Actividad administrativa del Estado venezolano

Introducción.......................................................................................................................... 3

Objetivo General.................................................................................................................... 4

Objetivos específicos............................................................................................................. 4

Responsabilidad patrimonial.................................................................................................. 5

Principios y obligaciones de actividad administrativa........................................................... 11

Mecanismos de Defensa......................................................................................................... 13

Responsabilidad patrimonial de la Administración en materia de servicios públicos............ 15

Referencias bibliográficas....................................................................................................... 18

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Introducción

Las líneas siguientes están destinadas a definir, señalar y resaltar la regulación y

funcionamiento de la Administración Pública, ya que a través del tiempo se ha transformado

estructural, conceptual y categóricamente para responder a las necesidades de la nación y a la

realidad histórica que vivimos. Así, surge el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgánica de la Administración Pública, publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.147, de

fecha 17 de noviembre de 2014 para, como se resalta en la Exposición de motivos Ejusdem,

apoyar la necesidad de construir un sistema de gobierno popular que dirigido a rescatar la

economía nacional, la eficacia y eficiencia de las estructuras públicas del Estado y reforzar

sistemáticamente los valores esenciales de la administración pública, tal y como los señala la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, en el Artículo 141 a saber: " La

Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de

honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y

responsabilidad en el ejercicio de la función pública, sometimiento pleno a ley y al derecho".

Hay que destacar que este trabajo para su desarrollo toma como referencia plena Decreto

con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública, que estipula y define

los principios de organización y funcionamiento de la Administración Pública y los principios

que rigen la actividad de la misma.

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Objetivo General

 Desarrollar los principios, bases y lineamientos que rigen la organización y

funcionamiento de la Administración Pública en Venezuela.

Objetivos específicos

 Definir la Administración Pública venezolana

 Detallar los principios de la Administración Pública.

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La Administración Pública

Es un sistema de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones

Públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos.

Tiene como principal objetivo en su organización y funcionamiento responder con

eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela 1999 y, en especial, garantizar a todos los venezolanos, conforme al

principio de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable,

indivisible e interdependiente de los derechos humanos.

La regulación fundamental sobre la Administración Pública en Venezuela se especifica en

nuestra Constitución de 1999, en la cual, en el Capítulo I “De las disposiciones generales”, del

Título IV sobre “El Poder Público”, se incorporó una Sección “La Administración Pública”, con

tres artículos: el 141, que establece los principios de la Administración Pública; el 142, sobre la

creación de entidades descentralizadas; y el 143, que consagra el derecho a la información

administrativa y de acceso a todo el universo de órganos que conforman la Administración

Pública, y no sólo a los que ejercen el Poder Ejecutivo.

En Venezuela, conforme a la forma federal que siempre ha tenido nuestro Estado,

conforman la Administración Pública los órganos que ejercen el Poder Ejecutivo de las personas

jurídicas estatales que integran la Federación, en sus tres niveles territoriales que son la

República, los Estados y los Municipios. Estos órganos son los que en general se identifican

como el Poder Ejecutivo que comprende a la Presidencia de la República y a los Ministerios a

nivel nacional (Ejecutivo Nacional), a las Gobernaciones de los Estados en el nivel estadal

(Ejecutivo Estadal) y a las Alcaldías (Ejecutivo Municipal) en el nivel municipal. Pero también

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integran la Administración Pública, las entidades descentralizadas funcionalmente de cada una de

las mencionadas personas estatales político-territoriales, que actúan siempre adscritas y bajo el

control de tutela de los órganos ejecutivos de las mismas, sea que hayan sido constituidas

mediante ley con forma jurídica de derecho público, como por ejemplo, los institutos autónomos;

o con forma jurídica de derecho privado, como por ejemplo las empresas o fundaciones del

Estado. Estas entidades conforman lo que en general se denomina la “Administración Pública

Descentralizada”.

En consecuencia, si bien todos los órganos del Estado que ejercen el Poder Ejecutivo

están integrados en la Administración Pública; sin embargo, no todos los órganos que conforman

la Administración Pública ejercen el Poder Ejecutivo del Estado, pues hay órganos de la

Administración Pública que no dependen jerárquicamente del Presidente de la República, de los

Gobernadores ni de los Alcaldes, y que ejercen otros Poderes Públicos distintos del Poder

Ejecutivo.

También conforman a la Administración Pública de la República, los órganos de

administración y gobierno del Poder Judicial que a partir de la Constitución de 1999 (al

eliminarse en antiguo Consejo de la Judicatura) son dependientes del Tribunal Supremo de

Justicia, en particular la Dirección Ejecutiva de la Magistratura y sus diversas dependencias.

