Cartilla Preguntas Frecuentes Versi N Cuadradada

POLICÍA NACIONAL
Preguntas Frecuentes
www.policia.gov.co Acerca de la Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
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POLICÍA NACIONAL
Departamentos y Municipios Seguros
Acerca de la Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Bogotá, D. C., diciembre de 2011

POLICÍA NACIONAL - OFICINA DE PLANEACIÓN
GRUPO DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
PREGUNTAS FRECUENTES ACERCA DE LA GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
Policía Nacional, Segunda edición, Diciembre 2011.
Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

Presidente de la República
Doctor JUAN CARLOS PINZÓN BUENO

Ministro de Defensa Nacional
General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Policía Nacional
Mayor General JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO

Subdirector General Policía Nacional
Mayor General EDGAR ORLANDO VALE MOSQUERA

Inspector General Policía Nacional
Mayor General RODOLFO PALOMINO LÓPEZ

Director de Seguridad Ciudadana
Brigadier General JANIO LEÓN RIAÑO

Jefe Oficina de Planeación
Coronel LEÓN GUILLERMO BARÓN CALDERÓN

Jefe Oficina Comunicaciones Estratégicas
Teniente Coronel LUIS CARLOS HERNÁNDEZ ALDANA

Coordinador Programa DMS
Textos CLAUDIA PATRICIA GÓMEZ ROJAS

Asesora Programa DMS
Grupo de Impresos y Publicaciones
Oficina de Comunicaciones Estratégicas
Página web: www.policia.gov.co

Correo electrónico: ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
Teléfonos: (1) 3159000 exts. 9775 - 9509 Bogotá, D. C.
Contenido
Presentación .......................................................................................................................................................................................................................7
Atribuciones, competencias y funciones
1. ¿En qué consiste la jerarquía para el manejo del orden público en Colombia? ...............................................11
2. ¿Tienen los gobernadores y alcaldes atribuciones constitucionales con relación

al mantenimiento y conservación del orden público en su jurisdicción?................................................................12
3. ¿Cuáles son las atribuciones que la ley le ha otorgado a los gobernadores y alcaldes
en materia de orden público, convivencia y seguridad ciudadana? .............................................................................12
4. ¿Cuáles son las acciones que deben realizar los gobernadores y los alcaldes para realizar
una buena gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana? ............................................................14
5. ¿Cuáles son las faltas disciplinarias especiales en las que pueden incurrir los gobernadores
y alcaldes en materia de orden público? ........................................................................................................................................16
6. ¿Qué institución adelanta las investigaciones por las faltas disciplinarias en materia
de orden público? ...........................................................................................................................................................................................17
7. ¿Cuál es el rol de los diputados y concejales en los temas de convivencia y seguridad ciudadana?......18
8. ¿Cuáles son las atribuciones de los comandantes de la Policía Nacional en relación

con la seguridad ciudadana? ....................................................................................................................................................................20
Instrumentos de Gestión Territorial
9. ¿Cuáles son los instrumentos de gestión pública con que cuentan las autoridades para atender
las problemáticas de violencia, delincuencia e inseguridad que se presentan en sus jurisdicciones?......25
10. ¿Cuáles son las normas que establecen la existencia y uso de los instrumentos de gestión
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana? .........................................................................................................26
11. ¿Qué normatividad dispone la existencia y funciones de los Consejos de Seguridad

y los Comités Territoriales de Orden Público? ..........................................................................................................................27
12. ¿Cuáles son las funciones que cumplen los Consejos de Seguridad y los Comités
Territoriales de Orden Público?............................................................................................................................................................27
13. ¿Cuáles son los tipos de Consejos de Seguridad que existen?......................................................................................30
14. ¿Qué autoridades participan en los Consejos de Seguridad? ........................................................................................31
15. ¿Con qué periodicidad se deben reunir los Consejos de Seguridad? ......................................................................33
16. ¿Pueden las autoridades faltar a los Consejos de Seguridad? .........................................................................................33
17. ¿Pueden participar otros funcionarios diferentes a los indicados en el Decreto 2615
de 1991 en los Consejos de Seguridad?........................................................................................................................................34
18. ¿Pueden los ciudadanos participar en los Consejos de Seguridad?............................................................................34

19. ¿Qué autoridades participan en los Comités Territoriales de Orden Público? ..................................................35
20. ¿Quién puede convocar el Comité Territorial de Orden Público?..............................................................................35
21. ¿Pueden participar en los Comités Territoriales de Orden Público otros funcionarios
diferentes a los indicados en el Decreto 399 de 2011? .....................................................................................................36
22. Así como existe una jerarquía para el manejo del orden público entre las autoridades
de los diferentes niveles de gobierno, ¿existe alguna disposición con relación a los espacios
de coordinación interinstitucional? .....................................................................................................................................................36
23. Teniendo en cuenta que el Presidente de la República es la primera autoridad en materia

de orden público, ¿puede participar en los Consejos de Seguridad y Comités Territoriales
de Orden Público que se hacen en todo el país? ...................................................................................................................37
24. ¿Qué es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana -PICSC? .........................................................37
25. ¿Qué no es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana –PICSC? ................................................38

26. ¿Por qué es necesario elaborar un PICSC en todos los entes territoriales del país?.....................................39
27. ¿A quién corresponde el seguimiento e implementación de los PICSC? ..............................................................39
28. ¿Qué es un POAI para la ejecución del Fondo Cuenta Territorial de la Convivencia
y la Seguridad Ciudadana? ........................................................................................................................................................................40
29. ¿Qué es un Plan Maestro de Equipamientos en Convivencia y Seguridad Ciudadana?..............................40
30. ¿Qué son los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSET? .......41
31. ¿Cómo se crean los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia

Ciudadana – FONSET? ........................................................................................................................................................ 41
32. ¿Cuáles son las fuentes de recursos de las que se nutren los Fondos Cuenta Territoriales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSET? ...........................................................................................................42
33. ¿Qué son los contratos de obra pública sobre los cuales debe cancelarse la contribución
especial del 5%?................................................................................................................................................................................................45
34. ¿Quiénes son sujetos pasivos de la contribución especial del 5% sobre los contratos de obra
pública y de la contribución sobre las concesiones?..............................................................................................................45
35. ¿Quiénes son sujetos activos de la contribución especial del 5% sobre los contratos de obra
pública y de la contribución sobre las concesiones?..............................................................................................................46
36. ¿Cuáles son las posibles destinaciones de los recursos contenidos en los Fondos Cuenta
Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSET? .............................................................................46
37. ¿Qué entidad debe realizar seguimiento a la inversión de los recursos de los Fondos Cuenta
Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSET? .............................................................................47
38. ¿Deben las autoridades político-administrativas de los departamentos, distritos y municipios

rendir informes sobre la ejecución de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSET? ...........................................................................................................48
39. ¿Qué es el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSECON? ..............................49
40. ¿Cómo funciona el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSECON? ..... 49
Presentación
El Programa Departamentos y Municipios DMS durante estos últimos 7 años de
funcionamiento ha publicado desde la línea de comunicaciones gran variedad de
material didáctico, con el fin de dar a conocer a las autoridades político-administrativas
de elección popular y al personal de la Policía Nacional las funciones, competencias
y atribuciones, que la normatividad les da para desarrollar una acertada gestión
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
En este orden de ideas, en esta oportunidad la Policía Nacional Oficina de

Planeación Grupo Programa DMS pone a disposición de las autoridades político-
administrativas elegidas para el período 2012 - 2015, el personal de policía y la
ciudadanía; esta nueva publicación titulada “Preguntas Básicas acerca de la Gestión
Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana”. En esta encontrarán 40
preguntas básicas sobre el origen, funcionamiento y disposiciones normativas que
existen con relación a los instrumentos de gestión territorial.
Esperamos que esta publicación sea de gran utilidad y contribuya de manera

decisiva al fortalecimiento de la gobernabilidad local en asuntos de convivencia y
seguridad ciudadana.
7

