Breves apuntes sobre la historia del Derecho Administrativo y su formación como

rama autónoma en Colombia.

Sumario: 1 Antecedentes Remotos del Derecho Administrativo. 2Nacimiento del derecho

administrativo como rama autónoma y sistematizada. 3. Consolidación del derecho administrativo
como una rama totalmente independiente. 4. Nacimiento y consolidación en Colombia. 5. Principios
del derecho administrativo en Colombia. 6. Debido proceso administrativo. 7. Igualdad. 8.
Imparcialidad. 9. Buena fe. 10. Moralidad administrativa. 11. Participación. 12. Responsabilidad. 13.
Transparencia. 14. Publicidad. 15. Coordinación. 16. Eficacia. 17. Economía. 18Celeridad. 19.
Concepto de derecho administrativo. 20. Regulación del derecho administrativo. 21. Administración
pública. 22. Funcion publica. 23. Huida del derecho administrativo. 24. Descentralización
administrativa. 25. Entidades territoriales. 26. Principios de la organización. 27. Servidor público. 28.
Empleado público. 29. Trabajadores oficiales. 30. Libre nombramiento y remoción. 31. Carrera
administrativa. 32. Hechos de la administración. 33. Actos de la administración.

Antecedentes Remotos del Derecho Administrativo

Partiremos del derecho romano aunque sin hondear y profundizar sobre las etapas que la doctrina
le ha otorgado al mismo por considerar que para abordar el tema que sustancialmente nos
corresponde, que es, el de la historia del Derecho Administrativo, No es necesario realizar aquel
trabajo. Por lo que partiremos desde lo esencial y necesario para el entendimiento del tema
principal de nuestro trabajo y lo haremos señalando que los romanos, juristas por excelencia,
habían clasificado las ramas del derecho con base a los asuntos que regulaba el mismo y partiendo
de ese criterio, que incluso es utilizado en la actualidad, a los asuntos de gobierno de estos era
considerado como Publicum ius, Es decir, Derecho público. El mismo se clasificaba en Sacro,
Sacerdotes y Magistratus, cada uno regalaba asuntos específicos a saber: El primero regulaba todo
lo relacionado al culto, sus diversos ritos y sacrificios; el segundo regulaba la organización, sus
funciones y prerrogativas; y el tercero regulaba el número, naturaleza y atribuciones de
las organizaciones populares.

A lo anterior la doctrina de nuestro país en derecho administrativo, y de lamas respetada y selecta,

la denomina como los Antecedentes remotos De la rama administrativa del derecho y en eso no hay
duda. Ahora lo que sí es de mencionar es que el derecho administrativo como tal, como regulación
autónoma y sobre bases propias, y sistematizado no tuvo cabida sino hace tan solo dos siglos.

II. Nacimiento del derecho administrativo como rama autónoma y sistematizada.

Como se mencionó en el punto anterior su génesis como rama independiente y concreta tuvo como
época la del siglo XVIII, el siglo de las luces. Esta porción de su historia tiene como nombre la de
Formación y sin duda la semilla la plantó la revolución francesa de 1789, llevada de lamino por
Robespierre, al conformarse el estado de derecho y consecuencialmente la sujeción a las normas
no solo por parte de los destinatarios de las mismas sino también por los gobernantes, en otras
palabras las actividades de la administración sería foco de regulación legal. Lo anterior tuvo un
inconveniente: no tenían jueces que los juzgaran ya que del temor de los revolucionarios hacia el
papel que los mismos cumplieron antes de la misma, impidiendo que la administración hiciera
deshiciera frente a los particulares, llevo a que se es les impidiera a los funcionarios de la rama
judicial, so pena de prevaricar, el inmiscuirse en los temas administrativos. Las normas seguían los
intereses de quienes las promulgaban en aquella época e incluso en la nuestra, por lo que no
tardaron los mismos revolucionarios en buscar el juzgamiento para ente administrativo pero por
alguien de su confianza, es decir, el máximo jefe administrativo y este le era llamado Administrador-
Juez. En la misma época nace el consejo de estado quien cumple la función de consejero y analista

de las quejas presentadas por los particulares hacia la administración, pero ese análisis no les
facultaba para decidir el asunto, facultad ésta que reposaba ante el ejecutivo razón por la cual la
doctrina suele denominarle a la misma "la justicia retenida"

