El Sistema Económico Comunal y Las Organizaciones Socioproductivas PDF

Cuadernillo Sistema Económico Comunal 25-06-14.
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MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA LAS COMUNAS Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
VICEMINISTERIO DE SISTEMAS
DE FORMACIÓN COMUNAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
EL SISTEMA ECONÓMICO
COMUNAL
Y LAS ORGANIZACIONES
SOCIOPRODUCTIVAS
MAYO, 2014

índice
El Sistema Económico Comunal 7
Fundamentos que rigen las organizaciones

socioproductivas en el Sistema Económico Comunal 9
Gestión y administración de los medios y factores

de producción por parte del pueblo organizado 9
Organización y desarrollo de las fuerzas productivas 11
Creación de riquezas para garantizar la satisfacción

de necesidades 12
Vinculación con la instancia de agregación

del Poder Popular 13
Formas que pueden asumir las organizaciones

socioproductivas 15
Empresa de propiedad social directa comunal 15
Empresa de propiedad social indirecta comunal 16
Unidad productiva familiar 16
Grupos de intercambio solidario 17
Las cooperativas y otras formas de organización

para la producción 19

Funcionamiento de las organizaciones
socioproductivas (planificación de la producción
y ciclo productivo) 21
Procesos para el desarrollo del ciclo productivo 24
Los fondos en las organizaciones socioproductivas 27
Glosario 32
Referencias 37

eL SiSTeMA ecOnÓMicO cOMUnAL
Al hablar de Sistema Económico Comunal no hacemos referencia a la

economía de lo pequeño o de la subsistencia, si bien tiene una base te-
rritorial determinada por la relación política y social que se establece
con la comunidad y su respectiva instancia del Poder Popular: el con-
sejo comunal, la comuna u otra. No referimos a la economía política
de la comuna, la cual implica un modelo de desarrollo que combina las
fuerzas productivas del pueblo y las organizaciones del Poder Popular
de nuestras comunidades, dando lugar así a organizaciones sociopro-
ductivas que practican un modelo de gestión socialista; cuando éstas
se articulan forman un gran sistema unificado nacional de encadena-
miento e intercambio productivo entre productores y productoras
organizados en las unidades básicas de este modelo productivo socia-
lista, es decir, en las organizaciones socioproductivas.
En síntesis, el Sistema Económico Comunal propone una economía

alternativa al modelo capitalista explotador y excluyente que supere
el rentismo petrolero. Esto implica, en un primer nivel, nuevas rela-
ciones sociales de producción que involucren y articulen a las fuerzas
productivas de nuestro pueblo, el Poder Popular y el poder público
nacional en cada organización socioproductiva que se constituya bajo
la forma de propiedad social comunal. En un segundo nivel, supone el
encadenamiento productivo entre todas y cada una de las organiza-
ciones socioproductivas, dando origen así a un gran sistema unificado
nacional donde cada compatriota contribuya al modelo productivo
socialista y, en esa medida y al mismo tiempo, al desarrollo endógeno
comunal y al desarrollo de la nación.
EL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL Y LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS 7

El Comandante Hugo Chávez lo definió de la siguiente manera:
Son relaciones y formas organizativas creadas para la produc-

ción y distribución de bienes y servicios donde el trabajo tiene
significado propio, no alienado y auténtico; no existe discrimina-
ción social en el trabajo y de ningún tipo de trabajo, no existen
privilegios asociados a la posición jerárquica; existe igualdad en-
tre sus integrantes; están basadas en una planificación participa-
tiva y protagónica, y pueden funcionar bajo régimen de propie-
dad estatal, propiedad social o la combinación de ambas1.
1 Alocución del Presidente Chávez en el Aló Presidente n.° 241, el 27 de noviembre

de 2005.
8 Morralito CoMunal

FUndAMenTOS QUe RiGen
LAS ORGAniZAciOneS SOciOPROdUcTiVAS
en eL SiSTeMA ecOnÓMicO cOMUnAL
Gestión y administración de los medios y factores

de producción por parte del pueblo organizado
La propiedad social sobre los medios y factores de producción y la rein-

versión social del excedente se evidencia cuando en nuestras comuni-
dades poseemos, gestionamos y administramos medios y factores ne-
cesarios para la actividad productiva, que contribuyen con el sustento
de nuestra familia, nuestra comunidad y el desarrollo de la nación.
Tal como está orientado en la Propuesta del Candidato

de la Patria Comandante Hugo Chávez para la Gestión
Bolivariana Socialista 2013-2019 en su objetivo general
2.1.1.2: «Propiciar la democratización de los medios de
producción e impulsar nuevas formas de articulación
de formas de propiedad, colocándolas al servicio de la
sociedad».
Esta nueva relación social implica que nuestro pueblo en ejercicio del
Poder Popular se organiza en productores y productoras, en función
de una actividad que combina el trabajo humano con los medios y fac-
tores de la producción, a fin de elaborar bienes y prestar los servicios
requeridos para la satisfacción de las necesidades individuales y colec-
tivas, a través de la propiedad sobre la tierra, infraestructura, maqui-
naria, equipos, tecnología y recursos financieros.

