VIPRESIDENCIA TERRITORIAL

LEY DE SERVICIOS BASICOS ESENCIALES Y DE EQUIPAMIENTO

URBANO

TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Objeto.
Artículo 1: La presente ley tiene como objeto garantizar el acceso de la población a
los servicios básicos y al equipamiento urbano, como un derecho inalienable a la
condición ciudadana, y como instrumento eficaz para lograr su mejor vivir, en el
desarrollo de los preceptos constitucionales y con el fin de seguir avanzando en la
plena satisfacción de las necesidades básicas para la vida de nuestro pueblo. Del
mismo modo, garantizar el Derecho a la Ciudad una como Unidad Política Primaria
de la Organización Territorial Nacional, buscando la integración social,
indistintamente de su tamaño, localización territorial y condición social,
proporcionando calidad de vida y servicios bienestar a la población

Ámbito de aplicación.
Artículo 2: las disposiciones de la presente ley son aplicables a los nuevos
desarrollos urbanísticos, dentro y fuera de las áreas urbanas, en las secciones de las
comunidades residenciales, centros poblados y ciudades que presenten alta
densidad de ocupación, desarrollos residenciales, de usos comerciales e industriales
y a los asentamientos urbanos populares.

Sujetos de aplicación.
Artículo 3: La presente norma es de obligatorio cumplimiento para los órganos y
entes de la administración pública en todos sus niveles territoriales; de igual manera
para toda persona jurídica o natural, publica, privada o comunal organización civiles,
militares, sociales y todo el ámbito del poder popular e institucional que realice
planificación y ejecución de desarrollo habitacionales, comerciales, oficinas,
industrias, edificaciones o espacios públicos y privados de todo tipo localizadas en
centros o asentamientos poblados indistintamente de su tamaño y cantidad de
habitantes.

1
PRIMER BORRADO. HACIA LAVERSIÓN 1.0
VIPRESIDENCIA TERRITORIAL

Principios y valores.

Artículo 4: el equipamiento de servicios a la población se sustenta en el rol del

Estado Social y Democrático, de Derecho y Justicia, dando paso a una sociedad
más igualitaria y justa, se rige por los principios y valores socialistas de: Democracia
participativa y protagónica, igualdad social, primacía de los Intereses colectivos,
corresponsabilidad, de igual manera desarrolla como principios especiales:

1. El principio de la Ciudad como Unidad Política Primaria de la Organización Territorial

Nacional, definiendo ciudad como todo asentamiento poblacional diferenciado y que
se reconozca como tal.
2. El Principio del Derecho a la Ciudad, el cual representa el acceso equitativo de todos
los asentamientos poblacionales a los equipamientos y servicios esenciales dentro de
los principios de sostenibilidad, democracia, participativa, equidad y justicia social, es
un derecho individual y colectivo de los ciudadanos, en especial de los grupos
vulnerables y desfavorecidos, que les confiere legitimidad de acción y de
organización, basado en sus valores y culturas, con el objetivo de alcanzar el pleno
ejercicio del derecho de la ciudadanía.
3. El principio del Desarrollo Urbanístico Sostenible, el cual conlleva, en términos
ambientales, la utilización racional del territorio destinado a los equipamientos, con la
preservación de los recursos naturales y los valores paisajísticos, arqueológicos,
históricos y culturales, a fin de garantizar la calidad de vida de las generaciones
presentes y futuras. Y en términos funcionales, el equilibrio entre las necesidades de
desarrollo y crecimiento social y su factibilidad económico-productiva.
4. El principio de la Ciudad Comunal, el cual representa la expresión urbana del Poder
Popular organizado en Comunas, entendidas estas como unidades de agrupación
territorial de los consejos comunales que residen y ocupan un ámbito urbano
especifico y logran la identificación de sus afinidades sociales, económicas,
productivas, culturales e históricas.
5. El principio de la integración social al reducir la segregación, la exclusión y
discriminación actual del hábitat (urbano- rural) y aumentar la cohesión social
garantizando el derecho al acceso a los equipamientos urbanos necesarios para el
vivir bien

Fines de la Ley.
Artículo 5: Las normas de la presente ley persiguen como objetivos o fines:

En lo político-organizativo:
1. Servir de base al sistema de misiones sociales, educativas, culturales, de
salud y deportivas que promueve el gobierno nacional para fortalecer su
funcionamiento y operacionalidad.

