Mateo Jaramillo Soto
Lina Marcela Roldan
Jessica Alexandra Galvis
Nathalia López
M. Camila Obando Malagón
Contexto geopolítico – Grupo 4
6. Implementación, verificación y refrendación
Puntos principales
No es solo llevar a la práctica de manera técnica y
verificable el acuerdo, sino construir una cultura de paz en
los territorios. Esta tarea durará muchas décadas e
involucrar a las nuevas generaciones.
El acuerdo traza una ruta de implementación y verificación
conjunta entre el gobierno y la guerrilla, basada en la buena
fe y en mecanismos que brindan transparencia.
Aspectos por mejorar
En el decreto ley 882 del 2017 garantiza la educación en las
zonas afectadas por conflicto.
Esta norma está suscrita, en cumplimiento del artículo 115,
inciso 3, de la Constitución Política, por el Presidente de la
República y la Ministra de Educación Nacional. Este decreto
también busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura.
Más de 740 participantes de 25 veredas en seis regiones
del país han hecho parte de las jornadas de pedagogía
sobre el Acuerdo y la construcción de una cultura de paz.
Las jornadas pedagógicas de la Oficina del Alto
Comisionado para la Paz (OACP) se llevan a cabo con
autoridades territoriales, comunidades y otras instituciones,
en las cuales se brinda información relacionada con la
dejación de armas, el nuevo uso de la infraestructura en las
zonas veredales (hoy, Espacios Territoriales para la
Capacitación y Reincorporación) y cómo se puede aportar
a los proyectos de desarrollo en el punto de Reforma Rural
Integral del Acuerdo de Paz.
En cada región las sesiones tienen un énfasis diferente de
acuerdo con las necesidades y su propio contexto. La
comunidad propuso generar procesos productivos y de
superación de las desigualdades para las mujeres en las
Zonas de Reserva Campesina (ZRC), más integración entre
la ART y el Programa Nacional Integral de Sustitución de
Cultivos de Uso Ilícito con las comunidades, fortalecer el rol
de las entidades locales en el cumplimiento del Acuerdo
Final y vincular las visiones de desarrollo del territorio.
También expresaron la necesidad de ampliar la información
relacionada con el proceso de reincorporación de las Farc,
la seguridad en los territorios y el funcionamiento de los
ETCR (Espacios Territoriales para la Capacitación y la
Reincorporación).
Por medio del decreto 888 de 2017 se crea la dependencia
Unidad Delegada para el Posconflicto, cuya función será
liderar, coordinar y hacer el seguimiento de todo lo
relacionado con la implementación del Acuerdo de Paz en
los próximos años, de igual manera en la Constitución
Política dice que: Las instituciones y autoridades del
Estado tienen la obligación de cumplir de buena fe con lo
establecido en el Acuerdo Final. En consecuencia, las
actuaciones de todos los órganos y autoridades del Estado,
los desarrollos normativos del Acuerdo Final y su
interpretación y aplicación deberán guardar coherencia e
integralidad con lo acordado, preservando los contenidos,
los compromisos, el espíritu y los principios del Acuerdo.
En el decreto 882 se indicó en precedencia, este decreto

