Carmst, Benito delPozo

Laclaseobrera
asturiarradurants
elfranquismo
 siglo veintiu no editorO.Fes, sa
O,
A, 248. 04310 MEXIC
CERRO DEL AGU
sa
ntiuno de espana editores,
siglo vei
28043 MADRID ESPANA
C! PLAZA, 5.

A David R uiz

I\

. :ri? '

Primera edición, septiembr

e de 1993
EDITORES, S. A.
© SIGLO XXI DE ESPANA id
Calle Plaza, 5. 28043 Madr
o
© Carmen Benito del Poz
OS CONFOR ME A LA LEY
DERECHOS RESERVAD
lmpreso y hecho en Espana
Printed and made in Spain
o Arjona
D is� .fl!l� cubierta: Pedr
3 ·.
r(iN: 84-3Z3�osol-. 22.2
D �j.'IÓSitQ lega l: M 3611993
Fotocomposición: EFCA, S. Galí, 16. 28039 Madrid
A.
Avda. Dr. Fed erico Rub io y
S.L. Polígono lgar sa
lmpreso en Closas-Orcoyen, drid)
Paracuellos de Jarama (Ma
ÍNDICE

AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

INTRODUCCIÓ N . . . . . . . .. . ........... . . . . . . . . . . . . . . . . ................ . . . . . . . . . . .... . . ............. XIII

L Fundamentos metodológicos : por una justificación dei tema . . . . . XIII

II. Valoración historiográfica de las fuentes . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . .. . . .. . XVI

PRIMERA PARTE

CARACTERIZACIÓN ECONÓMICO-LABORAL DE
ASTURIAS, 1940-1975

1. EVOLUCIÓN Y EFECTOS D E L A POL ÍTICA ECONÓMI-

CA FRANQUISTA ..................................................................... 3

I. LA AUTARQUÍA, 1939- 1 9 59 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
!.I. Política industrial autárquica ............................................. 8
II. EL PLAN DE ESTABI LIZACI Ó N ....................... . .................... . ...... . ... 16
I ll. PLANIFICACIÓ N ECONÓ MICA Y DESARROLLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
III.!. Política industrial y planificación......................... .............. 23
IV. EL INTERVENCIONISMO ESTATAL EN LA ECONOMÍA: UNA VALO-
RACI Ó N DEL INI ........ ........................................... . ........ .. . ... . ....... 28

2. EL FACTOR TRABAJO: ANÁ LISIS CUANTITATIVO . . ...... 32

!. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y MANO DE OBRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

!.1. E! exterior, recurso compensatorio de los desequilibrios
regionales .. . ... . . . .. . . . . . . .. .. . ... .. . .. . ... ... . .. . .. . . . . ..... .. ... . . . . .. . .. ... . . .. . . 33
!.2. Los desplazamientos intrarregionales .. . .............................. 38
 Índice IX
Índice
VIII
.......... . 47 5. �������:-ES DE TRABAJO DE LA CLASE OBRERA
ACI ÓN A CTIVA RE GIO NAL................................... T ··········································································.... 187
II. LA POBL orial de los activos ........dus ............. . 48
y reparto sect 53
11. 1 . Evolución ión acti va in trial ..
I. ANÁLISIS COMPARA'f!VO DE LAS CONDICIONES LABORALES FIJA­
11.2. Distribuci
ón geográfica de la poblac trabaj ado res ind ustr iales .. 67
DAS EN LA INDUSTRIA REGIONAL.... ············································ 187
prof esio n al de los
1 . 1 . Los Reglament �; de Regimen Interno de las empresas as-
11.3. Clasific ación ' .

ES E CONÓMIC AS
76 turianas, 1 944- 59 · · .......... :···································· 188
ANSFORM ACION 1.2. Los efectos laboral�� d�Í desarro iiIsmo, 1 960- 1 975 ..........
3. COYUNTURA Y TR . 241
················ 77 1.3. L a reivindicación obrera ......................................... .. 251
HUL LA ···········································
.I LA MINE RÍA DE LA ............... . 78 II. COS'fE DE VIDAy SALARIOS. SOBRE EL PODER ADQUISITIVO DE LA
los benefícios autárquicos
efe cto de ón concertada y
� ��� · ············ ····· ·······························
I.1 . El nega tivo CLASE OBRERA................. ························································ 259
1.2. La reestructu
ración sectorial: entre la acci ............ . 83
la nacionalización forzen ada..................................... 11.1 . El concepto d sala
� retn:buuvo : · 259
......... Il.2. La flexibilización dei si�� ma
...... ........ . 90
la c risis el empleo ..... ...... · . . autár quico ····:···· 264
Inci denc ia de Il.3 . Los ajustes salanales en los aiíos 50·. haC!a la recuperaC!Ón
1.3. ············· 98
IND US TRIA SIDE RÚR GICA ··········································· dei poder adquisitivo ........................................................ . 268
II. LA o proceso hacia
11. 1 . La siderurgia
integral en Asturias: el lent . . . ... .. . ..... ......
... . 101 III. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN ASTURIAS · . ..................... .........
. 275
.
...... . . .......
....... ......
. . . . . . .......
· .
la estatalización de la reconversión ...................
... . 107
III.I. A propósito de la org�mzaci on «Científica» dei trabajo ....
, 276
11.2. Repercusiones laborales ................. . 114 IIL2. Análisis de los convemos colectivos sindicales .................. 282
ALY LOCAL DE LA CRISIS........
III. VALORACIÓN SEC'fORI astu-
El carác ter dico tómi co de la estructura empresarial ....... .... .
121 6. LA PREVISIÓN SOCIAL ANTE LA CONTINGENCIA
...... . . . . . ..
...............
nu.
. . . . . . ......

LABORAL y EL RETIRO OBRERO ······················.................

.......
...... . . . . ...
nana .... ..... . .
307

.I LOS RIESGOS PROFESIONALES· AC��� A DE!.A SEGURIDAD E HI-

SEGUNDA PARTE
GIENE EN EL TRABAJO........... :...... ·········································· 308
RÉGIMEN EVOLUCIÓNy COBERTURA DE LOS SEGUROS SOCIALES( 1 9 39-1963)
CIOLABORAL DEL
LA POLÍTICA SO
ll. 325
MO AUTORITARIO
O EL PATERNALIS
11. 1 . El Seguro de Enfermedad · ·· ........................................... . 327
Úd
Il.2. El Seguro de Vejez e Inva ez........... ······························
. 328
.
II3 El Sub SI.d.10 Famtliar
II.4. El Seguro de Desem �i��::::::::::::::·:·································
· · ······································ 331
LAS RELA-
Í CO-INSTITUCION AL DE ... 332
EL MARCO JUR DI ·············· 131
4.
CIONES LABORALES
··································· ······
······· Il.5. El Seguro de Accidentes de Trab p
aJ?·································· 333
11.6. El Seguro de Enfermedades rofeswnales .................. ······· 336
AJO: !DEOLOGÍA, PROPAGA NDAY REALIDAD 1 32
I. ELFUERO DEL TRABDEL ORGANIZA- III. EL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL(1963-1975) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .... 340
SINDI CALISMOFRANQUISTA:
II. LA VERTEBRACIÓN OLA.......................................................... . 138
CIÓN SINDICAL ESPAN ticales ........................ . 139
TERCERA PARTE
11. 1 . Configura
ción de los sindicatos ver..... .............................. . 149
ismo de empresa ...................... LA CONFLICTIVIDAD L AL EN ASTURIAS
11.2. El sindical
11.3. L a acción
sindical en Asturias .....
........................... . 155
A TRAVÉS DE LAS MAGIS
���URAS DE TRABAJO
CONDICIONES DE'fRABAJ...... O: DE LAS RE-
III. LA REGULACIÓN DEALAS NVENIOS COLECT IVOS .............. . 171
,
GLAMENTACIONES LOS CO 7.
1958) ..... ... ..
de la política laboral (1942-...... .... ... ....... ..
. 171 EL CONFLICTO INDIVIDU
��. �.N···········································
LAS DECADAS SILEN-
III.\. La estatalizacióntutel ada (1958-1975) ..... ......
. 178 CIOSAS ( 1 940-1958) ................ 349
n1.2. La negoci
ación
 Índice
AGRADECIMIENTOS
X

y SIGN IFIC ACI N . . . . .

Ó . 349
DE TRABAJO: ORI GEN
LAS MA GISTRATURAS 353
r:: ···················· ····· ····
E EN LA CLA SE OBR ERA
EL MA LESTAR LATENT 355

� + ��:���:���: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
357
358

ORA L VERSUS LA
III. EL MAN TEN IMIENTO PAT
RONAL DEL ORDEN LAB
IVA . .. . . . . . .. . .. . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . .. . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . .� 367
PROTESTA OBR ERA PAS
CIONES SOC IAL ES D
AL ANTE LAS OBL IGA
IV. LA ACTITUD PATRON 373
···························
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .·········· E! presente libro contiene e! texto, revisado y adaptado, de lo que
LA EMPRESA . . . . . . . . . . . . . . .
fue mi tesis doctoral, defendida en la Facultad de Geografía e His­
975) 376
LO AUTORITARIO ( 1 959-1 toria de la Universidad de Oviedo en mayo de 1 990 y realizada bajo
8. LA QU IEB RA DE L MO DE
376
Ia dirección de David Ruiz González, a quien deseo expresar mi
o
IVIDUAL .. . . . . . . . . . . . . . . . sincero reconocimiento por e! apoyo intelectual y personal demos­
N • DEL CON FLICTO IND o
LA "COLECTIV IZA CIO
I· DIC AL· ·············· 397
II. SOBRE LA !NEFI CAC
CIO N SIN
IA D E LA CO NC ILIA trado a lo largo de todos estos aiios y de cuya línea de investigación
NTE AL CON FLIC TO GEN ERA L! -
Ó
III. LA REA CCI N EMP RES
ARI AL FRE
.. . . . . . . . . . ... . . .. . . . . . . 401 me siento deudora desde que iniciara mi incursión en la práctica
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .··················
. . . .
ZADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . historiográfica. Los trabajos de David Ruiz sobre el movimiento
405 obrero asturiano y la insurrección de octubre de 1 934 han marcado
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .·····
···············
.........................
CONCLUSIONES . . . . . . . . . una definida temática histórica, comprometida y rigurosa, que me
·············· 409 satisface continuar. Es precisamente el compromiso del historiador
···················· ····································· con su tiempo, con la actitud crítica que en e] ejercicio de su función
APÊND ICE S···················
······· 449 social debe desarrollar, la faceta más destacada de la influencia que
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .············
................................. e! profesor David Ruiz ha ejercido sobre quienes hemos pasado por
FUENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
··· 455 sus aulas. A él va dedicado este libro.
................................. . . .···································
Í
BIBL IOG RAF A . . . . . . . . . . . . La Unión Regional de CC 00, mediante la dotación económica
··················· 465 de una beca de investigación que, a través dei Departamento de
····· ··································
ÍNDI CE DE AP ÊNDI CES···············
Historia de la Universidad de Oviedo, me fue concedida aliá por
···· ············· 467
ÍNDI CE DE CU ADROS ···············o
······· ··································· enero de 1986, otorgó e! primer impulso a un trabajo que desde la
470 perspectiva histórica pretendemos contribuya a reforzar la identidad
··················
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .············ colectiva de los trabajadores asturianos, sabedores de su protagonis­
ÍNDI CE DE FIG URA S . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
mo en la lucha reivindicativa contemporánea y hoy inmersos en un
proceso de cambio socioeconómico que afecta a su práctica sindical
y ai propio sentido de clase.
A los miembros dei tribunal que juzgaron la tesis Guan Antonio
Vázquez, Aladino Fernández García, Carmen Molinem Ruiz, Mary
Nash y Antonio Baylos Grau) agradezco el ambiente de cordialidad
con que supieron aunar su estimable crítica ante e! trabajo presen­
tado. En lo posible he tratado de plasmar las indicaciones y suge­
renci as que entonces me formularon. No es frecuente recordar con
satisfacción un trámite que, como la defensa de una tesis, se presenta

XII
tenso y crispado para el doctorado. Sin
ellos ha contribuído a que así sea.
.
V anas h an s1"do las personas que de form
icas y documenta1 es sm 9ue
cilitaron el acceso a fuentes archivíst
compromiso alguno les obli gase a ello _
mente los amigos y familiares más próx
n un apoy o alen tad
finales me prestaro
Por último, a la edit oria l Siglo Vemuun
su interés porque el contenido de este
bito universitario, mostrando con ello
blemática social contemporánea .
Carmen Benito dei Pozo INTRODUCCIÓN
embargo, la actitud de todos
.
a desmteresada ·me fa­
1
, así como aque llas �
(esp e �­
imos) que en los ago ws
r.
? . _
o de Espana ag:ade�co
libro sa�g� dei red�e1do am­
. I. FUNDAMENTOS METODOLÓ GICOS: POR UNA JUSTIFICACIÓN
su sens1b1hdad hae1a la pro- DEL TEMA
Abordar el análisis de la historia social del franquismo, y en con­
creto de la clase obrera, requiere que la investigación se aparte del
tradicional enfoque organizativo (<< historia del movimiento obrero>>)
para centrarse en el nivel económico-laboral. Y ello tanto por exi­
gencias metodológicas como por las circunstancias históricas dei pe­
ríodo objeto de estudio ( 1 940- 1 975).
Efectivamente, desde los presupuestos dei materialismo histórico,
la interacción de los factores económico, social y político -con la
economía como pieza fundamental pero no única- impone recon­
siderar las prioridades en el análisis de los distintos (aunque com­
plementarias) ámbitos de la realidad histórica cuando, teniendo como
finalidad ofrecer una visión globalizadora dei hecho social, la com­
plejidad dei mismo no permite en una primera aproximación temá­
tica abordado en su totalidad. El historiador tiene, pues, que deli­
mitar su campo de investigación evitando que una parcelación de
carácter instrumental derive en una correlativa compartimentación
de la realidad que se pretende conocer.
El presente libro tiene como objeto historiográfico el estudio de
la clase obrera asturiana durante e! franquismo ( 1 940-1 975), centrado
en la evolución dei empleo, las condiciones de trabajo y la manifes­
tación dei conflicto individual en los subsectores dei metal, combus­
tible y construcción, actividades que, además de resultar mayorita­
rias en ei conjunto dei sector secundaria asturiano, presentan un
carácter netamente obrero.
E! desconocimiento de la realidad social franquista, consecuencia
tanto de su proximidad cronológica (lo que dificulta el análisis his­
tórico no en función de la pretendida falta de perspectiva temporal
sino de las limitaciones institucionales ai uso de fuentes) como de la
naturaleza política dei régimen establecido en 1 939 (las dictaduras
XIV Carmen Benito del Pozo Introducción
XV

contemporáneas se protejen a sí mismas median� � el hermetismo a�os del r�gimen y con escas os resul
documental en distintos grados: desde la ocultaoon a l� destr�c­ _ tados respecto a los objetivos
fipd os- ttene , paradójicamente, su correlato en
ción), así como de los prejuicios ideológicos que todavia �u�ota, una profundiza ción
de los desequilíbrios regio nales . De
_ mod o que la polít ica econ ómic a
exige al investigador la tarea previa de establecer las condiciOnes franq uista prov oca efect os regio nales diver
económicas en que se desenvuelve la clase obrera (coyun tura, pre­ sos en func ión de las es­
t:ucturas sobr e las que incid e, lo que justif
cios, salarios, coste de vida, cobertura de los seguros sooa _ � es, etc.) ica el inter és histo riográ­
fico de las mon ografías regi ona les.
y el marco jurídico-ideológico que fi! a e� sis �ema de relaoo �es de No obstante, el análisis socio econ ómic o de Astu
producción (reglamentaciones y orgamzacw, � Interna del trabajo, �_ n­ dado desis tiend o de todo enfoque estric
rias ha sido abor ­
_
_ laboral, regimen _ tamente regionalista, dado
tervencionismo estatal en matena de contratacwn, que la coyu ntura astur iana se nos prese
despido, etc.) para, finalmente, abordar las condiciones la? orales que c?mo resul tado de la dinám ica econ ómic
nta en sus diversas etapa s
justifican una determinada manifestación del c_o�flicto social de clase. a nacio nal, y fuertemente
vmculada a la política econ ómic a dei
En función de estos criterios, el libro se divide en tres partes. En Gob ierno, toda vez que la
prod�cción de los sectores básic os astur
la primera de ellas se abordan las cu:stiones ec�nómicas, con espe­ ianos -carbón y acero­
mantiene una estrecha depe nden cia de
las cond icion es dei merc ado
cial referencia a la distribución sectonal y profesional de la mano de extrarreg�or:al y r quiere dei cons tante inter
obra y a la evolución del empleo en los subsectores básicos d � la � venc ionis mo estatal para
su soste mmi ento, Intervencionis mo que prese
industria asturiana. En la segunda parte se traza el marco JUndico­ _ , nta distin tos matic es en
las sucesivas fases dei desarrollo econ ómic
institucional de las relaciones laborales (normativa reguladora, mo­ o asturiano, culm inand o
con la nacio naliz ación de los subs ecto
nopolio estatal en materia laboral, restricciones a la negociaci? � co­ res men cion ados .
Parti remo s, pues , de este cond icion ante histó
lectiva, papel de la Organización Sindical, etc.) y las condiciones rico no sólo en el
_ orde� metodológico -an álisis de la estru
_
generales de trabajo d � 1� clase ob �e ra astu�Iana (J ? rnada, descansos, _ ctura econ ómic a y de las
condiciones laborales de la regió n en relac
_ ,
salarios, seguridad e higiene, prevlSlon social, etcetera). Y en la � er­ ión al marc o nacio nal en
q�e �� insertan- sino también interpreta
cera parte, casi a modo de epílogo, todos los factores economico­ , tivo, cons iderando la supe ­
drt�cion del proc eso astur iano a la estra
laborales que se han ido desgrana�do �n �o? capitulos precedentes
, _ tegia marc ada por la polít ica
nacwnal, �m que por ello qued en marg inad os los factores prop
concurren en la definición del confhcto mdividual obrero tal y como ment e regwnales, cuya actua ción resul ia­
se nos manifiesta a través de los expedientes tramitados en las ma- ta, a vece s, decis iva.
Es la concurrencia de factores extrarregi
gistraturas de Trabajo. onales en un ámbi to con
. ., . . e� tructu:as socio econ ómic as pecu liare
El análisis del proceso de reorgamzacwn del movimiento obrero s lo que proporciona el rasgo
�Iferenci�dor, sin que pued a afirmarse
durante el franquismo -que había sido desma�tel��o en aras de u;r lrdad regwnal desco necta da de la evolu
que éste emerge de una rea­
ción general dei país. Bien es
Estado nacionalsindicalista promotor de los pnncipws de «armoma c�_ erto que la econ omía astur iana prese
social» y <<comunidad de intereses»- constituiría, por tanto, la ob­ nta una dinám ica inter na, un
ntmo, prop ios que la singu lariza n dei resto
via prolongación de los estudios anteriores sobre la clase obr�ra, en de las áreas indus triali­
. zadas espaii olas (Cataluiia, País Vasco
cuanto el mismo se nos presenta como resultado de unas condic!O �es y, más tarde, Mad rid) y que
la pobl ación obrera regio nal mani fiesta
socioeconómicas y políticas favorables al resurgimiento de � a �ccion
_ _ , vos, fru to de unos conc retos cond
rasgo s socio lógic os distin ti­
colectiva organizada. Sin embargo, y en atenci?n a las pnond �des _ r . icion antes histó ricos -pe nsem os
en e1 �m
: � as� unano-, pero su conf igura ción resul ta depe ndien te
metodológicas seiialadas, dejamos para un postenor trabaJO -de me­ de la dialecttca mterregion al 1 .
ludible realización- tal empeno.
El tratamiento regional dei tema permite el man:i ? de u n� do­
_ 1 Para la constatación dei alto
cumentación más pormenorizada que desvela con mudez distl �tos astunano y el nacional, véase grado de adecuación entre el proceso económico
aspectos de la realidad socioeconómica dei franquismo, pues la me­ 1886-1973. Un análisis compa ]. A. Vázquez, «EI ciclo económico en Asturias,
, _
xistencia de una política regional -apenas esbozada en los ulumos 1982. '
rativo », en Boletín del IDEA ' núm. 1 05-106 Ovied
o'
XVI Carmen Benito dei Pozo Introducción
XVII
Justificada la acotación temática y e ��acial dei presen�e estudio, �atos más interesantes, pue s acoge numero
pasamos ai comentaria de las fuentes uuhzadas para el mismo. smd�_ cales de t1po _
estadístico, que si en algunos
sos informes y estudios
susc1ta� fundadas � udas acerca casos han pod ido
de la veracidad y exactitud de
contemdo, en � caswnes, por su su
carácter cuando men os aproximat
vo, han permtt. 1do el avance en i­
cuestiones don de e! silencio info
II. VALORACIÓ N HISTORIOGRÁFICA DE LAS FUENTES mativo � e otras fuentes es tota r­
l. La interpretación que de la coy
tura regwnal hacen los distinto un­
La primera fuente documental que atrajo �ues� ra atención: por su s sindicatos, Ia versión que de la
ma ofrecen los representantes mis ­
de! pod er púb lico (jerarquías sind
inaccesibilidad hasta fechas recientes y la mtmda relevancia de su
_ Ies, de�egado de Trabajo , gob ica­
contenido fueron los fondos de la Administración InstituciOnal de ernador civi l, alca ides , etc. ), así
el amb1ente de malestar obrero como
Servicios Socioprofesionales (AISS), organismo creado en oc�ubre de y Ia capacidad de contro! dei mis
por Ia Organización Sin dic al, apareceu expresa mo
1 976 con la finalidad de cubrir transitoriamente el hueco depdo por mformes y comunicaciones de dos en los diversos
. esta secc ión .
los extintos sindicatos verticales, haciéndose cargo de la mgente do­ En general, que da pat ent e el amp
cumentación de la Organización Sindical. La AISS, fórmula adoptada lio cam po de actu ació n sac io­
lab ora l de los sind icat os fran qui
para la liquidación institucional de aquélla, desaparece, a su vez, en stas , pero tam bién su función mer
men�e informa iv y consultiva a­
junio de 1 977. � � -burocratización que ent raií a
. cons1derable per did a de poder una
real de Ia Organización Sin dica
El fondo documental de la AISS asturiana se encuentra deposttado p �cto � su cometido normativo l res­
en ei Archivo Histórico Provincial (AHP), clasificado por comarca� es, mst rativo que domina en Ia doc
-, lo que explica el carácter adm
i­
circunscripciones supramunicipales de carácter si? di� al ( en Astunas, umentación de la AISS.
Por últi mo , resaltar que el Iím
los 78 concejos se agrupaban en 1 8 comarcales smdicales). ite cronológico inferior de tod
esta doc um ent ción se ncu ent a
La riqueza informativa de esta fuente fu� menor de lo esperado, � � ra a finales de los aiíos cincuenta
algunas excepcwnes), s1en do (con
_ de 1 AISS es de ca­ e] período 1960-1 975 ei mej or
dado que la mayor parte de la docu�entacwn � _ n;tenta� o, caracterizándose Ia década de los cuaren docu­
rácter administrativo, lo que obstaculiza el acceso mmed tato a los XIst e? cia a efectos archivístic ta por su cas i ine ­
_ os. Est a lagu na informativa par
datos socioeconómicos que la Organización Sindical maneJaba en su nommado prz mer fran uzsmo a el de­
calidad de institución gestora de la problemática laboral durante el q no pud o siqu iera ser cub iert a
documentación pro ced ent e de con Ia
período 1940- 1 975. ,
la comarca] sindica] de Ov ied
. . . r��go p _rovi nci al (sin clas�fica o' de
Sin embargo, reconocemos lo vahoso de 1� mformacwn propor­ dificulto Ia tare a de Iocahzacw � en e! momento de su consulta, lo que
- n dei mat
erial de inte rés) .
cionada por Ia AISS -de ineludible referencia en nuestro tema­ L � �� ent e que co? ayo r exha
cuando ésta ha sido posible rescatarla de entre el abundante papeleo � � stividad hem os utilizado, por su
accesibi1Id �d y pec uha nda des ,
burocrático en que se halla sumida, valor que ot�xgamos p �r cuanto ha Sido Ia con stit uid a por los fon
_ . eran de Ias mag1stratur s de Tra dos
ciertos estudios e informes elaborados por el smdiCato oftCial � bajo de Ov iedo y Gijón (depos
e! AH P) y Ia Magistratura itados en
de circulación exclusivamente interna y confidencial y, por tanto, de Mieres (localizados en el arch
pro pio orga is mo gen era dor ivo del
reflejaban con realismo y sin ambages situacione� so� i olaborales de­ ? _ ). Los datos aportados permiten
guroso � egm mie nto del den om un ri­
formadas u ocultadas por los medios de �omumca�wn. - Hemos de _ inad o conflicto ind ivid ual obr ero
c�ntm uidad � ronológica de los expedie . La
matizar que los fondos consultados han Sido selecciOnados en f�� ­ c�1be ai c I_TIIenzo de la ntes (cuya tipología se des ­
? tercera par te de! libro) refuerz
ción dei objeto de la investigación, de ahí que la documentaoon ?Istonog _
raftco de esta fuente has ta aho a e] valor
manejada proceda de las comarcales �indica� es d� la Zo �a Centro de Inexcu sab le con sult a par a ra escasamente util izad a y de
_
Asturias, donde se concentra la actlvidad mmeromdustnal de la pro- e! seg uim ient o cuantitativo y
de! malestar labo ral latente cualitativo
vmcia. · ituc , canalizado a través dei conflicto
duaI mst · wn · a1 izad o. Asi mis mo , algunos ind ivi-
La sección «Secretaría General» es la que ha proporciOna · d o 1 os ro n gratamente a! des info expedientes sor pre ndi e-
rma do investigador (des con ocí
amo s el ai-
 Carmen Benito dei Pozo Introducción XIX
XVIII

cance real de esta docume ntación ) al proporcionar, de forma ajena
a su propio conten ido, una suplem entaria y valiosí sima documenta­
ción : los reglamentos de régime n interno redactados por las empre­
sas, a través de los cuales se adaptaban a las peculiaridades de los
respectivos centros de trabajo las normas generales dictadas por
s (todas ellas
Ministerio de Trabajo en las reglamentaciones nacionale
localizadas en el BOE corresp ondient e). Ciertame nte, no obtu �lmos
_ �
todos los desead os, pues no era frecuente que apareciesen adJuntos
a las deman das obreras, pero sí los suficientes para llenar de manera
significativa el vacío documental de los anos cuarenta.
La recogi da y elabor ación de la información procedente de _ las
magistraturas resulta lenta y laborio sa, pues son miles los expedien­
tes consul tados referidos al período 1 938-19 75, pero recompensada
por los resultados que de ella se obtienen.
. .
Reglamentaciones nacion ales concernientes a las actividades eco­
nómicas tratadas ( carbón , siderom etalurgia, construcción, cerám ca
y vidrio), reglam entos de régime n interno y, desde 1 958, convemos
colectivos sindicales (también publicados en el BOE), así c? mo l ?
decreto s sobre norma tiva labora l, constituyen la fuente pnmor
para el conoci miento de las condiciones legales de trabajo en los
centros productivos. El grado de adecuación de las mis�as a la rea­
lidad, es decir, el incump limient o patronal de la legahdad l �boral
vigent e, se sigue a través dei análisi s de los mencio nados expedientes
de Magistratura y, en concreto, de las demandas obreras Y los ex­
pedient es gubern ativos (instru idos estas últimos por el INP o la De­
legació n de Trabajo contra las empresas que no realizan el pago de
los seguros sociales o contrav ienen las normas sociolab orales) : .
En cuanto a la docum entación procedente dei Gobie rno C1v1l de
la provin cia, una parte se encuentra en el AHP y el resto fue co �sul­
tada en el propio archivo dei G obiern o Civil. El uso que de_ la m1sma
hacemos en el presen te trabaj o ha sido escaso , pues no soha resultar
pertinen te al tema, aunque -adelantamos- será i �e �timable para
quienes se interesen por el análisis de aquellas actividades _qu� la
autoridad gubern ativa califica ba de « alteración dei o :den pubhco»
�
(huelga s, m anifest aciones, accion es de oposición al r g�men, etc.), _de
las organiz aciones obrera s c landest inas y de la efect1v1dad de la tac­
tica dei entrismo practic ada por comunistas y católico s a través de
las eleccio ne s sindica les. Sólo se conservan, no obstante, documentos
corresp o ndientes a los anos sesenta y setenta pues, segú? los resp _on­
sables dei propio Gobier no Civil, lo anterior fue destrmdo atend1en-
do a razones administrativas (pérdida de vigencia) y de espacio («tan­
to p �peleo ocupaba lugar»), contribuyendo a su desaparición los
sucesivos traslados de local, que hacían incómodo para el personal
el trasvase de documentación ya sin interés para la entidad genera­
el dora.
Finalmen te, h �n sido consultados los expedien tes de regulación
e empl eo depositados en el archivo de la Delegación de Trabajo.
_
Esto� solo
_�
e conservan desde 1 963 y los libras de registro (que
p odnan ut1hzar �e en defecto de aquellos) desde 1 973 (sic). Los men­
_
Cionados expedientes dan cuenta pormenorizada de aquellas empre­
sas afectadas por procesos de reconversión, reestructuración, crisis
Y cierres (temporales o definitivos), así como del número de traba­
.
� �
jadores i � pl ca �s y la solución laboral que se les ofrece (despido,
traslad? , J �bilacwn o suspensió n temporal ), convirtiéndose, pues, en
claros mdicador es de la coyuntura económic a por la que atraviesan
� los sectores estudiado _ s tras el proceso de liberalización económic a
emprendido por el régimen a partir de 1 959 : crisis del carbón des­
s pegue de la siderurgia y boom de la construcc ión. Nos int:resan
d1al también los efectos dei desarrollismo sobre las condicion es sociola­
borales de la clase obrera.
Las estadística s oficiales o de organismo s privados constituyen
o �r� fuente documental que, aunque elaboradas con criterios a veces
distmtos a nuestro interés, aportan coordenadas de referencia y pun­
tos de contraste. AI respecto han sido consultados los anuarios es­
tadísticos y resenas provinciales dei INE. A escala regional, los in­
�
f? r� es de SADEI desde 1 966), y los ya mencionados de procedenc ia
smdical, profundi Zan en la realidad asturiana . Ahora bien esta in­
forn:ación adolece, al igual que la de proceden cia archivfstica, de
aluswnes a los anos cuarenta y, en menor medida, cincuenta .
� u �stro emp�no en acceder a los archivos de empresas privadas
0 publicas (especialm ente
Hunosa y Ensidesa) no pudo ser satisfe­
cho, en unos casos porque la document ación existente en los mismos
care cía de relevanci a para el tema que nos ocupa, y en otros porque
los r�s t:onsables a quienes nos dirigimos no atendieron nuestros re­
quenmien tos en tal sentido .
La valoración historiográfica de las fuentes descritas sería' pues
la siguiente: '
-La documenta ción de la AISS aportó variada información aun­
qu e sin continuid ad cronológi ca, acerca de la situación
�
laboral n los
XX Carmen Benito dei Pozo fntroducción
XXI
centros de trabajo y la problemática general que afectaba a la clase
obrera según la actividad económica desarrollada. Asimismo, desvela
estadísti cas son evid en tes
de )as prestacion es eco � i��
(la evol c . , d e los salar .
�os y la cuantía
. er nóm icas d egu ros
el papel desempenado por los sindicatos verticales en tanto órganos pnm � soc iales
franquismo resultan, en
este senudo , paradIgm . , durante e1
·

de <<encuadramientO>> de los trabajadores ; e! contraste entre su poder El rasgo com ún de 1 as f aucas) .

., uen tes consultadas y su
.
. .
real y su poder oficial; la tensión entre una cierta tendencia obrerista Cion, es 1 a manifiesta ausenc·Ia ' mayor hmi ta-
. d e re feren ·
c1as a 1 o que ya casi pod ,
(sobre todo constatada en el Sindicato dei Combustible) y su carác­ mos den ommar aiios .
oscuros del fran qUis mo . na-
, da de
h. , y
ter de institución mantenedora dei orden laboral vigente. rema pnncip . . . . · la d eca 1os eua-
. ws de 1os cm cuenta . La aproxim · , .
.
- Los expedientes de las magistraturas de Trabajo permiten co­ Istonco de esta etapa resu , · n al conoCim
aCio iento
lta, po r e11 o' mas p ro bl , .
nocer con rigor el conflicto individual en el seno de la clase obrera, . 1 e mcompleta.
Cia emauca, m ás par-
única vía de manifestación dei descontento laboral respecto a las
condiciones reales de trabajo (salarios, jornada, vacaciones, disciplina
y organización interna, etc.) durante las dos primeras décadas dei
franquismo, por cuanto el conflicto colectivo no surge hasta los aiíos
sesenta, eliminado por la represión y el fuerte control social.
- La normativa laboral (reglamentaciones, reglamentos internos,
convenios colectivos sindicales, leyes y decretos) establece de forma
precisa los princípios jurídico-ideológicos reguladores de las relacio­
nes de producción en el marco de un fuerte intervencionismo estatal
en materia laboral.
- Los fondos dei Gobierno Civil facilitan el seguimiento, desde
instancias oficiales, de la protesta social, de sus protagonistas y de
sus consecuencias. Resultan claves para captar el grado de hundi­
miento de la Organización Sindical, la capacidad de atracción y ac­
tuación de las organizaciones obreras clandestinas y su implantación
en los centros de trabajo. Su información, contrastada con fuentes
no oficiales, permitiría un veraz conocimiento de la oposición orga­
nizada antifranquista.
- Los expedientes de regulación de empleo procedentes de la
Delegación Provincial de Trabajo matizan los aspectos económicos
dei tema, especialmente los procesos de crisis, reconversión y rees­
tructuración sectorial.
- Los informes estadísticos presentan el inconveniente de su fal­
ta de homogeneidad en los criterios técnicos de elaboración, lo que
podría estar en parte justificado cuando procedeu de entidades dis­
tintas, pero tal defecto se constata con excesiva frecuencia en datos
y series estadísticas realizadas por e! mismo organismo, de modo que
provocan un cúmulo de contrariedades que obligan a una sistemática
verificación de los mismos más aliá de los límites que la rigurosidad
impone. Por otra parte, no todos los datos de interés merecieron en
su tiempo el tratamiento cuantitativo necesario y, así, las lagunas
 PR!MERA PARTE

CARACTERIZACI ÓN ECONÓMICO-LABORAL
DE ASTURIAS, 1 940- 1 975
1. EVOLUCIÓ N Y EFECTOS DE LA POL ÍTICA
ECON ÓMICA FRANQUISTA

Como es sabido, la evolución de la economía espaiíola entre 1 939 y

1 975 presenta dos grandes etapas, la autarquía y e! desarrollismo,
establecidas en función de la política económica en vigor y atendien­
do, por tanto, a criterios no sólo económicos sino también políticos
e ideológicos. El Plan de Estabilización de 1 959 marcaría la transi­
ción desde los viejos postulados de autosuficiencia económica hacia
la apertura y liberalización.
E! período autárquico coincide con las dos primeras décadas dei
franquismo ( 1 939-1 959) ; se caracteriza por e! binomio introver­
sión/intervención -en expresión de Tuiíón de Lara-, y pese a la
homogeneidad formal que presenta, contiene fases de distinto signo
económico: estancamiento (aiíos cuarenta), lenta recuperación
( 1 95 1 - 1 955) y expansión contenida ( 1 956-1 959). En los aiíos cincuen­
ta, superados los índices macroeconómicos de posguerra, e! desa­
rrollo de las fuerzas productivas entrará en abierta contradicción con
e! modelo autárquico, finalmente convertido en una rémora ai cre­
cimiento. El Plan de Estabilización de 1 959 revisa los princípios de
la política económica hasta entonces vigente, rompiendo con e! ais­
lamiento exterior, frenando e! intervencionismo estatal y liberalizan­
do e! mercado nacional. La puesta en práctica de las medidas esta­
bilizadoras provocá _inicialmente una recesión económica superada
en 1961 , aiío éste que marca e! inicio de un despegue industrial sin
precedentes.
Así, envuelta en la mística dei desarrollismo, la economía espa­
iiola alcanza un ritmo de crecimiento muy superior ai dei resto de
los países europeos, y sólo inferior al de Japón, durante e! período
1 960- 1 974. La planificación indicativa es presentada oficialmente
como la nueva panacea económica, y los polos de desarrollo como
la solución a las regiones en declive o escasamente industrializadas 1 •

' La tasa de crecimiento de las principales economias occidentales d ur.1nte los

 Carmen Benito dei Pozo Evolución y efectos de la política económica franquista 5
4
nismo dia­
La articulación de estas etapas se realiza por un meca venía gestándose desde el período bélico, propiciado por diversos
nidos de la políti ca econó mica factores : regeneracionismo, valoración negativa de la subordinación
léctico de super ación de los conte
precedente, tras un proceso ?� desar rollo que mo ��fica la estr�ctura de Espana en la división internacional dei trabajo, difícil situación
para la expan sw produ cuv� . �I de la balanza de pagos y prestigio de las doctrinas fascistas europeas
inicial y genera nuevas condiciOnes �,
Plan de Estabilización no sería, por tanto, una solucw n de contm UI­ -factor ideológico és te nada desdeõable en su momento 3.
mico, sino el instru me t de adapt ación La autarquía se concibió, pues, como una manifestación dei na­
dad en dicho proceso econó _ �?
por su par­
de la economía espanola ai marco liberahzador exigido cionalismo económico, sin que ello resulte una novedad dei régimen
ismos intern a ionale -:-OCD E, F � I, etc.- Y franquista, puesto que la vía nacionalista dei capitalismo espaõol,
ticipación en los organ : �
Fue
el mayor acercamiento a las economias capitalistas domm antes. iniciada en los primeros aõos de la Restauración y potenciada du­
una transición controlada 2 • rante la dictadura de Primo de Rivera, tenía ya una larga tradición,
en la que confluían doctrinas diversas (regeneracionismo, maurismo,
nacionalismo de entreguerras y fascismo). No era, por tanto, más
que la expresión que el nuevo Régimen ofrecía de la vieja propuesta
I. LA AUTARQUÍA, 1 939- 1 959 nacionalista 4•
Aislamiento relativo de la economía; contracción dei comercio
La bibliografía más reciente sobre el tema parte de l a revisión d� � as exterior e intervencionismo estatal se convertirán así en las claves dei
, _ � e la polltl a
tesis clásicas que, o bien negaban el carácter autarquico denominado primer franquismo, configurando un modelo de creci­
�
económica dei Nuevo Estado -argumentando que aquel era prop10 miento que a lo largo de la década de los cuarenta mostrará su
de una economía de guerra ya superada-, o bien consider� ban que incapacidad para propiciar una rápida recuperación de los efectos
el rumbo autárquico tomado por la economía espano!� ai fmal de la económicos de la guerra, y en los aõos cincuenta, sus limitaciones
contienda civil vino impuesto por el conflicto internacwnal. La ma­ para mantener un ritmo de crecimiento sostenido 5•
yoría de los investigadores actuales la consideran, sin embargo, como Los aõos de la inmediata posguerra (1939-1 942) constituyen lo
un principio estratégico en la política económica dei momento, que que se ha definido como etapa fascista, al presentar la ideología ofi­
cial elementos tan característicos como el totalitarismo, el antilibe­
ralismo y la supeditación de la economía a los fines políticos, con
4,5; Francia preferencia por la agricultura y los valores rurales frente a la indus-
anos 1 960-1974 fue la siguiente: EE UU 2,9 ; Reino Unido 2,3; Bélgica de } · Apa­
4,4 ; Holand a 4,0 ; Aleman ia 3,7; Espana 5,8 y Japón 8 � 8. Datos t? m ados
. espano[,, en
rício y ]. A. Martínez, «Los rasgos básicos dei crectmtento econ.omtco �- 25.
Madnd , 1 982, 3 Destacado exponente de la primera interpretación es Higinio Paris Eguilaz, en
]. L. García Delgado (ed.), Economía espano/a, 1 960-1 980,
zación senalad a v éase ]. Clavera et ai. , Capztal tsmo espano!: !J_e la E! desarrollo económico espano/, 1906-1 964, Madrid, 1965; y de la segunda J. Velarde
Sobre la periodi
autarquía a la estabilización, 1939-19 59, Madrid , 1978;] . M. Esteb : « La poltu�a
n, Fuertes, en M. Fraga Iribarne (comp.), La Espana de los anos 70, vol. II, Madrid, 1 973.
Me­
económ ica dei franqui smo: Una interp � etación », en P. Preston , Espana . en crms, ­ Cf A. Vinas, Dinero, guerra y dictadura, Barcelona, 1 984, caps. 8-9. Este autor
]. L. García Delgado , «Estanc amtento mdustn al e mterve � expone pormenorizadamente los argumentos a favor de lo que podríamos denominar
xico, 1978, pp. 1 47-1 80;
cionismo económico durante el primer franquismo», en ]. Fontana (comp.)
, Espana voluntarismo autárquico dei régimen franquista. I
Política eco­ 4 En este sentido, García Delgado considera más apropiado hablar de nacionalis­
bajo e/ franquismo, Barcelona, 1 986, pp. 1 70- 19 1 ; ]. Ros Hombravella: la econo-
mo tradicionalizante que de nacionalismo fascistizante; ai respecto véase «Estanca­
nómica espano/a, 1959-1 973, Barcelona, 1979; R. Tamam es, lntrodu ccwn a
,I
ed.). , . mi ento ..... , pp. 1 80- 1 8 1 . Sobre los antecedentes dei nacionalismo económico franquis­
ta, e! mismo autor en Origenes y desarrollo dei capitalismo en Espana, Madrid, 1975,
mia espano/a, Madrid, 1 972 (7.' .
2 AI respecto, afirma García Delgad
o: «La falta de hmnogenetdad dei re?tmen
franquista en lo que se refiere a política econ?mica y balance � e la actlVlda d pp. 1 85-186; Fabián Estapé, Ensayos sobre economia espano/a, Barcelona, 1 972; y
l Velarde Fuertes, Política económica de la Dictadura, Madrid, 1 973 (se refiere a la
ai prop10 . n de un alta
industrial y económ ica, en general, no debe mterpre t rse
� . como expres10 �
sttuaet� nes
( ... ] es
capacidad adaptativa y, menos aún, de senudo antlctpauvo a cambtanlatesreststeneta dtctadura primorriverista).
internas y exterior es ( ... ]. Por el contrar io, lo que sobresal e a 5 Término éste que la mayoría de los autores aplican ai período autárquico

cambiar,, en «Estancamiento . . . », pp. 1 90-191 . ( 1 939-1959), aunque García Delgado lo limita a los anos cuarenta.
 Carmen Benito de/ Pozo Evolución y efectos de la política económica franquista 7
6
que e� fasci smo _europeo _
�
crisis de � 945 -pro�oca a por la peor cosecha dei siglo- reduce la
tria y las pautas urbanas. Es el período en produccwn a unas cifras mferiores al casi 50% de las registradas en
franquista, necesitado de
en auge deslumbra al incipiente régimen 1 93 5. Por otra p�; te, la política autárquica aplicada al sector agrícola
a al Nue vo Estado.
una doct rina que dies e cohe sión socia l e ideo lógic _ . ,
de las it� l! anas, �efuerzan
hmito la e�panswn de los productos tradicionalmente destinados a
Surgen así instituciones que, a imit ació n la ex�ortación (cítricos, aceitunas ? etc.) incentivando la producción
el control estatal sobre la economía --v.
gr. ServiciO Nacwnal del _ . garanuzados ; el objetivo era el autocon­
cereahsta mediante precws

1
6

Trigo e Instituto Nacional de Indu stria

•
su�o . La recuperación de la producción agraria será lenta, no con­
licto internacional a .
A partir de 1 942, la decantación del conf .
sohdandose hasta bien entrada la década de los sesenta.
favor de los aliados prop icia un repliegue
de las actitudes marcada­
ón en el seno del régi-
� �
as dificu tades en el abastecimiento de alimentos serán un claro
mente pro-Eje y el inicio de la desfascistizaci refleJo ? e la Situ �ción por 1 � que atraviesa el sector: en mayo de 1 939
men franquista 7• el Gobierno habia estableCido el racionamiento de alimentos dada la
o pers iste, justificado
Hast a 1 95 1 el estancamiento econ ómic escasez de éstos. Tal �edida, pr� sentada como coyuntural, se man­
la guerra civil , el aisla­
oficialmente por los efectos destructivos de tendra. hasta 1 952. Asimismo,. el Intervencionismo estatal potenciaba
dial y el posterior blo­
miento derivado de la segunda guerra mun el merc �do �egro: gran parte de los productos de primera necesidad
ieron en el desenvolvi­
se vendian Ilegalmente, escapando a los controles oficiales · así el
queo económic o ; factores que, si bien incid
miento de la economía espa nola hasta esa fech a, no explicaban por
estraperlo cubrió entre el 50-60% de la demanda durante l s aftos �
cuarenta, descendiendo al 20-30% en la década siguiente 9.
sider ando que los dano s oca­
sí mismos el hund imie nto de ésta. Con ma de co­
aron seria men te al siste
sion ados por la guerra sólo afect En cuanto a la producción industrial, no comenzó a crecer hasta
municaciones y escasamente al capital indu
strial y que, por otra par­
cción habí a finalizado
�
1 4� pese al carácter prioritario que se otorgaba al proceso indus­
te, fuentes ofici ales admitían que la reconstru tnahzador en el programa económico dei Régimen. En los anos eua­
en 1 945, el primer argumento qued aba inva
lidado para explicar la
nola . El estrangulamiento
�
rema, 1� economí� espa ola se desenvolvió en un ambiente de escasez
falta de crecimiento en la economía espa gener�l �z�da, racwnamiento y cupos de materias primas ; situación
del comercio exterior, si bien es cierto que
contribuyó a paralizar la
mirse com o factor exó­
�
que Ificilmente podía propiciar un desarrollo competitivo de la in­
economía, sólo demagógicamente podí a esgri dus�na � una ; espuesta positiva de ésta en términos de crecimiento
Y diversI Ica�wn. L a re ucida capacidad de ahorro no se dirigía a la
� �
aislamiento cons tituía un . .
geno del estancamiento, toda vez que el
a 8• _
objetivo deliberado de la política autárquic prom oCio� mdustnal, . smo a la reposición o ampliación de las in­
En los anos cuar enta , el PNB se enco ntrab a muy por debajo del .
dustnas ex�s�entes, y a la compra de inmuebles y solares que ofrecían
una �entabihd �d «segura Y cómoda>> pese a la congelación oficial de
1 . La prod ucció� agrí­
nivel de preguerra, que no se supera hasta 195
nóm icos que refleJa con . .
cola es uno de los indic ador es macroeco alqUile:e� ; El mtervencwmsmo y las restriccciones contribuyeron a
anos . La gravedad de la
may or intensidad el estancamiento en estos .
la apancwn de un tipo de empresario político con buenas relaciones
en la Administración, dada la arbitrariedad y favoritismo existentes

6 AI respecto, véase J. M. Esteban, • La política

.. . pp. 1 47-1 82; Claveraioetdea/.,
»,
en la concesión de autorizaciones 1 0 •
io result a clarificador e! estud E. El proceso de industrialización se vio obstaculizado por la esca-
Capitalismo espano/... Acerca dei fascismo agrar do en Espan a, Barce lona, 1 979,
Sevil la-G uzmá n, La evolución dei campesina
pp. 1 57-1 76. . .
9 J. M. Esteban, •La política . ..
e, El regtmen
7 La evolución políti
co-ideológica dei Régimen, en Stanley G. Payn, en A. Vü'ias, »,pp. 1 60-162. Las cifras sobre la magnitudo dei
s de este giro ideológico
de Franco, Madrid, 1 987; efectos económico estraperlo están tomadas por este autor de J. Walker, Spain, Economic and Commer­
Dinero. .. , pp. . altsm
. o ... , .
10
2 1 9 ss. czal Condlttons, Londres, 1 949.
8 Cf J. M. Esteban, .La
política . . . pp. 1 16-11 7; Clavera et ai., Capuresponsa­
»,
•
García Delgado: •Estancamiento. . .», p. 1 85. Véase Miguel Boyer, •La empresa
p. 1 48. La bibliografía especializada es unânime
en la consideración de la publtca en la estrategta mdustnal espano! a: e! INI» en ICE, núm. SOO abril 1975 '·
bilidad de los presupuestos autár quico s en la prolo ngación dei estancamiento posbé- Juergen B. Donges, La industrialización en Espa;1a, Barcelona, 1 976, p; . 45- ;7.
lico.
 Carmen Benito dei Pozo Evolución y ejectas de la política económica franquista 9
8
n limitaban su d el comercio exterio �, a fin de potenciar aquél. El instrumento prin­
sez de biene s de equip o (las licenc ias de importació cipal de esta estrategta sería el proteccionismo 12•
.
la dispo nibili­
adqui sición ), de materias primas (los cupos reducían Ahora bien, si hasta 1 936 la protección arancelaria había consti­
dad de éstas) y de energía (restr iccion es eléctr icas). La realiz ación de
el déficit presupuesta­ tuid? un factor clave en el proceso de industrialización espano!, a
fuertes invers iones públic as, comb inadas con partir de 1 939 el arancel de tarifas elevadas como dispositivo de
pigno rable, provocaron
rio y amplias emisio nes de deuda públic a
amien to produ ctivo, con­ �rotección perdía relevancia ante el nuevo régimen de licencias, con­
una elevada inflación que, junto al estanc tmgentes y controles de cambio, que suponían barreras mucho más
ra décad a del franquis-
tribuye a definir económicamente la prime
11• �ólidas _ frente a la competencia exterior. Se trataba de potenciar la
mo mdust�Ia espanola preservando el mercado nacional de productos
erra
En definitiva, la renta per cápita no alcanz a el nível de pregu extran! eros. �as le�es de industria de 1 939 ( <<Protección y fomento
espaõ ola necesi tó trece anos para
hasta 1 952. Así pues, la economía de �a mdustna nacwnab y «Ürdenación y defensa de la industria
superar los efectos de la guerra civil. naciOnal») tenían e se objetivo, así como fortalecer las industrias de
guerra y de materias primas necesarias a éstas. Dichas leyes conce­
dían importan�es benefícios (fiscales, crediticios, etc.) a las empresas
LI. Política industrial au tárquica
declaradas de mterés nacional, permitiendo, a la vez, un fuerte con­
inada a trol estatal en la autorización de industrias y en la adjudicación de
Durante la guerra, la política indust rial había estado encam cupos de materias primas 1 3.
tes. Para
centralizar las decisio nes y controlar los recursos existen El intervencionismo estatal en la industria se basaría, a partir de
icació n (Decr eto
ello se crearo n las Comi siones Provin ciales de Clasif 1 939, en la reglamentación de la inversión privada, en el control de
(Orde n 29-8-1 936 ),
1 4-8-19 36 ) la Comis ión de Indust ria y Comercio
, .
cambws de la peseta y en la creación de empresas públicas.
Movil izació n Indust rial
y la Comis ión Milita r de Incorporació n y R�specto a la inversión privada, se requería autorización del Mi­
a, San­
(Decreto 23-6-1 937). Estas comisiones funcio naron en Vizcay .
msteno de Industria para la instalación, ampliación o traslado de
de 1 938, cuand o estas pro­
tander y Asturi as, disolv iéndos e en mayo fábricas ; la participación extranjera en actividades industriales se li­
del b ando nacion alista, pasand o
víncias ya estaban bajo el control mitó al 25% del capital social, salvo autorización especial, en cuyo
sus funciones al Ministerio de Indust ria y Come rcio.
s, caso el porcentaje era ampliable al 45% (y excepcionalmente, a más) ;
Simultáneamente, se clasificaron las indust rias en cinco grupo
mía de guerra : 1 ) militar es, 2) mi­
atendiendo al interés de la econo
12
AI Decreto de 1 de abril de 1 939 siguen, ese mismo ano, otras disposiciones
izadas ,
litarizadas, 3) totalmente movili zadas, 4) parcia lmente movil
militar izadas . Los dos prime ros depen dían
y 5) discipl inariam ente tendentes a la normalización productiva de los centros industriales : la Orden de 3 de
sa, y los tres restan tes de Indust ria. En julio abril establece que la desmovilización de las industrias comenzará a partir dei día 5;
del Ministerio de Defen
temen te
de 1 938, siguien do las directrices corpor ativist as del recien la Ley de 2 4 de octubre sobre protección a las industrias d e interés nacional, fija los
ordenación '! defe�sa de la industria, clasifica los centros fabriles en cuatro grupos,
doras de benefiCJOS que se otorgarán a las mismas; y la Ley de 24 de noviembre acerca de la
aproba do Fuero del Trabaj o, surgen las Comis iones Regula
Producción.
el
� :aber: 1) mdust�l-aS para la defensa n.acional (fábricas de material de guerra o ele-
La normativa industrial propia mente de guerra finaliz a con � ntos de a�hcacwn mmed1ata a la m1sma); 2) industrias auxiliares para la defensa
propie dad pri­
decreto de desmo vilizac ión de tallere s y fábrica s de nacwnal; 3) mdustrias básicas para la economía nacional ; y 4) industrias diversas.
. .
La cons1derac1Ón dei intervencionismo estatal vía sustitución de importaciones
vada, promu lgado el 1 de abril de 1 939. como esuategia óptima de industrialización, proviene de la doctrina estructuralista

La autarquía adoptó como estrate gia indust rializa dora a largo que cuestwna el valor práctico de las ideas liberales -teorías clásica y neoclásica­
al, par� los países con industrialización tardía (véase Donges, ob. cit., pp. 15 ss.).
plazo la sustitución de importaciones por la produ cción nacion
de crecim iento indust rial 3.bR. Tamames, Estructura económica de Espana, Madrid, 1 985, pp. 21 0-2 1 3; La
con ello se pretendía desvin cular el ritmo R epu lzca . . , p. 459. Para este autor, •eran dos leyes para una economía de guerra en
I0 mternacwnal»
:
.
11 R. Tamames, La República. La era de Franco, Madrid, 1 976, 5.' ed., pp. 459-460.
 Carmen Benito dei Pozo Evolución y efectos de la política económica franquista 11
10

y las empresas productor�s de ciertos b � � � ,

n s básic os --:-hierro, a��ro �n a�uello� sectores o ramas de la producción que, consideradas de
y cemento-- carecían de � 1bertad en la �IJ_
aciO? ��
precws, someuen­ mteres n �cwnal, no resultaran atractivas a la iniciativa privada; así,
sten o . el absentismo de ésta ante la falta de benefícios justificará desde la
dose a las tarifas estableCidas por el m1m óptica oficial la acción directa dei Estado en el sector industrial
Desde 1 939 hasta 1 959 estuv o vige nte el pleno control de cam­
proteccionistas que, com o especialmente en carburantes líquidos, electricidad, minería' siderur�
bios y la contingentación -instrumentos gia y alumínio •
17

aran cel hasta 1 960. Entre

senalábamos anteriormente, sustituirán al Los objetivos del INI, aparte de contribuir a la realización del
ermaneció fijo, mante­
1 939 y 1 948 el cambio oficial de la Reseta ?
niéndose muy por debajo de los cambws regis
trados �� lo� merca os � .
Ideal autárquico, fueron, sintéticamente, los siguientes : apoyar el
ntur a behca mternacw­ desarrollo de las I_ � dust�ias al servicio de la defensa nacional, romper
internacionales de divis as. Fina lizad a la coyu _
con los monopolws pnvados y propiciar un aumento acelerado de
ón del déficit comercial
nal, la fuerte inflación interna y la reaparici la producción.
sin que por ello se
impulsaron a la baja la cotización de la
modificase la polít ica de cam bios fijos ,
pese
lo que
ta,
dific ultá la exp�ma­ �
Tras e] ca� �io e Gobierno en julio de 1 95 1 , se producen im­
ar ículo s se v1eron portantes modJficacwnes en la política económica seguida hasta en­
ción y presionó sobre las importaci
sometidos a una fuerte espe culac ión
ones
en
, cuy
el
? s
disto
�
rswn ado mercado �
to �ces, mo ifi�aciones que tendrán como principal finalidad reducir
el mtervencwmsmo estatal en la economía. Así, se impone una ma­
1 es I S .
948 las expo rtaci ones tuvie ron que
interno. Por ello,. entre 1 945 y 1
mantenerse medJante e1 sistema
. �or o�tod?xia en la administración dei sector público, una tímida
�
. d e cuen tas espe c1a
itió el paso a un hbera Iz a�IÓ� del �omercio exterior, y una más amplia participación
El Decreto del 3 de dicie mbr e de 1 948 perm _
de la IniCiativa pnvada. Los efectos de la disminución del interven­
, con el que se trataba
sistema más flexible, el de cambios múltiples cionismo en e] mercado debían contrarrestarse con un amplio sumi­
io fijo y el cambio libre ,
de reducir distancias entre el anterior camb _
s manufac�� rados _Y la mstro de mercancías importadas a financiar con los créditos norte­
primando con ello la expo rtaci ón de prod ucto americanos y las reservas de divisas 1 8 •
la exp ortacwn de estas
importación de materias prim as, y gravando
�
ras. m emba��o, no se � n e! sector agrícola, se desistió de la pretensión de autoabaste­
y la adqu isició n en e! exterior de manufactu
cons iguió pote nciar la exportación y frena
r 1� Im?ortacwn, da o � .
Cimiento a través de los precios garantizados, dejando que éstos ca­
mfenor ai de cambiO yese� en relación a los industriales . La nueva política agraria mar­
que, inclu so, el tipo de camb io más elevado era cha:Ja po � la vía de la mecanización y la implantación de sistemas
6
libre 1 •
El Instituto Nacional de Industria (INI) cons
tituirá otro de los
_
de IrngaCión �
; en d �fin tiva, capitalizar y tecnificar e! campo.
pilares de la política industrial autárqu ca, � pu � _ intervención
s la � i­
_
Los resultados IniCiales de este nuevo programa económico fue­
zado se efect u a ron positivos : el mercado negro se redujo considerablemente se
recta del sector públ ico en el proc
través de él. Su creación en 1 94 1 se
eso mdu
inspi ra
stnah
en la polít
�
ica econ ómiC
�
a necesitó importar menos de lo previsto, el índice de precios ai co su­ �
nte en su instr umen to : el Inst ituto mo descendió -estabilizándose hasta 1 954-, y la producción in-
de la Italia fascista, y especialme _
ro de la estrategia de
para la Reconstrucción Industrial (IRI). Dent
al promoverá empresas 17 Dada la importancia de! sector público industrial en la economía asturiana, más
susti tució n de impo rtaci ones , el holding estat
adelante reahzamos �n análisis dei INJ, reseiiando aquí solamente los aspectos que
18
tnteresan destacar a fm de valorar su papel en la política industrial autárquica.
14
EI tipo fue de 44,1 3 pesetas 1 libra. EI sistema de en la cual se abonaba el
.
Donges, ob . cit . , pp. 45-47 . . Según ]. M. Esteban, la ideología económica que subyace en estos cambios se
IS =
cuentas espectales conSIS­ corresponde con el liberalismo capitalista, impulsado por EE UU y muy difundido
en Europa occidental. AI respecto, véase ]. M. Esteban, «La política económica .. .
ador
tente en la apertura de una cuenta ai expotador-import y se cargaba el de las que »,

p. 169. Para el mtsmo autor, las presiones d e E E U U influveron en e ! cambio de

de las divisas que produ cía con sus expor tacion es
valor R. Tamames, La Repúbli-
utilizaba en pago de sus importaciones. AI respecto, véase rumbo de la política económica espaiiola, así como la presiÓn ejercida por algunos
,

1" E! tipo de cambio variaba según los grupos de

.
ca. . , pp. 440-442. , grupos mternos -industriales y bancos con intereses en la industria- y el creciente
mercanctas, Vease Donges, ob. desc ontento social .
cit., p. 443.
12
Carmen Benito dei Pozo Evolución y efectos de la política económica franquista 13

dustrial aumentó. Sin embargo, no se eliminaron todosnda los cont�oles, dí� no sólo a los intereses económicos norteamericanos (v.gr. dar
el sector público se mantuvo deficitario, . � la dema de �Ienes sahd � a sus elevados excedentes de algodón y aceite de soja), sino
manufacturados no creció según las previ swne s, a pesar del mcre­ tamb �én. a las. necesid �des más inmediatas que el Gobierno espaiíol
mento retributivo de 1953. Se produ jo así una eleva da inflac ión, se vei� Impelido a sausfacer: el déficit de alimentos y la escasez de
acentuada por las nuevas alzas salari ales de 1956 (és tas fu � ron del matenas primas para la industria 21•

50%) ; el déficit comercial aume ntó -de modo que en 195t la

. ra­ eco­ La ayuda exterior hizo posible la superación dei estancamiento
nomía exterior se movía entre la suspensión de pagos y la quieb eco�ómico y permitió frenar la inflación hasta 1956, pero la persis­
y la devaluación de la peseta en los .m�r�ados inte �? acional.es . era tenc_Ja de actitudes intervencionistas contuvieron la expansión, dis­
constante. El sector exterior,. que en pnncip!O favorecw el creomien- torswnando el proceso de crecimiento (desequilíbrios sectoriales y
to, después marcará sus 1,Imites 1 9 . . . .
i�O .a
estructura industrial desarticulada).
El camb io en la coyu ntura económica nacwna� a,acaec a la mo­
La política industrial de este período presenta dos novedades:
comienzo de los aiios cincuenta se debió , en gran medid
dencia de la ayuda americana y a la obtención de facilid ad �s credi­ 1:' r�lajación de los princípios autárquicos, al disminuir el inter­
ticias en algunos países europeos (p rincipalme�te Gran Breta na, F��n­ vencwm_smo en el pr?ceso productivo y eliminar algunas trabas en
cia y Bélgica) para la compra de bienes de equipo. aron el camb�iOa
Fa. c tores de pohu las relaciOnes comeroales con e! exterior.
internacional (guerra fría, conflicto de Corea) mouvdei rechazo a la 2.' un mayor esfuerzo por racionalizar la producción, suprimien­
de actitud de los EE UU hacia Espana, pasando n la ayuda dei do los estrangulamientos que limitaban el crecimiento (principalmen­
cooperación : si en 1948 los nortea� ericanos �egaro 1951 E� UU
t� �n lo referente a transportes y energía) y fomentando la produc­
Plan Marshall solici tada por el Gobierno espan o!, en tlVldad por medio de la renovación de maquinaria, disminución de
incluía en la autorización de la ley de segur idad mutu a la consigna­ costes y elevación de la calidad dei producto 22 •

ción de un crédito a largo plazo dei Expor t-Imp ort Bank p ara �a
adquisición, por parte espaii ola, de produ ctos agrí � olas, maten �s pn­ Las bases dei proceso industrializador en esta década serán las
mas y bienes de equipo, por un �� tal de 62, � millon es de �olare s. siguientes :
Poco después, el mism o banco ofto.al concedia � nuest s,
ro p �Is otros
destmados a
dos créditos por impor te de 24 millon es de dolare - incentivación, vía precios, de la inversión industrial privada.
20 •
financiar las compras de algodón . � aumento de la inversión pública, financiada por métodos infla­
La ayuda económica recibida por Espaiía ent:e 19511 4 8y, 1196 _3, tras cwmstas.
1 a millon es
la suscripción de los acuerdos de 1953, ascen�JO otorgada se puso - crecimiento protegido, basado en bienes de equipo sencillo
ad
de dólares. Hasta 1958, sólo un 30% de la canud se dedicó a astos pero apoyado en el auge inversor de los aiíos precedentes .
a disposición dei Gobierno espaiíol, pues un 1 0% uccwn -� de
de la misión americana en Espana y un 60% a la constr La expansión bancaria de estos aiíos no contribuyó significativa­
las bases militares. A partir de ese aiío, Espaiía ya dispondrá dei 90% m ent� a la creación de nuevas fuentes productivas, ya que el crédito
. Y la mversión se dirigieron, preferentemente, al control de las em­
de la ayuda concedida. . ,
eqm-
Cualitativamente, dicha ayuda fue escasa en la aportacwnende mate­ presas existentes.
po (35,4% dei total recibido entre 1951 y 1963) y e�eva� ucwn
�
respon-
El intenso desarrollo industrial que reflejan los indicadores eco­
rias primas (32,8% ) y alimentos (31 ,8% ). Esta distnb nómicos del período 1951-1959 no fue, sin embargo, armónico: se

19 J. Ros Hombravella, ob. cit., pp. 1 0 1 -1 04 ; J. M. Esteban, «La política econó­ 21

Un análisis pormenorizado de la cuantía y distribución de la ayuda económica
de EE UU y la contrapartida espanola, en ibid., pp. 461 -464.
22
•, _,
mica. .. pp. 1 68- 1 73 ; Clavera et a!., Capitalismo.. . p. 443.
10 R . Tamames, Estructura . , p. 2 1 3 ; La Republzca , PP · 460-46 1 . ...
Clavera et al., Capitalismo , pp. 293 ss .
.. ...
 Carmen Benito de! Pozo
14
produjo un fuerte crecimiento de las indust�ias básic.as (mayor que
en Ia década anterior) y, por otra parte, las Imp�rt�ctones de ma�e­
rias primas y bienes intermedios estimularon, pnnCipalmente, la m-
dustna. de b'Ienes de consumo . 23
. eco­
El bienio 1 957-1 959 es calificado, d.esde el � u� to de vista
nómico, como preestabilizador. El ráp1d� crecimien�o �e 1� masa
monetaria, la inflación, las presiones salanales y la dJsmmucwn _ de
_
Ias reservas de divisas provocaron el colapso dei modelo autarqmco. . no: bloqueo de salarios y sueldos, elevación dei tipo de interés y
El Gobierno formado el 25 de febrero de 1 957 daba entrada en _ el
gabinete a dos ministros dei Opus Dei, U:llastres Y. Navarro Ru?to,
que, al frente de las carteras de Comercto � �a� 1enda respecu_va­
mente, tratarán de aplicar tímidamente los pnn� Iptos dei neocapita­
lismo liberal vigentes en los países dei área oc.Cident�l.
El modelo de acumulación posbélico surgido a fmales de la s� ­
gunda guerra mundial modi�icó. profundamente la est:uctura �co�o­
mica de las formaciones capitalistas desarrollad�s. As1,. e?. e� ambao
productivo, Ia renovación tecnológica y energéu�a .posibi.lito -�� pro­
ducción en masa y la mercantilización de la actividad CI�ntifica; la
organización fordista dei trabajo alteró el proceso pro?ucuvo (mon­
taje en cadena, puestos fijos, etc.), y �1 Estado pa�� a regular de
forma decisiva los mecanismos económicos. En funcwn de . este mo­
delo se produjo Ia fuerte expansión económica de los anos cmcuenta­
sesenta 24 • La situación de la balanza de pagos y la creciente inflación -re­
Las medidas preestabilizadoras y, posteriormente, �1 Plan �e Es­
tabilización tratarán de ajustar el ritmo de la econ? m1a espa�ola al
contexto capitalista en que se desenvuelve, . desp?Jando al s1ste� a
productivo �e Ias trabas intervencionistas y liberalizando las relaciO-
nes económicas.
.. . ,
El objetivo dei nuevo Gobierno ser�a, pues, 1� estabiliza .cwnadop­
eco­
nómica y la apertura comercial al ext�nor. La pnmera me�Jda
. .
tada a tal fin fue Ia supresión, en abnl de 1 957, dei cambiO d1feren-
23 M. J. González, La economia política dei franquismo, 1940-1970. Dirigismo:
mercado y planificación, Madrid, 1 979, p. 1 30; Clavera et al., ob; Ctt., PP · 207-306,
z a ... , pp . 436-438 ,· J. M. Esteban, «La polmca economtca ...
R . Tamames, La R ePu'bl·c _ »,
24 Cf E. Palazuelos (comp. ), Las economias capita1ts· :as durante el penodo de.
P · 1 72.
· _
· ·
expanswn, 1 945-1970 Madrid 1986. Desde la metodologta marxtsta, se hace un n
' '
guroso análisis del modelo de acumulación capttaltsta . . .
vtgente · de f'ma1 es de l a
a parttr
segun da guerra mundial hasta la cnsts de los setenta.
Evolución y efectos de la política económica franquista 15
cial, fijando el cambio único en 42 pesetas el dólar -resultando, aun
así, sensiblemente inferior al de libre cotización. No obstante, rea­
parecieron las primas y retornos para defender las exportaciones de
los efectos de una inflación en alza (lo que, de hecho, implicaba una
vuelta a los cambios múltiples).
A lo largo de 1957-58 se aplicarán otras medidas de orden inter­
descuento, topes máximos al crédito bancario, eliminación de la pig­
noración automática de fondos públicos, autorización de alzas sala­
riales ligadas a la productividad; liberalización de precios, disminu­
ción de controles sobre la productividad, y una legislación laboral
más flexible. Conjunto de medidas que, en definitiva, paliaban la
rigidez dei sistema económico 25 •
El Gobierno contó con la ayuda financiera dei Fondo Monetario
Internacional (FMI), de la banca privada americana y de los gobiernos
europeos y norteamericano. En 1 958, Espana había ingresado en la
Organización Europea de Cooperación Económica (OECE), en el FMI
y en el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. Sin em­
bargo, a pesar dei apoyo exterior al cambio de 1 95 7- 1 959, la nueva
ideología de mercado y sus preconizadores encontrarán una fuerte
26
resistencia interna .
lacionada esta última con el déficit dei sector público, las alzas sa­
lariales y una rígida oferta agraria- a finales de 1 958, exigían una
actuación inmediata que consolidase el incipiente proceso de estabi­
lización. Por ello, a comienzos de 1 959 se inician los preparativos
dei Plan de Estabilización, plasmado en el memorándum enviado
por el Gobierno al FMI y a la OECE el 30 de junio de 1 959 27.
25 Cf Clavera et al. , Capitalismo . . , pp. 307-394; R. Tamames, La República .. ,
.
pp. 464-466.
26
AI respecto, véase M. J. González, ob. cit., pp. 347-349. Como seiiala A. Viiias,
la autarquía no había sido una mera opción económica sino una propuesta sociopo­
lítica acorde con el ideal nacionalista; de ahí la dificultad de convencer a las máximas
autoridades dei Régimen -incluido Franco- de la necesidad de adoptar un nuevo
modelo económico : se temía que la liberalización económica socavase la estructura
.
política existente (A. Viiias, Guerra .. , p. 245).
27 La inflación subió un 1 1 % en 1 957, otro tanto en 1 958, y era de un 5,5% en
junio de 1959. Cifras recogidas por J. M. Esteban, «La política económica.. . p. 1 73.
••,
Acerca de la situación económica a finales de 1 958, véase M. J . González, ob. cit.,
pp. 347-349; sobre la gestación dei Plan de Estabilización, R. Tamames, La Repúbli­
ca . . . , p. 466.
 Evolución Y ejectas de la política económica franquista 17
Carmen Benito de! Pozo
16
No obstante, las medidas fiscales y monetarias eliminaron e1 ex­
ceso de demanda interior y los precios se mantuvieron estables a
Ó
II. EL PLAN DE ESTABI LIZA CI N pesar de _la elevación dei tipo de cambio y de la supresión de las
mt_ervencwnes. E! resultado fue el control de la inflación en los si­
El Plan de Estabilización de 195alte 9 continuaría la vía liberalizadorai- gmentes cuatro an�� y el au� ent� de divisas hasta 1960. Es preci­
los desajustes económ
iniciada anos antes, como única rnativa a samente _ 1 � contencwn de la mflactón lo que explica la disminución
había _ envtado e1
· de la acu_vtd �d económica, especialmente en los sectores con dificul­
cos . io que prev iam ente
Las resp uest as ai cue stio nar tades (mmena del carbón, construcción de maquinaria, textil y pa­
Gobierno a distintas institucionos, es -Cámara de Com erc10 e Indu� ­­ pel�ra). Desde e� ? unto �e vista laboral, el plan estabílizador impli­
tria, Banco de Espana, sindicat rmaINI, etc.- a fin de conocer actl cana la congelacwn salanal y la eliminación de horas extras.
tudes y propuestas sobre la refode libe económica, mostraban ahora _un El balance fue claramente positivo, aun cuando algunos cambios
apoyo mayoritario a la política ultarali � ación, superstgn �nd_o. an�eno­ estructu:ales �e i �portancia no llegaron a efectuarse, tales como una
, sm embargo , _lftca ttva la
res reticencias ante tal proceso. Res i sterio �e _ �_ � aban­
Ind stn al �ayor l � berahzactón dei comercio exterior, un cambio radical dei
persistente resistencia del INI y odeiqueMin _ stnahzacwn, 1mpulsada s_Istema �mpo�itiv?: una actuación más intensa contra los monopo­
dono de la política dirigista: dad ía conlasegmdu hos, la hberahza�IOn del mercado de trabajo y la reforma agraria 3o.

por las inversiones estatales, habn contran_uasidoa not _ables _ava��es;8am­ E! favorable_ mforme elaborado, a petición dei Gobierno, por e!
la hbe rahzacwn .
bas instituciones se manifestaba ador serán, por una parte, conte­ Banco lnterna�1�:mal de Reconstrucción y Fomento (BIRF) en 1961
Los objetivos del plan estabiliz ilíbrio de la balanza de pagos s�br� la evolu�IOn de la economía espanola, confirmaba el éxito eco­
ner la inflación y recuperar el s equ FMI-, y por otra, alcanzar un
nomlco obten��o P? r las �utoridades franquistas tras la ejecución dei
-siguiendo las recomendacione del Plan de �stabt�lZacwn. . ��c�o informe, _ redactado desde los postula­
mayor grado de liberalización en lajulioecon omía . Algunas d_e l_as �-e­ dos del _hberahs� o e�o.nomtc� anglosaJÓn, insistía, sin embargo, en
didas se pondrán en vigor ya enel mercado de 1959 : �sí, la _ eh�_macwn la necestdad d� mtenstftcar la hberalización, de seleccionar mejor los
la hberahzacwn de la
de mecanismos interventores en o exterior, ; yy el resto a lo lar�o de proyectos de mversión pública y de actuar con mayor ortodoxia en
inversión extranjera y del comerci ma arancelano _ (1960 ), nac�ona­
_ el sector público 3 1 •
los cinco anos siguientes: nuevo siste 2), libe raliz ació n de las mve rswnes Los logros alcanzados en el terreno económico tuvieron una con-
lización del Banco de Esp ana (196
industriales e ingresos al negocio liza bancario, crea� ión de� Trib _u�al
ción dei Siste ma 1mp os1t 1vo
Antimonopolio (196 3), y raciona !la, Política económic�· ··· PP· 32-37. Para M. J. González, La economia política... ,
(1964 ), aunque és te seguirá siendopro regresiv? . . . , PP· 348-353, la receswn d �ro menos �e un aiío. En Asturias, la coyuntura depresiva
prác tica del plan voc á mtc talm ente . una rece s1. � n se � antuvo hasta 1962 �ve�se J. A. Vazquez, «El ciclo económico ... ob. cit.).
••,

La puesta en una caída del ctclo en otono 0 Recogemos la opmwn de algunos economistas acerca del Plan de Estabiliza-
económica, acentuada por coincidirnteconsupe 29
. . ." El Plan de Estabilización fue sin duda, en su conjunto, la operación económica
Cion:
de 1958 , que no sería completame rada h asta 196 1 . de mas alcance reahzada por el Estado en el período 1 939-1 959. [...] Los efectos dei
�lan fueron mmedtatos, y en muchos casos realmente alentadores» (R. Tamames, La
Velarde: «No creo que el �lan de presentan, a . rr,t� entender, las más altas . cotas de coherencia, realismo, imaginación,
epubltca ... , p. 469); Ros Hombravella se muestra entusiasmado: «[ ... ] 1 959- 1963 re­
28 Respecto al Plan de Estabilización, afirma J. te ; más bien creo que era mevtta­
enien
Estabilización comenzado en 1959 fuese conv económica de Espana, Madrid, 1 969, altura y ambtcwn de futuro de toda la hlS!ona políuca económica franquista, a. Ros
ble» a. Velarde Fuertes, Sobre la decadcncianotas; M. J. Gonz ález, ob ctt., p. 30; Y Hombravella, ob. ctt., p. 32). Esteban es más parco en palabras : «êxito evidente» a .
p. 423). Cf J. M. Esteban, ob. cit., p. 1 74 y dei INI (1941 -1976), Mad nd, : M. Esteban, ob. cit., p. 1 73).
31 Dicho informe sería entregado al Gobierno en agosto de 1 962, publicándose
histo ria 1 978.
d programa � sta­
Gonz ález, Una
,
P. Schwartz y M. J.
2 9 Véase J. M. Esteban,
ob. cit., p. 1 75 y notas . Para Dong es � .
con gran alarde propagandtsuco en sepuembre de ese mismo aiío. Sobre las recomen _

ridad (Donges, ob. ctt., p. 59). Anahsts da cwnes del BIRF a la actuación dei sector público, véase M. Boyer, «La empresa ... »,
bilizador fue, de hecho, un plan de austesu desarrollo temporal, en Clavera et al. ,
detallados de las medidas estabilizadoras y blica . . . , pp. 467-4 69; J. Ros Hombrave- O b . Clt.

Capitalismo... , cap. IV; R. Tamames, La Repú


18 Carmen Benito dei Pozo
trapartida social: la emigración exterior. La recesión de 1 959-1 96 1 Y
la coyuntura expansiva por la que atravesaban los pa1ses _ europeos
desde 1 958, propiciaron la salida de un gran v?lumen de mano de
obra espanola que contribuyó a contener las CI.fras de paro en Es­
pana y a equilibrar el déficit de pagos por medw de las remesas de
32•
los emigrantes
La expansión inesperada o imprevista de alg�nas partidas de la . el 1 � de julio de 1 96� -con significativa presencia en el área eco­
Balanza de Pagos (las mencionadas reme� as de er:ugrantes, per.o. :am­
bién el turismo y la aportación de capitales pnvados) permitiO un
crecimiento importante de la Rema Nacional.
El cambio de rumbo que venimos describiendo en la economía
espanola de los anos sesenta fue alentado por secto�es d� la ?urgue­
sía y favorecido -como ya senalamos- por una Situacwn _ mterna­
cional propicia, que se traducía en una oferta . de excedentes tecno­
lógicos y financieros y en una elevada y sostemda demanda de mano
de obra. Este último aspecto constituía la base de dos factores claves
en el proceso expansivo: movilidad espacial y utilización m�s pro­
ductiva del factor trabajo, y disponibilidad creciente de capital. La
incidencia negativa en el desarrollo económico del excesivo control
autárquico y el ascendiente del capitalismo liberal justificarían el apo­
33.
yo de la patronal espanola al proceso liberalizador
32 El origen sectorial de los emigrantes era el siguiente: el 55,5% procedía de la
industria y el artesanado (parte de ellos fueron jornaleros agrícolas o campe�tnos que
proceden de ramas productivas en crisis, tal como metalurgi� � textil); �1 28,9% de
previamente a la emigración habían trabajado en el sector de la construccwn; otros
la agricultura (incluye temporeros); y el 6, 1 % del sector servtcws, espectal� ente del
ramo de la hostelería antes del desarrollo turístico. Cifras dadas por M. Lotzu, Ca­
pitalismo europeo y emzgración, Barcelona, 1 975, pp. 23-26. Para este autor, la emi­
gración responde a las necesidades del capitalismo monopolista tanto nacwnal como
europeo. . .
.
Las transferencias de los emigrantes ascendteron a 90, 1 mtllones de do lares cn 1 960;
a 1 64,4 en 1 96 1 ; a 221 en 1 963; y a 257,9 en 1 964, manteniendo la tónica ascendente
a lo largo de toda la década. Véase R. Tamames, Introducción ... , p. 386. Un nguro�o
análisis de la evolución de las distintas magnitudes de la balanza de pagos en Espana
en los anos sesenta-setenta, puede verse en E. Reig, «El sector exterion•, en J. L.
.
García Delgado (ed.), Economía espano/a .. , pp. 208 ss.
33 Véase F. Estapé, Ensayos sobre economia ... , p. 33 1 ; J. L. Garcta Delgado, Or� ­
. .
genes y desarrollo ... , p. 245 ss. Abundando en esta idea, Malefakis afirm�: •los capi­
talistas espanoles actuaron en estos anos más como una fuerza hberahzadora que
políticamente represiva. ( ... ) No dependiendo ya de la dtctadura en cuanto . a las
relaciones laborales (tras la ley de Convenios Colectivos de 1 958), la eltte economtca
tendió a abandonaria ideológicamente» . (E. Malefakis, «Espana y su herenCla fran­
quista» en Debats, núm. 1 5, 1 986, p. 40).
Evolución y efectos de la política económica franquista
19
III. PLANIFICACIÓN ECONÓMICA Y DESARROLLO
Para la elaboración dei programa de desarrollo económico recomen­
dado por el Banco Mundial, el sexto Gobierno de Franco' formado
no, �m�a de .los. denommados tecnócratas del Opus Dei- llevaría a la
pracuca, sigmendo el modelo francés, la planificación económica.
Esta, concebida como un instrumento para evitar la incoherencia en
la for�u�ación de las . políticas sectoriales y regionales a seguir, fija
los obJetivos �conóm1cos a nível nacional, aunque en Espana más
que como tal mstrument� , la planifícación se presentá como la pa­
34.
nacea a los prob.len: as soc1ales y económicos Al r especto resultan
elocuentes las s1gmentes declaraciones de López Rodó, artífice de
los planes:
U n Pia� de desarrollo h a de ser, fundamentalmente, la gran palanca de la
y ha de dar la batalla a las desigualdades en la distribución
.
. soc1al,
promocwn
�e la renta, a lo� desequilíbrios regionales, a las estructuras defectuosas de!
Sistema � roducuvo, a Ias prác :ic �s monopolísticas y a cuanto se oponga a
mas JUsta y a una convivencia más auténtica.
. de una soCiedad.
la crea�wn
La � gualdad de oportunidades, la adecuada distribución de la renta, la
. .
elevacwn de! mvel de .vida, la prioridad social de las inversiones, e! desa­
.
rrollo regwnal, s� n ac�wnes instrumentales puestas a! servicio de la primaria
Y permanente e�1�en� 1 � de! hombre como miembro de la sociedad que es
tanto como dec1r mdlVlduo activo y libre de ella. Su movilidad social está
presuponiendo la educación y la formación profesional.
[ . . ] Por ello, la política de desarrollo ha de apuntar a raíces más hondas
.
que las puramente económicas, ha de modificar actitudes mentales 35.
Los planes de desarrollo partían del reconocimiento de la eco-
34• A Ullastr s y Navarro Rubio se les unen López Bravo en Industria, Romeo
:
Garcta en TrabaJo y Lara Tamayo en Educación. La subsecretaría de la Comisión del
Plan de Desarr� llo � reada el 26 de enero de 1962- recaería en la que sería figura
clave de la plamftcactón: López Rodó, también miembro de la Obra.
Sobre la composición y funcionamiento de la Comisión del Plan de Desarrollo
véase L. L?pez Rodó, Política y desarrollo, Madrid, 1970, pp. 67-71 ; y R. Tamames:
lntrodumon ... , PP· 496-500. La Comisión del Plan se disolvería a mediados de 1 973
pasando sus funciones al nuevo Ministerio de Planificación del Desarrollo,
- que �
fmales de 1 975 se transforma en subsecretaría.
35 L. López Rodó, ob. cit., pp. 74-75. Las cursivas son mías.
20 Carmen Benito dei Pozo
nomía espanola como un sistema de libre empresa, de ahí su doble
carácter: vinculantes y normativos para el sector público, e indica­
tivos para el sector privado. Sus objetivos generales, al margen de la
retórica oficial, serían los siguientes :
- maximizar el crecimiento del producto nacional,
- alcanzar el pleno empleo,
- programar el desarrollo dentro de la estabilidad,
- integrar a Espana progresivamente en la economía mundial,
- flexibilizar el sistema económico y
- alcanzar una distribución más equitativa de la renta 36 .
Cada plan tenía, sin embargo, un marco de actuación prioritario:
así, el primer Plan de Desarrollo Económico y Social (1964-1967) se
encaminaba a la consecución de un rápido crecimiento de la econo­
mía; el segundo Plan (1968-1971) hacía hincapié en el desarrollo
reg�onal, y el tercer Plan (1972-1 975) daba preferencia a los aspectos
soctales. Para hacer efectivo el cumplimiento de los planes se mar­
caban unas directrices generales, que para el primer Plan fueron las
siguientes : prioridad del sector privado frente a la empresa pública
ante la creación de empresas industriales (el instrumento utilizado
sería la oferta previa, que implicaba un cambio de orientación en el
principio de subsidiariedad del sector público) ; perfeccionamiento
de las técnicas de elaboración estadística de cara a su utilización
como fuente informativa de la planificación ; creación de polos de
des�r.rollo y de �romoción industrial para un desarrollo regional más
eqmhbrado; meJora del sector agrario; reestructuración de la indus­
tria por medio de la concentración empresarial y de la acción con­
certada coo la Administración; y finalmente, intensificación de la
exportación 37.
El segundo Plan presentó escasas novedades en sus directrices
generales, entre las que cabe destacar la formulación de una política
urbanística global encaminada a paliar las graves deficiencias en este
ámbito de actuación. El tercer Plan mantenía la tónica continuista
36 Vease . p. 1 1 5. Un análisis crítico de la planificación indicativa
' D onges, ob . ctt.,
en F . Estapé y M. Amado, <<Realidad y propaganda de la planificación indicativa en
_ en ]. Fontana (comp.), Espana. . , pp. 206-2 14.
Espana••, .
37 Hubo un cuarto Plan en cuyo análisis no entramos por desbordar el límite
cronologtco marcado en nuestro estudio. El primer Plan prolongá su vigencia, de
hecho, hasta 1 968, dados los efectos de la devaluación de la peseta.
Evolución y efectos de la política económica franquista 21
en lo que a las directrices básicas se refiere, modificando los objeti­
v?s específicos en función de una mayor atención a las mejoras so­
ctal�s: pleno empleo, mayor participación de los trabajadores en la
gesuón y benefícios de la empresa; potenciación de las cooperativas;
mayor control de las subidas salariales para contener la inflación;
�mpli�c.ión . y mejora de las prestaciones de la Seguridad Social; e
mtensiftcaoón de la política de viviendas. En materia regional, se
adoptó la teoría del desarrollo regional articulado.
Las deficiencias técnicas de la planificación limitaron su efectivi­
dad. Así el primer Plan adoleció de coordinación entre las medidas
a corto y largo plazo; la fuerte subida de la inflación en 1964 dio
fio a la relativa estabilidad de precios mantenida hasta 1963 estabi­
lidad que constituía una de las premisas planificadoras. En 1cJ65 con­
cluía 1� ?nda expansiva de los anos sesenta, comenzando un período
de P?hucas de stop and go (freno y arranque) que introdujeron in­
termitentemente medidas estabilizadoras: en abril de 1965, en octu­
bre ?e 1966 y en noviembre de 1967 (devaluación de la peseta). A
c? t:uenzos de 1966 disminuyó el ritmo de incremento de la produc­
tiVIdad y el uso de una serie de materias y servicios intermedios.
Igualm �n.t�, la b�lanza de pagos, coo superávit en 1960-1964, pre­
senta deficit contmuado entre 1 965-1969 (a excepción del ano 1 968).
Como consecuencia de la intensa actividad inversionista del primer
quinquenio de los sesenta (coo tasas entre el 12 y el 18% anual real),
aparecen . en la segunda mitad de la década excedentes de capacidad
que depnmen las expectativas de inversión en algunos sectores, ade­
más de contribuir a la inflación y reducción de la productividad
tendencial 38•
Estos factores, unidos a las dificultades coyunturales (inflación
de 1964-1965; recesión de 1966-1967; desequilíbrios en la balanza de
pagos en 1967 y 1969; estancamiento relativo en 1970-1971 y, final-
38 Un detallado estudio de las directrices de los planes, en R. Tamames, Jntro­
ducción ... , pp. 503-546. Como seiiala Donges (ob. cit., pp. 1 1 5 ss.), la Comisión dei
Plan no dtsponía de funcionarias expertos en planificación ; carecía de estadísticas
adecuadas; en la fase inicial no se hicieron ni diagnósticos detallados de la situación
económica, ni proyecciones sectoriales desagregadas ; se carecía de criterias claros para
la selección de inversiones públicas, y la ejecución de los planes no fue controlada.
Véase también Luis Gamir, La política económica de los sesenta, Madrid, 1 974 y
]. Segura et ai., Cambias en la estructura industrial de la economía espano/a, 1 962-1970,
Madrid, 1 974, pp. 46-50.
 22 Carmen Benito de! Pozo
mente, la c ris is de 1974) y a la falta de reformas estructurales -agra­
ria, fiscal, laboral- provocaron el parón económico de 1 965-1 974.
Durante la vigencia dei primer Plan, el PNB presentá una tasa
media de crecimiento del 6,6% anual, la inflación fue del 8,6%, la
balanza de pagos deficitaria, y la inversión pública inferior a la pro­
yectada 39•
Reconocida, incluso oficialmente, la falta de cumplimiento de los
objetivos dei primer Plan, el segundo sería más realista, con fijación
de tasas de crecimiento más modestas que permitieron una mayor
adecuación entre proyección y realización, consiguiendo mantener la
inflación en una tasa media anual dei 5,25% . Durante el tercer
Plan, el PNB experimentá un mayor incremento y la formación bruta
de capital rebasó ampliamente las previsiones (en casi cuatro puntos)
aunque la inflación se disparó, pasando de 8,3% en 1 972 al 20% en
1974. La tasa de paro decreció durante la vigencia dei primer Plan
(del 2, 1 en 1964 al 1,3 en 1 967), se mantuvo estable en bajos niveles
durante el segundo, y aumentó ligeramente durante el tercer Plan
(del 2,2 en 1 972 al 3,8 en 1 975). El saldo migratorio, con tendencia
a la baja desde 1 965, es ya negativo desde 1 974 como resultado de
la crisis mundial 40•
En cuanto a los resultados obtenidos, en general, se estimulá la
inversión privada, se logró cierto grado de racionalidad en el sector
público, se impulsó el proceso de industrialización y se consiguió
una mayor integración en el mercado internacional.
Sin embargo, durante la vigencia de los planes, la falta de ade­
cuación dei sistema productivo a las tensiones de recursos disponi­
bles -propias de un rápido crecimiento económico-- provocó la
presión alcista dei nível de precios y el fluctuante proceso de desa­
rrollo. La falta de medidas correctoras que ajustasen los planes a las
imprevisiones coyunturales no permitió un mayor grado de adecua­
ción entre los objetivos fijados y las realizaciones efectivas 4 1 •
3 9 Un análisis d e l a coyuntura en J . Ros Hombravella, ob. cir. Las cifras de
inflación están tomadas de J. M. Esteban, ob. cit., pp. 1 76-1 78.
4 0 AI respecto, afirma López Ro dó : «En la ejecución dei primero [se refiere ai
Plan] se produjeron, como es sabido, determinados desajustes [ ... ]. Una demanda
superior a las posibilidades de la producción provocó el alza de precios y, en los
últimos anos, el déficit de la balanza de pagos» (L. López Rodó, ob. cit., p. 250).
4 1 Sobre los resultados de los planes, véase Donges, ob. cit., pp. 1 1 5-1 1 9 ;
R . Tamames, lntroducción. . ., pp. 503 ss. ; J. M. Esteban, oo. cit., pp. 1 76- 1 78 ; F. Estapé
Y M. Amado, ob. cit., pp. 2 1 0-214. Los dos primeros autores resaltan especialmente
Evolución y efectos de la política económica franquista 23
No cabe duda, por otra parte, que los planes de desarrollo se
vieron favorecidos por la fase expansiva de la economía europea que
permitió el incremento de ingresos por turismo, remesas de emigran­
tes, inversiones extranjeras y aumento de exportaciones. Así, a pesar
de las limitaciones técnicas de la planificación, la economía espaiiola
experimentá un fuerte crecimiento durante el período 1 960-1 974,
con una tasa superior al resto de las economías europeas. La incre­
dulidad de unos y la admiración de otros otorgarían a dicho proceso
el calificativo de mi/agro espano!.
nu. Política industrial y planificación
La consideración dei crecimiento industrial como factor clave de la
dinámica del desarrollo económico llevó, desde el inicio de la plani­
ficación, a la adopción de medidas tendentes a optimizar la estruc­
tura empresarial, sectorial y regional de la industria espaiiola.
Las acciones estructurales se dirigieron a paliar el minifundismo
empresarial -fomentado por la anterior política autárquica- origen
de la baja productividad y escasa competitividad de la industria es­
paiiola, máxime cuando un gran número de empresas presentaba un
reducido nível técnico y una infraestructura obsoleta. Por ello, se
favoreció la concentración empresarial, la reestructuración industrial
y la modernización sectorial y, a partir dei tercer Plan, el fortaleci­
miemo de las empresas públicas como impulsaras dei desarrollo in­
dustrial. La fusión de empresas se estimulá con benefícios fiscales,
arancelarios y financieros ; las acciones concertadas serían el instru­
mento utilizado para llevar a cabo el proceso de modernización y
reestructuración senalado. Las empresas privadas concertadas con la
Administración se comprometían a alcanzar los niveles de produc­
ción, exportación, empleo y tecnificación fijados en función de los
objetivos dei plan -vinculante para ellas-, a cambio recibirían ayu­
das estatales crediticias y fiscales 42•
El proceso de concentración se vio obstaculizado por el indivi-
los fracasos de los planes, mientras que los otros valoran más los logros económicos
obtenidos a pesar de! Plan.
42 Cf Donges, ob. cit., pp. 1 1 9 ss. ; R. Tamames, lntroducción .. . , pp. 506-507;
J. F . Arenas, «Política industrial>> en L. Gamir et a!., Política económica de Espana,
Madrid, 1 975, 3.' ed., pp. 341 -359.
24 Carmen Benito de! Pozo
dualismo empresarial ; la legislación laboral, que dificultaba la reduc­
ción de plantillas ; y los complicados trámit�s b� rocráticos. La Ac­
.
ción Concertada fracasó en sectores como romena dei hterro y hulla,
resultando positiva en construcción naval, industrias de curtido y
calzado, y conservas vegetales -sectores que se convertirían en los
de mayor capacidad exportadora 4 3•
, .
Por otra parte, la planificación trató de complementar la pohuca
industrial con la política territorial en un intento de amortiguar los
desequilíbrios regionales . Para ello se crearon los denomm ados Polos
.
_
de desarrollo, acompaiíados desde el segundo Plan por los polzgonos
industriales y los polígonos de descongestión. El objet�vo de los polos
.
era propiciar un crecimiento económico autosostemdo y sectonal­
.
mente equilibrado; así como la creación de puestos de trabaJO que
1
.
absorbiesen la mano de obra provincial, de otro modo tmpulsada a
. . ' 44
. .,
a emtgracwn . . . . ,
La política de polos de desarrollo constsuo en la dehmttacwn de
un marco territorial en el que se intensificaría la iniciativa económi­
ca, con supuestos efectos expansivos a su alrededo � . Las e�p �esas
instaladas, previa concurrencia a los concursos púb�tcos penodtcos,
obtenían una serie de benefícios tales como los denvados de la de­
claración de industrias de interés preferente ; subvenciones dei 1 O ai
20% de la inversión total -según se tratase de polos de desarrollo
o de promoción industrial-, y preferencia en la concesión de cré­
ditos oficiales. En compensación, las empresas debían cumplir de­
terminadas condiciones (entre ellas, la fijación de mínimos produc­
tivos).
Los polos se localizaban en zonas de escaso desarrollo pero con
los recursos suficientes como para alcanzar los niveles adecuados de
industrialización tras el impulso inicial 45.
43 Donges, ob. cit., p. 1 24, apunta ai respecto las siguientes razones lentitud
. . : ramas industriales que experimentaron una caída de la producción
excesiva en la tramitación administrativa; cierta arbttranedad en la conceswn d� ?�­
neficios; autorización de proyectos de inversión deficientes, y falta de superviSlon
administrativa en la ejecución de los conciertos.
44 Los desequilibrios regionales pueden constatars� en las pubhcacwnes dei B �nco
. .
de Bilbao: Renta Nacional de Espana y su diStnbuczon provme�al (sene homoge�ea
1 955-1975). Sobre la promoción de las economías regionales, véase Martínez <:=oruna
et a!. , Regionalización de la economía espanola, Madnd, 1975; sobre los objetlvos de
45 Cf. R. Tamames, Jntroducción... , pp. 503-506; vv AA, Creczmzento economzco
la política de polos, Donges, ob. cit., p. 1 28. .
. .
y crisis estructural en Espana, 1959-1980, Madnd, 1981, PP · 453-464.
Evolución y ejectas de la política económica franquista 25
Por otra parte, el Ministerio de Industria delimitó zonas de pre­
ferente localización industrial en el marco dei segundo Plan, a fin d e
atenuar los efectos sociológicos y económicos e n áreas con desequi­
líbrios intersectoriales (las primeras zonas que se definieron como
tales fueron Mieres y Langreo, en 1968).
El tercer Plan intentó reestructurar ei marco de la política de
desarrollo regional fortaleciendo la relación de los polos entre sí, con
vistas a constituir los denominados ejes de desarrollo ; con este ob­
jetivo se crearon polos de proximidad estratégica a los ya existentes.
Tornado dei modelo francés, el concepto de polo de desarrollo
tendrá en Espaiía la particularidad de actuar más como foco de con­
centración que como impulsor de la actividad económica en el área
circundante, fracasando en sus objetivos, pues no se produjo el efec­
to de polarización, aumento de la renta, creación de empleo o rees­
tructuración industrial en la medida que correspondía a la política
seguida. Las causas de este fracaso fueron varias: insuficiencia de la
ayuda estatal, falta de subvención directa en la creación de puestos
de trabajo, criterios restrictivos en la selección de empresas a instalar
en los polos, y retraso en la construcción pública de la infraestruc­
tura necesaria. Ante la falta de cumplimiento de los objetivos mar­
cados, el tercer Plan adoptó la nueva estrategia regional antes men­
cionada: creación de ejes de desarrollo dentro de áreas metropolitanas
(las denominadas gran área de expansión industrial), que maximi­
zando las posibilidades que ofrecen las economías de aglomeración
y escala, permitiesen un crecimiento más equilibrado de las econo­
mías regionales 46.
Los resultados de la política industrial vigente durante los dos
primeros planes fueron los siguientes : la tasa anual acumulativa en
los aiíos 1 964- 1 972 fue superior a la etapa precedente (1958-1964),
aunque con un índice para ei período 1 958-1 972, en cualquier caso,
elevado (1 0,4 % ) ; sólo en los aiíos previos a la planificación hubo
(construcción de equipo ferroviario y fabricación de motocicletas y
bicicletas). Las ramas que más contribuyeron al crecimiento total
entre 1 958-1 972 fueron la industria automovilística y la química
(1 3,34 y 12,49% respectivamente), que junto a la de construcción de
maquinaria, representan ei 32% dei valor aiíadido total en 1 972 ( cuan-
.
46 Cf. vv AA, Crecimiento . , p. 464; Martínez Cortina et al., ob. cit. ; R. Tama­
..
.
mes, La República. . , pp. 456-457; Donges, ob. cit., pp. 131- 133.
26 Carmen Benito de/ Pozo
do en 1 958 suponían tan sólo el 1 8,3% ). Sin embargo, disminuyeron
su participación las industrias de consumo no duradero (del 1 7,4 al
1 1 ,5 % ) y las de textil y confección (del 24,6 al 1 3,9%). En 1 972, la
industria ligera generaba el 40,9% del valor aiiadido total, y la in­
dustria pesada el 59, 1 % , invirtiéndose la situación de 1 958 (58,5 y
4 1 ,5% respectivamente).
De los datos expuestos se puede concluir que el desarrollo in­
dustrial, después del impulso del Plan de Estabilización, se intensificó
durante la vigencia de los dos primeros planes, dándose paralelamen­
te un proceso de crecimiento en las industrias no tradicionales. Sin
embargo, no se consiguió romper con los desequilibrios regionales.
Así, si en 1 960 el 46,8% del valor aiiadido neto en la industria se
generó en Cataluiia, País Vasco y Madrid, en 1 97 1 estas áreas se­
guían apartando el 48,9% de dicho valor, en tanto que comprendían
el 32,2% de la población total, mientras que Andalucía, Castilla la
Vieja, Extremadura y Galicia (donde se ubicaron seis de los siete
primeros polos) contribuían en un 2 1 ,3% a ese valor aiiadido, de­
tentando similar porcentaje de población total (32,9) 47•
El cambio estructural y tecnológico que se produce en la indus­
tria espaiiola entre 1962 y 1 970 merece un comentaria aparte, por
cuanto que es este sector el protagonista del crecimiento económico
durante la etapa del desarrollismo.
Dicho cambio presenta las siguientes características: especializa­
ción sectorial, modificación de la importancia relativa de los secto­
res, aumento de la productividad y fuerte capitalización 48•
El grado de especialización industrial varió según los sectores,
con una tendencia claramente manifiesta en tal sentido en las ramas
de maquinaria, material de transporte, energía eléctrica, transporte
no ferroviario y comunicaciones. El resto de las ramas productivas
presenta una tendencia estable o decreciente. El protagonismo del
cambio tecnológico recae en tres grupos de actividad: química, ener-
47 Donges, en la obra reiteradamente citada, hace un análisis exhaustivo de los
efectos de la planificación en el proceso de industrialización (2.' parte de! cap. IV).
Cf. E. Reig, «Los desequilibrios regionales», en J. L. García Delgado, Economía ... ,
p. 167.
48 Un análisis detallado de estos factores puede encontrarse en Fanjul, Maravall
et a/. , Cambios en la estructura interindustrial de la economía espano/a, 1962-1970,
Madrid, 1975 ; J. Aparicio y J. A. Martínez, «Los rasgos básicos de! crecimiento
económico espaii.oh> en vv AA, Economía .. , pp. 23-58 ; F. Pérez, «Crecimiento in­
. Slon.
dustrial y cambio tecnológico» en idem, pp. 8 1 - 1 19.
Evolución y efectos de la política económica franquista 27
gética y construcción de maquinaria, que a su vez actúan como in­
ductores del cambio en el resto de la economía, dada su importancia
en el suministro de bienes intermedios. La preeminencia de estas
ramas industriales está justificada, pues la liberalización del comercio
exterior a finales de los anos cincuenta se materializó, primordial­
mente, en la posibilidad de importar maquinaria que incorporaba
tecnología inaccesible a escala nacional, y en la adquisición de pro­
duetos químicos inexistentes en el mercado interior.
Los cambias tecnológicos en el sector energético no se produje­
ron, sin embargo, por los efectos directos de las importaciones, sino
por una modificación en la demanda que reclamaba nuevas fuentes
de energía, más modernas y baratas, cuyo consumo permitiría, a su
vez, la absorción de tecnologías avanzadas en otras actividades indus­
triales.
Respecto a los factores que propiciaron los incrementos de la
productividad en la década de los sesenta, podemos resumidos en
los siguientes :
- La adopción de técnicas modernas mediante la adquisición de
tecnología, bienes de equipo avanzado y métodos de gestión asocia­
dos a la inversión extranjera.
- La reasignación sectorial de los factores productivos (capital
y trabajo) : la disminución de la población agraria aseguró abundante
y barata mano de obra a la industria. Una mano de obra subem­
pleada, y por ello de escasa productividad, fue expulsada a otros
sectores de la economía interior, o al exterior, facilitando así el cre­
cimiento de la productividad del sistema. Por otra parte, las necesi­
dades de trabajo disminuyeron con carácter general en todos los
sectores.
- Y finalmente, la intensificación del proceso de acumulación
de capital, que presenta una tasa anual acumulativa del 2,7% en el
período 1966- 1 970 49•
49 La disminución de empleo presenta una tasa media anual de! 6,3% entre
1 962-1970, aunque con un mayor ritmo en el período 1 962-66 (7,4%). Datos apor­
tados por Fanjul et a/., ob. cit.
Hasta 1969 la inversión requirió la aportación de capital extranjero
l umen, pudiéndose prescindir de él a partir de 1 970 ante la caída de la dado su vo­
inversión y e]
comportamtento e�table dei horro. La crisis de 1 974 y la recesión subsiguiem
�
ht�Ieron de nuevo tmprescmdible el recurso ai capital exterior para financiar e,
la inver­
Véase Aparicio y Martínez, ob. cit., pp. 34-43. Un análisis de la estructura finan-
28 Carmen Benito de/ Pozo
IV. EL INTERVENCIONISMO ESTATAL EN LA ECONOM ÍA :
UNA VALORACIÓ N DEL INI
Como senalábamos al establecer las bases de la política autárquica,
la creciente presencia del Instituto Nacional de Industria (INI) en la
economía asturiana hace ineludible una valoración de su actividad
desde que fue creado en 1 941 hasta 1 975.
La empresa pública espanola presenta un carácter fundamental­
mente concurrencial, encontrándose fuertemente implantada en el
sector industrial. Gestionada mayoritariamente por el INI, su desa­
rrollo se vio mediatizado por dos factores, a saber, el relativo retraso
del proceso de industrialización en Espana y la política autárquica 50 .
En el marco de una economía capitalista, los costes que esta
opción de desarrollo conllevan no podían cargarse sobre el c�pital
. . _
privado, de ahí el protagonismo estatal en la acuvtdad e�onomtca y 1 944 para la obtención de chatarra artificial de uso siderúrgico, con
la especialización de la empresa pública en sectores someudos a fuer­
te competencia internacional o muy influenciados por ésta.
Los criterios de intervención dei INI fueron cambiantes : desde la
justificación del interés nacional durante la autarquía, a la afirmación
de la complementación de la iniciativa privada (con actitudes de re­
traimiento) durante la etapa planificadora, pasando así de la acción
directa a la indirecta a partir de 1 962 aunque manteniendo siempre
el principio de subsidiariedad de la actividad �conómica del �stado 5 1 .
E l INI, según l o concibió Suances -prestdente del Instituto des­
de su creación hasta 1 963-, debía ser el instrumento que propiciase
el resurgimiento industrial desde postulados totalitarios tales como
la integración vertical de los procesos en una sola empresa, la rup­
tura de los estrangulamientos y la autarquía 52 .
ciera de la industria espanola, en J. M. Kindelan, «Política industrial y energética••,
50 La importancia dei sector público empresarial por actividades ( 1 966-1977) pu e­
ICE, núm. 500, abril, 1 975.
de verse en F. Pérez, «Crecimiento industrial...», ob. Cit. p. 1 00. La dJstnbucwn _ industrializador. Dadas las limitaciones a la importación, ENSIDESA
sectorial de las inversiones brutas en las empresas dei INI (1 950-1 973), en R. Myro,
«La estrategia de la empresa pública concurrencial en Espana», lnvestigaciones Ec� ­
nómicas, núm. 1 5, 1981, p. 3 1 . Una relación de las empresas en las que e! INI hab1a
participado o participaba directamente (1942-1 976) en Schwartz y M. J. González,
ob. cit., apéndice núm. 4, pp. 249-251 .
51 Cf R. Myro, ob. cit., pp. 23-49 y F. Pérez, ob. cit., pp. 1 00-104.
52 La influencia de Suances en los principios fundacionales dei INI, en Schwartz
y M. J. González, ob. cit., pp. 33-35.
Evolución y efectos de la política económica franquista 29
Entre 1 94 1 y 1 948 la actuación dei INI se concentra en tres sec­
tores : combustibles, fertilizantes y electricidad. Su temprana presen­
cia en Asturias está vinculada a la importancia de las industrias bá­
sicas y de interés nacional en la región : así, en 1 942 el INI entra en
la Sociedad Ibérica de Nitrógeno, situada en La Felguera (Langreo),
cuya producción no era satisfactoria -la participación dei Instituto
será en este caso minoritaria, retirándose anos después. La empre­
sa pública Aclaro (1 942) de investigaciones mineras, se dedicará a la
localización de yacimientos de hierro y carbón en la región ; ENDASA
(alumínio), creada en 1943, instalará una de sus factorías en San Juan
de Nieva (Avilés) para la producción de alumínio en segunda fusión.
La actuación del INI en las industrias básicas de metales derivaba de
las dificultades de obtención de materias primas.
En el saneamiento de empresas, e! Instituto interviene en Astu­
rias ya en 1 948, en Siderúrgica Asturiana, S. A. (SIASA), fundada en
el objetivo de salvar una empresa con una producción de pésima
calidad pero imprescindible para el sector.
A finales de los cuarenta, el INI tenderá a relajar los princípios
autárquicos mediante el recurso a empresas extranjeras que le pro­
porcionan tecnología para sus producciones, en un intento de suplir
I,
las restricciones a la implantación de capital foráneo por un severo I
control del mismo 5 3 .
En siderurgia, la restricción a las importaciones de chatarra obli­
gaba a utilizar procedimientos de bajo consumo de tal producto,
incrementándose e! uso de mineral de hierro y coque, para lo cual
se requería investigar nuevos yacimientos -puesto que los conoci­
dos eran utilizados por la siderurgia privada- y potenciar la pro­
ducción de carbón siderúrgico nacional, lo que conllevaba altos cos­
tes y elevados riesgos no asumibles por el capital privado.
La creación de ENSIDESA (Avilés) en 1 950 respondía a la necesi­
dad de superar la escasa producción de acero que frenaba el proceso
venía a romper el oligopolio existente en el subsector del acero 54.
En el período autárquico, el INI centró su actuación, en función
del modelo de industrialización vía sustitución de importaciones, en
aquellas actividades rechazadas por el capital privado -bien debido
53 SIASA se disolvió en 1 971 . Cf R. M;vro, ob. cit., p. 28. 'I
54 I' '
ii
Cf Schwartz y M. J. González, ob. cit.
i
, I
I ·I
30 Carmen Benito dei Pozo
a su alto coste o por la baja rentabilidad relativa de las mismas-,
lo que en definitiva significaba una desvalorización de los capitales
públicos.
En los anos sesenta, el Instituto Nacional de Industria segmra
manteniendo el espíritu fundacional representado por el mencionado
principio de subsidiariedad, aunque éste a �optará un nu�v� caráct�r :
la <<socialización d e pérdidas>> (transferenCla al sector pubhco d e m­
dustrias privadas con graves dificultades económicas a precio venta­
joso) y la <<oferta previa>> . En este proceso se inserta la creación de
HUNOSA y UNINSA tras el fracaso de la Acción Concertada en los
sectores hullero y siderometalúrgico asturianos 5 5 •
En 1962 el dictamen del Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento (BIRF) -opuesto a la existencia de un Estado empresa­
rio- recomendaba que el INI no actuase en sectores donde la em­
presa privada manifestase interés, reservando a la empresa pública
industrial el papel de precursora, especialmente en el desarrollo re­
gional, creando la infraestructura de los futuros polígonos industria­
les. Algunas de sus recomendaciones se llevaron a la práctica: así, la
ley del Plan de Desarrollo garantizaba la preeminencia de la inicia­
tiva privada, y la supresión de benefícios tributarias y financieros a
las empresas del INI restaba a estas posibles ventajas en el �mbito
competitivo. Resulta significativo al respecto, que durante la v1gene1a.
del segundo Plan las inversiones se dirigieran a empresas de nula o
baja rentabilidad -el 78% de la inversión total se canalizó en este
sentido- 56 •
En 1969 López de Letona, desde el Ministerio de Industria, trató
de reforzar el papel del INI como instrumento de política industrial,
aplicando un concepto de subsidiariedad más beligerante en �avor de
la empresa pública. La falta de apoyos a esta propuesta h1zo que
fracasase, especialmente en sectores como el siderúrgico y el eléctrico.
Posteriormente Boada, nombrado presidente del INI en 1 970 por
López de Letona, intentará aplicar el criterio de rentabilidad a las
empresas públicas con el objetivo de abordar la urgente reestructu­
ración que exigían algunas empresas del INI y de conseguir, a su vez,
una mayor aportación patrimonial del Estado al Instituto. Paralela­
mente, se llevará a cabo un proceso de enajenación, concentración
y reestructuración técnica de algunas empresas públicas. Un claro
55 Jbid. , pp. 1 33 ss. vv AA, Crecimiento... , PP· 453 ss.
56 Cf M. Boyer, ob. cit.
Evolución y efectos de la política económica franquista 31
e�?onente de la estrategia dei INI e n esta etapa l o constituye la fu­
s!O� de ENSIDESA y UNINSA en diciembre de 1973 , fusión que obli­
gara a proyectar la producción siderúrgica hacia el mercado exterior
dada la relativa saturación interna, evidenciándose entonces la escas�
competitividad de estas empresas fuera del mercado nacional 5 7 .
El segundo informe del BIRF, realizado en 1 972, exponía la ne­
_
cesJdad d � reestructurar los sect �r�s del acero, minería del carbón y
construccwn , naval del INI, sugmendo su reprivatización una vez
.
alcanzados mveles de rentabilidad aceptables 5 8 .
E � pes� c �eciente de empresas deficitarias, la escasa capacidad de
autofma? ClacJÓn, la renuncia a una mayor integración vertical de sus
pro� uccw� es, � la aceptación de discriminaciones tarifarias (o de
pr�ClOS mas ? aJOS o costes más elevados) respecto a las empresas
.
pn�adas, pus1eron en ev1dencia la caducidad de los princípios fun­
dacwnales del INI, sólo reconocida a partir de 1974, cu ando se re­
chaza la subsidiariedad en favor de la supeditación a los intereses
generales y a la complementariedad de los sectores público y privado.
57 Sobre la cuestió n de la financ
iación de las
ob ras ya citadas, puede verse S. Esteban Coca, «La empresas públicas, además de las
INI.,, en Economia industrial, Madrid,
financiación de las inversiones dei
1971, pp. 43 ss.
Una relactón de las empresas afectadas por dichos proces
os entre 1 948 y 1 976, así
como la constatactón de la imensificación de los mismo
Sch�artz y M. J. Gon ál z, ob. cit., p. 252. Cf R. s a partir de 1971, aparece en
� � Myro , ob.
No fue hecho pubhco por desacuerdo de! Ministerio de cit., p. 35.
obse � acwnes sobre e! ststema ftscal y los incentivos Hacienda con algunas
ob. clt. a la industria. Cf M. Boyer,
2. EL FACTOR TRABAJO: AN Á LISIS CUANTITATIVO
La estructura económica provincial ha venido determinada por el
predomínio dei sector industrial, que ya en �? 62 generaba el 54,12°�o
dei valor aiiadido bruto (VAB) total de la regwn. Los subsectores mas
destacados eran Minería (3 1 ,6% dei VAB industrial) y Metálicas bá­
sicas ( 1 7% ), seguidos de Construcción y Obras públicas ( 1 1 ,_3 .% ),
Electricidad (8,3% ), Químicas (7,7% ), Transformados metahcos
(7,5%) y Cerâmica, Vidrio y Cemento (6, 1 °/� ) 1 •
. , .
El desarrollo histórico de los sectores mdustnales bas1cos en
Asturias ha constituído, asimismo, un obstáculo al crecimiento dei
resto de la actividad manufacturera, en especial de la industria de
transformados metálicos, dado que el mayor volumen de inv�rsión
-tanto pública como privada- se canalizó ha� ia las industnas de
cabecera en detrimento de otras ramas producuvas.
La i�dustria asturiana presenta, pues, una escasa diversificación
sectorial y un bajo nivel de integración productiva, unidos . a una
estructura empresarial muy dispersa -unas pocas empresas g1gantes
y multitud de pequenas explotacione�-:-· así co� o un emp le? pola­
rizado hacia sectores de escasa rentab1hdad y ba1o valor anad1do. La
situación de cuasi monoproducción ha creado en la economía astu­
riana una fuerte dependencia respecto a los cambias coyunturales
que afectan a las actividades básicas, sometidas a una profunda rees­
tructuración en los aiios sesenta 2•
En este contexto económico situamos el estudio de la evolución
dei factor trabajo entre 1 940 y 1 975, analizando el volumen de mano
de obra disponible en el sistema productivo regional, así como las
1 Porcentajes obtenidos a partir de los datos de SADEI, Situación actual y
perspec­
tivas de desarrollo en Asturias, Madrid, 1 973, vol. II, p. 386.
2 El panorama general de la economía asturiana durante cstos aiios en SADEI,
I, II Y !li
Situación actual y perspectivas de desarrollo en Asturzas, �adnd, 1 973, v�ls.
• i.
asturzana
Una visión sintética en SADEI, Program a de la estructur aczon de la economza
Oviedo, 1 967, parte I, pp. 5-1 1 .
El factor trabajo: análisis cuantitativo 33
fluctuaciones dei mercado laboral y su dinâmica interna a lo largo
de estos aiios.
I. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y MANO DE OBRA
Los movimientos migratorios inciden en el proceso de transforma­
ción de las estructuras regionales ai mantener una estrecha correla­
ci?n con los indicadores demográficos (natalidad, activos, envejeci­
mJento de la P ?blación etc.), económicos (v.gr. renta per cápita) y
estructurales (mvel de rema agraria, equipamientos sociales, etc.), de
manera que aparecen como efecto y causa en la dinâmica socioeconó­
mica 3.
LI. El exterior, recurso compensatorio de los desequilíbrios
regionales
La movilidad de la mano de obra, en tanto ésta constituye un factor
I
básico de la producción, responde a mecanismos de ajuste interno
I
dei mercado laboral, de modo que la distribución de la fuerza de
trabajo se realiza según criterios de aprovechamiento de dicho factor !i
en el conjunto dei sistema productivo.
Las tensiones socioeconómicas que la incapacidad de absorción
dei to :ai de ma�o de obr� disponible generan en e! mercado regional,
trataran de paharse med1ante la expulsión o canalización de dicho
excedente, propiciándose así la emigración exterior -en este caso
�ltramarin�, continental o peninsular- y la reasignación sectorial �
mtersectonal de los activos (inducida por las remas salariales).
P ?r otra parte, la flexibilización de las trabas institucionales que
permiten un mayor dinamismo dei mercado interno de trabajo, pue­
den converur. a la rema salarial en inductora de una pérdida no
deseada de cierto segmento de mano de obra --v.gr. la salida hacia
Europa en los aiios sesenta de obreros cualificados atraídos por ma­
yores salarios.
Asturias, durante 1 940-1 960 experimenta fuertes movimientos mi­
gratorios con saldo negativo en el decenio 1 941 - 1 950 (pérdida de
, ,.
3 ..
Cf SADEI, Situación . , vol. III.
 Carmen Benito de! Pozo E! factor trabajo: análisis cuantitativo 35
34

2 244 efectivos) y positivo en el siguiente (las entradas superan a las
salidas en 2 1 14 personas), de modo que uno y otro se compensan
dando como resultado un balance final de 130 pérdidas para cl pe­
ríodo 1941-1960. El desglose de los datos por quinquenios desvela
la intensidad y cambios de signo habidos en la corriente migratoria
de estos anos (véase cuadro 1).
CUADRO 1. Saldo migratorio en Asturias, 1 941-1960.
A nos Saldo migratorio
1 94 1 - 1 945
1 946-1 950
1 95 1 -1 955
1 956-1 960
Total 1 941 - 1 960
% población 1950
SADEI, Situación actual y perspectivas de desarrollo en Asturias, Madrid, 1973,
Fuente:
La emigración ultramarina tiene especial relevancia entre 1946 y
1957 (véase cuadro 2). Iniciada débilmente en 1 946 (738 salidas re­
gistradas), mantendrá un elevado promedio anual durante el período
senalado, representando el 5,5% dei total nacional de salidas trans­
oceánicas, y afectando al 30% de la población asturiana a lo largo
de esos anos. No obstante, el fin dei conflicto internacional y la
intensificación dei trabajo en las minas e industrias en la segunda
mitad de los anos cuarenta, propiciaron la llegada de inmigrantes,
que unidos al constante reflujo de emigrantes ultramarinos, permi­
tieron equilibrar, en parte, la corriente emigratoria transoceánica 4•
2. Emigración transoceánica de Asturias,
CUADRO
A finales de los anos cincuenta se invierte la tendencia, y las
�
sah. as a Ultramar comienzan a disminuir al iniciarse la emigración
haCia Europa, aunque en Asturias, a diferencia dei resto de Espana
-con excepción de Canarias y Galicia- la tradicional corriente
ultramarina seguirá manteniéndose, incluso todavía con cifras su­
periores a la �migración continental, durante la vigencia dei Plan
..
de Estabthzactón. Así, entre 1 959-1962 se registraron 5 868 salidas
transoceánicas y 2 065 continentales. En 1970, Asturias era la oc­
tava provincia espanola en cuanto a emigración ultramarina, lo que
r�presentaba una participación dei 2,7% en esa corriente emigrato­
_
6 077 na a mvel nacional.
8 321 Los principales países receptores de emigrantes asturianos fueron
_
20 407 Argentma, Australia, Canadá y Venezuela, que acogieron a casi las
- 1 8 293 dos terceras partes de aquellos entre 1968 y 1970 5 .
El número de regresos era también importante en Asturias' re­
-130 gistrándose 1 3 ?46 �:tornos de Ultramar entre 1946-1962, lo que
0,0
supone una emtgracwn neta para el período de 22 799 efectivos 6 .
t. 1 1 1 , p.
En 1957 se inicia la salida de trabajadores espanoles hacia Euro­
88.
pa, proceso que se acentúa a partir de 1959 con la recesión econó­
mica subsiguiente al Plan de Estabilización. Entre 1962-1965 (anos
en que 1� emigración continental adquiere mayor intensidad) salen
de Astunas con destino a los países europeos un total de 5 932 per­
sanas, que representan el 2 1 ,7% de los emigrantes dei período indi­
cado (véase cuadro 3).
A pesar dei considerable crecimiento económico espano! en los
anos sesenta, la emigración, ahora canalizada hacia Europa, conti­
_
nuana en busca de más altos salarios y mejores oportunidades labo­
rales, aspecto éste dei que se hacían eco las fuentes oficiales : <<[ ... J e!
aumento de la corriente emigratoria [un 100% de 1960 a 1961] no
obedece a falta de colocación de estos trabajadores, sino más bien a
1946-1960.
su natural deseo de mejora, ai ofrecérseles en otros países más favo­
rables condiciones de trabajo» 7 .

