Introducción.

El Municipio, constituye la unidad política primaria de la organización nacional de la

República, goza de personalidad jurídica y ejerce sus competencias de manera autónoma,
conforme a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley. A través de las
ordenanzas sancionadas por el Concejo Municipal el municipio puede crear, modificar o suprimir
los tributos que le corresponden por disposición constitucional o que les sean asignados por ley
nacional o estadal. Asimismo, pueden establecer los supuestos de exoneración o rebaja de dichos
tributos.

Tal es el caso de tres importantes impuestos municipales sobre la Propaganda Comercial,

Vehículos, y los Espectáculos Públicos. Estos impuestos generan ingresos al municipio donde se
realizan, ya que dichos entes locales no pueden desbordar el ámbito espacial de su propio
territorio, es decir, que tienen que gravar forzosamente hechos imponibles acaecidos dentro del
territorio municipal y no fuera de él.

Al respecto el presupuesto municipal se elabora a partir de la estimación de los ingresos

provenientes de la actividad tributaria y otras fuentes generadoras de fondos, y de los egresos en
un periodo determinado. Todo presupuesto obedece al principio del estricto equilibrio entre
ambos componentes, lo cual significa que el total de ingresos es igual al total de egresos.

El municipio es una persona jurídica, tiene un patrimonio propio, posee autonomía para
gobernarse y administrar su hacienda pública, se integra por una población que habita en un
territorio determinado, es la célula básica que conforma el tejido político, administrativo y
territorial de las entidades.
Hacienda pública municipal

Se denomina hacienda pública al conjunto de bienes del Estado y su administración, y

tiene como función tutelar los intereses y bienes de cada estado o municipio, haciendo uso de la
planificación, dirección y control de las actividades que influyen en la administración y
utilización de su patrimonio.

La Hacienda Pública Municipal, se compone a partir de los rendimientos de sus bienes y

las contribuciones que le sean determinados por la legislación Local, las participaciones y otros
ingresos que perciban, así como las erogaciones que realicen; pero derivado del aspecto
dinámico de la función hacendaria, esta comprende cuatro funciones: Ingreso, Egreso, Deuda
Pública y Patrimonio; en virtud de constituir los elementos esenciales de la actividad financiera
pública.

Principios generales sobre la Hacienda Pública Municipal

La Hacienda Pública Municipal está constituida por los bienes, ingresos y obligaciones
que forman su activo y pasivo, así como los demás bienes y rentas cuya administración
corresponda al ente municipal.

El Tesoro Municipal está conformado por el dinero y los valores de la entidad municipal
así como por las obligaciones a su cargo.

El alcalde o alcaldesa es el o la responsable de la Hacienda Pública Municipal y le

corresponde la dirección de su administración financiera, sin perjuicio del régimen de control
atribuido al Concejo Municipal, al Consejo Local de Planificación Pública, a la Contraloría
Municipal y al control ciudadano

La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal se ejercerá en forma

planificada con arreglo a los principios de legalidad, eficiencia, celeridad, solvencia,
transparencia, rendición de cuentas, responsabilidad, equilibrio fiscal y de manera coordinada
con la Hacienda de la República y la de los estados, sin perjuicio de la autonomía que la
Constitución de la República consagra a favor de los municipios para la gestión de las materias
de su competencia y para la creación, recaudación e inversión de sus ingresos.

El Alcalde o Alcaldesa, los concejales o concejalas, el Contralor o Contralora, el Síndico

o Síndica y demás funcionarios o funcionarias y trabajadores o trabajadoras municipales serán
responsables patrimonialmente ante el Municipio por los daños que le causaren por
incumplimiento de sus deberes o por negligencia o impericia en el desempeño de sus funciones.

Cualquier vecino del Municipio podrá exigir a las autoridades municipales competentes
el ejercicio de las acciones respectivas. Cuando la autoridad competente no las ejerza, el o los
vecinos interesados podrán accionar legalmente, sin perjuicio de la intervención del o la Fiscal
del Ministerio Público a fin de que inicie la averiguación a que hubiere lugar.