2
PRIMER BORRADO. HACIA LAVERSIÓN 1.0
VIPRESIDENCIA TERRITORIAL

2. Definir de las directrices relativas a los servicios públicos esenciales y

servicios de equipamiento para la educación, salud, seguridad, cultura,
deporte, ocio y turismo necesarios para mejorar la calidad de vida de los
venezolanos, así como la definición de los instrumentos para ponerlas en
práctica.
3. La clasificación y transformación urbanística del suelo urbano y del
urbanizable dedicado a los equipamientos mediante la ejecución del
ordenamiento urbanístico que rige su comportamiento y funcionalidad dentro
del ámbito territorial
4. La protección del espacio público, el medio ambiente y el patrimonio cultural,
arquitectónico y urbano como expresión del derecho a la ciudad.
5. La planificación, gestión, fomento y control de las edificaciones y espacios
para los servicios públicos esenciales y servicios de equipamiento urbano

En lo social:
6. Satisfacer necesidades básicas de servicios esenciales públicos, salud,
educación, transporte, seguridad y recreación
7. Servir como espacios de encuentro, intercambio y reunión de las comunidades
8. Ejercer ciudadanía a través del uso y disfrute de los servicios esenciales y
equipamientos fortaleciendo el desarrollo social, económico, físico y cultural
de las comunidades
9. Otorgar protección especial a los grupos y colectivos más susceptibles
priorizando las intervenciones de los servicios de equipamiento en los ámbitos
socio-territoriales de mayor vulnerabilidad social y física
10. Promover y fortalecer la participación del poder popular en su planificación,
ejecución y co-gestión bajo la figura de corresponsabilidad
11. Promover la integración y la cohesión de los diferentes grupos, colectivos y
estratos sociales

En lo urbano:
12. Ordenar y otorgar centralidad urbana en los diferentes ámbitos socio-
territoriales, vitalizando y dinamizando las nuevas aéreas urbanas y las ya
existentes
13. Asegurar el uso mixto del suelo urbano residencial, productivo, servicios y de
equipamientos
14. Proteger el ambiente y elevar la calidad de vida de las comunidades
15. Privilegiar y promover la movilidad en estructuras peatonales y ciclo vías, así
como la movilidad de las personas con discapacidad, adultos mayores y de
movilidad reducida

3
PRIMER BORRADO. HACIA LAVERSIÓN 1.0
VIPRESIDENCIA TERRITORIAL

16. Fomentar el modelo de ciudad compacta que ofrezca un uso eficiente de los
recursos
17. Contribuir al aumento de las aéreas verdes en los ámbitos socio-territoriales

Definiciones.
Artículo 6: a los efectos de la presente Ley, se entiende por:
1. Equipamiento de servicios (URBANO): como un conjunto de edificaciones y
espacios de uso público que conforma uno de los componentes del sistema de
ordenación urbana. El equipamiento urbano es donde se realizan actividades
comunitarias, que comparten territorialidad y forman parte de un entorno
urbano clasificándose en: educacional, salud, comercial, cultural, recreativa,
deportiva, de comunicación y de transporte . Otros (Casa comunales,
mercados populares, casas de alimentación, servicios religiosos, bibliotecas,
salas de espectáculos, complejos deportivos, entre otros).

2. Los servicios básicos esenciales: están determinados por las redes que
permiten distribuir bienes o recolectar sus derivados, mediante las
infraestructuras de equipamiento. Ellos son: Acueductos, Red cloacal,
Drenajes, Electricidad, Gas, Vialidad, Aseo urbano, Servicios de comunicación
(teléfonos, correos, internet, entre otros). Y los servicios de equipamientos
urbanos están referidos a las instalaciones requeridas para brindar:
Educación, salud, cultura Recreación y deporte, Transporte, seguridad,

3. Centro Poblado: Todo lugar o sitio del territorio venezolano, donde se

encuentren tres (03) o más viviendas, no separadas entre sí por más de 500
metros. Pueden ser chozas, campamentos, caneyes, casas o quintas, siempre
que sean reconocidos por un nombre particular con linderos o límites que los
separen de otros centros poblados próximos (Instituto Nacional de Estadística
INE)

