a-rthuto T ^ ^ f T B CA

INSTITUTO TECNOLÓGICO DELA

CONSTRUCCIÓN, A.C.
LICENCIATURA ENINGENIERÍA DECONSTRUCCIÓNCON
RECONOCIMIENTO DEVALIDEZ OFICIAL DEESTUDIOS DE LA
S.E.R, SEGÚNACUERDO N0.84330 DEFECHA 27 DE
NOVIEMBRE DE 1984.

" EVALUACIÓN DECOSTOS INDIRECTOS "

TESIS PROFESIONAL
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE:

INGENIERO CONSTRUCTOR
P R E S E N T A

ALEJANDRO MIRAVETE RUIZ

MEXICO, D.F. 23 DEDICIEMBRE DE 1994

 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

CAPITULOI. FACTORES QUE AFECTAN EL COSTO

INDIRECTO,ANTES DELA EJECUCIÓN.

1.1proyecto
1.2 contratación
1.3 programación
1.4 organización

CAPITULO H. EL COSTO INDIRECTO DE LA OBRA.

II.1 personal técnico

II.2personal administrativo
II.3instalacionesy obrasprovisionales
H.4gastospropios delanómina
II.5gastospropiosdelaoficina deobra
II.6serviciosvariosde construcción
11.7equipode construcción
11.8equipodetransporte
II.9comunicaciones
n.10vigilancia
11.11seguros,fianzaseimpuestos
n.12imprevistosy escalación
 Página

CAPITULO m . COSTOS INDIRECTOS DE OFICINA

CENTRAL 82

III.1 personal directivotécnicoy administrativo 85

HI.2gastospropios denómina 85
111.3 gastospropios deoficina central 86
111.4gastospordepreciación,mantenimientoyrentas 86
111.5seguros,fianzaseimpuestos 87
III.6 financiamiento 87

CONCLUSIONES YRECOMENDACIONES 92

BIBLIOGRAFÍA 96
 •, \ I ¿^ '
•

INTRODUCCION

En la estimación del presupuesto global de una obra, debe incluir el costo de

materiales,manodeobrayequipode construcción.

Estos se designan comocostos directos. A dichos costos deberá agregársele una

parte proporcional de los costos indirectos, tales como transporte, construcciones
provisionales cargos fijos, seguros, impuestos, utilidad y fianza; ya que los costos
indirectosno seconcursanpor separado.

En la administración, los cargos fijos que pueden cobrársele a una obra

determinada, incluyen aquellos costos que pueden cobrársele específicamente a un
proyecto (sueldos del superintendente de la obra y otros tipos de personal, técnico y
administrativo), asícomo elcosto delos servicios, ingeniería, pruebas, dibujos, rentas,
permisos, seguros, fianzas, impuestos, supervisión, etc., que pueden cargarse
directamente alaobra.

Algunos estimadores multiplican los costos directos de la obra, materiales,

mano de obra, y equipo por un porcentaje supuesto para determinar el costo probable
de los cargos fijos. Este método proporciona resultados rápidos pero pueden no ser lo
suficientemente precisosparalamayoría delospresupuestos.

Esposible estimar elcosto delos cargosfijosdela obrapara unproyecto dado,

visualmenteno esposible estimar conprecisión elcosto delos cargos fijos cobrables a
dichaobra. Como elcostodelos cargosfijosen consecuencia dela operación detodos
los proyectos que construya el contratista, es razonable cobrarle a cada obra una
proporción de estegasto.

La cantidad que se cobre puede estar basada en la duración de la obra, la

cantidad contractual, ouna combinación delasdos.

Es importante identificar y cuantificar los cambios en aquellas condiciones que

pueden hacer variar los costos en la construcción. Ciertamente que es más sencillo
conocer las variaciones en el costo directo (costo de producción), que lo es el valorar
adecuadamente los diferentes efectos enlos costos indirectos.

3
 Es pues el interés de este trabajo el de definir los costos indirectos y analizar
algunasdelasrepercusiones quepuedenpresentarseporvariaciones enlas condiciones
determinantes del costo. Variaciones que,por otro lado,pueden ocasionar importantes
reducciones enlautilidad anticipada.

En la actualidad cuando se efectúa una obra, el fracaso o éxito de la misma

depende en gran parte del análisis de los costos previos a la ejecución de la obra, y
podemos decir quepara obtenerunpresupuestoreal deunaobra, senecesitanhacerlos
análisis desglosados delos costos directos, sino también de losindirectos, y que estos
últimosnoseobtengan abase deunporcentaje arbitrario delosprimeros.

Debemosrecalcarla importancia de evaluar correctamente los costos indirectos,

en cuya evaluación de los errores afectan a los costos calculados para todos los
conceptos deobra.Un errorenel costo directopuede afectar auno ovarios conceptos
de una obra determinada, sin embargo, un error en el costo indirecto de obra puede
afectar atodoslosconceptos deuna obra determinada.

Los costos indirectos alcanzan un porcentaje considerable del precio de una

obra y en algunos casos bastante elevados se incluye como tal el equipo. Siendo
entoncestanimportantes, comolos costosdirectosomás, sedeben estudiary controlar
con el mismo interés. Si a los costos indirectos no se les analiza con la misma
dedicación pueden conducir, no tan sólo al fracaso de una obra sino a la
descapitalización deunaempresaynaturalmente alaquiebra delamisma.

Los costos indirectos de cada obra se pueden obtener y prever perfectamente.

Suanálisis desglosado sepuede estimar conrelativa facilidad nodeunamanera exacta
pues al igual que los costos directos dependen de muchos factores imprevistos, los
cuales se pueden analizar con el mismo orden de aproximación, dependerá en gran
parte del control que setenga de los costos indirectos durante la ejecución de la obra,
procurando mantenerle dentro deloslímites prefijados.

La determinación de los costos indirectos sehace conforme a la experiencia de

la empresa y de acuerdo con un programa de necesidades del presupuesto del que se
trate. Obviamente que del cuidado y exactitud con que se cuantifiquen los costos
indirectos estael éxito delaempresaparapoder cubrirlos.

4
 Cabe hacer notar que si la empresa no valora adecuadamente todos los costos
indirectos, es probable que al ejecutar la obra no genere suficientes fondos para
cubrirlos; si computa más costos indirectos de los necesarios, para la buena ejecución
delaobra, esposible quenoseobtengaelcontrato.

•FIJO

VARIABLE

VOLUMEN DE OBRA

5
 CAPITULO I

FACTORES QUEAFECTAN ELCOSTOS INDIRECTO,

ANTESDELA EJECUCIÓN

En rigor sepuede afirmar que cada obra origina gastos indirectos definidos, los
cuales son función directa de las características de la Empresa Constructora y del
proyecto en sí,asícomolas condiciones de su ejecución.
•i

Citemos algunosfactores queinfluyen enelcostos INDIRECTO delasobras:

CARACTERÍSTICAS DELAEMPRESA CONTRATISTA

TIPODELAOBRA 1

IMPORTE DELCOSTO DIRECTO

f -.

TIEMPODE EJECUCIÓN COSTO INDIRECTO

* ^ / s
LOCALIZACION "

ÉPOCADE EJECUCIÓN

nTQPrttJTPm m i n n p wpnTwcne
! ^ . w , , — ^ ^ ~

1.Proyecto
2. Contratación
3. Programación
4. Organización

Estos factores a su vez constituyen las variables preponderantes que, al

cuantíficar suinfluencia en los Costos Indirectos, podrán conformar un resultado cuya
confiabilidad depende del acierto en determinar y asignar los recursos que son
estrictamentenecesarios encadaetapadelaejecución delasObras.

6
 Lo anterior implica una reflexión severa por parte de las Empresas
Constructoras, a fin de que en una autoevaluación resulten idóneas para llevar a cabo
unaObra condeterminadas características, ya que conel sólohecho departicipar enel
concursoparasuejecución, determinen laposibilidad delograrObras Económicas.

1.1 PROYECTO

Este factor es la base,para la determinación del Costo Indirecto;ya que el tipo

de obra a ejecutar, el monto del Costo Directo, ubicación y localización nos lo
proporciona elPROYECTO.

Esto quiere decir que el Proyecto nos determina las características de la Obra,
asícomolascircunstanciasfísicasy socioeconómicas dellugardelaobraen cuestión.

Otro punto importante en el Proyecto es que de él se determina, la elaboración

del Catálogo de conceptos, y de éste la determinación de criterio para Precios
Unitarios, y también, la determinación del Criterio de Medición de Cantidades de
Obra.

Así pues, la precisión del presupuesto y consecuentemente de los Precios

Unitarios, esta en función directa del grado de definición y experimentación que se
hayalogradoen elProyectoy enel SistemaConstructivo seleccionado.

El nivel de precisión depende en primera instancia, de cuan incompleto o

imperfecto sea el Proyecto que sirve como ya mencionamos, de base para la
elaboración delEstimado deCosto.

Enresumen, es obvio que la precisión de un Estimado de Costo, esté en razón

directaalaabundancia ofalta deinformación yalgrado deperfección delProyecto.

El experto en costo debe trabajar sobre bases sólidas, aplicando técnicas

adecuadas y, por supuesto, información acumulada. Sabemos, que el proyecto se
desarrollaporetapas que,naturalmente estánrelacionadas entre sí,resultando cada una
consecuenciadelos anterior.

7
 Por otro lado, el costo debe guiar al proyecto y nunca el proyecto debe
permanecer porun solomomentofuera delentornoquelefijeelCosto.

Si se cumple esta condición, evitaremos sorpresas siempre desagradables y en

ocasionesmuy costosas.

1.2 CONTRATACIÓN

El costo es uno de los factores de mayor importancia en la construcción. Es la

base fundamental del precio que se cobra por las obras y el precio, a su vez, un
elemento que determina la fornia de contratación entre el constructor y el dueño dela
obra.

El contrato contiene en sus cláusulas o en los documentos que forman parte de

él, los derechos y las obligaciones que adquieren por una parte el contratista y por la
otraelcontratante, también especifica lasrelaciones que durante laconstrucción delas
obrastendrán las partes, desde sufirmahasta suterminación, la cual secumple conla
recepción delasobras.

Lasprincipales obligaciones del contratista son: la construcción de las obras en

programa, conlasnormas decalidad especificadas, paralocualdebenproporcionar los
recursos humanos adecuados, los materiales con la calidad especificada y el equipo
idóneo para realizar adecuadamente los trabajos, otorgar las garantías y seguros
necesarios,etc.

Las principales obligaciones del contratante son: el pago en tiempo de los

trabajos adecuados, la obtención de los emplazamientos, la entrega a tiempo del
proyecto,etc.

En México los contratos de Obra Pública, pueden clasificarse, jurídicamente,

como contratos de adhesión, ya que, sus cláusulas son redactadas unilateralmente por
el contratante y no le deja a la otra parte más que la posibilidad de suscribirlas
integralmente, sin modificaciones, por lo que su firma y consentimiento constituyen,
enrealidad,una simpleaceptación decondiciones impuestas.

8
 Enlaactividadconstructora, existenvariostiposde contratación:

1.Aprecio alzado
2.Aprecios unitarios
3. Por adminitración
4.Pordirección dela obra
5. Contrato negociado

En México en la industria de la construcción los principales tipos de

contratación son: A PRECIOS UNITARIOS, A PRECIO ALZADO y POR
ADMINISTRACIÓN.

1.-A PRECIO ALZADO. Este, es un acto mercantil, en que se contrata por

una cantidad total la ejecución de una obra, en donde el contratista, además de prestar
sus servicios también se responsabiliza de lo necesario para la ejecución de la obra,
teniendo como obligaciones las de entregar los trabajos en el plazo convenido,
especificando claramente la calidad del trabajo y de los materiales empleados, así
como la forma de pago y las obligaciones del propietario o contratante, son las de
pagar el precio pactado y recibir la obra con las especificaciones de Construcción,
MaterialyEquipo empleado enlos trabajos.

EnlaObra aPrecio Alzado losfactores queintervienen son:

1)Losvolúmenes de obra, que sedeterminan porlaspartes enforma previa ala

contratación delaobra,porcontarcon información.

2) Los precios de la obra, pueden determinarse en forma previa a la

contratación,por existir especificaciones de construcción, así como porla oportunidad
que tiene el constructor de definir sus sistemas constructivos y la programación de la
obra.
3) La elevación de los costos de la obra sólo se podrá originar cuando las
dependencias modifiquen losplanos olas especificaciones.

La diferencia principal entre contratar a Precios Unitarios y contratar a Precio

Alzado, estriba en que por precio unitario es posible modificar las cantidades de
volumendeobra sinmodificar losprecios;mientrasqueporprecio alzado esfijo.

9
 La corriente de opinión sobre las obras a Precio Alzado es que, en este tipo de
contratación, lleva a las Dependencias Gubernamentales a realizar mayores costos en
la construcción, debido a que por las mayores responsabilidades del constructor sobre
elcostoytiempodelas obras,aplicanmayoreshonorarios.

Como se ve, este tipo de contrato conlleva grandes riesgos para las partes. En
este tipo de contrato se debe estipular claramente la obra a construir, el plazo y las
fechas delospagos.Esreglageneral queen estos contratos sepacteunpago parcial al
inicio de la obray el resto contra su entrega. Es recomendable especificar sobrecostos
por larecepción morosa de la obra, por parte del contratante. Este tipo de contrato ha
caído en desuso en la actualidad, se emplea más bien para cotizar servicios a corto
plazo.

2.CONTRATOA PRECIOS UNITARIOS. Secontrataparte olatotalidad de

una obra sinfijarvolúmenes determinados de las mismasni monto del trabajo, sino el
precio de cada unidad de trabajo ejecutando especificando la calidad del tipo de
materiales,elplazoylaforma depago.

Los contratos a Precios Unitarios ofrecen grandes facilidades para modificar o

ampliar el concepto general del proyecto a través de sus planos. Esto lleva con
frecuencia aqueel alcancedelmismo,seamás amplio queel originalmente concebido,
lo queentérminos deconstrucciónydeduración dela obra,representaunaumento.

Por lo contrario los contratos a Precios Unitarios no cuentan con un buen

desarrollo delproyecto, conducen aunafalta deplaneaciónyprogramación delaobra.

Además es frecuente que surjan trabajos extraordinarios y conceptos por los

cualesno setienePreciosUnitarios establecidos.

Estudiando con mayor profundidad la contratación a Precios Unitarios, se

encuentra que los volúmenes de obra, sólo se determinan con exactitud hasta la
ejecución Total de la obra, dando por resultado que el proyecto se amplíe con
frecuenciaen susalcances.

En ese tipo de contrato se ha introducido una modalidad que ya es de uso

comúny eslaaplicación defórmulas dereajuste alosPreciosUnitarios,conloscuales

10
se pretende compensar los mayores costos en los insumos derivados de la alta
inflación.

3. CONTRATOPORADMINISTRACIÓN. Esteesun actomercantil en que

el contratista presta sus servicios técnicos en la realización de una obra, pudiendo
realizar operaciones anombre delpropietario contratante;esto quiere decirquepuede

comprar materiales, contratar mano de obra, contratar con empresas especializadas en

determinados trabajos, alquiler de equipo, etc., en donde las obligaciones y derechos
del contratista, sonlos de entregar lostrabajos en un período de tiempo especificado y
cobrar sushonorarios por un tanto del valor de la obra. Y el propietario tendrá como
obligaciones, el depagar elprecio pactadoyrecibir laobra conlas especificaciones de
construcción establecidasylascondiciones detiempoy calidadconvenidas.

Resumiendo podemos decir, que en este tipo de contrato el contratante le paga

alcontratistamensualmente, previaverificación, elcosto/empresa de la obray el costo
de las rentas de los equipos, más un porcentaje debe cubrir la administración de la
empresaylosbeneficios incluyendo losimpuestos.

Esta modalidad de contrato se usa generalmente cuando el contratante es el

director responsable de la obra y el contratista es únicamente suministrador de
insumos,depersonal odemaquinaria.

Sedebe acordar entrelasparteslosporcentajes deadministracióny el beneficio

paraelcontratista, asícomolasrentas deequipos.

4. POR DIRECCIÓN DE OBRA. Este contrato es aquel que se realiza con

unapersona oempresa exclusivamente delaDirección de laObra.

Laejecución de los trabajos esmotivo de otro contrato quepodrá utilizarse con

uno o varios contratistas y cuya ejecución es ser supervisada por la Dirección de la
Obra.

La dirección de la obra, no intervendrá en las funciones de compras, ni de

pagos,sinoúnicamente enlaaprobacióndeliquidaciones deobra ejecutada.

11
 Los pagos de estos servicios, normalmente se hacen en períodos de tiempo
comomensual,bimestral, etc.,yporuntantodelvalordelasobras.

5. CONTRATO NEGOCIADO. Este tipo de contrato existe cuando la

adjudicación de la obra es directa del contratante al contratista sin intervención de
concurso.

Para poder seleccionar a un contratista y adjudicarle un contrato, existen las

siguientes formas:

A)Concurso deinvitación oprivado

B)Concursopúblico

A) CONCURSO DE INVITACIÓN OPRIVADO: En estetipo de concursos

el contratante invita a las empresas que se consideren capacitadas para ejecutar
determinado trabajo. Para esto, se proporcionan a cada empresa invitada el proyecto
completo de obraylas especificaciones de construcción, para que estospropongan sus
cotizaciones, usandolossistemasdecontratacióndePrecioAlzadooPreciosUnitario.

Laadjudicación ocontratación de obra, se otorga ala empresa cuya proposición

convenganmás alcontratante.

B) CONCURSO PUBLICO: Existe, mediante la publicación en medios

adecuados,lasbasesdelconcursoparaqueparticipe enél, cualquier empresamediante
venta, seproporcionan losplanosy especificaciones alquelossolicite.

En este sistema las proposiciones se hacen en sobre cerrado, en una fecha

determinada para que se abran estos enpresencia de los postores. Selevanta un acta y
sefijalafecha enque sedaaconocer elfallo deljuradonombradoporelcontratante.

La redacción del contrato o documento que fija las normas a que se sujetan las
relaciones entre contratante y contratista son de fundamental importancia para una
buenaejecución delaobra.

12
 En un contrato de Precios Unitarios a diferencia del contrato a Precio Alzado,
se tiene la posibilidad de realizar ajustes tanto en el costo directo como en el costo
indirecto, es decir, que esta forma de contratación por sí misma da una mayor
flexibilidad enlos costosypor lotantoproporciona unamayor seguridad de obtener el
beneficio previsto.

