DERECHO

ADMINISTRATIVO
CARLOS ANDRES ASPRILLA C.
 CONTENIDO DEL MODULO

u Introducción y Concepto al Derecho administrativo

u Organizaciones Publicas
u Función Publica
u Teoría del Acto administrativo y Derecho de
Petición
u Contratación Estatal
u Las acciones contenciosas Administrativas.
LECTURA RECOMENDADA
u YOUNES MORENO DIEGO (1.997) CURSO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO, Bogotá, Temis.
u BAQUER LORENZO MARTIN RETORTILLO. (1.996). DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO DE NUESTRO TIEMPO. Buenos Aires, Ediciones Ciudad
Argentina.
u BERROCAL GUERRERO, LUIS E. (2001). MANUAL DEL ACTO
ADMINISTRATIVO, Bogotá, Ediciones librería El Profesional.
u RODRIGUEZ R, LIBARDO (2015). DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL
Y COLOMBIANO, Bogotá, Editorial Temis.
u VILLEGAS ARBELÁEZ, JAIRO (2013), DERECHO ADMINISTRATIVO
LABORAL, Bogotá, Legis.
u RICO PUERTA, LUIS ALONSO (2015). EL ACTO ADMINISTRATIVO, Medellín,
Sello Editorial Universidad de Medellín.
u DÁVILA VINUEZA, LUIS GUILLERMO (2016). RÉGIMEN JURÍDICO DE LA
CONTRATACIÓN ESTATAL, Bogotá, Legis.
 PROPUESTA EVALUATIVA
u PRIMER 35%
1.EXAMEN ORAL O ESCRITO POR VALOR 15 % - 22/03/2018
2. SEGUIMIENTO EN CLASE (Lectura por fuera de clase, Ensayo, consultas,
actividades de aprendizaje) 20 %

u SEGUNDO 35%
1. EXAMEN ORAL O ESCRITO POR VALOR 15 % - 24/05/2018
2. SEGUIMIENTO EN CLASE (Análisis y opinión de Políticas publicas
actuales, elaboración o esquema de una política publica) 20 %,
NOCIÓN DE DERECHO
Según el diccionario larrouse entre otras
acepciones define el derecho como conjunto
de leyes, preceptos, y reglas que deben
obedecer las personas en su vida social.
También le da la connotación de ciencia que
estudia las leyes y su aplicación1.

1. BOBIO NORBERTO. Teoría General del Derecho , Temis Bogotá 1.994

El derecho según los Romanos es dividido en
dos grandes clases: El derecho publico y el
derecho privado.

De esta gran clasificación derivan ramas para

cada una de las dos clases del derecho así:

Ø Derecho Publico: se derivan el Derecho

Constitucional, el derecho Administrativo, el
derecho Penal, el derecho Procesal, el
derecho de la hacienda Pública y el derecho
Internacional.
Derecho privado: Emanan el derecho Civil, el
derecho comercial, el derecho laboral y el
derecho Internacional Privado.
NOCIÓN DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
Es una noción que viene en permanente
movimiento derivada del cambio
permanente de los enfoques y desarrollo
del Estado, la gestión de los servicios, la
estructura y funcionamiento, las
relaciones del estado con sus
ciudadanos entre otros.
a. Para autores como Gastón Jeze, Roger Bonard y
León Duguit, (Franceses), conciben el Derecho
Administrativo como el conjunto de normas jurídicas
que organizan la prestación y el control de los
servicios. Esta es una noción vinculada a la teoría
del servicio vigente hasta la primera post guerra
mundial.

b. Georges Vedel “Es el derecho de la potencia

jurídica ejercida por el poder ejecutivo”

c. Gabino Fraga, (Mexicano) sostiene que “El

derecho Administrativo es la rama del derecho que
regula la actividad del Estado que se realiza en la
función Administrativa”
d. Andres Serra Rojas sostiene que el
“Derecho Administrativo es el conjunto de
normas que estructuran al poder ejecutivo,
su funcionamiento y sus relaciones con los
particulares y con los entes.

e. Jairo Ramos Acevedo (Colombiano), dice

que “ Existen conceptos que se refieren al
derecho Administrativo como el conjunto de
leyes que tienen por objeto la organización
y la materia propia de la administración.
f. Libardo Rodríguez R. (Colombiano) define
el derecho administrativo como “..el derecho
de la Administración… .”

g. Gabriel Rojas Arbelaez (Colombiano), “Es

la rama del Derecho interno que estudia la
organización y la actividad de la
Administración pública sub ratione legis
(bajo la razón de la ley).
Para Andre Hauriou “El derecho Administrativo es la
rama del Derecho que rige:

1. La organización de la Administración pública y de

las diversas persona administrativas en las
cuales aquella se materializa.
2. Los poderes y los derechos que poseen dichas
personas para manejar los servicios .
3. El Ejercicio de tales poderes y derechos, el
procedimiento de acción de oficio según la
prerrogativa especial, y las consecuencias
contenciosas que sigan.”
CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
El derecho Administrativo, es la rama del derecho
interno que regula y contiene disposiciones legales y
reglamentarias especiales para:

a) La organización, estructura y funcionamiento de la

Administración Pública en sentido amplio,

b) La prestación de los servicios a cargo del Estado.

