Condecoraciones

Es oportLrno apr-rntar qLre en algunos países se acosturnbra, aI térrnino

de funciones de un jefe de rnisión y después de una serie de consideracio,
nes de las autoridades del Estado receptor. otorqar una distinción --, conoci-
da como cond.ecoración-al diplomático por su-acertada y positiva [abor tie
acercarniento y buenas relaciones entre los países.
Las condecoraciones, considerádas corrro prernios o r€cornpensas por la
destacada labor desar¡ollada por alguna persona en particular, han sido
adoptadas por muchos países para dernostrar sirnpatía por la acción o acti-
vidad sobresaliente que ha desarrollado deterrninado individuo o grupo. Estas
preseas no sólo son otorgadas a diplornáticos, altos dignatarios y estadistas,
sino tarnbién a ciüles y rnilitares nacionales y extranjeros.
Sin pretender un estudio exhaustivo sobre las condecoraciones, podernos
decir de rnanera general que éstas se conforman en cinco grados, reconocidos
a nivel internacional:

Prirner grado: Gran Cruz.

Segundo grado: Gran Ofi.cial
Tercer grado : Comendador.
Cuarto grado: Oficíal.
Cluinto grado: Caballero.
Cada uno de estos cinco grados está integrado por sus respectivos ele-
menl os, a saber:

Gran Cruz: Se conforma por banda, placa e insignia.

Gran Oficial: 5e integra por una placa.
Cornendador: Puede consistir en insignia o placa al cuello.
Oficial: Está constituida sólo por una insignia roseta.
Caballero: Placa de rnetal diferente de las anteriores: adouta forrna de
cintilla.
( *
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76 . FL AA ( l r v l D AD
j e n t v r n aP A R I tD Dl D r 0 v A ' l c A

señalaremos ahora qué se utiliza y acostumbra en México. Existe una

condecoración que se equipara a las tradicionalrlente reconocidas en SrlS
cinco grados; no obstante, reüste alguna diferencia en cuanto a los grados.
Así, tenernos que por decreto del 31 de diciernbre de 7932, se cl.ea la conde-
coración Militár det Águila Azteca. Esta condecoración se origina "a efecto
de que la nación haga patente su sirnpatía o agradecirniento a los militares
o ciwiles extranjeros que, a juicio del ciudadano Presidente de la Repírblica, se
hagan acreedores a ella por cualquier rnotiwo".
La Orden Mexicana del Águila Azteca corlprende cinco grados:

Primer Grado: Colla¡:

Segundo Grado: Banda.
Tercer Grado: Placa.
Cuarto Grado: Encotnienda.
Quinto C ra.lo: Insi¿nía.

En 7947 se agregó Banda de Seguncia Clase para los Subsecretarios'

Hay que rnencionar que el grado de insignia fue distinguido por el 6¡o
bierno mexicano y que según decreto publicaclo en el Diario ofcial del 9 de
diciernbre de 1993, se establecen las características de Ia Insignia Benito Juárez
aI Mérito Internacional. Puede apreciarse que no se altera el orden de la con-
decoración y sólo se recllrre a darle un significado meritorio.
El Decreto establece en su artículo prirnero la razón de su concesión aI
contemplar que "se otorgará a extranjeros. que se hayan destacado en el
mejorarrriento de las relaciones bilaterales o multilaterales de México, en sus
árnbitos polltico, econórnico, diplomático, cultural, artístico, ecológico, de-
mográfico, cientíñco, tecnológico y social. en general-..
Cada grado estará conforrnado de la rnanera sigr-riente:

Collar. Constará de treinta eslabones alternados, de los cuales quin-

ce tendrán esrnaltado sobre fondo azul el erlblerrra azteca de la Ciudad de
México, y quince llevarán calada una cabeza de águila estilizada. Del eslabón
central penderá un águila azteca de Cuauhtérrroc, de oro.
Banda. Constará de una cinta de seda de color arnarillo oro, rematada
en un rosetón de la rnisma cinta, en que estará fijada Ia venera de la orden.
Placa. Constará de un disco cargado de una estrella de cinco puntos
principales, alternados con ci¡rco interiores. En el centro tendrá, en oro' Lrn
águiLa azteca de Cuauhtémoc.
Encornienda. La venera de Ia orden penderá de trna cinta de seda de
color amarillo oro, para Qjarse al cuello.
Insignia. La venera constará de un disco de oro en el cual resaltará una
estrella de cilrco puntas; entre estas habrá cilrco piezas ornamentales con
una cabeza de águila. El centro de la venera penderá de una cinta de seda de
color arnarillo oro, para sujetarla con un pasador.
 cAP6. coNDECoRAcToNES
f- 77

Con la reforrna llewada a cabo, la venera será de plata ley de 0.925 con
forma octagonal de 5.5 centírnetros por lado, rernatada con forrnas trian-
gulares. El emblerna interior representa una flor de ocho pétalos, tomando
la forrrra de un grañsrno prehispánico, y en su centro tendrá un esrnalte,
tres franjas con los colores de Ia Bandera Nacional. Penderá de r-rn listón de
seda en color verde que estará sujeto a un bronce por eI extrerno superior,
elaborado en plata de la misrna \ey, en eI que se lee la inscripción "Benito
Jtárez" .
Las condecoraciones de Ia ciase rnilitar se distinguirán de ias civiles en el
color de la cinta, que será blanca, ribeteada de verde y rojo.
El ordenarniento jurídico qrre nos ocupa tarnbién clispone que el núrnero
total de condecoraciones será de 600, incluyendo las de clase ciwil y rnilitar,
distribuidas corno sigue: 25 collares, 75 bandas, 1OO placas, 15O er-rcornren-
d¡s,25O insignias.
Esta orden tendrá su sede en la Secretaría de Relaciones Exteriores y existi-
rá para su otorgarniento o despacho un Consejo, presidiclo por los secrerarlos
de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional, con los subsecretarios de Rela-
ciones Exteriores y Defensa Nacional como vocaies. Forrnará tarnbién parte
de é1, ei jefe del Estado Mayor Presidencial. El secretario del Consejo será el
funcionario encargado de los asuntos políticos de Ia Cancillería Mexicana.
Cabe señalar qUe el grado de collar de la orden del Águila Azteca sola-
rnente se refiere a jefes de Estado. La condecoración rnilitar de la orden rnexi-
cana del Águila Azteca es Ia más alta distinción que otorga eI gobierno de
México a extranjeros.
Cuando se otorga, toda condecoración debe ir acompañada del diplorna
correspondiente, en eI que se haga constar los motivos de sr.rotorgamiento.
No obstante, existen en nuestro país otras condecoraciones que si bien no
revisten la trascendencia de Ia condecoración del Águila Azteca, sí presentan
un valor específico tanto para la institución que la otorga co[ro para quienes
la reciben. Así, tenernos que la Secretaría de Ia Defensa Nacional en su Ley
de Ascensos y Recornpensas del Ejército y Fuerza Aérea Nacionales, con sus
reforrnas hasta el 15 de nowiembre de ^1975, señala en sr-rcapftlrlo II (De las
condecoraciones), el tipo de preseas qtre se otorgan:

l. \¡a.Ior heroico.
2. Mérito militar.
3. Mérito técnico.
4. Mérito facultativo,
5. Mérito docente.
6. De perseverancia.
7- Mérito deportiwo.

Sin ernbargo, solamente las de mérito mütar y técnico podrán otorgarse a

exbra4jeros,según Io estipulado en los a¡fícul os 47 y 48 de la ley de referencia:
7Bl oar*r* eARTE. otpLotvtÁrtca
DE[A ACTTvTDAD

Art. 47. La condecoracióndel mérito militar se otorgará por disposicióndel Pre-

sidentede la Repúblicaa los militaresmexicanoso extranjerospara premiar actos de
relevancia excepcionalen beneficiode las fuerzasarmadasdel paísy a propuestade la
Secretaría de Ia DefensaNacional.
Art.48. La condecoración del mérito técnicose concederápor disposicióndel Pre-
sidentede la Repúblicay a propuestade la Secretaría de la DefensaNacional,a los mi-
l i l a r e so c i v i l e sn, ¿ c i o n a l eos e x t r a n j e r o sy ,s e r ád e d o s c l a s e sl :a p r i m e r a s, e o t o r g ¿ r áa
q u i e n e ss e a na u t o r e sd e u n i n v e n t od e v e r d a d e r u a t i l i d a dp a r al a d e f e n s ad e l a n a c i o no
de positivobeneficiodel Ejércitoo FuerzaAérea; segunda,se conferiráa los que inicien
la
reformaso métodosde instruccióno de defensaque impliquenun progresorealpara el
Ejércltoo FuerzaAérea.

Estas condecoraciones, de igr-ral lTranera que las anteriores, irán acom-

¡rarladas de su respectivo diplorna que acredita cl tlerecho para sr.r uso. Los
diplornas serán autorizados ¡ror el Presidente cle la Repírblica y por el Secre-
t¿rrio de la Defensa Nacional.
Por sLr parte, la Arrnada de México ctte¡rta con Ia l"ey de Recolnpensas
clel 14 de enero de 1985, en la que se establece qlre clentro de las recorrrpen-
SaS Se enclte¡tran IaS COndecoraCiOnes,"cOlTIOrecor-rocirniellto al hcrclísmo,
capaciclad o perseverancia del persor-ral y urtlclacles de la Arrnada de México,
así corno a la distinguida actuación clel person¿'rlrniiitar o civil, nacional o
extreLqjero que redunde erl beneficio de la A¡rrracla cle México". Enr-rncia dicha
ley en su artículo 9o. que las condecoraciones serán las siguientes:

L V a l o r h er o i c o .
Il. Mérito naval.
III. Mérito aeronáutico naval.
IV. Mérito técnico naval.
V. Mérito especiai.
VI. Mérito docente naval.
VII. M é r i t o f a c u I ta t i v o n a v a l .
VIII. Mérito deportivo naval.
IX. Perseverancia excepcional.
X. Perseverancra-
XL Distinción naval.

Para efectos de nuestro estudio, solamente harernos resaitar aquellas que

de una Lr otra manera tienen que ver con lluestro terna. Así Pues, Ia condeco-
ración al rnérito nawal, "creada por Ley del 11 de rnarzo de 7926, se otorga
en prirnera y seguncla clase por acuerdo del Mando Sr-rprerr-ro a propuesta del
Alto Mando, al personal o a las uniclacles nawales, militares, nacionales o del
extranjero" - Respecto a sr-1scaracterísticas, el artíc'.rlo 26 establece que el mé-
rito a la condecoración al mérito naval será en tamaño origil-ral y rr-riniatr.lra;
la de tan-raño original constará de :
 cAP6. coNDECoRACToNEs
f- 79

l. Joya. De rnetal dorado Ia de primera clase y plateado Ia de segunda.