En cambio, en un contrato por Administración el riesgo de no obtener la

utilidad deseadaesmínima, debido aqueelcontratista notomaninguna obligaciónpor
lo que respecta al costo de la obra, ya que solo le cobra al contratante un porcentaje
sobreelcostodelamismaparacubrir sushonorarios.

Una grave desventaja del uso del Precio Unitario consiste en que propicia la
competencia suicida entre los contratistas, porque es muy fácil caer en el vicio de no
estimar costos para fijar Precios Unitarios, sino establecer estos últimos solamente en
base a estrategias de orden comercial. Es frecuente ver, hondamente preocupados, a
contratistas que concursando una obra se hacen pedazos despiadadamente,
estableciendo sus Precios Unitarios solamente a base de resultados que conocen de
concursos anteriores y apoyados en sus especulaciones de lo que harán sus
competidores,importándolespoco onadacuales sonsuscostosreales.

El cobro de la obra es importante para el contratista y debe aclararse en el

contrato.Entodosloscontratos sepuedenpactarlos siguientestipos depagos:

- Pagodeun anticipo
- Pagosmensuales
- Pagosdelretenido

El anticipo por lo general depende de las inversiones que debe hacer el

contratistayvarían del 20al40%delmonto delcontrato.

Pagos Mensuales, el cual es elpago dela obra ejecutada en cada mes,para ello
el contratista y el contratante se ponen de acuerdo en la fecha en que contabilizan la
obra realizada durante el mes; a los volúmenes de obra se le aplican los Precios
Unitariosobteniendo laestimaciónbásica.

13
 Pueden hacerse las estimaciones de ajustes si en el contrato están pactadas
fórmulas dereajuste dePreciosUnitarios.

A las estimaciones mensuales, se le harán los descuentos correspondiente, lo

más usado es la amortización del anticipo, en su caso, y el descuento para formar el
fondo degarantía, cantidad quees devuelta al contratista alterminar en fonna correcta
los trabajos.

El contratista lleva el registro de los volúmenes de obra, mismos que son

conciliados con la supervisión. Unavez conciliados, se elabora el certificado mensual
depagofirmadoporlosrepresentantes delcontratistay dela supervisión, y seremitea
laoficina central delcontratante parasupago.

En las estimaciones mensuales se incorporan también los importes

correspondientes alas obras extras,y losreclamos aprobados. Esde suma importancia,
que en cualquier tipo de contrato deben quedar claramente señalados como se dirigen
lasdiferencia que surjan entrelaspartes.

Una forma de procurar la imparcialidad es que el arbitro no tenga relación con

ninguna de las partes. Las diferencias se pueden presentar por fallas en el
cumplimiento delos compromisos deunadelaspartes,porcausasdefuerza mayor,las
cualesno sonimputable alaspartes,pero quele ocasionan sobre costos,diferencias en
lainterpretación delosdocumentos,etc.

Cualquier desviación delas condiciones estipuladas enla oferta puede producir

sobrecostos, los cuales el contratista tiene derecho a reclamar su pago. Cualquier
reclamo debehacerse deacuerdo aloestablecido enelcontrato.

El contratista debenotificar oportunamente alcontratante la causa queoriginael

reclamo,y suintención depresentar lareclamación, la valorización de los sobrecostos
debe serlomás claraposible.

En la mayoría de los contratos se establece el procedimiento para lograr el

reconocimiento y pago de los reclamos. Constituye unfactor muy importante elhecho
de que el contratista lleve en orden sus registros y controles para evitar que le falten
requisitos oapoyos contractuales alasreclamaciones quepresente.

14
 Diremos que la formulación de un contrato de obra requiere de un estudio
minucioso que prevenga dificultades futuras, por lo que se recomienda, tanto al
empresario dela construcción comoalcontratantedel servicio,poner especial cuidado,
asesorándose conpersonas especializadas enelramo.

Sepresenta a continuación algunos conceptos importantes y trascendentes de la

LeydeObrasPúblicasy su Reglamentación.

"La estrategia fundamental se debe seguir una Administración eficiente,

orientada a la consecución de objetivos y metas, es la necesidad de planear las
accionespúblicas con arreglo alas prioridades que impone el Desarrollo Económico y
Socialy alasnecesidades cuya satisfacción demanda elpaís,asícomoladeprogramar

adecuadamente el gasto público en función de tales prioridades y necesidades, con la

finalidadde racionalizar la aplicación de los recursos con que contamos y de obtener
deellos suóptimo aprovechamiento."

"Es menester que la ejecución de la Obras se Oriente a objetivos, prioridades y

metas, justifique su realización considere su impacto y beneficios. Ello permitir
conocer conmayor oportunidad la aplicación de los recursos respectivos, los avances
delosprogramasyhacer la selecciónmásobjetiva delosproyectosimportantes."

"Los contratos de obra pública serán adjudicados en subasta, mediante

convocatoria, proposiciones en sobre cerrado, que será abierto en junta pública. El
procedimiento de adjudicación de los contratos, pretende la garantía y realización de
losprincipios depropiedad públicay de igualdad delos contratistas que se encuentran
enlabase deeseprecepto constitucional".

En vista de que la experiencia administrativa ha demostrado que la celebración

de los contratos sobre la base de Precios Unitarios no siempre es la más adecuada, la
Leyestablecelaposibilidad delacontratación aPrecioAlzado.

Los contratos de obra a que se refiere la Ley se celebrarán a Precio Alzado o

sobrelabasedePreciosUnitarios.

15
 En los contratospodrán incorporarse lasmodalidades quetiendan agarantizaral
Estadolasmejores condiciones deejecución delaobra.

Es deimportancia, conocerytener en cuentaenlacontratación de obrapública,

los lineamientos que establece el Gobierno Federal referentes a las nuevas
disposiciones implantadas al reglamento de la Ley de Obras Públicas; el cual su
contenido pretende en su conjunto dar continuidad a los principios que orientan a la
LeydeObras Públicas, el establecer los mecanismos yprocedimientos administrativos
de regulación para dar agilidad y oportunidad a la realización de las obras con las
mejores condiciones para el Estado, en un plano de equidad cuando estas son
realizadas porparticulares.

Acontinuación, seenumeran lasprincipales Cláusulas de Contratación:

1-"OBJETIVO". Estacláusuladescribe laobrapor Ejecutar.

2- "IMPORTE DE LAS OBRAS".Enuncia elimporte delas obrasy estipula

que el mismo solo podrá rebasarse mediante convenio adicional celebrado entre las
partes.

3- "PLAZO". Mencionaelplazoquetieneelcontratistaparaejecutar laobra,a

partir delaordendetrabajo ylos díasqueserequierenpara su ejecución.

4- "PROGRAMA". Se refiere al programa con que cuenta el contratista para

llevar a cabo laobra.

5- "PLANOS Y ESPECIFICACIONES". Se refiere a la obligación del

Contratistapara ejecutar laobra conforme Planosy Especificaciones correspondiente.

6- "TRABAJOS ORDINARIOS". Elmotivo de esta cláusula son los trabajos

ordinarios como aquelloscomprendidos enelproyectoy enelprograma.

7- "TRABAJOS EXTRAORDINARIOS". Esta cláusula enuncia la facultad

delas dependencia para ordenartrabajos queno estáncomprendidos en elprograma y
enelproyecto.

16
 8- "FORMA DEPAGO". Lacompañía contratista deberecibir comopago, los
importes de los trabajos ordinarios por precios unitarios, administración o por
compensación enobra deejecución directadela dependencia.

Las estimaciones de la obra ejecutada se formulan con intervalos nomayores al

mesy la dependencia sereserva el derecho dereclamar obrafaltante omal ejecutada o
porpagoindebido,independientemente delpagodeliquidación.

9- "SUPERVISION DE OBRAS". La cláusula menciona la forma en que la

dependenciarealizala supervisión.

10- "MODIFICACIÓN AL PROGRAMA, PLANOS,

ESPECIFICACIONES Y VARIACIONES DE LAS CANTIDADES DE
TRABAJO". Esta cláusula está relacionada con la facultad de la dependencia para
modificar losprogramas, planos y especificaciones, así comolas cantidades de trabajo
y por tanto la mecánica a seguir en cada paso con los precios e importes en los
conveniosadicionales.

11- "AMPLIACIÓN DE PLAZO". Por circunstancias fortuitas que pudiera

acontecer o fuerza mayor, elplazo de ejecución de las obras podrá ser susceptible de
ampliación y podrá conducir a la suspensión de la misma. Los factores que puedan
tener en cuenta la ampliación de la fecha de terminación se fijan en esta cláusula,
determinandolamecánicaa seguirencadacaso.

12- "RECEPCIÓN DE OBRAS Y LIQUIDACIONES". Las obras podrán

recibirse a la compañía constructora según las modalidades que se anuncian en esta
cláusula, ellas son en términos de obras totales o parcialmente ejecutadas o por
rescisión del contrato por la dependencia, autoridadjudicial o por común acuerdo la
forma deliquidar laobraencadacasotambiénsedefine enesta cláusula.

Por otra parte se hace referencia a las disposiciones de seguridad que se

cumplan en la obra, a los daños que se causen, la conservación de la obra hasta la
entregay responsabilidad por buena calidad de los trabajos durante un año después de
surecepción.

17
 14- "FIANZAS". Esta cláusula señala: "Las características de la fianza que
debe otorgarlacompañíapara elcumplimientodetodasy cadauna delas obligaciones
del contrato".

15- "RETENCIONES EN GARANTÍA". En las estimaciones que se

formulan al contratista para el pago de sus trabajos ejecutados, se harán retenciones
adicionalesalafianza.

Esta cláusula indica también los sistemas a aplicar para liquidar las obras
tomando en cuenta la última estimación, el depósito degarantía ypor último la propia
fianza.

17- "SUBCONTRATACION". La cláusula reglamenta la forma en que la

dependencia aprueba queelcontratista subcontrate trabajos.

18- "CESIÓN DEL CONTRATO". "El contratista", solo podrá ceder o

comprometer susderechos de cobro sobre lasestimaciones queportrabajos ejecutados
le expida la dependencia del depósito de garantía, con la aprobación expresa, previa y
porescrito dela "dependencia oentidad".

En esa cláusula se menciona la mecánica que el contratista debe seguir para

ceder el contrato así como los lineamientos por cumplir a fin de llevarla a cabo
adecuadamente.

19- "SUSPENSION DE TRABAJOS". La "dependencia o entidad" tiene la

facultad de suspender temporal o definitivamente la ejecución total o parcial de los
trabajos objeto del contrato, en cualquier estado en que estos se encuentren, dando
avisopor escritoa "EL CONTRATISTA".

Cuando la suspensión sea temporal, la "dependencia o entidad" a "el

contratista", sobre la duración aproximada y conceder la ampliación del plazo que se
justifique.

Cuando la suspensión sea parcial, la dependencia o entidad podrá reducir el

monto del contrato. Cuando la suspensión sea total y definitiva, se da por terminando
elcontrato.

18
 Acercadelas suspensionestemporales odefinitivas delasobras,la dependencia
tienefacultades dellevarlas acabo encualquier avance enque seencuentren ella.

En elprimero de los casos la dependencia concederá ampliación del plazoy en

elsegundoprocederarescindirelcontrato.

Para las diferentes causas de rescisión temporal, esta cláusula también

reglamenta suspagos correspondientes.

20- "SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO". La dependencia o entidad

tendrála facultad deverificar silas obrasobjeto delcontrato seestán ejecutando por el
contratista de acuerdo con elprograma de obra aprobado: para lo cual la dependencia
comparará periódicamente el avance de las obras. Si como consecuencia de las
comparación a que serefiere elpárrafo anterior, el avance de las obras esmenor aloo
quedebíarealizarse, la dependenciaprocederá ahacer, ya seaunaretención, unamulta
ounacombinación deambas,fijandolosvalores deellas.

21- "RESCISIÓN DEL CONTRATO". Esta cláusula anuncia la aceptación

delos contratistas para que las dependencia, por las causas que en ella se mencionan,
puedarescindir elcontrato.

También, se asientaelpago que el contratistadebehacer por daños y perjuicios

ala dependencia.

22- "PROCEDIMIENTOS DE RESCISIÓN". Se anuncia como la

dependencia puede llevar a cabo la rescisión del contrato, una vez que el contratista
hayaincurrido enalgunas delascausasquemotiventalrescisión.

23- "RELACIÓN DEL CONTRATISTA Y SUS TRABAJADORES". El

contratista debe tener con sus trabajadores, relaciones de acuerdo con la legislación
vigente,tantoenmateriadetrabajo comodeseguridad social.

24- "INTERVENCIÓN". Esta cláusula se refiere a la intervención que otras

dependencias pueden llevar acabo enla inspección y control del desarrollo de la obra
y susestimaciones.

19
 «-^no^V^JL^
25- "JURISDICCIÓN". Afinde que se pueda canalizar adecuadamente toda
interpretación y cumplimiento deeste contrato, la dependencia y elcontratistase
someten alos Tribunales Federales de la Ciudad de México,yrenuncia al fuero de su
domicilio.

Podemos resumir quelas cláusulas importantes son principalmente las

siguientes:

a)Elobjeto del contrato

b) Elimporte delaobra
c)Laforma depago delostrabajos ejecutados
d)Garantíaypenas convencionales
e)Ajuste deprecios unitarios
i) Formaderecepcióndeobra
g)Jurisdicción

La condición de cláusulas importantes es modificable, de acuerdo ala

experiencia quetengamos, contratando conlas dependencia.

El fínanciamiento seapega estrictamente a las Cláusulas establecidas en el

contrato deobraconun 25% deanticipo.

Según el tipo de dependencia, elfinanciamientocorre acargo del contratista,

hasta antes de presentar la primera estimación, en el renglón de cláusulas importantes
se fija eltiempo para lapresentación delaprimera estimación asícomo de las
subsecuentes.

En casos de excepción es posible en algunos casos la presentación de unapre-

estimación que enlapráctica funciona comounanticipo.

CLAUSULA EXTRAORDINARIA

"AJUSTEDEPRECIOS".Lacláusula deajuste buscaadecuarlospreciosdelas

obras cuando loscostos delasmismahansufrido variaciones.

20
 Esta cláusula esun gran avance de la contratación pública ya que se reconoció
oficialmente lanecesidad deeste ajuste.

La aplicación del ajuste de precios se establece cuando los costos que sirvende
base, en los precios unitarios, han tenido incrementos de precio superior al 5% del
valortotal delaobraaúnno ejecutada.

En forma recíproca también establece disminución de los precios contractuales

cuando loscostos demateriales,manodeobray equipo, sufren un decremento del5%.

Existenfórmulas paratres casosconcretos de ajuste:

- La primera se aplica en períodos de ejecución menores de 12 meses en ella,

sólo seactualizan loscostos directos.

- La segunda rige períodos de ejecución de entre 12 y 24 meses, en ella se

actualizanloscostosdirectosylosindirectos.

- La tercera actúa en períodos de ejecución mayores de 24 meses, y en ella se

actualizancostosdirectos,indirectosyutilidad.

Elmanejo dela escalación esunconceptoqueno esevaluado rigurosamente, su

establecimiento ha sido objeto de discusiones de tipo oferta-demanda, que no cubre
cabalmentelosincrementos enlosprecios (inflación).

Sobre la programación de las obras, se utilizan con buenos resultados, los

criteriostradicionales debarras y gráficas deinversión con frecuente cumplimiento de
ellos, el diseño del programa de obra sehace, por lo general de acuerdo al sistema de
barras con avance semanario, congruente conel orden de laejecución delas diferentes
etapasde construcción.

El control delprogramade obra selleva de acuerdo con la supervisión física de

lamisma, conlasestimacionesy conlosreportesdelaresidencia de obra.

21
 U PROGRAMACIÓN

El éxito deuna empresa y de cada operación descansa en la cantidad y calidad

de la información de que disponga. De lo anterior vemos la importancia que tiene el
proyectoy elprocedimiento constructivo enlaprogramación decualquier obra.

En el proceso de planeación, que podemos definirlo como la evaluación y

distribución teórica de recursos físicos, humanos y económicos, necesarios para la
realización de las obras, que se integran en una presupuestación. Es aquí donde se
establecen los objetivos y sedistribuye el trabajo.

Planearesimaginarloquedeberíahacerseparalograr algúnfinconcreto.

Programar esformular unplandetrabajo para ejecutar algo.

Laplaneación seexpresa con programas queno son otra cosa que losplanes de
trabajo que ordenan en forma lógica las actividades que transformarán la idea en un
resultadomaterial,mediantelautilización delosrecursos disponibles.

El éxito de una planeación descansa en mía información apropiada y en el

conocimiento absoluto del proyecto, de la duración de las actividades y los recursos
disponibles.

Los programas permiten comparar lo que realmente sucede en un proceso de

producción, con lo que pensamos que ocurrirá, permitiéndonos así comprobar que
tanto acertamos en imaginar.

Controlaresverificar siloque seestáejecutando seapega ono aloplaneado.

Elcontrolcomprende3acciones sucesivas:

a) Establecer lo que realmente sucede en un momento dado en el proceso

constructivo.

b) Comparar esta realidad con el programa original que sirve de modelo, para
detectarlasdesviaciones, y

22
 c)Formular lasmedidas pertinentes para corregirlos efectos producidos por las
desviaciones detectadas.

Si una obra se planea adecuadamente, se apoya en un proyecto completo y se

guía con un programa realista de todas sus actividades, los reportes de control y la
comparación con elmodelo, destacarán claramente la falla o fallas que ocasionaron la
desviación observada y permitirán evaluar los efectos y su magnitud, para tomar la
decisióncorrectiva óptima.

Todo proceso constructivo está formado por una serie sucesiva de actividades
quesiguenciertoorden.

Las actividades pueden clasificarse delasiguientemanera:

a) Independientes, son aquellas no conectadas con otras y claramente

identificadas.

b)Dependientes, sonlasque seapoyanenlaterminaciónprevia de otra.

c) Traslapadas, son aquellas que con algún defasamiento se desarrollan al

mismotiempo.

d)Repetitivas,las que sedesarrollan enuna seriedeciclos.

Recursos para un proyecto son todos los insumes que se requieren para su
ejecución.

Para lograr una adecuada planeación, serequiere conocer de antemano, además

del proyecto y el proceso constructivo, disponibilidad de recursos y las limitaciones
para suutilización.

La programación de toda obra requiere, por supuesto, conocerla pero también

decidir concretamente su proceso constructivo. Laprogramación se usa para construir
eficientemente.

