La función administrativa y la Administración

pública, las fuentes y principios del Derecho

Administrativo

1
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

LEY Nº 27444
TÍTULO II: Del procedimiento administrativo

 TÍTULO PRELIMINAR • Capítulo I

Disposiciones generales

1. Ámbito de aplicación de la ley • Capítulo II

2. Contenido De los sujetos del procedimiento
3. Finalidad
4. Principios del procedimiento administrativo  Subcapítulo I
5. Fuentes del procedimiento administrativo De los administrados
6. Precedentes administrativos
7. Función de las disposiciones generales  Subcapítulo II
8. Deficiencia de fuentes De la autoridad administrativa: Principios
generales y competencia
 TÍTULO I: Del régimen jurídico de los actos
administrativos  Subcapítulo III
Criterio de colaboración entre entidades

• Capítulo I  Subcapítulo IV
De los actos administrativos Conflictos de competencia y abstención

 Subcapítulo V
• Capítulo II Órganos colegiados
Nulidad de los actos administrativos

• Capítulo III
Eficacia de los actos administrativos
2
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
• Capítulo III
Iniciación del procedimiento  TÍTULO IV: De los Procedimientos especiales

• Capítulo IV • Capítulo I
Plazos y términos Procedimiento trilateral

• Capítulo V • Capítulo II
Ordenación del procedimiento Procedimiento sancionador

• Capítulo VI  Subcapítulo I
Instrucción del procedimiento De la potestad sancionadora

• Capítulo VII  Subcapítulo II

Participación de los administrados Ordenamiento del procedimiento sancionador

• Capítulo VIII  TÍTULO V: De la responsabilidad de la

Fin del procedimiento administración pública y del personal a su servicio

• Capítulo IX • Capítulo I
Ejecución de resoluciones Responsabilidad de la administración pública

 TÍTULO III: De la revisión de los actos en vía • Capítulo II

administrativa Responsabilidad de las autoridades y personal
al servicio de la administración pública
• Capítulo I
Revisión de oficio
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
• Capítulo II
Recursos administrativos
 DISPOSICIONES TRANSITORIAS

3
TÍTULO PRELIMINAR

ARTÍCULO I - ÁMBITO DE APLICACIÓN

Todas las entidades de la Administración Pública.

Para los fines de la presente Ley: “entidad” de la Administración
Pública: (…)

ARTÍCULO II - CONTENIDO

1. La presente Ley regula las actuaciones de la función

administrativa del Estado (…).

ARTÍCULO III - FINALIDAD

Establecer el régimen jurídico aplicable a la actuación de la

Administración Pública, para: (…)
4
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

La LPAG no define de
manera expresa:

Administración Pública
(enumera)

Función Administrativa

5
ESTADO

Los hombres de manera racional y por INDIVIDUO

consenso deciden crear el Estado. (Hobbes)

INDIVIDUO INDIVIDUO

Finalidad: velar por… ESTADO

INDIVIDUO INDIVIDUO

El orden La paz social. Desarrollo de

interno y la vida en
externo. comunidad. INDIVIDUO INDIVIDUO

El hombre se despoja de una porción de

libertad o soberanía personal y la delega al
Estado para que pueda ejercer funciones en
su beneficio:
Contrato Social.

6
LÍMITES AL PODER

El Estado reconoce los derechos

fundamentales y a la Constitución El Estado se encuentra sometido por
como límites al ejercicio de su poder. el ordenamiento jurídico.

Art. 44: el Estado garantiza la vigencia

plena de los derechos humanos.
Art. 45: quien ejercen funciones de
poder, debe someter su actuación a lo
dispuesto por el ordenamiento
constitucional.
Poder político regulado y limitado por
la Constitución (Organización y
derechos fundamentales)

7
SEPARACIÓN DE PODERES

A fin de asegurar el Estado de Derecho,

surge la teoría de la “Separación de
Poderes”

(Locke – Montesquieu)

“el reparto del poder es necesario para

evitar la acumulación del mismo en una
sola mano, evitando que se ejerza de
manera despótica”.

OJO:
La Teoría de Separación de Poderes ha
sufrido modificaciones: Funciones
compartidas (muchos organismos) y
control mutuo.
8
FUNCIONES DEL PODER

Legislativa • Crear normas de conducta de

manera general y abstracta.
PL

• Decisión imperativa sobre

Judicial derecho aplicable. Solución de PJ
conflictos de manera definitiva.