A nos Emigrantes Promedio anual Las ��lidas afectaron, mayoritariamente, a campesinos y obreros
.
sm cuahficar, que partían con la idea de regresar a Espana tras ad-
1 946- 1 950 1 0 353 2 071
1 9 5 1 - 1 955 13 716 2 743
1 956-1 960 9 1 00 1 820 5 Ibid., pp. 89-93.
6 El número de regresos mantiene una estrecha relación con el número de emi­
SADEI, Situación actual y perspectivas de desarrollo en Asturias, Madrid, 1973, t. 111, p.
Fuente: 89. grados. AI respecto, véase García Fernández, La emigración exterior de Espana, Bar­
celona, 1 965.
4 Jbid., pp. 84 ss. 7 AHP/Gobierno Civil, Memoria, 1961.
36 Carmen Benito de/ Pozo
CUADRO 3. Destino de la emigración asturiana, 1962-1965.
Destino Emigrantes
7 556
La propia región ...................................... . .
Otras regiones .......................................... . 9 446
Europa ...................................................... . 5 932
Ultramar ....... ......... .................... .... . .......... . 4 366
Total extrarregional ................................. .. 19 744
Total emigrantes ....................................... . 27 300
Fuente: SADEI, Situación actual y perspectivas de desarrol/o en Asturias, Madrid, 1973,
quirir en el extranjero una formación profesional -no teórica sino
práctica- que a su vuelta les permitiese obtener . un empleo en la
industria. Por ello, esta emigración puede ser considerada como una
parte del éxodo general dei campo bacia la industria y servicios,
aunque a escala continental 8•
Los contratos laborales que en Europa obtenían los trabajadores
espaiioles solían ser de duración anual, pro_r�ogables cinc? _o diez
anos. La temporalidad laboral, unida a las dd1cultades del 1dwma e
integración social, y las trabas al establecimiento familiar -especial­
mente en Alemania y Suiza- consolidaban la idea dei retorno 9.
La emigración exterior asistida era controlada por la Oficina de
Encuadramiento y Colocació n de la Organización Sindical en rela­
ción con el Comité Intergubernamental para las Migraciones Exte­
riores (CIME). Los equipos dei CIME seleccionaban a los trabajadores
que solicitaban acogerse a dicba emigración, atendiendo a criterios
profesionales y técnicos en función de la demanda de mano de obra
por parte de los países receptores. En 1 960, la mayoría de los tra­
bajadores elegidos pertenecían a las actividades siderometalúrgica,
y e1 ectnca
' o 1 0.
' o
mecamca
La emigración temporal a Europa -salida de trabajadores con
8
. , .
Cf SADEI, Situaczón. .. , vol. III, p. 90.
9
_
Un crítico análisis de la situación dei em1grante durante estos anos, en Max1m0
Loizu, Capitalismo europeo y emigración, Barcelona, 1 975.
10 . .
La selección se efectuaba mediante entrevista personal con los soliCitantes pre­
viamente elegidos por la Oficina de Colocación. AHP/Gobierno Civil, Memoria dei
Gobierno Civil de Ovredo, 1960.
E/ factor trabajo: análisis cuantitativo 37
contratos de 3 a 12 meses- se efectuaba a través de la Office Na­
cional D'Inmigración radicada en Irún. La Delegación Provincial dei
% Instituto Espaiiol de Emigración, situada en Gijón, efectuaba el re­
27,7 gistro total de salidas, reconociéndose, no obstante, por parte de los
34,6 organismos oficiales la existencia de una importante corriente emi­
2 1 ,7 gratoria clandestina; así, dicba Delegación afirmaba que en 1 960 se
1 6,0 registraron 957 salidas bacia Europa, de las cuales sólo 307 eran
controladas y se realizaban tras contrato firme de trabajo en Alema­
72,3 nia y Australia 1 1 .
1 00,0 Aunque coo una importancia cuantitativamente inferior, se regis­
tran también emigrantes procedentes de ciudades y zonas industria­
t. lll, p. 94.
les atraídos por buenos contratos para trabajos similares a los suyos,
evidenciándose la movilidad de ciertos sectores de mano de obra
cualificada. La minería asturiana se vio afectada por este fenómeno
ai producirse la emigración de mineros jóvenes coo alta cualificación
(personal de arranque) en los aiios en que la crisis bullera amenazaba
coo el cierre de explotaciones, presentando las empresas la paradó­
jica situación de estar efectuando recortes de plantillas por exceso
de mano de obra (fundamentalmente peonaje de exterior) y deman­
dar, a su vez, obreros cualificados :
El personal de arranque lo componen las categorías de picadores y vagone­
ros.· Esta plantilla, a pesar de ser fundamental en la mina, está en continua
disminución debido a las siguientes causas :
Picadores.-Por ser e! trabajo que realizan e! más duro y peligroso, la
duración media de los obreros en este trabajo, es la menor entre todas las
categorías, siendo necesario ir trasladando a este personal a otros trabajos
más livianos, debido a la falta de facultades y a las enfermedades profesio­
nales; a esto se unen las bajas que ha habido últimamente en esta plantilla
minas de mejor retribución [ . . . ) 1 2 •
por marchas ai extranjero a otras actividades, ya que es gente joven, y a
Informes y memorias de organismos oficiales, especialmente dei
Sindicato dei Combustible, bacían constante mención a esta pérdida
de mineros cualificados en las cuencas asturianas en los aiios sesenta,
11 AHP/Gobierno Civil, oh. cit. y Memoria, 1965.
12
La cita procede dei expediente de regulación de empleo presentado ante la
Delegación Provincial de Trabajo por la empresa Hulleras de Turón en marzo de
1 964 solicitando autorización para reducir plantilla.
38 Carmen Benito de! Pozo E! factor trabajo: análisis cuantitativo 39

senalando su negauva repercusión en la productividad dei subsec­ movimientos migratorios de la província durante toda la década (véa­
tor 13. se cuadro 4).
En e! sector dei metal hubo, sin embargo, una rápida reaccwn
empresarial a fin de evitar los efectos de una pérdida no deseada de CUADRO 4. Emigración exterior e interior en A sturias, 1961 -1970.

trabajadores : <<Como consecuencia dei movimiento migratorio se ha Total

Trans- Intra-
observado una elevación de salarios en las empresas metalúrgicas, Anos Continental Peninsular extra-
oceânica rregional
producida no tanto por falta de mano de obra, cuanto por temor a rregional
perder su personal en lo sucesivo de mantenerse la corriente de emi­
gración en la intensidad registrada durante e! ano [ 1 962]>> 14 • 1961 1 575 590 2 1 65
La corriente emigratoria continental comenzará a perder intensi­ 1 962 1 70 1 1 362 1 726 4 789 969
dad en Asturias a partir de 1964 (véase cuadro 4). Su peso en el total 1 963 1 094 1 650 2 419 5 1 63 1 952
1 964 786 2 225 2 960 5 971 2 1 27
nacional fue débil, ya que e! flujo emigratorio europeo estaba muy 1 965 785 2 34 1
1 277 4 403 2 508
repartido entre las regiones espanolas. Los principales países recep­ 1 966 809 803 1 276 2 888 1 013
tores de la corriente migratoria europea fueron Suiza (80,4% de los 1 967 692 417 1 947 3 056 2 121
emigrantes en 1 968 y 56,4% en 1 969), Alemania ( 14,9% en 1 968 y 1 968 673 584 2 394 3 651
1 5.
2 1 42
3 1 ,3% en 1 969), Francia (7,4 % en 1 968) y Holanda (7, 1 % en 1 969) 1 969 592 1 078 2 1 75 3 845 2 414
Como se observa en e! cuadro 3, la opción europea no fue la 1 970 212 1 1 59 2 1 75':· 3 546
que prevaleció entre los emigrantes asturianos durante la década de
los sesenta, pues 9 446 efectivos, es decir, e! 34,6% salieron con Nota: .. Cifra estimada.
,

destino a otras províncias espanolas, siendo Madrid, Barcelona, León
y Vizcaya los principales núcleos receptores de la corriente emigra­
toria peninsular. No obstante, la emigración exterior superará con­
juntamente (representa e! 37,7 % dei total) a los movimientos de
población interprovinciales.
1.2. Los desplazamientos intrarregionales
La corriente migratoria intrarregional adquiere gran significación en
los anos 1 950-1 960, afectando ai 27,7% de los emigrantes en e! pe­
ríodo 1 962-1965, y manteniendo una elevada participación en los
13 AHP/Gobierno Civil, Memoria, 1 961 . En el informe realizado por L H . Klaas­
sen en noviembre de 1 967, publicado por SADEI con e! título Aspectos económicos y
sociales de! programa de reconversión para Asturias, Oviedo, 1 967, se recoge la si­
guiente afirmación: .. los expertos mineros [ ... ] parecen estar más preocupados por la
escasez dei personal de interior que por la tendencia que debe esperarse de! desarrollo
de la demanda de carbón» (p. 4).
15 La emigración asturiana a Europa representaba el 0,3% de! total nacional en
" AHP/Gobierno Civil, Memoria, 1962.
1 968, y e! 0,5% en 1 969 y 1 970. Cf SADEI, Situación , vol. III, p. 93.
...
Fuente: SADEI, Situación actual y perspectivas de desarrollo en Asturias, Madrid, 1 973, voL III,
PP· 90 , 95 y 97.
La zona centro de Asturias será la receptora de los afectados por
e! éxodo rural en la región, fenómeno ya patente en la década de los
cuarenta y potenciado en los anos cincuenta por la política nacional,
tendente a rectificar los desequilíbrios sectoriales mediante e! tras­
vase de la población rural a los centros industriales, induciendo así
la reasignación de activos.
Dicha zona centro será e! área de inmigración regional en fun­
ción dei asentamiento industrial y e! desarrollo de las actividades
terciarias, inmigración que adquirió tal intensidad entre 1 950-1 955
que, como vimos, convirtió en positivo e! saldo migratorio provin­
cial en e! decenio 1 95 1 - 1 960.
En los anos cincuenta la fuerte atracción de mano de obra, de­
b_ida no s?lo a las actividades mineras e industriales ya existentes,
smo tamb1én a la construcción de la factoría avilesina de ENSIDESA
provoca una intensa oleada inmigratoria, reducida bruscamente a fi �
nales de la década tras el cese de dichas obras y la implantación de
m�didas estabilizadoras. Así, en 1950 las tasas de foráneos de Gijón,
MICres y Langreo eran ya de 16,44, 12,56 y 1 3,22% respectivamente,
40 Carmen Benito dei Pozo E! factor trabajo: análisis cuantitativo 41
Vl

�
duplicando la media regional. Entre 1 95 1 - 1 957 los saldos de migra­
o - o o o o
ción interior fueron muy elevados : en 1 953 se registran más de 1 O 000 o ..... o o o o
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En 1 93 8 se había creado el Servicio Nacional de Inmigración para
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el control y regulación de los desplazamientos interprovinciales. Pos­ � ��
teriormente surgieron otros organismos en el seno de la Organiza­ �
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baja: 5,6%) lo que significa que la región, gran receptora de emi- " -o ­
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17 AHP/AISS-Oviedo, Secretaría General, 1946-62. u c.;J � O .....l ::S < � J;
42 Carmen Benito dei Pozo
grantes en el período 1950-1960, se convierte en emisora de pobla­
ción por efecto de la crisis hullera.
Las cuencas mineras presentaron un considerable ritmo de cre­
cimiento en la década de los cuarenta y primera mitad de los cin­
cuenta: las actividades hulleras e industriales convertían a esta zona
en la principal receptora regional de inmigrantes, dada la atonía eco­
nómica por la que atravesaba el resto de la província.
Así, la inmigración se convertiría en el factor clave del crecimien­
to poblacional, tanto por los efectos globales que conlleva, como por
el comportamiento demográfico de los recién llegados (altas tasas en
los balances vegetativos) 1 8.
El flujo migratorio, de carácter predominantemente intrarregio­
nal, era doble : el más intenso procedía del exterior de las cuencas,
y el otro tenía su origen en la aureola periférica. En 1 940, el 69,9%
de los inmigrantes langreanos procedían de municípios asturianos, y
el 1 3,3% de la Meseta Norte, principal punto de origen extrarregio­
nal. En 1 960 estas cifras son dei 43,9 y 1 6,4% respectivamente, des­
tacándose Andalucía como segundo lugar en importancia en lo que
se refiere al origen de los inmigrantes langreanos ( 12,6% de los efec­
tivos) 19•
Pese a la escasa importancia relativa de la inmigración extrarre­
gional en los anos cuarenta, hubo momentos en que la movilización
de trabajadores hacia las cuencas mineras asturianas fue superior a
la oferta de trabajo, creándose graves tensiones entre los recién Ue­
gados que no encontraban colocación. La falta de coordinación entre
los organismos encargados de dirigir el flujo migratorio sería, en
parte, responsable de dicha situación, que volverá a plantearse anos
después -y con mayor intensidad- en el município de Avilés 20.
A mediados de los anos cincuenta, las cuencas del Caudal, Nalón
y La Camocha (Gijón) llegaron a un punto de saturación laboral
18
Sobre la evolución demográfica en las cuencas hulleras ver Ramón Pérez, ·El
espacio industrial de las cuencas hulleras» en Geografía de Asturias, Salinas, 1 985,
vol. 5, cap. I, pp. 40-45; y C. Criado y R. Pérez, ob. cit., pp. 42-45.
1 9 Un completo y riguroso estudio demográfico de Langreo en Aladino Fernán­
dez Garcia, Langreo: industrza, población y desarrollo urbano, Oviedo, 1 980,
20
pp. 123-159.
Al respecto, entre mayo y junio de 1 949 hubo enfrentamientos entre el Servicio
Nacional de Encuadramiento y Colocación y la Delegación Provincial de Sindicatos
de Oviedo, atribuyéndose mutuamente la responsabilidad de los excedentes de mano
de obra llegados a las cuencas. AHP/AISS-Oviedo, Secretaría General, 1946-62 .
I El factor trabajo: análisis cuantitativo 43
que impedía la continuación del proceso de absorción de mano de
obra inmigrada, entre la que predominaba el peonaje, siendo escasos
los obreros especial istas y cualifica dos. Las minas de antracita de la
!
�ue� ca d� Narcea, afectadas por la crisis, se cierran igualmente a la
mmrgrac10n.
En el decenio 1 960-1 970 el declive minero e industrial en las
cuencas hulleras provoca la pérdida de efectivos por emigración. Así,
en Langreo el saldo migratorio comienz a a ser negativo a partir de
� 959-1 960. Estos emigrantes se dirigen, fundamentalmente, al extran ­
Jero (56,3% dei total, de los que un 23,9% parten hacia Alemania) ;
otros optan por las áreas industriales espanolas ( 1 6,8%) o por Gijón
y Avilés (12,6%) .
Por tanto, el descenso demográfico en las cuencas tras el cierre
de instalaciones fabriles o traslado de éstas, se debió exclusivamente
al fenómeno emigratorio, que afectó a todos los municípios mineros,
aunque con distinta intensidad: en Mieres la crisis económica fue
más grave que en Langreo, sin embargo, el descenso demográfico
fue más lento y prolongado 2 1 •
L � J?érdida de mano de obra cualificada -traslado de personal a
las ofrcmas centrales de HUNOSA en Oviedo, y traslados dei sector
siderúrgico a Gijón- incidirá en la difícil recuperación económi­
ca de las cuencas hulleras, al privar a éstas del factor humano im­
prescind ible de cara a futuros asentam ientos industria les alternati­
vos 22•
. �1 mu n_icipio de Avilés absorbió una parte considerable del flujo
mmrgratono de los anos cincuenta, atraído -como ya senalábamos­
por la oferta de trabajo previa a la puesta en funcionamiento de la
planta siderúrgica de ENSIDESA. El fuerte crecimiento se inicia en
1 ?53 con la llegada masiv a de obreros de la construcción pertene­
crentes, en su mayoría, a las empresas Entrecanales y Távora y Huar­
te y Cía, manteniéndose en la década siguiente, tras la total entrada
en funcionamiento de la factoría.
-�1 respect? , el Servicio Provincial de Encuadramiento y Colo­
cacwn de Ovredo, en su Memori a anual de 1 954, declaraba lo si­
gurente :
21
Cf C. Criado y R. Pérez, ob. cit.; Aladino Fernández García, ob. cit., cua­
22 Archivo del Gobierno Civil!Secretaría Particular, «Necesidades más acusadas
dro XI; SADEI, Informe socioeconómico de Mieres, Oviedo, 1978, pp. 46-55.
del Ayuntamiento de Langreo», marzo, 1 976; carpeta 4-3-5.
44 Carmen Benito de! Pozo
[ . ] du ra nte e ! a no 1 954 no se no s p la nteó e ! agudo p roble ma reg ist rado e n
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e ! a nte rio r, deb ido a la s avala ncha s de t raba jado re s que se p re se ntaba n e n
nue st ra s of icina s, e spe cia lme nte e n Av il és, cegado s po r u na p ropaga nda ab ­
su rda que le s ha cía cree r que pod ría n e nco nt ra r u na co lo ca ció n f ácil y mu y
b ie n ret ribu ida.
Ello no qu ie re de cir que e n e ste a no no ha ya sido elevado e ! núme ro de
inmig ra cio ne s 2 3 •
El número de trabajadores llegados a Asturias procedentes de
otras províncias registrado por las estadísticas oficiales fue de 3 303
en 1 954, de los cuales tan sólo 427 estaban autorizados mediante la
correspondiente instancia de traslado, lo que confirma el desborda­
miento de los organismos gestores de la inmigración, incapaces de
controlar el intenso movimiento de mano de obra durante estos
aiios 24.
Las expectativas de trabajo creadas por la construcción de ENSI­
DESA fueron excesivas. La Delegación Comarca! Sindical de Avilés
advertía en 1 954 de la necesidad urgente de frenar los desplazamien­
tos y desmentir las informaciones <<tan extrasindicales como erróneas
que hacen creer existen en Avilés centros de trabajo del ramo de la
Construcción y Siderometalurgia necesitadas de gran cantidad de
personal obrero y con retribuciones e incentivos extraordinarios>> ,
cuando l o cierto era que dichos centros tenían y a cubiertas sus plan­
tillas, y en cualquier caso, las sucesivas ampliaciones pretendían ser
cubiertas <<ordenadamente>> a través de los organismos oficiales de
colocación obrera. <<Es imprescindible -continúa el informe del de­
legado sindical de Avilés- propagar en todas las províncias espano­
las esta realidad para evitar los desplazamientos desordenados que
constituyen un grave problema social» 25.
Los traslados de mano de obra no se efectuaron, por lo general,
según el sistema de compensación, sino que los propios trabajadores
en situación de paro en su província, al conocer las posibilidades de
empleo en otras zonas, se trasladaban sin ningún asesoramiento, pre­
sentándose a las empresas directamente, o bien a las Oficinas de
2 3 AHP/AISS-Oviedo, Memoria anual de! Servicio Provincial de Encuadramiento y
Colocación de Oviedo, 1954.
24 AHPIAISS-Oviedo, ibid., p. 6.
25 AHP/AISS-Oviedo, Secretaría General, 1954.
E! factor trabajo: análisis cuantitativo 45
Colocación de las localidades receptoras. En un 90% de los casos
no se acreditaba ni la procedencia ni la condición de parado 26 •
Como se aprecia en el cuadro 5, entre 1 950-1 960 Avilés aumentó
en 27 233 habitantes, y en 33 207 en la década siguiente, pasando de
21 270 habitantes en 1 950 a 85 7 1 1 en 1 975. A partir de 1 970 el ritmo
de crecimiento poblacional en este município desciende considera­
blemente al cesar la corriente inmigratoria.
La inmigración avilesina fue espontánea, careciendo de protec­
ción pública; de carácter familiar y protagonizada por mano de obra
de escasa cualificación. Una parte de los trabajadores llegados para
la construcción y montaje de ENSIDESA serían absorbidos por la
siderurgia tras finalizar sus contratos con las empresas constructoras ;
el resto saldría del município por falta de empleo. La procedencia
de los inmigrantes varió a lo largo de estos aiios : en sus inícios la
mayor parte era de origen extrarregional, aunque una vez consoli­
dado el proceso industrial de Avilés, el município se convirtió en
foco de atracción intrarregional, especialmente para la población de
los concejos circundantes. Como seiiala expresivamente Guillermo
Morales, <<los primeros en llegar abrieron el difícil y penoso camino
de la industrialización, mientras el trabajo estable y bien remunerado
fue para los que [ ... ] pudieron esperar>> 2 7 .
La fuerte expansión demográfica en Gijón se inicia en los aiios
sesenta, tras un moderado crecimiento en la década anterior (véase
cuadro 5, p. 41 ). Dicha expansión está vinculada a la creación de
UNINSA -en 1 961 comienzan las obras de infraestructura de la fac­
toría siderúrgica ubicada en Veriiia- y a la ampliación del puerto
de El Musel 28•
Entre 1 960-1970 la población del município gijonés se incremen-
26 Lo generalizado de esta práctica obligó a obviar dichos requisitos para la ins­
cripción de los inmigrantes en las oficinas de colocación. AHP/AISS-Oviedo, Memoria
anual de! Servicio Provincial de Encuadramiento y Colocación, 1953.
27 Guillermo Morales Matos ha realizado un detallado estudio demográfico dei
concejo y su área de influencia en Industria y espacio urbano en Avi/és, Gijón, 1982.
28
vol. I. La cita en ibid., p. 1 36.
La evolución demográfica de Gijón puede verse a grandes rasgos en Ramón
Alvargonzález, Gijón: industrialización y crecimiento urbano, Salinas, 1 977, pp. 54-62.
Un análisis más pormenorizado dei crecimiento demográfico gijonés a partir de 1 950,
en e! estudio de Berta López Fernández, «El espacio social de la ciudad de Gijón», 2
vols., tesis doctoral inédita, Sección de Geografía, Universidad de Oviedo, abril, 1988
(interesante ejemplo de la denominada Geografía Social).
46 Carmen Benito del Pozo
ta en 62 898 efectivos, duplicándose en diez aõos el número de ha­
bitantes. La inmigración es también, en este caso, el factor inductor
de dicho crecimiento, aunque esta corriente migratoria resulta cua­
litativamente distinta a la de Avilés: los inmigrantes proceden en su
mayoría de Langreo y Mieres, y su movilidad geográfica responde
a las necesidades de trasvase de población desde los tradicionales
centros siderúrgicos de las cuencas dei Nalón y Caudal -en fase de
desmantelamiento- a las nuevas instalaciones fabriles de UNINSA.
Así pues, la mayor atracción demográfica de Gijón se ha ejerci­
do, según Berta López, «sobre ese espacio industrial en declive que
es la Cuenca Central hullera asturiana cuyos concejos más poblados
(Mieres, Langreo, Aller, San Martín dei Rey Aurelio y Laviana)
aportan en conjunto casi un tercio de los inmigrantes asturianos, o
lo que es igual, casi una quinta parte de los foráneos totales>>, de tal
modo, que el cambio de localización industrial conllevó un inme­
diato desplazamiento de la mano de obra empleada en las empresas
trasladadas -Fábrica de Mieres y Duro Felguera- 29.
A partir de 1 966, los 3 1 49 trabajadores de la planta siderúrgica
Duro Felguera pasan a UNINSA, aunque en principio se les mantiene
en el centro de trabajo de Langreo, efectuándose escalonadamente el
proceso de integración en las nuevas instalaciones de Gijón.
En la factoría de La Felguera el traslado de mano de obra a
Veriõa comenzó a realizarse a finales de 1 970. A principias de 1 971 ,
UNINSA inició el traslado de personal de la Fábrica de Mieres (un
total de 1 520 trabajadores). En 1 971 , 2 748 empleados de las anti­
guas faotorías siderúrgicas ubicadas en las cuencas mineras se habían
integrado en la planta de UNINSA-Veriõa. La forma y condiciones
de dichos traslados generó conflictos entre la empresa y los traba­
jadores, no porque éstos se opusieran a la movilidad geográfica, sino
por la desinformación que tenían acerca dei proceso, y la inseguridad
que ésta generaba: la población afectada temía no encontrar vivienda
o ver descender su nivel de vida 30.
La atracción de Gijón sobre la población migrante también se
29 Según Berta López, da oleada inmigratoria ocurrida entre 1960 y 1975 cons­
tituye una autêntica invasión» (ob. cit., p. 268). La cita en p. 253.
30 Se dio la posibilidad de rescisión de contrato a quien lo desease, y se previeron
jubilaciones anticipadas para los que quedasen en las instalaciones en funcionamiento
de la factoría langreana. Véase encuesta realizada en 1 969 ai personal de UNINSA en
Mieres y La Felguera: SADEI, Estudio sociológico sobre el comportamiento del personal
a trasladar a la nueva factoría de UNINSA en Veriiia, Oviedo, 1 969.
El factor trabajo: análisis cuantitativo 47
dejó notar en los municipios limítrofes -Villaviciosa, Siero y Ca­
rreõo--, así como sobre los concejos de Luarca, Tineo, Cangas, y
dei oriente asturiano.
Entre 1 960-1 975, el número de inmigrantes gijoneses ascendió a
84 328, de los cuales el 62,2% procedían de los concejos menciona­
dos; un tercio (el 34%) de otras provincias espaõolas -mayorita­
riamente de León y Lugo-- , y el 3,6% eran extranjeros 3 1 •
I I . L A POBLACIÓN ACTIVA REGIONAL
La cuantificación y distribución de la población activa asturiana en­
tre 1940 y 1 975 ofrece serias dificultades, derivadas de la discordan­
cia de los datos en función de las fuentes utilizadas. Por otra parte,
sólo el Instituto Nacional de Estadística (INE) aporta una serie ho­
mogénea, de 1 950 a 1 975, que permite, con la debida fiabilidad,
realizar el análisis diacrónico de los activos regionales. El silencio
estadístico es total para 1 940 y el resto de la década 32•
Nuestro análisis se centrará en el sector secundaria, por ser éste
el que concentra las actividades industriales que interesan a la ma­
yoría de la población obrera. Asimismo, utilizamos el concepto clase
obrera en sentido restrictivo, aplicándolo exclusivamente a la pobla­
ción obrera industrial, que, por otra parte, es la dominante cuanti­
tativamente entre los empleados dei sector secundaria.
31 Berta López Fernández, ob. cit., pp. 253-269.
32 La comparación de las cifras dadas por SADEI en sus diversos estudios, por la
Organización Sindical a través de sus informes, y por las publicaciones ya clásicas de
Julio Fonseca Rodríguez, Análisis estructural de la economía asturiana, Oviedo, 1972,
pp. 72, 74 y 84 ; y de L. M. Fernández Canteli et ai., E/ porvenir de Asturias, Oviedo,
1972, p. I O, sería una muestra significativa de la divergencia de las fuentes en cuanto
a los datos sobre la población activa regional. Los datos porcentuales que para 1940,
1950, 1960 y 1 970 aparecen recogidos en C. Criado y R. Pérez, ob. cit., p. 60, basados
en los censos de población, han resultado totalmente discordantes con otras fuentes
estadísticas, y de ellos resulta una sobreestimación de los activos dei secundano. Sm
embargo, es la única fuente que aporta datos de 1940, aunque dadas nuestras reservas
hacia las cifras citadas por dichos autores -pues no pueden ser corroboradas con las
absolutas de las que se suponen extraídas, y aquellas no concuerdan con otras fuen­
tes- no han sido incluidas en el cuadro 8, considerando, no obstante, de interés su
conocimiento. Así, según Criado y Pérez, en 1 940 e! 40,27% de los activos re?ionales
pertenecen ai sector primaria; el 38,45% ai secundaria, y el 27,3% ai terctano.
 Carmen Benito de/ Pozo E! factor trabajo: análisis cuantitativo 49
48
CUADRO 6. Número de obreros empleados en las mm as de A sturias,
11.1. Evolución y reparto sectorial de los activos
1943-1953.

Total Total % obreros

Minas de hulla
La inexistencia de datos precisos acerca de la población activa astu­ A nos mmas industrias hullal
riana en 1940 no permite estimaciones concretas sobre su distribu­ interior exterior total carbón extrac. >:· extrac.
ción sectorial aunque las cifras relativas de que dispone mos, junto 1 943 24 747 1 0 554 35 301 36 1 8 1 36 542 96,6
con las aportaciones que ofrece el análisis del movimiento de la mano 1 944 25 751 1 1 276 37 027 38 042 38 492 96,1
de obra en la década de los cuarenta, así como la situación reflejada 1 945 27 909 12 8 1 3 40 722 41 856 42 1 97 96,5
estadísticamente para el decenio siguiente, confirmarían el predomi­ 1 946 29 654 1 1 772 41 426 42 950 43 3 1 5 95,6
nio del sector primaria, con cifras en torno al 47% del total de 1 947 28 309 12 221 40 530 42 1 58 42 523 95,3
activos regional es ; porcentaje que establecemos a partir de las si­ 1 948 30 380 1 4 634 45 014 46 842 47 240 95,2
guientes consideraciones : si a nivel nacional dicho porcentaje era del 1 949 31 988 1 5 850 47 838 49 732 50 1 89 95,3
50,5% en 1 940 y en 1 950 del 43,3% en Asturias , la cifra relativa 1 950 32 655 16 364 49 0 1 9 5 0 807 51 357 95,4
debe fijarse entre ambos parámetros, es decir, ser inferior a la na­ 195 1 3 3 323 16 809 50 1 32 51 637 52 241 95,9
53 201 94,8
cional en función de la importancia del sector secundaria en Astu­ 1 952 33 865 16 6 1 2 50 477 52 297
1 953 32 9 1 3 1 6 986 49 899 51 875 52 685 94,7
rias, y concretamente de la población activa minera, de considerable
peso en el total regional -el número de obreros en las industrias Nota: Hulla, antracita, hierro, manganeso y wolframio.
,,.

extractivas era de 36 542 en 1 943, y el de empleados en el metal de Fuente: INE, Reseiia estadistica de la província de Ot•iedo, 1950, Madrid, 1956. Elaboración propia.
7 323-, y superior al de 1 950, dada la menor actividad industrial de
los aiíos precedentes (véanse cuadros 6 y 7) 33. 7. Número de empleados en la industria metalúrgica de Asturias,
E! sector secundaria representaría, pues, en 1940 alrededor del
CUADRO

33% de los activos de la provin cia, y el terciario un porcen taje no

1943-1953.
I
superior al 20% . Valoraciones que, reiteramos, tienen un carácter % hierro I�
Hierro I
A nos Otras >:· Total y acero
meramente aproximativo. yacero II I
Los datos estadísticos de 1 950-1 975 reflejan , en general, para As­ del total
turias una considerable presencia de activos en el sector primaria
hasta 1 970; una sólida implantación del secundaria, y un lento cre­
1 943
1 944
5 794
6 1 24
1 529
1 541
7 323
7 665
79, 1
79,8 I
I
cimiento del terciario -que mantiene una modesta participación en 1 945 2 885 1 703 4 588 62,8
el total de activos hasta 1 970 (véase cuadro 8). 1 946 1 666 1 724 3 390 49,1
En 1 950 el sector primaria acapara el 43,3% de la población 1 947 1 1 46 1 928 3 074 37,2
l 293
el
activa asturiana, aunque destaca la presencia del secundaria con 1 948 2 093 3 386 38,1
que se registr a a nivel nacion al-,
35,8% -muy por encima del 26,5 1 949 7 017 1 903 8 920 78,6
en función de la expansión de las industrias extractivas (56 1 5 1 efec­ 1 950 7 658 2 023 9 681 79,1
ia. I 974
tivos) y de la actividad fabril -fundamentalmente siderometalúrg 1 951 7 568 9 542 79,3
ades minera s, impuls adas por la polític a 1 952 7 251 1 967 9 218 78,6
El desarrollo de las activid ! O 654 79,9
1 950, explica las diferen cias sectori ales 1953 8 523 2 131
autárquica de los aiíos 1 940-
as
que desde el punto de vista del empleo se presentan en Asturi Nota: ,,. Cinc y cobre; desde 1948 también alumínio. Los empleados en la metalúrgica de! cinc

representan cerca de! 70% de los trabajadores de estas industrias metalúrgicas minoritarias.
Fuente: INE, Reseiia estadística de la província de Oviedo, ano 1959, Madrid, 1956. Elaboración
33 La distribución sectorial de los activos nacionales en Ramón Tamames, Estruc­
tura económica de Espana, Madrid, 1 985, p. 32.
prop1a.
50 Carmen Benito dei Pozo E/ factor trabajo: análisis cuantitativo 51

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52 Carmen Benito de! Pozo
-muy favorecido por e! boom económico de los anos sesenta- y
dei metal no consiguieron anular los efectos negativos que sobre el
empleo regional ocasionó la crisis hullera, efectos que se manifiestan
en toda su intensidad a lo largo de la década de los sesenta. Así, los
activos regionales descienden un 1 1 ,1 7% , pasando de 391 1 1 7 efec­
tivos en 1 960 a 347 398 en 1 970 (véase cuadro 8).
Es entonces cuando la fuerte caída de los activos dei sector pri­
mario beneficia directamente al terciario, que pasa a representar e!
3 1 ,4% de la población activa asturiana, ante la menor capacidad de
la industria para generar empleo.
El considerable trasvase de activos entre el sector agrario y el
resto de las actividades económicas durante el período 1 960-1970,
presenta en Asturias un carácter distinto al que se manifiesta en e!
resto de las províncias espanolas : a nível nacional la distribución
entre la industria y los servicios de aquella población afectada por
e! êxodo rural, es más equilibrada, en tanto que en Asturias, la falta
de dinamismo de la industria en los anos setenta -con los sectores
básicos en proceso de reestructuración- y la relativa saturación de
el_llple� �� el secundaria confieren al sector servicios una mayor
d1spomb•hdad para absorber dicha mano de obra 34 .
Durante e! quinquenio 1 970- 1975 se aprecia una ligera recupera­
. y Avilés, y, más concretamente, en la demarcación que se ha dado
CIÓn de la población activa provincial, dei orden dei 2,7%, modifi­
cándose la tendencia decreciente de los anos anteriores. El sector
primario continúa perdiendo efectivos, y la crisis económica prece­
dente seguirá sin cerrarse en la minería, en tanto que e! resto de las
actividades industriales muestran un crecimiento contenido que no
tardará en truncarse por la crisis general de 1 973- 1974. La expansión
dei terciario prosigue a un ritmo superior al presentado en e! ante­
rior decenio, durante el cual la tasa de crecimiento de activos fue
dei 2,8%, ascendiendo al 3,2 en 1 970-1 975.
Las discrepancias de las fuentes estadísticas acerca dei volumen
de activos regionales y su distribución sectorial, mencionadas al ini­
cio de este capítulo, resultan especialmente llamativas en las cifras
globales de activos de la província referidas a los anos 1 970-1 975.
As�, SADEI informa que en 1971 <<la población ocupada en Asturias
asClende a 424 874 efectivos, y representa una tasa de actividad dei
40,3 % ligeramente más alta que la tasa media nacional (39,5% ) » ;
34 .cf SADEI, Informe socioeconómico de Asturias, Oviedo, 1 976, pp. 1 0- 1 1 ;
C . Cnado y R . Pérez, ob. cit., pp. 58-62.
E! factor trabajo: análisis cuantitativo 53
cuando, según datos dei INE, e! número de activos regionales un ano
antes ( 1970) era de 34 7 398, lo que supone una tas a de actividad dei
33,2%, la más baja en Asturias desde los anos cuarenta y, por su­
puesto, inferior a la media nacional (véase cuadro 8, p. 50) 35•
Por su parte, fuentes sindicales daban para 1975 la cifra de 437 800
activos en Asturias, lo que implica una diferencia por exceso de
j 1 00 865 ! efectivos respecto a las estadísticas dei INE. La toma en
consideración de estos datos supondría la inexistencia de pérdida de
activos durante e! período 1 96 1 - 1 975 respecto a 1 960 (más aún, se
habría producido un ligero incremento) así como la ausencia de re­
percusiones negativas sobre e! empleo regional de la reestructuración
dei sector hullero. La veracidad de la información queda en entre­
dicho, pues las fuentes oficiales tendieron a encubrir las dimensiones
reales de la crisis 36.
11.2. Distribución geográfica de la población activa
industrial
La actividad industrial asturiana se localiza en la zona centro de la
región, que comprende los 1 8 municípios situados al sur de Gijón
en denominar ocho asturiano, integrado por las cuencas hulleras y
centros fabriles dei triángulo Oviedo-Mieres-Langreo, y por los nú­
cleos industriales y siderometalúrgicos dei triángulo Oviedo-Gijón­
Avilés (véanse figuras 1 y 2, pp. 55-56).
La existencia de yacimientos de bulia y e! efecto de atracción que
ello provoca para el establecimiento de las actividades siderometa­
lúrgicas, constituye el origen dei proceso de concentración de la
actividad industrial asturiana en dicha zona 3 7 •
35 La cita en SADEI, Informe socioeconómico de Asturias, Oviedo, s.f., p. 3.
36 Véase Consejo Económico-Social Interprovincial de la Cordillera Cantábrica,
Informe económico social de! área, Oviedo, 1 976. Para 1 974, SADEI hacía la estimación
de 448 188 ocupados en la región: Informe socioeconómico de Asturias, Oviedo, 1976,
p. 10.
37 Sobre los orígenes y condicionantes de la industrializació n asturiana
véase Ger­
mán Ojeda, Asturias en la industrialización espaiíola, 1833-1907, Madrid, 1 984 ; L. M .
Fernández Canteli e t a!. , E! porvenir de Asturias, Oviedo, 1 972 ; Juan Antonio Váz­
quez García, Aportaciones a! estudio de! proceso de industrialización en Asturias, ed.
en microficha, Oviedo, 1984; Rafael Anes Álvarez, «La industrialización en Astu-
 55
54 Carmen Benito dei Pozo El factor trabajo: análisis cuantitativo

La crisis acaecida al final de la etapa autárquica y el desplaza­

miento de los tradicionales centros siderúrgicos, atend iendo a nue­
vos criterios de localización -que primaban la proximidad a las vías
de comunicación, especialmente marítimas- son los factores deter­
minantes dei cambio de localización industrial dentro de la zona
centro, a favor dei área Oviedo-Gijón-Avilés y en detrimento de las
cuencas dei Nalón y Caudal, afectadas por ei consiguiente desman­
telamiento industrial en los anos 1 960-1 970.
La reestructuración en los subsectores minero y siderúrgico de­
terminó una menor actividad industrial en Langreo y Mieres, por lo
cual en 1 968 se designaron ambos municípios zonas de preferente
localización industrial. Tal instrumento de política territorial, enca­
minado a potenciar económicamente áreas en declive, resultaría ine­
ficaz, pues las empresas acogidas a los benefícios derivados de esta
calificación fueron escasas 38•
La deiimitación geográfica del Polo de Desarrollo, concedido a
la província en 1 969 -y que entraría en vigor ei l .o de enero de
1971- se corresponde, igualmente, con la zona centro de la región.
Como puede observarse en ei cuadro 9, la concentración de la
población activa regional en la zona centro de Asturias, y en, con­
creto en los municípios dei ocho asturiano, ha seguido una tendencia
creciente entre 1 950 y 1 975, intensificándose dicho proceso en ei
decenio 1 960-1 970 en reiación tanto al incremento del ritmo de in­
dustrialización de la economía asturiana, y a la consiguiente poten­
ciación de los nuevos núcleos industriales localizados en dicha zona
-convertida en el área de éxpansión industrial de la província­
como al intenso desarrollo de las actividades terciarias.
El sector primario tiene, pues, una escasísima presencia -con
tendencia a disminuir- entre lo,s activos de estos municípios (Ovie­
do, Gijón, Avilés, Langreo y Mieres) de tradición industrial y fuerte i\
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presencia dei sector servicios. Este último es ei que experimenta un
mayor grado de concentración de sus activos en los concejos men-
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rias•, en Historia económica y pensamienta social, Madrid, 1983, pp. 353-369; R. Anes
Álvarez y G. Ojeda, « La industria asturiana en la segunda mitad dei siglo XIX• en
Revista de Historia Económica, núm. 2, 1983, pp. 353-369; J. A. Vázquez y J. L.
García Delgado, «La economía asturiana en su perspectiva histórica: minería e indus­
tria en Asturias>> en Enciclopedia temática asturiana, vol. VII, pp. 1 3-78.
38 Cf. Consejo Económico Sindical Provincial, Estructura y perspectivas de desa­
rrollo económico de la provincia de Oviedo, Oviedo, 1970, p. 73 .
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CUADRO 9. Concentración espacial de los activos regionales en el conjunto de municípios dei <<o cho a st uriano ••, 1 950-1975.

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SECUNDAR!O .. 71 322 127 316 56,0 81 730 146 4 1 5 55,8 95 553 1 53 741 62,1 1 03 956 163 929 63,4
Ext ra ct. .. . .... 27 773 56 151 49,4 23 610 5 4 854 43,0
Fab rile s .......... 30 197 43 1 56 69,4 42 956 65 463 65,6
Co nstru. . .. .. . . 12 252 26 278 46,6 13 688 23 428 58,4
Otra s ,. ,,. . . .... . . . 1 1 00 1 73 1 63,5 1 468 2 670 54,9

TERCIARIO . . . . . . 46 0 1 0 71 5 1 6 64,3 52 227 80 6 1 6 64, 7 77 486 1 1 2 1 23 69, 1 88 1 44 122 7 1 4 71 ,8

A ct. mal e sp. 480 2 299 20,8 6 847 12 42 1 55,1

TOTAL . . .. .
. .. . . . . 123 790 355 071 34,8 1 46 396 391 1 1 7 37,4 1 76 678 347 398 50,8 1 95 588 356 934 54,7

Notas: ,,. Excepto Avilés.

,,.,,. Agua, gas, electricidad y saneamiento.
Fuente: INE, Resena estadística de la provinàa de Oviedo, ano 1950; Censo de la población y de las viviendas de Espana, diàembre 1966; Características
de la poblaàón espano/a deduàdas dei padrón municipal de habitantes, diciembre 1975; SADEI, Informe socioeconómico de Asturias, s.f. (según
Censo de 1 960). Elaboración propia.

--- - -----------
 58 Carmen Benito dei Pozo
en 1 960, en un proceso que se acentuará a lo largo de la década con
la expansión de ENSIDESA, la creación de UNINSA, y el impulso de
las industrias de transformación. Según fuentes sindicales, en 1 970
las actividades metalúrgicas (básicas y transformados) daban empleo
a 54 568 trabajadores, distribuidos en 1 936 empresas, que represen­
tan ei 68,8% de la mano de obra ocupada en la "industria fabril 39•
El subsector de la construcción, favorecido por la concentración
y expansión urbana de los municipios dei acho asturiano durante la
etapa dei desarrollismo, atrae igualmente bacia éstos a más de la
mitad de sus activos provinciales : ei 58,4% en 1 960, con tendencia
a reforzar dicha acumulación en los aiíos siguientes.
Los concejos de Mieres y Langreo, caracterizados por la activi­
dad minera, han visto disminuir su participación en ei total regional
de activos dei subsector desde 1 960 por efecto de la aplicación de la
política de Acción Concertada, que redujo sensiblemente el número
de empresas hulleras en las cuencas dei Nalón y Caudal, potencian­
do la concentración empresarial, en ei marco dei ya reiterado pro­
ceso de reestructuración de la industria básica asturiana en los aiíos
sesenta. Dado el peso de estos dos municipios entre los activos mi­
neros regionales, la incidencia de su declinante evolución económica
se ha dejado sentir en ei conjunto de los municipios dei área estu­
diada, reduciéndose la concentración en ésta de la población activa
minera de la región, que aparece distribuida más equitativamente
entre las zonas antraciteras (cuenca dei Narcea, en ei interior occi­
dental) y de extracción de otros minerales, metálicos y no metálicos
(zona oriental preferentemente).
Durante ei período 1 950- 1 975 se han producido alteraciones sus­
tanciales en la distribución sectorial y por ramas de la población
activa de los cinco municipios que venimos estudiando, configurán­
dose a lo largo de estos aiíos ei carácter socioeconómico de cada uno
de eilos, en función de la evolución seguida.
Los factores que han propiciado dichos cambios están estrecha­
mente vinculados al proceso de desarrollo industrial y urbano de la
zona, que, como ya vimos, provocá modificaciones en la localiza­
ción industrial y en la reasignación sectorial de los activos (véanse
cuadros 1 0, 1 1 , 12 y 1 3).
Así, Gijón, que en 1 950 reparte por igual ai 80% de sus activos
39 Véase Consejo Económico Sindical de Asturias, Informe de la situación eco­
nómica de la provincia durante el aiío 1 970, Oviedo, 1971.
El factor trabajo: análisis cuantitativo 59
entre ei secundario (40,7 % ) y ei terciario (40,8 % ), con predominio
en aquél de la mano de obra fabril (27,3 % de los activos dei mu­
nicipio) (véase cuadro 1 0), diez aiíos después v_e rompe� se la c? rre­
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lación entre ambos sectores a favor de las actividades mdustnales,
con fuerte peso entonces -por ei número de trabajadores emplea­
dos- de los transformados metálicos, construcción y cerámica
y vidrio.
La actividad industrial más destacada en Gijón a comienzos de
los aiíos sesenta era ei metal, y dentro de ésta la siderometalurgia,
representada fundamentalmente por Fábrica Moreda -dedicada a la
producción de aceros laminados, trefilería y derivados- que en 1 961
tenía un censo laboral de 2 457 trabajadores 40•
Existían trece fundiciones, cuya producción abastecía al mercado
provincial. La siderúrgica propiciá ei desarrollo de la industria trans­
formadora y sus derivados. En este grupo de empresas destacan las
de construcción naval, que disponían de seis diques secos y cinco
astilleros, con un censo laboral de 1 600 trabajadores.
La fábrica de motocicletas Avello, S. A. tiene un lugar preemi­
nente en la industria de transformados metálicos de Gijón, con 357
trabajadores, así como La Industria y Laviada (fundición y esmaltes)
que ocupa a 404 empleados, Industrial Alonso (fundición y � aqui­
-
naria) con 2 1 7 trabajadores, y Adaro, S. A. (manufacturas metahcas)
con 200.
En 1968 la importancia de las actividades metálicas, construcción,
y vidrio y cerámica en Gijón se había consolidado, acaparando ei 45,8,
26,0 y 26,7% respectivamente de los activos regionales de dichas
actividades. En 1 975, ei sector secundario representa ya ei 54,9% de
la población activa gijonesa, seguido del terciario con ei 42,4 (véase
cuadro 1 3 ) .
La definición de Avilés como ciudad netamente industrial, con
más de la mitad de sus activos en ei sector secundario y ei predo­
minio de los trabajos fabriles, se retrotrae a comienzos de la década
de los cincuenta, tras ei fuerte impulso experimentado por la side­
rometalurgia al eiegirse Avilés como centro de asentamiento de la
factoría de ENSIDESA, empresa que actuará, a su vez, como inductora
•o La cifra total de activos industriales de Gijón proporcionada por el Informe
de la Delegación Sindical de Gijón para 1961, se aproxima � la recogid_a _ en el cua­
- por actlV!dades que
dro 1 1 para 1960, por lo cual resulta indicativa la dJStnbucwn
aquí se nos presenta.
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E! factor trabajo: análisis cuantitativo
60 Carmen Benito de! Pozo
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CUADRO 1 1 . Distribución sectorial y por ramas de los activos en los municipios dei «acho asturiano», 1 960.

Oviedo A vi/és Gijón Langreo Mieres ASTURIAS

Sectores núm. % núm. % núm. % núm. % núm. % núm. %

PRIMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 739 4,2 771 4,6 2 880 6,2 1 18 0,5 84 0,3 1 5 1 665 38,7

SECUNDARIO . . . . . . . . . . . . . 15 670 38,5 10 531 63,3 21 453 46,3 17 054 8 1 ,5 1 7 022 77,6 1 46 4 1 5 37,4
Ext ra ctiva ..... ... .... . . . 1 388 3,4 1 04 0,6 1 975 4,2 7 995 38,2 12 1 48 55,4 54 854 1 4,0
Fab ril. ....................... 8 947 22,0 7 588 45,6 14 830 32,0 7 556 36,1 4 043 1 8,4 65 463 1 6,7
Con stru c. . . . . . . ... . . . . .. . 4 726 1 1 ,6 2 785 1 6, 7 4 292 9,2 1 1 53 5,5 732 3,3 23 428 5,9
Ot ra s ..... ... ... . ..... ..... . 609 1 ,4 54 0,3 356 0,7 350 1 ,6 99 0,4 2 670 0,6

TERCIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 741 53,5 4 810 28,9 18 934 40,9 2 942 1 4,0 3 800 1 7,3 80 6 1 6 20,6

Ma l e spe ci f. . . . .... . . . . . . 1 471 3,6 514 3,0 3 009 6,5 848 4,0 1 005 4,5 12 42 1 3,1
Q
...

TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 6 2 1 1 00 1 6 626 1 00 46 276 1 00 20 922 1 00 21 91 1 1 00 "

391 1 1 7
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1 00 ;:$
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Fuente: INE, Censo de la población y de las viviendas de Espana, diciembre 1960. Elaboración propia. ;:$
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CUADRO 1 2 . Distribución sectorial de los activos en los municipios del «acho asturiano» , 1970. \:::1.
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Sectores Oviedo Avilés Gijón Langreo Mieres c
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...
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PRIMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 1 543 2 233 53 79 ..,...

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SECUNDAR!O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 726 1 8 1 88 32 206 13 046 1 3 387
TERCIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 239 8 363 27 9 1 8 4 501 5 465 I>
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I>.

50 696 27 094 6 2 357 17 600 1 8 93 1

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TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c: ·

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Fuente: SADEI, Informe socioeconómico de Asturias, s.f. (según Censo de 1970). �
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CUADRO 1 3 . Distribución sectorial de los activos en los municipios dei «acho asturiano•, 1975.

Oviedo A vi/és Gijón Langreo Mieres ASTURIAS

Sectores núm. % núm. % núm. % núm. % núm. % núm. %

PRIMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667 1 ,2 447 1 ,6 2 081 2,6 1 62 0,9 131 0,7 63 526 1 7,7
SECUNDARIO . . . . . . . . . . . . . 1 7 767 33,0 18 344 65,6 43 974 54,9 12 482 73,5 1 1 389 67,7 1 63 929 45,9
TERCIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . 35 356 65,7 9 1 58 32,7 34 0 1 3 42,4 4 325 25,4 5 292 3 1 ,5 1 22 7 1 4 34,3

TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 79 1 1 00 27 955 1 00 80 070 1 00 1 6 971 1 00 1 6 803 1 00 356 934 1 00

Fuente: INE, Características de la población espaiwla deduridas dei Padrón municipal de habitante>, diciembre 1975. Guillerrno Morales, Industria y espacio
urbano en Avi/és, Gijón, 1982, vol. 1, p. 34. Elaboración propia.
64 Carmen Benito de/ Pozo
dario en la actividad económica general de ambos municípios, y
propiciando el trasvase de trabajadores al sector terciario, así como
la ya seiialada pérdida de población en un intenso proceso emigrato­
no.
La mayor incidencia de la reestructuración hullera entre los ac­
tivos de Mieres deriva de la preeminencia económica del subsector
en este concejo. Si, como vimos, en 1950, durante el auge de las
explotaciones mineras, casi los dos tercios de los trabajadores de
Mieres eran mineros , en 1 975, después de la profunda reconversión
industrial, éstos representan algo menos del 50% . En cifras absolu­
tas, la reestructuración siderúrgica -desmantelamiento de las histó­
ricas factorías de Duro Felguera y Fábrica de Mieres- afectaría de
modo similar a ambos municípios.
Langreo en 1 975 presenta un reparto más equitativo de sus acti­
vos industriales entre los subsectores tradicionales : 28, 1 % en mine­
ría y 25,6 en siderometalurgia, situación que ya presentaba en 1 960,
aunque con índices porcentuales más elevados (33,8 y 3 8,9% respec­
tivamente).
Es decir, en Langreo la reestructuración de las industrias básicas
no afectó tanto a la distribución interna de la población activa del
secundario como a la pérdida global de trabajadores en el município ;
ciertamente que las actividades terciarias se beneficiaron de la crisis
de empleo industrial, pero en menor medida que en Mieres.
La reestructuración sectorial de las ramas productivas más im­
portantes de la economía asturiana (minería y siderometalurgia), con­
dicionada, en primer lugar, por una política de concentración en
zonas óptimas según su emplazamiento e infraestructura, tuvo pro­
fundas repercusiones socioeconómicas de signo contrario en las zo­
nas afectadas, a saber:
- La potenciación local del triángulo Oviedo-Gijón-Avilés.
- La depresión económica de los concejos de Aller, Langreo y
Mieres, que evolucionan del estancamiento a la regresión a lo largo
de los anos sesenta y comienzos de los setenta.
Los efectos negativos de dicha reestructuración sobre la pobla­
ción activa de los municípios hulleros se cifran en una disminución
del censo de activos motivada por el cierre de explotaciones mineras
no rentables, de un lado, y por la incidencia de las enfermedades
profesionales de la minería, de otro. Asimismo, se dio un elevado
E/ factor trabajo: análisis cuantitativo 65
índice de jubilados y pensionistas prematuros, y e� tra� lado d� con­
tingentes obreros a las nuevas áreas de concentraci�n mdustna� .
.
Langreo perdió unos 3 000 puestos de trabaJo en el tnemo
1 968- 1 971, con una disminución global de activos del 1 8,8% entre
1960-1 975. Por otra parte, el desarraigo de los trabajadores exceden­
tarios mineros y su traslado a otras zonas tropezaba con el obstáculo
de que un 80% eran dueiios de las viviendas que ocupaban. La tasa
bruta de actividad pasó dei 3 1 ,7% en 1 960 ai 28,2% en 1 975.
Mieres sería uno de los concejos mineros más afectados por la
crisis. Desde ei inicio de ésta hasta 1 968 se perdieron unos 5 000
puestos de trabajo en las actividades básicas. El número de activos
descendió de 21 91 1 en 1 960 a 16 803 en 1 975, lo que supone una
reducción del 23,3% en ei mencionado período (véanse cuadros 1 1
y 13, pp. 62 y 63), pasando el índice de población activa del 34,1
ai 28,3% 4 1 .
Oviedo, centro geográfico dei acho asturiano, presenta en 1 950
una situación semejante a la seiialada para Gijón, es decir, una dis­
tribución equilibrada de su población activa entre los sectores se­
cundario ( 45,6%) y terciario (48,6% ), con relevancia en aquél de la
industria fabril (22%) y la construcción ( 1 6,7%) (véase cuadro 1 0,
p. 60). Sin embargo, el sector secundario ovetense. está más dive� si­
ficado que el de Gijón. En 1 960, y en un p r? ceso mverso al segmdo
por la villa gijonesa, las actividades terCianas ya ap� ntaban como
predominantes en la capital, con un 53,5% de l� s activos ove:enses
empleados en ellas (véase cuadro 1 1, p. 62). A fmales de la dec� a, �
el sector secundario en Oviedo destaca en las ramas de construccwn,
acaparando el 32,7% de los activos regionales dei subse� to�, y de
cerámica y cemento, con el 27,4% de los empleados provmCiales en
estas actividades.
En 1 975 la capital había consolidado su carácter terciario como
centro comercial, administrativo y cultural de la región (65,7% de
los activos ; v éase cuadro 1 3).
A mediados de los setenta, Oviedo aparece configurada como
ciudad terciaria, con una población obrera relativamente inferior a
la residente en el resto de los núcleos urbanos asturianos, Y con
predomínio de la clase trabajadora en las zonas periféricas que bor-
4 1 Véase Delegación Provincial Sindical de Oviedo, Est �io para la reactiv ción
y
� �
desarrollo de Asturias, Oviedo � 9_6 8. En él se recogen smtetlcamente las dotacwnes
;
en infraestructura de estos mumC!pws.
 E ! factor trabajo: análisis cuantitativo 67
66 Carmen Benito de! Pozo

dean el núcleo de la ciudad. En Gijón, la población activa se distri­

Il.3. Clasificación profesional de los trabajadores
buye entre el sector servicios y las actividades industriales, con no­
industriales
tabl� d �sarrollo de la siderurgia. Los diferentes grupos profesionales
s� dtstnbuyen formando hábitats fácilmente diferenciables ; la pobla­ La confección del censo laboral regional, su composición y evolu­
_ _
cwn obrera pre� omma en las zonas industrializadas de la periferia
Y en todo el conJUnt� su �urbano ; las áreas que bordean el casco por
ción a lo largo del período 1 940-1 975, resulta de gran interés para
el seguimiento y análisis de la estructura socioprofesional de Astu­
el sur, acogen a los mmtgrantes extrarregionales y a las categorías rias, permitiendo establecer la importancia absoluta y relativa de las
_ _ _ procedentes de las cuencas mineras y otras
profeswnales mas bajas,
zonas de Asturias • 42 distintas categorías profesionales, así como el peso que desde el pun­
to de vista dei empleo tiene cada una de las actividades industriales
Avilés.' que experimentó un rápido e incontrolado crecimiento de la región.
demográftc� r urbanístico a partir de los aiíos cincuenta, presenta Sin embargo, su elaboración ha presentado dificultades por la
un pred�mmw de poblados obreros, debidos tanto a la iniciativa escasez -e incluso inexistencia- de datas, por el carácter parcial
empresanal �estatal o privada) como de organismos públicos, que de éstos y por la discontinuidad cronológica de las fuentes informa­
ponen de reheve su carácter de centro industrial dominado por EN­ tivas, a su vez poco homogéneas dada la diversidad de su proceden­
.
SIDESA e mtegrado por todas aquellas actividades industriales resul­
tado dei eJecto �e arrastre de la factoría estatal siderúrgica 43 •
cia. Por ello, hay que valorar con prevención, desistiendo de afir­
maciones rotundas, las cifras estadísticas presentadas, optando por
Las zonas mmeras de Langreo y Mieres forman una trama con­ una interpretación general y reservada de los datas.
tmua de núc!eos urbanizado s, con una población profesionalmente
.
_ Así, para los aiíos cuarenta sólo disponemos de cifras referidas
muy homogenea, lo que umdo a la pequeiía dimensión de los nú­ al subsector de la construcción, y éstas escasamente desagregadas
cleos r a su an�rquica estructura urbanística, no permite establecer
con mudez la dtferenciación en áreas residenciales 44 •
(véase cuadro 1 4).

CUADRO 1 4. Censo provincial de empresas y trabajadores de la construc­

ción, 1 948.

OBRAS P ÚBLICAS TOTAL

CONSTRUCCJÓN

Empresas Trabajadores Empresas Trabajadores Empresas Trabajadores

. 42 Acerca_ de la evolución demográfica y espacial de Oviedo, véase F. Quirós 27 3 670 340 12 870
Lmar�s : _'' Ov1:do,, en Ge�grafía de Asturias, Salinas, 1 983, vol. 3, cap. n . Un estudio
313 9 200

geograflw mas pormenonzado de Ov1edo en los anos 1940- 1 950 en serg10 · Torne- Fuente: AHP/ AISS-Oviedo, Secretaría General, Informe dei Delegado Provincial Sindical remitido
- dez, _ Ovtedo, la formación de la ciudad burguesa, 1850-1950, Oviedo, 1988.
F ernan
·
ai Servicio Nacional de Encuadramiento y Colocación, Oviedo, 28 de junio de 1948.
Ex1sten reCJentes 1 nvest1�acwnes sobre población, industria y urbanismo en Gijón:
Bert� Lope_ , ob. �lt.
�
_ ; Fehpe F rnandez
:
_ García, La franja periurbana de Gijón, Gijón,
198 � , Ramon M. Alvargonzalez, Industrza y espacio portuario en Gijón ' 2 vols., De acuerdo con el cuadro 14, en 1 948 había en Asturias 340
GIJon, 1 985.
:: Sobre Avilés, vé�se Guill �rmo Morales Matos, ob. cit., 2 vols. empresas dedicadas a la construcción, aunque de éstas tan sólo el
8% realizan obras públicas, empleando para ello al 28,5% de los
Para Langreo, vease Aladmo Fernández García, ob. cit.; para Mieres, Ramón
, <<MJeres» en Geografía de Asturias' Salinas' 1982 ' vol 2 pp 75- 133 . Una V!SJOn
· · '
Perez,
genera1 de 1 as cara�tensucas
, . . · • ·

socweconómicas de los principales núcleos urbanos a

trabajadores de dicha rama productiva. La mayoría de las empre­
sas constructoras -exactamente 280-- están radicadas en poblacio­
com1enzos de los �nos setenta, en SADEI, Situación actual y perspectivas de desarrollo nes importantes, y las 60 restantes en lugares alejados de los mayores
en Astunas, Madnd, 1973, vol. m, pp. 3 1 0-3 1 3 .
 68 Carmen Benito dei Pozo 69
El factor trabajo: análisis cuantitativo

núcleos � e población, manifestando la vinculación de la actividad De acuerdo con el cuadro 1 5 , el mayor número de empre
sas
construcnva al proceso de desarrollo urbanístico -edificación tor del comb ustibl e, apre­
industriales de la región pertenece al subsec
El prome�io de duración de obras en las empresas constru�toras ciándose una elevada concentración laboral en la activid
ad hullera,
era de d?s anos, y en obras públicas de uno, lo que determina la no rebasa n el 37,6% del total
pues si las empresas dedicadas a ésta
temporahdad laboral en el subsector 45. embar go genera n el 94,7% del
de las existentes en el subsector, sin
El primer censo laboral completo de que disponemos correspon­ o empre sarial coexis tiría con unas
empleo del mism o. El minifundism
sarial que
de a 1 954 (véase cuadro 1 5). pocas grandes empresas, configurando una estructura empre
iento autárq uico propu gnado por el
respondería al mode lo de crecim
CUADRO 1 5 . Censo laboral de A sturias, 1954. Régim en duran te las dos prime ras décad as de su existe ncia, pues el
ció la aparic ión de nume rosas peque nas
proteccionismo estata l favore
Trabajadores empresas
empresas que se beneficiaban del auge del subsec tor. Las
fami­
Actividad Empresas Obreros Empleados Total dedicadas a la explotación del carbón de río, de dimen siones
ctiva
liares, son una clara expresión de cómo la marginalidad produ
ilidad,
COMBUSTIBLE
se traduce, en el marco de una economía autárquica, en rentab
a la coyun-
Antracita ..................... 45 1 577 71 1 648 eso sí, bajo el riesgo derivado de su estrecha vinculación
Hulla ··························· 1 07 43 1 72 3 729 46 901
tura.
Coke ........ ................... ad ge-
La construcción es, en estos anos, una importante activid
23 519 39 558
Carbón río .................. 1 09 361 22 383 las de edifica ción­
Subtotal ... .. . . . . . . . .. . . . ... . . . 285 45 629 3 861
neradora de empleo : 1 0 8 empresas -excluídas
49 490 seis anos
y 24 1 07 trabajadores, lo que supone haber duplicado en
dores del subsec tor se de­
METAL su fuerza laboral. El 76,8% de los trabaja
conso lidánd ose, en este sen­
Acero ... .. . . . . ... . . .... . . . . . . . . 7 750 dica a la edificación (véase cuadro 1 5)
Hierro ,,_ ······················ 5 2 296 1 64 2 460 tido, la tenden cia manifiesta en 1 948. La indust ria del cemen to re­
dos empre sas y 561 trabaja dores.
Cinc ..... . .. .. . .. . . . . . . . ... . . . . . 1 1 820 16 1 836 sulta todavía incipiente, con sólo
rial
Cobre ·························· 4 320 6 326 El subsector del metal representa la tercera actividad indust
Subtotal .. . .. .. . . . . . ... . . . . . . . .
de trabaj adores que a ella se dedica n,
10 4 436 1 86 1 2 372 de la región por el número
cabeza de la indust ria fabril. La estruc tura
aunque se encuentra a la
CONSTRUCCI ÓN el censo
Cemento ..................... empresarial es similar a la del combu stible, a pesar de que en
2 481 80 561
recogi das las numer osas peque nas empre sas
Cerámica ..................... 88 2 848
de 1 954 no aparezcan
1 38 2 986 (ferrería,
Vidrio .......................... 18 1 852 1 72 2 024 -muchas de carácter familiar- vinculadas a la metalurgia
la rama
Edificación .................. 17 980 556 18 536 talleres de reparación, construcciones metálicas, etcétera). Es
impor­
Subtotal .. . . . .. . . . . . .... .. . ... . 108 23 161 946 24 1 07 del acero la que proporciona el 62,6% del emple o, con tres
Felgue ­
tantes empresas siderometalúrgicas : Fábrica de Mieres, Duro
ormad os me­
TOTAL ························· 402 73 226 4 993 85 969 ra (Langreo) y Fábrica de Moreda (Gijón ). Los transf
.
tálicos están representados por los astilleros de Gijón y Avilés
''
Nota: Extracción e industria. radica das en Gijón
Fuente: AHPIAISs-Ovie�o, Secretaria General, julio, 1 954; INE, Reseiia estadística de la provincia En hierro destacan las empresas de fundición
de Ovtedo. Ano 1950. Elaborac1ón propia.
de zinc
y Avilés (dond e en 1 955 se crea Inclus a). La producción
Real Comp anía As­
corre a cargo de una sóla empresa, la histór ica
4� AHP/A�ss-Oviedo, Informe dei Delegado Provincial de Sindicatos 'remitido ai de 1 836 trabaj adores ,
turiana de Minas (RCAM ), con una planti lla
· ·
_ NaciOnal de Encuadramiento y Colocación fechado en Ov1"edo a 28 d e JUmo
ServiCIO ' pues hasta 1 957 no se crea Asturiana de Zinc, S. A .
d e 1 948. Como s e observa e n e l cuadro 1 5 , las actividades menc
ionadas
 71
70
Carmen Benito de! Pozo El factor trabajo: análisis cuantitativo
(com bust ible, metal y construccián) son
to a la composicián de su fuerza de
neta men te obreras en cuan­ CUADRO 16. Distribución porcentual de la población obrera en el sector
trabajo: el personal obrero industrial, 1965.
representa más del 90% del total emplead
o, con escasas diferencias
subs ectoriales : 96,0 en construccián, 95,2
en metal y 92, 1 % en com­ Personal Personal Personal % obreros
bust ib!e. Por otra parte, ya pusimos de
manifiesto a] analizar Ia evo­ A ctividad de semzcua- no cuali- de! total
luciá n sectorial de los activos, el pred
omínio de los asalariados mi­ oficio lificado ficado empleado
nera s en el conj unto de] sect or. Les segu
irían en 1 954, con un 50% EXTRACTIVA ''· . . . . 50,6 23,2 26,2 85,2
men os de efectivos, los obreros de Ia
construccián -incluídos los METAL . . . . . . . . . . . . . . . 38,5 3 1 ,6 29,9 79,9
trabajadores de cerámíca y vidrio-, y
por últim o, los metalúrgicos, CONSTRUC. '''' 49,5 14,8 35,7 88,5
que sálo alcanzan en esa fecha la mitad
de la fuerza laboral existente OTRAS . . . . . . . . . . . . . . . 52,1 23,0 24,9 83,2
en construccián, y la cuar ta parte resp
ecto al com bust ible.
Minas y canteras.
Un 48,6% dei personal obrero de la construcción es eve� tual.
Diez anos desp ués, la dist ribu ción de] Notas:
emp leo por ram as indu s­ •
triales aparece oste nsib !eme nte mod ifica
Fuente: INE, Informe sobre dinámica de! empleo en 1965. Elaboracwn propta.
da: Ia min ería pier de en e] .
transcurso de 1 964 a 1 965 el pred omí
nio en el conj unto dei sect or
secundaria en cuanto a] volu men de
man o de obra empleada, su
participacián relativa se ha reducido 0 fusián empresarial- íncidió especialmente en las categorí�s m e:10s
a un tercio del total de asala­
cua!ificadas del personal ligado directamente a la produccwn �ve��e
riados; el metal h a pasa do a ocupar el _
prim er puesto, en tanto que
los trabajadores de la construccián -in cuadro 1 7). La situación de HUNOSA en 1 967 es su �amente � Igmfi­
cluídos los de cerámica, vi­
drio y cem ento- constituyen una fuer cativa de las modificaciones operadas en las categonas prof';s1�nales
za labo ral relativamente más
déb il que en 1 954 (el 22,5 %). de las empresas mineras durante estas anos : el personal tecmc� y
administrativo asciende al 1 5 , 1 % de la planull� ; los obr�ros de m­
El incremento de obreros metalúrgico _
s, tanto en la rama de bá­
sicas como de transformad os, y el desc terior representan el 66, 1 , con elevada proporc1án de mmeros cua­
enso de los asalariados mine­
r�s caracterizan el censo labo ra] por lificados (picadores y barrenistas suman el 25,9%), en tanto se pr� ­
actividades a med iado s de los
anos sesenta. duce un descenso relativo de la mano de obra de menor categona
Por grupos profesionales, se aprecian en los trabajos de interior (40, 1 %) y exterior (1 8,7% ).
importantes cam bias en los
tf�s subsectores estudiados (véase cuad En condusián, el ajuste de plantillas operado t �as la re�structu­
Y de
ro 1 6). Así, ei número de
obreros respecto al total de empleados
en cada actividad dism inuy ó ración dei subsector minero consolida un mayor mve� tecmco _
con side rablemente desd e 1 954 a 1 965. _
personal obrero cualificado en los centros d � produccwn. Esta ten­
Esta dism inuc ión ha sido especialmente dencia se venía manifestando desde 1 962 (vease cuadro 1 7) aun ��e
jado res metalúrgicos, don de el personal
inten sa entre los traba­
obrero desc iend e del 95,2 a] su desarrollo se via obstaculizado por factores deriva os de la � ns1s
_
�
79,9 % dei censo laboral dei subsector estructural, que propiciá Ia pérdída de mineras cua!If� cados de mte­
nece sida d de adap tar Ia com posi ción de
en el período 1 954- 1 965. La
rior por emígracíán, retardando el objetivo empre�anal de ele�ar a �
modernizacián tecnológico iniciado con
las plantillas ai proceso de
la reconversión requería, es­ �
productívídad e incremen �ar l a re��abilida de las mmas de ca:b�n 4 ·

En construcción, Ia dismmucion relauva de obreros es simi!ar a

_
pecialmente en las ramas siderometalú
rgica y de transformados, e] .
incremento de personal cualificado -té Ia registrada en Ia industria extractiva -y en ambos· casos mfenor a
cnicos- redu cién dose , pues ,
en cifras relativas, el núm ero de obre
ros del met al. AI respecto, la
pue sta en func iona mien to de ENSIDESA
constituía un prec eden te del
mencionado proceso de tecnzficación de 46 En Ia Memoria minera de 1964 (AHP/Gobierno Civil), se seõalaba como
plantillas. �na
En min ería, Ia reestructuración hull era de las principales causas dei descenso de la producción en la minería du �ante ese ano,
de plantillas en el sent ido de que Ia redu
afectá a la composicián la escasez de mano de obra especializada, particularmente obreros de mtenor, Y en
ccián de éstas -por cierre concreto picadores.

! I
I I
I
 El factor trabajo: análisis cuantitativo 73
72 Carmen Benito dei Pozo
equi­
CUADRO 1 7. Evolución dei personal empleado en la minería de la hulla' del subsector. En las actividades metalúrgicas se da un mayor
;
por categorías profesionales, 1957-1973 (en % ). librio entre las tres categor ías en que se clasific a el person al obrero
ida no es tan elevada como en minería (pi­
la especialización requer
PERSONAL OBRERO
cadore s, barren istas, etc.) pero el mayor grado de tecnificación dei
Técnicos Pica- Resto Total Obreros Total proces o productivo requier e una mano de obra más formad a, de ahí
Anos
yAdvos. dores
Barrenistas
interior interior exterior obreros el alto índice de semicualificados (31 ,6% ) .

El nível de tecnificación de la industria asturiana, entendiendo

a
1 957 4,9 1 9,0 48,7 67,7 27,4 95, 1 como tal el porcentaje de técnicos y cuadros medios, era bajo
1 958 5,7 1 8,6 48,2 66,8 27,5 94,3 mitad de los anos sesenta, pues sólo en las categorías de semicu ali­
1959 6,1 1 9,9 47,1 66,3 26,9 93,9 ficados y cualificados, Asturias se situaba por encima de la media
1 960 6,4 20,0 46,8 66,8 26,8 93,6
nacional 48•
1961 6,2 20,5 47,5 68,0 25,8 93,8

Distribución de los trabajadores industriales por grupos pro-

1 962 7,0 1 9,2 48,2 67,4 25,6 93,0
CUADRO 1 8.
1 963 8,0 1 9,8 46,6 66,4 25,6 92,0
fesionales, 1975.
1 964 10,1 19,1 46,2 65,3 24,6 89,9
Especia- No cuali- Total
A dmvos.
1 965 12,6 20,7 42, 1 62,8
Técnicos
24,6 87,4
1 966 12,8 22,8 42, 1 64,9 22,3 87,2 Actividad listas ficados
1 967''' 15,1 2 1 ,2 4,7 40,1 66, 1 1 8,7 o 84,9
1 968 15,1 1 7, 3 3,7 42,2 63,3 2 1 ,5 84,8 3 118 1 064 1 5 893 12 684 32 759
COMBUSTJBLE . . . . . .
1 969 1 5,6 1 7, 7 3,7 42,5 64,0 20,3 84,3 8 769 5 246 23 232 27 664 64 9 1 1
METAL . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 970 1 7,2 1 8,0 3,8 40,5 1 429 1 294 1 0 598 1 1 687 25 008
62,3 20,4 82,7 CONSTRUCCI Ó N" .
1971 1 7,6 1 7,6 3,5 40,7 62,0 20,4 82,4
1 972 1 7, 5 1 9,0 3,7 41 ,o 63,8 1 8,6 82,4 TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 316 7 604 49 723 52 687 122 678
1 973 1 7,7 1 9,0 3,4 4 1 ,3 63,9 1 8,3 82,2
Nota: No incluye cerámica y vidrio, que tienen 7 284 activos.
''

Nota: Desde 1967 los datos se refieren exclusivamente a HUNOSA

dei área, Oviedo, 1976.
•:- Fuente: Consejo Económico-social Sindical, Informe económico-social
Fuente: M. Díaz-Faes, La minería de la hui/a en Asturías, Oviedo, 1979 (según datos de Hunosa). Elaboración propia.

El cuadro 1 8 revela que la distribución de activos industriales por

la del metal. �1 índice de personal obrero sigue siendo, al igual que
grupos profesionales en 1 975 se mantiene sin apenas modificaciones
en 1 954, el mas elevado de los tres subsectores, con la peculiaridad
respecto a la década anterior, habiéndose estabilizado el índice de
de que un 48,6% dei personal es eventual 4 7 .
participación dei personal obrero en el conjunto de empleados en
De acu�rdo con la distribución de obreros por categorías profe­
. los subsectores analizados : 87,2% en el combustible, 78,4 en metal
swnales (vease cuadro 1 6), el mayor índice de cualificación se ob­
y 89, 1 en construcción.
serva en la minería, pues la mitad de la mano de obra está integrada
. (50,6% ), y sólo el 26,2% son obreros no Así pues, el ajuste de plantillas -modificaciones globales y dis-
por P. ersonal de oftao
. tribución interna de los efectivos según categorías profesionales­
cuahficados -ya mencionamos que sobre esta categoría recayeron
efectuado a mediad os de los sesenta, se consolidá a lo largo dei
los efectos de la reducción de plantilla en las empresas hulleras.
decenio siguiente, en relación a la nueva estructura productiva re­
�ntre los obreros de la construcción, un tercio carece de cualifica­ sultante de las adaptaciones sectoriales operadas en la economía as-
ctón (35,7%) y cas � la mitad (49,5 % ) son trabajadores de oficio,

48 Véase SADEI, «Análisis sociológico de las actitudes obreras y empresariales•• en

estando, pues, polanzada entre estas dos categorías la mano de obra
Estudio de reconversión de la mano de obra en Asturias, Oviedo, 1967, voL I.
47 Cf. INE, Informe sobre la dinámica dei empleo en 1965, s.f.
 74 Carmen Benito de! Pozo El factor trabajo: análisis cuantitativo 75

turiana a raíz de la puesta en marcha de la Acción Concertada y

posterior proceso de nacionalización de los subsectores hullero
y siderúrgico. OBREROS A CTIVOS %
El cuadro 1 8 confirma, igualmente, la apreciación que para los
Oviedo ............................. 16 571 53 791 30,7
anos sesenta realizábamos respecto a la importancia adquirida por el
Gijón ...................... .... ...... 38 421 80 070 47,9
personal técnico en el subsector del metal tras la introdución de Avilés ............................... 14 41 1 27 955 5 1 ,4
tecnología más avanzada en el proceso productivo de las grandes Mieres .............................. 9 753 16 803 58,0
empresas. Así, la composición de las plantillas de UNINSA y ENSI­ Langreo ............................ 10 693 16 971 62,9
DESA a comienzos de los anos setenta resultan expresivas al respecto:
el nível de empleo obrero era ligeramente inferior a la media del ASTURIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 9 1 00 356 934 4 1 ,7
subsector, sobr·e todo en el caso de ENSIDESA que modernizó sus
Fuente: INE, Características de la población espaiiola deducidas dei padrón municipal, diciembre
1975. Elaboración propia.
instalaciones, en tanto que el personal técnico representa más del
20% de la plantilla en ambas empresas, cuando en el total de traba­
jadores metalúrgicos esta categoría no rebasaba el 1 4 % . En resumen, en 1 975 la población obrera industrial constituye la
L a cualificación del personal obrero aparece incrementada e n los mayor fuerza laboral de la región, representando el 4 1 ,7?� d �l total
tres subsectores, y de manera destacada entre los metalúrgicos, pa­ . , de
de activos regionales (véase cuadro 1 9). El mvel de cuahf1cac10n
sando del 38,5% en 1 965 al 45,6 en 1 975. La carencia de datos la mano de obra se fue incrementando a lo largo de la década de los
desagregados para el resto de las categorías obreras en 1 975 no per­ sesenta y princípios de los setenta, aunque resulta inferior a la media
mite matizar si tal incremento se efectúa en detrimento de la mano nacional. Gijón se perfila como el principal núcleo obrero de la
de obra semicualificada o sin cualificación. No obstante, a comien­ província, con 38 421 efectivos, es decir, el 25,7% del total de la
zos de los anos setenta el nível de cualificación de los activos astu­ región, seguido de Oviedo ( 1 1 , 1 %), Avilés (9,6%), L �ngreo (7, 1 % )
rianos resultaba todavía insuficiente. La región ofrecía, respecto a la y Mieres (6,5% ) , aunque siguen siendo los enclaves �meros lo� que
media nacional, una menor proporción de cuadros superiores ( 1 , 1 % ostentan mayor porcentaje de obreros entre sus acuvos: el 58 Yo en
d e los activos regionales frente al 1 ,2% nacional y el 1 ,8 % d e las Mieres y el 62,9 en Langreo ; en los centros siderometalúrgicos de
províncias más desarrolladas), y en concreto de personal técnico su­ .
Gijón y Avilés estos índices son del 47,9 y 5 1 ,4% respec�1vamente.
perior. Asturias se situaba, igualmente, por debajo de las províncias Oviedo aparece como una ciudad terciaria, con una poblaC!Ón obrera
industrializadas en cuanto al número de capataces y obreros cualifi­ relativamente inferior a la residente en el resto de los núcleos urba­
cados, presentando mayor proporción de personal sin cualificar 49• nos del acho asturiano y a la media provincial, pues los obreros
Por otra parte, en Asturias, el bajo nível formativo de la pobla­ industriales no exceden de un tercio de su población activa 5 1 .
ción obrera y el excedente laboral producido por la reestructuración
de la minería crearon un déficit de mano de obra cualificada que
actuará como factor negativo en la atracción de nuevas industrias.
Desde instancias sindicales se abogaba por la intensificación de la
formación profesional entre los jóvenes y la readaptación profesional
de los trabajadores en paro, como medio de paliar los efectos so­ perspectivas de desarrollo económico de la provincia de Oviedo, Oviedo, 1970,
cioeconómicos de los cambios sectoriales 5 0 • pp. 1 33-138.
o1
51 A nivel nacional la población obrera alcanzaba en 1976 la proporc.wn deI 27,6 to
, .

dei total de activos espaiioles : e1 19,4% trabajaba en industnas fabnles; el 7,5 en

49 Cf SADEI, Informe socioeconómico de Asturias, Oviedo, s.f., p. 52.
construcción y el 0,7 en industrias extractivas. AI respecto véase J. F. Ten�zos, Es­
50 Véase SADEI, «Análisis sociológico», en Situación... , vol. III. Cf Consejo Eco­ tructura de e/ases y conflictos de poder en la Espaiía postfranqutsta, Madnd, 1978,
nómico Sindical Provincial, IV Pleno. Asturias, Oviedo, julio de 1 965; Estructura y pp. 276-278 ss.
 3. COYUNTURA Y TRANSFORMACIONES
ECONÓMICAS
La minería dei carbón y la siderurgia constituyen la base dei proceso
de industrialización asturiano. Su pertenencia ai considerado sector
estratégico de la economía nacional ha justificado históricamente el
intervencionismo estatal en dichas actividades. La especialización de
la economía regional en las industrias básicas, potenciadas durante
el período autárquico por una política proteccionista que permitía
incrementos de producción con mínimas inversiones, hizo rentables
empresas que tras la liberalización económica mostrarían su incapa­
cidad para competir en un mercado sin trabas, coadyuvando a la
crisis estructural, iniciada a comienzos de los aõ.os sesenta, y agudi­
zando las deficiencias de una economía escasamente diversificada y
dependiente de los mercados extrarregionales 1 •
1 E! estudio de! proceso de industrialización asturiano no ha sido objeto de aná­
lisis hasta fechas recientes (véase nota 37 de! capítulo 2), predominando en la biblio­
grafía a! uso las monografías acerca de la historia de la minería o la siderurgia, sin
un tratamiento global de dicho proceso, en atención a los distintos factores socio­
económicos que han condicionado e! desarrollo de la industria regional. La tesis doe­
tora! de Francisco Erice Sebares, «Burguesía y desarrollo capitalista en la Asturias de!
siglo XIX•, 4 vols., Universidad de Oviedo, 1988 (inédita), constituye, en este sentido,
una valiosa aportación ai tema, de ineludible consulta.
Algunas de las monografías a que nos referimos son las siguientes: Luis Adaro
Ruiz Falcó, 175 anos de la siderometalurgia asturiana, Gijón, 1 968 ; Juan Antonio
Cabezas, Dei martinete ai homo alto. Historia de una siderurgia, Oviedo, 1 975;
Manuel Díaz-Faes, La minería de la hui/a en Asturias, Oviedo, 1 979; Pedro Figar,
Informe sobre la industria carbonífera en Asturias, Oviedo, 1962 ; Laureano Pérez
Albendea, «La industria carbonífera espaiwla, y especialmente asturiana, en e! si­
glo XIX• en BIDEA, Oviedo, 1 982, núm. 1 05-106 (pp. 467-496) y núm. 107
(pp. 875-893).
Por sector estratégico se entiende a las industrias productoras de bienes indispen­
sables, carentes de sustitutivos, en e! consumo o la producción de otros bienes. Por
ello, las industrias básicas se convertían en principales destinatarias de! apoyo público.
AI respecto, véase Alfonso Novales et ai., La empresa pública industrial en Espana,
Madrid, 1987.
Coyuntura y transformaciones económicas 77
La actividad industrial y minera impulsada durante los aõ.os
1940-1 950, no tanto por la determinación de crear fuentes de riqueza
estables en la región como por aprovechar las coyunturas favorables
en orden a la obtención de rápidos y pingües beneficias, careció de
una estrategia a largo plazo basada en la reversión a las cuencas
mineras de la renta generada por la propia actividad productiva me­
diante la realización de fuertes inversiones que mejorasen la infra­
estructura existente e impulsasen la industria transformadora, genera­
dora de un mayor VAB y consumidora de productos básicos 2 •
El sector industrial asturiano experimentó, en el período
1 962-1 969, un menor dinamismo en comparación con la evolución
de la industria nacional, pues si en Asturias el crecimiento relativo
de aquél fue dei 84,2 % , la media nacional se situaba en el 1 60,9 % .
Asimismo, e n 1 962 Asturias aportaba e l 5,5% dei VAB industrial dei
país, descendiendo al 4,2 en 1 969. La crisis de la minería y la redu­
cida expansión de la industria transformadora -pese al crecimiento
que presenta en estos aõ.os- serían causa fundamental dei mencio­
nado retroceso, en gran medida contenido por el desarrollo de me­
tálicas básicas 3•
En las páginas que siguen se analizarán los cambios acaecidos en
las principales actividades industriales de la región (hulla y acero)
que modificaron la estructura productiva asturiana en los aõ.os sesenta.
I. LA MINERÍA DE LA HULLA
Asturias, principal productora de carbón nacional desde finales dei
siglo XVIII, se vio favorecida a partir de 1 939 por la política autár­
quica, tendente a consolidar la industria básica. El carbón (princi­
palmente hulla) se convirtió, tras la guerra civil, en fuente energética
fundamental para la industria espaõ.ola que, debido al contexto bé-
2 Los numerosos estudios realizados por SADEI y el Consejo Económico Sindical
de la Provincia de Oviedo (citados en la bibliografía general) coinciden en seii.alar la
necesidad de corregir estos defectos de la estructura productiva asturiana, a fin de
paliar los efectos de la crisis sectorial de los anos sesenta. En el Programa de la
estructuración de la economía asturiana, realizado por SADEI en 1967 de cara a! Se­
gundo Plan de Desarrollo, se afirma que, en este sentido, «ha faltado una acción,
tanto de poderes públicos y locales como de los grupos empresariales• (p. 38).
3 Cf SADEI, Situación . . , vol. II, pp. 381 ss.
.
78 Carmen Benito del Pozo
lico internacional, la escasez de divisas, el posterior cerco interna­
cional y los propios postulados autárquicos debió recurrir ai abas­
tecimiento de materias primas en el mercado nacional.
r.t. El negativo ejecto de los beneficias autárquicos
Durante la primera década del franquismo ( 1 939- 1 948) la produc­
ción de hulla, que se incrementá de manera continua hasta 1 962,
mantuvo un ritmo de crecimiento inferior al previsto, debido al bajo
nível de mecanización de las minas, a las restricciones energéticas,
las deficiencias en los medios de transporte y la escasez de mano de
obra cualificada (personal de arranque).
No obstante, la iavorable coyuntura permitió durante el período
autárquico ese constante aumento de la producción, proliferando el
número de empresas mineras ( en 1 945 se alcanza la cifra récord de
1 2 1 ) de escasa dimensión y de incierta permanencia en la actividad,
pues entre 1 946 y 1 9; 1 el número de és tas fluctuó considerablemente.
En la década de los cuarenta, el empleo en las minas de hulla
creció a un ritmo superior al de la producción, dada la escasa
mecanización de las explotaciones, presentando ambas variables in­
crementos similares en los aõos siguientes (195 1 - 1 957) ai haberse
introducido algunas mejoras técnicas en los trabajos de arrastre y
exterior, y disminuir el número de explotaciones marginales.
El fomento de la producción hullera, en un marco de explotación
basado en la utilización masiva de mano de obra, se realizó mediante
incentivos al trabajador: concesión de primas de sobreproducción,
exclusión del servicio militar a los mineras (1942) ; implantación del
seguro de silicosis ( 1944); creación de economatos y viviendas obre­
ras, etc. Ahora bien, las mejoras sociales y salariales se hacían reper­
cutir directamente sobre los precios de venta del carbón, con el fin
de evitar una disminución de los beneficias empresariales. Así, en
1948 se produjo un aumento de 50 pesetas/tm para compensar el
sistema de primas de enganche concedidas a los mineras y los estí­
mulos a la asistencia laboral; en 1 954, tras decretarse la ampliación
de las vacaciones en las minas de carbón y un incremento de 1 0
pesetas por tonelada d e hulla lavada, e l precio dei carbón experi­
mentá una subida de 60-76 pesetas/tm respecto al precio de venta
anterior; en 1 962 ( el intervencionismo económico continuaba a pesar
de las medidas liberalizadoras) se autorizan subidas en el precio del
Coyuntura y transformaciones económicas 79
carbón que compensan las alzas salariales conseguidas tras las
huelgas en la minería; y dos aõos después ( octubre de 1 964), el
incremento de un 2% dei precio del carbón tiene el objetivo de
contrarrestar los aumentos de salarios fijados en la nueva Ordenanza
Laboral 4•
El intervencionismo estatal en el sector minero se afianza con la
constitución en 1 94 1 de la Comisión para la Distribución del Car­
bón, organismo que fija a las empresas las zonas de venta y cupos
a los distintos consumos. Se establecía, asimismo, el volumen de
producción y los precios de venta dei carbón ( el contrai fue estricto
desde 1 940 a 1 948). En abril de 1 948 se permitió un precio diferen­
cial -aumento de 1 00 pesetas/tm para la producción que excediese
del cupo--, que se incrementa en 1 95 1 (200 pesetas/tm) ; en 1 954 los
precios varían según tipo de carbón. En 1 955 se concede libertad de
precios para el 25% de la producción, elevándose al 30% al aõo
siguiente. En 1 959, puesto en marcha el Plan de Estabilización, se
liberaliza el precio de los granos, manteniendo el contrai sobre los
menudos 5 .
La histórica intervención pública en la industria dei carbón se ha
venido efectuando por medio de distintos instrumentos proteccio­
nistas, con frecuencia simultaneados, tales como los mencionados
controles de precios, aranceles, contingentes a la importación (me­
dida ésta de gran incidencia en la industria hullera asturiana, con una
producción escasamente competitiva por la menor calidad dei carbón
y los elevados costas de producción, como veremos más adelante)
subvenciones y, durante la segunda etapa franquista ( aõos 1 960-1 9 70),
la Acción Concertada entre empresas privadas y Administración, y
la estatalización de esta rama productiva 6.
4 Véase UGT, El fraude de HUNOSA: génesis y desarrollo, Madrid, 1981, pp. 25-34.
5 Sobre la evolución de los precios dei carbón, véase Gabriel Santullano, Historia
de la minería asturiana, Salinas, 1978, pp. 1 82-1 85. La Comisión para la Distribución
dei Carbón no desaparece hasta 1 964.
6 Una detallada exposición de las distintas formas adoptadas por el intervencio­
nismo estatal en relación a la política dei carbón en e! siglo actual, en Sebastián Coll
y Carlos Sudriá, El carbón en Espana, 1 770-1961. Una historia económica, Madrid,
1987; ]. A. Vázquez García, La cuestión hullera en Asturias (1918-1935), Oviedo,
1985; Ignacio Herrero Garalda, La política dei carbón en Espana, Madrid, 1 944.
Manuel Díaz-Faes, ob. cit., pp. 1 1 8-120, demuestra, en un exhaustivo análisis esta­
dístico de la industria hullera durante el período 1 940-1973, cómo e! auge autárquico
se encuentra estrechamente vinculado a la limitación de las importaciones de carbón :
80 Carmen Benito dei Pozo
Este fuerte intervencionismo pudo haber originado cierta resis­
tencia empresarial ante el encorsetamiento de la actividad industrial
que conllevaba, pero las empresas mineras dispusieron de ventajas,
tales como preferencias en la limitada importación de maquinaria,
mano de obra barata, y mercado sin competencia. Por otra parte,
un volumen considerable de la producción se canalizá ai mercado
negro -hacia él se dirigía todavía en 1957- 1 959, un 30% de la pro­
ducción- donde se obtenían elevados benefícios que compensaban
las desventajas de una economía intervenida. Fueron las grandes em­
presas mineras, controladas por la oligarquía financiera -presente
también en los sectores consumidores (siderurgia, metalurgia y eléc­
tricas)- las beneficiarias de dicha política 7•
El aiío 1 96 1 marca el punto de inflexión en la evolución de la
actividad hullera asturiana. Entre 1 957- 1 961 e! volumen de produc­
ción de hulla alcanzaba su punto culminante, obteniéndose ese últi­
mo aiío casi 8 millones de toneladas, y la participación en la pro­
ducción total nacional más elevada desde 1 941 ; pero el número de
empresas dei sector cae drásticamente desde 1 959 y las plantillas
comienzan a disminuir, en un proceso de regresión económica sec­
torial irreversible. E! incremento de la productividad que se registra
entre 1 959 y 1 96 7 responde a los efectos de la disminución de plan­
tillas y no a mejoras derivadas de mayores inversiones. La crisis era
latente a finales de los anos cincuenta 8•
éstas representaban un 1 5-20% dei consumo antes de la guerra, un I% entre 1 940- 1947
y menos dei I O% en 1948-1 959.
7 La actitud empresarial hacia el intervencionismo en la industria (aspecto éste
todavía parcialmente estudiado) presenta matices bien distintos según sectores pro­
ductivos. Así, si el empresariado hullero asturiano se mostraba más que complacido
con tal política, los industriales catalanes ya clamaban a finales de los anos cuarenta
por una mayor liberalización de la economía (véase ai respecto C. Molinero y P.
Y sas, «Los industriales catalanes durante el franquismo» en Revista de Historia Eco­
nómica, ano Vlll, núm. I , 1 990, pp. 105-129).
Pedro Figar, ob. cit., evalúa las diferencias existentes entre los precios oficiales de
venta de carbón y los alcanzados en el mercado negro: así, v.gr., en 1 957 e1 precio
dei menudo asignado a los cupos (en teoría, el 70% de la producción) era de 322
pesetas/tm, cotizándose en el mercado libre a 800 pesetas.
En UGT, E/ fraude ... , dei cuadro 5 (p. 22), pp. 73-76 y anexo 2 pueden inferirse
las vinculaciones entre el sector bancaria y los intereses mineros y siderúrgicos antes
y después de la constitución de HUNOSA.
8 Desconocemos las cifras referidas a las inversiones realizadas en el sector por
no disponer de las Memorias de las distintas empresas ni documentación ai respecto,
pero dei grado de obsolencia de las instalaciones y equipo existente en 1964, podemos
Coyuntura y transformaciones económicas 81
Las características naturales dei yacimiento carbonífero asturiano
aparecen descritas en cualquiera de los estudios citados y, por otra
parte, no es éste el lugar apropiado para un detallado análisis de su
configuración, pero una sucinta alusión a ésta se hace imprescindible
para justificar algunas de las afirmaciones acerca de su rentabilidad
económica 9•
Dicho yacimiento está constituído por un conjunto de 40 vetas
aprovechables, con una potencia media de 60-70 centímetros (que
resulta haja respecto a la presentada en las cuencas europeas); su
formación se encuentra alterada por abundantes falias, esterilidades
y accidentes de todo tipo, de lo cual se derivan consecuencias que
inciden negativamente en la explotación minera, a saber: 1 .' Discon­
tinuidades de la veta que dificulta (o imposibilita) la mecanización
del arranque; 2.' El carbón bruto obtenido tiene un elevado conte­
nido de cenizas, dei orden del 40-50%, que encarece el proceso de
depuración ; 3 .' Dificultades de entibación de los hastiales, que con­
lleva un consumo más elevado de madera y mayor riesgo de acci­
dentes ; y 4.' Elevada proporción de menudos y finos, con la consi­
guiente depreciación dei valor de venta. Además, gran proporción
de capas tienen pronunciados cruzamientos que suponen una difi­
cu!tad suplementaria para la mecanización e incrementa el riesgo de
accidentes.
Dentro de la cuenca central asturiana se obtienen carbones co­
quizables -directa o casi directamente- en las minas de Mieres,
Turón, Figaredo, Riosa y alto Nalón. Sin embargo, la presencia de
azufre y fósforo por encima dei óptimo deseable obliga a la impor­
tación de cierta cantidad de carbones con bajo contenido de azufre
cuya mezcla reduzca el contenido total.
Otras cuencas son las de Quirós y Teverga (de menores posibi­
lidades) y el rico yacimiento de La Camocha, en Gijón. En la zona
deducir e] baio nivel inversor: así, un 30% dei equipo de la industria carbonera en
anos, y el IS% más de 40 anos (UGT, ob cit., pp. 34-35). Por otra parte, sorprende
Espana tenía menos de diez anos, otro 30% entre 1 0-20 anos, un 25% entre 20-30
saber que la S. M. Duro Felguera -primera de las empresas mineras asturianas­
entre 1 938 y 1 957 realizó inversiones por valor de 241 millones de pesetas, es decir,
una media de 8 pesetas por tm, cuando la media europea era superior a I , I O dólares
(ai respecto véase M. Díaz-Faes, ob. cit., p. 1 26 y apêndice núm. 28).
9 En SADEI, Programa ... pp. 1 8-19 se recogen de forma sintética pero precisa los
datas técnicos dei yacimiento carbonífero de la región; también expuestos sucinta­
mente en S. Coll y C. Sudriá, ob. cit., pp. 93- 102.
82 Carmen Benito dei Pozo
occidental de Asturias existen, junto a la antracita, algunos yacimien­
tos hulleros.
Dadas las dificultades mencionadas, la mecanización y automati­
zación de las minas asturianas resultaba problemática. Dicha meca­
nización se inició en Espana en cuanto fue posible la importación
de equipos extranjeros o su fabricación bajo licencia (vagonetas GHH
por la Sociedad Industrial Asturiana; cuadros metálicos por S. M.
Duro Felguera, etc.), estancándose a raíz de la crisis de castos de
1 96 1 - 1 964 que dio lugar a una progresiva descapitalización de las
empresas (con algunas excepciones, como Minas Rios a, propiedad
del INI) 1 0•
El deficiente nivel de mecanización de las minas espanolas, si nos
atenemos al índice más habitual que se utiliza para su análisis, es
decir, el rendimiento expresado en kg/jornal trabajo, queda en evi­
dencia al considerar que el rendimiento en 1 965 de las empresas con
mejor estructura era similar al presentado en las minas belgas (país
europeo con unos yacimientos semejantes a los espanoles) en 1 954 1 1 .
En cuanto al mercado de la producción hullera, Asturias man­
tiene una fuerte dependencia dei mercado extrarregional: en 1 957 la
província consumía el 34,2% dei total producido (doméstico e in­
dustrial), aunque en éste sentido, el autoconsumo mantuvo una ten­
dencia creciente entre 1 940-1 975, siendo ENSIDESA y las centrales
térmicas las principales consumidoras regionales de hulla 1 2 •
A nivel nacional, se constata una progresiva configuración dei
mercado en torno a estas dos actividades consumidoras de carbón:
si en 1 940-1 950 el mayor suministro de hulla se canaliza hacia los
ferrocarriles (21 -22% dei consumo), seguido de la industria siderúr­
gica (18%) y navegación ( 1 4,8% en 1 940); la utilización dei carbón
en la generación de energía eléctrica (centrales térmicas) se incremen­
ta de manera notable a partir de 1 950, de modo que en 1 960 es la
segunda actividad industrial -detrás de la siderurgia- consumidora
1°Cf SADEI, Programa.. . , p. 19.
11Véase SADEI, Programa... , p. 23. Considérese, asimismo, que la jornada belga
era de 40 horas semanales (8 horas cinco días por semana) como promedio, frente a
las 42 horas (7 horas, seis días por semana) en Espana.
12 Una exposición pormenorizada de la cuestión en M. Díaz-Faes, ob. cit.,
pp. 56-59. AI respecto, e! citado estudio dei SADEI afirmaba: «Es dei mayor interés,
para e! porvenir dei sector hullero, que pueda garantizarse, en e! plazo más breve
posible, e! funcionamiento de base de las térmicas de bocamina» (p. 27).
Coyuntura y transformaciones económicas 83
de hulla, reforzando su participación en la cuota dei mercado hullero
a lo largo de la década.
La puesta en práctica dei Plan de Estabilización incrementó l �s
importaciones de carbón extranjero (sobre todo hullas de coq� e SI­
derúrgico), procedente mayoritariamente de EE UU y Poloma; el
carbón europeo no compite con el asturiano en los puertos de la
región, pero sí lo hace el americano, que entra sin arancel, con bai os
contenidos de azufre y fósforo y sin necesidad de mezcla; su meJOr
calidad y menor precio puso a la industria hullera asturiana ante el
reto de la competitividad. La modernización de la estructura pro­
ductiva era la única alternativa para la supervivencia dei subsector,
3
necesaria tanto por motivos económicos como sociales 1 .
Así pues, si en el conjunto de la economía nacional, el Plan de
Estabilización mostró a corto plazo los efectos saneadores de tal
política (véase capítulo 1 , apartado 2), su ap!ica�i ón en un sector �o n
. - ba1a _ producttvt­.
graves deficiencias estructurales (descapttaltzacwn,
dad y elevados costes de producción) no hizo más � ue desvelar la
_ .
precariedad de una industria hullera sostenida con cntenos propws
de un dirigismo económico que se desmoronaba y en un contexto
general de renovación de las tradicionales fuentes energétic�s. La
explotación carbonífera como principal fuente generadora de nqueza
en la región se debilitó, pasando de aportar el 3 1 ,6% dei valor ana­
dido bruto industrial en 1 962 ai 1 3 ,9 en 1 969.
1.2. La reestructuración sectorial: entre la acción
concertada y la nacionalización forzada
La crisis de la minería dei carbón, que no es exclusiva de la región
asturiana sino que se plantea a escala internacional provocada � or la
competencia de otros productos energéticos -petróleo, gas, htdr� ­
electricidad y energía nuclear- adquiere en Asturias, por las condi­
ciones mencionadas, mayor gravedad, requiriendo por parte dei Go-
1 3 La evolución de las importaciones de carbón en e! período 1 93 8-1973
�uede
seguirse en M. Díaz-Faes, ob. cit., apén.dice 1 7, p. 21 1 . Desd� 1962, las .tmportacwnes
se incrementaron espectacularmente: st en 1 960 e! porcenta)e de �_ stas respec�o a la
-
oferta total de hulla era dei 3%, en 1 962 asciende ai 1 3,2, mantemendose el mvel de
importaciones en torno a este porcentaje en aiios sucesivos. Cf UGT, El fraude de
HUNOSA . .. , p. 37; SADEI, Programa . .. , p. 36.
 84 Carmen Benito dei Pozo
bierno la adopción de medidas a corto y largo plazo tendentes a
corregir las deficiencias sectoriales . En este contexto se sitúa la Ac­
ción Concertada entre la Administración y las empresas hulleras pri­
vadas, cuyas Bases, previstas en la misma Ley que en 28 de diciem­
bre de 1 963 aprobó el Primer Plan de Desarrollo ( 1 964-1 967), no
entran en vigor hasta el 30 de marzo de 1 965 (finalizando el 3 1 de
diciembre de 1 973 ).
Según las previsiones dei Primer Plan, durante los aõos 1 964-1 966
debían haberse concedido créditos por valor de 1 2 1 5,5 millones de
pesetas, haciéndose efectivo tan sólo el 55,6% (es decir, 676,5 mi­
llones). Como paliativo a la lentitud en la tramitación de éstos, el
Gobierno recurrió a otros mecanismos de ayuda al capital privado :
el Fondo de Fomento de la Minería de la Hulla (abril de 1 965 ),
dotado de 1 591 millones de pesetas a repartir en cuatro aiíos ; y
subvenciones y primas (junio de 1 966) por valor de 2 363 millones
de � esetas. �odas estas cantidades estaban destinadas a compensar
subtdas salanales, en el marco de la política -ya comentada- de
apoyo a la empresa privada mediante el aligeramiento de los costos
del factor trabajo.
Respecto a la producción hullera prevista, el grado de cumpli­
miento dei Plan fue del 79,29% en 1 964, del 80,69 en 1 965 y del
68,53 en 1 967, el más bajo en relación a otros sectores energéticos 1 4 .
Los objetivos de la Acción Concertada en el subsector de la hulla
eran los siguientes :
- Aumentar la producción en un 20% en el plazo del concierto.
- Incrementar la productividad hasta alcanzar un rendimiento
de 1 1 00 kg jornada/hombre.
- Lavaderos con rendimientos orgánicos no inferiores ai 90% .
- Conseguir una estructura sectorial integrada por unidades de
explotación, coo una capacidad de producción bruta anual no infe­
rior a 1 50 000 tm y reservas suficientes para permitir una amortiza­
ción de 75 ptas/tm.
- Mejorar las retribuciones al trabajo y ai capital.
14 La descripción de las previsiones y realizaciones del Primer Plan, en UGT, ob.
cit., pp. 45-47. Los datos salariales de la Ordenanza Hullera, en SADEI, Programa.. . ,
P· 4 1 .
Coyuntura y transformaciones económicas 85
La Administración otorgaba, a cambio de las obligaciones con­
traídas por las empresas concertadas, los siguientes beneficias :
- Régimen de ayuda a la minería, de cuatro aiíos de duración
( 1964-67), que comprendía, en función de las producciones alcanza­
das, incremento del precio de los carbones sometidos a tasa y una
compensación adicional.
- Crédito oficial de hasta un 70% de las inversiones proyecta­
das, al 6,5% de interés y a devolver entre los aõos séptimo y decimo­
sexto.
- Facilidades complementarias : absorción de ampliaciones de
capital por el Instituto de Crédito a Medio y Largo Plazo ; reduc­
ciones fiscales ; expropiación forzosa; ayudas para ingeniería contra­
tada y labores de investigación, etcétera 1 5 •
En los tres meses de plazo concedidos a las empresas para la
presentación de proyectos de concertación, la Administración reci­
bió, a nivel nacional, un total de 80 que venían a cubrir el 93% de
la producción total. El excesivo número de proyectos ponía de ma­
nifiesto que individualmente no se alcanzaría una de las aspiraciones
clave de la concertación, cual era conseguir una mayor integración
empresarial. Por ello, el Gobierno trató de imponer un sistema de
integraciones que redujese considerablemente el número de solicitu­
des . Así, fueron aceptados algunos proyectos de medianas empresas,
rechazados otros de pequenas minas y devueltos otros de grandes y
medianas coo la recomendación de estudiar posibles agrupaciones 1 6 .
Entre este último grupo de empresas estaban S. M. Duro Fel­
guera, Fábrica de Mieres, Industrial Asturiana Sta. Bárbara, Hullera
15 Los objetivos e instrumentos de la Acción Concertada en la minería de la hulla
se encuentran recogidos en la bibliografía sobre e! tema que venimos citando. Una
exposición más técnica en SADEI, Programa . . , pp. 39 ss.; una valoración oficial y más
.
política en Consejo Económico Sindical de la Provincia, Estructura y perspectivas de
desarrollo económico de la provincia de Oviedo, Oviedo, 1 970, pp. 190 ss.
El Grupo Nacional de Hulla, convocado por e! Sindicato Nacional, ofreció su
colaboración para e! desarrollo de la concertación, siempre que se tuviese en consi­
deración la participación de los trabajadores (jurados de empresa) y los intereses de
éstos no se vieran lesionados en temas como e! reajuste de plantillas, promoción
social, vivienda, economatos y jornada laboral (AHPIAISS-Riosa, caja núm. 9282).
16
Cf SADEI, Programa... , pp. 39-40 y Consejo Económico Sindical de la Provin­
.
cia, Estructura . . , pp. 1 90-191 .
 86 Carmen Benito dei Pozo
Espaiíola, y Carbones Asturianos. Respecto a las cuatro primeras,
existió el proyecto en 1 966 de concentración y posterior constitu­
ción de una nueva Sociedad, Hulleras y Energías dei Norte, S. A.
(HENOSA), de carácter mixto, con el 50% dei capital suscrito por e!
Estado. La finalidad de esta empresa sería la explotación conjunta
de minas y centrales térmicas, con previsibles elevados benefícios
que -en buena lógica capitalista- las empresas privadas no acce­
derían a compartir.
Lo cierto es qu e esta em presa n o se v io m ateriali zada y e! m otiv o, a pesar
dei sil en ci o tan to ofi ci al com o de fu en tes em presari al es, bi en podríam os
en con traria en la propi a reacción de l os g ru pos f in an ci eros oponi én dose
rápi dam en te a qu e las cen tral es term oel éctri cas pasasen a con trai de la pre­
ten di da soci edad, dado qu e los b en efi ci as g en erados por éstas ai di spon er
de un a m ateri a pri m a in situ y a un os preci os políti cos mu y por deb ajo de
su coste, con sti tu ían un a fu en te de acumul ación de la qu e la ini ci ativ a pri ­
v ada n o estab a di spu esta a despren derse 1 7 •
A lo largo dei mes de junio de 1 966 se fue conociendo la relación
de empresas concertables y no concertables. Las primeras comenza­
ron a firmar sus Actas con la Administración a partir de esa fecha
(en Asturias, un total de 1 7 empresas) y las segundas (un total de
24) emprendían el inevitable proceso de reestructuración que, en su
caso, dada la dificultad de su integración productiva, el sistema de
subvención estatal decreciente aplicado y e1 incremento de cargas
salariales derivado de la nueva Ordenanza Hullera, les abocaba al
cierre de explotaciones o, en e! mejor de los casos, a la tramitación
de expedientes de regulación de empleo 1 8 •
Tras e! fallido intento dei Gobierno de evitar la nacionalización
17 UGT, ob. cit., p. 72.
18 Las empresas no concertadas pueden clasificarse en dos grupos: empresas de
cierta importancia en la explotación minera, tales como Cementos Fradera, Pozo San
Vicente, Mina Ortiz Sobrinos y Mina Vicentina; y empresas con explotaciones oca­
sionales o macizos marginales de dimensión insuficiente desde el punto de vista técnico.
La bibliografía disponible no suele aludir a este tipo de empresas no concertables,
por lo que los datas económicos a ellas referidos nos son desconocidos. Las escasas
referencias proceden dei citado estudio de SADE!, Programa ... , p. 44. Fuentes sindica­
les (AHP/AISS-Oviedo, Sindicato de! Combustible, 1965) aportan relación de empresas
mineras que presentaron proyecto para acogerse a la Acción Concertada, distinguien­
do aquellas que, con fecha de 10 julio de 1 965, debían modificar el proyecto (siete);
las aceptadas (veinte) y las rechazadas (cuarenta).
Coyuntura y transformaciones económicas 87
dei subsector de la hulla alentando la concentración de empresas
privadas en torno al proyecto HENOSA -lo que debe valorarse como
un fracaso de la Acción Concertada en este ámbito de actuación­
la estrategia de las empresas hulleras se dirigió a la transferencia al
sector público de aquellos negocias poco lucrativos, una vez que la
tasa de ganancia entraba en fase decreciente y se incrementaba el
riesgo de acumulación de pérdidas. Así, apoyándose en e! principio
de subsidiariedad de la empresa pública respecto a la iniciativa pri­
vada y utilizando la fórmula de la socialización de pérdidas, el sub­
sector hullero asturiano pasaba a manos dei Estado por Decreto de
9 de marzo de 1 967: había nacido HUNOSA.
Hulleras dei Norte, S. A. ( HUNOSA) se constituyó con un capital
social de 3 380 millones de pesetas, con una participación dei INI dei
76,97%. Entre las empresas incorporadas a HUNOSA, algunas esta­
ban orientadas fundamentalmente a la siderurgia (Duro Felguera,
Fábrica de Mieres e Industrial Asturiana), otras eran exclusivamente
mineras (Hullera Espaiíola) y finalmente, Carbones Asturianos y
Nueva Montaiía Quijano representan intereses hulleros de empresas
de otras actividades 1 9 .
El proceso de integración de empresas privadas en HUNOSA no
se cerró hasta 1 970, llegando a agrupar a un total de 18 entidades.
Las sucesivas incorporaciones se realizaron según e1 calendario si­
guiente:
1 .o de julio de 1 968 : Carbones La Nueva
Hulleras de Veguín y Olloniego
Hulleras dei Turón
1 . o de enero de 1 969 : Minas de Langreo y Siero
1 ." de marzo de 1 969 : Minas Tres Amigos
1 ." de abril de 1 969: Carbones de Langreo
Nespral y Cía.
1. o de julio de 1 969 : Minas de Riosa
Joaquín Velasco y Cía (Coto Musel)
1 8 de diciembre de 1 969 :
Minas La Encarnada
Sólo tres de las dieciocho grandes empresas hulleras asturianas
quedaron, pues, al margen dei sector público: Minas Figaredo, Sol-
19 Datas tomados de SADEI, Programa. . . , p. 4 1 .
 88 Carmen Benito de/ Pozo
vay y Cía. y S. A. Felgueroso (absorbida por la Minero Siderúrgica
de Ponferrada en junio de 1 966) 2 0•
El proceso de adquisición y valoración de las empresas integradas
en HUNOSA se realizó con tal discreción por parte de la Comisión
Interministerial creada al efecto, que no es posible su análisis con
un mínimo de ri �or, dada la escasa y parcial documentación cono­
cida al respecto. Esta se limita a las valoraciones de activos y pasivos
de las empresas integradas y a los valores fijados por la Comisión
Interministerial, desconociéndose, asimismo, los criterios aplicados
por ésta. La bibliografía sobre el tema coincide en seõalar que hubo
una sobrevaloración de los activos y un elevado pasivo que despierta
la sospecha de que <<el INI ha sido víctima y cómplice de colosales
engaõos por parte de los empresarios hulleros a la hora de adquirir
sus minas. Muchas de las sociedades agrupadas inventariaron mate­
rial inexistente y obsoleto y valoraron como materiales nuevos aque­
llos que estaban destinados a chatarra» 2 1 •
Cumplicia la fase de integración empresarial, los primeros aõos
de funcionamiento de HUNOSA se caracterizan por una sucesiva acu­
mulación de pérdidas que obligan a reducir el capital a cero y rea­
lizar una nueva suscripción entre los socios. Dadas las escasas pers­
pectivas de ganancias, los accionistas privados se retiran y el INI se
queda con la totalidad de las acciones. La transferencia al Estado dei
dudoso negocio hullero estaba consumada.
En 1 969 se elaboró el Plan de Reestructuración de HUNOSA, con
una proyección de diez aõos. En él se preveía incrementar la pro­
ducción en un 40,2 % , reducir las plantillas en un 27,3% , elevar el
rendimiento en un 6,5% anual acumulativo, así como, en el período
1 969-1 979, realizar una inversión de 8 365 millones de pesetas, fi­
nanciar unas pérdidas de 9 900 millones (ambos conceptos suponen
un desembolso total de 1 8 265 millones de pesetas) y convertir a
HUNOSA en principal suministradora de carbón siderúrgico (que dei
55% de la producción total pasaría a representar el 80% ).
2°
21
Cf UGT, oh. cit., cuadro núm. 46, p. 82.
Dicha documentación está reproducida en M. Díaz-Faes, oh. cit., apêndice 36,
p. 230 y en UGT, oh. cit., cuadros 43 y 44 (pp. 79-80). El total de activos ascendía a
7 147 millones de pesetas, y el pasivo a 5 884 millones; el valor fijado por la Comisión
fue de 6 378 millones de pesetas; el inmovilizado suponía 454 millones, e1 activo
circulante 322 millones y la cuenta corriente presentaba un balance negativo cifrado
en 8 millones de pesetas. La cita en UGT, oh. cit., p. 8 1 .
Coyuntura y transformaciones económicas 89
Sin embargo, el cumplimiento dei Plan hasta 1 975 dejó mucho
que desear, constituyendo un absoluto fracaso en cuanto a produc­
ción y rendimientos, que en vez de aumentar disminuyeron (y a un
ritmo mayor a partir de 1 973). El carbón de coque se incrementá
en tan sólo algo más de la mitad de lo previsto, siendo la reducción
de plantillas el único parámetro cuya evolución se ajustó al Plan,
pues en el aspecto financiem éste quedó completamente desbordado :
las pérdidas ya alcanzaban un valor de 25 1 6 1 , 1 millones de pesetas
cuatro aõos antes de finalizado el Plan y las subvenciones recibidas
ascendían a 22 1 70 millones 22 .
En cuanto a los planes generales de desarrollo, el Segundo Plan
estableció para la hulla un objetivo de producción de 1 1 millones de
tm para 1 971 , alcanzándose 7,8 millones ( el 71 % de lo previsto), y
un rendimiento de 1 1 00 kg/jornada que en la práctica llegó a 877
kg/jornada (el 79,72% ). De lo que se concluye que, si bien los ob­
jetivos quedaron recortados, se consiguieron mejores resultados que
durante el Primer Plan. No por ello la patronal minera asturiana se
dio por satisfecha, manifestando abiertamente su disconformidad con
la política hullera dei Gobierno, a la que calificaba de <<abandonista>>,
y exigiendo una <<reconsideración de todos los planes que supongan
pasos atrás en nuestra industria minera dei carbón>> 2 3 •
En general, el sistemático incumplimiento de los planes anterio­
res -y no sólo en la industria hullera, como vimos en la parte
correspondiente dei capítulo 1 , aunque aquí los desajustes entre pro­
yecciones/realizaciones fuesen más acentuados- indujo a los gesto­
res de la economía nacional a la elaboración, en el marco dei Tercer
Plan de Desarrollo, de un Plan Nacional de la Minería ( 1 97 1 - 1 980)
cuyos objetivos en cuanto a producción mantuvieron mayor corre­
lación con las posibilidades reales dei subsector, por lo menos en lo
que respecta al período 1 972- 1 975 24•
22
Para completar el somero balance que ofrecemos dei Plan de Reestructuración
de HUNOSA en cifras, véase UGT, oh. cit., pp. 88-95.
2 3 La valoración de los planes, cf en UGT, oh. cit., p. 48. La postura de la patronal
minera asturiana en AHP/AISS-Oviedo, Secretaría, «Informe emitido por la Câmara
Oficial Minera de Asturias, 1 971 >> (material sin clasificar).
24 En el subsector de la hulla, el cumplimiento dei Plan en dichos aiios fue,
porcentualmente, el siguiente: 1 972, 95% ; 1 973, 78% ; 1974, 8 1 % ; y 1975, 79% .
Datos tomados d e UGT, ob. cit., cuadro núm. 32, p. 5 1 .
90 Carmen Benito del Pozo Coyuntura y transformaciones económicas 91

CUADRO 20. Expedientes de regulación de empleo presentados por empre­

1.3. Incidencia de la crisis en el empleo sas extractivas hulleras entre 1963 y 1975.

AI margen de los problemas estrictamente económicos, el proceso Núm. de expedientes ,,_ Afectados
de reestructuración de la minería de la hulla produjo un fuerte im­ Cierre Reestr. Total Despido jubil. Susp. Trasl. ''_,,_
pacto laboral, consecuencia de los numerosos cierres (totales y par­ 1 963 10 lO 209 36 1 75
ciales) de explotaciones y de los considerables recortes de plantilla 1 964 14 2 16 891 1 2• 334
efectuados tanto por empresas concertadas y no concertadas, como 1 965 6 5 11 590 245• 238
por HUNOSA. 1 966 34 8 42 1 1 39 24• 732 330
El análisis de los expedientes de regulación de empleo tramitados 1967 20 2 22 I 068 4• 40 350
por la Delegación Provincial de Trabajo hace posible un seguimiento 1 968 8 4 12 254 603 . 93 1 092
1 969 9 1 10 39 1 475 39 806
puntual y exhaustivo de las empresas y trabajadores afectados. La
1 970 3 3 228
cuantificación de los datos apartados ha permitido la elaboración del 1971 7 8 14 1 019
IS
cuadro 20, que resulta sumamente expresivo dei carácter de la re­ 1 972 6 21 1 92 1 431 107 1 202
conversión en el subsector de la hulla: más de la mitad de los expe­ 1 973 9 1 10 40 148 4
dientes de regulación de empleo tramitados y aprobados por la au­ 1974 1 28
toridad laboral competente (Delegación de Trabajo) entre 1 963 y 1 975 14
1 975 corresponden a los cuatro aõos subsiguientes al plan de con­
certación hullera ( 1 966-69) y el 8 1 ,4% de ellos afectan a cierres to­ TOTAL 1 36 31 167 4 436 3 794 1 223 5 792
tales o parciales de explotaciones mineras .
Notas: •:- No incluímos las solicitudes de cierres temporales por averías o dificultades climatoló­