23
 Esta evaluación actúa dentro de la obra y nos señala los indicadores que deben
tenerseen cuenta enlasobras futuras.

Antes de construir hay que prever, si lo hacemos organizadamente, tendremos

un programa que puede adoptar en práctica diversas formas, contener una variable
cantidad de datos y decisiones y llegar en consecuencia hasta una cierta escala en el
análisis deloshechos.

La conveniencia de trabajar siguiendo un programa se demuestra en la

evaluación económicay en laparticipación humana. Para programar un trabajo o una
serie de trabajos, es necesario realizar una planificación con miras al uso más
económico de losrecursos.

Elplan de avancey elprograma detrabajo, sirve para controlar lamarcha dela

obra.Unprograma detrabajo esunherramienta dedireccióny coordinación.

En general unprograma detallado es asunto concerniente a la etapa posterior al

proyecto, llámese planificación de la producción, dirección, ejecución o desarrollo.
Para analizar el uso de la programación, nos plantearemos unas preguntas básicas,
¿qué?, ¿quién?, ¿para qué?,¿porqué?,¿cómo?, ¿cuándo?, ¿dónde?,¿cuánto?.

1. ¿Qué?: Todo programa debe contener un planteo lógico, debe ser

técnicamente correcto y es conveniente que no sea impuesto sino elaborado, por
quienesdebanluegoparticipar ensu ejecución.

El contenido del programa, es ser organizado, partiendo de un plan general

trazado previamente y teniendo conocimiento del sistema constructivo adoptado o
proyectado.

2. ¿Quién?. Corresponde al director técnico, al constructor programar la

marcha de los trabajos, la ejecución va a comenzar cuando el proyecto tenga
características particulares.

3.¿Paraqué?. Para determinarlas entradasdematerialesy elementos alaobra,

para dimensionar los depósitos yprever los transportes, ya que casi la mitad del costo
deobraestárepresentado pormaterialesy elementos. Para decidir laformación delas

24
cuadrillas de personal, su organización por especialidades, la cantidad y tiempo que
necesitan su trabajo en taller y en obra, habrá que tener la premisa de mantener la
mayor cantidad de personal, el mayor tiempo disponible, evitando despidos y
suspensiones.Deestemodolaobraseharáentiempoóptimoy conelmenorcosto.

Del programa surgirán claramente la factibilidad y previsiones necesarias para

efectuar entregasparciales delaobra.

4. ¿Por qué?. A través del programa se va analizando en cada trabajo la

distribución y asignación de recursos (materiales, mano de obra y equipo), que
determinarán los enfoques fundamentales y permiten la evaluación de cada etapa y el
resultadofinal.

Podemosanalizarlos "porqués",no secumplen aveceslosprogramas:

a) Aparición de hechos no previstos, ocasionados por situaciones de la

naturaleza, falta de algunos materiales, dificultades de conseguir personal
especializado.

b) Realización de trabajos no previstos. Suelen presentarse debido a nuevos

requerimientos.

c)Modificaciones delproyecto, ofalta deproyecto, suele deberse ala aparición

de nuevos materiales, cambio de comitente, imposibilidad de ejecución, proyectos
incompletos,etc.

d)Faltadedinero, equipos,materiales, ocasionadospordificultadesfinancieras.

e)Hechosnoprevisibles, quepueden afectar la obramientras ocurren o después

dehaber ocumdo.

f) Errores delprograma, demagnitud oincidenciavariables.

g)Apartarselaobradelprograma.

25
 5. ¿Cómo?: El programa esun análisis de la marcha de la obra, para realizarlo
hay que comenzar descomponiendo la obra en sus partes físicas homogéneas
(conceptos). Para ello es necesario conocer el proyecto íntimamente y en base a este
conocimientoimaginarlamanera dellevarloalapráctica.

Finalmente hay que determinar los tiempos parciales y el total del proceso. Al
finalizar la obra se hará una evaluación crítica sobre el objetivo alcanzado y la
incidencia delprogramaeneldesarrollo del trabajo.

6. ¿Cuándo?: El programa como instrumento de análisis y coordinación debe

realizarse antes de comenzar la obra, para poder tomar las previsiones que aseguren la
continuidad de la obra, para comprometer los recursos y colaboraciones necesaria y
como cuadro de coordinación y control que seusan permanentemente mientras dure la
ejecución. También resulta claro que debe encararse el programa como un buen
conocimiento deloslineamientos delproyectoydellugary otras circunstancias enque
sedesarrollala ejecución.

7. ¿Dónde?: El programa como herramienta de dirección, debe hallarse en la

obra, amano del equipocoordinador delastareas.

8. ¿Cuánto?. En el aspecto cuantitativo, los datos necesarios para efectuar la

programación serefieren alcómputométrico de los conceptos en que seha dividido la
obray los valores deproductividad esperados delosequiposypersonal.Figura 1.

Los objetivos que sepersiguen conlaprogramación son:

1.Realizar laobraenunplazoóptimo.

2.Lograr economía enlaobratotal.

3. Optimizar elproyectorealizando suenfoque críticoy retroalimentación.

Para lograr en alguna medida importante estas pautas, consideramos necesario

determinar:

1.Lafactibilidad delaobra.

26
 Figura 1

53 PROBABLE P R O C E S O DE P R O G R A M A C I Ó N

1 OBJETIVOS 2 RECURSOS 3 REQUERI- 4 ANÁLISIS DE 5 COMPATIBI-

INICIALES MIENTOS ACTIVIDADES LIZAR SISTE-
$ POR RUBRO Y MA CONSTOUCT
Y POR SECT OBRA Y 2, 3 Y 4

^rv
11 REPROCESO

7\
\y
6 PRODUCTIVI- 7 TIEMPOSY 8 COORDINAC
DAD SECUENCIAS TIEMPOS

10 ORGANIZAC.
1¿
9 PROGRAMA
RESULTANTE
<

1¿
12 0RGANIZAC. 13 CONTROLDg 14 REPROGRA-I 15 EVALUACIÓN
DEOBRA PROGRAMA MACION
>

27
 2. La simulación del avance de los trabajos en base a una asignación de
recursos, dentro deunproceso constructivo.

3. La diagramación dinámica que indique en que lugar y en qué momento, se

haránciertos trabajos.

En toda programación, se trata de estudiar el proceso constructivo, tomar

decisiones de secuenciasyasignarrecursos.

Enlaprogramación resultaimportante que seindique ellugardetrabajo, porque

permite investigarlasposibilidades derealizarlostrabajos enobra, verificar el espacio
disponibley losrecursos necesarios encadacaso.

Asimismo, la indicación del lugar de trabajo pone en evidencia si es necesario

trasladar equipos, distancia al depósito, movimiento de materiales, cuadrillas y
selección del sistema de transporte, con vistas a lograr economía, primero de recursos
y segundodetiempo.

Podemos concluir atora, que la optimización pretende el mejor uso de los

recursos.

Debe elaborarse el programa creando las pautas a que la obra sea realizable
dentrodelosplazosfijosy dejándolo abiertoparaque la actuación delos responsables
decida asuvezsupropio cursode accióndentro deestacoordinación prevista.

Un plan de avance es un gráfico que expone el procedimiento que habrá de

seguirsey deberácontener lasprevisiones paracualquier situación, basándose en:

1.Investigación yanálisisdetodos los elementos condicionales.

2. Apreciación de las consecuencias, tanto para el cumplimiento de las

previsiones, comotambién elriesgode suincumplimiento.

Para hacer talesprevisiones, como se dijo antes, en cada trabajo que se analice
hayetapas:información, planificación, preparación, ejecución einspección,nóteseque

28
un trabajo que comprende 5 etapas, tiene 4 tiempos no productivos y solamente uno
productivo: ejecución, propiamente dicha. De manera que si argumentamos, que el
tiempo asignado a un trabajo depende solamente en parte de los obreros, la
programación forzosamente debetener encuentauna serie de cuestiones, además dela
simpletécnica delpliegode especificaciones.

Una situación interesante en la programación sobre el costo y tiempo, es que

dentro de ciertos límites, sepuede obtener un Costo Mínimo con tiempos de duración
normales. Y que se pueden reducir los tiempos con pequeños incrementos de costo,
que sevuelven muy fuertes para urgencias importantes. Asimismo aumenta el costo si
el tiempo es mayor que el normal o por cuestiones fundamentales en problemas
actualesdelaIndustria ala Construcción.

Cuando sehan concretado las condiciones económicas y de organización de la

producción,todavía quedan algunosprincipios atenerpresente:

1) Los suministros de materiales son programables en forma paralela y

anticipada al concepto respectivo de modo que no haya inversiones paralizadas ni
paralización de laobraporfalta demateriales.

2) La cantidad de obreros necesaria debe permanecer con pocas variaciones

durantelamayorpartedelplazode obra.

3) Los equipos que se utilizarán deben trabajar sin interrupciones, en toda su

capacidad.

4)Haytresvariablesdecadatrabajo: Personal,lugarytiempo.

5)Lostrabajos de obragruesa, cuando pueden subdividirse en distintos lugares

deataque,permiten dar origen a cadenas de trabajos simultáneo que se organizarán en
serieoenparalelo, segúneltipodeobra.

Considero conveniente hacer el Diagrama de Barras de GANTT como última

etapa de programación, es decir como el gráfico de uso general para ejecución de la
obra.

29
 El Diagrama de Gantt es muy útil para observar la ejecución y registrar su
avance. Tiene quizás el inconveniente de Planificar y programar al mismo tiempo por
lo queinvolucraprocesos mentalesyjuiciosdevalor que convendría explicitar. Queda
entonces en claro que se pretende mejorar la planificación en el sentido de averiguar
quegrado de simultaneidad sepuedeasignar alostrabajos, cuáles sonmás importantes
porque tienen influencia decisiva en la obra, cuáles se pueden hacer en cualquier
momento y cómo puede lograrse la terminación en tiempo mínimo o con costo
mínimo.

Para lograr un realización económica de obras, individualmente o en conjunto,

se puede usar el sistema PERT, (Program Evaluation and Review Technique) que
traducimos en: Técnica de Evaluación y Supervisión de Programas, que permite una
mejor coordinación de los trabajos, la disminución de plazos de ejecución, economía
en los costos de producción, conocimiento de la posibüidad de cumplir un plazo
preferido de entrega, y con esto es importante el control y detección con suficiente
anticipación delos aspectos críticosque determinan eléxito delprograma.

Su utilización sirve para preparar ofertas en concurso, para determinar plazos

reales de ejecución, para adoptar durante la obra las correcciones al ritmo o sistema
que prevenga dificultades de terminación en plazo, proporciona informes periódicos
delgrado decumplimiento,permite simular los efectos devarias alternativas antes que
ocurran y también informa sobre la probabilidad de cumplir exitosamente el programa
tal comoha sido planificado.

Sirveparalaprogramación delas actividadesy siporrazones de contrato senos

imponenplazosofechas enquesedeben cumplir ciertas etapas,este eselmomento de
ver siestamos encondiciones de satisfacer talesrequerimientos o que ajustes se deben
hacer enlosrecursos ytiemposasignados.

Una vez que se ha logrado la programación de la obra con su esquema de

tiempo mínimo hay que entrar a la etapa de realización, pudiéndose usar el diagrama
PERT como control durante la ejecución de la obra. PERT utiliza tiempos
probabilísticosy sedeterminan fechas probables determinación.

30
 ASIGNACIÓN DE RECURSOS

La programación de los recursos, dentro de un proceso productivo; puede

hacerse dependiendo dedos factores:

- Dependiendo deque sedisponga decantidades limitadas derecursos.

-Dependiendo de quesedisponga decantidades ilimitadas derecursos.

Enelprimer caso elproblema delaprogramación seenfoca ala "Asignación de

Recursos"yenel segundocasoelproblema esde "Nivelación deRecurso".

Si se dispone de cantidades limitadas de recursos puede ocurrir que en algunos

periodos de tiempo se requieran más recursos de los que se disponen para algunas
actividades que se planearon simultáneamente, esto se debe a que en el cálculo de la
gráfica costo-duración de alguna actividad, aunque se toma en cuenta la demanda del
mismorecursoporparte delas demás actividades, loquehace imposible integrar enla
red las actividades con sus recursos debidamente distribuidos para no exceder los
disponibles.

Elproblema de la asignación de recursos consiste entonces en hacer una nueva

planeación de la secuencia de las actividades con el objeto de que los recursos
disponibles sean suficientes para ejecutar todas las actividades que se replantearon
para ejecutarse simultáneamente a cada periodo de tiempo, durante todo el desarrollo
del proceso. Lo anterior trae como consecuencia lógica que la duración total del
proyecto seincremente.

Elproblema de programar las actividades de un proceso se complica conforme

aumenta elnúmero de recursos limitados. Por otro lado, la programación óptima para
los requerimientos de recursos determinado, puede ser incompatible para los
requerimientos de otro recurso, luego es indispensable establecer unajerarquía en los
recursos requeridos para efectuar un proceso, atendiendo a las condiciones en que se
vayaarealizarelproceso.

Esta incompatibilidad enlaprogramación de las actividades para la distribución

óptimadecadarecurso,esunproblema enlaconstrucción, debidoalagranvariedad

31
derecursos que intervienen.

Losmétodos existentes para la asignación derecursos pueden agruparse entres

clases:

1)MétodosAnalógicos.

2)Métodos Analíticos.

3)Métodos Heurísticos.

Los métodos analógicos, están basados en la utilización de analogías que

permiten obtener una solución al problema, una asignación que es satisfactoria, pero
nonecesariamente la óptima.Lasanalogíaspueden serfísicasy abstractas.

Las analogías físicas se derivan del diagrama de barras, y el problema consiste

en aprovechar las holguras de las actividades no críticas para "suavizar", los
requerimientos derecursos.

Losmodelos abstractos establecenunaanalogíaentrelared deunproyectoyun

circuito eléctrico, sin embargo, dichosmodelos no estaránperfeccionados y no seusan
prácticamente.

Los métodos analíticos de asignación de recursos se basan en el planteamiento

de un sistema de ecuaciones, pero como elnúmero de incógnitos es mayor al número
de ecuaciones, las soluciones posibles son infinitas, de entre las cuales se debe
seleccionar aquella queproporcionalamejor asignación derecursos.

Los métodos heurísticos de asignación de recursos, se basan en reglas de

decisión empíricas yproporciona una distribución satisfactoria de losrecursos perono
necesariamente la óptima.

Actualmente, este es el método más utilizado en la práctica. Los métodos

heurísticos se pueden aplicar tanto al problema de asignación de recursos como al
problema delanivelación derecursos.

32
 Los métodos heurísticos de asignación de recursos tienen como objeto obtener
la duración más corta posible de la duración de una obra, dentro de los límites
impuestosporlosrecursos disponibles.

Siempre quela cantidad derecursos requeridos supera ala cantidad de recursos

disponibles, sedebe elegir la actividad quetenga másprioridad para asignársele dicho
recurso.

Conforme se incrementen los recursos de ejecución directa, el costo aumentará

y eltiemporequeridoparaejecutar laobradisminuirá.

Sepuedenrepresentar las variaciones de aplicación derecursos y sus resultados

enelcostoyeneltiempo,enunagráfica deejes ortogonales.

Cuando sellega aunaasignación derecursos tal que apartir de ahíyano puede

reducirseladuraciónotiempodelproceso, seobtiene enla escala delas ordenadas, el
"costodirecto defalla", (CDF).

El punto de costo directo mínimo (CDM), dará el mayor tiempo normal de

proceso.

Porotraparte,elcostoindirectoaumentaráenfunción deladuración dela obra.

En forma lineal hasta unpunto en el tiempo, desde el cuál, para fines teóricos puede
considerarse que semantienefijo.

Estas condiciones producen las curvas de costo directo e indirecto de la gráfica

y la suma de ellas genera la curva de costo total en la que se encuentra ubicada,
tangente a su menor ordenada, el punto de "costo mínimo total" (CMT); y a él
corresponde, como suproyección eneleje deabcisas,el "tiempo óptimo"delproceso.
Figura2y 3.

GRÁFICA COSTO-TIEMPO DEUNA ACTIVIDAD

Cuando ya se determinaron las actividades que tienen posibilidad de ser

acortadas en una cadena, se debe proceder al análisis de las variaciones de costo y
tiempodecadaunadeellas,enfunción delareasignaciónderecurso.

33
Costototaldefalla
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DE FALLA NORMAL
(MÍNIMO) TIEMPOS
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OBRA RECURSO TU R N0
MES Y AÑO A G O S T O 1985
SEMANA N2 1 2 3 4 5 6
DÍA NOMBfl E L «M ' V s •> L M M * M M J V v S0 L u M ' ^ %a
F E CH A 1 2 3 4 5 s 1» 19 20 i l 27 2 e j a 30 31

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TOTAL ACUMULADO 1 —,—| -i 1
1 í
INCLUIDA ESTA
HOJA
L„ i ...
 Debemos aclarar que puede asignarse más de una combinación de recursos que
nosdarándiferentes velocidadesde ejecución.

Normalmente, con dos puntos, se tiene el caso del ejemplo, que es discreto, o
seaaplicable sóloalospuntoscalculados,peroincorrectopara valoresintermedios.

De la gráfica obtenemos que con la asignación de recursos 2 se acortan dn-df

díasy seincrementa el costo ef-cn. Esta consideración no es aplicable a otro punto de
la gráfica.

Del estudio de las gráficas Costo-Tiempo de las actividades críticas de la

cadena, obtenemos ladecisióndeprioridades deacortamientos según sus costos,hasta
obtenerelplazo quebuscamos.

Conformas comolaindicadaenlafigura3,para cuantificar cadarecurso y con

los datos asignados a cada actividad, correspondiente al grupo de recursos elegidos, se
puedenformar histogramas detalles decadaunodelosrecursos considerados:

a)Paracadacategoríadelpersonalen ejecución directa.

b)Paracadamaterialusadoenejecución directa y

c)Paracadatipo demaquinaria empleada.

Estos histogramas nos indicarán como variar el recurso a lo largo de la obra y

nospermitiránratificar orectificar nuestrashipótesis decostosindirectos delaobra.

Una vez recalculada la red ya ajustada al plazo contractual y con los recursos
más adecuados, debemos entrar adeterminar los costos indirectos dela obray luego, a
asignarlosrecursos de controlvigilandotambién suscostos.

Despuésdeberemostransformar eldiagrama aprograma debarras, que comoya

quedó establecido, es un magnífico elemento de control que corresponda al muy
conocidoprograma deconstrucción ográfica deavance.