1. ¿En qué consiste la jerarquía para el manejo del orden

público en Colombia?
En Colombia, existe una jerarquía para el manejo del orden público que dispone:
para la conservación del orden público o para su restablecimiento donde fuere
turbado, los actos y órdenes del Presidente de la República se aplicarán de manera
inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y órdenes de
los gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en relación
con los de los alcaldes. (Constitución Política, artículo 296).
Esquema N° 1. Jerarquía para el manejo del orden público en Colombia
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Departamento Administrativo Alta Consejería Presidencial para la

de Seguridad (DAS) Convivencia y la Seguridad Ciudadana
NACIONAL
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

MINISTERIO DEL INTERIOR
Policía Nacional y Fuerzas Militares
DEPARTAMENTAL
Comandante de Departamento
GOBERNADOR
y/o Metropolitana de Policía
Agente del Presidente en materia
Brigadas Ejército o su
de Orden Público
equivalente en otras Fuerzas
Y MUNICIPAL
Comandante de Distrito
DISTRITAL
ALCALDE
y/o Estación de Policía
Primera Autoridad Administrativa
Batallón o su equivalente
y de Policía
en otras Fuerzas
11
2. ¿Tienen los gobernadores y alcaldes atribuciones consti-
tucionales con relación al mantenimiento y conservación
del orden público en su jurisdicción?
De acuerdo con lo dispuesto en la Constitución Política de Colombia “…el

gobernador será agente del Presidente de la República para el mantenimiento del
orden público…” (Constitución Política, artículo 303) y el alcalde debe “Conservar
el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y
órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador”.
(Constitución Política, artículo 315).
Así mismo, para el caso de las autoridades indígenas la Constitución Política dispone
en el Artículo 330 “De conformidad con la Constitución y las leyes, los territorios
indígenas estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según
los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones: ...
7. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de
acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional”.
3. ¿Cuáles son las atribuciones que la ley le ha otorgado a

los gobernadores y alcaldes en materia de orden público,
convivencia y seguridad ciudadana?
En consonancia con lo dispuesto en la Ley 62 de 1993, artículo 16, son atribuciones

de las autoridades en la materia:
1. Proponer medidas y reglamentos de policía, de conformidad con la Constitución

y la ley, a la Asamblea Departamental o al Concejo Municipal, según el caso, y
garantizar su cumplimiento.
2. Impartir órdenes a la Policía Nacional atinentes al servicio, por conducto del

respectivo comandante.
3. Disponer con el respectivo comandante de la Policía el servicio de vigilancia

urbana y rural.
4. Promover, en coordinación con el comandante de la Policía, programas y

actividades encaminados a fortalecer el respeto por los derechos humanos y
los valores cívicos.
5. Solicitar al comandante de la Policía informes sobre las actividades cumplidas

por la Institución en su jurisdicción.
6. Emitir un concepto en forma periódica sobre el desempeño del comandante

de la Policía.
7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y

desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden público que apruebe el
respectivo Consejo.
8. Verificar el cumplimiento del Código Nacional de Policía y Códigos regionales,

en cuanto al conocimiento y corrección de contravenciones por parte de los
comandantes de Estación.
9. Solicitar el cambio motivado del comandante titular de la Policía que se halle

en ejercicio de sus funciones.
13
10. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los
oficiales, suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva
jurisdicción.
11. Analizar las necesidades de la Policía Nacional y promover ante la Asamblea

Departamental o ante el Concejo Municipal, según el caso, la destinación de
partidas presupuestales para el efecto.
Además, los gobernadores y alcaldes deben cumplir con la función de policía

que les asiste, acorde con lo dispuesto en el Código Nacional de Policía y en la
normatividad propia de esta Rama del Derecho.
4. ¿Cuáles son las acciones que deben realizar los goberna-

dores y los alcaldes para realizar una buena gestión terri-
torial de la convivencia y la seguridad ciudadana?
Los gobernadores y alcaldes deben:
] Incorporar en el Plan de Desarrollo Departamental, Distrital y Municipal 2012-

2015 líneas de acción, estrategias, metas e indicadores específicos, a través
de los cuales pueda atender las problemáticas de violencia, delincuencia, e
inseguridad que se presentan en la jurisdicción.
] Formular una Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que

contemple los planes, programas y proyectos elaborados conjuntamente con
los representantes de la fuerza pública, organismos de seguridad y policía judicial
a nivel territorial. Esta política debe estar articulada con la Política y Estrategia
de Seguridad y Convivencia Ciudadana, formulada por el Gobierno Nacional1
y deberá ser aprobada por el respectivo Comité Territorial de Orden Público.
(Decreto 399 de 2011, artículo 16).
] Formular, implementar, hacer seguimiento, evaluar y presentar rendición de

cuentas del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) de la
jurisdicción. (Ley 62 de 1993, artículo 12).
] Convocar y presidir el Consejo de Seguridad todos los meses y en forma

extraordinaria cuando sea necesario. La asistencia a los Consejos de Seguridad
es obligatoria. (Decreto 2615 de 1991, artículos 6° y 9°).
] Convocar y presidir el Comité Territorial de Orden Público todas las veces

que sea necesario (Decreto 2170 de 2004, artículo 7° y Decreto 399 de 2011,
artículo 17).
] Verificar que en el ente territorial exista y esté en correcto funcionamiento el

Fondo Cuenta Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET).
En caso de no existir dicho Fondo se debe tramitar ante la Asamblea
Departamental o ante el Concejo Distrital o Municipal la respectiva ordenanza
o acuerdo, para la creación de este fondo especial destinado a los temas de
seguridad y convivencia ciudadana.
] Verificar que se recauden los recursos provenientes de la contribución especial

de los contratos de obra pública, la contribución de las concesiones de
construcción, mantenimiento y operaciones de vías de comunicación, terrestre
1 El gobierno nacional a través de la Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y Seguridad Ciudadana y
el DNP ya expidió la PNSCC que se puede consultar en el link.
15
o fluvial, puertos aéreos, marítimos o fluviales equivalente al 2.5 por mil del
valor total del recaudo bruto que genere la respectiva concesión. Así como el
recaudo y destinación de los recursos provenientes de aportes voluntarios de
los gremios y personas jurídicas, los aportes voluntarios del departamento o
municipio y lo correspondiente a tasas y sobretasas destinadas a la seguridad
y la convivencia ciudadana que existan en la jurisdicción.
5. ¿Cuáles son las faltas disciplinarias especiales en las que

pueden incurrir los gobernadores y alcaldes en materia de
orden público?
Los gobernadores y alcaldes pueden incurrir en faltas disciplinarias especiales en materia

de orden público, sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, cuando realicen una de las
siguientes conductas, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 04 de 1991, artículo 14:
a. No rendir oportunamente los informes de que tratan los artículos 1° y 2°

de esta ley.
b. Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento o

restablecimiento del orden público se adopte de conformidad con esta ley.
c. Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos

que perturben la tranquilidad o seguridad pública.
d. Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines ilegales,

que alteren el orden público.
e. Inducir, provocar o promover la ocupación de oficinas o edificios públicos o

privados de manera que alteren el orden público.
f. Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y

restablecer el orden público en su jurisdicción.
Aunado a lo anterior, la Ley 418 de 1991, artículo 106 prorrogada y modificada

por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, incluye las
siguientes conductas:
g. No atender oportuna y eficazmente las órdenes o instrucciones que