Aunque en este cuadro no se refleje, las pequeõas empresas
dedicadas al aprovechamiento del carbón de río, lavado de hulla y
escombros --con estructura mayoritariamente familiar- se vieron
indirectamente afectadas por la disminución de explotaciones mine­
ras : en el período 1 963- 1 975, relacionados con estas actividades, se
presentaron 29 expedientes de cierre y tres de reducción de plantilla
que ocasionaron 147 despidos y 41 suspensiones temporales de con­
tratos; los motivos alegados eran la escasa rentabilidad dei negocio
o la falta de materia prima (hulla).
Los cierres de minas producidos durante 1 966-1 967 (que repre­
sentan nada menos que el 39,7% de todos los realizados en el pe­
ríodo 1 963-1975) corresponden mayoritariamente a empresas no con­
certadas, en tanto que las firmantes de actas de concertación venían
efectuando cierres de explotaciones <<por escasa o nula rentabilidad>>
de forma escalonada desde 1 963. El agotamiento de las capas de
hulla y la falta de recursos económicos para mantener en activo la
explotación -ai quedar excluídas de las ayudas estatales- son los
principales motivos de cierre esgrimidos por las empresas no concer­
tadas.
El caso de Cementos Fradera resulta paradigmático al respecto :
gicas y por conflictos colectivos.
,,_,,_ Y otras modificaciones de] contrato.
' Estos afectados han sido desagregados de los incluídos en los respectivos expedientes
de reducción de plantillas como despedidos.
Fuente: Delegación Provincial de Trabajo, Expedientes de reestructuración de plantillas, arios 1963
a 1975. Elaboración propia.
dicha sociedad presentó expediente de crisis en marzo de 1 967 soli­
citando el cierre total de sus minas de hulla (ubicadas en Laviana) y
la rescisión de contrato a los 379 trabajadores de plantilla, dado que
el elevado costo de su producción le cerraba el acceso al mercado
de consumo siderúrgico y térmico, <<no obstante ser la exclusión dei
régimen de concierto factor transcendental en la grave situación que
padecemos>> y
[ . . .] llam ém os la a nóma la , s it ua cw n en q ue nos encont ram os resp ect o a la
a yuda q ue la Admi nis tra ció n ha v enid o p res ta ndo a es tas m inas. E n nuest ro
cas o s e da la pa rad oja , trist em ent e curiosa, d e q ue la p rima q ue la emp resa
viene satis fa ci end o ai p ers ona l en v irtud d ei D ecret o d e 22 d e ma yo d e 1 962
ha s id o y vi ene si end o sa tisf echa s ob re la tota lidad d e la p rod ucció n b ruta ,
lo mism o q ue ocurre con la d e 20 pta , con nuest ra cont rib ució n a la Caja
92 Carmen Benito dei Pozo
d e Jub ila cion es y Subs id ios d e la Min ería y el cum pl im ien to d e nu es tros
d eb eres f is ca les , la a yuda qu e s e v ien e recib iendo d e la Adm in ist ra ción es
so lam en te d ei 50% po r tra ta rs e d e ca rbon es no lavados 25•
En este sentido, se constata que las medidas de reestructuración
tendentes al saneamiento de la industria extractiva hullera mediante
la clausura de minas marginales y de escasa rentabilidad -comen­
tadas en el apartado anterior- surtieron efecto. El paso siguiente
sería la concentración empresarial y el reajuste interno de las grandes
y medianas empresas ; el instrumento utilizado entonces fue la rees­
tructuración de plantillas. La escasa importancia relativa del número
de expedientes tramitados por tal motivo es consecuencia directa de
las pocas empresas hulleras resultantes de esta segunda fase del pro­
ceso reestructurador.
Ahora bien, si el balance de 1 36 cierres de exploraciones hulleras
en doce aiíos y en un ámbito espacial muy reducido -circunscrito
prácticamente a las cuencas del Nalón, Caudal y Aller- nos apro­
xima a la gravedad económica del problema minero en Asturias, la
.
cifra de 4 436 despidos y 3 794 jubilaciones anticipadas ( es dem,
8 230 rescisiones de contratos de trabajo) nos concede una idea exac­
ta de su magnitud.
Los despidos (y en general, las rescisiones de contrato) están
estrechamente vinculados a los cierres : la correlación temporal de
ambos hechos lo demuestra a simple vista, pues el 49,7% de los
despidos se produjeron en 1 966-1 967. Tras la creación de HUNOSA,
los despidos disminuyen considerablemente, en tanto se incrementan
las jubilaciones anticipadas, escasas -excepto en 1 965- en aiíos
anteriores. Es más, estas jubilaciones anticipadas son resultado ex­
clusivo del proceso de reajuste de plantillas en la empresa pública:
los 603 afectados de 1 968 y los 1 4 75 de 1 969 proceden de sendos
expedientes promovidos por HUNOSA; el 95,7% de las jubilaciones
anticipadas registradas en 1 972 son fruto de tres expedientes de
HUNOSA, y el resto del promovido por la empresa Solvay y Cía.,
que con la remodelación interna de su plantilla, efectuada en 1 972,
generó unos excedentes laborales resueltos con 61 jubilaciones antici­
padas.
Las suspenswnes temporales de contratos afectan especialmente
25
Delegación l'rovincial de Trabajo, «Expediente de reestructuración de planti­
lla», núm. 64/67.
Coyuntura y transformaciones económicas 93
a trabajadores de empresas no concertadas que atraviesan por difi­
cultades económicas coyunturales ( disminución de la fertilidad de las
capas en explotación, acumulación de stocks, etcétera). En 1 966 se
registra una elevada cifra de suspensiones dado que, a comienzo de
los cierres, una parte importante de los trabajadores afectados tenía
expectativas de recolocación laboral en otras empresas, por lo cual
no se les rescindía el contrato. Tal es el caso de la plantilla de Minas
Escobio: de 264 mineros con suspensión temporal de contrato, los
1 90 de interior fueron transferidos a S. M. Duro Felguera; en 1 967
la empresa Ortiz Sobrinos trasladó a 1 49 de sus 1 60 trabajadores (el
resto fue despedido con anterioridad) a Fábrica de Mieres 26•
En empresas concertadas, las suspensiones obedecían, por lo ge­
neral, a cierres parciales, de modo que los afectados permanecían en
espera de reiniciación de las labores o reajustes de plantilla que per­
mitieran su incorporación activa.
En cuanto a traslados y modificaciones de contrato (és tas son
escasas), con anterioridad a 1 967, el 7 1 ,3 % de los afectados perte­
necía a las grandes empresas hulleras posteriormente incorporadas a
HUNOSA. Su cambio de centro de trabajo o sección estuvo motivado
por cierres de instalaciones o reducción de plantilla (excedentes pro­
ducidos por reconversión tecnológica o mecanización de labores).
Las modificaciones de contrato suelen referirse al establecimiento de
turnos o alteración de la categoría profesional.
Después de 1 967, la totalidad de trasladados -excepto 65 traba­
jadores de Mina Fortuna cerrada por agotamiento de la explotación
en 1 968- pertenecen a HUNOSA. La mayor intensidad de esta mo­
vilidad interna de mano de obra se produce en 1 968 y 1971 - 1 972
(ver cuadro 20, p. 91 ). En 1 968, 778 trabajadores fueron trasladados
por concentración de instalaciones ( almacenes y talleres), los 3 1 4
restantes a consecuencia d e cierres. A l respecto, e l expediente que
afectó a un mayor número de empleados fue el tramitado en no­
viembre de 1 968, en solicitud de autorización para el traslado de 520
trabajadores con ocasión de la concentración de talleres en Santa
Ana (Langreo) y Turón (Mieres) :
26
Esta absorción de excedentes laborales por parte de las minas en activo res­
ponde ai fenómeno comentado en el capítulo 2 de la necesidad de mano de obra
especializada de interior (picadores, vagoneros, etc.) frente ai exceso de personal de
exterior.
 .,.
94 Carmen Benito dei Pozo
[ ... ] en tr e lo s obj etivo s de la Empr esa , se tien de a una m ejor pro du ctiv ida d
tan to por m ejora de m éto do s, como por una agrupa ción y r econv er sión de
to da s la s un ida des de explo ta ción y serv icio s ; qu e en la a ctual ida d lo s Ta ­
ll er es de Man ten im ien to con una disp er sión g eográf ica ha cen dif ícil el cum ­
pl im ien to ef icaz de su s f in es fun dam en tal es, y por ello el subv en ir �o da s y
ca da una de la s n ecesida des de la s m ina s, pozo s, etc. En con secu en cJa , para
ev itar lo s tra storno s de mov im ien to y enla ce en tr e lo s Tall er es y un ida des
de explo ta ción , se pr eten de con cen trar to do s lo s trabajo s de lo s m ismo s en
do s tall er es g en eral es qu e por su situa ción g eográf ica pu edan a ten der a to da
la Empr esa , por lo qu e se situaron en San ta Ana y Turón ; [. .. ]la a dscr ip ción
de lo s trabaja dor es obj eto dei tra sla do a lo s dif er en tes pu esto s de trabajo de
lo s cita do s Tall er es C en tral es, se ef ectuará conjugan do en la m edida n ece­
sar ia , tan to su esp ecial ida d como su dom icil io , a lo s ef ecto s de qu e el tra s­
la do , qu e en alguno s ca so s se l es impon e, l es cau se lo s m ín imo s in conv e­
n ien tes po sibl es [. .. ] 27•
En 1 971 , sin embargo, más del 85% de los traslados obedecen
al cierre de minas, pozos y secciones ; y en 1 972 el porcentaje se
eleva al 94% .
Existe, pues, una diferencia cualitativa entre los primeros trasla­
dos realizados por HUNOSA, fruto de una inicial racionalización de
las explotaciones basada en la remodelación de las instalaciones he­
redadas, y los efectuados con posterioridad a 1 970, una vez en vigor
el Plan de Reestructuración de HUNOSA de 1 969, estatalizada la em­
presa y puesta de manifiesto la necesidad de adaptar su estructura
productiva a los objetivos económicos previstos. Para ello hubo de
emprenderse el cierre de minas y centros de trabajo de escasa ren­
tabilidad. En razón de dicho Plan se justifica, asimismo, el recurso
a las jubilaciones anticipadas para efectuar las reducciones de plan­
tilla fijadas. Y fueron, precisamente, los objetivos de amortización
de puestos de trabajo los únicos alcanzados por el Plan entre
1 969-1 975.
27 Deiegación Provincial de Trabajo, Expediente de regulación de empleo, núm.
142/68. Se dictó resolución favorable a dicho expediente ei 24 de abril de 1969. AI
expediente se unen los informes emitidos por ei Jurado de Empresa �opuesto a los
traslados dei personal de exterior por temor a que la empresa promov1ese un futuro
expediente de crisis para despedir a los excedentes que, por no tener a�ignada . ocu­
pación concreta, ahora se integraban en una Bolsa de TrabaJO), Deiegacwn Provm��al
de Industria (favorable), Sindicato dei Combusuble (mforme no v1sto), e lnspeccwn
de Trabajo (partidaria de no autorizar todos los traslados de golpe sino escalonada­
mente).
Coyuntura y transformaciones económicas 95
Los criterios utilizados por las grandes y medianas empresas para
efectuar las rescisiones de contrato fueron los siguientes :
- En caso del cierre de grupos, por tratarse de centros de tra­
bajo independientes, quedaba afectada la totalidad de la plantilla. Se
ofrecía, sin embargo, a una parte de ella el traslado con la misma
categoría a otro grupo de la empresa, aceptando las condiciones de
trabajo vigentes en el nuevo centro y con renuncia de los derechos
adquiridos ; no se les concedía indemnización (primas por desplaza­
miento ni dietas de salida) aunque conservaban la antigüedad.
- El ofrecimiento de traslado solía realizarse a la plantilla de
arranque, preparación y transporte, es decir, a picadores, posteado­
res, vagoneros, barrenistas, ayudantes de barrenistas, artilleros y ma­
quinistas de tractor. El resto de personal de interior y exterior era
cesado. Hay que tener en cuenta que dentro de las categorías a las
que se ofrecía la posibilidad de traslado, se encontraban trabajadores
con enfermedades profesionales que, por sus condiciones físicas, no
podían realizar trabajos propios de su categoría; éstos pasaban a
completar las plantillas de los restantes trabajos dentro de los nuevos
centros .
- En el caso de cierre parcial de un grupo o de los servicios
generales del exterior, subalternos y empleados, el cese se iniciaba
dentro de cada categoría por los mayores de 50 anos, continuando
por los incorporados más recientemente. Este criterio mixto tenía
como finalidad evitar el envejecimiento de la plantilla que resultaría
de la aplicación exclusiva del criterio de menor antigüedad en la
empresa, <<que haría imposible el desenvolvimiento normal de los
trabajos con disminución de la productividad y traería, por tanto,
un efecto contrario del que se pretende conseguir>> .
Entre los cesados s e incluían también a los trabajadores que, por
presentar condiciones físicas deficientes, apenas realizaban labores
productivas 2 8 •
2 8 Deiegación Provincial de Trabajo, expediente tramitado en marzo de 1964 por
la Sociedad Hulleras dei Turón, anexo núm. I (la cita en p. 16 de éste) ; expediente
núm. 1 12/65 promovido por S. M. Duro Feiguera en diciembre de 1 965. En este
último se justificaba también con argumentos de carácter social la aplicación dei cri­
terio mixto en los despidos: «Por otra parte, desde ei punto de vista humano parece
p referible una solución a base de una jubilación decorosa para personal prácticamente
96 Carmen Benito de/ Pozo
Los despidos por reajuste de plantillas se realizaban aplicando
los criterios anteriores de forma que se mantuviese la adecuada pro­
porción de ofícios y categorías profesionales. Las reducciones de
plantilla recaían preferentemente sobre e! personal de exterior, por
ser éste e! más numeroso y menos productivo.
- Las condiciones económicas generales para los afectados por
rescisión de contrato eran las siguientes : a . AI personal jubilado
forzoso, la obtención de una jubilación similar a la que percibirían
si tuvieran la edad media de jubilación dei personal de exterior de
Minas de Carbón; b . A los cesados por condiciones físicas dismi­
nuidas, una pensión vitalícia por invalidez o compensación econó­
mica por una sola vez; c. A los despedidos por menor antigüedad,
indemnización de un mes por ano de servicio, hasta un máximo de
12 meses 2 9•
Cuando los cierres afectaban ai total de explotaciones de una
empresa de pequena o mediana dimensión y no concertada, la im­
posibilidad de efectuar trasvases internos de plantillas, no permitía
otro recurso que e! despido de todos sus empleados y, en el mejor
de los casos, la realización de gestiones con empresas más sólidas a
fin de recolocar a una parte de los trabajadores -lo que no resultaba
difícil para el personal de arranque, pero era, precisamente entre
éste, donde los excedentes laborales eran menos cuantiosos- 3 0 •
HUNOSA ofreció ventajosas condiciones al personal de exterior
mayor de 55 anos que en 1 968 y 1969 se acogió a la jubilación
anticipada (los comprendidos entre 55 y 60 anos de edad) y volun­
taria (con 60 ó más anos). Entre ellas, cabe senalarse la garantía de
percepción de la diferencia que pudiera existir entre la pensión o
subsídios por todos los conceptos a que tuvieran derecho y e! total
de los ingresos líquidos percibidos en e! ano anterior por razón de
su trabajo, a excepción de lo devengado por horas extraordinarias,
en edad de jubilarse, que el despido masivo a personal joven o de edad media con
los problemas de adaptación a otro trabajo que en muchos casos pudieran presentarse».
2 9 Delegación Provincial de Trabajo, <<Expediente de reestructuración de plantilla>>,
núm. 1 12/65, presentado por S. M. Duro Felguera. La Circular núm. 6/1966 de la
Dirección General de Empleo establece los criterios de resolución y normas de pro­
cedimiento a seguir en los expedientes de crisis de empresas hulleras durante el pe­
ríodo 1966-1969 (AHP/AISS-Turón, caja 4496).
30 Delegación Provincial de Trabajo, <<Expediente de reestructuración de planti­
IJa,, núm. 64/67, presentado por Cementos Fradera.
Coyuntura y transformaciones económicas 97
rema de casa, salidas, viajes, prima exceso de 600 kg, vacac10nes
trabajadas y ayuda familiar 31 .
Según los informes de HUNOSA, las plantillas de exterior de la
empresa estaban sobrecargadas -presentando un excedente de efec­
tivos dei 30% en 1 968- y envejecidas, por lo cual la Sociedad con­
sideraba necesario combinar una reducción de personal de exterior
de menor antigüedad (pero no mediante despido sino por readapta­
ción a trabajos de interior) con una reducción a través de jubilacio­
nes anticipadas.
En e! expediente de regulación de empleo instruido a petición de
HUNOSA en 1 972 para la rescisión de 1 3 1 3 contratos por jubilación
anticipada, a los afectados se les garantizó, igualmente, e! comple­
mento preciso para alcanzar el 1 00% de sus salarios reales, fijados
éstos según los vigentes en aplicación dei Convenio Colectivo del
1 . o de marzo de 1 972 -que modificó notablemente los salarios del
mencionado personal. Con ello se cumplían los requisitos exigidos
por e! Jurado de Empresa para dar su conformidad al expediente 32•
La política de traslados en HUNOSA se atuvo a los siguientes
criterios :
- Establecidas las necesidades d e cada centro d e trabajo por
categorías, se destina al personal de acuerdo con sus domicílios y
antigüedad, y en tal número que cubra las necesidades de dichas
categorías.
- AI personal excedente se le destina al Servicio Auxiliar de
Trabajo de aquellos centros donde se prevén futuras necesidades de
personal de las categorías respectivas.
- Los trabajadores aptos, desde el punto de vista médico, para
desempenar tareas de picadores, barrenistas o ayudantes, con menos
de 35 aiios, aunque se les fija puesto de trabajo en los diferentes
centros, se les propone para su reconversión laboral en Formación
Profesional y con destino en dichos centros antes y después de la
reconversión.
- Se procura destinar al mismo centro de trabajo a los emplea-
3 1 Delegación Provincial de Trabajo, <<Expediente de reestructuración de planti­
IJa,, núm. 48/68, promovido por HUNOSA.
32 É stos eran, 689 trabajadores con silicosis en puesto compatible mayores de 56
aiíos y 624 trabajadores de exterior con más de 58 aiíos de edad (Delegación Provin­
cial de Trabajo, expediente núm. 97/72).
98 Carmen Benito dei Pozo Coyuntura y transformaciones económicas 99

dos con domicilias iguales o proxtmos, a fin de adaptarles a los La puesta en funcionamiento de la Empresa Nacional Siderúrgica
transportes ya establecidos de la empresa. (ENSIDESA) en 1 957 rompió la estructura monopolística de la oferta,
incitando a la modernización de las empresas, mejora de sus calida­
En conclusión, la reestructuración hullera tuvo un alto coste la­ des y mayor adaptación a las exigencias del mercado, aunque el
boral, con miles de puestos de trabajo amortizados a través de res­ eJecto corrector de la gran empresa pública sobre las deficiencias
cisiones de contrato al personal activo, que en el caso de empresas estructurales de la siderurgia nacional se mostraría insuficiente. En
no concertadas se realizó mayoritariamente por medio del despido, los anos cincuenta el crecimiento del consumo había sido lento, con
siendo la jubilación anticipada la fórmula aplicada por HUNOSA a tal un aumento medio anual del 8, 9% ; en 1 960 se produce el despegue
fin . Los traslados de mano de obra fueron -en este contexto-- la y el consumo se incrementa a un ritmo del 1 2% anual : ante la in­
opción menos traumática, al producirse los desplazamientos dentro capacidad de la producción interior de satisfacer una demanda en
de la misma área socioeconómica, sin necesidad de cambios de domi­ expansión, las importaciones aumentaron espectacularmente (véase
cilio del personal afectado. cuadro 2 1 ).
La recolocación de los despedidos en otras actividades se vio
dificultada por el correlativo desmantelamiento industrial de los cen­ CUADRO 21. Importaciones de productos siderúrgicos, 1960-1966.
tros siderúrgicos de la zona, de modo que la considerable pérdida % sobre % sobre
lmportaciones
de efectivos laborales (véase el apartado II.2 dei cap. 2, pp. 53-66) y consumo producción
el paro obrero en los concejos hulleros son factores estrechamente ''I
vinculados al declive de la minería del carbón. 1960
1961
195 062
169 3 75
10
10
10
11
Ii
1 962 581 0 1 5 30 36 :
1963 965 037 33 44 l'i
1 964 1 2 1 5 554 35 50
II. LA INDUSTRIA SIDERÚRGICA
1 965 2 850 362 52 81
1 966 2 3 1 7 05 1 39 60
La industria siderúrgica espanola, condicionada por el aislamiento
internacional, la falta de divisas y la ausencia de una política plani­ Fuente: SADEI, Programa de la estructuración de la economía asturiana, 1967, p, 66,
ficadora por encima de criterios puramente intervencionistas, atra­
vesó por una etapa de atonía de la que no comienza a recuperarse El bajo costo de la mano de obra permitió incrementar la pro­
hasta princípios de los anos cincuenta. La escasa previsión del em­ ducción mediante el recurso de ampliación de plantillas -en un
presariado privado acerca del crecimiento de la demanda, inversio­ proceso similar al senalado en la minería-, en tanto que el estado
nes, consumo, etc., contribuyó igualmente ai estancamiento del sub­ de descapitalización de las empresas limitaba su capacidad de inver­
sector, caracterizado a mediados de los anos cincuenta por el retraso sión en mejora de procesos; en consecuencia, la siderurgia espanola
tecnológico, obsoletas instalaciones y escasa capacidad productiva 33• mantenía un bajo nível de productividad, pese ai aumento experi­
mentado en los anos sesenta 34.
33
Un detallado análisis de la industria siderúrgica espaiiola en estos aiios, en
SADEI, Estudio de reconversión de la mano de obra en Asturias: «Aspectos técnicos
y económicos de la reestructuración dei sector siderúrgico», Oviedo, 1 967, vol. 111. dos los altos hornos en funcionamiento (excepto los de ENSIDESA, susceptibles de
Como dato significativo de! desfase tecnológico de la siderurgia nacional, basta reforma) para lograr aproximar el consumo de coque al nivel europeo. AI respecto,
considerar que el consumo de coque en la producción de arrabio en Espaiia ascendía véase SADEI, Estructura .. . y Programa.. . (pp. 62-64).
34 En 1 961 el personal ocupado en la industria siderúrgica era de 69 201 personas,
a unos I I 00 kg por tonelada producida, en tanto que este consumo era de 696 kg
en Alemania, 700 en Bélgica, 6 1 1 en Italia y 700 en Reino Unido. El proceso de elevándose a 79 059 en 1 966 ; para los mismos aiios, la productividad media (produc­
modernización de la industria espaiiola exigía, pues, el desmantelamiento de casi to- ción de acero por persona empleada) era de 40,4 y 55,7 respectivamente. Cuando en
1 00 Carmen Benito de/ Pozo
Así pues, ante la inadecuada estructura productiva del sector y
su incapacidad para abastecer el mercado interior, la Administración
emprendió la reestructuración de la industria siderúrgica por medio
de dos instrumentos : la Acción Concertada y el Programa Siderúr­
gico Nacional.
Las bases generales para la Acción Concertada en la siderurgia
se establecieron el 22 de agosto de 1 964, acogiéndose a nivel nacional
un total de 19 empresas (para ENSIDESA la concertación era obliga­
da). A través de la concertación, el Estado concedía créditos a la
siderurgia privada por valor de 40-45 mil millones de pesetas, que
representan el 70% de las inversiones previstas en el subsector hasta
1 972. Los benefícios otorgados a las empresas concertadas son los
mismos que los descritos para la industria hullera. Se preveía para
1972 alcanzar una capacidad de producción de 6,6 millones de to­
neladas de acero (es decir, triplicar la existente en 1 964) además de
los 3,3 fijados para ENSIDESA 35.
La siderurgia integral cumplió con retraso los planes previstos en
la concertación debido a la tardanza en el suministro de equipas
extranjeros y el desfase entre la concesión del crédito oficial y la
inversión real programada.
E! 12 de noviembre de 1 964 el Ministerio de Industria hizo pú­
blico el Programa Siderúrgico Nacional, que en el contexto de la
planificación indicativa en boga, marcaba las directrices a las empre­
sas concertadas y no concertadas, seíi.alando producciones, tipos de
producción, capacidades de producción, sistema de precios, grado
de abastecimiento del mercado, empleo, productividad, comercio ex­
terior, importaciones, etc. Su aplicación en la siderurgia integral es­
tablecía la consecución de una producción de acero de 6,2 millones
de toneladas en 1972 36 •
Espana el índice de productividad era de 46,6, en e! resto de Europa oscilaba entre
el 1 23,4 de Francia y e1 2 12,0 de Luxemburgo. Cf SADEI, Programa .. , PP · 64-65.
.
35 Las bases de la Acción Concertada en la siderurgia pueden verse en J. R.
Expósito y A. Muiioz, Asturias frente a su reconversión industrial, Madrid, 1968,
pp. 55-56. . . _ .
36 Cf SADEI, Programa ... , p. 69; J. R. ExpoSJto y
A. Munoz, ob. c1t., p. 56. El
Programa Siderúrgico se abandonaría en 1 978.
Coyuntura y transformaciones económicas 101
II. ! . La siderurgia integral en Asturias: el lento proceso
hacia la estatalización
En 1 940 funcionaban en Asturias tres plantas siderúrgicas, propiedad
de S. M. Duro Felguera, Fábrica de Mieres y S. I. A. Santa Bárbara,
localizadas en La Felguera (Langreo), Mieres y Gijón respectivamen­
te, que en conjunto producían 222 2 1 2 tm de lingote, 245 689 tm de
coque, 1 30 1 46 tm de acero y 1 02 202 tm de laminados. El tradicio­
nal control ejercido por la empresa privada sobre la producción si­
derúrgica regional se quebró a comienzos de la década de los cin­
cuenta con la creación de la Empresa Nacional Siderúrgica, ubicada
en Avilés 37.
La construcción de una gran planta siderúrgica integral de carác­
ter público respondía a la necesidad -ya seíi.alada- de incrementar
la producción de cara a un mercado interior en alza desabastecido
por la escasa oferta privada. Su creación en 1 951 no dejó de tener
detractores que pronosticaban una superabundancia de productos
siderúrgicos. Y su definitiva ubicación en Avilés también fue discu­
tida: oficialmente se argumentá en favor de esta villa asturiana por
su proximidad a las minas de carbón, fácil acceso marítimo y dis­
ponibilidad de terrenos, pero la conexión en 1 965 con el puerto
gijonés de El Musel reforzaba iniciales reticencias acerca de la ido­
neidad de la ría de Avilés como lugar de asentamiento de ENSIDESA 38.
1'
37 Las características productivas y técnicas de las tres empresas siderúrgicas as­
turianas en los aiios 1 940-1950 pueden verse en L. Aclaro Ruiz-Falcó, 175 aiios de la
siderometalurgia asturiana, Gijón, 1 968, pp. 261 ss., y en J. A. Cabezas, De/ marti­
.
nete a/ horno alto . . , pp. 87-88. En aquellos aiios, la fábrica de S. M. Duro Felguera
en Langreo aportaba el 70-75% de la producción total siderúrgica regional.
3 8 Cf SADEI, Programa . . , p. 75. La polémica en torno a la oportunidad de ENSI­
.
DESA no fue, ciertamente, desinteresada, pues las empresas dei subsector eran cono­
cedoras de la situación dei mercado interior de productos siderúrgicos, aunque cons­
cientes de la fuerte inversión que conllevaba una reestructuración de las plantas side­
rúrgicas existentes y de las dificultades de su realización -dada la generalizada
descapitalización que les afectaba- así como la desinformación acerca de la tendencia
dei consumo siderúrgico a medio plazo, hacían fácil la crítica a un proyecto de la
envergadura de ENSIDESA. Las tesis oficialistas relativas a esta cuestión estan expuestas
en la obra de Labadie y Cerezo La hora de Asturias, Oviedo, 1 956, p. 1 27, y en
F. Aranguren Sabas, ,,fines de la Empresa Nacional Siderúrgica• en IDEA, Conferencias
sobre economía asturiana, Oviedo, 1 955, pp. 1 03-1 04. Guillermo Morales en su «ln­
troducción ai estudio geográfico de la siderurgia asturiana•, BIDEA, núm. 88-89,
 102 Carmen Benito dei Pozo Coyuntura y transformaciones económicas 103

Entre 1 956 y 1 960 se pone en funcionamiento la primera fase de que no es ajeno la paulatina reducción de plantillas- (véase cuadro
producción de la nueva fábrica: batería de coque, horno alto núme­ 22). Sin embargo, hacer realidad las previsiones de la planificación
ros 1 y 2, y hornos de acero. En el período 1 960-1 972 continuaron estatal en la industria siderúrgica requería algo más que un esfuerzo
las ampliaciones de la factoría en lo que constituye la segunda fase individual de última hora: la concentración productiva (técnica y
de producción : funcionamiento de los cuatro hornos altos, acería de financiera) de las empresas privadas 4 1 •
conversión por oxígeno y laminación en frío 39•
Concebida inicialmente para producir 1 ,4 millones de tm de ace­
CUADRO 22. Situacíón previa a la concertacíón de las empresas siderúrgicas
ro, ENSIDESA fue incrementando paulatinamente su producción has­ privadas de A sturias.
ta conseguir 2,1 millones en 1 970, superando los 3 millones de to­
neladas en 1 974. Sin embargo, el desequilibrado crecimiento de las S. M. Duro Felguera Fábrica de Mieres Fábrica Moreda
diversas producciones (arrabio, acero y laminados) se acusó en la 1963 1 964 1965 1963 1964 1965 1963 1964 1965
estructura de la fábrica, donde ciertas instalaciones se encontraban
infrautilizadas y otras a pleno rendimiento, así como en el aumento PRODUCCIÓ W . .

de las inversiones previstas 40 . Arrab io.... . .. . . .. 1 22 137 1 73 82 66 90 108 120 1 75

La incidencia de ENSIDESA en la economía regional fue conside­
Ace ro.... ... ......... 131 1 67 1 88 1 02 87 1 22 1 20 121 1 55
L am in ad os... ... . 74 112 1 16 79 57 74 85 80 1 04
rable, tanto por el ejecto de arrastre en el subsector siderúrgico y
refractarias como por el volumen de empleo generado desde el mo­ EMPLEO .. . . . . .
. .... 3 321 3 263 3 206 2 666 2 494 2 3 1 0 3 1 86 3 024 2 9 1 7
mento en que se inicia su construcción. La concurrencia ai mercado
de los productos siderúrgicos de ENSIDESA estimuló la actividad de RENDIMIENTO'·•:- 40 51 59 38 35 53 33 39 60
las tres siderurgias privadas, que aunque limitadas en su capacidad
productiva por los problemas generales apuntados para la siderurgia Notas: ,,_ Miles de tm.
--- ··-
Toneladas de acero por persona empleada.
nacional (antigüedad del equipo, falta de modernos métodos de pro­ Fuente : SADEI,Programa de la estructuración de la economía asturiana, Oviedo, 1967, pp. 71 -74.
ducción y escasa rentabilidad de las instalaciones), incrementaron Elaboración propia.
sensiblemente su producción y aumentaron los rendimientos -a lo
La constitución de Unión de Siderúrgicas Asturianas, S. A.
Oviedo, 1976, pp. 309-430, realiza un análisis comparativo entre las condiciones de (UNINSA) el 30 de mayo de 1 96 1 por las tres empresas privadas dei
la ría de �vilés y el puerto de E! Musel en Gijón, llegando a la conclusión de que subsector tenía por objeto construir y explotar conjuntamente un
la compleJidad de los trabajos de acondicionamiento dei terreno y la insuficiencia dei
muelle en la ría avilesina demostraban que, técnicamente, la decisión de construir aquí moderno tren laminador que, instalado en Veriõa (Gijón), comenzó a
la planta siderúrgica no fue la más acertada. E! mismo autor, en Industria y espacio
urbano en Avi/és, Gijón, 1982, vol. I, p. 1 98, expone con detalle las razones técnicas
que en su mo�ento se esgrimieron en favor de la opción de Avilés, apuntando, 41 En la obra citada de Labadie y Cerezo (pp. 1 32 ss.) se recoge la relación de
_
as1m1smo, la ex1stenC!a de mtereses en torno a la especulación de terrenos sobre los empresas dedicadas a estas actividades en Avilés, Gijón, Langreo y Mieres a mediados
que se instaló ENSIDESA.
39 Una descripción de la puesta en marcha de
de los anos cincuenta. En SADEI, La industria siderometalúrgica... (p. 1 8) se hace un
las diversas instalaciones, en J. A. sucinto balance dei impacto productivo de ENSIDESA en el contexto siderúrgico re­
Cabezas, ob. cit., pp. 107 ss. gional entre 1954 y 1 970. AI respecto, J. A. Cabezas ( ob. cit., p. 1 19) concluye afir­
40 La evolución de la producción de acero de la factoría de Avilés durante mando, con ciertas resonancias triunfalistas, «el acierto dei INI ai crear la hiperfactoría
1 957-1975, en G. Morales, Industria. . , vol. I, p. 2 1 1 . El aprovechamiento de las ins­
. siderúrgica avilesina», tras dejar de manifiesto el efecto benefactor de ENSIDESA sobre
talaciones de ENSIDESA a comienzos de los anos setenta era, aproximadamente, el la siderurgia privada. En SADEI, Programa... pp. 71 -74, se describen las instalaciones
siguiente: hornos altos, 75% ; acerías, 65% ; semiproductos, 55% ; y trenes de lami­ de las tres siderurgias privadas, con mención dei ano de su puesta en servicio, lo que
nación 80-98% . Destacaba la escasa capacidad de] tren de laminación en frío en permite constatar su grado de obsolescencia. No deja de sorprender que, en 1 965, en
comparación con la dei tren productor de coils. Cf SADEI, La industria siderometa­ Fábrica de Mieres, de los cinco trenes de laminación en funcionamiento, tres de ellos
lúrgica en Asturias, Oviedo, 1 97 1 , pp. 1 8 y 22. databan de 1 879, otro de 1 932 y el más reciente de 1 955.
1 04 Carmen Benito del Pozo
funcionar en 1 964. <<Esta determinación -y así consta en los docu­
mentos fundacionales- fue tomada como el primer paso en el pro­
gama a abordar por las tres siderúrgicas en conjunto con todas las
ampliaciones necesarias, para así hacer frente a una reestructuración
industrial que las circunstancias ya en aquel momento exigían», se­
gún declaraba, aõos después, el jefe de la División Social de UNIN­
SA 42.
La favorable coyuntura dei mercado consumidor de aceros -su­
perada la recesión de 1 962 provocada por la entrada de productos
importados a bajo precio- propicia en 1 966, mediante acta de con­
certación, la integración de las factorías de S. M. Duro Felguera,
SIA-Fábrica Moreda (ambas parcialmente), Fábrica de Mieres (acti­
vidad siderúrgica) y UNINSA-V eriõa en una sola, para construir en
Gijón una planta siderúrgica integral, aprovechando de las antiguas
instalaciones aquellas que por su modernidad o rentabilidad pudie­
sen seguir funcionando. Así, la tradicional localización de la activi­
dad siderúrgica en los centros hulleros de Gijón, Langreo y Mieres
se ve alterada por el traslado al eje costero Avilés-Gijón. En 1970,
tras varias modificaciones, se fija definitivamente la producción de
UNINSA : inicialmente ésta sería de 2,02 millones de tm de acero, para
alcanzar los 2,6 en 1 975 43•
La producción siderúrgica asturiana estaba orientada principal­
mente bacia el mercado extrarregional, que en 1968 absorbía el 72,6%
42 Delegación Provincial de Trabajo, Expediente de reestructuración de plantilla,
núm. 109/70: •Informe de! jefe de la División Social de UN!NSA», realizado con fecha
de 19 de septiembre de 1 970.
4 3 Cf SADEL, Programa ... , p. 75. Las negativas consecuencias económicas derivadas
de la liberalización de ciertos productos siderúrgicos fueron denunciadas por la Sec­
ción Económica dei Sindicato Provincial dei Metal en escrito dirigido el 1 O de agosto
de 1 961 al gobernador civil de Oviedo y al delegado provincial de Trabajo (AHP/A!SS­
Oviedo, Sindicato del Metal, 1 961). El proceso de creación de UN!NSA, en J. A.
Cabezas, ob. cit., pp. 1 25 ss. y J. R. Expósito y A. Mufioz, ob. cit., pp. 56-57. UNINSA
se constituyó con un capital social de 300 millones de pesetas, apartadas a partes
iguales por las tres sociedades fundadoras y completado con un crédito dei Export­
lmport Bank. Con esta base financiera, la sociedad procedió a la compra e instalación
de un tren de redondos y perfiles comerciales. Efectuada la integración empresarial,
el capital social, que ascendía a 5 000 millones de pesetas, se repartió como sigue:
3 000 para las empresas fundadoras y 2 000 repartidos, a partes iguales, entre el !NI,
la empresa alemana Krupp, la banca privada (Banco Espano! de Crédito, Bilbao y
Urquijo) y las Cajas de Ahorros. Véase también G. Morales, «<ntroducción .. . »,
pp. 348 ss.
Coyuntura y transformaciones económicas 1 05
de las ventas. El bajo consumo regional de productos siderúrgicos
responde al escaso desarrollo de la industria de transformados, como
ya se apuntó anteriormente. En este sentido, resultan expresivos los
datos siguientes : en 1 965 Asturias consumía tan sólo el 32,8% de
los laminados, ocupando el noveno lugar de las provincias siderúr­
gicas en el consumo característico de la industria transformadora:
chapa laminada en frío (0,6%) y hojalata (0, 1 % ). Igualmente, el con­
sumo de chapa fina ( 1 ,5 % ) y angulares (0,4% ), relacionado con la
industria constructora de bienes de equipo y manufacturas metálicas
de alto valor aõadido, es poco relevante. Destaca, sin embargo, el
consumo regional de productos primarias (perfiles, redondos y fer­
machines; 1 2,8, 7,2 y 1 0,2% respectivamente de la producción na­
cional), poniendo de manifiesto que la actividad transformadora se
realiza en el primer escalón y con productos de poco valor aõadido,
así como que el volumen de construcción de obras públicas y edifi­
caciones es elevado (ya vimos, efectivamente, que el sector de la
construcción era la tercera actividad productiva regional en relación
ai empleo generado) 44 .
En cuanto a la productividad de la siderurgia asturiana (tm de
acero bruto por persona y aõo), se constata un notable incremento,
pues si en 1 960 el índice mencionado se situaba en 40, en 1 970
alcanzaba el valor de 1 27, es decir, en una década se triplicaron los
rendimientos, aunque tal dato encubre un fuerte desequilibrio entre
las siderurgias privadas y ENSIDESA : en aquéllas la productividad
conjunta en 1 970 era de 78, mientras que la empresa pública obtenía
1 54. En el conjunto del país el índice estaba en 96. No obstante esta
favorable evolución, el rendimiento era muy inferior a la media de
los países europeos, situándose la siderurgia asturiana a comienzos
de la década de los setenta al nivel que aquellos tenían en 1962 4 5 •
A los planes de expansión de UNINSA (que le asignaban una
capacidad final de 7 millones de tm) se antepuso en 1 971 el proyecto
de construcción de la llamada IV Siderúrgica de Sagunto (Valencia),
decisión que tuvo amplio eco en la prensa regional de entonces, y
que se justificó oficialmente alegando lo inadecuado de la infraes­
tructura asturiana 46 •
44 SADEI, La industria siderometalúrgica .. , p. 7 y Programa ... , p. 67.
.
45 Cf SADEl, La industria siderometalúrgica ... , p. 19 y J. Fonseca, ob. cit., p. 338.
46 L. M. Fernández Canteli et al. , El porvenir de Asturias ... , pp. 13-15, recoge las
polémicas afirmaciones del presidente de UNINSA, Salís Balzola, en la primavera de
1 06 Carmen Benito dei Pozo
Coyuntura y transformaciones económicas 1 07
UNINSA, en su primera fase de Veriiia con el aprovechamiento
tuación, en aiios anteriores, claramente especulativa en el caso de la
de algunos laminadores de La Felguera y Gijón y el des:n a�tela­
hulla, bien por la atonía y escasa iniciativa empresarial en el acero)
miento de los antiguos hornos altos y acerías (ex�epto l�s electncas ),
marcó el camino bacia la estatalización de un sector estratégico en
aparece como un conjunto de instalaciones meJor a�uculadas q �e
la política económica del momento. Las fuertes inversiones inheren­
ENSIDESA. Ésta, para el equilibrio de su factoría, neces�tab � produCir
tes a la profunda reestructuración sectorial emprendida a mediados
más acero bruto y ampliar su laminación en frío -mex1ste?�e en
de la década, con dudosos resultados compensatorios en la minería
UNINSA- (incluyendo chapa galvanizada Y. chatarra). «La fuswn de
_ y un considerable esfuerzo financiero en la siderurgia, acabó por
ambas empresas podría traer algunos beneficios, pero no espectac� ­
apartar al capital privado de unas actividades industriales que tradi­
lares en un corto plazo, ya que ENSIDESA no puede buscar su eqUI­
cionalmente había controlado. La titularidad pública de las mayores
librio en UNINSA a no ser en la producción de acero bruto, lo cual
empresas industriales dejaba tras de sí una estela de fracaso en el
presenta por otra parte gr�ves i?convenientes, exi � tiendo otras po­
_ _ panorama económico regional.
sibles ventajas en la coordmacwn de la produccwn de estructura-
47
les>> •
Pero no obstante las manifiestas reticencias de algunos sectores
11.2. Repercusiones laborales de la reconversión
a la fusiÓn de ambas empresas, el camino bacia ésta quedó abierto
cuando el INI en marzo de 1 970, mediante una ampliación de capital
necesaria par� afrontar el total de la inversión prevista en la nueva
A comienzos de los aiios sesenta, las empresas siderúrgicas privadas,
planta, se hace con el 60% de uNI_NSA. El 22 d � dic�embre d � 1 973
en el intento previo a la concertación de sanear tímidamente su es­
_ tructura productiva, recurrieron a una decidida reducción de plan­
se consuma la integración. El objetlvo es produ�1r mas de 5 m1llon �s
tillas (véase cuadro 22), que entre 1 963 y 1 965 supuso una disminu­
de toneladas anuales de acero -cantidad considerada entonces mi­
ción global de 740 puestos de trabajo en los centros de La Felguera,
nima para que una siderurgia integral fuera competitiva inter�acio­
Mieres y Gijón. Considerando que antes de la fusión, la planta de
nalmente-; convertir El Musel en el puerto de ENSIDESA (umendo
UNINSA-Veriiia tenía 295 trabajadores, el balance de empleo en la
por ferrocarril las factorías de Gijón y Avilés) ; y completar la gama
siderurgia básica privada en el período 1963 - 1 965 es negativo al per­
de productos de la planta avilesina.
. derse un total de 445 empleos, pues los 9 1 73 trabajadores ocupados
Tras la fusión, la gran ENSIDESA contaba con 25 348 trabaJad �r � s en 1 963 (todavía no funcionaba el tren de laminados de Veriiia),
y producía 4,91 millones de tm de acero al aiio, pero la p�oductiVI­
pasan a 8 728 (con Veriiia) tres aiios después. El ritmo seguido por
dad global experimentó un descenso y los resultados (m11lones de
este proceso de reducción de empleo en la siderurgia privada puede
pesetas/ano) disminuyeron porcentual� ente respecto a las ventas (dei
apreciarse en el cuadro 23.
7 al 5% ). La dispersión de las instalacwnes y los elevados gasto � de
producción heredados, se apuntaban como causas de las negauvas CUADRO 23. Índices de la evolución de plantilla en las empresas siderúr­
consecuencias iniciales de la integración 48 . gicas privadas, 1961-1966.
La situación de descapitalización que caracterizaba a la industria
básica asturiana a comienzos de los aiios sesenta (bien por una ac- S. M. Duro Felguera Fábrica de Mieres
1 96 1 1 00 1 00
1 962 97 98
y
1971 la réplica que, a modo de informe, se elaboró en defe�sa de los intereses de 1 963 95 97
1 964
UNINSA, polémica que tuvo amplio eco en la prensa regwnal (vease Asturtas Semanal,
92 91
1 965
núm. 1 00, 24-4-1971, pp. 54 ss.).
47 SADEI, La industria siderometalúrgica. , p. 22.
..
88 85
4 8 Cf Schwartz y J. M. González, Una historia de/ IN! , p. 1 68. Estos autores
...
1 966 87 83
ofrecen una visión crítica del proceso de fusión.
Fuente: SADEI, Programa de la estructuración de la economia asturiana, Oviedo, 1967, pp. 80-8 1 .
 Coyuntura y transformaáones económicas 1 09
Carmen Benito dei Pozo
1 08
CUADRO 24. Personal ocupado en la siderurgia privada antes y después
trami­
De acuerdo con los expedientes de regulación de empleo de la integración en UNINSA.
cial de Traba jo, en el períod o 1 963- 1 965
tados en la Delegación Provin
sólo una de las empresas consid eradas presen tá exped iente de rees­ Antes de Después
solicita la fusión de la fusión':·
tructuración de plantilla: la SIA Santa Bárbara, que en 1 964
para su fábrica siderú rgica de Gijón, alegan do reconv ersión tecno­ UNJNSA Resto
ada de 124 trabaja dores, que le fue conce-
lógica, la jubilación anticip S. M. Duro Felgu era ........ 4 326 3 149 1 1 77
dida 49 •
esti- Fábr ica de Mier es............. 2 414 2 366
Así pues, de los 445 puesto s de trabajo amortizados, según Fábr ica Mor eda ................ 2 946 2 082 849
ción del
mación anterior, 321 obede cerían a hajas vegetativas (jubila UNINSA- Ver iiía ................. 295 295
corrob ora­
personal por edad o retiro por invalidez), interpretación
ble, por otra parte, con el análisis de la pirámide de edad
de todo TOTAL . · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 9 981 7 892 2 026
na en 1 965 : se
el personal empleado en la siderurgia privada asturia
donde el 35% de Nota: , . AI 31 de diciembre de 1966.
trata de una plantilla ya enveje cida en esa fecha, Fuente: SADEI, P��grama de la estructuración de la economía asturiana, Oviedo, 1967, p. 77.
más de 50 y el 15%
los trabajadores tenía más de 45 anos, el 23% Elaboracwn prop1a.
.
más de 55 ( estos último s suponían 1 265 trabajadores) 50
El personal total ocupado en las fábrica s privad as antes de su
Las repe :cu � iones que sobre el conjunto de la población activa de
ahora los de la siderú rgica trans­
integración en UNINSA -incluyendo _
los mu�Ic1p10s afectados tuvieron estos desplazamientos masivos
, 7 892
formadora-, ascendía a 9 981 trabajadores. Tras la fusión de trabajadores y su incidencia económica general' se analizaron en
(véase cuadro 24). La integra ción
pasan a forma r parte de UNINS A el capítulo anterior (apartado II) .
la de Fábric a de Mieres , en tanto 1 1 77
afectó al total de la plantil Ahora bien, interesa conocer más detalladamente el calendario de
Duro Felgue ra y 849 de Fábric a Mored a (es .
trabajadores de S. M. d1eh? proceso y el grado de cumplimiento de las estimaciones que
2 026) quedar on al margen , perman eciend o ads­ .
decir, un total de se hicieron al respecto.
o de
critos a las instalaciones no integradas. Por tanto, en el proces La J?rimera fase de la nueva siderúrgica de Veriõa entró en fun­
fusión se perdieron 63 puestos de trabajo (48 en Fábrica de Mieres .
cwnamien �o en 1971. Para su mantenimiento, las necesidades de per­
a
y 15 en Fábrica Moreda). UNINS A absorbió al 79% de la plantill sonal se c1f�aron en unas 4 000 personas, que habrían de proceder
de las siderurgias integrales privadas . de las factonas de La Felguera (1 000), Mieres (2 000) y Gijón (1 000).
SA con­
La integración de las tres siderurgias privadas en UNIN En el caso d� los trabajadores de Fábrica Moreda de Gijón que
instala ciones y el pau­
llevó la paralización progresiva de las antiguas p��asen a VerI�a, -
�o hablar�mos de traslado -al no producirse mo­
centro s de Miere s y Lan­
latino traslado de mano de obra desde los _
vil �dad geografica mtermumcipal- sino de cambio de centro de tra­
do pp. 38-47) .
greo a la factoría de Veriõa (véase capítulo 2, aparta I.2,
b �J O dentro del �ismo municipio (a efectos de compensación eco­
nomica. para los mteresados, la distinción es necesaria).
De acuerdo con los expedientes de reestructuración de plantillas
.
49 Delegación Provincial de Trabajo, «Expediente de reestructuración de planti­ de la Delegac1ón Provincial de Trabajo, la regulación de empleo en
lla», núm. 1 64/64. Tal reducción de plantilla no es ajena a los resultados de un estudio UNINSA, hasta 1 973, se efectuó como sigue :
realizado entre 1 962- 1 964 por la Sociedad Ibérica Bedaux a instancias de la SIA Santa
Bárbara para implantar los sistemas de control de productividad en Fábrica Moreda:
el informe concluía que, efectuada la reorganización interna de las tareas productivas, 1 966 :
se daba un excedente laboral en 1 964 de 208 trabajadores (78 en siderurgia y 130 en
talleres, trefilería y servicios generales). El mencionado informe se adjunta en la do­ Se autoriza traslado a Veriõa de 63 trabajadores de Fábrica de
cumentación que acompaiia al expediente. Mieres.
50 La distribución porcentual por edades en SADEI, Programa. . . , p. 78.
 Carmen Benito de! Pozo
1 10
Se autoriza traslado a Verina de 65 trabajadores de S. M. Duro
Felguera.
1970 :
Parada de las instalaciones de Fábrica de Mieres y traslado de
1 585 trabajadores a Verina. El traslado se verificá a princípios de
1971. A 65 de los afectados (mayores de 60 anos) se les aplicá la
jubilacián anticipada.
Traslado de 1 1 00 trabajadores de La Felguera a Verina 5 1 .
1 971 :
Reduccián de plantilla en la factoría de Fábrica Moreda (Giján)
por parada parcial de instalaciones, afectando a 5 1 7 trabajadores : 326
se trasladarían a Verina y a 1 9 1 (mayores de 59 anos) se les impon­
dría la jubilacián anticipada 52•
De acuerdo con estos datos, a finales de 1 971 se habrían efec­
tuado un total de 2 939 traslados a Verina. De ellos, 2 748 procedían
de las factorías de La Felguera ( 1 1 65) y Mieres (1 583). Las jubila­
ciones anticipadas en las factorías de UNINSA ascendían a 256, que
suponían otros tantos puestos de trabajo amortizados.
Los traslados ya habían sido previstos en el Acta de Concierto
firmado por UNINSA el 1 8 de marzo de 1 966, que consideraba
ab solutam ent e n ecesa ria pa ra l leva r a bu en f in e! log ro d e los ob jet iv os qu e
p rocedan, la ad op ción p or la Ent idad C on certada d e la s sigu ient es m ed ida s :
5 1 Delegación Provincial de Trabajo, «Expediente de reestructuración d e planti­
lla», núm. 109/70. La parada de instalaciones no fue total, permaneciendo en funcio­
namiento la sección de subproductos, hornos de coque y tren de chapa; su manteni­
miento corría a cargo de 520 trabajadores, no afectados por este expediente. No
hemos localizado el expediente correspondiente al traslado mencionado pero el in­
forme emitido por la representación social del Jurado de Empresa de UNINSA-Mieres,
adjunto al expediente núm. 1 09/70 citado en nota anterior, hace mención explícita al
traslado de 1 1 00 trabajadores de la factoría de La Felguera a Verina.
52 Delegación Provincial de Trabajo, «Expediente de reestructuración de planti­
lla», núm. 126/71 . Las instalaciones paradas fueron las siguientes : un homo alto, el
taller de acero, el tren Blooming y la sección de fundición. La plantilla de Fábrica
Moreda antes de la aprobación del expediente era de 2 O 15 trabajadores; con la re­
ducción solicitada quedaba en 1 498 trabajadores.
Coyuntura y transformaciones económicas 111
R eorgan iza ción ra cional d e la s p lant illa s d e la s Fa ct oría s a ctual es y con
t ra slad o d ei p ersona l sob rant e a la nu eva Fa ct oría.
C ont rat �ción, com o p ersona l ev entual, d e los p rodu ct ores p recisos pa ra
la con st ru ccwn- Y u esta en ma rcha d e la s nu eva s in stala cion es, y reemplaz o
p
p or el p ersona l f.iJo p roced ent e d e la s in stala cion es qu e se pa ren 5 3 .
La actualizacián dei Acta de concertacián de UNINSA en julio de
1 970 no implicá modificacián alguna de las previsiones anteriores '
por lo cual la empresa iniciá el proceso de traslado que, en principio '
pretendiá fuese voluntario y no forzoso :
C on scient e la E �p resa d e la s rep ercu sion es qu e en su s p rodu ct ores orig i­
naba est e n ecesan o Plan d e reest ru ctu ra ción, y mu y esp ecia lm ent e d e t od o
e! p rob lema human o qu e iba a t ra er con sig o e! t ra slad o d ei p ersonal sob rant e
en la s .Fa ct oría s, . in. ició una p ol ít ica d e t ra slad os v olunta rios, g en erosa en
con ceswn es, p restd tda en t od o m om ent o p or la id ea d e da r la f orma m ás
n ob le.ai p orv en ir d e l os homb res y qu e, si b ien fu e con sid erada p or un
redu ctd o sect or d e los af ectad os, n o log rá al canza r la f ina lidad p ersegu ida
d e l leva r a ef ect o e! t ra sieg o p reciso d ei p ersona l, d ent ro d ei a cu erd o b ila ­
t era l ent re emp resa y t rabajad ores.
Precisam ent e ell o n os ll eva a la f ormal iza ción d e est e exp ed ient e, qu e si
b.ten �a d e s�r t otal, af ectand o, p or tant o a los t res cent ros d e t rabaj o qu e
I� S oct edad t ten e a ctua lm ent e en la s local idad es d e Gijón, Felgu era y Mieres,
sm emba rg o la s n ecesidad es d e coord ina r la s su cesiva s y p rog ramada s pa ra ­
da s. :n la s a ctua �es in stala cion es con la pu esta en ma rcha d e la s nu eva s en
V en �a, n os ob hga a u � plant eam ient o escal onad o, circun scrib iend o, p or
. e, en est e pnm er m om ent o, e! a lcan ce d e est e exp ed ient e a la
con stg lllent
Fa ct oría d e Mieres 54•
UNINSA realizá los traslados de personal ateniéndose a la Orde­
nanza de T�abajo de la Industria Siderometalúrgica, en vigor desde
.
el 29 de juho de 1 970, en las condiciones siguientes :
- Jubilacián anticipada de todo el personal de plantilla a tras­
ladar con 60 á más anos cumplidos.
. Trasla� o ��rzoso de todo el personal no incluído en el expe-
_
dtente de JUbtlacwn a los nuevos puestos de trabajo en Verina.
53 Delegación Provincial de Trabajo, expediente núm. 109/70: <<Informe del jefe
54 Jbid.
de la División Social de UNINSA».
1 12 Carmen Benito dei Pozo
Coyuntura y transformaciones económicas 113
Rescisión del contrato de trabajo para los que, estando afec­
<<necesidad d e reducir plantilla para incrementar la productivi­
tados por el traslado, así lo soliciten. dad>> 56.
No obstante la pérdida de puestos de trabajo en el proceso de
En caso de jubilación anticipada, la empresa completaría las pen­
reestructuración de la siderurgia privada, el empleo global en la in­
siones 0 subsídios correspondientes, con unos ingresos reales globa�es
dustria siderúrgica regional experimentá un lento pero continuado
hasta alcanzar el 80% de lo que percibían en activo. A los trabaJa­
incremento entre 1966 y 1 973. La plantilla de ENSIDESA-Avilés no
dores que desempenasen cargo electivo sind�cal, se les �econ�cería,
dejó de aumentar en este período, en tanto que la de UNINSA per­
en caso de disconformidad, el derecho a contmuar en acuvo, sm que
maneció relativamente estable hasta 1 970. A partir de 1 971 , en que
les afectase el cese de relación laboral que suponía la jubilación an­
comienza a funcionar la nueva planta integral de Verina, a las incor­
ticipada. Todo ello sin perjuicio de conceder a los afectados el de­
poraciones de personal de las antiguas factorías de Mieres, Langreo
recho a percibir las prestaciones del Seguro de Desempleo o del y Gijón, se suman nuevos trabajadores que contribuyen a engrosar
Fondo Nacional de Protección al Trabajo.
la plantilla de UNINSA-Verina, de modo que resultan sobradamente
A los trasladados se les garantizaba el mantenimiento de su ca­
compensadas las pérdidas de empleo (que ascienden a 764 en 1971)
tegoría profesional y salario ; la fo �mación profesional adecuada para
_ _ del resto de las factorías de esta empresa.
adaptarse a las innovaciones técmcas mtroductdas ; ayuda mensual
En 1973, ano de la absorción de UNINSA por ENSIDESA, el nú­
para gastos de vivienda (2 700 peset�s al personal obrero) e� tanto
. mero de trabajadores ocupados en la siderurgia integral asturiana era
no estuviesen terminadas las 2 0 1 9 vtvtendas que UNINSA tema pro­
de 24 046. El proceso de absorción no planteó inicialmente proble­
yectado construir en Gijón ; trar:spor�e a cargo � e 1� empresa de los
. mas de reestructuración de plantillas, aunque la crisis económica
que mantuviesen su lugar de restdencta; mdem ntzact _ n de 5 000 pe­
_ _ _ ? de dos men-
setas en concepto de gastos de traslado y grauftcaoon
posterior obligaría a una reducción del personal productivo.
En 1 975 la plantilla de ENSIDESA era de 27 244 trabajadores, a
sualidades del salario reglamentario.
, saber: 14 670 en Avilés, 8 000 en Verina, y 4 574 en otras instala­
Los representantes sociales en el Jurado de Empresa de la factona
ciones. En diciembre de ese ano, ENSIDESA promovió expediente de
de Mieres de UNINSA consideraban prematuro el traslado, puesto
reetructuración de plantillas :
que la empresa no disponía de viviendas �� centros de ensenanza
suficientes para los trabajadores y sus famthas. Rechazaba 1� so�u­ .[. . ] la v ista de lo s im po rta nte s increme nto s de la s exi ste ncia s de stocks q ue
ción de traslados en autobús del personal, ya que esta medtda m­ se re seiía n, im po ne a la em pre sa e ! camb io de e stra tegia pro ducto ra, a de ­
crementaba sensiblemente la jornada laboral y ocasionaba perjuicios cuándo la a la co yuntura a ctua l y e n prev isió n de la q ue se prev é. Entre la s
a quienes trabajaban a turnos; y solicitaba el 1 00% del salario real me di da s a toma r pa re ce n la s m ás lógi ca s e n térm ino s técni co s : pa ra da de la s
para los jubilados 55. . . i nsta la cio ne s m ás a ntig ua s y de me no s re ndimie nto dei co nj unto de sus
El traspaso de trabapdores de Fabnca � oreda se reahzo en co� ­
, . ,
fa cto ría s, ma rcha inte rmi te nte o a lte rna da e n la s q ue sea po sib le y re ducció n
. _ de la pro ducció n de lo s pro ducto s de me no s sa lida a la vi sta.
diciones similares, exceptuando los beneftcws denvados del cambw
de domicilio. [... ] e ste camb io de e stra tegia pro ducto ra ob liga a lleva r a e fe cto, ló g i­
came nte, la ree structura ció n de la s pla ntilla s dei pe rso na l de la em pre ­
sa 57.
En las instalaciones no desmanteladas de S. M. Duro Felguera
en Langreo se aplicó la jubilación anticipada a 1 33 trabaja��res de
La Felguera en 1 973 . Al ano siguiente, Talleres Moreda sohctta -y El personal afectado ascendía a 1 1 13 trabajadores, repartidos
se le concede- jubilación anticipada para 31 empleados alegando como stgue:

56 Delegación Provincial de Trabajo, expedientes núms. 89/73 y 92/74 respectiva­

55 Delegación Provincial de Trabajo, expediente núm. 1 09/70: «Informe de la
57 Delegación Provincial de Trabajo, expediente núm. 1 3 1 /75.
Representación Social del Jurado de Empresa». mente.
 Coyuntura y transformaciones económicas 115
1 14 Carmen Benito dei Pozo
declive hullero (49,7% del total d e expedientes presentados en los
Factoría de La Felguera . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 97 tres subsectores es�udiados), e1 carácter subsidiaria de la metalurgia,
Factoría de Mieres .. . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . ..... .. .. .... ...... . . . . . .. . . . . . .. .. . . . 79 Y la p aulatma
_ perd1da
_ de empleo en las industrias de construcción a
Factoría de Gijón. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 com1enzos de los aiíos setenta.
Factoría de Avilés . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679 El primero de los supuestos ya ha sido comentado en el apartado
Oficinas centrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

La Delegación de Trabajo autorizó, con fecha de 1 de marzo de CUADRO 25. Expedientes de regulación de empleo, 1963-1975 (p or ac tiv i-
1 976, la reducción solicitada. dad ).
El proceso de reajuste de la mano de obra a las necesidades pro­
Núm. de expedientes Afectados
ductivas en la siderurgia (cierre de instalaciones generalmente) con­
tinuó en anos sucesivos 58 • Cierre Reestr. Total Despido jubil. Susp. Trasl. ':·
En consideración a los datos presentados, podemos concluir que CARBÓ N ,,.,,. .. . . . .... ..
el proceso de reestructuración en la siderurgia asturiana iniciado a Antrac ita ..... ....... . 25 6 31 628 1 69 25
comienzos de los anos sesenta no reportó problemas de paro obrero, Hulla ............... . .. 1 99 34 233 4 583 3 513 3 004 7 125
dado que los ajustes de plantillas se realizaron mediante jubilaciones C oq ue ... ...... .. ..... 5 3 8 1 74 31 75
anticipadas y traslados de mano de obra; no hubo pérdida global de
puestos de trabajo, aunque los cambias operados tuvieron negativas S ubt ota l.. ... ......... 229 43 272 5 385 3 794 3 204 7 230
repercusiones en los tradicionales centros productores de acero. Des­
METAL . . . . . . . . . . . . . . . . .
de la perspectiva regional hubo reconversión industrial y cambias de
localización laboral; desde la perspectiva de Mieres y Langreo, pér­
S ide rurg. .. . . . . . . . . . . 7 13 20 11 1 56 1 65 3 466
Metal . y t ra nsf. . . 56 32 88 1 470 557 1 60 585
dida de efectivos laborales, alteración de la estructura socioprofesio­ M'ma s me t. . .... .... 34 9 43 225 8 1 101 137
nal del concejo y depresión económica.
S ubto ta l ...... ......... 97 54 151 1 706 2 1 26 1 326 4 1 88

CONSTRUCCI Ó N . . .
38 5 43 621 68 3
III. VALORACIÓN SECTORIAL Y LOCAL DE LA CRISIS
C onstr uc . ···········

Cer ámica • ........ ... 29 9 38 562 19 249 1 80

Como venimos mencionando reiteradamente, los cambias en la es­ Ca ntera s b ... .......... 30 3 33 274 93 13
tructura productiva asturiana experimentados a comienzos de los Otra sc ....... . ....... . 6 4 10 35 15 34
anos sesenta afectan de manera generalizada ai sector secundaria -in ­
dustria y construcción- que por su peculiar configuración econó­ S ubtota l ........ .... . . 1 03 21 124 1 492 19 425 230
mica y laboral tiene gran incidencia en el conjunto de las actividades
regionales. Siguiendo con el análisis de los datos apartados por los TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 429 118 547 8 583 5 939 4 955 1 1 643
expedientes de regulación de empleo, la proyección sectorial de éstos
(véase cuadro 25) confirma anteriores apreciaciones y desvela aspec­ Notas: ''
lncluye otras modificaciones dei contrato.
tos que permiten matizar ciertos rasgos de la crisis, a saber: el fuerte
cerámica, baldosas, reja� , mosaico, loza, ladrillos y refractarias.
,,_,,
No contabilizamos aquí los expedientes tramitados por conflicto laboral.

.
:
58 Aladino Fernández en ob. cit., pp. 81 -90 describe el proceso de desmantela­
_ P1edra, arena, grava, ardia. caolín y espato flúor.

l Fábricas de cal, yeso, escayola, cemento y vidrio.

miento de la siderurgia langreana hasta 1 978, !legando a la conclusión de que, desde Fuente: Delegación Provincial de Trabajo, Expedientes de reestructuración de plantillas' anos
su integración en UN!NSA hasta ese ano, la fábrica de La Felguera no dejó de perder 1963 a 1975. Elaboración propia.
puestos de trabajo : 1 1 94 en total, es decir, casi el 40% de los existentes en 1967.
1 16 Carmen Benito de/ Pozo
anterior, en tanto los otros dos requieren una explicación más porme­
norizada.
En e! subsector dei Metal, más de la mitad de los cierres (totales
o parciales) de centros de trabajo y el 86% de los despidos pro u­ � plantilla. La-Asturiana, incluso, dado el estado de descapitalización
cidos durante el período 1 963- 1 975 procedeu de empresas metalur­
gicas y de transformados. Entre 1 967-1 970 se constata el mayor nú­
mero de cierres y un tercio de los despidos, aunque, por sus efectos
sobre el empleo, el ano negro sea 1 974, fecha dei cierre de instala­
ciones de Montajes Asturias en Avilés (448 despedidos) y de COMESA
en Gijón ( 1 3 1 despedidos). La falta de rentabilidad, las dificultades
de venta dei producto y los escasos recursos económicos son las
causas que propician el cierre de estas, mayoritariamente, pequenas
empresas (menos de 1 00 empleados).
. .
La vinculación de la industria metalúrgica a un mercado mtenor
(generalmente de ámbito local, pues se trata de talleres que sirven ai
consumo de determinadas empresas siderúrgicas y mineras) con una
demanda muy específica y restringida !e hizo especialmente vulne­
rable a los cambios coyunturales : tal es el caso de la desaparición de
talleres en Langreo y Mieres, aunque los cierres en Gijón y Avilés
revisten un carácter menos ligado a la marcha de la actividad indus­
trial en los concejos respectivos y más relacionado con la incapacidad
de empresas de cierta envergadura, dedicadas a montajes o construc­
ción naval, para renovar sus instalaciones y competir en un mercado
liberalizado.
En Construcción hubo 1 492 afectados por despido -cifra simi­
lar a la registrada en el Metal. El equilibrado reparto dei número de
expedientes, por cierre o reestructuración, y de las rescisio? es de
contrato al personal empleado (cabría destacar, en este sentido, el
predomínio casi absoluto dei despido frente a la jubilación anticipa­
da, propio de una actividad con plantillas más inestables y menor
tendencia al envejecimiento) entre las diversas industrias, hacen pen­
sar en una crisis general dei subsector a comienzos de los anos setenta.
En las empresas constructoras (edificación y obras públicas) la
falta de actividad y sus negativas repercusiones sobre el empleo se
dejan sentir en estos anos, acentuándose la crisis según avanza la
década.
En cerámica y afines, el mayor número de cierres se registra en
1 971 , aunque en la década anterior, empresas con gran arraigo en la
región como La Industria y Laviada (factorías de Gijón y Langreo),
Fábrica San Claudio (Oviedo), La Asturiana (Gijón) o Cerámicas
Coyuntura y transformaciones económicas 117
Guisasola (Llanera), hubieron de afrontar la disminución de ventas
y acumulación de stocks mediante cierres parciales y reducciones de
de la empresa, cerró sus instalaciones en 1 967. La crisis de los anos
setenta no incidió tanto en empresas cuya producción se destínaba
al consumo doméstico (loza, porcelana) como en aquellas dedicadas
al suministro de material refractaria y gres -consumido por indus­
trias siderúrgicas, cemento y vidrio- y de construcción (tejas, la­
drillos, etcétera) 59 •
La industria extractiva de materiales de construcción (piedra, are­
na, graba, arcilla, etc.) ya presenta indícios de recesión económica
en 1968, con cierres (por agotamiento de la explotación y acumula­
ción de stocks) que se incrementan en 1 971-1 973 ante la falta de
rentabilidad económica de las empresas.
Los cierres temporales por avería o climatología adversa (inclui­
dos en el cuadro 25) son frecuentes en e! caso de la minería de la
hulla (34 expedientes con 1 740 trabajadores afectados por suspen­
sión de contrato, 753 trasladados de centro y 580 por modificación
de contrato) y extracción de minerales metálicos ( 1 4 expedientes con
672 suspensiones de contrato, que generalmente recaían sobre los
trabajadores de las minas de cinabrio en Cangas de Onís y las de
hierro en Somiedo). La nieve es el principal obstáculo natural para
el desarrollo de tareas en minas de montana.
El cuadro 26 refleja en qué medida los cambios habidos en la
estructura productiva asturiana repercutieron en los principales con­
cejos industriales de la zona centro, aunque quedan excluídos im­
portantes municípios hulleros de las cuencas dei Nalón y Caudal
(Lena, Morcín, Aller, San Martín dei Rey Aurelio, Siero, Laviana,
etcétera) donde la crisis dei carbón influyó notablemente sobre su
economía y población.
En A vilés los cierres y reestructuraciones están vinculados a las
actividades metalúrgicas y a la presencia de grandes empresas dei
subsector: ENDASA (aluminio), ENSIDESA (siderurgia), y Real Cía.
Asturiana de Minas (factoría de zinc ubicada en el concejo de Cas­
trillón pero situada en el área de influencia económica de A vilés).
La existencia de canteras e importantes industrias de cerámica y vi­
drio (La Industria y Laviada, Cristalería Espanola) justifican los ex-
59 Delegación Provincial de Trabajo, expediente núm. 38/67. E! cierre provocó e!
despido de la totalidad de su plantilla: 372 trabajadores.
118 Carmen Benito dei Pozo Coyuntura y transformaciones económicas 1 19

CUADRO 26. Distribución de los afectados por expedientes de regulación zona de Olloniego y Tudela contribuye considerablemente ai des­
de empleo en los municípios dei «ocho asturiano», 1963-1975. censo dei empleo en el município.
La crisis hullera provocó mayor número de cierres en Mieres que
Expedientes
Afectados en Langreo y casi el doble de despidos : 1 522 y 8 8 1 respectivamente.
por actividad•:·
No disponemos, sin embargo, de datas desagregados por concejos
Carbón Metal Constr. Despido jubil. Susp. Trasl. •:·•:·
de las jubilaciones anticipadas realizadas por HUNOSA, por lo cual
Av ilés.. .... .... .. 14 10 628 1 229 30 276 nos limitamos a senalar que éstas ascienden a 3 391 en la zona dei
Gijón.. .. . .. . .. . 36 26 1 132 440 300 620 Caudal y Nalón (afectando, con seguridad, a concejos limítrofes de
Ov iedo . ....... .. 22 16 33 1 137 1 83 724 Langreo y Mieres). Los traslados de mano de obra en ambos mu­
Lan greo ..... . .. 21 18 5 1 228 93
1 854 nicípios afectaron a un número similar de trabajadores dei subsector
Mieres .... ... . . . 77 8 4 1 619 13 3393 008 hullero ( 1 476 en Langreo y 1 339 en Mieres), mientras que en el
Cu en ca s•......... 10 3 391 739
metal el cierre total de Fábrica de Mieres en 1 970 dispara el número
TOTAL . . . . . . . . . . . . 130 92 78 5 744 5 073 945 7 221
% regiona l..... 54,6 67, 1 1 4,3 66,9 85,4 37,1 8 1 ,7 de trasladados : 1 1 69 frente a los 346 de Langreo.
La modificación de algunas de las condiciones laborales fijadas
Notas: ,,. No contabilizamos aquí los expedientes
tramitados por conflicto laboral y cierres tem· en los contratos, que en la totalidad de los expedientes estudiados
porales por averías y dificultades climatológicas. dei período 1 963- 1975 afectó a 1 4 77 trabajadores, adquiere en el
·· ...
No incluye otras modificaciones dei contrato.
' Expedientes presentados por HUNOSA que afectan a los concejos mineres dei área. subsector metalúrgico de Langreo especial relevancia, pues 1 1 52 em­
Fuente: Delegación Provincial de Trabajo, Expedientes de reestructuración de plantillas, anos 1963 pleados de las instalaciones siderúrgicas de Duro Felguera vieron
a 1975. Elaboración propia.
parcialmente alterados sus contratos entre 1 969 y 1 974, principal­
mente por modificación de los horarios de trabajo ( establecimiento
pedientes de crisis relacionados con las actividades de construcción. de turnos).
En Gijón, la numerosa presencia de talleres y centros metalúrgi­ En definitiva, de los cinco principales concejos industriales astu­
cos de transformados, así como fábricas de productos cerámicos y rianos, el de Mieres fue el más castigado desde el punto de vista
empresas constructoras explican que en coyunturas desfavorables a económico-laboral, tanto por la crisis hullera como por la reconver­
estas actividades se produzcan los cierres y despidos de personal sión siderúrgica, tal y como se deduce dei número de despedidos
resenados ( 529 y 603 afectados respectivamente). Apuntemos, por como dei volumen de mano de obra siderúrgica trasladado a las
otra parte, que Mina La Camocha (propiedad de la Sociedad Mine­ nuevas instalaciones de Gijón. En el concejo costero, la pérdida de
ro-siderúrgica de Ponferrada), dedicada a la extracción de hulla, no empleo en actividades metalúrgicas subsidiarias y en construcción
tramitó ningún expediente de reestructuración de plantillas durante quedaría paliada con la creación de puestos de trabajo (directos e
el período 1 963- 1 975 60. indirectos) tras el establecimiento de la factoría siderúrgica de UNINSA
Oviedo presenta un reparto intersectorial más equilibrado de los en Verina.
expedientes de crisis, que si bien en cifras absolutas superan a los Mieres y Gijón se constituyen, por tanto, en los antagonistas dei
procedentes de empresas gijonesas, su repercusión en el empleo no proceso de reestructuración de la economía asturiana en los anos
es mayor, y la cifra global de despedidos resulta casi idéntica, repar­ 1 960-1970. El primero, enclave histórico de una industria carbonera
tiéndose éstos como sigue : 377 en Construcción, 487 en Carbón y y siderúrgica desarrolladas a la sombra de un proteccionismo encu­
273 en Metal. La existencia de importantes centros hulleros en la bridor de prácticas empresariales más vinculadas a la especulación y
búsqueda de un inmediato y fácil beneficio que a una rentabilidad
60 basada en la inversión y renovación tecnológica dei equipo produc­
Un interesante comentaria sobre algunas de las causas que propiciaron la crisis
de la construcción en Gijón se encuentra en Asturias Semanal: «Gijón : la construc­ tivo. El segundo, centro de una industria ligada a nuevas fuentes de
ción, dei boom ai colapso », núm. 5 1 , 9-5-1 970. energía, consumidora de fuertes inversiones de capital y dependiente
 Carmen Benito de! Pozo Coyuntura y transformaciones económicas 121
1 20

de un mercado abierto y compeuuvo, imagen de la modernización CUADRO 27. Evolución de! paro registrado en la provincia, 1968-1975.

1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975

y pujanza económica del desarrollísmo, tan grata a la tecnocracia
política de los anos sesenta.
Conocidos los efectos sobre el empleo, un análisis del número En ero . .. . ... . . . . . . . .. . .. .. . . . .. 2 309 4 470 3 465 2 962 5 710 5 601 3 478 5 315
de activos en situación de paro según ramas de producción, permi­ Feb rero . . ... ...... .. . ... . .. ... 2 338 3 843 3 390 2 970 6 258 5 234 3 120 5 012
tiría profundizar en la incidencia sociolaboral de la crisis en los con­ Ma rzo . . . .... .. .... .. .. ... ... .. 2 407 3 8 1 7 3 1 58 3 050 6 697 4 801 3 1 70 4 960
cejos más afectados. Ahora bien, para la realización de tal estudio Ab ril . . . .... .... . . ..... .. . . . . . .. 2 680 3 7 1 0 3 072 3 326 7 032 4 748 3 220 4 962
la base estadística disponible es muy precaria: las fuentes oficiales Ma yo . . . . ... . . .. .. . ... . ... .. . .. . 2 680 4 360 2 256 3 318 7 1 25 4 525 3 520 4 915
sindicales (el Servicio de Colocación dependía desde 1 943 del Sindi­ Jun io . . ... . . . ... .. . . . .. .. . . . . . .. 4 642 4 349 2 1 59 3 618 6 291 4 095 3 470 4 915
Jul io .. .. .. .... . . . ... . ... . ... . .. . 4 692 4 350 2 50 1 3 398 5 996 3 866 3 470 5 11 5
cato) no proporcionan información precisa al respecto hasta los anos Agos to .. . .. . . ... . . .. . ... . . .. .. 4 584 4 426 2 03 1 3 556 5 716 3 816 3 520 5 415
setenta; para anos anteriores sólo se dispone de cifras difíciles de S ept iemb re .... .. .. . . .. .. . . . . 4 608 4 2 8 9 2 276 3 675 6 1 73 3 605 3 620 5 590
contrastar, dispersas en los numerosos informes existentes y sin con­ Oc tub re . ... . . ... . ... .. . . ... . .. 4 401 3 142 2 642 3 884 5 614 3 222 3 820 5 985
tinuidad temporal ni espacial y, en cualquier caso, el «desempleo Nov iemb re .. . . . . . ... . . . . . .. . 4 322 3 3 75 2 642 5 123 5 066 2 936 4 200 7 665
oficial» (Ministerio de Trabajo) resulta sensiblemente inferior al paro D ic iemb re ..... .... . . ..... ... 4 288 2 483 2 807 4 368 5 397 2 889 5 020 8 267
real.
Las publicaciones del Instituto Nacional de Estadística aportan Media /m es .. . .. . . ... . ... . . . .. 3 658 3 884 2 699 3 600 6 089 4 1 1 1 3 633 5 672
datos de mayor solvencia, aunque igualmente tardíos y sin desagre­
Fuente: INE,Reseiia estadística de la província de Oviedo, 1975; Consejo Económico Sindical,
gar por actividades ni municípios. Informe económico social dei área, Oviedo, 1 976. Elaboración propia.
Con estas limitaciones, sólo podemos ofrecer una visión aproxi­
mativa y genérica del paro en la província desde 1968 (véase cuadro 27).
En 1 972 es cuando se registra un mayor número de trabajadores
en paro, que disminuye en los dos anos siguientes, incrementándose
de nuevo un 56% respecto al ano anterior en 1 975. La industria Ill. l . El ca:ácter dicotómico de la estructura empresarial
contribuye a la mitad de los parados en 1 974-1 975, en tanto que la asturtana
construcción proporciona algo más de la cuarta parte, de modo que
el sector secundaria se convierte en la principal bolsa de paro de la La dinámica de reestructuración en el sector carbonífero conllevó la
región, con el 75% de los desempleados. Para los anos sesenta pre­ desaparición de numerosas pequenas y medianas empresas entre 1 963
sumimos un reparto intersectaria! del desempleo más desfavorable a y 1 967, fecha esta última que, con la creación de HUNOSA marca el
inicio de una nueva estrategia sectorial encaminada a la est;talización
de las explotaciones hulleras 62 .
la industria, al encontrarse en pleno proceso de reestructuración,
mientras la construcción se mantiene en auge hasta finales de la dé­
cada. Así pues, en un proceso que se inicia en marzo de 1 965 bajo la
, . de la concertación, las 1 2 1 empresas carboníferas existentes en
eg1da
En cualquier caso, la tasa de paro regional era tan sólo del 1 ,58%
en 1 975. 1 963 quedaron reducidas a 88, por cierre o fusión, en 1 967.
En el informe que sobre la economía provincial elaboró en 1 973
el Secretariado Sindical de Asuntos Económicos, las cifras sobre
6 2 Siguiendo e! :r! terio de ] ulio Fonseca, de acuerdo con e! número de empleados,
desempleados en 1 972 y 1973 -desagregadas por sectores- eran sen­
las empr�sas se claslftcan en tres grupos : pequenas empresas : entre 1 y 99 trabajado­
siblemente inferiores a las del INE : 4 540 parados (de ellos, 3 730 en res; �edtanas empresas : entre 1 00 y 999 trabajadores ; grandes empresas: más de 1 000
Industria) en 1972, y 2 790 (el 70% de Industria) en 1 973 6 1 • traba1adores.
Véase Julio Fonseca, Análisis estructural de la economía asturíana, Oviedo, 1 972,
61 pp. 293-294.
AHP/AISS-Avilés, Secretaría General, «Asuntos sociales» 1 974, caja núm. 3320.
1 22 Carmen Benito de/ Pozo
El principal efecto sobre la estructura empresarial minera lo cons­
tituyó el cierre de explotaciones marginales. A lo largo dei ano 1 966
desaparecen 22 empresas -con un total de 1 5 1 8 trabajadores- y
durante los meses de enero y mayo de 1 967 fueron 1 1 las afectadas.
En el conjunto de pequenas empresas, este fenómeno tuvo más in­
cidencia en las de mayor dimensión, es decir, aquellas que emplea­
ban entre 5 1 - 1 00 trabajadores, en tanto la reducción numérica de las
medianas empresas recayó especialmente en aquéllas de menor ta­
mano (de 1 01 a 250 trabajadores). En total desaparecen 27 pequenas
empresas y 1 3 de tamano medio 63•
En minas metálicas la Acción Concertada se dejó sentir sobre las
pequenas empresas extractivas, quedando reducido en algo menos de
la mitad el número total de és tas entre 1 963 y 1 967.
Sin embargo, no puede afirmarse que la concertación produjese
modificaciones drásticas en la estructura dimensional de las empresas
carboníferas. En términos relativos, dicha estructura apenas varió, a
pesar de la disminución dei número de pequenas y medianas empre­
sas. El hecho de que gran parte de éstas quedaran al margen de los
beneficios de la concertación provocó un efecto de selección natural,
de modo que sólo aquéllas con los suficientes recursos económicos
como para afrontar la renovación de sus estructuras productivas no
sucumbirían a la crisis.
En 1 967, el 93,07% de los establecimientos industriales asturia­
nos tenían menos de 1 00 trabajadores; el 5,45% ocupaban de 1 00 a
1 000 trabajadores, y tan sólo el 1 ,48% de las empresas superaban
los 1 000 empleados. El predominio de la pequena empresa era tal
que, incluso, el 48,9% de los establecimientos industriales daban
ocupación a menos de seis personas y el 64,7% a menos de once.
De ahí que la estructura empresarial dei sector secundario en Astu­
rias ofreciese, en conjunto, una imagen netamente minifundista 64•
No obstante, la dimensión media de los centros industriales era
superior a la nacional en las actividades extractiva, metalúrgica y de
materiales de construcción, sin que por ello pueda hablarse de la
existencia de una estructura dimensional mediana más que en los
subsectores de metálicas básicas (928 empleados de promedio) y ex-
63 Cf J. R. Expósito y A. Muíi.oz, As turias frente a su reconversión industrial,
Madrid, 1 966, pp. 61-68.
64 Cf Julio Fonseca, ob. cit., p. 297.
Coyuntura y transformaciones económicas 1 23
tracción de carbones (promedio de 438 trabajadores), en tanto el
resto se configuran como actividades dominadas por la pequena em­
presa, lo que resulta especialmente significativo en <<transformados
metálicos», actividad ésta que, en los informes oficiales, estaba lla­
mada a inducir la transformación de la estructura productiva regio­
nal, en el sentido de reducir la dependencia de la economía asturiana
respecto de las actividades básicas, y generar un mayor valor anadido
bruto.
Sin embargo, habría que matizar que los valores medios que con­
ceden el calificativo de mediana empresa a la predominante en las
actividades de extracción de carbones y metálicas básicas encubren
una realidad más polarizada. Así, las pequenas empresas representan
el 64,7% de las dedicadas a la extracción carbonífera (principalmente
hulla), en tanto el resto la integran medianas (25%) y grandes ( 1 0,2% )
empresas.
En metálicas básicas, la pequena empresa reduce su presencia al
56% y son, igualmente, más numerosas las medianas que las grandes
empresas.
La deformación derivada de la aplicación de valores medios en
el análisis de la estructura empresarial viene dada, en el caso astu­
riano, por la existencia de unas pocas grandes empresas (tanto en
metálicas básicas como en minería de la hulla) que concentran un
elevado número de trabajadores (ENSIDESA y HUNOSA).
En 1 970, el número de empresas con menos de 25 trabajadores
existentes en la provincia era de 14 700, lo que supone el 89,5 % ,
mientras que el número d e trabajadores ocupados e n las mismas era
de 56 467, es decir, el 2 8 % . Por el contrario, eran escasas las em­
presas con más de 1 000 trabajadores: sólo existían 20, que repre­
sentaban el 0,12%, si bien daban ocupación a 67 3 8 1 personas (el
33,4% de los activos) 6 5 .
A comienzos de la década de los setenta, la estructura dimensio­
nal de las empresas asturianas se caracterizaba por la presencia de
grandes empresas en los sectores básicos y por la atomización en el
resto de las actividades industriales que, si bien en conjunto presen­
tan un tamano medio por establecimiento superior al promedio na­
cional (véase cuadro 28), sólo en las ramas de Cemento, Vidrio y
65 AHP/AISS-Oviedo, Informe de la situación económica de la provincia durante e/
ano 1970, Oviedo, Consejo Económico Sindical de Asturias, 1971.
124 Carmen Benito del Pozo Coyuntura y transformaciones económicas 125

Cerámica y Transformados metálicos, el nivel era apreciablemente de aquéllas de pequeõa dimensión (menos de 1 00 trabajadores) que
. 66
supenor . . . ,.
.
De las veintiocho empresas con más de 500 trabajadores, ��ciseis � experimentaron un espectacular incremento -sobre todo en el me­
tal- durante el período 1 967-1 972, si bien entre las empresas me­
(es decir, el 5 1 , 1 %) pertenecían al subsector del � etal ( 5 bas1cas y talúrgicas el reparto del empleo del subsector está más equilibrado
1 1 de transformados) ; cuatro (el 14,2%) a Extraccwn de hulla, y dos (32,7% en pequeõas empresas, 14,8% en medianas y 52,4% en gran­
(el 7,1 % ) a Cerámica , Vidrio y Cemento . des) que entre las dedicadas al carbón (7, 1 %, 27,8% y 64,9% respec­
En 1 972, la estructura dimensio nal de las empresas en los sub­ tivamente).
sectores del combusti ble, metal y construcción se define por el pre­ Correlativamente, se observa en ambas actividades una fuerte con­
domínio de la pequeõa empresa (en las tres ran:as �ita� �s, ésta :e­ centración empresarial a nivel de grandes empresas, factor que re­
presenta más del 90% de las existentes), una d1smmucwn rela.uva duce el número de éstas y refuerza su control económico sobre los
-e incluso absoluta en el caso del combustib
le- de la mediana subsectores en los que se desarrollan. Así, en Combustible, las tres
empresa, y una escasísima presencia de grandes emp :esas, aunque únicas empresas con plantillas superiores a mil trabajadores -Minas
éstas, por su volumen de empleo y capacidad producuv a, merezcan Figaredo, Minero Siderúrgica de Ponferrada (La Camocha) y HU­
el calificativo de hiperempr esas. _ NOSA- acaparan el 63,3% del empleo minero, del cual el 86,5%
.
El sector de la construcción aparece dommado por la pequena corresponde a la empresa estatal HUNOSA. En el Metal, una única
empresa, tanto en lo que respecta al número e importancia de las empresa, ENSIDESA (tras absorber a UNINSA) , representa el 42,9%
existentes (1 385, que suponen el 97,5% del total) c?mo por el vo­ del empleo en esta rama productiva. El incremento de las industrias
lumen de empleo que acaparan (el 61 % ) . Las medianas y grandes de transformación justifica el menor grado de monopolización de!
empresas son aquí escasas, aunque su participación en .el empleo empleo en la industria metalúrgica respecto a la hullera.
sectorial no sea desdeõabl e: el 20,3% y el 1 8,5% respecu�amente. Ya vimos que la reestructuración económica iniciada a mediados
En el ámbito metalúrgi co (básicas y transform ados), al 1gual que de los aõos sesenta, tanto en el acero como en el carbón, concluyó
en el combustible, disminuyó la mediana y gran empresa en favor con la estatalización sectorial de la industria básica asturiana, ante la
falta de iniciativa, e incluso retraimiento, del capital privado.
CUADRO 28. Tamaiio medio de los centros productivos en 1971 (po r rama s Por tanto, monopolización productiva, hegemonía de las grandes
de a ctiv idad ). empresas en el empleo industrial y estatalización sectorial, caracte­
Asturias Espana rizan a la industria básica regional a comienzos de 1 970. Dado el
peso de ésta en el conjunto de la economía regional -así desde el
Alimen ta ción , beb ida s y taba co . ...... ... ....... ........ . 13 19 punto de vista del valor aõadido bruto como de! empleo-, la ato­
Te xtil ..... . ...... .. ............. . .... . ... . . . .... ........... . ..... 44 52 mización empresarial en el resto de las actividades industriales y la
Made ra y co rcho................ ............. ... ............... . 7 5 polarizada estructura dimensional de las empresas del sector secun­
Pape l, p ren sa y a rte s g ráf ica s... .... .................. . ... 10 15
daria, podemos calificar la estructura empresarial asturiana como
Cue ro , ca lzado y confe cción............................... . 28 15
23
dicotómica.
Quím ica s ........................... ................. .............. . . 26
Cemen to, vid rio y ce rám ica . ........ ... ....... . . ........ 59 14 Dicha dicotomía, fundamentada en el desigual desarrollo de las
Me tálica s no b ásica s.. ...... . ... . .. .. ...... ........... . ..... . 63 31 distintas ramas industriales, se combinaba con una estructura pro­
ductiva también dicotómica (carbón/acero) sustentada en la escasa
.
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 24 17 diversificación sectorial que, a pesar de los cambias operados, seguía
manteniendo a la economía asturiana estrechamente dependiente de
SADEI,
7
Fuente: Informe socioeconómico de Asturias, Oviedo, s.f. las industrias básicas 6 .
66
Cf SADEI, Informe socioeconómico de Asturias, Oviedo, s.f., PP · 30 ss. 67 En 1 962 las actividades de metálicas básicas y minería generaban el 53,6% dei
1 26 Carmen Benito dei Pozo Coyuntura y transformaciones económicas 127

Entre 1 972 y 1974 se produce un ajuste coyuntural que incide especialización económica sectorial en los principales núcleos de la
apreciablemente en la dimensión de las empresas industriales de los zona centro de Asturias 69 .
subsectores considerados. Otro aspecto a considerar, no tanto por su trascendencia econó­
Así, en Combustible desciende el número de pequenas empresas mica como laboral, sería el grado de dispersión empresarial atendien­
(de 1 87 a 60) y el empleo generado por éstas (dei 7, 1 % al 4,0%) ; do ai número de centros de trabajo existentes. En este sentido, se
las medianas empresas incrementan s u importancia relativa, aunque observa una relación directa -con peculiaridades sectoriales- entre
desde el punto de vista laboral su participación desciende un tercio la dimensión de la empresa (según plantilla) y los centros de trabajo
en términos absolutos y algo más de la mitad en cifras porcentuales. que la integran (véase cuadro 29).
Sin embargo, las empresas con más de mil trabajadores pasan de tres
en 1972 a siete en 1 974, acaparando el 78,7% dei empleo minero, lo
CUADRO 29. Relación entre número de empresas y centros de trabajo en
que se explica por la incorporación a la categoría de grandes empre­
1972 (seg ún d imen sión y po r a ctividade s).
sas de aquellas que en 1 972, con una dimensión entre 500 y 1 000
trabajadores, no superaban el umbral de medianas empresas por su < 100 101-500 > 500
volumen de empleo, pero que en 1 974 han podido consolidar su
posición económica en el subsector. E c % E c % E c %
Es decir, desde el punto de vista de la estructura dimensional, en Co mbust. . .... . 187 2 1 9 85,3 14 39 35,8 4 24 1 6,6
el Combustible se retorna a una situación similar a la existente en Meta l........ . ...... 834 1 891 44,1 39 41 95,1 10 13 76,9
1 967, y en el Metal apenas hay modificaciones en lo que a dicha es­ Con str. ..... ....... 1 385 1 524 90,8 29 35 82,8 5 11 45,4
tructura se refiere entre 1 972 y 1 9 74 68.
En Construcción habría que senalar una disminución global dei Fuente: AHPIAISS-Oviedo, Memoria de la Organización Sindical, 1973. Elaboración propia.
número de empresas, que afectaría ai 50% de las de pequena dimen­
sión existentes en 1 972 y a las empresas con más de 500 empleados
En general, en el contexto de la pequena empresa, la correspon­
(que se ven reducidas a dos, y ninguna de ellas supera la plantilla
dencia entre el número de éstas y los centros de trabajo es elevada,
de mil trabajadores), disminuyendo, asimismo, su volumen de em­
ya que son escasas las empresas con más de un centro productivo.
pleo, que pasa dei 1 8,5 al 4,9 % . Tan sólo las medianas empresas
Es el subsector de la Construcción el que presenta menor grado de
constructoras parecen beneficiarse de la coyuntura descendente que
dispersión (90,8%), seguido dei Combustible (85,3) y Metal (44,1 ) ;
afecta a su actividad.
en esta última actividad s e registra un promedio d e algo más d e dos
Los datos sobre la estructura empresarial industrial por municí­
centros de trabajo por empresa (véase cuadro 29), situación que se
pios no hacen sino confirmar los rasgos que a nível regional venimos
invierte al referimos al ámbito de la mediana empresa metalúrgica,
senalando, mostrando a su vez la intensa concentración espacial de
pues aquí la correspondencia entre empresa/centros de trabajo es
las principales aCtividades productivas y la existencia de una elevada
casi total (95, 1 % ), mientras que en Combustible hay una media de
tres centros de trabajo por entidad empresarial de tamano medio
(35 ,8% ), y en Construcción se mantiene un bajo nível de dispersión
VAB industrial de la región. En 1971 ambos subsectores acaparaban e! 48% de dicho (82,8%) 70 •
VAB y el 39% dei empleo sectorial. Entre los anos 1 962 y 1971 las actividades de
transformados metálicos llegaron a duplicar su participación en e! VAB industrial ai
pasar dei 6% ai 1 3,5. Cf SADEI, Situación actual y perspectivas de desarrollo en 69 Los datos para 1 974 están tomados dei Censo sindical de empresas con seis o
Asturias, vol. 111, Madrid, 1 973, p. 382; y SADEI, Informe socioeconómico de Asturias, más trabajadores en 30 de junio de 1 974, AHP/AISS-Avilés, caja núm. 3 329.
Oviedo, s.f., p. 23. 70 Dicha correspondencia puede expresarse porcentualmente, de modo que e! ma­

68 AHP/AISS-Oviedo, Memoria de la Organización Sindical, 1973 ; Censo de Em­ yor grado de dispersión empresarial se refleje en un porcentaje empresa/centros de
presas, 1974. trabajo más reducido.
128 Carmen Benito dei Pozo

Entre las grandes empresas se refuerza la tendencia a una fuerte

dispersión en el subsector del Combustible, pues en 1 972 cuatro
empresas se distribuían en 24 centros de trabajo; en Construcción,
donde apenas alguna empresa superaba los 1 000 trabajadores, la
relación era de 2 centros por empresa; y en Metal la dispersión era
muy reducida : 10 empresas y 13 centros de trabajo.
Así pues, podemos afirmar que el grado de dispersión empresa­
rial en el subsector del Combustible se incrementa notablemente
conforme aumenta la dimensión de la empresa (por motivos deriva­
dos de la propia naturaleza de la actividad extractiva). Contraria­
mente, en el Metal la concentración empresarial es mayor entre las SEGUNDA PARTE
grandes empresas, multiplicándose el número de centros de trabajo
según se reduce la dimensión de aquéllas. En Construcción, el grado LA POLÍTICA SOCIOLABORAL DEL RÉGIMEN
de dispersión es comparativamente bajo en el conjunto de las em­ O EL PATERNALISMO AUTORITARIO
presas dedicadas a esta actividad.
Dado que la articulación interna de la empresa en uno o más
centros de trabajo (según sus dimensiones) incide directamente en la
organización de la mano de obra disponible, y dicha articulación está
mediatizada por las condiciones de producción específicas de cada
una de las actividades económicas, el análisis anterior interesa por
cuanto a partir de él es posible establecer hasta qué punto la capa­
cidad de alteración o resistencia de la fuerza de trabajo a las condi­
ciones laborales impuestas aparece vinculada al grado de concentra­
ción de la mano de obra en los centros de producción, a su perte­
nencia a una gran empresa, o a una determinada rama productiva.
4. EL MARCO JURÍDICO-INSTITUCIONAL
DE LAS RELACIONES LABORALES

El sistema de relaciones laborales en la Espaõa franquista presenta

dos etapas claramente diferenciadas :

La primera, coincidiendo coo el período autárquico, se abre en

1 938 coo la promulgación dei Fuero dei Trabajo, prolongándose
hasta finales de los aõos cincuenta. Se caracteriza, a grandes rasgos,
por el dirigismo estatal en materia laboral, ejercido a través de las
Reglamentaciones de Trabajo ; la existencia de un mercado de trabajo
artificial y rígido ; la imposición de niveles salariales próximos a los
mínimos de subsistencia ; una elevada tasa de explotación de la fuerza
de trabajo que impulsa un proceso de acumulación intensa -al que
no es ajeno el descenso constante dei poder adquisitivo de los sala­
rios-; y finalmente, la inexistencia de contratación colectiva.
La segunda fase se consolida, después de unos aõos de transición
(bienio 1 956-1 958), a partir de 1 958 coo la instauración de la nego­
ciación y contratación colectivas. La aplicación dei Plan de Estabili­
zación retrasó, sin embargo, hasta 1 962 los efectos de la Ley de
Convenios Colectivos que, por un lado, permitía la flexibilización
dei anterior marco de relaciones laborales, y por otro, introducía
mecanismos que hacían posible la extracción de plusvalía relativa en
el contexto de una contratación colectiva sujeta todavía a fuertes
condicionantes institucionales 1 •

1 Acerca d e l a caracterización d e estas dos fases, véase Serrano y Maio de Molina,

Safarias y mercado de trabajo en Espana, Madrid, 1979.
1 32 Carmen Benito del Pozo
j El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales
I. EL FUERO DEL TRABAJO : IDEOLOG Í A, PROPAGANDA
Y REALIDAD
El Fuero del Trabajo constituye, sin duda, la pieza clave del orde­
namiento laboral franquista; en él están contenidos los princípios
ideológicos, políticos y sociales que conforman e! todavía incipiente
Nuevo Estado. Promulgado el 9 de marzo de 1 938, leyes posteriores
desarrollarán sus postulados, primero atendiendo a una mayor ob­
servancia de la doctrina nacionalsindicalista que inspiró el texto y,
posteriormente, en abierta contradicción con el espíritu del mismo 2•
El franquismo, cuyos fundamentos descansan en una concepción
sociopolítica de corte tradicional, antiliberal y antimarxista, buscó
en la doctrina falangista el instrumento ideológico necesario para
elaborar una teoría general del Estado acorde con e! régimen auto­
ritario que se pretendía instaurar 3 • En materia laboral, tanto el cor­
porativismo de arraigo carlista como el sindicalismo católico y
falangista concurren en la definición de una alternativa -autocalifi­
cada de «revolucionaria>>- que zanje drásticamente la denominada
cuestión social. Dicha alternativa conllevaba la destrucción del mo­
vimiento obrero, como ponen de manifiesto las primeras disposicio­
nes que ai respecto se dictan en la zona naciona/ 4• En este sentido,
el Fuero del Trabajo adquiere un notable valor propagandístico, al
preconizar un futuro orden social armónico donde la lucha de clases
habría sido eliminada y donde las organizaciones obreras se susti-
2 El Fuero dei Trabajo fue objeto de numerosos estudios monográficos poco des­
pués de su promulgación. Así, los de Prieto Castro y Sancho Izquierdo, Ilustración
popular al Fuero del Trabajo, Zaragoza, 1 938; Serrano, El Fuero del Trabajo, Valladolid,
1939; Gallart Folch, Los principias fundamentales del Fuero del Trabajo, Barcelona,
1939; Garrigues, Tres conferencias en !talia sobre el Fuero del Trabajo, Madrid, 1939;
etcétera.
3 Como senala S. G. Payne, «el Caudillo no necesitaba una rigurosa doctrina
ideológica dei Estado; le bastaba con una teoría general de los principios autoritarios.
Su fórmula ideal era un sindicalismo conservador, unido a un control directo dei
Estado en materia económica, vinculado espiritualmente ai catolicismo y siempre
dispuesto a toda clase de compromisos tácticos» (Falange. Historia del fascismo es­
pano!, Madrid, 1 985, p. 220).
4 Sobre las disposiciones sociales emanadas de la Junta de Defensa y la Junta
Técnica de Estado desde 1936, véase Julio Aróstegui, « Los componentes sociales y
políticos» en vv AA, La guerra civil espano/a, 50 anos después, Madrid, 1 986, 2.' ed.,
pp. 98 ss.
133
tuirían por sindicatos verticales superadores de los viejos antagonis­
mos interclasistas 5•
El ideal falangista de crear un Estado nacionalsindicalista basado
en la titularidad sindical de los medios de producción y en la corre­
lativa desaparición de las categorías de patrono y obrero, subsumidas
en la única de productor, se truncó en 194 1 . No obstante, dejó su
huella en importantes normas del ordenamiento jurídico laboral como
son el Fuero del Trabajo, la Ley de Bases de la Organización Sin­
dical (194 1 ) y el Decreto sobre Reglamentaciones de Trabajo ( 1 942).
Por ello consideramos de interés aludir someramente a la propuesta
6
nacionalsindicalista en materia laboral .
Según Sempere Navarro, el nacionalsindicalismo interpreta el De­
recho del T.rabajo dentro de la corriente anticontractualista, opo­
niéndose tanto al contrato individual como al colectivo, abogando
por la teoría de la relación de trabajo donde el igualitarismo dei
contrato (concebido como instrumento de mercantilización de la ac­
tividad humana e instigador de los enfrentamientos de clase) se sus­
tituye por una inserción jerarquizada dei individuo en la empresa,
entendida ésta como <<comunidad de trabajo» que vincula a sus miem­
bras por medio de nexos de hermandad y cooperación. << En defini­
tiva, se trata de una opción doctrinal voluntarista, que recurre a
peticiones de principio y a la afirmación de valores ideológicos cada
vez que ha de enfrentarse con una concreta cuestión [ ] . Su predi­ .. .
camento ha de entenderse conectado, de modo particular, con e!
antiliberalismo que se profesa, la asimilación que se hace del régimen
contractual a tal sistema social y a la posibilidad de que, a su través,
se reproduzca el conflicto social>> 7.
La Ley del Contrato de Trabajo de 1 944 consolida definitiva­
mente el abandono que ya desde 1 942 experimenta la tesis relacio-
s Cf Miguel Á ngel Aparicio, «Sobre los comienzos dei sindicalismo franquista»
en J. Fontana (comp.), Espana bajo el franquismo, Barcelona, 1 986, p. 79. También
el mismo autor en El sindicalismo vertical y la formación del Estado franquista, Bar­
celona, 1980, pp. 53-55.
6 En esta cuestión nos valemos dei excelente estudio de A. V. Sempere Navarro,
Nacionalsindicalismo y relación de trabajo, Madrid, 1 982.
7 Ibid. , p. 304. Acerca dei significado técnico de la categoría doctrinal relación de ,
trabajo y la concepción política que la sustenta, véase también Efrén Borrajo Dacruz,
«La teoría de la relación de trabajo en el Fuero dei Trabajo», en Revista de Trabajo,
núm. 2, Madrid, 1963, pp. 1 8 1 -202.
 1 34 Carmen Benito del Pozo
nista entre los juristas espaiíoles, imponiendo la figura contractual
como fuente constitutiva de los vínculos jurídicos de trabajo.
En su preámbulo, el Fuero del Trabajo se declara a favor de un
sistema económico << sindicalista» que rechaza tanto el capitalismo
liberal como el materialismo marxista 8 • La definición, no obstante,
de esta pretendida tercera vía fue siempre ambígua, incluso en los
textos joseantonianos de donde procede:
Las personas que suponen que e! régimen capitalista está en quiebra, en sus
últimas manifestaciones, entienden que este régimen capitalista tiene que dar
paso a una de estas dos soluciones : o bien a la solución socialista, o bien a
la solución sindicalista. Poco más o menos, los socialistas entregan la plus­
valía, es decir, ei incremento de valor dei trabajo humano, a la colectividad
organizada en Estado. En cambio ei sistema sindicalista adjudica esta plus­
valía a la unidad orgânica dei mismo trabajador. Se diferencian los dos dei
· sistema capitalista actual en que éste la adjudica ai empresario, ai que con-
trata e! trabajo. [ ... ] la Falange Espanola [ ... ] optó por ei sindicalista, porque
creo que conserva, en cierto modo, ei estímulo y da una cierta alegría a la
unidad orgánica dei trabajador 9•
La retórica falangista, con una fuerte carga demagógica, no hacía
más que encubrir una propuesta política que en sí misma no impli­
caba alteración alguna de las bases estructurales, económicas, del
capitalismo sino que simplemente renegaba de un liberalismo que en
los aiíos treinta había mostrado su incapacidad para superar sin al­
teraciones sociales la crisis cíclica del sistema. Frente a la amenaza
de revolución obrera, el intervencionismo estatal se presentaba como
única garantía, no de un «orden nuevo» sino del status quo de la
vieja clase dominante. De ahí que la falangista fuese siempre la re­
volución pendiente 1 0 •
Los apologistas del nacionalsindicalismo a comienzos de los aiíos
8 Sobre la aportación doctrinal de Falange ai Fuero dei Trabajo, véase S. Ellwood,
Prietas las filas. Historia de Falange Espano/a, 1933-1983, Barcelona, 1 984,
pp. 1 1 7- 1 19.
9 Palabras de José Antonio Primo de Rivera, fundador de Falange, en noviembre
de 1 936, recogidas por José M.• Mancisidor, en Frente a frente. José Antonio ante el
Tribunal Popular, Avila, 1 963, p. 60 ; citado por Carlos Iglesias Selgas, Los sindicatos
en Espana, Madrid, 1 966, 2.' ed., pp. 1 5- 1 6 (nota 1 ). E! subrayado es nuestro.
1° Cf S. Ellwood, ob. cit.; S. G. Payne, ob. cit. y M. A. Aparício, «Sobre ...
..
(pp. 78 ss.) y El sindicalismo . (pp. 54-55).
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 135
cuarenta tampoco avanzaron en la clarificación de su alternativa.
Sirva de ejemplo Guillén Salaya:
A las etapas dei capitalismo hemos de ir oponiendo las etapas de! nacional­
sindicalismo, y a la conciencia profesional basada en la defensa de intereses
homogéneos y a la solidaridad de clase, patronal u obrera, urge yuxtaponer
la disciplina colectiva, ei sentimiento comunitario y la solidaridad nacional 1 1 •
Según l a Declaración I del Fuero, e l trabajo n o puede reducirse
a un concepto material de mercancía puesto que constituye la «par­
ticipación del hombre en la producción mediante el ejercicio volun­
tariamente prestado de sus facultades intelectuales y manuales, según
la personal vocación, en orden al decoro y holgura de su vida y al
mejor desarrollo de la economía nacional>>, comprometiéndose el
Estado (Declaración II) a velar por la defensa del trabajador, su vida
y su trabajo, regulando la jornada laboral, el trabajo a domicilio, el
descanso dominical y festivo, las vacaciones retribuídas y el disfrute
del ocio. El salario será el suficiente para garantizar «al trabajador y
su família una vida moral y digna>> (Declaración III).
Partiendo del presupuesto histórico de una ley de mercado per­
judicial para el trabajador, se proscribe, en consecuencia, la libre
cotización del trabajo, siendo el Estado quien fija las remuneraciones
salariales (aspecto éste desarrollado posteriormente en la Ley de Re­
glamentaciones de 1 942), con lo cual se pretende no sólo evitar el
enfrentamiento entre patronal y trabajadores en materia salarial, sino
reforzar el dirigismo económico, sentando las bases del monopolio
estatal en la regulación de las relaciones laborales. Se establece, asi­
mismo, que el contenido primordial de éstas será «tanto la presta­
ción del trabajo y su remuneración, como recíproco deber de lealtad,
la asistencia y protección en los empresarios y la fidelidad y subor­
dinación en el personal>> 1 2 .
La negación del carácter mercantil del trabajo proporcionará aiíos
después el fundamento ideológico para imponer una política de ab­
soluto intervencionismo en materia salarial como medida antiinfla­
cionista: los llamados decretos de política de salarios de 1 944, donde
se fijará no ya un salario mínimo sino máximo.
11
Guillén Saiaya, Historia de! sindicalismo espano!, Madrid, 1 94 1 , pp. 99- 1 00.
» 12 Declaración m.4 dei Fuero dei Trabajo. Cf Carlos Molero Manglano, Funda­
mentos de las relaciones laborales colectivas, Madrid, 1 986, pp. 238-239.
136 Carmen Bemto dei Pozo
El marco juridico-institucional de las relaciones laborales 137
Ahora bien, el control estricto de los salarios tal y como se p :e­
laboral de la Alemania nazi y la ltalia fascista- expresión dei diri­
veía en el Fuero no fue efectivo, según Gaspar Bayón, por vanos
gismo estatal en la economía, aparece en el Fuero dei Trabajo sin
factores :
definición precisa, pues no sabemos si tal figura alude a un repre­
sentante dei Estado en los centros de producción distinto dei pro­
1 .0 No se prohibió con carácter general la elevación espontánea
pietario de la empresa, o si sobre éste recaía tal función. De cual­
de los salarios sino sólo cuando ésta tuviera cierto grado de genera­
quier manera, como seiíala M. A. Aparício, ,,eJ jefe de empresa, en
lidad por rama de actividad y en cierta �on� t�r�itorial : Es decir, � e
. el sentido político dei término, no llegó a funcionar nunca en la
admite la subsistencia de una contratacwn mdtvtdual hbre a condt-
práctica concreta de las relaciones industriales» sino que el mismo
ción de que ésta fuese de escasa trascendencia eco�ómica.
. se identificá siempre con el empresario 1 5•
2 . 0 El Estado no pudo impedir las mejoras salanales cla��estmas,
La Declaración XI seiíala que « Los actos individuales o colectivos
reconocidas explícitamente anos después con las alzas ohe1ales de
que de algún modo turben la normalidad de la producción o atenten
1 956. A partir de esa fecha, las normas salariales estat�les recobrarán
. contra ella, serán considerados como delitos de lesa patria>>, aludien­
el carácter de mínimos, de modo que, mantemendo vtgente el punto
do al sabotaje, cierre patronal, huelga u otra manifestación dei con­
2 de la Declaración I dei Fuero, el salario suficiente teórico no se
flicto laboral, afirmación que, según Molero Manglano, no es nin­
sometía a la ley de la oferta y la demanda pero sí lo hacía el salario
guna originalidad en el contexto de los regímenes autoritarios, y de
hecho sería posteriormente sancionada por el Código Penal 1 6 •
real en cuanto excedía de aquél 13•
.
Dado que la coyuntura económica no permití: �n ajuste salanal
. Es en la Declaración XIII donde el Fuero de! Trabajo se vincula
constante que asegurase al trabajador ese grado mtmmo de bten� star
personal y familiar que el Fuero pr�clam �ba, la empresa� a traves e � directamente a los postulados falangistas, donde el partido único FET
y de las JONS puede satisfacerse en el reconocimiento normativo de
diversos servicios asistenciales (obhgatonos o voluntanos) debena
su proyecto de organización estatal sindicalista. Es también la decla­
contribuir no sólo a la mejora de las condiciones de trabajo sino
ración cuyo espíritu, por avatares políticos venideros, quedará des­
también a la dignificación de la vida de sus trabajadores (Declaración
figurada en mayor medida, volviéndose contra el franquismo en tér­
VIII, 4). Al respecto, hay que seiíalar que una d � las fó:�ulas que
minos de revolución traicionada.
acompaiía a los bajos salarios en los paí�:s poco md�stnahzados es
En ella se afirma que «la organización Nacionalsindicalista dei
la propensión a completar la remuneracwn monetana d � los :raba­
. Estado se inspirará en los princípios de Unidad, Totalidad y Jerar­
jadores con un conjunto de servicios, que con la denoi?� naCl�n ge­
. quía>> (XIII, 1 ) . El sindicato vertical se define como una corporación
nérica de asistencia social, ofrecen las empresas : serv1c1o medtco,
de derecho público que acoge tanto a empresarios como a trabaja­
comedor, vivienda, economato, becas de estudio, residencias veranie­
dores, ordenado jerárquicamente bajo la dirección de! Estado y con­
gas, etc. Esta forma de salario encubierto se atenúa con el desarrollo
trolado por Falange (XIII, 3 y 4). Como instrumento de la política
económico, siendo las grandes empresas las que prestan mayor aten­
económica estatal, el sindicato disfrutará de amplias atribuciones eco­
ción a esta vertiente social 14.
nómicas, sociales y asistenciales -conocer los problemas de la pro­
La figura dei jefe de empresa (VIII, 3) -tomada de la normativa
ducción y proponer soluciones; intervenir en la reglamentación, vi­
gilancia y cumplimiento de las condiciones de trabajo; atender la
1 3 Cf Gaspar Bayón Chacón, «lnterpretación dinámica dei Fuero dei Trab �jo», ·
formación profesional, oficinas de colocación, etcétera.
en Revista de Trabajo, núm. 2, 1 963, pp. 29-69 y 3 1-39. Dtchas normas sal�nales Las dos últimas Declaraciones dei Fuero son puramente coyun-
serían, entre otras, el Decreto 2 1 -3-1958 sobre absorción de mejoras :oluntanas; la
Ley de Convenios Colectivos de 1958 ; e! Decreto 21-9� 1 96� sobre me�oras volunta­
.
rias absorbibles, reducibles y suprimibles; e! salano mmtmo mterprofeswnal de 1 963,
etcétera. 15 M. A. Aparicio en El sindicalismo. . , pp. 64-67, hace un interesante comentario
1 4 José Jané Solá, El problema de los salarios en Espana, Barcelona, 1 969,
.

interpretativo de tal figura. La cita en p. 65.

pp. 1 98- 1 99. 1 6 Carlos Molero Manglano, ob. cit., p. 239.
 Carmen Benito de/ Pozo
138
turales y propagandísticas, impregnadas de halago y promesas para
quienes luchan por la causa nacional:
En la fecha en que esta Carta se promulga, Espaiía está empenada en una
heroica tarea militar, en la que salva los valores dei espíritu y la cultura dei
mundo a costa de perder buena parte de sus riquezas materiales [ ... ] (XV,
1). E! Estado se compromete a incorporar la juventud combatiente a los
puestos de trabajo, honor o de mando, a los que tienen derecho como
espaiíoles y que han conquistado como héroes (XVI, 1).
II. LA VERTEBRACIÓN DEL SINDICALISMO FRANQUISTA:
LA ORGANIZACIÓN SINDICAL ESPANOLA
Creada formalmente en enero de 1 938, la Organización Sindical Es­
paiiola (OSE) fue desde sus comienzos monopolio oficial de Falange,
constituyéndose en el principal canal de influencia dei partido en la
organización estatal franquista. Dicho control, previsto ya en los
estatutos de unificación de FET y de las JONS en agosto de 1 937,
7 cal unitario estricto :
sería ratificado, como vimos, por el Fuero del Trabajo 1 .
La construcción normativa de los sindicatos verticales sigue un
proceso correlativo a la supresión de los sindicatos históricos exis­
tentes en 1 936. El Ministerio de Organización y Acción Sindical,
creado en octubre de 1 938, asumió las competencias sindicales que
en principio tenía asignadas la Falange; en abril, se habían consti­
tuído las Centrales Nacional-Sindicalistas con las que se ponía fin ai
dualismo que representaba la existencia de los sindicatos falangistas,
no afectados por los decretos abolicionistas : las Centrales Obreras
Nacionalsindicalistas (CONS) y las Centrales Empresariales Nacional­
sindicalistas (CENS), organizaciones que todavía mantenían una es-
1 7 El capítulo VII de los estatutos de FET de las JONS contiene los artículos 29 y
30 referentes a los sindicatos. Las modificaciones introducidas en el Fuero del Trabajo
en 1967 darían fin ai acaparamiento falangista de los puestos administrativos de la
Organización Sindical. Las obras citadas de Ellwood (pp. 1 1 7 ss.) y Payne analizan
detalladamente estas cuestiones. AI frente del Ministerio de Organización y Acción
Sindical dei primer Gobierno franquista (febrero de 1 938-agosto de 1 939) se situó ai
falangista Pedro González Bueno, y como primer delegado nacional de la OSE se
nombra en septicmbre de 1939 ai jerarca dei partido, Gerardo Salvador Merino.
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 139
tructura derivada de la concepción horizontal y clasista de los sindi­
1
catos 8 •
II. ! . Configuración de los sindicatos verticales
La LeY_ de f!ni�ad Sindical de 26 de enero de 1 940 dispuso que <<la
. Smd1cal .
Orgamzac10n de FET y de las JONS es la única reconocida
con personalidad suficiente por el Estado, que no admitirá la exis­
tencia de ninguna otra con fines análogos o similares para hacer
llegar hasta él las aspiraciones y necesidades que, en el orden eco­
nómico y social, sean sentidas por los elementos productores de la
�ación, y es, a su vez, el vehículo 9
por el que llegan hasta éste las
d Irectnces econom1cas d e aque1 '' 1 . No obstante, la misma ley in-
o / o
trodu c�a una limitación al principio de unidad sindical propugnado,
_ _
permmendo que entidades corporativas como las Cámaras Oficiales
d � Industria, Comercio y Navegación, las Mineras y las de la Pro­
?
pie ad Urbana ma��uviesen su anterior régimen, aspecto éste que
sena duram�nte cnucado por altos dirigentes sindicales que, como
Carlos Igles1as Selgas, se mostraban partidarios de un sistema sindi­
�abiendo a�optado e! si�dicalismo espaiíol, por imperativo de la legislación
vigente, e! sistema umtano, no parece lógico que, mientras los trabajadores
no disponen más que de las organizaciones incorporadas a las entidades
sindicales, puedan los empresarios disponer, para las mismas finalidades, de
dos organizaciones distintas, faltas de la necesaria articulación 20.
Poco después, la Ley de Bases de la Organización Sindical (6 de
. _
dlClembre de 1 940) trazará -tal y como declara en su preámbulo­
l�s líneas fundamentales dei orden sindical, la jerarquía de sus orga­
msmos, la índole de sus funciones y su articulación con el Estado y
18
M . . A. � paricio («Sobre... pp. 82-92) nos ofrecc una exhaustiva recopilación
»,
de la leglslacwn que se d1cta en e! bando franquista encaminada a eliminar todo
vestigi? de las organizaciones políticas y sindicales que actuaban durante e! período
republicano, a la vez que se va articulando e! sindicato único y vertical.
1 9 Artículo ! .o de la Ley de Unidad Sindical, en BOE, 31- 1 - 1 940.
20
C. Iglesias Selgas, ob. cit., p. 433. Similar crítica se recoge en El Sindicato como
institución jurídica, Madrid, OSE, 1966, p. 59.
 Carmen Bemto dei Pozo
140
el Movimiento 2 1 • Los princípios inspiradores de dicha ley se resu­
men en los siguientes :
Principio de la Comunidad Nacionalsindi��lista : � xpr: sa la uni­
dad profesional y económica de la produccwn, arnculandose sus
diversas ramas en una sola entidad.
Principio de la empresa como unidad ;:erarquizada : la empresa
como unidad de producción y célula sindical se conClbe _ como un
todo unitario y jerarquizado en el que se integran los distintos ele-
mentos de la misma (capital, técnica y trabajo). .
,
Principio dei dualismo económicosocia_l; la ley :scmde lo ec? n� ­
mico y lo social, atribuyendo la ordenacwn economtca _ a los �mdt­
catos nacionales y encomendando la ordenación so�ial a los orgarus�os
_ _
locales y provinciales. Consecuentemente, se escmde la st� dtcaciOn :
la empresa como unidad económica se integra en los Smd _ tcatos na­
_ subordinaban políticamente a la Falange. Para una mejor compren­
cionales de manera directa, y la sindicación de los trabajadores (o
productores) se atribuye a las CNS y org�nismos locales. En tal es­
tructuración subyace la división interclaststa que, aunque aten��da
por el verticalismo y rotundamente negada por el discu� so �ftClal,
_
persistió de forma soterrada incluso en el ordenamtento _
J Undtco.
Principio jerárquico o de mando: presente en la ya come�tad�
Declaración XIII del Fuero del Trabajo, la Ley de Bases lo aphcara
tanto a la empresa como a la compleja estructura si?dical, artic� lada
ésta por relaciones de subordinación e� tre sus � �e� bros Y Jerar­
quías, que culminan en el Delegado NaciOnal de Smdtcatos, a su vez
subordinado a las autoridades superiores de Falange.
Principio funcional de la Organización Sindical: se regula la ac­
tividad de los organismos sindicales, atribuyéndoles una esfera pro­
pia de actuación en e! ámbito económico, social y asistencial.
La destitución en julio de 1 94 1 de Gerardo Salvador Meri�o,
?
primer delegado nacional de Sindicatos, p� r el r� ic�lism� falangtsta
_
mostrado durante su gestión, marca una mflex10n tdeologtca en el
seno de la Organización Sindical tendente a su despoliti�ación. Si
_
bien no se cuestionó el control de la Falange sobre los smdtcatos,
21 ori­
Ley de Bases de la Organización Sindica l, BOE, 7� 12� 1 940. Un� pormen que se
ra de los smdtcat os ve ttcales
zada exposición de la organización y estructu ;
Szndzcal Es­
configuran en 1 940 en Centro de Estudio s Sindical es, La Organzz aczon
paiiola, Madrid, 1 957.
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 141
se produjo una modificación de los órganos de dirección central de
la OSE mediante la previa reorganización de la Secretaría General del
Movimiento (Decreto de 28 de noviembre de 1 94 1 ) y de la Delega­
c_ión Nacional de Sindicatos (Orden de 29 de noviembre de 1 94 1 ).
Esta pasaría a estar integrada por una Secretaría Nacional y cuatro
Vicesecretarías N acionales : Ordenación Social, Ordenación Econó­
mica, Obras Sindicales y Ordenación Administrativa. Se dota a la
OSE de una estructura orgánica unitaria, fundiendo la vertiente eco­
nómica y social, e incrementando sus tareas asistenciales 2 2 •
Se trataba de delimitar estrictamente la línea política de mando
y la línea económico-social o representativa : las CNS constituirían la
línea política, depositarias de las consignas del Movimiento o parti­
do, y los Sindicatos la línea económico-social, encargados dei encua­
dramiento y disciplina de los trabajadores. Ambos organismos apa­
recían como autónomos entre sí, pero en realidad los Sindicatos se
sión del entramado organizativo de la OSE, véase el apêndice 1 ,
pp. 4 1 1 -4 1 3 .
Los organismos sindicales eran entidades d e encuadramiento no
de afiliación de los productores, de ahí que formalmente la sindica­
ción no fuese obligatoria, aunque legalmente las organizaciones pa­
tronales y las empresas sí debían integrarse en los Sindicatos nacio­
nales. En su vertiente obrera, el sindicalismo franquista se basaba
fundamentalmente en el sindicato de Industria, siguiendo el criterio
de rama económica, de ello se deriva que las agrupaciones sindicales
tuviesen como referencia la actividad económica y que en la distri­
bución de puestos en las Juntas se tomase en consideración la cate­
goría profesional -empresarios, técnicos, administrativos y obre­
ros 2 3 .
La pretensión de que la acción sindical -«tan vasta y transcen­
dente»- alcanzase a Ia totalidad de los problemas de la producción
22
Con relación a los motivos y consecuencias dei cese de Salvador Merino, véase
.
S. Ellwood, ob. cit., pp. 124- 126 y M. A. Aparício, El sindicalismo . . , pp. 1 69- 1 74 y
1 79 ss. Según Aparício, la salida de Salvador Merino de la Delegación Nacional de
Sindicatos no fue una cuestión de disidencia ideológica -rebatiendo el pretendido
izquierdismo de este falangista- sino una cuestión de absorción de poderes ( «So­
•• ,
bre ... pp. 96-97). Cf Carlos Iglesias Selgas, ob. cit., pp. 254-255 y M. A. Aparício,
E/ sindicalismo... , p. 1 84.
2 3 Cf M. A. Aparício, El sindicalismo . . , pp. 133-137 y C. Iglesias Selgas, ob. cit.,
.
p. 90.
142 Carmen Benito de! Pozo
llevó a dotar a los sindicatos de un triple ámbito de actuación,
4
reflejado en su estructura interna 2 • Así, los sindicatos franquistas
asumían funciones económicas, sociales y asistenciales, que se con­
cretaban en lo siguiente :
Función económica : consiste en << dirigir y ordenar la producción
nacional>> mediante la regulación dei comercio exterior; creación,
ampliación y clasificación de industrias ; fijación de precios; regula­
ción de mercados; formación de censos profesionales e industriales ;
elaboración de estadísticas de producción y consumo ; fomento de la
riqueza nacional y orientación fiscal. Tal función competía a los
Consejos Económicos Sindicales, creados en 1 944 ( en realidad, és tos
eran organismos mixtos de carácter oficial y sindical).
Ahora bien, el papel dirigista en política económica que tales
atribuciones conferían a los Sindicatos era más aparente que real: si
la OSE desarrolló algún papel estrictamente económico, éste no con­
sistió, en absoluto, en la realización de programas interventores que
habrían hecho realidad la pretensión nacionalsindicalista anterior a
1 94 1 de convertir al sindicato en eje de la economía, sino, más mo­
destamente, en labores de asesoramiento técnico. El discurso oficial
-haciendo abstracción dei componente adulador consabido- no
deja dudas ai respecto :
He de referirme [habla José Solís] a la función colaboradora de los Sindi­
catos Verticales en e! estudio y en la realización de la política económica.
Sobre la conveniencia -y aun sobre la necesidad- de que los Sindicatos
presten efectivamente al Estado esa función colaboradora y auxiliar en ma­
teria social-económica, sobre la que hemos insistido reiteradamente. Las rea­
lidades económico-políticas vienen confirmando plenamente las previsiones
de la doctrina falangista. La dirección estatal dei desenvolvimiento econó­
mico para no incurrir en e! camino de las socializaciones marxistas, ha de
desarrollarse en último diálogo con los sectores de actividades interesadas
en los resultados óptimos de la ordenación. E! exacto conocimiento de las
posibilidades y de las características dei cultivo o de elaboración de produc­
tos o artículos manufacturados -costos, materias primas, consumo interior,
etc.- es absolutamente imprescindible en nuestro tiempo para llevar a cabo
24 AHP/AISS-Riosa, caja 9277, Hajas Informativas: «Las funciones de la Organi­
zación Sindical>> ; Centro de Estudios Sindicales, ob. cit., pp. 1 1 7 ss. ; AHP/AISS-Gijón,
Secretaría, Varias 1 967-1975: <<Estructura interna de los servicios centrales de la Or­
ganización Sindical».
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 1 43
una adecuada política de comercio exterior, y todo ello está necesitado de
nuestra colaboración, de la colaboración de los protagonistas dei hecho eco­
nómico que sois vosotros [los Sindicatos] 25•
Función social, « encaminada ai logro de la justicia social, velando
por la armonía y conjunción de los intereses, aparentemente dispa­
res, dei capital _ r. tra�ajo», a través de la intervención en las Regla­
.
Il_l�nta��ones ; vig�lancia � e � as . condiciones laborales (inspección, cla­
sificacwn profeswnal, dJsciplma, política salarial, etc.), jurisdicción
laboral Cinformación y asistencia jurídica, conciliación sindical y co­
.
laboraCión con las Magis �raturas) ; gestión de los seguros sociales ;
.
encuadram1ento y colocac1ón obrera y formación de dirigentes sindi­
cales.
La competencia efectiva de la OSE en materia de tal importancia
laboral como era la regulación de las relaciones de trabajo a través
de las Reglamentaciones, fue, sin embargo, escasa, pues sólo se le
recon? cía la facultad de propuesta (iniciativa para el estudio y ela­
boracwn _ de una Reglamentación y competencia para solicitar la adap­
tación de una Reglamentación nacional a las circunstancias de una
determinada zona o localidad) y de asesoramiento (siempre que la
Reglamentación fuese de ámbito nacional). La participación sindical
fue, en este sentido, meramente testimonial frente al omnipotente
Ministerio de Trabajo 26 •
En cuanto a la función de vigilancia y cumplimiento de las con­
diciones laborales, la acción sindical estuvo muy mediatizada : ni las
Juntas sindicales (con competencias en el tema) escapaban al control
empresarial, ni los informes preceptivos de la OSE -en cuestiones
que sobre esta materia se planteaban en las Delegaciones de Traba­
jo- eran determinantes. Ni que decir, que en política salarial los
informes sindicales (preceptivos igualmente en expedientes origina­
dos como consecuencia de propuestas de aumentos de salarios sobre
las escalas mínimas legales) eran completamente ignorados. Y en cues­
tión de faltas y sanciones impuestas a los trabajadores, la actitud
2 5 Cf ibid. y M. A. Aparicio, El sindicalismo ... , pp. 196 ss. La cita está tomada
de Centro de Estudios Sindicales, La Organización Sindical... , oh. cit., p. 135: pala­
bras de José Solís, secretario general dei Movimiento desde 1 957 hasta 1965. E!
subrayado es nuestro.
26
Véase Ley de Reglamentación dei Trabajo de 16 de octubre de 1 942, BOE,
23-10-1 942.
 Carmen Benito de! Pozo
144
patronal solía hacer caso omiso de los llamamientos sindicales a una
justa aplicación de éstas 27•
La colaboración con la Magistratura de Trabajo se limitaba a la
posibilidad de los Sindicatos de presentar demandas cuya cuantía no
excediese de 250 pesetas, y en localidades donde no hubiera Magis­
tratura, ante el juez municipal o ante el delegado sindical local. Ma­
yor importancia jurídica reviste la conciliación sindical en los con­
flictos individuales de trabajo, establecida como trâmite previa para
acudir a la Magistratura.
Sin embargo, en información y asistencia jurídica al productor la
acción sindical tendrá gran relieve, pues del asesoramiento al traba­
jador (desconocedor casi absoluto de las más mínimas nociones del
Derecho laboral vigente) y de la capacidad de los abogados del Sin­
dicato para defenderle jurídicamente en las demandas planteadas por
incumplimiento patronal de la legislación laboral -o aplicación ex­
cesivamente rigurosa de los reglamentos internos-, dependerá que
la dialéctica conflictiva de las relaciones de trabajo se resuelva en
atención a un mayor respeto al ordenamiento laboral que, si bien
concebido para ejercer un rígido control sobre la mano de obra,
establecía (fruto del paternalismo que lo inspira) vías de actuación
jurídica para contener el abuso empresarial.
En la gestión de los seguros sociales obligatorios, la OSE colabo­
raba a través de tres organismos : Servicios Sindicales del Seguro de
Enfermedad, Obra Sindical 1 8 de Julio y Obra Sindical de Previsión
Social; contaba también con representación en el Instituto Nacional
de Previsión (INP) y en las Mutualidades Laborales. La organización,
dirección y funcionamiento de las Oficinas de Colocación se enco­
mendá a la Organización Sindical en 1 940 2 8.
Función asistencial: «busca un mejoramiento de las condiciones
de vida de los productores, especialmente en el orden moral y espi-
2 7 El estudio de los expedientes de regulación de empleo y crisis tramitados por
la Delegación Provincial de Oviedo, nos ha permitido constatar la casi nula influencia
de los informes sindicales en la resolución final de los mismos. Por otra parte, en la
documentación de la AISS son constantes las quejas sindicales ante el escaso eco que
28 El Decreto de 3 de mayo de 1940 traspasó los Servicios de Colocación Obrera
tienen sus denuncias o propuestas sobre esta materia en instancias superiores.
a la Delegación Nacional de Sindicatos. El 10 de febrero de 1943 se promulgó una
nueva Ley de Colocación que unificaba todas las disposiciones sobre la materia.
Existían Oficinas de Colocación a nível local, comarca! y provincial.
E! marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 145
ritual. Supone una acción superadora de la propia función social » .
La función asistencial s e ejerció a través d e los Patronatos d e las
Obras Sindicales, creadas entre 1 939 y 1 943 por el siguiente orden:
Artesanía, Hogar, Educación y Descanso (primero denominada Ale­
gría y Descanso), 1 8 de Julio, Colonización, Formación Profesional
Previsión, Cooperación y Lucha contra el Paro. Todas ellas se regía�
por el Estatuto de la Función Asistencial de 1 946 29•
Por lo que a nuestro tema de estudio interesa, comentaremos
brevemente las atribuciones de algunas de ellas.
La Obra Sindical << 1 8 de Julio>> se fundó en 1 940 con el fin de
prestar asistencia sanitaria a un amplio sector de población que en­
tonces dependía de la beneficencia estatal. Establecido el Seguro de
Enfermedad en 1 942, la prestación de los servicios médicos siguió
realizándose a través de la Obra en ausencia de otros centros con­
certados públicos o privados, aunque al ano siguiente se restringió
su âmbito de actuación. A partir de 1 944, los Servicios Sindicales del
Seguro de Enfermedad asumen las tareas de recaudación de las eua­
tas de empresarios y trabajadores para el Seguro de Enfermedad, y
las prestaciones económicas y sanitarias pertinentes. En 1 947 el Con­
sejo Nacional de la Obra « 1 8 de Julio» acuerda la creación de un
S�puro Li? re de Enfermedad del que se beneficiaba aquella pobla­
.
cwn trabajadora no mtegrada en el Seguro anterior. Desde 1 950 la
Obra expande su acción sanitaria en virtud de un concierto con las
Mutualidades Laborales.
A mediados de los anos sesenta, la extinción de la gestión dele­
gada del INP que venían realizando los Servicios Sindicales del Se­
guro de Enfermedad dejaba expédito el camino para una paulatina
desaparición de la Obra << 1 8 de Julio» . Se trataba, en última instan­
cia, de definir en qué medida la OSE seguiría contribuyendo a la
realización efectiva de la Seguridad Social una vez presentado el pro­
yecto de Ley de Bases -aspecto que, por otra parte, también afec­
taba a la Obra Sindical de Previsión.
La Obra Sindical «Educación y Descanso>> creada el 14 de
diciembre de 1 939 tenía como finalidad «proporcionar a los produc­
tores los medias necesarios para su expansión y formación, abrién­
doles los ho�izontes del arte, de la cultura y dei deporte, organizan­
do sus vacacwnes y reposos de tal manera que se consiga el máximo
29 AHP/AISS-Riosa, caja 9277, Hajas Informativas: «Las funciones de la Organi­
zación Sindical».
1 46 Carmen Benito dei Pozo
bienestar, no tan sólo para ellos, sino para los familiares dependien­
tes económicamente de los mismos>> 30 . Sus funciones consistían bá­
sicamente en lo siguiente :
Organización de los Grupos de Empresas o asociaciones de los
trabajadores de éstas, relacionados según sus respectivas aficiones.
Formación cultural y artística mediante el establecimiento de es­
cudas, academias y bibliotecas.
Creación de albergues y residencias de descanso para trabajado­
res en período vacacional.
Organización de viajes y excursiones durante el descanso sema­
nal.
Acondicionamiento de los centros de producción.
Instalación de Hogares dei Productor (centros recreativos y de
reunión).
Fomento de grupos folklóricos 3 1 •
La Obra Sindical «Formación Profesionab, creada e l 8 de junio
de 1 94 1 , se dedicó en un primer momento a la confección de censos
laborales a partir de los cuales establecer las necesidades profesiona­
les de una zona o localidad determinada y a la promoción de los
centros de formación adecuados, especialmente en áreas industriales.
La formación profesional acelerada, destinada a la especialización de
obreros no cualificados mediante cursos intensivos de seis meses de
duración, adquirió gran relevancia a partir de 1 957, en relación al
mayor interés oficial por la planificación de los recursos ( en este
caso, mano de obra). La enumeración de los sectores destinatarios
de dicha formación acelerada resulta elocuente al respecto :
Especialización de jóvenes obreros de más de 1 8 anos, y adultos
sin oficio con menos de 25 anos.
Readaptación de obreros a nuevas técnicas u ofícios.
Canalización de los movimientos migratorios de peones afectados
por paros estacionales hacia núcleos industriales una vez instruidos
profesionalmente.
Readaptación de obreros con taras físicas 32.
3° Carlos Iglesias Selgas, ob. cit., p. 198.
31 AHP/AISS-Avilés, Educación y Descanso, cajas 3214, 3225, 3253, 3262 y 3282.
32 Por Decreto de 18 de octubre de 1 957 se creó la Oficina Sindical de Formación
Profesional Acelerada.
E/ marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 1 47
La Obra Sindical <<Lucha contra el Paro>> (que data de julio de
1 943) tenía, según los Estatutos de la Función Asistencial de 1 946,
un amplio campo de actuación en esta materia que de hecho quedó
reducido a las funciones que posteriormente asumió el Servicio Na­
cional de Encuadramiento y Colocación, a saber:
Encuadramiento profesional de todos los trabajadores, a los que
se les provee de una cartilla profesional.
Promover la colocación de los trabajadores por medio de las
oficinas provinciales, comarcales y registras de colocación.
Registrar los contratos de aprendizaje.
Informar acerca de cuestiones profesionales.
Los servicios de colocación sindicales desarrollaban su actividad
en coordinación con la Dirección General de Empleo dei Ministerio
de Trabajo.
La Obra Sindical <<Previsión Social>> fue creada el 1 1 de agosto
de 1 94 1 con la misión de «colaborar con espíritu falangista y desde
el plano sindical a la realización efectiva y práctica de los amplios
cometidos que tiene asignados el Instituto Nacional de Previsión y,
además, fomentar y dirigir por sí misma las Mutualidades de sindi­
catos o empresas,,, teniendo asignados los siguientes fines :
Protección al asegurado sindical en materia de previsión.
Incremento de los seguros sociales obligatorios.
lnversiones sociales y fomento y apoyo económico de las Mu­
tualidades y Montepíos voluntarios de Previsión Social 33.
El papel asistencial de dicha Obra fue, sin embargo, de escasa
trascendencia pues como bien expresa Iglesias Selgas, <<[ . . . ] como
quiera que ei Instituto Nacional de Previsión mantuvo, a todo lo
largo de los últimos anos, su carácter de institución estatal y las
propias Mutualidades se desenvolvieron fuera dei ámbito sindical, las
posibilidades de acción de la Obra se vieron muy reducidas>>, vin­
culándose casi exclusivamente al área de la Seguridad Social Agra­
ria 34•
Finalmente, la Obra Sindical dei Hogar, creada el 1 0 de diciem-
33
34 Carlos Iglesias Selgas, ob. cit., p. 222.
Centro de Estudios Sindicales, ob. cit., p. 161 (la cita, de igual procedencia).
 Carmen Benito de! Pozo
148
bre de 1939, cubría una de las facetas asistenciales de mayor reclamo
social : la provisión de viviendas. En una primera etapa ( 1 939- 1 954)
su actuación se caracterizó por la construcción de pequenos grupos
de viviendas (no superior a 1 00) financiadas por distintas entidad�s �e
crédito y por el Instituto Nacional de la Vivienda (INV) ; la adjudt­
cación seguía el sistema de «cartillas de ahorro para el hogar>>,
designándose de antemano los beneficiarias de aquéllas, sin que fue­
se condición necesaria el estar sindicado. En una segunda etapa
(1954-1 960) se trazan los Planes Sindi cales � e Ia Vivi�nda, constru­
. . .
yendo con más intensidad y a mayor ritmo vtvtendas Jmanctadas � o r
_
las Mutualidades Laborales y el INV; se adopta el ststema de adju­
dicación mediante sorteo, suprimiéndose las cartillas de ahorro para
el hogar. Entre 1 96 1 y 1 964 es la Obra Sindical dei Hogar quien,
en solitario, asume las construcciones programadas por el Plan Na­
cional de la Vivienda, financiadas exclusivamente por el INV. Así
pues, la Obra fue transformándose en una entidad cada vez más
dependiente dei Ministerio de la Vivienda 35•
En general, podemos concluir que la Organización Sindical no
consiguió sus objetivos autónomos, pasando progresivamente a con­
vertirse en organismo gestor de las entidades estatales por un m�ca­
nismo de absorción funcional. Se verifica un proceso de estatahza­
ción de las funciones socioasistenciales que vacía de contenido a la
OSE, convirtiéndola en una compleja estructura burocrática a veces,
incluso, en contradicción con el sistema general de intereses defen-
dido por el Estado.
.
La falta de desarrollo de los princípios contenidos en las dtspo­
siciones legales limitaron, asimismo, la intervención sindical, lo que
no dejó de causar malestar en sectores franquistas, partidarios de un
mayor papel de la Organización Sindical en cuanto entidad interme­
dia entre el individuo y el Estado. Las afirmaciones de Herrero Te­
jedor -entonces fiscal dei Tribunal Supremo-- en 1 966, resultan
elocuentes en este sentido :
[ . .] buena parte de la legislación vigente y no pocas decisiones y a�tos ?e
.
gobierno vienen considerando desde hace algún tiempo a la Orgamzacwn
. De 26-50 trabajadores, dos enlaces.
Sindical simplemente en su condición de órgano de representación de los
intereses profesionales y, cuando más, como órgano asesor dei Estado y la
Administración pública en materia económico-social.
35 Ibid. , pp. 214-218.
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 1 49
Es indudable que esta política implica una desnaturalización patente dei
sindicalismo, tal como está concebido en la legislación fundamental o en las
leyes básicas que la estructuran 36•
No obstante, como instrumento de control obrero, el encuadra­
miento sindical logrará mantener en los cauces institucionales el
conflicto social. Es en este aspecto donde su presencia tenderá a
reforzarse como factor compensatorio dei menor intervencionismo
ministerial en las relaciones laborales a partir de 1 958. Pero será
precisamente la actuación de la OSE como simple asociación profe­
sional lo que suscitará las reacciones más críticas entre los defen­
sores de las <<peculiaridades» dei sindicalismo espano! 37•
II.2. El sindicalismo de empresa
En 1942, en un intento de aproximación dei sindicato oficial a los
trabajadores, se crea la figura dei enlace sindical. Sin embargo, las
primeras elecciones para la provisión de cargos sindicales no se efec­
tuaron hasta el 22 de octubre de 1 944 y su representatividad resultó
sumamente mermada por el sistema electoral entonces impuesto . Así,
por elección directa, los miembros de los Sindicatos escogían � quie­
nes iban a cubrir los puestos de primer grado entre una hsta de
candidatos elaborada por el delegado local de Sindicatos; dicha lista
contenía el triple de nombres de los enlaces a elegir. Posteriormente,
una nueva normativa amplió el marco de representación sindical den­
tro de la empresa al conceder otras fórmulas menos restrictivas para
la designación de candidatos.
Según el Reglamento General de Elecciones Sindicales de 1 966,
se celebrarían elecciones de enlaces sindicales en empresas o centros
de trabajo con más de cinco trabajadores. El número de enlaces se
atenía a la siguiente proporción :
Empresas d e 6-25 trabajadores, un enlace .
36 Fernando Herrero Tejedor, • La naturaleza de la Organización Sindical Espa­
iiola en el Derecho positivo vigente», en El Sindicato como institución jurídica, Ma­
37 Jbid., pp. 1 7- 1 8 y Carlos Iglesias Selgas, oh. cit., pp. 1 7- 1 8 y 45-63.
drid, OSE, 1 966, p. 21 .
 1 50 Carmen Benito de/ Pozo
De 5 1 - 1 00 trabajadores, tres enlaces.
De 1 0 1 -250 trabajadores, ocho enlaces.
De 251 -500 trabajadores, dieciséis enlaces.
De 501 - 1 000 trabajadores, treinta y seis enlaces.
De más de 1 000 trabajadores, cuarenta y ocho enlaces.
Dicha escala supone un incremento global dei número de enlaces
a elegir, según tamaiío de la empresa, respecto al fijado en el Regla­
mento de 1 947.
En los centros de más de 1 00 trabajadores -y en los siguientes
de la escala- todas las categorías (técnicos, administrativos, especia­
listas y no cualificados) deberían elegir, cuando menos, dos enlaces,
cualquiera que fuera el censo respectivo. Hasta 1 957 cada categoría
profesional elegía el mismo número de enlaces, lo que implicaba una
suprarrepresentación de técnicos y administrativos frente a obreros
cualificados y no cualificados, desequilíbrio que se corrigió parcial­
mente -pues el número de enlaces nunca fue estrictamente propor­
cional al número de integrantes dei grupo profesional- a partir de
ese aiío.
Podían ser proclamados candidatos a enlaces sindicales los tra­
bajadores que, reuniendo las condiciones de elegibilidad 3 8 , lo soli­
citasen o aceptasen la propuesta formulada a su favor por medio de
alguno de estos mecanismos:
Ser propuesto por dos vocales sociales de su Sindicato o por un
procurador sindical en Cortes de la província respectiva.
Ostentar o haber ostentado algún cargo sindical electivo, sin ha­
ber sido desposeído de él en virtud de expediente disciplinario.
Ser propuesto por tres electores de su empresa, como mínimo.
Esta propuesta se formulaba por escrito, acreditando la empresa la
autenticidad de las firmas de los proponentes.
38 Según el artículo 1 1 dei Reglamento General de Elecciones Sindicales de 14 de
mayo de 1 966, eran elegibles para el cargo de enlace sindical los trabajadores que
cumpliesen los siguientes requisitos: ser espano!; tener 2 1 anos; saber leer y escribir;
haber trabajado en la empresa durante un ano, por lo menos, antes de la convocatoria
electoral y acreditar tres en el oficio o profesión; estar incluido en la sección 2.' dei
censo de la entidad sindical respectiva, en el grupo y categoría profesional a que afecte
la elección; reunir las debidas condiciones de idoneidad legal, moralidad y aptitud
profesional (requisito éste que será profusamente aplicado por los Sindicatos asturia­
nos para evitar la designación de «desafectos» a la os).
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 151
L a duración dei cargo era, según el Reglamento Electoral d e 1947,
de tres aiíos.
Las funciones a desempenar por los enlaces sindicales no se en­
cuentran recogidas en un texto legal concreto, dada la inexistencia
de un estatuto o reglamento de los mismos aunque, según Iglesias
Selgas, de las distintas normas y prácticas sindicales se extrae que las
principales atribuciones de los enlaces eran las siguientes:
Vincular a los trabajadores de la empresa coo el Sindicato me­
diante el fomento de la acción sindical.
Representar a los trabajadores cerca de la empresa. Es la función
que de manera directa realizaban cotidianamente los enlaces y la que
les originaba mayores dificultades : «Es en el ejercicio de esta función
donde los enlaces tienen que dar más prueba de su espíritu sindical,
9
de su independencia y de su rectitud» 3 .
Elegir a los vocales de las juntas sociales locales que, a su vez,
serían electores de los vocales de la Junta Social Provincial.
Representar a los trabajadores en el otorgamiento de convenios
sindicales colectivos de empresa a partir de 1958.
Si los enlaces sindicales constituyen el primer paso en e! proceso
de ioserción de la OSE dentro de la empresa, la creación de los Ju­
rados de Empresa viene a significar la institucionalización de la pre­
sencia de los Sindicatos en el ámbito empresarial: será el instrumento
decisivo de la acción sindical 40•
El Decreto de 1 8 de agosto de 1 94 7 recoge la creación de los
Jurados de Empresa aunque no se constituyen hasta seis aiíos des­
pués, cuando se aprueba el Reglamento Regulador (septiembre de
1 953 ). Tal retraso fue justificado por José Antonio Girón de V elasco,
ministro de Trabajo, en atención a «la anormalidad económica en
que la nación venía desenvolviéndose por causas imprevisibles» lo
que aconsejaba «no poner en marcha un instrumento tan delicado y
39 Carlos lglesias Selgas, ob. cit., pp. 321 -322.
40 Según el artículo 79 dei Reglamento de Jurados de Empresa de 1 953, «los
Jurados de Empresa, como células básicas de la Organización Sindical, formarán parte
dei Sindicato local al que la empresa respectiva se halle incorporada». La normativa
referente a los Jurados de Empresa está recogida en diversas publicaciones de la OSE,
entre ellas, jurados de Empresa, Serie Legislativa, Madrid, 1 967 (7.' ed.); jurados de
Empresa, Madrid, Consejo Nacional de Trabajadores, 1975.
 1 52 Carmen Benito dei Pozo
de tanta novedad política como los Jurados de Empresa, que no
podían exponerse a un fracaso por su prematuro establecimien­
tO>> 4 1 .
E! Decreto de constitucián de los Jurados disponía que éstos se
implantarían en empresas con más de 50 trabajadores fijos, pero lo
cierto es que en 1 953 sálo se celebraron elecciones a vocales jurados
en empresas con más de mil trabajadores, extendiéndose la obliga­
cián de constituir Jurado a las empresas con más de SOO en 1956;
con más de 250 en 1 959; con más de 1 00 en 1 960 y, por fin, a las
de 50 trabajadores en 1 971 . Es decir, fue éste un Decreto que tardá
veinticuatro anos en aplicarse plenamente.
Según e! Reglamento de 1 953, el número de vocales a elegir sería
proporcional ai número de trabajadores de la empresa o centro, ate­
niéndose a la escala siguiente :
Empresas de 5 1 -250 trabajadores, cuatro vocales.
De 251 -500 trabajadores, ocho vocales.
De más de 501 trabajadores, doce vocales.
Cada Jurado estaba constituído por un presidente, un secretario
y los vocales correspondientes. La presidencia recaía en e! propieta­
rio de la empresa, gerente o delegado de la misma (las atribuciones
que el art. 1 4 !e conferían permitiá el control patronal dei Jurado);
el secretario sería un vocal dei grupo administrativo (en su defecto,
el designado de su seno por el Jurado). E! sistema de eleccián de
vocales jurados experimentá modificaciones : en 1 954 fueron elegidos
directamente por los trabajadores ; en 1 957 se impone la designacián
indirecta a través de los enlaces, y a partir de 1 963 actuarían de
vocales por sus respectivas categorías profesionales los que hubieran
obtenido el mayor número de sufragios emitidos en las elecciones
celebradas para enlaces sindicales.
En 1 964 se regula la constitucián de Jurados Únicos y Centrales,
ya existentes desde 1 958. Dichos jurados eran propios de grandes
empresas con elevado censo laboral y distintos centros de trabajo.
En los Jurados Únicos, los vocales eran elegidos por los enlaces de
los diferentes centros de la empresa, según las respectivas categorías.
4 1 Texto que precede al Reglamento de Jurados de Empresa de 1 1 de septiembre
de 1953 en jurados de Empresa, Madrid, Consejo Nacional de Trabajadores, 1975,
p. 19.
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 153
En los Jurados Centrales, por los vocales de los distintos jurados de
los centros de trabajo de la empresa, también según categoría pro­
fesional. En ambos casos, los candidatos que obtuviesen mayor nú­
mero de votos eran proclamados Vocales Jurados Electos 42.
La duracián en e1 cargo de vocal era de cuatro anos, con posi­
bilidad de reeleccián. El Jurado se renovaba por mitad cada tres anos.
En cuanto a las funciones dei Jurado de Empresa, e1 Reglamento
de 1 953 le atribuye la doble condicián de árgano de participacián
dei personal en la gestián de las empresas y de representante sindical
en las mismas, al igual que los enlaces. Las numerosas competencias
de los Jurados han sido sistematizadas por Maravall, quien las cla­
sifica en ocho grupos :
De iniciativa : sobre materias relacionadas con la produccián (in­
cremento dei rendimiento, perfeccionamiento de instalaciones, utili­
zacián de las máquinas, evolución costas de produccián, etc .) ; me­
joras en las condiciones de trabajo ; formacián profesional y cultural
de los trabajadores e inversiones destinadas a la accián social de la
empresa.
De información : recibir anualmente de la direccián datos acerca
de la situacián financiera y mercantil de la empresa.
De control: aplicacián de la legislacián laboral y cumplimiento
efectivo de los deberes empresariales con la seguridad social de los
trabajadores.
De intervención en la administracián y distribucián dei plus fa­
miliar; seguridad e higiene en e1 trabajo (aunque en 1 971 se volvie­
ron a organizar los Comités de Seguridad e Higiene en e1 Trabajo
como entidades independientes dei Jurado) y despidos.
De asesoramiento en la fijacián de tarifas de las remuneraciones
con incentivo ; modificaciones de Ías condiciones de trabaj o ; expe­
dientes de crisis ; elaboracián de reglamentos de régimen interior y
en los asuntos que la direccián lo solicite.
De conciliación en las reclamaciones planteadas por los trabaja­
dores en cuestiones de clasificacián profesional.
De negociación en los convenios colectivos, desde 1 958.
4 2 Así, en HUNOSA se constituyó primeramente un Jurado Único, que en 1 971 se
solicitá fuese transformado en Jurado Central (AHP/AISS-La Felguera, caja 5613, Se­
cretaría General: .Qrdenación Social, 1971 » ) .
 1 54 Carmen Benito de! Pozo
De reivindicación representativa, canalizando las peticiones de
los trabajadores 43•
Así, con la posibilidad de elegir representantes en la empresa se
inicia una política de integración activa de los trabajadores en la
Organización Sindical que intenta superar la desconexión entre su
estructura organizativa y las masas trabajadoras, aunque el carácter
indirecto de la elección de los vocales jurados (hasta 1 963) y repre­
sentantes sociales en la Junta Sindical, así como las normas restric­
tivas que se imponían para la designación de candidato a enlace -que
si bien fueron disminuyendo no llegaron a desaparecer- y la lenti­
tud con que fueron implantados los mecanismos de representación
en los centros de trabajo, dan la medida dei escaso alcance de esa
democracia orgánica sindical con la que el régimen pretendía encu­
brir su talante autoritario 44.
Por otra parte, la actuación dei Jurado respecto de las materias
atribuídas a su competencia, carecía de valor efectivo por cuanto se
limitaba a una facultad de propuesta ante la dirección de la empresa
que era quien, sin posibilidad de debate, decidía la puesta en práctica
dei acuerdo dei Jurado, incluso en cuestiones de carácter social.
No obstante, el Jurado de empresa, por la relativa representati­
vidad que adquiere a comienzos de los anos sesenta y su carácter de
órgano obrero a nível de empresa en la negociación colectiva, se
convertirá a menudo en protagonista dei conflicto laboral, punto de
enfrentamiento con la patronal, que entre 1 963 y 1 965 se saldó con
el despido de 1 800 enlaces y vocales jurados, a falta de un régimen
de garantías de los trabajadores con cargo electivo sindical que no
fue convenientemente establecido hasta junio de 1 966, desprotección
incluso denunciada por los propios organismos sindicales :
Sin dejar de reconocer la importancia de las actuales garantías, estas dejan
grandes lagunas, por lo que puede decirse que son insuficientes; decenas de
representantes de los trabajadores de entre los más entusiastas y eficaces,
43 José María Maravall, Trabajo y conjlicto social, Madrid, 1968, pp. 132-133.
44 Un análisis de los mecanismos creados a tal fin y su efectividad real, en M.
Payet, La integración de! trabajador en la empresa, Barcelona, 1964. Véase también
Manuel Ludevid, Cuarenta aiios de sindicalismo vertical, Barcelona, 1976. Desde la
perspectiva oficial sindicalista, y con idêntico título ai de la obra de Payet, La inte­
gración dei trabajador en la empresa, Madrid, Instituto de Estudios Sindicales, So­
ciales y Cooperativos, 1966, pp. 79-88.
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 1 55
sufren de una u otra forma los efectos de las represalias encubiertas por
parte de las empresas, por el solo hecho de destacarse en el cumplimiento
de su deber 45•
Asimismo, la Ley de Convenios Colectivos de 1 958, al introducir
el conflicto en el seno dei ordenamiento jurídico, potenció la acción
reivindicativa de los cargos sindicales electivos frente a la originaria
acción colaboradora de los mismos, colaboración que se entendía en
un doble sentido: con la empresa y con la Organización Sindical.
II.3. La acción sindical en Asturias
El Sindicato Provincial de Asturias reproducía, como todos los de
su rango, la estructura organizativa y funcional de la línea económi­
co-social o representativa encarnada por los Sindicatos nacionales, a
saber:
-Jefe
-Secretario
-Junta sindical
-Sección económica (grupos y subgrupos).
-Sección social, subdividida en los siguientes Departamen-
tos :
-Reglamentación.
-Contratación.
-Calificación.
-Censo.
-Legislación y normas.
-Inspección y disciplina de trabajo.
-Obras sindicales.
45 Cf J. M. Maravall, oh. cit., p. 146 y Juan José Caballero, «Clase obrera y
relaciones de trabajo», en La Espana de los aiios 10, vol. I, p. 663. El Decreto 2 de
junio de 1966 (BOE, 14-6-1 966) establece el régimen de garantías mencionado. La
cita procede de AHP/AISS-Riosa, caja 9283, « Informe dei Consejo Provincial de Tra­
bajadores de Asturías•, junío de 1965, p. 3.
Un pormenorizado análisis dei orígen y evolucíón dei sistema de protección a
cargos sindicales durante e! franquismo en Gregorío Tudela Cambronero, ••Ürigen
de las garantías de los representantes de los trabajadores en la empresa», Revista de
Trabajo, núms. 85 y 86, Madrid, 1987.
!56 Carmen Benito dei Pozo E/ marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 157

.
En dependencia jerárquica se encontraban las sindicales comar­ .. 't -.,
' .

cales, los sindicatos locales y las células sindicales, entre ellas la em­
presa. La célula empresarial estaba integrada por empresarios, pro­
ductores y juntas de jurados.
Asturias comprendía dieciocho comarcales sindicales (véase figu­
ra 3) que la Delegaéión Provincial de Oviedo propuso se redujesen
o

a once en 1 973 .
La Ley de Bases de 1 94 1 estableció veinticuatro Sindicatos (am­
pliados en tres más posteriormente) siguiendo el ya mencionado cri­
teria de rama económica.
La relación nominal de representantes sindicales asturianos -Sec­
ciones Económica y Social- con veinticinco o más aõos en el de­
sempeõo del cargo (véase apéndice 2) arroja conclusiones de interés :
.

