La Intervención Del Estado en La Economía y en La Sociedad

Universidad Nacional Autónoma de México
University of California Institute for Mexico and the United States
La intervención del Estado en la economía y en la sociedad en México: Sus orígenes y

desarrollo. Una propuesta de interpretación
Author(s): María del Refugio González
Source: Mexican Studies/Estudios Mexicanos, Vol. 5, No. 1 (Winter, 1989), pp. 25-68
Published by: University of California Press on behalf of the University of California
Institute for Mexico and the United States and the Universidad Nacional Autónoma de
México
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/1051789
Accessed: 20-11-2017 20:51 UTC
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La intervencion del Estado en la economia y en la
sociedad en Mexico: Sus origenes y desarrollo. Una
propuesta de interpretaci6n
Maria del Refugio Gonzalez

Universidad Nacional Aut6noma de Mexico
The article examines the nature of the "active state" by explori

historical evolution. The role of the state in contemporary Mex
not be understood without taking into account the nature and
the crown during the colonial era. Indeed, after the failure of
ism in the nineteenth century, post Revolutionary Mexican pol
leaders resorted to traditional institutions, but gave them mod
pearances, to resolve the socio-economic inequalities of the coun
La doctrina del intervencionismo surgi6 como respue

posturas librecambistas mas exaltadas y como alternativa f
las doctrinas socialistas. Desde sus origenes, en la Alemania
timo tercio del siglo XIX, el intervencionismo busc6 separ
las posiciones liberales extremistas, tratando de conciliar l
dad privada, la libre empresa y la proteccion de las "clases"
favorecidas de la sociedad. El reconocimiento de las inju
derivadas de la estructura econ6mica llev6 a Schmoller y a
rreligionarios a proponer que el Estado participara en la ec
para combatir las explotaciones y las injustas supremacias
Para lograr estos fines, el intervencionismo propone la asi
a los trabajadores a traves de seguros sociales; la progresivi
impuesto para lograr un mejor equilibrio social; y la const
en gran escala de pequefios propietarios. Asimismo, propon
tervenci6n del Estado en materia economica, pero sin pret
de exclusivismo. La adopci6n de estas ideas llev6 a buscar u
de equilibrio frente a las doctrinas liberales radicales.
1. Rene Gonnard, Historia de las doctrinas econ6micas, traducci6n de J.

Campo. Revisada y ampliada con arreglo a la iltima edici6n francesa de 1947 por Ino-
Mexican Studies/Estudios Mexicanos 5(1), Winter 1989. ? 1989 Regents of the University of California.
25
26 Mexican Studies/Estudios Mexicanos
En nuestro pais, por diversas razones, el intervencionismo h

llegado a ser de vital importancia para que en el llamado Estado
Derecho puedan acercarse los diversos grupos sociales. Todas
doctrinas politicas, sociales, economicas o religiosas adquieren e
cada pais una forma particular que se va perfilando a partir de
peculiaridades locales. En nuestro caso, la intervenci6n del Esta
en la economia y en la sociedad vino a revitalizar, a mi juicio, u
forma de ser que, con otros postulados y otros nombres se hab
dado antes de la independencia. De ahi que el intervencionismo
quiriera perfiles muy particulares. A lo largo de tres siglos, el
tado espafiol habia intervenido en forma directa y amplia en la
econ6mica y social de sus posesiones ultramarinas. Al hacerlo,
obraba conforme a postulados y doctrinas que justificaban esa forma
de actuar, como quedara explicado en su oportunidad.
El rechazo a lo que constituia el pasado colonial y el deslum-
bramiento frente a las doctrinas mas novedosas del pensamiento eu-
ropeo y norteamericano, llevaron a los hombres del siglo XIX a
buscar otros caminos que los que habia seguido el rey espafiol para
ordenar la economia y la sociedad. Sin embargo, no todas las solu-
ciones se adaptaban a las caracteristicas que tenia el pais, las cuales
eran muy diversas de las de los lugares de origen de dichas doctrinas.
Poco a poco, las condiciones de la naci6n fueron obligando a apar-
tarse de las doctrinas liberales que se postulaban como soluci6n a
los problemas locales y las diferencias entre la teoria y la practica
se hicieron insalvables. Tras la revoluci6n social y politica de prin-
cipios del siglo XX comenzaron a buscarse opciones para hacer mas
equitativa la estructura de la sociedad mexicana. Los contrastes entre
los pobladores poco habian disminuido en los casi cien afios de vida
independiente. En la teoria y en la practica era necesario acortar
las distancias entre los mexicanos. Se opt6 por estructurar un aparato
estatal en el que el Estado mexicano parecia reivindicar facultades
que habian correspondido al rey espafiol. Las bases, sin embargo,
fueron otras y los fines eran tambien distintos; pero muchas de las
peculiaridades que caracterizaron al sistema que surgi6 de la revolu-
cion mexicana solo pueden explicarse remontando el analisis de
hechos y fenomenos a lo que son sus mas remotos origenes: la mo-
narquia hispanica y la forma en que se desarrollaron las instituciones
castellanas en las Indias. Es eso, pues, lo que se pretende hacer en
cencia Rodriguez-Mellado, Licenciada en Derecho, la. reimpresi6n de la 8a. edici6n,

1986, 554-561, especialmente 558. Gonnard explica que esta posici6n se desarroll6
"en armonia con las tradiciones del conservadurismo aleman, unido a la adopci6n
de disposiciones atrevidas de legislacion obrera, que eran las de la politica prusiana".
Gonzalez: La intervenci6n del Estado 27
este trabajo a fin de estar en condiciones de comprender mejor l

naturaleza de nuestro intervencionismo estatal y las causas de su
adopcion.
La intervenci6n del Estado en la economia y la sociedad

en la Nueva Espafia
El pensamiento politico medieval atribuy6 origen divino al po-

der ejercido por el monarca en el seno de una comunidad. Esta idea
se hallaba en perfecta concordancia con el texto biblico (Proverbios
8, 15) que dice "Por mi reinan los Reyes .. ." y otro mas de los Pa-
dres de la Iglesia, a quienes se debe la formulaci6n de la doctrina del
origen divino del poder de los reyes. En lo que presenta variantes
esta doctrina es en la manera de apreciar la procedencia inmediata
del poder del principe ya que dicho poder se recibia, segun unos,
directamente de Dios, y seguin otros, del Papa quien transmitia el
poder temporal al Emperador. En esta concepci6n poco influia la co-
munidad tanto en el origen del poder como en su delimitaci6n. Esta
doctrina imper6 a lo largo de los siglos altomedievales. Asi pues, la
Espana visigoda y de la reconquista no conoci6 ni formulo teoria al-
guna sobre la influencia de la comunidad en el origen del poder
real.2
Por el siglo XI comienzan a aparecer "pactos" entre los reyes

para establecer relaciones de dependencia. Asimismo, a traves de
ellos se integran ciudades o territorios en un reino extranio. Tal es
el caso de las ciudades moras que buscan convivir con el reino por
medio del reconocimiento de un status determinado que queda
fijado en un "pacto."3 En el caso de Castilla, desde 1367 se sefiala
por primera vez que un rey es proclamado por voluntad del reino y
no por sucesi6n. En 1469 aparece ya claramente la idea del "pacto"
como explicaci6n del origen del poder real en el medio del conflicto
por el reconocimiento de Isabel como heredera del trono. Ya se ex-
plica que de un lado y de otro hay ciertos derechos y tambien obli-
gaciones en virtud de un "contrato callado." A lo largo del siglo XV
fueron ya constantes las referencias al "pacto" o "contrato" entre
la comunidad y el rey, pero sin aludir mas que a las responsabilida-
des de tipo moral que el rey contraia en virtud de dichos actos. Sin
2. Luis Garcia de Valdeavellano, Curso de Historia de las Instituciones Espa-

nolas. De los origenes alfinal de la Edad Media, 5a, ed. (Madrid: Revista de Oc-
cidente, 1977) 427.
3. Alfonso Garcia-Gallo, "El pactismo en el reino de Castilla y su proyecci6n
en America", en Luis Legaz y Lacambra et al., Elpactismo en la historia de Espana
(Simposio) (Madrid: Artes Graficas Soler, 1980), 146-148.
embargo, aunque a los Reyes Cat6licos y a Carlos V ya no se

recuerden la raz6n y el origen de su nombramiento, los escrito
de teologia y politica de la epoca aceptan casi unanimemente "q
el Poder que procede de Dios radica en el pueblo y es este el que
transmite su ejercicio al rey en mayor o menor medida." Las bases
de la constituci6n del reino habian cambiado.4
1. La monarquia hispana. A pesar de que en los tiempos de la

Repuiblica romana habian estado claramente diferenciados el
patrimonio privado del emperador, del tesoro que administraba
como funcionario (fiscus caesaris) y del patrimonio del "pueblo
romano" (aerariumpopuli romani), las diferencias se fueron per-
diendo, hasta desaparecer durante el reinado de los gobernantes cris-
tianos altomedievales.5
Asi, durante la reconquista ya no se distinguieron con clarid
los bienes pfiblicos (dominios territoriales de la Corona, regalia
recursos procedentes de tributos y gabelas de diversa indole) y
bienes privados del Rey (su patrimonio mueble o tesoro real, co
copas, vasos de oro y plata, joyas, etc. y las fincas o explotacion
de propiedad particular o familiar). La hacienda del reino y la del
se hallaban confundidas. Para el siglo X ambos patrimonios se c
sideraban uno solo y eran administrados por los mismos sujeto
aplicados indistintamente a finalidades pfiblicas o a la atencion
asuntos y necesidades privados.6
En la materia de las relaciones entre el Rey y la comunidad,
habia transitado delpactum subjectionis alpactum societatis7 y
la relativa a los asuntos patrimoniales de la confusion altomedie
se fue avanzando hacia una especializacion y separacion de fu
ciones que tiene una primera culminaci6n alrededor del siglo X
Para el siglo XV ya existian diversas instancias que te6ricament
ocupaban de la administracion de los fondos del rey. Sin embar
la cuesti6n no estaba tan clara, ya que los propios asuntos hacen
darios apenas comenzaban a diferenciarse, dentro de las faculta
4. Idem., 151-158.
5. Garcia de Valdeavellano, Curso ..., 425; "Hacienda" en Diccionario de
Historia de Espana. Dirigido por German Bleiberg, 2a. edici6n corregida y aumen-
tada, 3 vols., Madrid, Revista de Occidente, 1986, cita paginas 303-310 del volumen
II.
6. Garcia de Valdeavellano, Curso ..., 590.

7. Luis Legaz y Lacambra, "Filosofia del pactismo" en Luis Legaz y Lacambra,
Elpactismo en la historia de Espana (Simposio) (Madrid: Artes Graficas Soler, 1980),
30-34.
generales del monarca.8 Hacia el siglo XVI la materia de ha

comenz6 a contar con 6rganos y funcionarios especializado
Consejo de Hacienda, los contadores y los oficiales reales- con lo
cual se consolida su autonomia y gesti6n independiente. La in-
troducci6n de un sistema mas o menos racional de recaudaci6n y ad-
ministraci6n de impuestos y rentas puiblicas fue factor definitivo en
la diferenciaci6n de las materias o negocios de hacienda.9
En el seno de la monarquia hispana ya desde el siglo XIII se ha-
bia iniciado la diferenciacion de las funciones que correspondian al
rey. A partir de entonces comenzaron a delimitarse las atribuciones
de los nuevos oficiales que, en el nombre del rey, debian recaudar
tributos, impartir justicia, hacer la guerra y realizar actos de go-
bierno. Todos ellos actuaban en uso de facultades que el soberano
les delegaba. Solo las corporaciones tenian facultades propias reco-
nocidas por el rey, ya que en muchos casos su creaci6n no se debia
a una real cedula o real disposicion, sino a su presencia en el reino
desde el tiempo de su reconocimiento como tal. En esta situaci6n
se hallaban ciudades, gremios, abadias, monasterios y universidades
fundadas al margen de la voluntad real. Otras corporaciones del
mismo tipo si debian su constituci6n a la voluntad real. Con el
tiempo, los monarcas trataron de aumentar el catalogo de corpora-
ciones bajo su control interviniendo cada vez mas en la elaboraci6n
de ordenanzas, la administraci6n de justicia y la regulacion de la vida
toda de la corporaci6n. Poco a poco, a medida que crecia la influen-
cia de los reyes, se fueron disefiando los mecanismos para la penetra-
ci6n del poder real en los distintos gremios y corporaciones. Hacia
el siglo XVIII el proceso se hallaba practicamente concluido, y s6lo
faltaba para ese entonces sujetar a la corporaci6n mas fuerte de
todas, la Iglesia. La desamortizacion de los bienes de esta jugo un
papel muy importante para lograrlo.?1 Los reyes entre los siglos XIII
y XVIII fueron, pues, aumentando su poder en detrimento de
quienes lo habian ejercido anteriormente.
8. Alfonso Garcia-Gallo, "La divisi6n de las competencias administrativas en Es-

pafia en la Edad Moderna", Separata del libro Actas del II Symposium; Historia de
la Administraci6n, [s.f.], 13.
9. Idem, 13.
10. Jose Antonio Escudero, Curso de Historia del Derecho. Fuentes e Institu-
ciones Politico-administrativas. (Madrid: Graficas Solana, 1985), 613-627; Ana Maria
Barrero Garcia, "La materia administrativa y su gesti6n en las Ordenanzas de Inten-
dentes de America", en Anuario Hist6rico Juridico Ecuatoriano, No. 6, Quito,
Ecuador, 1980, 118; Francisco Tomas y Valiente, El marco politico de la desamor-
tizaci6n en Espaha, 2a. ed. (Barcelona: Ediciones Ariel, 1972), 172.
Dentro de este esquema del poder de los reyes se fueron co

formando los Reinos y las Coronas. Este fen6meno es el mas si
nificativo de la Baja Edad Media y principios de la Moderna. La
incorporaci6n o integraci6n se realiza conforme a cuatro procedi-
mientos que dan lugar a titulos legitimos: la herencia, la eleccion por
la Comunidad, el matrimonio con la heredera del reino y la conce-
si6n por el papa o el emperador.11
La integraci6n de varios reinos y sefiorios fue dando lugar a la
constituci6n de Coronas; pero no en un proceso obligado sino de-
pendiente de diversos factores politicos. Una vez integrados en Co-
ronas, los reinos y sefiorios constituian una unidad indivisible que
se podia transmitir como tal por herencia.
El vocablo monarquia alude a una forma de uni6n politica de
diversos reinos y territorios, y no necesariamente a una forma de
gobierno. En la monarquia los reinos tienen distinta situaci6n juri-
dica, en funci6n del modo en que se incorporaron a ella. Los reinos
hereditarios son indivisibles, en tanto que los ganados pertene-
cen a tftulo personal al adquiriente. Tal es el caso de las Indias
antes del gobierno de Felipe II, ya que para este monarca son bienes
heredados.12
El principe tenia diversos derechos sobre los reinos en virtud d
las diferencias juridicas derivadas de su incorporaci6n a la monar-
quia, o en su defecto, a la Corona. En este orden de ideas, el prin-
cipe podia ejercer plenos derechos como "propietario" del reino.
En tal caso se hallaban tanto Castilla como las Indias, en cuanto
reinos de la monarquia hispanica. No todas las Indias fueron con-
sideradas reinos, solamente Nueva Espafia, Peru y Nueva Granada.
Las demas eran solamente provincias hasta bien entrado el siglo
XVI. Como senores de las Indias, Isabel y Fernando, en su tiempo,
y despues sus sucesores en la Corona de Castilla perciben las rentas
que se originan de ellas. La situaci6n de otros reinos es distinta, pero
las Indias eran bienes gananciales, esto es, conseguidos durante el
matrimonio y en consecuencia Isabel y Fernando podian disponer
libremente de ellas. No lo hicieron y estos bienes al ser heredados
por sus sucesores en la Corona de Castilla se volvieron indivisibles,
por haber sido adquiridos por herencia. El monarca, pues, actuaba
11. Alfonso, Garcia-Gallo, Manual de Historia del Derecho Espanol, 4a. ed.
vol. I (Madrid: Artes Graficas y Ediciones, 1971), 657-661; Escudero, Curso ...
503-516.
12. Escudero, Curso .. ., 633-652; Alfonso Garcia-Gallo, "El derecho comun
ante el Nuevo Mundo" y "Las Indias en el reinado de Felipe II. Una soluci6n del
problema de los justos titulos", ambas en Estudios de Historia del Derecho Indiano
(Madrid: Instituto Nacional de Estudios Juridicos, 1972), 147-166 y 425-471.
de manera diversa frente a cada reino. Para los tiempos de Felipe