Los bienes y obligaciones municipales

Son bienes municipales, sin menoscabo de legítimos derechos de terceros, los bienes
muebles e inmuebles que por cualquier título formen parte del patrimonio del Municipio, o
aquellos destinados en forma permanente a algún establecimiento público o servicio del
Municipio o a algún ramo de su administración, salvo disposición o convenio expresos en
contrario.

Los bienes municipales se dividen en bienes del dominio público y bienes del dominio
privado.

Los bienes de dominio público son:

1. Los ejidos. Se exceptúan las tierras correspondientes a los pueblos y comunidades indígenas.

2. Las vías terrestres urbanas, rurales y de usos comunales.

3. Los que adquiera el Municipio mediante expropiación conforme a la ley.

Son ingresos ordinarios del Municipio:

1. Los procedentes de la administración de su patrimonio, incluido el producto de sus ejidos

y bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o
autorizaciones; los impuestos sobre actividades económicas de industria, comercio,
servicios o de índole similar, con las limitaciones establecidas en la Constitución de la
República; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos públicos,
juegos y apuestas lícitas, propaganda y publicidad comercial; las contribuciones
especiales por mejoras sobre plusvalía de las propiedades generadas por cambio de uso o
de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de
ordenación urbanística y cualesquiera otros que le sean asignados por ley.

3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales y otros ramos tributarios Nacionales o
estadales, conforme a las leyes de creación de estos tributos.

4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales

o estadales.

5. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias y las demás que
le sean atribuidas.

6. Los dividendos o intereses por suscripción de capital.

7. Los provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial.

8. Los demás que determine la ley.

Son ingresos extraordinarios del Municipio:

 El producto del precio de venta de los ejidos y demás bienes muebles e inmuebles
municipales.

 Los bienes que se donaren o legaren a su favor.

 Las contribuciones especiales.

 Los aportes especiales que le acuerden organismos nacionales o estadales.

 El producto de los empréstitos y demás operaciones de crédito público contratados, de

conformidad con la ley.

Constituye el pasivo de la Hacienda Pública Municipal:

A. Las obligaciones legalmente contraídas derivadas de la ejecución del presupuesto de

gastos.

B. Las deudas válidamente contraídas provenientes de la ejecución de presupuestos

anteriores.

C. Las acreencias o derechos reconocidos administrativamente a favor de terceros, de

conformidad con los procedimientos legales aplicables, y las obligaciones del Municipio
por sentencia definitivamente firme.

D. Los valores consignados por terceros, que el Municipio esté legalmente obligado a
entregar.

E. Cualquier otro que califique como tal, según la ley.

EL PRESUPUESTO PÚBLICO MUNICIPAL EN VENEZUELA

El presupuesto público es un acto de previsión normativa, por cuanto se encarga de

organizar la administración de los recursos públicos dirigidos a la satisfacción de las necesidades
colectivas.

Se trata de un medio para prever y decidir la producción que se va a realizar en un

período determinado, así como asignar formalmente los recursos que esa producción exige en la
praxis de una institución, sector o región. Ese carácter práctico implica que debe concebírselo
como un sistema administrativo que se materializa por etapas de formulación, discusión y
sanción, ejecución, control y evaluación.

El presupuesto público es un documento en el cual se contemplan de acuerdo con ciertos

principios los ingresos y los gastos que se prevén a favor de un órgano estatal durante un
ejercicio económico determinado.

BASE LEGAL

De acuerdo con lo establecido en el artículo 168 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, los municipios constituyen la “unidad política primaria de la
organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de esta
Constitución y la ley”. Una de las manifestaciones de la autonomía municipal es la gestión de las
materias de su competencia, por lo que tiene a su favor una asignación de recursos provenientes
del situado constitucional.

En la citada norma constitucional se establece que las actuaciones del Municipio en el

ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de
definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en
forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
 La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, es el instrumento que tiene
como propósito permitir a la población de un municipio involucrarse directamente en la
definición de prioridades de inversión pública local, en la discusión y aprobación del presupuesto
público del municipio y en el control de su ejecución.