En 1969, un total de treinta y tres cargos sindicales llevaban ·.

•
.

desempeõando el puesto de presidente o vocales (28 con rango pro­ •

'

vincial, 4 local y uno nacional) durante veinticinco o más aõos. .

.

De ellos, veinticuatro (es decir, el 72% ) pertenecían a la Sección '

-·
·-
.

.
--
Económica, lo que supone un elevado índice de estabilidad de los '
�

•.
•
empresarios en los cargos sindicales provinciales, especialmente en .
•
,
las ramas de «Construcción, vidrio y cerámica>> y «Ganadería» y en
•
.
.

pequeõas y medianas empresas, en tanto son escasos los represen­ •'

tantes sociales que cubren tan prolongado período como vocales y

no tienen éstos tampoco una adscripción sindical preponderante se­
gún actividad económica.
De modo que si la legislación reguladora de las elecciones sindi­
cales permitía la constante reelección de los cargos, es obvio que ello
contribuyó al anquilosamiento de la Organización Sindical en su
vertiente empresarial, prueba del escaso interés patronal en participar :..
, . ..
._

: . . :'
. .
directamente en la gestión sindical, sobre todo en medianas y pe­ ..
.

queõas empresas donde la patronal podía ejercer un control más i

..
'
.
.

I!!
_,
,
.

directo sobre la mano de obra. .

.

Nótese, asimismo, que en dicha relación no aparecen los Sindi­ .

'

catos que en Asturias encuadraban a un mayor número de trabaja­

..... .:......... �...,
:
dores y a la mayoría de las grandes empresas de la región -Com­
.... . . ... ... .
l
bustible y Metal-, lo que puede ser indicativo del necesario re­
•,
..

.
..
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forzamiento de la acción sindical en los grandes centros de trabajo,
:
1

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.
'
.

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donde la dialéctica conflictiva se agudiza y, en consecuencia, el re­ .. ' ,

,..
. -·····., r'. .,41
curso empresarial al aparato coercitivo sindical no es desdeõado.
:-..�. . . .
( �t ·
•
El mayor dinamismo de las Secciones Sociales que se despren- ..
 1 58 Carmen Benito de! Pozo
dería de una más frecuente renovación de los cargos electivos, debe
interpretarse en función de la nula disponibilidad de los trabajadores
de un instrumento de presión social ai margen de las posibilidades,
siempre limitadas, que pudiera ofrecer la estructura sindical.
La línea política de mando en Asturias estuvo ejercida entre 1 938
y 1970 por doce delegados de la CNS provincial (véase apéndice 3).
Dicho cargo recayó mayoritariamente en titulados superiores y fun­
cionarias dei Estado militantes de FET y de las JONS (los represen­
tantes sindicales nunca tuvieron acceso a la línea política). La dura­
ción en el desempeno dei puesto pasó de 1 -2 anos en el período
1 938-1946 a una mayor estabilidad en las etapas siguientes, en que
los nombramientos se sucedían cada cuatro anos aproximadamente.
Interesa en este apartado poner de manifiesto la realidad sindical
que la documentación de carácter provincial desvela en lo referido
a las competencias de los sindicatos. Así, el funcionamiento de las
centrales sindicales comarcales y locales de Asturias deja traslucir los
enfrentamientos entre la Organización Sindical y las distintas insti­
tuciones de gobierno y administración dei Estado; las dificultades de
los Sindicatos para ejercer sus funciones ; las limitaciones reales de
aquéllos como órganos de representación social y los obstáculos em­
presariales a la acción sindical.
A mediados de los anos cuarenta, la deficitaria infraestructura de
los Sindicatos locales y e! escaso desarrollo de la normativa regula­
dora impedían e! fluido desenvolvimiento de la actividad sindical,
aunque sorprende constatar que tales deficiencias organizativas per­
sistían todavía a mediados de los anos sesenta, y nada menos que en
una de las comarcales con mayor número de trabajadores de la pro­
vincia como era Gijón :
La actuación de los Sindicatos comarcales de Gijón puede considerarse en
conjunto de escasa trascendencia en el desarrollo de su triple función : Eco­
nómica, Social y Asistencial.
Realizada una somera Inspección en la documentación, ficheros y demás
documentación que en la actualidad disponen los Sindicatos, se aprecia una
irregularidad de conjunto, tanto en la labor burocrática como de acción 46.
46 AHP/AISs-Gijón, caja 396 1 , «<nforme dei Secretario Comarca! de Sindicatos de
Gijón sobre la acción y desenvolvimiento de las entidades sindicales de la comarca»
(25 de noviembre de 1964 ). Estas deficiencias habían sido solapadas en informes de
anos anteriores, hasta el extremo de que en la Memoria anual de 1961 el delegado
El marco juridico-institucional de las relaciones laborales 1 59
Concluía el informe senalando la necesidad de una mayor dota­
ción material (libros de Actas, ficheros, censos profesionales, etc.) y
personal de los Sindicatos, la creación de una oficina técnica, una
mayor diligencia de los secretarios en su tarea burocrática y la po­
tenciación de la acción asistencial que era <<más gris y anodina si cabe
que las anteriores>> .
La ingenuidad sindical d e primera hora todavía hacía creer en
1 946 a las secciones sociales que el igualitarismo interclasista era algo
más que una proclama demagógica, esperando que el mismísimo
Franco lo ejercitase:
Queremos que recabes dei Caudillo para que reciba a los Representantes de
los trabajadores, a fin de que estos le puedan informar sobre la marcha de
los empresarios 47•
la producción y otros extremos de cometido social, al igual que lo hacen
En 1 947 encontramos manifestaciones dei desinterés, tanto de
empresarios como de trabajadores, por la buena marcha de la acción
sindical en los centros de trabajo:
[ .. . ] para que las Juntas Sindicales respondan eficazmente al cometido asig­
nado por el mando sindical, es decir, para que puedan resolver dentro del
mayor espíritu de armonía y concordia los problemas laborales suscitados
entre los elementos de la producción, deberán estar animados sus compo­
nentes del mejor deseo y disciplina. Sin embargo, todo ello queda desvir­
tuado si las Empresas o Vocales de las mismas elegidos por elección directa,
envían representantes sin poderes para resolver con aquella flexibilidad y
rapidez los asuntos a tratar [ . . . ].
Las Juntas Sindicales ai no poder actuar por tales razones, se verían
obligadas a dar cuenta a los Organismos superiores o laborales para que
comarca! de Gijón afirmaba que: «[ ... ] quizá sea Gijón por su acentu�do Y . rá�ido
desarrollo industrial, una de las comarcas de mayor y más completa actlvtdad smdtcal,
al abarcar sin excepción todas las esferas -política, económica, social y asistencial­
de aquella actividad» (caja 3912). Sin embargo, en la Memoria de activida1es de 1963
ya se planteaban «sugerencias encaminadas hacia el logro de una acc10n . soctal Y
sindical más dinámica y efectiva, que una población laboral de la tmportancta y den­
sidad de esta comarca evidentemente exige» (caja 3901 ) ; y ese mismo ano el Informe
de problemas y necesidades con que tropieza la Delegación Comarca! de Sindicatos de
Gijón dejaba traslucir el mal funcionamiento de dicha comarca! (c�ja 3927).
47 AHP/AISS-La Felguera, caja 555 1 , Sección Social: «Actas dei
Smdtcato de Indus­
trias Químicas, 1 946-1 974».
1 60 Carmen Benito dei Pozo
adopten las medidas pertinentes o resuelvan directamente las reclamaciones
planteadas [ . . . ] 48•
Hay que senalar que, si bien por razones muy distintas a las que
pudieran justificar el rechazo obrero hacia los sindicatos verticales,
la actitud empresarial con respecto a la OSE fue siempre de descon­
fianza. En principio, porque se d u d ó de la capacidad técnica de los
Sindicatos para efectuar gestion e s de tipo económico, y después,
porque las tareas de control ejerci das por éstos no dejaban de ser
consideradas por la patronal como una injerencia en los asuntos
internos de la empresa :
[ . . . ] L a ausencia d e las empresas a los actos d e conciliación s e puede consi­
derar como una falta de colaboración sistemática con la Organización Sin­
dical, pues si acudiesen a los actos d e conciliación la mayoría de los pro­
blemas que se plantean no precisarían pasar a la Magistratura de Trabajo,
dada la claridad de los mismos 49•
Tales receios desembocaron con frecuencia en prácticas obstruc­
cionistas :
[ ...] la empresa MINA LLAMAS, de Nueva Montaiia Quijano S. A., a pesar de
la promesa formulada ante su Superior Autoridad en la maiiana de hoy de
que a primeras horas de esta tarde nos entregaría la relación de los trabaja�
dores que han solicitado, individualmente, su reincorporación a la m1sm _ '-
·
no sólo no lo ha hecho sino que el lngeniero de la misma, [ . . . ], ha mam-;
festado que lo más pronto que puede hacerlo será maiiana a las once, ale�.
gando como excusa que tales relaciones las tiene un empleado bajo llave . .
que el mismo no se encuentra a estas horas en las oficinas.
Naturalmente, entendemos que e l l o obstaculiza gravemente la labor
esta CNS ha de desarrollar para lograr que se normalice la situación .
en dicha empresa y tal actitud de la m isma es, a nuestro juicio, contrana
criterio de la Superioridad, que conocen las empresas afectadas por el
a través de ese Gobierno Civil 50•
A ello no fueron ajenas las grandes empresas mineras y
4" AHP/AISS-Üviedo, Secretaria General: « Informe reservado••, 1 963.
49 La cita en AHP/AISS-Oviedo, escrito enviado por el Delegado Loc al de
dio ai Delegado Provincial el 15 de marzo de 1961.
50 AHP/AISS-Üviedo, Secretaría General: « Informe dei Delegado ProvmcJ. aI de
. Local del Com­
dicatos» enviado ai Gobernador Civil de Asturias el 7 de agosto de 1 962.
F I marco jurídico-m!titucional de las relaciones laborales 161
,.,,• cas d e la
regió1 , pues e n acta d e 25 d e noviembre d e 1 96 8 consta
i
,Jue :
El vocal J . c. P. r.Ja� ifiesta que �or parte de HUNO�A no se ha au _
torizado
ir a los disti ntos taJOS para realizar las comprobacwnes correspo nd1entes
.I ningún vocal de a
l Junta de la Sección Social [ . . . ].
.I
Denuncia qu� se reitera el 20 de enero de 1 970 : <<[ ... ] lo s enla�es
·. d icales est;Ín siendo únicamente fuerza de choque con sus p_ro�ws
�: mpaneros, ai no dejar las empresa� que la Orga�iz_ación Smdt� al
as que le son prop1as y que prest1g1an las funcw-
[ . . . }• S i
·
J U egue con l as baz ·
n es represen tan n s ·
. .
Las represahas patronales_ contra carg?� SI�dt�ales era� otra ma­
n i festación más de la molestta que la accwn smdtcal podta s uponer
para la empres a :
[. . . ] e! trabajador mcal social de la Junta dei Combustible de Turó � J. A.
G. ha pretend ido se r represaliado por esta empresa (Hulleras dei T�t ron) por
su
actuación c,,rrecta, inteligente, firme y digna en todo momento cerca de
la empresa y en cumplimiento de la �epresentación. que_ ostent.a.
El enlace sindical ( e UNINSA) Juho O. C. mamfesto repetidamente a la
d
Secretaría dei J urado d e Empresa, que no se le permitía trasladarse a la se?e
de! Jurado pa r.! exponer los problemas que tenían planteados, y qu� ademas,
dad a su preocupación por los mismos, era víctima de persecucto_ '_l Y de
obstrucción permanente al ejercicio de sus deberes como cargo sind ical 52•
Ac titudes menos beligerantes y más cotidianas consistían en_ ha­
cer << o ídos 50rdos » a las frecuentes protestas de abusos de a u tondad
de i ngenieros. capataces o mandos _ intermedios y dese� tim � r las pe­
ticio nes que [os representantes soc1ales elevaban a la dtrecct o- n de la
el1)presa 53.
" A HP/
AISS-l1\ledo, Sindicato de/ Combustible de Turón : « Actas de la Sección
So, ,al,, 1967-19o9: AISs-Turón, caja 4513.
">2 A
HP/AISS
• -L1"edo, Secretaria General, 1 946- 1 962: Informe del Dele gado Pro -
•
VJn, ial de SindicJWS» en viado al Gobernador Civil el 25 de septiembre
de 1 962.
Alil·fMagi straturJ Je Trab ajo núm. 2 de Gijón, caja 2939, exp. 1 085 , • I nfo rme del
Prt\idente del S:ndKato d el Metal» enviado ai Delegado Provincial de Si n d icatos el
24 • le agosto d e !9'3. . . , dei Smd1cato
·" Abundan•''' en esta 1dea, en el Acta de reunwn . .
bu\ti ble de La [;'l�uera, .:on fecha de 27 de noviembre de 1 950, se recog e la rec.la­
ll1a,
tón de vari,·• productores de la empresa Carbones de Lan�reo q ue d enunClan

162 Carmen Benito dei Pozo
Pero no sería sólo a nível empresarial donde el Sindicato hubiera
de exigir el reconocimiento de sus competencias. También en este
caso, un informe reservado dei delegado provincial de Sindicatos al
Jefe Provincial dei Movimiento en 1 963, es muestra de ello :
Tengo e! honor de poner en conocimiento de tu Superior Jerarquía que e!
limo. Sr. Delegado Provincial de Trabajo [ ... ] nos dice lo siguiente :
Esta Delegación tiene conocimiento de que se ha convocado en la Co­
marca! de Sindicatos de Moreda, a las representaciones de Empresa y traba­
jadores del pozo Santa Bárbara de la «S. I. A sturiana Santa Bárbara», a
eJectas de dictar un laudo relativo a retribuciones del personal destajista, y
como quiera que según la información recibida, continúa manteniendo, en
dicho centro de trabajo, la anormal situación en rendimiento, he de signifi­
car/e que no se autorice la comparecencia interesada, en tanto no se resta­
blezca la normalidad, y en este sentido se han cursado instrucciones concretas
a la empresa [. . .}.
No debemos ocultar la sorpresa que tal comunicación nos ha causado,
por cuanto supone una grave interferencia en las funciones de la Organiza­
ción Sindical, que de modo alguno está justificada.
En e! caso a que se refiere en su escrito e! Ilmo. Sr. Delegado de Trabajo,
nuestra Local de Moreda ha actuado correctamente en uso de las atribucio­
nes que le confiere e! artículo 49 de la vigente Reglamentación de Trabajo
en Minas de Carbón, tratando siempre de conciliar a los trabajadores recla­
mantes con su empresa [ ...� y también en uso de sus facultades de mediación,
conciliación y arbitraje reconocidas por e! Decreto 2354/1 962 dei Ministerio
de Trabajo y Orden de la Secretaría General dei Movimiento de 16 de
Noviembre de 1 962 [ ... ] 54.
Similares conflictos se planteaban entre los ayuntamientos y la
abusos de autoridad por parte dei vigilante, abusos sobre los que la Junta Sindical ya
había advertido a la dirección de la empresa sin que ésta tomase las medidas oportunas
para evitado (AHP/AISS-La Felguera, caja 555 1 , «Actas dei Sindicato Local dei Com­
bustible» ). En 1 956 los vigilantes de minas de la empresa Nespral y Cía denuncian,
asimismo, «el inhumano proceder dei capataz dei Grupo Oscura, con la pasividad de
la citada empresa [ .. }• (AHP/AISS-Oviedo, «Informe dei Delegado Provincial de Sin­
dicatos» enviado al vicesecretario nacional de Ordenación Social el 23 de octubre de
1 956).
La empresa Ortiz Sobrinos comunica en marzo de 1962 a la Sección Social dei
Combustible de Mieres que «Sentimos decide que no podemos aceptar las propuestas
que hace en lo que respecta a la modificación de los precios de las labores que realizan
a destajo» (AHP/AISS-Üviedo, Secretaría General).
54 AHP/AISS-Oviedo, Secretaría General: ·Informe reservado•, 1 963.
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 1 63
Organización Sindical, en materia de asistencia social primordial­
m ente (viviendas, centros recreativos y culturales, etc.), sin que la
existencia de concejales sindicales sirviera en este caso para evitar
tensiones, dada <<la nula actuación que ante la Corporación Munici­
pal realizan los concejales sindicales, los cuales, tan pronto son in­
vestidos de tal función edilicia, no tienen en cuenta a los elementos
que les otorgaron el mandato [ ]» 55. ...
La implantación de los Jurados de Empresa en 1 954 fue acogida
con reticencias por la patronal asturiana, que en un primer momento
no dejó de recalcar la necesidad de hacer un correcto uso dei mismo :
La responsabilidad que contraemos los que constituímos los primeros Jura­
dos de Empresa es doblemente grave; por un lado podemos perturbar con
nuestros desaciertos la vida de las empresas, y por otro podemos retrasar la
deseable elevación dei trabajador espano! a zonas de mayor responsabilidad.
Creo sinceramente que debemos hacer todo lo posible porque los Jura­
dos tengan éxito y por conocer el origen de los fallos y dificu!tades que
tengamos para poder informar a! legislador de las correcciones que sea pre­
ciso establecer, porque como toda obra humana no ha de carecer de defectos.
En primer lugar tenemos que imbuirnos de la idea de que no es un
órgano clasista, sino un órgano de colaboración, de que es un órgano que
con distintos matices va presentándose en todas las naciones, por lo que hay
que considerarlo como una manifestación de la evolución histórica de la
sociedad [ ... ].
Vamos a tratar de aplicar estos Jurados con un criterio constructivo, con
el mayor interés y fidelidad. ·En honor de esa fidelidad hemos de compro­
metemos todos a utilizar el Jurado con arreglo a las normas que lo regulan
cumpliendo escrupulosamente lo que esté establecido 56•
Temores que no tardarían en ser disipados : la falta de operancia
de los Jurados, especialmente en cuanto a la acción social que tenían
encomendada, fue prontamente aireada por los propios organismos
sindicales, seíi.alándose como defectos más acusados los siguientes :
Escasez de atribuciones y facultades.
55 AHPIAISS-El Entrego, caja 5 1 57, Secretaría General, 1969-1977: <<Actas de Jun­
tas ». La cita en AISS-Avilés, Secretaría General: <<Parte reservado dei Delegado Co­
56 AHP/AIS5-- Moreda, caja 4520, <<Discurso dei Presidente dei Jurado de Empresa
marca! de Avilés» (12 de abril de 1957).
de la Cía. dei Ferrocarril de Langreo (Asturias) ante la primera Junta celebrada el 9
de abril de 1954,, pp. 6-7. E! subrayado es nuestro.
1 64 Carmen Benito de/ Pozo
Conformismo de los vocales ante la situación de la presidencia
que, con más datos en su poder y mayor conocimiento de causa, les
abruma con razones, logrando su aceptación.
Escaso contacto del propio Jurado con los trabajadores.
En 1 956, el delegado provincial de Oviedo manifestaba las aspi­
raciones que, en el sentido de mayores competencias para los Jura­
_ :
dos de Empresa, tenía la Organización Sindical en Astunas
1 ."-Que los Jurados tengan facultad resolutiva en todos los casos de faltas
leves.
2.0-Que la comisión correspondiente dei Jurado tenga plena fac� ltad
para intervenir en los economatos, disponiendo las compras y los precJOs e
_
incluso interviniendo en los concursos o gesuones que a efectos de compras
se realizan.
3."-Facultad de los vocales para, previo acuerdo dei Jurado en todo
caso, desplazarse ai lugar correspondiente de la Empresa para comprobar
por sí mismo el hecho que se halla (sic) en debate. . En el sector de la hulla, y tomando como muestra las 1 64 recla­
4."-Volver a la antigua red de enlaces sindicales de forma que coex1stan
con los vocales dei Jurado. [La constitución dei Jurado conllevó la desapa­
rición de los enlaces en los centros de trabajo donde éste se implantó hasta
1 957J .
5."-Que en cada caso de reclamación se admita la comparecenc1� de
_ reconocida; 30 a pluses y dietas ; 27 a incentivos y horas extra; 24 a
enlace sindical dei tajo o taller a que pertenezca el trabajador acompanado
incluso, si se considera necesario, dei trabajador.
6."-Por último, considerar obligatoria una reunión semestral, una asam­
blea de todos los trabajadores de la empresa para que escuchen un informe
de la labor llevada a cabo por e! Jurado de empresa y expongan sus quejas
y sugerencias en relación con el desarrollo dei � ismo. .
.
7."-Asimismo, pretendemos que nos autoncen la creac10n de Jurados
en aquellas empresas que voluntariamente lo qui� ran i� plantar. S�n va�_Ias
. trabajadores que ai margen se relacionan [ un total de veinte ], para considerar
en la Província las que lo han solicitado, y las qlllero Citar para sausfacc10n
de las mismas : Nueva Montaiza, Solvay y Minas de la Encarnada. Sin duda
hay otras que no lo han solicitado por desconocer la posibilidad actual de
constituirse 57•
Nueve aõos después, el Consejo Provincial de Trabajadores se
pronunciaría en favor de una reforma del Reglamento de Jurados de
Empresa en el sentido de vitalizar dicho órgano sindical, pues la
5 7 AHPIAISS-Oviedo, Secretaria General: «Pian de acción de la Organización Sin­
dical Asturiana para el ano 1 956». Recordamos que en 1956 se extiende a las empresas
con más de SOO trabajadores la obligación de constituir el Jurado.
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 1 65
inoperancia del mismo (expresada con harta frecuencia en los Libros
de Actas de los Jurados) no dejaba indiferente, al menos d esde el
punto de vista formai, a la OSE 8 .
5
Las actas de reunión del Jurado de Empresa de S. M. Duro Fel­
guera (Sección Metal) de 1 954 a 1 960 ponen de manifiesto que el
mayor número de reclamaciones presentadas por los trabajadores de
la fábrica siderúrgica langreana se referían a cuestiones de categoría
profesional, seguidas de reclamaciones de pluses (familiar, peligrosi­
dad, toxicidad, distancia, etc.) e incentivos, es decir, todas ellas de
contenido económico. No es de extraõar, por ello, que el 23 de
noviembre de 1 959, ante la difícil coyuntura por la que atravesaban
especialmente las actividades minera y de construcción naval, los
representantes empresariales recomendasen al Jurado que «antes de
tomar acuerdo en las reclamaciones [ ... ] reflexione sobre las conse­
cuencias económicas en momentos en que hay que reducir gastos y
extremar las medidas de prudencia>> .
59
maciones formuladas en 1 969 ante los Jurados de Empresa de la zona
de El Entrego (concejo de San Martín del Rey Aurelio), las peticio­
nes de los mineros no diferían sustancialmente de las realizadas por
los obreros del metal : 55 de ellas se refieren a la categoría profesional
diferencia de salarios ; y el resto a otras varias 60 .
En general, la documentación referente a los Jurados de Empresa
deja traslucir no sólo la necesidad de llenar de contenido la función
de los mismos, sino también su escasa representatividad real :
En Mieres siendo las 1 8 horas dei día tres de febrero de 1 964 se reúnen los
el momento actual en que se está confeccionando una nueva Reglamentación
para minas de carbón y que en algunos centros de trabajo se carece de
58 AHP/AISs-Moreda, Acta núm. 5 dei Pleno dei Jurado de Empresa de la Sociedad
Industrial Asturiana (28 de febrero de 1 961 ). En octubre de 1970 el delegado comarca!
de Mieres comunicaba que «[ .. .] los vocales de la Comisión Delegada dei Jurado de
Empresa dei sector Caudal de HUNOSA habían decidido unánimemente no asistir a
más reuniones ante [ ... J los defectos y anomalías que se vienen observando en el
59 AHP/AISs-La Felguera, caja 555 1 , «Actas dei Jurado de Empresa de Duro Fel­
funcionamiento de la misma» (AHP/AISS-Oviedo, Sindicato de/ Combustible).
60 AHP/AISs-El Entrego, caja 51 57 Secretaria General, 1 969-1 977: «Resumen anual
guera•.
de actividades de la Asesoría Jurídica de la Delegación Local de El Entrego».
1 66 Carmen Benito de/ Pozo
autêntica Representación Sindical para llevar a cabo la aprobación de la
misma en nombre de los trabajadores [ ... ).
[ .. . ] e! pasado día 3 1 se celebraron elecciones para enlaces en Mina Bal­
tasara. [ ...] dichas elecciones han sido nuevamente una nulidad; una vez que
la mayoría de los trabajadores por nosotros considerados como hombres
serios y conocedores dei problema, no han acudido a las elecciones por ser
estas sólo para elegir Enlaces Sindicales y continuar e! Jurado de Empresa
y Juntas sociales constituídas en la forma que en e! escrito que acabamos
de dar lectura se manifiesta. [ . . . ] Por ello los que no hemos acudido a las
elecciones y firmamos e! presente escrito reiteramos una vez más la solicitud
de autorización para celebrar nuevas elecciones sindicales en las Minas de
Fábrica de Mieres, S. A., que radican en Mieres, queremos decir; elegir
Enlaces Sindicales en e! número que estime necesario y que estos a su vez
elijan e! Jurado de Empresa y que Enlaces y Jurados elijan aquellos que
hayan de ocupar las plazas que en la actua!idad les corresponden en la Junta
Local, Provincial y Nacional de Sindicatos.
Manifestaciones estas que hacen suyas los demás trabajadores presentes
y que también trabajan en Mina Ba!tasara-Polio, ambos de Mina Nicolasa,
quienes manifiestan que si en la misma forma en que se acaba de celebrar
elecciones en Ba!tasara se pretendieran celebrar en Mina Nicolasa, no votaría
un 3 % , ya que de nada serviría tener enlaces sindicales de las distintas
categorías profesionales tanto dei exterior como dei interior cuando e! Ju­
rado de Empresa [está] constituído sin que en él figuren trabajadores dei
interior e incluso dei exterior en aquellas categorías profesionales más nu­
méricas e importantes por su calificación (especialidad) [ . . . ] 61 .
Los desacuerdos habidos en e! seno de la OSE entre los represen­
tantes empresariales y los trabajadores en torno a Ia redacción de un
texto definitivo de la Ordenanza Hullera de 1 964, condujeron ai
arbitraje dei Ministerio de Trabajo que fue quien finalmente impuso
la Ordenanza correspondiente 62 .
E! tema de la adaptación de Ia Reglamentación de Trabajo vigen­
te en esta rama de actividad, en e! sentido de otorgar mejores con­
diciones laborales -y no sólo salariales-, fue uno de los que mayor
interés despertá siempre entre los representantes sindicales de la mi­
nería. Con este objetivo, Ia Junta Sindical dei Combustible de La
61 AHP/AISS-Gijón, caja 396 1 .
62 AHP/AISS-Gijón, caja 4014, «Informe sobre algunas de las líneas básicas dei
ordenamiento laboral espaii.ol» emitido por Roberto Vega Alonso en octubre de 1 964
a requerimiento de la Câmara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Gijón,
P · 4.
E/ marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 167
Felguera elaborá en 1951 una ponencia para la modificación dei Re­
glamento Nacional de Minas de Carbón (en vigor desde 1 946), en
uso de la facultad de propuesta que en tal cuestión se concedía a los
Sindicatos. El trabajo resultá vano, pues habrían de transcurrir doce
anos para que e! Ministerio decidiese la modificación de la mencio­
nada reglamentación 63 •
Si como apuntábamos en páginas anteriores, la función econó­
mica de los Sindicatos quedó en Ia práctica muy mermada, la docu­
mentación de la AISS muestra hasta qué punto en tales competencias,
como fijación de precios, regulación de mercados o control de la
política salarial, la Organización Sindical fue un mero vehículo de
transmisión del malestar social, con poca audiencia en las institucio­
nes dei Estado responsables de la política económica:
La Organización Sindical de la Província se ocupó especialmente dei pro­
blema de precios y salarios recogiendo la justa aspiración de las Juntas So­
ciales de aumentar e! poder adquisitivo de los trabajadores que se han visto
seriamente perjudicados en sus econornías familiares con e! notable encare­
cirniento de los artículos de prirnera necesidad que acusa el mercado. En
torno a este problema se han elevado a la Superioridad documentados estu­
dios y se ha informado ampliamente al Ilmo. Seiíor Director General de
Trabajo [ ... ] 64•
Malestar que en algunos momentos se expresó con escaso recato
verbal. Así, e! alza de precios en 1 956 produjo airadas protestas de
los Sindicatos locales :
[ .. . ] Si e! Sindicato es el único rnedio de cornunicación con los gobernantes,
es é] e! que tiene la sagrada obligación de defender los intereses de sus
afiliados, precisamente por esta circunstancia de no contar con otro rnedio
de cornunicación.
La gente está totalmente desmoralizada, ya que se considera completa­
mente desamparada contra e! explotador comerciante, patrono, rnercader o
corno se liame. Todos, absolutamente todos, ponen las rnercancías a la altura
que les da la gana, con precios abusivas y ante los ojos de las rnisrnas
autoridades [ . .. ]. Nosotros corno representantes de los trabajadores, desde
nuestros humildes puestos de trabajo [ . . . ] exigimos de los mandos sindicales,
no suplicamos, la máxima atención a este palpitante problema [ ... ].
63 AHPIAISS-La Felguera, Sindicato de/ Combustible, «Actas 1 947- 1 977». La po­
nencia se recoge en el acta de reunión dei 28 de diciembre de 1 95 1 .
64 AHP/AISS-Oviedo, «Memoria d e actividades, 1 955». El subrayado es nuestro.
168 Carmen Benito dei Pozo
La primera medida que deben tomar los que tienen sobre sí la tarea de
gobernar, es congelar a costa de lo que sea, los precios de los artículos
llamados de primera necesidad [ ... ].
Queremos tener confianza en el Sindicato y ha de dársenos la ocasión
de no salir defraudados. Nuestros representados nos exigen acción y trabajo
trasladando las que nosotros recibimos. [ . .] 65•
en defensa de sus intereses, y no podemos ofrecerles otra cosa que promesas,
. de aumento de salarios que, si en situación normal sería justo no lo es en
Al aiío siguiente, problemas en el suministro de alimentos y ele­
vados precios en productos de primera necesidad, siguen acuciando
a las Juntas sociales, que en tono más comedido, hacen llegar su
preocupación al Delegado Provincial:
La Junta Social dei Combustible de Santa Cruz de Mieres, en reunión ce­
lebrada el 25 de enero ha acordado solicitar de mi Jerarquia me dirija a V.E.
haciéndole ver la escasez de aceite que se padece en aquella localidad rogán­
do artículo 66 •
dole gestione dei Gobierno la normalización en el suministro de tan precia­
Las reiteradas denuncias que en este sentido formularon los dis­
tintos sindicatos locales no podían dejar de inquietar a los represen­
tantes provinciales que, incapacitados para actuar directamente, de­
bían de limitarse a emitir los preceptivos informes reservados donde
expresan su temor a una protesta generalizada:
En nuestros diarios contactos con representantes sindicales y población en
general de todas las poblaciones y zonas industriales y mineras de la pro­
víncia observamos una gran tensión e insatisfacción centradas unicamente
en los precios de artículos alimentícios, vestido y calzado, así como carencia
absoluta en determinados momentos de aceite y azúcar.
[ . . . ] La situación de no obtenerse alguna mejora inmediata, pudiera de­
sembocar en conflictos de tipo laboral 67 •
La escasa influencia de las peticiones remitidas por los represen-
65 AHP/AISS-La Felguera, Sindicato dei Combustible, «Actas, 1 947- 1 977» ; extracto
dei acta de noviembre de 1 956.
66
AHP/AISs-Oviedo, Secretaria General; escrito dirigido al delegado provincial de
67 AHP/AISS-Oviedo, Secretaria General, «<nforme reservado dei Delegado Pro­
Sindicatos e! 1 de febrero de 1 957.
vincial de Sindicatos» (23 de noviembre de 1 957).
E/ marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 1 69
tantes sindicales <<a la Superioridad ,, en materia de aumentos salaria­
les se manifestará, incluso, abiertamente :
[ ... ] Ante la solución que la Superioridad ha dado a este problema de acu­
ciante necesidad, la Junta, con todo respeto y disciplina, rechaza por con­
sideraria injusto y de insignificante resultado esta fórmula de distribución
estos momentos en que, como se dice anteriormente, los productores de
categorias profesionales inferiores con el ínfimo aumento que les correspon­
de no pueden hacer frente a sus necesidades vitales de sostenimiento. La
Junta hace patente su disgusto y protesta de que la Superioridad no haya
tenido en cuenta la razonada y justísima distribución dei aumento que ha
propuesto nuestro Sindicato, ni se haya tenido en cuenta su influencia para
asesorar en la distribución que ha sido puesta en vigor [ . . ] 68•
.
Pero es, quizás, el recuemo de actividades realizadas por el Con­
sejo Económico Provincial de Asturias (constituído el 21 de enero
de 1947) la más evidente manifestación de que tal organismo no
actuaba como organizador de la economía regional -y que, por
tanto, las funciones económicas de la Organización Sindical eran
más aparentes que reales- sino como simple asesor técnico median­
te la elaboración de informes económicos sectoriales, confirmando
9
así lo que al respecto venimos exponiendo 6 .
La restringida eficacia de las instituciones representativas sindi­
cales (enlaces, Juntas sociales y Jurados) habría que relacionaria no
sólo con el alejamiento existente entre la normativa legal y la reali­
dad social sino con un factor de carácter político-ideológico : su in­
serción en la estructura sindical verticalista. La OSE, defensora de
sus prerrogativas institucionales en el ejercicio de la actividad sindi­
cal (lo que generaba fricciones tanto a nível empresarial como con
entidades estatales) debía velar también porque la tensión laboral no
desbordase sus estrechos cauces y el malestar obrero no se manifes­
tase colectivamente, es decir, mantener la «armonía» social, solapar
la lucha de clases.
El carácter represivo que el aparato sindical encerraba se mani-
68 AHP/AISS-Oviedo, Secretaría General: «Acta de reunión de la Junta Social de!
Sindicato dei Combustible» (8 de marzo de 1 956). El subrayado es nuestro.
69 AHP/AISS-Oviedo, Secretaria General: Informe dei Consejo Económico Sindical
de Asturias sobre «Actividades de! Consejo Económico Provincial de Asturias desde
sus inicios», realizado en junio de 1 961 .
1 70 Carmen Benito dei Pozo
festó durante los anos 1 940- 1 950 en la anulación de toda disidencia
ideológica que pudiera expresarse tanto de forma individual como
colectiva. En este sentido, las elecciones sindicales constituyeron has­
ta 1 954 <<Un acto rutinario» en el cual delegado local de Sindicatos
y patrono <<determinaban el resultado sin preocuparse siquiera de
cuidar las formas>> . Tal descrédito dei proceso eiectoral se reflejaba
en una escasa participación de los trabajadores, desinterés que oca­
sionalmente remitió ligeramente en la convocatoria de 1 957 al con­
currir en ella diversos factores, como mayores garantías electorales,
promesas sindicales de aperturismo ideológico y el comienzo de la
táctica entrista por parte de los comunistas. Los conflictos laborales
de finales de la década se saldaron con una depuración de cargos
sindicales que habría de incidir directamente en el retraimiento de
la participación obrera en las elecciones de 1 960 70•
Los conflictos en las cuencas mineras a comienzos de los anos
sesenta pusieron en entredicho la efectividad de los resortes sindica­
les franquistas para responder a las presiones de los trabajadores.
Entonces el Sindicato hubo de frenar desde dentro los mecanismos
de representación para evitar en lo posible convertirse en instrumen­
to de expresión de las reivindicaciones obreras :
En la tarde dei día seis de los corrientes [octubre de 1 964], víspera dei viaje
dei Sr. Ministro de Industria a esta Província, se reunió la citada Junta Social
Local [dei Sindicato dei Combustible de Mieres], convocada para tratar de
diversos asuntos y, entre ellos, la elección de su Presidente, por dimisión
dei anterior, y, ai principio de la misma, uno de los vocales -sin duda
presionado por los despedidos de su Empresa- pretendió plantear fuera dei
orden dei día, y como cuestión previa, la situación de los despedidos, ne­
gándose a ello e! Delegado Local, manifestando que era un asunto que no
constaba en e! orden dei día y que había sido ya debatido suficientemente
en otras reuniones y que, en definitiva, la actitud de los despedidos de exigir
su readmisión en bloque y a los mismos puestos de trabajo que tenían, como
se había informado suficientemente, hacía imposible resolver tal problema
y que, también, todos saben que, a pesar de tal actitud, la Organización
Sindical viene haciendo gestiones para obtenerles colocación y, especialmen­
te, a los que se encuentran silicóticos.
70 AI respecto véase el estudio de Ramón García Pineiro, " Los mineras asturianos
bajo e! franquismo (1937-1962)», vol. I, pp. 222-23 1 ; Tesis doctoral, Universidad de
Oviedo, 1989. Los entrecomillados son expresiones literales dei autor. Recientemente
la Fundación t .o de Mayo ha publicado en forma de libra y con idêntico título la
tesis de García Piiieiro (Madrid, 1 990).
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 171
Ante estas manifestaciones, e! vocal de referencia, pidió que la Junta
firmara un escrito dirigido a la Sección Social Provincial, en e! que se exigían
nuevas gestiones en favor de los sancionados, a lo que también [ ... ] se opuso
e! citado Delegado Local, aíiadiendo que no podían recogerse las firmas en
plena Junta, pues ello podía suponer una coacción para aquellos que no
estuvieran de acuerdo con tal petición [ . . . ] 71 •
El obrerismo sindical tenía un límite.
III. LA REGULACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO:
DE LAS REGLAMENTACIONES A LOS CONVENIOS
COLECTIVOS
Al comentar el Fuero dei Trabajo, senalábamos cómo la Declaración
III, 4. otorgaba al Estado la facultad de fijar las bases reguladoras
dei trabajo con la pretensión de soslayar así la lucha de clases y
marcar las pautas de la política social. Pero, apuntábamos también,
que tal potestad se convirtió en instrumento dei dirigismo económi­
co franquista a través de las Reglamentaciones de Trabajo, dirigismo
que empezará a quebrar con la Ley de Convenios Colectivos de
1 958 que, no sin dificultad, habrá de buscar una fórmula conciliato­
ria con dicha Declaración.
III.!. La estatalización de la política laboral (1942-1958)
La Ley de Reglamentaciones de Trabajo de 1 6 de octubre de 1942
sienta las bases dei intervencionismo estatal en materia laboral. Sin
embargo, las primeras reglamentaciones son anteriores a dicha ley
(v .gr. la Reglamentación Nacional para Minas de Carbón de 6-6-1 942
y la Reglamentación Nacional de la Industria Metalúrgica de
6-7-1 942) por lo que fueron posteriormente modificadas, ajustándo­
se igualmente a la Ley dei Contrato de Trabajo de 1 944. Entre 1 945
y 1 948 puede decirse que las principales actividades económicas es­
taban ya reguladas por sus respectivas reglamentaciones, la mayoría
71 AHP/AISS-Oviedo, Secretaría General: «Informe confidencial>> dirigido por el
delegado provincial de Sindicatos ai gobernador civil de Asturias el 19 de octubre de
1964.
1 72 Carmen Benito de/ Pozo
de âmbito nacional, aunque jurídicamente existía la posibilidad de
_
circunscribirse a niveles territoriales más reducidos (interprovinCta­
les, provinciales, e incluso de empresa, como la Reglamentación de
RENFE) 72.
Todas ellas emanaban del Ministerio de Trabajo y sus normas no
podían quedar sin efecto por la voluntad d � empresa�ios o �rabaja­
dores. La modificación de las Reglamentacwnes pod1a reahzarse a
iniciativa del Ministerio, por sugerencia de otro departamento mi­
nisterial o a propuesta de la Organización Sindical, aunque en ��s
_ de unas Reglamentaciones a otras, siendo el de la Construcción y
dos últimos supuestos se precisaba «solicitud razonada» que jusuh­
case la reforma de las normas vigentes. Asimismo, correspondía a
las Delegaciones Provinciales de Trabajo la propuesta de las medid�s
convenientes para adaptar las Reglamentaciones nacionales al tern­
torio de su jurisdicción.
Parece, no obstante, que las Reglamentaciones de trabajo dieta­
das en los aiíos cuarenta lo fueron ante cierta indiferencia empresa­
rial, manifiesta en la inhibición de la patronal a participar en la
discusión de los anteproyectos correspondientes. AI menos, fuentes
sindicales abonan esta interpretación, no sin cierto tono de reproche
por las posteriores críticas empresariales a la normativa ministerial
(véas e apéndice 4 ) . . . . ,
El contenido de las ReglamentaCtones es umforme y uene carac­
ter general; de forma esquemática podemos agrupar sus preceptos
en los siguientes apartados :
Ámbito de vigencia
a. Funcional: actividades o industrias a las que va a afectar; en este
sentido hay que considerar el principio de unidad de empresa, en
virtud del cual la norma que sirve para la actividad fundamental lo
es también para el personal de actividades complementarias, aunque
pertenezcan a otras actividades laborales.
72 Entre ellas, destacamos las Reglamentaciones Nacionales de Trabajo de Minas
Metálicas, de 12-4-1945 (BOE, 29-4); Siderometalúrgia, do: 27-7-1946 (BO � , 2-8);
Minas de Carbón, de 26-2-1946 (BOE, 1 -3); Construcción y Obras Púb!IC�S, de
2-4-46 (BOE, 1 4-4); Derivados del Cemento, de 1 6-7-1 946 (BOE, 1 8-7) ; ��d�10, de
29-9-1 946 (BOE, 29-9); Tejas y Ladrillos, de 26-9-1946 (BOE, 5-10) ; Ceram1ca, de
26- 1 1-1946 (BOE, 4-12) y Cemento, de 14-4-1947 (BOE, 25-3).
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 1 73
b. Territorial.
c.
Temporal, seiíalando la fecha de entrada en vigor, ya que su
duración es indefinida mientras no se modifique o derogue.
Organización dei trabajo
En principio, es función que se atribuye a la empresa. El texto varía
Obras Públicas (artículo 5.0) uno de los más explícitos al respecto:
La organización técnica y práctica dei trabajo corresponderá a la dirección
de la empresa dentro de las normas u orientaciones de este Reglamento, y
de las disposiciones legales, respondiendo de su uso ante e! Estado. No
podrá adoptarse ningún sistema distributivo dei trabajo que pueda perjudi­
car la formación profesional y técnica dei personal, antes bien éste tiene e]
deber y la empresa !e facilitará e! medio a ello conducente de completar y
perfeccionar sus conocimientos con la práctica diaria, no olvidándose que
la eficiencia y e! rendimiento dei personal y , en definitiva, la prosperidad
de la empresa depende de la satisfacción que nace no sólo de una retribución
decorosa y justa, sino de que las relaciones todas de trabajo, y en especial
las que son consecuencia dei ejercicio de la libertad que se reconoce en la
·
empresa, estén asentadas en los principias de justicia social.
El paternalismo estatal en materia laboral que inspira tal dispo­
sición no se corresponderá, sin embargo, coo la existencia de efec­
tivos mecanismos de control que aseguren el cumplimiento empre­
sarial de la normativa establecida. Esa distancia entre el texto legal
y la realidad laboral constituye uno de los rasgos definitorios de las
relaciones de trabajo durante el franquismo, proyectada -como vi­
mos- sobre la estructura orgânica y funcional de los Sindicatos.
Personal
Clasificación en grupos y categorías profesionales de los trabajado­
res, definiendo las funciones propias de cada una de aquéllas.
1 74 Carmen Benito de/ Pozo
Ingresos y ascensos
Se determinan las condiciones y form as para e[:rar a prest�r servtcw
en las empresas, el régirl't e n de a cceso a categorías supenores Y el
turno de ascensos.
y
Jornadas descansos
Junto a las normas gen� r.ll c s q u e regulan esta materia, la Regl��en­
tación seiíala las pecuha rid. ades p ropias de la md�stna . o actlVldad
, favo a­
interesada, fijándose con ft.ecue-nc..::ia jo rnadas espeClales mas
�
bles para ciertas categorÍ<'� s 0 en d�te rm inadas condiciones de trabaJO.
Retribución
En las tablas salariales s � refle � an m inuciosamente las retribucion� s
correspondientes a cada ·,;a tego;Í:ll profesional. A efectos de determt­
nación de los salarios, se dividÍ! a e 1 territori o nacional en tres zonas,
incluyéndose Asturias er:1 l a zoma p r im era. Lo1 salarios �ijados en t: s
.
Reglamentaciones fueron m od ifi• cado s en 1 956 tras la tmplantacwn
de retribuciones más ele" a .Jas ( di!sposiciones del 26 de octubre). P�s­
teriormente, esta materia.. s erá obii eto de regulación e� los Convemos
.
Colectivos Sindicales y at e l1diet::1d· 0 al s alario mínimo mterprofeswnal.
Las Reglamentacione- s se rdieeren también a la retribución de los
trabajos a prima, tarea c1 dest;-ajc J, as í como gratificaciones �e " Na­
vidad» y <d 8 de Julio>> ( dt:'sde almil de 194 7), premios de anuguedad..
y pluses (penosidad, peliig rosidacd, wxicidad. etcétera) .
Permisos, licencias y t::.'x ce dcen tcias
La regulación de estas s <it u acÍ<;)nt es varía de un as a otras Reglamen­
taciones, teniendo como rnínirn J ts las condiCiones que aparecen en la
Ley de Contrato de Tra�b-. ajo . R< es ulta interesante lo relativo a exce­
dencias del personal fem•e n ino al l contraer matrimonio, cuya norma­
tiva general no se establec.:e- ha na , e1 D e creto de 2 de febrero de 1 961 .
73
En este sentido, la R egl?.u-..1 en ta·�inn Naci,10al dei Trabajo de la Industria Side-
73
E/ marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 1 75
Premias, faltas y sanciones
Se concede potestad disciplinaria a la empresa, fijándose las sancio­
nes aplicables según la gravedad de la falta, siendo necesaria la ins­
trucción de expediente para la imposición de sanciones por falta
grave o muy grave. Los aspectos procesales quedaron derogados y
fueron sustituidos por el Texto Refundido de Procedimiento Labo­
ral de 21 de abril de 1 966.
Reglamentos de Régimen Interior
Se impone a las empresas con un determinado número de trabaja­
dores la obligación de redactar dicho Reglamento.
Disposiciones diversas
Se regulan en este capítulo materias de diversa índole, tales como
prendas de trabajo, servicio militar de los trabajadores, salidas y
dietas, Mutualidad, etcétera.
En la práctica, la rigidez normativa y, en consecuencia, la falta
de adaptación de las Reglamentaciones a las peculiaridades de las
distintas actividades según la región, província, comarca o empresa,
así como el hecho de que la mayoría de las cuestiones que expresa­
mente recoge la ley como objeto de reglamentación pudieran haberse
regulado por disposiciones generales (v . gr. descansos, vacaciones,
sanciones, etc.) tuvo como resultado que profesiones y ofícios simi-
rometalúrgica de 1 946 establece en su artículo 72 lo siguiente: «Las mujeres [ ... ], si
contraen matrimonio quedarán automáticamente en excedencia forzosa; tendrán de­
recho a una dote de tantas mensualidades de su sueldo o jornal base como aiios de
des [ ...]. Estas mujeres tendrán derecho a reingresar únicamente en caso de incapaci­
servicio hayan prestado en la empresa, sin que puedan exceder de nueve mensualida­
dad o fallecimiento dei marido» . Sólo en empresas donde la mujer efectuase trabajos
tradicionalmente reservados a la mano de obra femenina, sería potestad de la empresa
acogerse o no ai régimen de excedencia forzosa; pero la discriminación -en este caso
vía salarial- persistía como se verá en e! capítulo 5 (apartado I).
1 76 Carmen Benito de/ Pozo
lares presentasen condiciones laborales distintas en función de la
reglamentación aplicada.
Por lo que respecta a las retribuciones, se fijaban los salarios
mínimos y obligatorios. Tal criterio ignoraba las condiciones del
trabajador, de modo que no se tenía en cuenta ni la calidad del
trabajo ni el rendimiento del operaria. Asimismo, el concepto de
salario era variable, no guardando relación las tablas de salarios de
las Reglamentaciones con el concepto de salario a efectos regulado­
res de las cuotas de seguros de accidentes o seguros sociales y mon­
tepíos, redundando en perjuicio del trabajador. Por otra parte, si
bien la ley contemplaba que las condiciones fijadas tendrían el ca­
rácter de mínimas, siendo susceptibles de mejora por libre y espon­
tánea determinación de los empresarios o en las relaciones de trabajo
convenidas con su personal, disposiciones posteriores restringieron
esta facultad hasta 1 956, aiio en que el régimen de reglamentaciones
se flexibiliza en tal sentido 74•
Si las Reglamentaciones de Trabajo regulan la relación laboral en
una actividad industrial o rama de producción, los Reglamentos de
Régimen Interior tenían por objeto adecuar las normas laborales
obligatorias a las características peculiares de la empresa. Aunque
generalmente no eran preceptivos para empresas con menos de 50
trabajadores, encontramos en las Reglamentaciones de Siderometa­
lurgia y Vidrio la obligatoriedad de su existencia en toda fábrica,
factoría o taller.
En su elaboración, se consideraban materias de competencia di­
recta de la empresa la ordenación técnica (régimen de explotación ;
organización y jerarquía del trabajo ; prescripciones sobre uso o ma­
nejo de máquinas e instrumental y mantenimiento de aparatos; con­
diciones de entrega de la obra realizada, etc.); el censo laboral; ad­
misión, períodos de prueba, suspensiones y despido de personal ;
jornada laboral; régimen de descansos y vacaciones ; permisos y li-
74 Cf Delegación Provincial de Sindicatos, Ponencias y consideraciones dei I I Ple­
no de/ Consejo Económico Sindical Provincial, Oviedo, 1 955, pp. 280 ss. (AHP/AISS­
Oviedo).
Como veremos más adelante, los Decretos de 16 de enero de 1948 y 23 de octubre
de 1953 sobre política salarial, restringían dichas facultades : hasta e! Decreto de 8 de
junio de 1956 no se concede libertad a las empresas para establecer mejoras volunta­
rias a su personal sin necesidad de autorización dei Ministerio de Trabajo.
E/ marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 1 77
c�n�ia� ; condiciones para hacer efectivos los salarios; régimen de
. .
disciplma en el trabaJO y Sistema de recompensas y sanciones.
lnstitu�d ? s los J u�ados de Empresa, éstos intervenían en la fija­
., .
cwn del regimen retnbuuvo de cada categoría profesional ; determi­
nación de los rendimientos mínimos y cualquier concepto de carác­
ter económico que afectara directamente a los trabajadores, así como
seguridad e higiene, formación profesional y servicios sociales.
El proyecto de Reglamento de Régimen Interno -redactado por
l � :mpresa- debía ser aprobado por la Delegación de Trabajo, de­
Cidiendo también en caso de discrepancia del Jurado con la patronal
.
en matenas en que éste debía ser oído 75•
La necesidad de un cambio en las relaciones laborales se hará
sentir a partir de 1 956, aiio en que la brusca subida de precios generó
un fuerte malestar social, estrechamente vinculado al incremento de
la conflictividad en los centros de trabajo durante 1 956-1 957. El
Ministerio hubo de aceptar las primeras negociaciones colectivas,
am1 �ue sólo a r:ivel de fábrica. La entrada de Espana en la Organi­
_
zacwn InternaciOnal del Trabajo (OIT) en 1 958 haría inevitable el
reconocimiento por parte de los organismos estatales franquistas de
la contratación colectiva 76•
Ahora bien, la introducción de nuevos mecanismos en las rela­
cj�nes labo:a� es no fue c? rrelativa a la modificación del sistema po­
_ ,
lmco-Ideologico del Regimen: con la Ley de Convenios Colectivos
no se pret �?d �a sustituir el sistema de Reglamentaciones -que de
.
hecho sigmo vigente- por una regulación descentralizada de la con­
tratación colectiva, sino de yuxtaponer ambos mecanismos. Los Con­
venios Colectivos Sindicales serán complementarios de las Ordenan­
zas de Trabajo dictadas por el Ministerio: los primeros regularán las
cuestiones salariales y retributivas, y las segundas el resto de las
condiciones laborales.
El Estado perdía, bien es cierto, el monopolio detentado hasta
entonces �n materia laboral (más concretamente, salarial) pero, en
contrapartida, se aseguraba el control de la negociación colectiva.
75 AHP/�ISS-Gijón caja 4064, Haja de formación e información núm. 1 1 2, julio
de
1 973, Madnd, Orgamza�
c1ón Sindical.
76 Cf Ramón Tamames, «Prólog · en Serrano y Maio
� de Molina, Safarias y
mercado de trabaJO. en Espana,
_ Madnd, 1 979. La contratación colectiva era una de
las exigencias mínimas que imponía la pertenencia a la OIT.
1 78 Carmen Benito de! Pozo
n1.2. La negociación tutelada (1958-1975)
En consideración a las causas que proptCiaron la apanc10n de la
contratación colectiva en Espana a finales de la década de los cm­
cuenta, la bibliografía al uso presenta dos tendencias:
Aquellos que argumentan que la contratación colectiva surge por
propia exigencia y necesidad del sistema económico-social, con una
finalidad estrictamente económica (v.gr. Pérez Botija, Jané Solá, etcé­
tera).
Y quienes mantienen que es fruto de la actuación dei movimiento
obrero, que obliga al capital a una nueva estrategia basada en el
diálogo como medio más eficaz para fijar las relaciones laborales. A
través de la negociación se trataría de institucionalizar e1 conflicto
obrero latente aunque la negociación podía convertirse también en
instrumento de la clase trabajadora para potenciar dicho conflicto
(Serrano, Cruz, Barón y Maravall) 77•
Los Convenios Colectivos fueron regulados por la Ley de 24 de
abril de 1 958, el Reglamento de 22 de julio y las Normas Sindicales
de 23 de julio del mismo ano.
La definición de Convenio Colectivo se contiene en el artículo
t .o de dicho Reglamento : <<Son Convenios Colectivos Sindicales los
acuerdos entre las representaciones sindicales de los trabajadores y
empresarios concertados en e1 seno de la Organización Sindical>>. El
artículo 2.0, todavía con reminiscencias nacionalsindicalistas, senala
como fines del Convenio Colectivo los siguientes :
Fomentar e1 espíritu de justicia social.
Fomentar el sentido de unidad en la producción y comunidad de
trabajo.
Mejorar el nivel de vida de los trabajadores.
Incrementar la producción.
77 La contratación colectiva en Espana se remonta a {inales dei siglo XlX. Desde
1904 hasta mediados de los aiios treinta, los pactos o contratos colectivos se sucedie­
ron ininterrumpidamente; desde 1939 hasta 1958 desaparecen dei panorama laboral
espaiiol por las consideraciones ya seiialadas.
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 179
Las condiciones de trabajo establecidas en los Convenios Co­
lectivos tenían el carácter de mínimas y serían nulos los pactos o
cláusulas que implicasen condiciones menos favorables para los tra­
bajadores.
Las materias objeto de Convenio Colectivo pueden clasificarse
como stgue :
a. De carácter económico : cuadros y sistemas salariales, incen­
tivos a la producción, pluses retributivos por diversos conceptos,
premios y comisiones por rendimientos individuales o de grupo,
sistemas de participación en los benefícios y en los rendimientos
productivos.
b. De carácter profesional: criterios sobre clasificación profesio­
nal, ingresos, ascensos, sustituciones y perfeccionamiento profe­
sional.
c. De carácter técnico : cambios en los métodos de trabajo por
introducción de mejoras técnicas o adaptación a las necesidades del
mercado, reducciones de la jornada sin merma de la producción,
perfeccionamiento en los métodos de trabajo, cómputos para la va­
loración de rendimientos, adaptación de calendarios y horarios de
trabajo.
d. De carácter social : complementos de compensación por en­
fermedad, accidente o similar; mejoras en el régimen de seguridad e
higiene en el trabajo y determinación de los períodos de vacaciones.
e. De carácter humano : agrado, comodidad y satisfacción en el
trabajo; perfeccionamiento cultural y de toda clase de acción asis­
tencial en favor del trabajador y la empresa.
Podían ser igualmente objeto de negociación colectiva los acuer­
dos sobre modificación y compensación de condiciones más bendi­
ciosas adquiridas; criterios de preferencia en casos de reducciones
colectivas de plantilla o de traslados colectivos, y otras medidas que
afectasen a la organización de la empresa.
El período de vigencia de los convenios sería fijado por las par­
tes; de no ser así se entendía por dos anos de duración, prorrogables
tácitamente de ano en ano si no se denunciaba proponiendo su res­
cisión o revisión a la Delegación Provincial de Trabajo. En cuanto
al ámbito de aplicación, podían ser locales, provinciales, interprovin­
ciales o de empresa, e incluso afectar a un grupo o sección de tra­
bajadores de una sola empresa. No se mencionaba Ia posibilidad de
1 80 Carmen Benito de{ Pozo
Convenios Colectivos de ámbito nacional, pero de hecho existían
(así los de CAMPSA, Telefónica, etcétera).
Las partes deliberantes en el Convenio Colectivo eran las repre­
sentaciones de empresarios y trabajadores en el marco de la Orga­
nización Sindical. Cuando el convenio afectaba a una sola empresa,
eran partes en la negociación la representación empresarial y los
vocales del Jurado, y en su defecto, los enlaces sindicales represen­
tantes dei personal afectado por el convenio.
La iniciativa para establecer un convenio correspondía a las res­
pectivas representaciones sindicales según el ámbito dei mismo:
En convenio que afectase a una sola empresa, se requería por
parte de los trabajadores el acuerdo por mayoría simple de los Vo­
cales Jurados de la empresa y, si no existiesen éstos, de los enlaces
sindicales. Por parte empresarial, el acuerdo de la dirección. Tal ini­
ciativa se otorgaba a empresas con más de 1 00 trabajadores fijos.
En convenios que afectasen a más de una empresa era necesario
el acuerdo por mayoría simple de las Juntas Sociales o Económicas
de grupo o subgrupo local, comarca!, provincial o de varias provín­
cias, según el ámbito dei Convenio Colectivo.
Las propuestas de iniciación de las deliberaciones para un con­
venio se formulaban al delegado provincial dei Sindicato respectivo
o al jefe dei Sindicato Nacional si se trataba de un convenio de
ámbito interprovincial. Las Comisiones Deliberantes estaban inte­
gradas por un presidente (elegido por el Sindicato correspondiente),
los vocales empresariales y sociales en igual número, los asesores
autorizados por el Sindicato y a petición de las partes interesadas, y
el secretario (designado por el Sindicato entre sus funcionarias).
La autoridad laboral podía dictar Norma de Obligado Cumpli­
miento (NOC) en caso de que por una de las partes se empleara el
dolo, fraude o coacción ; si no se llegaba a un acuerdo en la nego­
ciación; por incomparecencia de una de las partes y en casos de
extinción, rescisión o nulidad dei convenio a peticion de la Organi­
zación Sindical.
Así pues, la negociación colectiva restituía aparentemente un con­
siderable poder a los trabajadores, pero como puede observarse, el
proceso negociador se mantenía dentro dei marco de la Organiza­
ción Sindical, excepto en la negociación a nível de fábrica. El desa­
rrollo de los Convenios Colectivos permanecía estrechamente con-
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 181
trolado por los Sindicatos ; los términos dei convenio no podían
afectar a los intereses empresariales, ni a la disciplina ni a la econo­
mía nacional; se fijaban procedimientos obligatorios para su elabo­
ración ; era necesaria la aprobación dei convenio por la autoridad
laboral y el fracaso de las negociaciones se saldaba con una NOC.
AI comienzo dei capítulo aludíamos a la contradicción existente
entre la Ley de Convenios Colectivos de 1958 y la Declaración III, 4.
dei Fuero dei Trabajo tal y como en principio se interpretó.
Efectivamente, la ley, la reglamentación general o profesional y
el reglamento de régimen interior eran las únicas fuentes reconocidas
de regulación de la relación laboral, cuyas condiciones se aplicaban
automáticamente al trabajador que ingresaba en la empresa. El Con­
venio Colectivo y, lo que es más significativo, el propio contrato
individual de trabajo, quedaban excluídos de la tabla de fuentes re­
guladoras. Esta interpretación empezó a quebrar a partir de 1 956 y
culminó con la Ley de Convenios Colectivos.
La búsqueda de la conciliación jurídica entre el Fuero dei Tra­
�ajo y el texto legal de 1958 sigue básicamente dos líneas interpreta­
uvas :
La defendida por Gaspar Bayón, según la cual entenderíamos la
Declaración III, 4. dei Fuero como fijación de condiciones mínimas
por parte dei Estado y no como monopolio legislativo de éste sobre
el contenido de tales condiciones 78.
Y la representada por Efrén Borrajo, que busca compatibilizar
ambas normas argumentando que el Fuero del Trabajo no cerraba
la posibilidad de que la regulación de las condiciones laborales se
estableciese por Convenio Colectivo : «La teoría de la relación de
trabajo en su dimensión política, tal y como está en el Fuero, admite,
pues, al Sindicato como fuente de producción jurídica, y con él ad­
mite el convenio colectivo de trabajo como fuente jurídico-positiva>>,
de modo que el monismo estatal en esta cuestión se resolvía en
virtud de una delegación de facultades en la Organización Sindical 79.
La contratación colectiva estuvo sujeta a una serie de condicio­
nantes estructurales que la desvirtuaron. AI respecto, seiiala Jané
78 Gaspar Bayón Chacón, «lnterpretación dinámica dei Fuero dei Trabajo», en
Revista de Trabajo, núm. 2, Madrid, 1 963.
79 Efrén Borrajo, «La teoría de la relación de trabajo en el Fuero dei Trabajo•,
en Revista de Trabajo, núm. 2, Madrid, 1 963.
 1 82 Carmen Benito dei Pozo
Solá que en Espana más que negociacián colectiva lo que existía era
una «relacián colectiva>> dado que no puede hablarse de contrato
colectivo cuando una de las partes está en inferioridad (por falta de
representatividad, desconocimiento de la contabilidad y marcha de
la empresa, etc.) ni cuando un mismo sindicato aglutina a las partes
con intereses contrapuestos (o se deja mediatizar por el poder polí­
tico). Por otra parte, los trabajadores carecían de medi os efectivos
de presián en la negociacián : la ilegalidad de la huelga era la expre­
sián más rotunda de ello 80 •
Las Reglamentaciones se utilizaron como elemento orientador
dei contenido de la negociacián en temas como duracián de la jor­
nada laboral, período vacacional, etc . ; los convenios limitaban en la
práctica su contenido a salarios y productividad y el intervencionis­
mo estatal seguía ejerciéndose a través de las Normas de Obligado
Cumplimiento, las revisiones automáticas o prórrogas y la congela­
cián salarial.
Entre 1 964 y 1 968 la aplicacián de la NOC llegá a afectar a más
dei 20% de los trabajadores sujetos a contratacián colectiva. Los
sectores productivos donde se aplicá con más frecuencia fueron trans­
portes, metal, industrias extractivas y construcción, lo que confir­
maría que un objetivo esencial de la NOC era «congelar situaciones
de excesiva combatibilidad o presián dei sector trabajo. Serán las
ramas más proletarizadas y con mayor fuerza negociadora las que
estén reguladas con Norma>> 8 1 .
La proliferación de las NOC ha llevado a algunos autores a con­
siderar el hecho como una manifestacián de la quiebra de la nego­
ciacián colectiva al destruir un elemento esencial de la misma: la
voluntariedad 82•
8° Cf Jané Solá, ob. cit., pp. 224-227.
81 Cf Roberto Carballo, •Salarios», en Anuario de Relaciones Laborales en Es­
pana, 1975, Madrid, 1 976, pp. 1 76 ss. ; Serrano y Malo de Molina, ob. cit. (la cita, en
82
p. 58).
Cf A. Serrano e Ignacio Cruz, «Economía laboral espanola: negociación co­
lectiva y visión global de 1 972» en Muiioz, Roldán y García Delgado, La economia
espaiiola, 1972, cap. II (pp. 91-252); Cruz, Barón y Serrano, •La quiebra de la con­
tratación colectiva», en Cuadernos para el Diálogo, núm. 1 04, 1 972, pp. 322-331 ;
Enrique Barón, «Salarios, conflictos y coste de vida,, en Cuadernos para e! Diálogo,
núm. 9, 1968.
A partir de 1 969 se constata una disminución de la utilización de la NOC explicable
por varios factores : el fin de la congelación salarial favorecía las reivindicaciones de
los trabajadores ; las denuncias por parte de la OIT de las NOC como contrarias a la
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 183
La revisián automática de los convenios y la posibilidad de pro­
rrogar la vigencia de los mismos con el consentimiento de ambas
partes actuaron como instrumentos restrictivos de la negociación co­
lectiva cuando la presián de los representantes sociales era escasa y
fácilmente manipulable por la empresa. Afectaba casi exclusivamente
al salario mediante el establecimiento de pluses especiales u otras
formas de compensación no consolidables.
La congelación salarial constituye otro mecanismo desvirtuador
de los Convenios Colectivos. La política de congelación y topes
salariales se denominá política de rentas y aparece en 1 964 con la
entrada en vigor dei Primer Plan de Desarrollo. Significa la supedi­
tacián de los salarios al proceso de acumulacián dei sistema econó­
mico, que la demagogia oficial acompaiíaba con irrealizables medidas
de <<congelacián de rentas dei capital» o control de precios.
Durante el Plan de Estabilización ya se hizo uso --como en su
momento indicamos- de la congelacián de salarios, no aplicándose
en la fase alcista dei ciclo (1 962-1 966) y resurgiendo en 1 967. En
septiembre de ese aiío se prorrogan automáticamente los convenios
que venciesen antes de fines de 1 968 (es decir, la casi totalidad de
los vigentes). Un aiío después, se abre de nuevo el cauce para la
negociacián colectiva pero limitándose las alzas salariales a un 5,9%
hasta enero de 1 970. La congelación salarial se renueva en diciembre
de 1 969, fijando incrementos máximos de un 8% para los convenios
con dos aiíos de vigencia, y dei 6,5% para los de un aiío. En 1 973,
de nuevo la política de rentas impone topes salariales en los conve­
nios según el índice dei coste de vida y siempre que los aumentos
retributivos no tuviesen una repercusián superior al 5% sobre los
precios; el alza salarial está ahora limitado al mantenimiento de los
salarios reales, desvinculándose de la productividad. Este control sa­
3
larial se prorrogá en abril y noviembre de 1 975 8 •
Los motivos oficiales aducidos para justificar tales restricciones
a la Ley de Convenios Colectivos eran los siempre válidos argumen-
negociación, y el temor de la OSE a un mayor desprestigio tras los adversos resultados
electorales de 1 967. No obstante, a partir de 1 972 vuelve a incrementarse la acción
83 Decreto de 19 de septiembre de 1 967; Decreto de 18 de agosto de 1 968; De­
directa de las delegaciones de Trabajo en la regulación laboral.
creto de 9 de diciembre de 1 969. Véase Jané Solá, ob. cit., p. 232 y R. Carballo, ob.
cit. AI respecto, Maravall afirma que •el sistema de la negociación colectiva, a! ser el
procedimiento de determinación de los ingresos de los trabajadores, se convierte en
instrumento fundamental de toda posible política de remas• (ob. cit., p. 1 1 5).
 184 Carmen Benito de! Pozo
tos de <<bienestar económico general» y <<crecimiento armomco» o
los coyunturales como la inflación. La causa real estaría en la falta
de un desarrollo económico equilibrado -patente en la alternancia
de fases inflacionistas y estabilizadoras- que convirtió la contención
salarial coyuntural en algo consustancial al sistema. No se encontrá
la fórmula de compatibilizar la necesidad de fijar niveles salariales
más altos con e1 progresivo incremento de acumulación capitalista si
no era por medio de un control de la acción reivindicativa 84 •
S e h a senalado e n varias ocasiones l a relación entre negociación
colectiva y conflictividad laboral. Pues bien, los datos dei Ministerio
de Trabajo reflejan efectivamente un incremento de la conflictividad
desde la generalización de los convenios en 1 962, así como una ten­
dencia creciente en la intensidad de dichos conflictos y una clara
relación entre la coyuntura económica y la utilización estratégica de
las huelgas de corta duración. La dinámica social generada por e!
proceso negociador fortaleció, sin duda, la ofensiva obrera: no por
casualidad, en 1 962 se reconocía e! conflicto laboral por motivos
económicos, aunque no se concede e! derecho a la huelga, y en 1 965
se modifica e! artículo 222 dei Código Penal que definía ésta como
delito de sedición, a fin de diferenciar entre huelga política y con­
flicto laboral (diferenciación que resultará problemática). Hasta 1 975
no se admite e! recurso a la huelga en los conflictos colectivos con­
siderados procedentes -véase capítulo 8 85.
No obstante, debemos rehuir de la formulación simplista de una
relación directa y causal entre convenio y conflicto. En este sentido,
Maravall distingue entre conflictos de derecho, ante los cuales el con­
venio adquiere un valor pacificador, y conflictos de intereses, gene­
rados por controversias suscitadas por e! propio convenio. En e1
proceso negociador ambos tipos de conflictos se suceden y condi­
cionan mutuamente 86 .
La promulgación de una nueva Ley de Convenios Colectivos
84 Cf Enrique Barón, <<Régimen salarial y sindicalismo», en Cuadernos para e!
Diálogo, extra, núm. XI, p. 52 ; Serrano y Maio de Molina, ob. cit., pp. 63-64.
85 Ministerio de Trabajo, Informe sobre conflictos colectivos de trabajo, 1 970;
Informe sobre política laboral, 1971 y 1 972. Según Carlos Molero Manglano, el De­
creto sobre huelgas de 1 975 •es el único que medianamente cabe admitir como un
texto regulador dei derecho de huelga, a pesar de sus inmensas limitaciones» (ob. cit.,
86 J . M. Maravall, Trabajo y conflicto social, pp. 1 60 ss.
p. 309).
El marco jurídico-institucional de las relaciones laborales 1 85
Sindicales en diciembre de 1 973 no sólo respondía a la necesidad de
perfeccionar técnicamente e! texto de 1 958 y adaptado a la recie? te
Ley Sindical de 1971 (tal y como expresan fuentes oftetales),_ _ smo
que tenía mayor alcance político : se pretendía desvincular la con­
flictividad laboral de la contratación colectiva, reducir el interven­
cionismo estatal y reforzar e! papel de la Organización Sindical. Para
ello se recurre a una reforma de los mecanismos de negociación 8 7 •
La disminución dei conflicto se tratará de conseguir agilizando
las deliberaciones, elevando a dos anos e! período mínimo de vigen­
cia de los convenios y poniendo restricciones a los convenios de
empresa (donde la presión obrera era más directa). El distanciamien­
to de la intervención estatal en el proceso negociador se plasma en
la sustitución de la NOC por la Decisión Administrativa Obligatoria
(DAO), que abre la posibilidad de arbitraje dentro de la OSE antes de
la actuación administrativa. Y finalmente, se incrementan las atribu­
ciones sindicales en la contratación colectiva (iniciativa, arbitraje, con­
trol, etc.), reforzando las prerrogativas tutelares de la Organización
Sindical en esta materia 88 •
No cabe duda que los convenios colectivos representaron un cier-
to grado de aperturismo en las relaciones laborales cuyo proceso no
puede desvincularse de la necesidad de adaptar la mano de o? ra al
proceso de industrialización y racionalización de Ia ec�nomí� (mt�? ­
_ _ _ _
ducción de nuevas técnicas de producc1ón, mcenuvos, mtensiÍicacwn
87 AHP/AISs-Gijón, caja 4064, Hoja de formación e información, núms. 1 1 9 Y 120 :
•Ley de Convenios Colectivos Sindicales de Trabajo» y <<Normas Sindicales sobre
Convenios Colectivos», febrero/marzo de 1 974.
La Ley de 1 973 satisfacía en gran medida las aspiraciones sin?icales formulad�s a
través dei Consejo Nacional de Trabajadores desde 1 970, y recogtdas en la resoluc10n-
presentada por este organismo ai V Congreso Sindical celebr�do en abril de 1 973
(AHP/AISs-Oviedo, Secretaría General), aunque ya con antenonda� el ConseJO Pro­
vincial de Asturias expresó la necesidad de perfeccionar los mecamsmos de n �go:ta­
_
ción colectiva en la línea seguida por la Ley de 1 973 : reforzam1ento dei papel smdtcal
y menor intervención administrativa (AHP/AISs-Gijón, Conclusiones dei II Pleno dei
Consejo Provincial de Trabajadores, 1 966) e incluso en aspectos de carácter más so­
cial. La favorablc valoración que la OSE hizo de la ley una vez aprobada, en Memorza
resumen de actividades de la UTT provincial de! Metal, 1 973 (AHP/AISS-Oviedo).
88 Ignacio Cruz y Angel Serrano hablan, en este sentido, de una «sindicalización
de los convenios» (<<Evolución global dei ano», en vv AA, La economia espaiiola, 1 973,
p. 294 ). Carlos Molero Manglano concluye qu� en materia de nego �iación colectiva,
•el franquismo no pasó de un proceso sucestvo de perfecc10namtento meramente
formal» (ob. cit., p. 3 1 0).
186 Carmen Benito dei Pozo 5. CONDICIONES DE TRABAJO DE LA CLASE OBRERA
ASTURIANA
de los ritmos, etcétera). Por otra parte, la negociación colectiva se
convirtió en plataforma reivindicativa de los trabajadores y favoreció
el conflicto, pues la propia dialéctica del desarrollismo impulsá exi­
gencias sociolaborales que desbordaban el marco de una negociación
tutelada, evidenciándose, una vez más, la inoperancia del sindicalis­
mo interclasista. Por todo ello, y pese a las limitaciones senaladas,
puede afirmarse que los antagonistas sociales (patronal y trabajado­
res) se vieron favorecidos por la negociación colectiva.

I. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS CONDICIONES LABORALES

FIJADAS EN LA INDUSTRIA REGIONAL

El estudio de los reglamentos de régimen interno de empresas que

desarrollan su actividad en las ramas productivas aquí tratadas, pro­
porciona un conocimiento detallado y exhaustivo de las específicas
condiciones en las que el obrero minero, industrial o de la construc­
ción aporta su fuerza de trabajo.
Las Reglamentaciones nacionales aplicables a los subsectores eco­
nómicos senalados (todas ellas dictadas en 1 946) nos sirven de marco
referencial, preferentemente en aquellos casos en los cuales el regla­
mento interno fue elaborado antes que la Reglamentación del ano
1946 (industrias dei carbón y loza), puesto que se constata que esta
última fija unas condiciones mínimas más favorables, en algunos as­
pectos, al trabajador y -en cualquier caso- nunca inferiores a las
contenidas en los reglamentos internos preexistentes.
La modificación que experimentan las condiciones laborales en
las décadas siguientes se establece a partir del seguimiento de la nor­
mativa que al respecto dieta el Ministerio de Trabajo, pues las nuevas
Ordenanzas que sustituyen a las Reglamentaciones de los anos eua­
rema datan, excepto la de Minas del Carbón, de fechas tan tardías
como 1 970 y 1 973.
Por otra parte, los cambios habidos en política salarial a partir
de 1 956 y la existencia desde 1961 de Convenios Colectivos que
detraen de la competencia estatal la regulación de los salarios, nos
ha inducido a considerar más pertinente realizar el análisis de esta
cuestión al margen del resto de las condiciones generales de trabajo .
 1 88 Carmen Benito de/ Pozo
1 . 1 . L os � eglamen tos de Régimen Interno de las empresas
asturtanas, 1944-1959
Basándonos en los Reglamentos de Régimen Interior de SIA Santa
Bárbara (Fábricas de Moreda y Gijón, siderurgia), Minas de Carbón
de Asturias, Fábrica de Loza de San Claudio (cerámica) y Construc­
tora Internacional, S. A. -redactados el primero en 1 947, los dos
siguientes en 1 944 y el último en 1 949- pretendemos establecer las
diferencias y similitudes de las condiciones de trabajo del personal
obrero a comienzos del franquismo, así como los cambias que las
mismas pudieran haber experimentado en la década siguiente 1 •
Para ello, comenzamos con una exposición sistematizada de las
condiciones laborales fijadas en los mencionados reglamentos, reali­
zando posteriormente una síntesis valorativa de las mismas.
Condiciones de trabajo en las minas de carbón 2 lo más pronto posible. La ausencia injustificada durante tres días
1 . Admisión y condiciones generales de trabajo
Los trabajadores aspirantes a ingresar en un centro minero debían
presentar informe previo del médico de la empresa declarándoles
útiles para el trabajo, y un certificado de vacunación. A los menores
de 1 8 aõos se les exigía la oportuna acreditación de tal condición.
Los obreros no podían comprometer sus servicios para trabajos
1 Los textos de los Reglamentos de Régimen Interno de los que hacemos uso en
este capítulo, proceden de los originales adjuntos a los expedientes (demandas pre­
sentadas por los trabajadores) de las Magistraturas de Trabajo de Asturias. No era
frecuente que tales Reglamentos apareciesen entre la documentación que se conserva
ai respecto, por ello hemos de ceiiirnos a la restringida aportación de las fuentes en
este sentido. No obstante, para el análisis que sigue se han seleccionado de entre los
Reglamentos disponibles aquellos pertenecientes a las empresas más relevantes dei
sector, siempre dentro de la limitación seiialada.
2 AHP/Magistratura de Trabajo núm. 1 de Oviedo, 1 945. «Reglamento de Régimen
Interior de las Minas de Carbón. Asturias.», s.f. El texto de este reglamento no
aparece fechado, aunque en atención a las referencias legislativas que contiene y ai
hecho de que aparezca en un expediente de 1 945, es posible datado entre finales de
1 944 y 1 945. ·Reglamentación Nacional de Trabajo en las Minas de Carbón•, 26 de
febrero de 1 946 en Aranzadi, Repertorio cronológico de legislación. 1946, Pamplona,
1 947 (1.' ed.).
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 1 89
distintos a los de su capacidad profesional, estando a cargo del ]efe
de Servicio supervisar el rendimiento laboral correspondiente a las
condiciones de la labor ejecutada, <<estando los obreros obligados a
emplear toda su energía y capacidad productora» (art. 8).
Según la Reglamentación nacional de 1946, el período de prueba
antes de considerar definitivo el ingreso del trabajador en la empresa
minera era de 1 5 días para los obreros de oficio y de 7 días para
peones especialistas y resto del personal. No obstante, dicho período
de prueba no era de carácter obligatorio, pudiendo las empresas
admitir al personal con renuncia total o parcial de su utilización.
El trabajador que descase ascender de categoría debía solicitado
a la Dirección de la mina, que decidiría previa informe del jefe in­
mediato del solicitante y la realización por parte de éste de una
prueba práctica.
La asistencia diaria de los obreros al trabajo era obligatoria. El
que por causa justificada tuviera que faltar uno o varios días conse­
cutivos, pediría permiso a su jefe inmediato o justificaría la ausencia
consecutivos o seis alternos en un mes se entendía como un cese
volumaria.
Tanto los obreros de interior como de exterior habrían de tra­
bajar en el lugar y ocupación indicada por el vigilante (jefe inmediato
del personal obrero ), a quien debían obediencia en lo concerniente
a la buena marcha y seguridad del servicio.
Las empresas mineras procurarían que los obreros trabajasen lo
más cerca posible de sus viviendas ; en todo caso, éstos podían soli­
citar traslado de centro de trabajo por causa justificada. Se imponían
limitaciones al traslado forzoso de los mineras que trabajando a
destajo fuesen destinados a tareas realizadas a jornal por el evidente
perjuicio económico que les ocasionaba.
Se prohibía expresamente leer durante la jornada de trabajo ; in­
terrumpir el trabajo en el exterior para fumar y fumar en el interior,
e incluso portar tabaco, cerillas o mecheros.
Como obligaciones de los obreros se seõalan las siguientes:
Ejecutar los trabajos conforme a las ordenes de los vigilantes.
Obedecer a los jefes en todo lo concerniente a la buena marcha
y seguridad del servicio.
Conservar e intensificar, en lo posible, las relaciones y vínculos
cordiales entre los compaõeros.
 1 90 Carmen Benito de! Pozo
Observar las medidas de precaución usuales y legales.
En caso de peligro, utilizar los medios necesarios para prevenir
. Las horas de exceso sobre la jornada ordinaria se retribuirían de
dei nesgo a los companeros.
Se respondía ante la dirección de la mina dei deterioro, extravío
o destrucción injustificado de los útiles o herramientas de trabajo y
de los locales utilizados.
2. jornada laboral
A . En las labores de interior, la jornada ordinaria era de siete ho­
ras, contadas desde la entrada dei obrero en el pozo ; y de cinco
horas como máximo en tareas donde el minero hubiera de trabajar
mojado 3 •
Cuando los mineros tuvieran que efectuar a pie el recorrido des­
?e la ?ocamina o pozo hasta el lugar dei tajo, o viceversa, el tiempo
mverudo debería ser abonado por la empresa, pudiendo ésta poner
a disposición dei personal medios de transporte para reducir el tiem­
po de desplazamiento.
Para efectuar la comida se concedía un descanso intermedio de
duración variable: desde 1 5 hasta 30 minutos <<según las necesidades
y condiciones de las minas, a juicio de la Dirección>>, incluido el
tiempo para subir y bajar a los tajos, siendo la mitad de dicho des­
canso por cuenta dei minero y la otra mitad de la empresa. En los
trabajos que no pudieran ser interrumpidos, el momento de la co­
mida se fijaría de mutuo acuerdo entre el personal y la empresa ( en
caso de disconformidad entre ambas partes, resolvía la Delegación
de Trabajo).
El director de la mina, previa aprobación de la Inspección de
.
TrabaJo, establecía el horario de los relevos, <<procurando cambiar
los turnos siempre que sea posible>> (art. 45). Los mineros estaban
obligados a trabajar, en situaciones excepcionales, mayor número de
horas que el senalado para sus respectivas jornadas, tanto si la segu-
3 La jornada ordinaria de siete horas en e! interior de las minas -vigente con
anterioridad a 193&-- experimentá continuas modificaciones entre 1938 y 1 945, flue­
mando entre siete y nueve horas diarias al socaire de las disposiciones coyunturales.
Durante estos anos, los incrementos de la jornada de trabajo se abonaban con un
recargo dei 30-40% sobre e! salario base. AI respecto véase Ramón García Pineiro,
ob. cit., pp. 59-60.
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 191
ridad de las labores lo exigía como si la empresa lo juzgaba necesario
para finalizar trabajos indispensables.
acuerdo con las disposiciones legales vigentes, es decir, las dos pri­
meras horas extraordinarias se abonarían con el recargo de un 30%
y las siguientes con el 40%, prohibiéndose la realización de más de
cuatro horas extras diarias.
En junio de 1 940 se autorizó el trabajo dominical en las explo­
taciones mineras, compensándose en metálico el día de descanso se­
manal. La Orden de 16 de enero de 1 946 lo suprime : <<Desaparecidas
las circunstancias que impusieron la necesidad de permitir transito­
riamente el trabajo dominical en las minas de carbón, se hace nece­
sario restablecer el descanso de los domingos en los mencionados
centros de trabajo>> 4 .
B. Para los trabajos de exterior, la jornada era de ocho horas
efectivas, distribuidas según criterio de la empresa previa aprobación
de la Inspección. Quedaban excluidos dei régimen de jornada legal
los guardas jurados con casa-habitación dentro de la zona de su
vigilancia.
El descanso para comer era totalmente a cuenta dei obrero, sien­
do su duración de 30 a 60 minutos en los trabajos a relevos. El
trabajo realizado en domingo se abonaría según lo dispuesto en la
legislación vigente.
3. Clasificación de/ personal
El personal empleado en la minería dei carbón aparece subdividido
en cmco grupos:
Personal obrero.
Personal subalterno.
Empleados administrativos.
Empleados técnicos no titulados.
Personal titulado.
Dentro de cada grupo se fijan las categorías profesionales en
4 Orden 16 de enero de 1 944 (BOE, 24 enero). La legislación en adelante citada
procede de la mencionada obra de Aranzadi en los anos correspondientes, o de vv AA,
Enciclopedia jurídica espaiiola, Barcelona, apéndices anuales.
192 Carmen Benito dei Pozo Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 1 93

atencwn a las tareas realizadas, y en el caso del personal obrero, Exterior

según se trabaje en el interior o exterior de la mina. La tabla salarial
recoge la jerarquía funcional establecida al respecto (véase cuadro Obreros de oficio l .' ······················· 1 0,00 4,75 1 4,75 1 7,00
30): la peculiaridad de la organización productiva minera y la espe­ Obreros de oficio 2: ....................... 10,00 2,75 12,75 16,00
cialización de los trabajos de interior genera una diversificación pro­ Obreros de oficio 3 .' .. . .. . . .. . . ....... . .. . . 1 0,00 1 ,50 1 1 ,50 1 4,00
fesional tal, que se contabilizan dieciséis categorías distintas entre los
Ayte. 1 6- 1 8 anos ............................. 7,50 0,00 7,50 8,00
obreros de interior, a las que se anaden las seis correspondientes a
Ayte. 1 8-20 anos ............................. 9,00 0,25 9,25 10,00
la mano de obra de exterior. 9,50
Ayte. más de 20 anos ...................... 0,50 10,00 12,00
CUADRO 30. Tabla salarial (retribución fija por jornada) de! personal obre-
ro de las minas de carbón. Peones especialistas .................. ....... 9,50 0,50 1 0,00 1 2,00

I
Peones ............................................. 9,50 0,00 9,50 1 1 ,50
1944-1945 1946
Pinches 1 4 - 1 6 an os ·························· 4,50 1 ,00 5,50 7,00
Jornal Plus Total jornal Pinches 16- 1 8 anos .......................... 4,50 1 ,50 6,00 8,00
li

I
�
Interior Escogedoras ..................................... 6,65 0,35 7,00 7,20
Mineras de 1 .' · · · · · · · · · ························

Barrenistas .......................................
Picadores .........................................
Entibadores de 1 . •. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 2,00
1 1 ,00
1 1 ,00
9,50
3,25
3,25
2,75
4,25
1 5,25
14,25
1 3,75
13,75
22,00
20,00
1 6,50''"
1 8,00
I
i
!�
/�
Mujeres en labores pesadas . . ...........

Nota:
7,50 1 ,00 8,50

,,. En la Reglamentación se distingue entre picador de primera (18 pesetas de jornal) y de

segunda (IS pesetas); la cifra indicativa para categoría única responde a la media aritmética
Entibadores de 2.' ............................ 9,50 de ambos valores.
1 ,75 1 1 ,25 1 5,00
Fuente: Reglamento de régimen interior de/ traba1o en las minas de carbón. Asturias, s.f.
Camineros de 1 .' ····························· 9,50 3,75 1 3,25 1 7,00 [1 944-1945]; Reglamentación nacional de trabajo en las minas de carbón, 1946. Elabo­
Camineros de 2.' . . . . .. . . .. . .. ..... .. . . . .. ... . 9,50 2,25 1 1 ,75 1 4,00 ración propia.
Caballista de 1 .' ·········· · · · · · · · · · ············ 1 1 ,00 1 ,25 1 2,25 1 7,00
Caballista de 2 .' .. . ..... . . . . . ...... ... . . . . . . .
. . 9,50 1 ,50 1 1 ,00 14,00
Ayte. barrenista ............................... 9,50 1 ,75 1 1 ,25 1 5,00
Ayte. picador .................................. 9,50 1,50 1 1 ,00 En la Reglamentación se seiiala que las empresas estaban obliga­
das a clasificar a los obreros de oficio en la siguiente proporción: un
Ayte. entibador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9,50 0,50 1 0,00 1 2,00 3 0% de oficiales de primera y otro tanto de segunda, y un 40% de
Ayte. caminero ................................ 9,50 0,50 1 0,00 12,00 oficiales de tercera.
Vagonero ................. ........................ 9,50 1 ,00 10,50 1 4,00 4. Retribuciones y pagos
Ramperos 1 6- 1 8 anos ...................... 7,00 1 ,00 8,00 1 0,00 El trabajo podía ser retribuido a base de salario fijo, destajo, tarea
y prima por producción. En todo caso, las tarifas de estas dos últi­
Ramperos 1 8-20 anos ······················ 9,00 0,00 9,00 1 1 ,00
Ramperos más de 20 anos ............... 9,50 0,25 9,75 1 1 ,00
i
\ii
mas modalidades se calculaban de suerte que el obrero de normal
capacidad y rendimiento obtuviese una retribución superior, al me­
Peón especialista 1 .' ························· 9,50 2,50 1 2,00
Peón especialista 2.' ........... .............. 9,50 2,00 1 1 ,50 nos en un 25%, al jornal mínimo fijado para su categoría.
Peón especialista 3.' ...... ................... 9,50 1 ,50 1 1 ,00 El plus de cargas familiares representaba el 10% de la nómina de
la empresa (el 1 5 % a partir de 1 946 ), y se repartía por el sistema de
Pinches ...................... ...................... 5,00 1 ,50 6,50 8,00 puntos, computándose la esposa e hijos menores de 23 anos que no
 Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 195
1 94 Carmen Benito de! Pozo

, conce bido
trabajasen. Dicho plus se percibía en relación ai número de días (u alza de los bajos salarios fijados en las Reglamentaciones
adqui sitivo de los '?ism os. Pero se
horas) trabajados, conceptuándose como tales las faltas por enferme­ para mitigar la pérdida de poder
ución no conso hdabl e, de modo
dad y excluyéndose las ausencias injustificadas, y se abonaría, cuan­ trataba, por otra parte, de una retrib
do menos, cada tres meses. Para e! contrai dei reparto de este plus que e! salario reglamentado perma nece inalter able. .
n tres
existía en las empresas una comisión integrada por un representante El precio de los destajos y primas podía ser_ revisado . � . ,
los métod os de trabaJ O o modtf tcacw n
empresarial, el jefe de personal y tres representantes de los trabaja­ supuestos : a. Por mejora de .
5
en su cálcul o ; y c. Cuan do la ganan cia
dores, uno por cada grupo profesional . de instalaciones ; b. Por error
. Posterior­
E! plus de cargas familiares se estableció en 1 942 aunque hasta normal de! obrero excediera dei salario base en un 75%
nacion al fijó este porce ntaje en el 1 00% .
junio de 1 945 e! Ministerio de Trabajo no dieta la norma reguladora mente, la Reglamentación
rel�­
que lo hace extensivo a todas las empresas dedicadas a la industria El personal que trabajase en el turno de noche y _no fuese
el trabaJo
y comercio ; en la misma, se fija en un 10% e! porcentaje mínimo vado en el plazo de un mes o realizase de forma contm ua
946, a una
de la nómina de las empresas que se repartiría entre los trabajadores nocturno, tenía derech o, según la Reglamentación de 1
por este concepto, y se explicita su finalidad, «tendente de modo bonificación de! 20% del sueldo base.
men­
primordial a reintegrar al hogar a las mujeres casadas que trabajan Otras percepciones complementarias fijadas por dicha Regla
por cuenta ajena>> . tación eran :
El plus de carestía de vida tenía carácter coyuntural y se revisaba
cada seis meses, «debiendo desaparecer tan pronto se superen las Prima por asistencia al trabajo (ya establecida en 1 944 ). La falta
circunstancias que lo motivan>> (art. 1 25). Su cuantía oscilaba, para injustificada de asistencia durante un día a la se'? ana daba l� gar a la
pérdida de esta prima, por importe correspondtente a los stete dtas ,
el personal obrero, entre las 4,75 pesetas que percibía e! oficial de
1 .' de exterior y las 0,25 de ramperos o ayudantes mayores de 20 de la semana en que se hubiera producido la ausencia. La cuantía de
aõos. Peones, ramperos de 1 8 a 20 aõos y ayudantes de exterior la misma era de 2,5 pesetas diarias.
entre 1 6 y 1 8 aõos no percibían cantidad alguna por este concepto Prima a la producción, consistente en 1 ,50 pesetas por tonelada
(v�as � cuadro 30). Se aprecia que su distribución se guía por un comercial útil vendida o consumida en usos propios. Esta prima se
cnteno que podríamos denominar de compensación salarial interca­ entendía como participación en benefícios. Los fondos totales pro­
tegorial, encaminado a mantener la distancia retributiva entre las cedentes de la prima mencionada se destinaban a engr?sar los c� ­
diferentes categorías profesionales cuando e! jornal base tendía a la rrespondientes a las instituciones de previsión (Mutuahdad o Cap
uniformidad en tal sentido. de Previsión).
Dicho plus se convierte de facto en un mecanismo de ajuste ai La prohibición expresa que el reglamento hace de! empleo de
mujeres en trabajos pesados tales como carga de carbón, descarga de
madera y <<demás operaciones anál� gas propias del hon:bre por �I
5 El sistema de puntos por el que se regía la asignación de! plus familiar, era e! esfuerzo físico y muscular que reqUieren>> (art. 1 55) !levo a la dect­
siguiente: sión de amortizar todas las vacantes que entre dicho personal feme­
Casados ........... . ........................ . . ............................................. . 5 puntos
nino se fueran produciendo (y que en e! cuadro anterior �parecen
Casados, con I hijo ............ ................................. .... ............... . 6 puntos como <<Mujeres en labores pesadas>>). En tanto, se les �st�no, un
Casados, con 2 hijos .............. ... . ... . . . . ... . .. ........... . .. . . . . ......... . . 7 puntos salario inferior en un 20% ai del personal masculmo . de stmtlar ca­
8 puntos
Casados, con 3 hijos .......................................... . . .................. .
Casados, con 4 hiJOS ............................................................... . 10 puntos
tegoría. No obstante, la mujer permaneció realizando la� ores en el
_
Casados, con 5 hijos ...... ... .................................... ................ . 13 puntos exterior de la mina: selección dei carbón y otros trabaJOS hgeros
························· ··················· ························ ···············································
propios de! personal obrero, así como los característicos de limpieza
Casados, con 1 6 hijos ........ ................................. . ................ ...... 60 puntos
(personal subalterno).
Fuente: «Reglamento de régimen interior dei trabajo en las minas de carbón. Asturias•, s.f., artículo 125 (pp. 57-58).
 1 96
Càrmen Benito dei Pozo Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 1 97

S. Obligaciones de la empresa
6. Seguridad en el interior de las minas
La primera obligación que para la empresa seõala el Reglamento es Dado el peiigro de explosiones en el interior de la mina por la p �e­
«disponer lo necesario a fin de que los obreros, sin derecho al cobro senCI· a del gas grisú ' se hacían explícitas y detalladas recomendacw-
del jornal, puedan cumplir sus deberes religiosos y civiles>>, aunque
nes acerca dei Uso de las lámparas ' rotunda proh"b" ·
1 IC!On
' d e fumar e
en caso de trabajar en domingo o festivo, el minero dispondría de otro medio que ·
pudie ra pro · 11a-
ducir
introducir cerillas o cualquier .
una hora libre remunerada para acudir a los actos religiosos (de _
mas 0 chispas, y otras medidas de segundad rela� wnadas con l as
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 6.0 de la Ley de 1 3 de julio
peculiaridades dei trabajo subterráneo : uso de las «Ja� las>�, carga de
de 1940).
cubas, seõalizaciones, circulación de personal en �1 mtenor,_ tr��s­
Asimismo, la empresa debería conceder permisos (no retribui­ _
porte dei material, suministro y maneJO de explosivos, venulacwn,
dos) durante las horas de trabajo a los obreros que desempeõaran
etcétera. .
cargos públicos ; atender a la higiene de los talleres o grupos e ins­
Ningún minero podía abandonar ei trabaJO sin autorización de
talar servicios, lavabos con agua corriente, guardarropas, etc., según
su jefe inmediato.
prescripción legal, y suministrar carbón mensual y gratuitamente (300
kg en los meses de otoiio-invierno y 250 kg el resto dei aiio) a todo
su personal en activo que fuese cabeza de familia y al subsidiado, 7. Enfermedades y accidentes
jubilado o pensionista que ostentase dicha condición.
La gratificación navideõa equivalía a siete jornales para obreros E! personal enfermo debía acreditado mediante certificado ex�edido
y subalternos (un mes para el resto de los empleados). La Reglamen­ por ei médico de empresa o del Mo ? te�ío: En �aso de acCide��e
tación nacional de 1 946 establecía ya el derecho a percibir dos gra­ laboral, por leve que fuese, se comumcana m�ed1atamente a� vigi­
.
lante, indicando los testigos del suceso ; cumphdo este re��ISlto, se
tificaciones anuales, de diez días para los obreros de interior y de
siete para el resto dei personal cada una de ellas. entregaba ai lesionado la papeleta de accidente para la Of! cm� de la
·

mma. En el plazo de 24 horas, la empresa tenía la obhgacwn - de

Las vacaciones anuales retribuidas eran de siete días laborables .
que la Reglamentación de 1 946 amplió a diez para los obreros de comunicar los accidentes a la autoridad gub ernat1va. En to d o centro
·
. _ de un
interior -el período de vacaciones podía ser disfrutado o compen­ mmero con mas de 1 00 trabaJ" adores la empresa d1spondna
'

sado en metálico. Para los menores de veintiún aiios los días de
vacaciones se ampliaban al período de tiempo que permaneciesen en
campamentos o cursillos dei Frente de Juventudes. En septiembre
de 1 943 se había autorizado la compensación en metálico de las
vacaciones a los trabajadores de Ias minas de carbón, en uso de la
facultad que confería la Ley de 2 1 de septiembre de 1 942 para los
casos en que «los altos intereses de la Economía Nacional así lo
aconseJen>> .
La Reglamentación de 1 946 seõalaba, asimismo, que cuando las
faenas se realizaran en lugares totalmente encharcados o fangosos,
Ias empresas facilitarían a sus trabajadores vestuario adecuado.
.
botiquín de urgencia con personal apto (médico o practJcant
�) . Para
evitar la pérdida de sus derechos, los obrer� s enferm�s o leswn�d�s
.
debían cumplir escrupulosamente las disposicw� es sen aladas. ��1st1a
_
la obligación para cualquier operaria de prestar ! nmed1ato au�1ho en
caso de accidente grave; los vigilantes adoptanan en tales circuns­
tancias las disposiciones pertinentes.
8. jerarquía organizativa
A . En e! interior. AI frente de los trabajos de interior se enco� traba
_
ei capataz-jefe y a sus órdenes inmediatas un determmado � u� ero
de vigilantes de primera. E! capa�:z-je�e _resp? ndía _dei semc� o de
vigilancia, atendiendo a la inspeccwn d �ar� a e mmed1ata de� �usmo.
Las labores en marcha serían visitadas d1anamente por los vigilantes,
 1 98 Carmen Benito dei Pozo
se� analmente por el capataz y mensualmente por el ingeniero de la
mm a.
Asimismo, correspondía al capataz-jefe llevar el libro de registro
dei personal y los cuadernos de avance mensual (cuyas mediciones
reahzaría él y los vigilantes-jefes), teniendo a su cargo la observancia
de las leyes de trabajo. Era misión de los capataces y vigilantes velar
por la ejecución dei Reglamento, mantener las medidas de seguridad,
denunciar cualquier infracción, vigilar las labores, distribuir el tra­
bajo y dar cuenta inmediata de los accidentes.
B. En el exterior. AI frente de los servicios exteriores de la mina
se encontraba, igualmente, un capataz-jefe y a sus órdenes inmedia­
tas un determinado número de vigilantes. Los obreros de exterior se
subordinaban directamente a! vigilante encargado dei trabajo corres­
pondi �nte. Los capataces de exterior tenían la obligación de hacer
cumpl �r, ror sí y por medio de los vigilantes, e! Reglamento ; dar
_ cualquier infracción reglamentaria no estimada específicamente como
cumphr�u�nt? a las órdenes de la dirección respecto a la organización
del servJcw ; mformar sobre cualquier obstáculo a los trabajos y velar
por la conservación de las instalaciones, maquinaria y herramientas.
En un sistema de organización jerárquica del trabajo donde la
empresa ejerce un riguroso control de la mano de obra, no sólo en
cuanto ai rendimiento productivo de la misma sino en prevención
de cualquier manifestación de conflicto, el mantenimiento de la
disciplina laboral encuentra en el régimen militar el modelo más
efectivo de funcionamiento interno. En las minas, la estructura de
subordinación jerárquica de las distintas categorías profesionales res­
pond ía a una concepción militar de la organización dei trabajo pero
. y ausencia; portar explosivos fuera de! lugar de trabajo (tentativa de
tamb1én a una efectiva militarización de la producción, impuesta
desde 1 93 7 y nunca formalmente derogada, a pesar de que los esta­
blecimientos penitenciarias mineros implantados en 1 938 -donde
los presos redimían la pena por el trabajo-- desaparecen a finales de
l?s aõos cuarenta, y con ellos, el único argumento que podría justi­
ficar formalmente la prolongación de una situación de excepcionali­
dad como aquélla 6 •
6 E! Reglamento de Militarización de Industrias data de marzo de 1 938 · e! De­
creto 1" de abril de 1 939 establecía las normas para la desmovilización de las i;dustrias
que, según Orden de 3 de abril debía dar comienzo dos días después. Por otra parte,
la Ley de 24 de nov1embre de 1 939, que clasifica a las industrias nacionales en cuatro
grupos, no incluye a las carboníferas entre las «industrias para la defensa nacional»,
las umcas, en todo caso, susceptibles de permanecer militarizadas. Sin embargo, tal
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 1 99
9. Faltas y sanciones
Ya mencionábamos en el capítulo anterior la potestad disciplinaria
de la empresa. En las minas de carbón será el vigilante, superior
jerárquico de los obreros mineros, quien asuma la función de sus­
pender momentáneamente en el trabajo a quienes cometieran falta,
dando parte dei hecho al capataz, que, a su vez, lo comunicaría al
i
ingeniero o director de la mina, el cual fijaba definitivamente la san­
ción procedente. I
Las faltas se clasifican en leves, graves y muy graves.
Se consideraban faltas leves la impuntualidad, ausencia no justi­
ficada de un día al trabajo, desconsideración hacia los compaõeros,
desinterés probado por la buena conservación de los materiales y
por la economía de los artículos que se consumen en el trabajo, y
grave o muy grave.
Como faltas graves se tipificaban el deterioro, extravío o destruc­
ción injustificada de los útiles de trabajo e instalaciones ; fumar o
producir llamas en el interior de la mina (imprudencia temeraria) ;
ausencia injustificada al trabajo de dos a cinco días ; desconsideración
grave hacia compaõeros ; falta de disciplina, respeto y consideración
a los jefes ; rendimiento inferior a! mínimo o normal ; fraude o abuso
de confianza; derroche claramente advertido de materiales y presen­
tarse al trabajo en estado de embriaguez.
Faltas muy graves eran la reiterada e injustificada impuntualidad
hurto) ; indisciplina o desobediencia a los Reglamentos ; embriaguez
situación persistió en las explotaciones carboníferas, y en este sentido la Junta Sindical
dei Combustible de La Felguera, en reunión celebrad.a e! 2 de abril de 1 948, reclamaba
la anulación de la militarización de las minas asturianas, «dejando en plena libertad
a! trabajador para cambias de empresa» (AHP/AISS-La Felguera, Sindicato dei Com­
bustible, Actas 1947-1 977). Incluso, a la altura de 1 964 encontramos alguna norma
legal que alude a la militarización de iure en algunas empresas, pues la Orden 16 de
marzo de ese ano sobre servicio militar dei personal minero dice textualmente que
«en caso de que las empresas estuviesen movilizadas o militarizadas, los capitanes
Generales solicitarán informes y darán cuenta de las resoluciones que adopten a las
Comisiones Regionales de Movilización Industrial>>.
De todo ello puede concluirse que formalmente la militarización en las minas no
fue derogada, aunque de hecho en los anos cincuenta ya no era efectiva. Cf García
Pineiro, ob. cit., pp. 95 y 1 07.