37
 Además, para control y costo, se deben llevar simultáneamente programas de
barras de:personal,materialesy equipos comorecursos decontrolparala ejecución.

BALANCEO DE RECURSOS

Los histogramas de recursos asignados, tanto a ejecución directa como a

supemsión, dirección, control,vigilancia, etc.,nos darán unaidea delaregularidad de
losmismos.

Elbalanceo consistir entratar de reducir lo más posible los cambios de cuantía

de la demanda de recursos y procurar que sigan una curva regular, de acuerdo al
proceso constructivo, de cero ascendiendo hasta un valor máximo y de ahí, en forma
decreciente,hastallegar acero.

Esta forma de optimizar los costos através de un eficiente manejo derecursos,

sedicefácil. Lodifícil, extremadamente difícil, eslograrllevarla alapráctica.

Normalmente la eficiencia que se alcanza es la que el ajuste de las actividades

conholgurapermite lograr.

1.4 ORGANIZACIÓN

"Organización es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir

entrelasfunciones, nivelesy actividades de os elementos materiales y humanos de un
Organismo Social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes y
objetivos señalados"(1).

Unavezque eltrabajo deunaempresa crecemás allá dela capacidad de trabajo

deun solo individuo, una organización sehace necesaria. Se deben delegar y asignar
variostrabajos adiferentes personasycoordinar sus esfuerzos.

(1)Administración deEmpresas, TeoríayPráctica; 2aparte

AgustínReyesPonce.

38
 LaOrganización constituye eldatofinal delaspectoestético odemecánica. Nos
dice en concreto cómo y quién va hacer cada cosa (esto último, en el sentido de qué
puesto;no precisamente de quepersona),y cómo lo va hacer. Cuando la organización
está terminada, sólo resta "actuar", integrando, dirigiendo y controlando, todo lo cual
perteneceyaala dinámica.

La organización requiere constantemente tomar en cuenta los elementos

materiales de que se pueda disponer, para adaptarse a ellos; pero creemos que debe
precisarse primero cómo debería ser nuestra Organización, y después integrar ésta,
comoresultamásconveniente, deacuerdoconlos elementos de que disponemos.

Organizar significa dotar de órganos y es necesario conocer las funciones que

van a desempeñar, con objeto de realizar eficientemente su actividad específica. El
temaestan amplioycomplejo que loabordamos entérminosgenerales.

Sabemos quela inestabilidad de laIndustria dela Construcción, esproducto de

losciclos económicos de resultantes de la desviación de los recursos gubernamentales
en materia de obra públicas, mismo que crean problemas fuera del control de la
Empresa Constructora. Losproblemas internos que tiene que resolver la empresa para
no perder su equilibrio pueden ser resueltos mediante la ORGANIZACIÓN
PLANEADA y utilizando las actuales herramientas de organización, dirección y
control.

Si bien es cierto que la Industria de la Construcción presenta fluctuaciones de

orden periódico y ocasional que por su magnitud afecta sensiblemente a todas las
empresas que laboran dentro de esta Industria, también es cierto que existen otras
causas que estando dentro de las mismas empresas de construcción, hacen que las
consecuencias de esas fluctuaciones impuestas por nuestra economía se hagan por lo
generalmásnotoriasynocivas.

Consideramos que si todas y cada una de las empresas dedicadas a la

construcción se organizaran en una forma más racional y más apegada a las normas
generales de la Administración Moderna, estarían en mejores condiciones de soportar
las fluctuaciones de nuestra industria, sin tener que recurrir, cuando la situación se
presente a medidas que afectan no tan sólo su propia estabilidad, sino también la
estabilidad desusmismos competidoresy deotrasunidades económicas estrechamente

39
ligadas conlaIndustriadela Construcción.

Posiblemente sealaIndustria dela Constracción, la quenuestro país está sujeta

a lasmayores fluctuaciones. Podemos decir en forma cualitativa que lasfluctuaciones
enlasinversiones en obraspúblicas son detipo cíclico coincidiendo la amplitud delos
ciclos con los periodos presidenciales. Seha observado que las crestas de estos ciclos
coinciden en general con el último o penúltimo año de ejercicio presidencial.
Asimismo, se puede decir que dentro de cada ciclo existen fluctuaciones que podrán
serasuveztambién cíclicas osolamente ocasionales.

Así pues, el Ingeniero Constructor, se halla ante la necesidad de hacer una

planeación minuciosa para igualar su capacidad constructiva con la demanda que en
cadamomento existapor ella.

Ahora bien, no siendo esto en general posible, la situación del contratista de

obraennuestromedioesladeteneruna escasez derecursos enlosperíodos deintensa
construccióny loinverso durantelos añosdepoco trabajo.

Cuando el volumen de construcción se reduce, el número de empresas y la

capacidad de cada uno, obliga a los Ingenieros Constructores a procurarse trabajo, en
forma aveces apurada,para ocupar susrecursos ociosos.

La mas de las veces, las compañías con ciertos apuros económicos están
dispuestas atrabajar "para sacarlos gastos". Yson actitudes de estanaturaleza las que
dañan seriamente a la Industria de la Construcción en particular y a la economía en
general.

Así pues, aunque pueda decirse que la inestabilidad de la industria de la

construcción es un factor definitivo que hace difícil para el empresario dentro de la
industria poder en general mantener precios razonables, económicamente bajos y
además constantes, existen también otras causas que residen dentro de la organización
de las empresas y que hace que los perjuicios ocasionados por las fluctuaciones
impuestaspornuestra economía seagudicen.

Amedida que la empresa crece, elproceso de organización lleva a la formación

deDepartamentosy Divisiones, cadacualconunamisiónparticular. Esaquí dondeel

40
administrador debe poner en práctica algunos de los principios fundamentales de la
organización.

La organización dentro de una empresa se representa como una pirámide. Es

generalmente recomendable que la altura de ésta no sea muy grande para así poder
tener unflujorápido deinformación. Por otro lado,unapirámide demasiado baja hace
queelcontroldepersonalseconcentre enpocosindividuos.

Además, dentro de cada empresa existen divisiones o departamentos que se

organizarán en forma similar al de la empresa. En la construcción, las
superintendencias de campo tienden a adoptar una organización similar a la de la
empresa siendo,enciertaforma, empresas dentrodela empresa.

Otro principio fundamental de organización es el de la descentralización de

operaciones. Por lo general, la empresa de construcción tiene por necesidad una
oficina centraly una ovarias oficinas de campo. De aquí se desprende quela empresa
debe organizarse en la forma más adecuada a sus operaciones. En una compañía
centralizada, todas las decisiones se tomarán en la oficina central y sólo se informa a
las oficinas de campo los procedimientos a seguir. La ventaja de esta organización es
que las operaciones están integradas dentro de los objetivos de la compañía. La
desventaja de esta organización es que las operaciones están integradas dentro de los
objetivos delacompañía. Ladesventaja deestaorganización puede ser que quien tome
las decisiones no cuenta con una información adecuada. En una compañía
descentralizada, el mayor número de decisiones setomarán en cada oficina de campo
dejando únicamente las decisiones de tipo general, a la oficina central. Desde luego,
este tipo deorganizaciónpresupone unaintegración de objetivos para que la compañía
notengaduplicidad de trabajos.

En realidad, el grado de descentralización de la empresa varia con las

condiciones propias de ella, pero en general, no debe ser una situación de absoluta
centralizaciónodecompleta descentralización.

Existen otros principios clásicos de la organización de los cuales citaremos los

siguientes:

- COORDINACIÓN. Afirmar queunaorganizaciónnecesita coordinación es

41
completamente obvio, dado quelos esfuerzos de todos sus elementos deben converger
hacialograrunameta común.

Esteprincipio por sí solo,nos lleva adeterminar lanecesidad enla obra, deuna

persona que coordine los aspectos fundamentales de la misma, la producción y la
administración.

- ESPECIALIZACION. Ernest Dale es su libro titulado "Organización",

señalalo siguiente: "Siemprequeseaposible, eltrabajo decadapersona debelimitarse

a unasolafunción y puesto que estono siempre esposible, generalmente se opina que

lasfunciones relacionadas entre sí, deberán agruparse bajo unjefe común"; se refuerza
conestatesis,loexpresado enelpunto anterior.

- UNIDAD DE DIRECCIÓN. En toda organización debe haber una autoridad

y unplan paracadagrupode actividades quetengaunobjetivo común.

- UNIDAD DE MANO. Cada persona debe recibir órdenes de un solojefe y

debeserresponsable soloanteél.

- TRAMO DE CONTROL. Este principio sostiene que ninguna persona debe

tener más de un determinado número de subordinados; al respecto, los diferentes
especialistas en materia de organización, no coinciden en precisar el número de
subordinados que una persona pueda manejar; si coinciden en que dependiendo de
varios factores, no debe sersuperior aocho.

Si tomamos en cuenta estos principios, es claro que una empresa constructora

debe regular su envergadura, básicamente debe contar en su nivel gerencia, con tres
personas como mínimo; una de ellas, el coordinar de las otras dos, podrá recibir el
nombre que deseeybásicamente sedomina comoGerente General oDirector General.

Las otras dos, que recibirán el nombre de Gerente o Subgerente, deberán

manejar las áreas de construcción y administrativa, respectivamente. El Gerente o
Subgerente deConstrucción deunaempresa, debemanejar, aparte elproblema en síde
las obras, ciertos departamentos de apoyo a sulabor a nivel empresa, comopuede ser:
Departamento deMaquinaria, Departamento deProyectos,Departamento deCompras,

42
etc., es claro con esto que, dependiendo del número de obras con que cuenta una
empresa, el Gerente o Subgerente de Construcción, debe contar con un número
determinado de personas, que lo auxilien en sus tareas de coordinación y control de
obrasalos cuales sepuedellamar superintendentes.

Pasando alaspectopuro deuna obra en sí,podemos determinar, de acuerdo alo

que señalamos anteriormente, lanecesidad deunapersona quecoordine, anivel deuna
sola obra o probablemente más de una, los aspectos de construcción y de
administración; a estapersona usualmente se le conoce con elnombre de Jefe de Obra
o Residente General; a su vez y ya tomamos en cuenta las características de la obra
mencionada anteriormente, así comoelprincipio delaespecialización debe contar este
Jefe de Obra con un mínimo de dos personas como subordinados, para controlar
eficientemente los "frentes" deproducción y administración deobra.

La decisión final sobre el tipo de organización está dada por la intuición y

experiencia del administrador, pero esta intuición y experiencia estarán grandemente
ayudadas por los estudios de organización realizados en otras compañías y otras
industrias.

Si consideramos que el costo directo de una obra reporta diferencias

relativamente pequeñas en un análisis comparativo de las proposiciones de un
concurso, el costo total de la misma dependen, de la facilidad que tenga la empresa
constructora para aceptar fluctuaciones en su estructura técnico-administrativa sin
sufrir desequilibrios en suorganización básica, así como de su capacidad económica y
de su experiencia, basada enuna estadística suficientemente paramanejar los recursos
necesarios enlarealización delos trabajos.

De lo anterior vemos la importancia e influencia que tiene la organización,

como uno de los factores esenciales en la determinación de costos indirectos en la
construcción deobras.

Mediante una buena organización se pueden bajar los gastos generales,

reduciendo almínimoeltiempoperdido, conelmejor aprovechamiento delpersonal.

Cuando las personas trabajan en equipo, establecen cierto orden en sus

relaciones conunfindeterminadoy estoesloqueconstituye la organización.

43
 Los amplios usos que se dan a la organización mediante reglas específicas nos
sirven para el mejoramiento de la productividad, al aprovechar racionalmente los
recursos delpersonal, materiales y equipo, eliminando los desperdicios, superando la
eficiencia yreduciendo loscostosdeproducción.

La buena organización hará prospera la empresa con la diferencia necesaria

entre el ingreso y lo gastado para hacer nuevas inversiones, formar reservas para
épocasmalasypara elmejoramiento delniveldevidadelpersonal quelaintegra.

Con una organización apropiada podremos mejorar la productividad de la

empresaconstructoray enconsecuencia suestabilidad.

Los contratistas deben de estar cada vez mejor organizados, para así aumentar
los rendimientos, disminuir los costos y trabajar de acuerdo con los proyectos y las
especificaciones fijadas paraeltipoy clasede que setrate.

El éxito o fracaso de una empresa o grupo humano que persiga un propósito,

depende fundamentalmente de la calidad de su administración y de ésta depende que
sealcancen ono losobjetivos trazados.

Unabuenaadministración exigeunabuena organización en la empresa, es decir

resulta necesario el establecimiento de la estructura formal de autoridad através de la
cual se distribuyen los distintos grupos de trabajo y se definan y coordinen para
alcanzarlosfinespropuestos.

La estructura de la organización no es un fin en sí misma, sino un instrumento

para lograr el objetivo de la empresa. Por éstarazón estanimportante la aplicación de
ciertosprincipios de organización. Esnecesario fomentar y mantener una organización
claraybien definida.

La organización, en última instancia, tiene por objeto establecer la estructura

para una buena coordinación entre las distintas actividades que surgen como
consecuencia deladivisión deltrabajo.

El organigrama es el medio más objetivo para dar a conocer las relaciones de

autoridady canalesde comunicación, pues através deella, escomo sehacellegaral

44
personal el conocimiento de su posición dentro de la empresa, ante quien es
responsabley surelación conelresto delosindividuos que la integran.

Enlaorganización, consisteprincipalmente endistribuir las actividades, delegar

la autoridad en los jefes de nivel jerárquico inferior, fijas las responsabilidades de
todosy cadaunodelosseresqueintegran launidad económicay coordinar el ejercicio
del mando y las actividades de operación, en función de los fines de la empresa. La
información juega un papel de extrema importancia ya que de no informarse
adecuadamente a cada uno de los miembros de la empresa, sus funciones y
responsabilidades, no existiría coordinación, y consecuentemente larealización de sus
actividadesresultaría absurda.

Una empresa constructora que tiene una administración central definida, la cual
tiene capacidad para administrar eficientemente obras con un monto máximo anual
determinado. En estas condiciones, si la empresa contrata obras con menor costo
indirecto anual, se elevará automáticamente el costo indirecto por concepto de
administración central, con relación al que se tenia en el momento en que se estaba
operando con la máxima eficiencia, ya que los gastos permanecen fijos y el monto de
obras contratadas disminuye.

También ocurre este mismo fenómeno sila empresa amplía su organización de

administración central, elevando sus gastos y no incrementa sus ingresos por obra
directa. Es decir, que se hace indispensable mantener el adecuado equilibrio entre la
organización adoptada y el monto de contratación, a fin de no exceder a límites
indeseables el caigoindirecto.

Para todos nosotros es obvio y pertinente insistir que es imprescindible

establecer la organización de administración central de una empresa en forma
equilibrada, en relación con la posible variación de la contratación anual que se
prevea, lo cual acarrea el concepto implícito de que los cargos indirectos oscilarán
entrelímitesrazonables quepreviamentepuedan serdeterminados.

Lo anterior hace evidente la necesidad de acumular experiencia ordenada, que

es posible y deseable capitalizar para perfeccionar continuamente el control sobre los
cargos indirectos, a este fin, deben precisares sistemáticamente los datos estadísticos
paradeterminar elmomentopreciso en queseanecesario introducir modificaciones en

45
la organización, ya sea reduciendo los gastos en los renglones susceptibles de
afectarse, o bien preparando anticipadamente su crecimiento de manera que no se
lleguen aextender loslímites deindirectos pre-establecidos.

Expresando lo antes dicho enotrostérminos,puededecirse opuede establecerse

que para la organización de una nueva empresa, o la reorganización de una que este
operando, se requiere que en la planeación de administración central se predetermine
el porciento mínimo de gastos indirectos que sea deseable alcanzar por que se
considere puede lograrse, con labase en los datos estadísticos de la propia empresa y
en caso de una nueva organización, con base en la experiencia que pueda recopilarse
deotrasfuentes de información.

Cabe advertir que para una eficiencia determinada de una organización, los
cargos indirectos son necesariamente variables cuando cambia el tipo de obra que se
ejecute.

A continuación sepresenta en lasfigurassiguientes, un organigrama posible de

comopuede sernuestra estructura, ennuestra organización como empresa constructora
enunmomento dado:Figura 5y 6.

46
 Asamblea general
de accionistas—

Auditoria Ext. Dirección Gral. Contraloria

Depto.Legal Comisarios y

Dir.Técnica TJTrT IñTstrativa

X
X
Gcia.de Gcia. de
Construcción Proyectos
Gcia.de H Gcia.de AGcia.de
M ,
Contabilidad B-Htimano;; Compras
¡Bepto. de Depto.de Depto.Senj Depto. Inv.
Pmyectos. caja. a empleados Mercados

Depto. de Depto.de Depto.de Depto.de

f-janálisis y ContabilidaHI Sueldosy Inspecciónj
diseño. Categorías Expeditaciín

Depto. de iDepto.de Depto.de

Supervisión Inv. Personal Depto.de
Cobranzas Almacén.
 Superintendente

Superintendente "Jefede la oficina- Jefe Administrativo

:-_,técnico técnica

Jefe Ing. Jefe Ing.

1
Intendencia r
civiles ílectromeca- de maquina Contabilidad Personal
licos. ria

Jefes de Jefesde Jefes de Almacén y

Frente Frente Frente Costos Compras *ii

00
ON

ORGANIGRAMA DE OBRA
 CAPITULO n

ELCOSTOINDIRECTO DELAOBRA

Sabemosquecadaobraenproceso originagastosgenerales,alconjunto de estas

erogaciones, independientemente de las que se consideran en la Administración
Central, constituyen loscostosindirectos de "campo"ode "obra".

Podemos definir como COSTOS DIRECTOS DE OBRA, a todos aquellos

gastos generales motivados por los recursos que la empresa constructora tiene que
asignar para la ejecución de una obra específicamente y los cuales, por su naturaleza,
son de aplicación a todos y cada uno de los conceptos de trabajo que en esa obra se
realicen.

También podemos decir que los COSTOS INDIRECTOS DE OBRA, se

integran como el conjunto de gastos y erogaciones necesarias para la ejecución de la
obra, (no incluidos en los costos directos), que realiza el contratista, promover y
controlar todas las operaciones y servicios propios para el funcionamiento y
realización delaobra.

- Importedelcostodirecto.

-Tiempode ejecución.

- Localización.

-Riesgos del capitalinvertido.

- Épocade ejecución.