Su forrna será polígona octagonal. Lievará un ancla en eI centro rodeada
por una corona de laurel y encino. Tendrá un sector circuiar de color azul
cobalto y, cor' letras blancas, llevará la leyencla Mérito Naval; asirnisrno, crr
slr reverso llevará una estrella de 1ó lados con la leyenda Creada por Ia Ley
del 77 de marzo de 7926.
IL Listón. Para Ia de prirnera clase será de popotillo de seda en forma
pentagonal, de color blanco con una franja vertical aI centro, de color azul
cobalto; la segunda clase será de color azul cobalto con tres franjas blancas
verticales en los extrerrros y al centro. En la parte sr.rperior tendrá una placa
Iabrada del rnisrno metal que el de la joya.
III. Gafete. Será un rectángulo confeccionado en popotillo de seda. Los
colores serán idénticos a los dei listón y su distribución será en la rnrsrna
forma.

La condecoración al rnérito aeronáutico nawal fue creada por Ley clel 1 7

de diciernbre de'1945. Esta condecoración es otorgada en "prirnera y segunda
clase, por acuerdo del Mando Suprerno a propuesta del Alto Mando, per-
sonal o a las unidades navales, militares, nacionales o del extranjero". Esta
condecoración será en tarnaño original y rniniatura. La de tamaño original
constará de:

I. Joya. La de prirnera clase será en ¡netal dorado y la de segunda, en

plateado. Tendrá la forrna de una estrella de cinco puntas. En el centro tendrá
un sector circular de color rojo grana y llevará un ancla plateada y cruzando
una héIice plateada de dos aspas. En la parte superior irá con letras negras de
esmalte la inscripción Mérito Aeronáutico y en Ia parte inferior A/aval. Ade-
rnás, Ilevará eI escudo de Ia Armada de México del misrno rnetal de la joya y
en el centro del reverso la leyenda Creada por ley del 77 de diciembre de 7945.
II. Listón. Será en popotillo de seda en forrna pentag-onal en color verde
olivo para la de prirnera clase, y verde olivo con frarja vertical blanca al cen-
tro, la de segunda clase. En su parte superior lleva¡á una placa labrada del
¡nisrno rnetal que el de lajoya.
III. Gafete. Será un rectángulo confeccionado en popotillo de seda y sus
colores serán iguales a los del Iistón y con Ia rnisrrra distribución.

La condecoración al mérito especial se creó por decreto presidencial del

1o- de noviembre de 1943. Esta presea es de tarnaño original y miniatura. La
de tarnaño original consta de:

I. Joya. Es una caña en rnetal dorado- En su parte superior liewa la

leyenda La Armada de México y en su parte inferior Por Mérito Especial con
letras esrrraltadas de color azul marino; arnbas leyendas están separadas por
dos estrellas de cinco puntas del mismo color. En el centro y como núcleo de
 PARTE,DELA ACTIVIDADDIPLOMÁTICA
PRIN/ERA

]a caña, tin águila dorada rtel tipo del escudo nacional, todo sobrepuesto en
Lrna c^rz platlada forrnada por rayos biselados rernatando sus vértices con
p equeñas.esferas.Suplacaesligerarnente.convexahacialaparteexterior.
'Er,ri....r
posterior yál centro del reverso lleva una placa circtilar en metal
clorado .ori l. l"y"trda Creada por decreto del 7o. de noviembre de 1 943.
II. Listón. Es en popotillo d.eseda en forrna rectangular con tres franjas
v e r t i c a l e se n c o i o r a n ] u r i l l o , a z u l y a m a r i l l o . E t r s u p a r t e s u p e r i o r t i e n e u n a
placa labrada en metal dorado.
III. Gafete. Es un rectángulo confeccionado en popotiilo de seda; sus
colores son sernejantes a ios del listón y con la rnisma distribución.

La condecoración al mérito deportivo naval fue creada por ley del 1 7

cle dicienbre de 1945 y se otorga en primera y segunda clases. l.a conde-
coración al mérito deportivo naval es de tan-raño original y n-riniatura. La
primera corlsta de:

I. Joya. Es una placa en metal clorado en forrr-ra rectangular; en el rever-

so y aI centro llevará realzado un esquife con cuatro bogas y un pastrón' En
ia parte superior llevará ia inscripción Mérito Deportivo y en el renglón que
,p1."." inrnediata¡nente después ürá Armada de México; al reverso y en el
cirrtro cle Ia joya, la leyenda Creada por ley de.l 77 de diciembre de 7945.
II. Listón. Es en popotillO de Seda en forrna rectangular en color ana-
raqjaclo con una franja vertical al centro de color rojo, Para la de prirnera
claJe y, para la de seg.nda clase, roja con Lrna frarla vertical anaraqiada. En
r.,. p"itá superior tendrá una placa labrada en rnetal dorado'
III. Gafete. será rectangr-rlar confeccionado en popotillo de seda. Los
colores se¡án iclénticos a los del Iistón y con Ia rnisrna distribución.

La condecoración a la distinción naval se crea el 14 de diciernbre de 7984,

fecha en que se expide ei decreto que contiene la Ley orgánica de la A¡mada
de México, que fue publicada en eI Diarío oficial del 14 de enero de 1985.
Es oportuno destacar que estas condecoraciones tarnbién se otorgan a
Unidadei y se irnpondrán a la bandera o estandarte respectiwo'
Recoráarnos q'" el Alto Mando q.ien expedirá y autorizará con su
"t
firrna los diplornas que acrediten el derecho a portarlas'
Es llawe la cortesía para abrir la voluntad; para la enernistad,
Ia necia descortesía.

LOPE DE ly'EGA, Fuenteovej una

 Bosquejo histórico

La elaboración de leyes y preceptos encaminados a re¡4ular el desarrollo

de las actividades irnportantes del hombre refleja el adelanto de la civilización
y la evolución de una sociedad. Asimis¡rro, el sentido de Ia previsión acorn-
paña a ese proceso de superaclón, resultando de su fusión un coniunto de
rlorrnas que presiden las relaciones hurnanas y el estabtrcirniento cIé orclen y
.jerarquías que, conao valores, reglarnentan situaciones y hechos cLryo acon*
tecir:riento puede considerarse norrrlal. El orden, categoría ir-npuesta por ia
legislación y adrnitida por Ia r az,ór:',caracteriza a las socieclades.A fortiori,
las relaciones entre los Estados y los individuos son inconcebibles si no son
situadas en un campo cornún del respeto rnutuo y de la tácita aceptación
de una norrna general, con las variantes que originan la costumbre y las
I r a d i c i o n es ] o c a l e s .
Esto nos hace pensar en la conweniencia que representa para Ios Estados
-sujetos activos de las relaciones internacionales y, por tanto, partícipes
de la sociedad internacional-, que sus representantes sean tratados en esa
sociedad con eI debido respeto y la cortesía qlre se merecen, elernentos que
deben tor¡rarse rnuy en cuenta en la precedencia. podernos clecir que Ia prece-
dencia es eI orden de colocación material dlTosindividuos, o fi-j ación de nombres,
f¡mas en documentos internacionares, en los lugares considerados como preferen*
ciales y con relación a los Estados representados
Antokoletz la define corno: "El derecl'ro de pasar prirrrero Lr ocLrpar Lrn
lugar rnás honroso o preferido".r Pesantes García Io enfoca de la siguiente
manera: "Es el derecho para ocllpar un h.rgar deterrninado en las ce¡ernonias
oficiales y diplornáticas, en atención a las norrnas $adas por eI ceremonial".
Continúa diciendo que "las precedencias se concretan en la colocación rnate-
rial de una persona, o en la fijación de nombres o firrnas en los documentos
iriternacionales, en los Iugares juzgados preferenciales',.2 Corno hemos visto,

r Antokoletz, op. cit., vol- l, pág- 437.

' P c s a n t e s ,o p . c r l p á 9 . 2 7 6 .
,
8Z l eARTE.
tuouroA DEtPROTOcoto
DEr¡ nprrcnctót¡

arnbos autores coinciden en afirrnar qr-re1a precedencia es el derecho de ocU-

par un lugar deterrninado, considerado preferencial-
Desdc Ia antigua diplornacia, la precedencia I'ra representado y desen-rpe-
ñado un papel de trascendental irnportancia. Desde tiernpos ren'rotos, el Papa
aducía tener el derecho de determiltar el orden en que las naciones deberían
enlistarse; así, por ejemplo, existe lrn rnemorantdunr que data de 15O4 en el
que se establece ese orden. El Papa, como era natural, se colocaba a sí rnismo
como el prirnero entre los ITtonarcas, inmecliatamente le seguía el ernperador
de Rorna y tras é1 su heredero, e} rey cle lc¡s rornanos. Seguían después los
reycs dc Francia, España, Aragón y Portu€lal. Inglzrterra ocupaba el sexto
lugar, y el rey de Ditrarr-rarca,el úrltimo en la lista. Corr-roera cleesperarse,los
soberanos interesadc¡sno aceptaron esa lista papal sin Lracerlelas respectivas
correcclones.'
Cabe señalar que si los pontífices intervenían en el arreglo de esos clelica-
clos y cuantiosos conflictos, era cle esperarse que apiicaran, en las soluciones
qtre tornarart para otros países, el criterio seguiclo en stls propios clominios.
Las rnoclificaciones hasta en su den-rostración, eI desrrrernbramiento su-
friclo por los Estados y el constante cleseode unos países por intentar treredar
derechos de otros, traieron rr.rltchl'rscc)rn!)licaci()nes. Iloy día, una sitrr¿rcirilr
de la misrrra naturaleza causaría clecisiones difíciles de superar para la con-
f e c c i ó n t l e u n n i J e a s e m e j r r n l e.
Pasaron tres siglos a partir del surgimiento en Italia -clurar-rte los siglos
XIII y XIV- del estadista-cli¡rlomático, para qr.le se estableciesedefinitivarnente
r Harold Nicholso¡r (op. cit., pág. 1ó2) nos pone cono ejenrplo de esas fricciones el caso de
Ia carroza clel Ernbajaclor de España en 1ó61. "Era costlrmbre que los enviados extraqjeros hicie-
ran su entrada con gran ponpa y atuencio. Sus colegas extranjeros habían de enwiar sus coches
de gala c6n objeto de contr-ibuir a la magniñcenci¡r ciel clesfilc. Así, cuanclo el 3O de septiembre
de 1ó61 desernbarcó ert el rnuelle de la Ti¡rre de Londres un nu(:vo enviado clc Suecia, tanto el
Etnbajador de Iispaña como el de Frarrcia er-rviaro¡r sus carma-jes para saludarlo. El enwiado de
Suecia deserrrbarc¿), entrí) en el coche real clue había sicio enviaclo para recibirlo y cmprendió
el carnino. El cochero del Ernbajad<¡r de l-rancia cr¡krcó slrs caballos inrrrediata¡r"rente detrás del
carmaje ocupado por el sneco, lo que e) cochero del Embajaclctr español consiclerci c<tr¡ro un tn-
sulto clirecto al Rey de EsPaila. Se entabl(r un¿r hrcha clue ¿rsumií¡ serias prQporcioltes. EI cochero
francés fue arrojaclo violentamente clel ¡rescante; clos de los caballos quedaron desjarretados y
un postillón murií;. Como consecuencia de todo elkr, Lllis XIV rornpi(r relaciones cliplomáticas
con España y amenazó con declara¡ la guerra a menos que se le presentasen plenas excusas y
el Embajacior de España en Londres f'uese castigado. El Rey de España, deseando eütar las hos-
tilidades, accedio a Ufrecer las necesaria\ ex(usas y rep.truciones". Ericc y O'Shea (op. ci¿., Pá8s-
154-155\, señala que "cuando era ernbajaclor de Francia en Lisboa, el Concle de Merle fue pre-
venido por el primer rninistro (el Marqués cle Pornbal, autor de la innovación, aítn hoy en uso,
que da la precedencia a los diplon-ráticos por su antigüedad), de haberse decidido, en ürtud de tal
regla, que el embajador británico, I-orcl Kinnoul, r¡cuparía el pr-imer lugar en las sctle¡rrnidades
cortesanas, lugar c¡ue lrasta errtonces había disfrutaclo el representar-rte galo por singular aten-
ción de la realeza lusitana. Merle explicó, inclusc¡ recr¡rdando que era oficial cle mosqueteros, que
estaba decidido a clefencler sus derechos. Y rf€ctivamcnte, llegado el mon-rcnto se l)rilscnlo en la
corte acompañaclo cle sus amigos y sul ¡c¡r-clinaclos,toclos con los acirninícr¡lt>s cle aqttel m;rrcial
atuendo, dispuesto a ocupar el prlesto clisputado".
 cAP7. BOSQUEJO
HrsTÓRrco
1- 85

alguna j.erarquía diplornática. Durante Ia Edad Media, se ernplea toda clase

de norninaciones para Ios representantes diplornáticos: legados, oradores,
nuncios, comisarios, procuradores, agentes o ernbajadores, etc. Poco a poco
se cornertzó a reconocer enüados de sólo dos clases: ernbajadores y agentes
semiof,ciales. El ernbajador era -en teoría, corno sucede ahora-, el represen-
tante personal del jefe de su Estado; su calidad representativa era fuente de
in¡rumerables cornplicaciones, pues representaba el status y la dignidad de su
soberano; su precedencia provocaba preocupación y daba lugar a rnúItiples
disputas. EI agente serrrioficial era la forrna rnás barata y efrcaz de rnantener
a un enviado, puesto que la fijación de sr-rprecedencia no provocaba tantos
oroblernas.
En los acuerdos de Viena de 1 8 15 se establecieron las diferentes categorías
de los rrrinistros públicos y su ltlgar con respecto a otros; así, el Reglarrrento
de 1815 estipula en su artículo 4o., que: "Los ernpleados diplomáticos ten*
drán el rango entre ellos, en cada clase según Ia fecha de la notificación oñcial
de su llegada"; sin embargo, esto no terrninó con los problernas y durante
largo tiernpo hubo dificultades entre los representantes de los gobiernos de
los Estados, respecto del orden de colocación en relación con otros. Para tra-
tar de elirninar esas diferencias, la Convención de Viena de 19ó 1 establece los
Iineamientos qrre se deben seguir en esta rnateria, aI decir en su a¡tículo 1ó,
párrafo 1, que: "La precedencia de losjefes de rnisión dentro de cada clase se
establecerá siguiendo el orden de la fecha y hora en que hayan asurnido sus
funciones, de conforrridad con eI artículo 13".a
F{oy día, el régirnen aceptado para la colocación de los países es el de
la precedencia atribuida a sr,rs representantes oñciales. Consiste en eI otor-
garniento prioritario ai de rnayor tiernpo de actividad oficial en el país en
que todos estuwieron acreditados, con base en la fecha y hora en qLre hayan
asurnido sus funciones

CEREMONIAL Y PROTOCOLO

a) Concepto etirnológico

Ceremonial (del latín caeremonialis) significa "perteneciente o relativo al

uso de las cerernonias". Es la serie de forrnalidades para cualquier acto públi-

a El artfculo 13 dice: "1. Se considera que el jefe de misión ha asumido sus funciones en
el Estado receptor desde el nornento en que haya p¡esentado st.rs cartas c¡edenciales o en qr¡e
haya comunicaclo su llegada y presentado copia de estilo de sus cartas credenciales al Ministerio
de Relaciones Exteriores, o al Ministerio que se haya convenido, según la práctica en vigor del
Estado receptor, que deberá aplicarse de manera uniforme".
"2. El orden cle presentación de las cartas credenciales o de su copia de estilo se determinará
por la fecha y hora dc llegada del jefe de misión".
 , EL AA P T I C AÓCN D E tP R O T O C O L O
S E G U N DPAA R Í ED

co y solemne.Thmbiénesel libro o tabla en que estánescritaslas ceremonras

qr.rese deben observar en los actos públicos tanto ciüles corno religiosos.s
Protocolo (clel bajo latín protocollum, y éste del bajo griego prótócollion),
propiarnente significa "hoja encolada o pegada" (de protos, prirnero, y koLlan,
pegar). Es la serie ordenada de escrituras r¡ratrices y otros docurlentos que
un notario o escribano autoriza y custodia, con ciertas forrnalidades. Es
también eI registro en qr.rese consignan las actas de un congreso diplornáti*
co, las conferencias, etcétera. Por extensiót-r, es la regla ceremonial diplorná-
tica o palatina establecida por clecreto o por costumbre.6
La profesora María Teresa Otero,T de ia Universidad de Oüedo, trace un
interesante ¡Lnálisis del concepto ¡trotocolo, clesde diversas dcñniciones, inclu-
sive clesdela postura rolItana. Destaca que e1térrnino protocolo originahnen-
te se clebeal:

Norr-rbreqr-rese daba en Roma al sello impreso o escrito en el papel destlna-

clo a extender las ¿rctaspirblicas. La novela XLIV de Jrrstiniano prohíbe quitar o
cortar el protocolo de las cartas que clesi¡lnabarrel año en que se había fabricado
e1pergamino y el nornbre del oficial qlre Io había despachado.

No obstante, todas las definiciones qLIe se exPresan en su libro sobre el

térrnino coinciden en eI establecimiento cle normas que se enctrentran bajo el
resguardo de una persona, sea física o jurídica. Son la expresión de los usos,
costumbres y cortesías. Cuando las normas son jurídicas suelen ser tnás rígi-
das porque ernanan de una autoridad, generahnente de Lrn poder legislativo.
Coincidenternente con Otero Alvarado,s establecernos que en el conteni*
do del concepto de protocolo, existen las siguientes combinaciones:

' Regla ceremonial diplornática establecida por decreto.

' Regla ceremonial diplomática establecida Por costLrrnbre.
. Regla cerernonial palatina establecida Por un decreto.
' Regla ceremonial palatina establecida por costltrrrbre.

b) Concepto doctrinal

Raúl Valdés Aguilar, destacado ernbajador mexicano, establece lrna sino-

nirnia entre los términos "cerernonial" y "protocolo", y conceptúa a éste como
un trato habitual (reglas de cortesía) que emplean entre sí los Estados, los jefes

5 Encíclopedía llustrada, Díccíonarío I'lispano Llniversal, W N. Jackson Inc. Eclitores, 4a- ed.,
Méxic<>, 1959, torno I.
6 Henry George Liddell y Robert S cott, A Grcek-English Lexicon, Clarendon Press, L)xford, 1 9 ó B.
7 Otero Alvarado, María 'feresa, Tboría y structura del ceremonial y cl protocolo, Mergablum,
Sevilla, 2OO4. pá9. 20.
3 ldern, pág. 34.
 c A P 7B
. O S Q U E J o u r s fr ó nBr7c o

de Estado y los agentes diplornáticos.e Otros tratadistas consideran que el ce-

remonial es la serie de preceptos (cortesía) encarrrinados a regular las cererno*
nias oficiales, respetando la igualdacl jurídica y recíproca de los Estados.lo
Pradiere-Fodéré define eI ceremonial como un código o formulario de las
públicas.'1Jan E, Osrnañczyk, diferencia ',ceremonial" de "pro,
convenciones
iocolo", exponiendo ¿si strs conceptos:

Cere¡no¡'úal.
Térmilro intcrnacion¡l que se refiere al protocolo diplornático
establecido por los r€presentantes de un Estado extraqjero para el rnodo de corn-
portarse en las divcrsas sitrraciones c¡ficiaies,según su rango y el tiernpo de resi-
dencia en un 1raísclado y de acuerdo con las costurnbres del rnisrrro, al protocolo
diplomático establecido, a las costumbres diplornáticas internacionales del país
dadt., y al ccremonial de recepción de los enwiados diplornáticos y huéspedes ofi-
¡ ' i , r l e s e r l r ¡ .n. i, e
J .r' o
. -s
' , n a r a r c a l i z a r C o l ) v e r s . l ( .i o
. ,n . "5 r , ñ
, ,e
/
. 'r
, nrar r-nr¡r,eninq

Por otrc¡ lado, consiclera al protocolo corlo forrna de procedimiento de

las relaciones cliplomáticas; por extensión: "1. Sección del Ministerio de Rela-
ciones E)<terioreso de una org.rnización internacional que vela porqr,re ias for,
rnas de los encuentros y de Ios ¿rcuerdos intergubernarrentales estén con-
forrne al derecho internaciottai; 2. Acta de un encuentro internacional bi o
lnultilateral.'.
De Pina apunta que :
P r o t o t u l o e s e l c o nj u n t o d e l o s l i b r o s o v o l ú m e n e s e n l o s c u a l e s e l n o t a r i o
debe asentar las escrituras públicas y las actas notariales que, respectivarnenre,
contengan los ¿rctosy hechos jurídicos sornetidos a su autorización. Prerroga-
tiva de krs agentes <Iiplomáticos, de acuerdo con la cual deben ser tratados con
sr-rjecióna ciertas norrnas y ceremoniales que suponen otras tantas rnanifesta-
c i o n c s d e r e s l ) e t oy c o n s i d c r a c i ó n s, c g ú n s u r a n g o y p r e c e d e n c i a . r '

Genet dice qr.re "tornadas en ¿ato sensu, son sinónimas, cuya finali-
dad consiste principalmente, en resolver el problema de las precedencias.
Esta.. a srt vez, se rest'trne en Llna cuestión de orden de lugares".la

e Raúl Valdés Aguilar, TerminoLogía usual de Las relaciones internac¡onales,

Derecho diplomá-
tico y tratados, Méxjco, s. a., pág. 19.
r" Pesantes Garcla, op. cit., pág. 278. En el rnisrno senticlo: Podestá-Costa, Derecho interna-
.195.5,
cional público, s. e ., Rlr€nos Aires, pág. 342-
. Jack C. Plano y Roy Olton (Diccionario de reLacíctnesinternacionales, México, pág. 315) en-
cuentran si¡nilitud entre "cererrronial" y "urbanidad".
1 1O ¡ t . c í t . p á g . 5 1 4 .
,
1) Encíclo¡tedia mundíal de las relaciones internacionales y Naciones Unidas, FCE, México,
1 9 76 . p á 9 . 2 1 8 .
I J R a f a e l D e P i n a , D í c c i o n a r í od e d e r e c h o ,P r r r r ú a , 3 a . e d . , M é x i c o , 7 9 7 3 , p á g . 2 a 7 -
ra L;€net, Ti¿tité dc Díplornatie el dc Droit D+)lonatír!úe, 193'l 1q32, publicada en Parfs, wol.
t. pá9. 327 .
88-l DEL
DErn npLic¡ctót'l
ttor*oA eARTE. PROTOCOLO

Para Clarlos Fuente Lafuente, el protocolo es eI "conjr.rnto de normas,

tradiciones y técnicas mediante las cuales se regulan y planifican los actos
prornulgados por las ilstitttciones públicas, entidades privadas y por las per*
sonas, se establece su orden y desarrollo, y se ordenan los invitados y los
sírnbolos. Asirnisrno, es la profesión que se ocupa de la organización de
los actos que afectan a las instit r-rciones, entidades y Personas, de la apli-
cación de las norrnas y tradiciones wigentes en este camPo y de su cererno-
nial" . 1sTornanclo en consicleracicln la etirnología y las cliferentes ideas que
s o b r e e s t o s v o c a b l o s t i e n e n l o s a r r t o r e s .p o r l e r n o sc l e .i r q r r e c r r - s l r i c l t ¡s e n s u ,
difieren (ar-rnque en su más arlplia aceptación son consicleradas como sinó-
nirrros), en qr.le el ceremonial se relaciona con el ambiente erl el cual tienen
lugar las relaciones pacíñcas entre los Estados, de tal rnodo que se cree y
acondicior-re debidamente, y el protocolo codifica las normas que preceden
al ceremor-rial, norr¡as cllle son destinaclas a asignar a cacla quien las pre-
rrogativas e inrrrunidades corresirondientes, según su derecho. De crralquier
forma, se considera a arrrbas expresiones de orden.

OB]ETO Y F'INALIDAD
No se concibe un Estado sin cerernonial, ya que éste constituye una de
las rnanifestaciones de la dignidad de las naciones y Lrna garantía de respeto
de los derechos soberanos de todos los Estados, pues rige de igual rrlanera
para todos los Estados. Jules Carnbon dice, en forrna acertacia, que "por más
transforrnaciones que se experirnenten en la sociedad y en Ia política, tendrá
qlre o.istir alguna forrna .de cerernonial firmernente ligado a la diplornacia,
de la que tarnpoco podría prescindir la hurlanidad rrrientras subsista la or-
ganización internacional".ló Asimismo, el diplornático francés, de quien se
dice que ha justipreciado rnejor Ia situación, expresa aI respecto: "En el fondo
no todo es carente de sentido en estas frivolidades solemnes. Los agentes
extraqjeros representan algo más elevado que ellos rrrismos. Es la persona
rnoral de la cual ellos son la expresión, a quien están dirigidos los honores
qr-rese le rinden".
Por consiguiente, el cerernonial siernpre estará presente en todos aquellos
detalles en que sea necesario arrnonizar entre indiwiduos siernpre celosos y
alertas de la preservación de los derechos y de la dignidad de las funciones
que desernpeñan como representantes de Estados soberanos.
. Dentro de las rnanifestaciones de Ia forma en que el cerernonial se en-
cuentra ligado a la diplomacia, se pueden señalar: la manera de fijar las

15 Carlos Fuente l-afuente, La necesaría irutovacíón de Ia forma de organizar los actos, po-
nencia presentada en el III Congreso Internacional de Protocolo, Valencia, España, septiernbre
2 O O O .p á 9 . 3 .
t6 lbidem, pá9.279.
 cAP7. BosQUEJo
HtsTÓRtco
f 89

regias generales de precedencia, de deterrninar las rnodalidades de las nego-

ciaciones, de preparar y realizar las reuniones internacionales en su aspecto
formal, de presidir la conclusión de los acuerdos o tratados internacionales,
de regular los tratarnientos y de establecer los priwilegios e inrnunidades y
los honores que deban utilizarse.
En consecllencia, el ceremonial refleja las tradiciones de trato social de
cada país, sus hábitos y su concepción de la "etiqueta" y, corno es de esperar-
s€, varía de un país a otro. EI cerernonial podrá sufrir rnodificaciones, pero
de ninguna rnanera podrá ignorarse o desecharse,ya que se rnostraría una
verdadera falta de respeto a los países que hicieran uso de esta costurnbre
internacional.
 El protocolo
y su división

En el rnarco del III Congreso Internacional de Protocolo reaiizado en Va-

Iencia, España, el profesor español Carlos Fuente Lafuente expresó correcta-
mente que "está claro que el protocolo se ha extendido al corljunto del tejido
social, y que ha dejado de ser un coto propio de lo oficial. El protocolo está
presente en todo y corno tal hay que darle una respuesta, según las circr.rns-
tancias del entorno. Cada sector tiene un protocolo diferencial, y no puede
sostenerse hoy día que el protocolo oñcial es aplicable a cualquier carltpo.
Ese es un error que rnuchas entidades están pagando en la actualidad. En este
sentido, está claro que nos varnos a una creciente especialización dentro del
protocolo, y que se acabaron los profesionales que lo mismo sirven para u.n
roto que para rln descosido".l
En Ia universalidad del derecho diplornático, tal vez el cerernonial sea la
parte que se encr,rentra rnás expuesta a críticas y rnofa. General¡nente se le
acusa de ridículo, superficial y frívolo debido al aspecto rneticuloso de sus
norrrlas. Sin ernbargo, Ia wida internacional sin el cerernonial y sus reglas,
no pasaría de una serie de conflictos de precedencia que contarninaría las
relaciones entre los pueblos, corno acontecía en el periodo anterior a las reso-
Iuciones del Congreso de Viena de 1815. En realidad, el cerernonial trata del
elemento orden, creado para evitar fricciones y resolver las divergencias que
pudieran surgir del encuentro de Ias vanidades hr-rrnanas.
No obstante la opinión de diversos autores,2 y para un entendirniento
sencillo, he diwidido aI protocolo (léase tarnbién cerernonial, para los lectores
sudamericanos) en dos:

1. Protocolo público, que cornprende:

Protocolo de Estado (conocido también corno "de corte" o "extranlero");

Protocolo diplornático o de embqjada;

'Erice y O'Shea, Pesantes Garcfa, A¡rtokoletz, Ferreira,

Martens y Satow.
I Carlos Fuentes l-afuent., op. cit., págs.
1O-11.
 S E G U N DPAA R T ED. I L AA P L I C AÓCN D E LP R O T O C O T O

. Protocolo de cancillería o interno;

. Protocc¡lo militar, naval y aéreo;
' Protocoio en organizaciones interr-racionales '

2. Protocolo especial o ger-rérico,que agrupa:

' Protocolo universitario;

. P r o i o c o l o r e l i gi o s o :
. Protocolo empresarial;
' Protocolo dePortivo;
. protocolo vexilológico (éste puecle estar tarnbién en Protocolo público).

Cabe apui-rtar que el ¡rrotocolo existe para arrnonizar todo 1o relacionado

con el cerernonial en los actos y eventos qr.re sr: llever-r a cabo tanto a r-rivel
oficial corno a niwel priwado.
Tál clivisión se hace con e] fin de facilitar el estudio de esa práctica.5u
estructura etirnológicarnente ]rablando es u.na sola, ya que Se encttentra re-
vesticla de cliferentes aspectos segírn sean las personas de qr,re se ocr-rpeo de
aqueilas forrnalidades que clentro de su cornpetencia deba cleterrrrina¡.
LIna vez analizados Ios aspectos cle cererTronial y protocolo en el capítulo
anterior, y con base en la definición que sobre cerernonial pírblico establece
Ferreira, poclemos afir¡nar q]U]e ceremoníal es eI conjunto de normas y defórmulas,
impuestas por eI derecho consuetudinario y convencionaL,destinadas a regular o
reglamentar eI medio en donde se efectúen las ceremoniasy los actos oftciales que
se llevan a cabo en LospaGes con Ia partícipación de jefes de Estado, soberanos,
altas autoridades del gobíerno y organizaciones internacionales y agentes diplo-
Esta-
máticos, de acuerdo con eI principio de igualdad jurídica y recíproca de Los
dos. Es crear eI ambíente propicio para eI desarrollo eficaz, armonioso y efectivo
de un acto público o privado.

Protocolo de Estado
EI cerernonial de Estado atiende a las diwersas rnanife staciones de cortesía
que se tengan losjefes de Estado entre sí, en todas las ocasiones en que ellas
se den ( felicitaciones , condolencias, etcétera); a las distinciones o presentes
que se otorguen; a las precedencias que deban utilizarse en las cerernonias
entre ios personajes representativos de diferentes Estados; a la programación
y grganización de wisitas oficiales que se realicen y, en general, a todo cuanto
se relacione con la práctica que irnpone el cerernonial que directamente 1es
incurnbe en su caiidad de máximos jerarcas.
Entre las situaciones enurneradas tiene especial relevancia la trasrnisión
de poderes, ocasión solernne cuyo cerernonial en varios países se encuentra
arnpliarnente reglamentado, mientras que en otros se aplica sólo el derecho
consuetudinario.
 cAP.
8. ELPRorocoLo
Ytu o,u's,ó'u
l-E

Sobre ei particular, debo señalar que elegí a Perú por ser uno de los paí-
ses de Arnérica Latina que tiene bien estructurado este tipo de actos, y nos
muestra la irnportancia y trascendencia que Ie da a estos acontecirnientos.
Perú cuenta con un ordenarniento intitulado Ceremonial díplomático,3
que establece en sus capítulos X (Tiasrnisión del mando suprerno) y XI (Mi-
siones especiales), lo siguiente :

Art. 57. El gobierno del Perú, cuando lo estime conveniente, podrá extender in-
vitacionesa los gobrernos de los paísesamigos para que se hagan representaren las
c e r e m o n i a sd e l a t r a s m i s i ó nd e l m a n d o s u p r e m o .
Art. 58. La precedenciade las misiones especialesque asistan con este motivo se
regirá por la categoría de la persona que presida la representaciónextraordinaria,en el
s ¡ g u i e n t eo r d e n :

a) El representantede Ia Santa Sede.

b) Primerosvicepresidentesdel poder ejecutivoy príncipesde casasreinantes.
c) Presidentesde poderes públicos.
d) Ministros de RelacionesExteriores.
e) Ministros de Estado.
l) Embajadoresen misión espec¡al.
g) Enviadosextraordinariosy ministros en misión especial.
h) Delegadosespeciales.

Art. 59. En igualdadde categorías,Ia precedenciaserádeterminadapor la fecha de

recepciónde Ia comunicaciónoficialde la asistencia
a esreacro.
Art. 60. El séquitode las misionesespeciales
seguirála precedencia
tivosjefesde misión.
Art. 61 . Cuando formen parte del séquito personasque desempeñan los altos car-
gos enumerados en las clasesb, c, d y e del artículo 58, serán colocadasen su respectivo
grupo cediendo la precedenciaa las que sean jefes de misión.
A.rf.62. Los jefes de las misiones permanentes, cuando no formen parte de las
m i s i o n e se s p e c i a l e ss,e r á ns i t u a d o sa c o n t i n u a c i ó nd e l o s d e i g u a l c l a s eq u e p r e s i d a nl a s
delegacionesextraord inarias,conservandosu propia precedencia.
Art. 63. Los embajadoresy ministros que formen parte del séquito de las misiones
especialesserán colocados en sus respectivascategorías,después de los jefes de misión
permanentes de igual clase.
Art. 64. Los delegados en misión especialserán equiparadosa encargados de ne-
gocios con carta de gabinete.
Art. 65. Con anter¡or¡dadel acto de la trasmisión del mando supremo, los jefes de
las misionesespecialespresentaránal ministro de RelacionesExterioreslas copias de sus
cartas credencialesy al .jefede Estado las originales de las mismas. Ambas ceremonias
se realizaránen conjunto, la primera en el Ministerio de Relaciones(src)Exterioresy la

! al? . Ministerio cle Relaciones Exteriores de la República Pemana,

Ceremoníal diplornátíco,
Decreto Suprctno nú¡n. 85 del 2O de febrero de 7964, Lírna.
 DELPROTOCOLO
SEGUNDAPARTE.DE LA APLICAC1ÓN

segunda en el Palaciode Gobierno. En esta últ¡ma se observarán las disposicionesesta-

blecidaspara las recepcionespresidencialesseñaladasen el artículo 47.
Art. 66. Las misronesespecialesy el cuerpo diplomático acreditados en Lima, se-
rán invitados a la trasmisión del mando supremo y ocuparán los lugares que les serán
señaladosen el PalacioLegislativo,limitando el número de participantespor misión a la
d r s p o n i b i l i d a d e a s i e nt o s .
A r t . 6 7 . A l a s u m i re l m a n d o , e l n u e v o P r e s i d e n t d e e l a R e p ú b l i c al o c o m u n i c a r áp o r
carta de cancilleríaa los lefes de Estado de los países amigos; y el ministro de Relaciones
Exterioreslo avisaráa las misionesacreditadasen el Perú
Art. 68. Ei Presidentede la República,después de asumir el car9o, recibiráen cor-
poración a las misiones especialesy al cuerpo diplomático residente.A esta ceremonia
asistiránlos dos vicepresidentesde la Repúblicay los miembros del nuevo gab¡nete mi-
ni s t e r i a l.
Art. 69. Al extenderselas invitacionespara trasmisión del mando supremo, la can-
c i l l e r í ap o d r á i n s i n u a rl a l i m i t a c i ó nd e l n ú m e r o d e l a s p e r s o n a sq u e I n t e g r a nl a s m t s ¡ o n e s
extraordinarias.
Art. 7O. Las misiones especialesque un gobierno envíe con un mot¡vo protocolar
y transitorio, tendrán precedenciasobre las misiones permanentes,a excepción de la de
D e c a n od e l C u e r p o D i p l o m á t i c or e s i d e n t e c, u a n d o a s i s t a nc o n j u n t a m e n t ea c e r e m o n i a s
oficiales.
p¡ra.71. Para la recepción de emba.jadoreso enviados extraordinarios en misión
especial,podrá observarseel ceremonial correspondientea su jerarquía diplomática.

En nuestro país, para €:sos actos se siglre Ia costurnbre. La írnica alrrsión

reglamentaria al respecto se Iocaliza en nuestro multicitado Cerernonial,a
capítulo IX (Cerernonias especiales), artícr.rlos 43 y 44, que establecen:

Art. 43. El Secretariode Relaciones Exteriores invitaráal cuerpo diplomáticoa la

ceremonia de trasmisiód n e l m a n d os u p r e m od e l a R e p ú b l i c a .
Art. 44. En la audienciaque dé el Presidente de la República, el cuerpodiplomático
l o r e c i b i r áa c o m p a ñ a d od e s u g a b ¡ n e t e .

Sin ernbargo, es de todos sabido qr.reen ocasión de estos actos, los rnan-
datarios de otros países que no asisten a las cerernonias acostumbran nom-
brar enwiados especiales para que los representen en ellos. En el caso de que
no quieran nornbrar a este tipo de enviados, pueden acreditar ante las auto-
ridades respectivas a su representante permanente.
En la rnayoría de las cerernonias de toma de posesión de los rnandatarios
mexicanos, se cuenta con Llna asistencia bastante considerable de personali-
dades venidas del extranjero. Éstas Pueden clasificarse en:
l. Inütados personales del presidente qr.retoma posesión-
2. Inütados especiales.

a Ceremoníal Diplomátíco Mcxicano, decreto del 2B de septiernbre de 1935, publicado en el

Diario Olicial el 22 de octubre de 1935,
 C A P8 . E LP R O T O C OYTSOUD I V I S I O N

a) Representante de Ia banca internacional.

b) Representantes de parlarnentos extra4jeros.
c) Representantes de ernpresas internacionales.
rl)Representantes de partidos políticos de países con Ios que se tenga
afinidad.
e) Intelectuales.

3 . Invitados oficiales.

a) Jefes de Estado, de gobierno, rninistros de Estado, familias reales

de ot ros paÍ ses.
b) Representantes de organizaciones internacionales.
c) Cuerpo diplornático.

La cerernonia de trasrnisión del rnando slrprerno de la nación resulta ser

una de las rnás solemnes que puede tener todo país. De ahí que su proto-
colo y Cerernonial deben de cuidarse de una rnanera rnuy escrr-Lpulosa. Se
requiere de personas con Lrn gran conocirniento de protocolo de Estado y
parlarrrentario, así corrlo con una especial sensibilidad para e} rnanejo de la
cortesía, la diplornacia y la política.
Para rendir la protesta ante el Pleno del Congreso de Ia Unión se deberá
observar estrictarnente lo conternplado en el Capítulo III (del Poder Ejecuti-
vo), artículo 87, de Ia Carta Magna, que establece el rnornento de la torna
de protesta:

...Protestoguardar y hacer guardar Ia Constitución Polltica de los Estados

Llnidos Mexicanos y las leyes que de ella ernanen, y desernpeñar leal y patrió-
ticarnente el cargo de Presidente de la República que el pueblo rne ha conferido,
mirando en todo por el bien y prosperidadde la Unión, y si así no lo hiciere, que
la nación me lo dernande.

En este rnisrno orden de ideas se dirigirá prirnerarnente a los legisladores

antes de iniciar el discurso con el tratarniento cortés de "Honorable Congreso
de la llnión". Lo anterior, en wirtud de que este acto se lleva a cabo en una
sesión solernne del Congreso.
Es oportuno señalar que para la instalación de las Cárnaras de Senado-
res y Diputados, el Presidente en turno realiza una protesta sirnilar a la del
pfesidente de la República.
Para el efecto, el Reglarnento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-
neral de los Estados Unidos Mexicanos de 7997, establece en su artículo Bo.:
"En la úItirna Junta de las Preparatorias que precede a la instalación de cada
nuevo Congreso, en cada Cárnara, y puestos de pie todos sr.rsrniernbros y los
asistentes a ias galerías, el Presidente dirá:
9ó I DEL
DEr¡ ¡pLtcaclóru
tror*rA eARTE. PROTocoto

protesto guarclar y hacer guardar la Constitució¡r Política cle los Estados Lhridos
Mexicanos y las leyes que de ella emarren y desernpeñar lea1 y pah'iótica¡nente e1
cargo cle Diputado (o senador) que el puebio r¡re ha conferido, rnir-ando en todo por
el bien y prosperldad de la Llnión ]'si así no lo hiciere,que la nación me lo clemande'

En seguida, eI Presidente tomará asiento v pregur-rtará ¿rios demás lTllem-

bros de su Ci mara. que Permanecerán Je pic

iprotestáis guardar y hacer guardar la Constittrcicin Política cle lc¡s Est¿rclos

Uniiios Mexicanos, las leyes que de ella el]lanen y clesempeñar leal y patriótica-
¡-rente el cargo de l)iputado (o Senador) que el ptteblo os ha confericlt¡, mirando
en todo por eI bien y prospericlacl cle la Llnión I

Los interrogaclos deberán contestar: "Sí, protesto". El Presidente dirá en-

tonces: "Sí así no lo l-ticieres, la Nación os ]o dem¿rnde".

Protocolo diplornático
Este tipo de ceremor-rial es el que vincula las rtlaciones existerttes entre
los agentes diplomáticos y las autoridades dei Estaclo receptor. Con base en
él se establecen: el orclen de precedencia entre los diversos agentes, según su
clase o rango; el orden de su colocación en las clifel'entes L-elernonias e las que
ellos tengan que asistir; Ia estructura o natlrraleza de las recepcionesde qlle sean
objeto, bien indiwiduahnente (presentación de cartas credenciales, visitas de
protocolo ql.recorrespor-rdehacer a los jefes de misión recién llegados, ctcéie-
ra), bien en corrrirn, cuando asistan con otros colegas a actos PreParados por
el ¡¡obierno que los recibe. De la misma rnanera, reguia sus contactos con las
autoridades y altos dignatarios locales y con los rePresentantes de los dernás
Estados; ios procedirlientos que deben adoptalse en razón del faliecirniento
de unjefe cle Estado, de un jefe de rnisión o de un agente diplomático acredi-
tado ante el gobierno receptor; los preceptos cle las rr-rar-rifestacionesde bien-
wenida y despedida a todos los agentes diplo]fráticos y, en fin, ajr'rstándose al
orden de precedenciaya descrito en los actos ofrciales a los que concrlrran los
altos funcionarios del Estado y del cuerpo diplomático al rnisrrro tiempo.

Protocolo de cancillería
El cererrronial de cancillería rnuestra las diferentes forlnas que deben re-
vestir los docurnentos y píezas diplornáticas de toda índole. No scilo se refiele
a los tratados genéricamente, sino tarnbién a los despachos, notas y diversas
forrnas escritas del rninistro púrbtico con sus rnandantes, con el Estado qlre le
recibe, con sus coiegas, con otros países e incluso cor-rparticulares. Establece
de igual forma los títulos o tratamientos, encabezan'iientos y despedidas
nr re fior rran er-rescls textos. Por extensión, se relaciona €strecharnente con
 O'U'''Óru
CAP8, ELPROTOCOTO'SU I-E

Ios anteriores cerer¡roniales, al perrnitir deducir las normas de Ia categoría y

Ias consideraciones que los Estados Inarquen para sí y sr-ls representaciones
o enüados.

Protocolo rnilitar
Este cerernonial tiene por objeto establecer las directrices que han de uti-
lizarse en la logística de cada evento nilitar.
Para el caso de México, el Cerernonial Militar abarca las tres ramas que
son: Ejército, Fuerza Aérea y Armada de México. Cada rarrra militar atiende
a 1o estabiecido en el llamado Cerernc¡nial Militar. Por ia particuiaridad que
tiene el protocolo y Cerernonial Militar Marítirno, coincido con Io que opina
PesantesGarcía al establecer que "es distinto e independiente de todos los de-
más". (Consideramos qrre se encuentra estrechamente relacionados con los
anteriores, aLrnqLlepuede clecirse que POr sus prácticas constitr.rye tura forrrta
sui generís de cerernonial.) "Es, por el contrario, el cere¡nonial rnarítirro la
suma de reglas de cortesía qLre usan las rnarinas de guerra para honrar y sa-
luciar a las personalidades oñciales nacionales o extrarlieras que las wisitan."
La notabie unidad espiritual que liga a esta institnción en todo el mundo se
refleja en la rnayoría de los reglamentos y hasta en los uniformes. No es,
pues, extrarlo que hayan armonizado también en rendir honores valiéndose
cle un deterrrrinado núrnero de disparos de cañón, por rnedio de salvas de
fusilería, pitados o señales con bandera o h-rces.El cererlonial rnarítirrro tiene
perfectarnente norrr-rados los saludos correspondientes a otros buques, a pla-
zas fuertes, a jefes de Estado, rninistros de Estado, embajadores, rninistros,
encargados de negocios, cónsules y jefes rnilitares y navales.
Uno de sus antecedentes se localiza en la segunda parte del protocolo eia-
borado en Aix-la-Chapelie o Aquisgrán, en 1 B 1 B, el cual se refiere a los saiudos
que se tenían que efectuar en el rrrar. s En México, este cerernonial es regulado
por la Ordenanza General de la Arrnada de Méxjco y por la legislación nawal.

Protocolo uniwersitario
En el Cerernonial universitario encontraremos las tradiciones y técnicas
a través de las cuales se planiflcan y regulan las cerernonias, los actos y
aquellos eventos promovidos por y en las instituciones con características
universitarias, se establece su método y desarrollo, se ordenan a los inwi-
tados y a los sírnbolos de las propias instituciones. Asirnisrrro, este Ce¡e-
monial contempla los tratarnientos que deben de utilizar entre ar-rtoridades
análogas, entre éstas y los acadérnicos, entre los propios acadérrricos, entre

5
ft Herber Arbuet Vignoli, Compilación de conveniosy otros textos sobre dereclrcdiplomático,
Centro de Estudic¡sde Derecho, Montevideo, 1966, pág. 42.
 . E t A A P L I C A C I ÓDNE LP R O T O C O L O
P A R T ED
SEGUNDA

autoricladesy cuerpos colegiadosy entre académicoscon ias autoridadesy

órganos colegiados.

Protocolo religioso
Este Cerernonial reviste aspectos sumarnente interesantes ya que por la
cliversidad de credos, se torna rnuy difícil definirlo. sin embargo, se puede
clecir que éste concer-rtra los "ritos" qt.re Se deben de torlar en cuenta en las
cererrónias tanto solemnes, corrlo aquellas que revisten un signiñcado espe-
cial. Lo qlre para Lln seglar es er-rtendible del térrrrino protocolo, el rito lo es
para cualquier miernbro de las cliversas confesiones leligiosas'
Er-reste punto rne voy a detener para cornpartirles una ref-lexión breve
sobre el proceso del Cónclave en la elección de un Papa'
La piegtrr-rta clel lector se€lrlramente es. tPor c¡ué tratar este asunto ahora
no en^lal anteriores ediciones'?Pues bien, estirnados lectores, considero que
y"como
miernbros de r-rnaIglesia y con Lin credo, para qr-rienesprofesarnos la fe
católica es ll-Iuy irnportante conocer cómo se elige a nuestro lícler espiritual y
rrroral y aI mensajero cle Ia paz, eI Papa, el Rorrrano Pontífice, el mandatario
de Ia Igiesia Católica.
Conocer las norrnas del protocolo de la Santa Sede y del cerernonial apli-
cable en el Cónclave, sin duda alguna resulta fascinante'
Así pues, tenerros que en el transcursÓ de la historia han existiclo diver-
sos instrurnentos para realizar la elección papai:

' La Constit:ucíón Commiissum Nobis cle San Pío X, de 19O3;

' Ell MottL Proprio Cum Proxíme de Pío XI, en 7922;
. La Constitución ApostóIica vacantís Apostolicae sedis cle Pío xII, en
7945,
' El Motu Proprío Sutnmi Pontificis Electio de Juan XXIII, en 1962;
. La Constitución ApostóIica Regimini Ecleesiae(Jniversae de Pauio vI, en
7967;
' EI Motu Proprio lngravescentetnAetatem de Paulo YI, en 1970;
. La Constitución ApostóIica Romano Pontifi.ci Elígendo de Paulo vI, en
7975 y,
. La Constitución Apost ólica tfníversi Dominici Gregis de Juan Pablo II,
del 22 de febrero de 7996.

Esta última es la vigente para Ia elección del Papa que sustituirá a su

Santidad Juan Pablo II.
cuancio fallece el obispo de Rorla, se dice que Ia santa secle y el Estado
de Ia Ciudad de vaticano se encuentra vacantis Apostolícae sedis y que, Por
lo mismo, es conveniente que se abra el proceso de elección para octrPar el
trono r]e San Pedro. Durante el tiernpo que dure Ia elecciór-rpapal, el adminis-
trador de ios bienes del Vaticano recae en el Cardenal Carrnalengo.
 cAP8. ELPROTocoLO
v s, otv,s,ó*f- 99

Para la elección de un nuevo Papa, se reúne el Sacro Colegio de cardena-

lesó que para 7999 surrraban 155, cifra qrte segura[rente carnbiará confor-
me el tiemPo avance.
Los cardenales sesic¡nan en agrupacior-res divididas en dos: una gencral,
que sesiona desde ia nuerte del pontíñce hasta el inicio de l¿ sls6ciÁn rr l'r
átra, particr-rlar.
Los cardenales de la Congregación General presentarán juramer-rto cle
respetar y dar cr.rmplirniento a l¿rconstitución Apost(rlica vigente.
El comienzo de la elección se da cuanclo los cardenales se dirigen a Ia Ba-
sflica de Sar-rPeclro en el Vaticano el clecirrroquinto clía después de la n.^tterte
ciel Papa, con ei propósito de llevar a cabo una celebración solerr-lne en Mis¿r
Votiva pro eligiendo Pa¡ta. La celebración será por la mañana a moclo de quc,
¡ror 1:rtarde, se lleve a cabo ia prilrera elecciírn.
Por la tarcle, desde Ia Capilla Paulina del Palacio Apostólico, los electores
se dirigen stt atuendo ql.re es rnlty rigur.rso-, erl procesiót-r y cantanclo el
Vcní Crearlor, es una invocación al Espíritr.r Sar-rto,hasta la seclecle la elección
que es la Capilla Sixtina.
Esta procesión es escrllplrlosamente cuidacla y rcservada, ya que nadie
q r t e n o s c a d e l C o l e g i o( a r d e n a l i c i op u e t l cc s t r r rp r e s c n t c ;m e n o s a t i n ; t l g t t t t u
.persona del exterior que no esté autorizada.
Ya en 1¿rCapilla Sixtina, el Carclenal Dec¿rno leerá en voz alta un jura-
mento para qr.re,al final, cada elector agreglle su comprorniso individual. El
r - \ ^ ^- ñ ^ - - ^ u- lL- - '-o. r r r o -
PL

Todos y cada uno de nosotros Cardenales cl€ctores presentes en la elecciírn

cielSumo Pontífice, prornetemos, nos obligamos y jurarnos observar f,el y escm-
pulosan-rente todas las prescripciones conteniclas en la Constitución Apostóllca
clel surno pontífice Juan Pablo 7i, Llniversi Doninici Gregis, emanada el 22 de fe
brero de 199ó. Igualrnente prometernos, nos obligarnos y juramos que quien-
quiera de nosotros que, por disposición diüna, sea elegido -Rornano Pontíñce- se
cornprometerá a desempeñar fielrrrentc el monus petríum de pastor de la Iglesia
ur-riversal y no dejará de afirmar y defender denodadamente los derechos cspiri-
trralcs y ternprrlalcs, así corno la libertad cle la Santa Secle;sobre todo, promete
mos y jurarnos observar con la rnáxima fidelidad tanto clérigos corlo laicos el
secreto sobre todo lo relacionado con la eleccion del Rorlano Pontífice y sobre lo
qu€ ocurrc en el lugar cle la elección, concerniente directa o indirectamente al es-
crutinio; no violar de ningún rnoclo este secreto durante o después de la elección
del nuevo Pontífice, a menos qr.le sea dada autorización explícita por el misrno
. Pontífice; no apovar o favorecer ninguna i¡lterferencia, oposición o cualquier
otra forma de intervención con la cual autoridades seculares de cualcluier orden

n I-os c¡:rclenales clebcn scr rnenorcs de 8O años para ser electores y elegibles. L-fi-.Mantrcl
Alfc¡nsr¡, L)íaz-Uonilla. ()rganízación, cerernonial .y protocolo {rn la lglesia CatóIica, Ediciolres Prot()-
c c r l o . 2 a . e c l . , E s ¡ r a ñ : r ,2 . O O 2 ,p á 9 . 6 3 .
1oó-l L FL A A p ' t r A L ,DóFNP
ttoutoApAR'D ' ROtocoto

o grado, o cualquier grupo de personaso individuos, quisieran inmrscuirse en la

eleccióndel Romano Pontífice7.

Después de este jurarnento, cada Cardenal elector frente al libro de los

Santos Evangelios pronuncia lo siguiente:
Yyo Cardenal prorneto, me obligo y juro.
Así Dios rte ayude y estos Santos Evangeliosque toco corl rni mano.

S e g u i d a m e n t e ,e l m a e s t r o d e l a s C e l e b r a c i o n e sL i t ú r g i c a s p o n t i f i c i a s p r o -
clarna ton voz potente: Extra omnes (Fuera todos).
Só1o quedan en el lugar Ios electores. Nadie más Perrnanece. Es de enten-
derse que entre los electores saldrá electo eI sucesor de San Pedro.
Cabe hacer mención que, durante el Cónclave, ninguno de los electores
tendrá contacto con el exterior, es deci¿ que no recibirá noticia alguna de
periódicos, correos electrónicos, llamadas telefónicas, nada, absolutarnente
nada; quedan bajo llave .
Para la eiección, existen 3 fases de escrutimo:

D--ac¡rr r l - in i n '

Escrr.tinio verdadero y propio y,

Posescrutinio.

Esa misma tarde del prirner día (es el día decirroquinto después del de*
ceso del Papa) se realiza un solo escrutinio. Cada Cardenal, de forma confi-
dencial y con letra no reconocible, anota un solo norrrbre (si escribe rnás de
uno el voto se anula) y dobla Ia papeleta. Ésta trae escrita la leyenda Eligo in
Summum Pontificem (Elijo corno Papa).
LIna wez realizado este paso, cada Cardenal se levanta y se dirige al Altar
---doncle se encuentra la urna- llevando su voto wisible y, al llegar frente a
la urna, Ievanta sLl rnano, muestra el voto, Io deposita sobre el plato que está
encirna de Ia urna y proclarna:

Pongo por testigo a Cristo Señor,el cual rnejuzgará, de que doy rni voto a
quien, en presenciade Dios, creo que debeser elegido.8

Inrnediatarnente después de la proclamación, el Cardenal elector toma

del plato el voto y lo introduce en la urna.
Hay que destacar que cerca de Ia urna, en eI Altar, se encuentran los
escrutadores designados para este proceso.
tfna vez que todos los electores han pasado a depositar su voto, los
escmtadores proceden aI conteo de los sufragios pronunciando el nornbre
escrito en cada papeleta.
7 Gustawo Mendez 'fapia, Habamus Papam, Tiillas, México, 2OO1 , pá9. 60.
3 lbid., pág. 68.
 cAp8. ELpRorocolo
y suorvrsrón1o1
[

5i el total de los votos da una mayoría de dos tercios, se habrá elegido al

nuevo Papa; si no Ia hubiera, se procederá a realizar otra votación.
]rlna vez llevada a cabo la elección, se solicita al Cardenal electo su con-
sentirrriento para aceptar tai responsabilidad. Se Ie pregunta: "ZAceptas tu
elección canónica corno Surno Pontífice?" Obtenido el beneplácito, se inicia
el Pontificado
Procedirniento sirnila¡ se realiza para conocer eI nornbre bajo el cual realizará
el papado. 5e le pregunta'. " LOJts¡nsfls vis vocari?" (rCómo deseasser llamado?)
Existe Ia tradición de que, una vez realizado el proceso dei Cónclave, las
señales de hurno expelido por Lrna chirrrenea puesta ad hoc para la elección
dan a conocer al rnundo si se eligió Papa. Cuando no se obtengan los dos
tercios de ia votación, no trabrá Rornano Pontífice y el hurno será negro; si
dos tercios han votado por alguien, IIABEIVIUS PAPAA4("Tenemos Papa") y el
humo será blanco.

Protocolo ernpresarial
El conjunto de norrnas, Lrsos, costlrmbres y cortesías qlle se brindan
entre ejecutivos de la rnultitud de las ernpresas, principalrnente, de carácter
privado, es lo que constituye eI protocolo ernpresarial.

Protocolo deportiwo
Se puede definir como aquellas disposiciones que han sido ernitidas por
organisrnos u organizaciones deportiwas nacionales o internacionales, según
su especialidad, cuyo propósito es regular, ordenar y unificar criterios para las
ceremonias deportivas que requieran de una relevancia especial. Corno ejern-
plos de organisrnos deportivos internacionales tenernos aI Comité Olímpico
Internacional (COI) y la Federación Internacional de Futbol Asociación (FIFA).

Protocolo wexilológico
Se puede definir corno el coqjunto de ordenarnientos ernanados de leyes,
decretos y otros preceptos de ias autoridades y órganos competentes. Estos
ordenarnientos tienen corno propósito el que se observe estricta y correcta-
mente lo estipulado en cada uno de ellos, a fin de que en todo acto y ceremo-
nia los sírnbolos e hirnnos sigan su precedencia.

Protocolo en organisrnos internacionales

Pérez de Cuellar,e citando a Pradiere Fodéré dice, "todos los Estados tienen
un misrno derecho aI respeto de su dignidad nacionai, de su personalidad po-

e JawierPérezde Cuélla¿ Manual de derechodiplomático, FCE, México, 7999, pá9. 186.

 DErn npllcnclón
eARTE.
1O2 ] srcur.roA PRoTocoLo
DEL

lítica y de su honra, plres sea cual fr,rere su desiguaidad de hecho, no se sigue

a ella desigualdad de derecho. Las atribuciones de Ia soberanía son idénticas
para todos; un acto contrario a Ia dignidad nacional los afecta en igual rne-
dida y, en teoría, da derecho a rnisrnas reparaciones" -
De ello se desprende que este protocolo ha establecido una serie de dispo-
siciones encarninadas a ordenar y facilitar las actiwidades de Ia organización
internacional y de los representantes de los países r-niernbros.
 Lutos
oficiales

Los lutos oficiales son aquellos causados por la rnuerte deljefe de Estado,
por la de alguna alta personalidad del gobierno o por alguna situación su-
mamente grave en cualquiera de los países con que se rnántengan relaciones
diplornáticas; deben ser corm-rnicados por eljefe de la rnisión al Ministerio de
Relaciones Exteriores de su país con el propósito de qLre se tornen las rnedidas
protocolarias ante el país que haya sufrido algún percance.l La cancillería
respectiva, por conducto de su titular, realizará las cornunicaciones a las re*
presentaciones extranjeras que se encuentren acreditadas ante eI gobierno.2
Cuando el sr-rcesoes en el país del jefe de rnisión, éste deberá cornunicarlo
oportunarnente al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado receptor, y
en dicha corrl-rnicación deberán rnencionarse las actividades que se llevarán
a cabo en esa representación diplornática para que las personas que quieran
prestar sus condolencias puedan asistir.3

1Los funerales, en caso de que se realicen en púrblico, requerirán un cerernonial especial y la

presencia de altas personalidades de los Estados. Si eljefe de un Estado no puede asistir debido a
sus múltiples ocupaciones y responsabilidades, podrá designar a un representante a su más alto
nivel, a quien proveerá de las cartas de gabinete correspondiente. Tenernos, por ejemplo, eI texto
de las cartas de gabinete que el señor presidente de Mé)dco dirigió a las autoridades del gobieno
de Yugoslawia en ocasión del fallecirniento del Mariscal Josip Broz Tito, presidente de ese pafs
(véasemodelo de carta de gabinete, pág. 198).
2 Aquf exponernos ¡.rn modelo de cornunicación que puede realizar la cancillerfa a los jefes
de misión acreditados ante ese pals: "Fecha... Señor Embajador (o Señor Jefe de Misión): Tengo
el muy penoso deber de participar a Vu€stra Excelencia el sensible fallecimiento del señor..,
Presidente de... Sfrvase aceptar, Exc€lentfsimo Señor Ernbajador, las seguridades de rni rnás alta
consideración. Firrna". Cabe señalar que en este tipo de notas de canclllerfa, forrnales o de luto,
el texto se deberá enmarcar; se colocará dentro de la ca¡a de la hoja y no cubrirá las aristas
exteriores del papel.
3 Podernos citar como ejemplo la comunicación que realizó la embajada de la URSS a la
Cancillerfa Mexicana por el fallecimiento del presidente de aquel pals: "1-a,Ernbqjada de la URSS
saluda muy atentamente a la H. Dirección del Protocolo de la Secretarla de Relaciones Exterio-
res y con profundo dolor tiene la pena de comunicarle el fallecimiento de Leonid l. Brezhnev,

103
i04'] eARTE.
secr"roA DEL
DErn apLlc¡ctó¡l PRorocoLo

Las comunicacionesa las que hemos aludido pueden dirigirse también

al decano del cuerpo diplornáticoa quien, de igual forrna, lo hará del conoci-
rrriento de todos losjefes de rnisión acreditados en el país- En casos sirnilares,
la costurnbre y la práctica internacionales aconsejan que los jefes de rnisión
tarnbién presenten sus condolencias.s sobre este particular, Maldonado6 ex-
pr€sa que: ,,EI jefe de rnisi.ón observará estrictarnente las disposiciones del
protocolo aI respecto, que le serán trasrnitidas por el decano; generalmente
deberá izar la bandera a rnedia asta en la sede de su representación durante
los djas en qrte oficialmente se haya decretado luto y suspenderá toda recep-
ción o acto social que se hubiera acordado durante esos días".
Es costumbre que en cada una de las diferentes misiones que el país en-
Iutado tiene acreditadas en el extranjero, se sigan forrnalisrr-ros protocolarios
para recibir las condolencias por eI acontecirniento. Así, en cada rnisión se
preparará un lugar apropiado en donde se pondrá un lil¡ro abierto para el
registro de firmas; quienes visiten 1a nisión podrán tarnbién entregar sus
tarjetas de condolencia con las iniciales p. c. (en francés pour condoleance,
"para contlolencia" ). La rnisión deberá inforr¡rar con antelación el iugar, la
fecha y el horario dispuestos para el efecto: asimismo, comision.rrá a un
funcionario para que reciba a los asistentes y agradezca sr-rsatenciones y SLIS
firrnas. Todo lo anterior se podrá realizar en coordinación con el clecano del
cuerpo diploinático del lugar.
Los representantes de los dernás países acudirán a presentar sus condo*
lencias, aun cuando las autoridades de su país hayan cursado las cornuni-
caciones del caso.

presidente <lel Presidiurn del Soviet Supremo de la LIRSSy Secretario General del CC del PCtlS.
En esta triste ocasión, en la Unión Soviética ha sido declarado el luto nacional para los dlas del
1 1 al 15 de nowiembre del año en curso. Con tal motivo, en la sede de la Ernbajada de la TIRSS
estará abierto el libro clecondolencias los dlas 1 1, 72 y 75 de noviembre de 1O a 14 y de 16 a 19
horas. La embajada de la UR55 reitera a la H. Di¡ección del Protocolo las seguridades de srr rnás
alta y distinguida conside¡ación. México, 11 de nowiembre de 7982" .
a lnfra, pág. 83.
5 Otro ejernplo es la cornunicación enviada por el ernbajador de Yugoslavia al Secretario de
Relacion€sExteriores de Mé)<ico,con rnotivo del sis¡:ro ocurrido en este Pals:
México. D. F. 5 de noviembre de 198O.
Señor Secretario:
Tengo el hono¡ de dirigirme a vuestra Excelencia a no¡nbre del gobierno y pueblo de Yu-
goslavi.a, como también a nombre de los funcionarios de esta embajada, para expresarle los sen-
timientos de pesar por los daños humanos y materiales que sufrieron las poblaciones de Oaxaca
y puebla, por el terremoto ocurrido el pasado 24 d€ octubre. Le rlrego, Señor Secretario, trasmi-
tir nuestra condolencia al gobierno de México y su gran pueblo. Hago propicia esta ocasión Para
patentizar a Vuestra Excelenciael testirnonio de rni más alta y distinguicla consideración.
(Firma del ernbajador)

6 Maldonado, op. cit., pá9. 117.

 cAPe. LUTos
oFtctALEs
f 1O5

Ya hernos dicho con anterioridad que eI fallecirniento de un jefe de rni-

sión figura entre los rnotivos de térrnino de rnisión ordinaria. Así, al ocurrir
un acontecirniento sernejante, el funcionario de rnayor rango en la rnisión
será el que asurrra, autornáticarnente, la dirección de Ia representación di-
piomática cofiio encargado de negocios ad interim. Corno es de nuestro co-
nocirniento, Ie corresponde al rninistro de Relaciones Exteriores de su país
acreditarlo en forrna oficial.7
Corresponde aI encargado de negocios ad interim organizar los funerales
:.: junto con las autoridades del gobierno en donde se encontraba acreditado
el jefe de misión y con la participación del decano del cuerpo diplornático.
De igual manera, en ausencia de la farnilia del finado, le cornpete cuidar sus
.:. bienes preparando un inventario, del cual deberá irrforrnar a su Ministerio de
Relaciones Exteriores. En eI supuesto de que ia rnisión diplornática no conta-
ra con Ia ayuda de otro funcionario, dichas funciones Ias podrá desernpeñar
un funcionario consr-rlar que esté en ese país o en eI rnás cercano. Puede
acontecer que no se encuentren ni integrantes de su farnilia, ni funcionarios
de ambas rarras del serücio exterior del país: en estas situaciones existen dos
posibilidades:

7 -Ibrnando en consideración que es rnuy cornún la realización de este tipo de co¡nunicacic¡-

nes por wía telegráfica o télex, citarnos el siguiente ejernplo:

Guate¡nala, Guater¡rala, 2 de julio de 7982.

Excelentfsimo Señor ücenciado Jorge Castañeda,

Secretario de Relaciones Exterior€s de México,
México, D. F.:

Hónrarne dirigirrle a Vuestra Exce.lencia para acreditar corno encargado de negocios a. i.,
ante e1 ih¡strado gobierno de su culto pals al Señor.-- Prirlrer Secretario y Encargado de Asuntos
Consulares. Reitero a Vl¡estra Excelencia segr-rridades de rni rnás alta y distinguida consideración.

(Firma: Eduardo Castillo Arriola,

Ministro de Relaciones Exteriores de Guaternala)

l-a contestación dada dice:

Tlatelolco, D. F., 5 de julio de 1982.

Excelentlsimo Señor Eduardo Castillo Arriola,

Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala:

Tengo el honor de referirme al atento mensqje de Vuestra Excelencia, por medio del cual
tuwo a bien comunicarme que su gobierno ha designado al señor..., primer Secretario como
Encargado de Negocios a. i. de Guate¡nala en México. Aprovecfro la oportunidad para reiterar a
Vuestra Excelencia las seguridades de rni rnás alta y distinguida consideración.

(Firrna: Jorge Castañeda,

Secretario de Relaciones Exteriores de México)
1oól stcrtoA eARTE DEL
DEL¡ npLrc¡ctóru PROTOCOLO

a) Que el país acreditante envíe una cornisión o representante para ha-

cerse cargo de la situación.
b) Que sea el clecano del cuerpo cliplomático quien se responsabilice de
los funerales y de Ios bienes, tanto de Ia rnisión corno de los dei difun-
to y su familia.

A1 conocerse la nc¡ticia del fallecirniento de un agente diplomático jefe de

rnisión, eljefe de Estado ante el cual se encontraba acreditado debe enviar el
pésame o la condolencia a la r¡risión diplornátrca y a Ia farnilia dcl desapare-
cido- El envío clebetracerse por conducto de Ia dirección de su canciliería que
se encuentre corrro enlace entre las representaciones diplomáticas extranjeras
y las autoridades del gobierno; también puede hacerse por meclio de un en-
wiado especial cle Ia presidencia qLIe para el efecto se haya escogido. Por su
parte, el Ministerio de Relaciones Exteriores hace lo condllcente, pudiendo
rnandar a st'r representante personal o presentarse él rnisrlo,8 puede tarlbién
girar su:; instrucciones al jefe cle la rnisión diplomática acreditada en eI país
dei extinto agente d\rlorlático, para ql.re presente condolencias a1 gobierno
que representaba.
A los actos del ftlneral pueden acudir, segírn lo establezca el cerernonial
local, el ministro de Relaciones Exteriores, eI representante deljefe de Estado,
eI decano y los rniernbros del cLrerpo cliplomático, así corlo altas atltoridades
ciüles y militares y amigos de la farr-rilia del ciesaparecido.
Si se decide transportar eI cuerpo del agente diplornático para que los
funerales se realicen en otro lugar, el gobierno local tomará las providencias
necesarias para facilitar el transporte y todos los trárlites conducentes.
,\l fallecimiento del jefe de rnisión, según la costurrbre y la práctica in-
ternacionales y de acuerdo con el rango del jefe de misión (embajador o mi-
nistro), en la sede diplomática se ízar á la bandera nacional a rnedia asta por
un plazo de tres días; de igual manera, se pondrá el iibro de registro luctuoso
para Ias condolencias. Durante los actos finebres la caja rnortuoria estará
cubierta con la bandera del país del agente diplornático fallecido.
En el caso de que el desaparecido sea cualquier otro rnierrrbro de la rni-
sión, este hecho deberá cornunicarse a la cancillería tanto de1 Estado acre-
ditante corrro del Estado receptor, para qlre sean tomadas 1as medidas rnás
adecuadas. Normaimente, en Ia misión diplornática o en eI lugar que el jefe
de rnisión estirne apropiado, se instalará una capilla ardiente en donde po-
drán realizarse los actos fúnebres respectivos,
AI respecto, Ferreirae enuncia lo siguiente: "Los honores fúnebres que se
tributan a los agentes dipiomáticos extranjeros fallecidos en el ejercicio de

Á En estos casos, por cortesía, se pueclepedir a la farnilia del extinto que los funerales co-
rran por cuenta del gobierno ante el cual se enc<¡¡rtrabaac¡editado.
e Ferreira, op. cit., vol. I, pig. 4O2. Támbién podemos citar la costrr¡r-rbreqr.reel cerelnonial
de Brasil establececon respecto a estos asur-rtos,los cr.ralesson regulados, adernás, por las nor-
 cAPe. LUTos f 107
oFrcrALEs

sus flrnciones son qiados por el protocolo local, de acuerdo con la categoría
del agente fallecido". Ei cortejo fúnebre podrá observar el siguiente orden:

a) Escolta.
b) Vehículo con eI féret¡o.
c) Vehículo con los farniliares del desaparecido.
d) Vbhículo del personal de Ia rnisión en luto.
e) Vehículo con el representante deljefe de Estado.
/ ) Vehícuio con eI funcionario del Ministerio de Asuntos o de Relaciones
Exteriores cornisionado.
g) Vehículo de otros rninistros de Estado.
h.¡ Vehículo con el decano del cuerpo diplorrático.
i) Vehículos de jefes de rnisión (por precedencia).
_j) Vehículos de autoridades ciüles y rnilitares.
k) Vehículos de otras personas.

Nuestro país, en relación con su Cererrronial Diplorlático, estahlece, en

str capítulo VI, artículos 34 y 35, lo siguiente:

En caso de fallecirrriento de algún jefe de rnisión extranjero, el personal de

1a embajada o legación respectiva 1o participará oficialrnente al Secretario de lle
laciones Exteriores y los honores qr-recorrespondan se fijarán de acuerdo entre
el clirector del ceremonial y Ia embqjada o legación respectiva. Asirnismo, por
reciprocidad, se izará la bandera en el edificio de la Secretaría de Relaciones Exte-
riores los días de las fiestas nacionales extraqjeras, y a rnedia asta con rrotivo del
fallecirniento de un jefe de Estado.

En igualdad de circunstancias, eI Reglarnento del Ceremonial Militar

Mexicano estipula, en su artículo 727, Io que a continuación expresarnos:

La Secretaría de la Defensa Nacional podrá disponer', a indicación de la de

Relaciones Exteriores (artículo 33 del Cerernonial Diplornático: para tributar ho-

mas del ceremonial diplomático: Si fallece en Brasil unjefe de misión extranjero que haya estado
debidarnente acreditado, el Ministerio de Relaciones Exteriores, una vez que haya sido i¡rft¡rma-
do de lo anterior, comunicará por telegrama el hecho al representante brasileño que se enclrentre
adscrito en el paÍs del finado, autorizándolo a presentar condolencias o pésarnes al respectivo
ggbierno. Eljefe del protocolo se ponclrá de acuerdo con el decano del Cuerpo Diplornático y con
la persona de la misión que en ese rnomente se esté haciendo cargo del asunto, para conversar
sob¡e el funeral del fallecido. Eljefe del cere¡lonial de la Presidencia y el introductor diplornático
pocirár-rdejar en la residencia cle la familia en luto tadetas de pésan-re en nornbre clel Presidente y
del Ministro de Relaciones Exteriores, respectivamente. LIna vez qr-re se l-rayan coordinado para
las cerernonias fúnebres, el Ministerio de Relaciones Exteriores deberá cornunicar lo anterior al
Ministerio de Guerra, con el propósito de tributar al desaparecido los honores militares que le
correspondan según su jerarquía.
108 DELPROTOCOLO
SEGUNDAPARTE,DELA APLICACIÓN

nores y hacer cortesías a Ios diplomáticos extranjeros, ias autoridades civiJes y

rnilitares deberán estar autorizadas por la Secretarla de Relaciones E).teriores),
y por acuerdo del C. Presidente de Ia Reprlblica, que tributen honores fúnebres a
los rnilitares o diplomáticos extraqjeros rnuertos en territorio nacional, de acuer-
do con lo prevenido en el artículo 1O2.1o

Paralelarnente, contemplamos que la Convención de Viena de 1961 invo-

ca, en su artículo 39, párrafo 3, que: "En caso de fallecimiento de un miembro
de la rnisión, los miembros de su familia continuarán en el goce de los pri-
wilegios e inrnunidades qtre les correspondan hasta Ia expiración de un plazo
razonable en el que puedan abandonar el país".
Asirnisrno, prosigue y establece en el rnisrno a¡tículo, párrafo 4, que:

En caso de fallecirniento de un miembro de la rnisión que no sea nacional

del Estado receptor ni tenga en él residencia perrnanente, o de un miembro de su
familia que forrne parte de su casa, dicho Estado permitirá que se saquen del pals
Ios bienes rnuebles del fallecido, salvo los que Lrayan sido adquiridos en él y cuya
exportación se tralle prohibida en el rnornento del fallecirniento. No será objeto
de impuestos de sucesión Ios bienes rnuebles que se hallaren en el Estado receptor
por el sólo hecho de haber viwido allí el causante de la sucesión corno rniernbro de
la rnisión o corno Dersona de la familia de un rniernbro de Ia rrrisión.

1olbidem. nota 47 del capftulo 1.