200 Carmen Benito de! Pozo
habitual ; maltrato al empresario, a su familia, a empleados o com­
paõeros ; ineptitud respecto al trabajo para el que se fue contratado ;
fraude o abuso d e confianza en las gestiones encomendadas por la
empresa; disminución volumaria y continuada del rendimiento ; in­
subordinación ; sabotaje ; incumplimiento de las prescripciones mé­
dicas dadas al obrero para su curación cuando estuviese de baja por
accidente laboral ; pretender hacer pasar por accidente de trabajo
lesiones producidas en otras circunstancias ; y en general, todas las
infracciones del Reglamento en las que concurran la agravante de
prohibición, violencia, mala fe o menosprecio.
Cuatro faltas leves cometidas en el transcurso de un aõo se con­
tabilizaban como una grave, y dos graves como una muy grave. Las
faltas leves se sancionaban con amonestaciones o suspensiones de
empleo y sueldo hasta un día. Las faltas graves, con suspensión de
jornal por plazo inferior a siete días ; disminución o pérdida total del
período de vacaciones ; multa no superior a la séptima parte del sa­
lario mensual ; traslado de servicio, grupo o zona; recargo, hasta el
doble, de los aõos que la Reglamentación determina para aumento
de sueldo ; pérdida total de la antigüedad ; pérdida total o definitiva
de la categoría; reprensión pública; o suspensión de empleo y sueldo
por tiempo no inferior a 1 5 días ni superior a dos meses. Las faltas
muy graves se sancionaban con la pena máxima: el despido.
En la instrucción del expediente -previo en caso de faltas graves
o muy graves- debería oírse inexcusablemente al interesado, admi­
tiendo las pruebas de descargo, y tramitándose el expediente en un
plazo mínimo de cinco días y máximo de un mes. La empresa podía
acordar la suspensión de empleo y sueldo del afectado durante la
tramitación del expediente <<cuando las circunstancias lo exijan>>
( art. 1 40). En caso de faltas muy graves, la sanción era recurrible
ante la Magistratura de Trabajo; la resolución de faltas graves se
comunicaba a la Delegación de Trabajo, quien la ratificaba o desesti­
maba.
El importe de las multas y de cuantas sanciones significasen in­
gresos económicos para la empresa, se destinaba al Montepío.
Si el trabajador consideraba que había sido injusta o excesiva­
mente sancionado, podía formular por escrito sus descargos a la
dirección de la empresa, que procedería a nuevo esclarecimiento,
<<resolviendo en definitiva y con espíritu de justicia amplio y cordial,
como en todos los casos>> (sic).
La única falta reconocida expresamente a los jefes, catalogada de
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 201
muy grave, era el abuso de autoridad : <<El que lo sufra lo pondrá
inmediatamente en conocimiento del Director de la Empresa, el cual
deberá ordenar la instrucción del oportuno expediente>> (art. 1 42).
No obstante, como ya pusimos de manifiesto en el capítulo 4 (epí­
grafe 11.3), la acción empresarial contra los abusos de autoridad de
capataces y vigilantes era de tan escasa contundencia -si llegaba a
ejercerse-, que en la práctica puede afirmarse que la coerción em­
presarial sobre la mano de obra tenía en el abuso de autoridad de
los mandos intermedios, junto con la inexistencia de garantías al
respeto de los derechos de los trabajadores, su más eficaz in� tru­
mento. La propia Disposición final 5.' del Reglamento que vemmos
comentando no era ciertamente disuasoria respecto a tales excesos :
Tanto los Capataces como los Vigilantes y encargados de los trabajos, han
de tener muy en cuenta que, dependiendo la vida de los productores, el
adecuado laboreo y subsistencia de la mina, dei cumplimiento de las obli­
gaciones que conciernen ai personal, todo rigor en hacerlas cumplir está
justificado por el alto fin que se persigue; y, en su consecuencia, deben ser
inexorables en la corrección de cualquier falta que por ignorancia o mala fe
pudiera cometerse.
10. Premias
Así como la empresa sancionaba cualquier infracción del orden es­
tablecido, también recompensaba a aquellos productores distinguidos
por su alto rendimiento y comportamiento ejemplar: anualmente
otorgaba un premio por cada cien obreros de la misma categoría,
consistente en el importe de siete días de jornal, a quien se hubiera
destacado por su rendimiento, asistencia, conducta, laboriosidad, dis­
ciplina, seguridad y prevención de accidentes. Al resto del perso� al
se le premiaba mediante gratificaciones, aumentos de sueldo o dts­
minución de los aõos necesarios para alcanzar la categoría, consig­
nando estos premios, al igual que las faltas, en el expediente de cada
trabajador a fin de tenerlos en consideración en concursos y ascen­
sos, y para anular (si procedía) las notas desfavorables.
202 Carmen Benito de! Pozo
Condiciones de trabajo en la industria siderúrgica 7
1 . Admisión y condiciones generales de trabajo
<<El trabajo prestado al servicio de esta Empresa, estará inspirado en
los principias de lealtad, hermandad entre los productores y asisten­
cia recíprocas y subordinado a los altos intereses de la Patria Espa­
iiola» (art. 4 ).
La admisión debía ser solicitada por escrito a la dirección de la
fábrica. En la papeleta de admisión constaría que el obrero había
sido reconocido por el médico de la empresa y considerado útil para
el trabajo ; asimismo, presentaría certificado de vacunación y de no
padecer lesión de pulmones ni corazón. AI igual que en la minería,
se acreditaría edad y, en su caso, autorización de trabajo de menores.
Con todos los menores de 20 aiios se suscribía contrato de aprendi­
ZaJe.
El período de prueba para el personal obrero se fijaba en tres
semanas para los oficiales, dos para los especialistas, una para pin­
ches y peones ordinarios y un mes para los aprendices.
Las admisiones podían efectuarse por obra determinada o por
tiempo limitado, extendiéndose por escrito el contrato de trabajo de
obreros eventuales.
Era obligatoria la asistencia diaria al trabajo. Las ausencias por
uno o varios días debían comunicarse por anticipado al encargado o
maestro, el cual, si la consideraba justificada, solicitaba el permiso
oportuno al jefe inmediato. Si la causa surgía después de la salida
dei trabajo, el obrero estaba obligado a ponerla en conocimiento de
aquél en el plazo de 32 horas.
Quien sin permiso o causa justificada faltara al trabajo cinco días
consecutivos o seis alternos en un mes, se consideraba que volunta­
riamente dejaba de prestar sus servicios a la fábrica, pudiendo ser
dado de haja.
Se consideraban deberes primordiales dei trabajador los siguien-
tes :
7 AHP/Magistratura de Trabajo núm. 1 de Gijón, caja 2326, 1 948, «Reglamento
de Régimen Interior. Sociedad Industrial Asturiana Santa Bárbara. Fábricas de Mo­
reda y Gijón•, 30 de abril de 1 947.
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 203
Diligencia en el trabajo y colaboración en la buena marcha de la
prod ucción.
Sustituir provisionalmente por el tiempo necesario y mediante la
retri bución reglamentaria el puesto de otro obrero de cualquier ca­
tegoría, siempre que a juicio de sus jefes fuese imprescindible.
Ejecutar los trabajos conforme a las órdenes recibidas de sus jefes
inmediatos o de los que a su vez lo fueran de éstos.
Obedecer a los jefes en todo lo concerniente a la buena marcha
y seguridad dei servicio, así como a la observancia dei Reglamento.
Tomar las medidas de precaución usuales y las dictadas legalmen­
te para garantizar la seguridad de las personas y cosas.
En caso de peligro, utilizar los medios a su alcance para prevenir
dei riesgo a sus compaiieros.
Comunicar a la empresa todo cambio de domicilio o residencia.
Los obreros y empleados respondían personalmente ante el di­
rector de los perjuicios producidos por la deficiente ejecución de los
trabajos y de los derivados dei abandono injustificado de los mis­
mos, así como dei derroche de materiales.
2. Jornada laboral
La jornada era de ocho horas para todo el personal de los distintos
servicios de la empresa, excepto guardias, vigilantes y porteros, es­
tableciéndose tres turnos de trabajo continuado (de 5 a 13, de 13 a
21 y de 21 a 5) y un servicio a jornada partida (de 8 a 1 2 y de 1 3
a 1 8).
Era facultad privativa de la dirección organizar los turnos y re­
levos y modificar aquellos cuando lo considerase necesario, sin más
limitaciones que obtener permiso de la lnspección cuando hubiera
cambio de horario.
Cuando se trabajaba en un solo turno diario, el descanso para el
almuerzo era como mínimo de una hora. Si los productores efectua­
ban la jornada ininterrumpidamente durante ocho horas, tendrían un
descanso de 20 minutos retribuidos para comer.
Para la realización de horas extraordinarias que excediesen la jor­
nada normal, la empresa requería autorización de la Delegación de
Trabajo. Las horas extraordinarias se pagaban con el 30% sobre el
salario tipo de la hora ordinaria y con el 50%, como mínimo, si
excedían de las diez primeras horas diarias. Si se verificaban en do-
204 Carmen Benito dei Pozo
mingo o festivo no recuperable, se abonaban con el 75% de recargo
entre las diez de la noche y las seis de la manana, y con el 50% si
se habían efectuado en jornada diurna (Orden 4 de diciembre de
1 946 ).
La realización de horas extraordinarias sería voluntaria para el
trabajador, excepto en casos de fuerza mayor o averías de reparación
perentoria que afectasen a la producción 8 •
3. Clasificación de/ personal
AI igual que en las empresas mineras, ei personal de la industria
siderometalúrgica se clasificaba en cinco grupos: obreros, subalter­
nos, empleados administrativos, empleados técnicos e ingenieros
y licenciados.
En ei grupo obrero se distinguían seis categorías :
Aprendices.
Pinches.
Peones ordinarios.
Peones especialistas.
Profesionales de oficio.
Jefes de equipo.
De acuerdo con la Reglamentación Nacional de esta rama de
actividad, el 40% de los obreros especialistas lo serían de primera;
de los oficiales, el 25% de primera, el 30% de segunda y el 45% de
tercera.
Los �ficiales de primera categoría eran designados por la empresa
en atención a su preparación técnica y los de segunda, de acuerdo
con la antigüedad ai servicio de la empresa.
4. Retribuciones
<<La retribución se dará por ei trabajo ejecutado o puesto desempe­
nado por ei obrero o empleado y, por consiguiente, a cada categoría
o trabajo determinado corresponderá un salario mínimo>> (art. 21).
8 L o relativo a horas extraordinarias n o aparece en e ! Reglamento Interno, remi­
tiendo éste a la Reglamentación Nacional de la Industria Siderometalúrgica de 27 de
julio de 1946, artículo 68.
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 205
El reglamento de régimen interno de las Fábricas de Moreda y
Gijón no incluye las tablas salariales, remitiendo a la Reglamentación
Nacional del Trabajo en la Industria Siderometalúrgica (véase cuadro
3 1 ) . De acuerdo con és ta, la retribución dei personal obrero podía
establecerse sobre la base de salario fijo o de un sistema con incentivo.
CUADRO 31. Tabla salarial (retribución fija por jornada) de! personal obre­
ro de la industria siderometalúrgica, 1964.
Pinches de 14 anos ....... . . . . . . . . . . . .............. . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... . . . . ............ 5,20
Pinches de 15 anos . . . .. . ....... .................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..................... 8,20
Pinches de 16 anos . . . . . . . . ......................... ........... . . . . . . . . . . . . . . . ................. 1 0,25
Pinches de 17 anos. . .......................... ...................... .............................. 1 2,40
Aprendiz primer ano ............................................ ................................ 5,20
Aprendiz segundo ano ........ . . . . . . . ............. .... ...................................... 8,45
Aprendiz tercer ano ........................ .................................................. 1 0,70
Aprendiz cuarto ano ..................................... . . . . . . . . . . . . . ....................... 1 2,95
Peones ordinarios . . . . . . . . . . . . . . . ...................... . . . . . . . . . . . . . . . . .......... .............. . 1 4,00
Especialistas de 1 .' ........................................... ................... .............. . 1 6,80
Especialistas de 2.' . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . ................... . 1 5,40
Oficial de 1 .' . . . .. . .. . .. . . .. . ... ... . ... ... .. ... . ... ... . .. . ..... ... .. . . ... . . ... .. . . . . ... . .. . ... .... 22,00
Oficial de 2.' . . . . . ................................................. . . . . ........................... 1 9,75
Oficial de 3.' ............................... ................. ....... . . . . .......................... 1 7,50
Fuente: Reglamentación Nacional dei Trabajo en la industrU. siderometalúrgica, 1946.
El jefe de equipo percibía un aumento del 20% dei jornal base
de su categoría. El personal obrero femenino de fábrica o taller re­
cibía un jornal equivalente al 80% dei fijado para su correspondiente
categoría al personal masculino.
El plus de cargas familiares en la industria siderometalúrgica re­
presentaba el 1 5 % de la nómina de cada empresa y se distribuía por
ei mismo sistema de puntos que en la minería, según lo preceptuado
en la Orden de 29 de marzo de 1 946.
Todo ei personal disfrutaba de aumentos periódicos por anos de
servicio (quinquenios), que representaban un incremento dei S% acu­
mulativo de su jornal base.
Por trabajos penosos o peligrosos (reparación de hornos, lami-
206 Carmen Benito dei Pozo
nación de hojalata, etc.) se cobraba una bonificación del 20% ; por
trabajo nocturno (entre las 21 y las 5 horas) el mismo porcentaje.
La determinación de emplear el sistema de trabajo a prima, tarea
o destajo era de libre iniciativa de la empresa. Las tarifas de esta
modalidad de trabajo se establecerían de manera que <<el productor
laborioso y de normal capacidad de trabajo obtenga, con un rendi­
miemo correcto, al menos, un salario superior en un 25% al jornal
base fijado para su categorÍa». En el cálculo de tarifas se tendrían en
cuenta, fundamentalmente, los siguientes factores :
El grado de especialización que el trabajo a realizar exija.
El desgaste físico que al verificado ocasione al productor.
La dureza del trabajo encomendado.
La peligrosidad.
La importancia económica que la labor tuviera para la empresa.
Cuando las tarifas fijadas por la empresa lo eran de conformidad
con los trabajadores, entraban en vigor inmediatamente; en caso de
disconformidad también, pero en el plazo de ocho días se sometían
a la consideración de la Delegación de Trabajo.
La revisión de destajos, primas o tareas (previa petición y apro­
bación de la Delegación de Trabajo) podría efectuarse por las causas
siguientes :
Mejora en los métodos de fabricación o modificación de instala­
Clones.
Error de cálculo al establecerlas.
Aumento o reducción del equipo de trabajo existente en un De­
partamento o por modificación de las condiciones de trabajo o de
abastecimiento de materiales.
5. Obligaciones de la empresa
La empresa debía facilitar a todo el personal que realizase labores a
la intemperie en días de lluvia o en lugares encharcados y fangosos,
impermeables y botas de goma. Estas prendas eran propiedad de la
empresa y no podía hacerse uso de las mismas fuera del trabajo.
Correspondía percibir a los trabajadores dos gratificaciones anua­
les, de <<Navidad>> y << 1 8 de Julio>>, equivalentes a diez días de retri­
bución cada una.
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 207
Cuando un obrero fuera despedido por causa no generadora de
sanción o no motivada por su conducta, sería indemnizado con el
importe de los jornales de una semana. En caso de despido por falta
de trabajo, la empresa solicitaba autorización para la rescisión de
contratos a la Delegación de Trabajo, comenzando los ceses por el
personal más moderno en las respectivas categorías.
Los obreros de trabajos no continuas tenían descanso semanal
los domingos; los ocupados en tareas no interrumpibles descansaban
en los días restantes. Las vacaciones anuales serían, como mínimo,
de diez días laborales, en ningún caso compensables en metálico, y
se concederían preferentemente en verano. Para el personal mascu­
lino menor de veintiún aiios y el femenino menor de diecisiete, el
período de vacaciones se ampliaba a 20 días laborales siempre que
esos días fueran para asistir a campamentos, cursos, viajes, etc. del
9
Frente de Juventudes .
Las empresas siderometalúrgicas productoras de coque estaban
obligadas por la Reglamentación nacional a suministrar éste a todo
su personal en activo que tuviese la condición de cabeza de familia,
jubilado e incapacitado por accidente. El suministro mensual de me­
nudo de coque era de 1 00 kg a precio inferior al oficial de venta, y
otros 1 00 kg a precio oficial. Esta circunstancia no se daba en el caso
de la empresa SIA <<Santa Bárbara>> pero sí en las dos más importantes
del sector en Asturias : S. M. Duro Felguera y Fábrica de Mieres.
Pese a que la Reglamentación aplicable a la actividad siderome­
talúrgica prescribe que en los Reglamentos de Régimen Interior se
concreten las causas y duración de las licencias y permisos que se
deban conceder al personal, el de Fábricas de Moreda y Gijón ni
siquiera alude someramente al tema.
6. Seguridad e higiene en e/ trabajo
En atención a la seguridad del personal de fábricas y talleres, se hacía
una pormenorizada descripción de aquellos actos o comportamien­
tos que por el riesgo que entraiiaban de accidentes y lesiones que­
daban prohibidos, exigiendo al personal la observancia de las normas
dictadas por el Comité de Seguridad e Higiene (según Reglamento
de 3 1 de enero de 1 940).
En prevención de accidentes, se pondría en conocimiento de los
9 Lo referente a vacaciones en ibid., artículo 69.
 Carmen Benito de/ Pozo
208
superiores la existencia de máquinas, herramientas o útiles defectuo­
sos. Los obreros darían parte inmediatamente de cualquier herida
causada en el trabajo, indicando los testigos del accidente; al igual
que en minería, los accidentes laborales se comunicaban a la autori­
dad competente y el afectado seguiría rigurosamente las indicaciones
médicas recibidas.
En el mantenimiento de la higiene y limpieza de las instalaciones
se responsabilizaba a maestros, encargados y trabajadores; la empre­
sa dispondría del suficiente número de servicios, duchas, lavabos y
armarios para uso del personal, así como de que las salas de trabajo
fueran amplias, bien iluminadas y ventiladas.
7. Faltas y sanciones
<<De toda falta cometida por un productor será dada cuenta por el
maestro, encargado o contramaestre correspondiente a su jefe inme­
diato, el cual dará parte al Jefe del Departamento quien lo transmi­
tirá a la Dirección proponiendo la sanción en el caso de faltas leves
y la instrucción de expediente en el de faltas graves y muy graves>>
(art. 47).
La calificación de las faltas ( <<atendiendo a su importancia, tras­
cendencia y malícia») responde a la ya senalada en el reglamento
minero : leve, grave y muy grave.
Son faltas leves las siguientes :
De una a tres faltas de puntualidad en la asistencia al trabajo
(hasta 30 minutos de retraso) no justificada, cometidas en el plazo
de un mes.
No cursar en el tiempo reglamentario la baja correspondiente
cuando se falte al trabajo por motivos justificados.
Abandono del trabajo sin justificación, falta que se consideraría
grave o muy grave si ocasionara perjuicio a la empresa o accidente
a companeros.
Descuido en la conservación del material.
Falta de aseo y limpieza personal.
Falta de diligencia y corrección en el trato al público.
No comunicar a la empresa los cambios de residencia o domicilio.
Discutir sobre asuntos no laborales durante la jornada.
Faltar al trabajo un día al mes sin justificación.
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 209
Faltas consideradas graves:
Más de tres faltas de puntualidad no justificadas cometidas en un
período de 30 días. Si tuviera que relevar a un companero, una sola
falta de puntualidad sería considerada grave.
Faltar dos días al trabajo durante un mes sin causa justificada.
�o comunicar en su momento los cambios experimentados en la
fam1ha que puedan afectar a los seguros sociales obligatorios y al
plus de cargas familiares. La malícia en este tema se considerará falta
muy grave.
Entregarse a juegos durante la jornada laboral.
Falta de atención al trabajo.
Simulación de enfermedad o accidente.
D �sobediencia a s uperiore� en ma teria de trabajo; si implicase
. . . . . .
mdJSCiplma o pequicJO notono para la empresa o companeros de
trabajo, se consideraba falta muy grave.
Simular la presencia de otro trabajador firmando o fichando por él.
Negligencia o desidia en el trabajo.
Imprudencia en actos de servicio; si implicase riesgo de accidente
para el personal o peligro de avería para las instalaciones, se consi­
deraba falta muy grave.
Realizar sin permiso trabajos particulares durante la jornada, así
como emplear para uso propio herramientas de la empresa, aun fuera
.
de la JOrnada de trabajo, sin autorización.
Disminución volumaria del rendimiento normal de trabajo.
Se tipifican como faltas muy graves las que siguen :
Más de diez faltas injustificadas de puntualidad cometidas en un
período de seis meses, o veinte durante un ano.
Faltar al trabajo durante cinco días al mes sin causa justificada.
El fraude, deslealtad o abuso de confianza en las gestiones enco­
mendadas, y el huno o robo tanto a companeros como a la empresa.
H �cer des�parecer, inutilizar, destrozar o causar desperfectos en
matenales, úules, herramientas, máquinas, instalaciones o documen­
tos de la empresa.
La condena por delito de robo, estafa, huno, o cualquier otro
comeudo. fuera de la empresa que pueda implicar para ésta descon­
fianza bacia su autor y, en todo caso, las de duración superior a seis
anos.
210 Carmen Benito de! Pozo
Continuada y habitual falta de aseo y limpieza de tal índole que
produzca queja justificada de los companeros.
Embriaguez durante el trabajo o fuera dei m1smo, s1empre que
en este segundo caso fuera habitual.
Violar el secreto de la correspondencia o documentos reservados
de la · empresa y revelar a personas ajenas a ésta datos de reserva
obligada.
Dedicarse a actividades que impliquen competencia a la empresa.
Maltrato de palabra u obra o falta grave de respeto a jefes, com-
paneros y subordinados.
Blasfemia habitual.
Causar accidentes graves por negligencia e imprudencia inexcusable.
Abandono dei trabajo en puesto de responsabilidad.
Disminución volumaria y continuada dei rendimiento normal de
trabajo.
Originar frecuentes e injustificadas rinas con los companeros.
La reincidencia en falta leve (excluida la puntualidad) dentro de
un trimestre y habiendo mediado sanción, constituye falta grave; la
reincidencia en faltas graves dentro de un semestre y también me­
diando sanción, era falta muy grave. No se especifica el número de
faltas que por acumulación daban lugar a otra de grado superior.
Las sanciones máximas a imponer que el Reglamento de Régimen
Interior sena! a, son :
Por falta leve, amonestación verbal o escnta y suspensión de
empleo y sueldo hasta dos días.
Por falta grave : multa de uno hasta seis días de haber; suspensión
de empleo y sueldo de tres hasta quince días ; pérdida dei plus de
cargas familiares hasta tres meses.
Por faltas muy graves : suspensión de empleo y sueldo de 20 a
60 días ; pérdida dei plus de cargas familiares de tres meses a un ano ;
inhabilitación por un período no superior a cinco anos para ascender
de categoría; traslado forzoso a distinta localidad, sin derecho a in­
demnización; despido.
Correspondía a la dirección de la empresa la facultad de otorgar
permisos o imponer sanciones, pudiendo delegar en el ingeniero o
en el jefe de taller para imponer las sanciones correspondientes a
faltas leves. Todas las sanciones se comunicarían por escrito ai inte-
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 211
resado, expresando las causas que l a motivan. Todas las sanciones
graves o muy graves eran recurribles ante la Magistratura de Trabajo
en un plazo de 1 5 días.
El importe de las sanciones de carácter económico se destinaba
a incrementar el fondo dei plus de cargas familiares.
En caso de faltas graves era obligatorio la instrucción de expe­
diente por parte de la empresa en el plazo de un mes, con derecho
dei inculpado a presentar sus descargos ; durante la tramitación dei
mismo, la empresa podía suspender de empleo y sueldo al trabajador
si la falta cometida era muy grave y pudiera dar lugar al despido.
La buena conducta durante seis meses anulaba dei expediente dei
trabajador las faltas leves ; durante dos anos las faltas graves y du­
rante cuatro anos las faltas muy graves, excepto el despido.
En la industria siderometalúrgica, el abuso de autoridad por par­
te de los jefes se consideraba, como en las empresas mineras, una
falta muy grave. En la Reglamentación nacional de la actividad -el
Reglamento de Régimen Interior consultado nos remite a ella en esta
precisa cuestión- se entiende que existía abuso de autoridad «siem­
pre que un superior cometa un hecho arbitraria con infracción ma­
nifiesta y deliberada de un precepto legal, en perjuicio manifiesto de
un inferior>> . Tal imprecisión contrasta ostensiblemente con la mi­
nuciosa descripción que se hacía de las faltas cometidas por los su­
bordinados. Por otra parte, los trámites senalados para sancionar
dicha falta constituían en sí mismos un factor de disuasión para todo
trabajador que se aventurase a presentar denuncia contra sus supe­
riores, reconociéndose en la Reglamentación la posibilidad de que la
empresa declinase en estas casos ejercer su potestad disciplinaria:
[ . . .] el productor perjudicado la advertirá por escrito a su Jefe inmediato, y
teniendo éste la obligación de tramitar la queja por e! conducto inmediato
superior para que llegue hasta la Dirección de la Empresa. Si cualquiera de
ellos no lo hiciera, o a pesar de hacerlo se insistiera en la ilegalidad cometida,
e! así perjudicado dará cuenta por escrito, en plazo no superior a quince
días, y por conducto de la Organización Sindical, a la Delegación Provincial
de Trabajo. Si ésta creyese que existía infracción, ordenará a la Dirección
de la Empresa e! envío de los antecedentes dei asunto, y si previos los
asesoramientos que estime oportunos resultara probado e! hecho, resolverá
lo que proceda.
 Carmen Benito dei Pozo
212
8 . Premias
El Reglamento establecía primas extraordinarias para los jefes de
taller, empleados y trabajadores que durante cada aiio demostrasen
buena conducta; avances calificados en la capacidad para ei trabajo;
rendimiento superior a! normal ; cualidades sobresalientes ( educación,
puntualidad, asiduidad, etc.); actuación eficaz en la disminución de
accidentes de trabajo ; invención de aparatos preventivos y distinción
en ei cumplimiento de las medidas sobre seguridad e higiene ; etcétera.
Los premios podían acumularse por distintos conceptos y con­
sistían en cantidades en metálico, aumento de sueldo, disminución
de los aiios necesarios para alcanzar la categoría o ei aumento de
sueido inmediato.
Todos los premios se harían constar en la ficha de los trabaja­
dores. La concesión de un premio en metálico cancelaba las anota­
ciones por faltas leves ; ei otorgamiento de premios de mayor im­
portancia anulaba las anotaciones por faltas graves o muy graves.
Condiciones de trabajo en la industria cerámica 1 0
1 . Admisión y condiciones generales de trabajo
Para ser admitidos en la Fábrica de Loza de San Claudio de Oviedo,
los trabajadores se sometían previamente a reconocimiento dei mé­
dico de la empresa, quien hacía constar si el solicitante era útil para
ei trabajo; ei trabajador presentaría el certificado de vacunación. La
edad se acreditaba como en las empresas ya estudiadas.
E! trabajador ingresaba en la empresa, o bien para incrementar
la plantilla dei personal fijo, o bien con carácter eventual; no podía
comprometer sus servicios para trabajos distintos a su cualificación
profesional, siendo competencia de los encargados determinar lo que
proceda en este sentido, así como que ei trabajador rinda de acuerdo
con las condiciones de la labor desempenada.
Era obligatoria la asistencia diaria al trabajo. Quien por causa
justificada tuviera que faltar uno o varios días consecutivos, pediría
10 AHP/Magistratura de Trabajo núm. 1 de Oviedo, caja 80, 1 946, <<Reglamento
de Régimen Interior de Fábrica de Loza de San Claudio», 14 de marzo de 1 944.
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 213
permiso a su jefe inmediato o justificaría las ausencias lo antes posible.
En caso de enfermedad, ésta se acreditaría con certificado facultati­
vo. Faltar al trabajo sin permiso ni justificación tres días consecuti­
vos o seis alternos en un mes, se entendería como cese voluntario.
Se prohíbe la entrada en la fábrica en estado de embriaguez (res­
ponsabilizándose dei cumplimiento de esta disposición a los encar­
gados de servi cio correspondientes ), la lectura durante la jornada
laboral, la interrupción dei trabajo para fumar y dormir en horas de
trabajo. Se prohibía terminantemente a los empleados y personas
con autoridad sobre ei resto de los productores, tener a su nombre
o al de sus familiares hospedajes para trabajadores, tabernas, cafés,
tiendas de comestibles y establecimientos análogos ; tampoco podían
.
tener mtereses o participación en negocias de esa naturaleza.
Eran obligaciones dei personal obrero las siguientes :
Ejecutar los trabajos conforme a las órdenes de sus superiores.
Obedecer a los jefes en lo concerniente a la buena marcha y
seguridad dei servicio.
Intensificar los vínculos cordiales y de mutuo respeto con los
compaiíeros.
Observar las medidas de precaución usuales y reglamentadas que
garanticen la seguridad de las personas y de las cosas.
En caso de peligro, utilizar los medios para prevenir dei riesgo
a sus compaiíeros.
L ?s trabajadores responderían ante la dirección de la empresa de!
detenoro, extravío o destrucción injustificada de los útiles de trabajo
Y locales ; de los perjuicios derivados de una deficiente ejecución de
la tarea encomendada y de! abandono injustificado dei trabajo, así
como dei empleo abusivo de materiales.
Cinco minutos antes de finalizar la jornada, se daba un toque de
. .
sirena al obJeto de que el personal obrero recogiese y ordenase los
e! ementos dei trabajo y se asease; la salida se verificaría por ei mismo
Siti. o de entrada, dejando la ficha en ei lugar correspondiente a cada
trabaj ador. No se permitía a ningún operario entrar en las depen­
denCias donde no prestase servicio, excepto con autorización dei
encargado.
Cuando resultase personal excedente por crisis, disminución de
1� producción, reorganización de servicios, etc., se respetaría la an­
tJg üedad en ei trabajo.
 214
Carmen Benito de! Pozo
2 . jornada de trabajo
La jornada normal diaria de trabajo en Fábrica de Loza de San Clau­
dio era de 8 horas diarias y de 48 semanales, distribuídas a criterio
d � la �mpr�sa <<a fin de obtener un mayor rendimiento y una orga­
mzacwn - mas adecuada». En casos excepcionales, los productores es­
taba� obligados a trabajar mayor número de horas que el seiialado,
const� erándose éstas como extraordinarias y retribuídas, en conse­
cuenCia, con el recargo legalmente establecido .
3. Clasificaàón dei personal
En la industria cerámica se establecen cuatro grupos profesionales :
técnicos, administrativos, subalternos y obreros.
El personal obrero -<<el que ejecuta trabajos de orden material
Y mecánico»- se compone de cinco categorías :
Profesionales de oficio.
Peones especialistas.
Peones.
Pinches.
Aprendices.
La Reglame?tación nacional fija el período de prueba en tres
semana� pa�a ofin. �les, dos semanas para especialistas, una para peo­
nes ordmanos y pmches, y un mes para aprendices 1 1 .
Los �scalafones dei personal obrero se formaban con arreglo a
la� �ecestda�es d � la especialidad d e la industria, pero las categorías
ofictales debtan ajustarse a las siguientes proporciones mínimas : 20%
d_e oficiales de primera, 30% de oficiales de segunda y 50% de ofi­
Ciales d � tercera. Los ascensos a oficiales de segunda se verificaban
por anugüedad ; los oficiales de primera eran designados libremente
po� la empresa de entre los de segunda mediante una prueba de
.
aptttud o recurnendo a personal ajeno a la plantilla si los empleados
no demostraban capacitación.
11 Reglamentación Nacional de las Industrias de Cerámica 26 de
1946, artículo 2 1 . ' noviembre de
215
Con diciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana
4. Retribuciones
La retribución dei personal podía establecerse _ sobre � alario fijo o de
sistemas con incentivo. El salario base en las mdustnas de ceramt , _ a
�
en 1 944 (antes de dictarse la Reglamentación de esta rama de actt­
vidad) y en 1 946 (según fija la Reglamentación) se recoge en el cua­
dro 32.
El personal femenino percibiría el 70% de los salarios estableci­
dos en las categorías correspondientes de acuerdo con el Reglame?� o
Interno. Este porcentaje fue elevado ai 80% en la Reglamentacwn
nacional de 1946.
Los obreros fijos, con excepción de pinches y aprendices, dis­
frutaban desde 1 948 en concepto de antigüedad, de dos bienios y � e
cinco quinquenios equivalentes cada uno de ellos ai 5% del salano
reglamentario.
. ,
La retribución dei trabajo a prima, tarea o destaJO sena propues-
to por la empresa y las tarifas se calcularían de modo �ue con un
rendimiento normal de trabajo se obtuviese, como mímmo, un sa­
lario superior ai 25% dei jornal fijado para su categoría 1 2 . En e!
cálculo de tarifas la empresa tendría en cuenta fundamentalm ente:
Grado de especialización dei trabajo a realizar.
Desgaste físico que ocasiona ai trabajador.
Peligrosidad.
.
Importancia económica que la labor uene para la empresa.
.
Sólo sería procedente la revisión de tareas, primas y destajos por
mejora en los métodos de fabricación, modificación de las instal� ­
ciones o cálculo erróneo, aunque el Reglamento Interno que vem­
mos comentando (elaborado antes de la Reglamentación nacional)
estipulaba que los sistemas de incentiv� s se re; is�rían si e! productor
excedía dei salario base en un 70% (vease apendtce 5).
Desde 1 946, los obreros percibirían e! plus de cargas familia�es.
La cuantía de este plus se fijaba en el 1 0% dei importe de la nómma
de cada empresa.
2
1 En lo referente a esta cuestión y a suplementos salariales, nos atenemos a la
_ de Loza de
Reglamentación de 1946 puesto que el Reglamento Interno de «Fábnca
San Claudio» no menciona estos aspectos.
 217
216 Carmen Benito de! Pozo Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana

CUADRO 32. Tabla salarial (retribución fija por jornada) dei personal obre­ seõaladas para las actividades industriales mine� a y siderometal� rgi­
ro de la industria cerámica. ca, pero la Reglamentación Nacional de TrabaJO en la Industna de
Cerámica sí lo contempla.
1944 1946 En cuanto a permisos, según el Reglamento de Interior sólo se
Pinches de 1 4- 1 6 aiíos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... . 5,50 5,00 concederían si no perjudicaban la marcha de las labores, a menos
Pinches de 1 7- 1 8 aiíos ........... . . . ................. ...... . . .. . . . . . . ... . . 6,00 7,50 que existiese un motivo muy justi�icado. El p� rsonal que desemp� ­
iiase cargos públicos estaba autonzado a ped1r perm1sos . (no retn­
Pinches de 1 9 aiíos ....... ............. .................................... . 7,50 1 0,00
buidos, salvo las excepciones marcadas leg�lmente) durante las horas
Peones ordinarios . . ............. . . . . . . . .... ................ ................ . 9,50 13,00 de trabajo para el desempeno de sus funcwnes. La Reglamentacwn __
Peones especialistas . . . ............. . . . . . . . . . . . . . . . ........ . . . . . .. . . ....... . 1 0,50 1 4,50 nacional restringe la potestad empresarial en este aspecto al es:able­
cer claramente los casos en que la empresa debía conceder obhgato­
Oficial de 1 .' . . .. . . . . . . . . . .. .. . ... . . .. . .. . .. .. .. . .. . .. . . .. . .. . . .. .. ... . ... . . . . . 1 5,00 1 9,50 riamente permisos y licencias a sus trabajadores.
Oficial de 2.' ......... ........................................................ . 1 3,00 1 7,50 En el caso de la Fábrica de Loza de San Claudio, se facilitaba al
Oficial de 3.' ................................................................. . 1 1 ,75 1 5,50
personal «a precio económico» la tela para la c? nf� cción � e prendas
Fuente: Reglamento de Régimen Interior de «Fábrica de Loza de San Claudio, S. A.•, 1944; de trabajo (monos, batas, etc.), las cuales al fmahzar la JOrnada se
Reglamentación nacional de la industria cerámica, 1 946. Elaboración propia. dejaban depositadas en los armarias o locales destinados � tal �in.
.
La empresa pagaría a todos sus empleados dos gratlflcacwnes
Los trabajadores manuales a quienes se obligase a utilizar herra­ anuales, la de «Navidad>> y « 1 8 de Julio>>, por importe de 1 O días
mientas de su propiedad recibirían una indemnización por el des­ cada una para el personal obrero y subalterno. Para técnicos y a� ­
gaste de las mismas de la siguiente cuantía: a quienes aportaban ministrativos, la cuantía de las pagas equivalía a un mes de salano
esponjas, 6 pesetas semanales ; a los demás obreros, 1 0 pesetas men­ en navidad y a quince días en julio. Tal discriminación profesional
suales. se observa igualmente en la industria siderometalúrgica y en minería,
El plus de nocturnidad era percibido por quienes trabajasen entre y no sólo a efectos retributivos puesto que también el período de
. .
las veintidós y las seis horas ; suponía el 20% del jornal base. De él vacaciones anuales era para el personal obrero y subalterno mfenor
quedaban exceptuadas aquellas labores que por su índole se realiza­ (la mitad o algo menos) al disfrutado por administrativos y técnicos.
ban normalmente de día y de noche (turno para vigilancia de hornos,
secado de piezas, etcétera). 6. Seguridad e higiene
Cuando el lugar de trabajo distaba más de tres kilómetros de
todo núcleo de población o vivienda, o de todo media mecánico de La empresa, de acuerdo con el Reglamento General de Seguridad e
transporte, se concedía un plus de distancia de 0,30 pesetas por ki­ Higiene en el Trabajo, estaba obligada a poner en prá� tica todas �as
lómetro. Esta circunstancia no concurría en el caso de la Fábrica de medidas necesarias para proteger al trabajador de los nesgas propws
Loza de San Claudio. de su profesión, instruyéndoles en el manejo de los d�v� rsos � lem� n­
tos de trabajo. En este sentido, el reglamento de reg1men mtenor
5. Obligaciones de la empresa seiialaba expresamente que quienes trabajasen en talleres donde se
produjese polvo nocivo utilizarían caretas protectoras ; la empresa,
El personal obrero tenía derecho a unas vacaciones anuales retribui­ por su parte, instalaría los aparatos de extracción y ventilación ne­
das de siete días laborables consecutivos, que fueron ampliados a cesarios. Se recomendaba meticulosidad en la higiene personal a los
diez a partir de 1 946. Este reglamento no hace mención (por ser operarias del taller de Baõos que manejaban productos tóxicos.
anterior a la norma reguladora de 1 945) a que los menores de 2 1 Estaba prohibido el empleo de mujeres y menores d e 16 anos en
los trabajos de hornos, preparación de primeras matenas _
aõos pudieran prolongar el período vacacional en las condiciones y, en ge-
 218 Carmen Benito dei Pozo
neral, en aquellos otros en que existiese ambiente pulvígeno o ma­
nipulación de productos tóxicos.
Los obreros dispondrían de un local para comedor y de las obli­
gadas instalaciones higiénicas (lavabos, duchas, vestuarios, etcétera).
<<En general, tanto por higiene como por estética, todo ei personal
procurará ser cuidadoso y ordenado en la realización de su labor»
(art. 46).
7. Enfermedades profesionales y accidentes
Los trabajadores de talleres con riesgo de contraer enfermedades
profesionales debían observar estrictamente las medidas de preven­
ción dictadas por la empresa; asimismo, debían acceder a un reco­
nocimiento médico siempre que la empresa o los organismos oficia­
les lo estimasen oportuno. En caso de lesión, ésta se comunicaría
inmediatamente, seiialando los testigos dei accidente; la empresa da­
ría parte a la autoridad gubernativa de los accidentes ocurridos en
ei plazo de 24 horas. La fábrica contaría con un botiquín de urgen­
cia. Los trabajadores lesionados, para preservar sus derechos y evitar
sanciones, se atendrían a las indicaciones médicas durante el período
de curación.
8. ]erarquía organizativa
La dirección de la empresa era asumida por ei director-gerente, que
tenía a sus órdenes directas a un director-técnico como jefe de los
servicios de fabricación y a un jefe administrativo. Todo ei personal
de la Fábrica, indistintamente, <<debe a estos jefes superiores ei má­
ximo respeto y acatamiento>> (art. 1 7).
El director-técnico tenía a sus órdenes inmediatas a los técnicos,
jefe de talleres y encargados de servicios; ei jefe administrativo, al
personal de administración y a los encargados dei servicio de Em­
paque, Almacenes de Loza y Efectos.
El jefe de taller ejercía ei mando directo sobre encargados y ca­
pataces y, a las órdenes dei director-técnico, era responsable dei
trabajo, disciplina y seguridad dei personal. Los encargados dirigían
y controlaban las labores de una sección; eran los jefes inmediatos
dei personal obrero.
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 219
9. Faltas y sanciones
Toda falta cometida por un productor en la Fábrica de Loza de San
Claudio era castigada previamente por ei encargado dei servicio co­
rrespondiente quien, acto seguido, daba cuenta dei hecho ai jefe de
talleres, y éste al director-técnico, ei cual fijaba definitivamente la
sanción. Las faltas muy graves eran sancionadas por la dirección de
la empresa.
Se consideraban como faltas leves las siguientes :
Falta de puntualidad.
Ausencia injustificada de un día.
Desconsideración hacia los compaiieros.
Falta de interés por la buena conservación de los materiales y
por la economía de los artículos consumidos en ei proceso producti­
vo.
Como falta grave se tipifica:
Ausencia injustificada al trabajo de dos a cinco días.
Falta grave de consideración hacia los compaiieros.
Falta de disciplina, respeto y consideración a los jefes.
No alcanzar ei rendimiento medio de trabajo igual ai mínimo
seiialado en cada caso, o al normal.
Fraude o abuso de confianza.
Derroche de materias primas claramente advertido.
Faltas muy graves eran:
Reiterada e injustificada impuntualidad y ausencia.
Indisciplina o desobediencia a los Reglamentos de trabajo.
Maios tratos o falta grave de respeto ai empresario, miembros de
su família, a su representante y a los compaiieros de trabajo.
lneptitud para ei trabajo contratado.
Fraude y abuso de confianza.
Disminución volumaria o continuada dei rendimiento laboral.
Hacer negociación de comercio o industria sin autorización ex-
presa dei empresario.

220 Carmen Benito de! Pozo
Presentarse a trabajar en estado de embriaguez o hallarse en la
fábrica en manifiesta insubordinación.
Realizar actos de sabotaje o maltrato de máquinas, herramientas,
etcétera.
Incumplimiento de las prescripciones médicas en caso de baja
por accidente laboral; prolongar voluntariamente o por medios ilí­
citos las lesiones producidas en accidente de trabajo; lesionarse
deliberadamente; hacer pasar como accidente laboral lesiones pro­
ducidas fuera dei trabajo ; e infringir las normas sobre accidentes y
enfermedades profesionales.
Todas las infracciones al Reglamento de Régimen Interno en las
que concurran la agravante de prohibición, violencia, mala fe o me­
_
nosprecto.
Cuatro faltas leves cometidas en el transcurso dei ano equival­
drían a una grave, y dos graves a una muy grave.
Las faltas leves se sancionaban con amonestaciones o suspensio­
nes de trabajo o salario hasta un día. Las faltas graves podían ser
motivo de suspensión de sueldo por plazo inferior a siete días ; dis­
minución o pérdida total de las vacaciones; pérdida total de la anti­
güedad; pérdida total o definitiva de la categoría y suspensión de
empleo por tiempo no inferior a 15 días ni superior a dos meses
(rebajado a 2-1 5 días por la Reglamentación).
Las faltas muy graves se sancionaban con despido, previa ins­
trucción de expediente en el que el interesado presentaría las pruebas
de descargo. El expediente se tramitaría en un plazo de cinco a
treinta días ; e� tre tanto, la empresa podía suspender de empleo y
_ Construcciones Govasa, Entrecanales y Tavora, Huarte y Cía, etc.)
sueldo al trabajador sancwnado. La Reglamentación de 1 946 ofrecía
ot�as opcion �s penalizadoras de faltas muy graves, ai margen dei
_ desptdo, a saber: pérdida temporal o definitiva de la cate­
drasttco
goría y suspensión de empleo y sueldo entre 15 y 60 días.
Si el sancionado creyera haberlo sido injusta o excesivamente,
podía formular por escrito sus descargos al director-gerente, quien
procedería a un nuevo esclarecimiento.
Como en los Reglamentos ya comentados, el abuso de autoridad
por parte de los jefes era considerado falta muy grave, debiéndolo
denunciar los afectados. Este aspecto no aparece desarrollado en el
Reglamento de Fábrica de Loza de San Claudio.
221
Con diCiones de trabajo de la clase obrera asturiana
10. Premias
La dirección de la empresa establecía varios premios en metálico
para aquellos trabajadores más destacados en el cumplimiento dei
Reglamento, sin que se especifiquen los mismos.
En general, las Reglamentaciones de trabajo suavizaron las me­
didas sancionadoras que la patronal aplicaba en los anos anteriores
a 1946; establecieron un marco laboral más preciso para la actuación
empresarial y consolidaron, al hacerlos obligatorios, ciertos concep­
tos retributivos. El intervencionismo estatal a través de las reglamen­
taciones es evidente que supuso un freno al abuso y arbitrariedad
patronal característicos d� los primero� anos d� posguerr�, bien es
cierto que con escasa dosts de generostdad haCta los trabapdores y
con una clara discriminación hacia el personal obrero. El paternalis­
mo emanado de la legislación laboral franquista en absoluto se co­
rrespondió, excepto en la retórica oficial, con una sincera vocación
de justicia social: la pretensión era garantizar unas mínimas condi­
ciones de trabajo a cambio de bajos salarios y disciplina laboral es­
tricta (mantenida por medios coercitivos). El trabajador era un pro­
ductor tanto para el empresario como para el Estado.
Condiciones de trabajo en construcción y obras públicas 13
La actividad de construcción y obras públicas en la región fue de­
sarrollada, cuando de medianas empresas se trataba, por sociedades
de ámbito nacional mayoritariamente (Constructora Internacional,
por ello, para el estudio de las condiciones generales de trabajo en
este subsector económico, utilizaremos el Reglamento de Régimen
Interior de una de ellas, Constructora Internacional, elaborado en 1949.
1 . Admisión y condiciones generales de trabajo
Teniendo en cuenta las modalidades específicas dei trabajo en la
construcción, la contratación se podía efectuar de forma directa -sin
previa petición ante las Oficinas de Colocación Obrera-, pero en
1 3 AHP/Magistratura de Trabajo núm. I de Oviedo, 1950, « Reglamento de Régi­
m en Interior de Constructora Internacional, S. A.,, septiembre de 1949.
222 Carmen Benito de! Pozo
este caso la admisión tenía carácter provisional y no eximía de acre­
ditar la condición de parados a los obreros así contratados.
En el momento de ser admitido al trabajo, todo productor apor­
taba, con carácter de declaración jurada, los datos referidos a sus
condiciones familiares, referencias, lugares y clases de trabajo ejecu­
tados anteriormente, títulos profesionales o garantía de experiencia
y práctica. Los cambios de domicilio y modificaciones familiares se
comunicarían inmediatamente.
La Reglamentación nacional fijaba como período de prueba dos
semanas para el personal de oficio, diez días para peones especialis­
tas, una semana para pinches y peones ordinarios, y un mes para
aprendices.
Se seõalan como deberes generales de los trabajadores de la em­
presa: el mantenimiento de buenas relaciones entre los compaõeros;
dedicarse con asiduidad a las tareas encomendadas, sin inmiscuirse
en las ajenas ; ser atento y respetuoso con los superiores ; compren­
sivo, benévolo y correcto con los subordinados, tratándolos afable­
mente, aconsejándoles y despertando en ellos confianza en su man­
do, y hacer al jefe respectivo -sin faltar a la subordinación- las
observaciones necesarias o convenientes para la buena marcha de la
empresa.
Como deberes específicos dei personal obrero y subalterno, los
siguientes :
Observar rigurosamente el horario establecido.
Cumplir las órdenes superiores, solicitando las instrucciones con­
venientes en caso de dificultades.
Advertir de los defectos de las máquinas, herramientas y útiles
que puedan comprometer la seguridad dei personal o el desarrollo
normal dei trabajo.
Poner diligencia y actividad en el trabajo. Mantener la maquina-
ria a su servicio en buen estado.
Evitar gastos inútiles de energía, material, sueldos o jornales.
No abandonar el puesto sin causa justificada y sin autorización.
Utilizar los medios de protección y defensa contra accidentes que
la empresa ponga a disposición.
Guardar los útiles de trabajo y herramientas y vestuario en el
lugar asignado.
Facilitar con diligencia y exactitud cuantos datos informativos les
fueran pedidos por la dirección o por su representante.
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 223
Excepto para asuntos de servicio, los trabajadores no podían tras­
iadarse durante la jornada de un lugar a otro, ni despachar asuntos
particulares propios o ajenos.
La empresa proveía a su personal de los útiles de trabajo nece­
sarios, proporcionados diariamente al comienzo de la jornada por el
encargado, que se ocupaba asimismo de recogerlas (convenientemen­
te limpias) al finalizar las labores. Se hacían extensas consideraciones
acerca dei uso y cuidado de la maquinaria y herramientas.
La dirección podía ordenar a los productores la prestación de su
trabajo en lugares distintos al habitual sin que éstos tuvieran derecho
a negarse, aunque se les pagarían los gastos de traslado propio y de
su familia, así como las dietas establecidas en la Reglamentación.
El personal eventual podía ser despedido sin otro requisito que
el previo aviso de una semana; al personal fijo de obra se le podía
rescindir el contrato antes de la terminación de la obra previo aviso
de una semana y abono de indemnización equivalente a siete días de
jornal. En caso de ceses por crisis, se seguiría el criterio de antigüe­
dad (el personal incorporado más recientemente).
La Reglamentación dei ramo implantá con carácter obligatorio
la cartilla de identidad profesional (creada en mayo de 1 940) para
los trabajadores de construcción y obras públicas ( empleados, pro­
fesionales de oficio y aprendices). Este documento servía para la
contratación de personal, reconocimiento de su categoría y disfrute
de los beneficias del Montepío. Las empresas no podían contratar
personal de las categorías mencionadas si éste carecía de dicha car­
tilla; el resto dei personal podía proveerse de la misma a fin de
acogerse al Montepío, aunque no se les exigía en la contratación. En
realidad, se utilizó como sistema de control dei paro obrero forzoso,
siendo la Oficina de Colocación la encargada de su tramitación y
supervisión.
2. jornada de trabajo
La jornada normal era de 48 horas semanales, dividida en ocho horas
diarias. El horario habitual era el que regía en Madrid para el ramo
de la construcción, pudiéndose establecer turnos especiales. Cuando
para la recuperación de las horas no trabajadas en los días de fiesta
era necesario ampliar la jornada de trabajo, dicha recuperación se
efectuaba a razón de una hora diaria (abonada como ordinaria), co-
224 Carmen Benito de! Pozo
menzando media hora antes por la maiiana y finalizando media hora
después por la tarde.
La Reglamentación nacional seiiala que en los trabajos subterrá­
neos o a turnos y en las tareas efectuadas en agua o fango, la jornada
sería de 7 horas aunque se abonaría como de ocho. La Circular de
28 de junio de 1 946 matizaba que tal reducción de jornada no se
aplicaría en el último caso si se trabajaba con botas totalmente imper­
meables.
Los centros de trabajo se abrían quince minutos antes dei inicio
de la jornada; cinco minutos después de la hora de entrada se cerraba
el acceso al mismo, abriéndose de nuevo cinco minutos más tarde
-durante otros quince- para que entraran los retrasados. Otro
tanto se hacía en las obras, donde después de pasar lista, se conce­
dían treinta minutos para la incorporación dei personal que se retra­
saba.
Las horas extraordinarias (no más de cuatro diarias) se pagaban
con un recargo dei 25% las dos primeras y dei 40% las siguientes
y las horas trabajadas en domingo o por la noche.
Todo trabajador tenía derecho a percibir el salario íntegro dei
domingo o día de descanso obligatorio, siempre que durante la se­
mana no hubiera faltado al trabajo, en cuyo caso se le descontaba la
parte proporcional al tiempo de ausencia.
Cuando la empresa utilizaba medios propios para el traslado dei
personal al lugar de trabajo, ei tiempo invertido se computaba como
jornada ordinaria según la Reglamentación.
3. Clasificación dei personal
En ei sector de construcción y obras públicas se distinguían cinco
grupos profesionales que se corresponden con los ya mencionados
para minería y siderometalurgia: personal superior, titulados, em­
pleados, operarios y subalternos.
Para ei personal obrero se establecen seis categorías :
Especialistas.
Oficiales de primera.
Oficiales de segunda.
Ayudantes.
Peones especializados.
Aprendices.
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 225
La Reglamentación nacional seiiala las proporciones mínimas de
obreros de oficio que las empresas debían respetar en la constitución
de los escalafones : 20% de oficiales de primera, 30% de oficiales de
segunda y 50% de ayudantes; los peones serían contratados según
las necesidades de los trabajos a realizar.
Según su permanencia, el personal ocupado se clasifica como si­
gue:
Personal eventual : es el que se contrataba para trabajos cuya
duración no excedía de seis meses.
Personal fijo de obra: es aquei que, contratado para una obra o
trabajo determinado, sus relaciones laborales con la empresa exce­
dían de seis meses.
Personal de plantilla fija: personal que de modo permanente uti­
liza la empresa para realizar los trabajos exigidos por la actividad
normal de la misma. Adquirían esta condición los trabajadores con
más de cuatro aiios de servicio en una o más obras de la empresa.
El ascenso dei personal obrero cualificado a categoría superior
se
realizaba, o bien a discreción de la empresa en atención a los
conocimientos adquiridos por el trabajador en la práctica dei oficio,
o bien a petición dei obrero que considerándose capacitado para ei
ascenso, lo solicitaba ante la dirección. En ei supuesto de que la
empresa no aceptase la petición de ascenso, ei solicitante podía re­
clamar ante la Junta Clasificadora Profesional.
Se estimaban como méritos para ascender : haber propuesto mo­
dificaciones sustanciales en el trabajo que significasen ahorro de tiem­
p o o de trabajo; contar con certificados de capacitación prof�sion�l ;
destacada competencia en las tareas asignadas ; leal y reconoCida dis­
ciplina laboral ; ejemplar comportamiento en ei trabajo ; regularidad
en la asistencia y escrupulosa puntualidad.
4.
Retribuciones
Como en el resto de las actividades industriales analizadas, en la
construcción la remuneración dei personal se establecía sobre la base
de salario fijo por jornada u otro sistema que <<estimule al rendi­
miemo y a la eficacia>> .
La cuantía salarial d e los obreros y demás empleados d e empresas
de construcción no se recoge en ei Reglamento Interno correspon-
 227
226 Carmen Benito de! Pozo Con diciones de trabajo de la clase obrera asturiana

�ente, sino que és�os remiten a la Reglamentación nacional dei ram su bsector de la construcción no existe personal obrero femenino,
e acuerdo c �n �sta, las retribuciones percibidas por la mano J·e aunque, evidentemente, beneficiaba a la mujer integrada en otros
grupos profesionales. En este sentido, también la Reglamentación de
o bra eran las s1gmentes : siderometalurgia (pero no las de minería o cerámica) concedía al
CUADRO 33. Tabla salarial (r�tribución fija por jornada) del personal obre­ personal femenino de categoría no obrera el 1 00% dei sueido mascu­
ro de construcaon y obras públicas, 1946. l ino.
En Constructora Internacional los jornales se liquidaban sema-
Aprendiz primer aiío ···· · ···· · ···· ······ ···· · ···· ····· ···· · ············· ··· 5,00 nalm ente, abonándose en cada obra al finalizar la jornada dei sábado.
Aprendiz segundo aii�-� � � ���� ���� �� � � ....................................... ·· · .. ·· ....... .. 6,75 El salario reglamentado se incrementaba por otros conceptos re­
Aprendiz tercer aiío · ···· · ···· ········· .... ...... .... ........................ .... .... . 8,25 tributivos:
Aprendiz cuarto aiío :::: ::: : ································································· 1 0,00
Plus de carestía de vida, equivalente al 20% dei salario base. Se
Pinches de 1 6 a 17 aiíos ············································ ··· ··· ··· ·· · ··· · ··· ···· · 7,75
pagaba junto con ei jornal y tenía carácter circunstancial, transitorio
y revisable a juicio de la Dirección General de Trabajo. Las canti­
Pinches de 1 7- 1 8 aiios ...................................................................... . 9,50
peon
' ................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. .. . . . . . . . . .. . . .. . . . .. . . . . . . . . . .. .. . . . . . .. . . 1 1 ,00
Peón especializado... ·········································································· 12,50 dades devengadas por este plus -ya lo seiíalábamos en ei apartado
de minería- no eran computables a efectos de cuotas de seguros
Ayudante ................ . ·········································································· 1 3,50 sociales.
Antigüedad. Los trabajadores de plantilla fija disfrutaban de au­
Oficial de 1 .' ···················································· . . . .. . ... .. .. . . . . . . . . . . . . .. .. . .. . 1 7,00 mentos por aiíos de servicio consistentes en dos bienios y tres quin­
Oficial de 2 .' ······················ ····················································· 1 5,00 quenios, equivalentes cada uno al 5% y al 10% respectivamente dei
salario base.
Barrenero o rozador ......................................................................... . 20,50 Participación en beneficias. De manera provisional (dada la ine­
Entibador ·· ............. · ···. ·· · ··· ·· ··· ···· ··· · ··· ·· · · ·· · · ·· · · ·· · · ···· ··· · · · ··· ··· ··· ·· ·· ·· · 20,50
xistencia de legislación general al respecto) en 1949 tal participación
Contrama���;� : .. . ......... .............. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · .. · · · · · · · .. · · .. · · · · · 22,50
]efe de· tal!er ... ·············································· ................................... . 25,50
consistía en la distribución entre los productores de una cantidad
Ado t : ········· ·· ····· .. ·· ......................................... . 23,50 equivalente al 0,5% dei importe de las facturas o certificaciones de
Mod:7::r:: : :: ::: ::::: :: : ::: ···································· ························ 28,50 obras hechas efectivas por la empresa anualmente en todos aqueiios
trabajos donde hubiera intervenido ei esfuerzo o capacidad dei tra­
Capataz .............................. . . ·. · · · ... · ·· · ··· ... · ·· · ·· · · · ·· · · ·· · · ···· · · · ··· ··· · 20,50 bajador. Tenían derecho a su percepción el personal fijo de obra y
Encargado de obra ························ ·········································· 24,50 e! de plantilla fija. La participación de cada trabajador en dichos
benefícios era proporcional a su salario base y al tiempo de servicio
· en 1as m
· dustrzas de la Construcción y Obras Públi-
.
Fuente: Reglamentación Nacional de TrabaJO
cas, 1 946. en la empresa durante el ejercicio económico ; de su reparto se en­
cargaba la Comisión dei Plus de Cargas Familiares.
Plus de cargas familiares : por el sistema de puntos se reparte
Los jefes de equipo cobraban dos pesetas más por jornal que las entre los trabajadores una cantidad equivalente al 1 0 % de la nómina
_
correspondlentes a su categoría.
de cada empresa.
Según I� Circular de 28 de junio de 1 946 (aclaratoria de la Re-
_
gIamentacwn de Construcción y Obras Públicas) , <<S e enten d eran ,
· . . . La Reglamentación nacional recoge otros pluses que no se men­
equipar�d os en su retnbucJÓn varones y hembras si real"IZan trab aJOS
, . . cio nan en ei Reglamento de Constructora Internacional:
de la misma índole>> . No o b stante, este aparente Igualitarismo sala-
naI d e h ech o, en nada venía a af ectar a 1 a genera1 .dJscnmmación
. · . .
•

retn b utJva d e I a muJ er como mano d e o bra mdustnal, pues en ei

. . . . Plus de nocturnidad: el personal que efectuaba su trabajo entre
 229
228 Carmen Benito de/ Pozo o de la clase obrera asturiana
con diciones de trabaj
las 22 y las 6 horas cobraba un suplemento del 20% del sueldo base. te, y la fecha de su disfrute se fijaba de acuerdo
p ercibo de su impor .
Plus de distancia. Cuando la obra donde el trabajador prestaba e n tre la empresa y el trabaj
ador. . . .,
sus servicios distaba más de dos kilómetros del casco de población El reglamento especifica las licenc ias � etnb �1das de _ c �ncesw n
empresa (matn mom o, falle_omiento �e
donde residía, se le concedía una prima de distancia de 0,30 pesetas ob ligatoria por parte de la
los casos de excedenc� a v�lu�t�na
por kilómetro siempre que no hubiera transporte público urbano o familiares, deberes públi cos, etc.), _ por motivo JUStiÍica-
la empresa no tuviera a disposición de los trabajadores medio propio forzosa y la posibilidad de obtener perm1sos
de transporte. �0 (no excediendo en total de 1 O días al ano). .
herram1entas de
No era habitual que los trabajadores aportasen
que
Según la Reglamentación nacional, las tarifas por trabajo a des­ s u p ropied
ad, pero si esto ocurría, la Regla�entació? e�t:blecía
pto de mde�n.!Zaoo n por des­
tajo se calculaban de modo que el trabajador con rendimiento nor­ la empresa habría de abonar en conce
mal obtuviese un salario superior, como mínimo, al 25% del base. as tres peseta s seman ales a los ohoales y 1 ,50 a los
ga
ste de las mism
Para el cálculo de los rendimientos medios se tenían en cuenta los ay udantes y peone s espeo a 1"1zad os.
o

, . siguientes factores :
6. Seguridad e higiene
Grado de especialización del trabajo a realizar.
instruir a los
Desgaste físico que ocasiona al operaria. Los ingenieros, jefes o encargados de cada obra debían
nes en este a pect de� tra­
Naturaleza del trabajo. jefes de cada grupo sobre sus obligaci� � .� vigen­
eCldas or la le�Isl acwn
Peligrosidad. bajo, con sujeci ón a las normas establ � _ o nte la
en
Medio ambiente y condiciones climatológicas en que se desarro­ te , asumiendo la responsabilidad total de s� mcum phm1 � �
lla el trabajo. empre sa. En los centros de más de 50 trabaJ adore s s e cons
_ _ naClo :ItUian los
Calidad de los materiales a emplear. Comités de Seguridad e Higie ne. La Regla menta cwn ���- hace
as de los andam ios y e la provi sion de
Importancia económica del trabajo para la empresa. hincapié en las característic �
para los obrer os que traba Jen en zonas con
cinturones de segur idad
peligro de caída. . .
Las tarifas podrían ser revisadas cuando con ellas no se obtuviese IstenCla de
el aumento mínimo fijado y cuando la retribución del obrero exce­ Las condi cione s generales de higiene se referían a la _ e�
vestuarios, agua corriente, cuartos de ase� � otros s � rvicw
s. En tra­
diese en un 1 00% el salario base de su categoría. Iguales límites para la pro­
máximos y mínimos regían para los trabajos a tarea y con prima a bajos en desca mpad os, la empresa construma coberuzos
la producción. tección de los obreros en caso de lluvia.

5. Obligaciones de la empresa
La empresa facilitaba a su personal -siempre que lo estimase opor­
tuno-- ropa de faena que no podía ser usada fuera del lugar de
trabajo y se consideraba propiedad de aquélla. La duración de los
monos de Mahón (prenda más utilizada) se estimaba en un aíi.o.
Los encargados y personal obrero y subalterno disfrutaban de
diez días de vacaciones anuales retribuídas, ampliándose este período
para los menores de 2 1 anos en las condiciones ya senaladas. Las
vacaciones, salvo despido o cese, no podían ser sustituidas por el
7. Accidentes laborales
En caso de sufrir un accidente de trabajo, el lesionado debía acudir
inmediatamente al botiquín, y si era grave, a la clínica indicada � or
la empresa. En todo caso, cumpliría las instrucciones del � acultauvo
para la correcta curación de la herida. El seguro de ac� 1dent� s de
Constructora Internacional estaba concertado con la CaJa NaciOnal
de Accidentes de Trabajo.
 230 Carmen Benito del Pozo
8. ]erarquía organizativa
En constru� ción y obras públicas la organización práctica del trabajo
correspondta, como en el resto de las actividades industriales, a la
_ empresa.
propta
Todo productor atendería las instrucciones de la dirección, jefes
y encargados de la empresa; sobre éstos recaía la responsabilidad de
que el personal a sus órdenes obtuviera e! adecuado rendimiento en
el trabajo, se cumplieran las instrucciones de la empresa, se obser­
varan las ��dtdas_ de seguridad e higiene pertinentes y que las labo­
res <<se venft9uen dentro de las condiciones normales de producción>> .
L �s relaciOnes dei personal d e u n escalafón inferior con e ! d e otro
s�per�or se m�ntendrían siempr� a través dei inmediato superior je­
. tualidad en la asistencia ai trabajo; no comunicar con antelación una
rarqUico; las ordenes e mstruccwnes se canalizarían en sentido in­
v�rso, es decir, a través de los inmediatos subordinados. Las rela­
Ciones entre e! personal durante las horas de trabajo se limitaban a
_
las funciOnes de su respectivo servicio.
Encontramos en e! Reglamento de Régimen Interior de Cons­
tructora Internacional una enumeración de los deberes de los j efes
con personal a sus órdenes que se concretan en siete puntos :
. 1 . Organizar, coordinar y vigilar e! trabajo dei personal subor­
d t�ado, de acuerdo con el reglamento y las instrucciones de la direc­
_ actos leves de ligereza e indisciplina.
cwn.
2. Mantener la disciplina y hacer cumplir e! reglamento a todo
e! personal a sus órdenes, proponiendo a la dirección las sanciones
que creyeran pertinentes ai caso.
. , 3. Obligar a los productores a utilizar los elementos de protec­
cwn personal contra accidentes.
4. Vigilar y comprobar �I buen estado de limpieza y orden de
las s �las o lu?ares de trabaJO, máquinas, herramientas y útiles de
trabaJO, estudtando las modificaciones convenientes.
5. Extender las autorizaciones de salida dei personal, determi­
nando las causas que las motivan y comunicándolo a la Sección de
Personal.
6. E� tender o firmar los vales correspondientes a la salida, en­
. trabajos que supongan competencia a la empresa ; maltrato d e pala­
trada o mtercambw de materiales dei almacén, talleres u obras.
7. Dar cuenta a la dirección de todos los extremos referentes a
los trabajos a su cargo.
Con diciones de trabajo de la clase obrera asturiana 23 1
Las peticion es, quejas, observaciones o recla_macione s que por
cualquier motivo hubieran de formular los trabaJadores.' se reabza­
rían por medio dei superior inmediato, quedando termmantemente
,
prohibidas las manifestaciones colectiv as. , . .
Todo e! personal directivo de la empresa tema obhgacwn de po­
ner en conocimiento de la misma un informe anual de la conducta,
rendimiento, laboriosidad o condicio nes destacadas dei personal a
sus órdenes.
9. Faltas y sanciones
E! Reglamento establece como conductas sancionables las siguientes :
Faltas leves : embriaguez ocasional; de una a tres faltas de pun­
ausencia justificada; abandono dei trabajo sin motivo aparente; des­
cuido en el empleo de herramientas y materiales ; falta de l �mpieza
en los útiles de trabajo ; falta de aseo personal ; no comumcar los
cambias de domicilio o de situación familiar; discutir sobre asuntos
extraiíos ai trabajo; uso inadecuado dei vestuario suministrado por
la empresa; permanecer en e! lugar de trabajo fuera de las horas
seiíaladas ; no seguir la vía jerárquica para presentación de quejas,
reclamaciones, etc . ; falta de atención y esmero en operaciones en que
resulta fácil la pérdida de materias primas (cemento, masas, etc.) y
Faltas graves : indisciplina y falta de respeto a los superiores,
compaiíeros o subordinados ; falta de aseo que produzca � U�J_ �S �e
los compaiíeros; repetidas faltas de puntualidad; la ausenCia m ! usu­
ficada durante dos días al mes ; simulación de enfermedad o acoden­
te; quebranto dei secreto obligado ; realizar durante la jornada tr�­
bajos particulares y hacer uso de herramientas de la en:pr�sa s1n
_
permiso; imprudencia con riesgo de accidente ; ausentarse sm hcenoa
o pedir permiso alegando causa inexistente ; aconsejar a los obreros
el incumplimiento de sus deberes; escribir letreros en las paredes ;
.
encubrir al autor de falta muy grave y tolerar a los subordmados el
uso indebido de máquinas y herramientas.
Faltas muy graves : embriaguez o blasfemia habituales ; realizar
_
bra y obra a los j efes y sus familiares, compaiíeros y subordmados ;
violar secretos de l a empresa que la perjudiquen; lesionarse volun-
 232 Carmen Benito dei Pozo
tariamente ; disminución volumaria y continuada dei rendimiento en
el trabajo; tener negociaciones de comercio o industria por cuenta
propia o de otra persona sin autorización de la empresa; deslealtad
y abuso de confianza; negligencia o ignorancia inexcusable cuando
de ella deriven danos graves ; actos de sabotaje; incumplimiento de
las prescripciones médicas en caso de lesión, prolongar intenciona­
damente la curación de ésta y hacer pasar por accidente laboral el
ocurrido fuera de! trabajo ; en general, todas las infracciones en las
q ue concurran las agravantes de desobediencia, mala fe o menospre­
.
CJO.
Las faltas leves se sancionaban con amonestación (verbal o escri­
ta) o multa de un día de habcr.
Las faltas graves, con disminución o pérdida total dei período de
vacaciones; multa de uno a seis días de haber; suspensión de empleo
y sueldo de uno a quince días; recargo hasta el doble de los anos
establecidos para incrementos retributivos por antigüedad; inhabili­
tación temporal por plazo no superior a cuatro anos para ascender
de categoría; o reprensión pública.
L faltas muy graves se penalizaban con la pérdida temporal o
. ��
defmltlva de la categoría ; suspensión de empleo y sueldo de veinte
a sesenta días ; inhabilitación definitiva para ascender o despido.
Los expedientes instruidos como consecuencia de faltas graves 0
muy graves se remitían a la dirección de la empresa en el plazo de
die� días ; constaban de! pliego de cargos y pruebas y de la contes­
tación y declaración de! inculpado ; su tramitación no podía exceder
de un mes. Entre tanto, la empresa tenía potestad para acordar Ia
suspensión de empleo y sueldo dei expedientado cuando «razones
de ejemplaridad, disciplina y orden en el trabajo así lo aconseJen»
(art. 1 8).
10. Premios
<<La conducta, rendimiento, laboriosidad o condiciones sobresalien­
t�s de! personal, así como las acciones o hechos de carácter excep­
ciOnal que puedan producirse serán premiados por la Empresa en la
medida correspondiente a su propio mérito>> (art. 1 8).
Los premios consistían en menciones honoríficas, licencias ex­
traordinarias, viajes o bolsas de estudio, cantidades en metálico, so­
bresueldos, etc. Los premios se anotaban en el expediente dei tra-
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 233
bajador a efectos de determinar el grado de preferencia que se le
concedería para el ascenso de categoría o para anular las notas des­
favorables derivadas de faltas cometidas con anterioridad, e incluso
dar lugar, en proporción a los méritos, a la disminución o revocación
total de la sanción impuesta.
Vistas las condiciones particulares de trabajo en las actividades
minera, siderometalúrgica, cerámica y construcción establecidas para
el personal obrero en 1 946, podemos senalar ai respecto una serie
de consideraciones.
En general, las Reglamentaciones laborales y Reglamentos de Ré­
gimen Interno se atienen a la Ley de Contrato de Trabajo, vigente
desde enero de 1 944, donde se contienen las normas reguladoras de
las relaciones laborales contractuales y las condiciones mínimas a las
cuales éstas se someten. En este sentido, los requisitos para la ad­
misión de trabajadores en una empresa y los deberes dei personal
empleado, responden a las directrices marcadas por la legislación.
La Ley de Contrato de Trabajo de 1 944 (texto refundido dei
Libro I de La ley republicana de 1 93 1 ) se mantuvo en vigor durante
todo el período franquista, aunque sus preceptos fueron actualizán­
dose a la luz de nuevas interpretaciones y normas jurídicas.
A las empresas se les exige previa autorización de la Delegación
Provincial de Trabajo para cualquier modificación de las condiciones
de los contratos individuales de trabajo, así como para la amortiza­
ción de vacantes o variación de plantillas, lo que en la práctica limi­
taba la proclamada competencia empresarial en materia organizativa.
La jornada laboral de 48 horas semanales, repartidas en ocho
horas diarias con descanso dominical, sólo presenta la excepción de
reducirse a siete horas diarias en los trabajos subterráneos de minería
y construcción, y a cinco horas cuando la jornada se desarrollaba
entre fango o agua, aunque en este último caso tal reducción fue
sólo efectiva en las minas, pues en construcción se hizo una inter­
pretación más restrictiva de esta disposición.
Observamos que la industria siderometalúrgica es la que mejor
retribuye las horas extraordinarias, en tanto en cerámica y construc­
ción el recargo sobre el jornal base es el más reducido. Legalmente
no podían realizarse más de cuatro horas extraordinarias por jornada
en ninguno de los subsectores analizados.
Los mineros disfrutaban de un tiempo de descanso para comer
inferior al concedido a los obreros industriales, incluso los trabaja-
 -

�e trabâo ie la -� 235
.
cfase obrera asturiana
234 Carmen Benito de! Pozo Con dia01''..· de
�· . , ridaci en el interior de las minas es motivo de especial
S--- .· un•
. , ,'�n e el sector h1 _ ullero, de ahí la detallada
dores de interior disponían para tales menesteres de la mitad de La
T
r descripción que el
tiempo que sus compafieros de exterior, que tenían fijado en 60 atenlc Jo ·

n1e::,
.
lnte:no hac c.:e, dei comportamtento que el. personal habría
Reg a
•

SU
minutos el tiempo máximo para comer (que era el mínimo en side­ to I en . . , .
de bs -e:·• ar
ffeYenc:=: tOn de aCCl dentes, preocupaci On que tiene
0 e
�om�talurgia). En este aspecto, sólo una ventaja para los mineras de 1 de
co rrela tL en . y he: ami. ern-: nas en 1 a m
I?tenor respecto al resto de los obreros en general: la mitad dei la
· c;esnón -: de accidentes .
laborales por manipulación .
r d ustna , . trab aJO
. st'd erometa1 urgtca,
maq uir1;:, a y cor..:trucct•�·on, · ' y mampu
·

. 'empresarial
tiempo así empleado les era retribuído por la empresa. · '

en a!t r. en - ohtan�e c�sta preocupactón

1
En 1 946 ya están plenamente establecidas las dos gratificaciones u �
· 1 acton de pro d uctos toxtcos en
,. o porque el obre-
<<
extraordinarias de <<Navidad» y 18 de Julio», equivalentes para e1 c erámi�; No on el �ímm o riesgo de producir accidentes por descuido o
•••
personal obrero a 1 O días de retribución, así como las vacaciones ro alcm aot cor' no e:Jstía, c:omo veremos, un riguroso cumplimiento pa­
r c:.
anuales por un período de diez días, excepto para los obreros mi­ g ige· ,: a
n
de . seguridad e higiene en los centros productivos.
neras de exterior, que tienen reducido su disfrute a siete días. La �r�nal d: l;s r r'�tanom�s dVJSIÓn dei trabajo define lo que podría-
compensación en metálico de las vacaciones -se abonaban los días La e::trict ,:mar lír..--,;Jejerárquica ma
corresp�ndie?tes más un 40%- sólo era contemplada en la Regla­ mos d er,�mir;•ctur• �e! sir:r:rndicato verticalmando,
a laboral de tanto por su similitud
mentaciO . m era, en el resto de actividades se prohíbe expresamen­
? �� con la e<ruc 'lm_ za;Ion mrvilitar de la empresa. Dicha como por sus concomitancias
laboral de
te la sustitucwn dei descanso anual por una retribución monetaria. con la Tga nza máxi =jma expresión en las minas delínea
r:•
s:t
:1
Los mineros vienen a percibir una parte de su retribución en mando can ; r lo :onstit>- : carbón; el es­
especie si co�o tal consideramos el suministro de carbón gratuito labón i t'rio e! di-ecto C•:- ontrol l bor l y disciplinaria sobre n dete
r
o u t uyen vigilantes, capataces y encargados, quie­
eTm : � � � �­
d:
que pro�orcwna la empresa a la mayoría de sus trabajadores. En nes ej e
r�
o � •• p o o
·b re ros; la dtreccwn , de la empresa es la mstancta
este sentido, el personal de fábricas siderometalúrgicas obtendría me­ minad rup d ra del _:. den económico y responsable dei normal
superio ' def1é ens �� ·

desarro:·,) de .lei en,la Jstro uc ;.;::cwn.

nor aportación patronal por este concepto dado que sólo se beneficia d
de un preci� más reduc!do en la compra de coque . Similar comple­
0 1 se esboza en la
mento salanal en especte no se obtenía ni en la industria cerámica Ah bi c : a elírtnea laboral de mando apenas
1
Reglam::1 tac:; ción d mn.ás normativa aplicable a la industria sidero­
ni en construcción .
metalú r;•Ca, , au nq ue sí aparece claramente definida en construcción
y c eráru1 a. E Es, por tamn to, un factor más ideológico queenestrictamen­
l�gislación vigente imponía una mayor proyección de la ac­
. , Lasoc1al
cwn de la empresa que no se recoge en los reglamentos citados
..: o organi­
y que afectaba a centros con más de 50 trabajadores (v .gr. instalación te ec onc'1 oico lo que daii etermina el contagio militaristatenía latanta im­
de _ comedore�) o a g�a�des empresas (economatos, formación pro­ tria
z acwn :,.lus 1ts . uest; ;tto p que el subsector dei acero
feswnal, alqmler de vtvtendas, etcétera). portan ca es t'strate;�ca er�:n la política económica autárqu ica como el
n ' corn
mdera•n.ción a ello hubiera merecido similar preocu­
c arbó , en
pación :•'r p trp arte l e las autoridades laborales en orden a aplicarle un
En cuanto al nível de cualificación de la mano de obra, las Re­ ·
.

régime ; _te fI func 'mJmi .i ento productivo férreo.

glamentaciones se limitan a sefialar el porcentaje de obreros de oficio
r
que la plantilla de toda empresa debe mantener. De los datos apar­ a- no fueron
tados se deduce que el nivel de exigencia es más elevado en minería� Sin ;!'tba.r a rgo -: acl quí bailamos lac clave explicativ
�
s s id nmeta.uJúrgicos el se tor más combativo de la clase
d
seguido de cerca por la industria siderometalúrgica, en tanto cons los ob n,,>
,,, uri.;:-iana :n
Ftperíodo anterior al estallido de la guerra civil,
don�;)t
tru_cción e indu �t�ias c�rámic�� mantienen el mínimo índice de pro­ obrera
:! ' tre ellc> -e de el nivel de conflictividad laboral era más
feswnales de oficiO mas cuahflcados, pues en ambas actividades los no era.
,10 era las :n
fábricas de·: Duro Felguera, Mieres y Santa
B árbara 1 e C Gijó: clone� de la práctica política y sindi cal socialista al­
ofi_cia�e� de tercera categoría representan el 50% de dicho personal, elevado
c anzó n·' yor:•r ar:1i go. � iodos esos factores concurrían en un deter­
comctdJendo -como vimos en la primera parte- en que son éstas
las ramas productivas que emplean mayor número porcentual de ent de la � población obrera: los mineros de las cuencas
peones _Y personal e_ventual (contemplado esto último en las Regla­ minado :i,elgmrn -

mentacwnes respectivas). h ulleras r Nalm detu el Caudal. 1·

236 Carmen Benito dei Pozo
Franco había dirigido la represión dei movimiento insurreccional
de Octubre de 1 934 en Asturias. En la vanguardia revolucionaria de
entonces se encontraban los mineros 14•
Por otra parte, el régimen de sanciones y la tipificación de faltas
cometidas en el trabajo apenas difieren -salvo las peculiaridades
derivadas de la diversidad de las tareas- de unas empresas a otras,
por lo cual la excepcional situación de militarización de las minas de
carbón (persistente de manera efectiva, por lo menos, durante los
aiíos cuarenta) no parece que restringiese la potestad patronal en los
centros de trabajo afectados 1 5.
A la luz de los datos aportados, no puede afirmarse que las con­
diciones laborales fijadas por los Reglamentos Internos fuesen infe­
riores en las empresas hulleras respecto al resto de los centros in­
dustriales. Ahora bien, la organización militarista dei trabajo, la línea
laboral de mando, imponía en aquéllas unas particulares relaciones
productivas entre el personal obrero y los responsables de los dis­
tintos grupos de trabajo, caracterizadas por la mediatización que
ejerce el principio de autoridad o disciplina sobre el comportamiento
estrictamente laboral. En este sentido debe interpretarse la peculia­
ridad dei trabajo en las minas de carbón durante el período autár­
quico.
El temor de las autoridades laborales a cualquier alteración dei
ritmo productivo en un sector económico considerado entonces es­
tratégico, justificá la imposición de especiales mecanismos de control
para doblegar a una mano de obra minera cuya trayectoria histórica
hacía presumir su total desafección a los princípios ideológicos
inspiradores dei régimen franquista. Y aun así -como veremos en
capítulos posteriores- actitudes que podríamos denominar de opo­
sición pasiva no dejaron de manifestarse entre los trabajadores mine­
ras 1 6 •
1 4 Los estudios -citados en la bibliografía general- de David Ruiz González,
Adrián Shubert, Enrique Moradiellos, Ángeles Barrio, Faustino Miguélez, Martín
Angulo, Juan Antonio Sacaluga y García Piiieiro nos ilustran acerca de la ideología
y características dei movimiento obrero asturiano antes de la guerra civil y de las
actitudes y tendencias combativas de los mineras durante el franquismo.
ts
En este sentido, ni la Reglamentación nacional ni el Reglamento Interno apli­
cables a la minería del carbón hacen alusión alguna a cualquier limitación empresarial
derivada de la militarización. Tampoco hemos encontrado cláusulas o disposiciones
restrictivas al respecto.
16
Cf Ramón García Piiieiro, ob. cit., p. 67.
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 237
Los datos referidos a retribuciones ponen de manifiesto, en las
acti vidades para las que se dispone de cifras comparables, un notable
incremento salarial entre 1 944 y 1 946. Así, el salario base reglamen­
tado aumentó en la industria cerámica un 25-38%, según categorías
profesionales (excepto para los pinches de menor edad, que descen­
dió ). En el subsector hullero, el jornal dei personal de interior ex­
perimentá un alza superior ai 50% (excepto para ayudantes, peones
y pinches), y en el caso concreto de los mineros ligados a tareas de
arranque, los salarios casi se duplican (subida en torno al 80%);
entre los mineros de exterior, sólo el personal de oficio obtiene in­
crementos por encima dei 50% . El jornal dei personal obrero feme­
nino de minas es el que experimenta un crecimiento más bajo: casi
insignificante para el grupo de «escogedoras>> (el 5,2%) y muy infe­
rior ai masculino en el caso de <<mujeres en labores pesadas» ( 1 3,3% ),
lo que interpretamos como una medida más tendente a restar incen­
tivos ai trabajo femenino en esta concreta rama productiva 1 7•
Cotejando las tablas salariales de 1 946 (nos referiremos, por tan­
to, ai salario base reglamentado) dei personal obrero en las cuatro
actividades estudiadas, se obtienen las siguientes conclusiones :
En las categorías equiparables (aprendices, pinches, peones y ofi­
ciales), son los obreros siderometalúrgicos los mejor remunerados,
seguidos (por orden de mención) de los trabajadores de industrias
cerámicas, construcción y minería. En estas dos últimas actividades,
el jornal obrero es de cuantía muy similar.
En las ramas productivas que, como minería y construcción, em­
plean mano de obra dedicada a tareas especializadas de arranque o
excavación en medios subterráneos, pozos, túneles, etc. -es decir,
en condiciones de trabajo especialmente penosas y arriesgadas- exis­
te una evidente distancia salarial con respecto ai personal obrero
dedicado a trabajos de exterior u ordinarios, de modo que los pro­
fesionales de oficio en la construcción perciben un salario base me­
dio equivalente al 67,7% dei asignado al personal especializado. En
minería dei carbón son concretamente cuatro categorías de arranque
(mineros de primera, barrenistas, picadores y entibadores) las que
marcan la mayor diferencia salarial entre mineros de interior y ex-
1 7 La Reglamentación dei carbón de 1 946 no hace mención expresa a la categoría
de «mujeres en labores pesadas• pero seiiala que el incremento salarial para el per­
sonal femenino en general, sería de una peseta diaria.
238 Carmen Benito de! Pozo
terior: estas cuatro categorías profesionales tienen un salario base
medio de 19,12 pesetas, de manera que el jornal de los oficiales de
exterior representa el 8 1 ,9% de la retribución de aquéllos. Existe,
pues, menor distancia salarial entre las categorías referidas en el sub­
sector del carbón que en construcción y obras públicas.
El salario base reglamentado del personal obrero especializado
empleado en los trabajos mejor remunerados resulta ser más elevado
en el subsector de construcción que en minería del carbón : la media
retributiva en aquél es de 23,5 pesetas/día, en tanto que -como
senalábamos en el párrafo anterior- para las principales categorías
de mineros dedicados a tareas de arranque, el jornal medio era de
19,12 pesetas. Sin embargo, la generalización entre los mineros de
interior del trabajo a destajo (que como mínimo incrementa un 25%
el salario base) y los incentivos a la productividad que se conceden
al personal minero, aumentan notablemente el salario total percibido
por éste.
La falta de disponibilidad de datos referidos a los salarios nomi­
nales abonados por las empresas no permite una valoración más
precisa y pormenorizada de esta cuestión. Ahora bien, a partir de
un extracto de los haberes percibidos por un picador de Minas Fi­
garedo, S. A. en el último trimestre de 1 945 (véase apéndice 6), se
deduce que el trabajo a destajo proporciona, en este caso, un incre­
mento del 54,5% del salario mínimo reglamentado (de 1 1 a 1 7 pe­
setas diarias). Por otra parte, los conceptos retributivos no básicos
(horas extraordinarias, domingos, pluses, primas y vacaciones) re­
presentan, nada menos, que los dos tercios ( el 63,3% ) del salario
total percibido durante el trimestre de referencia. Así pues, el pica­
dor a destajo consigue en 1 945 un jornal promedio de 25,90 pese­
tas/día que casi duplica el salario fijado para su categoría -13,75
pesetas/día incluyendo el plus de carestía de vida- (véase cuadro
30, pp. 1 92- 1 93).
Por tanto, puede concluirse que las condiciones salariales en el
subsector de la minería del carbón no son, en principio, superiores
a las del resto del personal obrero de la industria y construcción. Si
el minero obtiene una retribución global más elevada, ello es debido
a los incentivos a la producción que aparentemente privilegian una
actividad de gran interés para la economía nacional ; a la generaliza­
ción del trabajo a destajo en las tareas de interior y a la compensación
en metálico de las vacaciones y del descanso dominical. Tampo­
co -como vimos- mejores condiciones generales de trabajo re-
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 239
sarcirán al minero de interior del riesgo diario -para su salud, e
incluso para su vida- de bajar al tajo. En este sentido, hacemos
nuestra la afirmación de García Pineiro : «[ . . . ] no parece fundamen­
tada la opinión, originada en buena parte por la propaganda oficial
de la época, que senala a los mineras como un grupo privilegiado
por la legislación laboral franquista>> 1 8 .
En general, resultan ser los obreros siderometalúrgicos quienes
disfrutaban de un trabajo mejor remunerado, desarrollando su acti­
vidad en un ámbito laboral menos jerarquizado y con una disciplina
interna menos rígida, exentos de los riesgos profesionales que se
derivan de las tareas extractivas y con unas condiciones laborales
mínimas en algunos aspectos más favorables al resto de los trabaja­
dores industriales. En este sentido, resulta significativo el que sólo
los obreros siderometalúrgicos tengan reconocido pluses de penosi­
dad y peligrosidad que no se concederán en cerámica y construcción
hasta 1 970 y que los mineros no llegaron a obtener, a pesar de sus
reclamaciones.
En cuanto a posibles mejoras de las condiciones de trabajo en
las grandes empresas, del estudio del reglamento de régimen interior
de ENSIDESA se desprende que apenas hay variaciones sustanciales al
respecto, aunque de la comparación del mismo con la Reglamenta­
ción Siderometalúrgica de 1 946 se extraen las siguientes diferencias :
En las condiciones generales de admisión, se fija una edad límite,
establecida en 50 anos para el personal masculino, en 40 para el
femenino y en 16 anos para los aprendices.
Entre los deberes del personal se encuentra la obligación de to­
dos los productores de someterse a un reconocimiento médico anual,
que será semestral cuando el trabajador realice esfuerzos constantes,
se encuentre en ambiente pulvígeno, manipule disolventes o aparezca
expuesto a la inhalación de gases tóxicos. Los obreros sometidos al
aire comprimido harían el reconocimiento médico una vez al mes.
El personal femenino obrero queda excluído de la excedencia
forzosa en caso de matrimonio, aunque voluntariamente puede aco­
gerse a la misma en idénticas condiciones que el resto de las traba­
jadoras de la empresa.
18
Es de gran interés ai respecto consultar las páginas que García Piõeiro dedica
ai análisis de las condiciones de vida y trabajo de los mineras asturianos en la obra
reiteradamente citada (pp. 50-65).
240 Carmen Benito de! Pozo
Se establece un premio de puntualidad, que para los obreros con­
siste en 4 pesetas por día de trabajo.
ENSIDESA ponía a disposición de sus trabajadores los comedores
de fábrica y los economatos.
Por último, el Reglamento mencionado no alude a la necesidad
de que la empresa instruya expediente en caso de faltas graves o muy
9 _
graves 1 .
Las Reglamentaciones de Trabajo de 1 946 se mantuvieron vigen­
tes hasta 1 964 en las minas de carbón de Asturias y hasta 1 970 en
las actividades de siderometalurgia, construcción y cerámica. En 1 973
se dieta una nueva ordenanza hullera. La fijación estatal, sin parti­
cipación (siquiera mediatizada por la Organización Sindical) de las
fuerzas sociales afectadas, y el carácter imperativo de la normativa
laboral durante las dos primeras décadas dei franquismo, justifican
el estancamiento de la legislación laboral en ese período.
Sin embargo, y pese a la ya comentada indiferencia institucional
ante las reclamaciones sindicales, el Consejo Económico Sindical de
Asturias puso de manifiesto en 1 955 la rigidez laboral derivada dei
sistema de reglamentaciones y, en consecuencia, solicitá una profun­
da modificación dei mismo, solicitud que resultaba tanto más signi­
ficativa por su procedencia como por el rechazo que se trasluce de
las relaciones de trabajo generadas por el intervencionismo estatal 20 .
En los anos cincuenta, medidas tendentes a elevar la productivi­
dad en las minas de carbón propician el incremento de incentivos
como la implantación de una nueva prima de asistencia ( compatible
con la ya existente) de 6,75 pesetas/día para los mineras de interior
y de 4,50 para los de exterior, cuya percepción estaba condicionada
a la asistencia diaria al trabajo, pues una sola falta ocasionaba su
pérdida semanal; la prima suplementaria dei 5% de la anterior (abo­
nable sólo cuando el aumento de producción alcanzaba como míni­
mo el 3% de las cifras base) estimulaba el rendimiento. Se fomen­
taba, asimismo, el cambio de actividades de la mano de obra minera
1 9 AHP/Magistratura de Trabajo núm. 1 de Gijón, caja 2587, expediente 875/876,
1 962 : <<Reglamento de Régimen Interno de ENSIDESA-Avilés» ; e! texto no está datado
pero considerando que cita legislación de octubre de 1 958, se redactaría con poste­
rioridad a esa fecha y antes o durante 1 962 (ano dei expediente en e! que se adjunta).
20 AHP/AISS-Oviedo, Ponencias y conclusiones de! II Pleno de! Consejo Económico
Sindical de la Provincia, Oviedo, 1 955.
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 241
hacia ofícios de interior de mayor importancia productiva (personal
de extracción).
La O rden de 29 de abril de 1 950 elevó el plus de carestía de vida
_
en las m1�as de hulla al 25% dei salario nominal (no computándose
para �1 m1smo 1� pn_ ?Ia de asistencia). En enero de 1954 se asigna a
los mmeros de 1ntenor u?� prima de producción de 1 0 pesetas por
tonelada produoda, condiciOnada a la asistencia diaria y a la obten­
ción de un rendi n:iento mínimo. En 1 955, tras suprimirse la prima
_ _ la cuantía de la prima de asistencia
de sobreproduccwn, se duphca
semanal. Un ano después, desaparecen las primas de asistencia.
En 1 954 los mineras ven incrementado su período vacacional
anual en 1 5 días para los obreros de interior y en diez días para los
_
de extenor (Decreto 12 de noviembre).
En 1958 se modifican algunos artículos de la Reglamentación
Sider�metalúrgica referentes a la clasificación dei personal (oficiales
de pn??era y segu�da pasan a constituir una única categoría) y a la
e�evacwn dei salano femenino, que se equipara al 90% dei estable­
CJdo para los varones que desempenan igual trabajo.
Por tanto, las condiciones g�nerales de trabajo -con excepción
de las al� as salan_ ales que an �hzaremos en el capítulo siguiente­
_ _
permaneoeron pracucamente malterables durante los anos cincuen­
ta, rues sólo el personal minero se beneficiá de alguna importante
_
meJora laboral de carácter meramente retributivo, pues las vacacio­
nes anuales siguieron siendo compensables en metálico.
1 . 2. Los ejectas laborales del desarrollismo, 1960-1975
Es en la década de los sesenta cuando, en sintonía con el crecimiento
económico general y la elevación dei nivel de vida de la sociedad
espanola, se observa un progreso de las condiciones laborales no
estrictamente salariales.
E 1 960, en construcción y cerámica las gratificaciones extraor­
. �
dmanas ascienden, cada una de ellas, al equivalente a 1 5 días de
trabajo para el personal obrero y subalterno. En 1962, en el subsec­
tor de la c?�strucción, las vacaciones anuales se amplían a 1 5 días y
_
la retnbu
�wn en concepto de participación en beneficias se integra
en e� salan? base, de modo que éste aumenta un 6 % , lo que implica
una mmed1ata meJora_ a efectos de previsión social. También a partir
242 Carmen Benito de/ Pozo
de diciembre de 1961, los obreros siderometalúrgicos disfrutarían de
1 5 días de vacaciones anuales 2 1 .
En enero de 1 962 se reduce la jornada efectiva de trabajo al
declarar la Dirección General que ésta sería de siete horas y media,
que coo los treinta minutos de descanso preceptivos para la comida,
totalizaban las ocho horas por las que el trabajador tenía derecho ai
salario por jornada completa. La disposición afectaba a la jornada
continuada.
La exención del servicio militar que en 1 942 se concedió a pica-
dores, vagoneros, entibadores y ramperos (ampliada en 1 945 a tod o
_
el personal minero de interior) se renovó en 1963, ai quedar exclui­
dos del sorteo los mozos que voluntariamente se acogiesen a los
benefícios del Decreto de 2 1 de noviembre, por el cual sólo perma­
necerían en filas tres meses ; ahora bien, durante dos aiios no podían
abandonar el puesto de trabajo en el interior de la mina, aunque sí
cambiar de empresa. Dicha exención era de exclusiva aplicación en
empresas mineras de carbón, plomo o potasa <<cuya producción anual
lo aconseje en interés de la economía nacional» 22• La emigración de
mano de obra cualificada -aspecto éste comentado en la primera
parte del libro-- es el factor inductor en los aiios sesenta de me­
didas tendentes a evitar la disminución de trabajadores en el inte­
rior de la mina, pues ello afectaba directamente a la producción
carbonífera.
En 1 966 se modifican las Reglamentaciones de cerámica y cons­
trucción : la primera en los artículos concernientes a pagas extraor­
dinarias (se elevan a 20 días de salario cada una) y vacaciones ( 1 5
días anuales y un día más a partir del segundo aiio d e servicio en la
empresa, sin rebasar los 20 días por este concepto) ; en construcción,
los artículos relativos a clasificación de personal según tiempo de
permanencia ( eventuales, interinos, fijos de obra y personal de plan­
tilla), condiciones del cese, y pagas extras (equivalentes a 20 días para
los obreros).
La elaboración de una nueva Ordenanza de Trabajo para la mi­
nería del carbón en 1 964, constituye, sin duda, el factor más rele­
vante en la dinámica de cambio de las condiciones laborales de la
21 Ó
rdenes 2 de mayo de 1 960, 2 1 de diciembre de 1 96 1 , 6 de enero de 1 962 y
28 de mayo de 1 962.
.
22 Decretos 24 de julio de 1 942, 1 3 de septiembre de 1945, 21 de novtembre de
1 963 y Orden 6 de marzo de 1 964. La cita, en artículo 16 de esta última .
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 243
clase obrera asturiana en los aiios sesenta, tanto por la importancia
numérica dei colectivo afectado como por la trascendencia y signi­
ficado de las modificaciones introducidas, toda vez que -como ve­
remos más adelante- la negociación colectiva en la industria hullera
no prosperá hasta la década siguiente.
El texto de 1 964 elimina toda referencia a la ordenación jerár­
quica y militarista del trabajo en las minas; las alusiones que se hacen
concernientes a la organización dei mismo están relacionadas coo
tareas de seguridad y prevención de accidentes. Se reconoce al Jura­
do de Empresa, o enlaces sindicales, su capacidad de intervención
en las cuestiones económico-sociales de la empresa que legalmente
les soo conferidas, y se racionaliza el sistema de clasificación del
personal por grupos y categorías profesionales, lo que redunda en
una mayor homologación salarial de los obreros de interior (clasifi­
cados ahora en cinco categorías) y exterior.
Se dictan medidas encaminadas a elevar el nível de cualificación
de la mano de obra, profesionalizando las plantillas y dotándolas de
mayor flexibilidad interna. En este sentido, se admite que los obre­
ros de oficio del exterior puedan ser destinados circunstancialmente
a labores dei interior relacionadas con su oficio y adecuadas a su
estado físico y aptitudes.
Las empresas, coordinando sus programas con los de formación
profesional industrial y los de promoción obrera (PPO), debían aten­
der a la formación técnica de sus trabajadores, instalando escuelas
de picadores y readaptando a los afectados por incapacidad laboral
derivada dei trabajo en la mina.
El período vacacional se eleva a 15 días para los obreros de ex­
terior y a 20 para los de interior, suprimiéndose la ampliación de
vacaciones que antes se concedía a los menores de 2 1 aiios en con­
cretas circunstancias. El aspecto más relevante, por su incidencia en
el bienestar de los trabajadores, es la prohibición expresa de la po­
sibilidad de compensar en metálico las vacaciones.
También se aprecian avances en la consideración laboral de la
mujer: la Ordenanza de 1 964 otorga a la trabajadora que contrae
matrimonio la opción de pasar a la situación de excedente forzoso
con derecho a dote, o permanecer en la empresa.
Asimismo, todo trabajador que contrajera matrimonio podría dis­
frutar de un permiso retribuído de diez días. Y avisando con la
antelación debida, podría faltar al trabajo durante tres jornadas al
ano sin necesidad de justificar la ausencia.
244 Carmen Benito de! Pozo
El capítulo de faltas y sanciones sigue, casi ai pie de la letra, el
texto de 1 946, coo dos importantes excepciones : se exime a la em­
presa de instruir expediente en caso de imponer sanciones por faltas
graves y muy graves, y se recoge como falta muy grave el abandono
colectivo dei trabajo, la disminución volumaria o colectiva dei mis­
mo, o la incitación a tales hechos. Parece, pues, que después de las
huelgas mineras de 1962 la supuesta armonía de las relaciones labo­
rales quedó en entredicho y el legislador hubo, en consecuencia, de
prevenir ai respecto.
La Ordenanza recoge las modificaciones que en lo relativo a
estructura salarial venían produciéndose desde 1 956, esto es, la uni­
ficación de los conceptos retributivos en un salario simplificado y la
desaparición de pluses y primas. Por otra parte, se afirma que <<A
más de los salarios establecidos en esta Ordenanza, las empresas
pueden libremente conceder y los trabajadores aceptar las mejoras
que tengan a bien», siendo éstas compensables y absorbibles coo las
Reglamentarias o convenidas colectivamente. Se seõala la cuantía de
los incrementos salariales para el personal de interior y exterior en
los cuatro primeros anos de vigencia de la Ordenanza, los quin­
quenios a percibir y las gratificaciones, estableciéndose una nueva
paga extra, la de << 1 ." de mayo>> (véase apartado I II.2 de este capí­
tulo).
Todos los trabajadores, destajistas o no, estaban obligados a acep­
tar cronometrajes y estudios técnicos sobre su trabajo personal y a
mantener, mientras éstos durasen, el rendimiento y esfuerzo normal
en la labor correspondiente. La empresa se comprometía a extender
en e] plazo de seis meses el sistema de incentivos una vez concluida
la valoración de tareas.
Sin embargo, las facultades de organización del trabajo y remu­
neración coo incentivos que la Ordenanza otorgaba a las empresas
se vieron limitadas por no haber sido derogado el Decreto de 1 944
antes citado. En este sentido, la sección Económica del Sindicato dei
Combustible de Asturias reclamaba en 1 968 la supresión de tan ana­
crónica disposición, incompatible coo algunos preceptos de la Or­
denanza hullera 23 .
23 AHP/AISS-Oviedo, Sindicato dei Combustible. Informe enviado por e! presiden­
te de la sección Económica al Sindicato Provincial dei Combustible el 20 de enero
de 1 968. El texto de la Ordenanza de Trabajo en la Industria Hullera se contiene en
la Orden 2 1 de agosto de 1964.
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 245
A la vista de lo expuesto, resulta obvio que la Ordenanza de 1964
pretendía racionalizar el sistema productivo en el subsector dei car­
bón cerrando el ciclo especulativo que tan sustanciosos beneficias
había procurado a la patronal minera durante el período autárquico.
Los resultados, como se sabe, no fueron los esperados. La crisis
hullera ya era entonces manifiesta y los conflictos laborales sacaban
a la luz un malestar latente, derivado de las escasas mejoras sociales
experimentadas por el personal obrero a lo largo del decenio ante­
rior, pues los incentivos económicos vinculados a la producción no
habían sino incrementado el tiempo de trabajo en detrimento dei
descanso y la salud dei minero, degradando sus condiciones de vida.
Ahora se trataba de paliar los efectos de aquella sobreexplotación de
la mano de obra asegurando unas mejoras laborales coo las que aca­
llar la protesta colectiva. Sin embargo, ni la patronal hullera estaba
ya interesada en abordar profundas reformas en un negocio tan poco
lucrativo, ni la clase obrera minera dispuesta a conformarse con in­
�ediatas concesiones salariales. Se abría para ella el ciclo reivindica­
tivo.
La creación de HUNOSA en 1 967 conllevó la elaboración, dos
anos después, dei preceptivo reglamento interno, pues las particula­
res estructuras salariales de las diversas empresas integradas obliga­
ban a uniformizar criterios en tal sentido. Para llevar a cabo la ni­
velación salarial existían dos instrumentos : el Convenio Colectivo o
el Reglamento de Régimen Interno. Coo la elección por parte de
HUNOSA de éste último procedimiento, la empresa esquivaba la po­
sible intervención directa de la Organización Sindical y cualquier
conflicto laboral derivado de la negociación colectiva.
Coo esta finalidad, se confecciona un proyecto de bases que fue
sometido a la aprobación dei Jurado de Empresa y posteriormente
enviado a la Delegación Provincial, que a su vez solicitá el obligado
informe a la Organización Sindical, cuya sección Social, imposibili­
tada de intervenir en lo referente a los niveles salariales, hubo de
conformarse con resaltar aquellos artículos dei Reglamento elabora­
do por HUNOSA que infringían los preceptos legales, a saber: no se
regulaban aspectos como altas y bajas dei personal, premias y san­
ciones y formación profesional, y existían importantes defectos de
procedimiento referidos a la participación dei Jurado de Empresa en
la elaboración dei Reglamento. Por todo ello, el Sindicato dei Com­
bustible reclamá la nulidad dei texto propuesto. Y razón tendría,
pues la Delegación devolvió a la empresa el proyecto presentado,
246 Carmen Benito dei Pozo
exigiendo se redactase según lo establecido en la Ordenanza labo­
4
ral 2 •
Aprobado el Reglamento de HUNOSA en noviembre de 1 969, no
dejaron de suscitarse numerosas quejas entre los trabajadores afec­
tados, la mayoría referidas a la clasificación dei personal minero de
5
interior 2 • Aparte la cuestión salarial, el Reglamento mejoraba las
condiciones laborales fijadas en la Ordenanza en un destacado tema,
el período vacacional : éste sería de 20 días para todo el personal,
dando fin a la discriminación hasta entonces existente entre obreros
de interior y exterior.
El predomínio de personal obrero masculino en las actividades
industriales consideradas no hace pertinente un análisis específico de
las condiciones laborales de la mano de obra femenina en la indus­
tria, aunque ello no nos exime de aludir a situaciones que, reflejadas
en la normativa general de trabajo, evidencian el trato discriminato­
rio con que la legislación franquista penalizaba la presencia de la
mujer en fábricas y centros de trabajo. Factores de índole social e
ideológica restringían la acción femenina ai ámbito de lo doméstico,
reforzando el tradicional papel de la mujer como mantenedora y
transmisora del orden establecido a través de la «célula básica>> que
era la família 26 •
24 AHP/AISS-EI Entrego, caja 5 1 57, Secretaría General, «Actas de Juntas de la Sec ­
ción Social dei Sindicato Provincial dei Combustible•, 1 5 de noviembre de 1 969.
AHP/AISS-Oviedo, Sindicato dei Combustible, informe emitido por la sección social
provincial sobre e! Reglamento de Régimen Interno de HUNOSA e! 28 de junio de
1 969. En 1 96 1 había entrado en vigor una nueva normativa reguladora de los Regla­
mentos Internos: e! Decreto 12 de enero y la Orden 6 de febrero.
25 AHP/AISS-Oviedo, Sindicato dei Combustible, escrito firmado por los tuberos y
camineros dei Pozo Montsacro (RIOSA) y dirigido a la sección social provincial el 1 9
de noviembre de 1 970; otro, en similares términos, era enviado ai presidente d e la
sección social el 23 de diciembre por los camineros de interior de HUNOSA. En no­
viembre de 1 974 se estaba discutiendo la revisión de! Reglamento de HUNOSA en el
seno dei Jurado Central de la empresa; en esa fecha no hubo acuerdo sobre el tema
entre la empresa y la Unión de Trabajadores y Técnicos dei Sindicato Local (AHP/AISS­
La Felguera, caja 5650, Secretaría General, Acta de reunión de la UTT, 23 de noviem­
26
bre de 1 974).
Sería necesario un profundo estudio de la condición de la mujer trabajadora
durante el franquismo por ramas de actividad y en atención ai papel social que la
ideología dei régimen le otorgaba. La bibliografía actual ai respecto es casi inexistente,
aunque estudios como e! de M.' Teresa Gallego, Mujer, Falange y franquismo, Ma­
drid, 1 983, constituyen un valioso punto de partida. Con referencia ai período ante­
rior, Mary Nash ofrece una interesante visión histórica dei tema en sus obras Mujer,
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 247
No obstante, la legislación franquista hubo de adaptarse a las
exigencias que su incorporación a Ia Organización Internacional dei
Trabajo imponía en materia laboral. En este sentido, la Ley de 22
de julio de 1 96 1 reconocía los derechos políticos, profesionales y
laborales de la mujer, <<suprimiendo restricciones y discriminaciones
basadas en situaciones sociológicas que pertenecen al pasado y que
no se compaginan ni con la formación y capacidad de la mujer es­
paiwla ni con su promoción evidente a puestos y tareas de trabajo
y responsabilidad>>. Ahora bien, si legalmente se admitía la no dis­
criminación por cuestión de sexo, los derechos de la mujer casada
seguían estando limitados por la concepción patriarcal de la família:
«El matrimonio exige una potestad de dirección que la naturaleza,
7
la religión y la historia atribuyen al marido>> 2 •
A partir de 1 962 las disposiciones laborales (ordenanzas, conve­
nios colectivos, NOC y Reglamentos Internos) debían recoger el prin­
cipio de igualdad de la mujer en el trabajo. La relación de los dere­
chos entonces adquiridos nos da idea de la inferioridad existente en
Ias décadas anteriores :
Posibilidad de celebrar toda clase de contratos de trabajo, con­
certar convenios colectivos y ejercer funciones laborales propias o
en representación ante las empresas en que trabaja.
El cambio de estado civil no rompe la relación laboral, pudiendo
la trabajadora que contrae matrimonio optar por lo siguiente : con­
tinuar trabajando, rescindir el contrato percibiendo indemnización,
o quedar en situación de excedencia volumaria por período superior
a un aiío e inferior a cinco.
La mujer disfrutará dei mismo salario que el hombre a trabajo
de igual rendimiento.
família y trabajo en Espana (1875-1936), Barcelona, 1 983 y Mujer y movimiento
obrero en Espana, 1931-1939, Barcelona, 1 98 1 . De reciente publicación es el artículo
de Rosario Sánchez López, .E! discurso oficial sobre la mujer durante e! franquismo.
Componentes básicos de la ideología de Sección Femenina•, en Actas dei Congreso
de jóvenes Historiadores y Geógrafos, vol. II, Madrid, 1 990, pp. 1 00 1 - 1008, donde se
resalta e! fomento en estos anos de un estereotipo femenino vinculado ai hogar y
alejado dei •masculino>> mundo laboral.
27
La Ley 24 de abril de 1 958 introduce modificaciones en el Código Civil ten­
dentes a la equiparación jurídica de la mujer con e! varón. Las citas proceden dei
preâmbulo a la Ley 22 de julio de 1961. E! Decreto 1 de febrero de 1 962 concede
igual trato laboral a los trabajadores de ambos sexos.
248 Carmen Benito de! Pozo
Las normas reguladoras dei aprendizaje, admisión, período de
prueba, clasificaciones, ascensos, retribución de trabajos especiales,
premias, pluses, primas y demás de carácter análogo se adaptarán al
criterio de igualdad entre ambos sexos, sin más excepción que las
que impongan las normas protectoras de la mujer 28•
Sin embargo, y como es habitual durante el franquismo, la norma
suele anteceder en varias anos a su aplicación efectiva, de modo que
habrá que esperar hasta 1 970 para ver regulados los derechos labo­
rales de la mujer trabajadora 29•
Las Ordenanzas de 1 970 referidas a construcción y siderometa­
lurgia se hacían eco de las mejoras laborales experimentadas por la
clase obrera en los anos precedentes. Su tardía elaboración parece
responder a la necesidad de unificar en disposición de más elevado
rango la dispersa normativa promulgada en el decenio anterior y
actualizar las condiciones de trabajo del sector en función de los
benefícios conseguidos en la negociación colectiva, generalizando és­
tos a los trabajadores menos favorecidos en los convenios o margi­
nados de la contratación colectiva.
En esta ocasión, se dictó una Ordenanza común para construc­
ción e industrias del vidrio y cerâmica. En ella se hace extensa alu­
sión a los princípios de la organización científica del trabajo; se
respeta la citada igualdad laboral de la mano de obra femenina, y se
pormenoriza acerca del contrato de aprendizaje y normas sobre se­
guridad e higiene en los centros productivos.
La jornada laboral se fija para construcción en 45 horas semana­
les (repartidas en 8 diarias de lunes a viernes y 5 el sábado por la
manana), manteniéndose las 48 horas en el resto de actividades. Las
vacaciones serían de 21 días para todo el personal.
Los salarios establecidos en la Ordenanza tienen el carácter de
mínimos y obligatorios, pudiendo ser mejorados por convenio co­
lectivo, NOC, Reglamentos Internos o contrato individual; dichos
salarios servirían de base para el cálculo de pagas y horas extraor­
dinarias, abonadas estas últimas en construcción y obras públicas
2 8 El Decreto 22 de junio de 1 956 y la Orden 26 de julio de 1957 regulan el
trabajo de la mujer en tareas tóxicas, peligrosas, penosas e insalubres.
29 Decreto 20 de agosto de 1 970 (derogatorio del de 1 962). Tres anos antes,
Espana había ratificado el convenio de la OIT relativo a la igualdad salarial entre la
mano de obra masculina y femenina (Orden 26 octubre de 1967).
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 249
con un recargo dei 30% las dos primeras y dei 40 las dos siguientes
y las realizadas en festivo o nocturno ; en las industrias, los porcen­
tajes se elevan al 40, 60 y 75% respectivamente. Las gratificaciones
anuales ascienden, para todo el personal, a 30 días en Navidad y 20
en verano. Los pluses (penosidad, toxicidad, peligrosidad, altura y
nocturnidad) equivalen a un 20% del salario, y la participación en
benefícios a un 6% de la retribución anual.
La Ordenanza de Construcción otorga al trabajador una serie de
benefícios como préstamos, socorro por fallecimiento, ayuda para
construir o comprar vivienda propia, organización del tiempo libre
(excursiones, residencias de descanso, etc.), comedores en centros
con más de 50 trabajadores, y organización de actividades recreati­
vas. Es decir, se amplía la acción social de la empresa.
La Ordenanza de la Industria Siderometalúrgica de 1 970 se ajusta
a lo descrito en construcción, con los matices siguientes :
La jornada es de 48 horas semanales, aunque organizadas de ma­
nera que deje libre la tarde del sábado, sin que por ello el trabajo
diario exceda de 9 horas.
Las horas extras también aparecen mejor retribuídas que antano :
40% de recargo para las dos primeras y 60% para las siguientes ; en
domingo o nocturno, el 75% .
Las vacaciones serán, como mínimo, de 20 días laborables anua­
les, quince de ellos sucesivos y el resto a convenir con la empresa.
Las pagas extraordinarias son proporcionalmente inferiores a las
establecidas en construcción, pues la de verano continúa siendo equi­
valente a 10 días y la de Navidad sólo asciende a 20 días para el
personal obrero (treinta días para el resto).
La negociación colectiva, en convenios provinciales o de empre­
sas del metal, ya había superado ampliamente las mejoras que en
concepto de vacaciones y pagas extras otorgaba la Ordenanza (véase
epígrafe III.2 de este capítulo).
En la Ordenanza siderometalúrgica no se recoge la tabla retribu­
tiva, senalando al respecto que «los salarios mínimos de las distintas
categorías profesionales del personal obrero incluído en esta Orde­
nanza mantendrán, por lo menos, sobre el salario mínimo interpro­
fesional e! doble de la diferencia en pesetas que existía entre el salario
base del peón ordinario y el de cada una de las demás categorías
profesionales en la escala de salarios base, para la entonces zona
 250 Carmen Benito del Pozo
primera, aprobada por Orden de 26 de octubre de 1 956» ( art. 67).
Como en el caso de la Ordenanza hullera de 1 964, los textos de
1970 eluden cualquier mención a la organización jerárquica dei tra­
bajo, a la concepción armónica de las relaciones laborales y a los
deberes dei trabajador hacia la empresa; desprovistos de la retórica
ideológica de los aõos cuarenta, enuncian las condiciones generales
de trabajo con mayor precisión y rigurosidad. Las instituciones sin­
dicales representativas (enlaces y Jurados) tienen reconocida su in­
tervención en determinados asuntos de la empresa que afectan di­
rectamente a los trabaj adores ; la intervención de la Delegación de
Trabajo en materia laboral sigue existiendo aunque de forma más
atenuada, de modo que la gestión empresarial se despoja de ciertos
controles estatales.
En 1 973, una nueva Ordenanza de Trabajo para Minas de Car­
bón sustituye a la dictada nueve aõos atrás. Las modificaciones ob­
servadas se refieren a disminución de la jornada laboral a 45 horas
semanales para el personal de exterior y 40 para los de interior (a
distribuir en cinco o seis días), y al incremento de las vacaciones a
23 días como mínimo. Por lo demás, y excepto en las cuestiones retri­
butivas, esta Ordenanza no supone cambio alguno respecto a la de 1964.
En cuestión de faltas y sanciones, las ordenanzas laborales dic­
tadas en los aõos setenta eximen a la empresa de instruir expediente
cuando impone sanción por falta grave o muy grave, y hacen mayor
hincapié en el proceso de sanción a las empresas que infrinjan la
Ordenanza, pero solamente la de minería de! carbón -como ya lo
hiciera en 1 964-- incluye en la relación de faltas muy graves la mani­
festación colectiva de actitudes conflictivas en los centros de trabajo.
Aunque la jornada máxima legal sigue fijada en 48 horas sema­
nales, a partir de 1973 se va generalizando la jornada de 45 horas
con descanso desde el sábado por la tarde. En cuanto a horas ex­
traordinarias, no podían realizarse más de 50 horas mensuales y 120
anuales; la retribución mínima legal de éstas era de un recargo del
25% sobre el salario-hora individual y de! 40% para las que exce­
diesen de las diez horas diarias y las prestadas durante la noche o
en festivo; al personal femenino se la abonarían a! 50%, sin que su
jornada pudiera exceder de diez horas ; por tanto, los reglamentos
de trabajo retribuyen por encima del mínimo las horas extras 30•
30 AHP/AISS-Gijón, caja 4064, Haja de formación e información, núm. 124, julio
de 1 974.
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 251
En 1974 las vacaciones anuales en las ramas de construcción y
obras públicas eran en Asturias, por Convenio Colectivo pactado en
1 971, de 30 días, cinco más que en el resto de las províncias 31•
Así pues, a finales del franquismo las condiciones legales de tra­
bajo habían mejorado notablemente. AI estancamiento de la norma­
tiva laboral en la etapa autárquica sucedieron rápidos cambios en los
aõos del desarrollismo que contribuyen a elevar la calidad de vida de
la clase obrera. La negociación colectiva actuará de manera decisiva
en este proceso.
u. La reivindicación obrera
Ni la normativa laboral se aplicaba siempre en todos sus preceptos
en las circunstancias debidas, ni la misma tenía por qué satisfacer las
expectativas obreras en lo relativo a las condiciones en que prestaba
su fuerza de trabajo. Sin embargo, difícilmente el malestar obrero
encontraba cauces de expresión al margen del conflicto individual o
colectivo.
Las reivindicaciones laborales, el descontento ante determinadas
condiciones de trabajo, generalmente retributivas, y la protesta ve­
lada se traslucen (jcómo no!) en la documentación procedente de los
sindicatos verticales, pero los resultados obtenidos de su estudio ado­
lecen de la precisión, exhaustividad e imparcialidad derivada de las
propias características de la fuente informativa. No obstante la es­
casez y limitaciones de la documentación referida, los datos que de
ella obtenemos para el conocimiento, siquiera aproximado, de las
inquietudes obreras en materia laboral, adquieren el valor historio­
gráfico que la misma parquedad documental confiere.
AI analizar la acción de los Jurados de Empresa quedó patente,
a través de las reclamaciones formuladas ante éstos, la disconformi­
dad de los trabajadores con las irregularidades mostradas por la em­
presa en la aplicación de la normativa laboral de carácter económico
(véase apartado II.3 del capítulo 4), de manera que indirectamente
podía percibirse el malestar obrero a nível de fábrica o taller en
cuestión de interés tan inmediato como la cuantía de los haberes
percibidos. Con los datos que ahora aportamos, extraídos también
de fuentes sindicales pero de ámbito supraempresarial, pretendemos
31 Jbid., núm. 1 25, agosto de 1 974.
 252 Carmen Benito de! Pozo
completar y generalizar la visión de la problemática y aspiraciones
laborales desde la óptica dei trabajo.
Los primeros datas disponibles sobre el tema datan de mediados
de los anos cincuenta y proceden dei Sindicato dei Combustible que,
en el caso de Asturias, resulta ser el más activo en su papel de
organismo canalizador dei malestar obrero, pues no en vano encua­
draba al colectivo laboral por entonces más numeroso pero, ante
todo, más reivindicativo de la clase obrera asturiana.
La forma de pago que ciertas empresas mineras de Moreda ve­
nían realizando de la prima de enganche, que incentivaba la incor­
poratión de mano de obra a las tareas de arranque, generó protestas
de la sección social dei sindicato, que en 1 954 exigía una correcta
aplicación de la norma reguladora de 1 950, dado que la patronal
hacía una interpretación restrictiva de la misma que perjudicaba a
los trabajadores incorporados con posterioridad a su promulga­
ción 32•
Mayor descontento provocó ese mismo ano la concesión a los
mineras de interior de la prima de 1 0 pesetas por tonelada produ­
cida, pues el personal de exterior -muchos de ellos antiguos desta­
jistas que por motivos de salud habían sido trasladados a trabajos en
el exterior- consideraba injusto el no participar de ella en la pro­
porción adecuada. Asimismo, las diferencias retributivas que por tal
concepto existían entre el personal que unía a su condición de des­
tajista los beneficias derivados de las tareas de arranque, y el resto
de los mineras de interior (ramperos, caballistas, etc.) creaban ma­
lestar entre estas últimos, que reclamaban una participación porcen­
tual más elevada en dicho incentivo que redujese la distancia salarial
intercategorial. Finalmente, el sindicato, haciéndose eco de las de­
mandas de los trabajadores, solicitaba se ampliasen las causas justi­
ficatorias de ausencia al trabajo que evitaban la pérdida de la con­
trovertida prima de producción 33•
En 1 956 se denunciaba el que numerosas empresas ofreciesen
resistencia a la colocación de trabajadores padres de familia, prefi­
riendo la contratación de solteros, puesto que estas últimos no par­
ticipaban en los beneficias dei plus familiar. Tal práctica patronal era
32 AHP/AISS-Oviedo, Secretaría General. Informe enviado por e! delegado local de
Moreda ai Delegado Provincial e! 15 de junio de 1954.
33 Ibid., Informe enviado por e! delegado provincial de Sindicatos ai ministro de
Trabajo e! 30 de abril de 1 954.
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 253
más frecuente en pequenas empresas donde el alta de un nuevo tra­
bajador con varias hijos podía ocasionar notables variaciones en el
valor dei punto ; en grandes empresas la repercusión en la cuantía
dei plus era menor 34.
El sistema de reparto dei plus familiar sería modificado en 1 966,
tanto por constituir un freno a la contratación de trabajadores con
familia numerosa como por la desigualdad de la cuantía que suponía
para cada sector. Desde entonces hasta 1 972, el valor dei plus pasó
de 200 a 250 pesetas por cada hijo, y de 300 a 375 pesetas por la
mujer, siendo su progresión cuantitativa inferior al coste de vida.
El traslado diario dei trabajador desde su domicilio al centro de
trabajo, problema cotidiano que sólo en las zonas rurales de Siero y
Norena afectaba a más de dos mil trabajadores que desempenaban
sus labores en los centros minero-metalúrgicos de Carbayín y Lan­
greo, reclamó siempre por parte de los interesados solución que sólo
algunas grandes empresas aportaron con la puesta en funcionamiento
de servicio propio de transporte, en tanto el resto hubo de confor­
marse, en el mejor de los casos, con utilizar diariamente el tren; lo
habitual, hasta bien avanzada la década de los sesenta, era el traslado
individual en bicicleta o el colectivo en camiones 35.
En 1 962, representantes sindicales de los trabajadores de Fábrica
de Mieres y Nueva Montana Quijano exponían con nitidez los tér­
minos en que esta cuestión se planteaba:
[ ... ] es necesario buscar urgente solución ai problema de transportes entre
la villa de Mieres, centro natural de toda la comarca, y esta localidad de
Ablaiía, problema que afecta a un importante núcleo de productores de
nuestra plantilla y de las otras empresas [ ... ]. Los horarios de trabajo que la
Dirección de esta Mina se ve precisada a establecer por exigencias de la
organización interior, difícilmente cuadran con los de los trenes de viajeros
de VASCO y RENFE, únicos medios de desplazamiento adecuado de que se
dispone en la actualidad [ ... ]. A esta no coincidencia de horarios, h a de
aiíadirse, en efecto, inconvenientes tales como que algunos trabajadores no
tengan asignada parada [en la estación de Ablaiía]; otros solamente admiten
viajeros de clase superior, no adecuado para quienes a diario han de despla­
zarse a su trabajo y, finalmente, en e! que la RENFE sólo expide billetes por
34 Ibid. , Escrito dei delegado provincial de Sindicatos ai vicesecretario nacional
de Ordenación Social el 25 de febrero de 1956.
35 Ibid., Informe de una cooperativa de transporte de trabajadores de Siero, emi­
tido e! 29 de abril de 1 958.
254 Carmen Benito de! Pozo
un mmtmo de kilómetros a recorrer, en este caso superior ai que sería
necesario para viajar entre Ablaiia y Mieres, lo que encarece sensiblemente
los desplazamientos 36 .
En 1 960, y de cara a la elaboración dei primer Convenio Colec­
tivo para la minería dei carbón, las Juntas locales dei Combustible
exponían las mejoras laborales que los trabajadores esperaban ver
satisfechas :
Régimen de destajos : la general aspiración obrera de elevación de
salarios y la correlativa necesidad empresarial de incrementar la pro­
ductividad en las minas de carbón, requería, según las secciones so­
ciales, la implantación de destajos o sistemas con incentivo en la
mayor parte de los trabajos mineros.
Pagas extraordinarias : dada la congelación salarial impuesta por
el Plan de Estabilización, el creciente aumento dei índice de carestía
de vida debía ser compensado mediante la concesión de cuatro pagas
extraordinarias anuales, consistentes en una mensualidad cada una
de ellas, lo que representaría una elevación dei 25% dei total de los
mgresos.
Ampliación de los premi os de antigüedad a seis quinquenios ( en
esa fecha limitados a cuatro en el subsector hullero ), pues la reali­
zación dei cómputo de antigüedad desde 1 939 impedía que muchos
mineros pudieran seguir adquiriendo nuevos aumentos por tal con­
cepto.
Sistematización dei régimen de vacaciones en la minería y au­
mento de los días concedidos.
Acoplamiento dei personal con capacidad disminuida como con­
secuencia de accidente o enfermedad profesional a puestos aptos den­
tro de la empresa, pues la Reglamentación era poco precisa en este
aspecto.
Mejoras para los obreros afectados de silicosis de primer grado
que, según la legislación vigente, eran trasladados a tareas compati­
bles con su enfermedad con derecho únicamente al salario base de
la categoría de procedencia. Este grupo de afectados procedía ma­
yoritariamente de categorías que trabajan a destajo, por lo que la
solución legal a su incapacidad les comportaba un notable descenso
36 Ibid. , Acuerdo de los Jurados de ambas empresas enviado por la delegación
comarca! de Mieres ai Secretario Provincial el 20 de diciembre de 1 962.
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 255
de las percepciones salariales, además de un trato discriminatorio
con respecto a los enfermos por nistagmo, que cobraban el prome­
dio de los salarios obtenidos con anterioridad a la declaración de su
enfermedad.
Establecimiento de pluses en función dei tonelaje producido y
dei rendimiento de cada obrero, de modo que los salarios se elevasen
a utomáticamente al mejorar los rendimientos.
lmplantación de pluses de peligrosidad y toxicidad para los tra­
bajos de interior.
Bolsas de estudio para hijos de mineros a conceder con carácter
obligatorio por las empresas (algunas venían haciéndolo por inicia­
tiva propia).
Régimen de jubilación volumaria. Ciertas empresas habían adop­
tado ya el sistema de completar a los trabajadores que cumpliesen
los 60 aõos de edad la pensión que percibían de la Caja de Jubila­
ciones con un porcentaje voluntario variable en cada caso. Se exigía,
por tanto, la generalización de este beneficio 3 7 .
La mayoría de estas reivindicaciones fueron total o parcialmente
recogidas por la Ordenanza hullera de 1 964.
A partir de 1 962 la posibilidad de manifestación colectiva dei
conflicto laboral modificó radicalmente los planteamientos reivindi­
cativos, no tanto en el fondo como en la forma. He aquí un ejemplo
elocuente:
Los picadores mineros [sigue nombre y apellidos de los seis reclamantes]
destinados en las capas 12-2." y 8-2.0 dei Centro San Victor (sector Turón),
representados por los enlaces sindicales adscritos ai mismo centro [sigue
nombre de estos],
EXPONEN:
Que las tarifas recientemente impuestas por la Empresa para retribuir
sus labores de arranque en los talleres de referencia, han hecho reducir sus
ingresos anteriores arrancados en los mismos tajos, en la cuantía general de
1 /3 aproximadamente.
Que sus esfuerzos por verse compensados resultan estériles dadas las
ano rmalidades demasiado frecuentes de los frentes, y la magnitud de deter-
3 7 AHP/AISS-Oviedo, Secretaría General. Informe dei delegado provincial de Sin­
dicatos enviado ai Sindicato Nacional dei Combustible el 29 de septiembre de 1 960.
 256
Carmen Benito del Pozo
minadas potencias, las cuales no presentan justa
en los precios asignados para cada una. y debidamente diferenciada
Q�e los preci� s entre las 750-850 pta por jornada
los mtsmos trabaJadores en las capas de referenci fueron alcanzados por
la inyección de agua, y sin que sus a, practicada previamente
colocación de un bastidor ai muro. características exigieran como ahora la
Que los diferentes tipos de mad
seguridad en e! posteo, las deficienciasera,en
la ampliación de las medidas de
la inyección de agua , etc. han sido
tenidas muy poco o nada en cuenta a la hora
de preciar las unidades de!
avance.
Que solicitada revisión de las tarif la Sección
de la C�misión Delegada dei Sector yas, una vez
de Incentivos y Destajos
fueron Incrementadas en porcentaJes ; emit ido e! oportuno informe,
dei 1 0- 1 2 %, que en ningún modo
colman las aspiraciones de los firmantes, y sin
�ay� �edido, digo, querido reanu dar las gest ione
posibilidad de que la Empresa
s para razonar con la mayor
JUSticta sus esfuerzos profesw . nale
s, los cuales, estiman deberían ser cont ra­
prestados en las siguientes cuantías y condicion
es [ ... ].
Así, a tenor de cuanto dispone e! Decreto 1 3 76/7
la resolución de los Conflictos Colectivo 0, de fecha 22-5 -70 para
iniciación dei correspondiente procedimient s, ruegan a su jerarquía ordene Ia
Condiciones de trabajo de la clase obrera astunana 257
dinación de los servicios y la supeditación de la �eguridad a los
planes de producci ón (cu�ndo debería ser lo contrano ).
entre el personal de mtenor Y
. .
Las excesivas diferencias salanales
. .
el resto de la plantilla.
. .
La relación entre el personal obrero y los mandos mtermedws
solía caracterizarse por una continua tensión que desembocaba, cuan­
do menos, en el descontento y malestar dei trabajador, llegando a
. . " to 39 .
crear Situacwnes d e confi1c
La documentación disponible procedente dei Sindicato dei Metal
no ofrece constancia de las inquietudes específicas dei Personal obre­
. .
TO dei subsector hasta fechas muy avanzadas, b1en es c1erto que es e
sindicato tuvo en Asturias un funcionamiento mucho menos cima­
. :
mico que el dei Combustible, pero también que agrupaba a una
mano de obra menos conflictiva.
, . s n 1 970
La problemática laboral de los obreros sid�rom etalurgic
. � �
, econom1ca
se centraba en dos cuestiones básicas: la Situacwn dei
personal jubilado y la reducción de la jornada a 4� horas semanal�s 40
·

o conciliatorio 38• .
El primero de ellos constituía el tema pnnc1pal de las reumones
Las causas más inmediatas dei malestar de los mineros de HU­ sindicales de las secciones sociales dei metal, que recla�aban una
NOSA en 197 1 , en relación excl
usiva a sus condiciones de trabajo, inmediata revalorización de pensiones y cuantía de las m1s� as, es­
pod ríamos resumirias en lo siguient
e: timando que debían ser equipara?Ies económicamente a los mgres � s
. .
salariales de un trabajador en activo. Por otra parte, la mcomp � tibi­
Descontento ante el siste ma de dest lidad de pensiones sólo debería ser apli�ada cuando e1 trabajador
ajos . Los estudios teoncos .
previos a la implantación de los mis retirado percibiese el 1 00% dei sueldo as1gnado en ac�1vo.
mos no siempre se adaptaron a
las condiciones reales de los talleres La solicitud de la jornada semanal de 44 horas en sideron:etalur­
de explotación, distintos uno s .
de otros, ocasionando dife ren cias sala gia se fundamentaba en que ésta ya er� reahdad en la mayo�I � de la
contratación colectiva, en el alza contmuada de la producu:�dad Y
riales a pesar dei igual esfuerzo
dei obrero y peiigrosidad dei trabajo.
La frecuente recalificación dei
valor dei puesto generó, asim ism o, en Ias comparaciones internacionales en cuanto a la durac�on del
desconfianza entre los mineros
hacia los sistemas utilizados para trabajo habiendo causado malestar el que dentro dei texto articulado
tal fin.
La falta de seguridad en las minas,
especialmente por la descoor- de Ia O rdenanza Laboral de 1 970 la misma no fuera promulgada.
No faltaron, incluso, argumentos historicist�s en fa: or d � las 44
38 AHP/AISS- Turón , c horas semanales : <<jornada que nuestra industna ya d1sfruto en el
aja 451 1 . Escrito
Víctor ai delegado provincial de Sind icato enviado por los picadores dei Centro San pasado y que si fue suprimida la Orden de 5 de m arzo � e : 936 [que
los picadores dei Pozo Santa Bárbara (sects e! 1 5 de junio de 1970. Similar actitud de .
Ia implantaba] fue motivada exclusivamente por la ImposiCion .
de una
por e! precio de los destajos, propiciá la sanc or Turón) de HUNOSA, también motivada
y sueldo durante 20 dias a los
ión empresarial de suspensión de empleo
explotación en febrero de 1 971 (AHP/AISS de la misma y e! cierre temporal de la
protagonistas
39 AHP/AISS-Oviedo, Secretaría General, «<nforme sobre HUNOSA>• elaborado por
los barrenistas dei mismo pozo reclamaba-Oviedo, Secretaría General). Igualmente,
los destajos (AHP!AISS-Turón, caja 451 1 , n, meses después, mejoras retriburivas en la Organización Sindical, noviembre de 1 97 1 .
<o AHP/AISS-Avilés, caja 3255, Secretaría General, «Movtmtento de acttvtda d es d e
. . . .
20 de junio de 1 971).
la Sección Social dei Sindicato Provincial dei Metal en 1970».
258 Carmen Benito del Pozo
economía deprimida por la guerra, situación que hace largo tiempo
que ha cambiado>> 4 1 •
La principal razón por la que la patronal dei sector no accedía
a la reducción de las horas de trabajo residía en el temor de que los
costos temporales dei período de adaptación a las nuevas condicio­
nes pudieran ser notables en tanto no fuese acompanado de un cre­
cimiento de la eficiencia.
El Sindicato provincial dei Metal apoyaba la reivindicación «de
una semana más racional, más corta, más flexible que, en definitiva,
revertirá en una mayor productividad y en un mejor clima labo­
ral [ ... ]>• 42•
Otras eran también las reivindicaciones de los trabajadores de
esta industria, a saber:
Establecimiento por parte de la Mutualidad Laboral Siderometa­
lúrgica de pensiones o prestaciones complementarias para los afec­
tados por enfermedad profesional. Que los fondos económicos de
las Mutualidades se dediquen preferentemente a pensiones.
Computar la baja por enfermedad a efectos dei período de ca­
reneta.
Creación de Comisiones Calificadoras en diversas localidades de
la província.
Disfrute de las vacaciones anuales preferentemente en los meses
de verano.
La equivalencia dei salario mínimo interprofesional al promedio
resultante de los salarios comparados de los diversos convenios sin­
dicales vigentes.
Fijación por parte dei Gobierno de varios niveles de coste de
vida, siendo uno exclusivamente para artículos de primera necesidad,
otro para artículos de lujo y un nível intermedio.
La actualización de la ayuda familiar, pues el sistema de puntos
dei plus familiar de 1 966 se consideraba regresivo 43•
4 1 AHP/AISS-Oviedo, «Memoria-resumen de actividades de la UIT provincial dei
42 La cita en ibid. En septiembre de 1 974, un informe enviado por la UIT dei
Metal, 1 973>>.
Metal ai ministro de Relaciones Sindicales, Alejandro Fernández Sordo, seguía ha­
ciendo hincapié en la aspiración de la jornada de 44 horas para la industria sidero­
43 AHP/AISS-Avilés, caja 3255, <<Movimiento ... • ; Atss-Oviedo, <<Memoria-resu­
metalúrgica (AHP/AISS-Avilés, caja 332 1 , Secretaría General).
men ... ».
Con diciones de trabajo de la clase obrera asturiana 259
Si, en general, el Sindicato de la Construcción deja escasa cons­
tancia documental de su actividad en la província, ésta es nula en lo
referente a cualquier manifestación dei descontento laboral de los
obreros dei sector, de modo que sólo a través dei conflicto indivi­
du al -lo que trasciende ya el ámbito sindical- es posible un acer­
camiento al tema.
Por tanto, de lo expuesto se concluye que los mineros siguen
conservando su histórica iniciativa reivindicativa en el seno de la
clase obrera asturiana, a pesar de las distintas coyunturas económico­
sociales por las que atravesó la industria del carbón a lo largo de
esta s anos. Si en el período autárquico, etapa de expansión hullera
y fuerte contrai de la mano de obra, el trabajador minero no dejó
de manifestar su descontento con las condiciones generales de tra­
bajo, en los anos sesenta, época de crisis en la minería pero también
de menor rigidez laboral, la protesta desbordará los cauces institu­
cionales y se planteará abiertamente el conflicto colectivo.
En otros sectores de producción, la atonía económica que para
ellos supuso la autarquía y el clima generalizado de quietud laboral
impuesto por los mecanismos de dominación social, anularon cual­
quier actitud de disconformidad entre un sector obrero sometido a
un menor nível de explotación económica, sin tradición de lucha y,
por ello, más renuente al conflicto. Con el desarrollismo vieron me­
jorar sus condiciones de trabajo y disfrutaron de la certidumbre
laboral que se deriva de su inserción en actividades económicas que,
como construcción y siderometalurgia, se beneficiaron directamente
del ciclo expansivo iniciado en los anos sesenta.
II. COSTE DE VIDA Y SALARIOS. SOBRE EL PODER ADQUISITIVO
DE LA CLASE OBRERA
II. t . El concepto de salario
Entendiendo por relación laboral aquella que se deriva dei vínculo
contractual de los dos factores básicos de la producción, capital y
trabaj o, la expresión material de la misma sería el salario. Las rela­
ciones laborales están, por tanto, estrechamente vinculadas a los me­
canismos de fijación salarial, como ya poníamos de manifiesto en el
capítulo 4, epígrafe III.
 260 Carmen Benito dei Pozo
La noción jurídica de salario admite una doble interpretación :
En sentido estricto, ei salario se identifica con la retribución di­
recta o inmediata debida al trabajador por los servicios prestados.
En sentido amplio, ei salario sería la totalidad de los bienes per­
cibidos por ei trabajador como consecuencia de su trabajo 44.
La Ley de Contrato de Trabajo de 1 944 opta por esta última
acepción cuando establece que: <<Se considerará salario la totalidad
de los benefícios que obtenga el trabajador por sus servicios u obras,
no sólo lo que reciba en metálico o en especie como retribución
directa e inmediata de su labor, sino también las indemnizaciones
por espera, por impedimentos o interrupciones dei trabajo, así como
la obtenida por uso de casa-habitación, agua, luz, manutención y
conceptos semejantes, siempre que se obtenga por razón o en virtud
de! trabajo o servicio prestado>> (cap. V, art. 37).
Según la misma ley, en la retribución dei trabajo por unidad de
tiempo sólo se atenderá a la duración dei servicio, independiente­
mente de la cantidad de obra realizada, salvo contrato en que expre­
samente se estipule un mínimo de obra. En los trabajos por unidad
de obra (v.gr. ei destajo) se tendrá en consideración la cantidad y
calidad dei trabajo realizado, pagándose por piezas, medidas, trozos
o conjuntos determinados, independientemente dei tiempo inverti­
do ; en caso de haberse estipulado plazo para la conclusión dei tra­
bajo u obra, éstos deberían terminarse dentro del mismo pero no
podrá ser exigido un rendimiento mayor al normal. El trabajo por
tarea (fórmula mixta de las anteriores) consistía en la obligación del
obrero de realizar una determinada cantidad de obra en la jornada
u otros períodos de tiempo, entendiendo cumplida dicha jornada o
tiempo de trabajo cuando se hubiera ultimado el trabajo fijado en
la tarea.
Cada uno de estos sistemas de trabajo deviene una modalidad de
salario :
a) Salario a tiempo.
b) Salario a resultado, con cuatro variantes :
4 4 Luis Enrique de la Villa y
Carlos Palomeque, lntroducción a la economía dei
trabajo, Madrid, 1977, p. 636.
261
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana
1 . Salario por unidad de obra. Según ei método de fijación de
tarifas, se distingue el safaria a destajo (basado en métodos empíri­
co s ) y ei salario a rendimiento (estudio previo de tiempo y tarea).
2. Participación en benefícios.
3. Comisión.
4. Primas a la productividad.
c) Salario mixto : régimen de incentivos o primas al rendimiento
(vin culado a los princípios de la Organización Científica dei Traba­
jo ). El sistema de trabajo con incentivo utilizado en las actividades
industriales analizadas es el BEDAUX 45 .
La normativa de 1 962 (Decreto 1 5 de febrero) fijaba con claridad
los conceptos retributivos que no tenían la consideración legal de
salario:
Las prestaciones de carácter familiar.
Las asignaciones de carestía de vida.
Indemnizaciones o suplidos por gastos realizados por e! trabaja­
dor como consecuencia de su actividad laboral (quebranto de mo­
neda, desgaste de herramientas o útiles, adquisición de prendas de
trabajo, plus de distancia, dote por matrimonio, etcétera).
La participación directa en los benefícios de la empresa, salvo
que se hubiera convenido lo contrario.
Las cantidades en especie o metálico que libremente concedieran
las empresas.
Las prestaciones e indemnizaciones de la Seguridad Social.
Indemnizaciones por traslado, suspensión o despido.
Eran, sin embargo, computables a efectos de salario los períodos
de descanso tales como ei descanso semanal, las vacaciones anuales,
el descanso en jornada continuada, las ausencias justificadas y per­
misos o licencias con derecho a retribución, las ausencias permitidas
y la interrupción dei trabajo por causas ajenas a la voluntad dei
trabajador 46•
En cuanto a la estructura salarial, ésta se fundamenta en la desi-
45 Sobre tipología salarial resultan sumamente clarificadores y de ineludible con­
s ulta los estudios recogidos en la obra colectiva vv AA, Dieciséis lecciones sobre salarzos
y sus clases, Madrid, Facultad de Derecho, 1 971 .
46 Cf Orden 22 de noviembre de 1973.