para la conservación y el restablecimiento del orden público impar ta la
autoridad competente.
h. Promover, a través de declaraciones o pronunciamientos de cualquier índole,

el desconocimiento de las órdenes o instrucciones que imparta la autoridad
competente en materia de orden público.
i. Consentir o permitir que sus subalternos desconozcan las órdenes o

instrucciones dadas por la autoridad competente en materia de orden
público, o no aplicar los correctivos a que haya lugar cuando esto ocurra.
6. ¿Qué institución adelanta las investigaciones por las faltas

disciplinarias especiales en materia de orden público?
La Procuraduría General de la Nación, de conformidad con la siguiente distribución

de competencias (Ley 418 de 1997, artículo 122 – Ley 1421 de 2010):
17
1. El Procurador General de la Nación conocerá, en única instancia, de las faltas que
se atribuyan a los gobernadores y al Alcalde Mayor de Bogotá, D. C.
2. Los Procuradores Delegados para la Vigilancia Administrativa, en primera

instancia, de las faltas que se atribuyan a los gobernadores y alcaldes de
capitales de departamento.
3. Los Procuradores departamentales conocerán, en primera instancia, de las

faltas que se atribuyan a los demás alcaldes municipales.
7. ¿Cuál es el rol de los diputados y concejales en los temas

de convivencia y seguridad ciudadana?
Los diputados y los concejales deben:
] Al ser los encargados de estudiar y aprobar los planes de desarrollo deben

verificar que estos incluyan acciones y programas de convivencia y seguridad
ciudadana.
] Apoyar las iniciativas de los gobernadores o alcaldes en cuanto a convivencia y

seguridad ciudadana, siempre que estas se encuentren en el marco de la legalidad.
] Dar trámite a los proyectos de ordenanzas y acuerdos que tramiten los

gobernadores y alcaldes para la creación de los Fondos Cuenta Territoriales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET); así como para la creación
de tasas y sobretasas destinadas a financiar la seguridad ciudadana de la
jurisdicción. (Decreto 577 de 2011, artículo 1°).
] Participar de los espacios interinstitucionales de coordinación dedicados a los

temas de seguridad ciudadana y orden público, tales como los Consejos de
Seguridad, cuando sean invitados por la primera autoridad de la jurisdicción.
] Canalizar las necesidades de los ciudadanos con relación a los derechos a la

convivencia pacífica y la seguridad ciudadana. Acción que pueden desarrollar
cuando se elaboran los diagnósticos de violencia y delincuencia al momento
de diseñar los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
] Analizar las necesidades y proyectos que les tramiten los gobernadores y

alcaldes con miras a atender las necesidades de la Policía Nacional, a través
de la destinación de partidas presupuestales. (Ley 62 de 1993, artículo 16,
numeral 11).
] Realizar propuestas constructivas con relación a la solución de las problemáticas de

violencia y delincuencia que afectan a los ciudadanos, que pueden ser implementadas
bajo el liderazgo de los gobernadores o alcaldes.
] Verificar qué recursos de inversión existen en los entes territoriales para programas
de seguridad y prevención del delito y estudiar diferentes posibilidades para
contribuir a realizar una mayor inversión en programas relevantes en la materia.
] Las asambleas departamentales y los concejos municipales tienen la posibilidad

de aprobar ordenanzas o acuerdos respectivamente, que complementen
o contribuyan a la implementación de políticas de convivencia y seguridad,
dándole de esta forma mayor sostenibilidad a las acciones desarrolladas por
los gobernadores y alcaldes.
] De acuerdo con la Ley 136 de 1994 es una atribución de los concejos

municipales: “disponer lo referente a la policía en sus distintos ramos, sin
19
contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o
del gobernador respectivo”.
] Los concejales no deben olvidar que de acuerdo con la Ley 715 de 2001 son
competencias del municipio en otros sectores en justicia. “Los municipios podrán
financiar las inspecciones de policía para la atención de las contravenciones y
demás actividades de policía de competencia municipal”.
] Cumplir con su función de realizar control político a las acciones que desarrollen
tanto los gobernadores y alcaldes en materia de seguridad y convivencia
ciudadana.
8. ¿Cuáles son las atribuciones de los comandantes de la

Policía Nacional en relación con la seguridad ciudadana?
En concordancia con lo dispuesto en la Ley 62 de 1993 en el artículo 17 denominado

“los deberes y obligaciones de los comandantes de Policía en relación con las
autoridades político-administrativas del departamento y del municipio son:
1. Reconocer al gobernador o al alcalde, una vez elegido y posesionado.
2. Asumir su función ante el gobernador o el alcalde, una vez sea destinado a la

jurisdicción correspondiente.
3. Presentar a consideración del gobernador o del alcalde, el plan de seguridad de

la Policía en la respectiva jurisdicción, así como los resultados de las operaciones
destinadas a combatir la criminalidad en el departamento o municipio.
4. Informar diariamente al gobernador o al alcalde sobre las situaciones de

alteración del orden público en la jurisdicción y asesorarlo en la solución de
los mismos.
5. Informar periódica y oportunamente al gobernador o al alcalde, según el caso,

sobre movimientos del pie de fuerza policial dentro de la respectiva jurisdicción.
6. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los

planes que en materia de policía disponga el respectivo Consejo a través del
gobernador y el alcalde. Esta asistencia es indelegable.
7. Prestar el apoyo y asesoramiento al gobernador o alcalde en la aplicación de

las medidas contempladas en los códigos de policía.
8. Proponer al alcalde el cierre de establecimientos públicos, de acuerdo con las

disposiciones del Código Nacional de Policía.
9. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al gobernador o al

alcalde para su aprobación, las restricciones temporales en la circulación por
vías y espacios públicos.
10. Presentar informes al alcalde sobre deficiencias en servicios públicos.
11. Atender los requerimientos mediante los cuales el gobernador o el alcalde,

solicita la iniciación de investigaciones de tipo disciplinario contra miembros de
la Institución, presentar los resultados definitivos de tales investigaciones.
21

9. ¿Cuáles son los instrumentos de gestión pública con que

cuentan las autoridades para atender las problemáticas
de violencia, delincuencia e inseguridad que se presentan
en sus jurisdicciones?
Las autoridades cuentan con diferentes instrumentos de gestión para atender

de manera integral y preventiva las problemáticas que limitan los derechos a la
seguridad y la convivencia pacífica de los ciudadanos. Estos instrumentos, como lo
muestra el siguiente esquema, se pueden dividir en cinco categorías: planeación,
coordinación, fuentes de recursos, información y normatividad.
Esquema N° 2. Instrumentos para la Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Constitución Política de Colombia Política Integral

de Seguridad
y Defensa para
Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos la Prosperidad
2010-2014
Política Nacional
Planes de Desarrollo Departamentales, Distritales de Seguridad
o Municipales 2012-2015 y Convivencia
Ciudadana
Consejos Comités Planes Integrales Sistemas Fondos Cuenta

de Convivencia Territoriales Derecho Policía
de Seguridad Territoriales de de Información
Orden Público y Seguridad de Seguridad
Ciudadana - PICSC y Convivencia
Ciudadana
FONSET
Convenios Fuentes Otros Fondo Nacional

interadministrativos institucionales fondos de de Seguridad
de cooperación de información seguridad y Convivencia
interinstitucional FONSECÓN
Coordinación Planeación Fuentes de información Fuentes de recursos Normatividad
25
10. ¿Cuáles son las normas que establecen la existencia y
uso de los instrumentos de gestión territorial de la convi-
vencia y la seguridad ciudadana?
En Colombia además de las disposiciones contenidas en la Constitución Política a través

de las cuales se les otorgan competencias a las autoridades político-administrativas
del orden seccional y local en estas materias; existen otras disposiciones normativas
a través de las cuales se da vida a los instrumentos de gestión antes descritos. Ver
esquema No. 3.
Esquema N° 3. Disposiciones normativas sobre la Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
Constitución Política 1991 Ley 1421 de 2010
Ley 04 de 1991 Decreto 2615 de 1991