El consejo de estado fue una entidad respetada por los franceses y sobretodo con fallos muy
vinculantes que al paso del tiempo, específicamente en el año 1872, se le otorga al mismo la calidad
de órgano jurisdiccional con esto se sigue con la etapa de la "justicia delegada" debido a que era el
mismo quien decidía los asuntos finalmente y no el ente administrativo.
Consecuencialmente sucede la división del derecho común con el administrativo, con diferentes
jueces competentes, el juez civil para los asuntos privados u ordinarios y el consejo de estado
conociendo los temas administrativos.

Dentro de los memorables fallos emitidos por el consejo de estado tenemos en primer momento el
denominado Blanco en el que se expresa el carácter de independiente y autónomo de las
normativas que rigen las relaciones del estado con los particulares, siendo lo anterior la base
fundamental del derecho administrativo; el segundo, y con el cual determina esta etapa de
formación, encontramos el Cadot en donde el consejo de estado se atribuye para sí la competencia
general de todos los procesos administrativos ya que tan solo conocía asuntos específicos que la ley
le expresaba.

Consolidación del Derecho Administrativo como una rama totalmente independiente.

Este punto tiene una relevancia sin igual en el tema de los principios en materia administrativa, ya
que en la misma después de haberse visto la necesidad de una regulación totalmente
independiente, es decir, con unas normas, reglas y principios propias de esta rama del derecho, se
empiezan a crear las mismas a través de la jurisprudencia del consejo de estado con todas
sus facultades acérrimas auto-atribuidas por parte de los dos anteriores fallos.

Entre estos principios encontramos el de legalidad, presunción de legalidad, el de la culpa o falla

del servicio para sustentar la responsabilidad de la administración pública, el de la dualidad de
contratos, el de función pública, el de servicio público, el de dualidad debienes, etc. Esta costumbre
de crear una jurisdicción autónoma con reglas y principios independientes, por parte de los
franceses, con los asuntos en donde se viera inmiscuido la administración se fue trasladando hacia
otros países hasta llegar al nuestro tal como veremos en el siguiente punto.

Nacimiento y consolidación en Colombia.

Es imperativo nombrar como primer antecedente a Bolívar en el año 1817, quien lo hizo a través de
un decreto general expedido en la ciudad de angostura el 30 de octubre de ese año, por él como
Jefe Supremo del estado de la unión. Así da el génesis al consejo de estado. Inicialmente tuvo las
funciones básicas de consultorías y asesorías para con el ejecutivo. Su funcionamiento se vio
interrumpido varias veces durante aproximadamente un siglo. En el año 1914 es que tiene una
presencia ininterrumpida en la vida institucional colombiana otorgándosele además de las
funciones iníciales, la de máximo órgano jurisdiccional administrativa especializada. Su
consolidación fue de la mano con los principios franceses en materia administrativa pues como lo
señala

Libardo Rodríguez "el derecho administrativo colombiano tiene una notable influencia francés", se
tienen como principios varios de los mencionados anteriormente y cuyo nacimiento son de origen
galo. Entre estos el autor anterior señala V.gr el de autonomía de la jurisdicción administrativa
respecto a las demás, necesidad de regulación autónoma del derecho administrativo,
debilitamiento de las funciones consultivas y afianzamiento de las funciones jurisdiccionales,
colaboración en materia legislativa.

Principios del Derecho Administrativo en Colombia.

El artículo 209 de la Constitución Política señala que "La función administrativa está al servicio de
los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno
que se ejercerá en los términos que señale la ley." En forma general nuestra carta política quiso
Sistematizar el conjunto de prerrogativas que regulan la función administrativa y de esta forma
establecer dentro de la norma fundamental pautas que han de seguir las sucedáneas leyes que se
creen para regular todo lo relacionado con el derecho administrativo.