Ejecutiva o • Dirección de las políticas de PE

Gubernativa gobierno internas y externas.

Organismos Constitucionalmente Autónomos / Gob. Regionales y Locales

Funciones de Administración y Gestión
9
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

PJ PL PE
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

10
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

GN GR GL
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

11
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Distinta a las tres

(3) funciones Funciones
Casi todos los clásicas de poder. encargadas de la
organismos administración y
estatales ejercen gestión de los
función asuntos públicos,
administrativa. para servir a los
intereses públicos.

Gestión y
Transversal a la administración de
organización
estatal.
FUNCIÓN medios jurídicos
para conseguir los
ADMINISTRATIVA fines de interés
público.

Opera en el
ámbito de las
Titularidad del
labores cotidianas
Estado.
de interés general
Delegables en mérito a las
facultades
Se deben realizar
conferidas.
de manera
permanente y
continua.
12
TENER EN CUENTA...
ESTADO ≠ GOBIERNO ≠ ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Organización jurídica ubicada en un

Estado: ámbito físico, que ejerce poder respecto
de un conjunto de personas.
(TERRITORIO - PODER POLÍTICO - POBLACIÓN.)

Ejercicio de la función de dirección

Gobierno: política interior y exterior del Estado,
realizada por el Poder Ejecutivo.

Administración Conjunto de entidades y órganos

públicos que ejercen la función
Pública: administrativa (criterio objetivo).

13
TENER EN CUENTA...

Existen entidades y órganos que pertenecen

al Estado y no ejercen Función Administrativa.
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Existen reparticiones del Estado que no
Entidades que forman parte de la Administración Pública.
ejercen Función
Administrativa
Existen privados que ejercen funciones
administrativas pero no forman la Administración
Pública, y sin embargo se les aplica la LPAG.

14
AMBITO DE APLICACIÓN – ART. I

• El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y OPD

1

• El Poder Legislativo
2

• El Poder Judicial
3

• Los Gobiernos Regionales

4

• Los Gobiernos Locales

5

• Los Organismos constitucionalmente autónomos

6

• Entidades y organismos, proyectos y programas del Estado con

7 potestades administrativas sujetas al derecho público
• Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios
8 públicos o ejercen función administrativa.
15
CONTENIDO – ART. II

Regula:
Las actuaciones de la función
administrativa del Estado.
El procedimiento administrativo
común de las entidades.

Al reglamentar procedimientos Procedimientos especiales

especiales, se deben cumplir regulados como tales por ley
los principios administrativos, expresa (singularidad de la
los derechos y deberes de los materia) se rigen
sujetos, establecidos en la Ley. supletoriamente por la Ley .

16
 CONTENIDO––ART.
CONTENIDO ART.IIII. 3
Al reglamentar los procedimientos
especiales: Principio del Título Preliminar
de la LPAG (Art. II. 3).

Los principios
administrativos: Los procedimientos sancionadores (Ley o
reglamento) deberán observar
necesariamente: Principios de la potestad
sancionadora (Art 230) así como la
estructura del PAS y garantías de la LPAG.
(Art. 229.2).
LÍMITES A
PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
De las autoridades administrativas.

Deberes y derechos de
sujetos del
De los administrados.
procedimiento
(Art. II. 3) :
De los demás partícipes del
procedimiento.
17
 FINALIDAD
FINALIDAD
– ART. III
Artículo III - Finalidad
PROTECCIÓN DEL INTERÉS GENERAL.
(La Adm. Púb. está al servicios del
interés general y no del individual)
Establecer el régimen
jurídico para que la GARANTÍA Y DERECHOS DE LOS
actuación de la ADMINISTRADOS.
Administración Pública (Equilibrio)
sirva concurrentemente a:
SUJECIÓN DE LA ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA A LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA Y LAS NORMAS.
(Legalidad)

18
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ARTÍCULO IV
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en 16
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho
Administrativo.

Este listado de principios NO TIENE CARÁCTER TAXATIVO

Ejm: procedimiento sancionador (Art. 230 LPAG)

procedimiento de contrataciones (Art. 4 LCE)

Guías o postulados para la

actuación administrativa.