4. Asentamiento Urbano Popular: Asentamiento Urbano Popular es un área

geográfica determinada, habitada por la comunidad, conformada por viviendas
que ocupan terrenos públicos o privados, identificado de forma integral e
indivisible a partir de sus rasgos históricos, socioculturales, sus tradiciones y
costumbres, aspectos económicos, físicos, geográficos, cuenten o no con
servicios públicos básicos, así como el que no encontrándose en las
condiciones antes descritas ameriten un tratamiento especial, siendo sus
habitantes poseedores de la tierra y no se les ha reconocido su derecho a la
propiedad. (LEY ESPECIAL DE REGULARIZACIÓN INTEGRAL DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS POPULARES.)

5. Ciudad: todo asentamiento poblacional diferenciado y que se reconozca como tal.

4
PRIMER BORRADO. HACIA LAVERSIÓN 1.0
VIPRESIDENCIA TERRITORIAL

6. Desarrollo Urbanístico Sostenible: es el que conlleva, en términos

ambientales, la utilización racional del territorio destinado a los equipamientos,
con la preservación de los recursos naturales y los valores paisajísticos,
arqueológicos, históricos y culturales, a fin de garantizar la calidad de vida de
las generaciones presentes y futuras. Y en términos funcionales, el equilibrio
entre las necesidades de desarrollo y crecimiento social y su factibilidad
económico-productiva.

TÍTULOII. RECTORIA DE LAS POLÍTICAS PARA LOS

SERVICIOS BASICOS Y EQUIPAMIENTO
Planificación
Artículo 7: Las autoridades nacionales, regionales, municipales y las comunidades
organizadas en consejos comunales y agregadas en comunas tendrán competencia
para la planificación de los servicios esenciales básicos y los servicios de
equipamiento dependiendo del ámbito socio-territorial de su competencia.

Aprobación
Artículo 8: La aprobación de los planes de localización de los servicios de
equipamiento la ejercerá el ejecutivo nacional a través del ministerio con
competencia en la materia de Vivienda y Hábitat, así como para la aprobación de los
planes de las redes de los servicios públicos esenciales la ejercerá el Ejecutivo
Nacional a través del ministerio con competencia en la materia de Vivienda y Hábitat
en coordinación cada uno de los ministerios y empresas suplidoras de los servicios.

TÍTULO III. REGULACIÓN PARA LA DOTACIÓN DE SERVICIOS

BÁSICOS Y EQUIPAMIENTO URBANO

CAPÍTULO I. DE LA LOCALIZACIÓN Y ACCESIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE

EQUIPAMIENTO URBANO
Artículo 9: Las edificaciones para el equipamiento deberán conformar un sistema
urbano conectado y articulado entre sí, concibiéndose como un sistema integrado por
servicios de infraestructura, transporte y movilidad, espacios públicos, aéreas verdes
y edificaciones. Se localizarán zonas de fácil acceso y equidistante de las áreas

5
PRIMER BORRADO. HACIA LAVERSIÓN 1.0
VIPRESIDENCIA TERRITORIAL

residenciales, terrenos con pendientes aptas, generando centralidad en las zonas de

influencia.

CAPÍTULO II. DE LAS UNIDADES TERRITORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN DE LOS

SERVICIOS

Artículo 10: La unidad básica territorial para la satisfacción de las necesidades y

servicios básicos y de equipamiento es la comunidad, sea de carácter urbana o rural;
en razón de las escalas de agregación superior se conforman los ámbitos territoriales
de equipamiento.

Artículo 11: Para establecer los equipamientos que conforman la ciudad se

establecen cuatro (4) ámbitos territoriales fundamentales:
1.- Ámbito comunal: está definido por la agregación de comunidades.
2.- Ámbito sectorial: está definido por los sectores (Corredor) y por la agregación de
comunas contenidas en el territorio.
3.- Ámbito de Ciudad: Esta definido por la agregación de sectores (Corredor) y las
comunas que la constituyen.
4.- Ámbito Distrital: está definido por la agregación de varias ciudades, y los espacios
intersticiales entre ellos que compartan uso productivo común

