El Contrato de Obra

PLANEAMIENTO Y ORGANIZACIÓN DE OBRA
2018-0 UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
“Año del Dialogo y la Reconciliación Nacional"
TRABAJO ENCARGADO
TEMA : EL CONTRATO DE OBRA
CURSO : PLANEAMIENTO Y ORGANIZACIÓN DE OBRA
DOCENTE : ING. AURELIO MENDOZA MONTENEGRO
ALUMNOS : ALAMA URDIALES, OMAR EDGAR

CHUNGA GALAN, GRISSELA HAYDE
FIESTAS HUERTAS, VICTOR
JACINTO YOVERA, MARIA PETRONILA
PERICHE ECHE, LUZ DE AMERICA
Piura, Marzo de 2018
1
ING. AURELIO MENDOZA MONTENEGRO
INTRODUCCIÓN
La ejecución y control de un contrato de obra pública involucra una serie de

requerimientos y procesos. Estos, en su ejecución y aplicación, derivan en
obligaciones y derechos para las partes involucradas, contratista y Entidad
pública, con consecuencias patrimoniales.
La normativa vigente sobre contrataciones del Estado, en lo que concierne a
las obras públicas, establece una serie de requerimientos y procesos de
observancia y formalismo obligatorio. Estos son regulados por una serie de
controles gubernamentales respecto al precio, plazo, calidad y obligaciones
contractuales.
La observancia y control de estos procesos formales tiene incidencia en el
ámbito del sector público y privado. Un correcto conocimiento y aplicación de
la norma, permite que los recursos del Estado sean utilizados en forma
eficiente. Asimismo, hace posible que los responsables de las contrataciones,
contratista y Entidad pública, vía la contratación administrativa, puedan
ejercer sus derechos y asumir sus obligaciones correctamente, actuando con
honestidad y transparencia. De esta manera la sociedad se beneficia, pues
el Estado puede cumplir oportunamente sus fines, al ejecutar obras públicas
de calidad y a precios adecuados.
Igualmente, es importante el conocimiento y la aplicación correcta de las
normas y principios que rigen la contratación pública, para generar un
derecho preventivo. Esta orientación va de acuerdo con el nuevo enfoque
que impone alinearse con la tendencia mundial de las contrataciones
públicas, dejando atrás la gestión centrada solo en procedimientos legalistas
y burocráticos, para concentrarse en la obtención de resultados.
En este contexto, el capítulo presenta los deberes y derechos del contratista
durante la fase de ejecución contractual en los contratos de consultoría y
ejecución de obras públicas.
2
I. ¿QUE ES EL CONTRATO DE OBRA?
✓ Es un acuerdo en el que una de las

partes, llamada Entidad, encarga a la
otra, llamada Contratista, la
construcción o ejecución de un
proyecto de Ingeniería Civil
previamente definido y detallado en un
Expediente Técnico, y por el cual se le
debe pagar al Contratista los servicios
prestados.
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OBLIGACION DE CONTRATAR
NACE
Luego de consentida la buena pro o que ésta
haya quedado administrativamente firme la
Entidad y el Contratista están obligados a
contratar.
NEGATIVA DE LA ENTIDAD
Por recorte presupuestal

del objeto materia del
procedimiento, norma
expresa o desaparece la
necesidad debidamente
acreditada.
Otras causas: injustificado,
responsabilidad.
INCUMPLIMIENTO DE POSTOR
• Injustificado
Pérdida automática de la Buena Pro
Sanción
• Justificado
Imposibilidad física o jurídica sobrevenida al
otorgamiento de la buena pro que no le sea
atribuible, declarada por el Tribunal.
4
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
Se produce con la suscripción del contrato.

En Subasta Inversa Electrónica y
Adjudicación Simplificada para bienes y
servicios en general, se puede perfeccionar
con recepción de orden compra/servicio,
siempre que el Valor Referencial no supere
S/.100,000.00
Tratándose de catálogos electrónicos de
acuerdo marco y comparación de precios,
siempre mediante la recepción de la orden
de compra o de servicios
5
6
REQUISITOS PARA EL
PERFECCIONAMIENTO
DEL CONTRATO
• Documentos Además de los previstos en los

documentos del procedimiento
Garantías, salvo casos de excepción.

