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No en todas las Constituciones hay parte dogmática, pero siempre hay parte orgánica. Lo
normal en los países de nuestro entorno geográfico y cultural es que existan ambas partes. La
parte dogmática suele ir antes que la parte orgánica pero el orden de los factores es aquí
irrelevante. Hay determinadas Constituciones cuya parte dogmática está fuera de la misma, así
por ejemplo en Francia las distintas Constituciones que se han sucedido en el tiempo
incorporan como parte dogmática la famosa Declaración de Derechos del Hombre y el
Ciudadano de la revolución francesa que suele figurar a modo de preámbulo del texto
constitucional. En la Constitución americana de 1787 la parte dogmática está constituida por
las diez primeras enmiendas a la Constitución que se incorporaron a la misma en 1791 como
consecuencia de la exigencia planteada por algunos Estados federados con motivo de su
ratificación.
Las normas preceptivas serían aquellas que constituyen Derecho válido e inmediatamente
aplicable, sin que intermediación de cualquier otra norma para tener eficacia. Además se
consideran que son normas que tienen un contenido esencial que no está disponible para el
legislador ordinario, es decir que éste no tiene más remedio que respetar y que, por lo tanto
constituyen Derecho inmediatamente aplicable con independencia o no de que se produzca
una legislación de desarrollo del precepto constitucional. Finalmente ese contenido esencial se
considera tan importante que suele establecerse que el desarrollo de la norma constitucional
hay que hacerlo mediante un procedimiento legislativo especial en el sentido de ser un
procedimiento agravado respecto al procedimiento legislativo ordinario.
Las normas programáticas son normas que constituyen Derecho válido pero no directamente
aplicable, porque requieren la promulgación de una ley que es la que hace factible el
cumplimiento efectivo de la norma programática. Precisamente este problema de la no
aplicabilidad directa es el que cuestiona su carácter de Derecho. Pero si decimos que
constituyen Derecho válido es porque aunque no sean directamente aplicables si que sirven de
pauta interpretativa del ordenamiento jurídico; porque son normas que suponen un mandato
al legislador para que haga la correspondiente ley; y porque son normas cuya existencia disipa
cualquier duda posible sobre la constitucionalidad de determinadas leyes que, caso de no
existir la norma programática, podrían ser reputadas como inconstitucionales. (Ej. Si no
hubiese una norma programática que estableciese el derecho a la seguridad social, cualquier
ley que lo estableciese, al imponer unas cotizaciones obligatorias de empresarios y
trabajadores podría ser inconstitucional, debido al elemento confiscatorio que conlleva).
Tanto las normas preceptivas como programáticas constituyen hoy día Derecho válido y real.
Es decir son efectivas normas jurídicas. La diferencia entre una y otras está en su aplicabilidad
directa o indirecta.