Ahora bien, la actividad administrativa no sólo la cumplen los órganos de la

Administración Pública ya mencionados como; estatales que ejercen el Poder Ejecutivo, el

gobierno y administración del Poder Judicial, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral; sino

también, otros órganos del Estado como los que ejercen el Poder Legislativo (la Asamblea

Nacional, los Consejos Legislativos de los Estados y los Concejos Municipales), o el Poder

Judicial (el Tribunal Supremo de Justicia y demás Tribunales de la República) cuando ejercen la

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función administrativa (por ejemplo, administran su cuerpo de funcionarios o entran en relación

con los particulares) o la función normativa de carácter sub–legal emitiendo, por ejemplo, actos

reglamentarios. La actividad administrativa como objeto del derecho administrativo, por ello,

está también esencialmente vinculada al ejercicio de las diversas funciones del Estado

(normativa, de gobierno, administrativa, jurisdiccional y de control)

Principios y bases del funcionamiento y organización de la Administración Pública

En artículo 1 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la

Administración Pública señala: “tiene por objeto establecer los principios, bases y lineamientos

que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Pública…”.

Para el logro de estos objetivos, el Decreto Ejusdem establece una serie de principios y

garantías, a saber:

 Principio de legalidad: De conformidad con el artículo 4 del Decreto “La Administración

Pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la

asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carácter

normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de

las libertades públicas que consagra el régimen democrático participativo y protagónico”

La relación de la Administración al principio de legalidad deriva del artículo 137 de la

Constitución, el cual dispone que «Esta Constitución y la ley definen las atribuciones de los

órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen».

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 En ese sentido, la vigencia del principio de legalidad tiene tres implicaciones fundamentales:

1. La reserva legal en la asignación de competencias y la precisión legal de las

competencias que se confieren a los distintos órganos administrativos.

2. Establece la ordenación jerárquica de las normas que le son aplicables a los entes de la

Administración Pública.

3. Permite el control judicial de los actos dictados por los órganos de la Administración

Pública. Así, en primer lugar, la reserva legal actúa como una limitación para la

Administración, quien no puede por vía unilateral modificar el régimen constitucional y

legal de asignación de competencias; en segundo término, el principio de legalidad

permite establecer el orden de aplicación de las distintas normativas aplicables a la

Administración, en orden a su jerarquía.

 Principio de competencia

La competencia, en materia de organización administrativa, ha sido definida como el

conjunto de facultades, poderes y atribuciones conferidas por el ordenamiento jurídico a los

órganos y entes de la Administración para actuar en sus relaciones con los demás entes y órganos

administrativos y con los particulares. Estas deben estar contenidas en un texto normativo o, por

lo menos derivarse de algunos principios generales de derecho.

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 Así señala el artículo 26 del Decreto: “Toda competencia otorgada a los órganos y entes de la

Administración Pública será de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, límites

y procedimientos establecidos legalmente; será irrenunciable, indelegable, improrrogable y no

podrá ser relajada por convención alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y

demás actos normativos”.

 Principio de jerarquía

En el Artículo 28 del Decreto se señala: “Los órganos de la Administración Pública estarán

internamente ordenados de maneta jerárquica ordenados y relacionados de conformidad con la

distribución vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los órganos de inferior jerarquía

estarán sometidos a la dirección, supervisión, evaluación y control de los órganos superiores de

la Administración Pública con competencia en la materia respectiva”.

Este refiere al ordenamiento jerárquico y distingue dos tipos de jerarquía: la denominada

interna o perfecta y la jerarquía externa o imperfecta, a saber:

 La jerarquía interna se encuentra regulada por una serie de principios que agotan su

eficacia dentro de la misma esfera administrativa; este tipo de jerarquía se manifiesta

cuando un proceso administrativo interno cualquiera es atraído y decidido por el superior

jerárquico, a pesar de que, de acuerdo con el orden interno de la administración, estuviere

asignado a una dependencia, oficina o dirección de inferior jerarquía. La violación de este

orden no produce ningún efecto hacia el exterior, es decir, frente a los administrados; sin

embargo no ocurre lo mismo en la jerarquía externa o imperfecta.

 La jerarquía externa o imperfecta, tiene importancia para los particulares interesados en

las decisiones del órgano inferior. De acuerdo con principios universalmente aceptados se

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 reconoce en estos casos la existencia implícita de los recursos jerárquicos (es decir, sin la

necesidad de que la Ley los prevea expresamente) mediante los cuales dichos actos son

revisados por el superior.