se buscaba que el monarca tuviera las mismas facultades frente a
todos los reinos; pero esto no es facilmente admitido en los territo-
rios no castellanos.'3
La doctrina juridica comienza a preparar el terreno al propo
que el poder real es soberano y que las facultades de su ejercicio
ben ser las mismas en todos los reinos. Las facultades son inherentes
a la persona del monarca -dicen los te6ricos- y deben ser unifor-
mes. Estas facultades comienzan a denominarse regal'as, como
aquellas primeras regalias del rey en el siglo XIII. lus regale era el
derecho que como sefior de sus propias tierras ejercla; este derecho
era igual al del resto de los sefiores en las suyas. Como rey ejercia
o se reservaba cuatro derechos inherentes a su persona: la justicia,
la direcci6n de la guerra, la acufiaci6n de moneda y el derecho de
exigir hospedaje. Ya los reyes de la epoca visigoda se habian reser-
vado el dominio sobre los bienes vacantes y las tierras yermas. A
este primer conjunto de derechos privativos del rey se le adiciona-
ron en la Edad Media otros bienes, o mejor dicho, el derecho sobre
todos los bienes que llegaron a tener la misma consideraci6n, a
saber: las minas, las salinas, las aguas y fuentes, los montes, prados
y bosques, la caza y la pesca. Todas estas facultades y derechos cons-
tituyen el origen de las regalias, a las cuales, con el tiempo se le fue-
ron adicionando otras, como el patronato de la Iglesia y la provisi6n
de oficios.14
2. Las Indias, reinos de ultramar. La incorporaci6n de las Indias

a la Corona de Castilla trajo como consecuencia la consolidaci6n del
poder real en estos territorios mucho antes que en el resto de la
Monarqufa. Alejandro VI les habia otorgado a los reyes castellanos
La gracia Apost6lica 'motu proprio' y no a instancia vuestra [. . .] por la au-

toridad de Dios Onmipotente concedida a Nos en San Pedro, y del Vicario
de Jesucristo que representamos en la tierra, a vosotros y a vuestros
herederos y sucesores los reyes de Castilla y Le6n, para siempre segin el
13. Garcia de Valdeavellano, Curso .. , 444-445; Alfonso Garcia-Gallo, "La

uni6n politica de los reyes catolicos y la incorporaci6n de las Indias", en Estudios
de Historia del Derecho Indiano (Madrid: Instituto Nacional de Estudios Juridicos,
1972), 473-488; Juan Manzano, "La adquisici6n de las Indias por los Reyes Catolicos
y su incorporaci6n a los Reinos castellanos", en Anuario de Historia del Derecho Es-
panol, tomo XXI (Madrid, 1961): 5-170 y "El Derecho de la Corona de Castilla al
descubrimiento y conquista de las Indias de Poniente", en Revista de Indias, No. 9,
Madrid, 1942.
14. Diccionario de Historia de Espana ..., Hacienda, vol. II, 303-311; Ha-
cienda de Indias, 311-313; Patrimonio Real, vol. II, 185-186; Regalias, vol. III, 419-
420 y Regalias de Indias, 420-421; Escudero, Curso ..., 805-817.
tenor de las presentes, donamos, concedemos y asignamos todas las isl

tierras firmes descubiertas y por descubrir, halladas y por hallar hacia
cidente y Mediodia [ . .] Y a vosotrosy a vuestros herederos y sucesore
vestimos de ellas y os hacemos, constituimos y deputamos seiores de
con plena y libre y omnimoda potestad, autoridad yjurisdicci6n [. . .
Se especificaba en el texto de la bula que la donaci6n, concesi

asignaci6n e investidura no podia, ni debia lesionar los derecho
quiridos de ningiun principe cristiano; por eso se habia trazado
linea divisoria que separaba lo que les correspondia a Portugal y
los Reyes Cat6licos, respectivamente. La donaci6n, como se
dicho en repetidas ocasiones, se inscribia en la tradici6n baj
dieval que hizo posible el descubrimiento y asentamiento de po
gueses y espafioles en la costa africana.16
Para los efectos de la comprensi6n de las peculiaridades del
tado espafiol en las Indias conviene insistir en que, a traves del
tenido del texto antes citado, se avanz6 en la consolidaci6n del
poder real en una forma impensada. Todo lo que ocurri6 despues
no podia haber sido calculado ni por el pontifice ni por los monarcas
porque lo que no sabian es que de este lado del Atlantico se hallaba
todo un continente.
Al poco tiempo de la donacion se iniciaron sistematicamente
tareas de descubrimiento, conquista y colonizacion. El dominio d
los reyes s6lo pudo hacerse efectivo, a decir de Garcia-Gallo, a m
dida que se fue estableciendo una comunidad que acataba el po
real. A los indios, se les di6 la oportunidad de reconocer de grad
o de admitir por la fuerza los terminos de la donacion y las fac
tades que, a consecuencia de ella, le correspondian al rey sobre s
personas y bienes. A los espanioles, por su parte, se les otorgaro
capitulaciones para llevar a cabo la empresa conquistadora. El po
del rey es anterior al asentamiento espafiol en tierras american
pero el hecho de que fueran otorgadas capitulaciones y posterior
mente mercedes, en las que se sefialaban derechos y obligacio
reciprocas, fue llevando a la conciencia de existir una cesi6n del
poder a la comunidad por el rey, de la que nacian derechos y
beres para una y el otro.17 Todo esto dentro de una realidad com
pletamente distinta a la que habia existido en la peninsula, ya qu
al mismo tiempo que se creaba o se perfilaba esta idea pactista,
admitian las facultades del rey para crear y fundar las ciudades,
15. Alfonso Garcia-Gallo, Manual . . , vol. II, 638-646 y 853.

16. Alfonso Garcia-Gallo, "La Bulas de Alejandro VI y el ordenamiento jurid
de la expansi6n portuguesa y castellana en Africa e Indias, en Anuario de Hist
del Derecho Espanol, Madrid, 1958, 1-369; vid. supra nota 13.
17. Garcia-Gallo, "El pactismo en el reino . . .", 163-164.
gremios, las corporaciones, los monasterios, las iglesias y en fin

todas las instituciones que eran necesarias para la vida "en buena
policia" de este lado del Atlantico. No hubo lucha por acabar con
poderes formados de tiempo atras, simplemente fundacion y reco-
nocimiento. Desde el principio se busco que no se repitieran los es-
quemas sefioriales, asi que no se deleg6 el ejercicio de la jurisdicci6n,
salvo a Fernando Cortes parcialmente.18 Por otro lado, la Iglesia es-
tuvo desde 1493 sometida al rey, en los aspectos administrativos en
virtud de habersele concedido a este el Real Patronato.
El rey era, pues, sefior de las Indias. Si se quiere buscar u

puede decirse, y se dijo, que eran su feudo, aunque ya la est
politica apuntaba hacia la modernidad y hacia ella fue evolu-
cionando. La condici6n de senor de los reinos ultramarinos llev6 al
rey a intervenir, con absoluta libertad, y en cierta forma natural
en las mas diversas materias de la vida institucional. En las Indias no
hubo limitaciones impuestas por Cortes, Juntas, Hermandades,
Ciudades o Universidades. Todo lo fund6 el rey, y los limites de su
actuacion se encontraban dados, todavia por las autolimitaciones de
tipo moral impuestas por las doctrinas pactistas que lo llevaban a
"amparar" a sus vasallos contra la "mano poderosa" de sus propios
oficiales reales. Los vasallos, por su parte, tuvieron siempre la facul-
tad de "representar" sus quejas ante el monarca, y la de "suplicar"
las leyes injustas. Fuera del marco juridico, los limites del poder real
estuvieron dados por los factores reales de poder que se fueron
constituyendo en America, derivados de las complejas redes de
patrocinio y clientela que se conformaron localmente.
Hacia 1580 se consolid6 el gobierno espafiol en America y se
hallaban en pleno funcionamiento las instituciones que habian de
servir para la administraci6n de los territorios ultramarinos. En ese
mismo periodo, la doctrina politica transit6 hacia la consideraci6n
de la soberania del rey. De la idea del reino se habia ido avanzando
a la de monarquia universal y de ahi a la de monarquia absoluta.19
En America, a pesar de las formulaciones doctrinarias pactistas, el
rey fue considerado sefior y luego soberano absoluto; la conquista
de los "barbaros" y el hecho de que en muchas regiones fueran
mayoria, llevo a interpretar en sentido muy amplio el "sefiorio"
sobre estos territorios; y sobre todo en forma muy desigual frente
a los diversos miembros de la sociedad.
18. Gisela von Wobeser, "El gobierno en el Marquesado del Valle de Oa

en Woodrow Borah, coordinador, El gobierno provincial en la Nueva Espana,
1570-1787 (Mexico: UNAM, Instituto de Investigaciones Hist6ricas, 1985), 167-187.
19. Alfonso Garcia-Gallo, "La divisi6n de competencias ...", 11; Escudero,
Curso.... 633-659.
Visto asi el asunto, el rey no "intervenia", sino simplemente

"ejercia" sus derechos sobre las Indias. Estos derechos los podia
ejercer porque las Indias eran sus reinos, ganados, para Isabel y Fer-
nando y heredados para Carlos I y quienes ocuparon la cabeza de la
Corona de Castilla. Ahora bien, ique derechos ejercia?
Por un lado, los que se derivaban, como se dijo, de su condici6n
de sefior, "soberano" o suprema autoridad de unos reinos que le
heredaron sus mayores, a los que tenia derecho por su sangre. Por
el otro, los que adquiri6 hacia los indios en virtud de las Bulas.
Entre los primeros se hallaban los tradicionales que le correspon-
dian a los reyes desde la Baja Edad Media, y los que se fueron incor-
porando al concepto de regalia (ius regale, es su origen). Entre los
segundos se hallaba la proteccion de esa gran masa de hombres
mujeres, juridicamente considerados como miserables o menores de
edad, siempre necesitados de su apoyo frente a los conquistadores,
los oficiales reales y la propia Iglesia.
El rey de Espafia, pues, ejercia sus derechos sobre la tierra y los
recursos naturales, concediendo mercedes a los particulares y a las
corporaciones para su aprovechamiento. Tal es el caso de las tierras
realengas, los baldios, las aguas, las minas y las salinas.20
Por otra parte, tambien en el ejercicio de su imperio, soberania
y autoridad podia conceder en arrendamiento los impuestos y sacar
a venta los oficios que no llevaran aparejada la jurisdiccion ni se vin-
cularan a la real Hacienda, los cuales, en todo caso, podian benefi-
ciarse.21 En este mismo orden de ideas ejercia sus derechos para la
comercializaci6n de las mercancias que se hallaban fuera del comer-
cio, esto es, las mercancias estancadas y creo una serie de estancos
especiales que manej6 conforme a sus reales deseos.
Del otro lado, es decir, de sus facultades y obligaciones deriva-
das de las Bulas Alejandrinas, ejercia derechos de vigilancia y protec-
ci6n hacia la Iglesia, a traves del Patronato, que de ser regalia, segun
20. Jose Ma. Martinez, El regimen de la tierra en el derecho indiano (Buenos

Aires: Edit. Perrot, 1968), 91 p.; Guadalupe Rivera Marin de Iturbe, La propiedad te-
rritorial en Mexico, 1301-1810 (Mexico: Siglo XXI Editores, 1983), 357 p; Francisco
de Solano, Cedulario de tierras. Compilaci6n de legislaci6n agraria colonial (1497-
1820) (Mexico: UNAM, 1984), 587 p.
21. Ley 1, tit. XIX, libro VIII de la Recopilaci6n de Leyes de los Reynos de In-
dias; Francisco Tomas y Valiente, "Notas sobre la venta de oficios pfblicos en Indias",
en III Congreso del Instituto Internacional de Historia del Derecho Indiano. Actas
y Estudios (Madrid: Instituto Nacional de Estudios Judidicos, 1973), 377-421; Luis
Navarro Garcia, "Los oficios vendibles en Nueva Espaia durante la Guerra de Suce-
si6n", en Anuario de Estudios Americanos, Sevilla, E.E.H.A., n6m.XXXII, 1975,
133-154; Fernando Muro Romero, "El beneficio de oficios piblicos con jurisdicci6n
en Indias. Notas sobre sus origenes", en Anuario de Estudios Americanos, Sevilla,
E.E.H.A., nuim.XXXV, 1978, 1-67.
algunos autores del siglo XVIII, se convirti6 en Vicariato. Asimism

ejercia o debia ejercer sus facultades en beneficio y proteccion d
los indios, para su evangelizaci6n e incorporaci6n cultural al mu
cristiano.22
3. El Estado esparol en las Indias. En los tres siglos que las India
formaron parte, primero, de la Corona de Castilla y luego de la Mo-
narquia espafiola, se fue conformando un sistema en cuyo origen
hubo poder politico antes que pobladores y sociedad sobre los cua-
les gobernar. Siguiendo a Garcia-Gallo se puede afirmar no solo lo
anterior, sino tambien que el derecho que habia de regir en los
nuevos territorios estaba listo para ser aplicado, antes de que estos
se descubrieran siquiera. Apoyados en el texto del Tratado de las Al-
caSovas de 1479, los Reyes Catolicos como "senores" de la parte de
la "mar oceana" por la que navegaba Crist6bal Colon ya le habian
otorgado un nombramiento para que, conforme a el, actuara en las
islas y tierras firmes que se descrubrieran o ganaran "por su mano
e industria".23 Estos hechos y el de la protecci6n de los naturales
marcaron en forma definitiva al sistema que habia de establecerse a
partir de 1492.
Para entender la importancia de lo que antes se dijo hay que
hacer hincapie en lo que significa el hecho de que, a partir del des-
cubrimiento, el mundo americano entrara a formar parte del
llamado "occidente cristiano" y que por ello sus instituciones, su
politica y su cultura se conformaran de acuerdo a patrones occiden-
tales. A pesar de esto, la poblaci6n de las Indias no particip6 sino
como sujeto pasivo en la creacion y evolucion de las ideas del
mundo occidental. En las primeras decadas despues del descubri-
miento hubo un amplio intercambio cultural que enriqueci6, sobre
todo, a Europa. Habia plantas nuevas, hombres, lenguas y religiones
diferentes que fueron estudiados por los primeros pobladores y
colonizadores, ya fueran clerigos, soldados u oficiales reales. Sin em-
bargo, poco a poco las "Indias, Islas y Tierrafirme del Mar Oceano"
fueron tomando su lugar en el largo enlistado de los reinos
hispanicos y el monarca, los teologos y los juristas se fueron olvi-
dando de ellas. Solamente los consejeros y comerciantes vinculados
22. Alberto de la Hera, El regalismo borb6nico en su proyecci6n indiana,

Madrid, Ediciones Rialp, 1963, 315 p., "La legislaci6n del siglo XVIII sobre el
Patronato Indiano" y "El derecho de los indios a la libertad y a la fe. La bula Sublimis
Deus y los problemas indianos que la motivaron", ambos en Anuario de Historia del
Derecho Espanol, XL, 1970 y XXVI, 1956, respectivamente.
23. Vid. supra, nota 17, y Alfonso Garcia-Gallo, "Genesis y desarrollo del
derecho indiano", en Estudios de Historia del Derecho Indiano, Madrid, Instituto
Nacional de Estudios Juridicos, 1972, 123-145.
al Consejo de Indias y a la Casa de Contratacion y al Consulado

