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1) Principios presupuestarios.
• Principio General (Art. 103 CE): La Administración Pública sirve con objetividad
los intereses generales y actúa de acuerdo a los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación supeditado todo esto a la Ley y
al Derecho.
• Principio de Legalidad en materia de Gastos Públicos: Las AAPP solo pueden
contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo a la Ley (Art. 133.4
CE). Corresponde al Gobierno la elaboración y ejecución de los Presupuestos y a
las Cortes su examen, enmienda y aprobación (Art. 134.1 CE).
• Principio de Justicia del Gasto Público (Art. 31.2 CE): El Gasto Público será
equitativo y responderá a los criterios de eficiencia y economía. Este principio
implica la llamada “Justicia Financiera”, esta supone:
– Elaboración y aprobación:
Los Presupuestos Generales del Estado se caracterizan por ser un estado financiero
representativo de los ingresos y gastos además de una autorización y control del
Poder Legislativo sobre el Ejecutivo; esto se concreta en las obligaciones o gastos del
Estado donde los gastos consignados al mismo suponen un limite temporal, cuantitativo y
cualitativo. Por el contrario los derechos e ingresos son estimatorios. La norma que regula
los PGE es la Ley 47/2003 del 27 de Noviembre (Ley General Presupuestaria o LGP).
La elaboración de los presupuestos está regulada por el artículo 36 de la LGP, este dice:
– Ejecución.
1. Limitación temporal: Los créditos presupuestarios tienen que utilizarse para cubrir
gastos efectivos dentro del año de vigencia del presupuesto. Artículo 34 LGP: El
ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural; a el se imputarán los
derechos económicos liquidados durante el ejercicio y las obligaciones económicas
reconocidas hasta el fin del mes de diciembre.
Se aplicarán a los créditos del presupuesto vigente las obligaciones que resulten
de la liquidación de atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones con
cargo a los PGE, así como las que tengan su origen en resoluciones jurídicas.
Además el artículo 49.2 de la LGP establece que los créditos para gastos que en el
último día del ejercicio no estén afectados al cumplimiento de obligaciones,
quedarán anulados de pleno derecho.
2. Limitación cualitativa: En base al artículo 42 de la LGP, los créditos para gastos
se destinarán exclusivamente a la finalidad para la que han sido autorizados.
3. Limitación cuantitativa: La LGP, en su artículo 46, establece que no podrán
adquirirse compromisos de gastos ni obligaciones por cuantía superior al importe
de los créditos autorizados siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos
y las disposiciones generales con rango inferior a ley que infrinjan esta norma.
La liquidación y cierre del presupuesto es una operación contable que se realiza una
vez finaliza el ejercicio económico y establece el resultado de la gestión. Asimismo
determina los derechos y obligaciones pendientes. Su regulación resuelve dos
cuestiones:
1. La fijación del plazo en que debe liquidarse el Presupuesto y los derechos y
obligaciones que pueden imputarse al mismo.
2. El régimen jurídico de los ingresos y gastos pendientes.
• Con cargo a los créditos del estado de gastos, solo podrán contraerse obligaciones
derivadas de adquisiciones, obras servicios y demás prestaciones que realicen en
el propio ejercicio económico.
• Los créditos para gastos que en el último día del ejercicio presupuestario no estén
afectados al cumplimiento de las obligaciones ya reconocidas, quedarán anulados
de pleno derecho.
• Tampoco podrá ser objeto de incorporación a ejercicio posteriores el remanente de
crédito al final de cada ejercicio.