Contrato de consorcio con firma legalizada, de ser el caso.
Código de cuenta interbancaria (CCI).
Documento que acredite que cuenta con facultades para
perfeccionar el contrato, cuando corresponda.
Estos requisitos no son exigibles cuando el contratista sea otra
Entidad, cualquiera sea el procedimiento de selección, con
excepción de las Empresas del Estado.
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PLAZO DE EJECUCION CONTRACTUAL
El plazo de ejecución contractual se inicia el día siguiente del

perfeccionamiento del contrato, desde la fecha que se establezca
en el contrato o desde la fecha en que se cumplan las condiciones
previstas en el contrato, según sea el caso.
Los documentos del procedimiento de selección pueden
establecer que el plazo de ejecución contractual sea hasta un
máximo de tres (3) años, salvo que por leyes especiales o por la
naturaleza de la prestación se requieran plazos mayores, siempre
y cuando se adopten las previsiones presupuestarias necesarias
para garantizar el pago de las obligaciones.
El plazo de ejecución contractual de los contratos de supervisión
de obra debe estar vinculado a la duración de la obra
supervisada.
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2.1. CLASES DE CONTRATOS:
✓ Por el tipo de obra a ejecutar.

✓ Por el sistema de obra a ejecutar.
✓ Por la modalidad de contratación.
¿QUÉ ES UNA OBRA PUBLICA?
Una obra pública es el resultado derivado de un conjunto de actividades materiales (construcción,

reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación, habilitación) las
cuales se realizan sobre bienes e inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
puentes, entre otros, que requieran dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales, y/o equipos.
Estás obras reciben la denominación de obras públicas porque buscan satisfacer las necesidades
de la comunidad.
DEFINICIONES BASICAS
CONTRATISTA: responsable de la ejecución, también llamado Constructor
ENTIDAD: Se entiende como el comitente o propietario.
2.1.1. POR EL TIPO DE OBRA A EJECUTAR

El Estado puede ejecutar las obras públicas de diversas maneras, siendo las más
frecuentes:
a) Por Contrata.
Cuando la Entidad mediante un determinado concurso o proceso de selección encarga la

ejecución de la obra a un constructor privado. Obra que durante su ejecución, obliga al Contratista
a realizar la Obra y a la Entidad a pagar su correspondiente Retribución.
b) Por ejecución presupuestaria directa o administración directa. Cuando la Entidad pública

ejecuta su propia obra.
a) POR EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA O ADMINISTRACIÓN DIRECTA.
1) MARCO LEGAL:
✓ Ejecución de obras por Administración Directa aprobada mediante Resolución de

contraloría N° 195-88-CG de fecha 18.07.1988
¿la ley de contrataciones del estado y su reglamento es aplicable en lo referente a la ejecución de
una obra por Administración Directa.?
9
La Ley de Contrataciones del Estado, Ley Nº 1017, en su artículo 3, ámbito de implicación, señala
en el enciso 3.3, que la norma no es de aplicación, indicada en el ítem n, para la modalidad de
ejecución presupuestal directa, salvo las contrataciones de bienes y servicios que se requieran
para ello.
Para mayor precisión el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobada por Decreto
Supremo Nº 1842008-EF, en su artículo 2, referida al ámbito de aplicación de la Ley, señala que
la Ley y su reglamento son aplicables a la contratación de bienes, servicios y obras, siempre que
sean brindados por terceros y que la contraprestación sea pagada por la entidad con fondos
públicos.
Por lo tanto, la ejecución de obras por administración directa, no está condicionada a cumplir con
los criterios señalados en la Ley de Contrataciones del Estado, en lo que respecta a la contratación
de obras. Se rigen por la Resolución de Contraloría Nº 195-88 y por la directiva que para dichos
efectos sean emanadas por la propia entidad.
✓ Constitución Política del Perú, Art°76

“OBLIGATORIEDAD DE LA CONTRATA Y LICITACIÓN PUBLICA”
Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos, se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la ley de

