Elementos para el diagnóstico del sub registro

Dwight Ordóñez, PhD – Consultor

I. Definición de sub registro de nacimientos

Definición del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística, IBGE: El sub registro de

nacimientos lo define el IBGE como: “el conjunto de nacimientos no registrados en el
propio año de ocurrencia o hasta el fin del primer trimestre del año subsecuente”
(IBGE, 2007). La aplicación de este concepto se limita únicamente a la población nacida
en el año para la cual se tiene como parámetro los nacimientos estimados, por
métodos demográficos (e.g., comparación de lo notificado por las autoridades de salud
con información o proyecciones censales).

El concepto de “sub registro” se refiere a la omisión de información con respecto al

sistema de estadísticas vitales de un país. Bajo esta definición, el concepto comprende
principalmente al sistema nacional de salud que expide los certificados de nacimiento y
el sistema de estadísticas vitales de un país, que procesa y sistematiza esta
información. Desde un punto de vista meramente estadístico, esta definición no
considera necesariamente al Registro Civil, institución que utiliza, en forma
“secundaria” la información del sistema de salud (.g., el certificado de nacido vivo
expedido por una autoridad médica) para realizar una inscripción que produce efectos
legales.

La no inscripción de nacimientos ante el RRCC puede ser denominada “brecha en la

inscripción de nacimientos ante el registro civil” o, como es más conocida por las
propias autoridades de RRCC, como un “sub registro de nacimientos” (a nivel del
RRCC). Sin embargo, debe aclararse el uso de este término según se refiera a la
omisión de información en el sistema de estadísticas vitales (e.g. sub notificación de
nacimientos) o en el RRCC (no inscripción de nacimientos).

II. Sobre la necesidad de focalizar esfuerzos diagnósticos en unidades

políticas menores

Desde un punto de vista práctico, la idea de un porcentaje “nacional” de sub registro

de nacimientos es una construcción teórica de limitada utilidad, pues una de las
particularidades más importantes del sub registro de nacimientos es que este no es
uniforme, sino que puede variar fuertemente de una región a otra y de un grupo
humano a otro de un mismo país. El ejemplo de Brasil que se presenta a continuación,
resulta ilustrativo de este punto.
Información tomada de la página web del IBGE (ver referencia al final de este documento):

Nótese en el ejemplo la gran variación observada en el porcentaje de sub registro

estimado de un Estado de la Federación Brasileña a otro. Compárese por ejemplo el
30% de sub registro de Alagoas con el 0,6% de Paraná y el 12% del estimado nacional.
¿Pueden derivarse acciones programáticas importantes desde una mera estimación
global “de país”?
Considere igualmente el lector que estas diferencias entre divisiones políticas de un
mismo país reflejan en ciertos casos las diferencias en cuanto a desarrollo económico y
social en un mismo país, así como a veces la existencia de grupos particulares de
población con características específicas (población rural, de origen indígena o afro
descendiente, otras), lo que se relaciona con niveles variables de exclusión o dificultad
de acceso a servicios, incluyendo el acceso a la atención en salud (partos en medio
institucional) y el acceso al RRCC. Estas diferencias entre grupos humanos, a las que no
acceden necesariamente los sistemas nacionales de información, requieren de la
introducción de esquemas diferenciados de abordaje del problema del sub registro de
información entre una zona y otra de un mismo país.

A la luz de lo anterior se comprenderá la importancia de contar con información sobre

el nivel de sub registro tanto de unidades políticas menores (estados, provincias,
departamentos, regiones, cantones, distritos, etc.) como nacional, de manera de poder
focalizar acciones remediales en los lugares/ grupos de población en donde es mayor
este problema.

III. Métodos usualmente empleados para la detección del sub registro de

nacimientos

 Una de las formas usuales de evaluar el nivel de sub registro de nacimientos a

nivel de las estadísticas vitales de un país, es comparar información de censos
nacionales o proyecciones en base a información censal, sobre nacidos vivos
entre enero y diciembre declarados en el censo de ese mismo año con la
información registrada en las estadísticas vitales del país (notificación de
nacimientos del sistema de salud) para ese mismo período (e.g., González y
Cárdenas/2005, analizando el Censo de Población de México del año 2000,
encontró un sub registro de nacimientos de 33.78% para el años 1999). Sin
embargo, los censos nacionales no necesariamente detectan el sub registro de
nacimientos en todos los países, pues las preguntas sobre fecha de nacimiento
no están incorporadas en los instrumentos censales de todos los países. Y las
proyecciones a nivel nacional no necesariamente tienen validez a nivel de
unidades menores. De otro lado, los censos nacionales ocurren con una
periodicidad muy espaciada, de en promedio 10 años, lo que impide utilizar
este método en forma continua, a nivel de unidades menores, durante los
largos períodos inter censales.