Sevilla mantuvieron un interes permanente por los nuevos rein
Al soberano le preocuparon siempre las rentas reales y la sue
de la evangelizaci6n, e insistia una y otra vez tanto en el oport
cobro de los tributos y demas rentas como en la necesidad de e
gelizar y proteger a los naturales. Dejados un poco "a su aire
reinos y provincias de ultramar fueron conformando un sistem
litico, social, econ6mico e incluso religioso que si bien se basaba
lo que para todas estas materias se hacia y se ordenaba en y desd
metr6poli, al operar en la realidad, fue alejandose de sus patrone
origen tanto mas, cuanto mas complejas eran las relaciones soci
locales. El gobierno indiano tom6 de su modelo castellano la pra
tica de la acumulaci6n de funciones, la noci6n patrimonialista d
oficio puiblico y la confusi6n conceptual entre los bienes del rey
del reino. Tambien del modelo castellano se imit6 la organiza
de la sociedad estamental, pero de este lado del Atlantico a partir
la existencia de dos repuiblicas claramente separadas: la de los in
y la de los espafioles. En America, sin embargo, fue mas ampli
movilidad social por razones econ6micas. En alguna cosa si se m
una diferencia importante desde el principio, el Patronato indi
fue mas amplio que cualquiera de los que habian concertado ant
los reyes hispanos con la Santa Sede, lo que le dio una influe
muy grande al rey en el terreno de la administraci6n eclesiastic
El advenimiento de la dinastia borbonica al trono espafio
modific6 en alguna medida el panorama que se ha trazado. Los re
comenzaron a dotar de un nuevo contenido a la materia adminis-
trativa y buscaron reformar la hacienda, para que pudiera ser el su
tento de la nueva acci6n estatal. En las Indias, la politica de los rey
borbones comenzo a cambiar las reglas que se habian ido estab
ciendo a lo largo de casi dos siglos, tanto en materia de gobierno
administraci6n, como de propiedad.25 A lo largo del siglo XVIII
Estado espafiol tuvo una intervencion mas directa en todos los
24. Ma. del Refugio Gonzalez, "Historia del Derecho mexicano", en Introduc-
cion al Derecho Mexicano, vol. I (Mexico: UNAM, Instituto de Investigaciones Juri-
dicas, 1981), 9-108; Woodrow Borah, coordinador, El gobierno provincial en la
Nueva Espana, 1570-1787 (Mexico: UNAM, Instituto de Investigaciones Hist6ricas,
1985), 249 p. y Alberto de la Hera, El regalismo borb6nico ..., cit.
25. Ricardo Rees Jones, El despotismo ilustrado y los intendentes en Nueva Es-
pana (Mexico: UNAM, Instituto de Investigaciones Hist6ricas, 1981) 401 y "Asptectos
de la vigencia de la Ordenanza de Intendentes de 1786 para Nueva Espaia", en Revista
de Historia del Derecho, No. 10 (Buenos Aires, Argentina, 1982): 241-265; Jose An-
tonio Maravall, La teoria espanola del Estado en el siglo XVII (Madrid: Instituto de
Estudios Politicos, 1944), 70, y Enrique Florescano e Isabel Gil, "La epoca de las re-
formas borb6nicas y el crecimiento econ6mico, 1750-1808", en Historia General
de Mexico, Tomo II (Mexico: El Colegio de Mexico, 1976), 183-301; Luis Sanchez
asuntos indianos, la cual fue planeada y conducida desde la

metr6poli. A las reformas borb6nicas llegaron los vasallos indianos
con escasos recursos de defensa frente a una monarquia que se ha-
bia hecho absoluta, y que respecto de su "comunidad" pensaba y
decia que estaba hecha para "callar y obedecer".
A partir de 1821 en Mexico comenzaron a darse los pasos para
transitar de una sociedad corporativa y estamental a una igualitaria;
de un regimen de acumulaci6n de funciones a la division de poderes;
de un sistema corporativo de administraci6n de justicia al que
proclamaba y se basaba en la unidad de jurisdicci6n; de unas estruc-
turas fiscales casuisticas y pragmaticas a un sistema tributario que
habia de servir de sustento al nuevo orden de cosas; y sobre todo en
el lugar que habia ocupado el soberano tenia que estar, a partir de
entonces, la naci6n.
Por la independencia, a la naci6n mexicana se le restituy6 "el
ejercicio de cuantos derechos le concedi6 el autor de la naturaleza".
A partir de entonces se consideraria a si misma "naci6n soberana e
independiente de la antigua Espafia". La independencia fue un acto
politico plasmado en el Acta correspondiente.26 Este tipo de actos
poco influye en la modificaci6n de las condiciones reales de la so-
ciedad. Poco a poco los mexicanos enfrentarian los obstaculos que
se interpusieron entre sus deseos de constituir una sociedad
igualitaria en la que imperaran la libertad de comercio, de industria,
de pensamiento y de cultos. Fueron necesarias varias decadas de in-
tensa contienda para definir los nuevos papeles de quienes
realizaban la acci6n social. El estado que surgi6 del crisol de las
revueltas y guerras intestinas hizo lo posible por no parecerse al que
lo habia precedido. De los resultados de su empeno se da noticia en
el apartado siguiente.
La intervencion del Estado en la economia y la sociedad

tras la revolucion de independencia
Buena parte de las ideas que dominaron el panorama politico,

social y economico del Mexico recien independizado habian comen-
zado a circular en las principales poblaciones del virreinato de la
Agesta, El pensamiento politico del despotismo ilustrado (Sevilla: Secretariado de

Publicaciones de la Universidad de Sevilla, 1972), 365 p.
26. Maria del Refugio Gonzalez, "Acta Solemne de la Declaraci6n de la Indepen-
dencia de la America Septentrional de 6 de noviembre de 1813" y "Acta de la Indepen-
dencia Mexicana de 28 de septiembre de 1821", en DiccionarioJurfdico Mexicano,
tomo I (Mexico: UNAM, Instituto de Investigaciones Juridicas, 1982), 73 y 69-70,
respectivamente.
Nueva Espafia a consecuencias de la afiliacion de un sector de la

blaci6n a los postulados doctrinales de la Ilustraci6n y el Racion
lismo. Para finales del siglo XVIII los propios gobernantes tant
metropolitanos como locales se hallaban influidos por lo que di
llamarse "las luces de la raz6n" o "las luces del siglo". Este proc
se vio interrumpido en Europa conforme los gobernantes come
ron a ver el panorama derivado de la Revolucion Francesa. A me
que se conocian los resultados, se hacia mas agudo el deseo de m
tener el estado de cosas del Antiguo Regimen. Las primeras rea
ciones conservadoras no se hicieron esperar en la mayor parte
continente europeo. En la Nueva Espafia, las autoridades habian
menzado a frenar el proceso modernizador, cuando sobrevino l
vasi6n napole6nica en Espafia y con ella la manifestaci6n de algu
posiciones criollas de avanzada. Por un lado, se interrumpi6 el p
ceso "iluminista", y por el otro lado, se inicio la lucha de las pro
cias ultramarinas por buscar un carnino que, con Espafia o sin
hiciera posible un desarrollo mas aut6nomo. En Mexico, este pr
ceso se radicalizo con la insurrecci6n armada que se inici6 en 18
Los hechos anteriores le confieren al estudio de los fen6menos
del siglo XIX temprano una gran dificultad ya que suele identifica
lo que sucedio en los primeros lustros de vida independiente con
ideas y banderas que circularon en el periodo de la insurreccion,
cual fue mucho mas radical y podria ser calificada como "revolu
ci6n" social, aunque abortada.27 Esta manera de proceder, no es
rrecta, ya que en realidad, una vez sofocada la lucha armada, la
emancipacion fue sobre todo un pacto politico y en la construccion
de la nueva realidad no podia dejarse de lado -de golpe- el mo-
delo de lo que Roberto Moreno ha denominado "la iultima Nueva Es-
pafia", esto es, la que se hallaba ampliamente influenciada, como
antes se dijo, por las ideas ilustradas.28
En consonancia con la teoria pactista que sirvi6 de sustento a la
constituci6n de la monarquia hispana, tanto el Acta Solemne de la
Declaraci6n de la Independencia de America Septentrional de 6 de
noviembre de 1813 como el Acta de la Independencia Mexicana de
28 de septiembre de 1821, explican el hecho que ambas consagran,
en terminos de "recobrar" o "restituir" derechos concedidos por
27. En fecha reciente se realiz6 una reuni6n en University of California, Irvine,

20-21 de febrero de 1987 con el titulo La Independencia de Mexico y la creaci6n
de la nueva Republica en la que se revisaron las ideas fundamentales sobre la cues-
ti6n. Las memorias se encuentran en prensa: Jaime E. Rodriguez O. (ed.) The Indepen-
dence of Mexico and the Creation of the New Nation. Los Angeles: UCLA Latin
American Center (en presa).
28. Roberto Moreno, "La iltima Nueva Espafia", en Laformaci6n del Estado
mexicano (Mexico: UNAM, Instituto de Investigaciones Juridicas, 1984), 15-22.
Dios --en otro tiempo?- a la "America Septentrional" o a "c

parte del Septentrion", respectivamente. El acta de 1813 espec
con claridad que lo que se recobra es el ejercicio de la soberania
usurpada, en tanto que la de 1821 solamente expresa que se trata
de los derechos que "reconocen por inajenables y sagrados las na-
ciones cultas de la tierra". En el texto de 1813 se enlistan algunos
de los atributos de la soberania y en el de 1821 s6lo se declara que
la nacion es soberana e independiente de la antigua Espafia. A par-
tir de esta iltima fecha, en todos los textos constitucionales mexi-
canos se describe en forma mas o menos amplia la soberania y se
declara que esta radica ya sea en el pueblo o en la naci6n, los que,
para ejercerla, se constituirian de diversos modos.29 Ya fuera a traves
del Congreso o de los 6rganos que se designaran exprofeso, el hecho
cierto es que el pueblo o la naci6n tenian que comenzar a ejercer las
facultades que le habian correspondido al rey de Espafia en sus rei-
nos ultramarinos.
1. La soberania del rey y la del pueblo.

a) La soberania del rey. En la Revoluci6n francesa culmina el
desarrollo de una serie de ideas que habia conducido a cuestionar el
derecho divino de los reyes para gobernar en sus reinos. En Espafia
el origen divino del poder real no lleg6 a cuestionarse severamente,
quiza por haberse mantenido esta nacion dentro de la ortodoxia cris-
tiana. El racionalismo y la Ilustraci6n no llegaron a poner en en-
tredicho la figura del verdadero y unico soberano, Dios. Por otro
lado, las ideas pactistas que sirvieron de sustento a la monarquia
hispanica proporcionaban una opci6n de recuperar el pacto entre
el rey y el pueblo, sin modificaciones excesivas a la "constituci6n
real". Las Cortes habian ido perdiendo facultades, pero, podrian
recuperarlas, en caso dado.
En el antiguo regimen la soberania lleg6 a ser la facultad para
crear leyes y no estar sometido plenamente a la fuerza obligatoria de
la legislaci6n vigente.30 El derecho emanaba de la voluntad soberana
y el monarca era titular de la soberania. Desde 1577, en Les six livres
de la Republique Bodino habia seiialado que
La primera marca (serial) del principe soberano es el poder de dar ley a todos
en general y a cada uno en particular; pero no basta porque hay que afiadir:
sin el consentimiento de uno mayor, igual o menor que el. Pues si el prin-
cipe esta obligado a no hacer ley sin el consentimiento de uno mayor que
el es en verdad sibdito; si de uno igual, tiene companero; si de los subditos,
29. Todos los textos constitucionales que se citan en: Felipe Tena Ramirez, Leyes
fundamentales de Mexico, 1808-1975, 6a. ed. (Mexico: Porrfia, 1975), passim,
30. Tomas y Valiente, Manual de Historia .... 420.
sea del Senado o del pueblo no es soberano ... Mas cuando yo digo que
primera marca de la soberania es dar ley a todos en general y a cada u
particular, estas filtimas palabras se refieren a los privilegios que incum
a los principes soberanos privativamente, entre todos los dems .. .31
Seguin este mismo autor las otras marcas de la soberania son:

cidir la guerra o tratar la paz; insituir los principales oficiales; e
timo recurso en los juicios (apelaci6n) y el poder de otorgar grac
los condenados por encima de las sentencias. Algunos de los atr
tos que concede el humanista Bodino a la soberania formaban p
del ius regale, y mas tarde, del conjunto de regalias del monar
Por lo que toca a la primera marca, ya antiguamente en el te
de las Siete Partidas (Ley XII, titulo I, Partida I) se decia que los
peradores y los Reyes tenian el poder de hacer las leyes "sobre
gentes de su seniorio, e otro ninguno no ha de poder de las faze
lo temporal". Conviene agregar, siguiendo a Escudero, que la co
cepcion rigurosa de la soberania, en la forma que se desarrolla
continente europeo llevaba aparejada la admisi6n de que no esta
el principe sometido a las leyes (princeps solutus). Esto, que ha
sido una potestad extraordinaria, fue convirtiendose en la cara
ristica del poder comun del rey y con el tiempo paso a ser con
rado como elemento de la soberania misma. Hay que recordar l
tres etapas que el propio Escudero le atribuye al desarrollo del
tado absoluto: a) genesis y formaci6n (S. XIII-mediados del S.XV
b) absolutismo problematizado por controversias doctrinales, m
mientos sociales y guerras religiosas (mediados del S.XVI-media
del S.XVII); y c) absolutismo maduro (desde la ultima fecha-tod
S.XIX).33 El prototipo de los gobernantes de este ultimo period
encuentra en los del Despotismo Ilustrado, entre ellos, los monar
Borbones de la segunda mitad del siglo XVIII.
Como antes se dijo, por su clara filiaci6n cat6lica y la ausen
de guerras religiosas en el territorio de la monarquia hispana, la
trina politica espafiola cuid6 de mantener la tradicion pactista
reconocimiento de la influencia de Dios en la concesi6n de la
potestad de gobernar otorgada a los principes. Soberano er
Vitoria, aquel principe "que despues de Dios no reconoce a nadie
superior a si mismo".34
Tal era a grandes rasgos la herencia cultural que sobre esta ma-
teria se intodujo y se desarrollo en la Nueva Espafia. El virreinato,
al igual que el resto de las Indias, obedeci6 y cumplio -con mati-
31. Garcia-Gallo, Manual ..., vol. II, 917-918.