Presupuesto, se hace por concurso público, la ley establece el procedimiento, las excepciones y
las respectivas responsabilidades.
✓ Ley N° 28411, Ley del Sistema Nacional del Presupuesto, Art°59

“Tipos de Ejecución Presupuestas de las Actividades, Proyectos y Componente”
La ejecución de las Actividades y Proyectos, se sujeta a los siguientes tipos:
a) Ejecución Presupuestaria Directa: Se produce cuando la Entidad con su personal e

infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las actividades y proyectos.
b) Ejecución Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando la ejecución física y/o financiera
de las actividades y proyectos, es realizada por una entidad distinta al pliego.
✓ Resolución de la Contraloría N° 195- 1988 – CG., Art° 1

 Entidades deben contar con asignación Presupuestal, personal técnico administrativo y
equipos necesarios.
 Requisito indispensable: Expediente Técnico completo.
 Demostrar que el costo total de la obra por Administración directa resulta ≤ al presupuesto
base.
10
 Se contará con un cuaderno de Obra.

 La entidad contará contará con un supervisor de obras
 Entidad designará al Residente de Obra.
 Posteriormente a la liquidación, se procederá a la entrega de la obra
✓ Proyecto de Ley que regula la ejecución de obras públicas por Administración

Directa – 2016
Art°6 – Carácter excepcional de la modalidad de ejecución de obras públicas por Adelanto

Directo.
Las entidades ejecutan obras cuando se acredita la inexistencia de oferta privada para la ejecución
de la obra después de realizados los procesos de selección.
Art° 10 – Requerimientos para la ejecución de obra pública por Administración Directa.
 La asignación presupuestal correspondiente.

 Personal técnico – Administrativo, mínimo el Residente.
 La propiedad de la maquinaria y equipos mínimos
 Expediente Técnico y cuaderno de obra legalizado.
Los Puntos en común:
 Requieren un Residente y Supervisión de obras
11
 Requieren un Expediente Técnico aprobado.

Diferencias:
 Llenado de cuaderno de Obra

 El tipo de responsabilidad para cada caso.
 El manejo del IGV.
 Valorización de Obras. EJM:
❖ Obras por contrata, adelantos de Obra, amortización
❖ Obras por Administración Directa, Adquisición materiales, herramientas, alquiler de
equipos, informe mensual
 Liquidación de Obra
2). RESPONSABLES DE LA EJECUCIÓN
MODALIDAD DE RESPONSABLE DE LA RESPONSABLE DE LA

EJECUCION EJECUCION SUPERVISIÓN
ADMINISTRACIÓN Ingeniero Residente o Supervisor de obras

DIRECTA Ingeniero Inspector
CONTRATA Residente de obra Supervisor de obra

(Ingeniero o Arquitecto) Inspector de Obra
Efectivamente, en virtud a las modalidades de ejecución de obra, las funciones y

responsabilidades están señaladas de la siguiente forma:
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3) ESTRUCTURA PRESUPUESTAL
COSTO TOTAL DE OBRA
(ADMINISTRACIÓN DIRECTA) ≤ (CONTRATA – UTILIDAD)
SITUACIÓN QUE DEBERÁ REFLEJARSE EN LIQUIDACIO DE OBRA
Gastos Generales:
Son aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la ejecución de la prestación
a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que no pueden ser incluidos
dentro de las partidas de las obras o de los costos directos del servicio.
4) PRESUPUESTO ANALITICO:
EJECUCIÓN DE PROYECTOS POR ADMINISTRACION DIRECTA
AMPLIACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA CORTE
SUPERIOR DE JUSTICIA DE SAN MARTIN
CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA
2.6.2.2.5.3 Costo de const. Por Administración Directa. - Personal
2.6.2.2.5.4 Costo de const. Por Administración Directa. - Bienes
2.6.2.2.5.5 Costo de const. Por Administración Directa. - Servicios
2.6.2.2.5.6 Costo de const. Por Administración Directa. - Otros
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y MOILIARIO
13
2.6.3.2.9.99 Maquinaria. Equipos y mobiliario
EXPEDIENTE TECNICO
2.6.8.1.1.3 Expediente Técnico
SUPERVISION
2.6.8.1.1.99 Otros gastos de Construcción y Adquisición
6.) CONCLUSION DE OBRA:
DESIGNACIÓN DE COMISION PARA:
1. Formular acta de recepción de obra.