- Cantidad deconceptos deobra.

-Diversificación delosvolúmenes deobra.

-Necesidades deequipopesado.

49
 -Especializaciones requeridas.

-Especificaciones queregirán enlaobra.

Estos factores constituyen las variables preponderantes que al cuantificar su

influencia en los costos indirectos, conformarán un resultado cuya confíabilidad
depende del acierto en determinar y asignar los recursos que son estrictamente
necesarios encadaetapadelaejecución delasobras.

El costo indirecto de las obras seintegra apartir de una asignación derecursos,

ya seade ordenhumano, económico omaterial, quedestinarán aladirección, controly
coordinación de una obra, con la consideración de que dichos elementos deberán ser
losadecuadosynecesariosparasurealización.

El valor total delos recursos asignados, en función de su incidencia en la obra,

representa el importe de los gastos indirectos que el contratista realiza para su
ejecución. Estos gastos en general se liquidan por cada unidad de obra que se ejecuta,
enforma de un porcentaje del costo directo del concepto de trabajo. Dicho porcentaje
comomencionamos enelprimer capítuloresulta de larelación delimporte total delos
gastosindirectos entreelimportetotal del costo directo.

Los costos indirectos de obra sonrelativamente fáciles de cuantificar, cuando la

empresa tiene experiencia en obras similares, ya que resulta del simple ordenamiento
delosgastosrealizadosparalaejecución dela obra, los cualespueden ser:función del
personal directivo y administrativo de la misma, ocasionados por conceptos de
recursosmateriales, asícomodeotros insumosnecesarios.

Los costos indirectos de obra, pueden llegar a ser casi nulos cuando setrate de
un contratista que efectúa los trabajos deuna obra pequeña, en la que casi todos estos
gastos quedarán comprendidos dentro de los costos indirectos de administración
central,no cuando setratedeunaobra grande enlaque semanejan volúmenes deobra
considerables, presentándose cargos que solamente pueden ser incluidos dentro del
concepto costos indirectos de obra.

Por lo general, el importe global de los gastos de campo de la obra, se

incrementan conforme aumenta elcostodirecto delamisma, asícomo elvolumende

50
laobra.

Sin embargo, larelación entre los gastos de campo y elmonto de la obra no es

lineal,tienevalores comparativamente altospara obras depocomonto.

Decrece cuando elmonto aumentay tiende ahacerse constante para inversiones

mayores.

Estando ya ubicado en esta parte del costo indirecto y considerando la

organización, proyecto, tipo y monto del contrato y programación del contra y
programación de las obras, procederemos a distinguir y enunciar las partidas que a
nuestrojuicio componemosloscostosindirectos deobra.

11.1PERSONAL TÉCNICO

Para la realización eficiente de las obras encomendadas a una empresa

constructora, es necesario que ésta disponga de un conjunto de personas que realicen
las fases de que consta todo proceso productivo y que son la planeación, la
programación y el control de dicho proceso. Para orientar más la metodología que
expondremos, citaremos a continuación las funciones que el personal técnico de una
obradeberealizary quesonlassiguientes:

- Elaboración delprograma de obra de cadauno de los frentes en que se divide

lamismayresumirenunprogramaglobal deobra.

- Obtener, en base a la programación anterior, el programa de utilización de

recursos (personalobrero,maquinaria,materiales,herramientas,etc.).

- Revisar periódicamente el avance de todos los frentes, así como el avance

global delaobraydictarlasmedidas correctivas, siesque serequieren.

- Verificar periódicamente el costo de los trabajos contra lo presupuestado,

corrigiendo lasdesviaciones que sepresenten.

- Impartir diariamente las instrucciones necesarias a sobrestantes y maestros,

vigilando elcorrectocumplimiento delasmismas.

51
 - Estudiar el perfeccionamiento y simplificación de los métodos de trabajo,
tendiendo siempreaobtenerunamayor productividad.

- Vigilar laseguridad deltrabajo enlosdistintosfrentesdela obra.

- Vigilar que la calidad de los trabajos nunca sea inferior a lo especificado por
elcliente.

- Elaborar reportes de obra ejecutada (estimaciones) tantopara pago como para

cobro,obteniendo las autorizacionesnecesariasparatal efecto.

- Revisar la correcta aplicación en obra, de los recursos tanto de mano de obra,

comodemaquinaria,materiales,etc.

- En caso de obras a precios unitarios, elaborar, discutir y obtener la

autorizacióndelosmismos conelcliente.

- Analizar precios unitarios para pagar a destajistas y/o subcontratistas, si es

necesario suintervención enla obra.

- Supervisar labores administrativas de la obra (contabilidad, pagos, control de

almacenes, control depersonal, etc.).

- Llevarrelaciones conelcliente.

- Vigilar el cumplimiento de la relación que deben guardar las obras con la

oficina matriz delaempresa.

Para la determinación del número y categoría de personas que ejecuten las

labores antes descritas, es necesario conocer varias características de la obra que se
pretende ejecutar, siendoprincipalmente lassigmentes:

1. MONTO MENSUAL A EJECUTAR. Esta característica nos sirve como

punto de partida para determinar el número de obreros que intervendrán en la
ejecución de la obra en promedio y con ello, podemos determinar el número de
sobrestantesqueseránnecesariospara sucontrol.Llegamosaestenivel,por

52
considerar que la categoría de sobrestantes, marca la división entre el personal obrero
y elpersonal directivo enunaconstrucción. Por otraparte, siasociamos esteparámetro
obtenido, con uno de los principios clásicos de la organización denominado como el
principio del tramo de control, podremos determinar el número de personal directivo,
necesariospara controlaralacantidad desobrestantes requerido.

2. EXTENSION DE LA OBRA. Es importante también tener en cuenta, para

la determinación del personal directivo de la obra, la extensión física en la que se
desarrollen los trabajos; esfrecuente observar queno setoma en cuenta el tiempo que
el personal técnico toma en trasladarse de un lugar a otro y pensar que una sola
personapuede vigilar unaobradeltamaño queesta sea. Esta consideración, ponderada
por el parámetro obtenido en el punto anterior, nos puede ratificar o rectificar dicho
parámetro.

3 FRENTES NECESARIOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA Es

indispensable que, de acuerdocon la Planeación parala ejecución de la obra, enlaque
se debe tomar muy en cuenta el punto anterior, existe la posibilidad de obtener otro
parámetro que nos lleve a rectificar el anteriormente obtenido; en todo caso, se hace
necesarioponderarlostresparámetroshastaelmomento obtenidos.

4. ASIGNACIÓN DE FUNCIONES. Como último paso del punto que nos

ocupa, sehacenecesario distribuir el ejercicio de las funciones en que serealizarán en
la obra y que se enunciaron anteriormente; para este efecto, es necesario aplicar los
principales clásicosdelaorganizaciónyavistoenelcapítulo anterior.

En resumen podemos decir que en esta partida se puede presentar tan

desglosada como se quiera orequiera una obra determinada, pero cubriendo siempre,
los sueldos, salarios, prestaciones y bonificaciones del persona técnico encargado en
forma general de la obray durante el tiempo asignado a lamisma, así como gastos de
traslado, cuota patronal del Seguro Social, impuesto para habitación y el educación y
lasprestacionesdeLey.

H.2 PERSONAL ADMINISTRATIVO

El otro renglón importante del manejo de la obra, lo representa el aspecto

administrativo;podemos asegurar queesteramo sepuede dividir básicamente entres

53
grandes grupos: Contabilidad, Almacén y Personal; estas actividades pueden estar
manejadas porunaovariaspersonasy coordinadasporunjefe administrativo.

Las funciones que realiza el personal administrativo, se pueden resumir en las

siguientes:

- Dar dealtala obraenlasdistintas dependencia oficiales.

- Llevarlacontabilidad delaobra.

- Mantener contacto con la oficina matriz de la empresa, para el correcto flujo

de información.

- Control depagos asubcontratistas.

- Certificar la cantidad de materiales que surten a la obra los diversos

proveedoresy cuidarlabuena conservación deéstosenlosalmacenes.

- Registrar la salida de todos y cada uno de los materiales, contabilizando los

cargos correspondientes.

- Controlar laexistencia demateriales enlosalmacenes dela obra.

- Dardealtaatodo elpersonal queingresealaobra; cuidando que se satisfagan

todoslosrequisitosfiscales,de seguridad social,etc.

- Certificar la asistencia detodo elpersonalquelabora enla obra.

-Elaborarnóminaspara elpago semanalalpersonal.

- Elaborar declaraciones deimpuestos, seguro social,etc.

- Controlarlacaja chicaquenormalmentesetieneenlaobra.

54
 II.3INSTALACIONES YOBRAS PROVISIONALES

En esta partida o concepto debemos incluir todos los gastos que la empresa
erogue, para la construcción de obras e instalaciones auxiliares, necesarias para el
desarrollo y funcionamiento de una obra; dentro de estas podemos enunciar las
siguientes:

a) CAMPAMENTO. Oficinas de obra, bodegas, almacenes, comedores,

dormitorios,patiode almacenamiento, laboratorios,etc.

b) Construcción, conservacióny desviaciones de caminos deacceso.

c)Casetasdevigilancia.

d) Cercadosytapiales cuando serequieran.

e)Instalaciones eléctricas,hidráulicas, sanitarias, degas,etc.

f) Instalaciones deseguridad, de señalamiento.

g) Otros (instalaciones deportivas y recreativas, escuela, iglesia, enfermería,

etc.)

Para poder evaluar las instalaciones y obras provisionales, es importante

mencionar que el constructor debe realizar un análisis del proyecto, del cual como ya
sabemos obtendremos lascaracterísticas quepresenta laobra, de tal manera que pueda
delimitar las áreas disponibles para fincar su organización, es decir; campamentos,
oficinas, talleres, laboratorios, instalaciones, casetas, etc. Por otro lado el contratista
necesita a su vez del programa de ejecución de la obra, para poder cuantificar, en
función de los recursos humanos, económicos y materiales; las dimensiones de las
instalaciones y obras provisionales a que tenga lugar, así como cuando se requieren
tener.

En resumen podemos decir que las instalaciones y obras provisionales; se

refieren a los gastos, en materiales y mano de obra, que deben hacerse para la
construcciónde oficinas, talleres,bodegas,almacenes, cercas,caminos deacceso.

55
campamento, comedor, estacionamiento y demás obras provisionales que requiera la
obray el cliente, descontando el valor de rescate que pudieran tener algunas de estas
instalaciones.

En cuanto a servicios provisionales; serefiere a los gastos a realizar en la obra

para tener los servicios provisionales de energía eléctrica, agua, drenaje y aire,
comprenden no solamente los iniciales de construcción de las redes respectivas, sino
también los gastos de contratación y consumo y los de ampliación, modificación y
mantenimiento delasinstalaciones primarias.

II.4GASTOSPROPIOS DELANOMINA

Sonaquellas erogaciones quele corresponden cubriralpatrónporconceptode:

- Seguro Social

- Impuesto Adicional

- Guarderías

- INFONAVIT

n.5 GASTOS PROPIOS DELAOFICINA DEOBRA

Son todas las erogaciones por concepto de requerimientos y materiales de

consumopropiospara eldesarrollo delas actividades delaoficina enlaobra.

Comopueden ser:

a)Papeleríayútiles deescritorio.

b)Coireos,teléfonos, telégrafos, radios,etc.

c)Luz, agua, gasy otrosconsumos.

d)Copiasy duplicadosdeplanosy documentos.

56
 e)Relaciones públicas, donativosy atenciones.

f) Fotografías.

g)Envíos,pasajes ytransporteslocales,

h)Equipo dearquitectura eingeniería.

i)Limpiezay conservación dela oficina.

Lamejor forma deobtener los costos deoperación delaoficina de construcción

para una obra determinada, es enlistar todos los conceptos que deben intervenir y
valorizarlos de acuerdo con el tipo de obras y experiencia de empresa, tomando en
cuentaladuración de aquella.

II.6SERVICIOSVAMOS DE CONSTRUCCIÓN

Son todas las erogaciones debidas a los servicios que la empresa constructora
debeproporcionarpara elmejor desarrollo y funcionamiento dela obra, como podrían
ser:

- Capacitación, cursosyprogramas de seguridad.

- Serviciosde seguridady policía.

- Serviciosmedidos.

- Señalamientos.

- Control decalidad (ensayosypruebas dematerial).

- Acondicionamiento depatios de trabajo.

- Conservacióny limpiezadelaobraenprocesoyparala entrega.

-Mantenimiento deinstalaciones de seguridad.

57
 - Conservaciónymantenimiento decaminosdeaccesoydesviaciones.

- Conservaciónymantenimiento deinstalaciones provisionales.

II.7EQUIPOPE CONSTRUCCIÓN

Una obrapuedereportarutilidad opérdida dependiendo dela selección correcta

oincorrecta que sehagadelequipo deconstrucción y suprograma deutilización; pero
su estudio queda fuera de los límites delpresente escrito por lo que sóloveremos los
gastos aconsiderar enlospresupuestos deobra, enrelación condichoequipo.

Como no todas las unidades por emplearse requieren los mismos conceptos,
conviene presentar en los análisis de costos, una lista completa del equipo y seis
columnasenlos encabezados siguientes:

1.Tenencia

2. Rentas

3. Traslado

4. Ereccióny desmantelamiento

5. Operación

6. Totales

Los costos de tenencia o gastos de propiedad se refieren o comprenden los

gastos de depreciación, reparación, mantenimiento, intereses, impuestos, seguros y
almacenaje, delequipopropiedad delaempresa.

El costo de depreciación de un equipo es igual a su valor inicial, incluyendo

transportación desde la fábrica, armado, impuestos, seguros y pruebas iniciales de
puesta en servicios, menos su valor de rescate. En nuestro medio, donde el equipo de
construcción es un elemento de alto costo y resulta muy difícil venderlo obsoleto o
depreciado, especialmente porquelosperíodosdeagoníaabarcan atodoslossectores

58
de laconstrucción, escorrecto considerarnuloelvalor derescate.

Existen varios métodos para calcular la depreciación de un equipo y los

analizaremos someramente, porque no es tan importante el método como el hecho de
considerar el gasto de depreciación en un presupuesto y que se tome como una
utilidad.

Elmás sencillo detodoslosmétodos es el de lalínearecta, pero también elmás

alejado de la realidad, pues considera que los equipos se deprecian la misma cantidad
porcadaperíodo desuvidaútilynotomaencuentalosintereses delas anualidades.

Fondo de Amortización. La única diferencia entre éste método y el anterior es

que,éste sitomaen cuentalosinteresesgenerados porlas anualidades.

Método de Cargo Decreciente. Como su nombre lo indica, el cargo por

depreciación va disminuyendo cada año conforme se reduce el valor real del equipo,
siendo la primera anualidad el doble de la empleada en la depreciación lineal y
aplicando el mismo criterio por los años residuales. Debe estar a juicio de los
directivos delas empresas, disminuir la anualidad de depreciación en las unidades que
hayan estado ociosas, siemprey cuando se les haya mantenido en buenas condiciones
de trabajo. Con este método que a nuestrojuicio es el más conveniente, el equipo se
deprecia, aproximadamente, dos terceras partes de su valor en la primera mitad de su
vidaútil.

Elmétodo de suma de dígitos, la tasa anual se determina dividiendo el número

de años devida útil quele restan al equipo entre la suma de los dígitos de los años de
vida útil, es decir que el gasto por depreciación en el segundo año de un equipo con
vidaútilde cinco añosser4/15 de suvalorinicial, porquelerestan cuatro años de vida
útily la suma de 1a 5 es 15y en elúltimo año ser 1/15 por lo que siempre tendrá un
valor de rescate, independientemente de su estado físico y obsolencia, por lo que en
nuestromedioyporlasrazonesexpuestasnoesrecomendable.

Se han ideado métodos que combinan los anteriores, como el de suma de

porcentajes que participa de las características del método anterior y del método de
línearecta.

59
 Los costos de reparaciones y mantenimiento de equipo con varios años en
propiedad, se obtienen directamente de lastarjetas deregistro de cadaunidady los de
equipo nuevo, por comparación con equipo similar de la empresa y los valores
recomendados por el fabricante, aplicando los factores necesarios por el tipo de obra
queseestáanalizando.

Los intereses a considerar sobre el capital invertido, monto de las primas de

seguroy los impuestos, varían año con año durante la vidaútil del equipo, de acuerdo
consuvalorrealynoconsuvalororiginal.

El valor real de cada unidad del equipo, es igual al valor original menor la
depreciación acumulada, alafecha deque setrate.

Como la depreciación contable es totalmente diferente a la depreciación física

de los equipos, se recomienda tomar como valor real, el valor promedio, obtenido a
partir de la suma de valores del equipo en cada año de su vida útil, por lo que, los
intereses totales a considerar ser n 1/2 (n + 1)veces el valor comercial del dinero, en
unadepreciaciónlineal.

Paralos impuestosyprimade seguros, setoma elvalorrealmente pagado opor

pagar, en el momento de hacer los análisis y aproximadamente ser el 1% del valor
actualizado delequipo.

El costo de almacenaje debe ser prorrateado entre todas las unidades y

proporcionalmente a su costo inicial, pues no depende de la edad o vida útil de los
equipos.

Todas las empresas tienen registrados o actualizados los diferentes gastos de

tenencia de cada una de las unidades de su equipo, por lo que no representa ningún
trabajo adicional al incluir estos costos indirectos desglosados, en los análisis de
preciosdecualquierpresupuesto de construcción.

La suma detodoslosgastos involucra latenencia, entre los años,mesesu horas

devidaútildeunequipo,nosdaelcosto detenenciaporunidad devidaútil.

60
 RENTAS. Para las rentas de equipo, basta con presentar una lista de las
unidades a rentarse, indicando el tiempo que permanece en la obra y las rentas por
unidad de tiempo, añadiendo el importe, los gastos de traslado y los que de acuerdo
conloscontratos dearrendamiento estáobligadoapagarel arrendamiento.

La partida de traslado de equipo y de la obra, varía entre límites muy amplios,

dependiendo dela localización dela obra, de si se envía el equipo deun almacén ode
otraobradonde seconsiderarongastosde salida del mismo, del tipo demaquinaria por
emplearse,etc.

Asimismo, la partida para armado y desmantelamiento de equipo puede ser

nula,cuandoseempleemaquinaria quenorequiere desarmarsepara sutraslado.