Valores jurídicos básicos para encausar,

controlar y limitar la actuación de los
¿QUÉ ES UN PRINCIPIO? sujetos en todo procedimiento.

Mandatos de optimización
19
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Preeminencia sobre las normas

ordinarias.

CARACTERES
Dinamismos potencial (elasticidad,
expansión, proyección)

FUNCIONES

Pre normativo Post normativo

Fundamento, de base, causa del ordenamiento Criterios interpretativos Fuente para suplir vacíos
mismo. ONTOLÓGICO. de las normas (conforme en el ordenamiento
a su naturaleza, caso (Integración normativa).
Referentes para la generación de normativa de
desarrollo) concreto y aplicabilidad). 20
LOS PRINCIPIOS...

Han sido plasmados a lo largo del articulado de la LPAG.

Hay un enfoque garantista a favor del administrado

La vinculación entre la autoridad administrativa con los

principios es directa, no requiere de regulación adicional.

Son verdaderos deberes de la autoridad administrativa,

porque tienen operatividad directa. (Art. 75.2 LPAG).

No sólo vulnera una norma,

Es la más grave ilegalidad que
sino un valor que sustenta la
la Administración puede
regularidad de la actuación
cometer.
administrativa.

TRANSGRESIÓN
A LOS
PRINCIPIOS
21
LOS PRINCIPIOS...

22
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la

Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que
Legalidad le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas.

 Los agentes públicos deben fundar todas sus actuaciones en la

normatividad vigente.

 En Derecho privado la capacidad es la regla, y la incapacidad es la

excepción, en el Derecho público la relación es la inversa: Vinculación
positiva de la Administración a la Ley.

 Los sujetos de derecho privado, pueden hacer todo lo que no está

prohibido, los sujetos de derecho público solo pueden hacer aquello
que le sea expresamente permitido.
23
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PRI NCI PI ODE LEGALI DAD

EXP. N.º 2939-2004-AA/TC:

“Ello es así, en la medida en que la Administración, en el

ejercicio de sus funciones públicas y potestades, no puede
invocar un supuesto principio de presunción general de aptitud
o libertad.

Al ejercer un poder de naturaleza pública, debe someterse a los

límites previstos en el artículo 45° de la Constitución:

El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo

hacen con las limitaciones y responsabilidades que la
Constitución y las leyes establecen.”

24
 LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido

procedimiento administrativo: i) exponer sus argumentos, ii) ofrecer y producir
Debido pruebas iii) obtener una decisión motivada y fundada en derecho.
procedimiento
 En términos generales: aplicación en sede administrativa de
derechos y garantías del procesos jurisdiccional, en cuanto
sean compatibles.

 Comprende una serie de derechos y garantías que forman parte de un

estándar mínimo de garantía para los administrados.

Sub principios que comprende:

 Derecho a la defensa (Derecho a ser notificado).
 El acceso al expediente
 Derecho de audiencia, exponer argumentos, ser oído.
 Derecho a la prueba
 El contradictorio, etc. 25
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Exp. N° 8957-2006-PA/TC
“(…) si bien el artículo 8° de la Convención Americana se titula ´Garantías Judiciales´, su
aplicación no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino al conjunto de
requisitos que deben observarse en las instancias procesales, a efectos de que las
personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del
Estado que pueda afectar sus derechos.“

"(...) Cuando la Convención se refiere al derecho de toda persona a ser oída por un "juez
o tribunal competente" para la "determinación de sus derechos", esta expresión se
refiere a cualquier autoridad pública, sea administrativa, legislativa o judicial, que a
través de sus resoluciones determine derechos y obligaciones de las personas." (Párrafo
71)

Exp. Nº 3075-2006-PA/TC
 El derecho al debido proceso administrativo contiene el derecho a exponer
oralmente antes las autoridades sus alegatos.

 Existe obligación de concederlo cuando sea solicitado. No obstante la autoridad

administrativa, bajo su responsabilidad, puede denegar este derecho, siempre y
cuando existan razones objetivas y debidamente motivadas (ejm. Pedido
manifiestamente dilatorio).