2. Realizar liquidación técnica y Financiera.
3. Revisar la memoria Descriptiva elaborada por el Ing. Residente o Inspector de Obra.
4. Entrega de Obra a la entidad encargada de su supervisión y mantenimiento.
2.1.2. POR EL SISTEMA DE CONTRATACIÓN:
• A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación

estén definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso
de obras, en los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de
obra, respectivas. El postor formula su oferta por un. monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecución. Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta
considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación
requerida según los, planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto
de obra que forman parte del Expediente Técnico, en ese orden de prelación; debiendo
presentar para la suscripción del contrato el desagregado de partidas que da origen a la
oferta. El mismo orden de prelación se aplica durante la ejecución de la obra. No puede
emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obras de saneamiento y viales.
Para mejor entendimiento tenemos:
14
Por lo tanto, en este sistema no se generan reconocimiento de los mayores Metrados

ejecutados ni se descuentan los Metrados no ejecutados, pagándose los Metrados
contratados hasta el monto ofertado por el contratista en su oferta económica.
Se valoriza hasta el total de los Metrados del Presupuesto de obra.
Por ejemplo: Se tiene una obra de una Posta de Salud, duración 5 meses, a Suma
Alzada.
En el Presupuesto de Obra se tiene:
Partida. Piso de terrazo……200 𝒎𝟐 ….. S/. 20 / 𝒎𝟐 …….S/. 4,000.00.
Se ejecuta la obra según los siguientes avances o valorizaciones:
Valorización No. 01: 20 m2
Valorización N0. 05 ……m2
El mes 5 pueden ocurrir tres situaciones:

❖ Metrado de la valorización No. 05 = 10m2 . Con este metrado se completa los
200m2 contratados: todo conforme.
❖ Metrado de la valorización No. 05 = 05𝒎𝟐 . Con este metrado se llegaría a
valorizar 195𝒎𝟐 , pero se valorizan también los otros 5𝒎𝟐 para completar los
200 𝒎𝟐 contratados.
❖ Metrado de la valorización No. 05 = 15m2 . Con este metrado se llegaría a
valorizar 205𝒎𝟐 , pero se valorizan solo 10m2 hasta los 200 𝒎𝟐 contratados.
• A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general,

consultorías y obras, cuando no puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades
o magnitudes requeridas, por ejemplo, las obras de
carreteras, saneamiento, canales, represas, túneles, etc.
En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el postor formula su oferta
proponiendo precios unitarios en función de las cantidades referenciales contenidas en los
documentos del procedimiento de selección y que se valorizan en relación a su ejecución
real, durante un determinado plazo de ejecución.
En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando
las partidas contenidas en los documentos del procedimiento, las condiciones previstas en
los planos y especificaciones técnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan
en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución.
15
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en función a los Metrados realmente ejecutados,
con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados por el contratista durante el
proceso de selección, conforme al siguiente detalle:
En las obras Contratadas a Precios Unitarios se tiene:

✓ Si se reconocen los mayores Metrados (adicional, previa gestión) por diferencia de
Metrados (del Contratado contra lo realmente ejecutado).
✓ Si se descuentan los menores Metrados (deductivo) por diferencia de Metrados (del
Contratado contra lo realmente ejecutado).
Por ejemplo:
Se tiene una obra de una Carretera Asfaltada, duración 10 meses, a Precios Unitarios.
En el Presupuesto de Obra se tiene:
Partida. Pavimento de asfalto en caliente de 2 pulg.
13000m2 ….S/. 100 / m2 ……..S/. 1’300,000.00
Se ejecuta la obra según los siguientes avances o valorizaciones:

Valorización No. 09: 2000 m2 …….12,000 m2
Valorización No. 10: …… m2
El mes 10 pueden ocurrir tres situaciones:
➢ Metrado de la valorización No. 10 = 1000m2 . Con este metrado se completa los
13,000 m2 contratados: todo conforme.
➢ Metrado de la valorización No. 10 = 500m2 . Con este metrado se llegaría a
valorizar 12,500m2 , se valorizan hasta este metrado realmente ejecutado. No
se valorizan los otros 500 m2 contratados.
16
➢ Metrado de la valorización No. 05 = 1500 m2 . Con este metrado se llegaría a

valorizar 13,500 m2 , esto se puede valorizar, pero en dos formas:
i) Se valorizan solo 1,000 m2 para llegar hasta los 13,000 m2 contratados como
valorización principal.
ii) Se valorizan los otros 500 m2 como mayor metrado o metrado adicional, es
decir una valorización adicional.
• Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la contratación

de servicios en general y obras.
Tratándose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o
cantidades pueden conocerse con exactitud y precisión, se contratan bajo el sistema
de suma alzada; los elementos cuyas magnitudes o cantidades no puedan conocerse,
se contratan bajo el sistema de precios unitarios.
En el caso de obras, cuando en el expediente técnico uno o varios componentes
técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisión, se
contratan bajo el sistema de precios unitarios, en tanto los componentes, cuyas
cantidades y magnitudes estén definidas en el expediente técnico, se contratan bajo el
sistema de suma alzada.
2.1.3 POR LA MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
Las modalidades de contratación se definen, principalmente, por la forma en que el propietario

paga al contratista por el trabajo ejecutado, así como también por la forma y preparación de las
ofertas, responsabilidades del contratista y la forma de liquidar la obra, etc. Se han desarrollado
diversas modalidades o clases de contratación tanto en el ámbito público como en el privado.
➢ MODALIDAD DE EJECUCIÓN LLAVE EN MANO

El postor oferta en conjunto la construcción equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de
determinada obra y de ser el caso el expediente técnico.
El artículo 15° del Reglamento de Contrataciones del Estado establece la “Modalidad de ejecución
llave en mano”. En otros lugares se le conoce como “Turnkey Contract”. El procedimiento de
selección será convocado como “llave en mano” cuando la Entidad convocante exija al postor
como requisito para participar lo siguiente: Realizar una oferta única de todo lo requerido por la
entidad, incluyendo la puesta en funcionamiento.
17
Para la ejecución de Obras, el postor deberá ofertar la construcción en su conjunto, incluyendo el

equipamiento y su montaje, hasta la puesta en servicio de toda la obra. Esto incluye la elaboración
del Expediente Técnico. De ser el caso, hasta las operaciones asistidas para la obra.
En los casos de contratación de Bienes, el postor deberá ofertar los Bienes en sí, su instalación y
su puesta en funcionamiento.
Así es que el contratista se obliga frente a la Entidad a entregar todo un servicio completo (desde
la concepción hasta la puesta en funcionamiento). En contraparte, el postor establece el precio
que deberá pagar la Entidad por dichas funciones.
En la mayoría de las ocasiones la Entidad optará por el Sistema de Contratación a Suma Alzada.
A través de este mecanismo, la Entidad exigirá al postor por su trabajo la presentación de un
Precio único. Este precio es también llamado “precio alzado”. De manera que la totalidad de la
Obra o el Bien estará ofertada con un precio fijo. Sobre este sistema de contratación a Suma
Alzada.
➢ Características del Contrato Llave en Mano