32. Escudero, Curso ..., 520.
33. Idem., 721-722 y 725.
34. Idem., 722; Maravall, Elpensamiento . , passim.
ces regionales- la legislaci6n dictada por el soberano. Siguiend

Garcia-Gallo arriba se dijo que hubo poder real antes que
comunidad, pero a lo largo del siglo XVI tambien se consolid6 la
idea del pacto entre el rey y sus vasallos, sobre todo espafioles. En
base a esta idea se realizaron los descubrimientos, la conquista y los
distintos asentamientos. Sin embargo, a medida que fue pasando el
tiempo, la idea se hizo difusa y llegaron a ocupar un lugar
privilegiado en la doctrina y en la practica las tesis de las regallas del
soberano sobre las mas diversas materias. Al lado, se fueron gene-
rando doctrinas que no le atribuyeron origen divino a los reyes y que
postularon que la soberania radicaba en otros personajes.
b) La soberanfa del pueblo o de la nacion. Tambien con el
bagaje cultural del derecho natural, pero desde otra perspectiva, se
fue consolidando la tesis del pacto social. Su exponente mas con-
notado fue, sin duda, Juan Jacobo Rousseau. Para este autor el pacto
social conferia un poder absoluto al cuerpo politico sobre sus miem-
bros, y este poder, dirigido por la voluntad general, era justamente
la soberania.35 A la pregunta de que es el gobierno, respondi6:
Un cuerpo intermedio establecido entre los sfibditos y el soberano para su
mutua correspondencia, encargado de la ejecuci6n de las leyes y del man-
tenimiento de la libertad, tanto civil como politica.
Los miembros de este cuerpo se llaman magistrados o reyes, es decir,
gobernantes; y el cuerpo entero lleva el nombre de principe. Asi los que
pretenden que el acto por el cual un pueblo se somete a jefes no es un con-
trato, tienen mucha raz6n. No es mas que una delegaci6n, un empleo en el
cual, simples oficiales del soberano, ejercen en su nombre el poder de que
los ha hecho depositarios, y que puede limitar, modificar y retirar cuando
le plazca, ya que la enajenaci6n de tal derecho es incompatible con la
naturaleza del cuerpo social y contraria al fin de la asociaci6n.36
En este orden de ideas, para Rousseau el gobierno o administra-

ci6n suprema es el ejercicio legitimo del poder ejecutivo y el prin-
cipe, el hombre o el cuerpo, encargado de administrar el ejercicio
del poder. La soberania, dice "no es otra cosa que el ejercicio de la
voluntad general, no puede ser nunca enajenada, y . . . el soberano
. . no es mas que un ser colectivo, [que] no puede estar represen-
tado mas que por el mismo: el poder puede muy bien transmitirse,
pero no la voluntad". Por ser la voluntad general, la del cuerpo del
pueblo, esta voluntad declarada es un acto de soberania y hace ley.
A juicio de Rousseau el pueblo esta representado en el 6rgano que
hace las leyes, el pueblo es el Soberano y es quien hace las leyes; al
35. Juan Jacobo Rousseau, El contrato social, traducci6n del frances por Con-
suelo Berger, 7a. ed. (Buenos Aires, 1965), 85.
36. Idem., 122-23.
hacerlas, se ejerce la voluntad general. Si la voluntad no es general

sino particular, o un acto de magistratura, no es ley, a lo sumo es un
decreto.37 Mucho habian cambiado las cosas en los casi doscientcs
anfos que median entre la aparici6n de la obra de Bodino y la de
Rousseau, aunque ambas se inscriban en la doctrina del derecho
natural, cristiano el primero y laico el segundo.
La doctrina politica elaborada por los pensadores citados y
muchos otros mas fue llevando a sustentar en bases distintas el poder
soberano y tambien a dotar de funciones nuevas a la acci6n realizada
por los gobernantes. El Estado moderno centraliza facultades pero
tambien administra, gestiona, ordena. No obstante que se pueden
encontrar lineas homogeneas en la evolucion de la teoria del Estado,
tambien es claro que hay diferencias importantes entre una doctrina
y otra. En general se acepta la necesidad de que exista ese "ente" al
que se denomina Estado y al que casi cada autor le atribuye deter-
minadas caracteristicas. Se postula que el Estado debe lograr el "bien
comun" y "la felicidad" de los subditos, pero comienzan a produ-
cirse diferencias importantes seguin se atribuye el origen del poder
soberano a Dios o al pueblo. Se abre paso tambien la idea de que la
soberania reside en la naci6n.
Tomas y Valiente afirma que en los textos liberales se denomin
naci6n a la sociedad politicamente organizada, independiente, sob
la cual nadie puede mandar. Cada naci6n se constituye en Esta
(Kant), y sobre ella nadie tiene poder. En este orden de ideas,
soberania reside originaria y esencialmente en la naci6n. Al hacer
uso de su soberania, los ciudadanos, directamente o por medio de
sus representantes, "se reuinen y deciden c6mo han de organizar
politicamente, es decir, c6mo han de constituirse en Estado". El
acatamiento por parte de ciudadanos, funcionarios y autoridades de
las leyes que se dictan en nombre de la naci6n, para beneficio de
todos, va conduciendo a la implantacion del Estado de Derecho.38
El primer decreto expedido por las Cortes de Cadiz el 24 de sep-
tiembre de 1810, a la letra decia: "Los diputados que componen este
Congreso y que representan a la naci6n espafiola, se declaran
legitimamente constituidos en Cortes generales y extraordinarias, y
que reside en ellas la soberania". Tambien declaraban nula la cesi6n
de la corona en favor de Napole6n, y reconoclan por legitimo Rey
a Fernando VII.39 Habia nacido con esto la monarquia constitucional
en Espafia, esto es, aquella en la que el monarca debe tambien obe-
37. Idem., 77, 123 y 79.

38. Tomas y Valiente, Manual de Historia .. ., 420-422.
39. Coleccion de decretosy ordenes de las Cortes de Cddiz, 2 vols. (Madrid: Pub-
licaciones de las Cortes Generales, 1978), passim.
decer lo que se sefiala en la Constituci6n. Sus facultades quedaba

reducidas a lo que en dicho cuerpo juridico se especificara. El art
culo 3 de la Constituci6n de Cadiz de 1812 decia: "La soberania re-
side esencialmente en la Naci6n, y por lo mismo a esta pertenece
exclusivamente, el derecho de establecer sus leyes fundamentales."40
Al depositar la soberania en el pueblo, o en la nacion debia resol-
verse si estos habrian de ejercer todas las facultades que habia tenido
el rey en su reino, entre otras, las inherentes al sefiorlo. En el texto
de las Partidas ya se explicaba claramente este concepto, como se
vera mas adelante.
c) La soberania en el Mexico independiente. En plena guerra
de independencia fue redactado el Decreto Constitucional para la
libertad de la America Mexicana (1814). Es este el primer texto cons-
titucional de nuestro pais y con mucho el mas avanzado de la
primera mitad del siglo XIX. De alguna forma muestra que en el
peridodo de la insurrecci6n se manejaron tesis mas progresistas que
despues de la Independencia.
Respecto del concepto de soberania, el Decreto Constitucional
la hace residir en el pueblo, en los terminos siguientes:
20. La facultad de dictar leyes y establecer la forma de gobierno que
mas convenga a los intereses de la sociedad, constituye la soberania.
3o. Esta es por su naturaleza imprescriptible, inajenable e indivisible.
5o. Por consiguiente [porque el gobierno debe ser para beneficio de
todos los ciudadanos], la soberanfa reside originalmente en el pueblo, y su
ejercicio en la representaci6n nacional compuesta de diputados elegidos por
los ciudadanos bajo la forma que prescribe la constituci6n.4'
A lo largo de las decadas siguientes los textos constitucionales

no volvieron a usar el vocablo "pueblo", sino el de "nacion", hasta
que se recupera el primero en la Constituci6n de 1857. Veamos con
detalle la secuencia.
El Plan de Iguala (1821) dice de la America Septentrional qu

ya sefiora de sl misma"; los Tratados de C6rdoba (1821) que "E
America se reconocera por naci6n soberana e independiente y
llamara en lo sucesivo imperio mexicano": El Reglamento Provi-
sional Politico del Imperio Mexicano (1823) afirma en su articulo 50.
que "La naci6n mexicana es libre, independiente y soberana . .. y
su gobierno es monarquico constitucional representativo y here-
ditario con el nombre de Imperio Mexicano"; el Plan de la Cons-
tituci6n Politica de la Naci6n Mexicana (1823) en su artlculo lo.
afirmaba que "la soberania de la naci6n, uinica, inalienable e impres-
40. En Tena Ramirez, Leyesfundamentales ..., 59-104.

41. Idem., 32-58.
criptible, puede ejercer sus derechos de diverso modo, y de es

diversidad resultan las diferentes formas de gobierno"; el Acta
titutiva de la Federacion (1824), en el articulo 30. decia que: "l
berania reside radical y esencialmente en la nacion, y por lo m
pertenece exclusivamente a esta el derecho de adoptar y estab
por medio de sus representantes la forma de gobierno y demas
fundamentales que le parezca mas conveniente para su conserv
y mayor prosperidad, modificandolas o variandolas, segun crea
conveniente". Este precepto ya no se repite en la Constituci6n de
1824.42
En los textos anteriores qued6 plasmado el abanico de
posibilidades que se repetiria a lo largo del siglo: a) la soberania re-
side en el pueblo; b) la nacion es libre y soberana y tiene un gobierno
monarquico, en consecuencia la soberania se desplaz6 del monarca
a la naci6n, y aquel es s6lo el que ejerce o administra el ejercicio del
poder; y por filtimo, c) la soberania reside radical y esencialmente
en la naci6n. Tenemos, pues, presentes las tres opciones que se han
sefialado hasta aqui.
Las demas constituciones ya no introducen una variable im-
prevista; en todo caso la de 1857 afina los conceptos. Veamos el
asunto con algfin detalle: las Bases Constitucionales (1835) en el ar-
ticulo lo. decian: "la naci6n mexicana, una, soberana e indepen-
diente como hasta aqui, no profesa ni protege otra religi6n que la
cat6lica, apost6lica, romana, ni tolera el ejercicio de otra alguna".
Otra vez naci6n y Dios juntos; en los textos constitucionales que
hasta aqui se han citado tambien se postula la intolerancia religiosa.
El texto de las Leyes Constitucionales (1836) no alude la cuesti6n de
la soberania. Si lo hace el articulo lo. de las Bases Organicas (1847)
al afirmar que: "La Naci6n Mexicana, en uso de sus prerrogativas y
derechos, como independiente, libre y soberana, adopta para su go-
bierno la forma de Repiblica representativa popular". En el texto
del Acta de Reformas no se dice nada sobre el particular, ya que por
ella se vuelve a ponel en vigor la Constituci6n de 1824. El Estatuto
Organico Provisional de la Repiblica Mexicana (1856) no toca el
asunto de la soberania.43 La Constituci6n de 1857 es la que propone
un concepto mas progresista y acabado en la forma siguiente:
Art.39. La soberania reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo
poder piblico dimana del pueblo y se instituye para su beneficio. El pueblo
tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma
de su gobierno.
42. Idem., 113-116; 116-119; 125-144; 147-152; 154-161.

43. Idem., 202-204; 204-248; 405-436; 499-525.
Art.40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repiblica

representiva, democratica, federal...
Art.4 1. El pueblo ejerce su soberania por medio de los poderes de la Uni6n
en los casos de su competencia, y por los de los Estados para lo que toca
a su regimen interior. ..44
Por iultimo, para redondear la propuesta se refiere al poder de

la federaci6n, es decir, de los que signaron el pacto federal, en los
siguientes terminos:
Art.50. El supremo poder de la federaci6n se divide para su ejercicio en

legislativo, ejecutivo y judicial. Nunca podrin reunirse dos o mas de estos
poderes en una persona o corporaci6n, ni depositarse el legislativo en un
individuo.45
Por lo que toca al Estatuto Provisional del Imperio Mexicano

(1865), es clara su filiaci6n:
Art.lo. La forma de gobierno proclamada por la Naci6n y aceptada por
el Emperador, es la monarquia moderada, hereditaria, por un principe
cat6lico.
Art.4o. El Emperador representa la Soberania Nacional, y mientras otra co

no se decrete en la organizaci6n definitiva del Imperio, la ejerce en tod
sus ramos por si o por medio de las autoridades y funcionarios publicos.4
Como se ve, recupera algo de las ideas pactistas, aunque en est

caso, la naci6n proclama y el emperador acepta.
La prolija descripcion del contenido de los textos constitucio-
nales sobre la cuestion de la soberania tiene por objeto mostrar lo
distintos conceptos que se plasmaron en ellos. Las diferencias no so
s6lo terminologicas, los vocablos tenian y tienen significados e
pecificos. La soberania que se atribuye a la "naci6n" se le otorga a
la sociedad organizada conforme a la noci6n de la contrarrevoluci
francesa, o la del liberalismo espafiol, que no es radical; en tanto q
la atribuci6n al "pueblo" se acerca mas a la idea de Rousseau de la
voluntad general.
El lector cuidadoso habra percibido que, ademas, apareci6 u
nuevo elemento: la federaci6n. Su concepto qued6 claramente
definido mucho tiempo despues, hasta la elaboraci6n de la Consti-
tuci6n de 1917. iQue pas6 entonces en el siglo XIX? y sobre todo
ique consecuencias tiene para lo que se viene diciendo?
44. Idem., 606-629.

45. Idem., 614.
46. Idem., 670-680, cita en 670.
Los representantes del "pueblo" o de la "naci6n" que conf

maron los congresos constituyentes del siglo pasado tenian, en g
ral, formaci6n juridica. No todos eran abogados, por supuesto,
muchos de ellos, tanto en los periodos federalistas como en los c
tralistas, si lo eran. Habian aprendido, de su paso por la Univers
o por los Colegios y Seminarios, tanto lo que postulaban los te6r
del naciente derecho publico, como los publicistas de toda la tr
ci6n romano can6nica. Sabian, pues, de que estaban hablando. D
manera que para la correcta aplicacion de los principios te6ricos
consagraban los textos constitucionales solo habia un obstaculo:
realidad. Mexico no era Francia, no era tampoco Inglaterra y mu
menos Estados Unidos. Habla sido un reino de la Corona hispan
y para entonces era una naci6n soberana completamente distin
las tres.
Enfrentados a la tarea de constituir una nueva nacion, indepen-

diente y soberana, tuvieron que buscar soluciones de conciliaci6n
en los textos constitucionales para que los preceptos pudieran
aplicarse a la realidad mexicana. El empeno de ajustar proyecto y
realidad cuaj6 mejor en las constituciones conservadoras. En ellas
se hicieron muchisimos matices respecto de la igualdad, la libertad,
la seguridad y la propiedad. Se partia del reconocimiento de que la
nacion estaba constituida por criollos, mestizos e indlgenas; ricos y
pobres; letrados e iletrados; funcionarios y pueblo llano, etc. No bus-
caron modificar la base social, ni transformar la que habia.
Otra cosa son los textos constitucionales de 1814, 1824 y 1857,
ya que en ellos se asumian con mucha amplitud las ideas de libertad,
igualdad y seguridad, y tambien la propiedad. En esto se localizan
los problemas que tuvieron que afrontar al tratar de implantar con-
ceptos de cuino liberal en una sociedad profundamente desigual y
corporativa en la que, ademas, por trescientos afnos la propiedad se
otorgaba por merced del soberano, ya que tierras, aguas, minas, sa-
linas, etc., se hallaban en su real dominio, y los indios habian sido
juridicamente considerados como "miserables", en el sentido de la
noci6n romana de "menores de veinticinco afnos". Los modelos
te6ricos aplicados a la realidad social y econ6mica de la naci6n me-
xicana produjeron instituciones y estructuras hibridas, muchas vece
condenadas al fracaso. Al distribuir competencias, por ejemplo en
la Constituci6n de 1857, algunas de las facultades del soberano pasa
ron a ser del Ejecutivo, y muchas mas al Congreso de la Uni6n.
Soberania, nacion, pueblo y federaci6n compartian, en una mezcla
curiosa, conceptos de Bodino y Rousseau y algunos elementos del
ius regale. De cualquier manera, para muchos, los cambios no eran
siquiera posibles. En esa linea se hallaban los conservadores, a medi-
ados del siglo. Sobre la soberanfa J. J. Pesado afirmaba que:
La soberania, si la tomamos en su recto y genuino sentido, s6lo perten

a Dios, porque el es el duenio absoluto de cuanto existe, es Criador y c
servador de todo, es el que tiene derecho de todo lo que preste obedien
y el finico que puede en las criaturas racionales ligar las conciencias. En e
sentido el hombre no tiene derecho de mandar al hombre y cada individ
del genero humano, considerado en su mayor abstracci6n, separado de
Criador, sin relaciones con los demas seres, aislado en si mismo, y sin
comunicaci6n con cuanto le rodea, debiera vivir sin gobierno.47
Para comprender el alcance de la lucha y las razones de su en-

carnizamiento hay que insistir en la dificultad de sustituir una no-
ci6n de soberania que se hallaba apoyada en la tradici6n catolica y
el reconocimiento de la existencia de Dios, que era la que sustentaba
a la monarquia hispana, por otra que se apoyaba en doctrinas de
prestigio mas efimero y de contenido menos uniforme. La idea y los
atributos de aquel soberano que habia gobernado por trescientos
anios conforme a su real animo, sobrevivieron, en alguna forma, en
ese ente nuevo que surgia: la federaci6n.
2. Elpatrimonio del Estado y la propiedadprivada. Depositada

la soberania ya fuera en la naci6n o en el pueblo, tenia que aten-
derse, en primer termino, al aspecto patrimonial de la cuesti6n. Para
que el sistema politico pudiera funcionar debian deslindarse cuales
serian no solo las atribuciones de los gobernantes, sino tambien
cuales serian los ingresos que sustentarian al ente piiblico, ya
representara a la sociedad organizada, ya al conjunto de los ciuda-
danos. Del patrimonio real habia que pasar al patrimonio publico.
La empresa tenia graves problemas tanto te6ricos como practicos
porque como bien dice Antonio Escudero:
[La] caracteristica principal de la hacienda indiana fue su condici6n de ha-

cienda propia de la Corona, lo que report6 al monarca facultades om-
nimodas para su administraci6n y gobierno, originando al tiempo cierta
confusi6n entre los impuestos publicos y los derechos privados del rey. A
este rasgo matriz cabria afiadir con el profesor Sanchez Bella, primera au-
toridad en el tema, otros varios peculiares: la centralizaci6n y autonomia
de las regiones administrativas, la colegialidad de la gesti6n, y el predomi-
nio de un sistema basado en la administraci6n directa de los recursos por
parte de los funcionarios reales.48
La hacienda del Antiguo Regimen era de suyo complicada por

su diversidad, pues cada reino mantuvo su sistema propio; por la
coexistencia de un regimen fiscal ordinario y uno singular para las
clases privilegiadas y, por filtimo, por la inmensa variedad de figuras
47. La Cruz. Peri6dico exclusivamente religioso, tomo VII, 65.