26
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Derecho a ofrecer y producir pruebas
El cual contempla:
Presentar material probatorio
Exigir a la administración produzca pruebas
 Exigir a la administración que actúe las ofrecidas a tiempo
Contradecir las pruebas presentadas por otros administrados
(ejm: en caso de procedimientos trilaterales)

Exp. Nº 2209-2002-AA/TC:
El debido procedimiento no es aplicable a los procedimientos
administrativos internos destinado a la producción de actos de
administración interna (ejm.: procedimiento de pago de
tesorería, procedimiento para determinación de necesidades
del área usuaria en un proceso de contratación, etc.).
27
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento. (de mutuo

propio - tutela del interés público.)
• Ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el
Impulso de esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
Oficio
 Está en juego el interés público, por eso la participación del
administrado es complementaria y no fundamental, salvo
excepciones (inscripción registral o desistimiento, etc.) donde
prevalece el interés privado.

 La autoridad administrativa debe: impulsar, dirigir y ordenar el procedimiento.

 La oficialidad impone las siguientes acciones:

 Iniciar el procedimiento
 Impulsar el avance del procedimiento (solicitud de documentos, informes,
antecedentes, etc.). Incluso en contra del deseo del administrado, en casos
de desistimiento o abandono.
 Remover obstáculos del trámite
 Subsanar error u omisión que advierta
28
 LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Las decisiones que i) creen obligaciones, ii) califiquen infracciones,
iii) impongan sanciones, o iv) establezcan restricciones; deben
considerar: a) límites de la facultad atribuida y b) la debida
proporción entre los medios y los fines públicos a tutelar (“lo
Razonabilidad estrictamente necesario para lograr el cometido”).

 Regla particularizada para decisiones de gravamen sobre los

administrados.
 Este gravamen debe ser legítimo, justo y proporcional.
 ¿También conocido como proporcionalidad?
 Para cumplir con el principio de razonabilidad, las medidas a
cargo de la A.P. deben:
 Adoptarse dentro de límites de facultad normativa.
 Mantener proporción entre medios y fines.

29
 LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Respetar el derecho a la igualdad de los administrados (ante las mismas

peticiones)
• Actuaciones sobre base objetiva vinculada a la satisfacción de las
necesidades comunes (interés general), no debiendo guiarse por
Imparcialidad finalidades particulares de índole personal o institucional o
comportamientos discriminatorios.

 Respetar el derecho a la igualdad de los administrados.

 Los agentes públicos deben fundar sus actuaciones en la base

objetiva que le señala la satisfacción del interés público (interés
general), no debiendo guiarse por finalidades particulares,
personales o institucionales.

Ejm. Art. 88º y siguientes (causales de abstención)

30
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
EXP. N.° 1279-2002-AA/TC:
“ [La ley] …se ha de aplicar por igual a cuantos se encuentren
en una misma situación, quedando proscritas, por tanto,
diferenciaciones basadas en condiciones personales o
sociales de sus destinatarios, salvo que estas se encuentren
estipuladas en la misma norma. Impone, pues, una
obligación a todos los órganos públicos de no aplicar la ley
de una manera distinta a personas que se encuentren en
casos o situaciones similares. Esta dimensión del derecho a la
igualdad vincula, esencialmente, a los órganos
administrativos y jurisdiccionales, los que son los llamados a
aplicar las normas jurídicas.”

31
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Interpretación favorable a la admisión y decisión final de las

pretensiones de los administrados.
• Que sus derechos e intereses no sean afectados por exigencias formales
Informalismo que puedan ser subsanadas dentro del procedimiento, (siempre que no
afecte derechos de terceros o el interés público).

 Supera la clásica noción que el derecho

administrativa estrictamente formal.

 Dejar de lado exigencias formales que no son esenciales.

 Aplica el principio in dubio pro actione. Tienen fundamento

constitucional.