La primera de las características que nombraremos es que existe una fusión de diversas
especialidades en la persona del contratista. Como mínimo, existe en el postor la fusión entre el
diseñador y el ejecutor de la Obra.
La segunda característica es referida a cómo debe entregarse la Obra o Bien pactado. El postor
se obliga a entregar, digamos, una Obra al 100% y en completo funcionamiento. Esta obligación
general es la Base del Contrato Llave en Mano.
Como tercera característica tenemos que el Postor debe ser un proveedor especializado.
Usualmente las obras que serán materia de la Modalidad de Ejecución Llave en mano son de una
complejidad alta. Por ello, los postores que deseen participar en esta clase de procedimientos de
selección deberán contar con conocimientos especializados en cada una de las etapas de la
ejecución de la obra.
Por otra parte, durante la ejecución de un Contrato Llave en Mano puede requerir de importar
Bienes de otros países. En estos casos la Ley de Impuesto General a las Ventas establece que
dichos Bienes importados no estarán gravados con impuesto. Siempre y cuando se pueda
demostrar la vigencia y relación con la ejecución del Contrato Llave en Mano
El Contrato Llave en Mano no posee, en la Ley ni el Reglamento, una clasificación muy profunda.
Tampoco se posee un respaldo internacional basado en su regulación en otros países. Por ello, si
la Ley ni el Reglamento no regulan algún aspecto de esta clase de modalidad, nos guiaremos por
las normas y reglas generales del Derecho y la contratación civil.
¿Por qué existe el Contrato Llave en Mano?
La realidad economía resulta muy cambiante y dinámica. El Bien público, que es el objetivo de las
Entidades Públicas, encuentra formas más diversas y complejas de satisfacerse. En la actualidad,
no se pueden comparar los trabajos necesarios para satisfacer los requerimientos de las Entidades
Públicas con los de hace un siglo atrás. Todo esto implica mayores problemas para los contratistas
de satisfacer la demanda pública y Contratar con el Estado.
18
El Contrato Llave en Mano es una modalidad por la cual la Entidad hace más sencilla esta labor.
El postor se compromete a realizar todas las tareas en un solo contrato. Es así como el postor se
encarga del diseño, la planificación, la ejecución en sí, la puesta en funcionamiento y de todas las
demás fases que pueden surgir. Así la Entidad simplifica su trabajo. Lo que le hubiera constado 3
o 4 procedimientos de selección distintos, ahora lo puede realizar en un solo contrato.
Ejemplo de Contrato Llave en Mano:
Una Entidad pública desea incorporar un elevador en sus instalaciones como parte de su política
de inclusión social. Realiza, a través de un Comité de Selección, un procedimiento de selección
de Concurso Público. Establece el Sistema de Contratación a Suma Alzada y la Modalidad de
Ejecución del Contrato Llave en Mano. Así, mediante la convocatoria, la Entidad requiere de un
postor que oferte, por un precio fijo e invariable, la construcción de tal ascensor.
El postor deberá formular su propuesta de Expediente Técnico, considerando los valores

referenciales y los metrados, entre otras cosas. Además, deberá plantear la ubicación del
ascensor, los materiales a utilizar, el tiempo de trabajo, la movilidad de los equipos, y así hasta la
puesta en funcionamiento del ascensor. Además, debe transmitir los conocimientos necesarios a
los funcionarios que utilizaran dicho ascensor. También los conocimientos sobre el mantenimiento
del ascensor. Solo así se habrá dado por ejecutado el contrato.
➢ CONTRATACIONES POR PAQUETES

Contratación por paquete en caso de Obras y otros.
El Art. 16° del Reglamento de Contrataciones Públicas establece que también podrán utilizarse la
modalidad de Contrataciones por paquete para el caso de la Contratación de Obras. La Entidad
pública puede agrupar la ejecución de varias obras que posean una naturaleza similar.
Para ello, el reglamento establece como condición que dicha contratación por paquete resulte más
eficiente para el Estado en los siguientes términos: Calidad, Precio y Tiempo. Todos estos
aspectos deben resultar más favorables de contratar por paquetes que de forma independiente.
Sin embargo, para estos casos, las Entidades públicas deben suscribir, igualmente, un contrato
por cada obra incluida en el paquete.
También puede convocarse procedimientos de selección “por paquete” para los siguientes casos
de contratación de consultoría:
En la que la Entidad requiera elaborar “estudios de pre-inversión de proyectos de inversión