En la sociedad capitalista todos estos elementos son de propiedad pa-
tronal, y la única participación de los sectores mayoritarios de la so-
ciedad es como asalariados o asalariadas, mientras que los capitalistas
se apropian individualmente de los recursos generados y disponen su
distribución.
En socialismo, la propiedad sobre los medios y factores de la produc-

ción está en manos de las y los productores asociados, que comparten
una historia, necesidades, potencialidades productivas y vocación so-
cioproductiva. La propiedad social se administra a través de estruc-
turas democráticas, colectivas y vinculantes, las cuales son fiel expre-
sión de la voluntad colectiva.
El artículo 6 de la Ley Orgánica expresa: «La comuna tie-

ne como propósito fundamental la edificación del Estado
Comunal, mediante la promoción, impulso y desarrollo
de la participación protagónica y corresponsable de los
ciudadanos y las ciudadanas en la gestión de las políticas
públicas, en la conformación y ejercicio del autogobierno
por parte de las comunidades organizadas (…), así como
la construcción de un sistema de producción, distribu-
ción, intercambio y consumo de propiedad social, y la
disposición de medios alternativos de justicia para la con-
vivencia y la paz comunal, como tránsito hacia la sociedad
socialista, democrática, de equidad y justicia social».
10 Morralito CoMunal

Organización y desarrollo de las fuerzas productivas
La forma política de la comuna, como instancia de agregación, abre

la posibilidad de concretar el ejercicio del poder por parte del pueblo
al articular consejos comunales y organizaciones sociales, las cuales a
través de un proceso de planificación comunal estarán en capacidad
de organizar a los y las participantes de la comuna, a fin de dar res-
puestas a sus necesidades.
En el socialismo se libera al trabajador y la trabajadora de la relación

de subordinación que le impone el capitalismo. En las organizaciones
socioproductivas los productores y las productoras llegan a ser suje-
tos autogobernados puesto que deciden por sí mismos cómo debe or-
ganizarse el trabajo, con base en una visión comunitaria del proyecto
socioproductivo. Dentro de ese marco realizan su parte de las activi-
dades –necesariamente planificadas y dirigidas–, así como las tareas
parciales correspondientes.
Ahora bien, el socialismo no brota de la tierra; se hace necesario crear-

lo con voluntad y conciencia, desarrollando las capacidades creadoras
del pueblo trabajador para la satisfacción de las necesidades. Para ser
capaces de participar efectivamente en la gestión de la organización
socioproductiva, se requiere tanto de la experiencia ganada a través de
la capacitación como de la experiencia ganada en la participación en sí.
Debemos crear una nueva cultura del trabajo que parta de la supera-
ción de la división jerárquica, y se materialice en el modelo productivo
socialista al reconocer el carácter vinculante que tienen las decisiones
y acciones de todos los productores y las productoras involucrados
en la organización socioproductiva. Todos los miembros deben par-
ticipar en la toma de decisiones, independientemente de la actividad
específica que desempeñen. Todos los oficios se vinculan en la toma

de decisiones y la gestión de la organización socioproductiva, a través
de la democratización de los espacios y de la garantía de una gestión
transparente y participativa.
Las fuerzas productivas se desarrollan a través de la innovación tecno-

lógica, el trabajo productivo y la capacitación técnico-productiva y po-
lítico-ideológica necesaria para el pleno desarrollo de los productores
y las productoras dentro de las organizaciones socioproductivas. Este
proceso se orienta a partir del Sistema Económico Comunal en el mar-
co de la Ley del Plan de la Patria, Segundo Plan Socialista de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, en su objetivo estratégico 2.1.1.
Impulsar nuevas formas de organización de la producción que

pongan al servicio de la sociedad los medios de producción
e impulsen la generación de un tejido productivo sustenta-
ble enmarcado en el nuevo metabolismo para la transición al
socialismo.
Creación de riquezas para garantizar la satisfacción

de necesidades
Los niveles y modalidades de la producción de las organizaciones so-

cioproductivas deben estar subordinados a la garantía de las necesida-
des de los productores y las productoras, de sus grupos familiares y de
la comunidad de la cual forman parte. Podemos usar como ejemplo la
conformación de una empresa de propiedad social destinada a la fabri-
cación de tejidos para el frío en zonas del páramo andino y comunida-
des aledañas a la laguna de Mucubají, en el estado Mérida.
En este sentido, la producción debe estar orientada de acuerdo con

las necesidades locales y nacionales. La modalidad de producción

establecida con las organizaciones socioproductivas, a diferencia de
las organizaciones productivas convencionales del capitalismo, se di-
rigen a constituir una relación armónica con la naturaleza.
Vinculación con la instancia de agregación

del Poder Popular
Las organizaciones socioproductivas se crean por iniciativa de los pro-

ductores y las productoras en estrecha vinculación con las comunas
como instancia del Poder Popular. Este vínculo permite la unión in-
disoluble entre productores y comunidad; todo ello con el objeto de
realizar las actividades que resulten en beneficio de las comunidades
para alcanzar el «vivir bien» y reinvertir socialmente los excedentes
derivados de sus actividades productivas en el desarrollo integral de
sus comunidades, además de contribuir al desarrollo social de nuestro
país, impulsando el Sistema Económico Comunal.