En los presupuestos de los entes municipales las disposiciones generales se constituyen

por todas las normas que se refieren a la ejecución del mismo y de carácter complementario.

Se realizará una enumeración de los ingresos y gastos, estimándolos prudencialmente. La

ejecución del presupuesto de ingresos se regirá por las ordenanzas de Hacienda.

El presupuesto de gastos contendrá, por sectores los programas, sub-programas,

proyectos y demás categorías presupuestarias de acuerdo con las directrices de la Oficina
Nacional de Presupuesto.

LOS CONCEJOS LOCALES DE PLANIFICACION PÚBLICA:

La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública es de especial relevancia para la

participación de la ciudadanía en las políticas públicas porque los ciudadanos y ciudadanas del
municipio propondrán, deliberarán y decidirán en la formulación, ejecución, control y evaluación
del Plan de Inversión Municipal para lograr la ejecución de proyectos que permitan el desarrollo
del Municipio, atendiendo a las necesidades, potencialidades y propuestas de las organizaciones
vecinales y comunitarias ante el Consejo Local de Planificación Pública. Esta Ley tiene como
objetivos los siguientes:

 Fijar las prioridades de asignación de recursos en el presupuesto municipal.

 Establecer las prioridades de la inversión pública de acuerdo con las necesidades de la

población.

 Fijar las metas presupuestarias.

 Controlar y seguir la ejecución presupuestaria.

 Promover la gestión asociada y la autogestión de la comunidad en materias propias de las
competencias municipales.

 Recomendar medidas de políticas de ingresos y gastos del gobierno municipal.

 Fortalecer las instancias municipales para la participación ciudadana.

 Promueven una amplia discusión del contenido de la acción gubernamental.

 Estimulan a la sociedad a definir, en forma realista, sus demandas.

 Reducen los sectores que están al margen de los beneficios sociales.

 Descentralizan las decisiones presupuestarias, retirándolas del sesgo de los técnicos y de

los políticos.

 Permiten una mayor eficiencia en el uso de los recursos escasos.

 Crea un mecanismo de control social de la gestión municipal.

 Disminuye las posibilidades para el clientelismo.

 Mejora la transparencia de la gestión y la efectividad del gasto público.

 Impulsa la participación ciudadana para la toma de decisiones, la asignación y el control

del uso de los recursos públicos.

 Exige más responsabilidad a los funcionarios y dirigentes políticos.

 Posibilita la práctica de la gestión y definición de prioridades en el espacio público.

 Genera mayor confianza entre los habitantes y el gobierno.

 Crea una cultura democrática en la población y fortalece el tejido social.

 El presupuesto participativo hace que los ciudadanos se reúnan para deliberar sobre las
necesidades que tienen sus comunidades, para elaborar así los proyectos que contribuyan a su
solución los cuales deberán incluirse en la redacción del presupuesto público municipal.

Esa potestad que el legislador otorga a las comunidades contribuye con la transparencia en la
gestión de los recursos públicos, pues le corresponderá a la ciudadanía velar porque se
desarrollen los programas y los proyectos dentro de los parámetros de ley.

FASES

En los instrumentos legales que regulan la actividad presupuestaria de los entes públicos
en la República Bolivariana de Venezuela, se observa que la misma se organiza en las siguientes
fases:

La elaboración del presupuesto: Que corresponde al Poder Ejecutivo a nivel nacional

estadal o municipal. La fase de elaboración tiene como objetivo la inclusión de los diferentes
proyectos de interés público.

La aprobación o sanción del presupuesto público: Esta fase es asignada al Poder

Legislativo que se encarga de aprobar el presupuesto público como una ley cuya vigencia en
principio es anual. Esto se da en los niveles nacional, estadal y municipal.