262 Carmen Benito dei
gualdad remunerativa entre los distintos trabajadores, lo que p
hablar de un salario diferencial determinado por factores
nales (ocupación del trabajador), sectoriales (actividad y empresa
que se trabaja), territoriales (área geográfica en que se realiza el
bajo) y personales ( edad, sexo etcétera).
Los estudios que sobre el tema realizó Perpiná Rodríguez, ponen
de manifiesto la tendencia a la reducción del salario diferencial en la
estructura salarial espanola a lo largo de los anos 1 940-1 950, aunque
no por ello el análisis de los salarios reales deja de revelar el acen­
tuado desigualitarismo de la misma. Las discrepancias en los índices·
de salarios reales quedarían, en cierta medida, paliadas por el efecto
' que la asistencia más frecuente era la médica (55% ), seguida de co­
nivelador del salario social (también llamado salario diferido o indi-
recto), que se calcula supondría en torno al 1 1 , 1 7% del salario real 47.
. 47 Cf Antonio Perpiná Rodríguez, La estructura de los salarios en Espana, Ma­
dnd, 1 962, pp. 48-63 (enfoque sociológico). Refiriéndose ai salario real, Perpiná afir­
ma: .".Uno de los secretos mejor guardados, comparable incluso ai sigilo diplomático
o milttar, es e! que cubre y oculta lo que los espanoles ganan con su trabajo y fuera
de su trab�J o. St es�o �onstttuye de entrada una dificultad y un obstáculo para la
determmacwn _ cuantttattva de la estructura económico-social de Espana, significa, en
compensación, un dato positivo para e! conocimiento cualitativo de esa estructura, ya
que nos da algunas de sus características más relevantes: su irregularidad, su inesta­
bilidad y su clandestinidad. (p. 5 1 ).
José Jané Solá en El problema de los salarios en Espana, Barcelona, 1 969, capítu­
los IV y v, tras realizar un análisis comparativo de los salarios reales por rama de
actividad -au.nque prescindiendo de las estadísticas oficiales-, concluye que las di­
ferenctas salanales están en relación directa con la cualificación de la mano de obra
y con e! nivel de beneficias de cada sector.
Análisis más pormenorizados de la estructura salarial en Fernando Maravall, «Ür­
ganización industrial, estructura salarial y estabilidad de la inversión : e! caso espano!•
en ICE, núm. 570, 1981, pp. 5-23; Juan Badosa, <<La estructura salarial y e! funcio­
namie�to dei mercado de trabajo en Espana•, en ICE, núm. 553, 1 979, pp. 43-50;
Antomo García Ferrer, «Diferencias interprovinciales de salarios en Espana•, en In­
vestigaciones Económicas, núm. 1 0, 1 979, pp. 65-87. El artículo de Ferrer merece un
comentaria: aplicando la metodología hedónica (o de características) e! autor se pro­
pone establecer las diferencias salariales interregionales e intersectoriales a lo largo dei
período 1 960-1 970 en relación ai fenómeno migratorio. Pues bien, e! resultado no
podía ser peor: sometidos los datos a fórmulas matemáticas en un alarde de cuanti­
ficación exhaustiva con pretensiones de rigor científico, e! texto se hace indescifrable
(el historiador ingenuo pensará que su formación humanística constituye una barrera
epistemológica infranqueable en cualquier intento de comprender la tan hermética
c�en�ia económi�a) ; pa:a Ferrer, la expresión numérica de los datos tiene valor por
st mtsma, pues estos m se traducen ni se explican ; por otra parte, no se trata de un
estudio de las diferencias interprovinciales de los salarios, como se nos anuncia ai
263
Con diciones de trabajo de la clase obrera asturiana
L os servicios sociales prestados por la empresa son considerados
com o una forma de salario encubierto que tendría como finalidad
compen sar el bajo nivel del salario monetario. La opción asistencial
-fomentada por el Estado- frente a una subida de las retribuciones
no minales se explica tanto por factores vinculados a una concepción
paternalista de la política social de la empresa como a la obligación
de ésta de dar respuesta a necesidades inmediatas de la mano de obra
(vivienda, formación profesional, etc.) en momentos en que la ac­
tuación pública resulta insuficiente.
De un estudio realizado en 1 963 respecto a los servicios sociales
q ue las empresas prestaban en Espana, se !lega a la conclusión de
medores ( 45% ), vivienda (44% ), economatos (3 1 % ), escuelas de
aprendizaje (22% ), becas (21 % ), etc. Asturias se encontraba por en­
cima de la media nacional en cuanto ai índice de asistencia social
patronal, siendo el subsector dei metal el más destacado en esta prác­
tica 48.
La creación de economatos laborales durante el franquismo tuvo
carácter obligatorio, estando vinculados a la coyuntura económica:
aparecen como factor amortiguador de tensiones sociales en circuns­
tancias de escasez de alimentos, desabastecimiento de mercados o
fuerte inflación. Así, en 1 94 1 se impone a las empresas mineras,
siderometalúrgicas, textiles, de cemento y ferroviarias con más de 50
trabajadores la apertura de economatos que, dada la magnitud del
mercado negro durante esa década, resultaron poco eficaces, pues
sólo eran de obligada disposición en los mismos los artículos que
no estaban intervenidos por organismos oficiales. En 1 946 se amplía
la obligatoriedad de crear economatos a empresas de otros sectores
productivos, y en 1 958 toda empresa con más de SOO trabajadores
en una misma localidad debía disponer de él 49.
No es objeto de este trabajo el específico análisis de las condi­
ciones de vida de la clase obrera que justificaría una profundización
comienzo dei artículo, sino de los factores que determinan e! salario diferencial (cosa
bien distinta). El artículo de Ferrer destruye la historia económica.
48 Véase ]. J. Linz y Amando de Miguel, <<Los servicios sociales en las empresas
espanolas•, en Revista dei Trabajo, núm. 3, 1 963, pp. 25- 1 1 5.
49 Cf Alfredo Rubio Álvarez, «Economatos laborales•, en Revista de/ Trabajo,
mayo/junio de 1 960, pp. 63-72; J. L. Pérez-Payá, <<Economatos laborales: aspectos
técnico y jurídico>>, en Revista de/ Trabajo, mayo/junio de 1 960, pp. 28-38.
264 Carmen Benito de/ Pozo
en el tema anterior, aunque la proyección social de la realidad labo­
ral dificulta, con frecuencia, la forzada delimitación teórica que aquí
pretendemos.
11.2. La flexibilización del sistema retributivo autárquico
Ya vimos cómo la acción estatal, en atención a garantizar la sufi­
ciencia salarial declarada en el Fuero del Trabajo, se plasmó en una
política de salarios mínimos profesionales a través de las Reglamen­
taciones, mínimos que a su vez constituían el tope máximo de las
cuantías salariales dado que su incremento requería autorización sin­
gular y expresa de la autoridad laboral. En 1 956 se produce un «giro
autonómico>> en la política salarial al concederse· a las empresas li­
bertad para establecer condiciones salariales superiores a las mínimas
reglamentadas. A partir de 1 958, los salarios convenidos colectiva­
mente tendrán el carácter de mínimos profesionales, coexistiendo
con los fijados en reglamentaciones u ordenanzas 50•
Por presiones puramente sociales -en expresión de J ané Solá­
en 1 956 se puso en marcha un tímido intento legislativo de salario
mínimo, que no se consolida hasta 1 963. El Salario Mínimo Inter­
profesional Garantizado (SMIG), según el decreto que lo instaura, se
concibe <<con carácter general para todas las ramas del trabajo por
cuenta ajena>> y «como sueldo salarial uniforme para todas las cate­
gorías laborales, eliminando así rigideces en la estructura salarial» .
Garantizar l a satisfación d e las necesidades sociales básicas sería la
justificación teórica de la implantación de un mínimo salarial que
paliase la situación de indefensión del factor trabajo en la dinámica
del sistema productivo. Sería, pues, un correctivo frente al desigual
reparto de la riqueza 5 1 .
La fijación del SMIG en 60 pesetas diarias para los mayores de 1 8
aiíos de ambos sexos, de cualquier sector o categoría y sobre la
50 La política de tasas salariales simultâneamente mínimas y máximas se desarrolla
en los decretos ya citados de 1944, 1 948 y 1953. Cf Villa y Palomeque, ob. cit.,
51 Jané Solá, ob. cit., p. 1 75. Con e! Decreto 17 de enero de 1963 se inaugura la
pp. 649-650.
política de fijación dei salario mínimo interprofesional. Cf Ignacio Cruz y Ángel
Serrano, «Ante una nueva cuantía dei salario mínimo••, en La economía espano/a,
1971, Madrid, 1972, pp. 161 -162.
Con diciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 265
jo rn ada ordinaria, causó un profundo descontento social por su des­
fase con la realidad laboral. El Consejo Nacional de Trabajadores
d eclaró que esa cifra «no obedeció a un criterio razonable y justo
de acuerdo con las necesidades mínimas de la época>>, a pesar de lo
cual su cuantía no fue revisada hasta 1 966, comprometiéndose en­
wnces el Gobierno a su actualización anual que, en realidad, no sería
prec eptuada hasta la Ley aprobatoria del II Plan de Desarrollo en
1 969. El discurso oficial, no obstante, encubría con la demagogia
p aternalista que le caracterizaba, los auténticos objetivos económicos
del SMI :
Desde que fue establecido [ ... ] el Salario Mínimo Interprofesional con carácter
general para todas las ramas dei trabajo -se comenta en ei preámbulo dei
Decreto 21 de septiembre de 1 967 que revisa ei SMI de 1 963-, ha sido
preocupación constante dei Gobierno su periódica actualización (sic), no
sólo con el fin de garantizar su poder adquisitivo sino, además, para que los
trabajadores situados en estas niveles profesionales participen en el creci­
miento económico dei País. Si bien es cierto que los salarios pactados a
través de los Convenios Colectivos Sindicales, así como las mejoras volun­
tarias concedidas por las Empresas, han supuesto una eievación notable de
las remuneraciones, es evidente también que ei progreso social general no
puede olvidar aquellos trabajadores que, aun siendo cada vez más reducidos
en su número, no han obtenido las mejoras que prácticamente ha logrado
la casi totalidad dei Censo Laboral.
Por otra parte, ai seiíalar la Ley de Seguridad Social que la base inferior
de la tarifa de cotización habrá de coincidir con el Salario Mínimo, indica
claramente la necesidad de acompasar la cuantía de las prestaciones parale­
lamente a las variaciones salariales.
Por todas estas razones y en armonía con las directrices contenidas en
nuestro Plan de Desarrollo Económico y Social, se ha procedido a la revi­
sión dei Salario Mínimo [ ... ].
La revisión, que primeramente se realizó en función de los au­
mentos oficiales del índice del coste de vida, incorporá posterior­
mente otros factores como la productividad y la evolución general
de la economía. Aun así, el SMIG no respondió al nivel de retribución
nec esario para cumplir sus objetivos teóricos 52.
Del cuadro 34 se deduce que el incremento porcentual del SMI
52 La declaración dei Consejo Nacional de Trabajadores en AHP/AISS-Oviedo, 5
anos de/ Consejo Nacional de Trabajadores, 1965-1970, ed. OSE, marzo de 1971, p. 56.
Jané Solá (ob. cit., pp. 175-1 80) expone distintos ejemplos de la insatisfacción provo­
cada por la reducida cuantía dei SMIG, así como de las constantes peticiones, espe-
266 Carmen Benito de! Pozo Con diciones de trabajo de la clase obrera asturiana 267

fue siempre superior al crecimiento del coste de vida, pero no por el trabajador percibía era generalmente muy superior al SMIG debido
ello consiguió remontar la distancia que, ya desde su creación, man­ a las horas extras, primas, pluses y otros «flecos salariales>> (enten­
tuvo respecto al considerado safaria vital, pues el salario mínimo real diendo como tales las retribuciones complementarias dei salario base).
-muy devaluado- experimentá un exiguo crecimiento. Se potenciaba así la contención salarial y el incentivo. Según Serrano
Con la disociación de salario mínimo/salario vital, el sistema sa­ y Cruz, <<esta importante influencia del SMIG en la contratación co­
larial espaõol generaba lo que algunos economistas han definido como · lectiva junto con su papel básico en la estructura económica de la
«el salario mínimo, pero entendido como el salario máximo que Seguridad Social y repercusión indirecta, a través de la misma, en
podía o quería tolerar la economía espaõola, debido a la deficiente los costes del factor trabajo, es la esencia de este mecanismo, que se
estructuración empresarial» 53 . convierte así, en la piedra angular del sistema salarial» 54 .
Parece, pues, que la verdadera función dei SMIG consistió en fijar Por tanto, el crecimiento económico posterior al Plan de Estabi­
bajos niveles salariales s �sceptibles de ser aumentados con el rendi­ liz ación de 1 959 conllevó la modificación del modelo retributivo
miemo y la intensificación dei trabajo, dado que, ciertamente, lo que autárquico en el sentido tanto de incrementar los niveles salariales
(ligando el alza salarial a la productividad) como de flexibilizar el
sistema de fijación de salarios (mediante la implantación de incenti­
CUADRO 34. Evolución de! Salario Mínimo lnterprofesional, 1963-1975.
vos). Para ello el mercado de trabajo debía recuperar parte de su
Coste de vida Salario':- >:- función como mecanismo de asignación de recursos, movilizando la
A no Cuantía':- A umento % aumento % mínimo real mano de obra hacia los sectores en expansión y adecuando la fuerza
de trabajo a las nuevas relaciones técnicas de producción 55 •
1963 60 60,0 La tendencia en la industria a la utilización creciente de horas
1966 84 40,00 6,2 1 65,3
extraordinarias a lo largo del período 1960-1 975 (aspecto éste am­
1 967 96 14,29 6,44 70,1
1 968 102 6,25 4,92 69,4 pliamente documentado en la bibliografía económica) se configura,
1970 120 1 7,65 5,74 73,1 según los expertos, como una variable consustancial del sistema de
1971 136 13,33 8,22 79,9 relaciones laborales durante el desarrollismo que, junto con las pagas
1972 156 14,71 8,29 87,9• no estrictamente salariales (v.gr. gratificaciones anuales), actúa como
1973 186 19,23 1 1 ,40 factor compensatorio frente a la rigidez institucional del despido.
1974 225 20,97 15,68 No en vano, es en las actividades de mayor dinamismo económico
1975 280 24,44 1 6,96 y volumen de empleo donde más número de horas extraordinarias
se contabilizan 56 .
,
Notas: .. Pesetas/día mayores 18 anos.
·•·•
En pesetas de 1963.

54
Cruz y Serrano, ob. cit., pp. 1 84-185.
' A febrero de 1972.

55
Fuente: AHP/AISS-Oviedo, Sindicato de lnformación, «Situación económico-social de la rama en­
cuadrada en este Sindicato Nacional», Madrid, 1 975. Los datos del salario mínimo real Cf Ángel Serrano y J. L. Maio de Molina, Salarios y mercado de trabajo en
proceden de VV AA, La economía espaizola, 1971, p. 165. Elaboración propia. Espana, Madrid, 1979, pp. 37-39.
56 Ibid. , pp. 140-152. La evolución porcentual de las horas extras sobre e! total
de las trabajadas, fue entre 1 963-1975 la siguiente:
'
cialmente sindicales, que se hicieron para su incremento. Sobre la revisión dei SMIG
véase Roberto Carballo, <<Salarios», en Anuario de Relaciones Laborales en Espana, 1963 1968 1970 1972 1974 1975
1975, Madrid, 1976, pp. 1 73 ss. ; Villa y Palomeque, ob. cit., pp. 603 y 651 ; Cruz y

53 Cf Muiioz, Roldán y García Delgado, La economía espano/a, 1971, Madrid,

Serrano, ob. cit., pp. 162-167. C arbón ............. ............................ 4,78 3,14 3,05 3,23 5,18 5,62
Metal. ........................... ................ 5,1 1 4,97 6,55 6,78 7,79 6,81
1972, p. 165. El término <<salario máximo» así entendido fue acuiiado por Antonio Constr. ... . . . . . ............ . ... . .. . .. . . . . .. . .. 4,79 4,55 4,87 4,50 6,49 5,88
López Muiioz (seudónimo dei trío anterior) en <<La descongelación, un hecho clari­
ficador>•, en Cuadernos para e! Diálogo, núm. 59-60. Fur me: Serrano y Maio de Molina, ob. cit., p. 148. Elaboración propia.
268
La política de remas -a la que hacíamos mención en el
anterior (apartado III.2)- constituyó otro de los instrumentos de
política salarial iniciada con la expansión económica de los aõos
senta. Ahora bien, si el objetivo de toda política de remas es
seguir la redistribución de la Rema Nacional en el sentido de
mentar la participación de los trabajadores en la misma, en
se utilizá, tanto por motivos políticos como técnicos, como un
canismo de contención salarial 5 7 . Ciertamente, se produjo un incre-
mento de las remas nominales de los trabajadores, pero el fracaso
en el control de precios redujo e! efecto redistributivo de dicha po­
lítica (véase cuadro 35).
Carmen Benito de! 269
o ndiciones de trabajo de la clase obrera asturiana
1 as en alimentación y vestido. E! lig�ro descenso dei coste de vida
z e 1 bienio 1 952-1953 ( consecuencia de los ajustes económicos de
� 51 ) se debió a la caída de los precios en alimentació� , lo que
_ .
cidiría favorablemente en las economias obreras, ai destmar estas
l m ayor porcentaje de sus ingresos a dicho concepto.
.
E l poder adquisitivo de los salarios industriales ya venía deteno­
ándos e desde el final de la contienda civil, pues si en e! período
939 -1947 los salarios nominales crecieron más del 50% , los salarios
eales (partiendo de valores absolutos inferiores en casi la mitad a
s nominales) disminuyeron en torno ai 28%, dada la fuerte infla-
ión que presenta I a economia espano.
5s
- I a en Ios anos cuarenta .
- .

Careciendo de fuentes informativas empresariales para e! estudw

CUADRO 35. EJectas de la política de rentas, 1963-1971. e los salarios en Asturias, no podemos realizar una pormenorizada
uantificación de las divergencias entre salarios oficiales y los refle­
RN Per cápita Salarios Safarias/RN dos en las nóminas de los trabajadores, aunque los datos recogidos
índice índice índice (% ) n e! apartado I y la ya seõalada importancia de los [!ecos salariales
1 963 100,0 1 00,0 1 00,0 48,9
luses, primas, gratificaciones, horas extras, etc.) contenidos en las
1 964 1 12,5 1 1 1 ,3 1 1 3,9 49,9 ropias reglamentaciones de trabajo, corroborarían lo que otros es­
1965 1 32,9 130,1 133,5 49,6 dios regionales vienen demostrando : que los salarios oficiales eran
1 966 1 5 1 ,5 146,8 157,6 5 1 ,3 feriores y mucho más estables que las remuneraciones declaradas
1 967 1 66,5 1 59,6 1 66,6 49,1 or las empresas 59.
1 968 1 84,5 1 75,0 1 82,0 48,2 La revisión en 1 953 de los salarios reglamentados se justificá
1 969 203,0 1 90,5 204,8 49,3 ficialmente por <<la conveniencia de mejorar en el aspecto econó­
1970 226,7 2 1 0,6 234,6 50,0 ico las condiciones de vida de los trabajadores>> , En el caso con­
1971 258,0 236,9 50,9 reto de los mineros, se pretendía asimismo compensar el retorno a
Fuente: AHP/AISS-Oviedo, Sindicato de lnfonnación, «Situación económico-social de la rama en
recios normales del pan, que hasta ese momento venían adquirien­
cuadrada en este Sindicato Nacional», Madrid, 19 75; Secretaria General, •Informe sin­ o a precios reducidos en los economatos 60 •
dical sobre desarrollo económico y social de Espana», 1973 . Elaboración propia.
ss
Higinio Paris Eguilaz confeccionó la tabla de salarios reales por actividades
II.3. L os ajustes salariales en los anos 50: hacia
roductivas correspondiente ai período 1 939-1947, de la cual se deduce una conside­
ble y generalizada caída de los mismos en tanto los salarios nominales aumentar�n.
la recuperación del poder adquisitivo I respecto, véase la obra de H. Paris, Diez aiíos de polítzca económzca en Espana,
39-1949, Madrid, 1 949, pp. 1 77 y 1 8 1 . El autor, desde los presupuestos nacional­
Hasta 1 953 no se modificaron las tablas salariales de las Reglamen­ n dicalistas, expone en e$te libro los criterios político-económicos que �ebe� gUiar
intervencionismo estatal en la industria una vez creado el INI, con la fmahdad de
taciones de trabajo vigentes desde 1 946, en tanto e! índice general itar los desequilibrios que la economía franquista evidencia en la década de los
del coste de vida aumentaba aõo tras aõo, registrándose las mayores arenta. Resulta, pues, un interesante enfoque doctrinal dei tema, además de apor­
rnos la única tabla de salarios reales de que disponemos para la etapa md1cada.
>• Carmen Molinero y Pere Ysas, ·Patria, ]usticia y Pan•. Nivell de vida i con­
57 Sobre la política de rentas, véase N. Esteve, ·Política salarial y de empleo» en cions de treball a Catalunya, 1939-1951, Barcelona, 1985.
Luis Gamir (coord.), Política económica de Espana, Madrid, 1 975 (3.' cd.), pp. 232-233; 60 Preámbulo de la Orden 27 de noviembre de 1 953 que modifica los salarios de
F. W. Paish, <<Los límites de las políticas de rentas», ICE, núm. 391 , 1 966. Reglamemación dei Trabajo en las Minas de Carbón.
270 Carmen Benito dei Pozo Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 271

El alza representó un aumento dei 1 5% dei salario base más un CUADRO 36. jornal nominal teórico de un peón en 1954 (cálculo para un
10% sobre la nómina, <<con lo cual se sigue la política dei Gobierno casado con dos hijos).
de atender a que el salario resulte siempre aumentado en relación
con las obligaciones familiares dei trabajador y que dicho salario Base Pluses Horas extras Subtotal TOTAL ''·

resulte suficiente para hacer frente, dentro de las circunstancias eco­
nómicas dei país, a las necesidades más inmediatas de existencia en
el hogar dei trabajador>> , En el caso de la minería dei carbón, este
incremento salarial se establecía sin perjuicio de una posible mejora
de las retribuciones de los trabajadores que más directamente parti­
cipaban en la producción, con la cual -siguiendo con la argumen­
tación oficial- «a la par que se corresponde al esfuerzo material y
al aumento de producción, se da jerarquía a la misión de este tipo
de obrero y se eleva en la consideración económica y social con todo
el respeto que merece>> , Finalmente, se fijaba un estímulo para los
mineros más laboriosos.
De acuerdo con el Decreto de 23 de octubre de ese mismo ano, los
aumentos retributivos podían ser absorbidos o compensados por las
remuneraciones que voluntariamente hubiesen establecido las empre­
sas en favor de sus trabajadores.
El plus familiar se elevaba ai 25% de la nómina de cada empresa
(tal aumento se había hecho efectivo en la minería tres anos antes),
subsistiendo el plus de carestía de vida, fijado en noviembre de 1 950
en el 25% de los salarios mínimos legales (el incremento de aquel
ano no tenía efectos en la cotización de seguros sociales, excepto
accidentes ).
En función de los salarios base vigentes tras el alza de 1 953 (zona
1 .'), estimando que el total de pluses percibidos por un peón ordi­
nario (incluyendo el plus familiar y dos quinquenios por antigüedad)
incrementa su salario base en un 50% como mínimo -excepto en
minería de carbón, donde las primas de asistencia y producción du­
plican con creces el salario mínimo reglamentado-, suponiendo que
el obrero realice una media de dos horas extras diarias (abonadas al
30%) y aplicando el incremento de un 10% de la nómina que con­
cede la Orden 27 de noviembre, resulta que el jornal nominal teórico
obtenido por un peón en 1 954 (véase cuadro 36) no permite a un
matrimonio con dos hijos subvenir a los gastos familiares reflejados
en el cuadro 37, que aunque referidos a 1 956 no desvirtúan la de­
sequilibrada relación ingresos/gastos dei obrero no cualificado en los
tres sectores productivos analizados.
Aunque las cifras resultantes dei cuadro 36 deben considerarse
Carbón .... . ........ 1 3,2 15,1 47,5 75,8 83,3
Metal ................ 1 6, 1 8,0 57,9 82,0 90,2
Cerámica .. . ........ 14,9 7,5 53,8 76,2 83,8
,,.
Nota: Incremento del I O% del salario nominal.
Fuente: Retribuciones oficiales vigentes según Reglamentaciones y Orden 27 de octubre de 1953.
Elaboración propia.
como meramente descriptivas por aproximación a la realidad a que
hacen referencia, de ellas se deduce la insuficiencia dei alza salarial
de 1953, incapaz de compensar el constante incremento de los pre­
cios de artículos de primera necesidad, especialmente alimentación
(donde se destina más de la mitad dei gasto total de una família
obrera) y el bajo poder adquisitivo de los salarios obreros a media­
dos de los anos cincuenta 6 1 • Se incumplían, pues, los propósitos del
Gobierno de llegar a un salario suficiente para cubrir las necesidades
familiares.
En 1 956 el Gobierno hubo de adoptar una serie de medidas en­
caminadas a flexibilizar la política salarial ante el resurgir de los
desequilíbrios económicos internos. Para ello se derogan los Decre­
tos de 1 948 y 1 953, permitiendo a las empresas establecer libremen­
te, sin autorización previa dei Ministerio de Trabajo, condiciones
superiores a las generales y mínimas reglamentadas.
Unos meses antes (23 de marzo) por orden ministerial se incre­
mentaron en un 25% los salarios base aprobados en 1 953 (no se
modificaba la cuantía de pluses y primas), suprimiéndose el plus de
carestía de vida (excepto en la Reglamentación de Minas de Carbón
y Construcción y Obras Públicas) e implantándose un plus especial
equivalente al 20% dei salario base (sólo computable a efectos dei
Seguro de Accidentes de Trabajo).
No obstante, seguía sin darse satisfacción a la necesidad social
de mejorar el nível de vida de los trabajadores. Así, en relación a las
disposiciones salariales de marzo, las secciones sociales dei Sindicato
Provincial de Asturias, manifestaban lo siguiente :
61
El estudio de García Piiieiro, citando fuentes empresariales, corrobora nuestras
afirmaciones (ob. cit., p. 56).
272
CUADRO 37. Coste de las necesidades vitales de un trabajador en
(cálculo efectuado para un peón casado con dos hijos de
y 1 4 anos).
Alimentación ............................................. .
Limpieza ................................................... .
Calzado ..................................................... .
Combustible ............................................. .
Vestido ..................................................... ..
Vivienda .................................................... .
Otros ........................................................ .
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fuente: AHP/ AISS-Oviedo, Sindicato dei Combustible.
t .o Que e! aumento dei 20% no ha venido a cubrir las necesidades de los
trabajadores en relación con e! nivel de vida actual, ya que si e! referido
aumento es para compensar la carestía que se sufre, este sistema viene a
suponer una mayor diferenciación entre las categorías laborales, a la vez que
una menor posibilidad adquisitiva en las clases inferiores. Razón por la cual
los Presidentes de las Secciones Sociales de Asturias propusieron ai limo.
Sr. Director General de Trabajo en su visita a Asturias, un sistema de re­
parto igualitario, o bien sobre la aplicación de un tanto por ciento inversa­
mente proporcional, ai igual que e! propio Gobierno propugna para sus
funcionarias.
2.0 Que la decepción de la clase trabajadora nace precisamente, aparte
de la insuficiencia de la elevación aplicada, de la propaganda llevada a cabo
por la prensa, anunciando un amplio reajuste de precios y salarios, invocan­
do promesas de las más altas Jerarquías dei Estado; y que esta decepción
resulta en la actualidad más acusada ai conocer los trabajadores que e! Go­
bierno de la Nación proyecta imprimir en favor de sus funcionarias una
política de salarios mucho más elevada y a la vez más justa y más cristiana,
con cuyo sistema hubiesen quedado colmadas las aspiraciones de los hom­
bres dei trabajo.
3.0 Que, no obstante, y con la serenidad característica de los trabajadores
asturianos siempre puesta de manifiesto, esperamos que para la anunciada
revisión de Reglamentaciones Laborales para e! próximo mes de octubre, e!
Gobierno adopte las medidas pertinentes que subsanen la injusta situación
creada con e! aumento de salarios a que se hace referencia
62 AHP/AISS-Oviedo, Secretaría General. Acuerdo adoptado por la Junta de pre­
sidentes de las secciones sociales el 24 de abril de 1956.
Carmen Benito dei Pozo Co n diciones de trabajo de la clase obrera asturiana 273
1956 La enorme distancia entre salarios y precios, así como la dificul­
10 rad de llegar a una equiparación de los mismos a corto plazo, era
recon ocida por el propio delegado provincial de Sindicatos que, en
con testación a un requerimiento de la Vicesecretaría Nacional de
Diario Mensual Ord enación Social, declaraba en agosto de 1956 que no existía po­
49,5 1 487,4 sib ilidad alguna de lograr un incremento de salarios eficaz en rela­
2,3 69,9 ción al nível de vida mientras no se consiguiese la estabilización
3,3 99,0 monetaria, <<por lo cual -afirma textualmente- creemos que sin
6,5 1 95,0 perj uicio dei aumento necesario, previsto para el mes de octubre,
1 0,8 326,1 debe el Gobierno procurar por todos los medios a su alcance ir
1 1,1 335,0 consiguiendo aquella meta>> 63•
10,8 324,9
El rebrote inflacionista de 1 956, con especial incidencia en los
. 94,5 2 837,3 precios de alimentación, coadyuvó al incremento de los conflictos
laborales que se registran en esa fecha, lo que obligó a las autorida­
des franquistas a efectuar una segunda revisión salarial, esta vez de
mayor envergadura.
Las modificaciones retributivas de octubre de 1 956 implicaron un
aumento medio dei 50% de los salarios base implantados en marzo
dei mismo ano, además de tender a una simplificación de los con­
ceptos salariales, pues quedaron derogados con carácter general el
plus especial establecido meses antes y el plus de carestía de vida,
hasta entonces todavía vigente en minería dei carbón y construcción.
El plus familiar se fijó en el 20% de la nómina en empresas
siderometalúrgicas, de construcción y cerâmica, manteniéndose en e!
15% en minería dei carbón. En esta última actividad también desa­
parecen la prima fija de 2,5 pesetas establecida en 1 950 y las primas
de asistencia decretadas en febrero de 1 950 y marzo de 1 955 ( equi­
valentes a 9 pesetas para obreros de exterior y 1 3,5 para los de
interior).
El cuadro 38 revela, asimismo, un importante cambio en la es­
tructura salarial intersectorial: ya no serían, como en 1 946, los obre­
ros dei metal los mejor remunerados (en atención exclusiva al salario
base) sino los de construcción y obras públicas. Es más, el personal
de la industria siderometalúrgica tiene asignado en las cuatro cate­
gorías analizadas el más bajo de los salarios base de las actividades
consideradas.
62•
63 AHP/AISS-Oviedo, Sindicato dei Combustible. Informe enviado por el delegado
provincial de Sindicatos a la Vicesecretaría Nacional de Ordenación Social el 31 de
agosto de 1956.
 275
274 Carmen Benito dei Pozo Con diciones de trabajo de la clase obrera asturiana

CUADRO 38. Safarias base reglamentados en octubre de 1956, por activi- z ados de la construcción que el de los mineros
de interior de arran­
dades (pesetas/día zona 1.'). qu e, en pro�orción . sim � lar a la
_
de 1 946, aunq � ést_os co� servan las
e
obvias ventaJaS retnbuu vas denvad as del desta)O e mcentlvos, com­
Carbón Metal Cerámica Construcción e discrim inación inicial (véase apéndic e 7).
pen sando la aparent
El colapso dei modelo autárqu ico provoc ado, entre otros facto­
Oficial 1 .' ... .... ... .. .... .. ... .. .
. 47,25 47,50 48,50 50,75
n y las presion es salariale s de 1 956, requier e en el
Oficial 2.' ......................... 45,50 44,00 45,25 46,75 res , por la inflació
Oficial 3.' ......................... 42,50 40,25 42,00 e la adopció n de nuevas medida s de ajuste económ ico
42,75 bienio siguient
de alzas
tales como el bloqueo de salarios y sueldos, la autorización
Especialista ....................... 38,75 38,12''" 40,12''" 39,75 salar iales ligadas a la produc tividad y la flexibil ización de la legisla­
Peón ordinario ................. 38,00 36,00 36,00 36,00 ción laboral (Ley de Convenios Colectivos de 1 958).
El coste de vida, que experimentá un incremento porcentual anual
Aprendiz 4.0 ano .............. 3 1,75 33,25 32,75
Aprendiz 3." ano ............. 26,25 26,25 28,00 medio del 6,9% en el período 1 954-1 957, se disparó un 12,6% en
Aprendiz 2. ano ..............
o 20,75 19,50 21 ,75 1958. Por impacto del Plan de Estabilización, se reduce el aumento
Aprendiz 1 ." ano ............. 12,75 13,75 16,25 al 7,0% en 1 959 y al 2,4% en el aõo siguiente 64•
Superados en 1 96 1 los efectos recesivos provocados en un primer
Pinche 18-20 anos ............ 30,50 29,25 momento por las medidas estabilizadoras, se inicia una nueva etapa
Pinche 16-18 anos ............ 32,25 27,8r 22,25 24,75 en las relaciones laborales caracterizada por la negociación colectiva,
Pinche 14-16 anos ............ 30,50 16,37''" 16,50 la racionalización de la producción, las mejoras retributivas, la ex­
plotación más intensiva de la fuerza de trabajo y la agudización y
''
Nota: Jornal promedio cuando se distinguen dos subcategorías.
Fuente: Tablas salariales contenidas en la Orden 26 de octubre de 1956. Elaboración propia. exteriorización del conflicto.

Los obreros de la industria cerámica ocuparían el segundo puesto

en cuanto a las retribuciones mínimas fijadas, seguidos del personal
minero de exterior. Caben, sin embargo, matices a esta generaliza­
ción : los peones ordinarios de las minas de carbón tienen un jornal
base superior en 2 pesetas al resto de los trabajadores de igual cate­
goría, y son también los pinches empleados en esta actividad los
mejor retribuídos (y con notable diferencia).
Se produce, pues, una mayor aproximación salarial entre los obre­
ros siderometalúrgicos y los mineros de exterior, y un distanciamien­
to entre éstos y el personal de construcción, con lo que resulta una
inversión de la tendencia existente en la década anterior. También se
observa una reducción general de las diferencias salariales intercate­
goriales, de modo que se acortan los intervalos retributivos que las
Reglamentaciones de 1 946 marcaban entre trabajadores dedicados a
tareas especializadas en minería y construcción y los destinados a
labores menos específicas. No obstante, el abanico salarial sigue sien­
do muy abierto en las empresas dedicadas a extracción de carbón.
Se mantiene más elevado el salario base de los obreros especiali-
III. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN ASTURIAS
Antes de abordar el tema de los Conven ios Colecti vos sindicales en
la província, creemos necesario el planteamiento de una de las cues­
tiones que aparece íntimamente ligada a la negociación colectiva y
es pieza clave del modelo retributivo que se configura en la década
del desarrollo : la productividad.
Desde la óptica empresarial, existía una relación directa entre
salarios, poder adquisitivo y productividad:
E! problema dei poder adquisitivo de los salarios es uno de los más graves
de nuestra época. Tiene no solamente una gran importancia económica, ya
que de él depende la crisis o la prosperidad, sino que también tiene una gran
importancia social ai constituir necesariamente e! objeto de reivindicaciones
sindicales, y más particularmente hoy día, en que e! nivel de vida de la clase
64 J. B. Donges, La industrialización en Espana, cuadro 7, p. 60.
 276 Carmen Benito de! Pozo
obrera permanece, en su conjunto, inferior ai de 1 936, y en que la inesta­
bilidad de los precios tiende constantemente a bajarlos aún más, dando ori­
gen a conflictos sociales. [ ... ] se espera que incrementando la renta salarial
se aumentará e] consumo.
Pero tal conclusión resultaba errónea según la lógica argumental
de! discurso precedende, que concluía afirmando que el
poder ad­
quisitivo dependía, si no exclusivamente, al menos de modo
prepon­
derante, del progreso técnico realizado en la producción, de
tal for­
ma que <<el aumento de la productividad del trabajo es prácti
camente
el único medio �e que disp� nemos para aumentar el poder
_ de los adquisi­
uvo asalanados y el mvel de vida del conjunto de los ciudad
a­
nos» 65
Aunque a mediados de los anos cincuenta parece que trabaj
ado­
res y patronal se mostraban suspicaces -cierto que
por motivos
bien distintos- ante el nuevo tema de la productividad
por el Ministerio de Industria:
auspiciado
[ ... ] e! obrero mira receloso e! aumento de la productividad. Producir más
significa siempre, para sus concepciones primigenias, rudimentarias dei tra­
bajo, realizar un mayor esfuerzo. E! viciado por e! aire sindical, considera
que no ha de esforzarse más. A veces, ni consiguiendo un mayor salario.
También existen receios por parte dei empresario, fundados principalmente
en e! temor de que e! ambiente social en que ahora se mueve e] obrero anule
su esfuerzo, que ha de ser cuantioso, pues requiere: planeamiento técnico,
gast�s de organiz�ción, costos de la maquinaria, nuevos capitales y la an­
_ 66•
gustia de la mcerudumbre en cuanto ai éxito
III.!. A propósito de la organización « científica»
del trabajo
El r� gim �n de incent�vos o primas al rendimiento (paradigma del
salano mixto) se relaciOna con los estímulos al esfuerzo de! trabaja­
dor; si a ��lo asociamos el cronometraje (o medición de tiempos) y
la valoracwn de puestos, nos encontraremos con los princípios bá-
65
«Salarios y productividad », en Tesón (revista mensual destinada
a empresarios)'
Oviedo, diciembre de 1956, pp. 1 7- 1 8.
66
Tesón, Oviedo, septiembre de 1 955, p. 24.
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 277
sicos de la organización científica del trabajo o taylorismo por anto­
nomasia.
Los estudios de Taylor acerca de la normalización de métodos y
tiempos de trabajo, así como de la posibilidad de valorar <<científi­
camente>> las tareas, se remontan a finales del siglo pasado aunque
su desarrollo y difusión acontece en el período de entreguerras, vin­
culado al desarrollo de la producción en serie 67•
El taylorismo se introduce en Espana con lentitud y cierto retra­
so: hasta los anos veinte no aparecen los estudios de tiempos ; la
valoración de tareas comienza a realizarse dos décadas después, y no
es hasta mediados de los cincuenta cuando se aplican todas las téc­
nicas características de la organización científica del trabajo, divul­
gadas por los técnicos estadounidenses que llegan a Espana tras la
_
firma de los Tratados de 1 953. El cambio de política económica
iniciado con el Plan de Estabilización sienta las bases del desarrollo
' 68
.
del neotaylorzsmo en nuestro pais . . .
En 1 955 se crea en Asturias la Comisión de ProductlVldad In-
dustrial, que había estado precedida por la orga�ización de unas
_ . de
conferencias sobre el tema a cargo de la Delegaoón Provmoal
Sindicatos, celebradas en Oviedo en enero de 1 954 6 9.
67 Cf Bernard Mottez, La sociologia industrial, Barcelona, 1 ::2, PP · 9 -15. En
1927 se creó en Gincbra el Instituto Internacwnal de Orgamzacwn Ctenttftca _ dei
Trabajo; poco después surge un movimiento de reacción con�ra los excesos de� tay­
lorismo, movimiento que, impulsado por Elton Mayo y baJO la denommacto? de
Relaciones Humanas, se desarrolla entre los aiios 1930- 1 950. Dentro de la cornente
68
marxista, Friedmann reformula la crítica ai taylorismo en 1 945. . .
AI respecto, véase J. M.' Vegara, La Organización Científica dei TrabaJO, �cten-
cia o ideologia?, Barcelona, 1 970, pp. 42-45. .
En julio de 1 956, W. E. Miller, ingeniero de la companía norte�men�ana General
Electric, estuvo en Avilés visitando ENSIDESA. Su presenoa en Espana tema por ob)eto
asesorar en los planes de expansión siderúrgica (Tesón, julio de 1 956, pp. 24-2!) · En
diciembre de 1 958, Samuel J. Creswell, vicepresidente de la Harman Cor�orauon de
Chicago, estuvo en Espana invitado por la Comisión !'laciona! d� Pr� duct!VIdad para
.
informar sobre el modo de mcrementar la produccwn stderurgtca sm aumentar los
equipas existentes (Tesón, diciembre de 1958, pp. 50-51 ) . Nueve meses de�pués, Ri­
chard P. Banho!, especialista en Relaciones Humanas y Pstcologta , Industnal (pro�e­
septiembre de 1 959, p. 54) . Ciertamente.' .no puede afirmarse que la presencta de
sor de la Universidad de California), pronunciá varias conferencias en Ovtedo ( Teson,
técnicos norteamericanos pasase desaperctbtda en Astunas.
69 De la creación de tal Comisión nos informa Labadie y Cerezo en La hora de
Asturias, Oviedo, 1956, p. 1 09. Según testimonio de personal laboral que estuvo ads-
 278
Carmen Benito del Pozo '
Sobre el tono descriptivo e instructivo dominante en las ponen­
cias desarrolladas a lo largo de las cinco jornadas del curso (desti­
nado a empresarios, técnicos y estudiantes) no dejaron de verterse
críticas directas a las trabas institucionales que dificultaban en Es­
pana el desarrollo de los sistemas de la organización científica del
trabajo, desvelando el enfrentamiento de intereses entre las nuevas
estrategias empresariales y el ordenamiento laboral franquista.
Así, se pone de manifiesto que las restricciones económicas como
cupos a la importación, reducciones energéticas, desfase entre los
suministros, etc., limitaban la competitividad de los productos na­
cionales : «Un carbón de baja calidad, un producto químico impuro,
un acero con azufre y he aquí que la calidad disminuye, el rechazo
aumenta, y se sufre una gran derrota en la guerra de los costes>> 70•
Las Reglamentaciones de trabajo vigentes contenían, as1m1smo,
disposiciones opuestas a la ortodoxia productivista:
El cálculo de tarifas de modo que el trabajador de capacidad y
rendimiento normal obtuviese, al menos, un salario superior al 25%
del jornal fijado para su categoría sin que para ello se exigiese al
operaria un ahorro similar de tiempo, redundaba en una baja pro­
ductividad. Esta disposición actuaba, pues, como freno a la implan­
tación en las empresas del salario con incentivo.
La continuidad en el trabajo, la seguridad de la no separación del
puesto, la invariabilidad de la labor realizada, en definitiva, la garan­
tía de permanencia en el trabajo que las Reglamentaciones otorgaban
al obrero era también contraria a la política productivista: <<El que
sabe que es muy difícil, salvo en caso muy grave, que se le separe,
o que se le cambie, de ocupación, carece de ese estímulo, impres­
cindible para una elevada productividad» 7 1 •
Los temores ante los efcctos sociolaborales que la reducción de
plantillas (inherente al proceso de racionalización productiva) con-
1 967 y la documentación ema­
crito a dicha Comisión en Oviedo, ésta desaparece en
nada de la misma fue enviada a Madrid.
Las doce conferencias pronunciadas fueron publicadas
con el título Conferencias
7° Fernando del Castil lo Saldívar, •factores negati
sobre productividad, Oviedo, Delegación Provincial
de Sindicatos, 1954.
Conferencias. . . , p. 147.
vos de la productividad., en
7 1 Ibid. , p. 155.
con dI·ciones de trabajo de la dase obrera asturiana
279
Jl ev aría, tra_taban �e . des�ejarse con ?ptimismo, apelando a que la
c or relativa mdustnahzacwn absorbena la mano de obra desplazada.
· '
Sm e...
· ·
..,., bargo ' representantes ohc1ales adveruan con rotund 1" d ad fren-
.'
te a cualquier
reclamación empresanal de una mayor fi ex1· b·1·
· 1 1zac1on
d ei despido :
A e s debo decir que no cabe sonar �on_ ello. [ ... � no se puede avanzar más,
ta
ni
otorgar otras facilidades para prescmd1r de pos1ble personal sobrante, por
nto ello significaría la vulneración de uno de los postulados dei Fuero
��� Trabajo, cual es la garantía de la permanencia dei trabajador en la E�­
p resa y que ha servido para modelar en este arde� , las normas � obre � lasi­
fic ación y ceses que se contienen en las Reglamentaci_ones de TrabaJO en v�gor.
Los que abogan por tan ansiada libertad de acc1ón y ponen co�o eJem­
p lo lo que sucede en otros países, olvidan que en estas, se autonza t';ente
·
ai arbitrio dei empresario, el freno indudable dei derecho a la huelga
En 1961 las empresas mineras asturianas ya estaban tratando de
implantar el sistema de raci� naliza�ión, comenzando por las opera­
_ , .
ciones de cronometraje ; las mdustnas s1derometalurg1cas efectuaban
_ _
}
poco después ajustes d � plant�l a (en �aso de generarse excedent�s
laborales se acudía a la )Ub1lacwn anUClpada o traslado no al despi­
do) tras la reorganización interna del trabajo, y l � Sociedad Ibérica
Bedaux realizaba los estudios previos en las pnnClpales empresas de
7
la región 3 • .
.
Dado que el sistema B edaux fue el más generahzado �n el trabaJo
,
con incentivo ' describiremos brevemente sus caractensucas.
En dicho sistema, la unidad de medida del trabajo es el punt?,
definido como <<la cantidad de trabajo realizado por un operano
normal, calificado para el puesto y debida�ente entrenado, traba­
jando a rendimiento normal durante un mmuto, con el d escanso
_
pertinente incluído». La actividad se mide según una escala lmeal de
90 puntos, donde el cero correspo� de al repos ? �bsoluto, el 60 a la
_ a 80
actividad normal y el 80 a la ópuma. La actlVldad supenor
puntos puede ser conseguida pero con disminución de las facultades
72 José Ramón Cárdenas (subdirector general de Trabajo), • Los sistemas de
organización científica del trabajo», en Conferennas. : · • PP· 1 88- 1 89.
73 Archivo de la Delegación Provincial de Trabajo, expediente de . . de
. regulacwn
empleo núm. 1 64/64 (relativo a la racionalización de tareas en la Fabnca Moreda de
.
Gijón). AHP/Gobierno Civil, •Memoria ano 1961 de la Bngada Regwnal de Infor­
mación>•, Oviedo, enero de 1 962.
 280
físicas o mentales dei trabajador, por lo que tampoco interesaba un
rendimiento excesivo si conllevaba un rápido agotamiento. En gene­
ral, se aplicaba el siguiente baremo 74:
lnadmisible . . . . . . . . . . . . ............... .
Muy baja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....... .
Baja ........ . ...... . . . . .. . . . . . . . . . . ..... . . .
Normal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alta . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Muy alta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....... .
Excepcional . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . .
El salario mixto percibido por el trabajador consistía en un jornal
base más una prima igual al 75% de puntos ganados en exceso de
60 por hora. El valor dei punto dependía de las condiciones fijadas
por la empresa o pactadas en convenio. Hay que senalar que el
Bedaux es uno de los sistemas de retribución a prima en el cual las
ganancias de los trabajadores varían en proporción menor que su
rendimiento.
Las técnicas propias del taylorismo, referidas a la fijación de rit­
mos, reconocimiento de la calificación profesional, determinación de
los rendimientos, remuneración por incentivos, etc., suscitaron el
receio -cuando no la abierta oposición- de los trabajadores a quie­
nes, en aras de la productividad y en nombre de la «cientificidad>> ,
s e les imponía u n más estricto control d e s u fuerza d e trabajo.
En 1955, fuentes sindicales afirmaban que se percibía <<Un am­
biente de general inquietud entre el personal obrero de las industrias
que ensayan los sistemas de productividad>>, seiíalando que trabaja­
dores de Fábrica de Loza << La Asturiana>> se mostraban contrarias a
varios aspectos de su implantación, por lo que habían llevado a cabo
algunos paros en seiíal de protesta. Ó rganos de expresión patronales
denunciaban <<la resistencia de numerosos trabajadores a salirse de la
rutina cotidiana, aun cuando se les demostrase que ello iba a suponer
menor esfuerzo y superior retribución » . En fin, la generalizada ac­
titud de rechazo motivó el que una comisión de técnicos de produc-
74 Tomado de un informe sobre el sistema Bedaux en ENSIDESA-Avilés (AHP/Ma­
gistratura de Trabajo de Gijón, 1974).
Carmen Benito de/ Pozo 281
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana
riv idad dei Ministerio de Trabajo, se desplazase a Asturias para dic­
raminar sobre los problemas planteados 75 .
Uno de los principales motivos de descontento laboral en ENSI­
DES A a lo largo de 1 96 1 fue, precisamente, la valoración de puestos.
< 35
En los talleres generales se produjo una disminución colectiva dei
35-45 rendimiento por no habérseles pagado la valoración según lo esta­
45-55 blecido; la normalidad volvió al centro de trabajo tras efectuarse por
55-65 p arte de la empresa los cálculos correspondientes 76 •
65-75 La Ordenanza Hullera de 1 964 (y ya con anterioridad el Con­
75-85 venio Colectivo de 1 960) establecía la obligatoriedad de todos los
> 85
mineros de aceptar cronometrajes y estudios técnicos sobre su tra­
bajo, previniendo ante cualquier resistencia obrera a la introducción
de los nuevos sistema de organización.
En 1 972 picadores del Pozo Lláscaras de HUNOSA plantearon
ante la Asesoría Social de Productividad (dependiente de la OSE ) su
disconformidad con la valoración de las labores que, debido a des­
fases en los coeficientes de descanso o recuperación, les causaba per­
juicio económico. El informe abierto al respecto concluía recomen­
dando a la empresa la revisión de dichos coeficientes de acuerdo con
las normas de la OIT 77•
El Tribunal Supremo aclaró en sentencia de 4 de octubre de 1 968
el tan debatido tema de la no obligatoriedad de los trabajadores a
realizar tareas a rendimiento superior al normal si no era como con­
secuencia de su libre voluntad y acuerdo con la empresa 78.
El carácter ideológico que el taylorismo conllevaba como teoría
legitimadora dei reforzamiento de la autoridad patronal en materia
de organización de trabajo, se manifiesta precisamente en que las
técnicas que se aplican inciden sobre los aspectos más conflictivos
de las relaciones laborales. No en vano, el taylorismo en su formu­
lación original negaba el carácter antagónico de las relaciones de
producción capitalistas y afirmaba que <<por el contrario, el sistema
de la dirección científica tiene como base la firme convicción de que
los verdaderos intereses de las dos partes son únicos e idénticoS>> 79.
75 AHPIAISS-Oviedo, "Memoria, 1 955» realizada por la Vicesecretaría Provincial
de Ordenación Social. Tesón, noviembre de 1 955, p. 27.
76 AHP/Gobierno Civil, «Memoria, aiío 1 96 1 . ..».
77 AHP/AISS-Oviedo, Ordenación Social, «Expediente de productividad. Empresa
HUNOSA», 15 de marzo de 1 972.
78 AHP/AISS-Avilés, caja 3272, Secretaría General, 1 972.
79 Cf J. M.• Vegara, ob. cit., pp. 169-170 (la cita en p. 19). E! análisis que dei
 282 Carmen Benito del Pozo Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 283

[. . . ]
los Enlaces Sindicales representantes de los distintos grupos laborales,
nu. Análisis de los convenios colectivos sindicales deberán prestar, en todo momento, su colaboración para evitar que pueda
in terrumpirse la buena marcha de los trabajos, comprometiéndose a denun­
El primer Co1_1venio Co �ectivo Sindical celebrado en Espana tuvo ciar las irregularidades observadas, dando los nombres de los productores
lugar en Astunas, en novtembre de 1 958, entre la empresa Astilleros que no desarrollen el rendimiento debido, alteren la disciplina, o perjudi­
del �antábrico (Gijón) y los representantes obreros, afectando a 300 quen el nuevo sistema que se pretende implantar, testificando en tal sentido,
82.
trabapdo_res. El convenio tenía carácter provisional : si después de c aso de que así conviniese a los intereses de la empresa
transcurndo un mes no era denunciado por las partes, se prorrogaría
Para las autoridades franquistas toda innovación en normativa
otros tres meses, como así sucedió 8 0 . Ya con anterioridad Astilleros
d el Ca�tábrico había implantado un sistema de primas :conómicas labo ral debía ir acompanada de los correspondientes mecanismos de
. protección que asegurasen el éxito de su puesta en práctica, además
smcroOJzadas con el aumento de la produccción, adaptando el sis­
de disponer de un ensayo controlado previo a su implantación ge­
tema Bedaux a las condiciones específicas de la empresa: durante el
neral (recuérdese lo sucedido al respecto con el Jurado de Empresa).
verano los obreros realizaban diariamente dos horas extras que se
Se pretendía con ello verificar sin riesgos los efectos de cualquier
les abonaban a razón de tres. Tras la firma del convenio, el aumento
. nuevo instrumento regulador de las relaciones de trabajo.
de ! ornales en un 25% (exento de recargas por mutualidad, seguros,
De los datos contenidos en el apéndice 8 se concluye que en el
acctden�es, etc. y no computable a efectos del plus familiar) sería
subsector de la minería del carbón los Convenios Colectivos reali­
correlativo al aumento de ese mismo porcentaje en el incremento de
la producci�n, de modo que la mayor productividad impediría que
zados en los anos sesenta son de ámbito interprovincial, con dos
excepciones de escasa incidencia en el total de trabajadores afecta­
el alza salanal elevase los precios de coste 8 1 •
La iniciación de la �st�ndarización de tareas con vistas a un pro­ dos : los de Minas La Camocha y Minas Riosa. Habrá que esperar
�
grama total de I.'ro ucttvtdad en unos astilleros no dejó de sorpren­
.
hasta marzo de 1972 para que la principal empresa hullera de la
región, HUNOSA, establezca el primer convenio de empresa, pues
der e� los medtos mdustnales del sector metalúrgico, dado que el
. . hasta entonces había rehusado la negociación colectiva para evitar
trabajo de especialistas y peonaje no cualificado (es decir, la mayoría
. .
�
d � la mano de obra emplead� no era su� ceptible de control perió­
tanto la injerencia de la OSE como un posible conflicto laboral.
Las actividades siderometalúrgicas y de transformados metálicos
dico a efe�tos d e racwnaltzacwn producttva. Por otra parte, las pri­
eras deltberacw�es tendentes a la consecución ?e un convenio ha-
. optan de forma generalizada por los convenios de empresa, e incluso
� .
tan stdo promovidas por ENSIDESA y sus trabajadores en septiem­
de centro de trabajo en caso de diversificación de tareas (v.gr. S. M.
bre de 1958. Duro Felguera, con distinto convenio para la fábrica de acero, asti­
.
El pap e1 d e vtgt· 1 ancta
· que se otorgó a los enlaces sindicales en el lleros o minas metálicas) o dispersión geográfica (UNINSA).
cu�pltmtento de aquel primer convenio -cláusula con similar con­ Igualmente, en las fábricas de vidrio y cerámica se firman con­
�
tem o no se incluye posteriormente- resulta expresivo de la des­ venios de ámbito empresarial que las primeras sustituyen en la se­
gunda mitad de los anos sesenta por pactos de carácter provincial.
c?nft�?za patronal bacia la actitud obrera respecto a la nueva orga­
mzacwn del trabajo: Las grandes empresas de construcción, obras públicas y cemento se
iniciaron en la contratación colectiva a través de NOC o convenio de
empresa (Entrecanales y Távora, Huarte y Cía., Tudela Veguín) para
aco gerse después, en 1 965 y 1 966 respectivamente, a convenios pro­
�
con! icto individ�al realizamos e n l a tercera parte permite profundizar e n este tema.
E! convemo fue aprobado por resolución de la Delegación Provincial de Tra-
vinciales.

h
ba·J0 e! 7 de nov1embre de 1 958, estando vigente desde e! I de diciembre de !958
asta e! 3 de marzo de 1959. 82
81
BOP, 1 4- 1 1 - 1 958. Texto dei Convenio Colectivo Sindical de Astilleros dei
Tesón, diciembre de 1 958, pp. 32-37. Cantábrico.
284 Carmen Benito del Pozo
La Norma de Obligado Cumplimiento como instrumento de ini­
ciación en la negociación colectiva se utilizá frecuentemente en e]
sector de la Construcción donde, incluso, la falta de acuerdo entre
representantes empresariales y sociales no sólo se constata en nego­
ciaciones de ámbito empresarial, sino también en las deliberaciones
previas ai convenio provincial, que acabá en NOC. Sin embargo, en
e! sector dei Metal son escasas las NOC a comienzos de Ia contrata­
ción colectiva. En Combustible, una de las dos empresas mineras
que optaron por la negociación a nível de centro de trabajo hubo
de recurrir a Ia NOC (véase apéndice 8).
Dei total de 61 convenios o NOC iniciados en Asturias en e!
período 1958-1 971, 33 pertenecían ai Metal, 22 a Construcción y 6
a Carbón. Casi la mitad se firmaron en e! bienio 1 962- 1963 (e!
47,5% ) un tercio entre 1 964- 1 967 y e! resto después de 1 968. Los
,
convenios de ámbito empresarial o de centro de trabajo representan
los dos tercios, seguidos a considerable distancia (e! 1 8%) por los
provinciales.
A nível nacional, la estadística sobre Convenios Colectivos ini­
ciados entre 1 958 y 1 967 presenta diferencias respecto a lo seiíalado
para la província: en e! sector secundaria es, igualmente, la industria
dei metal la que mayor número de convenios (incluídas NOC ) pacta,
pero es también en ésta donde se registra con más frecuencia la NOC ;
los convenios provinciales representan e! 37% dei total frente al
29,3% de los de empresa. En 1 967 un 73 % de la población asalariada
espaiíola estaba regulada por convenios o NOC, en tanto que Astu­
rias presentaba una cifra mucho más baja: e! 45%, explicable por la
ausencia de negociación colectiva en e! sector dei carbón a partir de
1 964 83.
La experiencia pionera en e! subsector dei Metal tuvo en Asturias
su continuidad fuera de éste, en la minería de Ia hulla.
Fue e! 22 de diciembre de 1 960 cuando la Dirección General de
Trabajo aprobó e! texto dei Convenio Colectivo Sindical pactado
por las empresas hulleras de Asturias, León y Palencia y la repre­
sentación social de sus trabajadores, texto que estaría vigente desde
e! 1 de enero de 1 961 hasta e! 30 de junio de 1 963.
En e! convenio hullero las empresas se comprometieron a exten­
der e! sistema de incentivos ai mayor número posible de obreros de
83 AHP/AISS-Oviedo, Estadística de convenios colectivos de trabajo,
1958-67,
drid. OSE, s.f.
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 285
in terior y exterior de las minas, fijando módulos de incentivo (e!
incremento mínimo sería dei 25% dei salario base) que retribuían
ei mayor rendimiento personal, e! ahorro de tiempo o la perfección dei
rrabajo. Entre e! personal que por la labor realizada no fuese inclui­
do en régimen de incentivo, se distribuiría una suma total que indi­
vidualmente suponía para cada trabajador un 1 5 % dei salario base
de su categoría, no computable para seguros sociales y plus familiar
pero sí para montepíos o mutualidades.
E! convenio derogó la limitación existente acerca dei número de
quinquenios abonables en concepto de antigüedad y redujo la jor­
nada en trabajos de interior realizados en contacto directo con agua
a cinco horas.
Se establece un premio de vacaciones para e! personal obrero,
consistente en un día más por cada aiío de servicio que exceda de
diez (sin que en total este complemento sobrepase los cinco días) ;
no obstante, por cada día de falta injustificada ai trabajo o por cada
sanción grave o muy grave e! obrero perdía un día del premio de
vacaciones. Este complemento vacacional podía ser compensado en
metálico.
Se concede también un premio de permanencia : abono de una
gratificación de ocho días de salario base y antigüedad, devengable
el día 1 de mayo de cada aiío ; para tener derecho a su percepción,
e! beneficiaria debía haber pertenecido a Ia plantilla de la empresa
durante los tres meses anteriores ai día dei devengo, y haber pres­
tado trabajo efectivo durante 252 días en e! aiío. Faltas de asistencia
o sanciones graves impedían e! cobro de este premio.
Las empresas no podrían hacer repercutir en e! precio de la hulla
los incrementos salariales derivados dei convenio.
Resulta, pues, que todas las mejoras obtenidas en e! convenio de
1 961 pasarán a consolidarse en la Ordenanza hullera de 1 964 (véase
apartado 1.2 de este capítulo).
Este primer convenio para la hulla denota que su objetivo no era
tanto adaptar los salarios a un nuevo sistema de organización dei
trabajo (pues no se menciona proceso alguno de racionalización pro­
ductiva, excepto Ia intención de generalizar los trabajos con incen­
tivo) como revisar ai alza las retribuciones dei personal obrero fija­
das en octubre de 1 956.
Sin que los términos dei convenio dieran plena satisfacción a las
aspiraciones de los mineros, éstos mostraron inicialmente una acti­
Ma- tud de conformidad bacia e! mismo, reconociendo, en general, que
286 Carmen Benito dei Pozo
las empresas, sin aumento de precios, no podían pactar condiciones
más ventajosas. Pero la difusión en la prensa, en octubre de 1 96 1 ,
d e que el Convenio Colectivo d e Altos Hornos d e Vizcaya fijaba
un salario mínimo garantizado para el peón ordinario de 1 00 pese­
tas/día, anulando la ligera ventaja salarial que entonces los mineros
mantenían respecto al personal de la industria siderometalúrgica, creó
un fuerte malestar en los centros hulleros, especialmente en la em­
presa Hulleras del Turón, filial de Altos Hornos de Vizcaya 84 .
En diciembre de 1 96 1 se inician las negociaciones para el Con­
venio Colectivo de ENSIDESA, que a princípios de enero de 1962
pacta un salario mínimo de 38 SOO pesetas anuales, y de Fábrica de
Mieres (factoría siderúrgica) que acuerda un mínimo de 32 800 pe­
setas anuales para 1 962 y de 36 000 para 1 963, retribuciones que
superaban las obtenidas en convenio por los obreros mineros. É stos
se sintieron discriminados salarialmente (máxime en el caso de tra­
bajadores de una misma empresa dedicada tanto a la extracción de
carbón como a la producción de acero, lo que se verificaba en las
principales empresas asturianas del sector) y, en consecuencia, exi­
gieron del Ministerio de Trabajo -a través del Sindicato- la con­
cesión de un salario mínimo de 38 SOO pesetas para los peones de
exterior y de 42 000 para los vagoneros de interior. Simultáneamen­
te, se solicitaba la mejora de las prestaciones de la mutualidad, la
supresión del tope de 40 000 pesetas/ano a efectos de indemnización
por accidente laboral y la publicación de las normas complementa­
rias del Decreto sobre silicosis de abril de 1961.
Las peticiones retributivas y asistenciales de los trabajadores mi­
neros eran calificadas de <<justas>> por el Sindicato Nacional del Com­
bustible, que apuntaba como solución la libertad de carbones o la
modificación de los precios de cupo en cantidad suficiente para po­
der satisfacer las demandas obreras.
A mediados de marzo de 1 962 se notificá a la Organización
Sindical asturiana <<que es una realidad la mejora de salarios de los
mineros, y que se comunique a todas las Juntas Sociales y Vocales
de los Jurados de Empresa, sin manifestar cantidades, con objeto de
intentar calmar la impaciencia que se sentía en el ambiente minero>> 85•
84 AHP/Gobierno Civil. Informe elaborado por e! Sindicato dei Combustible so­
bre los antecedentes de modificación de salarios para trabajadores de las minas de
85 Ibid.
hulla en Asturias, fechado en Oviedo e! 24 de abril de 1 962.
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 287
Así, el 16 de abril comenzaron los trámites para negociar un
n u evo Convenio Colectivo provincial para la hulla que recogía el
salario mínimo autorizado por el Gobierno : 32 800 pesetas/ano para
obreros de exterior y 36 000 para los de interior, cantidades, pues,
in feriores a las solicitadas por los representantes sociales. Unos días
an tes, el 7 de abril, había estallado el conflicto en el Pozo San Ni­
colás de Fábrica de Mieres ; la negociación colectiva quedó paralizada.
Si bien, como hemos visto, la revisión del Convenio Colectivo
fu uno de los factores desencadenantes del primer gran conflicto
e
minero de los anos sesenta, a partir de entonces la negociación co­
lectiva no podrá esgrimirse como elemento propiciatorio de las lu­
chas reivindicativas en esa década. Efectivamente, agotado el período
de vigencia del primer convenio para las minas de hulla en junio de
1 963, el Ministerio de Trabajo optó por la prórroga del convenio
interprovincial -denunciado meses antes de su extinción por los
representantes sociales- frente a la posibilidad de negociar un nue­
vo convenio de ámbito provincial y retrasando la autorización para
efectuar deliberaciones de cara a la firma de algunos convenios de
empresa 86 •
La crisis económica del sector hullero y la tensión laboral en las
minas asturianas justificaban para la patronal su rechazo a la con­
tratación colectiva y el apoyo a la vieja fórmula del intervencionismo
estatal a través de una nueva Reglamentación de Trabajo :
A la hora prevista se celebró la reunión en la que el Director General se
refirió ai propósito dei Ministerio de restablecer la disciplina, ofreciendo
todo su apoyo a las empresas para que actuaran con plena autoridad.
AI hablar dei proyectado Convenio, el Seííor Martínez Bordiú, consejero
de Duro Felguera, advirtió que dada la situación de la minería asturiana no
se podía ser optimistas en cuanto a posibles concesiones. Este criterio fue,
en general, el de los empresarios presentes, que también se inclinaron por
una Reglamentación de Trabajo 87.
Los vocales sociales se manifestaban, por el contrario, partidarios
del convenio en un momento en que se estaba reivindicando la paga
extraordinaria de 30 días para el personal obrero y existían favora­
bles expectativas de conseguiria en la negociación colectiva.
86 AHP/AISS-Oviedo, Secretaría General. Informe <<muy reservado» enviado por e!
87 Jbid.
delegado provincial de Sindicatos ai Delegado �acional e! 1 1 de julio de 1 963.
288
La promulgación de la Ordenanza Hullera de 1 964 vino a
ver el conflicto de intereses entre patronal y trabajadores en
de la primera: la mayoría de los obreros mineras asturianos
al margen de la contratación colectiva hasta comienzos de la
siguiente, pues con la nueva reglamentación de trabajo se excluyó
·
Convenio Colectivo como mecanismo regulador de las
laborales en la industria hullera. En 1 971 ya se firmaron
convenios de empresa (Minas Figaredo y HULLASA), pero
(con una plantilla superior a los 25 000 trabajadores) no firmó
venio alguno hasta marzo de 1 972.
No obstante, las mejoras laborales introducidas por la
za -superiores, incluso desde el punto de vista retributivo, al
venio interprovincial de 1 961- llevó a los mineros de La "-'a'u"J"'''
acogidos a NOC desde marzo de 1 963, a plantear a través del
de Empresa la extinción de las condiciones vigentes menos be1net
ciosas y la consiguiente aplicación de la Ordenanza <<por ser
favorable, en general, a los trabajadores>>. Los representantes
sariales en la Comisión de Vigilancia dei Convenio accedieron a
petición de los vocales jurados 88 .
La ausencia de Convenios Colectivos en la minería obliga a
lizar el estudio de los salarios del sector a través de la
de 1 964 y dei reglamento interno de HUNOSA de 1 969.
En el aspecto retributivo, la Ordenanza de 1 964 dio "'1\·'"'""''v
a la reclamación que desde aiios atrás se venía formulando res;oe,ct
a la simplificación de los salarios, que en adelante integrarían
percepciones económicas s1guientes:
a. Composición del salario simplificado de los mineras de
nor.
Salario base fijado en octubre de 1956.
Parte alícuota de la retribución dominical.
Parte alícuota de la retribución de los días festivos, teniendo
totalidad de ellos carácter de no recuperables.
El 1 5% dei plus de convenio de 1 960.
La participación de los trabajadores en el devengo por •v'"'-'·"...
88 AHPIA!SS-Gijón, caja 396 1 . Acta de reunión de la Comisión de Vigilancia
Convenio Colectivo Sindical de la empresa S. A. Felgueroso, celebrada en Gijón
28 de septiembre de 1 964.
289
con dicion
es de trabajo de la e/ase obrera asturiana
el 22 de mayo de 1 962, sobre la base de estimar con
est �blecido
cara
ct e r general para todas las minas una producción de 600 kg ven­
dib les
por hom b re/día.
b. Composición del salario simplificado de los mineros de inte­
rior.
Los mismos conceptos anteriores más lo siguiente:
5,90 pesetas/día del antiguo premio de estímu.lo.
La participación en el premio de estímulo vanable por tonelada.
E l salario simplificado dei peón de exterior quedaba estipulado
en 95 pesetas/día, y en 1 OS para el peón especialista de interi or con
más baja retribución (enganchador). El picador tenía un salano base
.
de 1 1 9,5 pesetas/día y el oficial de primera de exterior de 1 07 pese­
tas 89.
Con independencia del salario simplificado, subsistía la partici-
pac ión de los trabajadores en el devengo por tonelada dei 22 de
may o de 1 962 cuando el rendimiento superase los 600 kg por hom­
bre/día. Todos los conceptos dei salario simplificado (excepto el plus
del convenio) se integrarían en las correspondientes tarifas de las
remuneraciones de trabajo a destajo.
La Ordenanza establecía, asimismo, un incremento escalonado
de los salarios para los cuatro aiios siguientes, a saber:
Durante el primer ano de vigencia de la Ordenanza: 25 pesetas
por día efectivo de trabajo para el personal de interior y 1 2,50 para
exterior.
Durante el segundo aiio : 50 y 25 pesetas respectivamente.
Durante el tercer ano : 75 y 37,50 pesetas respectivamente.
Desde el cuarto aiio : 1 00 y 50 pesetas respectivamente.
La cuantía de los quinquenios sería de 3 pesetas diarias para
peones ; 3,5 para especialistas y oficiales que no fueran de primera,
y de 4 pesetas para el resto de los trabajadores.
Las gratificaciones de <<Navidad>> y << 1 8 de Julio>> se fijaban para
8"
Resolución 30 de mayo de 1 964: relación de salarios simplificados de la indus­
tria hullera.
290 Carmen Benito dei
el primer aíio de vigencia de la Ordenanza en 1 200 pesetas para peo�
nes ; 1 400 para especialistas y oficiales no de primera; y 1 600 p e.
setas para los demás trabajadores. Se incrementarían a partir dei se�
gundo aíio en 600, 700 y 800 pesetas respectivamente. La nueva paga
extra de « 1 .0 de mayo>> equivalía a 480, 560 y 640 pesetas según
categoría 90•
Las Reglamentaciones de trabajo dictadas en los aíios cuarenta
no fijaban, ni siquiera preveían, mecanismos de actualización salariaL
como los incorporados a la Ordenanza Hullera de 1 964, y tampoco
reglamentaciones posteriores (referidas tanto al sector dei carbón, :
metal o construcción) contenían disposiciones reguladoras de algo
que, ya desde 1 958, constituía ma teria pro pia de los Convenios Co- .•
lectivos, limitándose a seíialar los mínimos salariales profesionales.
Por ello, la Ordenanza de 1 964 constituye un rara avis de la nor·
mativa laboral emanada dei Ministerio de Trabajo, una híbrida pre­
tensión de asegurar las mejoras retributivas que se derivan de la •.
periódica negociación colectiva pero ai margen de ésta; un intento
de aplicación imperativa de la recién estrenada política de remas;
una norma de obligado cumplimiento sin la previa oportunidad de
las partes de demostrar siquiera la imposibilidad de llegar a un acuer­
do ; una fórmula, en definitiva, que institucionalizando la resistencia
patronal a una contratación colectiva que, se presumía, revalorizaría
el factor trabajo, conjurase ai mismo tiempo el temor a una desbor­
dada conflictividad laboral de consecuencias políticas imprevisibles.
El Reglamento de Interior de HUNOSA de mayo de 1 969 recoge
la tabla salarial aplicable a los trabajadores mineros en atención ai
sistema de incentivo Bedaux implantado por la empresa. De acuerdo
con éste, el salario base o simplificado de un peón de exterior era
de 200 pesetas/día y el salario de referencia -<<el obtenido por un
obrero cualificado y de normal rendimiento (70 puntos hora Be­
daux)»- de 250 pesetas; la retribución de un minero de interior de
igual categoría y normal rendimiento se incrementaba notablemente,
pues al salario base se incorporaba la prima por puesto de trabajo
concedida a los mineros de interior (70 pesetas para esta categoría)
y el salario de referencia incluía un coeficiente de incentivo medio
más elevado (67 pesetas frente a las 50 de exterior), de modo que
ascendía a 337 pesetas/día.
El salario de referencia era el que se utilizaba para el cálculo de
9° Capítulo II de la Ordenanza hullera de 21 de agosto de 1 964.
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 291
de staj os, incentivos y primas. Los contratos de destajo se revisaban
c ada tres meses para adecuarlos a las nuevas condiciones de trabajo.
De modo indicativo seíialaremos que, por el sistema Bedaux, un
pi cador de HUNOSA tenía en 1 969 un salario base de 432 pesetas
di arias y un salario de referencia (para un rendimiento medio) de
562 pesetas. Este último era de 375 pesetas para un oficial de primera
de exterior. Se aprecia, pues, un importante aumento salarial vincu­
lado al rendimiento, en observancia de los princípios de la organi­
· zación científica de! trabajo.
·
La firma de! Convenio Colectivo Sindical de HUNOSA en 1 972
no pudo por menos que presentarse con una aureola de triunfalismo
por cuanto que, ciertamente, rompía con la pertinaz resistencia em­
presarial a la negociación colectiva en el sector hullero :
La gestación dei Convenio Colectivo de HUNOSA, ha sido muy laboriosa y
ello es importante. En este carácter dialéctico que hace aplicables ai Con­
venio los adjetivos de DURO, LARGO y LABORIOSO, estriba su importancia.
A lo largo de los 14 días que duraron las deliberaciones y las 70 horas de
discusión dei Convenio [ ... ] la parte Social mostró una singular madurez.
Existió una capacidad de diálogo y convivencia que hay que senalar. No ha
sido un acto de trâmite, sino una labor fecunda, de trabajo, contraste de
ideas, busca de puntos de acuerdo, etc. cuyo desarrollo culminó con la firma
dei Convenio 91 •
Los resultados económicos más destacados dei convenio en aten­
ción a los intereses de los trabajadores fueron los siguientes:
.·· Un plus de convenio igual para todo el personal de 55 pesetas
· diarias durante el primer aíio de vigencia y de 1 OS pesetas/día para
los mineros de interior y 95 para los de exterior durante e] segundo
aíio.
Elevación dei nível retributivo a los tuberos y camineros de pri­
mera.
Incremento de las pagas extras hasta 1 000 pesetas la de << 1 ." de
Mayo» y de 5 000 a 5 300, según categorías, las de « 1 8 de Julio» y
«Navidad».
Premio de seguridad de 15 pesetas/día para obreros de interior
y 1 O para los de exterior y conductores.
91 Preâmbulo a la edición dei Convenio Colectivo Sindical, HUNOSA, marzo de
1972.
292 Carmen Benito dei 293
Co ndiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana
·
Premio de asistencia al trabajo en cantidad variable para el per� n rendimiento normal era de 328 pesetas (262 de salario base +
sonal de interior según categorías. . �� de complemento personal); un minero de interior �e igual cate-
Participación en resultados de un 10% el primer aíio y 1 5 % el go ría y rendimiento obtenía 433 pesetas (346 de salano base + 87
segundo (no en benefícios, pues HUNOSA era deficitaria, sino en la de complemento personal); un picador 661 pesetas (528 de sa1 ano
·
cantidad que se reduzcan las pérdidas). b ase + 133 de complemento personal); y un oficial de primera de
Una garantía anual de ingresos mínimos de 1 1 0 000 pesetas para e x terior 453 pesetas (362 de salario base + 91 de complemento per­
el primer aíio y 125 000 para el segundo. sanai) 92•
Comparando estos salarios medios con los mínimos fijad� s en la
Parte de las concesiones del convenio se ligaban a la asistencia al O rdenanza de 1 973 (véase cuadro 39), se observa que el salano base
trabajo con normal rendimiento como medio de lograr una mayor de convenio es ligeramente superior al reglamentado en las catego­
productividad que permitiese cumplir los objetivos del Plan de Rees- · rías más bajas del personal obrero (tanto de interior como de exte­
tructuración aprobado en mayo de 1 971 . Los incrementos salariales rior) y notablemente más elevado (casi un 50%) para la� categorías
se calculaban partiendo de la tabla retributiva de 1 969. superiores. Considerado el incentivo personal, los salanos de HU­
. .
Durante el primer aíio de vigencia del convenio se cumplieron NOSA resultan, como mínimo, un 20% supenores al salano total
los compromisos pactados, pero en 1 973 conflictos laborales y ab­ reglamentado.
sentismo redujeron la producción. La dureza del trabajo minero, la
seguridad en el mismo, la prevención de accidentes y enfermedades cUADRO 39. Salarios reglamentados para minas de carbón, 1973 (pese­
eran cuestiones que, según los representantes sociales, estaban pen­ tas/día).
Plus
dientes de solución por parte de HUNOSA.
Base TOTAL
Un nuevo convenio de empresa en marzo de 1 974, rebasando
esta vez el ámbito estrictamente salarial que caracterizá la negocia­ Interior
ción colectiva anterior, se extiende en la regulación de las condicio­
nes generales de trabajo en las minas de carbón. Minero de 1 . ' . ......... ................... .................
. . . . 383 31 414
Las mejoras económicas pactadas fueron las siguientes: elevación Picador............................................................ 365 29 394
de los salarios base para adaptados a la Ordenanza del Carbón de Enganchador ................................ ........ ......... . . 335 27 362
1 973 ; garantía de unos ingresos mínimos de 1 80 000 pesetas anuales
en el primer aíio de vigencia y de 200 000 en el segundo; un premio Exterior
progresivo de producción por zona; reforzamiento del premio anual 20 274
de asistencia, extendiéndolo a todo el personal obrero; complemento
Oficial 1 .' ........ . ... .... .... . .. .... .. .. .. .... .. . .... .. . .. .. .. . .. 254
Especialista...................................................... 234 19 253
unificado de convenio de 67 pesetas por día de trabajo el primer aíio Peón ordinario .. .... .. .. .. .... .... .. . .. . .... .. . .. . .... .. . .. .. . 230 18 248
y de 1 02 pesetas el segundo; y elevación de la paga extra de << 1 . o de
Mayo>> e incremento de todas ellas en un 25% el segundo aíio. Fuente: Tabla salarial contenida en la Orden 29 de enero de 1973. Elaboración propia.
El convenio recogía la clasificación del personal de HUNOSA (ele­
vando el nivel de algunas categorías). La jornada laboral sería la La incidencia dei Convenio de HUNOSA desbordaba el marco
fijada en la Ordenanza, sin más modificación que la de reducir la estrictamente empresarial, pues el volumen global de la empresa y
la inclusión en sus plantillas de la inmensa mayoría de los trabaJa-
.
dei personal de exterior a 7 horas 53 minutos diarios, con derecho,
si fuera continuada, a un descanso de 23 minutos hacia la mitad de
92 Todo lo referente al contenido de! Convenio Colectivo de HUNOSA de 1 974 en
la jornada para realizar la comida. Se conceden 25 días de vacaciones
anuales para todo el personal (dos días más que los reglamentados). Texto íntegro dei nuevo Convenio Colectivo Sindical de HUNOSA , Oviedo, Dirección
El jornal mínimo (salario de referencia) de un peón de exterior de As untos Sociales, marzo de 1974.

294 Carmen Benito de/ Pozo '
dore� de la hull�, hací� inevitable que, de hecho, dictase la pauta a
s �g� Ir en � atena s�lanal dentro dei sector, pudiendo otorgar con�
diciO� es mas ven�a1osas que las empresas privadas de la región. El
agravw comparativo no dejó de crear tensiones entre los trabajado�
res de estas últimas.
En este sen tido s � expresaban los vocales sociales dei Jurado de
_
Empresa de Mmas Figaredo a la vista dei Convenio Sindical de HU­
NOSA firmado para su personal en 1974 . Los argumentos de la em- ,
presa se basaban en que la situación económica no le permitía hacer
frente a las demandas sal�riales de sus trabajadores, dados los mayo­
:es . cost?s de las matenas necesarias para el ciclo extractivo y la
mCidenCia de la elevación de la� cuotas de la Seguridad Social. Según ;
��� repre� ent�nt�s de los �rabapdores de Minas Figaredo, su situa-
CI? n de mfenondad salar� al respecto a los mineras de la empresa
. impone una metodología selectiva como la que hasta ahora venimos
publ�ca no . estaba determmada por una baja productividad ni una
mfenor cahdad de los carbones extraídos, de modo que solicitaban
! a aplicación por adhesión al mismo de las mejores condiciones fi­
J �das en el c?nvenio de HUNOSA, y que en la negociación de suce­
SI�os convemos de ésta se tuviera por adherido al personal de Minas
Figaredo, según lo previsto en la Ley de Convenios Colectivos Sin­
dicales de 1 973 93.
La dirección de la empresa condicioná una posible revisión sa­
lanal a la concesión por parte dei Gobierno de una subvención 0
. regional a través de los convenios sindicales de ENSIDESA, sin per­
autorización para incrementar los precios de venta dei carbón : vieja
estrategia desar�ollada profusamente por la patronal hullera, que du­
rante el franqmsmo se acostumbró a que todo encarecimiento dei
fac �or trab ajo no i ncidiese en una merma de los beneficios empre­
sana! es \vease
_ _
capitulo 3, apartado r .2). Finalmente, la empresa no
. técnicas neotayloristas, y así se manifiesta en el preámbulo dei mismo :
considero pertmente la adhesión al convenio de HUNOSA 94.
El Convenio Colectivo Sindical suscrito por los representantes
de la empresa Minerosiderúrgica de Ponferrada (Mina <<La Camo­
cha» de Gijón) en julio de 1 974, pone de manifiesto, efectivamente,
que l? s salarios con�enidos con empresas dei sector privado hullero
astuna� o eran cons �der�blemente i ?feriores a los de HUNOSA, pues
se ateman a las retnbucwnes (salano base e incentivos) reglamenta-
93 AHP/AISS-Oviedo, Sindicato de/ Combustible, Acta de reunión dei Jurado de
Empresa de Minas Figaredo, 12 de marzo de 1 974.
94 Ibid. Informe dei presidente dei Jurado de Empresa de Minas Figaredo, adjunto
ai acta anteriormente citada.
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 295
das, el plus de convenio y el premio de asistencia eran de menor
cuantía; no se concedían premias de producción ni de seguridad; no
se garantizaban ingresos mínimos, y para el segundo aiio de vigencia
del convenio se establecía un aumento salarial lineal de 30 pesetas/día,
sin condicionar el alza al incremento dei índice dei coste de vida en
caso de que éste resultase superior al aumento salarial pactado 95.
La industria siderometalúrgica se vio libre de las trabas institu­
cionales que se impusieron a la negociación colectiva en el sector
hullero durante la década de los sesenta. La firma de convenios en
·
las empresas dei metal se generaliza en los aiios 1 962-1 963, poco
antes de iniciarse el proceso de reestructuración de la siderurgia as­
,
turiana (véase apéndice 8).
·
Analizar la contratación colectiva en el subsector atendiendo a
todos los convenios firmados desbordaría los límites razonables que
aplicando, además de que, dudosamente, los resultados obtenidos
compensarían el esfuerzo realizado, pues la lectura de numerosos
textos nos permite afirmar que sólo apreciables diferencias en la
situación económica o jurídica (capital público o privado) de una
empresa generan divergencias de interés en los pactos colectivos, por
la propia naturaleza de éstos .
Por ello, seguiremos la contratación colectiva en la siderurgia
juicio de recurrir en ciertos casos a la comparación con los pactados
en empresas privadas.
A diferencia dei entonces vigente Convenio Colectivo de la mi­
nería dei carbón, el de ENSIDESA, aprobado en febrero de 1 962,
aparece directamente relacionado con la puesta en práctica de las
[ .. . ] se ha recogido y completado el sistema de valoración de tareas ya ini­
ciado con anterioridad, que mediante métodos objetivos fija la retribución
para cada puesto, independizándola de características personales y que sirve
de fundamento a la remuneración normal dei trabajo. Igualmente se define
el régimen de incentivos, que permitirá aumentar la productividad con ven­
taja económica, tanto para la empresa como para los trabajadores 96.
95 BOP, 12-9- 1 974: Convenio Colectivo Sindical de la empresa Minero Siderúr­
gica de Ponferrada.
96 Convenio Colectivo Sindical, Avilés, ENSIDESA, 1 962, p. 4.
296 Carmen Benito de! Pozo
La valoración de puestos estaba determinada por cuatro tipos de
factores :
Conocimientos profesionales, destreza y precisión.
Responsabilidad (sobre equipo, utillaje, producción, seguridad,
etcétera).
Esfuerzo (mental, visual y físico).
Condiciones de trabajo (ambiente y riesgos).
Para el personal obrero se establece como salario mínimo el base
reglamentado correspondiente a especialistas ( es decir, 39,25 pese­
tas/día) más un suplemento de puesto por valor de 25,1 0 pesetas
diarias (el fijado para la zona 3.').
Los incentivos directos o primas de rendimiento se otorgaban a
los trabajadores que ocupasen puestos donde fuera posible establecer .;
este tipo de retribución, que la empresa se comprometía a generali­
zar lo más posible. Alcanzado el rendimiento normal (60 puntos
Bedaux) fijado ai puesto de trabajo, el productor devengaba en con­
cepto de incentivo el 25% dei salario mínimo (base más complemen­
to de puesto ). Para cada grado de rendimiento se fijaba un incentivo
determinado, hasta un máximo dei 80% dei salario para el personal
obrero con rendimiento óptimo (80 puntos).
Por tanto, el salario mínimo resultante para un obrero de normal
rendimiento era de 80,4 pesetas/día. La empresa garantizaba un in­
greso anual no inferior a 38 SOO pesetas.
Todo el personal de la factoría percibiría dos pagas extraordina­
rias de 30 días cada una. La participación en beneficias consistía en
un 4% de los ingresos anuales.
Se otorga un premio de asistencia y puntualidad ai personal obre­
ro, sustitutivo dei anterior, consistente en 1 0 pesetas/día abonables
mensualmente, perdiéndose el derecho a su percepción por dos faltas
de asistencia o cuatro de puntualidad en un mes.
El convenio regulaba, además de la valoración de puestos y ré­
gimen retributivo, la jornada laboral (fijando turnos y horarios), va­
caciones, permisos y relevos, aunque en todos estos aspectos no
introduce modificaciones respecto a la normativa vigente.
El último capítulo se dedica a prestaciones asistenciales : en caso
de enfermedad, ENSIDESA otorgaba a todos sus trabajadores la can­
tidad necesaria para completar la cuantía dei salario mínimo y pre­
mio de asistencia, deducidas las prestaciones en metálico dei Seguro
Con diciones de trabajo de la clase obrera asturiana 297
Obligatorio de Enfermedad, a partir de los 10 días de baja, con la
condición de que los enfermos permitiesen la visita e inspección en
su domicilio dei servicio médico de la empresa. Cuando la indem­
niz ación de incapacidad temporal por accidente de trabajo fuese in­
ferior en su cuantía a la que se regula para la enfermedad, se com­
pensaba igualmente la diferencia. AI fallecimiento de un trabajador,
la empresa abonaba a los herederos una cantidad en pesetas equiva­
lente al número de productores en plantilla multiplicado por diez,
descontando en la nómina siguiente cinco pesetas a cada trabajador,
estando las otras cinco a cargo de la empresa.
El Convenio Colectivo de Fábrica de Mieres, S. A. (factoría si­
derometalúrgica), aprobado un mes después que ei de ENSIDESA,
parte de los mismos principias productivistas que ei de la empresa
pública, dedicando la mayor parte dei texto a una pormenorizada
descripción de la organización dei trabajo, régimen dei personal y
sistema retributivo 97•
Se garantiza ai obrero una percepción mínima anual de 32 800
pesetas durante 1 962 y de 36 000 ai aêío siguiente. El salario mínimo
(o de nivei) a rendimiento normal (60 puntos Bedaux) era de 68,25
pesetas/día. El incentivo o prima consistía en ei 2,5 % del salario de
nivel por cada punto de exceso en una actividad superior a 60 puntos
e inferior a 70, y el 3 % por cada punto superior a 70. Se penalizaba
económicamente ei rendimiento inferior a 60 puntos y se fijaban
primas variables por calidad de trabajo y cooperación en la produc­
tividad general.
Las dos gratificaciones anuales equivalían cada una en 1 962 a 20
días del jornal base y antigüedad de acuerdo con los salarios de la
Reglamentación vigente, no dei convenio, y en 1 963 a 30 días.
En caso de enfermedad dei trabajador, la empresa otorgaba -ai
igual que ENSIDESA- un complemento económico a la prestación
dei Seguro, pero a partir de los 30 días de baja. No se alude a
compensación por accidente ni ayuda por fallecimiento.
El Convenio Colectivo de S. M. Duro Felguera, en vigor desde
el 1 de septiembre de 1 962, con condiciones similares a las pactadas
por Fábrica de Mieres, mejoraba discretamente ei salario de nivel de
su personal obrero respecto ai de esta última, pues el especialista con
normal rendimiento obtenía 73 pesetas/día, aunque no se preveía
incremento durante ei segundo aêío de vigencia.
97 Convenio Colectivo Sindical, «Fca. de Mieres, S. A.», 9 de marzo de 1 962.
298 Carmen Benito de/ Pozo
Con todo, resulta que los convenios colectivos de Fábrica de
Mieres y S. M. Duro Felguera establecen salarios inferiore� _ (en torno
a un 1 5 y un 9% respectivamente) a los que ENSIDESA Í!Ja para su
personal obrero.
.
El primer convenio de ENSIDESA estuvo vtgente
_
du�ante dos �nos,
revisándose en mayo de 1 964. El nuevo texto manuene la mtsma
_
estructura salarial basada en la valoración de puestos y pnmas de
producción, elevando los mínimos retributivos en atención a� crec�­
miento dei coste de vida. Este segundo conveniO _ tuvo una vtgencta
de cuatro anos 98.
Según el art. 2.0, al cumplirse cada a�o dei conve� io, en e� caso
de que los índices oficiales dei coste de vtda en �stunas expen�en­
taran una elevación superior al 4% sobre los existentes en el pnmer
día de vigencia, sería automáticamente elevada la <<retribución vo�un­
taria» (concepto integrante de la valoración de puesto) en la canudad
que resulte de aplicar tal porcentaje sobre el sala�io mínimo ?e la
categoría de especialista en zona 3'. En consecuenCia, se produJeron
los siguientes incrementos:
Con efectos desde 1 de mayo de 1 965 aumento dei 26,40 %
Con efectos desde 1 de mayo de 1 966 aumento dei 7,35 %
Con efectos desde 1 de mayo de 1 967 aumento de 4,81 %
El incremento previsto para 1 968 quedó en suspenso por la con­
gelación salarial decretada en noviembre de 1 967. Con efectos desde
octubre de 1 968, hubo un incremento dei 3,45 % 99•
Las mejoras pactadas en el Convenio de 1964 fueron las siguien-
tes :
Un salario mínimo para ei personal obrero (especialista zona 3.')
de 43 400 pesetas anuales. La valoración de puesto equivalía para
esta categoría a 34,20 pesetas diarias.
. , . n
Un plus de turnicidad para el personal que trabaJe en � egtm �
de tres turnos, consistente en cinco pesetas por día de aststencta,
excepto los domingos no descansados que se abonará� a 25 pesetas.
Las pagas extras se calcularían sobre la remuneracwn, normal de
Convenio Colectivo Sindical, ENSIDESA, mayo de 1 964.
98
99
Cf García Prendes, Los convenios colectivos sindicales en Asturias, Oviedo,
1 969, p. 203.
299
Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana
trabajo. Se crea una tercera paga extraordinaria anual de igual cuantía
qu e las a�te:iores, a cobrar ei 20 de septiembre.
. _ laborables.
Amphactón de las vacacwnes anuales a 20 dtas
El Convenio Colectivo de <<Actividades varias de siderometalur­
gia>> (ámbito provincial) fue aprobado en junio de 1 963, estando en
vigor hasta febrero dei ano siguiente. La falta de acuerdo para su
revisión devino en NOC aplicable desde mayo de 1 965 por dos aõos.
En 1967 la negociación entre representantes empresariales y sociales
volvi ó a fracasar y la norma se impuso de nuevo. La tabla retributiva
de ese último ano fijaba un salario mínimo para ei peón especialista
con normal rendimiento de 1 08,75 pesetas diarias, ligeramente infe­
rior al asignado para la misma categoría y rendimiento por ei con­
venio de ENSIDESA en 1 967 ( 1 33,7 pesetas).
Los obreros siderometalúrgicos acogidos a esta NOC disfrutaban
de 20 días de vacaciones (naturales, no laborables como en ENSIDE­
SA) y sólo recibían dos pagas extraordinarias, que además equivalían
a la mitad de tiempo ( 1 5 días) que en la empresa pública . Se concedía
el complemento a la indemnización por enfermedad pero sólo cuan­
do la baja superase los 30 días, en tanto ENSIDESA lo otorgaba a
partir dei cuarto día desde 1 964 1 0 0 .
Expirado el convenio de ENSIDESA de 1 964-1 968 y su prórroga
extensiva al ano 1 969, a comienzos de 1 970 se reanuda la negociación
colectiva en la empresa, aprobándose en marzo un nuevo convenio
de tres anos de duración que, como ei anterior, incluía cláusula de
revisión anual de salarios de acuerdo con las variaciones dei índice
dei coste de vida, garantizando un alza mínima dei 4% 1 0 1 •
AI objeto de lograr la uniformidad en ei régimen retributivo, se
simplifica la anterior estructura salarial, estableciendo un <<salario de
escalón» que incluye los siguientes conceptos: salario base reglamen­
tario, retribución voluntaria, suplemento de puesto, retribución es­
pecífica de jefe de equipo, el 25% de los conceptos anteriores que
hasta ei momento formaba parte dei incentivo, la participación en
benefícios y las mejoras salariales específicas de este convenio. El
salario de escalón de un peón especialista de zona 3.' con jornada
laboral de 48 horas y rendimiento normal se fija en 1 73,45 pese­
tas /día.
1 00
Eltexto de l a NOC de 1 967 aparece en García Prendes, ob. cit., pp. 1 78-186.
1 01 Convenio Colectivo Sindical, ENSIDESA, 1 970.
 Condiciones de trabajo de la e/ase obrera asturiana 301
300 Carmen Benito dei Pozo

HUNOSA) está mejor retribuída que la empleada en empresas priva­

das de igual actividad, y que la negociación colectiva permite al obre­
El valor dei quinquenio para un obrero era de 4 pesetas/día. No
hay novedad en las pagas extras ni vacaciones. Se abonarían 70 pe­
_ ro dei sector público obtener mayores incrementos salariales y be ­
setas por comida o cena y 20 pesetas �or desayuno a los trabajadore s
_
que tuvieran que doblar o prorrogar J ornada por r:n�s de dos horas. n efícios laborales que los pactados fuera de éste en la misma rama
productiva.
Se establece una gratificación en func1Ón de beneficiOs de � OO? pe­
_
. . . .
�
.
setas si éstos superan el 5% dei capital social, y dos gratl Icacwnes
Una comparaCión de los salanos anuales percibidos por personal
de ENSIDESA y HUNOSA en diciembre de 1 975 (véase cuadro 40)
si alcanzan el 7% (extinguidas en diciembre de 1 972) ; as1 como el
ejemplifica cómo la negociación colectiva otorgó al ob�ero sidero­
premio de asiduidad y permanencia ( 1 5 p �setas/día).
metalúrgico un salario global más elevado que el dei mmero de ex­
Se recorta la prestación complementana de enfermedad, no de­
terior (en categorías equiparables) y cómo el trabajo con incentivo
vengándose cuando ésta sea de duración inferior a siete días, aunque
amplió la abertura dei abanico salarial en el sector hullero debido a
la más frecuente utilización de incrementos salariales porcentuales
la empresa se compromete a llegar a un acuerdo sobre mejora de las
prestaciones de la Seguridad Soei�!, elevando al 1 00% �as bases de
. . frente a los aumentos lineales.
cotización en cuanto a las prestacwnes de ve1ez e mvahdez perma­
nente, muerte y supervivencia, derivados de enfermedad común o
Safarias comparados del personal obrero de
accidente no laboral. CUADRO 40.
El 1 . o de enero de 1 973 entra en vigor un nuevo convenio de
HUNOSA y ENSI­
DESA a diciembre de 1975 (pesetas/ano).
ENSIDESA (también de tres anos de duración) con la ya conocida
cláusula de revisión automática y garantizando un incremento anual ENSIDESA HUNOSA
de los salarios dei 8 % . Las mejoras laborales observadas respecto al
anterior son las siguientes : Peón especialista ...................................... . . 320 453 260 172
Oficial de 1.' ............................................. . 377 768 318 240
E l salario d e escalón dei peón especialista con jornada d e 4 8 Maestro industrial ..................................... . 464 016
horas semanales y rendimiento normal era d e 241 ,54 pesetas/día . Encargado exterior................................... .. 330 768
.
Se crea un incentivo adicional de 4 pesetas por hora de presencia · Vigilante de 2.' . . .. .... .. ... .. .. .... ...... . .... . . . .. . . ... . 631 728
real, multiplicado por un coeficiente de productividad variable.
Se eleva la cuantía en concepto de comida y desayuno a 80 y 25 Barrenista .................................................. . 572 544
pesetas respectivamente. Picador...................................................... . 544 896
,
Las vacaciones anuales serán de 28 días naturales en 1 973, 29 d1as Posteador ................................................. .. 523 008
en 1 974 y 30 días en 1975. . . Fuente: Archivo del Gobierno Civil, Secretaria particular: Informe de la Delegación Provincial
·
Prima de asistencia y puntualidad (que integra al antenor premio de Trabajo, febrero de 1 976. Elaboración propia.
de asiduidad) de 66 pesetas por día de asistencia abonable mensual- . ·

mente. Independientemente de ésta, se otorgará una prima anual de

El sector de la construcciól} en Asturias presenta la peculiaridad,
5 000 pesetas hasta marzo de 1 975.
en lo que a contratación colectiva se refiere, de estar sometido a
constantes NOC ante el frecuente fracaso de la negociación (véase
La negociación colectiva en ENSID�SA se prodigó m �� os d � lo
ap éndice 8).
legalmente permitido, pues los convemos de larga dur�c1 ?n se u�- ,
. En 1 962 dos importantd empresas de construcción, Huarte y
pusieron desde 1 964, favorecidos por la cláusula de revlSlon salanal
Cía. y Entrecanales y Távora, comienzan su andadura en la contra­
automática.
tación colectiva con sendas normas de obligado cumplimiento de ám­
En función de los datos obtenidos, podemos afirmar que la mano
bito empresarial, revisadas cada dos anos.
de obra de las grandes empresas públicas de la región (ENSIDESA Y
302 Carmen Benito de! Pozo Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 303

A partir de 1 969 Entrecanales y Távora se adhiere al Convenio · CUADRO 4 1 . Evolución de! salario-día del personal obrero de Construcción
Provincial de «Construcción y Obras Públicas>>. y Obras Públicas fijado por NOC, 1966-1975.
Las deiiberaciones para la firma de un convenio provincial en el
sector se iniciaron en 1 965. La falta de acuerdo entre las partes se 1966 1967 1968 1971 1973 1975""
zanjó con NOC dictada por la Deiegación de Trabajo ei 26 de no­
viembre y aplicable hasta finales de 1 967. En aõos sucesivos, una
Peón ................................. 90 1 02 1 1 0,2 136 198 228
Peón especialista .............. 97 1 09 1 1 7,8 141 210 242
NOC actualizaba periódicamente los mínimos salariales, de modo A yudante de oficio .......... 1 00 1 12 1 2 1 ,6 1 44 222 255
que ésta se convierte en ei instrumento regulador de la contratación Oficial de 2.' .. . . . . . . ..... .. .
.. . . 1 08 120 1 30, 1 1 50 228 262
colectiva hasta 1 975 1 02 . Los subsectores de «Manufacturas de vi­ Oficial de 1 : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 19 131 1 4 1 ,4 168 246 283
drio>>, «Derivados dei cemento» y << Tejas y ladrillos>> dispusieron de Capataz ............................ 1 30 1 42 1 53,9 1 80 258 297
convenios provinciales específicos desde 1 965 y 1 966 respectivamen­ Contramaestre .................. 130 1 42 1 53,9 1 92 270 311
te. En <<Cerámica>>, las principales empresas de la región optaron por Encargado de obra ........... 141 1 53 1 65,3 1 92 270 311
convenios de ámbito empresarial desde 1 962 -Cerámicas Guisasola,
Nota: ,,_ Primer trimestre dei aiio.
Fca. San Claudio, Fca. La Asturiana, La Industria y Laviada, etc.- 1 Fuente: Normas de Obligado Cumplimiento correspondientes a los aiios indicados. Elaboración
(véase apéndice 8). prop1a.
El desacuerdo entre representantes sociales y económicos en las
cuatro sesiones previas (la última presidida ya por ei inspector de 1968 y su texto se extiende a la regulación de la jornada de trabajo,
trabajo) iniciadas en julio de 1 965 para la firma dei mencionado que se reduce a 44 horas semanales, repartidas en ocho diarias y
convenio de Construcción y Obras Públicas, se centró en el tema cuatro los sábados por la maõana; la gratificación de Navidad se
de las retribuciones, circunscribiéndose la NOC dictada meses des-
, . '
consolida en 30 días y la de verano asciende a 20 ( en total 1 O días
pues a esta concreta cuestton 1 03 . más de los reglamentados en 1 966).
La norma establecía una retribución mínima por nivei que, cuan­ En 1 970, después de aprobada ese mismo aõo la nueva Ordenan­
do excediese el salario base que las empresas venían aplicando, ten­ za de Trabajo de Construcción, Vidrio y Cerámica (véase apartado
dría la consideración de complemento salarial devengable por día de 1.2, p. 248), se redacta un segundo convenio colectivo provincial para
asistencia a rendimiento normal, computable a efectos de vacaciones, ei sector cuyo contenido, esta vez, sí fue suscrito por ambas partes,
pagas extras y horas extras, y absorbible por los conceptos en que entrando en vigor ei 1 . o de abril de 1 9 7 1 . Este convenio, firmado por
se computa. Las vacaciones serían de 1 5 días laborables (no se m­ dos aõos de duración, sería, desde 1 973, revisado anualmente en
crementaban, pues, respecto al período vigente desde 1 962) y la gra­ materia salarial por normas de obligado cumplimiento.
tificación de Navidad equivalente a 30 días para todo ei personal (la El salario base fijado por la Ordenanza coincide para las catego­
de verano se mantenía igual a 1 5 días). rías de personal obrero con ei salario de convenio de 1 9 7 1 , excepto
Los salarios fijados para cada una de las categorías profesionales para peones y especialistas que obtienen un salario de convenio li­
dei personal obrero se reflejan en ei cuadro 4 1 . El salario dei peón geramente superior (el 1 1 % y 6% respectivamente) al reglamentado.
.
se mantuvo siempre por encima dei SMI, excepto en 1 971 que com­ Asciende el nivei retributivo de los contramaestres, equiparados a
ciden en su cuantía. los encargados de obra (véase cuadro 4 1 ).
La primera revisión de esta NOC entró en vigor a comienzos de Asimismo, el convenio concede 30 días de vacaciones a todo ei
personal, es decir, nueve días más que la Ordenanza, manteniendo
102 la jornada semanal de 44 horas (una menos que la reglamentación)
E! calendario de la firma y renovaciones de los convenios colectivos y NOC
en Asturias está recogido en la obra ya citada de García Prendes. y mejorando notablemente las gratificaciones anuales : tres pagas ex­
103 AHP/AISS-Riosa, caja 9283. Texto de la NOC aplicable ai sector de la construc­ tras (se crea la de <<Covadonga») de 30 días de salario cada una, en
ción remitida por la Delegación Provincial de Trabajo (exp. 25/65). tanto la Ordenanza sólo contempla la de Navidad (30 días) y verano

304 Carmen Benito de! Pozo
(20 días). El convenio incluía cláusula de revisión automática de los
salarios para el segundo ano de vigencia en igual proporción al índice
de carestía de vida durante 1 9 7 1 , garantizando un aumento dei
6% 104.
Resulta evidente que la contratación colectiva proporcioná al
obrero de la construcción el disfrute de una jornada laboral más
reducida y un período de vacaciones más amplio antes que al per­
sonal siderometalúrgico o minero pero su salario anual era en 1 975
inferior al de ésto� en un 50% como mínimo.
Tal divergencia salarial se explica por varios factores :
La mejora de las condiciones laborales pactadas en el sector de
la construcción no estaban ligadas al desarrollo de las técnicas neo­
tayloristas, lo que no permite al obrero beneficiarse dei alza retri­
butiva asociada al régimen de incentivos.
La generalización de la NOC por el fracaso de la negociación
colectiva en materia salarial pone claramente de manifiesto que los
representantes sociales dei sector exigían unos incrementos salariales
que la patronal consideraba excesivos y que no podían imponer por
carecer de los instrumentos de presión necesarios, a pesar de la fa­
vorable coyuntura por la que atravesaba la actividad constructora;
por ello, los convenios apenas se despegan de los salarios base re­
glamentados. La escasa cualificación de la mano de obra empleada
en la construcción (la más baja de los tres sectores estudiados) con­
diciona los bajos salarios dei sector.
En construcción se impusieron los convenios de ámbito provin­
cial, cuando los pactados a nível de empresa resultaban ser más ven­
tajosos al factor trabajo.
En 1 975 el nivel de contratación colectiva en Asturias era eleva­
do : a lo largo dei ano se tramitaron 4 1 convenios colectivos, de los
que 36 se establecieron con el acuerdo de las partes y en ellos esta­
ban implicadas 3 869 empresas de la província, con un censo laboral
de 53 084 trabajadores, destacando el de construcción y obras pú­
blicas (22 706 afectados) y ENSIDESA-Verina ( 1 1 097 afectados). Se
dictaron tres Decisiones Arbitrales Obligatorias (instrumento que
sustituía a la NOC) que incidían en 7 785 trabajadores. Dos conve-
1 04
y 10
Convenio de la Construcción, Obras Públicas otras actividades, Oviedo,
Organización Sindical, 1 971 .
l
Condiciones de trabajo de la clase obrera asturiana 305
nios de ámbito de empresa estaban pendientes de resolución a finales
de diciembre de 1975. Por otra parte, 52 convenios experimentaron
aumentos de retribución en el ano por revisión automática de las
tablas salariales, lo que beneficiá a 78 149 trabajadores 1 05 .
Los límites salariales impuestos por el Gobierno en abril de 1 975
a la negociación colectiva ofrecían tan escasas posibilidades de satis­
facer las demandas obreras que los órganos sindicales expresaron su
disconformidad con los estrechos márgenes retributivos que se con­
cedían :
Entendemos que es lícita y aconsejable la intervención estatal en el insosla­
yable problema de precios y salarios, pero entendemos también que las
medidas que se vienen aplicando no resultan ni equitativas, ni convenientes
para el buen desarrollo de la pacífica acción sindical 106 •
La fijación de topes salariales en la contratación colectiva coad­
yuvó a la proliferación de un fenómeno de difícil cuantificación por
su marginalidad legal, pero sobradamente conocido : los pactos extra­
sindicales.
El informe anual de 1 970 realizado por la Delegación Provincial
de Sindicatos aludía abiertamente a los mismos en tono de total
aceptación por sus beneficiosos efectos en aras de «la paz social» :
El ano 1970 ha sido reflejo de 1 969 y a que también se presentaba con el
problema de la contratación colectiva, al no aparecer los topes de incremen­
tos salariales lo que hacía suponer, de cara a la primavera, una gran tensión,
singularmente en el sector siderometalúrgico, lo que en definitiva no ocu­
rrió, ante el éxito inicial conseguido en los convenios colectivos sindicales
que, en la mayor parte de ellos y singularmente en los correspondientes a
empresas importantes, se produjeron pactos extra-convenio que supusieron
incrementos por diversos conceptos tales como primas, incentivos, trabajos
a turnos que, en definitiva superaron los incrementos reales en algunos casos
de hasta el treinta por ciento, y una media dei veinte-veintidós por ciento,
lo que unido al tiempo de vigencia de dos anos hacía prever cierta estabi­
lidad social hasta finales de 1 971 1 07•
10
5 AHP!Asturias (revista sindical), núm. 1 1 , diciembre de 1975, p. 37; núm. 12,
enero de 1976, p . 19.
10
6 AHP/Asturias, núm. 1 1 , diciembre de 1975, p. 36.
7 AHP/AISS-Oviedo, <<Memoria de actividades, 1 970», Oviedo, Organización Sin­
dical, 1971, p . 1 .
306 Carmen Benito de! Pozo
Cinco anos después, la revista sindical Asturias denunciaba tales
prácticas por el desprestigio sindical que acarreaban:
[ . ] si el descontento de los trabajadores origina tensiones o amenaza de
. .
conflictos que comprometen la buena marcha de la empresa, entonces ésta
habilita, ai margen dei Convenio, soluciones de emergencia, haciendo con­
cesiones que salvan la crisis. De donde resulta que los representantes sindi­
cales, observantes de las formas y cauces legales, se ven desbordados por
quienes actúan ai margen de tales cauces, viéndose así comprometido su
1 08 •
prestigio y el de la organización
108 AHPIAsturias, núm. 1 1, diciembre de 1 975. Un análisis de las implicaciones
jurídicas de los pactos extrasindicales, en Revista de Política Social, núm. 1 1 O, Madrid,
Instituto de Estudios Políticos, 1976.
6. LA PREVISI ÓN SOCIAL ANTE LA CONTINGENCIA
LABORAL Y EL RETIRO OBRERO
En el capítulo precedente (apartado II, pp. 259-275) se hacía mención
a que los seguros sociales constituían una forma de salario diferido.
Por otra parte, su cuantía y cobertura resultan un claro indicador
del nivel de bienestar de los trabajadores, de la capacidad del sistema
productivo para soportar el peso económico de los inactivos labo­
rales (circunstanciales o definitivos) y de la concepción político­
ideológica que subyace en la normativa reguladora de las contin­
gencias laborales y los seguros sociales.
La incidencia de los accidentes y enfermedades profesionales pone
de manifiesto la parca atención que durante el franquismo se prestó
al tema de la seguridad e higiene en el trabajo, plasmada en una
deficiente legislación preventiva y correctiva que, debiendo proteger
de manera efectiva al trabajador de los riesgos laborales y procurarle
la atención económica y sanitaria suficiente durante el período de
incapacidad laboral, no hizo sino revelar la escasa efectividad del
paternalismo desplegado en una normativa estatalista poco proclive
a exigir el cumplimiento, sin paliativos, de las responsabilidades em­
presariales en tal materia.
La resistencia del obrero al retiro laboral antes de llegar al ago­
tamiento físico por envejecimiento, no responde sino a la necesidad
de prolongar el período activo ante la perspectiva de pasar a depen­
der de una exígua pensión de jubilación que no siempre le aseguró
el mínimo de ingresos para mantener el nível de subsistencia, pues,
en definitiva, el carácter propagandístico que impregnaba la política
de previsión social del régimen constituía un factor encubridor de
la gran distancia existente entre las prestaciones formales y la cober­
tura real de las mismas.
308 Carmen Benito de! Pozo La previsión social ante la contingencia laboral y el retiro obrero 309

El primer estudio realizado por ei Instituto Nacional de Previ­

I. LOS RIESGOS PROFESIONALES: ACERCA DE LA SEGURIDAD sión sobre los riesgos profesionales, publicado en mayo de 1 966,
E HIGIENE EN EL TRABAJO
aporta los datos necesarios (aunque generalmente sin desa?regar p� r
_ _
províncias) para una aproximación al tema de la mcidencta de acc�­
Los riesgos profesionales acogen en su denomina�ión tanto los a�­ dentes y enfermedades laborales en los distintos sectores prod�ctl­
cidentes de trabajo como las enfermedades profeswnales. La const­
vos, en una etapa (primer lustro de los sesenta) que, en tal sentido,
deración de los mismos como una fatalidad inevitable encubre con consideramos significativa por cuanto la modificación de los proce­
frecuencia prácticas empresariales poco rig�rosas er: � 1 cumplimiento
sos productivos durante estos aiíos introdujo cambios que incidieron
de las obligaciones patronales sobre segundad e htgtene en l�s c�? ­
directamente en los riesgos profesionales, a saber: las modificaciones
tros de trabajo; escaso control institucional acerca de la aphcaoon
tecnológicas -especialmente ei desarrollo de la mecanización-, e!
de la normativa vigente, y una deficiente formación dei pe�sonal
empleo de nuevas sustancias, la insuficiente preparación profesional
obrero en materia de tan graves repercusiones laborales (y vitales)
de la mano de obra (y de! personal directivo en cuanto a seguridad , I
i
que, de corregirse, evitaría imprud �ncias cuyos efe� tos no se atenúan
e higiene en e! trabajo) y la defectuosa y lenta ampliación de locales
por la mera imposición de la sanctón reglame�tana.
Carecemos de series estadísticas que permttan un ana!ISis, . . com­ e instalaciones en relación con e! número de trabajadores y con las
nuevas operaciones industriales 3 .
parativo de los accidentes y enfermedades laborales ror ra� as de
Las condiciones directas e indirectas vinculadas al mejor aprove­
actividad en los aiíos 1 940-1 950. En ei caso de Astunas, la tmpor­
chamiento de! esfuerzo obrero, es decir, la racionalización de tareas,
tancia dei trabajo minero y la identificación de éste con la alta si­
influyó notablemente en e! crecimiento de los riesgos profesi� nales,
niestralidad laboral en la región procurá una mayor atención a! re­
convirtiéndose en factores de riesgo la generalización de! traba1o con
gistro estadístico dei fenómeno. Distintos estudios sobre �a m!nería
_ incentivo, la prolongación de la jornada mediante horas extraordi­
asturiana coinciden en seiíalar que durante e! penodo autarqUico ei
narias, la combinación habitual de ambos métodos, los cambios de
número de accidentes, con ligeras fluctuaciones anuales, se mantuvo
puesto de trabajo y la mayor frecuencia de labores en turnos rotato­
constante, la gravedad de los mismos no disminuyó y la mortalidad,
nos.
incluso, aumentá 1 .
.
Las estadísticas de accidentes de trabajo presentan unas limita­
La patronal minera no dudaba en respons�bilizar a l? s tr�bap­
ciones que es preciso seiíalar: no incluyen más que a trabajadores
dores dei elevado número de accidentes acaeodos en ei Intenor de
asegurados ; no todos los accidentes son notificados por la empresa
las minas, justificándose en la «indisciplina laboraL> reinante, por
más que la realidad mostrase que la responsa?ilidad obrera (por a:­
ni todos los asalariados están asegurados ; y los accidentes dudosos
tos de imprudencia o escasa atenctón a! trabajo) no alcan�a� a a mas
_
dei 20% de los accidentes en 1 944, en tanto desprendtmtentos o
derrumbes ocasionaban la mitad de los siniestros 2 • la Sociedad Industrial Asturiana (sección minas) celebrada en Moreda el 23-1-1957,
se recogen las siguientes afirmaciones dei presidente de la Comisión de Seguridad e
Higiene: «[ ... ] por esta Comisión se ha hecho un estudio por el que claramente se
1 Ramón García Pineiro ( ob. cit., p. 141) cuantifica las muertes habidas en las
comprueba el carácter progresivo de estas [ accidentes] en los meses de Julio y DI­
ciembre de cada ano, circunstancia esta que da lugar a suponer que en gran parte
minas de carbón de Asturias por accidente laboral entre 1 941 y 1 959, resultando �n estas accidentes sean intencionados, ya que el primero de los meses coincide con la
total para el período de 1 540 fallecidos, con una media anual de 85,5. Juan Antomo
Sacaluga en La resistencia socialista en Asturta�, 1937-1962, Madnd, 1 � 86, P · 18, re­
necesidad que tienen los productores de dedicarse a los trabajos dei campo, siega de
hierba, etc., suponiendo igualmente que la causa dei aumento de los mismos en el
coge el número de accidentes, mu :rtes y hendos graves en el decemo 1 946-1 956, mes de Diciembre se deba exclusivamente a la inclemencia dei tiempo durante el cual,
observándose una espeoal elevada s•mestrahdad en 1 946. .
z J . A. Sacaluga, ob. cit., p. 19; García Pine� ro, ob. cit., p. 142. En �aso de aCCI­
con motivo de las nieves y de su extremada temperatura, resulta más práctico y

3 Ministerio de Trabajo, Los riesgos profesionales en Espana, Madnd, 1 966 (mfor­

acogedor cobijarse ai amparo dei calor hogareito» (AHP/AlSS-Moreda, _caja 4520).
dentes leves, las acusaciones empresariales, con c1erto fundamento en algun momento,
carecieron generalmente de rigor. Así, en el acta de sesión dei Jurado de Empresa de me estadístico ).
310 Carmen Benito de! Pozo La previsión social ante la contingencia laboral y el retiro obrero 311

que no causan lesiones específicas suelen ser considerados como en­ que se observa entre ambos índices delata, asimismo, la insuficiencia
fermedad común. de medidas preventivas en actividades carboníferas y de construcción.
En cuanto a las enfermedades comunes adquiridas en el trabajo,
susceptibles de ser compensadas como accidentes, su condición de
tales resulta difícil de demostrar, puesto que las disposiciones vigen­ c UADRO 43. Frecuencia y gravedad de los accidentes laborales, 1963-1964
tes exigían probar que tuvieron como causa exclusiva la ejecución (por ramas de actividad).
dei mismo. Respecto a enfermedades profesionales, no todas, incluso Frecuencia Gravedad
en casos mortales, se diagnosticaban, bien por desconocimiento de índice índice
la causa, o bien por falta de signos definitorios en muchas de ellas,
aunque a veces eran trabas legales las que impedían su reconocimien­ Minas ........................................................ . 221,1 1 1,4
to médico, pues era el obrero afectado quien debía aportar las prue­ Construcción ............................................ . 155,8 5,8
bas de que padecía enfermedad profesional 4. Siderometalurgia ....................................... . 131,0 2,6
Dei cuadro 42 se desprende que el sector industrial con mayor Fuente: Ministerio de Trabajo, Los riesgos profesionales en Espana, 1966. Elaboración propia.
número de accidentes laborales es el de construcción, tanto en cifras
absolutas como relativas, y con gran diferencia respecto a las indus­
trias extractivas o metálicas básicas. La siniestralidad a lo largo de En general, dei cuadro 44 se deduce que en los tres sectores
estos aiíos muestra una tendencia creciente en metálicas básicas y estudiados el 85% de los accidentes son de corta incapacidad (menos
construcción, disminuyendo claramente en minas y canteras y des­ de un mes), en tanto que los de larga incapacidad y mortales no
cendiendo, con mayor resistencia, en el carbón. llegan al 1 % más que en minería.