48. Escudero, Curso ... , 816.
impositivas arcaicas y novedosas coexistiendo y multiplicandose

"para hacer frente a las necesidades de un Estado hegemonico".49
Como quiera que haya sido, en la peninsula se fue produciendo
un proceso de transformaci6n y evoluci6n de las instituciones que
se realizo sin grandes exabruptos ya que en Espafia no hubo una
revoluci6n como la francesa.
De este lado del Atlantico el asunto fue mas complicado por
hubo una insurrecci6n armada antes de producirse la independ
cia y entre los postulados de dicha insurrecci6n se hallaba inci
temente el de modificar la base social del nuevo pais, transform
las estructuras sociales y no solo las politicas. Al fracasar este
proyecto sus postulados tuvieron que esperar casi cincuenta afnos
para verse plasmados en un texto constitucional, el de 1857, que,
como es sabido, no pudo aplicarse cabalmente ni al tiempo de su
promulgaci6n, ni en las decadas siguientes.
Entre la independencia y la reforma no se busco en una forma
decidida ni consistente la modificaci6n de las bases del Estado en
formaci6n. Los intentos modernizadores de 1833-34 no pudie
consolidarse. Despues de la invasi6n norteamericana el camino
qued6 abierto para poner a discusi6n los proyectos mas radicales. El
triunfo del movimiento impulsado desde Ayutla por Juan Alvarez dio
a los liberales la posibilidad de ensayar una reforma mas profunda.
La reforma juarista hizo posible el cambio en la correlaci6n de
fuerzas entre el patrimonio corporativo y el puiblico, y el de par-
ticulares, pero no pudo definir los terminos precisos dentro de los
cuales estaria cada uno de estos patrimonios sin que quedara nin-
guno de los actores sociales fuera del proyecto nacional. El patri-
monio corporativo estaba representado por los bienes de la Iglesia,
bienes de manos muertas y los de las comunidades indigenas, bienes
juridicamente tutelados por el Estado. El patrimonio publico tam-
bien presentaba peculiaridades ya que dentro del Estado habia cor-
poraciones, cuyos bienes tambien se hallaban fuera del comercio,
como los de los ayuntamientos. Por filtimo, el de los particulares,
s6lo podia constituirse por las mercedes, composiciones o ventas
que otorgaba el monarca, el cual le daba a la propiedad las modali-
dades que parecian convenientes para la felicidad de los vasallos y
la suya propia. Este aspecto fue el que no se resolvio en el siglo XIX
y el patrimonio que habia sido del rey qued6 dividido entre la fede-
raci6n, los estados y los municipios. Toc6 al constituyente de 1916-
17 restaurarle a la naci6n los bienes que habian sido del sefiorio del
rey de Espafia, y con eso la naci6n como queria el Plan de Iguala fue,
por fin, "sefiora de si misma".
49. Idem., 805.
a) Elpatrimonio realy la hacienda publica. En la Espafia cr

tiana alto medieval se perdi6 la distinci6n entre la Hacienda real
del Estado y el patrimonio privado del principe, "incluso quedar
identificados e indiferenciados el Fisco del Rey o Hacienda Puibl
y el patrimonio real, o sea el patrimonio del Monarca en cuanto t
contituido este principalmente por los bienes territoriales de la
rona, los cuales ... no integraban un patrimonio diferente de los
bienes personales del Rey".50 La Hacienda real y el patrimonio re
eran una y la misma cosa, y en la masa patrimonial que conform
ingresaban tanto tributos de caracter puiblico como recursos qu
obtenian a partir de la comercializaci6n o la explotaci6n de los d
minios reales o los bienes particulares del Monarca. La quiebra d
sistema econ6mico que sustentaba el antiguo regimen, precipit6
caida de las instituciones absolutistas, como bien demuestra Fon-
tana.51 En las nuevas instituciones los patrimonios del rey y de la na-
ci6n se separaron.
En las Indias no hubo confusi6n porque su status era claro, ya
que pertenecian a la Corona de Castilla. Conviene, sin embargo, ex-
plicar la naturaleza de los diversos bienes que constituian el patrimo-
nio real de este lado del Atlantico, en el entendido de que el patr6n,
no obstante haber sido muy semejante al castellano, partia de la
donaci6n pontificia y del caracter de soberano absoluto que, aun-
que fuera formalmente, tenia el rey.
A grandes rasgos se puede afirmar que en las Indias el territorio
se hallaba bajo el dominio directo del monarca.
Por haver Nos sucedido enteramente en el Sefiorio de las Indias, y per-
tenecer a nuestro Patrimonio y Corona Real los valdios, suelos y tierras, que
no estuvieren concedidos por los sefiores Reyes nuestros predecesores, o
por Nos, o en nuestro nombre, conviene que toda la tierra, que se possee
sin justos y verdaderos titulos, se nos restituya, segun, y como nos per-
tenece, para que reservando ante todas las cosas lo que a Nos, o a los Virre-
yes, Audiencias y Governadores pareciere necesario para pla4as, exidos,
propios, pastos y valdios de los lugares, y consejos, que estan poblados: assi
por lo que toca al estado presente en que se hallan: como al por venir, y al
aumento, que pueden tener, y repartiendo a los Indios lo que buenamente
hubieren menester para labrar, y hazer sus sementeras, y crianqas confirman-
doles de nuevo lo necesario, toda la demas tierra, quede y esste libre y de-
sembaraqada para hacer merced, y disponer de ella a nuestra voluntad .. . 52
50. G. de Valdeavellano, Curso .. ., 590-91.

51. J. Fontana, La quiebra de la monarqia absoluta, 1814-1820. La crisis del
antiguo regimen en Espana (Barcelona, 1971, 4a. ed. Editorial Ariel, 1983), 396 p.
52. Ley 14, titulo XII, libro IV de la Recopilaci6n. Esta ley fue dada por Felipe
el 20 de noviembre de 1578 y ratificada in 1589 y 1591. En alguna forma compen-
dia lo que se ha dicho sobre la donaci6n pontificia, la incorporaci6n a la Corona de
Castilla y el caracter de reinos heredados que tenian las Indias.
A este le correspondian ademas una serie de bienes patrimo

niales y de derechos, por regalia. El Diccionario de Autoridad
dice que la regalia es la preeminencia, prerrogativa o excepcion par
ticular y privativa, que en virtud de suprema autoridad y potest
ejerce cualquier soberano en su Reino o Estado, como el batir mo-
neda, etc.53 Con base en esta caracteristica el monarca se reservaba
el monopolio de la producci6n y la venta de ciertos generos, a los
que se llamaba estancos.
De la regalia eran la justicia, la direcci6n de la guerra, la acufia-
ci6n de moneda, la provision de oficios, el hospedaje del ejercito,
los bienes vacantes, las tierras yermas, las minas, las salinas, el co-
rreo, las aguas y la pesca. Algunos de estos bienes constituian es-
tancos, pero no eran los unicos, ya que otros bienes tambien se
hallaban estancados como el tabaco, los naipes, la nieve, la pimienta,
la rifia de gallos, el soliman (compuesto derivado del azoque), los
cordobanes (pieles que se vendian a los zapateros), la polvora, el
comercio de esclavos y el papel sellado. De todos estos generos se
consideraron en cierto tiempo estancos especiales el tabaco, los
naipes y el azogue.54 Esto quiere decir que eran monopolios del Es-
tado que este comercializaba y usaba de la manera que le pareciera
mas conveniente. De hecho no se hallaban incorporados a la masa
de la Real Hacienda que se utilizaba para cubrir los gastos de la ad-
ministraci6n civil y eclesiastica.
Algunos estancos eran explotados directamente por la Corona
y otros se arrendaban a particulares. Entre los primeros estan la pro-
visi6n de oficios a traves de la publica subasta; la composici6n,
arrendamiento y venta de tierras, ya que todo el territorio era del
sefiorio del rey; el comercio de negros; los "excesos", que eran los
bienes sobrantes en las oficinas; el lastre que era el material usado
como pesa en los barcos, y el papel sellado. Arrendados a particu-
lares se hallaban, a veces, las salinas, porque en muchos lugares se
vendia la sal libremente para que no resultara "dafno, y prejuizio a
los Indios, y por otras razones de nuestro Real servicio"; las pana-
derias y bayucas (estas ultimas eran las tabernas donde comia o be-
bia "la gente ordinaria") la rifia de gallos; la nieve; los cordobanes;
los derechos de alumbre, cobre, plomo y estafio y el correo.55
53. Diccionario de Autoridades. Real Academia Espanola, edici6n facsimil,

3 vols. (Madrid: Editorial Gredos, 1969).
54. Fabian de Fonseca y Carolos de Urrutia, Historia general de real hacienda,
Mexico, Imprenta de Vicente Garcia Torres, 1845-53, tomo I, p. I y II; Andres Lira
Gonzalez, "Aspecto fiscal de la Nueva Espana en la segunda mitad del siglo XVIII',
en Historia Mexicana, vol. XVII, nuim.3 (enero-marzo 1968): 361-394; Escudero,
Curso ..., 805-824.
55. Lira Gonzalez, "Aspecto fiscal . . ." passim; Estancos en el titulo XXIII del
Por lo que toca a las minas, se concedi6 la explotacion a par-

ticulares a cambio de la aportaci6n del llamado "quinto real" a la
Corona; el monto de esta aportaci6n fue variable, aunque sigui6
llamandose quinto real.56 Por iltimo, debe senalarse que los im-
puestos directos como los tributos de los indios, la alcabala, los por-
tazgos y las rentas de los puertos tambien eran del sefiorlo del rey
y tambien podian arrendarse,57 y que de acuerdo con una Ley de
Partidas, a los emperadores y reyes
fueronles otorgadas estas cosas, porque oviessen conque se mantuvies-
sen onradamente en sus despensas; e conque pudiessen amparar sus tierras
e sus Reynados, e guerrear contra los enemigos de la fe; e porque pudies-
sen escusar sus pueblos, de echarles muchos pechos, o de fazelles otros
agravamientos.58
A muy grandes rasgos, tales eran los generos y ramos de la Real

Hacienda que interesa destacar en este ensayo. Otros ramos eran los
comisos, las confiscaciones, las penas de camara, las lanzas, medias
annatas, etc., hasta llegar a casi ciento cincuenta conceptos.
La participaci6n de la Corona en la explotaci6n directa de varios
bienes o servicios parece explicarse con base en varios factores. En
primer termino, por la naturaleza propia de los bienes, ya que se
trataba de bienes del poder puiblico, ya fuera de su sefiorlo o por ser
considerados regalia. En segundo lugar, por razones politicas o
econ6micas; en tal situaci6n se hallaban la p6lvora y el azogue o los
naipes. En tercer lugar, por la necesidad de mantener la paz social,
como es el caso de las panaderias y bayucas. Por ultimo, podria pen-
sarse tambien en la necesidad del Estado de fomentar alguin aspecto
de la economia a traves de su intervenci6n directa; como ejemplo
podria citarse la plantacion y comercializaci6n del tabaco. Por otro
lado, aunque en el mismo orden de ideas, podria sefialarse la pro-
tecci6n de los trabajadores del Estado a traves de montepios que se
hallaban integrados a la Real Hacienda.59
libro VIII de la Recopilaci6n de Indias, ahi se encuentran las bases generales de su

regulaci6n.
56. Ma. del Refugio Gonzalez y Roberto Moreno de los Arcos, "La Mineria en
las Leyes de Indias", en Recopilaci6n de leyes de los reynos de las Indias. Estudios
Hist6rico-Juridicos, Coordinaci6n Francisco de Icaza Dufour, Mexico, Miguel Angel
Porrua, 1987, 313-329; Escudero, Curso ..., 809; ley 1, tit.X, libro VIII, Recopila-
ci6n de Indias.
57. Fonseca y Urrutia, Historia general .. , tomo 1, p. I y II; Escudero

. ..,807-810.
58. Ley 11, titulo XXVIII, Partida 3. La noci6n de seiiorio esta en
tulo XXVIII de la misma Partida 3; su contenido esta presente en el art
Constituci6n Politica de 1917.
59. Fonseca y Urrutia, Historia general . ., vol. VI, 5-198.
Este sistema casuistico y abigarrado comenz6 a sufrir serios

bates ya desde los primeros tiempos de las Cortes de Cadiz, al a
paro de las teorias del comercio libre. El 26 de enero de 181
orden6 que el comercio del azogue fuera libre, y poco tiempo
despues comenz6 a revisarse todo el sistema de propiedad de manos
muertas,60 incluida la del propio Estado.
Antes de seguir adelante conviene advertir que algunos aspectos
de la estructura sefialada se modificaron por la demanda de las co-
rrientes liberales y otros se modificaron por haber sustituido la na-
ci6n o el pueblo, al soberano como titular de la soberania a causa de
la independencia. En el primer supuesto se hallaban sobre todo los
estancos y en el segundo los rubros correspondientes al sefiorio y
a las regalias.
Por lo que toca a la cuesti6n de tributos y estancos ya desde los
Sentimientos de la Nacion (1813), Morelos proponia que se quitara
la infinidad de "tributos, pechos e imposiciones, y se sefiale a cada
individua un cinco por ciento de sus ganacias u otra carga igual
ligera, que no oprima tanto, como la alcabala, el estanco, el tributo
y otros . .."61
En referencia a los estancos, y las alcabalas puede decirse que fue
poco lo que se legisl6 con miras a su supresi6n, en las primeras
decadas de vida independiente. Hasta la epoca del Constituyente de
1856-57 se trat6 ampliamente el asunto. En el seno del Congreso se
propuso la discusi6n de un articulo, el 20 que decia: "No habra
monopolios, ni estancos de ninguna clase, ni prohibiciones a titulo
de protecci6n a la industria". Despues de discutir cuales monopo-
lios y estancos debian suprimirse y de cuestionar la necesidad de in-
cluir una prescripcion de esa naturaleza en el texto constitucional,
se opt6 por establecer y mantener el monopolio respecto del correo
y la acufiaci6n de moneda y de los privilegios exclusivos que debian
concederse por un tiempo determinado a los autores e inventores.
Con estas excepciones, se aprob6 el texto como originalmente se
propuso.62 A partir de esta epoca se busc6 realmente terminar con
la traba que para el comercio representaban los estancos y monopo-
lios. La epoca de mayor libertad fue, por supuesto, la del gobierno
60. Colecci6n de decretos y 6rdenes de las Cortes de Ccdiz, Madrid, Publica-