 Documentación exigida: “razonablemente indispensable”;

documentación prohibida de solicitar (Art. 40 LPAG)
32
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Caso de recibir todos los escritos ( Art. 125 LPAG)

Caso de calificación errónea del recurso (Art. 213 LPAG)
Eficacia, simplificación, no formalidades (Art. 75.7 LPAG)
Subsanación documental (Art. 126 LPAG)
Ratificación de firma y del contenido del escrito (Art. 129 LPAG)

Límites del principio:

 Formas establecidas para proteger derechos de terceros

(en caso de derechos concurrenciales o trilaterales) o el
interés público (plazos para imponer recursos)
 Formalidades cuyo incumplimiento ha sido penalizado
con nulidad, plazo para interponer recursos o demanda
contencioso administrativa.
 Este principio se aplicará de manera casuística.
33
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la
forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que
Presunción ellos afirman.
de Veracidad • Admite prueba en contrario.
 Presunción de buena fe. Se debe presumir la verdad en todas las
actuaciones del administrado ante la Administración Pública y no
desconfiar de sus afirmaciones o documentación presentada.

Mecanismos para responsabilizar al administrado:

 El administrado tiene la obligación de verificar la veracidad del documento
que emplea en un procedimiento administrativo. Se presume dicha
verificación y la veracidad de la información (Art. 42.1 LPAG)

 Deber de fiscalización posterior de la Administración sobre documentación e

información que presenta el administrado (Art. 32.1 LPAG)

 Previsión de consecuencias penales, administrativas y patrimoniales en caso

de falseamiento de la verdad (Art. 32.3 LPAG) 34
 LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o

abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento,
realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del
Conducta procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que
Procedimental ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

 Tiene consecuencias prácticas: puede acarrear la nulidad de un acto por

entrañar una ilegalidad, puede ser valorado por la autoridad al momento
de resolver y contemplar multas o condena de costos.
 Se asume que todos los administrados y sus representantes deben cumplir con un
buen proceder en la defensa de sus intereses, cuando plantean sus pretensiones,
defensas, recurso o suministran información (ejm: utilizar el procedimiento para
lograr fines fraudulentos o dolosos, alegar hechos contrarios a la realidad, maniobras
dilatorias, entorpecer el procedimiento, ocultar información, etc.)
 La autoridad administrativa debe realizar sus actos y demás declaraciones con
respeto a los derechos y expectativas legítimas de los administrados y terceros (ejm:
retraso desleal de actuaciones procedimentales, abuso de potestad anulatoria, etc.)
 Si bien hay un enfoque garantista, ello no justifica los excesos. Hay derechos del
ciudadano (Art. 55 LPAG) y deberes (Art. 56 LPAG).
35
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EXP. N° 01848-2008-PA/TC
“la demandante (…) indica que en el expediente administrativo obra el escrito (…) “Adjunto la
copia de baja y cancelación del recibo de quiebra de Parquet Lupe, presentada a la SUNAT con
fecha 15/02/2002. En este sentido, (…)refiere que (…) acreditaría el haber comunicado a la
Comisión de Protección del Consumidor que había solicitado la BAJA DEL RUC por QUIEBRA y
que no señaló domicilio fiscal porque este no existía, por lo que la notificación de cualquier acto
debía realizarse en el domicilio declarado ante RENIEC.

Así, a criterio de este Colegiado, el articulo 21° de la Ley del Procedimiento Administrativo
General impone en la demandante la carga de comunicar de modo expreso, cierto e indubitable,
el nuevo domicilio a la Administración a fin de recibir las notificaciones en este. En el caso de
autos, sin embargo, tal comunicación no se produjo. El argumento de la demandante parece
estar destinado a señalar que la Administración debía interpretar que la baja del RUC y la
ausencia de un nuevo domicilio fiscal suponía un cambio de domicilio y que (…) adicionalmente
debía hacer una búsqueda en RENIEC a fin de verificar el nuevo domicilio de la demandante.

Tal interpretación del articulo 21o de la Ley del Procedimiento Administrativo General no solo
supone ir mas allá de la literalidad de la norma, sino que, además, atentaría contra el principio
de conducta procedimental a que se refiere el numeral 1.8 del articulo IV del Titulo Preliminar
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, que establece el deber de los
administrados y de todos los participes del procedimiento de realizar sus actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. En este sentido, en el caso
concreto, es a la demandante a quien correspondía comunicar de forma directa, simple y
expresa, su cambio de domicilio, precisando, además, su nuevo domicilio, y es por esta razón
que la demanda debe ser desestimada”.

36
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de
tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en
Celeridad tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al
debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

 Máxima celeridad al procedimiento administrativo

 Dotar de agilidad. Tiempo razonable entre inicio y fin

 El deber de aceleramiento corresponde a todos los actores

(autoridades, particulares, asesores, peritos, etc.)