 Otra forma de establecer el nivel de sub registro, de carácter más retrospectivo,

es la reconstrucción censal del total de nacimientos. La evaluación de la
cobertura del registro de nacimientos se realiza con una reconstrucción del
total de nacimientos ocurridos en un período determinado en base a cohortes
 de mujeres en edad fértil (por ejemplo, entre 12 y 34 años) en base a la
pregunta censal acerca de los “Hijos tenidos nacidos vivos”. La reconstrucción
consiste en una suma de todos los hijos nacidos vivos por mujer entrevistada en
el censo. Esta información se compara con el total de nacimientos ocurridos en
el mismo período para las mismas cohortes de mujeres. Por ejemplo, en base a
esta metodología en Costa Rica se determinó que entre 1982 y 2000 hubo un
sub registro de nacimientos de 1%.

 Otra forma de estimar el sub registro de nacimientos a nivel de la estadísticas

vitales y de registro civil, es comparar información extrapolada de las Encuestas
de Demografía y Salud (DHS) que se aplican en forma continua algunos países
(en principio con representatividad nacional y también departamental cuando
se completa la muestra -5 años-, por ejemplo, la encuesta ENDES de Perú), con
la información proveniente de las estadísticas vitales nacionales.

 Una forma de constatar la existencia de sub registro de nacimientos ante el

RRCC, a nivel nacional o de unidades menores, es analizar el número de
inscripciones tardías que se producen en los años subsiguientes (e.g., nacidos
en el año 2001, declarados ante el registro civil en los años 2002, 2003, etc.)
Aunque este método no permite evaluar con precisión la magnitud real del sub
registro, cuando es aplicado sobre un lustro o una década permite tener una
idea aproximada del fenómeno y observar el incremento o disminución del
mismo (comparación de cohortes con distinto año de partida). En base a este
tipo de análisis, una investigación sobre el déficit de registro civil de la niñez
para el período 1992-2002 (Céspedes, 2005), arrojó que 35.9% de los
nacimientos esperados para ese período no habían sido inscritos en el Registro
del Estado Civil y que durante el primer año de edad el porcentaje de sub
registro alcanzaba 70% en el país, mientras que a los 6-7 años de edad éste
descendía a 28% de la población de ese rango de edad. Este punto es
importante, pues la inscripción tardía de nacimientos en el RRCC deben es un
fenómeno a ser tenido en cuenta a la hora de establecer la magnitud del
fenómeno.

En términos prácticos puede afirmarse que, mientras que el sub registro a nivel de las
estadísticas vitales disminuye la capacidad de los países para prever y adecuar los
servicios de salud, educación y otros que se brindan a la población, la no inscripción
de nacimientos en el registro civil tiene más bien efectos importantes sobre la vida de
las personas determinando su exclusión de la vida política, oportunidades económicas,
y, en algunos países, del acceso a la educación o salud.
En lo que sigue de este documento, el concepto de sub registro de nacimientos será
visto desde la perspectiva del sub registro en el sistema de Registro Civil de los países.

IV. Factores que permiten suponer y conducen a evidenciar la existencia de

sub registro de nacimientos, a nivel del sistema de Registro Civil, en una
determinada población

La variación del sub registro de nacimientos de una zona geográfica a otra y de un

grupo humano a otro dentro de un mismo país puede depender de diversos
factores, tales como:

1. Barreras geográficas importantes y elevada dispersión de la población en

determinadas zonas de un país, lo que se expresa en:

a. Reducida accesibilidad al sistema de RRCC en determinadas zonas de un país:

Costo económico y de tiempo importantes para el desplazamiento de la
población, y en particular la población pobre, que se ve imposibilitada de
asumir dichos costos.