ciones de las Cortes Generales, 1987, Vid. decretos de 13 y 17 de enero de 1812 supri-
men los estancos menores y la Direcci6n de p6lvora y naipes de la Nueva Espafia,
respectivamente y de 26 de enero de 1811 que establece el comercio libre de azogue.
61. Sentimientos de la Naci6n en: Tena, Leyesfundamentales ..., 29-31.
62. Idem., 610, y Francisco Zarco, Cr6nica del Congreso extraordinario cons-
tituyente (1856-1857), estudio preliminar, II, texto y notas de Catalina Sierra Casasuis,
Mexico, El Colegio de Mexico, 1957, 476-477. Pas6 al texto definitivo como arti-
culo 28.
Gonzilez: La intervenci6n del Estado 53
de Porfirio Diaz, pero asi y todo las alcabalas sobrevivieron casi t

el siglo. Por otra parte hay que sefialar respecto de esta misma e
que el comercio interior no se desarrollo todo lo que se esperaba
el exterior se centr6 en la exportacion de materias primas. El Est
liberal enfrentado a la realidad de "su naci6n" se vio obligado a
tervenir cada vez mas, en materia econ6mica para fomentar algu
ramas que los particulares descuidaban, entre otras causas, porq
no producian grandes ganancias.
En materia de impuestos, es de todos conocido el hecho de q
no se pudo ni disefiar ni poner en ejecuci6n un sistema mas o m
adecuado para subvenir los gastos de la naci6n, sino hasta la epo
del porfirismo. A lo largo de los primeros cincuenta afnos de vida
dependiente cada gobierno en funciones se vi6 obligado a recurr
con mucha frecuencia a prestamos forzosos y contribuciones ex
traordinarias para conseguir fondos para la guerra y la adminis
ci6n piblica. Por otro lado, debe decirse que las Constitucion
apenas tocaron la cuesti6n de la hacienda puiblica y en general s
se dieron prescripciones muy vagas sobre este asunto. Podria pe
sarse que no quedaba muy clara la noci6n de los rubros que habr
de constituirla. Los distintos "ramos" hacendarios estuvieron suje
a una politica de abrogaci6n y restitucion que parecia no tener
y que obedecia, en buena medida, a las necesidades de la guerra.
el Estatuto Organico Provisional de 1855, comenz6 a ordenarse u
poco la cuesti6n; en su texto, el articulo 102 decia:
Los bienes de la naci6n, las contribuciones y las rentas establecidas o

se establecieren se dividen en tres partes:
la. Bienes, rentas y contribuciones generales,
2a. Bienes, rentas y contribuciones de los Estados de la Federaci6n,
3a. Bienes, rentas y contribuciones comunes y municipales.63
Por su parte, el proyecto del texto constitucional de 1857 en el

articulo 120 decia:
Los Estados para formar su hacienda particular s6lo podran establecer

tribuciones directas. La federaci6n s6lo podra establecer impuestos dir
y formara parte del Tesoro Federal el producto de la enajenaci6n de te
baldios.64
En la sesi6n de 12 de noviembre de 1856 se discuti6 la cuesti6n,

sin que pudiera llegarse a ninguna soluci6n y el debate se pospuso
en forma indefinida. Quedaban muchas cuestiones por deslindar
antes de que pudiera definirse con claridad cuales eran los bienes del
63. En: Tena, Leyesfundamentales ... , 512.

64. Zarco, 759-761.
Estado y cuiles los de los particulares y el asunto s6lo pudo res

verse en el texto del articulo 27 de la Constituci6n de 1917.
b) La propiedad corporativa y la propiedad liberal. Como ya
se explic6 en los apartados anteriores en la Nueva Espafia todas las
tierras eran, originalmente, de realengo. El sefiorio sobre las tierras
y aguas era del rey y de nadie mas65 y a el le correspondia otorgar
las mercedes, composiciones y ventas que hacian posible la existen-
cia de la propiedad privada.
En sus tierras, el rey ponia los requisitos para que se configura-
ran las distintas instituciones relacionadas con el uso y la tenencia
de la tierra. Por lo general, la propiedad se otorgo bajo ciertas con-
diciones que tenian que satisfacer los particulares. El modelo de
propiedad que se implant6 en la Nueva Espafia seguia de cerca al que
imperaba en Castilla al tiempo del descubrimiento, la conquista y la
colonizaci6n. Sin embargo, las diferencias entre una y otra sociedad
llevaron a las instituciones a transitar por caminos separados. A pesar
de que en la Nueva Espafia existieron algunas de las instituciones que
vinculaban a la propiedad, como los mayorazgos, cabe sefialar que
su naturaleza y su suerte, de este lado del Atlantico, fueron muy dis-
tintas que en Espafia.
La propiedad antigua, es decir la del antiguo regimen, se carac-
terizaba seguin Mariano Peset por: a) amortizacion y vinculacion
(Iglesia, bienes comunales y propios, y los mayorazgos); b) sefiorio
(jurisdiccional y territorial); y c) exenci6n de impuestos (nobleza y
clero). A su juicio en estos atributos se cifra lo que el llama propiedad
desigual.66 Este tipo de propiedad fue dominante en Europa a lo
largo de practicamente toda la Edad Media y su sustituci6n por lo
que puede llamarse la propiedad liberal es caracteristica de los
nuevos estados nacionales. La trilogia basica de los derechos con-
sagrados como inalienables e imprescriptibles en la Declaraci6n
francesa de 1789 es: la propiedad, la seguridad y la resistencia a la
opresi6n. La propiedad a que se refieren es la privada.67
Desde antes de la Revoluci6n francesa los monarcas ilustrados
habian iniciado una tibia politica desamortizadora y desvinculado
de abolici6n de sefiorios jurisdiccionales y de reforma del sistem
hacendario. En Espafia, desde el tiempo de Carlos III se dictar
leyes para liberalizar el regimen juridico de la propiedad. La amo
65. Ley III, titulo XII, libro IV de la Recopilaci6n de Indias.

66. Mariano Peset, "Propiedad antigua y propiedad liberal" (Separata), Madrid
Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Espan
1986, passim.
67. Tomas y Valiente, Manual.. ., 424.
tizaci6n y las vinculaciones se consideraban graves obstaculos para

el progreso de la agricultura y el desarrollo econ6mico en general.6
Se pensaba que la propiedad que podia hacer posible el transito
hacia el progreso era la privada no vinculada. A traves de diversos
medios se fue buscando imponer el modelo de la propiedad liberal
con diferentes frutos. El camino seguido por el gobierno espafiol e
la metr6poli tropezo con las mas diversas dificultades porque l
sefiorfos jurisdiccionales de los seiores eran tan antiguos como el
sefiorfo del propio rey y la amortizaci6n en beneficio de la Iglesi
en muchos casos precedi6 a la consolidaci6n del poder real. Por ot
parte, a las ciudades y sus ayuntamientos, se les habia dotado
bienes propios a lo largo de la reconquista y estos bienes tambien s
amortizaron en beneficio de la corporaci6n.
Por lo que toca a las peculiaridades de la propiedad corporativa
puede decirse que esta se present6 en America en forma diversa,
sobre todo respecto de los particulares. De haberse cumplido las
concesiones nominales que la Corona de Castilla hizo en beneficio
de conquistadores y colonizadores se habria repetido, a juicio de
Bartolome Clavero, el esquema sefiorial y se habria implantado el
mayorazgo en Indias con las mismas caracteristicas que el caste-
llano.69 No sucedi6 asi. Los reyes fueron dando marcha atras en su
politica inicial y sustituyeron el regimen de mayorazgos, basado en
sefiorfo jurisdiccional, por el de encomienda. Este filtimo sistema no
llevaba aparejada necesariamente la propiedad de la tierra, y por su-
puesto, no le otorgaba facultades jurisdiccionales al encomendero.
El hecho de que estos hubieran actuado como "sefiores de horca y
cuchillo" no contradice en manera alguna el marco juridico. La ex-
cepci6n de esta regla esta, como ya se dijo, en Fernando Cortes y al-
gunos de los primeros conquistadores en quienes la Corona deleg6
el uso de la facultad jurisdiccional, parcialmente. No hubo, pues, en
America sino alguno que otro sefiorio jurisdiccional; los sefiorios
americanos fueron del tipo que se denomina territorial. Este tipo se
representa por la propiedad vinculada de los mayorazgos, y cabe
sefialar que tampoco fue muy grande la presencia de tal forma de
sefiorfo.70
El mayorazgo es una forma de propiedad vinculada en la cual el
titular dispone de la renta, pero no de los bienes que la producen ni
68. Peset, "Propiedad antigua . ." 115-116; Tomas y Valiente El marcopo-

litico . . , passim.
69. Bartolome Clavero, Mayorazgo. Propiedadfeudal en Castilla, 1369-1836
(Madrid: Siglo XXI de Espafia Editores, 1974), 192.
70. Idem., 206.
puede disponer de ellos libremente por testamento, ya que la s

si6n tiene que seguir un orden prefijado, normalmente, de primogen
tura.71 Esta no es la uinica forma de vincular los bienes a ciertas reg
de aprovechamiento y transmision, ya que tambien el complejo
tema de censos impedia la libre circulacion de los bienes inmue
En America el mayor obstaculo para el movimiento de la riqueza
mueble lo constituyeron los censos, sobre todo enfiteuticos.72
De este lado del Atlantico tambien se reconoci6 a la Iglesia u
regimen privilegiado de propiedad. Sobre este particular fue poc
novedad, y en todo caso s6lo estriba en que sobre los bienes
sefiorlo del rey se constituy6 el sistema de propiedad amortiza
Al igual que en Espafia, los bienes de la Iglesia americana s6lo po
venderse: a) por deudas de la Iglesia, b) para libertar a sus parro
nos; c) para dar de comer a los pobres en tiempos de hambruna
para construir mas iglesias y e) para acrecentar el cementario.7
En todo el territorio americano se reprodujo el sistema de bie
comunales de villas y ciudades. Estos bienes se hallaban amortiz
y eran de dos tipos: bienes comunales y bienes de propios. L
primeros podian ser usados por todos los vecinos: son las plazas
gares para el ayuntamiento, los montes, los ejidos, los caminos y
dehesas.74 Los segundos, esto es, los bienes de propios, no eran
aprovechamiento comun, aunque sus productos ingresaban a la
cienda municipal. Se trata de los campos, vifias, huertas, olivar
otras heredades, ganados o siervos que dan fruto o renta.75 Algu
autores consideraban a los terrenos baldios como bienes comunales
de los municipios. En los pueblos de indios la propiedad tambien era
comunal, aunque los indios, sobre todo caciques, podian acceder
la propiedad privada, bajo ciertas restricciones.76
71. Idem., 21.

72. Gisela von Wobeser, "El uso del censo consignatorio para realizar transac-
ciones crediticias en la Nueva Espafa. Siglo XVI al XVIII", en Memoria del IV Con
greso de Historia del Derecho Mexicano (en prensa).
73. Ley 1, titulo 14, partida 1; Mariano Peset, Dos ensayos sobre la historia de
la propiedad de la tierra (Madrid: Editorial Revista de Derecho Privado- Editoria-
les de Derecho reunidas, 1982), 20-23.
74. Ley 9, titulo 28, partida 3.
75. Ley 10, titulo 28, partida 3 y Ley 7, titulo 29, partida 3; Peset, Dos ensayos
sobre ... "Bienes comunales", 27-30.
76. Margarita Menegus B., "La parcela de indios", en Pedro Carrasco et al., La
sociedad indigena en el centro y occidente de Mexico (Zamora, Mich.: El Colegio de
Michoacan, 1986), 103-128; Charles Gibson, Los aztecas bajo el dominio espanol,
1519-1810, traducci6n de Julieta Campos (Mexico: Siglo XXI Editores, 1976),
263-306.
Iglesia, municipios y "pueblos de indios" representaban a la pro-

piedad corporativa de este lado del Atlantico. Los nobles, los comer
ciantes, los mineros, los hacendados, los vecinos, los colonizadores
y los funcionarios tenian propiedad privada, muchas veces limitada
en su uso por censos y otro tipo de vinculaciones, pero privada.
Respecto de este tipo de propiedad tambien pueden hallarse
peculiaridades, la propiedad privada aparece siempre condicionada
en las Indias: a que se siembre, a que se coseche, a que se le pongan
cercos, a que no se abandone, etc.77 Por otro lado, en virtud de es-
tar toda constituida en el sefiorfo del rey, quedaba siempre abierta
la puerta para que pudiera volver a la corona. En la Nueva Espafia,
al igual que en el resto de las Indias, se presenta el dominio de los
vasallos como un dominio menos pleno en el que se encuentran
separadas la facultad de disponer y la de usar la cosa. En el caso de
los indios eran muy claras las limitaciones para disponer de sus
bienes inmuebles, pero tambien el resto de la poblacion tenia restric-
ciones, impuestas por el rey para el bien comun, la felicidad de los
vasallos y por el interes del propio rey.
La politica desamortizadora y desvinculadora que iniciaron los
reyes Borbones y continuaron los diputados de las Cortes de Cadiz
no parece muy amplia en los afnos inmediatos a la declaracion de in-
dependencia.78 Con todo, no se detiene ni durante el I Imperio, ni
en los diversos periodos de republica central. A mi juicio, el hecho
de haberla mantenido se inscribe mas en la linea de la politica bor-
bonica de cunio ilustrado que en la adopci6n de ideas del liberalismo
frances. Los gobiernos nacionales, apremiados por las deudas y la
imposibilidad de constituir al nuevo Estado, mantuvieron discre-
tamente la politica de desamortizacion y de desvinculacion, a la
manera del monarca espafiol, pero sin buscar de lleno el cambio en
la correlacion de fuerzas entre la Iglesia y el Estado y la constitucion
de una clase propietaria laica. Tampoco se busc6 desamortizar los
bienes de las comunidades indigenas en forma definitiva sino hasta
bien entrado el siglo. La legislacion anterior a la Reforma no parece
77. Ordenanzas de poblaci6n de Felipe II en Francisco Morales Padr6n, Teoria

y Leyes de la Conquista (Madrid: Ediciones Cultura Hispanica del Centro
Ibroamericano de Cooperaci6n, 1979), 489-518.
78. Andres Lira, Comunidades indigenas frente a la ciudad de Mexico.
Tenochtitlan y Tlatelolco, sus pueblos y barrios, 1812-1919 (Guadalajara: El Cole-
gio de Mexico-El Colegio de Michoacan-CONACYT, 1983), 426 p.; Moises Franco Men-
doza, "La desamortizaci6n de bienes de comunidades indigenes en Michoacan" y Jean
Meyer, "La Ley Lerdo y la desamortizaci6n de las comunidades en Jalisco", ambos
en Pedro Carrasco, et al., La sociedad indigena en el Centro y Occidente . . , 169-
187 y 189-211, respectivamente.
radical aunque buscara, por supuesto, consolidar el regimen de

propiedad privada.79
El 25 de junio de 1856 se di6 el paso definitivo para la consti-
tuci6n de la propiedad liberal; el articulo lo. de la ley de esa fecha
decia:
Todas las fincas risticas y urbanas que hoy tienen o administran como
propietarias las corporaciones civiles o eclesiasticas de la Repiublica, se ad
judicaran en propiedad a los que las tienen arrendadas por el valor de la
renta que en la actualidad pagan, calculadas como redito al seis por ciento
anual.
Eran corporaciones civiles los municipios y los pueblos de in-

dios; y eran eclesiasticas las distintas instituciones de la Iglesia. El ar-
ticulo 25 de la misma ley completaba la propuesta en los terminos
siguientes:
Ninguna corporaci6n civil o eclesiastica, cualquiera que sea su caracter,

denominaci6n u objeto, tendra capacidad legal para adquirir en propiedad
o administrar por si bienes raices, con la inica excepci6n que expresa el ar-
ticulo 80., respecto de los edificios destinados inmediata y directamente al
servicio u objeto de la instituci6n.
Esta ley se complement6 con varias de las llamadas Leyes de

Reforma de 1859-1861. En efecto, la ley de la nacionalizacion de
los bienes eclesiasticos de 12 de julio de 1859 orden6 que todos los
bienes que el clero regular y secular habia estado administrando con
diversos titulos, ya fueran predios, derechos o acciones, entraran al
dominio de la naci6n. Los lugares utilizados para cementerios o cam-
posantos, panteones, b6vedas y criptas mortuorias quedaban bajo
inspeccion inmediata de la autoridad civil, de acuerdo al texto de la
ley de 13 de julio de 1859. Estos textos fueron incorporados a la
Constituci6n en 1873.80
En la Constituci6n de 1857 se garantiz6, al igual que en los
textos del Plan de la Constitucion Politica de la Naci6n (1823), las
79. Ma. del Refugio Gonzalez, "Ilustrados, regalistas y liberales", en Rodriguez,