pública”.
Cuando la Entidad requiere elaborar estudios de inversión pública.
En la elaboración de algún “Expediente Técnico y/o estudio definitivo” que sirva de base para una
posterior contratación de obras.
Así cuando un proceso de selección se convoca según relación de ítems, cada uno de estos
constituye un proceso menor dentro del proceso principal y dentro de dicho contexto, los postores
podrían presentar propuestas a uno, a varios o a todos los ítems convocados, en cambio cuando
en lugar de contemplar ítems independientes, la entidad agrupa estos en un paquete, los postores
19
deberán ofrecer la totalidad de los bienes requeridos en dichos paquetes para que su propuesta
resuelva valida. Tales productos deberán tener vinculación técnica, administrativa y económica.
Ahora bien, de acuerdo con la normativa vigente en la materia, la decisión de realizar un proceso
de selección según relación de ítems o por paquetes, compete a la entidad.
En el presente caso, de la revisión de las bases se desprende que la entidad habría decidido
agrupar los bienes objeto de la convocatoria en siete paquetes.
Sobre el particular, de la revisión del referido resumen ejecutivo, no se evidencia que dos
empresas señaladas anteriormente, estén en condiciones de ofertar la totalidad de los productos
que conforman cada paquete, por lo que, con motivo de la integración de bases, deberá registrarse
en el SEACE la documentación que dé cuenta que en el mercado existe pluralidad de proveedores
para cada uno de los paquetes.
Las “Contrataciones por Paquete” son un método por el cual la Entidad que desea contratar
Bienes, Servicios en general o Consultorías, puede agruparlas en un solo objeto de contratación.
Así, en vez de realizar un proceso de selección por cada Bien, la entidad puede llevar un solo
proceso por el cual adquiere varios Bienes, o Servicios o Consultorías.
Cuando contratamos por paquete, contratamos un conjunto de cosas en un solo proceso. Esto lo
hacemos considerando que la contratación conjunta y única es más eficiente que estar realizando
contrataciones individuales y separadas.
No confundamos las Contrataciones por Paquete con las contrataciones “al por mayor”. Las
contrataciones por paquete no se tratan de una “compra al por mayor”. En estas últimas de lo que
se trata es de adquirir un mismo Bien en grandes cantidades. Mientras que en las primeras se
pueden adquirir bienes distintos, pero que tengan relación entre sí. En la “Contratación por
paquete”, los bienes objeto del proceso no necesariamente deben ser iguales u homogéneos.
Pueden resultar diferentes, pero es necesario que estén vinculados entre sí.
Criterios para realizar la contratación por Paquete
¿Cómo establecemos esa relación entre Bienes o servicios distintos? ¿Qué criterios utilizamos
para agrupar bienes distintos? ¿Qué tan distintos pueden ser estos bienes entre sí para realizar la
contratación por paquete?
El criterio para agrupar los distintos bienes es la necesidad que motivó el proceso de selección
convocado por la Entidad Pública. Mientras los bienes, servicios o consultorías estén encaminadas
a satisfacer la misma necesidad, estos podrán ser adquiridos en conjunto. Así pues, por ejemplo,
una entidad puede encontrarse en la necesidad de implementar una nueva oficina, para lo cual
requiere adquirir mesas, sillas, escritorios, estantes, etc. En vez de adquirir cada uno de estos
objetos por separado, puede adquirir, en un solo proceso, todos estos objetos de un proveedor
especializado en oficinas.
➢ RELACIÓN DE ÍTEMS, LOTES O TRAMOS

En un proceso de selección según relación de ítems, dado que cada ítems constituye un proceso
independiente, la prohibición de que los proveedores que cuenten con socios comunes puedan
presentarse de manera independiente en un mismo proceso de selección, se entenderá referida
20
a la participación en un mismo ítem, pudiendo tales proveedores presentar propuestas de manera

independiente en ítems distintos.
➢ MODALIDAD DE CONCURSO OFERTA

El concurso oferta según lo establecido en la décima cuarta disposición complementaria final del
reglamento de la ley de contrataciones del estado, es la modalidad de ejecución contractual donde
el postor debe ofertar la elaboración del expediente técnico y la ejecución de obras de
edificaciones, que por su naturaleza correspondan utilizar el sistema de suma alzada y siempre
que le valor referencial de la obra sea superior a los diez millones de soles. Se requiere resolución
de titular de la entidad de manera indelegable para aprobar la ejecución de obras bajo esta
modalidad.
En la contratación de obras bajo esta modalidad debe anexarse al expediente de contratación el

estudio de pre inversión y el informe técnico que sustento la declaratoria de viabilidad, conforme
al sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
Para el inicio de la ejecución de la obra es requisito previo la presentación y aprobación del

expediente técnico por el integro de la obra. Se encuentra prohibida la aprobación de adicionales
por errores o deficiencias en el expediente técnico.
21