 Reglas de celeridad en los procedimientos y recepción de

documentos (Art. 148 y 118 LPAG)
37
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
•Prevalencia del cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
los formalismos que: a) no incidan en su validez, b) no determinen aspectos
importantes en la decisión final, c) no disminuyan las garantías del
procedimiento y d) no causen indefensión.
•En todo supuesto, la finalidad del acto deberá ajustarse al marco normativo
Eficacia aplicable y a la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de
este principio.

Este principio sirve de base a otros principios netamente

procesales como el informalismo a favor del administrado y verdad
material.
 Eficacia administrativa: Obtención de los objetivos programados por las
autoridades competentes a través de la normativa y de la prestación de
servicios a cargo de la Administración.
 Las autoridades deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines y
objetivos de los actos y hechos administrativos, sobre las formalidades no
relevantes, aplicando criterios de economía y flexibilidad a favor del
administrado.
 Reglas: Economía procesal (evitar trámites innecesarios, reproducir
actuaciones, etc. )
38
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRI NCI PI ODE EFI CACI A

Determinar la norma aplicable aunque no haya sido invocada o
sea errónea (Art. 145 LPAG)

Colaboración entre entidades (Art. 76.2 LPAG)

Procedimiento eficaz (Art. 144 LPAG)

Celeridad en la recepción (Art. 118 LPAG)

Adelanto de plazos ( Art. 141 LPAG)

Conservación del acto (Art. 14.1 LPAG)

39
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• La autoridad debe verificar plenamente los hechos que sustentan sus decisiones,
debiendo adoptar todas las medidas probatorias necesarias, aun cuando no
hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
• Procedimientos trilaterales:Facultad a verificar la verdad de los hechos
Verdad propuestos por las partes (no significa sustitución del deber probatorio); y Deber
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar interés
Material público.

El procedimiento no es un conflicto intersubjetivo, sino

procedimientos de interés publico.
 La autoridad tiene como obligación agotar de oficio todos los medios de
prueba a su alcance para conocer la realidad de los hechos, y poder aplicar la
norma correspondiente.
 Se sustenta este principio que en procedimientos administrativos se trata de
decidir asuntos de interés público por su contenido (no puede depender de
voluntad de la parte de aportar o no determinado medio de prueba)
 La actividad probatoria de la entidad debe ser oficiosa (se debe incorporar
hechos notorios, información que tenga la entidad, etc.)
 La entidad debe incorporar las pruebas que consiga al expediente.

40
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

La verdad material VS. la verdad formal del proceso
judicial
No sustituye a la actividad probatoria de las partes.
Limita el desistimiento y sigue el procedimiento (Art
189.7 LPAG)
Información ( Art. 57.2 LPAG)
Criterio de concentración procesal (Art. 163 LPAG)
Solicitud de documentos a otras autoridades (Art. 167
LPAG)
Solicitud a los administrados ( Art. 169 LPAG)
41
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Posibilitar a los administrados:
• Acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo: a)
las que afectan la intimidad personal, b) las vinculadas a la seguridad
nacional, o; c) las que expresamente sean excluidas por ley.
• Participar en las decisiones públicas que les puedan afectar, mediante
Participación cualquier sistema que permita la difusión, el acceso a la información y la
presentación de opinión.

 La participación persigue reforzar las posibilidades de control de

la sociedad civil sobre la administración.

 La LPAG impone a la administración y administrados el deber de

adecuar sus actuaciones de modo que favorezcan, permitan,
faciliten o viabilicen la participación de los administrados en los
procedimientos administrativos. (no obstruir, dificultar, dilatar)

42
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN
Formas de participación (LPAG)

Acceso a la información que poseen entidades (Art. 55.3, 55.4, 110,

160 LPAG)

Presentación de opiniones ante autoridades (Art. 55.11 LPAG)

Audiencias públicas (Art. 182 y ss. LPAG)

Períodos de información pública (Art. 185 LPAG)

Participar en prestación y control de los servicios públicos para

asegurar su eficiencia y oportunidad (Art. 55.6 LPAG)

43
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán

ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria: los
requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los
fines que se persiguen.
Simplicidad • Dotar de sencillez al procedimiento evitando cualquier complejidad.