Ley 62 de 1993 Decreto 2170 de 2004
Ley 418 de 1997 Decreto 4366 de 2006
Ley 548 de 1999 Decreto 3461 de 2007
Ley 782 de 2002 Decreto 4708 de 2009
Ley 1106 de 2006 Decreto 399 de 2011
Ley 1386 de 2010 Decreto 577 de 2011

11. ¿Qué normatividad dispone la existencia y funciones de

los Consejos de Seguridad y los Comités Territoriales de
Orden Público?
Teniendo en cuenta que tanto los Consejos de Seguridad como los ComitésTerritoriales
de Orden Público se han fortalecido a partir de diferentes disposiciones normativas, en
la siguiente tabla se presentan las disposiciones normativas que los regulan:
Consejo de Seguridad Comité Territorial de Orden Público
Decreto 2615 de 1991 Decreto 2615 de 1991

(Artículos 1°- 10) Artículos 13,14,16 y 17
Decreto 399 de 2011
(Artículos 17 y 18)
12. ¿Cuáles son las funciones que cumplen los Consejos de

Seguridad y los Comités Territoriales de Orden Público?
Los espacios de coordinación a saber: Consejos de Seguridad y Comités Territoriales

de Orden Público se diferencian por las funciones que cumplen, como lo muestra el
siguiente cuadro.
27
Cuadro N° 1. Cuadro comparativo
Funciones de los Consejos de Seguridad y los Comités Territoriales de Orden Público

Decreto 2615 de 1991 (Artículo 10) Decreto 399 de 2011 (Artículo 18)
1. Elaborar o recomendar la elaboración 1. Coordinar el empleo de la fuerza pú-
de planes específicos de seguridad para blica en el marco de formulación de la
afrontar de acuerdo con las características política integral de seguridad y convi-
de los conflictos en su jurisdicción, los fac- vencia ciudadana que se articulará con
tores de perturbación del orden público. la política nacional de seguridad y con-
vivencia ciudadana que formule el Go-
2. Mantener estrecha coordinación con bierno Nacional.
las distintas instancias responsables del
mantenimiento del orden público y con 2. Coordinar la implementación de los pla-
los organismos e instituciones que el nes integrales de seguridad.
Gobierno ha creado para fortalecer la
3. Aprobar los planes integrales y progra-
participación y colaboración ciudadana.
mas de seguridad y convivencia ciudada-

3. Supervisar la ejecución de los planes de na, atendiendo las necesidades de segu-
seguridad y evaluar sus resultados con el ridad en cada jurisdicción, en el marco
fin de adoptar los correctivos necesarios. de lo establecido en este decreto y de
las políticas integrales de seguridad y
4. Asesorar a la primera autoridad, en las convivencia ciudadana.
situaciones específicas de alteración del
orden público, para adoptar medidas co- 4. Recomendar al gobernador o alcal-
rrectivas que guarden estrecha corres- de, los programas y proyectos que se
pondencia con la naturaleza y dimensión ejecutarán en la respectiva anualidad
del fenómeno. y se prioricen las inversiones que se
requieran para dar cumplimiento a la
5. Formular recomendaciones para la pre- política integral de seguridad y convi-
servación de los derechos humanos y vencia ciudadana.

Decreto 2615 de 1991 (Artículo 10) Decreto 399 de 2011 (Artículo 18)
el cumplimiento de los deberes ciudadanos 5. De acuerdo con lo anterior, preparar
para lograr la convivencia pacífica. para aprobación del gobernador o al-
calde el Plan Anual de Inversiones del
6. Asegurar el intercambio permanente de Fondo Cuenta.
información entre los diversos organis-
mos del Estado en los ámbitos nacional 6. Evaluar y determinar la necesidad de
y local, en todo lo que tenga relación gestionar ante las autoridades compe-
con el orden público. tentes la implementación del Sistema
SIES en la respectiva jurisdicción y efec-
7. Constituir grupos de trabajo para el tuar seguimiento al mismo.
análisis de los problemas relacionados
directa o indirectamente con el orden
público interno de su jurisdicción. Ley 1421 de 2010
(Artículo 8° Parágrafo)
8. Recomendar la realización de campañas
de información pública para lograr que 7. Aprobarán y efectuarán el seguimiento
la comunidad participe en los programas a la destinación de los recursos que se
de seguridad. reciban por concepto de aportes de
particulares para proyectos y progra-
9. Coordinar los recursos disponibles y las mas específicos de seguridad y convi-
acciones para combatir los fenómenos vencia ciudadana, así como las partidas
generadores de perturbación del or- especiales que destinen a estos los go-
den público. bernadores y alcaldes.
10. Suministrar a las autoridades la informa-
ción necesaria sobre situaciones refe-
rentes al orden público en sus respecti-
vas jurisdicciones.
29
13. ¿Cuáles son los tipos de Consejos de Seguridad que
existen?
El Decreto 2615 de 1991 dispone en los artículos 1°, 2°, 3°, 4° y 5° que existen
cinco tipos de Consejos de Seguridad, como lo muestra el siguiente esquema:
Esquema N° 4. Tipos de Consejos de Seguridad
DEPARTAMENTALES
DIST
RITA
L (C
ASO ALES
BOG ION
OTÁ
) REG
MU OS
NI AN
CI LIT
PA O
LE OP
S TR
ME
14. ¿Qué autoridades participan en los Consejos de Seguridad?
El Decreto 2615 de 1991 dispone en los artículos 1°, 2°, 3°, 4° y 5°:
] Consejo Departamental de Seguridad, integrado por los siguientes miembros:
\ El gobernador del departamento, quien lo presidirá.

\ El comandante de la guarnición militar.
\ El comandante del Departamento de Policía.
\ El director seccional del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
\ El procurador departamental o provincial.
\ El director seccional de orden público o su delegado.
\ El secretario de gobierno departamental, quien hará las veces de Secretario
del Consejo.
] Consejo Regional de Seguridad, integrado por los siguientes miembros y con
jurisdicción en la región:
\ El Ministro de Gobierno o un delegado del Consejo Nacional de Seguridad,

quien lo presidirá (Ministro del Interior).
\ Los gobernadores.
\ Los comandantes de División.
\ Los comandantes de los Departamentos de Policía.
\ Los directores seccionales del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
\ Los procuradores departamentales.
\ Los directores seccionales de orden público.
31
] Consejo Distrital de Seguridad, estará integrado por:
\ El alcalde Mayor de Bogotá, D. C., quien lo presidirá.

\ El comandante de la Metropolitana de Policía.
\ El subdirector del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
\ El delegado del Procurador General de la Nación.
\ El director seccional de orden público.
\ El secretario de gobierno del Distrito Capital, quien hará las veces de
Secretario del Consejo.
] Consejo Metropolitano de Seguridad conformado por:
\ El gobernador del Departamento, quien lo presidirá.

\ Los alcaldes municipales del área metropolitana.
\ El comandante del Departamento de Policía Metropolitana.

\ El director seccional del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
\ El procurador departamental.
\ El director seccional de orden público.
\ El secretario de gobierno del departamento, quien estará a cargo de la
secretaría del consejo.
] Consejos Municipales de Seguridad, integrados por:
\ El alcalde, quien lo presidirá.