Ahora dentro de ese conjunto de normativas encontramos la LEY 1437 de2011 (CPACA), que en su
artículo 3 contempla que la administración se regulará por lo consagrado en la Constitución Política,
en la Parte Primera de ese Código y en las leyes especiales y que las actuaciones administrativas
se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los principios del Debido proceso, igualdad,
imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia, publicidad,
coordinación, eficacia, economía y celeridad. Éstos últimos, podemos decir, que son los principios
concretos que pertenecen al derecho administrativo.

Debido Proceso Administrativo.

Este principio se encuentra consagrado en la constitución el su artículo 29,es un

derecho fundamental que sobra una importancia sin precedentes en el estado Constitucional de
Derecho. Este principio de manera concreta señala que las actuaciones administrativas se
adelantarán de conformidad con las normas de procedimiento y competencia establecidas en la
Constitución y la ley, con plena garantía de los derechos de representación, defensa y contradicción.

Es imperativo mencionar que La jurisprudencia constitucional ha diferenciado entre las Garantías

previas y posteriores Que implican el derecho al debido proceso en materia administrativa. Las
garantías mínimas previas se relacionan con aquellas garantías mínimas que necesariamente deben
cobijar la expedición y ejecución de cualquier acto o procedimiento administrativo, tales como el
acceso libre y en condiciones de igualdad a la justicia, el juez natural, el derecho de defensa, la
razonabilidad de los plazos y la imparcialidad, autonomía e independencia de los jueces, entre otras.
De otro lado, las garantías mínimas posteriores se refieren a la posibilidad de cuestionar la
validez jurídica de una decisión administrativa, mediante los recursos de la viagubernativa,
la jurisdicción contenciosa administrativa.

Igualdad

Este principio puede resumirse en señalando que las autoridades darán el mismo trato y protección
a las personas e instituciones que intervengan en las actuaciones bajo su conocimiento. No
obstante, serán objeto de trato y protección especial las personas que por su condición económica,
física omental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta.

Se encuentra en el artículo 13 de la constitución política y de él se genera una obligación

constitucional por parte de las autoridades de igualdad de “protección y trato” de las personas, por
lo que la Corte ha expresado quede él se desprende: (i) el deber a cargo de la administración y
la judicatura de adjudicación igualitaria del derecho; (ii) y el derecho de las personas a exigir de sus
servidores que, en el ejercicio de sus funciones administrativas o judiciales, reconozcan los mismos
derechos a quienes se hallen en una misma situación de hecho prevista en la ley. En suma, el deber
de igualdad en la aplicación de las normas jurídicas, al ser un principio constitucional, es a su vez
expresión del otro principio constitucional mencionado, el de legalidad. El ejercicio de las funciones
administrativa y judicial transcurre en el marco del estado constitucional de derecho y entraña la
concreción del principio de igualdad de trato y protección debidos a los ciudadanos, en
cumplimiento del fin estatal esencial de garantizar la efectividad de los derechos, y en consideración
ala seguridad jurídica de los asociados, la buena fe y la coherencia del orden jurídico. Lo que conduce
al deber de reconocimiento y adjudicación igualitaria de los derechos, a sujetos iguales, como regla
general de las actuaciones judiciales y administrativas. Precisamente, tanto(i) la extensión
administrativa de las sentencias de unificación -ordenada en la norma legal demandada- como (ii)
la fuerza de los
deprecedentes judiciales, son mecanismos puestos a disposición de los jueces y laadministración,
para concretar la igualdad de trato que unos y otros deben a las personas. Una mirada a ellos resulta
ilustrativa para el examen de la tensión que puede darse entre el deber de adjudicación igualitaria
de los derechos mediante la extensión de la jurisprudencia o la aplicación Del precedente
judicial, y a través del carácter auxiliar de tal jurisprudencia.

Imparcialidad

De él se desprende necesariamente que las autoridades deban actuar teniendo en cuenta que la
finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas
sin discriminación alguna y sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general,
cualquier clase de motivación subjetiva.

Este principio tiene importante relevancia ya que en muchos casos la administración tiene una
dualidad posicional toda vez que en muchas veces es juez y parte en un mismo proceso. Respecto a
la función de administrar el ente administrador debe centrarse en el interés público y tratar de que
no se ventilen los intereses privados en él.

