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Asesor de Investigación:
Docente de Derecho
Comalcalco 2016
Índice
Tema……………………………………………………………………………………………
Delimitación……………………………………………………………………………………
Hipótesis……………………………………………………………………………………….
Objetivo General………………………………………………………………………………
Justificación……………………………………………………………………………………..
2.5.2 La policía…………………………………………………………………………….
3.2.1.5 Protección…………………………………………………………
materiales probatorios………………………………………………………………………
Conclusión…………………………………………………………………………………………
Bibliografía………………………………………………………………………………………..
Anexos……………………………………………………………………………………………..
Tema: El primer respondiente en el sistema penal.
los indicios.
Justificación:
La realización de esta investigación es con el objeto de poder señalar las funciones de los
quienes participan en una intervención en el lugar de los hechos, aplicando las técnicas ya
establecidas por el nuevo sistema penal acusatorio, en donde queremos resaltar la figura del
primer respondiente como elemento importante sin restarle participación a los demás en el
Es importante que quien ejecute las primeras acciones en la intervención conozca sus
funciones a detalles porque su labor dará los primeros elementos para poder resolver alguna
situación que se presente en este orden, además de que usted como lector también conozca cada
una de las funciones que deben realizarse por los actores en un hecho y siendo específicos las del
primer respondiente al momento de hacer el acordonamiento en la zona del hecho para el buen
Esta investigación debe realizarse por lo novedoso de la reforma del sistema de justicia
penal y que en la cadena de custodia el primer respondiente cumple una función de importancia,
también porque de esta manera damos a conocer los procedimientos que por ley ya están
quien le interese el estudio de esta disciplina saber a quién acudir en el momento de la búsqueda
Este trabajo se realiza no solo para que nosotros como investigadores conozcamos mejor
las funciones del primer respondiente, su actuación sino también de manera general conocer lo
que se da en torno a este y también para todos aquellos lectores que requieran de esta
información.
La nación mexicana ha sido objeto de muchos cambios en los últimos momentos en lo que
a lo político, económico, social y jurídico refiere; los cuales buscan darle a nuestro país las
mejores formas de hacer las cosas y poder así llegar al bien común y que nuestra sociedad sea
realizado en los últimos años, el 18 de junio de 20081 el sistema de justicia penal también tuvo
sus reformas de la manera en que la aplicación de la justicia y los procedimientos en cada una de
las situaciones que se presentan, desde ese año y hasta 2016 año límite para que la nación tuviese
el tiempo considerable para ajustarse al nuevo sistema de justicia penal todo los cargos que por
competencia están relacionados con este nuevo modelo han tenido que actualizarse para conocer
1
Protocolo Nacional de Actuación del primer respondiente, Consejo Nacional de Seguridad Pública, 2015, p
3
En el afán de poder establecer un orden jurídico justo para los ciudadanos en cuanto a la
que permitan una aplicación de justicia con todos los elementos que en un hecho coadyuven a su
primera instancia nos permitirá que la información no se destruya, altere, contamine y los
Cabe señalar que se busca conocer las funciones del primer respondiente en el lugar de
la intervención de un hecho delictivo conforme al sistema de justicia penal que actualmente nos
rige, con todas sus implicaciones es decir actores o participantes al momento de llegar al lugar de
los hechos. Es necesario hacer referencia de este como primer eslabón para la preservación de la
información en coordinación con los demás actores que participan en el proceso de preservación
modelo antiguo del sistema de justicia penal para conocer el trasfondo histórico y poder denotar
así los cambios que trajeron las reformasen nuestro sistema jurídico mexicano, hacer una breve
descripción de este con el objeto de poder conocer los antecedentes y tener una mejor
Explicar cada una de las funciones de quien en el lugar de la intervención llega como
primer respondiente nos ampliara el conocimiento de lo que debe hacerse al momento de llegar
al lugar de los hechos, fundamentándolo en el marco jurídico que lo sustenta en nuestras leyes
con el fin de hacer notar que por procedimiento hay un protocolo o proceso sistematizado que
debe seguirse cuando se presentan momentos en los que el primer respondiente tiene la
responsabilidad de acordonar el lugar para preservar la información y los indicios que han
Unidos Mexicanos (CPEUM) a fin de establecer un sistema de justicia penal acusatorio y oral,
entendiéndose ahora la investigación como una actividad, por tal motivo es necesario generar
una coordinación de manera horizontal, entre estos dos actores fundamentales, para la adecuada
pública del Estado mexicano, es en este caso que la Secretaria de Gobernación a través de la
operadores para determinar los criterios que regirán las actividades de los funcionarios de
La operación del sistema de justicia penal, genera a necesidad de contar con cuerpos
policiales guiados y capacitados bajo protocolos homologados, con el objeto de ejercer sus
Las autoridades que actúan como Primer Respondiente adquieren una relevancia dado que
son los primeros en conocer la noticia criminal para dar inicio a la investigación, por tal motivo,
un factor de éxito en el sistema de justicia penal recae en las acciones que realice oportunamente
el Primer Respondiente, por lo que resulta necesario establecer los alcances de las actuaciones
En virtud de lo antes expuesto la presente investigación tiene por objeto establecer las
un hecho que la ley señale como delito, la detención de las personas que participan en el mismo,
la preservación del lugar de los hechos, el registro de sus actuaciones, la puesta a disposición de
con protocolos de actuación del personal sustantivo, por lo que para establecer las bases del
sistema se realiza este trabajo para conocer las funciones de cada interviniente por ello es
importante conocer un poco de los antecedentes del sistema penal, con el objetivo de poder tener
un mejor panorama de los cambios en el sistema de justicia penal en mexico desde el México
Para poder conocer las funciones del Primer Respondiente en el sistema de justicia penal
en México, es importante el poder hacer referencia a los antecedentes históricos del sistema
penal en nuestro país, con el fin de enmarcar en un contexto que ayude al lector a conocer el
antes y el ahora de las funciones de los intervinientes en un hecho y el tema en estudio el Primer
Respondiente.
Nos parece interesante el poder hacer mención de las primeras codificaciones penales que
existieran en nuestro país y que son el resultado de constantes pugnas por establecer el orden
jurídico que coadyuve al regulamiento de la vida nacional y en todo su contexto para sancionar
referencia al Dr. Alberto Enrique Nava Garcés quien hace un acento refiriendo a los años desde
la independencia y poco antes de la revolución de las diferentes leyes en materia penal que
regularon el sistema de justicia y seguridad, de cómo ha venido cambiando con el paso de los
años según las necesidades que se van presentando en los tiempos y como los legisladores ha
En los siguientes párrafos podrás leer un poco de manera breve y en términos generales
acerca de estas leyes emitidas en referencia a lo penal y de cómo estas han contribuido con el
ejercicio de la justicia en México, las mencionaremos y haremos una breve descripción de ellas.
Para poder llegar a las primeras codificaciones cabe señalar que como tal para poderlas
reunir como legislación se debe al impulso de Napoleón, hoy contamos con una codificación
moderna pero se debe a aquellos años, las leyes estaban dispersas y desordenadas, su reunión
metodológica son uno de los aportes que contribuirían a que para el siglo XX ya en 1908 se
Penalistas como Martínez de Castro, Almaraz Harris, Teja Zabre, son pieza importante en
el desarrollo de las ciencias penales, no podemos pensar en la historia de las leyes penales sin
de la época colonial y del México Independiente. Durante el Virreinato, rigieron las leyes penales de la
Metrópoli, aun cuando se dictaron también ordenamientos propios para la Nueva España. El 15 de
septiembre de 1810 estalla el movimiento de independencia que se consuma en 1821. A partir de entonces,
como es lógico, la principal preocupación de los legisladores, consistió en elaborar las bases
La legislación ya tenía una forma jurídica y estaba satisfecha con los antiguos
la conformación política de un nuevo Estado. Romper con un hecho histórico de más de 300
Hay que mencionar que durante el movimiento de independencia, México paso por muchas
luchas, así que el tiempo para legislar era poco y las leyes podían durar menos.
de 1810, consumada el 21 de septiembre de 1821), era natural que el nuevo Estado conservara en
vigor la legislación heredera de la Colonia y que no era otra que la misma de España, con las
adaptaciones propias del coloniaje. España empleó para con sus Colonias, inclusive la Nueva
España, un régimen asimilador, las consideró como parte integrante del territorio nacional; pero
al mismo tiempo permitió ir dibujándose un esbozo de personería particular en cada uno de sus
virreinatos, lo que dio por resultado el nacimiento de normas jurídicas propias de cada uno, de
“Fue así como en el México independiente continuaron en vigor las principales leyes de uso en España,
como la Novísima Recopilación (1805) y las Siete Partidas (1265), cuerpos legales que prácticamente eran
utilizados para decidir la mayor parte de los conflictos jurídicos por lo que su autoridad resulto mayor que la que
la misma ley escrita les asignaba. Igualmente estaba en vigor el Fuero Juzgo, si bien su aplicación práctica era
2
FRANCO GUZMAN, Alberto E. “75 años de derecho penal en México en LXXV años de evolución
jurídica en el mundo, Derecho penal, Volumen I, P 139-166, Imprenta universitaria, México 1976, p 139-166
nula. En cuanto a las Ordenanzas de Bilbao (1737), puede decirse que era de tal importancia, que normaban toda
la materia mercantil.
aunque reunía normas de aplicación general a toda la América Española, contenía no obstante, prevenciones
especialmente aplicables a la Nueva España; y de los Autos Acordados que las complementaban por ser
disposiciones dictadas por el Consejo Real y a las que se concedió fuerza de ley, hallábase en vigor, como leyes
especiales de la Nueva España, las Ordenanzas de Minería (1783) y las de Intendentes (1786).
codificadora por lo que las leyes citadas estuvieron en vigor prácticamente hasta que el segundo tercio del siglo
XIX. En vano se había iniciado vigorosamente el rebosamiento jurídico de España y sus Colonias con la espléndida
obra legislativa, de tipo netamente liberal, de las Cortes de Cádiz (1812) y con sus decretos subsecuentes. A pesar
de ello el estancamiento de las instituciones jurídicas fue tal que logró retrasar considerablemente, como se ha
NAVA menciona que el debate que en México había era por su carácter imperial, luego la
aspiración federalista en una pugna a su vocación centralista que después de destruido el primer
la federación en lo que refiere a su régimen interior, por lo que cada uno adquiere la facultad de
“Al iniciarse la independencia, surgió la necesidad de contar con una legislación nueva, propia para el
pueblo mexicano. Así empezaron a promulgarse leyes mexicanas pero con la influencia de la legislación colonial, a
3
NAVA GARCES, Alberto E. “200 años de derecho penal en México en LXXV años de evolución jurídica en
el mundo, Derecho penal, Volumen I, p 346-347
La constitución de 1824 adopto el sistema federal, por cuanto hace a la materia penal, lo más sobresaliente
b) Código penal de 1871 conocido como el código de Martínez de Castro, vigente hasta 1929 y con
c) El código penal de 1929 conocido como el código de Almaraz vigente hasta 1931 y con la influencia de
la escuela positiva Código penal de 1931, vigente y aplicable en el Distrito Federal en materia común,
en materia penal. Fue así como el 28 de abril de 1835, se promulga el primer Código Penal para
español de 1822.El 20 de septiembre de 1838 se expide una circular mediante la cual se declara
que en todo México debe continuar rigiendo el Código de las Siete Partidas, así como los
decretos de las cortes españolas, en todo lo que no contradijese el sistema del nuevo gobierno en
México. Por tanto, de hecho, siguen vigentes en México las leyes penales españolas5.
pugna entre liberales radicales y conservadores, ideaban elaborar un texto distinto al que se había
heredado de la colonia la intención del congreso constituyente fue la de elaborar una constitución
4
AMUCHANTEGUI REQUENA, Irma Griselda, Derecho penal, Curso primero y segundo, Ed. Harla
México, P 13.
5
FRANCO GUZMAN, Alberto E. “75 años de derecho penal en México en LXXV años de evolución
jurídica en el mundo, Derecho penal, Volumen I, P 139-166, Imprenta universitaria, México 1976, p 140.
Uno de los aportes de la constitución de 1857 fue la del juicio de amparo, la cual pudo
suprimir la figura del jurado. En toda esta lucha por establecer un orden jurídico en materia
electoral hubo una turbulenta historia y lo que siguió al México independiente. El 5 de febrero de
1857 se promulgo una constitución que en su contenido contempla diversos artículos de esencia
estrictamente penal.
México, la nueva nación independiente requería de una constitución para darle un orden jurídico
al naciente estado, la constitución de 1857, esta fue una de las constituciones consideradas en la
historia como de las primeras en tomar en cuenta aspectos como las garantías individuales y
otros aspectos de relevancia para la vida nacional. Como ya mencionaba GUZMAN, esta
constitución ya tenía en sus artículos de la materia penal que es lo que comenzó en dar forma al
sistema de justicia penal que es lo que comenzó en dar forma al sistema de justicia penal que en
esos años no se conocía de esta manera sino que con el estudio de la historia y las compilaciones
Entre las diferencias que habían entre estos dos grupos (centralistas y federalistas) que
dirimían el poder se dieron diversos logros entre uno y otro bando, una conquista del
movimiento reformista fue incluido un capitulo de garantías individuales o derechos del hombre
promulgándose el 11 de marzo del mismo año, esta se acompaño de un breve manifiesto cuyo
contenido en su parte esencial puede dar una noticia de lo que ahí se había logrado.
“La igualdad será de hoy en adelante la gran ley en la república; no habrá más mérito que el de las
virtudes; no manchará el territorio nacional la esclavitud, oprobio de la historia humana; el domicilio será
sagrado; la propiedad inviolable; el trabajo y la industria libres; la manifestación del pensamiento sin más trabas
que el respeto a la moral, a la paz pública y a la vida privada, el transito, el movimiento sin dificultades, el
comercio, la agricultura sin obstáculos; los negocios del Estado examinados por los ciudadanos todos; no habrá
leyes retroactivas ni jueces especiales, ni se pagará por la justicia, ni se violará la correspondencia, y en México,
para su gloria ante Dios y ante el mundo, será una verdad práctica la inviolabilidad de la vida humana, luego que
con el sistema penitenciario pueda alcanzarse el arrepentimiento y la rehabilitación del hombre que el crimen
extravía”6.
“(...) en 1862, el 6 de octubre, se había integrado una comisión encargada de elaborar un proyecto de
Código Penal para el Distrito Federal y el Territorio de la Baja California, pero en virtud de la invasión francesa
En la obra Historia del derecho penal y procesal penal mexicano, Antonio Díaz de León, un
procesalista mexicano escribió sobre los intentos del segundo imperio para que se redactara el
primer código penal o bien para aplicar el Código penal francés,, sin embargo ambos esfuerzos
Maximiliano de Habsburgo nombró una comisión formada por los altos señores Teodosio Lares,
Urbano Fonseca y Juan B. Herrera, miembro del Consejo de Estado del Imperio, para que
“Los Códigos de Instrucción Criminal y Penal franceses de 1865 y 1866 respectivamente, (traducidos al
castellano por orden de Maximiliano, por el general graduado D. Manuel Castellano Zavala, Coronel Dr. José
Ignacio Serrano y Teniente Coronel D. Prudencio Mesquia, que compusieron la comisión nombrada al efecto), no
tuvieron vigencia en México, lo que se desprende de los siguientes comunicados: ‘Considerando S.M. el emperador,
que los Códigos de Instrucción Criminal y Penal franceses, son concordantes con el de Justicia Militar, ya
6
NAVA GARCES, Alberto E. “200 años de derecho penal en México en LXXV años de evolución jurídica en
el mundo, Derecho penal, Volumen I, p 351
7
FRANCO GUZMAN, Alberto E. “75 años de derecho penal en México en LXXV años de evolución
jurídica en el mundo, Derecho penal, Volumen I, P 139-166, Imprenta universitaria, México 1976,
traducidos u mandados observar por los comandantes franceses y mexicanos, en sus respectivos casos, para la
imposición de las penas en las faltas y delitos o crímenes atribuidos a dicho Código, entretanto se forma el Código
Militar, que deberá regir en el Imperio, se designó acordar que se tradujeran e imprimieran en ambos idiomas,
francés y castellano”.8
Como lector has podido recorrer de manera breve en la historia de México, desde su
independencia y has podido observar las disidencias que surgieron por establecer un orden
jurídico para la nueva nación, si bien es cierto que los habitantes de aquella época estuvieron en
una serie de choques de ideología debido a que ellos ya tenían un estilo de vida, una identidad
que aunque las condiciones no fueran las mejores, se sentían parte de esa forma de gobierno de
ya había comenzado a echar raíces sobre los habitantes de este territorio, habría que señalar que
no era fácil dejar de lado años de sometimiento al yugo español por la costumbre y el sentido de
esta ideología con miras a poder establecer una nueva nación libre e independiente, que dejara
que los habitantes vivieran como libres y poder romper así las relaciones con la corona española.
independentista al fin se logra reconocer a México como una nación libre, hacemos mención de
esto porque lo siguiente a este suceso era establecer una nueva ley que regulara la vida de la
nueva nación en sus diferentes áreas y la que nos atañe que la procesal penal, no es por restarle
importancia a las demás porque en su conjunto hacen el todo la forma de organización política,
económica y social, si enfatizamos que al referirnos a el área penal, es por la necesidad que surge
de tipificar las penas y conductas que contemplarían estas codificaciones, en donde los
intervinientes para realizar estas actividades fueron tomando forma y recibiendo una
8
DIAZ DE LEON, Marco Antonio, Historia del derecho penal y procesal mexicano, Tomo I, Ed. Porrúa
México, 2005, p 296.
nomenclatura en la que más adelante conoceremos como el Primer Respondiente y otras figuras
Hemos podido observar como dos ideologías9 ponen en sus acciones y legislaciones lo
que identifica a cada una de ellas es decir los federalistas haciendo énfasis en la libertad, el
ejercicio de la autoridad para el bien común y la elección de sus gobernantes por lo contrario los
centralistas tratando de mantener el control del poder en un cierto grupo de personas tomando
decisiones que a criterio creyeran conveniente para la nación, por mencionar un caso el de
Maximiliano de Habsburgo.
crecimiento de los Estados Unidos de América que estaba extendiendo sus dominios y el
territorio mexicano era uno de sus objetivos. De esta manera se podía mantener este régimen
centralista que no era aceptado por todos los más cercanos, a la autoridad, el resto del pueblo
solo respondía a su afinidad es decir el bando con el que se identificaban y aun así en los años de
Maximiliano de Habsburgo como emperador de México fueron de descontento social, tanto por
los líderes políticos de esos años como entre el pueblo había quienes no aceptaban esta forma de
gobierno, tan es así que el 19 de junio de 1867 en el cerro de las campanas, es fusilado y con
juicio es una de las piezas interesantes del derecho penal de aquella época. Habiendo abogados
ya en esos años ninguno pudo hacer algo por la parte defensora más tarde que se leyeron sus
1867, Juárez convoco a elecciones, su único contendiente fue el caudillo militar Porfirio Díaz;
9
Centralistas y federalistas.
Juárez gano las elecciones con una diferencia del 72 % estas fueron hechas para designar al
nuevo presidente de México para el periodo 1867 y 1871, Juárez fue declarado Presidente de
había gobernado mediante leyes y poderes extraordinarios, es decir mas allá de lo que la letra y
lo estipulado por lo previsto en la constitución, uno de los proyectos de Juárez era modificarla
para hacerla mas practica. Este consideraba la falta de ordenamientos acorde a la norma
fundamental. Entre esos proyectos estaba la legislación penal y para contextualizar lo antes
“A partir de 1867 la situación del país reclamó el uso de nuevas facultades extraordinarias y suspensión
de garantías que el presidente solicitó y obtuvo. Respetándola formalmente, siguió gobernando sin la Constitución.
Si había logrado el triunfo contra la reacción, Contra ‘los cangrejos’; se había logrado la segunda independencia;
Ante una situación como esta era necesario poder contar con un catalogo de delitos y
En 1869, de nuevo el Estado de Veracruz promulga otro Código Penal, obra de Fernando
En cuanto a la materia criminal, el derecho seguía anclado al pasado, los conflictos que se
gestaban en esos tiempos impedían trabajos para que se pudiese concretar una legislación penal
uniforme, una codificación inconclusa por la invasión de Francia y la presión del imperio
“Las heterogéneas formas de enjuiciar penalmente evidenciaban una serie de situaciones irregulares y de
injusticia que requerían con urgencia del establecimiento de una política criminal, abarcante de aspectos de
10
KRAUZE, Enrique. Siglo de Caudillos (Biografía Política de México 1810-1910) Editorial Tusquet,
Mexico 1994, p 284
derecho sustantivo y procesal. Afortunadamente, para nuestra Constitución, las mencionadas iniciales necesidades
no correspondieron ni derivaron directamente, de una reforma constitucional durante las tres últimas décadas del
siglo XIX; es decir, por fortuna no se modifico nuestra Carta Magna de 1857 como causa de dichas adiciones. Lisa
y llanamente se crearon la Ley de Jurados de 1869, abriendo paso al Código Penal de 1871 y a los Códigos
Este sistema presidencialista lo inicio Juárez, por las circunstancias en un momento de reconstrucción
nacional después de una invasión extranjera y una guerra interna. Pero el sistema presidencial se arraigó
profundamente. Lerdo de Tejada intentó continuarlo y Díaz lo llevó a su máxima expresión, resurgiendo aún
Dicho sistema, influyo en la elaboración de los Códigos Penales, pues, casi siempre, por no decir que en
todos los casos, las iniciativas presidenciales relativas fueron aceptadas y acatadas por los órganos legislativos”. 11
todavía no estaba terminado. Por lo que el reclamo de justicia, propicio que se creara una ley de
jurados en 1869 y que condujera a la justicia bajo un modelo que no tenía arraigo necesario para
El 15 de junio de 1869, se expide para el Distrito Federal una ley de Jurados en materia
criminal. Con este nuevo ordenamiento se buscaba concentrar en un solo cuerpo legal , lo
referente a la investigación del delito, el proceso penal y hasta la sentencia por su comisión.
referente a establecer las condiciones legales para un mejor funcionamiento del sistema jurídico
esta Ley de jurados en su contenido ya contempla conceptos como, investigación del delito,
proceso penal y sentencia de comisión, al primer concepto le haremos énfasis porque es uno de
los primeros momentos en los que la figura del fiscal y los intervinientes hacen su aparición no
con el concepto que ahora lo conocemos pero se puede considerar como antecedente a lo que
11
DIAZ DE LEON, Marco Antonio, Historia del Derecho Penal y Procesal Penal mexicanos, Tomo
I, Porrúa, México, 2005, p. 311.
más adelante como lector podrá descubrir en cuanto a los participantes en un hecho delictivo y
las acciones que deben realizarse de manera breve las funciones que desempeñan y hacer énfasis
en las funciones que desempeñan y hacer énfasis en las funciones del Primer Respondiente en el
sistema penal, además queremos que no se pierda de vista el que hacer un poco de historia nos
ayuda a conocer lo concerniente a los antecedentes del sistema de justicia penal que se tenía en
nuestro país.
“Estableció tres promotorías fiscales para juzgados de lo criminal, con la obligación de de promover todo
lo conducente en la investigación de la verdad, así como facultades para intervenir en los procesos desde el auto de
formal prisión. Los promotores fiscales a que se refiere la ley antes mencionada deben ser letrados, de experiencia
reconocida y con un mínimo de cinco años de ejercer la profesión. Se prefería a aquellos que tuvieran facilidad
averiguación de la verdad en los procesos criminales, interviniendo a partir del auto de formal prisión. Constituían
la parte acusadora en toda causa criminal, y el denunciante o la parte ofendida por el delito podían valerse de
ellos. Pero si los interesados estaban en desacuerdo con el Promotor Fiscal podían promover por su parte
el sistema penal, nos podemos dar cuenta cómo van apareciendo nombres de figuras que
integraban o conformaban el sistema jurídico del momento algunos aun permanecen con esa
adecuaciones a la ley.
No obstante en esos cambios están las de los promotores fiscales, sus funciones fraguaron
mas tarde en la creación del Ministerio Público en 1903, es así como de manera general vamos
12
DIAZ DE LEON, op.cit., p 301
notando cambios significativos que las leyes en materia penal han ido teniendo y la creación de
promulga un documento considerado el más importante en el siglo XIX en materia penal, nos
referimos al código penal. Con este documento por fin se concretaba los trabajos que se habían
Juárez le había instruido para reanudar el trabajo de redacción13 quien repetía esta
encomienda como presidente de esta comisión. Para estos momentos México se encontraba en
medio de nuevas contiendas electorales por la presidencia de la Republica en la cual una vez más
satisfacción de promulgarlo, a unos cuantos meses antes de morir, el 7 de diciembre del mismo año. El Código
entró en vigor el primero de abril de 1872. El Código Penal de 1871 contiene 1152 artículos y 28 transitorios”. 14
Martínez de Castro:
“La Necesidad de una clasificación es la que da pie a la exposición de motivos del código penal de 1871,
para no continuar como hasta aquí dice, sin más ley que arbitrio prudente y a veces caprichoso de los encargados
de administrar justicia. Solamente por casualidad muy rara podrá suceder que la legislación de un pueblo
convenga a otro dice Montesquieu; pero pueden asegurarse que es absolutamente imposible que ese fenómeno se
verifique con una legislación formada en una época remota, por lo que solo transcurso del tiempo será entonces
causa bastante para que por buenas que esas leyes hayan sido, dejen de ser adecuados a la situación del pueblo
13
La comisión redactora del Código Penal había quedado designada el 28 de diciembre por Antonio Martínez
de Castro que fue su presidente, José María Lafragua, Eulalio María Huerta e Indalecio Sánchez Gabito.
14
DIAZ DE LEON, op.cit., p. 311.
mismo por quien se dictaron o lo que es igual, que la comisión se preocupó primordialmente por traducir las
necesidades del país mismo, para hacer una legislación para México y el pueblo mexicano.
Pero no podían, sin embargo, Martínez de Castro y sus colaboradores, crear de la nada. No podían dejar
de inspirarse en la Escuela de Derecho Penal que alentaba en todas las legislaciones penales vigentes entonces, y
que acababa de dar vida al Código español de 1870, del insigne Pacheco. Así fue como el Código mexicano se
formó también en la teoría de la justicia absoluta y de la utilidad social combinada; y así miró el delito como
entidad propia y doctrinariamente aceptó el dogma del libre albedrío. Consideró la pena con un doble objeto;
ejemplar y correctivo. Fue pues, en notables conceptos que revelan el merito indiscutible con relación a su tiempo
de este código por lo que se refiere a la materia penal aplicable a los delitos varios el código estableció riguroso a
apreciable en unidades cuyas sumas debía el juez enfrentar unas a otras obteniendo como resultado del balance la
El código penal de 1871, fue producto de una ardua tarea de investigación y de estudio de
las leyes de su tiempo ha sido considerado como una pieza de derecho bien redactada, sin que su
extensión sea un obstáculo para poseer un contenido uniforme. Jiménez Huerta señala:
“si abrimos un código penal de cualquier noción o época y fijamos la vista sobre su parte especial de
inmediato advertimos que esta contiene un catalogo de figuras delictivas, bien diferenciadas unas de otras por sus
típicas texturas y precisamente, la típica trama de cada figura y la significación insista en su tipicidad, han puesto
de un primer plano de la consideración jurídica el valor del subrayado vocablo en la conformación conceptual del
Efectivamente a través de los diversos códigos penales se han producido a lo largo del
tiempo, podemos conocer no solo las instituciones penales de cada pueblo, sino también sus
preocupaciones sociales. Una sanción determinada el grado de importancia que revestían los
bienes protegidos y la escala de estos. El código de Martínez de Castro no escapa de los tipos
15
GONZALEZ DE LA VEGA, Francisco. “El código penal comentado, 13ª Edición Porrúa. Mexico, 2002, p
XVIII
16
JIMENEZ HUERTA, Mariano. Derecho penal mexicano. Tomo I 6ª Edición, México. 2000. P 21
Es interesante hacer mención del concepto del delito que tiene y es la infracción
voluntaria de la ley penal, haciendo lo que prohíbe o dejando de hacer lo que manda. Aun más
allá de los ulteriores códigos el artículo 8 estableció un principio necesario para entender un
moderno Derecho penal, que rompía paradigmas y elevaba las expectativas del sistema de
justicia penal:
“Todo acusado será tenido como inocente, mientras no se pruebe que se cometió el delito que se le imputa,
y que él lo perpetró”. Con los años fue desplazado hacia los códigos procesales, de conformidad con la naturaleza
jurídica de dicho principio y el cual, a lo largo de la historia tuvo ratos de verdadera obscuridad, hasta que de
manera expresa se retomó en el texto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en 2008”. 17
El contenido del Código penal de 1871el Doctor Franco Guzmán hace mención:
“Para cada delito establece una pena fija, la cual debe precisarse por el Juez posteriormente, haciendo
Las penas como las acepta la escuela clásica, tienen un carácter aflictivo retributivo
Los condenados a prisión sufren esta pena cada uno en un aposento separado, con incomunicación de día
Respecto a los delitos intencionales, distingue cuatro grados: a) el conato; b) delito intentado; c) delito
Se considera una innovación el delito intentado, el cual es lo que modernamente se llama ‘delito
Este Código somete a los reos de delitos graves a un período de prisión celular durante 18 meses cuando
menos y posteriormente los pasa a un departamento de vida común, prisión intermedia durante seis meses como
premio de su buena conducta y prueba de su arrepentimiento y enmienda y prescribe que a los reos condenados a
prisión ordinaria o a reclusión en establecimiento de corrección penal por dos o más años y que hayan tenido
buena conducta continua por un tiempo igual a la mitad del que debía durar su pena o a los dos tercios si ésta fuere
la de 20 años de prisión se les dispense condicionalmente el tiempo restante y se les otorgue una libertad
preparatoria que, con calidad de revocable y con determinadas restricciones precede a la libertad definitiva.
17
NAVA GARCES, Alberto E. “200 años de derecho penal en México en LXXV años de evolución jurídica
en el mundo, Derecho penal, Volumen I, p 358.
Se establece reclusión en establecimiento de corrección penal para los mayores de 9 años y menores de 18
que hayan delinquido con discernimiento. No cabe duda que en este aspecto el código es monstruoso, pues resulta
inconcebible que se pueda estimar delictuosa la conducta de un niño (al que llama ‘joven’) de nueve años.
Se acepta la pena de muerte, pero no se puede aplicar a las mujeres ni a los varones que hayan cumplido 70
años”.18
“El código penal del D.F. de 1871, fue modificado varias veces bajo el porfirismo, el 26 de mayo de 1884;
22 de mayo de 1894; el 6 de junio de 1896; el 8 de diciembre de 1897 y el 13 de diciembre de 1897, así como el 20
de junio de 1908, se estableció la pena de relegación en el derecho penal distrital. Estas reformas trajeron consigo
Porfirio Díaz encuentra en el código penal uno de los tantos controles sociales con los
que operaria para lograr el desarrollo que requería el país; su postergada industrialización, luego
que Lerdo de Tejada sucediera por un corto tiempo a Benito Juárez después de su muerte.
A partir de este código el Ministerio Público queda facultado para investigar el cuerpo del
delito, ya que anteriormente no solo se dotaba de datos que tuviese sobre el hecho ilícito penal
del juzgador.
Como nos podemos dar cuenta poco a poco con las reformas que venia teniendo el
preceptos para ir codificando la ley penal, con todas esas adecuaciones nos parece bien enfatizar
en la investigación del cuerpo del delito como antecedentes de lo que más adelante haremos
mención como cadena de custodia y de la búsqueda de información, ya que este código hacia
estas referencias en su contenido y se puede notar cómo va cambiando la ley de acuerdo a las
18
FRANCO GUZMAN. Óp. Cit. P, 147-148
19
MARGADANT S, Guillermo F. Introducción a la historia del estudio del derecho mexicano, 16ª Editorial
Esfinge. México 1999. P 192.
El 29 de septiembre de 1900 se inaugura el Palacio Negro de Lecumberry; una prisión
Justicia se consolida como una institución que representaba y cuidaba perfectamente los fines del
sistema en el que se había incorporado, para ello el 12 de diciembre de 1903 se expide la Ley
“Este ordenamiento resulta relevante, primero, porque constituye la primera Ley Orgánica del Ministerio
Público, además, porque en ella se establece ya al Representante social como una Institución a cuya cabeza está el
Procurador de Justicia. Asimismo, precisa que el Ministerio Público deberá consignar al juez penal competente las
actas y querellas el mismo día en que las recibían, aludiendo con ello a su titularidad de la acción penal, si bien no
Expedida el 12 de diciembre de 1903 por Porfirio Díaz, esta ley en comento se ubica al Ministerio Público ya no
como auxiliar de la administración de justicia, sino como parte en el juicio interviniendo en los asuntos en que se
afecta el interés público y el de los incapacitados, y en el ejercicio de la acción penal de la que es titular; busca
darle un carácter institucional y unitario, en tal forma que el Procurador de Justicia representaba a la institución
como titular, situación tal que subsiste hasta la fecha en nuestro país”.20
autonomía que lo separe de los fines con los que alguna vez fue visualizado y con los que sin un
instituciones en el poder, las leyes adjetivas, encargadas de regular los procedimientos penales
20
DÍAZ DE LEÓN, Marco Antonio, Historia del Derecho Penal y Procesal Penal mexicanos, Tomo I,
Porrúa, México, 2005. P 699.
también tenían que ajustarse para ser más efectivas para alcanzar un espectro mayor que en el
especialmente los detractores del sistema. Para ampliar el ámbito de aplicación con base en la
leyes extraordinarias que facultaban al ejecutivo para expedir leyes (Díaz lo había aprendido de
Juárez) se expidió el Código Federal en el que se habla de la policía judicial federal. El Distrito
“Ante la creciente inconformidad de los liberales que se oponían al gobierno de Díaz, el porfiriato tuvo
que recrudecer y presentar una mayor violencia en la política criminal empleada con anterioridad; por tanto, a
partir de 1905 la permanencia de Díaz en el poder se basó, principalmente, en el empleo de un aparato represivo y
de justicia parcial, integrado por un más brutal sistema policial que persiguió a los enemigos del régimen y a la
delincuencia sin apego a ninguna garantía individual establecida en la Constitución de 1857, y de un sistema
judicial parcial bajo las órdenes del dictador, que daba visos de legalidad a esas persecuciones políticas, mediante
ilícitas órdenes de aprehensión, innecesarias prisiones preventivas y condenas injustas; tal fue el “sistema de
Los jueces penales, los policías, los carceleros, los cuerpos rurales y aun el ejército, ubicados
estratégicamente en los Estados y zonas de mayor problema de oposición al despótico régimen, conformaron un
sólido aparato de control social y de represión política utilizado en contra de la clase media, de los trabajadores y
de los campesinos que se manifestaban en contra de la injusticia, que en todo sentido se utilizaba en contra de las
mayorías en todo el país. Paradójicamente, esta represión política utilizado en contra de la clase media, de los
trabajadores y de los campesinos que se manifiestan en contra de la injusticia que en todo sentido se utilizaba
contra de las mayorías en todo el país. Paradójicamente esta represión penal dio apariencia de estabilidad en el
Es de observarse con esta nueva codificación como la figura del policía aparece como
tal, el ministerio público, ocupa una posición preponderante en el ejercicio del juicio y otras
21
DIAZ DE LEON , Marco Antonio, Historia del Derecho Penal y Procesal Penal mexicanos, Tomo
I, Porrúa, México, 2005, p. 701-702
figuras que conforman todo el sistema de justicia penal y que son los ejecutores de lo establecido
Este nuevo código entra en vigor el 5 de febrero de 1909 y para entonces un nuevo
movimiento armado estaba por iniciar, solo faltaba llegar al siguiente año en el que habría
población, la desigualdad, el régimen laboral, la falta de libertad y por su puesto la forma en que
se impartía justicia, fueron determinantes de una guerra que llevaría al país a perder una decima
“Durante los años noventa, en México se llevó a cabo una larga discusión en torno a la llamada reforma
política, cuyo contenido fue exclusivamente electoral. En retrospectiva, lo que hubiera permitido una transición
política más tersa y con mayor probabilidad de éxito en el caso mexicano, hubiera sido una reforma más amplia
que incluyera una transformación institucional que pudiera darle forma a la nueva democracia, así como
capacidad para procesar los conflictos y ajustes que inevitablemente vienen asociados a esos procesos”. 22
El logro de estas aspiraciones fue una prueba tangible del paso hacia un sistema
democrático que sin embargo aún no termina de consolidarse en muchas de las estructuras que de
La Policía como institución, fue una de las bases más importantes y fuertes del régimen
autoritario que caracterizó a nuestro país durante la mayor parte del siglo XX. Las
transformaciones que México ha vivido hacia un sistema político con mayor representatividad y
participación ciudadanas y respeto las garantías individuales, sin embargo, olvidaron por mucho
tiempo la trascendencia de esta institución, y hoy en día nos encontramos con instituciones
22
Rubio, L. y E. Jaime, El acertijo de la legitimidad. Por una democracia eficaz en un entorno de legalidad y
desarrollo. FCE-CIDAC, México 2007, pág. 125 -126
policiales anquilosadas, con estructuras que siguen trabajando como en el viejo régimen y que no
responden a las necesidades sociales e incluso políticas del país. Se creó en el año de 1995 el
tecnologías asociadas.
pública.
Otra reforma importante aunque no fue integral, fue la de 1998, año en que se crea la
preservar las libertades, el orden y la paz públicos” y con la fusión de la Policía Federal de
Caminos, la Policía Fiscal e incluso personal proveniente de la Armada de México. Se crea como
Presidente de la República, Vicente Fox, mismo que de acuerdo a lo publicado en esas fechas, iniciaría con
la creación de Agencias Estatales de Investigación, e incluso se ofrecieron recursos para iniciar tal proyecto. 23
23
Periódico El Universal, Sección Nacional, 19 de febrero de 2005. 5
Su propuesta de reforma incluyó cuatro puntos básicos: la creación de la Policía
Federal; otorgar facultades de investigación a las policías federal, estatales y municipales; integrar un Sistema
Policial Nacional, que incluya un currículo policiaco nacional y un sistema de carrera policial; y la integración de
Pública se anunció la alineación de acciones para combatir delincuencia, por parte de la SSP federal, además del
seguimiento a las acciones de los gobiernos estatales que permitan la alineación de medidas a nivel municipal y
trabaja para transformar el actual modelo policial que tiene un rezago estructural de más de 30
policía preventiva e investigadora ha sido retomada a nivel local, aunque las trayectorias son
radicalmente distintas. A través del denominado “Programa de Mando Único de la Policía UNIPOL”.27
El gobierno del Distrito Federal determinó un esquema de combate a los delitos en el que
Justicia.
24
González, S. E. Mendieta, E. Buscaglia y M. Moreno, El sistema de justicia penal y su reforma. Teoría y
práctica. 2ª edición, Fontamara, México 2005, p. 589.
25
Periódico El Universal, Sección Nacional, 2 de junio de 2008.
26
Diario Milenio, Sección Nacional, 23 de Septiembre de 2008.
27
El Gobierno del Distrito Federal (GDF) opera el programa de Mando Único Policial (Unipol) puesto en
marcha en cuatro delegaciones y en el corredor Polanco-Lomas de Chapultepec en Mayo del 2008.
Sin embargo, el operativo realizado en el antro New’s Divine28 puso en la mira las fallas
estructurales del Programa UNIPOL, mismo que fue desaparecido en el mes de julio, a menos de
el Presidente Felipe Calderón, aprobó la creación de 32 policías estatales con un mando único10.
sido impulsada a través de diferentes espacios. La que promueve el gobierno federal busca
liderar estos esfuerzos y consolidar un sistema unificado que funcione coordinadamente para
mejorar las condiciones de inseguridad en el país. Estas intenciones no han concretado debido a
un conjunto de obstáculos que han obligado a modificar la política pública sobre la marcha. Pero
aún más grave que esto, la reforma policial no está avanzando por la senda única que busca
por la impunidad de los delitos cometidos por los delincuentes, la condena de inocentes y el
desamparo de las víctimas vividos a finales del siglo pasado y en la primera década del presente,
44 han tenido como respuesta una profunda reforma a la CPEUM, la cual a partir de 18 de junio
de 2008 establece las bases de un nuevo sistema en materia de seguridad pública y justicia penal,
el cual implica cambios normativos, estructurales e ideológicos de gran envergadura que deberán
concluirse a más tardar el 17 de junio de 2016. Sin embargo, no podemos esperar a que se
terminen de realizar los cambios normativos para ofrecer una interpretación del derecho penal
28
Antro de la Ciudad de México en el que se dio un siniestro en el que perdieran la vida jóvenes que
acudían a ese lugar como diversión.
29
Periódico El Universal, Sección Local, 11 de agosto de 2008.
Nacional de Procedimientos Penales de 5 de marzo de 2014 (en adelante CNPP), por lo cual
disposiciones contenidas en tratados internacionales a los que se debe ajustar el derecho penal en
México y de los nuevos ordenamientos con los cuales se debe interrelacionar para tener completa
Desde hace ocho años, México comenzó un cambio en el modelo de justicia que en 2016
ese año, el Congreso de la Unión aprobó la Reforma Penal que cambia el modelo a un sistema de
justicia penal adversarial y acusatorio. Ésta transformación se realiza para garantizar los
derechos de las víctimas y los imputados, la conclusión más rápida de los juicios y que la víctima
obtenga la reparación del daño que sufrió; además, para lograr una mayor transparencia en la
acción de las autoridades, pues tienen que realizar los juicios de manera oral y pública.
adecuan sus inmuebles, capacitan a su personal y se equipan con tecnologías avanzadas para
Penal.
implicó cambios profundos a diez artículos, siete de ellos en materia penal [16 al 22], sentando
las bases para el tránsito de un modelo inquisitivo a uno acusatorio de justicia penal democrático
Entonces, el Poder Legislativo estableció un plazo de ocho años para su implementación por
parte de las instituciones relacionadas con el sistema, por lo cual la meta se fijó para junio de
2016.
El sistema de justicia penal acusatorio es oral; sus principios procesales son la publicidad, la
figuras y mecanismos procesales, como los servicios previos al juicio, los medios alternativos de
procedimientos especiales.
recursos públicos, tiempo y carga para las partes implicadas en el conflicto penal.
establecen los principios procesales y los derechos de las personas, víctimas e imputadas de
delito. Ahí se establece el principio de presunción de inocencia, al tiempo que se precisan nuevas
garantías judiciales de las víctimas, relacionadas con la reparación del daño, su seguridad
personal, el resguardo de su identidad y sus datos personales e impugnación de acciones del
Ministerio público.
las causales de «prisión preventiva», lo cual permite que en México siga utilizándose
Y algo semejante sucedió con el arraigo: la reforma de 2008 elevó a rango constitucional en el
Para cumplir con la meta de implementación a junio de 2016, de acuerdo con la reforma
Con base en este mandato constitucional, en agosto de 2009 se instituyó a nivel federal el
función de apoyar a los gobiernos federales y estatales en el proceso reformista. A su vez, cada
imperiosa de una mentalidad acusatoria entre los operadores del sistema de justicia penal, los
estatales son actualizados periódicamente por la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación
para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, SETEC, además de que existen entidades
de monitorio ciudadano como el Observatorio Ciudadano del Sistema de Justicia ―del cual es
parte el IJPP.
Tras la reforma constitucional de 2008 han venido otras y nuevos ordenamientos que
En este marco tiene lugar el quehacer del Instituto de Justicia Procesal Penal por el
Por disposición constitucional explícita, toda persona acusada de algún delito será
informará de qué delito se le acusa y cuáles son sus derechos, incluido el de guardar silencio, lo
Para acelerar la acción de la justicia se creo un nuevo tipo de juez, denominado Juez de
Control, el cual resolverá de manera inmediata y por el medio más rápido las solicitudes que le
respetando las garantías de la víctima y el acusado. De todas las comunicaciones entre jueces de
Control, Ministerio Público y otras autoridades, se llevará un registro preciso. El Juez de Control
Para iniciar un proceso penal, en vez de averiguación previa se llevará a cabo una investigación
para establecer que el delito ocurrió verdaderamente, y en lugar de acreditar el cuerpo del delito
Para comenzar el proceso, en sustitución del Auto de Formal Prisión, se librará un Auto
de Vinculación a Proceso. Esto significa que en casos menores o de poca peligrosidad, si el juez
decisión del juez la aplicación de medidas que aseguren la comparecencia del acusado a las
audiencias del proceso. Esto contribuirá a reducir la población de las cárceles. En caso necesario,
La prisión preventiva se limita para los casos en que otras medidas cautelares o de
prevención no sean suficientes para garantizar que el acusado se presente a las audiencias, para
encuentre en proceso o haya sido sentenciado antes por haber cometido un delito doloso, o
que desde el principio la policía esté obligada, por ejemplo, a preservar la escena del crimen y las
primeras evidencias del mismo, como debe procederse en una investigación adecuada.
Cualquier prueba obtenida con violación de derechos fundamentales será nula, lo mismo
Todo inculpado tendrá derecho a que lo defienda un abogado titulado, al que podrá elegir
defensor sea “una persona de confianza”, como actualmente puede ocurrir y que con frecuencia
derecho a que el juez le designe un defensor público, que deberá ser abogado titulado y deberá
ganar cuando menos lo mismo que un representante del Ministerio Público. Con esto mejorará la
El objetivo del proceso penal se define con toda claridad como “el esclarecimiento de los
hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daños causados
por el delito se reparen”. Esto significa que el Ministerio Público podrá recobrar plenamente su
carácter de buena fe, pues el procedimiento ya no lo obligará a tratar de demostrar que el acusado
es necesariamente el culpable. Su guía será ahora la búsqueda de la verdad, sin importar a quién
Con la reforma se precisan y se amplían los derechos o garantías del acusado o imputado,
Las audiencias preliminares y la audiencia del juicio deberán ser públicas, podrán asistir a
ellas las personas que lo deseen. A esto se le llama en la ley “principio de publicidad”
En todas las audiencias estará presente el juez, sin que pueda nombrar a nadie en su
El juez no podrá efectuar ninguna audiencia sin que estén presentes las dos partes, que
En todas las audiencias las partes estarán en igualdad de condiciones para conocer de
viva voz las pruebas y argumentos de la parte contraria y presentar los propios también
oralmente. Este es el principio de “contradicción”, central para que los juicios sean equitativos.
La audiencia de juicio será continua, aunque pueda durar varios días, hasta que se llegue
a la sentencia. Con esto, los juicios, que ahora pueden durar años, se desahogarán con mayor
rapidez.
dispuesto a reparar el daño como lo señale el juez y la víctima esté de acuerdo. A esto se le llama
Solamente la autoridad judicial podrá imponer o modificar las penas. Esto significa que
juez que será el Juez Ejecutor, que además de vigilar y controlar el cumplimiento de las penas
Se fortalecerá el Sistema Nacional de Seguridad Pública con la obligación de los municipios, los
deberán tener su propia Ley de Seguridad Pública con elementos comunes con la Ley federal,
para compartir responsabilidades. Se trata de establecer las bases para una verdadera actuación
Se establecerán reglas compartidas por los tres órdenes de gobierno para la selección,
todas las instituciones, policías, Ministerio Público y peritos. La unificación coordinada de las
calidad para ser policía, representante del Ministerio Público o perito. La profesionalización se
reflejará en un servicio civil de carrera, que además de aumentar la eficacia de los servicios,
Los policías, agentes del Ministerio Público y peritos tendrán un régimen laboral especial.
Si alguno de ellos pierde la confianza de la institución en que trabaja, por ningún motivo podrán
ser reinstalados, ni por orden judicial, como ocurre ahora, cuando malos elementos regresan a
sus puestos por una sentencia que no tiene que ver con su desempeño profesional.
Compartir información será la base más sólida del Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
seguridad pública.
En las leyes estatales deberán quedar bien definidos los términos en que las policías
Para la mayoría de los mexicanos, el problema más importante del país es la seguridad pública.
Las policías federales, estatales y municipales actúan con criterios diferentes, lo que hace
La delincuencia organizada actúa todos los días en todos los estados en sus diversas
delincuencia organizada ha alcanzado un enorme poder económico, cuenta con armas modernas
La mayoría de los mexicanos no confía en los agentes del Ministerio Público locales ni
demostrar su inocencia. Esto es así porque la averiguación previa que se emprende para resolver
el delito tiene como objetivo principal acreditar el cuerpo del delito y esto se hace estableciendo
una relación de causa con el acusado. Al empezar el juicio, el acusado es presentado como
Entonces el juez expide un Auto de Formal Prisión, y sobre esa base la mayor parte de las
las oficinas a puerta cerrada y con mucha frecuencia el juez no es quien conoce el expediente,
Los acusados, aun los que no son delincuentes peligrosos, deben enfrentar el juicio en la
cárcel o, cuando el delito no es considerado grave, pagar una fianza para enfrentarlo en libertad.
Con mucha frecuencia, las personas acusadas no pueden pagar la fianza por su situación social.
Las diligencias del juicio ocurren sin que las partes puedan exponer sus argumentos
El Congreso de la Unión analizó y debatió una iniciativa de ley presidencial y más de diez
Los dos sistemas podrán estar vigentes por un periodo máximo de ocho años, de modo
A partir de que se apruebo la reforma, se fijaron seis meses para expedir la Ley del
Pública.
Se destinarán recursos para capacitar a todos los operadores del sistema de seguridad y
justicia penal, para construir y adaptar las instalaciones necesarias para los juicios orales.
Participaron también integrantes del Poder Judicial, que aportaron opiniones y experiencias
La reforma fue aprobada por una amplia mayoría de Diputados y Senadores de todos los
partidos.
constitución que fueron reformados que hacen referencia a la temática central de esta
investigación que son las funciones del primer respondiente en el lugar de los hechos, no
queremos desviar la atención de usted como lector en conocer a fondo la reforma constitucional
en materia de seguridad y justicia, nos tomamos el tiempo de leerla y sacar un extracto de lo que
a nuestro juicio creemos más importantes denotar, haremos énfasis en los artículos 16, 20 y 21 de
la constitución con un comparativo del antes y después y un breve comentario según la Guía de
consulta ¿En qué consiste la reforma? Texto constitucional comparado, antes y después de la
legislatura a saber:
Unidos Mexicanos.
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal de procedimiento.
No podrá librarse orden de aprehensión sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o
querella de un hecho que la ley señale como delito, sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y
existan datos que acrediten el cuerpo del delito y que hagan probable la responsabilidad del indiciado.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensión, deberá poner al inculpado a disposición del
juez, sin dilación alguna y bajo su más estricta responsabilidad. La contravención a lo anterior será sancionada
En los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al indiciado poniéndolo sin demora a
disposición de la autoridad inmediata y ésta, con la misma prontitud, a la del Ministerio Público.
Sólo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave así calificado por la ley y ante el riesgo fundado de
que el indiciado pueda sustraerse a la acción de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad
judicial por razón de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Público podrá, bajo su responsabilidad, ordenar
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignación del detenido deberá inmediatamente
Ningún indiciado podrá ser retenido por el Ministerio Público por más de cuarenta y ocho horas, plazo en
que deberá ordenarse su libertad o ponérsele a disposición de la autoridad judicial; este plazo podrá duplicarse en
aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto será
En toda orden de cateo, que sólo la autoridad judicial podrá expedir y que será escrita, se expresará el
lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo
que únicamente debe limitarse la diligencia, levantándose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de
dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que
practique la diligencia.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionará penalmente cualquier acto que atente
titular del Ministerio Público de la entidad federativa correspondiente, podrá autorizar la intervención de cualquier
comunicación privada. Para ello, la autoridad competente, por escrito, deberá fundar y motivar las causas legales
de la solicitud, expresando además, el tipo de intervención, los sujetos de la misma y su duración. La autoridad
judicial federal no podrá otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carácter electoral, fiscal,
mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.
Las intervenciones autorizadas se ajustarán a los requisitos y límites previstos en las leyes. Los resultados
de las intervenciones que no cumplan con éstos, carecerán de todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podrá practicar visitas domiciliarias únicamente para cerciorarse de que se
han cumplido los reglamentos sanitarios y de policía; y exigir la exhibición de los libros y papeles indispensables
para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetándose en estos casos, a las leyes respectivas y
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estará libre de todo registro, y su violación
será penada por la ley. En tiempo de paz ningún miembro del Ejército podrá alojarse en casa particular contra la
voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna. En tiempo de guerra los militares podrán exigir alojamiento,
bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezca la ley marcial correspondiente”. 30
“Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
No podrá librarse orden de aprehensión sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o
querella de un hecho que la ley señale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que
establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometió o participó en
su comisión.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensión, deberá poner al inculpado a disposición del
30
SENADO DE LA REPUBLICA, Cámara de Diputados, Gobierno Federal. Reforma Constitucional en materia
de seguridad y justicia. Guía de Consulta. P 10-13.
La contravención a lo anterior será sancionada por la ley penal.
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que esté cometiendo un delito o
inmediatamente después de haberlo cometido, poniéndolo sin demora a disposición de la autoridad más cercana y
ésta con la misma prontitud, a la del Ministerio Público. Existirá un registro inmediato de la detención.
Sólo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave así calificado por la ley y ante el riesgo fundado de
que el indiciado pueda sustraerse a la acción de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad
judicial por razón de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Público podrá, bajo su responsabilidad, ordenar
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignación del detenido deberá inmediatamente
organizada, podrá decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley señale, sin
que pueda exceder de cuarenta días, siempre que sea necesario para el éxito de la investigación, la protección de
personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de la
justicia. Este plazo podrá prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Público acredite que subsisten las causas
que le dieron origen. En todo caso, la duración total del arraigo no podrá exceder los ochenta días.
Por delincuencia organizada se entiende una organización de hecho de tres o más personas, para cometer
Ningún indiciado podrá ser retenido por el Ministerio Público por más de cuarenta y ocho horas, plazo en
que deberá ordenarse su libertad o ponérsele a disposición de la autoridad judicial; este plazo podrá duplicarse en
aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto será
En toda orden de cateo, que sólo la autoridad judicial podrá expedir, a solicitud del Ministerio Público, se
expresará el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se
buscan, a lo que únicamente debe limitarse la diligencia, levantándose al concluirla, un acta circunstanciada, en
presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionará penalmente cualquier acto que atente
contra la libertad y privacía de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los
particulares que participen en ellas. El juez valorará el alcance de éstas, siempre y cuando contengan información
relacionada con la comisión de un delito. En ningún caso se admitirán comunicaciones que violen el deber de
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a petición de la autoridad federal que faculte la ley o del
titular del Ministerio Público de la entidad federativa correspondiente, podrá autorizar la intervención de cualquier
comunicación privada. Para ello, la autoridad competente deberá fundar y motivar las causas legales de la
solicitud, expresando además, el tipo de intervención, los sujetos de la misma y su duración. La autoridad judicial
federal no podrá otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carácter electoral, fiscal, mercantil,
civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarán con jueces de control que resolverán, en forma inmediata, y por
cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias re precautorias y técnicas de investigación de
la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las víctimas u
ofendidos. Deberá existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Público y
Las intervenciones autorizadas se ajustarán a los requisitos y límites previstos en las leyes. Los resultados
de las intervenciones que no cumplan con éstos, carecerán de todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podrá practicar visitas domiciliarias únicamente para cerciorarse de que se
han cumplido los reglamentos sanitarios y de policía; y exigir la exhibición de los libros y papeles indispensables
para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetándose en estos casos, a las leyes respectivas y
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estará libre de todo registro, y su violación
será penada por la ley. En tiempo de paz ningún miembro del Ejército podrá alojarse en casa particular contra la
voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna. En tiempo de guerra los militares podrán exigir alojamiento,
bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezca la ley marcial correspondiente”. 31
Actualmente, el procedimiento penal empieza con una averiguación previa a cargo del
Ministerio Público cuyo principal objetivo es acreditar el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad para consignar el caso a un juez y obtener un auto de formal prisión contra el
31
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. P 16.
inculpado. Esto significa que se emite el auto después de probar los elementos objetivos del
delito y relacionar causalmente el cuerpo del delito con el acusado, lo que en la práctica significa
prisión. Una vez que la presunción de inocencia entre en vigor, será el Ministerio Público quien
inocencia. Para ello, la investigación se hará más ágil, sin tantas formalidades, será conocida por
el acusado y por la víctima, y confrontada por ambas partes al mismo tiempo, en condiciones
probatoria clara y sencilla para solicitar una orden de aprehensión, lo que agilizará la conclusión
de la investigación, por una parte, y la intervención del juez en el caso, por la otra, en beneficio
“En todo proceso de orden penal, el inculpado, la víctima o el ofendido, tendrán las siguientes garantías:
A. Del inculpado:
I. Inmediatamente que lo solicite, el juez deberá otorgarle la libertad provisional bajo caución, siempre y
cuando no se trate de delitos en que, por su gravedad, la ley expresamente prohíba conceder este beneficio.
En caso de delitos no graves, a solicitud del Ministerio Público, el juez podrá negar la libertad
provisional, cuando el inculpado haya sido condenado con anterioridad, por algún delito calificado como grave
por la ley o, cuando el Ministerio Público aporte elementos al juez para establecer que la libertad del inculpado
representa, por su conducta precedente o por las circunstancias y características del delito cometido, un riesgo
El monto y la forma de caución que se fije, deberán ser asequibles para el inculpado. En circunstancias
que la ley determine, la autoridad judicial podrá modificar el monto de la caución. Para resolver sobre la forma y
el monto de la caución, el juez deberá tomar en cuenta la naturaleza, modalidades y circunstancias del delito; las
características del inculpado y la posibilidad de cumplimiento de las obligaciones procesales a su cargo; los daños
y perjuicios causados al ofendido; así como la sanción pecuniaria que, en su caso, pueda imponerse al inculpado.
La ley determinará los casos graves en los cuales el juez podrá revocar la libertad provisional; [v. Art. 19]
II. No podrá ser obligado a declarar. Queda prohibida y será sancionada por la ley penal, toda
incomunicación, intimidación o tortura. La confesión rendida ante cualquier autoridad distinta del Ministerio
Público o del juez, o ante éstos sin la asistencia de su defensor carecerá de todo valor probatorio;
III. Se le hará saber en audiencia pública, y dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su
consignación a la justicia, el nombre de su acusador y la naturaleza y causa de la acusación, a fin de que conozca
bien el hecho punible que se le atribuye y pueda contestar el cargo, rindiendo en este acto su declaración
preparatoria;
IV. Cuando así lo solicite, será careado, en presencia del juez, con quien deponga en su contra, salvo lo
V. Se le recibirán los testigos y demás pruebas que ofrezca, concediéndosele el tiempo que la ley estime
necesario al efecto y auxiliándosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite,
VI. Será juzgado en audiencia pública por un juez o jurado de ciudadanos que sepan leer y escribir,
vecinos del lugar y partido en que se cometiere el delito, siempre que éste pueda ser castigado con una pena mayor
de un año de prisión. En todo caso serán juzgados por un jurado los delitos cometidos por medio de la prensa
VII. Le serán facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso;
VIII. Será juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena máxima no exceda de dos años
de prisión, y antes de un año si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa;
IX. Desde el inicio de su proceso será informado de los derechos que en su favor consigna esta
Constitución y tendrá derecho a una defensa adecuada, por sí, por abogado, o por persona de su confianza. Si no
quiere o no puede nombrar defensor, después de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designará un defensor
de oficio. También tendrá derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y éste tendrá
X. En ningún caso podrá prolongarse la prisión o detención, por falta de pago de honorarios de
defensores o por cualquier otra prestación de dinero, por causa de responsabilidad civil o algún otro motivo
análogo.
Tampoco podrá prolongarse la prisión preventiva por más tiempo del que como máximo fije la ley al delito
En toda pena de prisión que imponga una sentencia, se computará el tiempo de la detención.
Las garantías previstas en las fracciones I, V, VII y IX también serán observadas durante la averiguación
previa, en los términos y con los requisitos y límites que las leyes establezcan; lo previsto en la fracción II no estará
I. Recibir asesoría jurídica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitución y,
II. Coadyuvar con el Ministerio Público; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los
que cuente, tanto en la averiguación previa como en el proceso, y a que se desahoguen las diligencias
correspondientes. Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deberá
III. Recibir, desde la comisión del delito, atención médica y psicológica de urgencia; IV. Que se le repare el
daño. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño y
el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido La ley fijará procedimientos ágiles
V. Cuando la víctima o el ofendido sean menores de edad, no estarán obligados a carearse con el
inculpado cuando se trate de los delitos de violación o secuestro. En estos casos, se llevarán a cabo declaraciones
en las condiciones que establezca la ley; y VI. Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su
seguridad y auxilio”.32
El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los principios de publicidad, contradicción,
I. El proceso penal tendrá por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que
el culpable no quede impune y que los daños causados por el delito se reparen;
32
SENADO DE LA REPUBLICA, Cámara de Diputados, Gobierno Federal. Reforma Constitucional en materia
de seguridad y justicia. Guía de Consulta. P 18-23.
II. Toda audiencia se desarrollará en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el
desahogo y la valoración de las pruebas, la cual deberá realizarse de manera libre y lógica;
III. Para los efectos de la sentencia sólo se considerarán como prueba aquellas que hayan sido
desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecerá las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la
IV. El juicio se celebrará ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentación de los
establezca el tipo penal. Las partes tendrán igualdad procesal para sostener la acusación o la defensa,
respectivamente;
VI. Ningún juzgador podrá tratar asuntos que estén sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que
esté presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradicción, salvo las excepciones que
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposición del inculpado, se podrá
decretar su terminación anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado
reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participación en
el delito y existen medios de convicción suficientes para corroborar la imputación, el juez citará a audiencia de
sentencia. La ley establecerá los beneficios que se podrán otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad;
VIII. El juez sólo condenará cuando exista convicción de la culpabilidad del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violación de derechos fundamentales será nula; y
X. Los principios previstos en este artículo, se observarán también en las audiencias preliminares al juicio.
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por
el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detención se le harán saber los motivos de la
misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podrá ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y será
sancionada por la ley penal, toda incomunicación, intimidación o tortura. La confesión rendida sin la asistencia del
Público o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratándose de delincuencia
organizada, la autoridad judicial podrá autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.
La ley establecerá beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para
IV. Se le recibirán los testigos y demás pruebas pertinentes que ofrezca, concediéndosele el tiempo que la
ley estime necesario al efecto y auxiliándosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio
V. Será juzgado en audiencia pública por un juez o tribunal. La publicidad sólo podrá restringirse en los
casos de excepción que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pública, protección de las
víctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelación de datos legalmente protegidos, o cuando el
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigación podrán tener valor
probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o víctimas. Lo anterior sin
perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra;
VI. Le serán facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso.
encuentre detenido y cuando pretenda recibírsele declaración o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera
comparecencia ante juez podrán consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A
partir de este momento no podrán mantenerse en reserva las actuaciones de la investigación, salvo los casos
excepcionales expresamente señalados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el éxito de la
investigación y siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa;
VII. Será juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena máxima no exceda de dos años
de prisión, y antes de un año si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa;
VIII. Tendrá derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegirá libremente incluso desde el
momento de su detención. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, después de haber sido requerido para
hacerlo, el juez le designará un defensor público. También tendrá derecho a que su defensor comparezca en todos
los actos del proceso y éste tendrá obligación de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
IX. En ningún caso podrá prolongarse la prisión o detención, por falta de pago de honorarios de
defensores o por cualquiera otra prestación de dinero, por causa de responsabilidad civil o algún otro motivo
análogo.
La prisión preventiva no podrá exceder del tiempo que como máximo de pena fije la ley al delito que motivare el
proceso y en ningún caso será superior a dos años, salvo que su prolongación se deba al ejercicio del derecho de
defensa del imputado. Si cumplido este término no se ha pronunciado sentencia, el imputado será puesto en libertad
de inmediato mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares.
En toda pena de prisión que imponga una sentencia, se computará el tiempo de la detención.
I. Recibir asesoría jurídica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitución y,
II. Coadyuvar con el Ministerio Público; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los
que cuente, tanto en la investigación como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a
intervenir en el juicio e interponer los recursos en los términos que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deberá fundar y motivar
su negativa;
III. Recibir, desde la comisión del delito, atención médica y psicológica de urgencia;
IV. Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Público estará obligado a
solicitar la reparación del daño, sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar directamente y el
juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de reparación del daño;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de
edad; cuando se trate de delitos de violación, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador
sea necesario para su protección, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
El Ministerio Público deberá garantizar la protección de víctimas, ofendidos, testigos y en general todas
los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces deberán vigilar el buen cumplimiento de esta obligación;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la protección y restitución de sus
derechos;
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los
delitos, así como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal o suspensión del
el acusado se quedaba preso después del auto de formal prisión, o si podría salir pagando una
fianza. Ahora se fijan con precisión la modalidad oral y los principios del proceso penal, y se
de pruebas. El derecho, en primer lugar, a que el proceso tenga como objetivo establecer la
verdad de los hechos protegiendo al inocente y procurando que el verdadero culpable no quede
Que el juicio sea público y, por tanto, oral, permite que al darse a la vista de todos se
cumplan mejor las garantías del inculpado y se abre espacio para que el juicio pueda resolverse
con mecanismos alternativos, o termine con mayor rapidez o de manera anticipada, sin afectar
los derechos de las partes. Las excepciones se refieren a casos de delincuencia organizada o
delitos graves.
Ministerio Público como el juez tendrán como prioridad el esclarecimiento de los hechos,
independientemente de a quien beneficie la verdad. Para iniciar una acción penal, el MP deberá
aportar una evidencia sólida, pues ya no será como ahora, que por la fe pública que tiene, las
pruebas que presenta suelen ser suficientes para condenar al acusado. Cuando la reforma entre en
vigor, será siempre en el juicio y frente al juez donde deberá acreditarse el delito. Esta reducción
33
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. P 19-22
de los requisitos para consignar, junto con la reducción del uso de la prisión preventiva,
significará una mejor protección a los derechos fundamentales y mayor eficacia para el sistema.
sentencia, tendrán que ser más objetivos, pues se habrán evaluado ante el juez junto con otras
condiciones.
La convicción con la que deberá condenar el juez no es subjetiva, sino adquirida después
de contrastar y evaluar las pruebas y argumentos presentados por las partes, y el juez tendrá que
Las audiencias preliminares también serán públicas, orales y con la participación tanto
del sistema en materia de justicia, pues tendrá efectos en cada uno de los pasos del proceso
penal, desde su inicio y la investigación, hasta la sentencia. Resulta más acorde con un Estado
Eliminar la condición de que las personas cuyo testimonio solicite se encuentren “en el
lugar del proceso” (V anterior) amplía significativamente las posibilidades de la defensa. Que la
defensa deba ser por abogado titulado, elimina la figura de “Persona de confianza” de la ley
actual, que con demasiada frecuencia no es otra cosa que un “coyote” o litigante sin licencia, que
así como a una participación más activa durante el proceso penal. El fortalecimiento de las
garantías de la víctima y el ofendido se dirige a una mejor defensa de su integridad y su interés,
“La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La investigación y persecución
de los delitos incumbe al Ministerio Público, el cual se auxiliará con una policía que estará bajo su autoridad y
mando inmediato.
Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si
el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará ésta por el arresto correspondiente, que no
Si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa mayor del importe
Las resoluciones del Ministerio Público sobre el no ejercicio y desistimiento de la acción penal, podrán ser
El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer la jurisdicción de la
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
La actuación de las instituciones policiales se regirá por los principios de legalidad, eficiencia,
profesionalismo y honradez. La Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, se coordinarán en los
términos que la ley señale, para establecer un sistema nacional de seguridad pública”.34
“La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán
El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley determinará
los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial.
34
SENADO DE LA REPUBLICA, Cámara de Diputados, Gobierno Federal. Reforma Constitucional en materia
de seguridad y justicia. Guía de Consulta. P 23-25.
La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en
trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará
esta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o trabajador, no podrá
ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día. Tratándose de trabajadores no
asalariados, la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía, no excederá del
El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal, en
El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer la jurisdicción de la
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así
como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que
esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio
Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los
objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las
certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas
acciones será competencia de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en el ámbito de sus
respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticas y de personal para las instituciones de
seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido
evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades
valerse de toda suerte de triquiñuelas para allegarse información. Ahora se establece sin lugar a
dudas su deber de investigación, lo que deberá regularse para que actúen con apego a derecho y
transparencia, para generar confianza social. Con la reforma no quedará duda sobre la
responsabilidad policial y su subordinación al MP o fiscal. Una vez que se refleje en las leyes
recopilar los primeros datos y evidencias sobre el delito cometido, como arranque de la
investigación. Será más probable tener una policía profesional, con facultades suficientes para
combatir a la delincuencia.
El posible ejercicio de la acción penal por particulares abre un espacio para el control
ejecución de las penas ordenadas por el juez. Para aplicar este principio se creará un nuevo tipo
de juez, el Juez Ejecutor, que vigilará y controlará el cumplimiento de las penas, con la
35
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. P 22-23
obligación de proteger los derechos de los internos y corregir abusos y corrupción en las
en función el daño que la conducta delictiva cause al interés público, siempre que la víctima esté
de acuerdo. Así, el MP podrá administrar mejor los escasos recursos de que normalmente
dispone, para perseguir las conductas que más lastiman a la sociedad. Esto desahogará en cierta
medida la sobrecarga actual del sistema de justicia. Decenas de miles de acusados esperan
sentencia en prisión preventiva en todo el país por delitos patrimoniales menores de 5 mil pesos.
En muchos casos se penaliza su condición social más que la gravedad de sus actos. Se mantiene
La obligatoria coordinación entre los tres órdenes de gobierno se hace más precisa, al
especificar al “Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno”
comunes en todo el país, y al establecerse la certificación obligatoria del mismo personal, será
probable que por fin se mejoren la honestidad y la eficiencia de las corporaciones de policía. Con
su función social.
diversos intentos para crear las bases de datos sobre delitos, delincuentes y policías con
tan sensible para la sociedad. Las formas de participación social en la evaluación deberán
Los intervinientes en el proceso penal son denominados sujetos procesales. Los sujetos
procesales son aquellos sin los cuales el proceso penal no se puede desarrollar. Son por así
decirlo los componentes esenciales del proceso penal y por tanto, su estudio y análisis es de
responsable al igual que los jueces, son los componentes fundamentales del sistema.
judiciales, por cuanto, la figura de un solo fiscal que instruye la investigación será reemplazada
necesariamente conllevará a mejorar los resultados no solo de las investigaciones sino también
celebrarán dentro del proceso, obligará necesariamente a conformar distintos equipos de acción
dentro de los despachos, para poder así conocer las debilidades y fortalezas de cada uno de los
miembros del equipo para poder así lograr un resultado óptimo a todas las partes involucradas. A
nuestro juicio, más que la reforma legal, se deberá propiciar mecanismos para profesionalizar el
trabajo logrando así un equipo sólido, bien preparado académicamente y que cumpla con
que deberán evaluar los intereses, aptitudes y capacidades de los funcionarios, estableciendo
que deberá fortalecer sus técnicas y métodos de trabajo. En fin, todos estos elementos permitirán
que las partes intervinientes, realicen sus actividades de forma científica y apegada siempre a la
también se irradiará a la defensa técnica a quien también le corresponderá armar su teoría del
caso de forma clara, precisa y concreta, lo que también ayudará a que los actos de audiencia no
postulados del nuevo sistema procesal que implican realizar actos con buena fe y lealtad
procesal. Por ello, es obligación de la defensa preparar más acuciosamente su teoría del caso para
así poder convencer al juez en el acto de audiencia sobre la verdad. Entonces la oralidad
cualquier argumento el que se debe esgrimir en los diferentes actos de audiencia. Al haber
que tanto el representante del Ministerio Público así como la defensa se circunscriban a los
loable al asumir de la defensa de personas que por no tener los recursos económicos, son
representados por estos profesionales del derecho que actualmente forman parte del Instituto de
Escogimos con cuidado los contenidos del Codigo Nacional de Procedimientos Penales y
los analizamos con el objeto de mostrarle a usted como lector la vital importancia para la
que se establece entre las funciones del Agente del Ministerio Público como de Policías, lo
anterior para poder lograr una investigación que siendo dirigida por el agente del Ministerio
Publico, sea también participativa de la ardua labor tanto de policías como de peritos para la
obligaciones:
I. Vigilar que en toda investigación de los delitos se cumpla estrictamente con los derechos humanos
II. Recibir las denuncias o querellas que le presenten en forma oral, por escrito, o a través de medios
digitales, incluso mediante denuncias anónimas en términos de las disposiciones legales aplicables, sobre hechos
III. Ejercer la conducción y el mando de la investigación de los delitos, para lo cual deberá coordinar a las
IV. Ordenar o supervisar, según sea el caso, la aplicación y ejecución de las medidas necesarias para
impedir que se pierdan, destruyan o alteren los indicios, una vez que tenga noticia del mismo, así como cerciorarse
indicios y medios de prueba que deberán servir para sus respectivas resoluciones y las del Órgano jurisdiccional,
así como recabar los elementos necesarios que determinen el daño causado por el delito y la cuantificación del
VI. Ejercer funciones de investigación respecto de los delitos en materias concurrentes, cuando ejerza la
investigación conducentes para el esclarecimiento del hecho delictivo, así como analizar las que dichas autoridades
hubieren practicado;
VIII. Instruir a las Policías sobre la legalidad, pertinencia, suficiencia y contundencia de los indicios
recolectados o por recolectar, así como las demás actividades y diligencias que deben ser llevadas a cabo dentro de
la investigación;
IX. Requerir informes o documentación a otras autoridades y a particulares, así como solicitar la práctica
X. Solicitar al Órgano jurisdiccional la autorización de actos de investigación y demás actuaciones que sean
XII. Brindar las medidas de seguridad necesarias, a efecto de garantizar que las víctimas u ofendidos o
testigos del delito puedan llevar a cabo la identificación del imputado sin riesgo para ellos;
XIII. Determinar el archivo temporal y el no ejercicio de la acción penal, así como ejercer la facultad de no
XIV. Decidir la aplicación de criterios de oportunidad en los casos previstos en este Código;
XV. Promover las acciones necesarias para que se provea la seguridad y proporcionar el auxilio a víctimas,
ofendidos, testigos, jueces, magistrados, agentes del Ministerio Público, Policías, peritos y, en general, a todos los
sujetos que con motivo de su intervención en el procedimiento, cuya vida o integridad corporal se encuentren en
riesgo inminente;
XVII. Poner a disposición del Órgano jurisdiccional a las personas detenidas dentro de los plazos
anticipadas de terminación del proceso penal, de conformidad con las disposiciones aplicables;
XIX. Solicitar las medidas cautelares aplicables al imputado en el proceso, en atención a las disposiciones
XX. Comunicar al Órgano jurisdiccional y al imputado los hechos, así como los datos de prueba que los
sustentan y la fundamentación jurídica, atendiendo al objetivo o finalidad de cada etapa del procedimiento;
XXI. Solicitar a la autoridad judicial la imposición de las penas o medidas de seguridad que correspondan;
XXII. Solicitar el pago de la reparación del daño a favor de la víctima u ofendido del delito, sin perjuicio de
XXIII. Actuar en estricto apego a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
XXIV. Las demás que señale este Código y otras disposiciones aplicables. 36
2.5.2 La policía:
36
Código Nacional de Procedimientos Penales. P 36-38
Uno de los eslabones en la cadena del Sistema de Justicia Penal lo constituyen sin lugar a
dudas los cuerpos policiales, en nuestro país contamos con diversas corporaciones entre las que
se encuentran la Policía Federal, la recién creada Gendarmería, la Policía Federal Ministerial, las
Policías de Investigación de los Estados, las policías estatales y municipales, todas ellas con
que en el ámbito de sus competencias puedan ser aplicados por cualquiera de ellas al tener
profesionalización de los cuerpos policiales del país se crea el “Plan Estratégico de Capacitación
en Materia de Justicia Penal y Capacidades Policiales Básicas”, del cual se desprenden los
los cuales fueron aprobados durante la reunión XXXVIII, de fecha veintiuno de agosto del año
dos mil quince, en el acuerdo 04/XXXVIII/2015, publicados el cinco de Octubre del año dos mil
conocimiento de la existencia de un hecho que la ley señale como delito, realice la detención de
personas en flagrancia, preserve el lugar de los hechos, lleve a cabo el registro de actuaciones, y
La actuación del Primer Respondiente (Policía) deberá realizarse bajo los principios de
que brinden seguridad y certeza a las personas que concurran en el lugar de la intervención, entre
las que podrán encontrase el Ministerio Público como autoridad encargada de la conducción y
procesar y peritos.
participantes.
Para ello, deberá proceder sin mayores requisitos a la investigación a los hechos y obtener
la información que permita localizar el lugar motivo de la denuncia, al arribar al lugar de los
hechos, valorar las diligencias urgentes que se requieran, dando aviso de inmediato al Ministerio
Por otro lado, de ser positiva la denuncia, deberá recabar los datos necesarios que
permitan valorar el nivel del riesgo y establecer el delito a investigar, en el caso de que el primer
detención del imputado. Del mismo modo, deberá determinar si requiere apoyo para la
salud se abstendrá de oler, tocar, probar o realizar otra acción diversa que ponga en riesgo su
integridad, debiendo identificar a las víctimas, testigos y aquellos que requieran atención y
protección.
narración y/o croquis simple; neutralizar los riesgos, en su caso, entregar el lugar al personal
especializado, bomberos, protección civil, paramédicos, etc., y una vez neutralizado el riesgo
materiales probatorios informara al Ministerio Público que recolectara y embalara los indicios o
elementos materiales probatorios para evitar su perdida, circunstancia que trae aparejada
postes, la unidad policial, o cualquier otro que permita delimitar el lugar; En lugares cerrados, lo
acordonara,
El Policía actuará bajo la conducción y mando del Ministerio Público en la investigación de los delitos en
estricto apego a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
Para los efectos del presente Código, el Policía tendrá las siguientes obligaciones:
I. Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delito e informar al Ministerio
II. Recibir denuncias anónimas e inmediatamente hacerlo del conocimiento del Ministerio Público a efecto
III. Realizar detenciones en los casos que autoriza la Constitución, haciendo saber a la persona detenida
Especialmente estará obligada a realizar todos los actos necesarios para evitar una agresión real, actual o
inminente y sin derecho en protección de bienes jurídicos de los gobernados a quienes tiene la obligación de
proteger;
V. Actuar bajo el mando del Ministerio Público en el aseguramiento de bienes relacionados con la
VI. Informar sin dilación por cualquier medio al Ministerio Público sobre la detención de cualquier
persona, e inscribir inmediatamente las detenciones en el registro que al efecto establezcan las disposiciones
aplicables;
VII. Practicar las inspecciones y otros actos de investigación, así como reportar sus resultados al
Ministerio Público. En aquellos que se requiera autorización judicial, deberá solicitarla a través del Ministerio
Público;
VIII. Preservar el lugar de los hechos o del hallazgo y en general, realizar todos los actos necesarios para
garantizar la integridad de los indicios. En su caso deberá dar aviso a la Policía con capacidades para procesar la
escena del hecho y al Ministerio Público conforme a las disposiciones previstas en este Código y en la legislación
aplicable;
IX. Recolectar y resguardar objetos relacionados con la investigación de los delitos, en los términos de la
fracción anterior;
X. Entrevistar a las personas que pudieran aportar algún dato o elemento para la investigación;
XI. Requerir a las autoridades competentes y solicitar a las personas físicas o morales, informes y
documentos para fines de la investigación. En caso de negativa, informará al Ministerio Público para que
determine lo conducente;
XII. Proporcionar atención a víctimas u ofendidos o testigos del delito. Para tal efecto, deberá:
d) Adoptar las medidas que se consideren necesarias, en el ámbito de su competencia, tendientes a evitar que se
XIII. Dar cumplimiento a los mandamientos ministeriales y jurisdiccionales que les sean instruidos;
XIV. Emitir el informe policial y demás documentos, de conformidad con las disposiciones aplicables.
Para tal efecto se podrá apoyar en los conocimientos que resulten necesarios, sin que ello tenga el carácter de
informes periciales, y
XV. Las demás que le confieran este Código y otras disposiciones aplicables.
manera enunciativa una serie de obligaciones dirigidas a los cuerpos policiacos; entre las cuales
se encuentran:
“Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delito e informar al
Ministerio Público por cualquier medio y de forma inmediata de las diligencias practicadas;
realizar detenciones en los casos que autoriza la Constitución, haciendo saber a la persona
detenida los derechos que ésta le otorga; impedir que se consumen los delitos o que los hechos
así como reportar sus resultados al Ministerio Público; preservar el lugar de los hechos o del
hallazgo y en general, realizar todos los actos necesarios para garantizar la integridad de los
indicios, entrevistar a las personas que pudieran aportar algún dato o elemento para la
Consideramos que las antes expuestas son obligaciones autónomas en la medida que
dichas actuaciones las debe realizar el policía sin necesidad de que exista un mandamiento por
parte del Ministerio Público; incluso, podemos considerar que dichas obligaciones autónomas
son producto de una disposición legal la cual tiene como objetivo establecer parámetros de
Nacional de Procedimientos Penales el cual establece la obligación de recibir las denuncias sobre
38
Revista Nuevo Sistema de Justicia Penal. Año VI, ENRO 2016, número 10. P 80,81.
hechos que puedan ser constitutivos de delito y su correlativa obligación de informar al
Ministerio Público por cualquier medio y de forma inmediata de las diligencias practicadas.
De igual forma, en la fracción III del mencionado artículo 132 se desprende la obligación
de los policías de realizar detenciones en los casos que autoriza la Constitución; ante dicha
actuación se tendrán dos obligaciones concretas, en primer lugar a que se le informe de manera
específica y clara los hechos que se le imputan y los derechos que otorga la Constitución y en
segundo lugar se tiene la obligación de informar sin dilación por cualquier medio al Ministerio
Público sobre la detención realizada. Asimismo al practicar las inspecciones y otros actos de
investigación los policías tienen la ineludible obligación de reportar los resultados de las mismas
al Ministerio Público.
En relación a las obligaciones delegadas podemos decir que las mismas consisten en dar
cumplimiento a los mandamientos ministeriales y jurisdiccionales que les sean instruidos a los
policiales de ejecutar una orden de aprehensión que previamente ha sido solicitada por el
Ministerio Público.
Como se observa los policías tienen una responsabilidad muy importante en el sistema
acusatorio, puesto que tienen que coordinarse de manera horizontal con los agentes del
policías tienen mayores funciones de iniciativa propia para la adecuada preservación del lugar de
los hechos y para evitar que se pierdan o contaminen los medios de prueba.
Deben contar con excelentes técnicas también para realizar entrevistas y preservar
adecuadamente el dato de prueba que aportan tanto víctimas como ofendidos y testigos. La
legalidad de su proceder es vital para que los medios de prueba, como parte de la investigación
que dirige el Ministerio Público, sean admitidos por el juez de control de legalidad en la
audiencia correspondiente.
prudentemente; Estar capacitado para iniciar acciones básicas que garanticen el mantenimiento
como una valiosa fuente de información para la inmediata investigación de los hechos ocurridos
El desconocimiento del valor investigativo del lugar de la intervención lleva a tal punto
de descuido que muchas personas suelen ingresar al mismo a curiosear, saquear, hurtar y alterar
sin conocer de la importancia que tienen muchos de esos elementos como medio de prueba.
estado original y garantizar la integridad del lugar mediante el acordonamiento y seguridad que
se le haya dado al lugar de la intervención desde la llegada del Primer Respondiente hasta la
criminal, por ello este debe ser claro, preciso y objetivo. Ver anexo 1.
Respondiente debe hacer una valoración de la situación a la cual se enfrenta teniendo en cuenta
la autoprotección y auxilio de los heridos para que su remisión sea oportuna y no existan otras
víctimas; debe tenerse en cuenta la premura del tiempo, evitar la manipulación y la pérdida o
La función del Primer Respondiente resulta ser de gran importancia, porque del buen
manejo del lugar de la intervención, depende la preservación del mismo, de los indicios,
La función prioritaria como Primer Respondiente la tiene la autoridad que primero llega
identificación y atención a riesgos, de la identificación de lugares y el recorrido del sitio una vez
que lo haya identificado. Como mínimo el policía Primer Respondiente debe describir todo lo
Es posible que un ciudadano le haga señas y denuncie un delito en flagrancia. En tal caso,
está obligado a atender al ciudadano, recibir la denuncia y tal vez realizar una detención en
También es posible que reciba información del C4, que corresponde a una denuncia o
En este documento, partimos de la recepción de información por el C4. En los dos casos
primeros del anterior párrafo, la única diferencia al proceso sería que el policía le informa a C4,
que colaboran para ofrecer auxilio a los ciudadanos que requieran el apoyo de unidades y
coordinación con las diferentes instituciones y corporaciones que intervienen para apoyar en los
del mismo, se efectúa un seguimiento al proceso de atención del reporte desde el momento en
que es atendida la llamada telefónica por el operador hasta que el Sector de Policía o bien la
Tener en cuenta que: Una buena parte de las noticias de un hecho son reportadas por los
(dirección, hechos, quien reporta, hora de la intervención, víctimas, situaciones específicas del
lugar, etc.)
Inmediatamente deberá comunicar a la autoridad que se encuentre más próxima al lugar distancia
o tiempo).
Recabar la mayor cantidad de información del hecho para una debida y adecuada
actuación en su intervención.
Pedir que se le aclaren las dudas para su desplazamiento al lugar. El Primer Respondiente
debe responder al sitio del reporte de manera rápida, oportuna y en equipo (cuando sea posible).
consideración las medidas de seguridad pertinentes. Hay que recordar que, aunque el policía
responde a una emergencia, debe desplazarse entre vehículos y personas que desconocen la
responsabilidad del policía en movimiento. El policía que provoca un accidente por no conducir
(con C4, centros de control de llamadas, organismo respectivo o su superior) para mantener
Contar con información sobre posibles indiciados o personas con órdenes de aprehensión,
detenciones o procesos anteriores a fin de tomar las medidas de seguridad respectivas en el lugar
del hecho.
víctimas (si las hay), riesgos y amenazas inminentes para lograr estabilizar el lugar.
Procederá sin demora debiendo actuar con cautela al acercarse y entrar al lugar de la
intervención.
intervención es un sitio de tres dimensiones, no solo se extiende por el piso, sino también por los
guarda el lugar, o en su defecto realizará las diligencias urgentes que se requieran, dando cuenta
Permanecer alerta y atento ante cualquier otra situación. Suponer que la posible comisión
Corroboración de hechos
La verificación y confirmación inicial del reporte o noticia de un hecho establece el inicio
Recabar los datos y reunir la mayor cantidad de información útil del hecho para la
Una vez confirmada la noticia del hecho y notificada al C4, el Primer Respondiente
procede a coordinar operativamente todas las actividades necesarias, incluyendo otros elementos
en ruta para su intervención a través del centro de comunicaciones con otras instituciones u
Cuando sea seguro, hacer contacto en lo posible con la(s) persona(s) que reportaron el
alrededor del lugar de la intervención son las prioridades iniciales del Primer Respondiente.
Los implicados son todos aquellos ofendidos, víctimas, testigos e incluso el mismo
Asegurarse que no existe una amenaza inminente. (En caso de venir en auto, hacerlo que
baje de su vehículo Este análisis inicial es para identificar a los implicados (víctimas, ofendidos,
que puedan dar aviso de un riesgo inminente. (Por ejemplo, materiales peligrosos tales como
Legalmente el bien tutelado que prima es la vida, por esto, la responsabilidad del Primer
De ser posible tomar signos vitales a los heridos, tales como respiración o pulso.
coordinar todo lo necesario para que las víctimas reciban la atención médica correspondiente.
Si los servicios médicos llegan primero al lugar del hecho, obtener los nombres
completos de los paramédicos, sus números de teléfono celular o del centro de asistencia médica,
la ubicación del centro médico donde la víctima va a ser remitida o atendida y por supuesto
Señalar evidencia física viable al personal médico, dándoles instrucciones para minimizar
el contacto con indicios o evidencias (por ejemplo, garantizar que el personal médico preserve
toda la ropa y objetos personales sin cortar a través de los agujeros de bala, cuchillo)
un oficial de policía a fin de documentar las observaciones formuladas y preservar los indicios o
evidencias. Si no hay ningún oficial disponible para acompañarlos, debe documentarse con el
lugar.
3.2.1.2 Proteger los objetos de interés (indicios o evidencias)
minimizar el contacto con indicios o evidencias (por ejemplo, garantizar que el personal médico
preservar toda la ropa y objetos personales sin cortar a través de los agujeros de bala, cuchillo,
etc.). Si es posible, establecer de una vez una ruta única de acceso y egreso del lugar de
intervención.
Instruir al personal médico para no " limpiar" el lugar y evitar la eliminación o alteración
Hay que recordar que es una situación de carácter excepcional porque el Primer
Respondiente no debe tocar ni mover indicios o evidencias. Si lo llega a hacer debe documentar
En caso extremo que exista la posibilidad de que la víctima pueda morir, intente realizar
evidencias.
Es importante, por cuanto resulta vital para la investigación de un caso dado, obtener la
Debido al carácter frágil de esos vestigios, y lo fundamental que resultan los indicios o
los actos necesarios para garantizar la integridad de los indicios, por lo que sólo en casos
Lo anterior exige que todos los servidores públicos que entren en contacto con los
indicios o evidencias relacionados con un delito, estén obligados a cumplir con las disposiciones
relativas a la preservación y procesamiento, esto es, velar por la autenticidad de los indicios
La priorización constituye una manera excepcional proteger a los indicios o los elementos
materiales probatorios. Desde el momento que recibe el control del lugar o identifica el lugar, el
Primer Respondiente comienza a analizar la extensión del lugar o lugares con la finalidad de
A la vez que comienza su recorrido del perímetro de los lugares, evalúa las circunstancias
y complicaciones del lugar, además está en comunicación con el C4, el Ministerio Público, etc.
vez recolectados los indicios, el Primer Respondiente, los trasladará al lugar que el Ministerio
Público le indique.
disponibles. Una vez recolectados los indicios, el Primer Respondiente los trasladará al lugar que
3.2.1.5 Protección
expertos/peritos, o policía con capacidades para procesar. Cualquier decisión que tome el Primer
Respondiente, sea para priorizar o para solo proteger hasta llegar una de las otras autoridades
quienes asumirán la investigación del lugar, debe aplicar la correspondiente protección del sitio,
según las siguientes indicaciones, con la excepción de cuando las circunstancias meteorológicas
Lugar abierto
Espacio público que no está delimitado, como pueden ser la vía pública, parques,
principalmente cinta de seguridad, patrulla, personas, conos, postes o cualquier medio que
delimite el lugar.
Lugar cerrado
Espacio físico delimitado al interior de un inmueble, como pueden ser casas habitación,
entradas y salidas del mismo, utilizando principalmente cinta de seguridad, patrulla, personas,
conos, postes o cualquier medio que bloqueé la entrada o salida del lugar.
Una vez delimitado el lugar abierto o cerrado, el Primer Respondiente trazará la ruta
única de entrada y salida, además de documentar por escrito a toda persona que ingrese o haya
Lugar mixto
Con el recorrido del lugar se establece el lugar de la intervención y/o los lugares conexos
de delimitar el lugar de intervención, mediante uso de cintas, cuerdas u otro tipo de barreras
físicas para preservarlo o sellarlo. Debe ser acompañado por la presencia física de elementos de
muestra el lugar de la intervención, a fin de que se pueda reducir en caso necesario el perímetro.
Debe establecer los límites del lugar de la intervención o del hallazgo a partir del punto
Adyacentes en los que puede haber sido trasladada la víctima, los indicios o evidencias.
conos, cinta plástica para el acordonamiento, vehículos disponibles, personas, etc.) o utilizar los
límites existentes en el lugar como por ejemplo una puerta, paredes, cercas, etc. Además, debe
trazar una ruta única de acceso y egreso del interior del acordonamiento, estableciendo así vías
de acceso para el personal autorizado para menos afectar el lugar o cualquier indicio o videncia.
Controlar, identificar, limitar el desplazamiento de personas y animales que entren en el
lugar de la intervención o del hallazgo, esta es una función importante del Primer Respondiente
Retirar o apartar a los curiosos del sitio y en caso de ser necesario, de acuerdo al criterio
Periodistas. Permita realizar su labor, sin embargo cuidando que en ningún momento
tales como familiares y amigos debe ser impedida, evitando al máximo la contaminación y
alteración del lugar, pero siempre mostrando respeto y sensibilidad al retirarlos de la escena;
debiendo documentar cualquier alteración realizada por estas personas, indicando en qué consiste
y cuál fue el motivo. Así también se deberá tener cuidado de que no ingresen animales ya que
La presencia de otros en el lugar, sean posibles víctimas, testigos, familiares, etc. puede
Si la persona no quiere acatar la solicitud de abandonar el lugar recuérdele que puede ser
llamado como testigo. Además, quien no quiere abandonar al lugar puede incurrir en la
obstrucción de la investigación.
que no se limite al acordonar si no que amplíe los límites del lugar del hecho de ser posible.
Mover los indicios o evidencias del lugar de la intervención o del hallazgo, incluyendo
armas de fuego (salvo que sea necesario para la seguridad, integridad y el bienestar de los
lo encontró.
La documentación del lugar a través de lo escrito, las fotografías y videos, además por un
¿Qué pasó?; ¿Cuándo pasó? ; ¿Cómo pasó?; ¿Dónde pasó?; ¿Con qué lo hizo?; ¿Quién o quiénes
“Es importante señalar que la función del Primer Respondiente al ser la primera autoridad de seguridad
pública que llega al lugar de la intervención, debe recolectar la mayor información veraz posible, debiendo
documentarla de manera clara, legible y conforme al Protocolo Nacional de Actuación Primer Respondiente
(datos, nombres, teléfonos, lugares, vehículos, personas, etc.), que permitan al policía de investigación a resolver el
caso. La entrevista es el medio más económico y efectivo para obtener información de lugares, hechos y personas.
El Primer Respondiente debe tomar nota de cualquier declaración que no coincida con los indicios, la evidencia, el
sitio de la intervención”.39
Tener siempre presente el respeto de la dignidad de la persona que entrevista (la persona
completa.
son considerados o porque sus apreciaciones son de carácter subjetivo, de ahí la importancia que
el Primer Respondiente realice una adecuada identificación y manejo del testigo e indiciados.
testigos y alejado de los indiciados. (Se debe de contemplar el regreso de los testigos a su
residencia, etc.)
Registrar las condiciones físicas de cada uno de las víctimas, indiciado y testigos.
39
Manual del Instructor del Primer Respondiente. “Curso Taller Primer Respondiente y con capacidad de
procesar en el lugar de los hechos”. Secretaria de Gobernación. P 76
y testigos al momento de ocurrir los hechos (para reconstrucción de la intervención).
de noche, el tiempo necesario para cometer el probable hecho delictivo (si existen actos
Con base en los elementos policiales disponibles, asignar las siguientes tareas:
Solicítele al testigo un croquis con su relato. Mientras dibuja pídale que le explique.
esos indicios. La sospecha no es un indicio. El hecho que alguien lo señale como responsable sí
es un indicio.
3.3.4 El caso especial de víctimas de delitos sexuales y los indicios y/o elementos materiales
probatorios.
Este tipo de delito requiere un especial cuidado, por lo que el Primer Respondiente en el
Los policías de investigación requerirán las prendas de la víctima, las cuales son
identificar un pariente para la tarea de conseguir un cambio de ropa para la víctima ya que las
intervención, uno de los primeros en responder debe llevar a cabo una entrevista preliminar con
el momento una mujer policía, se recomienda solicitar la presencia de un familiar femenino para
llevar a cabo la entrevista. En lo posible el Primer Respondiente debe obtener una descripción
física del probable(s) responsable(s) y pedir a la víctima que relate lo que pasó.
entran en contacto, transfieren parte del material que incorporan entre ellos”.
El lugar de la intervención abarca todas las áreas en las que las personas relacionadas con
permiten vincular en circunstancias de tiempo, modo y lugar la relación entre personas, hechos,
intervención, las referencias de testigos, las medidas tomadas para asegurar y preservar el lugar
¿Qué documenta?
y objetos de interés dentro del lugar, la condición original en que encontró el lugar de la
Condiciones del lugar a su llegada: luces encendidas / apagadas; cortinas arriba / abajo;
puertas y ventanas abiertas / cerradas; olores, hielo, líquidos, muebles, móviles, el clima, la
La información personal de los testigos, las víctimas, los indiciados y las declaraciones o
comentarios realizados.
Sus propias acciones y las acciones de los demás.
Todos los nombres de las personas que intervinieron en el lugar desde la llegada del
Primer Respondiente como otros servidores públicos de apoyo, directivos, familiares, personal
Si la persona no quiere acatar la solicitud de abandonar el lugar recuérdele que puede ser
Deberá llenar la entrega - recepción del lugar de intervención de la Fracción III, inciso E)
tienen la obligación de llenar el Informe Policial Homologado y los anexos (si se requiere) para
El Ministerio Público o el fiscal y la Policía deberán dejar registro de todas las actuaciones que se
realicen durante la investigación de los delitos, utilizando al efecto cualquier medio que permita garantizar que la
información recabada sea completa, íntegra y exacta, así como el acceso a la misma por parte de los sujetos que de
Cada acto de investigación se registrará por separado e identificará a quienes hayan intervenido. Si no
se haya efectuado, identificación de los servidores públicos y demás personas que hayan intervenido y una breve
La documentación es esencial para recordar y demostrar más tarde el estado inicial en que
intervención del policía. Por ejemplo: ¿Qué hizo?, ¿Quién lo hizo?, ¿Cómo lo hizo?, ¿Cuándo lo
hizo?, ¿Dónde lo hizo?, ¿Con qué lo hizo?, ¿Para qué lo hizo? y ¿Por qué lo hizo?
Así también la documentación de los indicios o evidencias debe cumplir con estos
El primer respondiente debe tomar en cuenta que es posible que se requiera al personal
demuestre las medidas adoptadas durante su labor. Para ello no es suficiente fiarse sólo de la
40
Código Nacional de Procedimientos Penales. P 64-65.
Recomendaciones: Asegurarse de requisitar adecuadamente el IPH, sus anexos, Registro
Información de las víctimas, de aquellas sin vida, de las lesionadas que aún permanecen
produjeron en el lugar y los ocasionados imprudentemente, indicando quién los hizo y por qué.
cuando hace la liberación del sitio una vez agotados los trabajos de investigación o una vez
asumidas las responsabilidades del policía de investigación y/o los expertos. Aún así, puede ser
necesario mantener su presencia en el lugar para protección por orden de los mismos.
Se recomienda formular una lista de chequeo a fin de asegurarse que se han realizado
encargada de la investigación.
intervención.
documentación de entrada y salida tramitada durante su manejo del lugar del hecho.
investigación o los peritos asignados, es la mejor oportunidad que tiene el Primer Respondiente
para dar a conocer los aspectos iniciales del lugar de la intervención para la investigación.
Para la entrega - recepción del lugar de intervención, se deberá llenar la Fracción III del
labores en el lugar de la intervención. A partir de ese momento, quien asume la coordinación del lugar de la
intervención son los policías de investigación o los peritos, quienes pueden solicitar el apoyo al Primer
Respondiente para brindar las medidas de seguridad en el sitio o que requiera el apoyo del Primer respondiente
para el traslado de indicios o elementos materiales probatorios, éste deberá de trasladarlos al lugar que le sea
realiza por peritos y policía de investigación, capacitados y con amplia experiencia. Sin embargo,
41
Manual del Instructor del Primer Respondiente. “Curso Taller Primer Respondiente y con capacidad de
procesar en el lugar de los hechos”. Secretaría de Gobernación. P 83-84.
como hemos visto a través de este curso, a veces existen circunstancias que obligan a otros
circunstancia haya suficiente policía de investigación o peritos que puedan realizar estas labores.
de investigación y a cual Ministerio Público se le va asignar el nuevo caso. Dentro del tiempo
que requiere para estabilizar el lugar de su intervención y acordonar, usted como Primer
Respondiente debe tener noticias acerca de quienes están en camino y a qué hora van a llegar o
Si el lugar no puede ser estabilizado (una zona activa de conflicto armado) o si existe
enfrentamiento armado, comienza a llover, etc.) usted debe comunicarse al C4 (el Ministerio
Público), y notificar la necesidad de priorizar para recibir instrucciones adicionales con respecto
Primer Respondiente que así procede, debe tener la habilidad de describir las situaciones que
atienden a su actuación, las cuales obligaron su procedimiento a priorizar, en vez de esperar. Por
personales o preferenciales.
o perito, pueden solicitar su apoyo para realizar actos de investigación en el lugar, y si es el caso
trasladar indicios y/o elementos materiales probatorios al lugar que le sea indicado.
Se entiende que usted no es un experto, sin embargo a través de esta capacitación usted va
contar con suficientes indicios, evidencias, etc. En tal caso, usted ha sido y es una pieza clave en
la justicia mexicana.
Observación
aplicación de las técnicas de búsqueda seleccionadas, como son líneas o franjas, criba, espiral,
entre otras.
El policía no debe esperar a que los elementos materiales de prueba le salten a la vista.
Muchos elementos son pequeños (o grandes) y suelen esconderse en rincones, debajo de muebles
(o en vista plana), incluso a veces se notan por su ausencia (como “sombras”, o vacíos).
Identificación
probatorio, el cual deberá ser único y sucesivo, de acuerdo a como se vayan encontrando en el
¿Las fichas, banderillas, etc. utilizado para marcar el lugar de los indicios no crea
cambios en los elementos? Cada ficha/banderilla no debe tocar el elemento, sino indicar su lugar
¿Las fichas, banderillas, etc. resisten las circunstancias meteorológicas? Si existe, por
puede dejar una banderilla al encontrar un elemento y seguir adelante, identificándolos con
número cuando se haya terminado la exploración del lugar. En áreas más reducidas, una vez
fotografiado el lugar, se puede proceder a explorar e identificar los elementos. Si es posible hay
Documentación
parte de la Evaluación Inicial. Como tal, la realización de una narrativa escrita, la toma de
fotografías o videos, y la realización de un croquis simple forma parte de las labores del Policía
Primer Respondiente en todos los casos, cuando se le requiere la sola protección del lugar y los
elementos o cuando le corresponde procesar por la priorización o por orden del Ministerio
público. La documentación, como parte de la Evaluación Inicial, corresponde a las labores del
Primer Respondiente antes que se haya decidido si habrá presencia de policía de investigación o
peritos, antes que se haya tomado la decisión de priorizar y antes de que el Ministerio Público o
Público, las fotografías normalmente serán más precisas y el croquis ya no es tan “simple”, sino
debe contener elementos más técnicos como los descritos en esta lección.
simple, escrito, etc. Siempre que sea posible la documentación fotográfica y video deberá
realizarse antes, durante y después de aplicar las técnicas en cada etapa del procesamiento.
todo lo observado tal como fue observado en el escenario al momento de intervenir. Es la forma
de mantener el “lugar intacto o preservado” después de haber sucedido la intervención para que
en cualquier momento se acuda a los documentos para informarse sobre ellos en específico: a)
a) Descripción escrita del lugar: Es útil para detallar en forma general y particular las
características del lugar y sus indicios, mencionando el color, tamaño, localización, ubicación y
Es muy probable con la tecnología disponible ahora, que cada policía tenga algún
dispositivo (cámaras, celulares, etc.) que utiliza para tomar fotografías y videos personales. Es un
hecho que alguien esté grabando todo cuanto hacemos o no hacemos, lo que incluimos y lo que
Para los efectos del curso, vamos a aprovechar de sus teléfonos con cámaras, sólo con la
Normalmente, cada delegación de policía debe tener dos o tres cámaras fotográficas y/o
Las fotos deben tomarse con segmentos superpuestos, para lograr una relación lógica.
(Fotos de enlace) En lo posible no fotografiar al personal policial. Para los indicios o evidencias
Al tomar fotografías con una cámara digital, no borrar ninguna fotografía, aunque la
Las fotografías que se deben tomar en el lugar de intervención se dividen en cinco tipos:
1. Vistas panorámicas.- son fotografías que muestran el lugar del hecho, sus alrededores, las vías
2. Vistas generales.- son fotografías que muestran el lugar del hecho y se toman desde los cuatro
puntos cardinales.
3. Vistas medias.- son fotografías que muestran la relación entre los indicios y el lugar del hecho
teniendo siempre un punto fijo como referencia (un poste de luz, una pared, etc.), se toman desde
debe tomarse a 90° grados, colocando atención al encuadre y la nitidez. Se recomienda tomar
primero una foto al indicio sólo, luego con el numerador y después con un testigo métrico para
mostrar su dimensión.
Cadena de Custodia.
Una vez protegido, observado y fijado el lugar del hecho, puede realizarse el
otros instrumentos, así como medidas de seguridad, de acuerdo a la naturaleza del indicio.
Los indicios recolectados deben fijarse y se embalan para su posterior análisis. Al respecto se
recomienda lo siguiente:
Fijar, levantar y embalar cualquier tipo de material sólido, líquido, por minúsculo que sea,
cualquier tipo de huella, así como los instrumentos con los que pudo haberse cometido el delito.
fijación.
Embalaje
El empaque es todo aquel material que se utiliza para contener, proteger y/o preservar
indicios o elementos materiales probatorios en el traslado permitiendo que llegue íntegro a los
preservación o conservación.
Colocar los indicios o elementos materiales probatorios en bolsas de papel, envases, cajas
u otro contenedor limpio de acuerdo a la naturaleza del indicio, considerando las condiciones
especiales que sean necesarias para garantizar su integridad física durante el traslado.
Así mismo, deberá realizarse de manera individual, salvo cuando estos puedan ser
agrupados de acuerdo a la naturaleza del indicio y siempre que esta actividad no cause pérdida,
Sellado
Hace referencia al cierre del embalaje empleando medios adhesivos o térmicos que dejen
cintas de seguridad de color rojo o cualquier otro tipo de cinta adhesiva) con el fin de reconocer
accesos no autorizados.
Cuando se empleen cintas de seguridad, éstas deberán firmarse en medio de la cinta y del
embalaje.
Inventario
El Inventario de los objetos asegurados, se debe de realizar conforme a los formatos del
Primer Respondiente.
Recomendaciones y traslado
En caso de que el Policía de investigación o Perito requiera del apoyo del Primer
Recomendaciones
probatorios con el fin de garantizar la integridad de los mismos, las cuales deberán contemplar:
Condiciones del traslado (origen-destino); Condiciones ambientales; Tipo de indicios o
elementos materiales probatorios; Tiempo para iniciar el traslado (mínimo); Tipo de transporte
para el traslado
Cuando por causas de fuerza mayor, seguridad u orden público no sea posible concluir el
Almacenamiento
adecuados y seguros que garanticen su conservación hasta que la autoridad determine su destino.
Bodega de indicios
Es el lugar con características específicas que tiene como finalidad el resguardo de
Ni la cajuela del vehículo ni el cajón del escritorio son adecuados. Inicia con el
bodega de indicios.
El retiro del medio de prueba (elemento material probatorio) de la bodega será por orden
del Ministerio Público y entregado antes de la audiencia. Asimismo, se regresará a la bodega por
La cadena de custodia
“la Cadena de Custodia es el Sistema de control y registro que se aplica al indicio o elemento material
Probatorio, desde su localización, descubrimiento o aportación, en el lugar de Intervención, hasta que la autoridad
“La cadena de custodia es el sistema de control y registro que se aplica al indicio, evidencia, objeto,
instrumento o producto del hecho delictivo, desde su localización, descubrimiento o aportación, en el lugar de
Con el fin de corroborar los elementos materiales probatorios y la evidencia física, la cadena de custodia
se aplicará teniendo en cuenta los siguientes factores: identidad, estado original, condiciones de recolección,
preservación, empaque y traslado; lugares y fechas de permanencia y los cambios que en cada custodia se hayan
42
Protocolo Nacional de Actuación del primer respondiente, Consejo Nacional de Seguridad Pública, 2015, p
12
realizado; igualmente se registrará el nombre y la identificación de todas las personas que hayan estado en
registran los indicios o elementos materiales probatorios y las personas que intervienen desde su
ordene su conclusión.
dentro del proceso penal que desde su descubrimiento hasta su presentación en Juicio son los
mismos y que por lo tanto son reconocidos por: a) Su identidad, b) Su estado original, c) Las
e) Los lugares y fechas de permanencia, f) Los cambios que en cada custodia se hayan realizado
g) El registro del nombre y la identificación de todas las personas que hayan estado en contacto
El Registro de Cadena de Custodia - RCC - deberá ser llenado por todo personal que se
encuentre en contacto con los elementos materiales y evidencias físicas; deberá de señalar en el
formato de cadena de custodia sus nombres completos, identificación, el lugar, la fecha y la hora.
seguridad pública, al llegar al lugar de intervención debe familiarizarse con el Informe Policial
elementos probatorios. Debe conocer las actividades elementales a seguir del procedimiento de
43
Código Nacional de Procedimientos Penales. Actualización 13 de Abril de 2016. P 67
la Cadena de Custodia. Es de señalar que la Cadena de Custodia debe ser documentada de
manera obligatoria.
de ésta.
propias de su encargo o actividad, en los términos de Ley, tengan contacto con los indicios, vestigios, evidencias,
Cuando durante el procedimiento de cadena de custodia los indicios, huellas o vestigios del hecho
delictivo, así como los instrumentos, objetos o productos del delito se alteren, no perderán su valor probatorio, a
menos que la autoridad competente verifique que han sido modificados de tal forma que hayan perdido su eficacia
para acreditar el hecho o circunstancia de que se trate. Los indicios, huellas o vestigios del hecho delictivo, así
como los instrumentos, objetos o productos del delito deberán concatenarse con otros medios probatorios para tal
fin.
Lo anterior, con independencia de la responsabilidad en que pudieran incurrir los servidores públicos por la
Nulidad de la prueba
“Se considera prueba ilícita cualquier dato o prueba obtenidos con violación de los derechos
44
Código Nacional de Procedimientos Penales. Actualización 13 de Abril de 2016. P 67
Las partes harán valer la nulidad del medio de prueba en cualquier etapa del proceso y el juez o Tribunal
“El Órgano jurisdiccional asignará libremente el valor correspondiente a cada uno de los datos y pruebas,
de manera libre y lógica, debiendo justificar adecuadamente el valor otorgado a las pruebas y explicará y
justificará su valoración con base en la apreciación conjunta, integral y armónica de todos los elementos
probatorios”.46
“Para los efectos del presente Código, el Ministerio Público o fiscal tendrá las siguientes obligaciones:
VIII. Instruir a las Policías sobre la legalidad, pertinencia, suficiencia y contundencia de los indicios recolectados o
por recolectar, así como las demás actividades y diligencias que deberán ser llevadas a cabo dentro de la
investigación”.47
Conclusión
45
Código Nacional de Procedimientos Penales. Actualización 13 de Abril de 2016. P 76
46
Código Nacional de Procedimientos Penales. Actualización 13 de Abril de 2016. P 77
47
Código Nacional de Procedimientos Penales. Actualización 13 de Abril de 2016. P 37
Anexos
Anexo 1
Hoja 1 de 8
Hoja 2 de 8
Hoja 3 de 8
Hoja 4 de 8
Hoja 5 de 8
Hoja 6 de 8
Hoja 7 de 8
Hoja 8 de 8
Anexo 2
Anexo 3.
Anexo 4.
Anexo 5.
Anexo 6.