Sin embargo, si bien las barreras geográficas y la pobreza influyen en la existencia de

sub registro de nacimientos, no son necesariamente factores insalvables ni la principal
razón del sub registro en determinados países, pues existen otros factores que juegan
un rol importante en este problema y que sirven como elementos para diagnosticar la
existencia de niveles más o menos importantes de sub registro de nacimientos en un
país, tales como:

2. Débil presencia institucional del Estado (sistemas de registro civil y/o de salud) en
determinadas zonas de un país, lo que se expresa en:

a. No universalización de parto institucional, presentando insuficiente cobertura

particularmente en segmentos pobres, zonas rurales, poblaciones indígenas,
comunidades alejadas. Un estudio del BID (Duryea, Olgiati y Stone, 2006)
encontró una correlación positiva entre el sub registro de nacimientos y la
ausencia de atención prenatal a madres, particularmente de sectores pobres,
así como entre el sub registro y la edad de las madres (en muchos casos las
adolescentes no registran a sus hijos/as recién nacidos).

b. Insuficiencia en los recursos asignados sistema de registro civil en determinadas

zonas geográficas (distribución de oficinas, personal y medios de transporte)
 inciden en limitada accesibilidad y cobertura del sistema en las mismas. Éstas
pueden estar o no ligadas a barreras geográficas importantes

c. Insuficiente presencia del registro civil dentro del sistema de atención de salud
(unidades de RRCC en hospitales y maternidades)

3. Débil articulación (de ida y vuelta) entre los sistemas de información del registro
civil, del sistema de salud y de estadísticas nacionales, lo que se expresa en:

a. Discrepancias entre la información registrada en el sistema de estadísticas

vitales (ministerios de salud, institutos nacionales de estadística) y la
información del Registro Civil

b. Desfase en los lapsos de reporte de la información al interior del sistema de

salud, entre éste y el sistema nacional de estadísticas vitales y entre las propias
unidades del registro civil

c. Escasa acción remedial temprana del RRCC sobre aquéllos casos que podrían
ser detectados en forma oportuna a partir de información provista por el
sistema de salud.

4. Ausencia de cultura registral en determinados sectores de la población, lo que se

expresa en:

a. Elevado porcentaje de inscripción tardía de nacimientos (caución: es

importante establecer cuántos nacimientos no declarados oportunamente son
inscritos tardíamente cada año, durante el quinquenio o década subsiguientes)

b. Elevado número de adultos sin documento de identidad (efecto trans

generacional del sub registro)

5. Barreras procedimentales y /o económicas para el registro de nacimientos, tales

como:

a. Judicialización de inscripciones tardías

b. Requisito de presencia de ambos padres para realizar inscripción

c. Requisitos que implican costos adicionales para los declarantes y que podrían
ser obviados (ej. huella plantar)

d. Desincentivos económicos (multas) en caso de inscripción tardía de nacimientos

 e. No adaptación del RRCC o el sistema de salud al contexto, tradiciones culturales
y /o base lingüística de poblaciones locales

f. ausencia o insuficiencia de procedimientos adecuados en caso de pérdida de

inscripción registral por motivo de fuerza mayor

6. Presencia importante de grupos de población tradicionalmente excluidos/

desligados de la atención institucional del Estado o migrantes sin reconocimiento
legal , tales como:

a. Grupos indígenas y/o afro descendientes, cuyas tradiciones relativas al

nacimiento y el nombre no son suficientemente acogidas por los sistemas de
RRCC; observar asimismo con particular atención a la situación de la mujer en
algunos de estos grupos

b. Población rural en extrema pobreza

c. Población inmigrante extranjera sin reconocimiento legal (desplazados por

motivos económicos, de seguridad, etc.)

Por lo general, el sub registro de nacimientos tiene en los países de Latinoamérica un

rostro rural, con frecuencia indígena y afro descendiente, y en algunos países con
predominancia femenina; en todos los casos, el problema aparece ligado a
limitaciones den la oferta institucional del Estado, al costo y accesibilidad a los
servicios, y a la variabilidad en las condiciones de exclusión de determinadas
poblaciones1.