FORMAS QUe PUeden ASUMiR
LAS ORGAniZAciOneS SOciOPROdUcTiVAS
Empresa de propiedad social directa comunal
En esta forma de organización socioproductiva, la propiedad la ejerce

directamente la comunidad como expresión del poder y control popu-
lar sobre la producción. En tal sentido, la iniciativa para crear la organi-
zación socioproductiva corresponde a los productores y las producto-
ras interesados en adelantar una actividad económica –en el marco del
Plan de Desarrollo Comunal y en correspondencia con las instancias
del Poder Popular–, quienes deberán tomar decisiones sobre la vida de
la empresa, a través de las preguntas básicas: qué, cómo y para quié-
nes producimos, así como otras más complejas como la propia crea-
ción de la empresa, gestión, operaciones, administración, entre otras.
Son decisiones asumidas colectivamente a través de la Asamblea de
Productores y Productoras en estricta coordinación y consulta con la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o el Parlamento Comunal, se-
gún corresponda como instancia del Poder Popular.
La Asamblea de Productores y Productoras tiene las siguientes funciones:
~ Proponer el Acta Constitutiva y estatutos de la organización

socioproductiva, así como el proyecto socioproductivo, para su
aprobación y consideración respectivamente en la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas de la instancia del Poder Popular a que
corresponda.
~ Proponer el ingreso de nuevos productores y productoras, así

como someter la pérdida de condición de integrantes de esta or-
ganización socioproductiva a la consideración de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.

~ Proponer personas para su designación como integrantes de las
unidades internas de la organización socioproductiva a la conside-
ración de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y, asimismo,
solicitar su remoción cuando lo estimen conveniente y oportuno.
Empresa de propiedad social indirecta comunal
En esta forma de organización socioproductiva la propiedad es ejerci-

da por el Estado en nombre de la comunidad, es decir, es una forma de
propiedad indirecta pues el poder público transfiere a la comunidad
los medios y factores de producción, pero se reserva el dominio y pro-
piedad por su carácter estratégico. En este sentido, la iniciativa para
la creación de la organización socioproductiva corresponde al poder
público en el ámbito territorial de la instancia del Poder Popular a que
corresponda.
Estas organizaciones socioproductivas pueden lograr, progresivamen-

te, su transformación en empresas de propiedad social directa comu-
nal, a través de la demostración de sus capacidades para la administra-
ción y gestión de la actividad económica. Por esta razón, en el momento
en que la empresa se crea, el poder público designa a dos de sus repre-
sentantes ante la Unidad de Administración.
Unidad productiva familiar
Esta unidad se organiza con un mínimo de dos integrantes miem-

bros del grupo familiar. Las familias que se organizan en el marco del
Sistema Económico Comunal para desarrollar actividades sociopro-
ductivas bajo la forma de propiedad familiar cuentan con el apoyo de
las instancias del Poder Popular y del poder público nacional.

La vinculación entre las unidades productivas familiares y la comu-
nidad como instancia del Poder Popular correspondiente permite
garantizar, por un lado, la satisfacción de necesidades a través del
consumo de bienes y servicios producidos en la propia comunidad y
adquiridos a precios justos sobre la base del encadenamiento produc-
tivo; por otra parte, la garantía de producción de la unidad productiva
familiar reposa en la posibilidad de colocar su producción en la propia
comunidad.
La máxima instancia de la unidad productiva familiar es la Asamblea

de la Familia, quien debe articular la actividad productiva con los
lineamientos y las decisiones emanadas del Comité de Economía
Comunal, el Consejo de Economía Comunal o ambos. Sus principa-
les funciones son aprobar el Acta Constitutiva y los estatutos, propo-
ner el proyecto socioproductivo a la consideración de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas de la instancia del Poder Popular a que
corresponda, proponer el ingreso de nuevos integrantes y apro-
bar la pérdida de condición de integrantes de esta organización
socioproductiva.
Grupos de intercambio solidario
Estas organizaciones socioproductivas tienen por objeto facilitar el

encuentro de los prosumidores y las prosumidoras para incentivar el
desarrollo endógeno y sustentable, con vocación hacia el equilibrio
entre la producción y el consumo, procurando un modelo de eco-
nomía solidaria y equivalente donde la producción, los saberes y los
servicios se orienten primordialmente a la satisfacción endógena, y el
excedente productivo se intercambie en función de complementar la
satisfacción de las necesidades y la mejora de las condiciones de vida
del colectivo.