Los gastos de operación, de acuerdo con los lineamientos del presente escrito.
El costo de los operadores y sus ayudantes, incluyendo salario, prestaciones y gastos
derivados, deben formar paite de los costos directos de mano de obra, tomando en
cuenta que, mientras permanezcan en la obra ocasionan dichos gastos,
independientemente de si el equipo al cual están asignados trabajo o está ocioso. Los
gastos de combustible, energía eléctrica, aceites, lubricantes, grasa y piezas de
repuesto, se obtienen de lastarjetas deregistro,para equipo empleado anterioimente o
de la información que suministre el fabricante para equipo nuevo. El monto total de
estapartida delprograma deutilizacióndelequipode construcción.

II.8EQUIPO DE TRANSPORTE

Para iniciar las operaciones de una obra, la empresa debe transportar hasta el
sitio de la misma, la maquinaria, instalaciones, equipo y herramienta que debe
emplear;debidoaqueestoselementosgeneralmente sonempleados enmuynumerosos
y diversos conceptos detrabajo, el costo que esto representa para la empresa, creemos
debe ser incluido en los indirectos Como se infiere de la característica propia de este
concepto, suvalordependerádelaubicacióndelaobra.

Por otra parte, en estepunto debemosmencionar también que, en virtud de que

muchas obras se encuentran fuera de los sitios de población se requiere de un sistema
de transporte para el personal en general; el cargo que este concepto arroje, deberá
también incluirse enel costoindirecto delaobra.

61
 Instituto Tec3K>l¿ ! LP,, T , í l, C A
«aoiOcico de la Construccido

n.9 COMUNICACIONES

Como ya hemos mencionado anteriormente, una obra es una parte integral de

empresa y para el funcionamiento adecuado de ésta, deben mantener siempre una
comunicación adecuada; dentro de este costo podemos englobar, teléfonos, telégrafos,
correos,radio,pasajes, situaciones bancarias,etc.

11.10VIGILANCIA Y SEGURIDAD

Las obras, durante su ejecución, presentan riesgos bastante fuertes para el

personal que labora en ella; espor eso quemuchas empresas han optado por tener un
grupo depersonas que vigilen este aspecto. Para tal fin, la experiencia nos marca que
setenga una persona encargada de la seguridad, por cada 150personas, si setrata de
una obrade edificación, obien unapersona por cada kilómetro cuadrado en una obra
deurbanización simultánea.

En cuanto a la vigilancia que la empresa debe tener en sus obras para cuidar,
tanto sus almacenes, como su maquinaria y la obra en sí, podemos calcularla en
función del tipo de obra de que se trate, de la extensión de la misma y de la zona en
queesté localizada.

11.11 SEGUROS,FIANZASEIMPUESTOS

El número y tipo de seguros y fianzas que deben considerarse para una obra,
normalmente vienenindicados enla solicitud de cotización y el costo delas primas no
representa ningún problema obtenerlo de las propias compañías de fianzas y
aseguradoras.

En México, a diferencia de otros países, existe un seguro de construcción y

montaje que cubre los daños que pueden sufrir las construcciones, instalaciones y
maquinaria, derivadas delaconstrucción, montaje ypruebas de operación y resistencia
demateriales, asícomopérdida odañoconsecuente deroboy acción delasfuerzas de
la naturaleza. En el caso de montaje, cubre el equipo contra errores, impericia,
descuido, sabotaje, caída porrotura deestrobosy otros incidentes análogosy principia
desdeelmomento en que sedescarga elequipoporinstalarse, enelpredio de laobray
terminalaspruebas depuesta enservicio.

62
 Este seguro se completa con el transporte que cubre los riesgos desde que sale
elequipodelafábrica hastaque sedescarga enlaobra.

Como estos seguros no cubren la responsabilidad civil del contratista contra

daños a terceros en sus bienes y en sus personas, individualmente y en grupo, debe
considerarse esteseguropor separado.

FIANZAS. En todo tipo de contrato de obra existe cláusula denominada

FIANZA, la cual es una garantía por el cumplimiento de todas las obligaciones del
contrato. La fianza puede ser por medio de un depósito en efectivo, por medio de
bienes raíces o por medio de una institución debidamente autorizada, siendo esto
últimolomásusual.

EnlaIndustria de la Construcción, los tipos de fianzas más comunes son: la de

oferta, cuyo costo es sumamente pequeño, la de garantía de cumplimiento de contrato,
quedebepermanecervigentedurantetodoelperíodode construccióny que enMéxico

es, en la mayoría de los casos, del 10% del valor del contrato y la de calidad que
permanece vigente doce meses después de terminada la obra y garantiza al dueño
contradañosporlamala calidad delosmaterialesylamanodeobray viciosocultos.

IMPUESTOS. Debemos considerar todos los impuestos, federales y estatales,

quelasleyesnoexigen.

Son impuestos las prestaciones en dinero o en especie que fija la Ley con
carácter general y obligatorio, a cargo de personas físicas y morales, para cubrir los
gastospúblicos (CódigoFiscal delaFederación, TítuloPrimero,Artículo2-).

Existen enlaIndustria delaConstrucción tresImpuestos principales, que son:

1.ElImpuesto Sobre laRenta (I.S.R.)

2.ElImpuesto alValorAgregado (I.V.A.)

3. ElImpuesto Adicional (Imp.Ad.)

63
 1.IMPUESTO SOBRELARENTA

Grava los ingresos en efectivo, especie o en crédito que modifiquen el

patrimonio del contribuyente, provenientes deproductos orendimiento del capital, del
trabajo o de la combinación de ambos, (definición de la Ley del Impuesto Sobre la
Renta).

El Impuesto Sobrela Renta no esrepercutible, es decir, no puede representarse

comoun concepto cobrable al cliente oconsumidor; grava directamente la utilidad de
éste.

LaLeydelImpuesto SobrelaRentaexpone:

Las empresas constructoras han estado sujetas desde hace varios años a un
régimenfiscalespecial que seha consignado en disposiciones transitoria dereformas a
la Ley del Impuesto Sobre la Renta, debido a la dificultad de dichos contribuyentes
paracomprobarvarias de susdeducciones importantes como son:

Lasrelativas acompras demateriales,principalmente cuando lasobras sellevan

a cabofuera delas poblaciones,fletesy maniobras de acarreo, pagos o subcontratistas
y, enalgunas ocasiones, atrabajadores eventuales.

Las empresas constructoras han pagado el Impuesto Sobre la Renta aplicando

una tasa proporcional al monto de sus ingresos brutos lo que si bien resulta práctico,
desnaturaliza las características básicas del Impuesto Sobre la Renta y origina graves
distorsiones en las relaciones entre las empresas constructoras y sus clientes. Se
considera indispensable el que las empresas mencionadas tributen confoime al sistema
general de la Ley, si bien sereconoció que el abandono delrégimen especial no podía
sersúbito,porloque sepropusolas siguientesmedidas:

Sólodurante elaño de 1981continuóelrégimenfiscalespecial,tal como estuvo

establecido en los últimos años; pero se otorgarán facilidades para comprobar con
requisitos fiscales las diversas deducciones propias de esta actividad, para lo cual se
dictaron reglas administrativas de carácter general ante los planteamientos concretos
que presenten los contribuyentes; las inversiones en maquinaria y equipo para la
construcción podrán deducirse enperíodosmás cortos,oseaen cuatroañosenvezde

64
cinco que establecía la Ley, por lo que toca a los ingresos acumulables, durante los
aflos de 1991 a 1992, serán exclusivamente los efectivamente percibidos por estas
empresas.

Selogra así, sin desconocer las dificultades de comprobación existentes en este

sector, mejorar gradualmente los objetivos de generalidad y equidad en el sistema
fiscal.

ARTICULO DÉCIMOOCTAVO (TRANSITORIO)

Por el ejercicio de 1991,los contribuyentes que se dediquen a la construcción

de obras, podrán optar por pagar el Impuesto Sobre la Renta de acuerdo con las
disposiciones dela Ley de la materia, oconforme a las bases especiales de tributación
queenesteprecepto seestablecen, deacuerdo con losiguiente:

1. Para efectos de esta disposición, son sujetos de Impuesto, las empresas, personas
físicas omorales que se dediquen a la ejecución total oparcial de las siguientes obras
de construcción:

-Cimentacióny estructuras

-Casasy edificios engeneral

- Terraceríasy terraplanes

-Plantasindustrialesy eléctricas

- Bodegas

- Carreteras,puentesy caminos

- Vías férreas

- Presasy canales

- Gasoductos, oleoductosy acueductos

65
 -Perforación depozos

- Obrasviales deurbanización, dedrenaje y de desmonte

-Puertos,aeropuertosy similares

Los contribuyentes que únicamente efectúen instalaciones de cualquier

naturaleza en la ejecución de las obras antes citadasy aquello que fabrican materiales
de construcción para su enajenación a terceros, no se consideran sujetos del impuesto
paralosefectos deestasbases.

2. Son objetos de impuestos los ingresos totales percibidos durante el ejercicio

tantoparalaejecución deobras,queincluirmanode obraymateriales, comopor otros
conceptos, con excepción delos ingresos provenientes del extranjero por concepto de
utilidades o dividendos, asistencia técnica o regalías; así como por rendimientos de
valores derenta fija, en cuyos casos se debe pagar el impuesto en los términos de la
Ley. Las personas físicas se sujetarán a lo dispuesto en el párrafo anterior y
acumularán además losingresos que provengan debienes afectos, total oparcialmente
a su actividad.

3. La contratación total oparcial para la ejecución delas obras a que se refiere

el punto uno, deber constar por escrito debiendo el contratista encargarse de la
dirección de la obra, proporcionar los materiales y asumir la responsabilidad por los
riesgosinherentes alamisma.

Los ingresos provenientes de la contratación a que se ha hecho mención,

deberán representar como mínimo el 80% de los ingresos totales del ejercicio. En
ningún casopodrá computarse dentro del 20%restante, elingresopor la enajenación a
terceros demateriales de construcción fabricados porel contribuyente.

4. El impuesto ser la cantidad que resulte de aplicar a los ingresos totales

percibidos, latasa del3.75%.

A cuenta del Impuesto Anual, los contribuyentes que se dediquen a la

construcción de obras, amás tardar el día 20oal siguiente díahábil, siaquel no fuere,
delmesinmediatoposterior aaquelenelquehubieranpercibidolosingresos.

66
efectuarán pagos provisionales cuyoimporte serigual al 3.75%de los ingresos totales
cobradosdurante elmesinmediato anterior.

Al efecto, dichos contribuyentes presentarán en la oficina autorizada, una

declaración en la que se manifiesten sus ingresos realmente percibidos, liquiden el
impuestocorrespondientey deduzcan elqueleshubiera sidoretenido.

El impuesto debe quedar totalmente pagado dentro de los tres meses siguientes
alafecha enque setermine elejercicio del contribuyente, mediante lapresentación en
la oficina autorizada, de la declaración respectiva en la que manifestarán los ingresos
totalespercibidos en el ejercicio, calcularán el impuesto y deducirán el importe de los
pagosprovisionales efectuados.

Este impuesto se causatambién cuando se subcontrate con otros contribuyentes

dedicados alaconstrucción deobras.

5. Las personas que realicen pagos a los contribuyentes a que se refiere este
artículo, por ejecución de obras, a partir de enero 1- de 1991, deberán retener un
3.75%de suimportey enterarlo amás tardar el día 20 oal siguiente díahábil si aquel
nolofuere, delmes siguienteaaquelenqueefectuaron lasretenciones.

Cuando los pagos correspondan a obras ejecutadas con anterioridad al 1- de

enero de 1991,la tasa de retención debe ser igual a la aplicable en el año en que se
ejecutó laobra.

Tratándose decontratosporadministración seobservalo siguiente:

a) Las facturas por compras de materiales y otros conceptos deberán estar a

nombredelpropietario delaobra.

En caso de que el proveedor de materiales, cubra comisiones u otorgue

descuentos ala constructorapodrá compensartal impuesto o solicitar sudevolución si
acr^lita haberrepercutido eldescuento ola comisión asucuente.

b) Enlosrecibos que expide el contribuyente por la prestación de sus servicios

deberánfigurarlosimportesdelacompradematerialesy delamano deobrapagada

67
por cuenta de su cliente, así como de los honorarios correspondiente. La retención
debe efectuarse únicamente sobreelimporte deloshonorarios citados.

Losretenedores serán solidariamente responsables conloscontribuyentes por el

monto de los impuestos no retenidos y deberán entregar constancia a dichos
contribuyentes delasretenciones efectuadas.

No se retendrá el impuesto sobre el monto de las cantidades que se deduzcan

por concepto del fondo de garantía sino que la retención se efectuarán en el momento
dedevolverse elmencionado fondo.

6. Las empresas que inician operaciones a partir del 1- de enero de 1991,que

opten por el régimen general de la Ley, comunicarán su deseo por escrito a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al que acompañarán copia de aviso de
iniciación de operaciones, dentro de los quince días siguientes a la fecha en que esto
ocurra.

Las empresas que opten por el régimen general de la ley, estarán sujetas a las
mismas retenciones y declaraciones mensuales, a que están obligados los
contribuyentes que opten por las bases especiales de tributación y podrán deducir el
impuesto que resulte a su cargo las cantidades que les retuvieron y entraron así como
solicitar, en sucaso,ladevolucióny compensación delos saldos asu favor.

Los contribuyentes que se dediquen ala construcción de obras, cualquiera que

sea elrégimen por el que opten, quedan revelados de la obligación de hacer los pagos
provisionales aque serefieren los artículo 12o 111delaLey(verartículos).

Para el ejercicio de 1992, los contribuyentes que hayan optado por las bases
especiales detributaciónpor elejercicio anterior, observarán losiguiente:

De los ingresos totales efectivamente percibidos efectuarán las deducciones

autorizadas por la Ley del Impuesto Sobre la Renta, que correspondan a dicho
ejercicio, cuyos comprobantes podrán reunir las condiciones o requisitos que para
determinados porcientos de deducciones o montos de éstas, señale la Secretaría de
Hacienday CréditoPúblicomediantereglas decarácter general.

68
 Así mismo, dichos contribuyentes podrán deducir de sus ingresos totales las
erogaciones que hayan efectuado en el ejercicio, hasta por un monto del 4% de sus
ingresostotales,aúncuandoladocumentación comprobatoria dedichas erogacionesno
reúnanrequisitosfiscales.

Alresultado obtenido enlostérminos delos dospárrafos anteriores, aplicarán la

tarifa contenida en el artículo 13de la Ley, ver artículo, los contribuyentes, personas
físicas, acumularán dicho resultado a sus demás ingresos obtenidos y calcularán su
impuesto enlostérminos delCapítuloXII,delTítuloIVdeestaLey.

Losingresos que obtengan loscontribuyentes que sedediquen a la construcción

deobrasdurante el ejercicio 1992,que correspondan a obras ejecutadas durante el año
de 1991, estarán sujetas alrégimen detributación que establece en este artículopara el
ejercicio de1991.

A cuenta del impuesto del ejercicio correspondiente a 1992, los contribuyentes

efectuarán pagosprovisionales amástardar el día 15oal siguiente de 1992y enero de
1993 mediante declaraciones que presentarán en las oficinas autorizadas. El pago
provisional ser el 3.75% de los ingresos efectivamente percibidos en el cuatrimestre
anterior.

ARTICULO 12.Enunode suspárrafos establece:

No se harán pagos provisionales en los casos de pérdidas en el ejercicio

inmediato anterior o cuando la pérdida pendiente de disminuir de ejercicio anteriores
excedaalmonto delautilidadfiscalproporcional del ejercicio y sobrela diferencia se
hará el cálculo de los pagos provisionales. Tampoco se harán pagos provisionales
durante el ejercicio de iniciación de operaciones, salvo en los casos a que serefiere el
Artículo 161deestaLey.

ARTICULO 13. Los contribuyentes calcularán el Impuesto aplicando el

resultado fiscal obtenido en el ejercicio y determinado en los términos de esta Ley, la
siguientetarifa: (Vercuadro):

Si el resultado fiscal estuviera comprendido entre N$ 500.00 y N$ 1,500.00 se

deducir delacuota fija deN$210.00la cantidad queresulte deaplicar el 6.65%sobre

69
ladiferencia entreN$ 1,500.00y elresultadofiscal.

LIMDLTE LIMITE CUOTAPARAAPLICARSE PORCENTAJE

SUPEMOR FIJA S/EL EXCEDENTEDEL INFERIOR
N$M.N. N$M.N. LIMITEINFERIOR%
EXENTAN$M.N.

De 0.00 a 2.00
De 2.00 a 3.50 .05
De 3.50 a 5.00 .07 .06
De 5.00 a 8.00 .16 .07
De 8.00 a 11.00 .37 .08
De 11.00 a 14.00 .61 .09
De 14.00 a 20.00 .88 .10
De 20.00 a 26.00 1.48 .11
De 26.00 a 32.00 2.14 .13
De 32.00 a 38.00 2.92 .16
De 38.00 a 50.00 3.88 .18
De 50.00 a 62.00 6.04 .19
De 62.00 a 74.00 8.32 .20
De 74.00 a 86.00 10.72 .21
De 86.00 a 100.00 13.30 .22
De 100.00 a 150.00 16.45 .24
De 150.00 a 200.00 28.50 .26
De 200.00 a 300.00 41.88 .29
De 300.00 a 400.00 71.52 .34
De 400.00 a 500.00 105.52 .38
De 500.00 a en adelante 210.00 .42

De la cantidad que se obtenga por la aplicación de la tarifa y párrafo que

anteceden seharán, además,lassiguientesreducciones.

I. 40%, si los contribuyentes están dedicados exclusivamente a la agricultura,

ganadería opesca.

70
 II. 25%,silos contribuyentes aque serefiere la fracción anterior, industrializan
susproductos.

III. 25%, si los contribuyentes a que se refiere la fracción 1 de este artículo,

realizan actividades comerciales o industriales en las que obtengan como máximo el
50%desusingresosbrutos.

IV: 50%, si los contribuyentes están dedicados exclusivamente a la edición de

libros. Cuando no se dediquen exclusivamente a esta actividad, calcularán del 50%
sobre elmonto del impuesto que corresponda de los ingresos por la edición de libros,
enlostérminos delreglamento deestaLey.

ARTICULO III.Enuno de suspárrafos establece:

No seefectuarán lospagosprovisionales a que serefiere este artículo en el año

decalendario enque seiniciaron actividades empresariales ocuando en el año anterior
sesufrieron pérdidas.

Cuando existanpérdida de años anteriorespendientes de disminuir, elmonto de

éstas sedividirá entretresy seresta lautilidad cuatrimestral estimada para los efectos
delcálculodelpagoprovisional.