Buena Fe
El mismo tiene dos dimensiones a saber, una activa y otra pasiva. La primera hace referencia a la
necesidad de realizar un comportamiento orientado al respeto de las normas establecidas y las
buenas costumbres y por el contrario el aspecto pasivo se centra en la posibilidad que tienen todas
las personas que las demás, entiéndase persona en el sentido jurídico, ya sean naturales o jurídicas,
de esperar un comportamiento reciproco y que observe la buena fe. Ahora la buena fe por parte de
las autoridades va más allá de la presunción que se tiene por parte de las acciones sino que también
ha de sumarse la necesidad de ampliar el radio de acción hacia la omisión por parte como sinónimo
de mala fe de las autoridades por el carácter de superioridad que éste último tiene.

Moralidad Administrativa

El mismo señala que todas las personas y los servidores públicos esta obligados a actuar con
rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas. En otras palabras la administración
debe perseguir el diáfano cumplimiento de los principios, reglas y valores establecidos en nuestra
constitución y en las leyes y por lo tanto debe propugnar por la defensa del colectivo en general.

PARTICIPACION

Las autoridades deben promover y atender las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y
comunidades encaminadas a intervenir en los procesos de deliberación, formulación, ejecución,
control y evaluación de la gestión pública.

RESPOSABILIDAD

Principio que tiene génesis en el derecho administrativo francés de la etapa de formación,

actualmente los mismos señala que las autoridades y sus agentes asumirán las consecuencias por
sus decisiones, omisiones extralimitación de funciones, de acuerdo con la Constitución, las leyes
y los reglamentos.

TRANSPARENCIA

La actividad administrativa es del dominio público, por consiguiente, toda persona puede conocer
las actuaciones de la administración, salvo reserva legal.

COORDINACION

Las autoridades concertarán sus actividades con las de otras instancias estatales en el cumplimiento
de sus cometidos y en el reconocimiento de sus derechos a los particulares.

EFICACIA

Las autoridades concertarán sus actividades con las de otras instancias estatales en el cumplimiento
de sus cometidos y en el reconocimiento de sus derechos a los particulares.

ECONOMIA

Las autoridades deberán proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los
demás recursos, procurando el más alto nivel de calidad en sus actuaciones y la protección de los
derechos de las personas.

CELERIDAD
Las autoridades impulsarán oficiosamente los procedimientos, e incentivarán el uso de las
tecnologías de la información y las comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se
adelanten con diligencia, dentro de los términos legales y sin dilaciones injustificadas.

DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTO O NOCION

la nación de derecho, es una nación que viene e permanente movimiento derivada del cambio
permanente de los enfoques y desarrollo del estado, la gestión de los servicios, la estructura y
funcionamiento, las relaciones del estado con sus ciudadanos entre otros a continuación presentare
algunos conceptos de derecho administrativo por varios autores en los cuales desde mi perspectiva
se deberían tener en cuenta para dar un concepto puntual del derecho administrativo.

Los autores franceses, aportan en el concepto lo siguiente:

Para Andre Hauriou ´´´ el derecho administrativo es la rama del derecho que rige la organización de
la administración pública y de las diversas persona administrativas en las cuales aquella se
materializa, rige los los poderes y los derechos que poseen dichas personas para manejar servicios.

Profesor Jairo Ramos Acevedo: Es una disciplina científica del derecho, que estudia principios y
normas relativos a la administración publica, que tiene un aspecto subjetivo y orgánico y otro
objetivo o de manifestación, por lo que estaremos ante la administración pública en función en
síntesis define el derecho administrativo como la rama de la ciencia del derecho que estudia los
principios y las normas que regulan la organización y la actividad de la administración publica, los
medios para realizar y las relaciones que generan.