V. Sugerencias para el recojo de información sobre áreas y grupos humanos

clave en los que se observa un mayor porcentaje de sub registro de
nacimientos en relación al RRCC

Habida cuenta de la relación, no exhaustiva, de factores antes señalados, que permiten

deducir la existencia de un mayor porcentaje de sub registro en determinadas regiones
y/o grupos humanos de ciertos países, resulta más relevante intentar establecer el
nivel de sub registro en las zonas y grupos humanos en donde este es mayor, de
manera de diseñar programas y acciones focalizadas, destinadas a reducir este
problema

Para ello, se sugiere desarrollar los siguientes pasos:

1
Adicionalmente, en un limitado número de casos, el países el problema del sub registro de nacimientos
esconde en ciertos países el problema de la dinámica conflictiva en torno al reconocimiento de hijos
extra-matrimoniales, el carácter de estigma social vinculado a ello y la resistencia de algunas madres a
inscribir a dotar a los niños de una identidad civil si no son previamente reconocidos por el padre.
 a. Realizar un “mapeo” preliminar, por medio del análisis de la información
disponible en distintas fuentes, acerca de aquellas regiones (provincias,
departamentos, estados, cantones) en los que se observe uno o más de los
siguientes fenómenos:

 Una menor cobertura de partos institucionales

 Mayor discrepancia entre estadísticas sobre nacimientos del sistema de

salud e información proveniente del registro civil, durante uno a cinco años

 Débil presencia/ cobertura del Registro Civil en la zona 2

 Elevado número de adultos sin documento de identidad

 Elevado número de inscripciones tardías de nacimiento, sobre una serie de

información cinco a diez años

 Presencia importante de sectores de la población frecuentemente excluidos

del acceso a otros servicios (población indígena, rural, en situación de
pobreza extrema, etc.)

Tener en cuenta que con frecuencia las bases de datos provenientes de distintas
fuentes, pueden presentar información divergente, y que un buen diagnóstico parte de
incluir y contrastar la información e hipótesis de una gran variedad de actores
institucionales a nivel central y local. La información de los mapas de pobreza de un
país, siendo útiles en un primer momento, no son determinantes para establecer en
qué zonas se observa un mayor sub registro de nacimientos.

b. A la luz de esta información, se debe seleccionar las zonas o grupos humanos

que recibirán atención prioritaria en términos de validar la hipótesis acerca de
un mayor nivel de sub registro

c. Luego, alternativamente, se puede proceder a:

c.1 Realizar un diagnóstico/estimación indirecta del problema utilizando como

fuentes información a ser obtenida de:

 Los programas de atención pre-natal, inmunizaciones o programas de

atención madre-niño; algunos de estos programas incluyen dentro de sus

2
Por ejemplo:
a. Establecer número y distribución geográfica de oficinas de inscripción vs. tamaño de población y
dificultades geográficas de acceso
b. En particular, comparar distribución geográfica y áreas de influencia de Oficinas de RRCC en zonas
con mayores niveles de pobreza y pobreza extrema en un país (comparar densidad o dispersión de la
población y distancia entre poblados en las áreas en donde se ubican los registros)
c. Analizar factores de violencia política y otros que inciden en déficit de cobertura de los RRCC
 formatos información sobre la inscripción del nacimiento o son susceptibles
de hacerlo

 La sistematización de información provenientes de redes de parteras

afiliadas al sistema de salud, en casos de parto no institucionalizado

 La matrícula escolar anual en el nivel inicial, primario y secundario; en

algunos países se registra ya información sobre la inscripción de
nacimientos a nivel escolar

 La inscripción de beneficiarios o de candidatos a beneficiarios en programas

de reducción de la pobreza/ transferencias condicionadas

 Instituciones y programas de la sociedad civil sobre el tema del derecho a la

identidad, así como de organizaciones representativas de la comunidad,
grupos étnicos y otros grupos de interés.

c.2 Realizar un diagnóstico/ estimación directa del sub registro de nacimientos

en determinadas circunscripciones, para lo cual se puede ejecutar distintos
tipos de estudios:

 Encuesta de hogares en poblaciones específicas (utilizable con pequeñas

poblaciones dispersas). Establecer marcos muéstrales para zonas
geográficas y grupos humanos-objetivo, sobre los que se realizará el recojo
de información. Tener en cuenta en cada caso los estimados relativos de la
población total de cada zona y la dispersión de esta población. Realizar el
recojo directo de información basado en la presentación del certificado de
inscripción en el RRCC y antecedentes de los casos mediante una encuesta
de hogares o encuestas a alguna “población cautiva” perteneciente a la
nómina de beneficiarios de programas públicos y/o privados de bienestar
social