\ El comandante del Distrito o Estación de Policía.
\ El subdirector seccional o jefe del Puesto Operativo del Departamento

Administrativo de Seguridad, DAS.
\ El procurador provincial o en su defecto el personero municipal.
\ El director seccional de orden público o su delegado.
\ El delegado del Plan Nacional de Rehabilitación, PNR.
\ El secretario de gobierno municipal o el secretario de la alcaldía, quien
ejercerá la secretaría del consejo.
Al respecto es importante aclarar que el Decreto 2615 de 1991, artículo 5°, parágrafo
1° dispone que “el gobernador del Departamento podrá asistir por derecho propio a
las reuniones de los Consejos Municipales de Seguridad de su jurisdicción.”
15. ¿Con qué periodicidad se deben reunir los Consejos de

Seguridad?
El Decreto 2615 de 1991 en su artículo 9° dispone que “los Consejos de Seguridad

se reunirán ordinariamente una vez al mes y extraordinariamente cuando sean
citados por los funcionarios que los presiden”.
16. ¿Pueden las autoridades faltar a los Consejos de Seguridad?
El Decreto 2615 de 1991 dispone claramente que “la asistencia de los miembros a
las sesiones de los Consejos de Seguridad es indelegable a excepción del Director
Seccional de Orden Público, en donde no exista sede”. (Artículo 6°).
33
17. ¿Pueden participar otros funcionarios diferentes a los in-
dicados en el Decreto 2615 de 1991 en los Consejos de
Seguridad?
Sí, al respecto el Decreto 2615 de 1991 dispone que podrán invitarse a las sesiones
de los Consejos de Seguridad a otros funcionarios de la Administración Pública
que tuvieren conocimiento de utilidad para el tratamiento de los temas de orden
público que se analizan en el Consejo.
18. ¿Pueden los ciudadanos participar en los Consejos de

Seguridad?
Con relación a la participación de los ciudadanos en los Consejos de Seguridad

es importante mencionar, primero, que los Consejos de Seguridad son espacios

de coordinación interinstitucionales, que tienen como finalidad generar sinergia
entre las autoridades de una jurisdicción para que puedan atender de manera más
integral y preventiva las problemáticas de violencia, delincuencia e inseguridad que
afectan a los ciudadanos.
Segundo, el Decreto 2615 de 1991 prevé en el artículo 8° que podrán realizarse a

iniciativa de cualquiera de sus miembros, audiencias con participación de dirigentes
cívicos, gremiales y representantes de organismos comunitarios con el fin de discutir
propuestas, canalizar inquietudes y escuchar iniciativas sobre situaciones que afectan
la convivencia regional o local, con el objeto de buscar soluciones integradas entre
el Estado y la comunidad, atinentes al orden público.
19. ¿Qué autoridades participan en los Comités Territoriales

de Orden Público?
El Decreto 399 de 2011, artículo 17 indica que son parte de los Comités Territoriales
de Orden Público, las autoridades que se presentan en el siguiente esquema:
Esquema N° 5. Autoridades que hacen parte de los Comités Territoriales de Orden Público
Director Seccional Gobernador

Director Seccional o el alcalde
Comandante de la del Cuerpo según el caso
del Departamento
Guarnición Militar Técnico de o como su
Comandante Administrativo de
o quien haga sus Investigación (CTI) delegado el
de la Policía Seguridad (DAS) Secretario de
veces o su de la Fiscalía
o su delegado Gobierno o quien
delegado General de
operativo haga sus veces,
la Nación quien lo presidirá
20. ¿Quién puede convocar el Comité Territorial de Orden

Público?
Los Comités Territoriales de Orden Público se reunirán a solicitud de cualquiera de

sus miembros. (Decreto 2615 de 1991, artículo 13).
35
21. ¿Pueden participar en los Comités Territoriales de Orden
Público otros funcionarios diferentes a los indicados en el
Decreto 399 de 2011?
Sí, acorde con lo dispuesto en el Decreto 2615 de 1991, artículo 14 podrán

invitar a las sesiones a otros funcionarios de la administración pública que puedan
suministrar información para analizar en el Comité.
22. Así como existe una jerarquía para el manejo del orden
público entre las autoridades de los diferentes niveles de
gobierno, ¿existe alguna disposición con relación a los es-
pacios de coordinación interinstitucional?
Sí, en consonancia con la disposición constitucional respecto a la jerarquía

para el manejo del orden público que existe entre las autoridades; el Decreto
2615 de 1991, artículo 16 dispone de manera clara y expresa “los Consejos
de Seguridad y los Comités de Orden Público, deberán ejercer sus funciones
subordinados a las orientaciones que en materia de orden público dicte el
Presidente de la República. A su vez, los Consejos Municipales de Seguridad, se
encuentran subordinados a las determinaciones que tome el Consejo Regional
y Departamental de Seguridad respectivo”.
23. Teniendo en cuenta que el Presidente de la República es

la primera autoridad en materia de orden público, ¿puede
participar en los Consejos de Seguridad y Comités Terri-
toriales de Orden Público que se hacen en todo el país?
Sí, el Presidente de la República por ser Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema
autoridad administrativa (Constitución Política, artículo 115) y además comandante
supremo de las Fuerzas Armadas de la República (Constitución Política, artículo
189, numeral 3) podrá a través del Ministro de Gobierno (Interior), convocar y
presidir los Consejos de Seguridad y los Comités Territoriales de Orden Público.
(Decreto 2615 de 1991, artículo 17).
24. ¿Qué es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciu-

dadana (PICSC)?
Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) es un documento

de planeación estratégica, que debe existir en todos los departamentos, distritos
especiales y municipios del país. Este debe elaborarse en el primer año de gobierno
de las autoridades con una vigencia de cuatro años y debe contener estrategias,
acciones y actividades que tengan como finalidad dar solución a las problemáticas
de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a los ciudadanos.
37
Los PICSC deben ser elaborados de manera conjunta por las autoridades político-
administrativas y la Policía Nacional, con la participación de las autoridades de
justicia, que tienen jurisdicción en el territorio.
Todos los PICSC deben incluir acciones que permitan afianzar las relaciones sociales
de respeto a la vida y de protección a los derechos humanos individuales y colectivos.
Resulta conveniente que la vigencia de los PICSC sea igual al período de gobierno
de las autoridades, 4 años (Acto Legislativo 2 de 2002 artículo 1°); así mismo es
importante que cada año se elabore un plan de acción a través del cual se dé
cumplimiento al PICSC.
Además, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, también debe

elaborarse un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), a través del cual se
determine la inversión de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) en las acciones contenidas en el

PICSC. (Artículo 18, numeral 5).
25. ¿Qué no es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad

Ciudadana (PICSC)?
NO ES un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana:
] Una lista de necesidades de las agencias de seguridad, defensa e inteligencia del

Estado que laboran en cada jurisdicción.
] Un plan de acción sobre un tema específico, puesto que esto limita la integralidad
de los conceptos de convivencia, seguridad ciudadana y orden público.
] Un plan de vigilancia de algunas de las agencias de seguridad del Estado, que se

limite a dar cuenta de las características de los diferentes dispositivos de seguridad.
] Una lista de acciones aisladas que apunten a trabajar en diferentes dimensiones

de la convivencia y la seguridad ciudadana, sin ningún tipo de correlación entre sí.
26. ¿Por qué es necesario elaborar un PICSC en todos los

entes territoriales del país?
Para atender de manera coordinada, integral y preventiva las situaciones que
afecten la convivencia y seguridad ciudadana, así como para tener un fundamento
sobre el cual ejecutar los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad
y Convivencia Ciudadana (FONSET). (Ley 1421 de 2010, artículo 6°).
27. ¿A quién corresponde el seguimiento e implementación

de los PICSC?
La implementación y seguimiento a los PICSC corresponde tanto a los Consejos
de Seguridad (Decreto 2615 de 1991, artículo 10, numeral 3) como a los Comités
Territoriales de Orden Público. (Decreto 399 de 2011, artículo 18, numeral 2).
De igual forma, corresponde a la ciudadanía desarrollar procesos de veeduría,

control social y participar de las rendiciones de cuentas en la materia.
39
28. ¿Qué es un POAI para la ejecución del Fondo Cuenta Te-
rritorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana?
El POAI de un FONSET se constituye en el vínculo entre el Plan Integral de Convivencia
y Seguridad Ciudadana (PICSC) y el Sistema Presupuestal de cada ente territorial, así
como el funcionamiento de la cuenta especial denominada (FONSET); toda vez que es el
instrumento de programación de la inversión anual en el que se relacionan los proyectos
de inversión clasificados de acuerdo con las estrategias o líneas de acción del PICSC.
Así las cosas, debe existir una correspondencia entre los recursos destinados para
los temas de orden público, convivencia y seguridad ciudadana, las prioridades
definidas en el PICSC y las metas trazadas. El POAI de los FONSET va a permitir
programar la inversión que se ejecutará en la vigencia fiscal en los temas de seguridad
ciudadana. Además a través de él se puede establecer qué tanto le aporta cada
proyecto al cumplimiento de las metas dispuestas en el PICSC.
29. ¿Qué es un Plan Maestro de Equipamientos en Conviven-

cia y Seguridad Ciudadana?
Es una herramienta de planeación urbanística que se utiliza para proyectar una
mejor organización del distrito o municipio; teniendo en cuenta su crecimiento
poblacional y económico, así como la utilización de los terrenos, servicios, espacios
públicos, equipamientos, etc. Estos planes son fijados para largos períodos de
tiempo, motivo por el cual en la mayoría de los casos superan los períodos de
gobierno de los gobernadores y alcaldes. Por ejemplo, la ciudad de Bogotá cuenta
con un Plan Maestro de Equipamientos en Seguridad, Defensa y Justicia.
30. ¿Qué son los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (FONSET)?
La Ley 1421 del 21 de diciembre de 2010, dispuso en el artículo 6° que los Fondos
Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) tienen el
carácter de “Fondos Cuenta”, señalando que:
“Los recursos de los mismos, se distribuirán según las necesidades

regionales de seguridad y convivencia de conformidad con los planes
integrales de seguridad, en materia de dotación, pie de fuerza, actividades
de prevención, protección y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad
local. Estas actividades serán administradas por el gobernador o por el
alcalde, según el caso, o por el secretario del despacho en quien se delegue
esta responsabilidad, de conformidad con las decisiones que para ello
adopte el Comité de Orden Público Local. Las actividades de seguridad
y orden público que se financien con estos Fondos serán cumplidas
exclusivamente por la Fuerza Pública y los organismos de seguridad del
Estado; las que correspondan a necesidades de convivencia ciudadana y
orden público serán cumplidas por los gobernadores o alcaldes”.
31. ¿Cómo se crean los Fondos Cuenta Territoriales de Segu-

ridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)?
De acuerdo con la Sentencia C-075/93 de la Corte Constitucional, los Fondos

Cuenta se crean mediante ordenanza para el caso de los departamentos y
por acuerdo en los municipios. La razón por la cual deben ser creados por las
41
corporaciones administrativas es porque la sentencia en mención determina
que “la facultad constitucional para crear Fondos Territoriales reside exclusiva y
autónomamente en las Asambleas para el caso de los departamentos (artículo
330.5) y en los Concejos en el caso de los municipios (artículo 313.5).”
32. ¿Cuáles son las fuentes de recursos de las que se nutren

los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Conviven-
cia Ciudadana (FONSET)?
Los FONSET, de acuerdo con la normatividad vigente, se nutren de las fuentes que
muestra el esquema:
Esquema N° 6. Fuentes de recursos específicos para los temas de convivencia y seguridad ciudadana
(Leyes 1106 de 2006 y 1421 de 2010, Decreto 399 de 2011 y Decreto 577 de 2011)
Recursos provenientes
de aportes voluntarios
Contribución de por parte de gremios
las concesiones y personas jurídicas
de construcción,
mantenimiento Ley 1421 de 2010 Aportes voluntarios
y operaciones de vías de los entes territoriales
de comunicación, terrestre
o fluvial, puertos aéreos, Ley 1421 de 2010
marítimos o fluviales
Ley 1106 de 2006
FONDO CUENTA
TERRITORIAL Tasas y sobretasas destinadas
Contribución especial de los
DE SEGURIDAD a la seguridad y la convivencia
contratos de obra pública
Y CONVIVENCIA ciudadana
Ley 1106 de 2006 CIUDADANA Ley 1421 de 2010
(FONSET)
I. “Todas las personas naturales o jurídicas que suscriban contratos de obra pública
con entidades de derecho público o celebren contratos de adición al valor de
los existentes, deberán pagar a favor de la nación, departamento o municipio,
según el nivel al cual pertenezca la entidad pública contratante, una contribución
equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del correspondiente contrato
o de la respectiva adición”. Así mismo, de conformidad con la Ley 1106 de 2006,
artículo 6°, parágrafo 1°, en los casos en que las entidades públicas suscriban
convenios de cooperación con organismos multilaterales que tengan por objeto
la construcción de obras o su mantenimiento, los subcontratistas que los ejecuten
serán sujetos pasivos de esa contribución.
De igual forma, en cumplimiento de la Ley 1106 de 2006, artículo 6°, parágrafo

2°, los socios, copartícipes y asociados de los consorcios y uniones temporales,
que celebren los contratos a que se refiere el inciso anterior, responderán
solidariamente por el pago de la contribución del cinco por ciento (5%), a
prorrata de sus aportes o de su participación.
II. Las concesiones de construcción, mantenimiento y operaciones de vías de

comunicación, terrestre o fluvial, puertos aéreos, marítimos o fluviales, pagarán
con destino a los fondos de seguridad y convivencia de la entidad contratante
una contribución del 2.5 por mil del valor total del recaudo bruto que genere la
respectiva concesión. Esta contribución solo se aplicará a las concesiones que se
otorguen o suscriban a partir de la fecha de vigencia de la presente ley.
III. Aportes voluntarios por parte de gremios y personas jurídicas, según lo

reglamentado en el Decreto 399 de 2011, artículo 14, estos aportes que se reciben
en calidad de donaciones por parte de gremios y personas jurídicas y cuyo origen
43
lícito deberá estar debidamente soportado, solo podrán presentarse previo estudio
y aprobación de los Comités Territoriales de Orden Público. Por lo anterior, los
comités deberán registrar contablemente los aportes de los gremios y personas
jurídicas destinadas a financiar la seguridad y la convivencia ciudadana y velarán por
la correcta destinación de los recursos. Es importante resaltar que en ningún caso,
los aportes se asignarán con criterio de contraprestación de servicios de seguridad
y convivencia, ni podrán ser destinados para prestar directamente servicios de
convivencia o seguridad a favor de quienes lo realizan.
IV. Aportes voluntarios de los departamentos y municipios contenido en la Ley

1421 de 2010, artículo 8°. Dichos recursos deben provenir de otras fuentes o
recursos distintos a los establecidos en la ley para los Fondos Cuenta Territoriales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana y serán incorporados al FONSET y
destinados a financiar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia, de acuerdo
con lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, artículo 13.
V. Imposición de tasas y sobretasas destinadas a la Seguridad y la Convivencia

Ciudadana dispuesta en el artículo 8° de la misma ley y reglamentada en el
Decreto 577 de 2011, artículo 1° sugiere “el recaudo de los recursos que
tengan ocurrencia en un hecho generador de origen distrital o municipal será
destinado exclusivamente al fondo territorial de seguridad distrital o municipal
correspondiente. En el evento en que la asamblea departamental imponga
un gravamen sobre un hecho generador del nivel distrital o municipal, estos
recursos serán destinados al fondo cuenta distrital o municipal donde se
causen. En ningún caso podrá haber duplicidad del mismo gravamen; es decir,
no podrá gravarse por más de un ente territorial un mismo hecho generador
a cargo de un mismo sujeto pasivo”.
33. ¿Qué son los contratos de obra pública sobre los cuales
debe cancelarse la contribución especial del 5%?
Los contratos de obra pública están definidos en el artículo 32 de la Ley 80 de

1993, que reza:
“Contrato de Obra. Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales
para la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización
de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecución y pago”.
34. ¿Quiénes son sujetos pasivos de la contribución especial

del 5% sobre los contratos de obra pública y de la contri-
bución sobre las concesiones?
Son sujetos pasivos de las mencionadas contribuciones contenidas en la Ley 1106

de 2006 prorrogada y adicionada por la Ley 1421 de 2010 todas las personas
naturales o jurídicas:
] Que suscriban contratos de obra pública con entidades de derecho público.

] Que suscriban contratos de concesión de construcción, mantenimiento y
operaciones de vías de comunicación terrestre o fluvial, puertos aéreos,
marítimos o fluviales.
45
] Los subcontratistas que ejecuten contratos de construcción de obras o
su mantenimiento en los casos en los que las entidades públicas suscriban
convenios de cooperación con organismos multilaterales.
] Los socios, copartícipes y asociados a prorrata de sus aportes o de su
participación en los consorcios o uniones temporales.
35. ¿Quiénes son sujetos activos de la contribución especial

del 5% sobre los contratos de obra pública y de la contri-
bución sobre las concesiones?
Son sujetos activos de las mencionadas contribuciones contenidas en la Ley

1106 de 2006 prorrogada y adicionada por la Ley 1421 de 2010 la nación, los
departamentos y los municipios según el nivel al cual pertenezca la entidad
pública contratante.
36. ¿Cuáles son las posibles destinaciones de los recursos

contenidos en los Fondos Cuenta Territoriales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana (FONSET)?
En términos generales y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1421 de 2010,

artículo 6° los recursos de los FONSET, se distribuirán según las necesidades
regionales de seguridad y convivencia, de conformidad con los planes integrales
de seguridad.
Ahora bien, es de anotar que respecto a la destinación específica los recursos,

Ley 1421 de 2010, al igual que sus predecesoras, dispuso en el artículo 7° que los
recursos que recauden las entidades territoriales deben invertirse en:
“Dotación, material de guerra, reconstrucción de cuarteles y otras

instalaciones, compra de equipo de comunicación, compra de terrenos,
montaje y operación de redes de inteligencia, recompensas a personas que
colaboren con la justicia y seguridad de las mismas, servicios personales,
dotación y raciones para nuevos agentes y soldados, mientras se inicia
la siguiente vigencia o en la realización de gastos destinados a generar
un ambiente que propicie la seguridad y la convivencia ciudadana, para
garantizar la preservación del orden público”.
37. ¿Qué entidad debe realizar seguimiento a la inversión de

los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguri-
dad y Convivencia Ciudadana (FONSET)?
Debido a la importancia que revisten los temas de convivencia y seguridad ciudadana y

a la necesidad de dar cumplimiento a los principios del Buen Gobierno, con relación a
la destinación que se realiza de los recursos, la Ley 1421 de 2010 incluyó en el artículo
6° parágrafo único, la obligación de hacer seguimiento a las inversiones que los entes
territoriales realizan con los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad
y Convivencia Ciudadana (FONSET) al Ministerio del Interior, el cual deberá diseñar en
el término de tres meses de acuerdo con lo dispuesto en el parágrafo único, Decreto
399 de 2011, artículo 9°, un sistema que le permita verificar la creación de los FONSET
47
en las entidades territoriales y realizar seguimiento a las inversiones que las entidades
territoriales realizan con los recursos de los FONSET.
En consonancia con la anterior disposición, el artículo 8° de la misma ley dispone

que los gobernadores y alcaldes tienen que presentar al Ministerio del Interior,
informes anuales con la ejecución presupuestal de los respectivos Fondos Cuenta
Territoriales de Seguridad. Para cumplir con esta obligación, el Decreto 399 de 2011,
artículo 19 dispone que de conformidad con los lineamientos establecidos por la
Contaduría General de la Nación, los informes de captación, ejecución e inversión
de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSET) serán remitidos a través del Formulario Único Territorial que
se remite regularmente a la Contaduría General de la Nación, quien los remitirá al
Ministerio del Interior.
38. ¿Deben las autoridades político-administrativas de los de-

partamentos y municipios rendir informes sobre la ejecu-
ción de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)?
De acuerdo con el Decreto 399 de 2011 es una obligación de las autoridades rendir
informes acerca de la captación, ejecución e inversión de los recursos de los FONSET,
tanto ante el Ministerio del Interior como a la Contaduría General de la Nación, a
través del Formulario Único Territorial (Ley 1421 de 2010, artículo 6°, parágrafo único
y Decreto 399 del 14 de febrero de 2011, artículo 9°, parágrafo único).
39. ¿Qué es el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia

Ciudadana (FONSECON)?
Con relación al Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana(FONSECON)

la Ley 1421 de 2010 en el artículo 7°, dispuso nuevamente la existencia del Fondo
“que funcionará como una cuenta especial, sin personería jurídica, administrada por
el Ministerio del Interior, con un sistema separado de cuenta y tendrá por objeto
garantizar la seguridad, convivencia ciudadana y todas aquellas acciones tendientes
a fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional. Los recursos
que recaude la Nación por concepto de la contribucción especial consagrada en
el artículo 6° de la Ley 1106 de 2006, deberán invertirse por el Fondo Nacional
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON), en la realización de gastos
destinados a propiciar la seguridad y la convivencia ciudadana, para garantizar la
preservación del orden público”.
40. ¿Cómo funciona el Fondo Nacional de Seguridad y Con-

vivencia Ciudadana (FONSECON)?
El FONSECON financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por los entes

territoriales para propiciar la seguridad y la convivencia ciudadana, para garantizar la
preservación del orden público. Al respecto vale la pena aclarar que los proyectos
presentados por las autoridades de los entes territoriales son evaluados técnicamente
por el comité evaluador creado por el Ministerio del Interior para tal fin. (Decreto
399 de 2011, artículo 5°).
49
A pesar de lo anterior, cabe señalar que “la financiación o cofinanciación de
programas y proyectos no exime a las entidades nacionales, departamentales,
distritales o municipales, de cumplir sus obligaciones constitucionales y legales en
la preservación de la seguridad y la convivencia ciudadana y el orden público”.
(Decreto 399 de 2011, artículo 8°).
Resulta importante tener presente que si las autoridades de los diferentes entes
territoriales identifican necesidades con relación a la puesta en marcha de los
Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad (SIES); en el marco de los Comités
Territoriales de Orden Público se puede estudiar la viabilidad de presentar el
proyecto para cofinanciación del FONSECON.
P r e g u n t a Ps r eF gr eu cn ut ae sn t Fe rse c u e n t e s
Agenda en materia de Seguridad

y Convivencia Ciudadana
2012 51
Calendario
L M M J V S D L M M J V S D L M M J V
2012
S D L M M J V S D L M M J V S D L M
Ene 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Feb 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Mar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Abr 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
May 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Jun 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Jul 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Ago 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Sep 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Oct 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Nov 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Dic 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Agenda en materia de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Cronograma de las reuniones ordinarias de los Consejos de Seguridad
Fecha Hora Lugar

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Reuniones extraordinarias de los Consejos de Seguridad
Fecha Hora Lugar

Cronograma de las reuniones ordinarias de los Comités Territoriales de Orden Público
Fecha Hora Lugar

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Reuniones extraordinarias de los Comités Territoriales de Orden Público
Fecha Hora Lugar

Reuniones de seguimiento a la elaboración y aprobación

del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Fecha
Reuniones para la elaboración del diagnóstico de violencia

e inseguridad de la jurisdicción.
Reuniones para la construcción de las líneas de acción,

estrategias, metas e indicadores del Plan Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC).
Consejo de Seguridad para la aprobación del PICSC.
Elaboración del Plan Operativo Anual de Inversión (POAI)

y presentación al Comité Territorial de Orden Público.
Reuniones de seguimiento a la implementación del PICSC y

a la ejecución del POAI.
Abril
Enero
Marzo
Febrero
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Bibliografía
] Constitución Política de Colombia (1991).
] Ley 4a (16 de enero de 1991) “Por la cual se dictan normas sobre orden
público interno, policía cívica local y se dictan otras disposiciones”.
] Ley 62 (12 de agosto de 1993) “Por la cual se expiden normas sobre la Policía
Nacional, se crea un establecimiento público de seguridad social y bienestar
para la Policía Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la República”.
] Ley 134 (31 de mayo de 1994) “Por la cual se dictan normas sobre mecanismos
de participación ciudadana”.
] Ley 136 (2 de junio de 1994) “Por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”.
] Ley 418 (25 de diciembre de 1997) “Por la cual se consagran unos instrumentos
para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras
disposiciones.
] Ley 548 (23 de diciembre de 1999) “Por medio de la cual se prorroga la vigencia
de la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones”.
] Ley 782 (23 de diciembre de 2002) “Por medio de la cual se prorroga la
vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de
1999 y se modifican algunas de sus disposiciones”.
] Ley 1106 (22 de diciembre de 2006) “Por medio de la cual se prorroga la
vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de
1999, la Ley 782 de 2002, y se modifican algunas de sus disposiciones”.
59
] Ley 1386 (21 de mayo de 2010) “Por la cual se prohíbe que las entidades
territoriales deleguen, a cualquier título, la administración de los diferentes
tributos a particulares y se dictan otras disposiciones”.
] Ley 1421 (21 de diciembre de 2010) “Por medio de la cual se prorroga la Ley
418 de 1997, prorrogada y modificada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002
y 1106 de 2006”.
] Código Nacional de Policía (1970).
] Decreto 2615 (19 de noviembre de 1991) “Por el cual se reorganizan los
Consejos Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del
Distrito Capital; se crean los Consejos Regionales de Seguridad y los Consejos
Metropolitanos de Seguridad; se faculta a los Gobernadores para autorizar u
ordenar la conformación de Consejos Municipales de Seguridad y se crean los
Comités de Orden Público”.
] Decreto 2170 (7 de julio de 2004) “Por el cual se establece la organización y
funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se adiciona el Decreto

2615 de 1991”.
] Decreto 3518 (9 de octubre de 2006), “Por el cual se crea y se reglamenta el
sistema de vigilancia en salud pública”.
] Decreto 399 (14 de febrero de 2011) “Por el cual se establece la organización
y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
y los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se dictan otras
disposiciones”.
] Decreto 577 (2 de marzo de 2011), “Por el cual se modifica el Artículo 12 del
Decreto 399 de 2011”.
] Sentencia C-075/93 de la Corte Constitucional.
POLICÍA NACIONAL
www.policia.gov.co Acerca de la Gestión Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana
01 8000 910 600

Cartilla Preguntas Frecuentes Versi N Cuadradada

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POLICÍA NACIONAL

01 8000 910 600

Departamentos y Municipios Seguros

Bogotá, D. C., diciembre de 2011

PREGUNTAS FRECUENTES ACERCA DE LA GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

Policía Nacional, Segunda edición, Diciembre 2011.

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

Doctor JUAN CARLOS PINZÓN BUENO

General ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Mayor General JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO

Mayor General EDGAR ORLANDO VALE MOSQUERA

Mayor General RODOLFO PALOMINO LÓPEZ

Brigadier General JANIO LEÓN RIAÑO

Coronel LEÓN GUILLERMO BARÓN CALDERÓN

Teniente Coronel LUIS CARLOS HERNÁNDEZ ALDANA

Textos CLAUDIA PATRICIA GÓMEZ ROJAS

Página web: www.policia.gov.co

Atribuciones, competencias y funciones

2. ¿Tienen los gobernadores y alcaldes atribuciones constitucionales con relación

8. ¿Cuáles son las atribuciones de los comandantes de la Policía Nacional en relación

Instrumentos de Gestión Territorial

11. ¿Qué normatividad dispone la existencia y funciones de los Consejos de Seguridad

13. ¿Cuáles son los tipos de Consejos de Seguridad que existen?......................................................................................30

14. ¿Qué autoridades participan en los Consejos de Seguridad? ........................................................................................31

16. ¿Pueden las autoridades faltar a los Consejos de Seguridad? .........................................................................................33

18. ¿Pueden los ciudadanos participar en los Consejos de Seguridad?............................................................................34

20. ¿Quién puede convocar el Comité Territorial de Orden Público?..............................................................................35

23. Teniendo en cuenta que el Presidente de la República es la primera autoridad en materia

24. ¿Qué es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana -PICSC? .........................................................37

25. ¿Qué no es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana –PICSC? ................................................38

27. ¿A quién corresponde el seguimiento e implementación de los PICSC? ..............................................................39

29. ¿Qué es un Plan Maestro de Equipamientos en Convivencia y Seguridad Ciudadana?..............................40

31. ¿Cómo se crean los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia

38. ¿Deben las autoridades político-administrativas de los departamentos, distritos y municipios

39. ¿Qué es el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSECON? ..............................49

En este orden de ideas, en esta oportunidad la Policía Nacional Oficina de

Esperamos que esta publicación sea de gran utilidad y contribuya de manera

Atribuciones, competencias y funciones

1. ¿En qué consiste la jerarquía para el manejo del orden

Esquema N° 1. Jerarquía para el manejo del orden público en Colombia

Departamento Administrativo Alta Consejería Presidencial para la

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

De acuerdo con lo dispuesto en la Constitución Política de Colombia “…el

3. ¿Cuáles son las atribuciones que la ley le ha otorgado a

En consonancia con lo dispuesto en la Ley 62 de 1993, artículo 16, son atribuciones

1. Proponer medidas y reglamentos de policía, de conformidad con la Constitución

2. Impartir órdenes a la Policía Nacional atinentes al servicio, por conducto del

3. Disponer con el respectivo comandante de la Policía el servicio de vigilancia

4. Promover, en coordinación con el comandante de la Policía, programas y

5. Solicitar al comandante de la Policía informes sobre las actividades cumplidas

6. Emitir un concepto en forma periódica sobre el desempeño del comandante

7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y

8. Verificar el cumplimiento del Código Nacional de Policía y Códigos regionales,

9. Solicitar el cambio motivado del comandante titular de la Policía que se halle

11. Analizar las necesidades de la Policía Nacional y promover ante la Asamblea

Además, los gobernadores y alcaldes deben cumplir con la función de policía

4. ¿Cuáles son las acciones que deben realizar los goberna-

torial de la convivencia y la seguridad ciudadana?

Los gobernadores y alcaldes deben:

] Incorporar en el Plan de Desarrollo Departamental, Distrital y Municipal 2012-

] Formular una Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que

] Formular, implementar, hacer seguimiento, evaluar y presentar rendición de

] Convocar y presidir el Consejo de Seguridad todos los meses y en forma