The Independece of Mexico. Por otro lado, puede decirse que de la revisi6n de las
colecciones legislativas desde las Cortes de Cadiz hasta la Ley Lerdo se puede cons-
tatar la afirmaci6n, Meyer en el articulo citado supra nota 78 recoge las principales
leyes desde las del periodo borb6nico.
80. La ley se complement6 con una amplia casuistica que puede ser consultada
en: Bias Jose Gutierrez, Leyes de Reforma. Coleci6n de las disposiciones que se cono-
cen con este nombre, publicadas desde el aro de 1855 al de 1868 .. ., 3 tomos en
5 vols. (Mexico: Imprenta de "El Constitucional" y de Miguel Zornoza, Impresor,
1868-69 y 1870).
Bases Organicas (1847), el Acta de Reformas (1847) y el Estatuto O

ganico Provisional (1855) la propiedad privada, pero nada se dijo
los bienes de la naci6n. Cada una de las instituciones locales tendria
que fijar a quien le correspondia el dominio de tierras, aguas,
montes, pastos, etc. en el nivel local y municipal. No podria afirmar
que todas las constituciones locales establecieron estas distinciones;
sobre este particular me inclino por creer que el asunto no quedo tan
claro, ya que a lo largo de la epoca porfirista se autoriz6 a par-
ticulares el aprovechamiento privado de montes, pastos, aguas y
tierras, sustituyendo el aprovechamiento y uso comuin de munici-
pios y comunidades indigenas En la novena decada del siglo se
legislo para conceder en propiedad privada las minas que hasta en-
tonces habian sido de propiedad publica, estatal; en la misma linea
se hallaban otros bienes del antiguo sefiorlo del rey.81
De diversos modos, el Estado liberal busc6 constituir y fomen-
tar la propiedad privada. A medida que avanzaba el siglo se fue ha-
ciendo menos drastica la desamortizacion de los bienes de las
corporaciones eclesiasticas, y mas aguda la de las civiles, sobr
la de los municipios y la de los bienes de la antigua "republica
indios". La ley de terrenos baldios de 1863 jug6 un papel impo
en este proceso. Esta ley consideraba baldios a todos los terren
no estuvieren destinados a un uso puiblico ni cedidos a indiv
corporaci6n autorizada para adquirirlos, y permitia a todo
habitantes de la repuiblica la denuncia de hasta dos mil quini
hectareas de terreno baldio, para reducirlo a propiedad pr
traves de un procedimiento determinado en la propia ley.82 E
desamortizaci6n, la nacionalizaci6n y las leyes de terrenos ba
el voto particular que sobre la propiedad privada emiti6 Ponc
Arriaga en 1856, siguio siendo valido hasta el final del porfir
. . Pero, ique parte de la Repiblica podria elegir para convencer
que decimos, sin lamentar un abuso, sin palpar una injusticia, sin d
de la suerte de los desgraciados trabajadores del campo? eEn que tr
del pais no veria un pueblo o una repiblica entera de ciudadanos indi
81. Otra vez remito a las colecciones legislativas de la epoca y Ma. del Re
Gonzalez, "La legislacion minera durante el siglo XIX" en Mineria Mexic
xico: Comisi6n de Fomento Minero, 1984), 249-263; Wistano Luis Orozco, Lo
de los pueblos, Mexico, Ediciones "El caballito" 1975, 263 p.; Manuel de la
dominio directo del soberano en las minas de Mexico y genesis de la leg
petrolera mexicana, Mexico [A. Mijares y hno.], [s.a.]
82. Wistano Luis Orozco, Legislaci6n yjurisprudencia sobre terrenos
(Mexico: Imp. de El Tiempo, 1895), 1154-XIII, p; Ignacio L. Vallarta, Obras co
del C. Lic ... , 6 vols., Mexico, Imprenta de J. J. Terrazas, 1894-1897 [Edic
similar de Porria Hnos.]
litigando terrenos, quejandose de despojos y usurpaciones, pidiendo la r

tituci6n de montes y aguas? .. .83
El transito de la propiedad antigua y desigual a la propie

liberal casi se habia conseguido cuando se rebelaron contra la el
cion del presidente Diaz los hombres que hicieron posible una nu
insurrecci6n, la que conocemos como Revoluci6n Mexicana.
ella, comenz6 a darse "la vuelta a la tuerca" y nuevamente entr
al terreno de la discusion las viejas ideas de la propiedad comun
y comenzaron a reivindicarse para la naci6n derechos que habia e
cido el rey de Espafia en sus sefiorios de las Indias.
3. La proteccion de los naturales y la igualdad de los ciudada

Al recibir la donaci6n de las "Islas y Tierra Firme del Mar Ocea
los reyes castellanos adquirieron el compromiso de evangelizar,
parar y favorecer a los naturales. Para cumplir con este compro
los reyes dictaron miles de disposiciones en las que se reiteraba
y otra vez que las justicias eclesiasticas y seculares debian acata
voluntad real y dar las 6rdenes convenientes para conseguir qu
naturales fueran evangelizados y bien tratados. Los nombramie
de los funcionarios y oficiales reales incluian un amplio par
sobre la obligacion que todos ellos tenian de tratar bien a los n
rales y cumplir con la legislaci6n que en su beneficio se dictaba
contenido del mandato habia quedado especificado desde 154
el texto de las Leyes Nuevas.84
No fue facil determinar cual habria de ser la consideraci6n ju
dica de los habitantes de este lado del Atlantico. En su definici6n se
invirtieron muchas horas de eruditas y complejas discusiones, tras
las cuales se les consider6 "vasallos libres", pero en una condici6n
de "menores de veinticinco afios" o "miserables". A partir de esta
concepci6n se disefiaron una serie de politicas para conseguir que
los naturales tuvieran un tratamiento desigual pero justo, frente a los
espafioles.
a) La proteccion de los naturales y de los pobres. La manera
de conseguir que el trato desigual fuera justo, fue a traves de la crea-
ci6n de instituciones que tomaron como punto de partida la
necesidad de que los Indios fueran "amparados, favorecidos y
sobrellevados"85 pero sin ser considerados iguales a los espafioles.
83. Voto particular del Sr. Arriaga sobre el derecho de propiedad, en Tena, Leyes
fundamentales .. ., 573-594, cita en 578-79.
84. Leyes Nuevas en Morales Padr6n, Teoria y Leyes .. ., p. 428-440.
85. Ley 1, titulo I, libro VI de la Recopilaci6n de Indias.
La legislacion impedia el acceso de los Indios a los reinos castellano

Don Carlos, lo prohibi6 desde 1528 en los terminos siguientes:
Prohibimos, y expressamente defendemos a todos los vezinos, estantes y
habitantes en las Indias, e Islas del Mar Oceano, e cualquier estado, calida
o condici6n, el traer o enviar a estos Reynos, ni a otras partes de aquell
Provincias, Indios, ni Indias, aunque sea con licencia nuestra, o de nuestro
Governadores, o Iusticias, y aunque los Indios e Indias digan que quieren
venir con ellos de su voluntad.86
De esta prohibici6n quedaron excluidas las indias legitimament

casadas con espanioles. Los indios caciques, por su parte, gozaron d
privilegio de no pagar tributo o acudir a mitas; tambien se les con
firm6 en la propiedad de algunas de las tierras que habian tenido.
Gibson ha explicado c6mo se conserv6 la propiedad privada in-
digena que habia estado en posesi6n de los caciques antes de la con
quista.87 Pero la mayor parte de la poblaci6n indigena, los antiguo
macehuales, vivieron en Reducciones y Pueblos de Indios.
Al respecto se orden6 que,
Los sitios en que se hayan de formar Pueblos y Reducciones tengan

comodidad de aguas, tierras y montes, entradas y salidas, y labranzas, y u
exido de una legua de largo donde los Indios puedan tener sus ganados, s
que se rebuelvan con otros de espafioles.88
En los pueblos de Indios la propiedad de la mayor parte de l

tierra y el aprovechamiento de los montes, los pastos y las aguas er
comunal. No solamente en este aspecto se buscaba el beneficio del
comun ya que tambien habia Cajas de Comunidad para lograrlo
Lohman Villena afirma que las Cajas son "remotos precedentes de
las modernas entidades de previsi6n social", y se constituyeron co
el "remanente que quedase de la masa tributaria aportada por una
comunidad, a fin de sufragar atenciones que redundaban en benef
cio colectivo".89 En las Leyes de Indias se expresaba que de las Caja
de Comunidad habia de gastarse lo preciso en beneficio comuin de
todos, y debia atenderse "a su conservacion y aumento".90 De l
bienes de la comunidad decia la legislaci6n:
86. Ley 16, titulo I, libro VI de la Recopilaci6n de Indias.

87. Gibson, Los aztecas bajo el dominio .. ., 272.
88. Ley 7, titulo III, libro VI de la Recopilaci6n dada en el Pardo por Felipe II
el lo. de diciembre de 1573.
89. Guillermo Lohman Villena, El corregidor de Indios en el Peru bajo los Aus-
trias (Madrid: Ediciones de Cultura Hispanica, 1957), 295-96.
90. Ley 2, titulo IV, libro VI Recopilaci6n de Indias.
Hase de gastar la plata, que resultase de los bienes, censos y rentas

Comunidad, solamente en lo que se dirigiere al descanso y alivio de
dios, y convirtiere en su provecho, y utilidad y en lo que huvieren me
para ayudar a pagar la plata de sus tributos, en la forma, y cantida
hasta ahora se ha hecho, sin ser molestados, de forma, que de aquella
no se saque ninguna, si no fuere de consentimiento de los Indios, y p
distribuir y gastar en sus necessidades, y en las otras cosas para cuyo
y fin se fundaron .. .91
Para la protecci6n de los naturales se dispuso tambien que

pudiera disponer con absoluta libertad de sus bienes raices, la l
denaba que se debia vender en publica almoneda en presencia d
justicia. Asimismo, por lo que toca a los bienes muebles se estab
ron ciertas restricciones, y en cambio sus frutos y hortalizas s
dian venderse libremente. Otras instituciones protectoras del
indigena fueron el Juzgado General de los Indios, en el que se ven-
tilaban la mayor parte de los pleitos que desbordaban la minima
cuantia. En este tribunal se seguia la via sumaria y se procedia "a ver-
dad sabida".92 En algunos lugares existi6 la figura del Protector de
Naturales quien tenia por obligacion "amparar y defender a los In-
dios", y en otros, solamente habia procuradores de indios que se
ocupaban de tareas semejantes.93
Si bien la protecci6n de los indios fue uno de los objetivos cen-
trales de la politica real, no fueron estos los uinicos que contaron con
instituciones de beneficencia o ayuda. La caridad cristiana inspiro
la creacion de instituciones protectoras de los pobres, como hospi-
cios, hospitales, casas de expositos y de recogidas, etc., y por otro
lado, se trasplantaron a America algunas de las instituciones dise-
fiadas para el auxilio de la poblaci6n urbana necesitada, como las
alh6ndigas y los positos. Estos uiltimos tuvieron una importante fun-
ci6n de asistencia social ya que su objeto principal era el de asegurar
que los grupos sociales marginados pudieran comprar cereales en
epocas de escasez y hambruna. Tambien operaban como reguladores
de precios, y como freno a la actividad especuladora de los comer-
ciantes. La alh6ndiga, por su parte, funcionaba como almacen "ex-
clusivo" en tiempos de escasez, y fuera de ellos operaba como uno
mas de los lugares de dep6sito y venta de cereales y granos.94
91. Ley 14, titulo IV, libro VI Recopilaci6n de Indias.

92. Woodrow Borah, ElJuzgado General de Indios de la Nueva Espana, tra-
ducci6n de Juan Jose Utrilla (Mexico: Fondo de Cultura Econ6mica, 1985), 488 p.
93. Su regulaci6n en el titulo VI, libro VI Recopilaci6n vid., Morales Padr6n,
Teoria y Leyes . . . , 383-391. Hay un articulo de Constantino Bayle sobre este asunto
en el volumen II del Anuario de Estudios Americanos de Sevilla.
94. Julia Herraez S. de Escariche, Beneficencia de Espana en Indias
La proteccion de los naturales y la asistencia de los pobres f

preocupacion fundamental de virreyes y gobernadores, no s6lo p
que ambas actividades se hallaban entre sus obligaciones sino po
en el virreinato naturales y pobres constituian mas de las tres cua
partes de la poblacion. Los Justicias de todo el virreinato debian
pues, valerse "de todos los medios que dicta la buena politica, y
en el caso de iultima necesidad de los "fueros y autoridad de sus
pleos" para conseguir "el preciso abasto y provisi6n de los miser
bles Indios y Pobres desvalidos", no s6lo por los sentimientos d
religi6n sino por "sacar adelante estas gentes infelices que, aunq
pobres son los que engruesan a los Ricos dandoles con una mano
que reciben con otra, y son los que enriquecen a los Reynos con
brazos para el trabajo, con sus personas para la Guerra y con las
tribuciones en sus consumos.95
La asistencia social de los pobres que pululaban por las ciuda

y la protecci6n de los naturales fueron tareas que el Estado esp
de las Indias considero prioritarias para mantener la paz social
aquella sociedad de tan grandes contrastes en la que todavia a fin
del siglo XVIII no se habia logrado pacificar completamente
"nacion" indigena. Don Felipe IV en Madrid el anio de 1622
claramente la importancia del asunto cuando ordeno que
Encargamos y mandamos a los Virreyes, Presidentes, y Governadore
den grata Audiencia a los Protectores, y Defensores de Indios, y quando
ren a darles cuenta de sus negocios, y causas, y pidieren el cumplimi
de las leyes, y cedulas dadas en su favor, los oigan con mucha atenci6
de tal forma, que mediante el agrado conque los recivieren, y oyeren, s
men mas a su defensa y amparo.96
A lo largo del siglo XVIII esta actitud comenz6 a modificars

fue la propia monarquia hispana del periodo borbonico, quien s
las bases para la modificaci6n del contenido de lo que deberia s
para su estudio) (Sevilla: Escuela de Estudios Hispanoamericanos, 1949), 178 p.,J

fina Muriel, Hospitales de la Nueva Espana, 2 vols. (Mexico: Publicaciones del
tituto de Historia, 1956 y 1960), y Los recogimientos de Mujeres. Respuesta
problemdtica social novohispana, (Mexico: UNAM, Instituto de Investigacion
Hist6ricas, 1974, 260 p.) Irene Vazquez de Warman, "El p6sito y la alh6ndiga
Nueva Espafia", en Historia Mexicana, vol. XVII, No.3, (enero-marzo 1968):
395-426.
95. Eusebio Buenaventura Belefia, Recopilaci6n sumaria de todos los autos
acordados de la Real Audiencia y Sala del Crimen de esta Nueva Espaa . . ., 6
tomos en 2 vols. (Mexico: Zuifiiga y Ontiveros, 1787). Hay una edici6n facsimilar re-
ciente del Instituto de Investigaciones Juridicas, UNAM, 1982, con un pr6logo de Maria
del Refugio Gonzalez. Para la cita ver el vol. II, 2 y 3.
96. Ley 10, titulo VI, libro VI Recopilaci6n de Indias.
la acci6n del Estado. Afiliados a las ideas ilustradas, los monarc