La máxima autoridad del grupo de intercambio solidario es la Asamblea
de Prosumidores y Prosumidoras, la cual está organizada por los si-
guientes comités:
~ Comité de Formación y Nuevos Prosumidores.
~ Comité de Valor.
~ Comité de Control y Calidad.
~ Comité de Comunicación.
~ Comité de Administración y Contabilidad.
~ Comité de Logística y Gestión.
La Asamblea de Prosumidores y Prosumidoras designará un(a) voce-

ro(a) principal y un(a) vocero(a) suplente por cada comité. Además,
esta asamblea podrá proponer al grupo de intercambio solidario la crea-
ción de cualquier otro comité que sea necesario para su desarrollo ar-
mónico. Las voceras y los voceros ejercerán sus responsabilidades por
el tiempo de duración que establezca la Asamblea de Prosumidores y
Prosumidoras.
Los Comités de Trabajo de los grupos de intercambio solidario arti-

cularán con la instancia del Poder Popular correspondiente, para la
mejor gestión y satisfacción de las necesidades propias y de las otras
personas de su comunidad o comunidades.

Las cooperativas y otras formas de organización
para la producción
Si bien se distinguen en estructura, funcionamiento, constitución y

registro, ambas formas de trabajo asociado (organizaciones sociopro-
ductivas y asociaciones cooperativas) pueden articularse como compo-
nentes medulares del Sistema Económico Comunal. Las asociaciones
cooperativas pueden vincularse en las fases del ciclo productivo (pro-
ducción, transformación, distribución, intercambio y/o consumo) y, de
ese modo, confluir en el seno de las comunidades en la construcción
de un sistema unificado nacional de encadenamiento e intercambio
productivo.
En el marco del desarrollo del Sistema Económico Comunal, resul-

ta pertinente señalar que tanto las asociaciones cooperativas como
otras formas de organización para la producción –vinculadas a las ins-
tancias del Poder Popular–, conjuntamente con las diferentes formas
de organización socioproductiva establecidas en la Ley Orgánica del
Sistema Económico Comunal, contribuyen a la consolidación y forta-
lecimiento del modelo económico socialista.
Partiendo del historial productivo, de las potencialidades naturales y

de infraestructura, de las destrezas y habilidades de las comuneras y
los comuneros, y de las necesidades propias de la comuna: ¿Qué orga-
nizaciones socioproductivas pueden constituirse en la comuna?

FUnciOnAMienTO de LAS ORGAniZAciOneS
SOciOPROdUcTiVAS (PLAniFicAciÓn
de LA PROdUcciÓn Y cicLO PROdUcTiVO)
Las organizaciones socioproductivas deben garantizar una serie de

procesos que permitan la producción eficiente de bienes y servicios;
éstos se mencionan a continuación:
Planificación social de la producción: La planificación social de la

producción permite que toda la comunidad conozca la actividad que
desarrollan las organizaciones socioproductivas; así, se informa sobre
cada una de las etapas del proceso de producción no sólo en su pla-
neamiento, sino también en su ejecución. Esto permite que producto-
res y productoras, junto a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
interactúen en el diseño, formulación, ejecución, evaluación y control
de la producción y la actividad económica general de la comunidad,
de tal forma que las decisiones no sean tomadas por una minoría, sino
por el colectivo.
Plan de Desarrollo Comunal: Se refiere al proceso de diagnóstico,

plan, presupuesto, ejecución y contraloría. En el marco del Sistema
Económico Comunal, las organizaciones socioproductivas están obli-
gadas a diseñar y ejecutar planes, programas y proyectos sociopro-
ductivos en coordinación con los Consejos de Economía Comunal de
las comunas, los cuales se constituyen en las instancias fundamen-
tales de la planificación participativa, que a través de sus propuestas
construyen el Plan de Desarrollo Comunal y al mismo tiempo nutren
el Sistema Nacional de Planificación, en concordancia con lo estable-
cido en el Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social
de la Nación 2013-2019.

La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, en su
artículo 40, define al Plan Comunal de Desarrollo como:
«El instrumento de gobierno que permite a las comunas
establecer proyectos, objetivos, metas, acciones y recur-
sos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plas-
mados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación, a través de la intervención planificada y coordina-
da de las comunidades y sus organizaciones, promovien-
do el ejercicio directo del poder, de conformidad con la
ley, para la construcción del Estado Comunal».
Plan productivo u operativo: producción, transformación,

distribución, intercambio, consumo y generación de dese-
chos: Una vez elaborado el Plan de Desarrollo Comunal y constitui-
da la organización socioproductiva, la misma debe ser garante del
cumplimiento del ciclo productivo comunal, el cual permite cono-
cer la procedencia de los insumos que se requieren para producir, así
como el destino de la producción; es decir, nos permite responder a
las preguntas sobre qué, cómo y para quién producir. A través de esta
metodología, la organización socioproductiva puede determinar si
la actividad productiva que realiza contribuye con el cierre del ciclo
productivo en su comunidad, si aporta para el desarrollo de la nación
y contribuye así a la construcción del socialismo. El ciclo productivo
incorpora cuatro fases fundamentales:
1. Producción: ¿Qué producimos? ¿Dónde compramos los in-

sumos? ¿Cómo identificamos el lugar donde los obtenemos?
¿Quién los produce? ¿Cuánto cuestan? ¿Está cerca de muestra
comunidad? ¿Tienen capacidad para proveernos las cantida-
des necesarias en el tiempo previsto? ¿Cuánto cuesta traerlos
hasta nuestra comunidad?