 Principios de eficacia, eficiencia, simplicidad y racionalidad en la actuación de los

órganos administrativos

Los principios que rigen la actividad de la Administración Pública tienen jerarquía

constitucional en Venezuela, desde que en el artículo 141 de la Constitución se dispuso que “La

Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los

principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de

cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública…”.

 Principio de la Administración Pública al servicio de las personas

La Administración es concebida como una organización servicial, destinada a satisfacer las

necesidades de los particulares: el funcionario es un servidor público a la orden del particular y

del interés general. Asì, debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se

relacionen con ella. Además, tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos,

servicios y prestaciones públicas, de acuerdo con las políticas fijadas y teniendo en cuenta los

recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de

la Administración Pública, sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad.

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  Principio de rendición de cuentas

Las autoridades, funcionarios y funcionarias de la Administración Pública deberán rendir

cuentas de los cargos que desempeñen, en los términos y condiciones que determine la ley, según

el Artículo 14.

La rendición de cuentas, implica la obligación de demostrar formal y materialmente, la

corrección de la administración, manejo o custodia de los recursos.

 Principio de coordinación y cooperación

La coordinación y cooperación entre los diversos componentes de una organización son

elementos fundamentales en el logro de los objetivos y metas trazadas.

El principio de coordinación está previsto en el Artículo 23 del Decreto, el cual establece que

“Las actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración estarán orientadas al

logro de los fines y objetivos del Estado…”.

Se establece igualmente el principio de cooperación, conforme al cual la Administración

Pública Nacional, la de los estados, la de los distritos metropolitanos y la de los municipios

colaborarán entre sí y con las otras ramas de los poderes públicos en la realización de los fines

del Estado, Artículo. 24.

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  Principio de lealtad institucional

Se consagra también el principio de lealtad institucional, con lo cual se incorpora dentro de la

normativa un elemento ético-jurídico en relación con el ejercicio de la función administrativa y

las vinculaciones entre los distintos entes y organismos que conforman la Administración

Pública. En ese sentido, el Artículo 25 señala: “Los órganos y entes de la Administración Pública

actúan y se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia,

deberán:

1. Respetar el ejercicio legítimo de sus competencias por parte de las otras

administraciones.

2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses

públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a las otras

administraciones.

3. Facilitar a las otras administraciones la información que precisen sobre la actividad que

desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.

4. Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras

administraciones pudieran requerir para el ejercicio de sus competencias”

 Principio de Responsabilidad Patrimonial

El artículo 13 ratifica el principio constitucional de responsabilidad patrimonial de la

Administración al señalar que “La Administración Pública será responsable ante las personas por

la gestión de sus respectivos órganos, de conformidad con la Constitución de la República

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Bolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los

funcionarios o funcionarias por su actuación. La Administración Pública responderá

patrimonialmente por los daños que sufran los particulares, siempre que la lesión sea imputable a

su funcionamiento”.

La disposición precedentemente transcrita ratifica el principio constitucional en materia

de responsabilidad administrativa, contenido en el artículo 140 de la Constitución, el cual

establece que: “El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las

particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al

funcionamiento de la Administración Pública”

Derechos y garantías de las personas en su interacción con la administración pública

En ese sentido, el artículo 6 establece que la Administración Pública desarrollará su actividad

y se organizará de manera que los particulares:

1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de documentos

administrativos, y recibir información de interés general por medios telefónicos,

informáticos y telemáticos.

2. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos, sobre el

funcionamiento de la Administración Pública

3. Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de organización

de los órganos y entes de la Administración Pública, así como a guías informativas sobre

los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que ellos ofrecen.

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 Sin embargo, en adición a las garantías anteriormente reseñadas, el artículo 7 los

siguientes derechos:

1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los

que tengan interés, y obtener copias de documentos contenidos en ellos

2. Identificar a las autoridades y a los funcionarios al servicio de la Administración Pública

bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos

3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con los

originales, así como a la devolución de éstos, salvo cuando los originales deban obrar en

un procedimiento

4. Formular alegatos y presentar documentos en los procedimientos administrativos en los

términos o lapsos previstos legalmente

5. No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que

se trate.

6. Obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las

disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se

propongan realizar

7. Acceder a los archivos y registros de la Administración Pública en los términos previstos

en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.

8. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades, funcionarios y funcionarias, los

cuales están obligados a facilitar a los particulares el ejercicio de sus derechos y el

cumplimiento de sus obligaciones

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9. Ejercer, a su elección y sin que fuere obligatorio el agotamiento de la vía administrativa,

los recursos administrativos o judiciales que fueren procedentes para la defensa de sus

derechos e intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administración Pública, de

conformidad con la ley

10. Los demás que establezcan la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la

ley

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Referencias Bibliográficas

 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.(1999)

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