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La ejecución y control de un contrato de obra pública involucra una serie de

I. ¿QUE ES EL CONTRATO DE OBRA?

✓ Es un acuerdo en el que una de las

Por recorte presupuestal

PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

Se produce con la suscripción del contrato.

• Documentos Además de los previstos en los

Garantías, salvo casos de excepción.

PLAZO DE EJECUCION CONTRACTUAL

El plazo de ejecución contractual se inicia el día siguiente del

2.1. CLASES DE CONTRATOS:

✓ Por el tipo de obra a ejecutar.

¿QUÉ ES UNA OBRA PUBLICA?

Una obra pública es el resultado derivado de un conjunto de actividades materiales (construcción,

CONTRATISTA: responsable de la ejecución, también llamado Constructor

ENTIDAD: Se entiende como el comitente o propietario.

2.1.1. POR EL TIPO DE OBRA A EJECUTAR

Cuando la Entidad mediante un determinado concurso o proceso de selección encarga la

b) Por ejecución presupuestaria directa o administración directa. Cuando la Entidad pública

a) POR EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA O ADMINISTRACIÓN DIRECTA.

✓ Ejecución de obras por Administración Directa aprobada mediante Resolución de

✓ Constitución Política del Perú, Art°76

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la ley de

✓ Ley N° 28411, Ley del Sistema Nacional del Presupuesto, Art°59

La ejecución de las Actividades y Proyectos, se sujeta a los siguientes tipos:

a) Ejecución Presupuestaria Directa: Se produce cuando la Entidad con su personal e

✓ Resolución de la Contraloría N° 195- 1988 – CG., Art° 1

 Se contará con un cuaderno de Obra.

✓ Proyecto de Ley que regula la ejecución de obras públicas por Administración

Art°6 – Carácter excepcional de la modalidad de ejecución de obras públicas por Adelanto

Art° 10 – Requerimientos para la ejecución de obra pública por Administración Directa.

 La asignación presupuestal correspondiente.

Los Puntos en común:

 Requieren un Residente y Supervisión de obras

 Requieren un Expediente Técnico aprobado.

 Llenado de cuaderno de Obra

2). RESPONSABLES DE LA EJECUCIÓN

MODALIDAD DE RESPONSABLE DE LA RESPONSABLE DE LA

ADMINISTRACIÓN Ingeniero Residente o Supervisor de obras

CONTRATA Residente de obra Supervisor de obra

Efectivamente, en virtud a las modalidades de ejecución de obra, las funciones y

COSTO TOTAL DE OBRA

(ADMINISTRACIÓN DIRECTA) ≤ (CONTRATA – UTILIDAD)

SITUACIÓN QUE DEBERÁ REFLEJARSE EN LIQUIDACIO DE OBRA

EJECUCIÓN DE PROYECTOS POR ADMINISTRACION DIRECTA

AMPLIACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA CORTE

SUPERIOR DE JUSTICIA DE SAN MARTIN

2.6.2.2.5.3 Costo de const. Por Administración Directa. - Personal

2.6.2.2.5.4 Costo de const. Por Administración Directa. - Bienes

2.6.2.2.5.5 Costo de const. Por Administración Directa. - Servicios

2.6.2.2.5.6 Costo de const. Por Administración Directa. - Otros

ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y MOILIARIO

2.6.3.2.9.99 Maquinaria. Equipos y mobiliario

2.6.8.1.1.3 Expediente Técnico

2.6.8.1.1.99 Otros gastos de Construcción y Adquisición

6.) CONCLUSION DE OBRA: