TEMASCALCINGO, MÉX.

13 DE NOVIEMBRE DE 2017

DERECHO
MUNICIPAL
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UNIDAD UNO: CONCEPTOS

BÁSICOS

1.1 El Municipio
1.1.1 Concepto etimológico
1.1.2 Naturaleza del Municipio
1.1.3 Elementos fundamentales del Municipio

1.2 El Municipio Libre

1.2.1 Concepto
1.2.2 Estructura Jurídica del Municipio Libre
1.2.3 Leyes Orgánicas Municipales
1.2.4 Reglamentos Municipales

1.3 La Comunidad
1.3.1 Concepto de Comunidad Municipal
1.3.2 La vecindad
1.3.3 La ciudadanía municipal

1.4 La Población.
1.4.1 Concepto de territorio municipal
1.4.2 Relación con el territorio nacional con los Estados y las facultades
territoriales del Municipio.
1.4.3 La División territorial de Municipio
1.4.4 Localidades de nuestro Municipio (lista)
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“Todo pueblo, provincia y municipio

tienen derecho ilimitado a su completa
independencia, con tal que su constitución
interna no amenace la independencia y la
libertad del territorio vecino”
― Mijaíl Bakunin
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1.1 El Municipio.
Concepto etimológico.
Como es sabido, el vocablo municipio proviene del latín municipium, voz resultante de la
conjunción del sustantivo munus, muneris, traducible como cargo, oficio, función, empleo,
deber, obligación, carga o tarea, y el verbo capio, capis, capere, que significa tomar, adoptar,
encargarse de una acción, tomar a su cargo algo.

Naturaleza del Municipio

Se afirman que el origen del municipio se encuentra bifurcado en "tres tesis: sociológica,
jurídica y ecléctica" que han sido estudiadas, atrayendo cada una múltiples simpatizantes y
despertando nutridos debates, a continuación se describen estas tres tesis:

a) Tesis sociológica. El municipio es una formación natural anterior al Estado y no producto de

éste, debido a que el creador no puede ser posterior a la creación.

b) Tesis jurídica. El municipio es una creación del Estado; antes que la ley declare al municipio
como tal, sólo existen congregaciones humanas asentadas en un territorio determinado. El
municipio es una entidad territorial humana y jurídica creada por la ley, ya que antes de que
la ley denomine municipio a un conglomerado social, éste no existe como municipio, es
simplemente un centro de población, es la ley que le da tal carácter y la que le señala sus
requisitos, así como su forma de ser.

c) Tesis ecléctica. El municipio es una formación natural, reconocida por el Estado. armoniza
las dos tesis anteriores, requiriéndose para la existencia de un municipio dos elementos
esenciales, primero tienen que existir las agrupaciones vecinales y el segundo elemento es el
reconocimiento como municipio por la ley.

La tesis ecléctica sobre el origen del municipio, es la que posee mayor argumento empírico y
teórico, ya que el municipio al igual que el Estado posee tres elementos constitutivos
esenciales que son: territorio, población y gobierno, no se puede concebir un municipio sin
uno de estos elementos.

Elementos fundamentales del Municipio

Como lo anticipamos, el municipio tiene los mismos elementos que el estado, a saber:
territorio, población y poder.
1. territorio
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Según se expresa en el manual de gobierno y administración municipal, 81 ‘‘el territorio

configura el supuesto físico del municipio. se trata del sitio o lugar donde se asienta su
población y el ámbito espacial dentro del cual ejerce el mismo su poder político’’.
2. población
Se trata de la base humana del municipio, asentada en el supuesto físico que es el
territorio. constituye el elemento sustancial de la indestructible realidad sociológica
formativa del municipio. es inconcebible siquiera imaginar un municipio sin población,
como un estado sin población.
pero para la conformación de este elemento no se requiere solamente una reunión de
hombres. hace falta algo más.
no todo núcleo denso de personas dice elguera, ubicado en un territorio determinado y
sujeto a una autoridad común, dependiendo ésta a su vez de otra autoridad de mayor
jerarquía institucional, constituye un municipio. a esto debe agregarse un elemento
volitivo, una libertad jurídica de elección, sin la cual no existe municipio. por eso, no lo
constituye un cuartel ni una cárcel.
este ingrediente de voluntad, de fuerza espiritual, de destino común, es esencial para cada
municipio, y es lo que a lo largo del tiempo va perfilando la organización local y
distinguiendo a unas de otras.
3. El poder
La palabra ‘‘poder’’ significa, según lo expresa Germán Bidart Campos: ‘‘capacidad o energía
para alcanzar un fin’’, y es utilizable para definir este elemento del municipio, que tiene como
fin el ‘‘bien común’’ de la sociedad local.
Son también aplicables, desde nuestro punto de vista, los conceptos de la teoría del Estado
al respecto. Nada mejor, entonces, que recordar a Héller, en su obra cumbre, al desarrollar
sus ideas sobre el poder como
‘‘unidad de acción y decisión políticas’’:
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1.2 El Municipio Libre.

Concepto
El Municipio Libre es la base de la división territorial y de la organización política y
administrativa del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, será gobernado por
un Ayuntamiento y no existirá autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado.
Estructura Jurídica del Municipio Libre
Estructura del Estado Mexicano El Estado Mexicano es una Federación en tanto que está
constituido por Estados Libres y Soberanos y por el Distrito Federal; asimismo, dichos Estados
tienen como base de su división territorial y de su organización política y administrativa al
Municipio Libre. De esta manera se constituyen los tres órdenes de gobierno.

Leyes Orgánicas Municipales

1. Las leyes orgánicas municipales corresponden a cada uno de los estados que
conforman el estado federal soberano, en términos del artículo 115 Constitucional, al
Municipio se le reconoce personalidad jurídica propia. En este sentido y al ser la base
de la organización política y administrativa de los Estados, el Municipio constituye una
persona jurídica de Derecho Público, así que debe regularse, entre otras cosas, su
organización administrativa, estableciendo la forma en que las autoridades municipales
deberán conducirse durante su encargo. Estas disposiciones deben ser emitidas por
los Congresos Estatales de acuerdo a las modalidades que cada uno adopte sobre la
materia. Dichas disposiciones se establecen en las Leyes Orgánicas Municipales o de
la Administración Municipal que cada Legislatura deberá emitir en acuerdo con lo
dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por la
Constitución del Estado de que se trate.
2. El bando de Policía y Buen Gobierno es el conjunto de normas que regulan de
manera específica, de acuerdo a las Constituciones y Leyes Orgánicas Municipales, el
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funcionamiento del Gobierno Municipal, en especial, del Ayuntamiento y de la

administración pública municipal, así como todo lo relativo a la vida pública municipal.
Debe contener, asimismo, todas aquellas disposiciones necesarias para garantizar la
tranquilidad y seguridad de los habitantes del Municipio. A continuación, se muestra un
cuadro que contiene los aspectos, que de manera general, debe contemplar el Bando
de Policía y Buen Gobierno.

Contenido de los bandos municipales:

BANDO DE POLICÍA Y BUEN GOBIERNO Fundamento y Objeto del Bando  Fines del
Ayuntamiento  Nombre y Escudo del Municipio División territorial y policía del Municipio 
Integración del Municipio Población Municipal – Definición, derechos y obligaciones  Vecinos
 Habitantes  Visitantes o Transeúntes Organización y Funcionamiento del Gobierno
Municipal  Autoridades Municipales – Presidente Municipal, Síndicos, Regidores  Sesiones
de Cabildo  Comisiones  Organización de la Administración Pública Municipal  Órganos y
Autoridades Auxiliares Servicios Públicos – Definición, Integración, Organización, Funcionan.,
Concesión Participación Ciudadana Desarrollo Urbano Planeación Desarrollo Social
Protección al Ambiente Seguridad Pública, Tránsito Municipal y Protección Civil Permisos,
Licencias y Autorizaciones Faltas, Infracciones, Sanciones, Procedimientos Contencioso
Administrativo y Recursos
Reglamentos Municipales
La facultad reglamentaria de los ayuntamientos, forma parte de las facultades que la
Constitución establece a favor del municipio para expedir de acuerdo a las bases normativas
que deberán establecer las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y buen gobierno
y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro
de sus respectivas jurisdicciones.
La reglamentación municipal debe contener las normas de observancias general que requiera
el gobierno y la administración municipal, basándose en las necesidades de cada Municipio.
Por lo mismo, cada Ayuntamiento deberá evaluar sus necesidades sobre la base del tamaño
de su territorio y población, así como a su desarrollo económico, urbano y de servicios. Las
Constituciones y las Leyes no pueden ser aplicables por sí mismas, en la mayoría de los
casos, por ser de naturaleza general y por no entrar en detalles; por lo que resulta ser en los
reglamentos en donde se hace la previsión necesaria con vista a la ejecución o aplicación de
las mismas.
DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO
 Interior del Ayuntamiento  De la Administración Pública Municipal DE LA ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
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 De Seguridad Pública y Tránsito, este reglamento debe estar acorde a la Legislación

Federal y Estatal en la materia, ya que, aunque se considera un servicio público, resulta que,
en materia de Seguridad Pública, la Federación lo Estados y los Municipios tendrán
facultades concurrentes
 De Limpia y Aseo
 De Rastros, Mercados y Centrales de Abasto
 De Agua Potable y Alcantarillado
 De Calles, Parques y Jardines

 De Panteones AQUELLOS EN LOS QUE PARTICIPAN LOS PARTICULARES

INCIDIENDO EN EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO
 De Comercio en la Vía Pública
 De Construcción y Desarrollo Urbano
 De Obras Públicas
 De Espectáculos y Diversiones Públicas
 De Anuncios y Letreros
 De Establecimientos y Expendios de Bebidas Alcohólicas
 De Participación Ciudadana
 De Planeación
 Del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
 De la Asistencia Social (DIF Municipal)

1.3 La Comunidad.
Concepto de Comunidad Municipal
El vocablo “comunidad” tiene su origen en el término latino communitas. El concepto hace
referencia a la característica de común, por lo que permite definir a diversas clases de
conjuntos: de los individuos que forman parte de un pueblo, región o nación; de las naciones
que están enlazadas por acuerdos políticos y económicos (como la Comunidad Europea o el
Mercosur); o de personas vinculadas por intereses comunes (como ocurre en la comunidad
católica), que conforman a un municipio.
La vecindad
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Es la categoría que adquieren los habitantes de un municipio reuniendo determinados

requisitos para adquirir la vecindad, es decir personas que radiquen en un periodo especifico
en el territorio municipal y manifestando que es su deseo adquirirla.
La ciudadanía municipal
Se define a ciudadanía como: condición social de un miembro nativo o naturalizado de una
ciudad o Estado. Posición de miembro de un Estado con derechos y deberes definidos.
La ciudadanía se relaciona con el Estado para demandar derechos para sus miembros y,
a cambio, el Estado le impone deberes como el servicio militar o el cumplimiento del derecho
vigente. El creciente poder de la ciudadanía se inicia con la inauguración de los derechos
fundamentales de hábeas corpus en el siglo XVIII y a continuación sigue con la lenta difusión
del sufragio político en el siglo XIX y la posterior extensión de los derechos sociales a las
pensiones, la sanidad y la educación ya en el siglo XX. Algunos opinan que el sistema de
clases y la ciudadanía están en pie de guerra y que el Estado de bienestar es su campo de
batalla actual.

El concepto de ciudadanía, base y fundamento de la legitimidad y la representación política

aparece en la primera Constitución liberal española de 1812, pero también se extendió por
toda la América española, sirviendo de fundamento a los movimientos de emancipación, que
desembocaron en la independencia y la redacción de las constituciones liberales en los
nuevos países.

1.4 La Población.
Concepto de territorio municipal
Es la superficie terrestre dentro de los límites donde tiene validez el orden jurídico municipal.
Relación con el territorio nacional con los Estados y las facultades territoriales
del Municipio.
El territorio municipal es parte del territorio nacional y a la vez es parte del territorio de una
entidad federativa, por lo que una primera observación jurídica ha de ser, la delimitación de
estas tres esferas de gobierno, desde el punto de vista que nos ocupa.
El territorio lo entendemos como el ámbito en el que tienen validez, las normas relativas a un
orden jurídico. De esta forma las normas de carácter federal tendrán vigencia en la totalidad
del territorio nacional, excluyéndolo solamente por la razón de la materia con las normas
estatales o municipales. Por su parte las normas en este mismo sentido tendrán valides en
cada entidad federativa, si así corresponde la materia y tendrán validez municipal, cuando se
trate de normas municipales.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece como está comprendido
el territorio nacional. El artículo 42 fracción I señala que forman parte del territorio nacional,
los territorios integrantes de las entidades federativas, por lo que, al estar los municipios
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inmersos en éstas, debe entenderse que también el territorio de ellos, es parte del territorio
nacional.
El artículo 27 constitucional en varios de sus párrafos y fracciones nos habla del municipio,
otorgando plena capacidad a los Estados, al Distrito Federal y a los municipios para adquirir y
poseer todos los bienes necesarios para los servicios públicos.
Posteriormente con las reformas publicadas en el Diario Oficial el 3 de febrero de 1983, se
precisan las facultades que los municipios tienen en relación a la regulación de su territorio, la
autonomía municipal en relación al régimen territorial se ha consolidado indudablemente.

Como facultades en materia territorial en el ámbito municipal se tienen:

a) Tienen capacidad jurídica para poseer todo tipo de bienes inmuebles necesarios para su
funcionamiento y la prestación de los servicios públicos a su cargo.

b) Cuentan con facultades para expedir reglamentos y demás disposiciones generales

referentes a zonificación, desarrollo urbano, protección al ambiente y al equilibrio ecológico.

c) Pueden aprobar y administrar la zonificación de su territorio, así como los planes de

desarrollo urbano, en coordinación con el gobierno del Estado.

d) Pueden participar en la creación y administración de reservas territoriales en coordinación

con los otros niveles de gobierno.

e) Cuentan con atribuciones legales para intervenir en la regularización de la tenencia de la

tierra urbana.

f) Pueden otorgar licencias y permisos para construcciones, de acuerdo a las leyes de la

materia.

g) En términos de la fracción VI del artículo 115, cuentan con facultades para planear y regular
de manera coordinada con el Estado y la Federación el desarrollo de los centros de población
de tipo conurbano.

Estas facultades están inmersas en diversas normatividades de carácter federal, estatal y

municipal.
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La División territorial de Municipio

ESTADO DE
QUERETARO
EL TEJOCOTE

DIVISIÓN TERRITORIAL DEL

GUADALUPE

M UNICIPIO DE
IXTAPA

SAN JOSE
IXTAPA

TEM ASCALCINGO
A AMEALCO

IXTAPA

SAN ANTONIO EL
LINDERO

SANTA ROSA
SOLIS

SAN ANTONIO
SOLIS SAN JOSE SOLIS

SAN NICOLAS
SOLIS
SAN JOSE LOS CALDERAS
REYES

SAN MIGUEL
SOLIS
LOS PINOS
SANTA MARIA
SOLIS
EL GARAY
EX - HACIENDA
DE SOLIS
CERRITOS DE A ACAMBAY
CARDENAS PRESA DE
CALDERAS

AHUACATITLAN 4° Y
5° CUARTEL
MESA DEL PUEBLO NUEVO
VENADO SOLIS AHUACATITLAN
MAGDALENA
BOSHA 1er Y 2° CUARTEL

POZO DE LAS MAGDALENA

LA PALMA
AHUACATITLAN
CENTRO M UNICIPIO DE
PALOMAS

MAGDALENA
ACAMBAY
COLONIA MAGDALENA
SHIDO

SAN VICENTE
EL RODEO SOLIS MAGDALENA
SAN ISIDRO MAGDALENA
CENTRO

MAGDALENA
CRUZ BLANCA

COL. DEL MARO

LA CUADRILLA SOCORRO
SAN FRANCISCO
SOLIS
PURUAHUA
BONSHO NORTE

CABECERA MUNI CIPAL

PURUAHUA
PRESA DE B° EL CALVARIO CENTRO
JUANACATLAN
LA HUERTA

ESTADO DE
A ACAMBAY

JUANACATLAN B°. BOQUI

SAN MATEO EL
PURUAHUA
SUR VIEJO
LAS ANIMAS

M ICHOACAN EL PUENTE
ANDARO
B° DE CORONA
SAN PEDRO EL
SAN MATEO LA
LOMA
ALTO SANTA LUCIA

SAN PEDRO EL
SAN PEDRO EL
ALTO B° SHEYE
ALTO LA
RINCONADA

EL PUENTE

SANTIAGO
COACHOCHITLAN
LLANO DE LAS ESTACION SOLIS
CARRERAS
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Localidades de nuestro Municipio (lista)

Localidades del Municipio de Temascalcingo
No. COMUNIDAD POB. No. COMUNIDAD POB.
1 AHUACATITLAN CENTRO 739 45 MESA DE SANTIAGO 153
AHUACATITLAN CUARTO CUARTEL Y
2 1,269 46 MESA DEL VENADO 89
QUINTO CUARTEL
3 ANDARO 854 47 PASTORES PRIMER BARRIO 677
4 ANDARO SEGUNDO CUARTEL 206 48 PASTORES SEGUNDO BARRIO 685
5 ANDARO TERCER CUARTEL 200 49 POZO DE LAS PALOMAS 43
6 BARRIO BOQUI 650 50 PUEBLO NUEVO SOLIS 952
7 BARRIO DE CORONA 508 51 PURUAHUA CENTRO 556
8 BARRIO DE MARO 760 52 PURUAHUA NORTE 375
9 BARRIO DE SHELLE 96 53 PURUAHUA SUR 290
10 BOMBARO 700 54 SAN ANTONIO SOLIS 1,447
11 BONSHO 581 55 SAN FRANCISCO SOLIS 1,100
SAN FRANCISCO TEPEOLULCO 1ER BARRIO
12 BOSHESDA 542 56 1,619
CENTRO
SAN FRANCISCO TEPEOLULCO 2DO BARRIO
13 CABECERA MUNICIPAL 12,698 57 725
SECTOR AGUA CALIENTE
SAN FRANCISCO TEPEOLULCO 2DO BARRIO
14 CALDERAS 868 58 1,307
CENTRO
15 CERRITOS DE CARDENAS 1,099 59 SAN FRANCISCO TEPEOLULCO 3ER BARRIO EJIDO 251
SAN FRANCISCO TEPEOLULCO 3ER BARRIO LA
16 CHAMACUEROS 127 60 669
MESA
SAN FRANCISCO TEPEOLULCO 4TO BARRIO
17 COLONIA DEL SOCORRO 160 61 1,023
CENTRO
18 EL CALVARIO 456 62 SAN FRANCISCO TEPEOLULCO 4TO BARRIO EJIDO 768
SAN FRANCISCO TEPEOLULCO COLONIA LAZARO
19 EL GARAY 169 63 920
CARDENAS
20 EL PUENTE 490 64 SAN FRANCISCO TEPEOLULCO PRESA DEL COYOTE 592

21 EL RODEO 567 65 SAN ISIDRO ABAJO 249

22 EL TEJOCOTE 515 66 SAN JOSE IXTAPA 294
23 EX - HACIENDA DE SOLIS 1,792 67 SAN JOSE LOS REYES 226
24 GUADALUPE IXTAPA 334 68 SAN JOSE SOLIS 1,197
25 IXTAPA 376 69 SAN JUANICO CENTRO 934
26 JUANACATLAN 483 70 SAN JUANICO EL ALTO 1,761
27 LA CUADRILLA 233 71 SAN MATEO EL VIEJO 1,387
28 LA ESTACION SOLIS 96 72 SAN MIGUEL SOLIS 578
29 LA ESTANZUELA 379 73 SAN NICOLAS SOLIS 1,063
30 LA HUERTA 542 74 SAN PEDRO EL ALTO 2,095
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Conclusiones:

1. En torno a la naturaleza del municipio se ha indagado en diversas teorías, resaltando,

sobre todo, las que pretenden explicarlo sociológicamente como producto natural de
la convivencia social y del instituto de la sociabilidad humana, por cual se
confirma, que es anterior al derecho y al estado. Sin embargo, considero que el
municipio es una institución que solamente puede encontrar su existencia como tal, en
el derecho. no ignoramos que esta subyacente una comunidad interrelacionada que
es su elemento poblacional.

2. En cuanto al derecho municipal, observamos que es: una rama autónoma del
derecho, que tiene por objeto el estudio de los municipios en sus aspectos políticos,
administrativos, fiscales e impositivos; así como de planeación y urbanismo, en cuanto
que estos impliquen procesos jurídicos o sus consecuencias.

3. De acuerdo a la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, en su Capitulo

Quinto y Articulo 115, el municipio mexicano cuenta con facultades legislativas
catalogadas por la doctrina como 'materiales" y no de tipo formal. En efecto, los bandos,
ordenanzas y reglamentos se insertan en la competencia que, en general, se conoce
como reglamentaria y que desde luego es facultad legislativa material.

4. De acuerdo a lo analizado en el derecho municipal se catalogan como elementos

integrativos del municipio, los siguientes: el territorio, la población, y el gobierno, si
bien estos elementos son característicos del estado en su conjunto, adquieren
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particularidades y matices específicos cuando se enfocan al ámbito de la

circunscripción municipal.

Siendo de especial importancia reviste la idea de la autónoma municipal, como base

del papel político y administrativo que desempeñan las comunas en la estructura del
estado.

Referencias bibliográficas.

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Federación y del Distrito Federal, Artículo 115.
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MUNICIPAL. 2017, de INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y DESARROLLO
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 TEMASCALCINGO, MÉX. 13 DE NOVIEMBRE DE 2017

http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/335/1/images/guia02_marco_juridico
.pdf