2. Transformación: ¿Cómo procesamos? ¿Cuál es la tecnología
usada? ¿En qué productos vamos a transformar la materia pri-
ma que tenemos? ¿Qué cantidad de productos estamos en ca-
pacidad de producir en un año?
3. Distribución e intercambio: ¿Para quién producimos? ¿A quién

va dirigida nuestra producción? ¿Dónde y cuánto vamos a alma-
cenar? ¿Cómo la vamos a transportar?
4. Consumo: ¿Satisfacemos las necesidades de nuestra población?

¿Los precios de nuestros productos son accesibles y justos?
Identifiquemos en nuestra comuna una potencialidad productiva y

con ella ilustremos cada fase del ciclo productivo:

Procesos para el desarrollo del ciclo productivo
La gestión productiva de las empresas de propiedad social directa e

indirecta comunal y las unidades productivas familiares del Sistema
Económico Comunal debe responder a las necesidades locales y na-
cionales a través de la producción, distribución, intercambio y con-
sumo de bienes y servicios socialmente necesarios. Para cumplir con
esta premisa es fundamental el trabajo coordinado con el Consejo de
Economía Comunal de la comuna; esta relación garantizará que la ac-
tividad productiva que desarrolla la organización socioproductiva esté
en consonancia con los planes de desarrollo local y nacional.
Las organizaciones socioproductivas tienen que ser autosustentables

en el tiempo, pese a que no es el cálculo económico lo que determina
el éxito y continuidad del proyecto socioproductivo. Para ello, deben
hacer seguimiento de forma constante y disciplinada de su manejo
financiero y contable para garantizar que una vez que se cubran los
costos fijos y variables, los excedentes se puedan repartir en los fondos
dispuestos en la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal.
Además, deberán garantizar la planificación productiva de la organiza-

ción de todas las fases del ciclo productivo de acuerdo con el plan de
gestión, ejecutar el ciclo productivo mediante los principios socialistas
de equilibrio ecológico y decidir los precios finales de los productos
elaborados por la organización socioproductiva. La gestión productiva
debe impulsar formas de organización del trabajo que desarrollen una
nueva cultura y nuevas formas de organización del trabajo.
Los procesos de toma de decisiones en materia de planificación de la

producción, gestión productiva, administración de los recursos, for-
mación de productores y productoras, y contraloría social son la ga-
rantía o expresión de las nuevas relaciones sociales de producción. Por
ello, la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal y su reglamento

establecen mecanismos para someter a consulta las iniciativas que en
cualquiera de tales materias tengan los distintos actores económicos
que participan del proceso productivo: productores y productoras, el
Estado venezolano a través del ente público que constituya empresas
de propiedad social indirecta comunal y las comunidades organizadas.
Los mecanismos en cuestión no son otros que la obligatoriedad de so-
meter a consideración de la Asamblea de Productores y Productoras,
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o Parlamento Comunal, las
decisiones que afectan la gestión productiva, siendo una de las más
importantes, las condiciones de trabajo de productores y productoras.

LOS FOndOS
en LAS ORGAniZAciOneS SOciOPROdUcTiVAS
En los artículos 63, 64 y 65, la Ley Orgánica del Sistema Económico

Comunal contempla la constitución de tres fondos para facilitar el
desarrollo de las funciones y actividades de la organización sociopro-
ductiva: fondo de mantenimiento productivo, fondo de atención a los
productores, productoras, prosumidores y prosumidoras, y fondo de
reinversión social.
Fondo de mantenimiento productivo: Está destinado a dar res-

puesta a las contingencias. Se denominarán contingencias aquellas
situaciones o eventos no contemplados que atenten contra el nor-
mal funcionamiento de las actividades productivas desarrolladas. Un
ejemplo es el caso de una organización socioproductiva dedicada a
la confección de uniformes escolares, donde debe existir el área ad-
ministrativa, unidad de suma importancia para el funcionamiento
continuo de la organización socioproductiva ya que allí se procesan
los pagos, pedidos de materia prima e insumos, las ventas y los ex-
pedientes de distribución; todo esto almacenado en archivos físicos
y digitales. Un incendio (contingencia) produciría el cierre temporal
de la organización, generándose así:
~ Pérdida de información (recuperación de los datos administrati-

vos, imposibilidad de facturar y de admitir pedidos).
~ Sanciones por accidentes en el trabajo.
~ Necesidad de reconstrucción manual de los pedidos y ventas.
~ Suspensión de los pagos.