De forma directa o en colaboración con los
particulares,
c) El cumplimiento de todos los fines y cometidos del
Estado a través de políticas públicas, planes de
desarrollo de contenido General, sectorizado,
territorial, descentralizado o desconcentrado, las
acciones de los servidores o de las organizaciones
que contribuyen a tales fines.

d) El régimen de derechos, garantías y obligaciones

de los ciudadanos y del estado para con estos.
e) Los, actos, contratos u operaciones de los
operadores judiciales, legislativos o administrativos,
y controladores según el caso para cumplir la
constitución ley o reglamento en el marco del estado
social o de derecho.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:

Consulte bibliografía adicional y señale:

u ¿Qué es la administración pública?

u ¿Qué es la administración privada?
DIFERENCIAS Y SEMENJANZAS ENTRE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
ADMINISTRACION PRIVADA
 DIFERENCIAS
1. En cuanto a los fines: La administración pública se
orienta al interés general, en tanto que la
administración privada se orienta a fines
particulares de los socios, fundados en la utilidad.

2. En cuanto a la naturaleza de los recursos: En la

Administración pública los recursos son sociales,
en la Administración Particular, los recursos son
privados.
3. En cuanto a los medios: La Administración pública se
funda en las potestades del Estado, en tanto que la
privada en sus propios medios.

4. En cuanto a las personas: La Administración Pública

funda sus acciones con personas que tienen el
carácter de servidores s, en tanto que la privada con
personas particulares.

5. En cuanto a los controles: En la Administración Pública

se encuentra ante controles del Ministerio , las
Contralorías, el control político, el control de tutela y el
control social, además del control interno, en tanto que
la privada lo hace a través de sistemas de auditorias
internas, los informes a las asambleas o juntas
directivas y revisorías fiscales.
6. En cuanto al régimen jurídico de las organizaciones: En el
ordenamiento Colombiano, el régimen jurídico de las
personas se encuentra regulado por disposiciones de
Derecho, Constitucional, Administrativo, Penal,
Hacendatario etc. En tanto que el régimen jurídico de la
administración Privada, se rige por disposiciones del
derecho privado, esto es del derecho civil, comercial,
laboral e internacional privado.

7. En cuanto a la forma de organización: la organización

Estatal, tiene un ordenamiento formal, ésta estructurado
conforme a disposiciones legales y reglamentarias, la
administración privada, a pesar de tener unas reglas
formales mínimas puede adecuar su estructura a las
necesidades, tamaño y propósitos.
 SEMEJANZAS
1. En cuanto al funcionamiento: Estas dos formas
organizacionales imprimen el funcionamiento dependientes de
la perspectiva Gerencial que se oriente.

2. En cuanto a los medios utilizados: Recursos Humanos,

Físicos, técnicos y financieros.

3. En cuanto a los aspectos científicos y técnicos: Las dos

disciplinas se valen de las múltiples aplicaciones de la ciencia.

4. Tanto la primera como la segunda se rigen por principios que

aplican a las dos disciplinas.
¿QUÉ ES EL ESTADO?
Es un concepto polémico, que ha tenido un
desarrollo histórico particular. La existencia de un
Estado no es una constante en la historia de la
humanidad sino que ha sido un resultado
particular de los procesos políticos que se han
dado en Europa a partir de los siglos XVI-XVII y
en América Latina a partir del siglo XIX.

Teóricamente el Estado puede ser entendido

como una forma de organización - Estado como
aparato-, o como una forma de relación social, -
Estado como estructura de dominación
Una definición clásica de Estado es la dada por Max
Weber, el cual la establece como una “estructura de
dominación” típicamente moderna, que “ejerce con
éxito el monopolio de la coerción física legítima
dentro de un territorio determinado”

En complemento con la definición weberiana, las

teorías contemporáneas del Estado han identificado
una serie de elementos que caracterizan al Estado:
si existen estos elementos, estaríamos ante la
presencia de una forma estatal.
a) Existencia de gobernantes y funcionarios independientes
y diferenciados del cuerpo social o población. Se trata de
una especialización o profesionalización de la actividad
política y gubernamental.

b) Existencia de un ejército permanente que se constituye

independiente de la población. No se trata de que la
población se agrupe, se arme y vaya a la guerra para
luego disgregarse y volver a sus labores diarias; debe
existir una organización castrense estable y un mínimo de
unidades disponibles.

c) El Estado es impositivo por naturaleza. Debe verificarse el

pago de impuesto o de algún tipo de tributos por parte de
la población, para el mantenimiento de esa organización.
d) Dominio sobre un territorio y su población. El Estado
es excluyente y no comparte la simultaneidad del control;
el imperium, la soberanía, implican la facultad de
imponer mandatos y disposiciones dentro de un marco
espacial al que están adscritas las personas que viven
allí.

e) El concepto de propiedad. La propiedad sobre el

territorio deja de ser colectiva y pasa a ser de titularidad
ya estatal ya privada.

Las sociedades que no tengan estas características se

consideran preestatales o gentilicias y las que sí los
tengan son propiamente un Estado.
Ademas de los anteriores elementos se presentan
unos requisitos indispensables que todo Estado debe
tener para su existencia:

1) Población,
2) Territorio y
3) Autoridad política

sin embargo, se necesita de un requisito adicional

para que un tipo de organización que tenga los tres
elementos anteriores sea considerado como Estado.
4. Reconocimiento internacional.

Esto se cumple con el hecho que un Estado

ya reconocido reconozca al nuevo, ya sea
declarándolo, estableciendo relaciones
diplomáticas o realizando tratados y convenios
internacionales.
En un sentido amplio en la actualidad, el Estado puede ser
entendido como una forma de organización política de un
conglomerado social, asentado sobre un territorio y
sometido a una autoridad.

Lo anterior quiere decir que es un Estado de derecho, el

cual implica que sus autoridades,disposiciones y
procedimientos están regulados por normas jurídicas tanto
al interior (derecho interno) como al exterior del mismo
(derecho internacional).También significa que dentro de la
comunidad internacional, una organización política social
sólo adquiere el carácter de Estado, si cumple con ciertos
elementos y requisitos acordados por esa comunidad
internacional.