2.IMPUESTOALVALOR AGREGADO

Están obligados al Impuesto del Valor Agregado las personas físicas y morales
queenterritorionacional,realicen los actosy actividades siguientes:

I.Enajenen bienes

II.Presten servicios independientes

III.Otorguen elusoogocetemporal debienes

IV.Importen bieneso servicios

71
 Las empresas constructoras pueden ser personas físicas, personas morales oen
sucaso,pueden ser unidadeseconómicas.

El Artículo 3 del Reglamento de la Ley del Impuesto al Valor Agregado,

establece que seentiendepor empresalapersonafísicaomoral, olaunidad económica
querealice actividades comerciales, industriales, agrícolas,ganaderas odepescaenlos
términos del Artículo 5 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, y en el Artículo 5
acabado de citar, en su Fracción II especifica que se entienden por actividades
industriales la extracción, conservación o transformación de materias primas, el
acabado deproductos y la elaboración de satisfactores. Dentro de la especificación de
empresasindustriales encuadranlas constructoras.

La actividad típica de estas empresas es la de construcción de obras, bien con

baseencontratosporadministración, aprecio alzado opreciosunitarios, que consisten
en obligaciones dehacer, por lo que,para efectos del valor agregado, tributarán como
prestadoras de servicios.

La Ley del Impuesto al Valor Agregado, en su capítulo lü, referente a la

prestación deservicios establece:

Paralos efectos deestaLey seconsideraprestación de serviciosindependientes:

I. La prestación de obligaciones de hacer que realice una persona a favor de

otra, cualquiera que sea el acto que le de origen y el nombre o clasificación que a
dicho actoleden otrasleyes.

II, Eltransporte depersonas obienes.

HI.El seguro,elreaseguro, elafianzamiento y el reafianzamiento.

IV. El mandato, la comisión, la medición, la agencia, la correduría, la

consignacióny la distribución.

V.Laasistenciatécnicaylatransferencia detecnología.

72
 VI.Toda obligación de dar, deno hacer o depermitir, asumida por una persona
enbeneficio de otra, siempre que no este considerada por esta Ley como enajenación,
uso ogocetemporal debienes.No se considera prestación de servicios independientes
la que realiza de manera subordinada mediante el pago de una remuneración, no los
servicios por lo que se perciban ingresos que la Ley del Impuesto Sobre la Renta
asimileadicharemuneración. (Artículo 14).

Como se puede apreciar, la industria de la construcción se localiza en la

Fracción I de este Artículo, puesto que realiza operaciones de hacer derivadas del
cumplimiento decontratos deobra.

Tambiéncausarán elImpuestocuandoenajenen bienes,cuando concedan eluso

ogocetemporal debienesycuando aporten bienesoservicios.

Las normas a aplicar en materia del Impuesto al Valor Agregado que trasladan
lasempresasconstructoras queejecutan obrasciviles son:

-LaFederación

-ElDistrito Federal

-Los Municipios

-LosOrganismos Descentralizados

-LasInstitucionesy Asociaciones deBeneficencia Privada

- Las Sociedades Corporativas, o cualquier otra persona, las cuales

deberán aceptar la traslación del Impuesto por parte del contribuyente y en su caso,
pagar el Impuesto al Valor Agregado y trasladarlo, de acuerdo con los preceptos de la
LeydelImpuesto alValorAgregado.

Ahora bien, el impuesto se calcula aplicando a los valores que señala esta Ley,
la tasa del 10,6 o0% según correspondan. El Impuesto al Valor Agregado en ningún
caso seconsidera queforma partededichosvalores.

73
 El contribuyente traslada dicho Impuesto, en forma expresa y por separado, a
las personas que adquieran los bienes, los usen o gocen temporalmente de ellos, o
reciban los servicios. Se entender por traslado del impuesto el cobro o cargo que el
contribuyente debe hacer a dichas personas de un monto equivalente al impuesto
establecido enestaLey.

Las constructoras calcularán el Impuesto al Valor Agregado aplicando la tasa

del 10%alosvalores que señalaestaLey.

Dicha tasa ser del 6%, cuando los actos o actividades por lo que se deba pagar
el impuesto, se realicen por residentes en las franjas fronterizas de 20 kilómetros
paralelas a la línea divisoria internacional del norte del país, y la colindante con
Belice, Centro América o enlas zonas libres de Baja California y parcial de Sonoray
de Baja California Sur, y siempre que la entrega material de bienes o prestación de
servicios selleveacabo enlascitadasfranjasozonas.

Tratándose de importación se aplica la tasa del 6% siempre que los bienes y

servicios sean enajenados outilizados enlasmencionadasfranjasozonas.

En el caso de que la prestación de servicios se realice parcialmente en dichas

franjas o zonas, o se trate de servicios de transporte aéreo, telefónicos o de energía
eléctrica, independientemente deque serealicen parcial ototalmente enlasmismas,el
impuesto secalcula aplicandolatasadel 10%.

El Impuesto al Valor Agregado se calculará aplicando la tasa del 10%, cuando

los servicios independientes sean destinados para actividades agropecuarias, por
concepto de perforación de pozos, alumbramiento y formación de retenes de agua;
suministro de energía eléctrica para usos agrícolas aplicados al bombeo de aguas para
riego, desmontes y caminos en el interior de las fincas agropecuarias; preparación de
terrenos;riegosyfumigación agrícola.

Los actos o actividades a los que se les aplica la tasa del 0%, producirán los
mismos efectos legales que aquellosporlosque se debapagar elImpuesto conforme a
estaLey.

74
 El efecto de aplicar latasa del 0%esno trasladar el impuesto a los agricultores
y ganaderos, por lo que elImpuesto al Valor Agregado pagado a los proveedores para
larealización deestasobras deberáserabsorbido enloscostos.

Cabe destacar que los servicios prestados "directamente" a los agricultores y

ganaderos cuando estos se prestan por conducto de otra cantidad (SAHOP, SARH,
etc.),no estángravadasporlatasadel0%.

Debemos mencionar que el Impuesto al Valor Agregado se aplica sobre el

importetotal de la obra, por lo que la suma de dichos conceptos es el importe a cobra
alcontratante.

3. IMPUESTO ADICIONAL

Se establece un impuesto sobre las erogaciones por remuneración al trabajo

personal prestado bajo la dirección y dependencia de un patrón en los términos
contenidos en la siguiente disposición que se denomina "Ley del Impuesto sobre las
Erogaciones por Remuneración del Trabajo Personal Prestado bajo la Dirección y
Dependenciadeun Patrón".

Laspersonas físicas y morales que hagan pagos por concepto de remuneración

al trabajo personal prestado bajo su dirección y dependencia causarán el impuesto a
que se refiere este artículo, con la cuota del 1%, porcentaje que se aplicará sobre el
montototal delospagosqueefectúen, aúncuandono excedan delsalariomínimo.

El pago del impuesto sobre las erogaciones por remuneración al trabajo

personal prestado bajo la dirección y dependencia de un patrón, le corresponde
cubrirlo aéste, seapersonafísicaomoral.

Como sepuede observar, este impuesto se aplica alhacer el análisis de salarios

reales,ya quedichoimpuesto es solamente sobre lamanodeobra.

4.OTROS IMPUESTOS

Además de los impuestos mencionados anteriormente existen otros pagos o

cooperacionesporlapresentación dealgún servicio,como son:

75
 - 2.3%, por supervisión y vigilancia por parte del Departamento del Distrito
Federal.

- 0.2%,poraportaciónpara campos deportivos ejidales.

- 0.5%, por inspección de obras por parte de la Secretaría de Programación y

Presupuesto.

- 0.1%,para elColegio deIngenieros.

- 1.0%, para obras y servicios de beneficio regional o social a cargo de la

Secretaría deAsentamientos Humanosy ObrasPúblicas.

Cabe mencionar que pueden tenerse otros impuestos dependiendo del lugar en
donde seejecutela obra.

11.12IMPREVISTOS YESCALACION

Es muy común en la planeación de las obras que, por la naturaleza de las

mismas, no se tomen en cuenta factores que afectan el desarrollo de la actividad del
constructor y por lo tanto sus resultados, principalmente económicos. Dentro de estos
factores podemos citar: paros en obra por situaciones climatológicas imprevistas,
escasez de materiales, de mano de obra, de equipo, conflictos laborales, etc. El factor
que se debe incluir por estos conceptos, pensamos que debe fluctuar entre un 1.5% y
un3.5%dependiendo delazonadetrabajo.

Losimprevistos sereducen bastante conuna investigación afondo delmercado,

oferta y demanda de los materiales, estudios de salarios locales, rendimientos y
capacidad de la mano de obra, estudios meteorológicos en la localidad, tiempos
perdidos y ociosos de maquinaria, etc. De tal manera que al afectar los análisis de
"costos directos", setengan los datos necesarios y la información real lomás detallada
posibley así disminuirlosimprevistos asóloaquellos queenrealidad lo son.

El tipo de obra, la localización de lamisma, eltiempo de duración y el tipo de

contrato, influirán de una manera determinante en la valorización aproximada de los
imprevistos.

76
 El porcentaje con que se exprese el efecto de los imprevistos dentro de los
"costos indirectos", dependerá del grado de incertidumbre que se tenga respecto a
todosy cadauno delosfactores delcosto deunaobra.

Lo que más importa es que tomemos en cuenta los imprevistos que los
manejemos adecuadamente.

Es importante mencionar que no es recomendable considerar como imprevistos

en el costo indirecto fenómenos, hechos o efectos que alteren substancialmente las
condiciones supuestas en la contratación, porlo que la responsabilidad de este tipo de
contingenciasha dedelimitarse enalguna cláusula delcontrato aacordar. Comoson:

-Fenómenos naturalesy susconsecuencias.

- Devaluaciones.

- Inflación.

- Cambios oimplantaciones denuevasprestaciones laborales.

- Guerras.

- Incendios.

-Huelgas afabricantes yproveedoresdeartículosúnicos,etc.

Delamismamanera, tampoco esrecomendable considerar como imprevistos en

elcosto indirecto,las contingencias que en determinadamedida son previsibles, por lo
que también la responsabilidad ha de delimitarse en alguna cláusula del contrato a
acordar, tales son: avenidas pluviales cíclicas, períodos de lluvia, continuación de
inflación yrecesión, cambios alproyecto,fallantes alproyecto,etc.

Por otra parte, si serán tratados como imprevistos en el costo indirecto los
riesgos y contingencias que dentro de límites razonables pueden gravitar sobre el
contratista, es decir aquellos imprevistos de construcción que queden confinados a
accionesbajo elcontrolyresponsabilidad delconstructor, tales como:

77
 a)Erogaciones extras por:

- Conflictos obrero-patronales.

- Variaciones mínimas en precios de adquisición de materiales, mano de

obra,equiposy subcontratos.

- Dañosyreposiciones originadasporaccidentes.

- Extravíosypérdidas.

- Interferencias en obray oficina central.

-Enfermedades delpersonal,etc.

b)Demorasy suspensiones por:

-Maltiempo.

- Atraso de suministros enmateriales,mano deobray equipo.

- Conflictos obrero-patronales.

- Datosincompletos dediseño.

- Accidentes.

-Enfermedades delpersonal, etc.

c)Erroresy Omisiones:

-Enpresupuesto:

a.por cantidades deobra (cuantificación).

b. porconcepto demateriales.

78
 c.porconcepto demanodeobra.

d.por concepto deequipo.

e.por concepto de subcontratos.

-Enprograma:

a.portiempos de ejecución.

b.por secuencias deoperaciones.

c.porutilización obligada deequipo diferente al supuesto.

-Enlaejecución delas obras,etc.

Alefectuar una obra, deseamos queentodaslas actividades queinvolucrano se

cometenerroresni omisionesyque selleveacabolomejorposible. Sinembargo, cabe
recordar que somos seres humanos y por lo tanto imperfectos, susceptibles a cometer
equivocaciones, al considerar dentro del porcentaje de imprevistos los errores y
omisiones que pudieran tener lugar, lo hacemos únicamente con el fin de cubrir en
determinada medida los gastos que nos ocasionarían dichas equivocaciones, no
buscando con ello cargárselas al contratante en su totalidad, ya que
independientemente de queun error u omisiónpuede ocasionar gastos mayores que lo
que representa el porcentaje de imprevistos, este porcentaje no sólo contempla los
errores y omisiones, sino también otros riesgos y contingencias que como ya se
mencionó, quedan confinadas a acciones bajo el control y responsabilidad del
constructor, las cuales si se considerarán en su totalidad, nos llevarían a obtener un
porcentaje por imprevistos demasiado elevado, lo que nos dejaría en desventaja si no
esquefuera de competenciadelmercado.

"ESCALACION", es el aumento del costo de un proyecto en función del

aumento de los precios de equipo, materiales y mano de obra que ocurren entre la
fecha en que se elabora el presupuesto y la fecha en que se elabore el costo final
estimado.

79
 Este costo final estimado es una estimación periódica efectuada en el campo,
del costofinaldeunproyectoyquetomaen cuentatodos losfactores que sepresentan
durante el desarrollo de la construcción. Eficiencias en el trabajo, tendencias en el
aumento deloscostos demanodeobraymateriales, cambios en elalcance del trabajo,
diseñofinal,materiales sobrantes, sonalgunos delosfactores que sepresentany que

desdeluego afectan elcostofinaldecualquierproyecto.

El costo final estimado intenta presentar una evaluación en determinado

momento, delestado queguardaunproyecto enrelación a supresupuesto.

Esta información es sumamente importante para el cliente por razones

financieras y para la dirección de la empresa constructora para medir el estado del
trabajo.

Los presupuestos sepreparan generalmente tomando como base losprecios que

en esemomento tienen los equipos, materiales y mano de obra. Su aumento depende
básicamente deltiempo deejecución delaobra,tipo deconstrucción, etc.

En México, hasta principios de los años setenta, la escalación se utilizó como

unporcentaje, que dadala situación estable del mercado en aquellos años, era posible
determinar conbastante aproximación alarealidad,y que se aplicaba adicionándolo al
porcentaje delos cargosporindirectos.

Esteporcentaje buscabaproteger alcontratistatanto enloscostos directoscomo

en los indirectos de los aumentos en los precios por concepto de equipo, materiales y
manode obra.

En la actualidad dada la situación cambiante del mercado el concepto de

escalación, aunque tiene el mismo fin, se maneja diferente debido a que resulta en
extremo aventurado obtener un porcentaje representativo de las fluctuaciones del
mercado en los precios de equipo, materiales y mano de obra, tanto para los cargos
directos comoparalosindirectos.

Actualmente el concepto de escalación resulta inoperante como un porcentaje

adicional aloscargosporindirectos.

80
 Se recomienda sustituir el porcentaje de escalación por una cláusula en el
contrato enla que se estipule que en caso de existir una variación representativa en el
mercado delosprecios de equipo, materialesy mano deobra; se convoque ala mayor
brevedadposiblealaspartesinteresadas paraunarevisión delosmismos.

81
 CAPITULO in

COSTOSINDIRECTOS DEOFICINA CENTRAL

Como comentamos en el Capítulo HI; al enunciar los principios clásicos de la

organización, toda empresa constractora organizada racionalmente debe contar con
cuerpos directivos encargados deconducir, controlar y vigilar todas las operaciones de
laempresa, asícomo deservirdeenlace entrelasdiversas entidades quela forman.

Por su naturaleza los gastos de oficina matriz quedan estrechamente

relacionados con las características propias de la organización central de la empresa
constructora y sudeterminación queda sujeta a los antecedentes estadísticos que obran
enlamisma. De ahí laimportancia quetienelos controles adecuados de orden técnico
y administrativo. Deseamos dejar asentado que no hay preferencia por algún sistema
de control en particular, ya que sea cual fuere el que se lleve, es necesario prestar a
esta actividad una atención especial ya que a través del tiempo se puede integrar una
serie de datos estadísticos, cada vez más ajustados a la realidad, que servirán para
determinar los importes de cada una de las partidas que comprenden los gastos
indirectos de la oficina central; y así estar en posición de prever para el futuro este
cargo conmásaproximación alarealidad.

Los costos indirectos de la administración central, son la suma de los gastos

necesarios de realizar, que le permiten a una empresa ejercer sus funciones como tal,
esdecir, sontodas aquellas erogaciones queefectúan para organizar, dirigir, coordinar,
controlar y promover todas las operaciones propias de la empresa, así como servir de
enlaceentrelas diversasdependencias queforman parte delamisma.

El costo indirecto por la administración central resulta de la relación entre el

importe total promedio de gastos de oficinas centrales por año y el importe total
promedio anual deconcentración quetuvolaempresa eneselapso.

Losgastos que integran el cargopor administración centralpueden serrelativos

arecursos humanos, como sonelpersonal directivo, técnico y administrativo; recursos
materiales, como edificios y equipo y mobiliario y otros insumos, como servicios y
gastos propios de la oficina, entendiendo que todos estos gastos son los originados en
las oficinas centrales y no deben gravitar sobre una obra específica, ya que

82
precisamente se realizan para la coordinación y dirección de las diversas obras que
ejecutauna empresa.

Entre elmontodecontrataciónpromedio anualylosgastosde oficinas centrales

debede existir siempreun equilibrio lógico,ya que separte de lapremisa quetanto el
personal directivo como técnico y administrativo asignados, desarrollen el trabajo de
unamanera óptima.

Así mismo, los locales, mobiliario, gastos en general serán los necesarios para
el monto de obra que se espera contratar, actualmente si partimos de la base que una
empresa debe funcionar con alto grado de eficiencia, todo exceso de personal o
instalacionesinnecesarias seconsidera comopolítica propia dela empresa y los gastos
quedeellosresulten deberánsercargados,entodo caso,alautilidadneta.

Los costos de operación de una empresa, es decir, los gastos fijos que tienen
que cubrir aún en el caso de no estar realizando ningún trabajo productivo, varían
desdeprácticamente cero, como es el caso de los pequeños contratistas que no tienen
oficinas ni personal permanente y sólo requieren de lo necesario para subsistir como
personas físicas, hasta las grandes empresas cuyos gastos fijos representas cuando
están operando aplena capacidad y en forma eficiente, deun 5 a un 8% del monto de
los contratos que ejecutan.

Cuando este porcentaje aumenta, es una indicación clara de que la empresa no

está operando eficientemente oaplena capacidadyno debe corregirse esta deficiencia
aumentando los precios, que obviamente se tendrá un efecto contrario, ya que a
mayores precios menor oportunidad de obtención de trabajo y afectarán no sólo su
propiaeconomía, sinoladelconjunto socio-económico enelcual operan.