CAPITULO III: DE LA PLANIFICACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Y EQUIPAMIENTOS

EN LOS ÁMBITOS SOCIO-TERRITORIALES

Artículo 12: Los servicios de equipamientos urbanos conforman un sistema de redes

que permite la integración, interrelación y articulación entre los diferentes ámbitos
socio-territoriales, se conciben en base a los distintos componentes que
contribuyen a constituir la infraestructura para los servicios comunitarios***

Sección 1. Del sistema de espacios públicos

Se concibe al espacio público como el espacio urbano abierto, libre, apto para el
desarrollo de necesidades colectivas para la vida pública; también llamado espacio
exterior. Este, junto con el espacio privado, cerrado o arquitectónico, forma una
totalidad; siendo contrarios pero complementarios, existiendo uno por la presencia
del otro. Rangel (2002)
Los espacios públicos urbanos deben ser vistos como el motor de nuevas
perspectivas en la ciudad, el escenario para el desarrollo de necesidades colectivas y
de vida pública, el generador de la identidad del lugar y alto determinante de su
paisaje; indisoluble con la naturaleza, la gente y sus dinámicas.
(ESTOS ASPECTOS SE DEBEN DESARROLLAR GENÉRICAMENTE)
(Parques para cada ámbito, veredas, bulevares, plazas, plazoletas, aceras, vías)

6
PRIMER BORRADO. HACIA LAVERSIÓN 1.0
VIPRESIDENCIA TERRITORIAL

Sección 2. De los servicios básicos esenciales

( dotaciones, suministros, tipo de redes, tipos de transporte)
Los servicios, en un centro poblado, barrio o ciudad son las obras de infraestructuras
necesarias para una vida saludable.
Son reconocidos como servicios básicos:
El sistema de abastecimiento de agua potable;
El sistema de alcantarillado de aguas servidas;
El sistema de desagüe de aguas pluviales, también conocido como sistema
de drenaje de aguas pluviales;
El sistema de vías;
El sistema de alumbrado público;
La red de distribución de energía eléctrica;
El servicio de recolección de residuos sólidos;
El servicio de Gas;
El servicio de la seguridad pública.

Sección 3. Edificaciones de servicios de equipamiento urbano según cada ámbito

(Índices de diseño, áreas mínimas, radios de influencias)
Puestos de asistencia médica;
Establecimientos educativos.

Sección 4. Desarrollos Constructivos Especiales

CAPITULO IV. DE LA CALIDAD DE LAS DOTACIONES

Artículo 14: Los órganos y entes de la administración pública en todos sus niveles
territoriales, las promotoras urbanísticas y las organizaciones del poder popular que
ejecuten obras públicas y privadas, deberán entregar sus dotaciones en parcelas,
para la instalación de servicios básicos y equipamientos atendiendo a máxima
utilidad posible.

Artículo 15: Las características físicas de los terrenos destinados a equipamiento

urbano serán las siguientes:

a) Dentro del área del terreno, sea regular o irregular, deberá ser posible
inscribir un rectángulo, cuya relación de ancho a lo largo sea mayor o igual
a 1:3 y cuya área sea mayor que el 50 % del área global del terreno.

7
PRIMER BORRADO. HACIA LAVERSIÓN 1.0
VIPRESIDENCIA TERRITORIAL

b) El terreno tendrá una pendiente que permita el funcionamiento del uso

comunal a que se destine.

c) Las condiciones mecánicas del suelo deberán ser apropiadas para instalar
el uso comunal previsto, en condiciones económicas similares a las del
promedio de las parcelas.

Artículo 16: Los equipamientos urbanos deben dotarse de fácil acceso para todos
los usuarios y agruparse de acuerdo con su compatibilidad y complementariedad.

TITULO IV. DEL ACCESO AL SUELO EN LOS ÁMBITOS TERRITORIALES

(VERIFICAR PERTINENCIA DE ESTE TÍTULO)

Capitulo 1: Del acceso al suelo en los ámbitos territoriales

Artículo***: Se declara de interés general lo concerniente al equipamiento urbano,
ningún interés particular, gremial, sindical, institucional de asociaciones o grupos o
sus normativas prevalecerá sobre el interés general de la sociedad para la
planificación y ejecución de los servicios de equipamiento urbano y las acciones
requeridas para el cumplimiento de los fines de esta ley. Los terrenos abandonados,
ociosos, subutilizados o sobre los que exista un uso inadecuado tendrán prevalencia
para su uso y resguardo para la dotación de servicios al pueblo.