Dotar de sencillez y facilidad de comprensión al

procedimiento.

 Cuando se contraría este principio surgen barreras burocráticas.

 Casos de transgresiones a la simplicidad:

 Exigir requisitos no contemplados en las normas para obtención de
licencias, autorizaciones o permisos.
 Desconocer licencias o autorizaciones obtenidas por silencios
administrativos
 Exigir renovación de licencias que son indefinidas
44
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRI NCI PI ODE SI MPLI CI DAD

EXP. N.° 1966-2005-PHC/TC:
«15. En caso no se cuente con el título archivado requerido –por haber
desaparecido, haber sido mutilado o destruido a consecuencia de
negligencia propia, hechos fortuitos o actos delictivos–, también es
responsabilidad del RENIEC, a fin de verificar datos que pudieran estar
observados, gestionar de oficio dichos documentos, solicitándolos a las
entidades correspondientes, más aún si se trata de oficinas registrales
que forman parte del sistema registral o de municipalidades con las
cuales tiene estrecha y permanente vinculación por mandato de su propia
ley orgánica. En el presente caso es evidente que la actuación de RENIEC
no se ha sujetado a tales prescripciones, de modo que ha inobservado los
principios de impulso de oficio, celeridad y simplicidad, vulnerando el
derecho constitucional del demandante al debido proceso en sede
administrativa, al causar una demora innecesaria en la expedición de su
Documento Nacional de Identidad.» el subrayado es nuestro

45
 LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• La autoridad administrativa deberá establecer requisitos

similares para trámites similares, garantizando que las
excepciones a los principios generales no serán convertidos en
Uniformidad la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
 La administración al estructurar procedimientos
similares, guarde homogeneidad en el establecimiento
de requisitos (tasas, documentación exigible, instancias,
tipo de silencios y calificaciones, etc.)

 Requisitos de los procedimientos (Art. 39 LGPA)

 Documentación prohibida de solicitar (Art. 40 LGPA)

 Derecho de tramitación (Art. 44 LGPA)

46
 LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados

o sus representantes información veraz, completa y confiable
sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el
Predictibilidad administrado pueda tener una conciencia bastante certera de
cuál será el resultado final que se obtendrá.

Proporcionar información cierta, completa y confiable. Genera

representación razonable de como ha de ser la actuación.
 Vinculado a la seguridad jurídica: busca eliminar riesgos de incertidumbre.
Permiten al administrado anticiparse.
 Secuencia de procedimiento, competencias, tasas, criterios interpretativos (ejem.
Precedentes, TUPA, señalamiento de recursos aplicables), etc.

EXP. 0016-2002-AI/TC: Colegio de notarios de Junín (formularios regitrales)

“El principio de la seguridad jurídica forma parte consubstancial del Estado Constitucional de
Derecho. La predecibilidad de las conductas (en especial, las de los poderes públicos) frente
a los supuestos previamente determinados por el Derecho, es la garantía que informa a
todo el ordenamiento jurídico y que consolida la interdicción de la arbitrariedad.”
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LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• La tramitación de los procedimientos se sustentará en la la fiscalización

posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de
Privilegio de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento
de la normatividad y la aplicación de las sanciones pertinentes en caso
Controles que la información presentada no sea veraz.
posteriores

 Los procedimientos de aprobación automática o de

evaluación previa con silencio administrativo positivo
debe ser la regla.

 Los controles posteriores, a diferencia de los controles ex antes,

se sustentan en el respeto a la libertad individual de los
administrados y en la confianza que el Estado deposita en la
veracidad de sus actos y declaraciones.

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FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

49
Fuentes del Procedimiento
Administrativo

• Artículo VIII.- Deficiencia de Fuentes

• 1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de

resolver las cuestiones que se les proponga, por
deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirán a los
principios del procedimiento administrativo previstos en
esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del
derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas,
a las normas de otros ordenamientos que sean
compatibles con su naturaleza y finalidad.
• 2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga
aconsejable, complementariamente a la resolución del
caso, la autoridad elaborará y propondrá a quien
competa, la emisión de la norma que supere con
carácter general esta situación, en el mismo sentido de
la resolución dada al asunto sometido a su
conocimiento.
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