Libardo Rodríguez R. (colombiano): define el derecho administrativo como: ´´el derecho de la

administración´´

Gabriel Rojas Arbeláez (colombiano)´´es la rama del derecho interno que estudia la organización y
la actividad de la administración publica sub ratione legis (bajo la razón de la ley)

Orlando García Herreros (colombiano): ´´el estudio y la estructura y de la actividad de la

administración pública forma parte de la temática del derecho administrativo. Tiene como objeto el
régimen jurídico de esa administración y de la función administrativa que ella cumple´´

REGULACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Regula la estructura y organización del poder normalmente encargado de realizar la

función administrativa.

2. Los recursos patrimoniales y financieros que la administración pública necesita para su

sostenimiento y a fin de garantizar la regularidad de su actuación.
 3. El ejercicio de las actividades que el poder debe realizar bajo la forma administrativa, y la
situación de los ciudadanos respecto de la administración.

ADMINISTRACION PÚBLICA

Es el conjunto de actividades destinadas a satisfacer los fines del estado, esto es, el bienestar
general, estas actividades que orgánicamente se encuentran radicadas en la rama ejecutiva del
poder aunque funcionalmente también en las otras ramas del poder. La administración pública se
estudia desde el punto de vista jurídico, por el derecho administrativo, desde el punto de vista ni
jurídico por la ciencia de la administración, desde el punto de vista etimológico la administración
es un vocablo fundado en latín, según la cual la forma de las palabras ´´ad´´ y ´´misnistrare´´
(servir) según otros de la contracción de ´´admnus trahere´´ (traer a las manos, que da la idea de
gestión.

Libardo Rodriguez, retomando al profesor jean rivero (derecho administrativo general y

colombiano temis, bogota 2001) dice que ´´desde el punto de vista muy general y corriente, la
palabra administración tiene dos sentidos:

1 sentido material o funcional: se refiere a la actividad consistente en manejar una entidad,

negocio o empresa.

2 sentido orgánico: hace relación a los órganos o personas que manejan la entidad, negocio
o empresa por ejemplo, se habla de los órganos de administración, para referirse a una
junta directiva, a un gerente.

En síntesis partiendo de los conceptos en cita y desde un punto de vista más integrador, el
derecho administrativo, es la rama del derecho interno que regula y contiene disposiciones
legales y reglamentarias especiales para la organización, estructura y funcionamiento de la
administración pública en sentido amplio, la prestación de los servicios a cargo del estado
sea de forma directa o en colaboración de los particulares, el cumplimiento de todos los
fones y cometidos del estado a través de la políticas públicas, planes de desarrollo contenido
general, sectorizado, territorial, descentralizado o desconcentrado, las acciones de los
servidores o de las organizaciones que contribuyen a tales fines, el régimen de derechos,
garantías y obligaciones de los ciudadanos y del estado para con estos, los actos, contratos
y operaciones de los operadores judiciales, legislativos o administrativos.

FUNCION PÚBLICA

Es el conjunto de normas, principios, instituciones, procedimientos, y tramites que regulan

la relación entre el servidor público y la administración, se refiere a la relación o el vínculo
entre el servidor público y la administración. Regulada en el capítulo 2 del título V de la
constitución política. En el sentido lato abarca el vínculo contractual como el legal y
reglamentario, incluyéndose en la definición de función pública, tanto los que tienen la
naturaleza jurídica de funcionarios o empleados y como los que tienen la naturaleza
jurídica de trabajadores oficiales.

Sentido restringido es el conjunto de principios, instituciones, reglas y procedimientos que

regulan la relación entre el empleado público y funcionario público con la administración

Vínculo legal y reglamentario: empleados o funcionarios

Vínculo contractual y laboral: trabajadores oficiales.

LAS HUIDAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Este fenómeno expresa una tendencia de pasar de una gran incidencia de fenómenos
privados que deben ser objeto de una regulación de una situación compleja por lo menos
en el estado de derecho, significa que existe un respeto a los derechos fundamentales y
libertades públicas sumisión plena del estado o la administración a la ley y al ordenamiento
jurídico y al mismo tiempo subordinación del acto a la norma. En el estado social significa la
asunción por el estado de una serie de fines y funciones de asistencia vital al ciudadano. En
el estado democrático significa una real presencia y participación de los ciudadanos a través
de sus entidades representativas (entidades sociales, no partidos políticos)