La ejecución del presupuesto: Es en esta fase cuando las autoridades inician la concreción
de los proyectos mediante la utilización de los recursos públicos. Villegas (1979), explica que la
ejecución del presupuesto se rige por las siguientes fases:

I. Orden de la disposición de fondos. Una vez vigente el presupuesto el Ejecutivo

Nacional debe dictar una orden de disposición de fondos para cada jurisdicción,
hasta el importe de los créditos otorgados a favor de los respectivos directores
generales de administración o funcionarios que hagan sus veces.

II. Compromiso. Una vez puestos los fondos a disposición de los jefes de servicios
administrativos, éstos se hallan en condiciones de llevar a cabo las erogaciones
 previstas en el presupuesto, pero antes de realizar el gasto, éste debe
comprometerse. El compromiso es el acto mediante el cual se afecta el
presupuesto.

III. Liquidación. La erogación calculada a los efectos del compromiso, se torna

concreta y fija mediante la liquidación, acto a través del cual se establece con
exactitud la suma de dinero a pagar.

IV. Libramiento. Consiste en la emisión de orden o mandato de pago para que la

tesorería haga efectivas las erogaciones comprometidas y liquidadas.

V. El pago. Es el acto por el cual la tesorería hace efectivo el importe de la orden de

pago.

La ejecución del presupuesto consiste en la materialización de los gastos estimados y la

obtención de los ingresos estimados. Esta ejecución se realiza por autoridades públicas
nacionales, estadales y municipales. Es aplicable en este caso el principio de legalidad
presupuestaria.

El control el presupuesto: Según lo pautado en el artículo 312 de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (2000), “La Ley fijará los límites de endeudamiento público
de acuerdo con un nivel prudente en relación con el tamaño de la economía, la inversión
reproductiva y la capacidad de generar para cubrir el servicio de la deuda pública”.

El control de la ejecución del presupuesto tiene como propósito técnico-legal, vinculado a

la comprobación sistemática de la regularidad de cumplimiento de los actos de gestión y el
adecuado manejo de los fondos públicos (Villegas, 1979, p. 244). El control puede ser interno en
las contralorías internas, externo cuando es ejecutado por la Contraloría General de la República.
También puede ser a priori, concomitante o a posteriori. Sin embargo, en materia municipal se le
atribuye también a la ciudadanía conforme lo previsto en la Ley de los Consejos Locales de
Planificación Pública.
Para facilitar el control presupuestario los municipios deberán cumplir con las siguientes
obligaciones:

 Llevar registros de información de la ejecución física de su presupuesto, sobre la base de

los indicadores de gestión y de acuerdo con las normas técnicas que se dispusieren.

 Participar los resultados de la ejecución física de sus presupuestos a la Oficina Nacional

de Presupuesto, dentro de los plazos que se determinen en el reglamento de la ley.

Esta actividad es importante porque el Ejecutivo necesita conocer los resultados de la ejecución
presupuestaria para corregir los problemas que se puedan presentar en aras de mantener el
equilibrio presupuestario (ingresos = gastos).
 CONCLUSIÓN.

La Hacienda Pública Municipal está constituida por un conjunto de bienes, ingresos y

obligaciones del Municipio. Dentro de ella se da el tesoro Municipal que surge de la
administración de la hacienda pública Municipal y el deber de la ejecución del presupuesto de
gastos, ese tesoro está compuesto por dinero y valores. El situado Municipal deberá invertirse en
la construcción de obras y adquisición de equipos para la prestación de servicios públicos y en
gastos para su funcionamiento.

El Presupuesto Público y la contabilidad de municipios están obligados a normar sus

acciones administrativas y de gobierno por un presupuesto de ingresos y gastos aprobados con
iguales formalidades que las ordenanzas. El ejercicio fiscal anual se inicia y terminara en los
mismos lapsos que se señale para el presupuesto.

La Hacienda Pública Estadal está formada por los bienes, ingresos y compromisos que
dan origen a lo que tiene y debe cada Estado.

En síntesis en la Hacienda Pública Estadal tenemos bienes que forman el patrimonio del
Estado, las partidas de dinero que entran y las obligaciones y compromisos que debe asumir.

Esta Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la Republica,
el sistema Nacional de control fiscal y la participación de los ciudadanos en el ejercicio.