Por ejemplo, supongamos una empresa constructora que tiene una

administración central definida, lacualtienecapacidadpara administrar eficientemente
obras con un monto máximo anual determinado en estas condiciones, si la empresa
contrata obra con menor costo directo anual, se eleva automáticamente el cargo
indirecto por concepto de administración centra, con relación al que se tenía en el
momento en que se estaba operando con la máxima eficiencia, ya que los gastos
permanecen fijos y el monto de obras contratadas disminuye. También ocurre este
mismofenómeno silaempresaamplia suorganización de administración central,

83
elevando sus gastos y no incrementa sus ingresos por obra directa. Es decir, que se
haceindispensable mantener eladecuado equilibrio entre la organización adoptaday el
montodecontratación, afindenoexceder alímitesindeseables elcostoindirecto.

Es evidente que mientras mayor sea elmonto directo contratado (hasta el límite
que permite la organización adoptada por la empresa), el porcentaje de indirectos
tendráelmínimo deseable.

Es necesario recalcar que es imprescindible establecer la organización

administrativa central de una empresa constructora en forma equilibrada, en relación
con la posible variación de la contratación anual que se prevea, lo cual acarrea el
concepto implícito de que los cargos indirectos oscilarán entre límites razonables que
previamente pueden ser determinados.

Lo anterior hace evidente la necesidad de acumular experiencia ordenada, que

esposible y deseable capitalizar para perfeccionar continuamente el control sobre los
cargos indirectos. A este fin, deben procesarse sistemáticamente los datos estadísticos
para determinar elmomento preciso en que seanecesario introducir modificaciones en
la organización, ya sea reduciendo los gastos en los renglones susceptibles de
afectarse, o bien preparando anticipadamente su crecimiento de manera que no se
lleguenaexcederloslímites deindirectos preestablecidos.

Expresando lo antes dicho en otros términos, puede decirse o puede establecer

que para la organización de una nueva empresa o la reorganización de una que esté
operando, se requiere que en la planeación de su administración central se
predetermine elporcientomínimo de costosindirectos que sea deseable alcanzary que
seconsidere puede lograrse, con base en los datos estadísticos de lapropia empresa y
en caso de una nueva organización, con base en la experiencia que pueda recopilarse
deotrasfuentes de información.

Cabe recordar que para una eficiencia determinada de una organización, los
cargos indirectos son necesariamente variables cuando cambia el tipo de obra que se
ejecute.

Se debe insistir en que el costo indirecto correspondiente a la administración

centralmás conveniente, esparticularyúnico decadaempresa constructoray de

84
ninguna manera debe considerarse el mismo para otra empresa, aunque ambas se
dediquen almismo tipo de obra, ya que este cargo esta enfunción de los sistemas que
seutilicenpara suorganización administrativa.

Teniendo la organización definida y el monto de contratación establecido, se

puededistinguirlos siguientes cargosporadministración central:

m . l PERSONALDIRECTIVO TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO

Son todas las erogaciones por concepto de honorarios y sueldos del

personal que dirige, coordina, supervisa y controla todas las actividades de la
compañíaconstructoray son:

- Directivosy ejecutivos

- Administrativos

-Técnicos

- Otros profesionistas

- Consultoresy asesores

- De servicios

-Entránsito

in.2 GASTOSPROPIOSDENOMINA

Sonaquellaserogaciones, quecorresponde alpatróncubrirpor concepto de:

• Seguro social

•Impuesto adicional

• INFONAVIT

85
 Guarderías

in.3 GASTOSPROPIOS DEOFICINA CENTRAL

Son todas las erogaciones por concepto de requerimientos y materiales de

consumopropiosparaelfuncionamiento deunaoficinaypueden ser:

-Papeleríayútilesdeescritorio

-Correos,teléfonos, telégrafos, radios

- Copias, duplicados deplanosy documentos

-Luz,agua,gasyotrosconsumos

- Gastosde concurso,estudioseinvestigaciones

- Relacionespúblicas,promociones, publicidady gratificaciones

- Suscripciones, afiliaciones, cursosy congresos

-Envíos,pasajes y transportes

- Gastosporasuntosjurídicosyfiscales

- Equipos deArquitectura eIngeniería

-Limpiezay conservacióndelaoficina, etc.

in.4 GASTOSPOR DEPRECIACIÓN. MANTENIMIENTO YRENTAS

Son aquellas erogaciones quecorresponden cubrir losgastosde:

-Edificios y locales

- Campamentos,talleresybodegas

86
 -Instalaciones generales

- Vehículos

-Mueblesy enseres

-Amortización degastosdeorganización e instalación

m.5 SEGUROS.FIANZASEIMPUESTOS

Eneste apartado seharálomismoque seespecificó enelCapítulo lü.

in.6 FINANCIAMIENTO

Este concepto delcosto indirecto es devital importancia, ya que su imprevisión

puede llegar a causar serios descalabros económicos en los resultados finales de una
obra,llegandoenmuchasocasiones aocasionarpérdidasparael constructor.

El costo de esta partida dependerá básicamente de la relación que existe entre

las erogaciones que el constructor deba hacer para ejecutar los trabajos y las
recuperaciones queporlosmismos obtenga.

Los factores que mayor incidencia tienen en el renglón del fínanciamiento de

una empresa constructora son: inflación, lapso para el pago de la obra ejecutada y
costo financiero.

Elfenómeno inflacionario queha afectado almundo de los últimos 10años, ha

tenidoimplicacionesmuydiversasentodoslossectoresdelaeconomía.

El impacto que produce la inflación en la construcción ocasiona la pérdida del

valorrealdelospreciosnominales convenidos.

En el último decenio, el proceso de desarrollo económico de México ha

padecido ya en forma continuada el fenómeno inflacionario mostrando una tasa
promedio de 22%. En 1982 y 1983, los indicadores mostraron un incremento en los
precioshastadeun 100%aproximadamente.

87
 Asimismo, entre otros signos de dificultades, se ha presentado el alza
persistente de las tasas de interés alcanzando niveles anteriormente insospechados; en
la actualidad los bancos pagan al ahorrador a 3 meses el 52% anual mientras que,
como contrapartida cobra unatasa nominal de descuento del 56%en sus créditos, que
traducida aunatasa efectiva deinterés anual equivalente esdeaproximadamente 80%,
(a la que adicionalmente habría que añadir el impacto financiero que origina la
"reciprocidad" exigidaporlosBancosylosgastos de "apertura decrédito").

La actividad constructora produce bienes que son elaborados durante un largo

períodoy secobran aprecios establecido en forma apriorística, mismos que se ajustan
o escalonan enfunción delproceso inflacionario.

El cliente con mayor participación en la industria de la construcción lo

constituye el sector público, el cual por razones de tramitación burocrática hace
efectivo elpago delaobraejecutada enunpromedio de4meses.

En los contratos que se firman con la iniciativa privada, es usual señalar

siempre una forma de pago que, a manera de ejemplo, debe contener las siguientes
estipulaciones:

a) Frecuencia de las estimaciones. Generalmente se señala en forma mensual,

coincidiendo con elfindemes.

b) Tiempo máximo para autorización por parte del cliente. Es importante

estipular este tiempo, dado que,para fines de pago, se estipula también la aprobación
total del documento comprobatorio. Si no se hace, se puede dar el caso de que el
trámite de autorización sea demasiado largo, ocasionando con éstos gastosfinancieros
noprevistosporla empresa constructora.

c)Tiempomáximoparapago,unavezautorizadala estimación.

Lo anteriormente mencionado no deja duda de que los tres factores, "inflación-

costo de crédito-lapso de cobro", tienen en situación de penuria a los constructores
mexicanos, quienes adicionalmente padecieron de una bastante grave disminución de
lademanda de obradurantelosúltimosmesesde 1992,todo 1993yparte de 1994.

88
 ^-¿'¿ii.WcS,*^
Losdossectores quedemandan construcción: elpúblicoy elprivado difieren en
varios aspectos en cuanto al constructor contratante se refiere, teniendo especial
importancia elreferente altiempo quetranscurre para el pago de las remuneraciones a
que tiene derecho el contratista, siendo obvio que es el sector privado, como cliente
quien ofrece mejores condiciones al constructor en cuanto a diversas ventajas como el
otorgamiento deanticiposypagosmásexpeditos.

En el sector público el pago se hace de acuerdo con un procedimiento de

tramitación, sujeto a un largo período de inspección, revisión y aprobación
administrativa y fiscal, por lo que es común que el contratista tenga detenidos sus
documentos comoconsecuencia desafortunada detrámitesredundantesydilatorios.

Por lo anterior, la empresa constructora se ve obligada a financiar al sector

oficial aefectos depodercumplir conlosprogramas de construcción.

EL COSTO FINANCIERO

Una de las consecuencias que debe evaluar una empresa constructora cuando se
financianinterna o externamente, es el llamado costo financiero, que no es otra cosa
sino el costo en el que se incurre por la posesión del dinero en el tiempo que dure
dichaposesión.

En términos generales podemos decir que el costo financiero depende de las

condiciones de pago que ofrece el cliente y de las características financieras, bajo las
cualesfue conseguido.

No obstante que existen diferentes tipos de créditos debe tenerse presente que
para fines de capital de trabajo, normalmente el constructor sólo tiene acceso al
préstamo directo a90 díasy para el cual en todos los casos se cargan los intereses por
adelantadoy seexige unareciprocidad delordendel20%.

Estos créditos son de carácter revolvente, esto es, renovables y la tasa es

revisada en cada ocasión. Considerando dicho crédito a una tasa nominal del 56%
(julio 1991).

89
 En consecuencia elcostoreal detal préstamo se calcula de acuerdo al siguiente
razonamiento:

Monto delpréstamo 100,000.00

Menos intereses anticipados 56%anual= 14%

trimestral 14,000.00

86,000.00

Menosreciprocidad inmovilizar 20% 17,200.00

Disponible 68,800.00

Factor dedisponibilidad 68,000.00 0.688

100,000.00

TasaReal:56%/0.688 81.4%

Como seobserva, latasaresultante esdemás del80%anual.

Este costo de dinero a través de préstamos extemos, junto con el

correspondiente alfinanciamiento interno, queparafinesprácticos puede considerarse
como la tasa que el banco paga al inversionista (53.9%en CETES*), y considerando
unaproporción de2a 1 resultaría un financiamiento.

Financiamiento extemo: 81.4%x0.67 =54.54%

Financiamiento interno:53.9%x0.33 = 17.79%

Financiamiento (ponderado) = 72.33%

*CERTIFICADOS DELATESORERÍA.

90
 Esta cifra debe incorporarse a los precios unitarios o precio de venta
dependiendo de las condiciones de pago, que si se suponen sin anticipo de obra, con
pago de estimación (factores) a 3 meses y con retención (fondo de garantía) del 5%
durante 12meses,elcostofinanciero sobreelprecio secalcula dela siguientemanera:

Financiamiento de estimaciones 3mesesx 72.33%

anual(12meses/año) 18.02%

Financiamiento delfondo degarantía

(5%/100)x (72.33%anual/12)x(12meses/2) 1.81%

Tota1 19.89%

Cargo que debe expresarse como porcentaje de los costos directos lo cual
equivale aproximadamente a: 34%(s/costos directos) cifra que incluso ya supera a la
utilidad bruta.

91
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Es necesario enfatizar que la supervivencia odescapitalización de las empresas

constructoras dependerá cada vez más del estudio, análisis y control adecuado de sus
costos engeneralyhaciendo énfasis enloscostosindirectos.

Por lo que es necesario tener en cuenta que los costos indirectos se deben
evaluar estimar,presuponery manejar engeneral, porlomenos con elmismogradode
aproximación queloscostosdirectos.

La determinación de los costos indirectos se hace principalmente de acuerdo

con la experiencia, características de la empresa, de los propios trabajos, del sistema
constructivo a emplear, de las condiciones de ejecución, de un programa de
necesidades, de nuestra organización, y del tipo de contratación. Obviamente que el
cuidado y exactitud con que se cuantifiquen los costos indirectos estará el éxito de la
empresaparapoder cubrirlos.

siendoloscostosindirectos aproximadamente el40%delprecio deuna obra,no

es lógico que se determinen sin bases técnicas, dedicando a su estudio una mínima
parte del tiempo dedicado al análisis de los costos directos y cuando se presenten en
forma global enlas ofertas.

La presentación desglosada de los costos, tanto directos como indirectos,

facilita laevaluación delas ofertasy evitalosjuicios equivocados que actúan en contra
delaeconomía,no sólo deloscontratistas sinotambién deloscontratantes.Espráctica
normal expresar los indirectos como un porcentaje del costo directo, idea tomada
seguramente de la práctica administrativa de la industria de planta fija pero cuya
aplicación a la Industria de la Construcción es más compleja y da resultados menos
precisos.

Elcostoindirecto sepuedepresentar comoya semencionóporunporcentaje de

cadapeso gastado para realizar una obra, y ser éste porcentaje la suma de porcentajes
por indirectos de administración central, campo, imprevistos, fianzas, fmanciamiento,
impuestos y derechos que al aplicarse al costo directo de la obra determina el costo
totaldelamisma.

92
 Generalmente el porcentaje de indirectos se aplica de una manera uniforme a
todoelcostodirecto,pero cabehacernotar que en algunos casos especiales no se debe
aplicar el mismo porcentaje a todos los conceptos de una obra. Existen en una obra
subcontratos en los cuales el contratista sólo supervisa la buena ejecución de los
trabajos, por lo que se cometería un error al aplicarles el mismo indirecto que a los
conceptos que el realiza, ya que sus gastos indirectos, disminuyen de una manera
considerable.

Los costos indirectos de obra se obtienen dividiendo el costo total por

administracióndecampo,delaobrade quesetrate entreel costo directo delamisma.

Elporcentaje de indirectos de obra enla mayoría de los casos es el más alto de

todos los porcentajes de indirectos, por lo que se aconseja se le preste una atención
especial.

En el análisis de indirectos de obra, se deberá conjugar perfectamente el

personal necesario para efectuar la obra, el tiempo de duración de la misma y el
volumen a ejecutar, buscando que la optimización de estos tres factores en conjunto
seanlomásexactosposibles alascondiciones que sesuponían setendría enla obra.

No siempre la minimización de la duración o del personal de la obra, trae

consigo una disminución de gastos; para que logremos lo anterior se deberá procurar
quecon elmínimo del personaly el mínimo tiempo se ejecute elmáximo volumen de
obra, con lo que lograríamos un punto de equilibrio en nuestros gastos de obra por
volumendeobraparauntiempodeterminado.

Loscostos indirectos de oficina central se obtienen dividiendo el costo total por

administración central entre el costo total de las obras ejecutadas en un período de
tiempo y dicho porcentaje se aplica a todas las obras de la empresa. Esta forma de
aplicar el porcentaje de indirectos de oficina central es muy general, ya que el gasto
efectuado por este concepto no es, estrictamente hablando, para todas las obras igual.
Yaqueporsufacilidad ocomplejidad, papeleo otrámites,una obratiene más omenos
gastos de administración central que otra obra sin guardar una relación directa a su
costo, es decir que se dan casos, en que obras de menor costo tengan más gastos de
administración central queotrasobras conun costomás elevado.Enmuchas ocasiones
este hecho no se toma en cuenta, debidoalaexcesiva complejidad querepresentael

93
llevar a cabo un análisis de indirectos de administración central para cada obra en
particidar.

Serecomienda que las empresas constructoras, para concursar con éxito en las
licitaciones de obra del Gobierno Federal o del Sector Paraestatal presten mayor
atención alos cálculos necesarios parala determinación de susindirectos, para queno
seaafectada considerablemente lajustautilidad quepretende obtener.

Así también, es recomendable considerar la conveniencia de contar con una

administración central flexible, que se adapte fácilmente a la aleatoria variabilidad a
losmontos deobraque seespera contratar.

Recomendamos que esnecesario, estipular en los contratos que elpago de obra

ejecutada seefectúe mediante estimaciones y éstas sepresenten cada quince omáximo
treinta días y que su pago se baga así mismo, a los quince o máximo treinta días de
presentadas,evitando asítener inversiones dedineroqueelevenelporcentaje degastos
por fínanciamiento. Por lo anterior, juzgamos pertinente que se deberá incluir en los
contratos de obra, una cláusula en la que seestablezca claramente la forma de pago al
contratista, además de una pena convencional que garantice a éste, los pagos y
puntualidad de los mismos. Ya es común en muchas ocasiones que contratantes con
bastante solvencia económica no efectúan sus pagos puntualmente, perjudicando con
elloalaempresa constructora, dandolugaraunadisminución delautilidad prevista.

Podemos concluir también, que se ha encontrado que no existe como regla

general una unidad de criterio enlaevaluación delos costos indirectos, aún tratándose
de la misma dependencia y de obras y empresas constructoras con características
similares.

Es evidente la necesidad de acumular experiencia ordenada, que es posible y

deseable capitalizar para perfeccionar continuamente el control sobre los costos
indirectos. Para este fin, deben procesarse sistemáticamente los datos estadísticos para
determinar el momento preciso en que sea necesario introducir modificaciones en la
organización,ya seareduciendo losgastos enlosrenglones susceptibles de afectarse, o
bien preparando anticipadamente su crecimiento de manera que no se lleguen a
excederlos límites deindirectos preestablecidos.

94
 Esnecesario estar conscientes que la época actual sepresenta en verdad difícil
por los problemas que se plantean. El empresario de la construcción hasta hace poco
tiempo no estaba acostumbrado al alto costo del dinero, y ha venido experimentando
durante largo tiempo su escasez. Por lo que volvemos a insistir que es imprescindible
establecer una estructura de organización de administración central en forma
equilibradayflexible,enrelación conlaposible variación de lacontratación anual que
seprevea,parapoder controlar los costos indirectos y oscilen entre límites razonables
quepreviamentepuedenser determinados.

Esperamos que esta inquietud plasmada en este trabajo forme parte del
movimientos que se observa en la ingeniería moderna al preocuparse por introducir
técnicos cadavezmásrigurosas enlaevaluaciónycontradelos costosdeobra.

Ya para finalizar, considero necesario insistir en la finalidad de la tesis es

coadyuvar a fortalecer el ejercicio profesional de la construcción en el área de costos,
escrearconciencia entretodoslosprofesionistas y estudiantes de Ingeniería.

95
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