En lo que concierne a la huida del derecho administrativo, la huida del derecho privado por
parte de las administraciones públicas, sobre la base de una búsqueda de ´´eficacia´´ El
término huida tan ampliamente difundido para señalar la creciente crisis del derecho
administrativo y su ³huida´ al derecho privado no es más o no no es propiamente la fuga
hacia otras ramas del derecho sino una revitalización en los estudios del Derecho público.
Más que huida se debe hablar de una renovación del derecho administrativo donde las
herramientas han sido modernizadas para alcanzar los fines y lograr el desarrollo del país,
Esta renovación no solo toma elementos del derecho privado sino que también se sirve de
otras áreas del conocimiento, ya el derecho privado por sí solo no basta ya que no todas las
bondades que se le atribuyen a este son tan reales como se cree, además se debe tener en
cuenta que la aplicación indiscriminada del derecho privado.

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

La ley 489 de 1998 contempla que el gobierno será especialmente cuidadoso en el

cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralización
administrativa y la autonomía de las entidades territoriales, procura desarrollar
disposiciones y normas que profundicen en la distribución de competencias entre diversos
niveles de la administración, siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los
servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestación a los
departamentos y la definición de planes, políticas y estrategias a la nación.
ENTIDADES TERRITORIALES

1. Las regiones, 2. Los departamentos. 3. Las provincias. 4. Los distritos. 5. Los territorios
indígenas, 6. Areas metropolitanas, 7 municipios, 8. Localidades.

Otras disposiciones constitucionales complementan:

1. Art 285- Fuera de la división general del territorio, habrá las que determine la ley
para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del estado

2. Art 287- las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus
interés, y dentro de los limites de la constitución y la ley. En virtud tendrán los
siguientes derechos: gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias
que les correspondan, administrar los recursos y establecer los tributos necesarios
para el cumplimento de sus funciones, participar en las rentas nacionales.

3. Art288- la ley organuica de ordenamiento territorial establecera la distribución de

competencias entre la nación y las entidades territoriales. Las competencias
atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercida conforme a los
principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que
establezca la ley.

4. Entidades centrales dentro de la organización territorial: por mandato de a misma

ley define que sean las gobernaciones, las secretarias y departamentos
administrativos, alcaldías distritales, secretarias distritales, alcaldías municipales,
secretarias y departamentos administrativos.

5. Entidades descentralizadas por el factor funcional por servicios que se encuentran

adscritas o vinculadas a las centrales en este orden: a) adscritas: establecimientos,
unidades administrativas especiales en personería jurídica, b) vinculadas: empresas
industriales y comerciales del estado, sociedad de economía mixta, empresas
sociales del estado, empresas oficiales de servicios domiciliarios, institutos
científicos o tecnológicos, sociedades públicas, las demás entidades que creen las
ordenanzas y o acuerdos, o las que se autoricen por las mismas normas.

PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN DEFINIDOS POR LA LEY 489 DE 1998

ART6- PRINCIPIO DE COORDINACION según este principio las autoridades

administrativas deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones
con el fin de lograr los fines y cometidos estatales, prestaran colaboración a las demás
entidades para facilitar el ejercio de sus funciones, se abstendrán de impedir o estorbar
su cumplimiento por los órganos, dependencias, organismos y entidades titulares.
LA DESCONCENTRACION ART 8- Es la radicación de competencias y funciones en
dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción
que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administración, la cual no implica
delegación y podrá hacerse por territorio y por funciones.

SERVIDOR PÚBLICO

Comprende a todos los trabajadores que laboran para el Estado. Así pues,
los empleados públicos y los trabajadores oficiales son servidores públicos. Dicho en
otras palabras, los servidores públicos son el género.

Es el sujeto de la función pública, es la persona natural que de manera permanente

desempeña, ejecuta o realiza funciones administrativas, o de servicios lo que lo
identifica es su permanencia en la ejecución de la función administrativa, también
pueden ser funciones de prestación de servicios de naturaleza industrial y comérciales,
domiciliaria, funcional (busca los fines estatales).