castellanos comenzaron a reivindicar para el Estado algunas de
funciones que le habian correspondido a la Iglesia o a otras corp
ciones antes de la expedici6n de la Ordenanza de Intendentes
(1786). A partir de esta fecha, la salubridad, la seguridad, la educa-
ci6n y el fomento de la industria se planteaban ya como funciones
del Estado.97 A la par que las ciudades y las calles se embellecian, los
vagos y mendigos dejaron de ser objeto de conmiseracion y ayuda y
se convirtieron en un estorbo. En el campo, las Cajas de Comunidad
de los indios se vieron incuidas en la politica de desamortizaci6n de
los bienes de manos muertas.98 Se terminaban los tiempos de la pro-
tecci6n de las clases desvalidas por parte de las instituciones cat6-
licas de asistencia social y el Estado emprendio, a decir de Silvia
Arrom, la atenci6n de vagos y mendigos por parte de las institu-
ciones oficiales que crearia para tal fin, con el objeto de educarlos
y hacer de ellos hombres utiles a la naci6n.99 Los indios tambien ten-
drian que integrarse al progreso, para lo cual participaban con sus
propios bienes de comunidad.100
La independencia interrumpio bruscamente este proceso, pero
no lo fren6. El Decreto Constitucional de 22 de octubre de 1814 de-
cia en el articulo 24: "La felicidad del pueblo y de cada uno de los
ciudadanos consiste en el goce de la igualdad, seguridad, propiedad
y libertad. La integra conservaci6n de estos derechos es el objeto de
la instituci6n de los gobiernos y el unico fin de las asociaciones poli-
ticas". Este texto abolia, formalmente, las desigualdades de la socie-
dad; todos los que se dictaron en el siglo XIX mantuvieron, aunque
con algunos matices esta linea.
b) Los ciudadanos. A partir del 28 de septiembre 1821 los
habitantes del antiguo virreinato de la Nueva Espafia comenzaron a
ser ciudadanos de lo que habria de ser el Imperio Mexicano. El
fracaso de este proyecto lleg6 a que se generalizara la idea de asumir
97. Ana Maria Barrero Garcia, "La materia administrativa y su gesti6n en las Or-
denanzas de Intendentes .. ."; la Ordenanza de Intendentes fue editada recientemente
por el Instituto de Investigaciones Hist6ricas con pr6logo de Ricardo Rees Jones. Real
Ordenanza para el establecimiento e instrucci6n de Intendentes de Ejercito y
Provincia en el Reino de la Nueva Espana (1786), introducci6n de R.R.J. (Mexico:
UNAM, 1984).
98. Vid. supra, nota 78.
99. Silvia M. Arrom, "Vagos y mendigos en la legislaci6n mexicana, 1745-1845"
en Memoria del IV Congreso de Historia del Derecho Mexicano (en prensa).
100. Jose Antonio Calder6n Quijano, El Banco de San Carlos y las Comuni-
dades de Indios en la Nueva Espana (Sevilla: Banco de Espafia-Escuela de Estudios
Hispanoamericanos, 1963), 144 p. Masae Sugawara H., La deudaptublica de Espana
y la economia novohispana, 1804-1809 (Mexico: INAH, 1976), 134 p.
la forma republicana de gobierno, aunque no todos pudieran a

lar la idea del cambio de soberania de la misma manera.
En los textos constitucionales se consign6 la igualdad de
mexicanos, y solo las constituciones conservadoras establecieron
restricciones para el ejercicio de los derechos politicos del
ciudadano, por no saber leer o carecer de fortuna. Los liberales pre-
gonaron la igualdad fijando sistemas de representacion indirecta, a
traves de los cuales quedaba matizado el principio general sin
necesidad de admitir puiblicamente los brutales contrastes sociales.101
En aquella sociedad que decia de si misma que era igualitaria, los
conservadores se negaron a aceptar que todos los mexicanos eran
iguales. Su punto de partida se basaba en la propia doctrina cristiana
que establece diferencias claras y especificas en funci6n del lugar que
cada quien ocupa en la familia, la sociedad y el estado.102
Al respecto, el articulo 7o. de las Leyes Constitucionales de 1836
decia:
Son ciudadanos de la Repiblica Mexicana:

I. Todos los comprendidos en los cinco primeros parrafos del articulo lo.,
que tengan una renta anual lo menos de cien pesos, procedentes de capi-
tal fijo o mobiliario, o de industria o trabajo personal honesto y fitil a l
sociedad.
Asimismo en el articulo 10 restringia los derechos particula

del ciudadano por minoridad, estado de sirviente domestico, ca
criminal y por no saber leer ni escribir desde el anio de 184
adelante. En el mismo sentido se pronunci6 el texto de las Bases
ganicas de 1843, aumentando a 200 pesos el capital requerido pa
gozar de los derechos ciudadanos.'03
Las consecuencias de la declaratoria de igualdad fueron desast
sas para los habitantes de las comunidades indigenas. La desamo
zaci6n desarticulo sus formas de vida y sus estructuras de propi
y aprovechamiento de recursos naturales.l04 Al lado de la igual
101. Tena, Leyes Fundamentales . . ., passim.

102. Clemente deJesus Munguia, Del Derecho Natural en susprincipios comu-
nes y en sus diversas ramificaciones, o sea, censo elemental de derecho natural y
de gentes, publico, polftico, constitucional, principios de legislaci6n, por el Lic ....
4 vols. (Mexico: Imprenta de la Voz de la Religi6n, 1849).
103. Tena, Leyes Fundamentales .. ., 207 y 409, respectivamente.
104. Vid. supra, nota 78 y Miguel S. Macedo, "El municipio. Los establecimien-
tos penales. La asistencia puiblica", en Mexico, su evoluci6n social, tomo I, 2 vol.
(Mexico: J. Ballesca y Compamiia, 1901), 665-690; Moises Gonzalez Navarro, "Institu-
ciones indigenes en Mexico Independiente", en Memorias del Instituto Nacional In-
digenista, vol. VI (Mexico: I.N.I., 1954), 113-169.
se pregonaban las virtudes de la propiedad privada, de la cual,

sar de las supuestas facilidades dadas por las leyes, los indios qu
ron excluidos.
Las instituciones que diseniaron los reyes castellanos para la p
tecci6n de los naturales fueron desapareciendo a lo largo de la
primera mitad del siglo. A medida que cuajaba el proyecto liberal,
disminuian el proteccionismo y la intervenci6n de la Iglesia y el Es-
tado en beneficio de los indigenas y las clases desprotegidas. Al
definirse el rumbo de la repuiblica hacia el laicismo y la separacion
de la Iglesia y el Estado, tras la derrota de los franceses, se acentuo
la desigualdad de las distintas clases de la sociedad al grado de
legalizarse nuevamente la mendicidad en el C6digo Penal de 1871,
despues de haber fracasado todas las campanas emprendidas contra
los vagos y mendigos.'05 Los textos literarios dan cuenta de los
inmensos contrastes que se presentaban en los nicleos urbanos
del porfirismo y de la incomodidad que producian los leperos a la
"gente decente". Muchas otras fuentes nos ofrecen el testimonio de
la concentraci6n de la propiedad raiz del amparo de la legislacion
desamortizadora y de la politica de colonizacion.
Para conseguir el tan ansiado desarrollo econ6mico se tenian
que dejar de lado las instituciones que protegian a quienes habian
sido considerados desiguales en la epoca colonial, sin que pudiera
conseguirse aquel objetivo cabalmente. A finales del porfirismo,
Miguel Macedo justificaba que las autoridades municipales fueran
designadas y no electas popularmente, aduciendo que asi tenian en-
trada en los ayuntamientos "hombres de probidad, inteligencia y
dotes administrativas, aunque carezcan de popularidad entre las
masas analfabetas que forman la mayoria de las poblaciones". Se do-
lia del estado en que se hallaban los todavia llamados "pueblos de
indios", por la forma tozuda en que se negaban a abandonar la
propiedad comunal y por "seguir manteniendo los viejos cacicazgos
locales".106
4. La vuelta de tuerca y el nuevo modelo. Casi un siglo despues d

haberse producido la insurrecci6n popular que precedio a la in-
dependencia volvi6 a gestarse nuevamente un movimiento armado
contra las instituciones establecidas. Este movimiento buscaba
muchas cosas, entre otras, restaurar los derechos de quienes
entonces habian dejado de ser "los naturales" convirtiendose en
campesinos mexicanos. Al lado de las reivindicaciones para la cons-
tituci6n de enclaves politicos y economicos en los que se pudieran
105. Arrom, "Vagos y mendigos . .." passim.

106. Macedo, "El municipio . ..". 686-87.
desenvolver los grupos que emergieron del desarrollo porfiri

hallaban una serie de demandas en beneficio de los que habian
dido la protecci6n del Estado al amparo del ideario liberal. La
armada condujo al triunfo de quienes buscaban dar soluciones
apegadas a las circunstancias reales tanto a los problemas ances
como a los de nuevo cufio. El fracaso del proyecto liberal pos
la busqueda de soluciones en el bagaje juridico y cultural de ti
anteriores a la vez que en ideas y doctrinas en boga. El liberal
con todos los matices que hicieron posible su operaci6n en el
de la Repuiblica Restaurada separ6 todavia mas a los que ya
desiguales antes de la independencia.
A lo largo de este trabajo se seialaron los obstaculos para c
seguir la modernizaci6n de las estructuras politicas de una so
que no habia dejado de ser cabalmente "la ultima Nueva Espaii
Muchos de los protagonistas de la Revoluci6n mexicana buscab
creacion de instituciones que hicieran posible un mayor equil
entre los diversos grupos de la sociedad. Al Estado que surgi6 d
se le atribuyeron facultades semejantes a las que habia tenido e
de Espafia para intervenir en la economia y la sociedad. Esta
no se justificaba el hecho con justos titulos sino por actuar el p
en uso de su soberania para darse la forma de gobierno que m
beneficiara.
No todo qued6 claro en el nuevo texto constitucional aunque
si, por lo menos, prolijamente descrito. La de 1917 es una Constitu
ci6n que reconoce las desigualdades existentes entre los mexicanos
sin nombrarlas y otorga al Estado la capacidad de actuar en el seno
de una sociedad desigual en beneficio de la mayor parte de los hab
tantes. Esta es una de las causas por las que, a mi juicio, se diseni6
y se regulo la amplia intervenci6n del Estado tanto en materia eco
n6mica como social. Los antecedentes estaban en lo que habia sido
la estructura politica, social y econ6mica de la Nueva Espana. La
facultades del todopoderoso monarca espafiol pasaron a forma
parte de las atribuciones del Ejecutivo y los derechos de la federa-
ci6n. Esta, que habia surgido sin un perfil claro y definido en algun
de los textos constitucionales del siglo XIX cobr6 fuerza y vino a
constituirse en un autentico "cajon de sastre" en el que se metia
todo aquello que necesitaba impulso, protecci6n, defensa, patroci-
nio o fomento.
Son varios los articulos del nuevo texto constitucional que no
pueden ser comprendidos sin un repaso amplio de la historia de M
xico. En primer lugar, el articulo 27 que se refiere a las cuestion
relativas al patrimonio del Estado y a las de la propiedad privada.
sus incisos surgen una y otra vez las reminiscencias al calpulli, l
regalias y los estancos. Estos ultimos tambien estan presentes en
articulo 28. La protecci6n de los grupos menos favorecidos de la

ciedad queda clara en el propio articulo 27, pero sobre todo en
123, el cual contiene la regulaci6n sobre el trabajo. El amparo q
el rey otorgaba a los naturales frente a la "mano poderosa" tod
puede percibirse en los articulos 103 y 104.
La "vuelta de tuerca" sirvi6 de base para el disefno y el e
blecimiento del nuevo modelo. Este hecho fue posible porque a
principios del siglo XX seguian siendo mayoria al igual que en "la
iultima Nueva Espania", los "desiguales", esto es, en el campo los an-
tiguos habitantes de las comunidades indigenas y en las ciudades los
"vagos" y las "clases menesterosas".
La acci6n de los gobiernos emanados de la Revolucion mexicana
parece conducir en fechas recientes al ajuste del modelo que se con-
solido hacia la cuarta decada de este siglo y que ha comenzado a
agotarse hace ya algunos anios. Resulta de interes en el contexto del
Mexico actual revisar algunas de las causas de la intervenci6n del Es-
tado en la economia y la sociedad para contar con mejores herra-
mientas al ajustar el modelo. Si este ensayo de interpretaci6n auxilia
a la comprension del fen6meno de que se ocupa, habra cumplido
con su cometido.

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Universidad Nacional Autónoma de México

University of California Institute for Mexico and the United States

La intervención del Estado en la economía y en la sociedad en México: Sus orígenes y

Universidad Nacional Autónoma de México, University of California Institute for

Maria del Refugio Gonzalez

The article examines the nature of the "active state" by explori

La doctrina del intervencionismo surgi6 como respue

1. Rene Gonnard, Historia de las doctrinas econ6micas, traducci6n de J.

En nuestro pais, por diversas razones, el intervencionismo h

cencia Rodriguez-Mellado, Licenciada en Derecho, la. reimpresi6n de la 8a. edici6n,

este trabajo a fin de estar en condiciones de comprender mejor l

La intervenci6n del Estado en la economia y la sociedad

El pensamiento politico medieval atribuy6 origen divino al po-

Por el siglo XI comienzan a aparecer "pactos" entre los reyes

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1. La monarquia hispana. A pesar de que en los tiempos de la

6. Garcia de Valdeavellano, Curso ..., 590.

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8. Alfonso Garcia-Gallo, "La divisi6n de las competencias administrativas en Es-

Dentro de este esquema del poder de los reyes se fueron co

de manera diversa frente a cada reino. Para los tiempos de Felipe

2. Las Indias, reinos de ultramar. La incorporaci6n de las Indias

La gracia Apost6lica 'motu proprio' y no a instancia vuestra [. . .] por la au-

13. Garcia de Valdeavellano, Curso .. , 444-445; Alfonso Garcia-Gallo, "La

tenor de las presentes, donamos, concedemos y asignamos todas las isl

Se especificaba en el texto de la bula que la donaci6n, concesi

15. Alfonso Garcia-Gallo, Manual . . , vol. II, 638-646 y 853.

gremios, las corporaciones, los monasterios, las iglesias y en fin

El rey era, pues, sefior de las Indias. Si se quiere buscar u

18. Gisela von Wobeser, "El gobierno en el Marquesado del Valle de Oa

Visto asi el asunto, el rey no "intervenia", sino simplemente

20. Jose Ma. Martinez, El regimen de la tierra en el derecho indiano (Buenos

algunos autores del siglo XVIII, se convirti6 en Vicariato. Asimism

22. Alberto de la Hera, El regalismo borb6nico en su proyecci6n indiana,

al Consejo de Indias y a la Casa de Contratacion y al Consulado

asuntos indianos, la cual fue planeada y conducida desde la

La intervencion del Estado en la economia y la sociedad

Buena parte de las ideas que dominaron el panorama politico,

Agesta, El pensamiento politico del despotismo ilustrado (Sevilla: Secretariado de

Nueva Espafia a consecuencias de la afiliacion de un sector de la

27. En fecha reciente se realiz6 una reuni6n en University of California, Irvine,

Dios --en otro tiempo?- a la "America Septentrional" o a "c

1. La soberania del rey y la del pueblo.

Seguin este mismo autor las otras marcas de la soberania son:

31. Garcia-Gallo, Manual ..., vol. II, 917-918.

ces regionales- la legislaci6n dictada por el soberano. Siguiend

En este orden de ideas, para Rousseau el gobierno o administra-

hacerlas, se ejerce la voluntad general. Si la voluntad no es general

37. Idem., 77, 123 y 79.

decer lo que se sefiala en la Constituci6n. Sus facultades quedaba

A lo largo de las decadas siguientes los textos constitucionales

El Plan de Iguala (1821) dice de la America Septentrional qu

40. En Tena Ramirez, Leyesfundamentales ..., 59-104.

criptible, puede ejercer sus derechos de diverso modo, y de es

42. Idem., 113-116; 116-119; 125-144; 147-152; 154-161.

Art.40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repiblica

Por iultimo, para redondear la propuesta se refiere al poder de

Art.50. El supremo poder de la federaci6n se divide para su ejercicio en

Por lo que toca al Estatuto Provisional del Imperio Mexicano

Art.4o. El Emperador representa la Soberania Nacional, y mientras otra co

Como se ve, recupera algo de las ideas pactistas, aunque en est

44. Idem., 606-629.

Los representantes del "pueblo" o de la "naci6n" que conf