~ Reinversión en mobiliario y equipos.
~ Rehabilitación del local.
Las consecuencias de una contingencia pueden valorarse en términos

monetarios y ser asumidas por el fondo. Asimismo, puede cubrir am-
pliación de la escala de producción, compra de maquinaria y equipos,
activos fijos, etc., siempre y cuando estén asociadas al cumplimiento
del ciclo productivo comunal y a la satisfacción de las necesidades de
los productores y las productoras, en conjunto con la comunidad.
Fondo de atención a los productores, productoras, prosumi-

dores y prosumidoras: Está destinado a atender las contingencias
e imprevistos de las personas que integran la organización. Se puede
emplear para emergencias presentadas por ellos en el ciclo producti-
vo, así como para la capacitación y formación de los mismos. Su admi-
nistración la hará la Unidad de Administración.
Por ejemplo, si el fondo de atención a productores, productoras, pro-

sumidores y prosumidoras en un determinado año es insuficiente
para cubrir las responsabilidades de dicho fondo, podrá recurrir a una
porción del fondo de mantenimiento productivo para cubrir la necesi-
dad de ese año, y viceversa.
Además de lo establecido en la definición anterior, el fondo de aten-

ción a productores puede contemplar lo siguiente:
~ Capacitación técnica de los productores y las productoras.
~ Educación para hijos e hijas de los productores y las productoras

(ayudas para la adquisición de uniformes y útiles escolares).

~ Apoyo a la salud mediante la compra de medicamentos no sub-
sidiados por el Estado.
~ Reparación y rehabilitación de viviendas en caso de productores

y productoras en situación de vulnerabilidad.
~ Construcción y mantenimiento de espacios destinados a la recrea-

ción y disfrute de productores, productoras, familiares y la comuni-
dad en general, así como el desarrollo de actividades de esa índole.
Fondo comunitario de reinversión social: Este fondo debe sa-

tisfacer las necesidades colectivas de la comunidad o la comuna, para
contribuir al desarrollo social e integral del país. Su administración se
hará a través del consejo comunal o comuna que como instancia del
Poder Popular funge como unidad de agregación de la organización
socioproductiva.
Se sugiere que el fondo de reinversión social no sea reasignado a los

demás fondos, ya que éste es de uso social; sin embargo, podrá ser
alimentado por los otros dos fondos, con la garantía de satisfacer las
necesidades de la comunidad.
La reinversión social debe ser planificada: una visión en conjunto que

vislumbre un corto, mediano y largo plazo que sea viable y que refleje
de la mejor manera el uso del fondo, destinado no sólo a prestar servi-
cios, sino a cubrir necesidades comunes que conlleven el «vivir bien».
Para poder garantizar que la reinversión social se haga de manera pla-
nificada con la visión compartida de la comuna, es importante que
se haga o canalice a través de lo propuesto en el Plan de Desarrollo
Comunal de la comuna.

Hagamos un ejercicio: Listemos las ideas hacia dónde dirigir los recur-
sos provenientes del fondo de reinversión social.
Hagamos un ejercicio: Encuentra las palabras que identifican algunos

de los valores compartidos por las organizaciones socioproductivas.
Palabras para buscar: solidaridad, cooperación, eficiencia, eficacia,
equidad, honestidad, autogestión.

Construyamos con nuestros conocimientos populares la solución a
nuestros problemas. ¡Vamos al autogobierno! Hagamos de nuestra
comuna un espacio sustentable, garanticemos la satisfacción de nues-
tras necesidades. ¡Vamos a producir juntos!
«Tenemos que asociarnos con los pequeños produc-

tores, pero tenemos que injertar la propiedad social, el
espíritu socialista, a lo largo de toda la cadena, desde el
trabajo de la tierra, donde se produce el mango, la gua-
yaba, la fresa, hasta el sistema de distribución y consu-
mo de los productores que de ahí salen. Todo eso hemos
hecho en aras de la transición, pero no debemos perder
de vista, compañeros y compañeras, la parte medular de
este proyecto: no debemos seguir inaugurando fábricas
que sean como una isla, rodeadas del mar del capitalis-
mo, porque se las traga el mar».
Hugo Chávez Frías

«Golpe de Timón I» , I Consejo de Ministros y Ministras,
20 de octubre de 2012

GLOSARiO
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Máxima instancia de

participación y decisión de la comunidad organizada, conformada por
la integración de personas con cualidad jurídica, según la ley que regu-
le la forma de participación, para el ejercicio directo del poder y prota-
gonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para la
comunidad, las distintas formas de organización, el gobierno comunal
y las instancias del Poder Público, de acuerdo a lo que establezcan la
leyes que desarrollen la constitución, organización y funcionamiento
de los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agre-
gación que de éstos surjan. (Artículo 8, numeral 1 de la Ley Orgánica
del Poder Popular).
Asamblea de Productores y Productoras: Máxima instancia de

decisión y control de la gestión de las organizaciones socioproductivas.
Ciclo productivo comunal: Es el sistema de producción, transfor-

mación, distribución, intercambio y consumo socialmente justo de sa-
beres, bienes y servicios de las distintas formas organizativas sociopro-
ductivas surgidas en el seno de la comunidad como consecuencia de
las necesidades humanas. (Fuente: Terminología del Poder Popular,
Ediciones de la Comisión Permanente de Participación Ciudadana /
Asamblea Nacional).
Comité de Economía Comunal: Es la instancia encargada de la

participación y coordinación de la actividad económica del consejo
comunal. Se constituye a través de la vinculación y articulación entre
las organizaciones socioproductivas y la comunidad, para los planes y
proyectos socioproductivos. (Artículo 6, numeral 5 de la Ley Orgánica
del Sistema Económico Comunal).