CUADRO 42. A ccidentes de trabajo ocurridos entre 1961 y 1964 (por ramas
de actividad). CUADRO 44. A ccidentes con baja según la duración de la incapacidad,
1962-1964 (por actividades, en porcentaje).
1961 1962 1963 1964
% núm. % núm. % núm. % núm. <7 días 8-14 15-30 31-90 91-180 >181 Muerte

Minas y canteras 2,7 27 943 2,7 26 514 2,1 21 480 1,8 18 683 Minería ................ 33,9 29,1 21,2 10,1 3,9 1,6 0,6
Minas de carbón 4,5 45 973 4,5 43 71 1 3,3 33 603 4,1 42 759 Metálicas ............. 43,1 27,1 1 7,8 9,7 1,7 0,1 0,1
Construcción ....... 37,8 27,9 20,3 9,9 2,9 0,5 0,4
Metál. básicas ... 3,0 30 576 3,0 28 682 4,4 44 748 3,1 32 767
Fuente: Ministerio de Trabajo, Los riesgos profesionales en Espana, 1966. Elaboración propia.

Construcción .... 1 8,4 1 86 200 1 8,7 1 79 491 20,1 202 823 21,4 223 003
Fuente: Ministerio de Trabajo, Los riesgos profesionales en Espana, 1966. Elaboración propia.
El índice de frecuencia y gravedad de los accidentes en el bienio
1963- 1964 (véase cuadro 43) matiza los datos anteriores, resultando
ser en minería donde la siniestralidad es más frecuente y sus conse­
cuencias para los afectados revisten mayor gravedad. La correlación
4 Ibid. , pp. 1 6- 1 7.
Los accidentes in itinere (los producidos fuera dei lugar de tra­
bajo pero cuando el obrero se dirige a él o regresa a su domicilio
después de la jornada) no se incluyen en los datos anteriores pero
su mención resulta relevante por cuanto la imprecisión jurídica acer­
ca de los mismos y la pretendida falta de responsabilidad empresarial
respecto a ellos originó no pocas reclamaciones de los trabajadores,
que exigían su indemnización a efectos de accidente laboral. Este
tip o de accidentes representaba en 1 961 el 2,69% dei total de sinies-
 La previsión social ante la contingencia laboral y el retiro obrero 31 3
312 Carmen Benito dei Pozo
CUADRO 45. Clasificación de los accidentes de trabajo según causas,
tros que habían producido incapacidad permanente o muerte, au­ 1963-1964 (en porcentajes).
mentando progresivamente hasta alcanzar e! 6,71 % en 1 964.
La media de accidentes de trabajo de origen traumático, es decir, Carbón Metal Construcción
aquellos que motivan la declaración de derecho a pensión por inca­
pacidad permanente o muerte, fue en el período 1 96 1 - 1 964 de 5 8 1 4
Medio ambiente dei trabajo ........... .. 0,57 0,25 0,27
Caída de pesos ... ........................... .. 31,73 6,1 1 9,78
anuales a nível nacional, d e los cuales e l 3 3 % provocó la muerte del Caída de personas . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8,74 6,81 15,53
trabajador (uno de cada tres accidentes graves). Máquinas ........................................ . 1,33 7, 1 3 2,13
Otras consecuencias menores son las lesiones, mutilaciones o de­ Manejo de objetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8,35 14,13 16,18
formidades definitivas, que sin llegar a constituir incapacidad per­ Materias nocivas . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5,84 27,55 9,10
manente suponen una merma de la integridad física dei trabajador, Motores, dínamos ........................... . 0,1 1 0,23 0,09
que puede influir en su capacidad laboral. Estos accidentes eran in­ Órganos de trasmisión ................... . 0,1 8 0,45 0,25
demnizados de una sola vez, a cantidad alzada, de acuerdo con el Aparatos de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16,45 5,76 6,86
baremo establecido por el Reglamento de Accidentes de Trabajo. En Otras causas ................................... . 26,70 31 ,58 39,81
Asturias, un 3,2 % de los trabaj adores sufrió en 1 964 un accidente Fuente: Ministerio d e Trabajo, Los riesgos profesionales e n Espana, 1966. Elaboración propia.
de este tipo, generalmente en grandes y medianas empresas.
Atendiendo a los accidentes según las causas que los provocan
(cuadro 45), en minería dei carbón (aparte dei elevado porcentaje En cuanto a la influencia de la edad en la frecuencia de los acci­
que se registra en el concepto «Otras causas>>, común en todas las dentes (véase cuadro 46), aquélla parece actuar como factor de pro­
actividades) un tercio de los siniestros vienen producidos por <<caída tección frente a los mismos, aunque el fenómeno requiere una ex­
de pesos>>, siguiendo en importancia, aunque a notable distancia, los plicación dual. Por un lado, como causas favorecedoras dei mayor
accidentes provocados por aparatos de transporte . En la industria número de accidentes de trabajo entre los jóvenes estarían el supe­
siderometalúrgica el principal factor de riesgo lo constituyen las ma­ rior rendimiento, la prolongación de la jornada con horas extras, una
terias nocivas -y en concreto los materiales a altas temperaturas, peor preparación y menor concentración en la tarea. La conjunción
polvos y chispas- siendo el manejo de objetos la segunda causa de de todos estos factores anularía iniciales ventajas preventivas de la
los accidentes en esta actividad. En construcción casi el 40% apare­ juventud como son la agílidad y rapidez de reflejos.
cen en el genérico grupo <<otras causaS>> (que incluye choque y gol­
pes contra objetos y personas) y un tercio de los accidentes se pro­
dujeron por manejo de objetos y caída de personas. CUADRO 46. A ccidentes de trabajo según edad (en porcentajes).
El mayor porcentaje de lesiones afectan a las manos (32,7% ), pies 1 8-24 1 5,7
.............................. . ....................................

( 1 6,5%) y ojos (12,6%), lo que resulta significativo para valorar el
alcance de las medidas preventivas, pues especialmente los pies y
ojos pueden ser protegidos sin excesiva incomodidad para el traba­
jador y, en consecuencia, deberían aportar un menor contingente de
accidentes. Las incapacidades más severas (permanente y gran inva­
lidez) se dan en lesiones de columna vertebral, cadera, cráneo y
piernas 5 •
25-34 ................................................................... 30,6
35-44 ................................................................... 23,8
45-54 ................................................................... 1 8,3
55-64 ................................................................... 9,8
> 65 ................................................................... 1 ,5
Fuente: Ministerio de Trabajo, Los riesgos profesionales en Espana, 1966. Elaboración propia.

Medicina y Seguridad dei Trabajo, núm. 67, Madrid, 1 969, pp. 5- 1 3 ; ]. M. Martín
5 Ibid. , pp. 54-56. Algunos estudios sobre aspectos concretos: vv AA, «Prevención Pérez, •El ruido en la construcción», en ibid. , núm. 68, Madrid, 1 969, pp. 47-52.
de accidentes de trabajo en el medio minero. Patología quirúrgica de las minas», en
 314 Carmen Benito de! Pozo La previsión social ante la contingencia laboral y e! retiro obrero 31 5

P or otra part�, la mayo� edad, experiencia, sentido de la respon­

.. CUA DRO 47. Número de fallecidos en accidente de trabajo. A sturias,
. 1 970-1 975 (por actividades).
sabihdad y prestigiO profeswnal, suelen ser elementos determinantes
�n la promoción dentro de la empresa a puestos de trabajo más 1 970 1971 1972 1 973 1 974 1975
Importantes y, a menudo, menos peligrosos 6 .
El mayor número de accidentes laborales se produce en las tres Combustible..................... 50 42 40 41 34 34
.
p nmeras horas de trabajo ( el 49% ), disminuyendo a lo largo de la Metal ................................ 35 21 22 11 18 25
J � rnada.' aunque es en la quinta hora cuando se registra menor si­ Construcción .................... 22 32 19 17 28 40
mestrahdad (8, 1 % ), lo que podría atribuirse a que el obrero inicia
I � �edia jornada con un descanso y una mejor preparación alimen­ Subtotal ............................ 107 95 81 69 80 99
t�cia. Las estadísticas también resaltan que los accidentes disminuyen Total Asturias .................. 120 1 16 95 86 92 135
hgeramente durante la semana laboral, presentándose el porcentaje
_ elevado el lunes ( 1 8,5%) y el más reducido el sábado ( 14,9%), % sectorial .. ..................... 89,1 81,8 85,2 80,2 86,9 73,3
mas
aunque este último día suele ser de media jornada 7• Fuente: Organización Sindical, Memoria. Fallecidos en accidentes de trabajo, Oviedo, aiios 1970
La e�olución dei número de fallecidos en Asturias por accidente a 1976. Elaboración propia.
de trabaJO durante los anos 1 970-1 975 en las tres actividades men­
cionadas, aparece detalladamente documentada en un estudio sindi­
cal realizado a instancias de la Delegación Provincial de Trabajo. Los efectividad de las medidas preventivas, rompiendo con optimistas
datos de él obtenidos se recogen en el cuadro 47 . previsiones de consolidar la disminución general que se apr� ci� en
Como era de esperar, los datos reflejan que las tres cuartas partes el bienio 1 972-1 973, al dispararse las cifras en los dos anos sigUien­
de los accidentes mortales de origen laboral se concentran en los tes. Fuentes oficiales atribuían también el incremento de accidentes
sectores industriales que mayor empleo regional generan, dos de los mortales en metal y construcción a un exceso de horas extraordina­
cuales (minería y construcción) entranan un alto índice de siniestra­ rias, especialmente en esta última actividad 8•
lidad y gravedad. La minería sigue cobrándose el mayor número de AI elevado número de muertes registradas en el sector dei com­
víctimas, excepto en 1975, aunque es la única actividad que muestra bustible en 1 970 contribuyó la catástrofe ocurrida en el sector Aller
una clara tendencia al descenso de la mortalidad laboral, lo que in­ de HUNOSA, que ocasionó el fallecimiento de cinco mineros por
duce a valorar positivamente las medidas de seguridad que HUNOSA inhalación de monóxido de carbono. La construcción de la factoría
se comprometió a reforzar en el Convenio Colectivo de 1 972. Las de UNINSA en Verina coadyuvó al notable aumento de los falleci­
fluctuaciones anuales en metal y construcción hacen dudar de la mientos en la industria metalúrgica, por los riesgos propios de las
empresas de construcción y montajes.
. . .
Las enfermedades profesionales, con ser reconoctdas tradiciOnal­
6 Ministerio de Trabajo, ob. cit., pp. 61 -62. Un interesante análisis de la incidencia mente como las afecciones ligadas al desempeno de un oficio, han
dei envejecimiento en e! desarrollo de la actividad laboral, en V. Medina Vicioso, «La resultado problemáticas en el momento de ser calificadas como tales
senectud laboral. Su adaptación y productividad. Su encuadre en la empresa>>, en a efectos médico-jurídicos. El Decreto 1 3 de abril de 1 961 recogía
Medicina y Seguridad de! Trabajo, núm. 68, Madrid, 1 969, pp. 53-63. E ! autor (mé­
dico .laboral) llega a la conclusión de que e! rendimiento en e! trabajo es ligeramente en un extenso cuadro todas aquellas que oficialmente se contempla­
mfenor en e! grupo senecto (edad media de 62, I S anos) respecto ai grupo joven (edad ban como enfermedad «contraída a consecuencia dei trabajo ejecu­
media de 34,� 8 anos); que la accidentalidad es netamente inferior en e! primero, y tado por cuenta ajena y que esté provocada por la acción de los
que e! absentismo por enfermedad no profesional presenta dos vertientes : por una
parte, e! número de hajas es mucho menor en e! grupo senecto, pero e! número de

8 Archivo de la Delegación Provincial de Trabajo, Memoria. Fallecidos en acci­

días perdidos es mayor, resultando que la media por haja es más elevada en dicho
grupo.
7 Ministerio de Trabajo, ob. cit., pp. 63-67. dente de trabajo, anos 1 974 y 1 976, Organización Sindical.
 Carmen Benito de! Pozo
316
elementos o substancias y en las actividades que se especifiquen» 9•
La silicosis constituye la enfermedad profesional por antonoma­
sia, y los datos así lo corroboran : de los 1 1 604 incapacitados per­
manentes por enfermedad profesional que había en Espana en 1 964,
1 1 1 44 (es decir, el 96%) lo eran por silicosis. El nistagmus consti­
tuye el segundo factor de riesgo, con 338 afectados (el 2,9%) 1 0•
En el período 1 962- 1 965, dei total de afectados por silicosis, los
dos tercios pertenecían a la minería del carbón, el resto se repartía
entre obreros de la construcción (7% ), minas metálicas ( 10%) y
minas de plomo ( 1 1 ,7). Todos los casos de nistagmus se registrou
entre mineros dei carbón.
Si la casuística de enfermedades profesionales es muy amplia y
las actividades productivas en las que inciden muy numerosas, de los
datos aportados se desprende que sólo en una de ellas, la silicosis,
y en un determinado colectivo profesional, los mineras dei carbón,
puede tomarse en consideración la enfermedad profesional como un
problema sociolaboral de envergadura.
La silicosis, producida por la inhalación de polvo silíceo, es una
enfermedad progresiva e irreversible que afecta a la función pulmo- l
nar y suele ir asociada a enfermedades intercurrentes (bronquitis, ·�,f
enfisema pulmonar, etc.), disminuyendo paulatinamente la capacidad í
de trabajo de los afectados. En 1 945, 2 506 mineros asturianos (un �.
12% dei total) padecían la enfermedad en distintos grados, y en 1 958 ?•
un 1 0 % . Las medidas preventivas exigían una buena ventilación de
las galerías internas y la constante inyección de agua en las capas
que hiciera disminuir el efecto dei polvo desprendido. Sin embargo,
la inversión económica que esta último requería, retardá la decisión
patronal de generalizar su implantación en las minas asturianas. Por
otra parte, los mineros rehusaban trabajar con incómodas caretas
que dificultaban el desarrollo de sus labores 1 1 .
La incapacidad permanente parcial ( silicosis de primer grado) per­
mitía al obrero seguir trabajando en la mina aunque, según la legis­
lación vigente, en ambiente no pulvígeno, es decir, generalmente en
9 Definición dada en e! Decreto 21 de abril de 1 966, aprobatorio dei texto arti­
culado I de la Ley de Bases de la Seguridad Social de 28 de diciembre de 1 963.
10
Estos datos y los siguientes proceden de la estadística dei Ministerio de Trabajo
11
ya citada (pp. 84-99).
Cf García Piíi.eiro, ob. cit., pp. 129- 1 3 1 y J. A. Sacaluga, ob. cit., p. 27.
previsión social ante la contingencia laboral y e! retiro obrero
La 317
rareas d e exterior. La silicosis de primer grado s e presentaba a una
edad promedio de 41 aiíos.
CUADRO 48. Expedientes de silicosis resueltos, según grado de incapacidad,
1962-1965.
Nuevos Revisiones
Desestimados . . . . . . . . . . .. . . .............................. . 630 3 019
I.p. parcial ..................... ................ ........... .
I.p. total. ....... .............. ...................... ........ . 4 593
I.p. absoluta ................ ......... ..................... . 1 468
Total incapacidad ...................................... . 6 061 4 445
Muerte .......... .......................... ............. ..... . 192 1 906
.
l TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 883 9 370
Fuente: Ministerio de Trabajo, Los riesgos profesionales en Espana, 1966. Elaboración propia.
La incapacidad permanente total (silicosis de 2.0 grado; implica
el total alejamiento dei trabajo minero) genera el mayor número de
expedientes por enfermedad profesional (véase cuadro 48), lo que
demuestra que las empresas no realizaban (o exig�an) los op��tun? s
reconocimientos médicos para una precoz detecoón de la stliCosts,
y que al trabajador podía no interesarle su declaración como silicó­
tico hasta que la enfermedad estuviese avanza a, por c� anto ello
.
�
traía consigo su desvinculación de las tareas meJor retnbmdas .
.
La silicosis de 2.0 grado se presentaba en una edad promed10 de
46 aiíos, la de tercer grado (incapacidad absoluta para cualquier tipo
de actividad laboral) a los 50, y el fallecimiento a los 54 aiíos. No
deja de sorprender la elevada cifra de 2 098 silicóticos fallecidos en
el cuatrienio 1 962-1 965, según se desprende dei cu adro anterior 1 2 •
La silicosis afecta preferentemente al personal ligado directamen­
te a la producción, es decir, picadores y barrenistas. En 1 972 HU­
NOSA tenía entre su personal activo a 1 628 silicóticos (declarados
desde 1 964), de los cuales 1 1 26 habían pertenecido a las categorías
12
Ministerio de Trabajo, ob. cit., pp. 1 00 y 1 02.
 318 Carmen Benito de! Pozo
mencionadas, 393 ai resto dei personal de interior y 1 09 a trabajos
de exterior 13•
Así pues, tan cortas expectativas de vida (laboral y biológica),
unidas a la dureza dei trabajo en ei interior de las minas ( esfuerzo,
peiigrosidad, destajos, etc.) contribuyen a esclarecer la radicalidad
dei comportamiento minero en las luchas desatadas a comienzos de
los anos sesenta y ei conflicto latente en los anos precedentes. El
minero era consciente de que pagaba un alto precio en salud (y
calidad de vida) por su trabaj o ; en compensación reclamaba mejor
retribución durante ei período de actividad profesional (forzosamen­
te más reducido que en otras actividades) y mayores prestaciones
económicas para él y su familia ante situaciones de contingencia
laboral.
Por otra parte, todo accidente laboral e incapacidad por enfer­
medad tenía para la empresa un coste económico, directo e indirecto,
que en buena lógica capitalista hacía rentable a corto plazo la ínver­
sión que en seguridad e higiene pudiera realizarse. Los gastos direc­
tos los soportaban tanto las companías de seguros como la empresa,
afectando a esta última los siguíentes :
Salario dei accidentado o parte de él .
Gastos médicos.
Pérdida por haja dei obrero.
Costo de Ias primas a Ias companías aseguradoras.
Pérdida de la productividad en la empresa a consecuencia de la
haja dei afectado.
Coste de adaptación dei trabajador sustituto.
Indemnizaciones, en su caso.
Los gastos indirectos están relacionados con el tiempo produc­
tivo perdido tras ei accidente, tanto dei personal como de la maqui­
naria causante dei siniestro ; valor de los desperfectos ; pérdida de
eficacia dei accidentado al reintegrarse al trabajo y gastos por asis­
tencia jurídica.
El lesionado también sufre perjuicio económico, pues no percibe
la totalidad dei salario durante la haja laboral; deja de realizar horas
1 3 AHP/AISS-Oviedo, Sindicato de! Combustible, «Informe sobre e! personal sili­
cótico activo en HUNOSA, 1 972».
La previsión social ante la contingencia laboral y e! retiro obrero 319
ex tras y se Ie descuenta Ia parte correspondiente de benefícios de la
em presa, primas a la producción y gratifícaciones anuales 1 4.
No obstante, los Servicios Médicos de Empresa no tuvieron ca­
rácter obligatorio para empresas de más de 500 trabajadores hasta
1 956, y no se ampliaron a centros con plantillas superiores a 1 00
trab ajadores hasta 1 959. Y aun así, Ia obligatoriedad hacía referencia
a servicios mancomunados para empresas con menos de 1 000 pro­
ductores que, en lo posible, debían reunir parecidas condiciones de
actividad, situación geográfica, riesgos específicos, etcétera 1 5.
La seguridad e higiene en e! trabajo, concebida como una con­
dicíón laboral más, estuvo sujeta ai sistema general de relaciones de
producción disenado por el Ministerio de Trabajo, de modo que el
intervencionismo anterior a 1 95 8 marginó por completo al trabaja­
dor como sujeto activo en la regulación de tal materia, pese a las
demagógicas declaraciones contenidas en el preâmbulo dei Regia­
menta de Seguridad e Higiene del Trabajo de 1940, imbuido dei
espíritu paternalista que subyace en toda la política laboral franquista :
El velar por la seguridad e higiene dei trabajo, poniendo a cubierto, en lo
posible, la salud y la integridad física dei trabajador en la lucha contra los
riesgos profesionales, secuela inevitable de la industria moderna, es función
que e! Estado no puede olvidar y que, como Órgano Director Supremo de
la Economía productiva, debe de asumir, tendente a la consecución dei do­
ble fin social y económico que tal lucha representa.
Así lo proclama e! Fuero dei Trabajo [ . . . ].
Ya nuestra Legislación sobre accidentes dei trabajo viene preocupándose
de este particular desde el ano 1 900, y, resuelta la reparación económica dei
dano causado por e! accidente, se precisa tratar eficazmente de que éste no
tenga lugar, o cuando menos, disminuir su número y gravedad mediante !
una intensa labor preventiva, en la que deberán intervenir todos cuantos
tienen relación con este problema, y que el Estado habrá de dirigir y orientar
mediante normas y Reglamentos adecuados 1 6 •
E! carácter tuitivo de la legislación sobre seguridad e higiene
convertía a las empresas en destinatarias de los dictados ministeria-
1 4 Organización Sindical, Manual de orientación técnica para uso de los jurados
de Empresa y Comités de Seguridad, Oviedo, 1 965.
1 5 Decretos 2 1 de agosto de 1 956 y 10 de junio de 1 959 respectivamente.
1 6 Orden 31 de enero de 1 940; preâmbulo dei Reglamento General de Seguridad
e Higiene dei Trabajo.
320
les, a la lnspección de Trabajo en órgano controlador de las o ·
ciones patronales, y al trabajador en pasivo receptor de los supuestos
? e� e�icios. Es decir, la seguridad e higiene en el trabajo se perfila
JUndtcamente como una obligación empresarial más que como un ·
derecho laboral 1 7 •
De acuerdo con lo prescrito en la Ley de Contrato de Trabajo ,
de 1 944, los Reglamentos de Régimen Interno de las empresas de­
bían incluir las medidas de seguridad e higiene implantadas en los ·
� entros de trabajo,. au�que como vimos no todos se prodigaban por '
tgual en tal matena, stendo los más rigurosos los Reglamentos de
Minas y Metalurgia, en tanto los de construcción e industrias afines
remitían a normas d � superio � �ango (Reglamentación nacional y
. (bien que muy mediatizada) respecto a los intereses empresariales,
Reglamento de Segundad e Htgtene respectivamente), aunque nin- ,
guno pasaba por alto la detallada relación de las sanciones que re- �·
caerían sobre ei obrero que no mantuviese estricta observancia de ,!
las medidas de seguridad.
De una lectura detenida de los Reglamentos de Régimen Interno
s � obtendrá (salvo excepciones) un conocimiento más o menos pre­
ciso de los deberes que en cuestión de seguridad e higiene se impo­
nían a todo trabajador; ahora bien, poco vislumbraremos acerca de
las condiciones generales de los locales y ambientes de trabajo, mo­
tores y m aquinaria, instalación eléctrica, mecanismos preventivos en ,
. neral mediante la implantación de un premio de seguridad.
tareas pehgrosas, etc. ; como mucho, sabremos si la empresa propor-
. 17Una lúcida exposición de esta interpretación en Ciriaco de Vicente, Trabajo y
smdzcatos, Madrid, 1 977, pp. 296-306.
Los artículos 87 y 88 dei Reglamento de 1940 recogen las obligaciones pacronales
Y obreras respecto a la seguridad e higiene en el trabajo. Dicen así: «Es obligación
dei p �tro?o . mante�er en buen estado de conservación, funcionamiento y uso, la
maqu�nana, mscalac1�nes y utillaje, debiendo los obreros dar cuenta a aquél, o a sus
supenores, de cualqUJer avería, anormalidad o defecto que encuentren u observen en
los mismos.
Es obligación dei .trabajador la ucili�ación y uso de todos los aparatos y disposi­
.
tivos de proteccwn,_ mclUJdos los de mdole personal, puestos a su servicio por el
P.acron� , Y la de mantenerlos todos en condiciones cales de colocación, reglaje, fun­
cwn�m!ento y conservación, que en todo momento satisfagan e! fin que con ellos se
pers1gue. Para esta, habrá e! patrono de proporcionar los medios adecuados, debiendo
aquél darle cuenta de cualq�ier anormalidad o avería que observe en eilos, y teniendo
. de repararia mmed1atamente o de reemplazar e! aparato o dispositivo
la obhgacwn
por otro nuevo, no estando el obrero obligado a continuar su trabajo entretanto, si
el hacerlo en tales condiciones, sin la debida protección, supone riesgo evidente para
su salud o vida».
L.z previsión social ante la contingencia laboral y el retiro obrero 321
cio naba ropa de trabajo o si ei centro estaba dotado de las mínimas
instalaciones higiénicas (ei estado de conservación y funcionamiento
de las mismas se da por bueno ).
En 1 944 se crearon los Comités de Seguridad e Higiene dei Tra­
bajo, aunque dada su composición no eran más que un mero ins­
trumento de autocontrol patronal de dudosa efectividad, pues dichos
Comités estaban integrados por ei director de la empresa, un inge­
·
niero, :.m médico, un administrativo, el jefe dei grupo de empresa
de Educación y Descanso y dos contramaestres u oficiales designa­
dos por la empresa. En 1 953 pasaron a integrarse en los Jurados de
Empresa, con las mismas obligaciones reglamentarias establecidas res­
pecto al Ministerio de Trabajo, pero consiguiendo cierta autonomía
pues fue en materia de seguridad e higiene donde los Jurados obtu­
vieron un más amplio campo de actuación 1 8 .
La Ley de Convenios Colectivos de 1 958 incluía la seguridad e
higiene en ei trabajo como materia susceptible de negociación, aun­
que ei prioritario tema salarial desplazó casi al olvido las cuestiones
preventivas. A eilas en absoluto se alude en los convenios colectivos
de ENSIDESA, Fábrica de Mieres, S. M. Duro Feiguera, o en ei pro­
vincial de construcción pactado en 1 971 ; sólo en el convenio de
HUNOSA de 1972 se estimula ei cumplimiento de la normativa ge­
Las Ordenanzas de Trabajo dictadas en los anos setenta y la
hullera de 1 964, siguieron dedicando la mínima atención ai tema de
I
la seguridad e higiene laboral, como ya vinieran haciéndolo las Re­
glamentaciones precedentes, fijando en un 20% dei salario base la 1.
cuantía de los pluses de penosidad, toxicidad y peiigrosidad abona­
'i
bles por la empresa, de modo que, más que estimularse la prevención
de los riesgos profesionales, se aseguraba su compensación económica.
I
En marzo de 1 971 la nueva Ordenanza General de Seguridad e
Higiene restableció los Comités de Seguridad, desvinculándolos de
18
Orden 21 de septi�mbre de 1 944 (creación de Comités); Decreto I I de sep­
tiembre de 1 953 (integración de los Comités en los Jurados de Empresa) ; la Orden
9 de febrero de 1 954 puntualiza e! Decreto anterior y describe las funciones que en
seguridad e higiene competen ai Jurado. Con posterioridad a 1 944, la legislación
concreta el ámbito de aplicación en esta materia: así, el Reglamento de Seguridad e
Higiene en las Industrias de la Construcción ( 1952), labores y trabajos prohibidos a
mujeres y menores (Decreto 26 de julio de 1 956), reforma y ampliación dei Regia­
menta de Policía Minera y Metalúrgica (1 960), etcétera.
322 Carmen Benito de! Pozo
los Jurados de Empresa, con la finalidad de que aquéllos actuasen
exclusivamente según las directrices marcadas por el Plan Nacional
de Higiene y Seguridad en el Trabajo: «[ .. ] se trata de evitar en lo
.
sucesivo que los Jurados de Empresa, en ejercicio de las funciones
que les fueron asignadas, puedan, con unas facultades puramente
discrecionales, arbitrar fórmulas de carácter alternativo, que lleguen
incluso a dificultar la aplicación de un tratamiento adecuado a tan
importante género de problema» 1 9.
Las disposiciones de 1 97 1 se completaron por Orden ministerial
un ano después, quedando establecidos dos tipos de organización de
la seguridad dentro de los centros de trabajo: los comités, para em­
presas de más de 1 00 trabajadores fijos, y los vigilantes de seguridad,
para el resto ( con más de cinco trabajadores) 20 •
En principio podría pensarse que el vigilante asumiría todas las
funciones de seguridad del comité en la pequena empresa, pero com­
parando el contenido de los artículos 8 y 9 de la Ordenanza General
se advierte que las funciones del vigilante son más restringidas, li­
mitándose a tareas de divulgación, detección de situaciones de riesgo
o condiciones de peligro y socorrismo. Sin embargo, paradójicamen­
te, su labor de asesoramiento a la empresa en materia de seguridad
e higiene le equiparan al comité. La ley recomendaba que la desig­
nación de vigilante recayera en el técnico más cualificado en preven­
ción de riesgos profesionales. El responsable directo y principal de
la seguridad en la empresa seguía siendo el empresario, que no podía
delegar tal función en el vigilante ni en el comité.
Los comités se configuran como organismos técnicos, integrados
por un presidente (designado por el empresario), el técnico de mayor
grado especialista en seguridad, el jefe del servicio médico de em­
presa, un ATS de la plantilla, el jefe dei equipo de seguridad, un
secretario (nombrado por la empresa entre el personal administrati­
vo) y una representación de trabajadores, según tamano de la plan­
tilla (tres en empresas de hasta SOO productores, cuatro en aquellas
de 501 a 1 000, y cinco en centros de más de 1 000), elegidos por
mayoría del Jurado de Empresa.
La propia composición dei comité pone de manifiesto que la
eficacia dei mismo dependía, en gran medida, del interés patronal.
19 Preámbulo del Decreto 1 1 de marzo de 1 971 por el que se dieta la Ordenanza
20
de Seguridad e Higiene.
Orden 9 de marzo de 1 972.
[ a previsión social ante la contingencia laboral y el retiro obrero 323
Al figurar en la comisión directivos, técnicos y �rab.ajadores, es �os
últimos estaban en minoría, predominando el cnteno empresanal.
Por ello, en los acuerdos de los comités se imponían fácilmente los
intereses patronales, de modo que las medidas preventivas aproba�as
tendían a mejorar la seguridad del trabajador más por métodos dls­
ciplinarios y por sistemas de protección J?ersonal, . que . mediante re­
formas estructurales. de prevención técmca que 1mphcaban gastos
'
mas o menos cuanuosos 2 1
Por tanto, cabe afirmar, sin riesgo de simplificación, que en ma­
teria de seguridad e higiene laboral, la legislación fra_nquista ma_ntuvo
durante sus largos anos de vigencia el mismo espíntu que se lmpu­
siera en 1 940.
La denuncia que en 1 972 formula el personal de Transporte de
Interior de HUNOSA (dos meses antes de que el convenio de empresa
recogiese el citado premio de seguridad para e.stimular la p �evenció_n
entre los mineros) resulta sumamente expres1va dei sempiterno CI­
nismo empresarial en materia de seguridad y de la dudos� efectividad
de los reajustes organizativos introducidos el ano antenor:
Examinando el problema de la seguridad, concretamente en el. servicio de
transporte, [los trabajadores dei mismo] han sacado las concluswnes que se
indican:
Que no se puede tolerar por más tiempo el estado en que se encuentran
las vías en el interior de los distintos Grupos Mineros de la Empresa, pues
tal es su abandono, que cada día es más peligroso el transporte en todos los
aspectos.
El problema de los Areneros es uno de los que no parece tener �olución,
no porque en sí no la tenga, sino porque nadie se ocupa de solucwnarlo y
de seguir así este problema, no será tarde el d!a en que tengamos. que la­
mentar alguna desgracia irreparable, pues a nad1e se le oculta el pehgro que
entraiía el ir con todo el cuerpo fuera de la cabina para echar la arena o, en
otro caso ir corriendo delante de las máquinas realizando dicha labor.
El est�do de las galerías es tan lamentable que en muchas ocasiones se
ha tenido, bien que cortar las cabinas de las máquinas o supr.imirlas, ya que
de otra forma no pasarían éstas por muchos tramos de la mma.
Los cambios nunca están, por desgracia, en estado idóneo, pues si no
s on las agujas, son los corazones, cuando no todo ello y como ahora no se
efectúa cambio de mulas en los mismos, entre vía y vía se dejan de espacws .
21 AHP/AISS-Oviedo, Secretaría Particular, Informe sindical sobre seguridad e hi­
giene en el trabajo (s.f., posterior a 1 972).
 324
Carmen Benito dei Pozo
unos ;einte centímetros, dando lugar a que cuando se juntan el cargado
_
el vacw en cualq�Iera de �llos, hay que pasar por encima de los vagon
coo el correspondiente pehgro que esto supone.
Así se po �rían enumerar mil cosas más, como es el estado dei material
_
(vagonrs, mesillas, etcetera).
Todos estos pro ?I �mas y otros análogos se han expuesto hasta la sacie­
dad en l os Subc�mlt�s de Se�uri �ad e Higiene, sin que hasta la fecha se
_ la mas mimma . n alizada la guerra civil, se reorganiza el Instituto Nacional de Pre­
h aya temdo sausfaciÓn de verias resueltas, aunque fuera par­
cialmente 22•
_ visión y durante la primera década del régimen surgen distintos
En el sub_:;ect? r de construcciones metálicas tampoco el personal
obrer? parecia d1sponer de plenas garantías de conservar su integri­
. responde ya a un modelo integrador, centralista y público del siste­
dad flSlca durante el trabajo:
Los que suscriben, vocales dei Jurado d e Empresa y enlaces sindicales de la
empresa MONTAJES SAN JUAN, S . A. coo centro de trabajo en Avilés, astilleros
OJEDA Y ANICETO, S. A., compareceu y como mejor proceda dicen:
Que la �i:ada en:presa tiene contratado coo los astilleros mencionados
la construccwn de diversos buques.
Que �? r consiguiente e] trabajo de montaje que realizamos es de la
co?struccwn de los mencionados buques, lo que nos obliga a realizar tra­
baJos en dobles fondos, �on ambientes viciados y muchas veces peligrosos,
trabaJos_ en alturas, trabaJOS en ambientes húmedos y tóxicos, etc., sin que
hasta ahora se h �yan tomado las me�idas de seguridad necesarias por parte
de la empresa 01 efectuado tan siqm_ era una clasificación adecuada que de­
termme � todos los efectos las antenores
_ _ _
circunstancias.
_Qu� mcluso se !l�ga ai incumplimiento por parte de la empresa de sus
obhgacwnes de facih �ar pre11das de trabajo y medios apropiados para la
segundad de los trabajadores pese a que reiteradamente se viene insistiendo
sobre e!lo 23•
Así pues, las medianas empresas del metal no desmerecían en
absoluto ai l �d ? de la gran empresa pública hullera en cuestión de
tentar a los sm1estros laborales.
2� AHP/AISS-Oviedo, Sindicato de! Combustible, Informe emitido tras la reunión
_
d e dzcho personal en Mzeres el 30 de enero de 1 972.
23 AHP/AISS-Avil �s, caja 3319, Secretaría General, Informe enviado por los vocales
aI d elegado provmCial de Trabajo el 4 de abril de 1 974.
La previsión social ante la contingencia laboral y e! retzro obrero 325
� Jl. EVOLUCIÓN Y COBERTURA DE LOS SEGUROS SOCIALES
(1939-1963)
La obligatoriedad de los seguros sociales corresponde a una etapa
d ei desarrollo de la previsión social que se inicia con anterioridad a
1 939, aunque su generalización se verifica en los aiíos cuarenta. Fi­
seguros que configuran una red asistencial parcelaria que tiende a
unificarse a partir de 1 948, La Ley de Bases de la Seguridad Social
(que aunque promulgada en 1 963 no comienza a aplicarse hasta 1 967)
ma de previsión, que se consolida con la Ley General de la Seguri­
dad Social de 1 974 24•
Las Mutualidades Laborales, como seguros obligatorios parale­
los, fueron una manifestación más de la política intervencionista dei
Estado. La Ley de Reglamentaciones de Trabajo de 1 942 es su más
inmediato antecedente, pues en ella se preveía la posibilidad de crear
entidades mutualistas para cada ámbito profesional, con el fin de
desarrollar regímenes de previsión social sostenidos financieramente
sobre la base de unas cuotas calculadas en función del salario de los
trabajadores. En consecuencia, se produjo la proliferación de Cajas
o Montepíos que no se unifican parcialmente hasta 1 946 en que se
24 El primer seguro obligatorio implantado en Espana fue el de Retiro Obrero
(marzo de 1919). Antes de 1 936 lo eran también el Subsidio de Maternidad (creado
en 1929 aunque no entró en vigor hasta 1931) y el de Accidentes de Trabajo (1 933).
En mayo de 1936 el Gobierno republicano ya tenía elaborado un proyecto de segu­
ridad social unitario que comprendía Vejez, Invalidez, Muerte, Supervivencia, Enfer­
medad, Maternidad y Asignación Familiar, proyecto que no fue recogido por el ré­
gimen franquista. La reorganización dei INP efectuada en 1938 conllevó la inclusión
en el Consejo de dicho organismo de representantes de FET-JONS y Sindicatos.
Los estudios sobre previsión social en Espana vinculados a la historia social son
casi inexistentes aunque disponemos de una reciente y valiosa aportación ai tema.
Nos referimos a la trilogía editada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
en 1 988, integrada por los siguientes títulos, a cargo de distintos autores : Feliciano
Montem García, Orígenes y antecedentes de la previsión soczal; Josefina Cuesta Bus­
tillo, Hacia los seguros sociales obligatorios. La crisis de la Restauración; y Mercedes
Samaniego Boneu, La unificación de los seguros sociales a debate. La Segunda Repú­
blica. Una obra ya clásica para la cuestión de la Seguridad Social es la de Alberto
Rull Sabater, La Seguridad Social en Espana, 2 vols., Madrid, 1 971 .
 i
326 Carmen Benito de/ Pozo
crea el Servicio de Mutualidades (después denominado Servicio de
Mutualismo Laboral). El Decreto de 1 O de agosto de 1 954 sentó las
bases del sistema mutualista, integrándose posteriormente en la Se­
guridad Social como una entidad gestora más, desarrollando las mis­
mas funciones que hasta entonces venía ejerciendo, a saber: presta­
ciones por jubilación, muerte y supervivencia; asistencia sanitaria en
caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional; incapacidad
laboral transitaria e invalidez provisional derivada de lo anterior e
invalidez permanente por cualquier causa 2 5 .
El Instituto Nacional d e Previsión, también como entidad ges­
tora de la Seguridad Social, tendrá a su cargo las prestaciones
restantes, es decir: asistencia sanitaria por accidente no laboral, en­
fermedad común y maternidad; incapacidad laboral transitaria e in­
validez provisional derivadas de lo anterior; desempleo ; protección
familiar; asistencia social y otras.
Hasta 1 956 la participación del Estado en la financiación de los
seguros sociales se realizá a través de subvenciones fijas, cuyo valor
real se fue deteriorando con la inflación ; en dicho ano se asigna ai
Estado una participación porcentual equivalente al 69,3% de los se­
guros gestionados por e! INP (lo que venía a representar un escaso
16% dei total de ingresos de la Seguridad Social) 26•
El sistema de la Seguridad Social creado en 1 963, estará integrado
por un Régimen General, que protege a los trabajadores de la
industria y servicios (con algunas excepciones) y los Regímenes Es­
peciales, que afectan a las actividades profesionales que por su na­
turaleza, condiciones de tiempo y lugar, etc., exigían un sistema de
previsión peculiar. Los mineros del carbón se incluyen en e! Régi­
men Especial de la Minería.
En las páginas siguientes se analizará el nível de prestaciones de
los seguros de previsión laboral tales como enfermedad, jubilación,
defunción, subsidio familiar, desempleo, accidentes de trabajo y en-
25
El análisis de! mutualismo laboral queda fuera de! objeto de nuestro estudio.
No obstante, por e! interés que puede suscitar la Caja de Subsídios y Jubilaciones de
la Minería Asturiana (integrada en e! régimen de mutualidades franquista en 1 944)
remitimos a las páginas que a la misma !e dedica García Pineiro en su tesis doctoral
(ob. cit., pp. 121-125). Una referencia más sucinta en J. A. Sacaluga, ob. cit., pp. 29-3 1 .
D e ambos textos s e deduce l a insuficiencia de las prestaciones otorgadas por la Caja
en los anos 40/50.
26
Cf Joaquim Verges, La Seguridad Social espaiiola y sus cuentas, Barcelona,
1 976, pp. 44-45.
La pre7-•isión social ante la contingencia laboral y e! retiro obrero 327
fermedades profesionales, hasta su unificación en los aiíos sesenta y
posterior evolución, con e! objeto de evaluar el grado de cobertura
r�al que dichos seguros proporcionaban al trabajador y sus benefi­
.
CJanos.
Il. l . El Seguro de Enfermedad
Se creó por Ley el 1 2 de diciembre de 1 942 y su Reglamento data
de noviembre de 1 943. En e! campo de aplicación de este seguro
estaban comprendidos obligatoriamente los trabajadores por cuenta
ajena, mayores de 1 4 anos, fijos o eventuales, cuyos ingresos no
excedieran de 9 000 pesetas anuales, computándose exclusivamente
la retribución fijada en las tablas salariales de las Reglamentaciones.
E! concepto de salario a efectos de fijación de cuotas y subsídios
de seguros sociales había sido establecido en marzo de 1 942, exclu­
yendo del mismo las gratificaciones anuales, pluses por carestía de
vida y demás percepciones de carácter excepcional o circunstancial 2 7.
Las prestaciones comprendían :
Asistencia médico-farmacéutica, que en principio se limitaba a 26
semanas para los asegurados y 13 para los familiares, y hospitaliza­
ción (máximo de 12 y 6 semanas anuales respectivamente, aunque
prorrogables). Estos plazos se fueron ampliando paulatinamente has­
ta quedar establecidos, de manera general, en 39 semanas para los
asegurados y 26 para los beneficiarias a comienzos de los aiíos se­
senta.
Gastos de sepelio en caso de fallecimiento dei asegurado : indem­
nización equivalente a la retribución de 20 días de trabajo (según
última cotización).
Ayuda económica compensatoria de la pérdida de retribución
debida a enfermedad, consistente en e! 50% dei jornal. Este subsidio
salarial se obtenía siempre que e! trabajador afectado demostrase una
permanencia de más de 1 80 días en e! régimen dei seguro, recibiese
asistencia sanitaria dei mismo, estuviese imposibilitado para el tra­
bajo, la enfermedad tuviese una duración mínima de siete días y no
hubiera sido provocada ni mantenida intencionadamente. E! abono
se realizaba a partir dei quinto día de enfermedad, hasta un máximo
27 Orden 7 de marzo de 1 942.
 Carmen Benito dei Pozo
La previsión social ante la contingencia laboral y e! retiro obrero
328
329
de seis semanas. Para el asegurado que fuese hospitalizado y no
propia. El Subsidio de Vejez consistió inicialmente en 90 pesetas
tuviese familiar a su cargo, el subsidio se reducía al 1 0 % dei salario.
mensuales 2 8 •
Se �n el Reglamento de! Seguro de Vejez, era obligatoria la
Comenzado a percibir ei subsidio de Vejez e Invalidez, el dere­ ._ ?
afthacwn de todos los trabajadores por cuenta ajena, de edad com­
cho a las prestacíones sanitarias dei Seguro de Enfermedad sólo se
prendida entre 14 y 65 aií.os (la edad máxima fue rebajándose hasta
prolongaba durante un aií.o, transcurrido el cual el trabajador jubi­
quedar establecida en 60 aií.os en 1 945), cuya retribución anual no
lado que permaneciese acogido a él abonaría la totalidad de la prima
excediera de 9 000 pesetas (el límite se fijó en 1 8 000 en diciembre
correspondiente.
de 1 948). Para atender al régimen de subsidio de vejez e invalidez
Los recursos para atender el Seguro de Enfermedad procedían de
se abonaba una cuota, exclusivamente a cargo del patrón, equivalente
una aportación fija dei Estado y de las primas satisfechas, a partes
al 3% de las retribuciones de los trabajadores afiliados.
iguales, por empresarios y trabajadores.
Los montepíos que estaban exceptuados dei régimen dei anterior
Los salarios de cotización eran los siguientes :
Re�iro Obrero, para mantenerse fuera del Seguro Obligatorio de
VeJeZ debían otorgar a sus afiliados los mismos benefícios, como
mínimo, que el subsidio de Vejez. Éste era incompatible con el co­
jornal Salario base
(en pta) (en pta) bro de pensíón procedente de cualquiera de estos montepíos 29•
En 1947 se implanta el Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez
O a 6 6 (SOVI), en el que queda integrado el anterior, y la Caja Nacional,
6,01 -9 9 que sustituye al denominado Servicio Nacional de Vejez (ambos de­
9,0 1 - 1 2 12 pendientes del INP) .
12,0 1 - 1 5 15 �� derecho al subsídio de invalidez requería que el trabajador
1 5,01 -20 20 tuvtera más de 50 aií.os y padeciese incapacidad permanente y abso­
20,01 -25 25
luta para su trabajo, no imputable a enfermedad profesional ni
25,01 -30 30
más de 30 30 accídente de trabajo, siempre que ello le imposibilítara el ganar la
�erce�a parte de su salario normal. En algunos casos (mutilación o
mvahdez muy notoria) la edad se rebajaba hasta los 30 aií.os. Asi­
La implantación dei régimen asistencial dei Seguro de Enferme­ mismo, se requería estar afiliado ai régimen dei Seguro de Vejez,
dad no fue efectiva hasta septiembre de 1 944. como mínimo, cinco aií.os antes de haberse declarado la invalidez.
La pensión de invalidez se fijó en 1 080 pesetas anuales, satisfe­
chas mensualmente con cargo a los fondos de la Caja Nacional. Su
percepción era incompatible con un jornal igual o superior a la ter­
11.2. El Seguro de Vejez e Invalidez
cera parte dei subsidio y con pensiones de invalidez, jubilación o
retiro procedentes de montepíos exceptuados dei SOVI 30•
El Seguro de Vejez se creó el 1 . o de septiembre de 1 939 y ei de
Invalidez el 18 de abril de 1 947. En 1 955 se eievó la cuantía del subsidio a 400 pesetas mensuales
(250 pesetas si se era perceptor de otra pensión de mutualídad o
Tenían derecho a la percepción del Subsidio de Vejez los traba­
jadores que hubieran cumplicio 65 aií.os, o los mayores de 60 si
padecían incapacidad permanente y total para su profesión no deri­ 28
Ley 1 ." de septiembre de 1 939 (implanta seguro de vejez); Orden 6 de octubre
vada de accidente de trabajo o enfermedad profesional indemniza­ de �;39 (normas sobre el mismo) y Orden 2 de febrero de 1 940 (Reglamento).
bles. Para ello era necesario haber cotizado durante cuatro aií.os y Orden 26 de abril de 1 940 y 31 de enero de 1 94 1 .
30
Decreto 1 8 d e abril de 1 947 (implanta e l SOVI), Orden 1 8 d e junio d e 1947
no realizar trabajo alguno por cuenta ajena ni lucrativo por cuenta
(normas sobre su aplicación).
330 Carmen Benito dei Pozo
montepío); a los que ya venían cobrando el SOVI, se les abonaría 300
y 250 pesetas mensuales respectivamente. Por otra parte, se concedió
una prestación a las viudas de los trabajadores asegurados, siempre
y cuando fueran mayores de 65 anos o incapacitadas para el trabajo,
no tuvieran derecho por sí mismas al SOVI, hubieran contraído ma­
trimonio 1 0 anos antes dei fallecimiento dei pensionista y convivie­
ran con éste. La cuantía de la pensión de viudedad era dei 50% dei
importe dei subsidio dei fallecido, compatible con la otorgada por
el Subsidio Familiar 3 1 •
El mismo Decreto-Ley que ampliaba las prestaciones, elevó la
cuota de cotización al 6% dei salario, correspondiendo al empresario
las cinco sextas partes de la misma y el resto al trabajador.
Las pensiones de vejez, invalidez y viudedad del SO V l eran in-
compatibles entre sí. . El SOVI se extinguió el 3 1 de diciembre de 1 966 al entrar en vigor
En 1959 se unifican los seguros de Enfermedad, SOVI, Maternt-
dad y Familiar. La aplicación de los mismos afectaba a trabajadores
por cuenta ajena con rentas inferiores a 40 000 pesetas anuales. La
cuota única, establecida en el 1 6 % dei salario (correspondiendo a la
empresa el abono dei 12% y a los trabajadores el 4% restante) se
distribuía como sigue :
Para el SOVI, el 4% (3% a cargo de la empresa).
Para el Seguro de Enfermedad, el 7% (5% a cargo de la empresa).
Para el Subsidio Familiar, el 5% (4% a cargo de la empresa).
Conjuntamente se ingresaba la Cuota Sindical (equivalente al
1 ,8%) y la de Formación Profesional (1 ,2% ).
Las cotizaciones dei mutualismo se mantenían al mismo nível.
A las empresas o entidades que defraudaran o infringieran la
normativa sobre seguros sociales obligatorios se les imponía un re­
cargo dei 20% en caso de demora en el ingreso de las cuotas (antes
era dei 1 O%), multas por retención (de 1 O a 250 pesetas, según el
tiempo, por cada trabajador) y multa por fraude (no especificando
cuantía) 32 •
En 1964 se mejoraron las prestaciones dei SOVI y pensiones de
las mutualidades, fijándose con carácter homogéneo los siguientes
niveles mínimos :
31 Decreto-Ley 2 de septiembre de 1 955 (en vigor desde el l ." de enero de 1 956).
32 El Decreto de unificación data de 4 de junio de 1959.
La previsión social ante la contingencia laboral y e/ retiro obrero 33 1
500 pesetas mensuales para subsídios de jubilación, vejez e inva­
lidez.
250 pesetas mensuales para subsídios de viudedad.
200 pesetas mensuales para cada beneficiaria de subsidio de orfan­
dad.
A los beneficiarias dei SOVI se les garantizaban dos mensualida­
des extraordinarias.
Las pensiones de vejez e invalidez concedidas por el Mutualismo
Laboral se incrementaban desde el 1 00% las mínimas (250 pta/mes)
al 8% las máximas (1 500-2 000 mensuales). Si se percibían varias
pensiones de distintas mutualidades, sólo una se vería afectada por
este aumento 3 3 .
el nuevo sistema de Seguridad Social, aunque siguieron regulándose
l �s situaciones derivadas dei mismo. En 1 974 se declaró la incompa­
..
t�bthdad �ntre las pensiones dei SOVI y las concedidas por la Segu­
ndad SoCial, pudiendo el beneficiaria optar por una de las dos 34•
ru. El Subsidio Familiar
Creado en 1 938, el régimen de Subsídios Familiares afectaba a todos
los trabajadores a los que se extienden los seguros anteriormente
citados 35.
El derecho al subsidio se concedía por los hijos legítimos, natu­
rales reconocidos de la cónyuge y adoptivos, así como por los nietos
y hermanos que no tuviesen por otro motivo derecho al subsidio
familiar, cuyos padres hubieran fallecido o estuvieran incapacitados.
�o? os ellos habrían de ser menores de 14 anos o sufrir invalidez, y
vtvtr a cargo y en el domicilio dei subsidiaria, salvo casos justificados.
33 Orden 15 de julio de 1 964.
34
Decreto 6 de julio de 1 967; Orden 1 1 de febrero de 1971 ; Resolución 4 de
octubre de 1 974.
35 Ley 1 8 de julio de 1 938 y Reglamento de 20 de octubre dei mismo ano. Los
datos de 1 943 proceden del libro de Manuel Maestro, Los seguros sociales en Espaiía,
INP, 1 944 (todo un panegírico a la labor de previsión social desarrollada durante los
primeros anos dei franquismo; constituye un interesante documento propagandístico,
muy cuidado desde e! punto de vista formal).
 La previsión social ante la contingencia laboral y el retiro obrero 333
Carmen Benito del Pozo
332
1953 � en la reaparición dei seg ro de paro tecnológico un ano
Los ben efíc ios dei Sub sidio se extendie
ron a viud as y huérfanos �espues ,. en 1958 _se crea la Dirección
.
�
General de Desempleo. Pero
en 1939 . asta 1 961 no se Implanta el Seguro de Desempleo, que constituye
El sub sidio familiar se abo nab a a part
ir dei segundo beneficiaria
laba en 1 943 entre 40 pesetas
�l ulu �
_
, _ o de los seguros soCiales obligatorios establecidos durante e1
a razón de una cuota mensual que osci ranqms� o. El subsidio de paro se concede a quienes pierden su
rias y 4 500 si el número de _
mensuales para el caso de dos beneficia ocupac1 �n por cuenta ajena, no siendo extensible a quienes cesan
en 1 080 pesetas mensuales
éstos ascendía a doce, incrementándose . en el régimen de Seguros Sociales Unifi-
voluntanamente o por despido imputable a ellos El S eguro afecta a·

doc e. Tras la revisión de la ·

por cada beneficiaria que exce dies e de 1os tra bap · d ores mclmdos
en 60 y 4 500 pesetas/mes
escala en 1955 , dichas cantidades se fijaron cados, con algunas excepciones.
sísimo en atención al ritmo �as prestacion';; pueden p� rcibirse por paro total 0 parcial, y
respectivamente (el incremento fue esca
de crecimiento del cost e de vida ). Las fam
ílias numerosas tenían un con� I� ten en e1 75 Yo dei salano de cotización, de las asignaciones
aumento del 1 O ó 20% , según categoría
. f�mihares y de las dos pagas anuales extraordinarias. El subsidio
segu ro otor gaba las sigu ientes ayudas económicas: tiene una duraci�� m�xima de seis meses, aunque se pierde ei dere­
Además, este
�
c o a s � percepcwn s ' se rehúsa una oferta de trabajo adecuada por
Sub sidio de Viud edad , cuan do el mar
ido hub iera pertenecido al �
o t n�wn de ocupac1ón retribui da, por negativa a Ia readapt�ción
. .
Sub sidio , siem pre que carecieran de fort
una o pens ión. La cantidad pro eswnaI Y yor tene: 6 � a?os y disfrutar dei Seguro de Vejez 0
tas men sual es para la viud a sín
fluctuaba en 1 955 entre las 40 pese de Ias � res �acwnes de JUbilaciÓn dei Mutualismo Laboral 36.
bene ficia rias (25 pesetas en 1 94 3) y las 500 pese tas para viuda con
�
El amb! to de ap cación de este Seguro fue muy restringido, pues
ocho beneficiarias ( 1 1 5 pese tas en 1 943)
, aumentándose 200 pesetas en 1 968 solo e! 47 Yo de los parados estimados lo percibían' y en
.
por cada beneficiaria que exce diese de ocho 1970 e! 55,7% .
para los huér fano s menores de 1 4 anos o
Sub sídio de Orfandad,
a la anterior.
inca paci tado s, de cuantía y esca la similar
dad, cons isten te en la entrega de 3 000 pe­
Sub sidio de Nup ciali II.S. El Seguro de A cciden tes de Trabajo
io, siempre que sus ingre­
setas al trabajador que contraía matrimon
000 pesetas anuales (cifras
sos líquidos no fueran superiores a 24 El Seguro obligato�io de Accidentes de Trabajo se creó en 1 932
vigen tes desde 1 955 ).
a razón del número de
su Reglamento, aphcable a la industria, fue aprobado en enero /e
Prem io anual de Nat alida d, según escala,
en 1 943 la cuantía era �933. Hasta 195 � no su �ge una ley reguladora dei Seguro de Acci-
hijo s h abid os y del número de hijo s vivo
s : entes de Tra� aJO pr?plamente franquista, de modo que en anos
núm ero de hijo s a nível _
de 5 000 pese tas para el matrimonio con más ant�nores se vmo aplicando la legislación republicana con algunas
incia l.
naci onal , y de 1 000 pesetas a nível prov vanan�es. En 1956 se refunde la Ley de 1955 y el Texto de 1 932 '
las esposas de los trabaja-
Subsidio de Maternidad, conc edid o a aprobandose un nu �vo Reglamento para este seguro 37.
ieran pertenecer al Seguro de
dores que , por sus íngresos, no pud El seguro de acc1dentes comprendía a todos los trabajadores por
este últim o.
Enfermed ad. Era análogo al prestado por

IIA. El Seguro de Desempleo
En 1 939 se organizaron las Juntas Provinciales de Paro y en la dé­
cada siguiente se dictan disposiciones a favor de los obreros sin tra­
bajo (benefícios en el pago de alquileres, luz, agua, etc.) que deseOl�
d
16 El Seguro de Desempleo se rige por la Ley 22 de julio de 1 96 1 , el Decreto 6
e
�uansepnembre y la Orden 14 de novtembre dei mismo aiio. Sobre e! mismo véase
José Cabal!ero, «Ciase obrera y relaciones de trabajo», en La Espana de l�s aiíos
O, vol. I, Madnd, 1 972, pp. 61 8-620.
�7 Ley 8 de octubre de 1 932; Reglamento 31 de enero de 1933 · Decreto 24 d
�ovtembre de 1945 (concede subsidio familiar a los accidentados) ; Le; 2 de dicíembr:
e 1 955 y Decreto 22 de JUntO de 1 956.

bocan en la reconstitución de los servicios de colocación obrera en

 Carmen Benito dei Pozo
334
�ri;o . . Los acciden;unca�os
cuenta ajena en virtud de contr�to ora� o esmrur gica y fa nace
tenían derecho a recibir asistenCia médico-qció de las lesw n_
perío do de trata mien to y cura � nes,
durante el ómiCas. La readaptacwn . di. �tanCia, carestía de vida, desgaste de herramientas, prendas de tra­
como las prótesis en caso de pérdidas anat a cargo del s�guro. .
funcional del accidentado también corría guían cuatr� tipos d� u�ca­
A efectos de indemnización, se distin prest aCIÓn econom1ca:
pacidades, en función de las cuales se fijab a la
lncapacidad temporal: 7 5 % del salario durante 1 8 meses como
máximo.
Incapacidad permanente parci al: 35% del sal�o.rio.
Incapacidad permanente total: 55% del salan . costes entre todos los afiliados a la Mutualidad.
Incapacidad permanente absoluta: 1 00% del salano.
Los afectados por incapacidad total y absolu�� percibían la parte
proporcional del subsidi� famili� r mientras los hiJOS .fuesen meno�es
de 1 4 anos. Cuando el mcapaCitado absoluto neces1tase de la aSIS­
tencia de una persona se le declaraba «gran inválid? " y pasaba a
percibir una pensión equivalente al 1 50% de su sal�no.
Las lesiones que no llegasen a constituir incapaCidad permanente
se indemnizaban con una sola prestación de 1 750 a 25 ? OO � esetas.
Las pensiones de incapacidad permanente y gran mva�1dez se
incrementaban un 50% si el accidente o enfermedad profeswnal se
producían a consecuencia de no haber adoR t�do la empresa las pre­
cauciones reglamentarias de seguridad e h1?1ene en los centros de
.
trabajo. Se consideraba especialmente mclm�o en. este supue� to el
hecho de que el afectado de silicosis no hub1era s1do reconoCido al
entrar a trabajar en ambiente pulvígeno. Este recar? o, a costa del
patrono, tenía la consideración de s.ar: ci?n para el � 1smo.
Las indemnizaciones a los benefiCianos del trabaJador por muer­
te de éste en accidente de trabajo, eran las siguientes:
Por gastos de sepelio, dos mensualidades del salario (como mí-
Viuda: sin hijos, el 50% del salario; con hijos menores, un 1.0 o;.
nimo 1 000 pesetas).
más por cada uno de ellos hasta un máximo del 1 00% del salano.
Descendientes: por un hijo menor o incapacitado, el 60% del
salario; dos o más hijos, el 60% por uno de ellos y el 1 0 %. por cada
uno de los restantes, hasta un máximo del 1 00% del salano.
Ascendientes: 40% del salario si eran dos y 30% si era uno.
La previsión social ante la contingencia laboral y el retiro obrero 335
Estas rentas eran vitalícias mientras no se perdiese la cualidad por
la que se concedió.
�
�si En �1 salario base de indemnización no se computaban el plus de
baJo, plus y subsidio familiar ni las primas establecidas en favor de
los mineras de la hulla (esta última excepción se derogó en marzo
de 1 963 ). Se aseguraba un subsidio mínimo de 1 50 pesetas mensuales
y un máximo de 7 500.
El coste íntegro del Seguro de Accidentes recaía sobre las em­
pres �� · Los sist�� as de tipo mutualista satisfacían sus primas en
funcwn de los sm1estros ocurridos, repartiendo equitativamente los
En 1 962 se revisaron las pensiones mínimas, elevándose a la cuan­
tía mensual siguiente:
Por incapacidad permanente total, SOO pesetas.
Por incapacidad permanente absoluta, 1 000 pesetas.
Grandes inválidos, 1 500 pesetas.
Viudas: 500 pesetas, más 1 00 por cada hijo.
Descendientes, igual cuantía que viudedad .
Ascendientes: 750 pesetas para dos personas y SOO para una sola.
E1_1 .estas cantidades se incluyen las pensiones que percibían los
?enefici.anos. por el SOVI y el complemento establecido en 1 959 para
mcapaCitados absolutos por accidente y silicóticos de segundo grado
(entre 200 y 600 pesetas al mes, según fecha de la incapacidad) 38.
�n 1 968 se revalorizan de nuevo las pensiones del Seguro de
Acc1dentes y Enfermedades Profesionales, excepto las de incapaci­
dad permanente parcial, experimentando un crecimiento de, al me­
nos, e1 doble respecto a las cantidades mínimas fijadas seis anos atrás :
Por incapacidad permanente total, 1 000 pesetas.
Por incapacidad permanente absoluta, 3 000 pesetas.
Grandes inválidos, 4 SOO pesetas.
° Viudas: 1 000 pesetas, más 400 por cada hijo.
Descendientes, igual cuantía que viudedad.
Un descendiente solo, 1 400 pesetas.
38 Decreto 29 de enero de 1 959; Orden 6 de septiembre de 1 962.
336 Carmen Benito dei Pozo
laboral y el retiro obrero
La previsión social ante la contingencia
337
.
Ascen d tentes .. 2 000 pesetas para dos personas y 1 000 para una ciones anteriores y garantiza su
sola 39. revisión periódica cad a cinco aõo
al silicótico de prim er grado se s:
le con ced e un plus de enferm
y los subsídios por silicosis de edad,
seg und o y tercer grado se elev
55 y 75% de! salario respectivam an al
II.6. El Seguro de Enfermedades Profesionales ente. La concurrencia de silicosis
con tuberculosis se indemniza
com o silicosis de tercer grado.
. En enero de 1 94 7 se crea el Seg
E P �tme� S eguro obligatorio de Enfermedades Profesionales fue el uro de Enfermedades Profesio­
ed1 S 1 ltcosts,
. nales, que integra al de Sili cos
is. El Preâmbulo que precede
.
creado en 1 94 1 El aõo anterior
· se habían aprobado ias
Bases para la lucha contra la silicost � y eI S egur? d � Silicosis fue
disp osic ion es lega les del mis mo
tiene un carácter just ifica tivo :
a las

precedido de �nas normas ��. :

prevencwn e m. d
�
, de la neu-
En la imposibilidad material de
. .
moconiosis-sthcosts. ParadoJICamente, el Segu ���:�;�; osis no fue
,
abordarlo inicialmente en toda
por la falta de estudios y experie su extensión,
ncias previas que nunca se habían
obligatorio en la minería dei carbón (sect? r qu e mayor numero de en nuestro país, se hizo preciso realizado
. , al legislador llegar a su implant
ación por
afec a t b ) h 1 944 lo que evtdencla e! caracter I? ropa- un sistema de sucesivas etapas,
gan ���f: ��; t � ����
o a rea �
de s guros sociales ad� uirió a comlenzos causa de prelación, la importancia
en las que se tuvo en cuenta,
y trascendencia social de
como única
del fr :���� �:� �
.s ues la cobertura real de los mlsmos era entonces enfermedades conocidas 4 1 • cad a una de las
muy ' t en lo concerniente a las prestaciones econ mica� � No obstante este rec ono cim ient
como ' en este caso, ai colectivo de trabajadores afectados. Solo asl o oficial del retraso en la creación
s � �xphc . Ia l. mplantación de un seguro de enfermed ad que, en pr'In- del Seguro obligatorio de Enf
ermedades Profesi ona les, todavía
, a 1o s dos tercios de los potenCialmente
� . . .
Ctplo, deJO, sm proteccwn implantación se retrasaría más
de dos anos, pues hasta juli o de
su
afecta d os ·
40
no se aprobó el Reglamento de! 1 949
Seguro, aplicable a los trabajad
I as por e 1 S e guro de Silicosts en
Las indemnizaciones conced'd
.
de industrias o empresas que pud ores
ieran dar origen, por la activida
1 942 eran las siguientes: des arrollada, a las enferm eda des d
de silicosis y nistagmus 42•
En silic osis , la función sanitaria
p 'odo de observación (incapacidad transitaria) : 75% d � salario. \ de cualquier síntoma de la enf
se dirigía a denunciar la pre sen cia

�r�
Si osis de prime r grado (incapacidad I?ermanente par �a ) : tras­ � agravamiento o reconocer una
erm eda d para evit ar en lo pos ible
incapacidad que imp idie se al trab
su
u t m atible dentro de la mtsma empresa. 1 esta no dor un rendimiento laboral nor aja­
��; � ; ;: � ;� d�
i o í u r trabajo adecuado, ba! : dei trabajador con el
.
miento méd ico previo a los trab
presa, la rev isió n periódica dur
mal . Por ello se exigía un reco
ajadores que ingresaban en la
noci­
em­
50% de! salario y pnondad en la recol�:>eacwn. ant e la per man enc ia en la mis ma
Silicosis de segundo grado (i� capaCidad permanente total) .. pen- causar baja. Los afectados de y al
silicosis tendrían der ech o a las
sión vitalícia de! 37,5% de! salano. buciones siguientes : retri­
Silicosis de tercer grado (in� apacidad permanente ab so 1 uta ) : pen­
sión vitalícia de! 50% del salano. Período de diagnóstico (ha sta
un máx imo de tres mes es): 75%
del salario.
Eu 1 946 se redacta un nuevo R egI amemo que amplía las presta- Pr-imer grado de silic osis : traslado
a pue sto exento de riesgo man­
teniendo e! promedio de su sala
rio, o bien a! 50% del mismo
si no
39 Decreto 28 de octubre de 1968.
40
41 Preâmbu lo dei Dec reto
Orden 22 de juli o de 1 940 ( B ases) 0rd en 7 d
; d e 1 941 (normas);
. . d eI Seguro en D ecreto. .6 de septtem b re d e 1 941 �, ;r�:: 1 4 de novi embre de
creacwn 1 0 de enero de 1 947 por
. e! que se crea e! Seguro
· � dei .Seguro de Silicosts. en O rden
. Enfermedades Profesiona
1 942 (Reglamento); la ampltacwn Y m�d.''fteano les. de
42 La Ord en 19
_

26 de enero de 1944 y Decreto 23 de dtctembre eI mJsmo ano. dades Profesionales,

de julio de 1 949 aprobó
e1 Reg lam ento dei Seguro de Enferm
derogando e! de Silicosis e­
de 1 946 .
338 Carmen Benito dei Pozo
era posible ei traslado y causaba baja. Esta última se abonaba du­
rante 1 8 meses como máximo.
Silicosis de segundo grado: 55% dei salario .
Silicosis de tercer grado y silicotuberculosis: 100% dei salario.
Las indemnizaciones en caso de fallecimiento eran las mismas
que las concedidas por el Seguro de Accidentes de Trabajo.
En nistagmus la vigilancia sanitaria era similar, la incapacidad
temporal (máximo de un aiío y revisable mensualmente) tenía un
subsidio dei 75 % dei salario; ei período transitorio o de recupera­
ción (un aiío como máximo), ei promedio del salario habitual; la
incapacidad permanente de primer grado, 35 % del salario y la de
segundo grado, el 55%.
El régimen de este Seguro era costeado íntegramente por las em­
presas y se efectuaba en forma de mutualidad, satisfaciéndose las
cuotas por reparto de los costes en cada rama dei seguro entre los
empresarios de la misma.
En 1961 se fusionan el Seguro de Accidentes de Trabajo y ei de
Enfermedades Profesionales, organizándose el denominado Fondo
Compensador dei Seguro de Accidentes y Enfermedades Profesiona­
les.
En el Reglamento de Enfermedades Profesionales aprobado en
1962, la cuantía de las pensiones asignadas no se modificó, aunque
sí algunas condiciones para ei caso de silicosis, a saber: ampliación
dei período de observación hasta seis meses; mantenimiento del lOO%
dei salario promedio de los últimos 12 meses durante diez aiíos a
los mineros destajistas con silicosis de primer grado; e! personal
trasladado de puesto por silicosis seguiría cotizando por la misma
base asignada a su anterior categoría profesional si el puesto asigna­
do tuviera inferior tarifa; y en caso de expediente de crisis, los sili­
cóticos de primer grado tendrían preferencia absoluta para perma­
necer en la empresa 43•
En abril de 1964 se reforma e! Reglamento: la n ueva normativa
establece taxativamente los casos en que habrá de entenderse obli­
gada la remoción de los silicóticos de primer grado y garantiza al
1
trabajador afectado una percepción mínima equivalente al 75% de
los haberes globales por conceptos directamente ligados a la produc­
a 0 rden 14 de mayo de 1 963.
ción y, en cualquier caso, ai salario base dei puesto anterior se acu-
nov1 em bre de 1 970.
43 Reglamento de 9 de mayo de 1 962.
La previsión social ante la contingencia laboral y el retiro obrero 339
mularían los aumentos periódicos por aiíos de servicio y Ia totalidad
de los restantes conceptos retributivos asignados al nuevo puesto. El
compl �mento q�e se concediese para alcanzar ese 75% dejaría de
_ Se reconoce, asimismo, ei derecho de los
perCibtrse � los cmco anos.
obre�os . a mstar la �orrespo_ndiente reclamación ante la Deiegación
Provmctal de Tr�baJo por dtsco�formidad con ei puesto asignado 0
por no ser aten_dtda_ su advertencta de posible incompatibilidad física
para tareas de mtenor 44•
Se pretendía con eilo paliar la resistencia obrera ai reconocimien­
to de los sínto;nas d � silic�sis,_ explicable por las repercusiones la­
borales. qu: trata constgo: dtsmmución de los ingresos; reducción de
las cotizacwne � a los seguros sociales y, en consecuencia de las
f�t_uras prestacwnes a recibir en concepto de derechos pa�ivos·: y
dtftculta�es de enc �ntrar t_rabajo en caso de causar baja en la empr sa.
Las circunstanCias denvadas de la reestructuración dei sector mi­
nero Y de �a. apl! �ación de la Ordenanza de 1964 indujeron, de nue­
vo, la modtftcacwn de algunos artículos dei mencionado Reglamento
de .�n�ermeda?es P �ofesionales en 1 966, referidos a las revisiones
penodtcas obltgat� nas. dei personal silicótico y sus condiciones de
tras�ado : puestos sm nesgo pulvígeno, enfermedades intercurrentes,
r�tnbuc�o_? dei nue�o p _uesto, m�ntenimiento dei período de vaca­
SI
ct �nes est� �uera mfenor, s�lano de cotización y composición dei
Tnbunal Med_tco en recl �mact.�nes por silicosis. En general, se pre­
t�nde una meJora de la sttuacwn laboral y retributiva de los silicó­
tlcos acorde con los derechos reconocidos en la Ordenanza hullera 45�
En 1970 los mineros de HUNOSA que, en cumplimiento de I
Orde� de 1966, fueron t�asladados al exterior por padecer silicosis
de f?nmer grado, denunctaban la congelación de la percepción ga­
rant�zada . dei 75% dei s�lario �egulador; el hecho de que en caso de
s �!nr acc�dente de_ trabaJo, la mcapacidad se les retribuyese en fun­
cwn de ?tc�o salano ; y que en puestos de exterior no se les respetase
su antenor JOrnada de siete horas 46•
44 0rden 8 de abril de 1 964 . Le prece
dió la más tímida reforma introducida
por
45 Orden 29 de septiembre de 1 966.
�6
AHP/AISS-EI Entrego, caja 5 1 57, Secret
aria General, Acta de Junta s de 30 de
 Carmen Benito dei Pozo La previsión social ante la contingencia laboral y el retiro obrero 341
340

demás conceptos (inclus� los porcentajes salariales efectivamente pa­

EL SISTEMA DE LA SEGU RIDA D SOCI
AL ( 1 963- 19 75 ) gados qu � s � p�rasen d1chas ? ases! . La base asignada a la categoría
III. X _
de peon comC1d1a con el Salano M1mmo Interprofesional ( SMI). No
obst�nte, para el �eguro de Ace1dentes de Trabajo se computaba la
idad Socia l, cul­ .
En 1 963, con la norm alizac ión dei sistem a d e Segur
los segur os socia les. En adela nte totahdad dei salano y remuneraciones percibidas 49•
mina el proceso de unific ación de
ncial públi co, finan ciado a tra­
se irá conso lidan do un régimen asiste
s y traba jador es, es decir , dei
vés de las cotiz acion es de empr esario
o diferi do) CUADRO 49. Evolución de los safarias de cotización a la Seguridad Social,
esaria l ( salari
coste dei factor traba jo, pues la cu o ta empr
cia­ 1963-1972 (por categorías profesionales).
ipació n dei Estad o en dicha finan
se carga sobre éste. La partic
969), tendi ó a dismi nuir, lo que ha Incremento
1963
1
1972
ción, con ser escasa (un 5% en
a de previ sión
llevado a calificar de socialmente regre sivo el sistem (% )
implantado en 1 966 47.
lado al de Mensual
El Régim en de Segur idad Socia l, estrec hame nte vincu
de finan ciació n,
los salarios por cuant o éstos const ituye n su fuente 1. Ingenieros y licenciados . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 600 8 700 55,3
ras intro du­
se vio seriam ente afecta do por las refor mas libera lizado 2. Peritos y ayudantes . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 4 700 7 200 53,1
ivame nte, el sis­
cicias a finale s de la décad a de los cincu enta. Efect 3. Jefes administrativos y taller. .................... 3 900 6 300 61,5
ley de Conv enios
tema retributivo instau rado en 1 958, tanto por la 4. Aytes. no titulados, maestros encargados,
volum arias, tuvo una
Colectivos como por el decreto sobre mejo ras etcétera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 400 5 250 54,4
l al gener alizar se las 5. Oficiales administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 5 130 83,2
repercusión negat iva sobre la Segur idad Socia
e de cotiza ción para 6. Subalternos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .... 2 000 4 680 1 34,0
mejoras salariales exentas total o parcia lment
nució n de las 7. Auxiliares administrativos y otros ............ 1 800 4 680 160,0
seguros social es, lo que generó una cuant iosa dismi
ales a unos salari os de cotiza­
prestaciones econó micas , propo rcion jornal
es reales . Por ello, e! Decreto
ción muy inferiores a las retrib ucion
«prac ticar la corre cción ne­
de 1 963 decla raba tener como finali dad
cione s dei régi­ 8. Oficiales de 1 . ' y 2.' ................................ . 80 168 1 10,0
cesari a [ . . . ] si se quier e que sean efecti vas las presta 9. Oficiales 3.', especialistas . . . . . .................... . 70 162 131,4
men de seguri dad social» 48• 10. Peones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 156 160,0
cotiza ción
Para facilit ar la trans ición desde las vigen tes bases de 1 1 . Aprendices 3.0 y 4.0 aiío, pinches 16-1 7
Estado aportase
a las establ ecidas por el Decre to, se preveía que el aiíos . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 96 100,0
la cantidad neces aria para que empresas y trabajadores pudie
ran adap­ 12. Aprendices l .o y 2.0 aiío, pinches 14- 15
sistema, con­ aiíos . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 60 140,0
tar a lo largo de un ano la estructura salarial al nuevo
simpl ificab a el
sisten te en la fijació n de una tarifa de cotiza ción que Fuente: D ecretos 1 7- 1 -1 963 y 1 7-3-1 972. Elaboración propia.
anterior cómpu to salaria l.
incrementa-
Las bases mínim as de cotiza ción (véase cuadro 49),
y festiv os y de las
das en e! impo rte de los salarios de domingos Quedaban suprimidos los límites salariales de afiliación al SOVI
idad» y « 1 8 de
Y
gratificacio nes extraordinarias reglamentarias de <<Nav Seguro de Desempleo, pero no ai de Enfermedad, fijado en 66 000
, exclu yendo todos los
Julio», serían las bases única s de cotiz ación pesetas anuales.
La cuota de Seguridad Social, incluídos los Seguros Sociales Uni-
la Seguridad Social », en ob. cit.,
47 Véase Ciriaco de Vicent e, .La gestión de
pp. 3 1 3-315.
4 8 Preám bulo dei Decret o 1 7
de enero de 1 963. 49 Artículo 1 .0 dei anterior Decreto.
r 342 Carmen Benito de! Pozo
ficados y Seguro de Desempleo, se fijaba en e! 16%, siendo a cargo
dei trabajador el 3,9 y de la empresa e! 12,1 % . Las contribuciones
se obtenían mediante la aplicación a los salarios de cotización de un
tipo de gravamen (50% ) que se distribuía porcentualmente entre los
distintos seguros (v.gr. 14 % para protección familiar, 1 5% para
asistencia sanitaria, 1 O% para invalidez, muerte y supervivencia, etcé­
tera).
Las cuotas de Mutualidades Laborales subsistían con los tipos
vigentes. La Seguridad Social quedaba excluída de! âmbito de con­
tratación de los Convenios Colectivos sindicales.
De lo anterior se deduce que la modificación o revisión de! SMI
afectaba de forma directa e inmediata a las bases de cotización y que
eran las categorías inferiores quienes, al obtener unos salarios reales
más próximos a los de cotización (en algunos casos coincidentes),
contribuían en mayor medida a la financiación de la Seguridad So­
cial. De hecho, las cotizaciones obreras fueron las que experimenta­
ron un incremento porcentual más elevado, duplicando, como poco,
su cuantía entre 1 963 y 1 972. Aquí se manifiesta también e! carácter
regresivo dei nuevo sistema 50.
El Reglamento General de la Seguridad Social no fue aprobado
hasta diciembre de 1 966. En él se recogen las prestaciones económi­
cas para cada una de las contingencias y situaciones protegidas, al­
gunas de mayor alcance que las vigentes hasta entonces, aunque los
riesgos cubiertos eran los mismos. En la descripción que sigue, en
el caso de incapacidad transitaria o permanente se entenderá por
salario la base de cotización cuando la prestación no derive de acci­
dente de trabajo o enfermedad profesional, si así fuera, el salario
estará referido a la retribución real percibida por el trabajador.
Incapacidad laboral transitaria: 75% dei salario (durante 1 8 me­
ses como máximo si es por enfermedad común).
Invalidez provisional: iguales condiciones económicas que la pres­
tación anterior.
lncapacidad permanente total o parcial:
a. Subsidio de espera o asistencia: por invalidez parcial, el 35%
dei salario; por invalidez total, el 55% de! salario.
5° Cf Muiioz, Roldán y García Delgado, La economía espaiiola,
1972, pp. 120-1 70.
La previsión social ante la contingencia laboral y el retiro obrero
b. Pensión por invalidez permanente total: 55% dei salario.
c. Cantidad a tanto alzado según la invalidez que resulte : por
343
i nvalidez parcial, 1 8 mensualidades dei salario; por invalidez total,
40 mensualidades dei mismo.
Invalidez permanente absoluta : penswn vitalícia dei 1 00% dei
salario real que percibía en activo, derive o no de accidente de tra­
bajo o enfermedad profesional.
Gran invalidez: 1 50% dei salario real, derive o no de accidente
de trabajo o enfermedad profesional.
Vejez: pensión calculada aplicando a la base de cotización un
porcentaje, establecido por e! nível mínimo nacional más e! nível
complementaria profesional en función de los aiíos de cotización.
Ambos niveles eran dei 50% a los 35 aiíos de cotización; por cada
aiío menos se reduce e! 1 % . Es decir, si e! trabajador jubilado había
cotizado durante 35 aiíos, percibiría el 1 00% de su salario de coti­
zación, cantidad que se reducía a la mitad si sólo se habían cotizado
1 O aiíos.
Desempleo : e! 75% de la base de cotización (durante 6 meses
como máximo, ampliable otros seis). Si el paro era parcial, e! subsi­
dio correspondiente sería proporcional a la pérdida de jornadas. El
derecho a su percepción exigía tener cubierto un período mínimo de
cotización de 1 8 meses.
Viudedad: pensión vitalícia equivalente al 45% de la base de co­
tización dei trabajador. Requisitos : tener más de 40 aiíos, incapaci­
dad permanente o hijos con derecho a pensión de orfandad. Las
viudas que no reúnan las condiciones anteriores percibirían la pen­
sión sólo durante 24 meses.
Orfandad : pensión dei 20% dei salario de cotización para cada
huérfano menor de 1 8 aiíos o incapacitado.
Familiares : pensión vitalícia o temporal (12 meses) equivalente al
20% de la base de cotización para los posibles beneficiarias que
cumplan los requisitos legales.
El subsidio por defunción dei trabajador era de 5 000 pesetas.
Las asignaciones de protección a la família venían a sustituir al
anterior Subsidio Familiar, sin que e! valor real de las cuantías otor­
gadas en 1966 mejoraran las precedentes :
1971, Madrid,

344 Carmen Benito de! Pozo
Pesetas
Asignación mensual por cada hijo . . . . .............. . . .. ........................... 200
Asignación mensual por esposa .... .. .. .. .... .... .. .... .. .. .. ... .. .. .. .. .... .... .... 250
AI contraer matrimonio ........ ......................................................... 5 000
Nacimiento de cada hijo................... ............................................. 2 500
La asistencia sanitaria en caso de enfermedad, accidente común
o maternidad se extendía a los trabajadores asegurados, pensionistas
y familiares a cargo de ambos (hijos menores de 20 anos). La baja
en la afiliación del titular privaba del derecho a las prestaciones,
aunque se contemplaban situaciones asimiladas al alta que permitían
conservar el derecho a la asistencia por un ano, como máximo, para
el titular y seis meses para los beneficiarias.
La prestación médica y hospitalaria era gratuita, en tanto una
parte de los gastos de farmacia y prótesis eran abonados por el ase­
gurado, excepto en caso de accidente de trabajo y enfermedad profe­
sional 5 1 .
Las principales objeciones que desde el punto de vista social me­
rece el sistema de la Seguridad Social definido en 1 966 derivan de
las bases tarifadas de cotización, pues generaban una considerable
depreciación de las pensiones y subsídios otorgados, en relación al
salario real de los trabajadores. Asimismo, subsistían las diferencias
a favor de unas prestaciones más beneficiosas (fundamentalmente
económicas, pero también sanitarias) en el supuesto de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales. Tampoco se regulaba la actua­
I
I
lización de las pensiones en función del incremento del coste de vida.
I'
li
En el Régimen Especial de la Minería del Carbón, la principal
1\
·1
diferencia respecto al Régimen General consistía en que las pensio­
nes y subsídios por pérdida de salario se calculaban siempre en fun­
ción del salario real, y no sólo cuando la causa era accidente de
trabajo o enfermedad profesional, lo que representaba una conside­
rable mejora de las prestaciones asistenciales para los mineras si te­
nemos en cuenta las mencionadas limitaciones que afectaban a la
base de cotización en tanto determinada por un SMI de muy escasa
51 Una detallada descripción de las prestaciones sanitarias, en A. Rull Sabater, ob.
cit., vol. ll, pp. 44-51 .
La previsión social ante la contingencia laboral y e! retiro obrero 345
cuantía e inferior siempre a los salarios base pactados en Convenios
Colectivos 52•
Situación de privilegio, pues, que no fue ajena a la presión rei-
vindicativa ejercida por los mineras asturianos afectados por una
reestructuración sectorial que produjo numerosas jubilaciones anti­
cipadas precisamente a partir de 1 968 (vé ase capítulo 3 ). El Régimen
Especial de la Minería del Carbón se concedió, no en reconocimiento
a las peculiaridades laborales del subsector, sino por una circunstan­
cial necesidad de apaciguar a un colectivo obrero conflictivo y ame­
nazado por los expedientes de crisis, dado que los riesgos profesio­
nales (principal argumento para un trato peculiar) gozaban de igual
cobertura que en el Régimen General.
La reforma de 1 972 puso especial énfasis en el aumento de las
prestaciones y abrió el camino bacia la paulatina desaparición de
tales diferencias al ir aproximando la base de cotización a los salarios
reales, principal reclamación de las secciones sociales sindicales en el
tema de la Seguridad Social. La insuficiencia de las prestaciones eco­
nómicas explica, asimismo, el que los Convenios Colectivos de la
província (especialmente de la rama siderometalúrgica) recogieran el
compromiso patronal de colaborar en el sostenimiento de cajas de
compensación que aliviasen situaciones de contingencia laboral 53.
El texto refundido de 1 974 mejora socialmente el régimen de la
Seguridad Social de 1 966 en diversos aspectos, a saber:
La base de cotización para todas las contingencias y situaciones
del Régimen General vendría dada por la remuneración total que
efectivamente percibiese el trabajador, aunque las horas extraordina­
rias sólo se computaban a efectos de cotización de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales. La base mínima seguía coin­
cidiendo con el SMI vigente en cada momento.
Compromiso de revalorizar periódicamente las pensiones por ju­
bilación, incapacidad permanente o muerte y supervivencia en fun­
ción del nível medio de los salarios, el índice del coste de vida y la
evolución general de la economía.
A efectos de derecho a prestaciones, el desempleo involuntario
total y subsidiado era asimilado a situación de alta 54.
52
entrá en
El Régimen Especial de la Minería, previsto desde marzo de 1 967, no
vigor hasta junio de 1969.
53 AHP/AISS- La Felguer a, caja 5612, Secretar
ía General, 1971 .
54 Decreto 30 de mayo de 1974.
346 Carmen Benito del Pozo

El tipo impositivo se fijó, en marzo de 1 975, en el 40% (33% a

cargo de la empresa y 7% del trabajador), excepto para accidentes
1
y enfermedades profesionales.
La cuantía de las p ensiones mínimas a comienzos de 1 975 era la
siguiente:

Vejez, jubilación o invalidez permanente para mayores de 65 anos:

3 000 pesetas.
Gran invalidez: 4 500 pesetas.
Viudedad: 2 SOO pesetas.
Orfandad o en favor de familiares: 1 250 pesetas 55. TERCERA PARTE

El máximo que podían alcanzar algunos salarios de cotización en LA CONFLICTIVIDAD LABORAL EN ASTURIAS
junio de 1 975 era de 1 8 1 50 pesetas mensuales para oficiales de pri­ A TRAVÉS DE LAS MAGISTRATURAS DE TRABAJO
mera y segunda, y de 1 6 875 para peones, inferior, pues, al salario
real obtenido por mineros y siderometalúrgicos de tales categorías
(véase cuadro 40, p. 3 0 1 ), pero no al de los obreros de la construc­
ción, que mantenían una base de cotización muy próxima a su re­
tribución efectiva, dado que para ellos la cuantía del SMI (280 pta/día
en ese ano) determinah a directamente su nível retributivo tanto en
situación activa como de haja laboral, nível que descendía a la simple
subsistencia (y con agobios económicos) en el momento de la jubila­
ción 56•

55 Orden 30 de diciembre de 1 974, en vigor desde el 1 .0 de enero de 1 975.

56 Cf J. Verges, ob. cit., p . 1 67.
7. EL CONFLICTO INDIVIDUAL EN LAS D É CADAS
SILENCIOSAS ( 1 940- 1 958)

El eJecto corrector que las fuentes documentales imprimen a la tarea

investigadora se manifiesta con especial evidencia en el caso de la
consideración del conflicto obrero en Asturias, asociado inicialmente
a la manifestación colectiva del mismo, sin que prestáramos atención
previa a un factor que se revelaría de gran significación : la conflic­
tividad latente existente en las dos primeras décadas del franquismo,
canalizada a través del denominado conflicto individual. El análisis
de los expedientes tramitados por las Magistraturas de Trabajo per­
mite el seguimiento cuantitativo y cualitativo de dicho conflicto 1 •

I. LAS MAGISTRATURAS DE TRABAJO: ORIGEN Y SIGNIFICACIÓN

Las Magistraturas de Trabajo, reguladas en 1 940, constituyen duran­

te el período franquista la única institución jurisdiccional contencio­
sa en la rama social del Derecho. Y a establecida su creación en la
Declaración VII del Fuero del Trabajo, hasta 1962 sólo tendrán com-

1 Un avance de los datos y conclusiones que aquí se exponen fueron presentados

a modo de comunicación en e! Congreso Internacional sobre «La oposición ai régi­

men de Franco•• celebrado en Madrid en octubre de 1 988, cuyas Actas fueron publi­
cadas por la UNED en 1 990.
Según Pérez Botija, por conflictos laborales se entienden las fricciones que pueden
producirse en las relaciones de trabajo, desde un paro masivo hasta la más breve
controversia. Los conflictos laborales se clasifican en dos grupos : a. Individuales:
litigios que surgen entre los sujetos de una relación laboral sobre la interpretación de
las cláusulas dei contrato de trabajo o su extinción ; b. Colectivos : aquellos en que,
más que controversia sobre aplicación de normas o cláusulas en vigor, se suscita
discusión para llegar a la formulación de una nueva normativa o modificación de la
vigente. Cf Eugenio Pérez Botija, Derecho del Trabajo, Madrid, 1 960, pp. 295 ss.
350 Carmen Benito de! Pozo
petencias para resolver los conflictos individuales originados entre
los dos factores de la producción 2•
Coo las Magistraturas se otorga carácter estatal a la administra­
ción de la justicia laboral, quedando derogado ei anterior régimen
de Tribunales Industriales y Jurados Mixtos (implantados en 1 908 y
1 93 1 respectivamente) y desapareciendo la condición paritaria de los
órganos de justicia laboral. Se responde así a la concepción vertica­
lista que de lo social tiene ei nacionalsindicalismo : ignorada la lucha
de clases, la protección individual de los derechos laborales y la
conciliación de intereses de obreros y empresarios constituyen los
pilares ideológicos de las nuevas relaciones de trabajo.
La función de las Magistraturas abarcaba la totalidad dei proceso
laboral, incluído ei acto de conciliación, aunque posteriormente éste
se intentase también en dos instancias extrajudiciales : los Jurados de
Empresa (desde 1 953) y la Organización Sindical (especialmente des­
de la Ley de Procedimiento Laboral de 1 958).
Si bien, tanto empresas como trabajadores podían utilizar la Ma­
gistratura como vehículo de denuncia si por cualquiera de las partes
se contravenía ei orden laboral establecido, de hecho será el traba­
jador quien coo mayor frecuencia reclame ante la misma, dado que
las alteraciones de la legalidad vigente por parte de los obreros se
sancionaban de ordinario por conducto político cuando trascendían
ei ámbito empresarial y, circunscribiéndonos al centro de trabajo, ya
vimos que la patronal tenía capacidad para imponer los correctivos
oportunos 3.
Así pues, la Magistratura instruirá ei arbitraje cuando ei conflicto
obrero/patronal no se resueiva en el marco de la conciliación previa.
Contra las sentencias de la Magistratura cabía recurso de suplicación
ante ei Tribunal Central de Trabajo en asuntos cuya cuantía estu­
viera comprendida entre 1 O 000 y 1 00 000 pesetas, y recurso de c a-
2 Cf Alfredo Montoya, « La jurisdicción laboral y el Fuero dei Trabajo», en
Revista de Trabajo, núm. 2, 1 963, pp. 2 1 3-231 .
3 Las sucesivas fases establecidas para la resolución dei conflicto individual sur­
gido entre obrero y patronal eran las siguientes: 1 .' Tratar con e1 ingeniero dei Grupo
o facultativo jefe (en e! caso de una empresa minera) dei motivo que origina la pro­
testa; 2.' Si tras e! diálogo anterior e! trabajador no encuentra satisfacción a su recla­
mación, solicitar reunión dei Jurado de Empresa; 3.' Fracasada la mediación dei Ju­
rado, presentar demanda ante los sindicatos, donde se intentará la conciliación; 4.'
Finalmente, recurrir ante la Magistratura de Trabajo. Contra su sentencia cabe recurso
de suplicación o casación.
El conflicto individual en las décadas silenciosas (1940-1958) 351
sación ante la Sala de lo Social dei Tribunal Supremo si excedían de
dicha cantidad o se trataba de accidentes de trabajo, cuestiones de
competencia y despidos de cargos sindicales o <<caballeros mutila­
dos>> 4. I
li
El análisis que sigue se fundamenta en los expedientes (Deman­
das y Sanciones) tramitados por las Magistraturas de Trabajo de Ovie­
do, Gijón y Mieres. La casi totalidad de las demandas fueron plan­
teadas por los trabajadores en denuncia de lo que eilos consideraban
una aplicación incorrecta de los reglamentos que regulan las condi­
ciones de trabajo (salarios, vacaciones, horas extras, etc.) y dei régi­
men de sanciones empresariales, o de una lesiva interpretación pa­
tronal de la legislación socio-asistencial vigente (indemnizaciones,
dietas, pensiones, etcétera). Los escasísimos expedientes en que las
empresas aparecen como demandantes están motivados por requeri­ "'
miemo judicial de desalojo de viviendas obreras propiedad de la iii
', I
empresa. Las sanciones hacen referencia a las propuestas de sanción
formuladas por la empresa ante la Magistratura cuando aquéllas afec­
tan a trabajadores que detentan cargos sindicales, dado que la acción
penalizadora de la patronal no podía ejercerse sobre los mismos sin
autorización dei órgano judicial 5•
A través de estos expedientes se manifiesta el control y represión
empresarial ejercido sobre la mano de obra por medio de mecanis­
mos tales como suspensión temporal de empleo y sueido, multas y
despido que penalizan cualquier falta cometida por el trabajador,
constituyéndose en medidas defensivas de la patronal frente a la
posible alteración dei orden laboral (desidia, insubordinación, bajo
rendimiento, etcétera).
Así pues, la empresa amonesta o sanciona directamente al traba-
4 AHP/AISS-Gijón, caja 4014, «<nforme sobre algunas de las líneas básicas dei or­
denamiento laboral espano!», emitido por Roberto Vega Alonso a requerimiento de
la Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Gijón en octubre de 1 964.
La actuación de la Magistratura era gratuita hasta la ejecución de sentencia, pu­
diendo comparecer los litigantes por sí o representados.
5 La Magistratura núm. 1 de Oviedo comenzó a funcionar en 1 938 (existen algu­
nos expedientes de entonces); la núm. 2 en 1 967 . La Magistratura núm. 1 de Gijón
inicia su andadura en 1 944, creándose la segunda en 1 9 7 1 . La Magistratura de Mieres
data de 1 953 (se denominá Sama-Mieres hasta 1 958) .
La Magistratura de Gijón extendía su jurisdicción a los concejos de Gijón, Avilés,
Cangas de Onís, Llanes y Villaviciosa; la de Mieres a las cuencas hulleras y la de
Oviedo ai resto de la provincia.
352 Carmen Benito dei Pozo
jador sin recurrir como demandante a la Magistratura (salvo las ex­
cepciones seiíaladas) ; es el obrero afectado quien, rechazando las
medidas sancionadoras por injustificadas o excesivas, o disconforme
con la retribución económica de su trabajo o cualquier incumpli­
miento empresarial de las condiciones laborales establecidas, formula
la correspondiente demanda judicial. Ahora bien, con una legislación
a priori adversa a los intereses de los trabajadores, dependiendo éstos
de los abogados del sindicato oficial para su defensa y considerando
el amplio margen de interpretación legal que el magistrado posee,
los medios de obtener una sentencia favorable a la demanda obrera
resultaban limitados 6.
Distinto carácter presentan los Expedientes gubernativos. En ellos
aparecen como demandantes el Instituto Nacional de Previsión o la
Delegación Provincial de Trabajo y como demandados las entidades
empresariales por incumplimiento de la legislación sociolaboral o
por impago de las cuotas correspondientes a los seguros sociales, de
modo que estos expedientes resultarían el contrapunto de las deman­
das anteriores al reflejar la existencia de un control estatal sobre
actuaciones patronales ilegales. Es decir, serían un instrumento de
defensa del orden laboral en manos de los organismos oficiales, co­
rrectores de la actuación antisocial de la empresa.
Pero nada más lejos de esta función. Así, si el conflicto en el
ámbito del trabajo se manifiesta a través de la protesta individuali­
zada, que revela la intransigencia empresarial ante sus prerrogativas
patronales y la consiguiente reacción obrera, los expedientes guber­
nativos, expresión teórica del control estatal que asegura el riguroso
cumplimiento de la normativa laboral por parte del empresario, re­
sultan ser -por su escasa relevancia numérica y cualitativa- expre­
sión, no de la inoperancia de dicho control, sino del desinterés por
ejercerlo, favoreciendo con ello los intereses del capital en cuanto a
obligaciones laborales se refiere.
El escaso poder coactivo de los poderes públicos sobre las em­
presas denota que, también en cuestión de justicia laboral, el fran­
quismo sólo pretendía mantener las apariencias.
6 Cf Iiiaki Goitia, «El orden laboral y las Magistraturas de Trabajo••, en Hori­
zonte espano!, vol. II, 1 966, pp. 241 -247.
El conflicto individual en las décadas silenciosas (1940-1958) 353
II. EL MALESTAR LATENTE EN LA CLASE OBRERA
El estudio cuantitativo realizado a partir de los expedientes de las
�agistraturas asturianas requiere una serie de precisiones metodoló­
giCas :
En primer lugar, seiíalar que dicho estudio sólo está referido al
sector secundaria, atendiendo exclusivamente a las demandas pro­
movidas por los obreros industriales y de la construcción, en fun­
ción tanto de la importancia de estas actividades en el conjunto del
empleo regional, como de la evidencia documental, dado que, a
partir del aiío 1 945, más del 60% de los expedientes fueron trami­
tados por trabajadores dedicados a la minería, siderometalurgia y
c?n�trucción, reforzándose esta tendencia a lo largo de las décadas
s1gmentes.
El subsector que denominamos METAL acoge a las actividades
metalúrgicas básicas y de transformados ; en COMBUSTIBLE agrupa­
mos a las industrias mineras de hulla y antracita; y en CONSTRUC­
CIÓN se incluyen obras públicas, industrias de cemento, cerámica,
tejas, vidrio y otras actividades ligadas a la construcción ( explotación
de canteras, yeso, cal, etcétera).
Durante los aiíos cuarenta y cincuenta se produjo un fuerte in­
cremento en el número de demandas presentadas por los trabajado­
res ante las Magistraturas : de 777 registradas entre 1 940 y 1 944 se
pasó a 9 463 entre 1 955 y 1 958, lo que supone una tasa de creci­
miento anual relativo del 22,8% . Asimismo, se observa un constante
aumento de las demandas procedentes de los subsectores analizados
respecto al total de expedientes tramitados : si aquellas representan
el 53,5% en el quinquenio 1 940-1 944, en el período 1955- 1 958 equi­
valen nada menos que al 84,9% del total (véanse apéndices 9 a 12),
aumento que se explica no sólo en relación a la importancia econó­
mica de las actividades industriales y de construcción, derivada del
volumen de mano de obra empleada, sino también de las condiciones
sociolaborales específicas de cada uno de los subsectores estudiados,
pues el incremento porcentual de los activos regionales ocupados en
el sector secundaria entre 1 940 y 1 960 fue inferior al crecimiento
relativo de las demandas formuladas por trabajadores del mismo.
Es decir, se constata un mayor nivel de conflictividad individual
356 Carmen Benito dei Pozo
Las principales cuestiones que en ellas se plantean son las siguien­
tes :
Reclamaciones por diferencia de pensión reconocida por silicosis:
se pagó al trabajador en función de una base salarial inferior a la
debida.
Abono de indemnización por incapacidad temporal derivada de
accidente laboral o enfermedad profesional.
Reclamaciones por el grado de silicosis reconocido y petición de
incapacidad parcial o total derivada de esta enfermedad.
Petición de concesión de pensión vitalicia a familiares de traba­
jadores fallecidos por silicosis.
Despidos y salarios constituyen, aunque muy distanciados dei
anterior, motivos frecuentes de conflicto entre mineros y patronal.
Las reclamaciones por despido son notables en la década de los eua­
rema (entre el 20,2 y el 1 5,5% dei total), siendo sustituidas por los
salarios como segunda causa impulsara de las demandas a partir de
1950.
La mayoría de los despidos patronales en empresas mineras están
motivados por desobediencia a superior en materia laboral; falta de
respeto (amenazas, insultos y agresiones) ai vigilante o capataz; dis­
minución dei rendimiento en el trabajo y ausencias injustificadas
-sobre todo tras haber permanecido de baja laboral por enferme­
dad. Son los mineros de interior (picadores, barrenistas, maquinistas,
etc.) los principales infractores de la normativa interna sancionada
con despido .
Las reclamaciones salariales se suelen producir por disconformi­
dad con la liquidación tras el cese dei contrato ; por retrasos en el
cobro de salarios y por vacaciones no disfrutadas.
De menor importancia numérica son las demandas recogidas en
el concepto <<Ütros>>, referidas generalmente en el caso dei Combus­
tible -y exceptuando anulación de sanciones- a reclamaciones de
pensiones de jubilación, viudedad y orfandad y prestaciones médi­
co-farmacéuticas, dirigidas contra la Caja de Jubilaciones y Subsidias
de la Minería Asturiana después que ésta hubiese denegado la con­
cesión de tal prestación por no estar la empresa ai corriente dei pago
de las cotizaciones correspondientes. E! suministro de carbón a los
mineros pensionistas también suscita algunas demandas.
El conflicto individual en las décadas silenciosas (1940-1 958) 357
ru. Metal
El subsector dei Metal es el que presenta un menor índice de recla­
maciones a lo largo dei período 1 940-1 958, tendiendo a disminuir
en la década de los cincuenta respecto a la precedente. Casi la mitad
dei total de demandas formuladas por los trabajadores metalúrgicos
afectan a cuestiones de despido, aunque desde 1 955 las demandas
por este concepto disminuyen, pasando dei 47,2% en 1 940- 1 944 al
36,4% en 1955- 1 958.
Las sentencias de Magistratura desfavorables en demandas por
despido se producen cuando se demuestra que el trabajador contra­
vino el reglamento interno de la empresa, generalmente por faltas de
asistencia injustificadas ; falta de respeto a superior o compaiieros;
abandono dei trabajo ; disminución dei rendimiento o cese dei con­
trato temporal. Si la empresa no cumplió el requisito previo de abrir
expediente disciplinaria al trabajador sancionado con despido, la sen­
tencia le será favorable. Otro motivo de despido justificado que con­
lleva resolución desfavorable para el demandante lo constituye el
cese voluntario, considerando como tal la baja por enfermedad co­
mún no comunicada a la empresa. En el subsector dei metal, las
demandas por despido con sentencia favorable al obrero suelen darse
cuando la empresa rescinde contratos alegando fin de obra y, sin
embargo, se demuestra que los trabajos continuaban.
La segunda causa que propicia las demandas entre los metalúr­
gicos son los accidentes y los salarios durante los aiios cuarenta, y
salarios y anulación de sanciones en la década siguiente.
Las demandas por accidente y enfermedades laborales experimen­
tan una paulatina disminución relativa desde 1 945. Nos encontramos
ante una actividad donde este tipo de reclamaciones tiene escasa
trascendencia dado el menor índice de accidentes de trabajo y de
enfermedades profesionales, a pesar dei enorme volumen de empleo
que representa en la región. Así, una mayor cualificación de la mano
de obra, elevada tecnificación dei proceso productivo y un más es­
tricto control de las medidas de seguridad e higiene (todo ello espe­
cialmente aplicable a ENSIDESA) confieren a la actividad siderometa­
lúrgica un bajo nivel de riesgos para el personal obrero.
Las demandas por accidente de trabajo vienen principalmente
motivadas por la pretensión dei trabajador de que se le reconozca
el accidente in itinere como tal, así como por la reclamación de la
358 Carmen Benito dei Pozo
pensión por incapacidad permanente parcial, demandas estas últimas
que suelen ser desestimadas por no quedar probada la incapacidad
tras el alta médica. Son menores las demandas en solicitud de la
incapacidad permanente total.
Las reclamaciones salariales fueron formuladas por desacuerdo
dei trabajador con la cantidad percibida en concepto de liquidación
al finalizar el contrato o por no habérsele abonado la totalidad dei
trabajo realizado, de las pagas extras o de los conceptos retribu­
tivos.
ru. Construcción
Las demandas formuladas por los obreros de la construcción repre­
sentan en torno al 25% dei total entre 1 940 y 1 954, decayendo ai
12,0% en el cuatrienio siguiente.
El mayor número de demandas presentadas ante las Magistratu­
ras entre 1 940 y 1 954 tienen su origen en el despido, aunque segui­
das muy de cerca por las reclamaciones salariales, que se impondrán
a partir de 1 955 (45,7% dei total), en tanto que despidos y acciden­
tes/enfermedades laborales compartirán el segundo puesto en la mo­
tivación de demandas obreras (25,5% y 25,9% respectivamente) des­
de entonces.
Las demandas por accidentes fueron cuantiosas en los aõos
1940-1 944 (el 3 1 ,5% de las presentadas), disminuyendo porcentual­
mente en la década siguiente, aunque se incrementaron en cifras
absolutas.
Son frecuentes los despidos por falta de asistencia injustificada
(es decir, ausencia por enfermedad no notificada y abandono dei
trabajo tras discusión con el capataz, generalmente) ; así como los
despidos por fin de obra, en relación con el elevado porcentaje de
obreros eventuales empleados en la construcción. Entre estos últi­
mos, si medió contrato escrito, el demandante reclama indemniza­
ción o readmisión que le será concedida si efectivamente las obras
por las que fue contratado continúan ; si no se demuestra relación
contractual (hecho frecuente dada la existencia de trabajos reali­
zados por acuerdo oral entre las partes y la sistemática negación
de tal relación por parte dei empresario) las demandas eran deses­
timadas.
Otras causas de despido menos habituales eran la falta de respeto
El conflicto individual en las décadas silenciosas (1940-1958) 359
a superior y compaõeros (suelen ir acompaõadas de embriaguez) y
desobediencia al capataz.
Las reclamaciones salariales son debidas, en su mayoría, al desa­
cuerdo dei obrero con la liquidación abonada por la empresa al fi­
nalizar el contrato (aspecto éste, pues, común a las tres actividades
estudiadas). Son frecuentes las faltas patronales cometidas en el abo­
no de complementos salariales como dietas, participación en bene­
fícios, plus familiar, domingos y festivos, etc . ; las demandas obreras
no suelen ser satisfechas por la Magistratura ante la falta de pruebas
apartadas por el demandante, pues los trabajadores carecen de la
documentación precisa (nóminas, justificación de trabajos realizados,
etcétera) que permita la estimación jurídica de su reclamación.
Entre los obreros de la construcción, la cuestión que suscita ma­
yor número de demandas por accidente de trabajo o enfermedad
profesional, es la concesión dei alta médica antes de que, a juicio dei
afectado, exista total restablecimiento de las lesiones sufridas. Por
ello, en la demanda se solicita la prolongación de la incapacidad
temporal y el mantenimiento de la renta correspondiente. Las peti­
ciones de reconocimiento de incapacidad permanente total o parcial
son también numerosas.
Así pues, el alto grado de peonaje escasamente cualificado entre
la mano de obra dei subsector, la temporalidad de los contratos de
trabajo y la elevada práctica de la contratación oral, constituyen la
base de la problemática laboral que afecta a los trabajadores de la
construcción. Ello motiva el elevado número de demandas por des­
pido -generalmente considerado injustificado por el obrero afecta­
do-, las dificultades para establecer la base salarial que fija las in­
demnizaciones (tanto por despido como por accidente o enferme­
dad), la inhibición dei empresario ante dichas reclamaciones y las
frecuentes protestas por disconformidad con el salario devengado,
especialmente horas extraordinarias.
En general, las demandas dejan traslucir un gran desconocimien­
to entre los trabajadores de la construcción de sus derechos labora­
les, así como dei reglamento interno que rige en su centro de trabajo,
lo que induce a cometer un mayor número de infracciones laborales
sancionables por la empresa.
Dei análisis cuantitativo de las demandas obreras entre 1 940 y
1958 se concluye que prevalece la iniciativa de los mineros en la
formulación de reclamaciones ante las Magistraturas, no sólo en cuan­
to ai principal motivo de éstas, directamente relacionado con la ac-
360 Carmen Benito dei Pozo
tividad extractiva, como soo las enfermedades profesionales y acci­
dentes de trabajo, sino también en cuestiones salariales y despidos,
y ello tanto en el período 1940- 1955, cuando la población obrera
minera es mayoritaria en ei conjunto de activos dei sector secunda­
rio, como a partir de esa fecha, en que los trabajadores siderometa­
lúrgicos constituyen la principal fuerza obrera de la región.
Por otra parte, la referencia al contenido de algunas de las de­
mandas tramitadas en los anos mencionados permite una más precisa
captación de las circunstancias en las que surge ei conflicto indivi­
dual (categorías profesionales afectadas, empresas y centros de tra­
bajo, etc.), especialmente cuando se suscitan por despido (de conse­
cuencias traumáticas sobre ei empleo si media expediente de crisis).
Además, la carencia de datos sobre este tema procedentes de la De­
legación de Trabajo (pues, como informábamos en la primera parte,
en los archivos de este organismo no se conservan expedientes de
crisis anteriores a 1 963) es posible superaria a efectos historiográficos
con la información extraída de los expedientes de las Magistraturas,
dado que las condiciones económicas de los ceses laborales conse­
cuencia de expedientes previos de crisis de empleo eran fijadas por
el órgano judicial. El trabajador demandante intentará obtener la
mayor indemnización posible y el derecho a reincorporarse al puesto
de trabajo si la empresa reanuda las tareas.
En 1 944, de las setenta demandas por despido presentadas por
trabajadores dei Combustible, cuarenta y cuatro de ellas (todas de­
sistidas) se debieron a una causa concreta: trece mineros de la em­
presa S. M. Duro Felguera con centro de trabajo en Langreo pre­
sentaron reclamación ante Magistratura porque entre los días 20 al
31 de diciembre de 1 943 fueron dados de baja sin que se les comu­
nicara el motivo del cese; en previsión de que se tratase de un des­
pido, los mineros demandaron a la empresa, desistiendo posterior­
mente de su acción tras serles comunicado que no eran objeto de
sanción alguna, sino que el reconocimiento médico obligatorio des­
veió en todos eilos silicosis en grado y forma que impedía ei trabajo
de los obreros en la mina, asegurando la empresa a los afectados ei
abono de las indemnizaciones y pensiones correspondientes. Las
treinta y un demandas restantes fueron formuladas por mineros de
distintas empresas hulleras entre diciembre de 1 943 y enero de 1944
en los mismos términos y con igual resultado que las anteriores.
Estas bajas por silicosis afectaron mayoritariamente a las categorías
de barrenistas, entibadores y caballistas (por este orden).
El conflicto individual en las décadas silenciosas (1940-1958) 36 1
En 1 946, de las 1 50 reclamaciones por salarios y horas extras, 94
procedían de trabajadores de Cristalería Asturiana, y todos ellos for­
mularon demanda contra la empresa exigiendo ei cobro de salarios
atrasados, resolviéndose ei conflicto en ei acto de conciliación previo
al juicio, tras satisfacer la patronal las peticiones obreras.
En 1 947, de los 65 afectados por despido en el Metal (pertene­
cientes a la misma empresa) y 92 en el Combustible (de tres empre­
sas distintas), 35 y 38 despedidos respectivamente, lo fueron por
crisis de trabajo.
En 1 948, otros 62 obreros metalúrgicos fueron despedidos por
el mismo motivo, así como 377 trabajadores dei carbón. Estas de­
mandas fueron todas eilas resueltas de modo favorable a los traba­
jadores, lo que implicaba su readmisión en cuanto las empresas (con
más de 50 trabajadores fijos) reanudasen las tareas, y ei derecho a
percibir la indemnización correspondiente. En la minería, la suspen­
sión de contratos se verificó tras la presentación patronal de expe­
diente de crisis ante la Deiegación de Trabajo, en ei que se alegaba
agotamiento de las capas carboníferas, mala calidad dei combustible
y dificultades en la explotación (presencia de falias).
Ese mismo aiio, la totalidad de la plantilla de Hulleras de Turón
(5 079 trabajadores) reclamó en concepto de diferencias salariales ei
abono de las cuantías económicas adeudadas, dictando el magistrado
sentencia favorable a los mineros. En construcción, 98 de las deman­
das por salarios procedían de trabajadores de la empresa Cristasa,
S. A. de Gijón, que vieron parcialmente atendidas sus reclamaciones.
En 1 949, los despidos por crisis aparecen en los tres subsectores
analizados, afectando 1 4 de eilos a metalúrgicos (todos de la misma
empresa), 3 1 5 a mineros y 136 a obreros de la construcción. Las
sentencias fueron favorables a casi la totalidad de los demandantes
y desfavorables sólo a 14 de eilos.
En 1950 hubo en el Metal 34 afectados por despido debido a
crisis, 35 en Construcción y nada menos que 725 en minería dei
carbón. De estos últimos, 1 5 8 fueron los excedentes laborales pro­
ducidos por ei cierre dei Grupo Piiieres de la Duro Feiguera -que
alegó dificultades técnicas para seguir manteniendo la explotación­
y 1 44 los despedidos por cese de actividad de la empresa Antracitas
del Pajares.
En 1 95 1 hubo 1 50 despidos por crisis en minería y 95 en cons­
trucción. En cuanto a reclamaciones salariales, 83 obreros de Mina
Cristina exigieron ei abono de pluses (ei más solicitado era ei de
362 Carmen Benito dei Pozo El conflicto individual en las décadas silenciosas (1940-1958) 363

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distancia), aunque finalmente desistieron de la demanda (quizás por­
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364 Carmen Benito de! Pozo
El boom de demandas por accidentes en Combustible producido
ese mismo ano tuvo su origen en la masiva reclamación dei abono
de la diferencia de la dieta de accidentes, que se pagó a los afectados
sin incluir la prima de asistencia, tal y como establecía el Decreto
5-6-1 955. De todas estas demandas, 200 fueron desistidas y 2 028
recibieron sentencia parcialmente favorable, pues se reconoció a los
mineros el derecho a su percepción (en conformidad con la reiterada
doctrina dei Tribunal Central de Trabajo, por la que se entendía que
dichas primas debían ser computables a efectos de indemnización
por incapacidad temporal debida a accidente de trabajo), aunque en
cantidad inferior a la reclamada. En 1 958 el tema sigue planteándose
con similares resultados.
Visto el contenido y número de las demandas obreras ante las
Magistraturas de Trabajo, {podemos concluir que el conflicto indi­
vidual está vinculado a determinadas condiciones de trabajo más que
al volumen de efectivos obreros concentrados en una determinada
actividad productiva?
La respuesta afirmativa nos concede también una de las claves
para la interpretación posterior de la conflictividad colectiva en las
mmas asturianas.
Respecto a la resolución de las demandas, como puede observar­
se en los cuadros correspondientes (apéndices 9 a 1 2), más de los
dos tercios de las formuladas por los trabajadores entre 1 940 y 1958
se resolvieron por sentencia, con excepción dei cuatrienio 1 940- 1944
en que sólo llegaron a juicio el 54,9% de las demandas, pues un
tercio de ellas fueron desistidas.
En general, es mayor el número de demandas desistidas, es decir,
retiradas por el demandante antes de iniciarse los trámites judiciales
(por voluntad expresa o por incomparecencia de las partes), que las
resueltas en el acto de conciliación previo al juicio, aunque estas
apreciaciones globales deben ser matizadas en función de la causa
que propicia la demanda.
Así, algo más de la mitad de las reclamaciones salariales se re­
suelven por sentencia en juicio, mientras que el resto se solucionan
mediante conciliación o desistimiento en proporción similar.
Las demandas por despido son las que presentan un mayor ín­
dice de resoluciones por conciliación, en cualquier caso no superior
al 24% , especialmente cuando la demanda se planteó por desacuerdo
dei obrero con la cantidad percibida en la liquidación por cese. En
estos casos, el acuerdo entre las partes evita la continuación de los
El conflicto individual en las décadas silenciosas (1940-1958) 365
trámites, aunque en el acto de conciliación se constata que el traba­
jador suele aceptar una cantidad inferior a la reclamada inicialmente :
puede afirmarse que en estas circunstancias un justo media resuelve
'\ el litígio, pues la cantidad en disputa tampoco solía ser elevada.
En las demandas por indemnizaciones o pensiones derivadas de
accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, la resolución de
la demanda en juicio es predominante dada la importancia de la
cuantía reclamada y la complejidad de la fijación de las cantidades a
percibir por los afectados, sobre todo en casos de fallecimiento dei
trabajador por alguna de esas causas. Por ello, no es pertinente ni el
desistimiento ni la conciliación, ya que aquí la actitud empresarial
es más rígida y la intransigencia obrera más fuerte.
Las demandas agrupadas en el concepto <<Ütros» se resuelven
también por sentencia en, aproximadamente, los dos tercios de las
presentadas. En los anos cuarenta, el tercio restante concluía en acto
de conciliación, mientras que en la década siguiente aumentaron las
desistidas.
Dei análisis de los resultados de las sentencias dictadas por las
Magistraturas de Trabajo se obtienen varias conclusiones :
En el período 1 940- 1 949, la mitad de las sentencias en demandas
obreras fueron desfavorables a los trabajadores, es decir, la demanda
fue desestimada. Este resultado se verifica en todos los conceptos
por los que se formulan las reclamaciones, aunque existen diferencias
en los resultados dei resto de las sentencias en función de la moti­
vación de la demanda. Así, en salarios, algo menos de la cuarta parte
de las sentencias fueron favorables a los demandantes, tendiendo a
incrementarse el número de sentencias parciales. En despidos, el por­
centaje de sentencias favorables es el más elevado: el 37, 1 % en
1 940-1 944 y el 44,1 en 1 945-1 949. En accidentes y enfermedades
laborales, se tiende a una equiparación entre sentencias favorables y
parciales a lo largo dei decenio, en detrimento de las primeras. Las
demandas agrupadas en <<ÜtroS>> son las que en menor medida re­
ciben sentencias favorables, con bajo índice también de parciales.
En los anos cincuenta el número total de sentencias desfavorables
tiende a disminuir sensiblemente, representando el 36,2% en
1950-1 954 y el 24,5% en 1 955-1 958, de modo que al final dei pe­
ríodo analizado las demandas desestimadas han descendido a la cuar­
ta parte dei total de las presentadas. Correlativamente se produce un
fuerte incremento de sentencias en que se estima parcialmente la

366 Carmen Benito del Pozo
reclamación obrera, disminuyendo aquellas que resultan plenamente
favorables a los trabajadores.
Esta tendencia general viene inducida por los cambias operados
en la resolución de las demandas por accidentes y enfermedades
laborales, ai producirse un fuerte descenso de las demandas desesti­
madas, una disminución constante de las sentencias favorables y un
predomínio de las sentencias parciales. El aumento de éstas es para­
lelo ai aumento global de las demandas por este concepto.
En las resoluciones de las demandas salariales se mantiene la ten­
dencia apuntada en los aiios cuarenta: mayor número de sentencias
parciales frente a las favorables, prevaleciendo las desestimadas. En
las demandas por despido se rompe e! equilíbrio al que se llega en
el quinquenio 1 950- 1 954 entre sentencias favorables y desfavorables
(éstas ligeramente por delante) al disminuir las primeras y aumentar
las parciales.
.
Los cambias descritos están relacionados con un mayor conoCI­
miento de los trabajadores acerca de sus derechos laborales en la
percepción de indemnizaciones, dietas y primas por tales co ?ceptos,
derivado de una asistencia jurídica más efectiva que no es aJena a la
implantación de los Jurados de Empresa a part�r de 1953, pues en�re
sus funciones estaban el controlar el cumplim1ento de la normativa
laboral por parte de la empresa en cuestiones económicas, sociales
y asistenciales, asumiendo también e! papel antes asignado � los Co­
mités de Seguridad e Higiene. Ciertamente que las funciOnes dei
Jurado de Empresa eran limitadas, y con frecuencia obstaculizado
su ejercicio por la patronal, pero la mediatización empresarial de los
mismos no llegaba al extremo de anular por completo sus compe­
AI
tencias. fin y ai cabo no se produjo un vuelco radical en la re­
solución jurídica de las reclamaciones obreras sino una paulatina
mejora de los resultados anteriores, pues resulta obvio que la Orga­
nización Sindical ( encargada de la defensa dei trabajador ante la Ma­
gistratura) seguiría velando por los intereses de la patronal pero el
creciente malestar obrero de los aiios cincuenta requería por su parte
una táctica de apaciguamiento frente a la clase obrera que tiene un
claro reflejo en e! conflicto individual.
Ala luz de las resoluciones judiciales a las demandas planteadas
por los trabajadores, (puede hablarse de una estrategia antiobrera de
las Magistraturas de Trabajo ? Creemos que sí, aunque la cuestión es
polémica.
El conflicto individual en las décadas silenciosas
(1940-1958) 367
No dudamos de que el amplio margen de interpretación legal que
posee el magistrado influyó en ese elevado número de sentencias
desfavorables a los trabajadores en la década de los cuarenta, que
sólo desciende en e! decenio siguiente al mejorar la asistencia jurídica
de los demandantes, pues otro factor que hipotéticamente explicaría
esos cambias, es decir, la modificación en sentido obrerista de la
legislación laboral, está aquí descartado. Es más, la comparación de
algunas de las sentencias dictadas por las distintas Magistraturas as­
turianas revelá resultados divergentes ante demandas similares donde
se aplicaba idéntica normativa, apreciándose una mayor sensiblidad
hacia la problemática obrera en las Magistraturas de Gijón y Mieres
que en las de Oviedo.
La actitud de las Magistraturas de Trabajo ante los conflictos
obrero/patronal, en lo que a las dos primeras décadas dei franquismo
se refiere, fue coherente con los princípios mismos de autoritarismo
e intransigencia laboral que e! régimen sustentá, aunque aplicados
sin e! ropaje paternalista propio dei discurso político.
Las sentencias de Magistratura recurridas entre 1940 y 1 954 ante
e! Tribunal Central de Trabajo o e! Tribunal Supremo ascienden a
393, es decir, un 6,2% de todas las dictadas en esos aiios. El 60,8%
de los recursos lo fueron de casación, y e! resto de suplicación. En
cualquier caso, el recurso devenía en acto infructuoso toda vez que
más dei 92% eran desestimados, confirmándose la sentencia anterior.
III. EL MANTENIMIENTO PATRONAL DEL ORDEN LABORAL
VERSUS LA PROTESTA OBRERA PASIVA
Las sanciones patronales impuestas a los trabajadores que contravie­
nen las normas contenidas en los Reglamentos de Régimen Interno
son estudiadas a través de dos tipos de expedientes :
Las propuestas de sanción, formuladas por la empresa contra los
trabajadores que detentan cargos sindicales (enlaces y vocales dei
Jurado) a quienes, en virtud de las garantías sindicales establecidas,
no se les podía sancionar directamente por la empresa.
Las demandas contra sanción, presentadas por los trabajadores
(desempeiien o no algún cargo sindical) que no admiten haber co-
368 Carmen Benito de! Pozo El conflicto individual en las décadas silenciosas (1940-1958) 369

metido la falta que motiva la sanción empresarial o consideran ésta

exces1va.