EMPLEADO PUBLICO

Los empleados se encuentran vinculados a la administración mediante una relación

legal y reglamentaria en la cual la ley o el reglamento ser empleado público implica que
la ley y el reglamento van a regular de manera general, impersonal, abstracta, unilateral
y anticipada de estos 3 servicios: vinculación, permanencia, ascensión, retiro y
continuidad en el servicio. 2. Derechos, obligaciones, responsabilidades y funciones. 3.
Régimen salarial y prestaciones.

TRABAJADORES OFICIALES

además de los que laboran en los Ministerios, en los Establecimientos Públicos, en las
Superintendencias, en los Departamentos administrativos y sus equivalentes en el
ámbito territorial o distrital, en la construcción y sostenimiento de las obras públicas,
quienes prestan sus servicios en las empresas industriales y comerciales del estado de
cualquier nivel y sin que importe las funciones asignadas al respectivo organismo, salvo
aquellos que desempeñen labores de dirección y confianza, y así se señala en los
estatutos, que son empleados públicos. Su relación es contractual laboral, las
condiciones de acceso, permanencia o continuidad, retiro o desvinculación, son fijadas
de manera bilateral, particular y concreta en el contrato de trabajo al momento de
suscribirse su régimen es aplicable el derecho laboral privado.

LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION

La Constitución prevé que los directores y responsables de las instituciones,

pueden rodearse de personas de su entorno más próximo, es decir de toda su
 confianza, quienes encarnan y materializan las políticas administrativas y las
estrategias del director para el desarrollo de la misión institucional, por lo que el
manejo de este grupo especial de personas de confianza debe ser flexible. Por
lo que acaba de decirse, la Constitución y la ley han previsto que algunos cargos
deban ser de libre nombramiento y remoción, lo cual implica que su
permanencia responda a la discrecionalidad del presidente, director,
responsable o gerente de la entidad, con amparo en el citado artículo 125 de la
Carta. La Corte Constitucional se ha pronunciado sobre la posibilidad de que
haya empleos de libre nombramiento y remoción, cuyos titulares, por carecer
del privilegio de estabilidad, y por no ser de carrera, pueden ser retirados del
servicio mediante actos discrecionales no motivados.

CARRERA ADMINISTRATIVA

La carrera administrativa se concibe como el mecanismo de selección objetiva

idóneo, para verificar que el ingreso, asenso y permanencia en la función pública
se efectúe con la observancia de ciertas garantías y principios determinados en la
constitución y en la ley. Por lo anterior, se puede decir que a manera general todos
los empleos públicos deberán ocuparse cumpliendo los requisitos y concursos
establecidos en la mencionada institución, con excepción de aquellos para los
cuales la ley ha estipulado otro sistema de selección.

HECHOS DE LA ADMINISTRACION

En el derecho administrativo tienen importancia los hechos naturales (si el acontecimiento

se produce según leyes de la naturaleza) y los hechos humanos (el acontecimiento consiste
en la conducta de cierta persona, sea que se trate de una acción o de una abstención
dependiente o no de su voluntad) que tengan relevancia jurídica.

Los hechos humanos con relevancia jurídica pueden ser administrativos por corresponder a
un comportamiento material de órganos de la Administración. Por ejemplo, la actividad que
desarrolla un órgano para ejecutar un acto administrativo, así en el caso de demolición de
una construcción que amenaza desmembrase. Pueden también existir omisiones de la
Administración que produzcan efectos jurídicos, como ocurre en la figura del silencio
administrativo.

ACTOS DE LA ADMINISTRACION

Acto administrativo a cualquier manifestación de voluntad para producir efectos jurídicos,

que se dicte en ejercicio de la función administrativa, por cualquier órgano del Estado e
incluso por los particulares (arts. 1 y 82).
Actos jurídicos o Actos Administrativos: Son las decisiones o declaraciones que producen
un efecto jurídico, esto es, que producen el nacimiento, modificación o extinción de un
derecho o un deber. Estará acá la decisión de designar a una persona en un cargo; de
pagar una indemnización, la decisión de un tribunal examinador de dar por aprobada una
materia, etc.