Serán un tiempo excepcional de transición y de cambios
sociales, culturales e institucionales.
Comisión de implementación, seguimiento y verificación del
Acuerdo Final de Paz y de resolución de diferencias. Esta
nacerá al día siguiente de la firma del acuerdo, conformada
por tres representantes del gobierno y tres de las Farc.
La comisión deberá crear un plan marco por diez años, que
será convertido en documento Conpes y que deberá ser
incluido en los planes de desarrollo tanto nacionales como
regionales.
tiene por objeto adelantar por una única vez un concurso
especial de méritos para la provisión de vacancias
definitivas pertenecientes a la planta de cargos docentes
para las zonas afectadas por el conflicto armado,
precisadas mediante reglamentación que expida el
Ministerio de Educación Nacional de conformidad con los
Planes de Desarrollo Territorial (PDET).
De igual manera, el Consejo Nacional de Reincorporación,
instalado en diciembre, del que hacen parte dos miembros
del gobierno y dos de las Farc, ha debido concentrarse en
lo urgente. En dos meses solo ha logrado sacar adelante el
formulario de la encuesta que aplicará la Universidad
Nacional en las zonas veredales para caracterizar a los
guerrilleros y resolver la ruta de salida de los menores de
los campamentos. No ha abordado los temas gruesos
porque en el acuerdo pactado en La Habana este aspecto
quedó dibujado en brocha gorda. No se definió cómo será
la reincorporación ni en cabeza de qué institución. Aspectos
que, por tanto, apenas se están acordando. Lo que sí está
claro para todas las partes es que la reincorporación de las
Farc será diferente a las que ya ha habido en Colombia,
pues será un modelo predominantemente colectivo, con
énfasis en lo político y lo territorial. Pero, igual, el tiempo
apremia y quedan menos de cuatro meses para redactar un
plan innovador y realista.
Hasta ahora la CSIVI se ha concentrado en revisar los
proyectos de ley que redacta el gobierno para que el
Congreso los apruebe vía fast track. Cada proyecto ha
requerido nuevas negociaciones y ajustes porque hay
centenares de comentarios y propuestas de los
congresistas. En cuanto a los mecanismos de monitoreo y
verificación, el informe señala que “el carácter extensivo del
sistema de verificación y monitoreo es un área en la que el
acuerdo final de Colombia se distingue de los demás
acuerdos de paz. De las 85 disposiciones de este tema, 35
disposiciones (41%) se han implementado plenamente y 15
disposiciones (18%) están en camino de ser implementadas
completamente. Se han iniciado 17 disposiciones (20%),
pero se han implementado mínimamente. Los avances de
la implementación en este Tema del Acuerdo han sido
positivos”.
También está en trámite el Estatuto de la Oposición,
redactado por los partidos políticos, y el acto legislativo que
regula la reincorporación política de las Farc. En la gaveta
hay otros como la ley que crea la unidad especial contra el
crimen organizado, la reforma electoral y una nueva ley de
tierras.
Según la ley 152 de 1994 dice que: tiene como propósito
establecer los procedimientos y mecanismos para la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control de los planes de desarrollo, así como
la regulación de los demás aspectos contemplados por el
artículo 342, y en general por el capítulo el consejo Nacional
de Política Económica y Social.
La lentitud en el montaje de las 26 zonas veredales
transitorias también ha concentrado la energía de la CSIVI,
que tiene apenas cuatro meses para aprobar un plan
marco, que será la hoja de ruta de la implementación a largo
plazo, y del que aún no hay ni un borrador.
Aunque hay consenso internacional en que el acuerdo
firmado en el Teatro Colón es uno de los más completos y

Se acordó que habrá un mecanismo internacional de
verificación como parte de la comisión de implementación.
Conformarán este mecanismo los cuatro países que
acompañaron las conversaciones de La Habana: Cuba,
Noruega, Venezuela y Chile.
profundos, la experiencia comparada demuestra que el
papel puede con todo y que la prueba ácida está en la
práctica.
“La calidad de un acuerdo no es ni más ni menos que la
calidad de su implementación”, dice Jean Paul Lederach,
de la Universidad de Notre Dame, uno de los expertos
mundiales en esta materia. Según sus estudios
comparados, “cuando se cumple el 60 por ciento o más de
lo acordado, las posibilidades de retornar a la guerra son
mucho menores”. Y agrega que, según la experiencia, los
primeros 18 meses son cruciales. En ellos se sientan las
bases para encaminar al país por el sendero de la no
repetición.
De las 558 disposiciones que, en total, se desprenden del
Acuerdo de Paz, en 251 (el 45%) se observa alguna
actividad; mientras que en 307 (el 55%) no ha habido
ningún avance. Sin embargo, es evidente, según el
documento, el incremento del ritmo de la implementación.
Pues mientras que en diciembre de 2016 se evidenciaba el
inicio de la implementación en 89 disposiciones, al 31 de
agosto pasado, ya daban signos de vida 251 compromisos
de las partes. Aún falta mucho trecho para que se pueda
hablar de verdaderos avances, tanto a corto, como a
mediano y largo plazo.