Consejo de Economía Comunal: Es la instancia encargada de la
planificación y coordinación de la actividad económica de la Comuna.
Se constituye para la articulación de los Comités de Economía
Comunal y las organizaciones socioproductivas con el Parlamento
Comunal y el Consejo de Planificación Comunal. (Artículo 4, numeral
6 de la Ley Orgánica de las Comunas).
Excedentes: Constituyen los resultados del proceso productivo, una

vez restados los costos totales de los ingresos totales. Una vez obte-
nidos estos resultados deben ser destinados a los fondos de manteni-
miento productivo, atención a productores, productoras, prosumido-
res y prosumidoras, y comunitario de reinversión social.
Fuerzas productivas: Es la suma de los medios de producción y la

fuerza de trabajo de una sociedad concreta; su desarrollo depende de
las transformaciones tecnológicas, el descubrimiento de nuevas fuen-
tes de energía y los niveles de formación técnica de las productoras y
los productores.
Instancias del Poder Popular: Constituidas por los diferentes

sistemas de agregación comunal y sus articulaciones, para ampliar y
fortalecer la acción del autogobierno comunal: consejos comunales,
comunas, ciudades comunales, federaciones comunales y las que, de
conformidad con la Constitución de la República, la ley que regule la
materia y su reglamento, surjan de la iniciativa popular. (Artículo 8,
numeral 9 de la Ley Orgánica del Poder Popular y artículo 4, numeral
12 de la Ley Orgánica de las Comunas).
Medios y factores de la producción: Son los elementos tales

como tierra, infraestructura, maquinarias, herramientas, equipos, tec-
nología y recursos financieros, que se transforman en el proceso de
producción para la generación de bienes y servicios necesarios para la
satisfacción de necesidades.

Parlamento Comunal: Es la máxima instancia del autogobierno en
la Comuna; y sus decisiones se expresan mediante la aprobación de
normativas para la regulación de la vida social y comunitaria, coadyu-
var con el orden público, la convivencia, la primacía del interés colec-
tivo sobre el interés particular y la defensa de los derechos humanos,
así como actos de gobierno sobre los aspectos de planificación, coor-
dinación y ejecución de planes y proyectos en el ámbito de la Comuna.
(Artículo 21 de la Ley Orgánica de las Comunas).
Plan de Desarrollo Comunal: El Plan de Desarrollo Comunal es el

instrumento de gobierno que permite a las comunas establecer proyec-
tos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concreción a
los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación, a través de la intervención planificada y coordinada de las
comunidades y sus organizaciones, promoviendo el ejercicio directo
del poder, de conformidad con la ley, para la construcción del Estado
Comunal. (Artículo 40 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y
Popular).
Planificación participativa: Forma de participación de los ciuda-

danos y las ciudadanas en el diseño, formulación, ejecución, evalua-
ción y control de las políticas públicas. (Artículo 8, numeral 11 de la
Ley Orgánica del Poder Popular).
Producción: Conjunto de fuerzas productivas y relaciones que los pro-

ductores y las productoras establecen entre sí para producir los bienes
necesarios para su desarrollo. (Artículo 6, numeral 13 de la Ley Orgánica
del Sistema Económico Comunal).
Productores y productoras: Integrantes de las organizaciones

socioproductivas que conforman el Sistema Económico Comunal,
que ejercen el control social de la producción de manera directa
o en conjunto con la representación del Poder Público según la

organización, sea de propiedad directa comunal o de propiedad
indirecta comunal; y cuyas relaciones de trabajo se basan en la
igualdad de derechos y deberes, sin ningún tipo de discriminación ni
de posición jerárquica. (Artículo 6, numeral 14 de la Ley Orgánica del
Sistema Económico Comunal).
Propiedad social: El derecho que tiene la sociedad de poseer medios

y factores de la producción y distribución o entidades con posibilida-
des de convertirse en tales, esenciales para el desarrollo de una vida
plena o la producción de obras, bienes o servicios, que por condición
y naturaleza propia son del dominio del Estado; bien sea por su con-
dición estratégica para la soberanía y el desarrollo humano integral
nacional, o porque su aprovechamiento garantiza el bienestar general,
la satisfacción de las necesidades humanas, el desarrollo humano inte-
gral y el logro de la suprema felicidad social. (Artículo 6, numeral 15 de
la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal).
Prosumidores y prosumidoras: Personas que producen, distribu-

yen y consumen bienes, servicios, saberes y conocimientos, mediante
la participación voluntaria en los sistemas alternativos de intercambio
solidario, para satisfacer sus necesidades y las de otras personas de su
comunidad. (Artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Económico
Comunal).
Proyectos socioproductivos: Conjunto de actividades concre-

tas, orientadas a lograr uno o varios objetivos para dar respuesta a las
necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad o la co-
muna, formulado con base en los principios del sistema económico
comunal en correspondencia con el Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación, y el Plan de Desarrollo Comunal. (Artículo 6,
numeral 17 de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal).