 Estudio del sub registro a partir del sistema de salud: En aquellos países en
donde el registro de nacimientos en hospitales no es obligatorio o no está
aún extendido en todo el territorio nacional, se puede realizar un muestreo
aleatorio estratificado entre los municipios de más bajo IDH. En estos
municipios, se debe realizar una búsqueda exhaustiva para identificar los
nacimientos ocurridos (dentro y fuera del medio hospitalario) en esos
municipios durante un año específico o un período clave determinado.
Luego, mediante visitas a los hogares se verificará si éstos contaron o no con
certificado de nacidos vivo y con la inscripción en el registro civil. Los
análisis de esta información deben permitir estimar la cobertura del
 certificado de nacido vivo y de la inscripción de registro civil y las razones de
no registro de nacimientos. (este tipo de estudios es análogo a los estudios
de sub notificación de VIH en madres sero-positivas realizados por Unicef
con la institución Socios en Salud en Perú)3.

A la luz de la información obtenida se podrá sopesar, comparativamente, el sub registro

de nacimientos a nivel de las distintas regiones y grupos humanos detectados y
desarrollar acciones diferenciadas para mejorar el acceso de los mismos al RRCC.

VI. Acciones institucionales que inciden positiva y negativamente sobre la

accesibilidad de la población al sistema de RRCC

 Algunas acciones que influyen positivamente sobre la accesibilidad y la

factibilidad de que los grupos más excluidos se dirijan y/o accedan a declarar a
sus hijos/as ante el RRCC, son: La existencia de mecanismos de acercamiento
periódico del servicio de RRCC a la población (e.g., brigadas o registradores
itinerantes; realización de censos comunitarios, campañas de divulgación/
inscripción masiva; la validación oficial de casos reconocidos en forma simple
por autoridades de grupos étnicos; la utilización de promotores comunitarios
como agentes de RRCC; la articulación de actividades de Oficinas de RRCC con
actividades/ campañas de organizaciones religiosas, ONGs u otras instituciones;
mecanismos para suplir el certificado médico –en caso de ausencia- por
pruebas testimoniales; la existencia de acciones de información a la población
sobre las características, ubicación geográfica y requisitos del RRCC, en
particular en zonas rurales y/o con población en extrema pobreza; la
articulación de los distintos sectores del Estado a través de mecanismos o
acciones conjuntas (salud, educación, programas de lucha contra la pobreza,
acciones del registro civil); el uso de lenguas locales/nativas por parte de los
operadores del RRCC; etc.

 Algunas acciones que influyen negativamente sobre la accesibilidad y la

factibilidad de que los grupos más excluidos se dirijan y/o accedan a declarar a
sus hijos/as ante el RRCC, son: La dificultad para obtener copias de certificado
de nacimiento emitido en cualquier localidad en cualquier otro punto del país;
el costo elevado de transporte para trámites en Oficinas de RRCC; la ausencia
de gratuidad o existencia de costos (tarifa) elevados para la obtención de
(copias del) certificado de nacimiento; costos elevados para la obtención del

3
En esos estudios se detectó que más de 700 casos VIH-positivos se habían perdido por falta de una
adecuado seguimiento ulterior, post-parto; en cerca de la mitad de casos visitados en los hogares, se
encontró que los niños/niñas eran también seropositivos).
 certificado de nacimiento en relación con el monto del ingreso mínimo legal o
con respecto al nivel promedio de ingresos en zonas rurales de cada país; la
existencia de procedimientos onerosos para la inscripción oportuna y tardía de
nacimientos; actitudes discriminatorias por motivos, étnicos, lingüísticos, nivel
educativo y otros de parte de los operadores locales del RRCC; lapsos
prolongados para el proceso de inscripción oportuna y tardía de nacimientos;
etc.

VII. Recomendaciones para abatir progresivamente el sub registro de

nacimientos

1. Desarrollar acciones de coordinación interinstitucional que permitan la articulación

efectiva de los sistemas de registro civil con el sistema de estadísticas vitales de
cada país

2. Reforzar la coordinación entre las instancias municipales o estaduales y la instancia

nacional del sistema de registro civil, en caso que este sea de tipo descentralizado
(e.g. personal dependiente funcionalmente de alcaldías o de provincias/estados,
pero técnicamente del organismo nacional responsable de registro civil).