Artículo***: El Ministerio con competencia en la materia, queda facultado para realizar

declaratorias de urgencia y ocupación inmediata de terreno públicos o privados para
viabilizar la ejecución del equipamiento urbano necesario para los asentamientos que
así lo requieran, respetando la planificación y necesidades del poder organizado en
Comunas, consejo comunal, y todas las formas de organización en los ámbito
de aplicación territorial definidos en la presente ley.

Artículo***: Declarado como utilidad pública, el ministerio competente procederá la

ocupación previa del terreno o no residencial afectado, para la ejecución del
equipamiento referido en la presente ley, y fijara las condiciones para llevar a cabo
los procesos de indemnización que dieran lugar en los casos de terrenos privados,
prevaleciendo los mecanismos expeditos y procedimiento especial acatando los
términos de El justo valor del terreno, establecido en la ley de especial destinada
para tal fin.

Artículo****: El ministerio Declarara la utilidad pública del mismo a través de la

resolución donde se inicia el compas de "negociación" en los caos del terreno sea
8
PRIMER BORRADO. HACIA LAVERSIÓN 1.0
VIPRESIDENCIA TERRITORIAL

privado. O procedimientos expedito para materializar la indemnización. Excluyendo

para efectos de esta ley, La ley de expropiación advirtiendo la simplificación de
tramite y la celeridad del caso, para respetar la oportuna respuesta de los
administrado (en este caso la Población requirente del equipamiento que garantizara
el Derecho a la Ciudad). Para los efectos de la ley, si el terreno que sea declarado
por el Ministerio con competencia para tal fin, prevalecerá la petición y la
planificación en base a la necesidad expuesta por el poder popular organizado en
Comunas, consejo comunal, etc. siempre en función del principio del Derecho a la
Ciudad. del terreno Apto para el equipamiento según los términos de la Ley. Y se
podrá: 1. Declarar la ocupación inmediata. 2. La viabilidad del uso para el uso del
mismo en la las condiciones definidas, igualmente se puede apoyar en la ley
orgánica de Terreno y viviendas para la emergencia)

Capitulo 2: Fondo para el financiamiento de los terrenos y edificaciones de los

servicios de equipamiento urbano
Artículo ****: Se conformará el Fondo ****.El mismo se alimentará por los aportes
del sector productivo públicos y privados, los aportes por este concepto que haga el
ejecutivo nacional y los aportes que realicen los colectivos, comunidades
organizadas, consejos comunales y comunas)

TÍTULO IV. GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMA.

Artículo 19: El estado garantiza el derecho de los ciudadanos al acceso a servicios

básicos esenciales y servicios de equipamientos urbanos, requeridos según los
ámbitos territoriales, centros poblados, y demás territorios. Las competencias
establecidas para ello son improrrogables, y por tanto de ejecución inmediata, a los
fines de garantizar la mayor calidad y dignidad en la vida de los ciudadanos.

Artículo 20: Las normativas de equipamiento establecidas en la presente norma, así

como las tipologías de servicios e infraestructura que determina, deben incorporarse
a los planes de desarrollo municipal, en las diferentes escalas, a objeto de
homogeneizar su aplicación***

Artículo 21: Los ciudadanos organizados podrán solicitar a las instancias del poder
público: nacional, estadal y municipal, centralizadas y descentralizadas, la
satisfacción de las necesidades de servicios básicos y equipamientos que requieran,
según los ámbitos territoriales establecidos en la presente norma. Dichos

9
PRIMER BORRADO. HACIA LAVERSIÓN 1.0
VIPRESIDENCIA TERRITORIAL

requerimientos, previo estudio, deberán incorporarse en los planes, programas y

proyectos de las instancias a que se le requieren para su ejecución.

Artículo 22: Los ciudadanos y organizaciones del poder popular requirentes, harán
contraloría social de la ejecución de las obras que afectan sus comunidades, a objeto
de garantizar la calidad de las mismas y su conformidad con los Planes de Desarrollo
Comunal de que dispongan.

TÍTULO V. MEDIDAS SANCIONATORIAS

DE CONSIDERARSE PROCEDENTES

DISPOSICIONES FINALES

10
PRIMER BORRADO. HACIA LAVERSIÓN 1.0