Reinversión social del excedente: Es el uso de los recursos rema-
nentes provenientes de las actividades económicas de las organizacio-
nes socioproductivas, en pro de satisfacer las necesidades colectivas
de la comunidad o la comuna, y contribuir al desarrollo social inte-
gral del país. (Artículo 6, numeral 19 de la Ley Orgánica del Sistema
Económico Comunal).
Rentismo petrolero: Característica específica del desarrollo del ca-

pitalismo impulsado desde un Estado petrolero. La renta petrolera es
distribuida a través del presupuesto nacional, lo que favorece sólo a
los grupos económicos (comerciantes e importadores) vinculados a
la economía mundial.

ReFeRenciAS
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (24 de marzo de

2000). Caracas: Gaceta Oficial Extraordinaria n.° 5.453 de la República
Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgánica de las Comunas (21 de diciembre de 2010). Caracas: Gaceta

Oficial Extraordinaria n.° 6.011 de la República Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (21 de diciembre de

2010). Caracas: Gaceta Oficial Extraordinaria n.° 6011 de la República
Ley Orgánica del Poder Popular (21 de diciembre de 2010). Caracas:

Gaceta Oficial Extraordinaria n.° 6.011 de la República Bolivariana de
Venezuela.
Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (21 de diciembre de

2010). Caracas: Gaceta Oficial Extraordinaria n.° 6.011 de la República
Propuesta del Candidato de la Patria Comandante Hugo Chávez para la

Gestión Bolivariana Socialista 2013-2019. Caracas, 11 de junio de
2013.
Terminología del Poder Popular. Caracas: Ediciones de la Comisión Permanente

de Participación Ciudadana / Asamblea Nacional.



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El Sistema Económico Comunal 7

Fundamentos que rigen las organizaciones

Gestión y administración de los medios y factores

Organización y desarrollo de las fuerzas productivas 11

Creación de riquezas para garantizar la satisfacción

Vinculación con la instancia de agregación

Formas que pueden asumir las organizaciones

Empresa de propiedad social directa comunal 15

Empresa de propiedad social indirecta comunal 16

Unidad productiva familiar 16

Grupos de intercambio solidario 17

Las cooperativas y otras formas de organización

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Procesos para el desarrollo del ciclo productivo 24

Los fondos en las organizaciones socioproductivas 27

Cuadernillo Sistema Económico Comunal 25-06-14.indd 6 07/07/14 09:14

Al hablar de Sistema Económico Comunal no hacemos referencia a la

En síntesis, el Sistema Económico Comunal propone una economía

EL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL Y LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS 7

Cuadernillo Sistema Económico Comunal 25-06-14.indd 7 07/07/14 09:14

Son relaciones y formas organizativas creadas para la produc-

1 Alocución del Presidente Chávez en el Aló Presidente n.° 241, el 27 de noviembre

Cuadernillo Sistema Económico Comunal 25-06-14.indd 8 07/07/14 09:14

Gestión y administración de los medios y factores

La propiedad social sobre los medios y factores de producción y la rein-

Tal como está orientado en la Propuesta del Candidato

EL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL Y LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS 9

Cuadernillo Sistema Económico Comunal 25-06-14.indd 9 07/07/14 09:14

En socialismo, la propiedad sobre los medios y factores de la produc-

El artículo 6 de la Ley Orgánica expresa: «La comuna tie-

Cuadernillo Sistema Económico Comunal 25-06-14.indd 10 07/07/14 09:14

La forma política de la comuna, como instancia de agregación, abre

En el socialismo se libera al trabajador y la trabajadora de la relación

Ahora bien, el socialismo no brota de la tierra; se hace necesario crear-

EL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL Y LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS 11

Cuadernillo Sistema Económico Comunal 25-06-14.indd 11 07/07/14 09:14

Las fuerzas productivas se desarrollan a través de la innovación tecno-

Impulsar nuevas formas de organización de la producción que

Creación de riquezas para garantizar la satisfacción

Los niveles y modalidades de la producción de las organizaciones so-

En este sentido, la producción debe estar orientada de acuerdo con

Cuadernillo Sistema Económico Comunal 25-06-14.indd 12 07/07/14 09:14

Vinculación con la instancia de agregación

Las organizaciones socioproductivas se crean por iniciativa de los pro-

EL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL Y LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS 13

Cuadernillo Sistema Económico Comunal 25-06-14.indd 13 07/07/14 09:14

Empresa de propiedad social directa comunal

En esta forma de organización socioproductiva, la propiedad la ejerce

La Asamblea de Productores y Productoras tiene las siguientes funciones:

~ Proponer el Acta Constitutiva y estatutos de la organización

~ Proponer el ingreso de nuevos productores y productoras, así

EL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL Y LAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS 15

Cuadernillo Sistema Económico Comunal 25-06-14.indd 15 07/07/14 09:14

Empresa de propiedad social indirecta comunal

En esta forma de organización socioproductiva la propiedad es ejerci-

Estas organizaciones socioproductivas pueden lograr, progresivamen-

Unidad productiva familiar