3. Promover la realización de evaluaciones periódicas y un monitoreo continuo de los

niveles de cobertura y oportunidad y calidad del registro y las estadísticas vitales 4,
por parte de las autoridades nacionales y departamentales, de manera de detectar
y abordar brechas subsistentes. Focalizar las inversiones para atacar
específicamente inequidades regionales y en grupos específicos al interior de cada
país

4. Promover la simplificación de trámites registrales, la introducción de un número

único de registro o identidad personal (e.g. RUN, NIP, CURP, CUI, etc.) en los países
en que ello no exista, la efectiva gratuidad de la emisión de la partida de
nacimiento y de la cédula de identidad en los países en donde en la práctica ello no
sucede, así como la eliminación de multas por inscripción tardía de nacimientos (o
la implementación de amnistías registrales) en zonas críticas, la desjudicialización
de los procesos de reposición de partidas y el establecimiento de tarifas
estandarizadas para la emisión de copias de documentos.

5. Promover el incremento de la tasa de partos institucionalizados, como estrategia

para incrementar el registro de nacimientos, así como la presencia de unidades de
registro civil dentro de hospitales y/o centros de salud principales y la integración
de las acciones de registro de nacimientos con las campañas de vacunación y otras
acciones de salud en la comunidad, de manera de reducir costos. En este mismo

4
Ilustrando este punto, hacia 2005, según un estudio del FNUAP, en algunos departamentos del país N cerca de 60%
de los nacimientos y defunciones de un año corresponden a “reposiciones” de hechos ocurridos en otros años, sin
precisar la fecha de la ocurrencia, lo que afecta el cálculo de las tasas de natalidad, fecundidad y mortalidad general.
 marco, integrar la acción de las redes de parteras de las unidades de salud con las
de las oficinas locales de Registro Civil.

6. Abordar el problema de la identidad en forma integral, incidiendo tanto en el

problema del registro de nacimiento como en el de la cédula de identidad, pues
con frecuencia ambos se encuentran enlazados. Promover sinergia entre
instituciones públicas, privadas y las comunidades locales afectadas, para el
abordaje del problema del sub registro

7. Incrementar la cobertura del sistema de registro civil a grupos hoy excluidos, a

través de la focalización de sistemas móviles de registro (unidades motorizadas,
embarcaciones, funcionarios itinerantes y otras) y el incremento o creación de
oficinas auxiliares de registro en zonas con elevado sub registro, y el
establecimiento de unidades (o facultad) de registro civil en hospitales y centros de
salud importantes. Visibilizar el problema a nivel de la propia estructura del RRCC,
estableciendo unidades especializadas dentro del sistema para la atención de
poblaciones excluidas/ vulnerables. Establecer mapas de accesibilidad de la
población nacional a los sistemas de RRCC y desarrollar diagnósticos situacionales
en determinadas zonas de los países que permitan establecer un ranking de
priorización de la oferta de inscripción registral en función al sub registro de
nacimientos y cedulación detectados.

8. Desarrollar programas destinados a optimizar la coordinación con la comunidad, de

manera promover la participación, en particular en zonas rurales, de diversos tipos
de agentes en apoyo del sistema de registro civil, tales como alcaldes locales,
dirigentes de base, maestros, parteras y agentes profesionales de salud,
promotores comunitarios y otros, de manera incrementar la oferta de servicios de
registro en dichas zonas; evaluar la pertinencia de establecer registros comunales
en ciertas zonas alejadas y de difícil acceso (delegación de facultades de RRCC a
autoridades eclesiales, policiales o civiles locales -étnicas-), como sucede en
algunos países y de utilizar las escuelas como puntos focales de detección de niños
indocumentados e instancias de soporte para una rápida regularización de sus
documentos de identidad.

9. Incrementar el nivel de información y conciencia de la población y sus autoridades

sobre el derecho a la identidad y la importancia del registro de nacimientos a través
de campañas periódicas de sensibilización focalizadas en las zonas con mayor sub
registro de nacimientos en cada país.

10. Fortalecer la descentralización del sistema de registro civil a través del uso de
tecnologías de información y comunicación, lo que en algunos países facilitaría el
acceso de la población a estos servicios y evitaría largos viajes y engorrosos
trámites para obtener documentos de identidad en el lugar de nacimiento de las
personas, en particular en el caso de población desplazada por razones de fuerza
mayor.
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