Según el decreto 870 de 2017 dice que la implementación

Se incluyó un capítulo étnico que garantiza que la
implementación tome en cuenta de manera positiva a estos
pueblos.
de este acuerdo debe tener en cuenta el enfoque étnico,
reconociendo para ello las prácticas territoriales
ancestrales, usos y costumbres de los pueblos étnicos.
Que, conforme a lo dispuesto en el Capítulo étnico del
Acuerdo Final, la implementación de la reforma rural
integral deberá observar la integralidad territorial desde las
perspectivas étnicas y culturales.

Mediante Decreto 2027 del 7 de diciembre de 2016 se creó

Se le solicitará a la ONU que una vez concluya la misión de
verificación del cese del fuego y la dejación de armas
establezca otra misión política que observe el proceso de
reincorporación de las Farc.
el Consejo Nacional de la Reincorporación (CNR), como
una instancia con la función de definir las actividades,
establecer el cronograma y adelantar el seguimiento del
proceso de reincorporación de los integrantes de las FARC-
EP, a la vida legal, en lo económico, lo social y lo político,
según sus intereses, de acuerdo con lo establecido en el
Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la
construcción de una paz estable y duradera.

Preguntas:
1. ¿Cómo podemos las nuevas generaciones contribuir para construir una cultura de paz en los territorios?
2. ¿Usted cree que en Colombia hay líderes que se comprometan a colaborar para que se cumplan los acuerdos de paz?
3. ¿Por qué en el plebiscito del 2 de octubre ganó el no? ¿Qué causas influyeron para que el pueblo colombiano aparentemente no
estuviese de acuerdo en que se firmara la paz?
4. ¿Qué efectos trajo al país de forma negativa que en el plebiscito hubiera ganado el NO?
5. ¿Qué pasaría con el acuerdo, si finalizado el año 2019 la Comisión de implementación, seguimiento y verificación del Acuerdo Final de
Paz no prorroga estos términos?

Referencias:

1. EL ESPECTADOR. (17 de Noviembre de 2017). Obtenido de Una implementación que avanza a media marcha:
https://www.elespectador.com/noticias/paz/una-implementacion-que-avanza-media-marcha-articulo-723543
2. OACP. (2017). Obtenido de Avanza la pedagogía de paz en seis regiones de Colombia:
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/Prensa/Paginas/2017/Septiembre/avanza-pedagogia-paz-regiones-colombia.aspx
3. ONU. (26 de Septiembre de 2017). Obtenido de INICIA MANDATO DE LA MISIÓN DE VERIFICACIÓN DE LA ONU EN COLOMBIA:
http://nacionesunidas.org.co/blog/2017/09/26/inicia-mandatode-la-mision-deverificacion-dela-onu-en-colombia/
4. Presidencia de la República de Colombia. (2017). Obtenido de Decretos para la paz:
http://especiales.presidencia.gov.co/Documents/20170608-decretos-para-la-paz/decretos-paz.html
5. Semana. (s.f.). Obtenido de El acuerdo para terminar la guerra: http://especiales.semana.com/acuerdo-para-la-paz/capitulo-seis.html

6. Asamblea Nacional, Constitución Política de Colombia. (1991). Obtenido de Principios fundamentales.Secretaria Juridica. Alcaldía de
Bogotá: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125

7. DNP, Normativa. (2018). Obtenido de Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.Colombia:

https://www.dnp.gov.co/normativa/Paginas/Normativa.aspx