Hasta 1 950 no se registran demandas contra sanciones, sino ex­

clusivamente propuestas de sanción, y éstas sólo para los anos 1944,
1 946 y 1 948, de ahí que nuestro análisis se refiera exclusivamente a
los datos obtenidos para la década de los cincuenta (véase cuadro
5 1 ) 8•
De los mismos se deduce una distribución equitativa de las de­
mandas contra sanción entre las dos actividades básicas de la región
(carbón y siderometalurgia) que se corresponde con similar distri­
bución porcentual de los activos industriales entre esas dos ramas
productivas durante los anos 1 950-1 957; tal correlación se observa
también en el subsector de la construcción.
Sin embargo, las sanciones contra cargos sindicales son más nu­
merosas en el subsector del Combustible (con excepción del ano
1 957). Esto no presupone, en principio, una mayor presión empre­
sarial sobre enlaces sindicales o vocales en los centros mineros, sino
que, en función de la estructura empresarial existente en dicha acti­ o
vidad, es mayor el número de empresas grandes y medianas (según
volumen de empleo) que en esas fechas podían constituir Jurados en o
lJ"\
los centros de trabajo, lo que determina que la minería fuese la
00
actividad con una cifra absoluta más elevada de enlaces y vocales en
los anos cincuenta. Ahora bien, el elevado número de sanciones im-

8 En 1 944 sólo se formuló una propuesta de sanción contra un enlace sindical,

....
"'
picador de la empresa S. M. Duro Felguera, por negarse a realizar una hora extraor­
0\
....
dinaria. La propuesta fue desestimada por la Magistratura dado que la legislación
aplicada para sancionar ai trabajador había sido derogada.
En 1 946 hubo cuatro propuestas de sanción: dos de e!!as contra picadores de Duro
Felguera; la empresa solicitaba la suspensión de empleo y sueldo, en un caso por "'
o
indisciplina (fue desestimada por no quedar probada la falta), y en otro por abandono 0\
....
dei trabajo antes de finalizar la jornada (aceptada). Las otras dos propuestas son de
la misma empresa, pero contra obreros de la fábrica siderometalúrgica: una por dis­
cusión con compaiiero (aceptada) y otra por negligencia (desestimada por falta de
pruebas).
En 1 948 hubo cuatro propuestas de sanción contra enlaces sindicales: tres afecta­
ban a mineras de interior, a dos de ellos por fumar en e! interior de la mina (se les
rescindió e! contrato) y a otro por maltrato a compaiiero (suspensión de empleo y
sueldo unos días ). La otra propuesta de sanción recaía sobre un obrero metalúrgico ·

de Fábrica de Lugones por desobedecer orden de prolongar la jornada (desestimada

por falta de pruebas).
 370 Carmen Benito de/ Pozo El conjlicto individual en las décadas silenciosas (1940-1958) 371

puestas a cargos sindicales en 1 958, fruto de las represalias de la CUADRO 52. Distribución de las sanciones patronales según causa
patronal hullera derivadas de la huelga de marzo de 1 957 (suscitada (1950-1958).
por el precio de los destajos) introduce a partir de entonces un nue­
Propuestas Demandas
vo factor -que adquiere gran relevancia en la década siguiente- en
la definición de la actitud empresarial hacia los trabajadores que Núm. % Núm. %
detentan cargos sindicales : el propósito de neutralizar a los elemen­
tos obreros más significados en los conflictos colectivos (represión Actitud ante el trabajo
selectiva) con la doble finalidad, profiláctica y defensiva, que suele
caracterizar la estrategia patronal frente a las huelgas. Desidia ............. ................ .............. . 5 25
El número total de propuestas de sanción fluctúa a lo largo de Negligencia ..................................... . 10 55
la década, oscilando entre el mínimo de 1 953 y el máximo de 1 958.
Bajo rendimiento ............................ . 7 95
Abandono del trabajo ..................... . 12 49
Las demandas presentan una clara tendencia a incrementarse entre Faltas de asistencia ......... ................ . 13 30
1 950 y 1 956, decayendo a lo largo dei bienio siguiente; la abultada
cifra de 1 957 se explica porque, como ya comentamos en páginas Subtotal ............... ........................... . 47 39,4 254 48,0
anteriores, la empresa Fábrica de Metales de Lugones sancionó co­
lectivamente a 59 trabajadores por disminución volumaria dei ren­ Relaciones laborales
dimiento en un acto de protesta generalizada: según los trabajadores
afectados, el paro fue debido a una avería en las máquinas, pero Desobediencia. . . . ... ..... ... . ... .... ... . . .. .. .. 31 77
la demanda fue desestimada al considerarse que, subsanada aqué­ Falta a superior ............................... 18 55
lla, los obreros mantuvieron injustificadamente un ritmo lento de Falta a compaiíero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 25
trabajo.
Subtotal . . .. . ... .. . . ... . .. . .... ... . ... . ... . . . . . . . .. 53 44,5 157 29,6
Las causas que propician un mayor porcentaje de sanciones pa­
tronales contra cargos sindicales difieren notablemente de las que Deslealtad ..... .. ... . ... .... ..... .. . ... . ... .. . . .. . 13 10,9 33 6,2
afectan al resto de los trabajadores (véase cuadro 52).
De este cuadro resulta que los obreros con cargo sindical Otras . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5,0 85 16,0
transgreden con más frecuencia las normas que inciden en el ámbito
de las relaciones laborales, como son la desobediencia en materia de TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 100 529 100
trabajo y la insubordinación (faltas de respeto a superiores : insultos,
Fuente: AHP/Magistraturas de Trabajo núm. I de Oviedo y Gijón; Magistratura de Mieres: Ex­
pedientes de « Propuesta de sanción>> y « Demandas» correspondientes a los anos 1950 a
amenazas, agresiones), alterando con ello el orden laboral vigente
basado en la jerarquía, la disciplina interna y la distribución y orga­ 1958. Elaboración propia.
nización dei trabajo. Si todas estas cuestiones suscitan el 44,5% de
las propuestas empresariales de sanción a cargos sindicales, el por­
centaje desciende al 29,6% en el caso de obreros sin obligaciones trucción), vacaciones y períodos de descanso exíguos, instalaciones
representativas en los centros de trabajo, pues entre éstos casi la deficientes, etcétera.
mitad de las sanciones (el 48%) derivan de faltas relacionadas con Los actos de deslealtad hacia la empresa (abuso de confianza,
lo que podríamos denominar <<actitud obrera hacia el trabajo>> : de­ engano, autolesión... ), con lo que conllevan de at� que directo a los
sidia, negligencia, bajo rendimiento, abandono dei puesto, etc., que valores inculcados por ésta, reforzarían el s� sg� � nupatron� l d�l con­
flicto individual obrero ' cuestionando el pnnopw de conohacwn . ,
son la manifestación de un rechazo pasivo e individualizado de las de
condiciones laborales impuestas en las Reglamentaciones : falta de intereses que, según la legislación franquista, informaba las relacio­
incentivos, bajos salarios (especialmente en el subsector de la cons- nes de producción.
372 Carmen Benito del Pozo
E! distinto matiz que adopta la resistencia obrera individualizada
(pues así se interpreta e! incumplimiento de la normativa reguladora
de las relaciones de trabajo en ausencia de cauces, institucionalizados
o no, de protesta colectiva) en atención a la función representativa
sindical de algunos de sus miembros, viene dado por la existencia de
un mayor grado de consciencia de clase entre aquellos que, por e!
desempeno de dicha tarea, se enfrentan más directamente con los
fundamentos ideológicos e institucionales dei régimen franquista.
E! resto de la clase obrera mantiene una protesta más primaria,
expresando la insatisfacción laboral a través de la relajación dei cum­
plimiento de sus obligaciones contractuales, que incide de manera
más inmediata sobre la producción, dirigiendo su actuación en con­
tra de los intereses de la empresa.
Respecto a la resolución de las propuestas patronales de sanción
y de las demandas obreras contra las mismas, algo más de la mitad
(e! 59%) de las primeras fueron estimadas por las Magistraturas, lo
que supone la inmediata aplicación de la sanción al trabajador afec­
tado (multa, suspensión temporal de empleo y sueldo, rebaja de
categoría y, en menor medida, despido). Un 23% de las propuestas
de sanción a cargos sindicales fueron desestimadas, en general por
no quedar demostrada la falta alegada por la empresa, y en un 1 6%
de los casos se obtuvo conciliación previa ai juicio ai aceptar la
empresa reducir la sanción.
En las demandas contra sanción, la Magistratura reafirma su ac­
titud de aceptar mayoritariamente las acciones penalizadoras de la
empresa, pues e! 56% de las reclamaciones obreras fueron desesti­
madas frente ai 20% en que se reconoce la inexistencia de motivos
de sanción o ésta se reduce (1 0% de sentencias favorables y 1 0% de
sentencias parciales).
Por sectores, en e! Metal un tercio de las sanciones están moti­
vadas por disminución dei rendimiento, seguidas de las impuestas
por desobediencia e indisciplina.
En e! Combustible encontramos una casuística más variada -de
ahí e! elevado número de demandas englobadas en e! concepto
<<Ütros» que se registra en los cuadros correspondientes de los apén­
dices 12 y 1 3-, destacando las faltas por negligencia, duramente
penalizadas en la minería ante e! riesgo de accidentes que conllevan
y la gravedad de los mismos, lo que se corrobora con e! hecho de
que afectan casi en su totalidad a mineras de interior y, concreta­
mente, al personal de arranque. Desobediencia y falta de respeto a un
El conflicto individual en las décadas silenciosas (1940-1958) 373
superior (enfrentamientos con capataces y vigilantes) suponen con­
juntamente la cuarta parte dei total de sanciones. E! abandono dei
trabajo sería, en cifras absolutas, otra de las principales causas de
sanción patronal a los obreros mineras.
En Construcción, faltas de asistencia y desidia laboral son los
motivos más frecuentes de sanción, seguidos de desobediencia y falta
de respeto a superior.
Por tanto, entre los obreros metalúrgicos y de construcción pre­
domina la protesta obrera que hemos calificado de primaria (danos
a la producción), contrarrestada entre los mineras por la importancia
de las faltas que derivan de las relaciones laborales, diferencia que
se explica porque -como vimos en la segunda parte- la disciplina
interna en las empresas mineras era más rígida y la organización dei
trabajo estaba más jerarquizada, factores, pues, que propiciaron unas
condiciones más favorables a! rechazo obrero de las bases mismas
dei sistema productivo.
IV. LA ACTITUD PATRONAL ANTE LAS OBLIGACIONES SOCIALES
DE LA EMPRESA
El análisis de los expedientes gubernativos tramitados por la Magis­
tratura de Trabajo de Oviedo entre 1 948 y 1 952 contra empresas de
los subsectores dei metal, combustible y construcción, permite esta­
blecer una serie de consideraciones acerca de su importancia jurídi­
co-laboral, a pesar de la limitación cronológica de la documentación
manejada 9.
Entre 1 948 y 1 952 (véase cuadro 53) se instruyeron 964 expe­
dientes gubernativos a empresas pertenecientes a las actividades in­
dustriales más destacadas de la región. Tal número de expedientes
no representa, sin embargo, más que la cuarta parte dei total de los
tramitados por la Magistratura ovetense.
Por otra parte, los expedientes no afectan -salvo excepción- a
grandes empresas, siendo los pequenos empresarios los principales
destinatarios de las reclamaciones judiciales formuladas por la admi-
9 Los expedientes gubernativos tramitados a partir de 1 952 no pudieron ser con­
sultados en e! Archivo Histórico Provincial por encontrarse dicho material en fase
de clasificación.
 374 Carmen Benito del Pozo
CUADRO 53. Expedientes gubernativos tramitados por la Magistratura de
Oviedo, 1948-1952.
Impago cuotas Infracciones
núm. % núm. % núm.
Combustible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 80,9 83 19,1
Metal ................................ 1 69 92,3 14 7,7
Construcción .................... 296 85,5 50 1 4,5
AHP
Fuente: /Magistratura de Trabajo núm. I de Oviedo: «Expedientes gubernativos», 1948 a
1952. Elaboración propia.
nistración � autoridad laboral para ei abono de las cuotas sociales,
o sobre qUienes recaen las sanciones por incumplimiento de la le­
gislación vigente al respecto. Es decir, son las empresas con menor
volumen de actividad y escasa dimensión, así como las de reducido
peso en el conjunto de la economía regional, las que en mayor me­
dida responderían ante los órganos competentes por infringir las
normas e incumplir las obligaciones sociolaborales establecidas para
la empresa.
Un alto porcentaje de los expedientes gubernativos consultados
se concentra en el subsector dei Combustible (45, 1 % ), siendo ei
principal motivo de su tramitación ei impago de cuotas sociales. El
auge de la actividad minera durante la autarquía impulsó la aparición
de multitud de pequeõas empresas hulleras que ai calor dei protec­
cionismo estatal desarrollaron su actividad en precaría sítuacíón téc­
nica, con escasos recursos y movidas por una rápida y fácil obten­
cíón de benefícios : las irregularidades en ei cumplimiento de sus
obligacíones socioasistenciales no sería, por tanto, más que un as­
pecto de su general margínalidad económica y legal 1 0.
1 ° Fuentes sindicales confirman estas irregularidades : «La Junta de Mandos de la
Delegación Local de Sindicatos de Moreda, acuerda poner en conocimiento dei De­
legado Provincial de Sindicatos la necesidad de que los Inspectores de Trabajo co­
rrespondientes a esta zona realicen una minuciosa investigación sobre si las empresas
radicadas en este concejo se hallan ai corriente del pago de los Seguros Sociales,
Montepío, etc., ya que, sobre todo en minas pequenas !!amadas "chamizos", se ha
dado el caso de que las cuotas descontadas a los productores y las obligadas de la
empresa no son ingresadas en los organismos correspondientes, dando lugar a que
los productores que en el momento oportuno tienen que hacer valer sus derechos,
E! conflicto individual en las décadas silenciosas (1940-1958) 375
Si en los tres primeros aõos dei período analízado se detecta un
alto número de retrasos en ei pago de las cuotas a la Caja de Jubi­
lacíones y Subsídios de la Minería y a la Caja Nacional dei Seguro
Total de Accidentes de Trabajo (incluye silicosis), a partir de 1 950 predo­
% minan los impagos de seguros sociales gestionados directamente por
el INP o por los montepíos (vejez, enfermedad común, subsidio fa­
439 45,1 miliar y cuota sindical).
1 83 1 8,9 Respecto a la legislación laboral infringida, en los expedientes
346 35,8 estudiados se observa tanto ei incumplimiento de los reglamentos
que regulan las condiciones de trabajo (horarios, vacaciones, salarios,
pluses, primas, etc.) como la normativa de c� rácter gen� ral : Ley de
.
Contrato de Trabajo, Reglamento de Segundad e Higiene, Regia­
menta de Inspección de Trabajo, y otros.
En cualquier caso, tanto las deudas acumuladas por las empresas
en concepto de cuotas impagadas como las sanciones impuestas por
la autorídad laboral eran de reducida cuantía, de lo que se deduce
la escasa trascendencia económica de los expedientes gubernativos.
lrreievancia que se acentúa si consideramos ei número y envergadura
(pocas y pequeõas) de las empresas afectadas. En definitiva, la capa­
cidad coactiva de dichos expedientes es casi nula.
Así pues, la resístencia patronal al pago de las cuotas sociales y
la inobservancia empresarial de sus obligaciones en tal sentido ape­
nas se traslucen en los mencionados expedientes, mientras que las
demandas obreras ante las Magistraturas -asimismo, formuladas ma­
yoritariamente por trabajadores de las medianas y grandes empresas
hulleras- evidencian que la actitud patronal ante las mencionadas
obligaciones no era tan rigurosa como se deduciría de la escasez de
expedientes gubernativos, y que e! control estatal al respecto no se
ejerce con la debida diligencia: el paternalismo laboral estaba, inclu­
so, mediatizado por la estrecha identificación de los poderes públi­
cos con los intereses empresariales.
no puedan ser atendidos por estar las empresas a! descubierto en e! pago de las
obligaciones sociales correspondientes, creando graves problemas económicos a los
productores afectados» (AHP/AISs-Moreda, caja 4520, acta de reunión de la Junta de
Mandos, celebrada el 16 de marzo de 1961).
 8. LA QUIEBRA DEL MODELO AUTORITARIO
(1 959- 1 975)
Los princípios de <<armonía social» y <<comunidad de intereses>> que
formalmente definen las relaciones de producción durante el fran­
quismo resultaban intrínsecamente opuestos a cualquier manifesta­
ción del conflicto social -laboral por antonomasia- y, consecuen­
temente, la huelga aparecía ya tipificada en el Fuero del Trabajo
como delito de lesa patria.
La Ley de Seguridad del Estado de 29 de marzo de 1 94 1 crea la
figura d �lictiva de huelga, sin diferenciar entre las que se producen
por motivos laborales o económicos y las que se originan por otras
causas . �e acuerdo c�n esta ley, el obrero en huelga sería castigado
. cias para resolver los conflictos colectivos, admitiendo la existencia
con pnswn de tres a cmco anos, pena que se elevaba de cinco a ocho
anos si era promotor, organizador o director de la misma ; la vio­
lencia o intimidación constituían, asimismo, un agravante específico.
El Código Penal de 1 944 calificaba a los trabajadores en huelga como
reos de sedición 1 •
Es decir, desde el punto de vista doctrinal, la huelga se contem­
plaba como un delito contra la economía nacional que atentaba con­
tra la seguridad del Estado, y tal consideración se mantuvo incólume
durante todo el período autárquico.
I. LA «COLECTIVIZACIÓN» DEL CONFLICTO INDIVIDUAL
Sin embargo, la realidad social habría de imponer la modificación
paulatina de los anteriores presupuestos: los primeros conflictos co-
1 Una recopilación y comentario de la normativa sobre el delito de huelga en José
García Puente, Los delitos de huelga, Salamanca, 1 964. El autor respalda las posturas
condenatonas de la huelga recurnendo a la doctrina y jurisprudencia existente al
respecto.
La quiebra dei modelo autoritario (1959-1975) 377
lectivos de carácter laboral surgidos a partir de 1 956 anunciaban la
existencia de un malestar obrero que comenzaba a rebasar los cauces
de contención institucionales y las grandes huelgas de los anos se­
senta pondrían en cuestión las bases mismas del sistema de control
social ( coacción/represión).
Había, pues, que regular los conflictos colectivos y, en este sen­
tido, desde 1 958 se inicia un lento proceso que tiene como princi­
pales manifestaciones el Decreto de 20 de septiembre de 1 962, la
reforma del artículo 222 del Código Penal en 1 965 (supresión de la
huelga como delito de sedición), la modificación de la Declaración
XI del Fuero del Trabajo en la Ley Orgânica del Estado de 1 967
disponiendo que <dos actos ilegales, colectivos o individuales que
perturben de manera grave la producción o atenten contra ella serán
sancionados con arreglo a las leyes>> -ya se distinguía, por tanto,
entre actos legales y actos ilegales-, la regulación de la huelga eco­
nómica en 1970 y, finalmente, el tímido reconocimiento de un limi­
tado derecho a la huelga en 1 975 2•
El preâmbulo del Decreto 20 de septiembre de 1 962, en el cual
se establecen los mecanismos de conciliación, arbitraje y competen­
de los mismos, minimizaba, no obstante, su trascendencia laboral :
La anormalidad en las relaciones de trabajo, así en las individuales como en
las colectivas, aun siendo una situación ocasional, excepcional, limitada y
transitaria, es, sin embargo, un fenómeno con el que el ordenamiento jurí­
dico tiene que contar y ha de regular. En una economía en desarrollo,
sometida a procesos de reorganización y transformación tecnológica y pre­
sidida por un deseo de elevación general del nivel de vida de la población,
una cierta fricción es susceptible de producirse, constituyendo un síntoma
indicador de que las relaciones de trabajo no permaneceu inmóviles o es­
tancadas, sino que se están adaptando a aquella realidad cambiante.
Las Magistraturas de Trabajo, que hasta esa fecha sólo habían
tenido competencias en el âmbito del conflicto individual, adquieren
a partir de entonces la facultad de resolución en los conflictos co­
lectivos de trabajo. El proceso se iniciaría siempre de oficio, median­
te comunicación de la Delegación de Trabajo, previa intento sindical
2 Cf Ciriaco de Vicente, ob. cit., pp. 139 ss. ; Carlos Molero Manglano, ob. cit.,
p. 309.
 378 Carmen Benito de! Pozo
de conciliación o mediación en el conflicto. Se atribuye, asimismo,
jurisdicción a las Magistraturas para conocer de las reclamaciones
suscitadas contra las decisiones de resolución de los contratos de
trabajo adoptadas por las empresas, toda vez que la participación en
conflicto colectivo constituía causa de despido según el texto refun­
dido de Procedimiento Laboral de 1 958. Si la Magistratura decretaba
la improcedencia de un despido concedería al empresario, en todo
caso, la opción entre la readmisión y la indemnización, de modo
que, aunque le resultase caro, la patronal tendría el camino expédi­
to para deshacerse mediante indemnización de los trabajadores huel­
guistas 3.
La competencia de la Magistratura de Trabajo en conflictos co­
lectivos era limitada. Como se recoge en un fallo dictado por la
M agistratura núm. 1 de Oviedo en 1 964, la normativa vigente esta­
blecía la pauta a seguir por el órgano jurisdiccional cuando el litigio
colectivo surgiese como consecuencia de reivindicaciones <<más o me­
nos atendibles>>, pero quedaba fuera de su campo de actuación cuan­
do se trataba «de un acto colectivo de subversión de la disciplina en
el trabajo>>, lo que no dejará de resultar problemático toda vez que
las huelgas de carácter no económico se incrementaron a partir de
1 966 4.
El Decreto 22 de mayo de 1 970 sobre regulación de los conflictos
de trabajo se presentá como una norma experimental y provisional,
en línea de mejora de su precedente de 1 962 y en espera de la ac­
tualización de la Ley de Convenios Colectivos y de la reestructura­
ción de la Organización Sindical (véase apartado III.2 dei capítulo 4).
Según este Decreto, los paros efectuados por los trabajadores
determinarían la suspensión del contrato laboral, y no el despido,
en las circunstancias siguientes :
Cuando los enlaces sindicales o vocales del Jurado de Empresa
hubiesen formulado ante la dirección de la misma, con 1 5 días de
antelación al comienzo dei paro, reclamación formal por escrito de­
nunciando el incumplimiento de las condiciones de trabajo conteni­
das en convenios o disposiciones legales y dicho incumplimiento
originase perjuicio grave a los afectados, siempre que el mencionado
escrito no fuese contestado en el plazo seíi.alado ofreciendo subsanar
3 Artículos primero y cuarto dei Decreto 20 de septiembre de 1 962.
4 AHP/Magistratura de Trabajo núm. 1 de Oviedo, caja 466, expediente 45 1/64.
La quiebra de! modelo autoritario (1959-1975) 379
los hechos denunciados o demostrando la inexistencia de los funda-
m entos de la reclamación. . .
Cuando autorizadas las negociaciones para el establectmtento o
revis ión de un Convenio Colectivo Sindical, la empresa requerida
para el nombramiento de vocales en la Comisión Deliberam� rehu­
sara hacerlo, no compareciesen los nombrados o se obstacuhzase el
normal desenvolvimiento de las negociaciones, previa denuncia for­
mal de la otra parte ante el organismo sindical competente (presen­
tada con una antelación mínima de siete días).
Asimismo, las empresas no podrían cerrar los centros de trabajo
(el lock-out venía constituyendo un instrumento profus �mente ut� ­
lizado por la patronal para dar término a las huelgas) o mterrumptr
sus actividades con ocasión de conflictos colectivos, salvo que se
acreditase que el cierre se había efectuado para prevenir danos, para
evitar ocupación ilegal del centro de trabajo o porque la inasistencia
reiterada del personal impedía el normal desarrollo del proceso pro­
ductivo, aunque en la práctica estos requisitos no restringieron sus­
tancialmente el derecho empresarial al cierre, dada la falta de preci­
sión en su formulación.
No obstante, hasta 1 975 (Decreto-ley de 22 de mayo) no se su­
primió la norma de 1 959 que tipificaba como actos contrarias al
orden público los paros colectivos, así como provocar o � ar ? casión
a que se produjesen. En esta fecha, se regula ya con cntenos mas _
.
flexibles y realistas los procedimientos para resolver los confhctos
colectivos, reduciendo el intervencionismo estatal en los mismos. Se
legaliza la huelga en los conflictos colectivos de regulación, aunque
se matice que la huelga en sí misma no resuelve el conflicto laboral :
<<Es acción de apoyo a unas reivindicaciones y, como tal, sólo será
procedente cuando en ella concurran los requisitos de fondo y forma
establecidos>> (Preâmbulo del Decreto-ley).
En cualquier caso, la huelga sólo podría estar motivada por las
condiciones de trabajo de los obreros afectados, resultando impro­
cedentes las huelgas no laborales, las derivadas de interpretación o
aplicación de una norma preexistente y las de solidaridad, así como
aquellas que rebasaran el âmbito de una empresa o en las que los
trab ajadores intentasen ocupar el centro de trabajo.
El cierre empresarial quedaba excluido de los medios lícitos de
acción en las contiendas laborales (sólo sería considerado procedente
si concurrían circunstancias de extrema gravedad), requiriendo au-
 380 Carmen Benito de! Pozo
torización administrativa, y la patronal no podría sustituir a los huel­
guistas por trabajadores no vinculados a la empresa, elevándose las
sanciones por incumplimiento de ambas disposiciones.
Se garantizaba la reserva dei puesto de trabajo y la ausencia de
sanciones al personal que participase en una huelga procedente ; mien­
tras ésta se mantuviese, el trabajador no tendría derecho al salario
ni a las prestaciones por desempleo, aunque no causaría baja en la
Seguridad Social. La participación en una huelga improcedente sería
causa de despido sin indemnización.
Por tanto, si el Decreto-ley de 1 975 avanzaba en el proceso de
reconocimiento de la huelga laboral, existía todavía una clara restric­
ción dei derecho de huelga, en coherencia con los princípios ideo­
lógicos dei régimen franquista.
La expresión conflictiva de la reivindicación obrera se entiende
como la manifestación dei fracaso de la negociación, bien por in­
transigencia de las partes, bien por falta de representatividad de los
interlocutores sociales, o la evidencia de que dicha negociación ni
siquiera existe, sustituida por una imposición autoritaria de las con­
diciones laborales, en el marco de un creciente malestar social 5.
La evolución de los conflictos colectivos acaecidos a partir de
1 962 viene reflejada en los estudios que anualmente realizaba el Mi­
nisterio de Trabajo, ofreciendo una panorámica descriptiva y analí­
tica de los mismos, destacando el aspecto geográfico y las ramas de
producción más afectadas. La Organización Sindical elaboraba, asi­
mismo, sus propias estadísticas a nível regional, incidiendo en una
más detallada exposición de los motivos que originan las huelgas 6.
Asturias es una de las províncias que, junto a Guipúzcoa, Bar­
celona y Vizcaya, ocupa un lugar preeminente en lo que a conflic-
5 La sociología actual admite e! hecho dei conflicto y le otorga un carácter es­
tructural. AI respecto véase José M .' Maravall, Trabajo y conflicto social, Madrid,
1968; E! desarrollo económico y la clase obrera, Madrid, 1 970; José Féliz Tenazos,
Estructura de clases y conflicto de poder en la Espana postfranquista, Madrid, 1 978,
pp. 297 ss.
6 Ministerio de Trabajo, Informe sobre conflictos colectivos de trabajo, Madrid,
desde 1963; AHP/AISS-Oviedo, «Conflictos colectivos, 1 969-1 974•>; Archivo de la De­
legación Provincial de Trabajo: Memoria. Conflictos colectivos laborales y fallecidos
en accidente de trabajo, OSE, de 1 970 a 1 974 (anual). Utilizando fuentes oficiales,
Enrique Martín López, «Informe sobre los conflictos colectivos de trabajo,
1 963-1965•, en Revista de Trabajo, núm. 1 , 1 966, pp. 14 1-210 (el autor hace una
interpretación psicologista de las causas dei conflicto ).
La quiebra dei modelo autoritario (1959-1 975) 38 1
tividad laboral se refiere desde 1 962. Así, entre 1 963-1964 la región
registra un 1 5% de los conflictos de las províncias mencionadas ; un
12% en 1 965 ; un 20% en 1 966 ; un 25% en 1 967; un 40% en 1 968
y un 20% en 1 969. En el período 1 970-1 975 la conflictivi� �d en
Asturias se incrementó en términos absolutos, aunque descendw res­
pecto al total nacional dado el generalizado aumento de las huelgas.
Desde 1 966 se observa una tendencia hacia la politización de los
conflictos laborales, de modo que las huelgas por causas político­
sociales y de solidaridad resultaban conjuntamente mayoritarias a
nível nacional frente a las económicas en los anos 1 968, 1 970, 1 973,
1974 y 1 975, tendencia que, en líneas generales, se corrobora en �I
caso asturiano aunque con matices : entre 1 970 y 1 ? 74 el ma_ror nu­
_
mero de conflictos colectivos en la región se produjo por sohdandad
con trabajadores de la propia empresa o con los de otras empresas
( en torno a un tercio de los registrados) y hasta 1 971 los paros p�r
asistencia a sepelio de mineras fallecidos en accidentes de trabaJO
representaban casi una cuarta parte dei total (los conflictos por esta
causa descienden notablemente tras la aplicación de la Orden regu­
ladora de dicha situación).
Por actividades económicas, si a nível nacional la mayor conflic­
tividad se produjo en las empresas del metal y constru�ción, segu�das
a cierta distancia por las mineras y textiles, en Astunas el confhcto
colectivo aparece asociado a un concreto sector de la clase obrera:
los mineras de las cuencas dei Nalón y Caudal.
Efectivamente, en la década de los sesenta los dos tercios de los
conflictos de la región se localizaron en las empresas �ulleras ; a
.
partir de 1 970 e! subsector dei metal incrementa has� a cas1 u� terCio
su participación porcentual en los conflictos colectivos regwnal�s,
más por e! descenso global de las huelgas en el subsector dei carbo?
que por un aumento notable de los conflictos entre los obreros Sl­
derometalúrgicos (excepto en 1 970 y 1971, anos que reg1_ stran una
elevada conflictividad en el metal según el número de trabajadores
afectados). La construcción, si bien ocupa el tercer puesto en la
clasificación de actividades más conflictivas de Asturias, se encuentra
a gran distancia de las anteriores, situándose su umbral máximo de
conflictividad en e! 1 4,6% regional, obtenido en 1 973, aunque en
cifras absolutas el aõo con más número de huelgas y trabajadores
afectados por éstas en la construcción e industrias afines fue 1 971 7 .
7 pp.
Según M. Duverger, Sociología política, Madrid, 1 967, 207 ss., las comuni-
 382
Carmen Bemto de! Pozo
De los datos contenidos en los apéndices 1 3 a 1 6, relativos a las
dem�ndas presentadas por los trabajadores ante las Magistraturas
astunanas entre 1 959 y 1 975, se deduce que el nível de conflictividad
laboral existente durante el cuatrienio 1 959- 1 962 en los subsectores
del �etal, Co� bustible y Construcción resulta tan sólo ligeramente
supenor al registrado en los últimos anos de la autarquía, tanto por
el número de demandas presentadas como por los obreros afectados,
de modo que la puesta en marcha del Plan de Estabilización contuvo
las reclamaciones salariales, principales inductoras del fortísimo cre­
cimiento que exp erimenta el conflicto individual entre 1 963 y 1 970.
En el qumquemo 1 97 1 � 1 975 a las demandas por salarios le siguen
. el segundo. Las demandas agrupadas en el concepto «Ütros>> expe­
. .
en Importancia las suscitadas por sanciones empresariales y las for­
muladas por obreros que trabajan en empresas subsidiarias del metal
y construcción (incluídas ambas en el epígrafe <<Ütros>> ).
Los cambios experimentados en el reparto sectorial de los traba­
.
pdores demandantes durante el período 1 959-1 975 resultan suma­
�e �te significa.tiv_os : los mineros del carbón mantienen el mayor
mdice de confhctividad de la clase obrera asturiana -pese al cons­
tan�e descens? de lo � acti� os en la industria extractiva hullera- pero
.
s � tmportanCia relativa dtsmmuye ante la irrupción de las reclama­
ClOnes p rocedentes de los obreros siderometalúrgicos, que en la eta­
.
. consutuían
pa antenor el grupo menos conflictivo. En términos cuan­
titati�os, las demandas de los mineros representan aproximadamente
la mnad del total presentadas ; las dei metal, un tercio y las plantea­
da� por obreros de la construcción, en torno al 12% (excepto en el
.
qumquemo 1971-1 975 que se elevan al 22% ) .
Respecto a las causas que originan las demandas, las reclamacio­
nes salariales desplazan notoriamente a las suscitadas por accidentes
dades. mineras. son generalmente tipificadas como «masas aisladas exteriormente y
coheswnadas Internamente>> ; el aislamiento, ai trazar unos límites muy definidos,
. .
refuerza e! acuerdo colectivo. Cf SADEI, Situación actual . , vol. III, Madrid, 1 973,
pp. 250-255.
Los estudios sobre las huelgas asturianas en la minería son ya numerosos, aunque
:odavía parc1ales en la valoración de la conflictividad dei subsector a lo largo dei
ultimo lustro del franquismo, centrándose en las huelgas de los aiios sesenta y pre­
cedentes. Al respecto, véase Faustino Miguélez, La lucha de los mineras asturianos
bajo e! franquismo, Barcelona, 1977; Francisco Martín Angulo, Los mineras acusan.
L.as huelgas, Madrid, 1 977 (análisis de las huelgas en HUNOSA); J. A. Sacaluga, ob.
cl!., PP· 1 10 ss.; Ramón García Piiieiro, ob. cit., pp. 5 1 6-543; Gabriel Santullano,
Historia de la minería asturiana, Salinas, 1 978, pp. 204-2 1 8.
La quiebra del modelo autoritario (1959-1975) 383
de trabajo y enfermedades profesionales como principales impulsa­
ras del conflicto individual, y no porque las segundas disminuyan
en términos absolutos (excepto en el cuatrienio 1 959-1962) sino por­
que las primeras se incrementan de forma espectacular hasta 1 970,
!legando a representar el 6 1 % del total de demandas f� rmuladas
entre 1 963 y 1 966. El despido constituye el segundo mouvo de re­
clamación obrera durante los anos 1 959-1 966 y el menos frecuente
a partir de entonces. Los accidentes y enfermedades profesionales
aparecen en tercer lugar, excepto en los anos 1 967-1 970 que ocupan
rimentan un fuerte aumento a partir de 1 967, generando el 27,4%
de las presentadas en el primer lustro de los setenta.
Analizando más pormenorizadamente las demandas obreras, en
atención a la actividad económica en que se inscriben los demandan­
tes, es posible determinar los distintos factores que propiciaron los
cambios que se observan en los conflictos planteados ante las Ma­
gistraturas de Trabajo a partir de 1 959 (véanse apéndices 1 3 a 1 � ).
La evolución de las demandas en el subsector del Combusuble
durante el cuatrienio 1 959-1962 ( el 48,4% de las presentadas. Véase
apéndice 1 3) se singulariza por la drástica caída dei número d e re­
.
clamaciones sobre accidentes de trabajo y enfermedades profeswna­
les que rompe la trayectoria alcista que las mismas venían presen­
tando desde 1 940, aunque la brusquedad del descenso deriva del
coyuntural boom que tales demandas experimentaron en el bienio
1957- 1 958 por las causas ya descritas. No obstante, a partir de 1 964,
dichas demandas comienzan de nuevo a incrementarse a un ritmo
del 5,7% anual (tas a de crecimiento relativo) hasta 1971, decayendo
ligeramente en los cuatro anos siguientes. Los trabajadores mineros
siguen acaparando mayoritariamente ( en torno al 80%) las reclama­
ciones que por este concepto se formulan entre 1 959 y 1 975, y los
metalúrgicos continúan siendo los menos afectados.
Las demandas por salarios representan e! 49,4% del total presen­
tadas entre 1 959-1 962, consolidándose entonces como el principal
motivo de protesta ante la Magistratura de los obreros siderometa­
lúrgicos y de construcción. Entre los primeros, las reclamaciones
salariales generan los dos tercios de las demandas por ellos formu­
ladas entre 1 959 y 1 970, y entre los segundos, en torno a la mitad.
En la minería del carbón el descontento salarial comienza a perci­
birse ya en estos anos, propiciando el 30% de las demandas, pero
no irrumpe con fuerza hasta 1 964, alcanzando el mayor auge en la
 384 Carmen Benito dei Pozo
segunda mitad de los anos sesenta. En el período 1 963- 1 970 las Ma­
gistraturas de Trabajo asturianas hubieron de hacer frente a una ver­
dadera avalancha de reclamaciones salariales : 14 1 90 demandas du­
rante 1 963-1966 y 12 058 en el cuatrienio siguiente, procedentes en
su mayoría de los subsectores del metal y combustible.
El ano 1 96 1 marca el inicio del fuerte incremento de las deman­
das salariales en el metal. Su origen se encuentra en el acuerdo to­
mado por el Jurado de Empresa de ENSIDESA el 9 de diciembre de
1960 sobre la repercusión de las horas extraordinarias en las gratifi­
. extras, aspecto éste que propicia las discrepancias entre obreros Y
cacwnes anuales y vacaciones (siempre que las horas extras se reali­
zasen de manera obligatoria, habitual y continuada). Tal acuerdo
provoca nu�erosas de� andas colectivas en Magistratura exigiendo
. porque ENSIDESA disponía de autorización para fijar esos turnos
el cumphmiento dei mismo por parte de la empresa, que habría de
abonar las c�ntidades adeudadas a los trabajadores afectados tal y
. en el acto de conciliación que resolvería el litígio.
como � e deCidió
A la vista de la favorable actitud empresarial frente a las reclama­
ciones, muchas demandas fueron desistidas.
En 1 963 los obreros siderometalúrgicos de ENSIDESA reclamaron
masivamente el cobro del descanso reglamentario de 20 minutos al
que tenían derecho por realizar una jornada de ocho horas conti­
nuada, puesto que tal descanso no lo hacían efectivo. Los trabaja­
dores de otras empresas metalúrgicas, principalmente de Gijón, se
sumaron a la petición anterior. En una tercera parte de estas deman­
das salariales los trabajadores desistieron de la acción jurídica (parece
que tras llegar a un acuerdo con la patronal) ; las restantes se solu­
cionaron en un 30% por conciliación, accediendo la empresa a las
re �lamacwn .
es obreras, y el resto por sentencia de Magistratura: algo
.
mas de la mttad de ellas favorables, total o parcialmente, a los deman­
dantes.
En 1964 las demandas salariales de los trabajadores del metal
o ?edece? a una ca�uística más amplia (vacaciones, plus de toxicidad,
difer�nCia de salan� por categoría, primas, etc . ) aunque siguen pre­
d ? mmando las relativas al abono del descanso en jornada ininterrum­
pida, �rocedentes en su mayoría de ENSIDESA y Montajes Nervión.
Los mmeros del carbón se incorporan en estas fechas a las reclama­
cio� es �alariales colectivas, en este caso motivadas por diferencias
re �nbuuvas devengadas en concepto de antigüedad, festivos y do­
mmgos que habían sido calculadas en relación al salario base y no
_ .
del mmimo de 60 pesetas como estaba legalmente estipulado en el
Decreto 1 7 de enero de 1 963, obteniendo también favorables resul-
La quiebra dei modelo autoritario (1959-1975) 385
rado s, puesto que las Magistraturas estimaron y dieron satisfacción
1 964 y
a la mayor parte de estas demandas obreras presentadas en
1 96 5.
En 1 966 1 461 demandas salariales fueron presentadas por tra-
�
bajadores d ENSIDESA que laboraban en régimen de turnos siete
días seguido s, descans ando el octavo. Según la Ley de Descan.so
Dominical, y dado que durante seis semanas estas obreros trabaJa­
ban los domingos, tres de ellos deberían abonárseles como horas
patronal, puesto que la empresa no hac.ía efectivo el pago : Las re­
clamaciones fueron, no obstante , desesumadas por la Magistratura,
como jornada habitua l. ,
.
También en 1 966, 1 051 demandas dei combus uble procedian de
mineras de una misma empresa, Mina La Camoch a, y obedecían a
una sola causa: la aplicación de la polémic a prima cstablecida po_r el
Decreto 22 de mayo de 1 962 relativa al 1 0 % de tonelada vendida .
El conflicto se resolvió en concilia ción, al acceder la empresa ai abo­
no de las cantidades adeudad as.
En 1 967 surgen los conflict os salariale s entre los trabajadores de
UNINSA (factoría de Gijón) que reclaman el . abono como. extra de la
media hora de descanso que los obreros dedican a la comida , aunque
en este caso todas las reclamaciones fueron desestimadas por el ma­
gistrado , dado que en el Convenio Colectiv� de la empresa esos 30
minutos se contem plaban como parte de la JOrnada de ocho horas.
Ese mismo ano, unos 336 obreros de ENSIDESA exigiero n el cobro
de la diferencia del plus de nocturnidad que venían perc�bi.endo se­
gún una base salarial incorrecta (las demandas fueron deSISttd� s). En
minería se reclaman diferencias de salarios por parte de trabajadores
afectados por cierre de explotaciones ; en HUNOS� las . protestas se
relacionan con el sistema de incentiv os, cuyas retnbucwnes no cu­
brían el mínimo legal, y los mineras de La Camocha (un total de
669) exigían que la empresa no retirase la �antidad de� fondo_ de
distribu ción de la prima de 1 962 correspondiente a las mdemm za­
ciones temporales por accidente, demand as estas últimas que fueron
resueltas por sentenc ia favorable a los trabaia?ores. .
En 1 968-1 969 la mayoría de las reclamacwnes salanales de los
siderometalúrgicos están motivadas por diferencias en concepto de
pluses (altura, penosidad, toxicidad, transporte, etc.) y horas extras ;
procedeu, en general, de ENSIDE SA y UNINSA (Gijón ) . Mineras de
 386 Carmen Benito dei Pozo
HUNOSA, Minas Sierra Negra, Hulleras dei Turón y Mina La Ca­
mocha protagonizan la conflictividad salarial ante las Magistraturas
en estos anos, motivada por la diferencia en el pago de horas extras'
plus familiar, antigüedad y atrasos salariales.
. .
�n 1 96_9 irrumpen las demandas promovidas por el personal si­
hcotlco: b1en por mcumplimiento patronal en la aplicación de los
complementos a los mineros que por enfermedad profesional hubie­
se� � ambiado de categoría (todas ellas fueron desistidas), bien en
sohcitud dei abono de la octava hora, puesto que los mineros de
interior con silicosis trasladados por esta causa ai exterior realizaban
una hora más de jornada diaria. La sentencia en este caso desestimó
las demandas, dado que la Ordenanza hullera de 1 964 establecía que
los afectados por esa situación harían efectiva la j ornada de ocho
horas vigente en las tareas de exterior, conservando el salario de
interior correspondiente, sin que el aumento de jornada implicase
incremento retributivo alguno.
Las demandas salariales procedentes dei subsector de la construc­
ción no rebasan el 16% de las formuladas por tal concepto entre
1959 y 1970, aunque en cifras absolutas no dejaron de incrementarse
a lo largo de esos anos y constituían -como ya mencionamos- el
principal motivo de la presencia de los obreros de esta actividad ante
las Magistraturas. Desde 1 963 se observa un incremento de tales
demandas entre los trabajadores pertenecientes a grandes empresas
constructoras (Entrecanales y Távora, Huarte y Cía., Cementos Tu­
dela Veguín, etc.) en concepto de horas extras, abono dei descanso
de 30 minutos en jornada ininterrumpida y cálculo de retribuciones
correspondientes a pagas anuales y vacaciones. En 1 970, obreros de
Fábrica de Loza San Cl audio reclamaron diferencias salariales por
_
meses devengados, vacacwnes, cargas familiares, etc., que se resolvie­
ron por conciliación, abonando la empresa lo solicitado por los de­
mandantes.
De 1� anterior � e concluye que e! auge experimentado por las
�e �l �n:acwnes salanales en los anos sesenta aparece vinculado a la
llllClatlva de los trabajadores de las grandes empresas dei sector se­
cundario asturiano y a una generalización dei planteamiento colec­
tivo de las mismas (que explica, por otra parte, el desfase numérico
que con fr�cuencia se aprecia entre el número de demandas y e! de
afectados) mductor dei efecto de avalancha que venimos senalando.
De modo que resulta una suerte de <<colectivización» dei conflicto
individual de origen económico surgido en los grandes centros pro-
La quiebra dei modelo autoritario (1959-1975) 387
ductivos (ENSIDESA, HUNOSA... ) inexistente en el período autárquico,
donde toda acción de protesta colectiva, incluso ante las Magistra­
turas, resultaba coartada antes de llegar a manifestarse. Tal estrategia
obrera resultó certera, como se demuestra en la resolución jurídica
que se da a las demandas salariales así planteadas.
Las demandas por despido proceden mayoritariamente (los dos
tercios dei total) de mineros dei carbón entre 1 959 y 1 966, pasando
en el cuatrienio siguiente a repartirse de forma más homogénea entre
los obreros de los tres subsectores estudiados (36% en el metal,
34,8% en combustible y 28,3% en construcción); le siguen en im­
portancia las formuladas por los trabajadores dei metal (una cua:ta
parte de las presentadas en el período 1 959-1966 ), y a mayor dis­
tancia las procedentes dei subsector de la construcción (véanse apén­
dices 1 3 a 1 5).
Los despidos por crisis (cierre total o parcial de empresas) o
reajustes de plantillas constituyen la causa principal por la cual los
trabajadores acuden a las Magistraturas planteando este tipo de de­
mandas. Así, en el subsector dei combustible se registran en 1 959
veinte demandas que afectan a 505 trabajadores, despedidos por em­
presas que cesaron en la actividad por falta de mercados para los
carbones, resueltas con sentencia parcial : se fija para los mineros
afectados una indemnización equivalente a 1 5 días de haber y la
reincorporación si la empresa reanuda los trabajos. El fin de obras
de la Duro Felguera en 1 959 tuvo una marcada incidencia en el
empleo del metal, viéndose afectados por despido 1 47 trabajadores.
En 1960, mineros de los grupos <<Mariana>> y <<Baltasara>> de Fá­
brica de Mieres (un total de 2 1 3) afectados por e! cierre de los ruis­
mos, reclamaron indemnización por despido que les fue denegada
porque todos ellos iban a ser recolocados en la factoría siderúrgica
de Ablaiia. En 1 963, un total de 477 mineros plantean demanda por
este concepto, resuelta en los mismos términos que las de 1 959.
En 1 963, 1 56 trabajadores de la RCAM (fábrica de zinc) fueron
despedidos por reajuste de plantilla, consecuencia de las mejoras téc­
nicas introducidas por la empresa. La demanda presentada por los
afectados concluyó con sentencia favorable a los mismos : indemni­
zación equivalente a un ano de salarios y derecho a percibir el sub­
sidio de desempleo.
Ese mismo aiio hace su aparición en las demandas ante la Ma­
gistratura de Mieres el despido por participar en conflicto colectivo :
la huelga efectuada por trabajadores de Minas Figaredo en los meses
 388
Carmen Benito de! Pozo La quiebra de! modelo autoritario (1959-1975) 389
de novi �mbre/diciembre se salda con 33 desp
idos y dos propuestas participar en la huelga suscitada a raíz de la negativa pat�ona1 a
de despido patronal ante los cuales, prev
ia reclamación obrera el readmitir a dos obreros cuyo despido había sido declarado Impro­
órgan ? judic ial se d clara incompetente
� alegando que el confli�to cedente por la Magistratura. El paro se inició el 7 de junio, secun­
colectivo no respondió a causas 1abor a1es.
Entre 1964 y 1 967 cont inúa n los desp idos por dado por la mayoría de la plantilla de la antigua factoría de Mo �eda
cierr e de empresas (Gijón) ; cuatro días después, la empresa sancionó a los huelgurstas
tanto en el subs ec or del metal (donde se
� incrementan 1igeramente) con suspensión de empleo y sueldo durante diez días. Los obrer?s
como en com bust ible. Las dem anda s de desp
ido motivado por se­ demandantes habían sido despedidos por no incorporarse al trabaJO
cundar huelgas o paros son reducidas : nuev
e, registradas en 1 964, al concluir la sanción, alegando en su defensa que todavía persistía
que afectan a 30 trabajado res; seis de ellos
, mineros de Duro Fel­ el cierre patronal. La Magistratura desestimó la demanda.
gu�ra detenidos por los conflictos de julio .
/agosto de 1 963 que pa­ Similar conflicto se produjo el mismo aiio en HUNOSA: 1 06 m �­
ralrza�on la emp resa y afectaron a toda
la cuen ca, permanecieron neros de interior pertenecientes al grupo «Entrego>> fueron d �spedi­
detemdos (primero en Oviedo y después
c�el) hasta el 1 1 de marzo de 1 964, fecha
en la cárcel de Caraban­ dos por falta de asistencia a1 trabajo el 9 de octubre; los t�a?�Jadores
en que fueron liberados alegaban que la explotación permanecía cerrada por deciSIOn de la
sm habérseles juzgado ni condenado por
motivo alguno. A s� re­ empresa. Las demandas fueron desistidas.
greso, la empresa primeramente los admitió, , . de vrdno. .
despidiéndoles después En 1 970, treinta y dos obreros de la fabnca La Indus­
de efectuado el reconocimiento médi co prec
cual los �fectados pre e taron dem anda ante
eptivo, moti vo por el tria y Laviada fueron despedidos por disminución colectiva �el ren­
� � la Magistratura. En 1 967 dimiento. Hubo conciliación al sustituir la empresa el despido por
los despidos por participar en conflictos colec
tivos aparecen también suspensión de empleo y sueldo durante 20 días.
en el metal: afectan � I� de los 27 obreros .
de talleres de mon taje Por tanto, las demandas por despido aparecen estrechamente vm­
(Lan g:eo) qu� �� solrdanzaron con la huel
ga gene ral de mineras y culadas a la coyuntura económica dado que predominan los despidos
metalurg�cos llliCiada en enero; en minería
fueron desp edid os 6 obre­ por cierres totales o parciales de empresas en e! subsector hullero,
ros de Mmas de Langreo y Siero por participar
El mayor núm ero de desp idos por crisis
en la huel ga anterior. ligados a la reestructuración de la industria minera. Los despi. �os por
en el subsector de la crisis en la actividad metalúrgica afectan, asimismo, a trabaJadores
construcción se verifica en 1 967: ocho dem
_ andas que afectan a 1 8 7 empleados en empresas subsidiarias de los tradicionales centros si­
trabapdores, veint. e d e ellos perte .
necientes a una empresa construc­ derometalúrgicos de Mieres y Langreo, desmantelado � p�ogre�Iva­
tora q � e redujo lantilla por dificultades
� económicas; quin ce fueron mente a lo largo de la década de los sesenta. La escasa mcidenci a de
despedidos por fm de obr ; 89 por suspensió ,
� n temporal (tres mese s) los despidos por participación en huelgas obedece, tanto al caracter
de contratos y 27 por cierr e de la fábri
ca de loza La Asturiana selectivo con que éste fue aplicado por la patronal, como a la �eg�­
(Gij ?n). L � casi totalidad de estas dem anda
s se resolvieron por sen­ lación normativa de los conflictos colectivos laborales, que restnngia
tenci� parcialmente favorable a los trabajado
�
_
ac :Ivi ad responden, pues , hasta 1 970 a
res. Los desp idos en esta
los mism os factores que
su aplicación.
Así pues, el despido en los anos sesenta resulta ser la consecuen­
senalabamos en la segunda mitad de los
aiios cincu enta' derivados cia de los ajustes económicos intersectoriales y no de la revan_cha
de las peculiaridades profesionales dei subs
ector. patronal ante los conflictos colectivos de carácter laboral. Otros InS­
Constituída HUN OSA en 1 96 7, los despidos

�-'
consiguientes al cie- trumentos serían principalmente utilizados por las empresas como
r:e de emp �es�s hulleras disminuyen nota
. blem ente, perd iend o prác­ arma contra las huelgas : el cierre patronal y las suspensiones tem­
ticamente sigmficac. ión a partir de entonces las demandas suscitada
por este motivo en el subsector dei com bust s porales. La importancia de los mismos se corrobora con los datos
ible, no así en el metal procedentes de la Delegación de Trabajo referidos a empresas �ue
que, a nque con importantes fluctuaciones . por con�lrcto
� anuales, aquéllas siguen tramitan expedientes de cierre temporal, total o parcial,
planteandose hasta 1 975.
En 1 969, ocho trabajadores de UNIN SA colectivo entre 1 963 y 1 970 : en el subsector hullero las suspensiones
fueron desp edid os por temporales de empleo y sueldo realizadas en estos aiios afectaron
 390 Carmen Benito de/ Pozo La quiebra de! modelo autoritario (1959-1975) 391

nada menos que a 22 550 trabajadores, y eso antes de la promulga­ vi endas que ocupan, propiedad de la empresa; reclamaciones que
ción dei Decreto 22 de mayo de 1 970 que recortaba la facultad em­ fueron atendidas en sentencia favorable a los demandantes.
presarial de rescindir contratos en caso de huelga. La compatibilidad de la pensión de jubilación con el subsidio de
Las demandas agrupadas en el concepto <<Ütros» resultan de es­ i nv alidez por accidente laboral o enfermedad profesional suscita en
casa relevancia po�centual entre 1 959 y 1966 (el 6,5% dei total pre­ 1969 las demandas de 68 mineros, fundamentadas en la Orden 20 de
_ de entonces experimentan un ·unio que, con efectos retroactivos desde el 1 o de abril, establecía
�
sentadas en esos anos), aunque a partir
. ue las pensiones de jubilación de los mutualistas causadas antes de
notable Incremento, acentuado en el primer lustro de la década de
los setenta (véanse apéndices 1 3 a 1 6) debido a una mayor iniciativa esa fecha se extinguían si se reconocía al beneficiaria pensión por
_ accidente o enfermedad laboral. Con ello se limitaba el alcance dei
ante las �agistraturas de colectivos anteriormente marginales, tales
_ artículo 13 de los Estatutos de la Caja de Jubilaciones y Subsídios
como JUbilados o trabajadores eventuales que desarrollan su activi­
dad en empres�s subsidiarias (principalmente de ENSIDESA) , a un de la Minería Asturiana que hacía compatible ambas pensiones. Las
. . sentencias dictadas al respecto fueron favorables en los casos de tra­
may�r mcumphmiento patronal en el pago de los salarios en especie
_ bajadores a los que se les reconoce la incapacidad por accidente o
(summistro de carbón, abono dei gasto de luz y agua de viviendas
_
obreras, etc.) y al mcremento de las sanciones empresariales a partir enfermedad después dei t .o de abril, estando ya jubilados.
de 1 971 . En 1970, jubilados de la RCAM (un total de 1 8 1 ) , afectados por
En 1 960, de las 245 demandas dei subsector dei metal integradas la reducción de plantilla de 1 967, reclaman diferencia de pensión,
en este concepto, 1 �2 eran reclamaciones formuladas por trabajado­ pues no se les abonaba el concepto prestación familiar concedido en
.
res de �r:-rSIDESA exigiendo el suministro de carbón (su equivalente octubre de 1 968, a pesar de que la empresa percibió la cantidad
en met �hco) a1 q ue tenían derecho según la normativa vigente. La necesaria a repartir entre los pensionistas. La sentencia de Magistra­
_ tura fue favorable a los demandantes.
sentenc�a de Magistratura resultó favorable a los demandantes. Simi­
lar motivo propicia las demandas en 1 963 de obreros de la fábrica E! análisis de las demandas que por distintos conceptos venimos
Duro F �lgu�ra: estas trabajadores, que hasta 1 942 habían pertencei­ realizando ha sido intencionadamente limitado cronológicamente
do a mme�Ia, conse rvaron el derecho a percibir el suministro de hasta 1970, pues el último quinquenio franquista ( 1 9 7 1 - 1975 ) pre­
_
carbo, ? en Igual canudad; no obstante, la empresa redujo en 1 962 la senta, desde la perspectiva dei conflicto, ciertas características que le
cuanua por tal concepto, suscitando con ello la protesta obrera. Las configuran como una etapa peculiar en la general evolución de la
_ conflictividad obrera desde 19 59.
d �mandas se resolvieron por conciliación, al acceder la patronal al
remtegro de la diferencia reclamada. En primer lugar, se observa una relevante modificación de la
La� huelgas en la minería y el metal tuvieron directa incidencia distribución de las demandas según causa: descienden las reclama­
en e! Incremento de demandas obreras solicitando la anulación de ciones salariales a un tercio dei total; aumentan los despidos en el
sanciOnes p �tronales -analizadas detalladamente en páginas siguien­ metal y construcción; los accidentes vuelven a constituir el principal
tes- a partir de 1 964. motivo de reclamación de los mineras ante las Magistraturas y el
En 1966 aparecen tres demandas ante Magistratura, tramitadas número de demandas agrupadas en el concepto <<Ütros>> supera las
por obreros dei � etal, que resultan llamativas por lo inédito hasta registradas en toda la década anterior (véase apéndice 1 6 ) .
?
ento�� es ei � otIvo que las suscitan: que se ejecute lo pactado en
_ .
Por otra parte, el fuerte descenso de las demandas salariales en
concihacwn smdical. El órgano judicial dictó auto apremiando a el metal y, especialmente, en el subsector dei carbón, apenas pudo
ello. ser compensado con el incremento de las mismas registrado en cons­
En 1967 surge� entre los jubilados mineras demandas ( desesti­ trucción ; por primera vez, las reclamaciones por este concepto se
madas por la Magistratura) reclamando el suministro de carbón a reparten de forma sorprendentemente idéntica entre los tres subsec­
empresas afectadas por cierres. AI ano siguiente, 240 obreros de tores estudiados. Los mineras pierden la hegemonía que venían de­
ENSIDESA exigen _ el abono dei suministro de luz y agua de Ias vi- tentando sobre las demandas por despido, que se transfiere a los
 392
La quz·ebra
Carmen Benito dei Pozo dei modelo autoritario (1959-1975) 393
obreros siderometalúrgicos y, en menor medida, a los de la cons­ ·
trucción, conservando la mayor iniciativa en las reclamaciones por teamien to estrictamente individual
·
· · del conflicto,
·
· 1 sin trascendencia
el concepto <<Ütros>> y, por supuesto, en las concernientes a acci­ co1 ecu va. Tal declive de la confhcuv1dad salana
. , de la estab1hdad ..
respecto a l a d eca
' da
.
ante no · r se interpreta en funcwn d e 1 a normativa
dentes y enfermedades laborales. .
��1a dora de los distintos conceptos salanales (recor d emos que 1a
El volumen global de demandas se mantuvo, no obstante, en el .
mismo nivel que en la década anterior, pues el descenso en cifras apI Ica·
. o· ón de nuevas disposiciones sobre la matena se
.
encuentra en
absolutas que se observa en las procedentes dei subsector dei com­ eI ong en de las numerosas demandas que por ta I mouvo se formu-
en los aiios sesenta), a lo que habna , que anad1r,- · en e 1 sub sector
bustible resultó neutralizado por el ligero aumento de las formuladas Ia ron .
hull ero, e! decisivo factor dei com1enzo de la negooacwn · · , co1 ectiva ·
por trabajadores dei metal y e! alza experimentado por las reclama­
ciones de los obreros de la construcción, cuya atonía conflictiva en HUNOSA.
Las demandas por despido en el subsector dei metal presentadas
parece ceder paso a una más generalizada, aunque tardía, actitud de
durante este quinquenio resultan ser bastante más numerosas que en
anos anteriores, especialmente en 1974 y 1 97? . Los demandant�s
protesta ante las condiciones laborales imperantes en el subsector:
se desvela en estos aiios el potencial conflictivo de un sector de la
clase obrera asturiana que, a nivel regional, parecía haber sucumbido despedidos por crisis ascienden a 389, pertenec1ente� en su �ayona
a empresas de montajes de G ijón (COMESA, MontaJeS Nalon, etc.)
y Avilés · otros obedecen a ceses de contrato
ante el protagonismo histórico de mineras y metalúrgicos.
Las reclamaciones salariales en el subsector de la construcción '
por fin de obra. En
.
fueron formuladas principalmente por trabajadores de industrias li­ 1974 523 trabajadores de ENSIDESA se cons1deraron d esped'd 1 o � por
gadas a dicha actividad (cerámica, vidrio, cemento, etc.) más que por ]a e�presa al serles comunicado que la misma h �bía transf�ndo a
.
ENFERSA las fábricas químicas s1tas en su factona; el magistrado
obreros de empresas constructoras. Así, en 1 971 destacan las trami­
tadas por personal de la Fábrica de Loza San Claudio reclamando desestimó las demandas puesto que ENSIDESA no había rescindido
salarios atrasados (94 afectados ; conciliación al abonar la empresa las contratos.
cantidades adeudadas) y las de obreros de Bohemia Espaiiola y otra En 1971 hubo todavía en el metal despidos motivados por con­
fábrica de vidrio solicitando diferencia de pagas extras, domingos y flictos colectivos, fueron los siguientes : cuatro oficiales de primera
festivos ( 1 16 afectados ; sentencia favorable). En 1 973, de nuevo 1 24 de Astilleros Juliana (Gijón) por participar en el paro efectua�o los
días 4 ai 1 7 de mayo ; ocho trabajadores de la fáb�ica de motoc:cletas
trabajadores de Bohemia Espaiiola exigen el abono de diferencias
salariales en concepto de vacaciones (las demandas fueron desistidas). Avello, S.A. (Gijón) por huelga ocurrida en nov1embre dei ano an­
En el aumento de las demandas por despido en construcción terior y 4 1 obreros de montajes perteneci�ntes a la empresa Duro
influyó no tanto las reducciones de plantilla efectuadas por algunas Felguera (con contrato eventual para trabaJOS en UNIN �A) por par­
empresas (hubo 248 demandantes afectados por esta causa) como e! ticipar en huelga de solidaridad el 1 1 de agosto con Astilleros Duro
cambio de actitud de los trabajadores dei subsector ante los tradi­ Felguera (Gijón). En los dos primeros casos las �emandas fueron
, .
cionales motivos de despido (eventualidad, contratos por obra, etc.), desestimadas por e! magistrado, en tanto en el ultimo la sentenCia
. .
cambio que propicia una mayor disposición de los obreros de la fue favorable a los trabajadores, cons1derándose Improcedente el des­
construcción a acudir a las Magistraturas, cuestionando la inestabi­ pido. En 1 975, la Magistratura núm. 1 de Gijón declaró nulos e
lidad dei empleo que la patronal impone. improcedentes (según el caso) los despidos efectua�os por la empre­
El descenso de las demandas salariales en metal y combustible sa avilesina Montajes San Juan a 1 7 de sus trabapdores, a lo� 9� e
aparece vinculado al hecho de que tanto trabajadores de ENSIDESA imputaba la realización de un plante e! 1 0 de febrero. En el JUICIO
.
como de HUNOSA dejan de tener conflictos con la empresa por tal se demostró que los mandos de la empresa no dieron instrucoón
causa, siendo obreros de empresas de montajes los protagonistas dei alguna a los afectados sobre las tareas a realizar.
Así pues, los despidos en el metal afec�an bas1camen , .
mismo en el metal. En minería no faltan, ciertamente, demandas �e a trab �­
jadores de empresas subsidi� rias (const�uccwnes '! T?onta) �S) de GI­
contra la empresa pública hullera, pero éstas responden a un plan-
jón y Avilés, y tienen su ongen en motivos econom1cos (vease apar-

394 Carmen Benito dei Pozo
tado III dei capítulo 3), aunque todavía subsisten excesos patronales
que derivan en despidos improcedentes por conflictos colectivos.
En el combustible, el fuerte descenso de las reclamaciones por
despido (resultado dei fin dei proceso de reestructuración hullera) y
por salarios convierten de nuevo a las demandas por accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales en las protagonistas dei coo­
flicto individual entre los mineros. Pero sólo el desconocimiento de
los factores condicionantes dei malestar obrero, tanto en los anos
setenta como en la movida década precedente, permitiría aventurar
un cierto paralelismo histórico con el período autárquico.
E! incremento que se observa en el número de demandas dei
concepto <<Ütros» durante el quinquenio 1971 - 1 975 responde tanto
ai aumento de las demandas contra sanción patronal (un total de
1 291 , de las cuales 794 proceden dei subsector dei metal) como a la
generalización de una reclamación hasta entonces absolutamente mar­
ginal : la inclusión como fijos de plantilla de los obreros eventuales
o que trabajan por contrata para grandes empresas.
Efectivamente, en 1 971 obreros de montajes metálicos (unos 1 80)
que trabajaban desde 1 964 para ENSIDESA-Avilés solicitan su inclu­
sión como fijos de plantilla en la empresa pública, amparándose en
el Decreto 1 7 de diciembre de 1 970 (regulador dei sistema de con­
tratas). Idéntica reclamación formulan 127 obreros de Talleres Mo­
reda (Gijón). El 1 5 % de estas demandas se resolvieron por sentencia
de Magistratura, desestimatoria de las mismas, pues se estableció que
el sistema de contrata y subcontrata en que trabajaban los deman­
dantes era legal; el resto fueron desistidas. Ese mismo ano, 1 78 obre­
ros de la empresa constructora Entrecanales y Távora y 1 5 8 de Huar­
te y Cía. reclaman su incorporación como fijos en ENSIDESA ; las
demandas fueron finalmente desistidas.
Estas reclamaciones, procedentes dei metal y construcción, se
sucedieron a lo largo de 1 972 y 1 973. En este último ano, personal
de exterior de Talleres Santa Ana de HUNOSA que trabaja por con­
trata, reclama también su incorporación en plantilla ( 1 8 demandas,
todas desistidas).
En 1975 destacan las demandas de 452 trabajadores de diversas
empresas subsidiarias de Astilleros Juliana, que fueron igualmente
desestimadas por cumplir las empresas los requisitos legales de ce­
sión de personal.
Ese mismo ano, 99 obreros de Construcciones Metálicas Gijón,
S. L. reclamaban su inclusión en la plantilla de los astilleros de S.
La q uiebra dei modelo autoritario (1959-1975)
395
M. Duro Felguera, empresa para la que subsidiariamente trabajaban
los demandantes. En el juicio se obtuvo conciliación al acceder la
Duro Felguera a las pretensiones de los obreros. En el apéndice 2 1
se reco ge el acta d e este juicio, d e gran interés por l a exposición q ue
en el mismo se hace de la problemática que afecta a este colectivo
de trabajadores y de la irregular actuación de algunas empresas de­
dicadas a la mera cesión de mano de obra, así como por la presencia
de destacados abogados laboralistas ajenos a los servicios jurídicos
dei sindicato oficial.
El resto de las demandas incluídas en el concepto <<Ütros>> están
propiciadas por motivos ya conocidos : suministro de carbón, pen­
siones de jubilación, etcétera.
Con todo ello, creemos queda justificado el carácter peculiar que
atribuímos al período 1 97 1 - 1 975 en lo que a conflictividad individual
se refiere. No obstante, es también evidente que no existe solución
de continuidad respecto a la década anterior en cuanto al plantea­
miento formal de dicho conflicto.
Sin embargo, durante los anos sesenta los cambios en el panora­
ma laboral espano! fueron de tal intensidad y la conflictividad obrera
tan elevada que el último lustro del franquismo quedó aparentemen­
te desfigurado, pues lo que algunos interpretaron como un restable­
cimiento de la normalidad en los centros de trabajo -valorados los
logros económicos dei desarrollismo- se revela, desde la distancia
histórica, como el declive irreversible de! modelo autoritario.
Las afirmaciones realizadas por el titular de la Magistratura núm.
1 de Oviedo, recogidas en sentencia dictada el 1 1 de enero de 1 973
concerniente a una propuesta de sanción patronal, apoyan nuestro
argumento a favor de la decadencia de los princípios sustentadores
de! orden laboral franquista :
Hay que tener presente que es condición indispensable para que exista la
viol ación de dicho deber -se refiere ai de obediencia dei obrero hacia el
patrono- que las órdenes estén dentro de las atribuciones y, en consecuen­
cia con la legalidad, pues la vinculación con la empresa y e! deber de su­
bordinación no pueden tener nunca un carácter militarista [ ... ] 8.
' AHP/Magistratura de Trabajo núm. I de Oviedo: propuesta de sanción � re� en­
tada por la empresa La Industria y Laviada (cerámica) contra un peón, enlace smd1cal,
por desobediencia y falta de asistencia. La ausencia dei obrero en el trabajo estuvo
motivada por su asistencia a la Magistratura. La propuesta fue presentada a finales
de 1 972, resolviéndose en juicio e! 1 1 de enero de 1 973.

396 Carmen Benito de! Pozo
Palabras que difícilmente hubiera pronunciado un magistrado en
época autárquica, y ni siquiera a princípios de los anos sesenta.
( Hubo, pues, cambios en la actitud de las Magistraturas de Trabajo
respecto a las reclamaciones obreras ?
Los datos acerca de la resolución de las demandas en e1 período
1 959- 1975 (véanse apéndices 1 3 a 1 6) ponen de manifiesto que entre
1 959 y 1 962 los dos tercios de las demandas llegaron a juicio, redu­
ciéndose a algo más de la mitad en los anos siguientes. De ellas, casi
la mitad fueron desestimadas y el resto estimadas, total (entre el 33
y el 49% , según anos) o parcialmente (entre el 1 1 y el 1 9% ). Co­
rrelativamente, se incrementaron las demandas desistidas y, en me­
nor medida, las resueltas en conciliación. Existen, por tanto, claras
diferencias con respecto ai último cuatrienio autárquico ( 1 955-1958) :
son más numerosas las demandas desestimadas, notablemente supe­
riores las favorables a los trabajadores y bastante menos las parciales.
Una cuarta parte de las demandas fueron desistidas durante
1 959- 1 966, aumentando a un tercio entre 1967- 1 975. El más bajo
porcentaje se registra en las reclamaciones resueltas en conciliación.
El mayor número de demandas desistidas y conciliaciones se ob­
serva en las reclamaciones por salarios y despidos, y el más bajo en
las de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales -por las
razones ya conocidas-. En conjunto, las sentencias favorables total
o parcialmente son también más frecuentes en las demandas salaria­
les, excepto en el cuatrienio 1 963- 1 966; les siguen, a corta distancia,
las relativas a accidente y despido. Las sentencias desestimatorias
recaen en mayor medida sobre las demandas englobadas en el con­
cepto <<Ütros>>, sin que parezca existir relación directa entre senten­
cias desfavorables y las otras causas de reclamación.
Así pues, existe bastante homogeneidad durante el período
1 959-1 975 en cuanto a resolución de las demandas se refiere, con­
solidándose un reparto de las sentencias según fallo más claramente
vinculado a princípios estrictamente jurídicos que ideológicos y sus­
tentadas en una normativa laboral que de forma menos demagógica
hubo de hacer concesiones para contrarrestar la fuerte presión de la
protesta obrera ejercida, de manera decisiva, desde dentro de las
instituciones franquistas.
La quiebra de! modelo autoritario (1959-1975)
397
Ii. SOB RE LA INEFICACIA DE LA CONCILIACI ÓN SINDICAL
or proporcionada por los organis­
Si la asistencia jurídica al trabajad
la resolución dei conflicto
mos sindicales era efectiva una vez que
no mere�e similar val? ración
se p onía e� m_anos de _la Magist�atura,
r la avenenc1a entre
la acción smd1cal previa, encammada a consegUi
e judicial .
trabajad ores y patronal antes de recurrir al arbitraj
La conciliación sindical -de discutida naturaleza si tenemos en
acerca
cuenta la diversidad de opiniones sustentadas por los juristas
la Ley de Bases de la Orga­
de la mis ma- tiene su origen legal en
nización Sindical de 1 940, donde se senala que las centrales sindica­
r
les, por sí o a través de los sindicatos, tenían a su cargo <<procura
la conciliación en los conflicto s individu ales de trabajo como trámite
previo y obligatorio a la intervención de la Magistratura de Traba­
9
JO>>
.
•
Sin embargo, e1 hecho de que el acto de conciliación pudiera
repetirse -si hubo desavenencia sindical- antes de iniciarse el jui­
cio en la Magistratura, resultaba una anomalía que situaba en segun­
do plano a la conciliac ión sindical, convirtiéndose1 0 •en la práctica en
un trámite desprestigiado y escasamente efectivo
En 1 962 se atribuyeron a la Organización Sindical determinadas
funciones en la tramitación de los conflictos colectivos de trabajo,
cuales eran las de mediación, conciliaci ón y arbitraje, reguladas por
la Orden 1 7 de enero de 1 963. A tal fin se crearon las Juntas Sindi­
cales de Conciliación, integradas por tres vocales empresarios y tres
vocales trabajadores y presididas por el presidente de la entidad sin­
dical correspondiente. Estas Juntas se constituían cada vez que surgía
un conflicto concreto.
Los datos que proporcionan las fuentes sindicales acerca de los
actos de conciliación celebrados a nível provincial en todas las acti­
vidades económi cas, se limitan a los anos 1 965, 1 966 y 1 970, dispo-
9 Sobre las distintas interpretaciones que los juristas hacen de la conciliación sin­
dical, véase Manuel Alonso García, Curso de! Derecho de! Trabajo, ! 964, pp. 687 ss.
La cita textual está tomada dei artículo dieciséis de la Ley de Bases de la Organización
Sindical.
1° Cf. Pérez Botija, ob. cit.; Iglesias Selgas, aun admitiendo el relegamiento dei
acto de conciliación sindical, no deja de afirmar que «pese a todo ello, en las centrales
sindicales las Juntas Sindicales de Conciliación vienen realizando una labor sumamen­
te positiva» (ob. cit., p. 301), aunque se abstiene de apoyar con datas su afirmación.
398
niendo de cifras referentes sólo a Gijón para 1 967 y procedentes de
HUNOSA para 1 969 y 1 97 1 (véase cuadro 54).
CUADRO 54. A ctos de conciliación celebrados por los sindicatos,
1965"" 1 966':- 1967':- o:- 1969':- o:-o:-
Con avenencia ............ 2 727 2 282 563
Sin avenencia
lncomparecencia.......... 1 635 1 023 311
Disconformidad .......... 2 967 1 678 339
Total ........................... 4 602 2 701 650 118
Notas: '' Datos provinciales.
'''' Datos referidos a Gijón.
,,_,,,,. Datos referidos a HUNOSA.
Fuente: AHP/AISs-Oviedo, ·Resumen de actividades de la Organización Sindical Asturias» , 1965,
1966, 1970; AISS-Gijón, caja 4064, «Memoria 1967»; AISS-Turón, caja 4504 y AISS-La Fel­
guera, caja 5624. Elaboración propia.
En el cuadro anterior se observa que los intentos de conciliación
sindical fracasaban, como mínimo, en la mitad de los casos cuando
las cifras se refieren al total regional, y que dicho fracaso resultaba
estrepitoso cuando el conflicto se originaba en HUNOSA. Por otra
parte, el trámite previo de la conciliación sindical sólo lo cumplieron
en 1 966 un tercio de los demandantes que acudieron a Magistratura,
y aproximadamente la mitad de los que lo hicieron en 1 970.
La parquedad documental sobre el tema no permite rotundas
afirmaciones, pero creemos que apoya la tesis -por otra parte nunca
desmentida expresamente por los propios sindicatos- de que la con­
ciliación sindical constituía un simple acto de mediación más que
una eficaz institución jurisdiccional, en la que poco confiaban tanto
los trabajadores como la patronal. Y paradójicamente, la empresa
pública era de las más reacias a resolver sus desavenencias con los
trabajadores a través dei Sindicato como lo demuestran no sólo los
datos anteriores sino también las declaraciones efectuadas por la sec­
ción social dei Sindicato dei Combustible en 1 969:
Se comenta e! absurdo sistema que lleva HUNOSA en las conciliaciones sin­
dicales, defiriendo de las promesas hechas por la dirección de la propia
empresa, toda vez que su representante -cuando comparece- trae por
Carmen Benito de/ Pozo La quiebra de/ modelo autoritario (1959-1975) 399
escrito la contestación, y ésta es siempre SIN AVENENCIA, no dando lugar a
diálogo alguno en los casos que, cuando menos, podríamos llamar clarísi­
mos, razones por las cuales la Junta de Conciliación Sindical estima que es
ridícula su presencia, desistiendo de comparecer en lo sucesivo 1 1 •
1965-1971.
' :
Por otra parte, e l recurso d e los trabajadores a l arbitraje d e las
1970'f 197] :- o:- o -
Magistraturas con la frecuencia que la documentación procedente de
2 086 las mismas revela, no deja dudas acerca dei hundimiento de la. Or­
ganización Sindical como órgano de conciliación interclasista.
Asimismo, la asistencia jurídica a los trabajadores prestada por
1 584 26 el Sindicato comenzó a ejercerse de manera selectiva, rechazando la
2 019 19 defensa de los implicados en conflictos de sesgo político y marcado
3 603 45 carácter antifranquista. La documentación disponible en apoyo de
tal afirmación es muy limitada y, en general, poco explícita pero
sumamente significativa cuando se nos ofrece. En virtud de ello tras­
cribimos la siguiente comunicación dirigida al secretario general de
la Organización Sindical:
En relación con e! último movimiento huelguístico en e! sector hullero de
esta Provincia, y por su trascendencia actual y futura, debo someter a la
consideración de tu Superior Jerarquía, con carácter de urgencia, e! proble­
ma que nos crean los productores (algunos con cargo representativo) a quie­
nes se ha declarado resuelto e! contrato laboral en las empresas HUNOSA y
Tres A migos, ai considerarles activos participantes en dicho conflicto, dentro
dei rigor normativo que seiiala e! vigente Procedimiento Laboral.
A nte la decisión empresarial, la mayoría de los afectados se presentan en
las Delegaciones Sindicales de sus zonas respectivas, solicitando que, además
de formularles la correspondiente demanda, sean representados y defendidos
en su día por nuestros letrados de los Servicios Jurídicos.
Ante la premura de los plazos legales deseo plantearte los aspectos jurí­
dico-políticos que hemos de contemplar:
a) Aspecto jurídico
E! detenido examen de motivos de Procedimiento Laboral y en especial
e! artículo 1 214 dei Código Civil referido al <<Onus probandi» hace que
nuestros letrados se encuentren en la obligación de explicarles que e! proceso
por despido daría un resultado negativo, ya que los encausados son los
primeros en reconocer su abandono voluntario durante los días de duración
11 AHP/AISS-Turón, caja 451 3 ; Acta de reunión dei pleno de la Sección Social Local
d ei
Combustible, celebrada e1 1 8 de marzo de 1 969.
400 Carmen Benito de! Pozo
dei conflicto ; circunstancia que imposibilita y anula toda base legal en que
apoyar su defensa.
b) Aspecto político
Contemplada la ilegalidad de este paro laboral, y la postura recalcitran�e
de los encartados (sumados ai paro sin conocimiento alguno de la Orgam­
zación Sindical), adquiere singular relieve la circunstancia de haber vulnera­
do toda disciplina sindical, sin importarles para nada e! grave perjuicio eco­
.
nómico que ocasionaron a la economía de muchos compaiteros, a los mte­
reses de la Provincia y a la sociedad en general.
Para unificar criterios, he convocado en la maitana de hoy a los Dele­
gados Comarcales de Mieres, Sarna de Langreo y Pola de Siero � �na re�­
nión en la que estuvieron presentes, asimismo, e! Jefe de los ServJcJos Jun­
dicos de esta CNS y Letrados de las tres referidas Delegaciones, habiendo
llegado a la conclusión de que lo más conveniente en este momento, salvo
e! superior criterio dei Mando político de la Organización, es : QUE SE DE­
NIEGUE LA SOLICITADA REPRESENTACIÓN Y DEFENSA ANTE LAS MAGISTRA­
TURAS DE TRABAJO Y RECURSOS POSTERIORES, si bien serían asistidos en la
conciliación previa y en la redacción dei correspondiente pliego de descar­
gos, en cada caso.
[ . . ] mi criterio como Delegado Provincial es que ha llegado la hora de
. e! 40%, persistiendo la esc asa acción penalizadora de las empresas
marcar una línea de actuación clara y terminante para con aquellos elemen­
tos subversivos que sólo se acuerdan de la Organización Sindical cuando �o
hay posibilidad alguna de éxito, y que sólo buscan con ello e! despresug10
político y técnico de la misma 1 2 .
Con ello el Sindicato no hacía sino ampliar el elenco de argu­
mentos esgrimidos por los trabajadores para justificar su desconfian­
za bacia la Organización Sindical, incluyendo un ámbito que, como
el jurídico, había merecido cierta aceptación en los círculos obreros.
El recurso cada vez más frecuente a los abogados laboralistas ajenos
a los organismos oficiales (e incluso manifiestamente antifranquistas)
se mostraría en los anos setenta como un signo más de la incapacidad
objetiva del régimen para mantener el viejo orden laboral en un
contexto socioeconómico radicalmente distinto al precedente autár­
quico (véase apéndice 2 1 ) .
12 AHP/AISS-Oviedo, Secretaría General : escrito enviado por e! delegado provincial
dei Sindicato ai secretario general de la OSE el 9 de enero de 1 968.
La quiebra de! modelo autorita r-::-0 (1959-1975) 401
JI].
LA REACCIÓN EMPRES ARIAL FRENTE AL CONFLICTO
GENERALIZADO
El análisis de las sancion e :s patronales, impuestas a los trabajadores
desde 1 959 , ratifica el estan camiento de la conflictividad en los cen­
tros de trabajo durante el p eríodo de aplicación del Plan de Estabi­
liz ación, puesto que entre 1 959 y 1 962 el número de obreros san­
cio nados (con o sin cargo s indical) resulta similar ai registrado en e!
cuatrienio anterior (véase �uadro 55). Ahora bien, a partir de 1 963
e! incremento de la tensión laboral y la generalización de la protesta
obrera colectiva tienen su fiel correlato en la intensificación del con­
flicto individual. Asimism o , las sanciones impuestas a trabajadores
con cargo sindical confirtn an el carácter selectivo que la represión
empresarial adoptá frente a. las huelgas (véase cuadro 56).
Global mente considera d o, en el período 1 959-1975 las sanciones
patronales (propuestas y d emandas) no manifiestan modificaciones
destacadas en cuanto ai rep arto sectorial de las mismas, concentrán­
dose en el subsector del combustible un 50% del total, y en el metal
de construcción. Pero si t .a.le s porcentajes se cotejan con los proce­
dentes de la distribución de activos regionales según rama productiva
en esos anos, la interpret .l.ción de los datos se aparta ostentosa y
elocuentemente de la forrn. ulada para el decenio anterior: la corres­
pondencia que senalábamo s entre demandas contra sanción y volu­
men de mano de obra sec torial se trunca, resultando un marcado
desequilíbrio entre ambas variables que deviene en una más intensa
acción sancionadora de las empresas hulleras (antes sólo constatable
cuando se refería a obrero5 con cargo sindical). Si a ello anadimos
que e! 46% de los mineras sancionados pertenecen a la categoría de
picadores (con una repres entación en plantilla en torno al 1 9 % ),
con cluiremos que e! confli cto individual responde a idénticos con­
dicionantes laborales que e l conflicto colectivo surgido en los anos
sesenta y que ambos no son excluyentes sino que se refuerzan entre sí.
Efectivamente, entre 1 9 63 y 1966 las tres cuartas partes de las
sanciones patronales recaye ron sobre trabajadores mineros, y de for­
n:a más contundente sobre aquellos que, además, ostentaban cargo
s mdical. En el cuatrienio siguiente los obreros sancionados en el
me tal y combustible fueron , en cifras absolutas, los mismos, en tanto
que durante el peculiar quin quenio 1 97 1 - 1 975 se duplican con creces
402 Carmen Benito dei Pozo La quiebra dei modelo autoritario (1959-1975) 403

las sanciones a trabajadores siderometalúrgicos y se multiplican por
cinco los obreros de la construcción sin cargo sindical que fueron
sancionados por la empresa. Las propuestas de sanción proceden
siempre mayoritariamente del combustible. Las empresas siderome­
talúrgicas son las que en menor medida penalizan a trabajadores con
cargo sindical (véase cuadro 55).
CUADRO 55. Número de obreros sancionados según expedientes tramitados
en las Magistraturas de Trabajo asturianas, 1959-1975.
1959-1962 1963-1966 1967-1970 1971-1975
p D p D p D
Metal ........................ 40 79 69 181 53
Combustible ............. 39 109 381 428 156
Construcción ............ 10 15 20 19 18
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 203 470 628 227
P = Propuestas de sanción.
D = demandas contra sanción.
1 y 2 de Oviedo y Gijón; Magistratura de Mieres:
Fuente: AHP/Magistraturas de Trabajo núm.
«Expedientes de propuesta de sanción y demandas» correspondientes a los anos 1959 a
1970. Elaboración propia.
La estrategia de la patronal minera frente al conflicto consolida
comportamientos empresariales ya practicados a finales de los anos
cincuenta (concretamente en 1 958). Basada en una acción represiva
directamente encaminada a desalentar a quienes en los centros de
trabajo auspician el malestar obrero, contribuyen a propagar el en­
frentamiento interclasista y cuestionan el orden laboral vigente, se
ejerció de manera sistemática sobre los más inquietos enlaces y vo­
cales de los Jurados de Empresa en proporciones inequívocas : uno
de cada dos sancionados.
No obstante, el despido rara vez se convertía en la réplica inme­
diata al conflicto laboral, tanto en el subsector del combustible como
en el resto de las actividades estudiadas, pues sólo un 1 O% de los
cargos sindicales sancionados lo fue con despido (es decir, 1 23 tra­
bajadores entre 1 959 y 1 975), porcentaje que se hace insignificante
para el resto de los afectados (el 0,3% ), aunque, eso sí, la mitad de
los despedidos lo eran por haber participado en huelgas (un total de
54 obreros entre 1963 y 1 975 ) . Tanto en las propuestas patronales
de sanción como en las demandas por sanción presentadas por los
trabaj ad ores, la s uspensi�n temporal de empleo y sueldo
. figura como
la pnnCipa1 acc�. on _ penalizado
ra de la empresa, seguida de multas y,
en menor medtda, traslado de centro de trabajo o puest
_ o y rebaja
de categona.
Por tanto, 1a distin�a documentación procedente de las
_ Magistra­
turas de Trab�JO (sancwnes empresariales y demandas obreras) evi­
_ _
denCia y rauftca que la rescisión de contratos sólo se
utilizá como
respuesta p �trona1 frente al conflicto en casos muy
concretos, de
form a select iva y con los objet ivos ya menc ionad os.
_ Respe cto a las causa s que propi cian las sancio nes patro
TOTAL nales, los
anos 1 959 a 1 962 resultan atípic os : las faltas vinculadas
a la actitud
p D p D a? te el trabai o provocan más de la mitad de las sancio
. nes a cargos
smdtca1es (vease cuadro 56), e incluso en el subsector
291 68 794 230 1 345 de! comb us­
tible las mism a� represent n el 43% de1 total (véase
212 268 358 844 1 107 � apéndice 1 7),
c� ando en la decada a� terwr no Uegaban al 40% y en
26 26 139 74 199 anos poste ­
no�es no representan m la cuarta parte del total. La causa
529 362 1 291 1 148 2 651 _ explicativa
r�s1de en la contracCión de1 número de propuestas de sanción mo­
tivadas por !a alteració de las relaciones 1abora1es (indis
s��ordm . _ � _
acwn, desob edten �ta
ciplina, in­
_ � � te.), reducción propia de una situa­
_ mvel
cwn de ba1o de confhcttvtdad como es la de estos anos.
Las huelgas y conflictos colectivos inducen importante� cambias
en la manifestación dei malestar obrero, pues en términos relativos
disminuyen las sanciones derivadas de la actitud individual ante el
r:ab �jo ( disminu�ión calificab le de drástica entre obreros con cargo
smdtcal) y especialmente las que se identifican con una resistencia
obrera más consciente (relaciones laborales). Asimismo, una cuarta
parte de los trabajadores sancionados y los dos tercios de los que
ostentan cargos sindicales lo fueron por participar en huelgas o paros
colectivos.
( Significa esto que el rigor sancionador de las empresas cedió
ante la creciente conflictividad colectiva en los centros de
trabajo,
optando la patronal por una táctica pacifica dora siempre que
las
faltas cometidas no derivasen de la participación obrera en
las huel­
gas , o que los trabajadores redujeron la protesta individu
alizada,
susu. tuida por la recuperada estrategia huelguística
como mecanismo
de �xteriorización dei descontento laboral e instrum
ento de presión
claststa? Ninguno de los dos supuestos ha sido
I . confirm ado. La va-
�racw, n d esagregada de los datos contem. dos en el cuadro 56 y apén-
d zces 1 � a 20 nos demuestra que los aiios
de san czonado s por participación
que arrojan mayor número
en huelgas ( 1 963- 1 966 y 1 971 - 1 975)
404 Carmen Benito de! Pozo CONCLUSIONES

C U ADRO 56. Distribución de las sanciones patronales según causa

(1959-1975) .

1959-1962 1963-1966 1967-1970 1911-1975

p D p D p D p D

A ctitud ante el trabajo

Desidia ........................
La consolidación del «Nuevo Estado» franquista exigía, por su pro-
4 9 9 9 3 17 6 48
Negligencia ................. 12 36 13 58 8 50 14 86 pio origen histórico, la modificación de los presupuestos jurídico-
Bajo rendimiento . . . . . . . . 6 19 11 59 10 176 8 113 ideológicos que definían las relaciones d e producción. Y a en 1 93 8
Abandono dei trabajo . 9 17 32 62 13 35 12 97 el Fuero del Trabajo perfilaba un futuro orden laboral que no dejaba
Faltas de asistencia . . . . . . 18 10 24 20 16 18 26 66 dudas acerca de quiénes y contra qué se había producido el alza-
miento nacional. El nacionalsindicalismo, en su afán superador de
Subtotal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 91 89 208 50 296 66 410 los antagonismos interclasistas, prestó todo su empeno en la confi-
guración de una Organización Sindical verticalista donde las catego-
Relaciones laborales rías de patrono y obrero habrían de quedar subsumidas en la única
de <<productor>> . No obstante, las amplias funciones normativas atri-
Desobediencia . . . . . . . . . . . . . 16 38 28 123 20 113 19 356
Falta a superior . .. . . . . . . . . 17 23 37 buidas a la OSE en el ámbito laboral devinieron en una paulatina y
21 11 23 6 50
Falta a compaiíero . . . . . . 9 8 10 3 8 8 12 significativa pérdida de competencias del sindicato vertical, finalmen-
te convertido en un mero órgano gestor de las entidades estatales.
Subtotal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 68 59 1 70 34 144 33 418 E l aparente reforzamiento sindical a raíz d e l a Ley d e Convenios
Colectivos de 1 958 encubre, por otra parte, la instrumentalización
Deslealtad . .................. 7 16 11 23 5 18 4 18 estatal del mismo en una coyuntura en que l a flexiblilización laboral
-inherente al propio desarrollo económico- y la moderación del
Paro colectivo . ............. 16 309 187 137 52 258 393 intervencionismo ministerial requerían ser compensadas por un con-
trol indirecto, pero efectivo, de los nuevos mecanismos de regulación
Otras ........................... 12 2 40 19 52 salarial. El sindicato cumpliría tal función.
89 203 470 628 El fracaso de la política integradora de la OSE se asocia a dos
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 529 362 1 291
factores relacionados entre sí: la restringida eficacia de las institu-
Fuente: AHP/Magistraturas de Trabajo núms. 1 y 2 de Oviedo y Gijón; Archivo de la Magistratura ciones representativas sindicales (enlaces, Juntas Sociales y Jurados),
de Mieres: Expedientes de •Propuesta de sanción» y «Demandas» correspondientes a los con escasas posibilidades de participación obrera real, y el carácter
aiios 1959 a 1975. Elaboración propia.
represivo de los órganos sindicales en su papel de anuladores del
conflicto social de clase. La representación obrera en la empresa,
son también los anos con cifras absolutas más elevadas de sanciona- legalmente concebida como participativa fue, de facto, defensiva sin
dos por otras causas. que en ocasiones pudiera ocultarse el carácter clasista -no recono-
Es decir, la acción huelguística agudizá el conflicto individual ciclo por el régimen- que subyace en el concepto mismo de repre-
convertido, asimismo, en catalizador del estallido colectivo del ma- sen tación paritaria. Ciertamente, el sindicato era uno, pero su es-
!estar obrero en el marco de una coyuntura de fuerte tensión laboral. tructura orgánica siempre fue dual : secciones y vocales económicos
En consecuencia, la patronal reforzó su acción represiva en ambos o sociales antes de 1 971 ; uniones de trabajadores o de empresarios
frentes. después. Con ello queremos poner de manifiesto que el verticalismo
406 Carmen Benito del Pozo
sindical no fue ninguna fórmula revolucionaria, ninguna <<tercera vÍa»,
sino la expresión forzada de un contrasentido histórico de raigambre
fascista.
El fuerte control social ejercido sobre la mano de obra en el
sector industrial se compaginó con la práctica de un paternalismo
autoritario, proyectado a través de las reglamentaciones de trabajo,
que traiciona en su contenido el principio mismo de <<justicia social»
tan arduamente defendido desde instancias oficiales : quizás es que
la autarquía y el <<interés nacional» hacían compatible tal concepto
con unos mínimos salariales rígidos (inferiores al coste de vida), con
una constante pérdida de poder adquisitivo de los salarios obreros,
con unos reducidísimos períodos de vacaciones, con una jornada
laboral intensiva, con una total falta de seguridad e higiene en el
trabajo, con unas prestaciones sociales de escasa cobertura económi­
ca y asistencial, con una rígida disciplina laboral (marcadamente mi­
litarista en las minas de carbón). Ahora bien, el trabajador tenía
reconocido el derecho al trabajo, a una vida digna, a un salario su­
ficiente (sic).
Esa distancia entre el texto legal y la realidad en los centros de
trabajo constituye uno de los rasgos definitorios de la política so­
ciolaboral franquista (proyectado, incluso, sobre la estructura orgá­
nica y funcional de la OSE).
Las condiciones de trabajo de la clase obrera se mantuvieron
prácticamente inalterables hasta comienzos de los aõos sesenta. El
desarrollismo impulsó mejoras laborales y salariales que, actuando
como incentivos productivos, elevaron el nivel de vida de los traba­
jadores. La negociación colectiva actuó de forma decisiva en este
proceso, aunque fue la elaboración de una nueva Ordenanza de Tra­
bajo para la minería del carbón el factor más relevante en la dinámica
de cambio de las condiciones laborales de un amplio sector de la
clase obrera asturiana en estos aõos, toda vez que los Convenios
Colectivos Sindicales no prosperaron en la industria hullera hasta los
aõos setenta: la fuerte tensión laboral existente en las minas asturia­
nas a partir de 1 962 justificó que el Ministerio de Trabajo, presio­
nado por la patronal, cancelase la contratación colectiva en las prin­
cipales empresas hulleras y optase por la menos arriesgada fórmula
de elaborar una nueva reglamentación para el sector. En consecuencia,
hasta 1972 no se suscribe el primer Convenio Colectivo de HUNOSA.
Los datos sobre accidentes y enfermedades profesionales son un
claro exponente de la escasa atención que durante el franquismo se
Conclusiones 407
prestó al tema de la seguridad e higiene en el trabajo, desinterés que
riene su reflejo en una deficiente legislación preventiva y correctiva
cuyas insuficiencias apenas podían ocultarse tras el ropaje paterna­
lis ta desplegado a través de una normativa estatalista de hecho poco
proclive a exigir el cumplimiento de las responsabilidades patronales en
tal materia. Asimismo, la resistencia del obrero al retiro laboral respon­
de a la necesidad de los trabajadores de prolongar su período activo ante
la perspectiva de pasar a depender de una exigua pensión de jubilación.
En definitiva, la política de previsión social del régimen -donde
los beneficiosos efectos de las prestaciones formales quedaban no­
toriamente disminuidos por la reducida cobertura real de las mis­
mas- participaba de ese carácter propagandístico que impregna toda
su actuación en el ámbito laboral. Por otra parte, el malestar obrero
generado por la inseguridad ante la contingencia laboral es un factor
nada desdeõable a la hora de clarificar la casuística conflictiva en los
centros productivos. Así, las cortas expectativas de vida (laboral y
biológica), unidas a la dureza y peligrosidad del trabajo en el interior
de las minas, resultan ser importantes factores explicativos de la ra­
dicalidad del comportamiento minero en las luchas desatadas a co­
mienzos de los aõos sesenta, pero también del malestar latente du­
rante el período autárquico.
De los voluminosos archivos de las Magistraturas de Trabajo
emerge una realidad poco conocida: los expedientes tramitados por
éstas nos dan una ajustada visión del conflicto individual en los aõos
cuarenta y cincuenta, conflicto que se presenta como única vía de
manifestación del descontento obrero respecto a las condiciones de
trabajo. La ausencia, por tanto, de conflictos colectivos en el período
autárquico no puede ser tomada como indicador de actitudes com­
placientes por parte de los trabajadores bacia unas relaciones de pro­
ducción regidas por el paternalismo estatal y el abuso patronal. En
este contexto, el conflicto individual se convierte en trasunto del
conflicto colectivo (eliminado por los mecanismos de coacción del
Estado). Sin embargo, dicho conflicto, al perpetuarse como único
medio de expresión del malestar social, actuó como factor retarda­
tari o en la configuración de la conciencia de clase, pues la fuerza de
la luc ha colectiva, su capacidad de presión, adquiere realidad en la
prác tica de clase, al margen de voluntarismos estériles y considera­
ciones subjetivas.
El conflicto individual, que por su propia naturaleza se desen­
vuelve en las esferas institucionales, no deja de ser expresión de las
408 Carmen Benito de/ Pozo

limitaciones sociolaborales dei régimen franquista en su pretensión

de conseguir identificar a los trabajadores coo su demagógica pro­
puesta nacionalsindicalista, después sustituida por la mística dei desa­
rrollismo.
Las huelgas mineras de los aiíos sesenta tuvieron su antecedente
en el elevado índice de conflictos individuales existentes entre la
población minera asturiana durante los aiíos de la autarquía. La crisis
hullera, coo el consiguiente cierre de explotaciones, despidos e inse­
guridad económica, convertirá, a partir de 1 962, el malestar latente
en protesta generalizada. Junto a las iniciales reclamaciones salariales
surgirão reivindicaciones profesionales y asistenciales íntimamente APÉ NDICES
vinculadas a la problemática sectorial puesta de relieve a través de
las demandas obreras en los aiíos precedentes.
La estrategia patronal frente a las huelgas estuvo nítidamente de­
finida desde el surgimiento de las mismas a finales de los aiíos cin­
cuenta: neutralización de los elementos obreros más significados en
el conflicto (represión selectiva mediante suspensiones temporales de
empleo y sueldo y, en menor medida, el despido) y cierre patronal
(intimidación colectiva).
La conflictividad en Asturias, asociada estrechamente a la activi­
dad minera, deriva tanto de las peculiaridades laborales de la indus­
tria extractiva como dei contexto socioeconómico de las cuencas
hulleras : las condiciones de un trabajo especialmente penoso, una
actitud patronal guiada por pautas no tanto productivistas como me­
ramente especulativas, la existencia de una fuerte conciencia obrera
entre los mineros asturianos (que les induce a valorar la tensión
social desde la perspectiva dei antagonismo interclasista y a reforzar
los sentimientos de solidaridad) y, por último, la situación de crisis
que afecta en los aiíos sesenta al subsector dei carbón soo factores
cuya concurrencia situaron históricamente al obrero minero a la van­
guardia de la protesta colectiva (e individual) en la región.
El descenso de la conflictividad obrera en las postrimerías dei
franquismo no se interpreta, desde la perspectiva histórica, como
una tendencia al restablecimiento de la normalidad laboral en los
centros productivos admitidos los logros económicos dei desarrollis­
mo -como fuentes afines al régimen podían sostener-, sino como
el declive irreversible dei modelo autoritario. La acción antifranquis­
ta en el âmbito laboral se ejerció de forma decisiva desde los propios
aparatos institucionales.
A P ÊNDICE 1 . Organigrama de la Organización Sindical Espaiiola.

ÂMBITO NACIONA L

a. Delegado Nacional de Sindicatos :: primera jerarquía de la OSE, responsa­

ble de su funcionamiento y eficacia. Le corresponde la dirección de toda la
Organización.
b. Secretario Nacional: segunda jerarquía, a las órdenes inmediatas del De­
legado, coordina los distintos servicios sindicales.
c. !nspección-A sesoría General: le corresponde, de una parte, la dirección

de la función inspectora que se realice en los distintos organismos sindicales;

y de otra, la tarea de asesorar al mando superior en materia de estructura,
organización, planificación y aplicación de normas reguladoras de la acción
sindical en sus distintos aspectos.
d. Vicesecretarías Nacionales :

1 . Organización Administrativa: dirige y asesora en los asuntos técnicos

de tipo administrativo. Integra los siguientes organismos :

Consejo.
Servicio de Administración.
Servicio de Personal.
Estadística y Colocación.
Asesoría Jurídica.
Prensa y Propaganda.

2. Ordenación Económica: coordina la actividad de las Secciones Eco­

nómicas de los distintos sindicatos y las Vicesecretarías Provinciales de su
área.

Consejo.
Sindicatos Nacionales del Sector Agrario.
Sindicatos Nacionales del Sector Industrial.
Sindicatos Nacionales de! Sector Servicios.

3. Ordenación Social : coordina la actividad de las Secciones Sociales de

los sindicatos y las Vicesecretarías Provinciales de su área.

Consejo.
Centrales Nacionalsindicalistas.
Sindicatos y Hermandades.
412 Apêndices Ap êndice 1 413

4. Obras Sindicales : dirige la acción y funcionamiento de las Obras exis­

tentes y las Vicesecretarías Provinciales de su competencia. Â MBITO COMARCAL

existen
Consejo. Como órganos de la línea política, subordinados a la CNS respectiva, .
Obras Sindicales. las Casas Comarcales o Delegaci ones Comarca �es Smdzcale s, � ue d1funden
os locales.
las consignas de los mandos superiores y coordman los orgamsm
e. jefaturas de los Sindicatos Nacionales y de las Obras Sindicales : ejercen,
de modo inmediato, la función de mando de sus organismos respectivos. Delegado comarca!.
Secretario contador.
Consejo comarca!.
ÁMBITO PROVINCIAL Delegaciones locales.

Centrales Nacional-Sindicalistas : Las Delegaciones Sindicales Provinciales Organizaciones sindicales comarcales.

son los órganos de la línea política que coordinan las actividades sindicales Organizaciones sindicales locales.
en el ámbito provincial. Integran en su seno todos los organismos y servicios
sindicales de la província respectiva, reflejando en su organización la estruc­ Servicios : Administración y Estadística.
tura de la Delegación Nacional de Sindicatos: Obras Sindicales.

a. Delegado provincial de Sindicatos.

b. Secretario provincial Sindical. Â MB ITO LOCAL
c. Vicesecretarías provinciales :
Delegado Local.
1 . Ordenación Económica Secretario Local.
Consejo Local.
Representaciones provinciales de los Sindicatos. Organizaciones sindicales locales (Sindicatos de empresa y Hermanda­
des, Gremios y Cofradías).
2. Ordenación Social
Jefe.
Consejo.
Secretario.
Representantes sindicales en empresas. Sección Social (Departamentos de Reglamentación, Contratación, Ca­
Organizaciones sindicales provinciales. lificación, Censo, Legislación y Normas, e Inspección y disciplina).
Organizaciones sindicales de la capital de la província. Sección Económica.
Sección Asistencial (Obras sindicales).
3. Obras Sindicales provinciales

En el ámbito provincial no existe Vicesecretaría de Ordenación Administra­ Representaciones locales de Obras Sindicales.
tiva, estando dicha función a cargo dei Secretario Sindical Provincial. Los Estamentos parasindicales : empresarios, técnicos y obreros.
servicios de la Delegación Provincial son los siguientes :
Administración (Intervención, Tesorería Contabilidad). Fue nte: Centro de Estudios Sindicales, La Organización Sindical Espano/a, Madrid, 1957; AHP/AISS­
OSE»,
y
Estadística y Colocación. Gijón, « Estructura Interna de los servicios centrales de la s.f.

Servicios Jurídicos.

d. Jefaturas de las Obras Sindicales (línea política) y jefaturas de los Sindi­

catos Provinciales (la línea representativa).
 Apéndice 2 415
APÊNDICE 2. Relación nominal de representantes sindicales -eco­
nómicos y sociales- que llevan veínticinco, o más
anos, en el desempeno de/ cargo. A gustín Gracia Ferrer .
Vocal Provincial EconómiCO.
Óptica.-Categoría: pequena empresa.

Ram ón Martínez Cabal

SINDICATO PROVINCIAL DE AGUA, GAS Y ELECTRICIDAD Vocal Provincial Económico.
M ármoles y Piedras.-Categoría : pequena empresa.
Isaac Álvarez-Santullano Álvarez
Presidente de la Sección Económica ProvinciaL-Vocal Provincial y Nacio­ Juan Navarro Suárez .
nal. Vo cal Provincial EconómiCO.
Director Administrativo.-Categoría : Técnico. Óptica.-Categoría: mediana empresa.

Julián Pérez Vigil

SINDICATO PROVINCIAL DE ALIMENTACIÓN Y PRODUCTOS COLONIALES Vocal Provincial Económico.
Deco rador de escaparates.-Categoría : pequena empresa.
Angel Martínez González
Vocal Social Provincial. José Quesada �ernánd: z
. .
Oficial 1 .' de Obrador.-Categoría: Especialista. Presidente Secc1ón Soc1al Grem10 M1xto.
Marmolista.-Categoría: Labrante.

SINDICATO PROVINCIAL DE CEREALES José Rivas Sánchez .

Vocal Provincial Económico.-Vocal Nacwnal.
Ramón Hevia Mencía Prefabricados y gres.-Categoría: mediana empresa.
Presidente dei Sindicato Provincial.
Industrial panadero.-Categoría: pequena empresa.

SINDICATO PROVINCIAL DEL ESPECTÁCULO

SINDICATO PROVINCIAL DE CONSTRUCCIÓN, VIDRIO Y CERÁMICA
Manuel Sordo Suárez
Romero Álvarez Álvarez Presidente de la Sección Social Provincial.
Presidente Sección Social Local. Acomodador.-Categoría : no cualificado.
Tejero.-Categoría : Especialista.

José Ramón Álvarez Castro SI N D ICATO PROVINCIAL DE GANADERÍA

Vocal Provincial Económico.
Pintor.-Categoría: pequena empresa.
Justo Álvarez Ascaso
Vocal Provincial Económico.
Belarmino Cabal Huerta
Almacén de tripas.-Categoría : pequena empresa.
Vocal Provincial Económico.-Vocal Nacional.
Mármoles.-Categoría : mediana empresa.
Fernando Arias Fernández
Vocal Provincial Económico.-Vocal Nacional.
Manuel Carrera Crespo
Industrias lácteas.-Categoría : mediana empresa.
Vocal Provincial Económico.
Comercio material de construcción.-Categoría : pequena empresa.
416 A.pérzdice 2 417

Bautista Arrieta Cueto

ATO PROVINCIAL DE LA MADERA Y EL CORCHO
SI N D IC
Vocal Provincial Económico.- Presidente de Grupo Provincial.-Vocal N
cio na!.
Carnicero.-Categoría : pequena empresa.
Rafael Mori Hevia
.
,
m1co. ,
Vocal Provincial Econo
José Dolsa Sancho de maderas. -Catego na: med"1ana empresa.
A lma cé n
Vocal Provincial Económico.-Vocal Nacional.
Industrias lácteas.-Categoría : gran empresa. ez
Ric ardo de! Río Rodrígu
Vocal Provinc ial Económ ico .
Máximo Gutiérrez Pérez Com erci o de muebles.-Categ oría : mediana empresa.
Vocal Provincial Económico.-Vocal Nacional.
Industrias lácteas.-Categoría : pequena empresa.
SIND ICATO PROVINCIAL DE LA MARINA MERCANTE
Atilano Sampedro Pineiro
Vocal Provincial Económico.-Vocal Nacional. José M.' Jaureg�iza� Araizteg�i
.
Almacenista de huevos.-Categoría: pequena empresa. Presidente de! Smd1cato ProvmCial.
Administrativo.-Categoría: administrativa.
Manerto Suárez Alonso
Vocal Nacional.
1 .'
SINDI C ATO PROVINCIAL TEXTIL
Administrativo.-Categoría: Oficial
Antonio Escudem Santiago
Vocal Provincial Social.
SINDICATO PROVINCIAL DE HOSTELERÍA Comercio.-Categoría: Especialista.

José M: Aguirre Alonso Ramón Santamaría Maseda

Vocal Provincial Económico. Vocal Local Económico.
Hotei.-Categoría: mediana empresa. Comercio.-Categoría : pequena empresa.

Alfredo Fernández Menéndez CÁMAR A OFICIAL SINDICAL AGRARIA

Vocal Provincial Económico.
Restaurante.-Categoría: pequena empresa. Víctor Fidalgo Díaz
Vocal Provincial Económico.
José Regadera Piquero Forestai.-Categoría: empresa agrícola.
Vocal Provincial SociaL-Vocal Nacional.
Celso García Cuervo
Camarero.-Categoría : Especialista.
Vocal Local Sección Económica
Ganadero.-Categoría: família campesina.
SINDICATO PROVINCIAL DE INDUSTRIAS QUÍMICAS
Faustin o V elasco García
Voc al Local Sección Económica.
Fernándo Beltrán Argüelles G anadero.-Categoría: familia campesina.
Presidente Sección Social Provincial.
Ayudante especialista.-Categoría : Especialista. Fu en tr: AHPiAISs-Oviedo, Secretaria General, 1969.
APÉNDICE 3. Relación nominal de quienes han ejercido e/ carg
de Delegado Provincial en la CNS de Asturias
1938-1970.
CELSO GARCÍA TUNÓN, natural y vecino de Oviedo, nacido en 1902. Dele
gado provincial desde enero de 1938 a marzo de 1939; también lo fue d
Salamanca. Actualmente sigue en la Organización Sindical con el cargo re
presentativo de presidente de la Hermandad Sindical de Labradores y Ga
naderos de Oviedo. Está en posesión de la Medalla y Palma de Plata d
Falange Espanola. Ejerce como industrial en esta capital.
JOSÉ MARÍA GARCÍA COMAS, nacido en Oviedo e! 15 de agosto de 1905
Apéndice 3 419
vin cial de Albacete, Ciudad Real, Zaragoza y Málaga. Jubilado de la. OSE.
MANUEL HERNÁNDEZ SÁNCHEZ, nacido en Almería el 16 de sepuembre
de 192 3. Licenciado en Derecho, procede de! Cuerp.o de L.etr� dos de la
Org anización Sindical. Militante de F�T-JONS.' s:cretano provmc1al de Pro-
aganda de! SEU de Almería y secretano provmc1al de! Frente de .Juventudes
�n la misma província. Nombrado delegado provincial de Astunas el 12 de
diciembre de 1962, cargo que desempenó hasta enero de 1 966 a! pas�r . a!
mismo puesto en la CNS de Madrid. Anteriormente lo fue de Almería, Av1la
y Alicante. En la actualidad es C?oberna?or Civil �e Zamora .
JOSÉ RAMÓN MARTÍNEZ GALAN, naCldo en lnflesto ( !-st� n�s) e� 2� de
.
febrero de 1913. Licenciado en Filosofía y Letras, secretano tecmc? .smd1cal,
director de la Escuela Sindical Central, militante de FET-JONS y V!eJa Guar­
«

Ingeniero de Minas; militante de FET-JONS. Fue director general de Minas dia» . El 6 de febrero de 1966 fue nombrado delegado provincial de esta Cr:' S,
Ostentó e! cargo de delegado provincial de Asturias desde marzo de 193 cargo en e! que permaneció hasta e! 31 de marzo de � 970 en que fue desig-
a febrero de 1940. En la actualidad trabaja en e! INI. nado presidente de! Sindicato Nacional dei Combusuble.
MARINO A. VALDÉS (fallecido). Ingeniero industrial; militante de FET
. .
ANTONIO CAUDEVILLA MARTÍNEZ, nacido en Huesca eJ 1 3 de J UlllO de
JONS. Delegado provincial desde febrero de 1940 a mediados de 1942. 1917. Licenciado en Derecho, militante de FET-JONS, jefe de! distrito uni­
JOSÉ REDONDO GÓMEZ, de 58 anos de edad, domiciliado en Madrid. Fu versitario de! SEU, secretario de Ex-Cautivos, secretario Vieja Guardia y
designado delegado provincial de Astu rias en mayo de 1942, cesando e delegado provincial de Asturias desde abril de 1970 hasta la fecha (julio de
mayo de 1944 a! ser destinado a la Delegación Nacional de Sindicatos. Ac 1970) .
tualmente retirado de la OSE.
DANIEL ZARZUELO POLO (fallecido). Siendo delegado provincial de Tra� Fuente: AHPiAISs-Oviedo, Secretería General, 1970.
bajo de Asturias fue designado delegado provincial de Sindicatos en ju
de 1944, cargo que desempenó hasta junio de 1946.
JULIÁN ISLA SÁNCHEZ, de 57 anos de edad. Militante de FET-JONS;
signado delegado provincial e! 17 de julio de 1946, cesando e! 30 de a
de 1950 ai pasar con el mismo cargo a Sevilla. Domiciliado actualmente
Madrid, es secretario particular de! presidente de las Cortes Espanolas y
secretario dei INI.
FAUSTINO DÍAZ RODRÍGUEZ, de 58 anos, natural de Carbayín
Asturias) y vecino de Oviedo. Militante de FET-JONS, fue consejero
de! Movimiento. Ejerció como delegado provincial desde mayo de 1950
18 de diciembre de 1953, siendo, a su vez, delegado provincial de M
dades Laborales, cargo que ostenta en la actualidad. .
SERVANDO SÁNCHEZ EGUIBAR, nacido en Gijón (Asturias) el 1 8 de
de 1920. Licenciado en Derecho, graduado social, secretario técnico ·
Militante de FET-JONS. Fue designado delegado provincial de esta CNS e! 1
de diciembre de 1953, cesando el 14 de diciembre de 1958.
lo fue de Gerona, Pontevedra, Huelva y Guipúzcoa. Actualmente vive
Madrid y es Jefe de Personal de ENDASA.
ELISEO SASTRE DEL BLANCO, nacido en Bilbao el 19 de noviembre
1903. Secretario de Administración Local, graduado social y diplomado
dica!. Militante de FET-JONS. Designado delegado provincial en u,.,,._,,,._.

de 1958, cesó e! 12 de diciembre de 1962. Anteriormente fue delegado

 421
Apéndice 4
APÉNDICE 4. La limitada función asesora de los Sindicatos y la fal­
resolver uno de los proble­
ese a las industrias y por lo tanto vendría a
ta de colaboración empresarial en la redacción de los
esta cuestió n se iniciab a por el Estado, en general, se
mas Planteado Como
anteproyectos de las R eglamentaciones de Trabajo.
af!uy s
·

y a! estudiarse los antepr oyectos correspondt'en· �

desentendieron de este asunto los mzsmo s,
mterv zenen en
e salvo excepciones, no
por lo que sus conoct
s, ntos y experiencia '
t111tc ción de los proyectos, los
e1 fm de e.sta-
s no influy en en la redac· cta ·
cua 1 es en muchos casos fueron de .caráct er provm 1 y con
entación de este upo, pero, al ser someu'd.os a aprob acwn, '
b l ec er una reglam mtsm os algun a va-
los
se les dio e1 caráct
er de nacio nal, introd uciend o en
<<[ ] La intervención dei Estado en e! ordenamiento de la vida de trabajo,
•.•
. .
afecta no solamente a los productores, sino también a todos los consumi­ mco
. . · ' n que afectaba más que al fondo a la forma.
Terminada la última guerra mund ial, se produ ce un movtm tenro tendente
dores, y por ello se encuentra íntimamente ligada con la vida económica de dei mund o y debid o a ideolo gías y compa.dreos,
la nación. Esta función privativa dei Estado, en roda materia relacionada a aislar a Espana dei resto por lo que st en �l
ue no viene al caso menci onar,
aquél se l�eva a efecto :
SI-
con la Reglamentación dei Trabajo, se establece en e! artículo 1 u de la Ley , el _ o
penod
,
q
ctr, en
p en odo de guerra
era de suma impor tancta el produ
despreo-
glllente era de cara'cter vital' y por ello los empresarws contmuan
· ·
de 1 6 de octubre de 1 942. La nueva regulación implica un cambio impor- · ·

entaa·ones de traba;o,
mpa dm. en lo relativo a la elaboración de las reglam
tantísimo, no sólo por lo que afecta ai sistema, sino incluso a sus conse­ ·
aaon que a
· ,
za de su propza·
prestando atención a ninguna otra elabor
cuencias. La Reglamentación de Trabajo por vía convencional -entre Em­
oyectos de reglam en-
ria. Bajo estas circunstancias se realizan los antepr
presas y trabajadores- tiene la ventaja sobre la reglamentación estatal, de
�:dust
.
que no es una cosa rígida, uniforme; matiza más, plegándose a las distintas
se aprueb an más de un centen ar de carácter nacwnal, o sea, la
tacwnes y
casi totalidad de las promulgadas hasta la fecha [ . . .] » .
realidades sociales. Este inconveniente fue previsto en la nueva Ley, a fin
de mitigar en lo posible la rigidez aludida y así, en e! artículo nueve se
Fuente: AHPiA!Ss-Oviedo, Ponencias y conclusi
establece con carácter preceptivo el asesoramiento por parte de la Delega­ ones dei I I Pleno dei Consejo Económ ico-Sindical
ción Nacional de Sindicatos, especificándose que los Asesores representarán os, 1955, PP · 277-279 . Las cufSlvas
Provincial, Oviedo, Delegación Provincial de Smd1cat
necesariamente todos los elementos de los distintos grupos profesionales que son nuestras.
integran e! Sindicato ai que afecte la reglamentación. Mas teniendo en cuenta
las características tan diversas que ofrece nuestra nación, en todos los órde­
nes, se comprende y de hecho sucede, que no exista uniformidad en los
medios de producción, costumbres, etc., por lo tanto, dicho asesoramiento
no puede ser lo perfecto que sería de desear, ya que para e/lo tendría que
tenerse en cuenta, en la mayoría de los casos, las características de cada región '
o comarca más pequenas, según la índole de la actividar a reglamentar.
La aparición de la referida Ley, que introduce el nuevo sistema, coincide
con el período álgido de la guerra mundial, muy especialmente por lo que
a los intereses de Espana pudiera afectar. En esros anos, debido a las des- '
trucciones de la Guerra de Liberación, y a la conflagración mundial, la
preocupación única y constante de los directores de industrias y empresa­
rios, es la de rehacer los talleres, ampliar sus industrias y producir lo más
posible, ya que las exigencias dei mercado y el interés de la Nación, así lo
requerían. Era la época en que escaseaban las materias primas, que los me­
dias de producción eran deficientísimos y la mano de obra resultaba insufi­
ciente; estas problemas eran los que embargaban la atención de los empre­
sarios: todo lo que fuera mitigar alguno de estas problemas, se recibía por
ellos con satisfacción, sin tener en cuenta las consecuencias futuras, ya que
en aquellos momentos sólo interesaba el presente. Por ello, a! aparecer la Ley
de referencia que establece e! sistema actual de reglamentaciones de trabajo,
los empresarios estimaron que serviría de aliciente para que la mano de obra
 423
Apéndice 5
APÉNDICE 5. La Fábrica de Loza de San Claudio solicita la mo­
dificación de las condiciones de destajo para
ución de los especialistas con la diferencia
e/ excesivo salario percibido por algunos peones. senala la Ley y mejorar la retrib
ue se merma a aquél. . sohcn ·
. guard e o IOS
. . arlo a V.S. cuya vida
q Por ser de justici a, me permi
to
m uchos aiios.

San Claudio, 3 de febrero de 1 945.

E! que suscribe, Don JOSÉ fUENTE fERNÁNDEZ, como Director-Gerente de IL MO. SR. DELEGADO DE TRABAJO. -OVIEDO-

Fuente : AHP/Magistratura de Trabajo núm. 1 de Oviedo, caia 80, ano 1946.

<<Fábrica de Loza de San Claudio, S. A.>> tiene e! honor de dirigirse a V
ai objeto de solicitar autarización para modificar las condiciones de! ae:sta1
en que trabajan unos peones de esta industria que, sin apenas esfu
exceden en más dei 70% dei jornal.
En el Taller de Cajas Refractarias, hay actualmente un grupo de
peones corrientes, que preparan el barro necesario para que los especialistas
confeccionen los estuches.
Antes dei G.M.N., para una producción de un 50% mayor que la actual
con sólo dos peones, abastecían de barro suficiente a los especialistas, y en
esta etapa en que la producción de Cajas Refractarias es más pequena, hubo
necesidad de poner cuatro peones para que produjesen e! barro necesario.
Aun con dos productares más que antes, para una labor de menos ren­
dimiento, cada día era menor la producción de estas indivíduos, hasta llegar
a darse e! caso de que, en varias ocasiones, llegaron a parar los especialistas
por falta de barro.
Para contrarrestar estas anomalías y con objeto de estimular e! rendi­
miemo de aquellos peones, se estableció un régimen de destajo que les
compensase e! pequeno esfuerzo preciso para una labor normal de! Taller.
Y buena prueba de la indolencia que había motivado la implantación de este
destajo, está en que, seguidamente, se duplicó el rendimiento, y hoy, en
menos de cuatro horas de trabajo, producen más de! doble de lo que antes
debían haber producido en la jornada completa.
Y estos obreros, simples peones, perciben ahora un haber de más de
20,00 pesetas diarias, no haciendo ni el menor esfuerzo para conseguiria, ya
que, si así lo hiciesen, se llegaría al despropósito de que, seguramente al­
canzarían un haber de más de 30,00 pesetas por día, notablemente impropio
tratándose de una labor de peones vulgares.
Lo que esta Dirección pretende en este caso, no es que la merma de los
haberes que perciben estas peones redunde en beneficio de esta Empresa,
sino que, buscando una retribución más equitativa para ellos, la diferencia
beneficiase a los especialistas que dependen de la labor de aquéllos.
Por esta razón, es por lo que nos permitimos denunciarle este hecho y
solicitarle su superior autorización para reducir a tres hombres la labor de
peones de! Taller de Cajas y modificar este destajo en e! sentido de que los
peones de este Taller puedan sacar, mediante un pequeno esfuerzo, un jornal
de unas 1 4,00 pesetas con lo que queda cubierto con creces e! 25% que
APÉNDICE 6. Conceptos retributivos integrantes dei salario de un Apéndice 6 425
picador minero en 1945.
Pius de domingos . . . . . .. . . ...... ...................................... . 10,06
Prima de asistencia ................... ................................ . 75,50
Plus cargas familiares . . .. . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. 413,36
Totales................ .......... ............................................. 1 216,99 26,66
<<Don Marcelino Somohano Argüelles, Apoderado de MINAS DE FIGAREDO, Y que en virtud de las disposiciones vigentes sobre e! p �rtic �lar, e! pro­
de Oviedo,
S. A. . .
media de jornal resultante, según e! detalle antenor es de vemucmco pesetas
con noventa céntimos por día.»
Certifica: Que las cantidades percibidas por e! obrero Bartolomé Valdés
García, durante los meses de octubre, noviembre y diciembre de 1945, que h<mte: AHP/Magistratura de Trabajo núm. I de Oviedo, caja 76, exp. 39, ano 1946.
trabajó en dichas minas, son las siguientes :

Pesetas Días

OCTUBRE

7 días a 1 7 pesetas . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 19,00 7

14 horas extraordinarias ................... ........................ . 44,24
Domingos ....... ... ............................ . .......................... . 12,76 1,16
Plus carestía de vida ....................... .......................... . 26,51
Plus de domingos ....................................... .............. . 3,19
Vacaciones . . . . . . . . . . ................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............. . 161 ,07
Totales ............ . . . . . ......................... . . . . . . . . . . . . ................ . 366,77 8,16
NOVIEMBRE

26 días a 17 pesetas .............. . . . . . . . . . . . . . ....................... . 442,00 26

52 horas extras ............... ....... . . . . . . . . . . . . . . ..................... . 164,56
Domingos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47,63 4,33
1 día abonado y no trabajado . . . . . .. . . . . . . . . ................... . 15,40 1
Plus carestía de vida ................ ............. .................... . 98,10
Plus de domingos ........... ............. .................. ... ........ . 1 1 ,90
Prima de asistencia ................................................... . 98,00
Totales . . . . .. . . ......... . . .. . . ....... .......................... .............. . 877,59 3 1,33
DICIEMBRE

20 días a 1 7 pesetas ............... ........................ ........... . 340,00 20

63 horas extras ....................... . . . . . . . . . . ........................ . 206,52
Domingos ................ ..... ............................. ............... . 40,26 3,66
3 días abonados y no trabajados . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . ...... . 37,40 3
Plus carestía de vida ............... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............. . 93,89
 Apêndice 1
APÉNDICE 7. Tablas salariales fijadas para el personal obrero 427
los subsectores de carbón, siderometalurgia,
y construcción (zona 1 :) en octubre de 1956. 35,50
�;�:: ���i� :��: ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 32,25
45,50
MINAS DE CARBÓN r:::i�;::··�:-·L·: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
Maquinista tractor o grúa.......... ............................... ........................ . 40,50
45,50
40,50

Maquinista locomotora ................ .................................. ................... . 43,75

Interior

Mineros de 1 .' .. . ........ ... . . . . . . ...... . .. . .... . . . . . ....... . . .. . . .. ....... ........ . .. . . . . ... . .. .
47,25
Barrenistas ................. ..................... ............................ ...................... .
��f!��l�::��:L.• • • • • • • • • • • •·• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ·• • • • •
43,75
43,75
Posteadores ................... ... ............. ..... ................................... ......... ... . 40,50
Arti!leros ................ . . ........... ... .......................................................... .
Picadores de 1 .' . . ...... .... . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . ........ . .. . .. . ....... . .. . . . . . . ....... . .. . .
Camineros .................................. .................................. ...... .............. . 45,50
.

Picadores de 2.' . . . . . . ........ . .. . . . ............ . .... . .. .... . .. . . . . . . . .. . .. . .. ........ .. ..... . .. .

Motori stas ................... ......................... ..... ... .................................... . 40,50
Entibadores de 1 .' . .. . . . . . . . . ..... . .... . . . . .... . .. . .. . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . ......... . . . ....... .
Camionero de 1 . • .................... ........ . . . . . ...... .. ............ ......................... . 47,25
Camionero de 2. ' .... . ........ . . .............. . .. . .. . ........ . ................. . . . .... . . . . . . . . . . 43,75
Entibadores de 2.' . . . . . . . .... . . ...... .. . . .. . . .. . . ........ . .. . .. . . .... . .. . .. . . .. . . ...... . . .. .. . .
Cuadreros herradores ....... ......................... . . . . . . . . . ...... ...... .................. . 43,75
Camineros de 1 . • ....... ......... .............................................................. .
Camineros de 2.' . . . . . ..... . . . . . ...... . .... . . . ......... . . . . . . ... . .. . . . . . . .. . . .. ..... . .. . .. . . . .. .
A yte. lampistero 16-18 anos ............................................................. . 32,25
Caballistas de 1 .' . . . . ..... ... . . . . . . . . .... . .. . .. . . . ........ .. . . . . . . ....... . .. . . . . . . ...... .. . . . . .
Ayte. lamp�st�ro más 1 8 anos . . . . ............................ .......................... . 35,50
.

Caballistas de 2.' . . .. . .. . . . . ....... . ... . . ....... . . .. . . . . . . ...... ....... . .. . ..... . . . ... . . . . ..... .
Peón espec1ahsta ........ .................... ........ ........... ................................ . 38,75
41,00 Peón ........ ..... ....................... ..... ........ ........ ................................ ........ . 38,00
T uberos de 1 . • ............... ................... ............... ......... ........................ . 42,75
Tuberos de 2.' . . ..... . .. . . . . ....... . .... . . . . ...... .. .. .. . . ........ .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . ..... .
Escogedores (mujeres) .................................... ............ ...................... . 33,75
. 39,25 Paleadores (mujeres) ............. ... ......................................................... . 36,25
Maquinista tracción ................ ...................................................... . 41,00 Pinches 16-18 anos ............................................. .............................. . 32,25
Maquinista balanza . ...................................................................... . 41,00 Pinches 14-16 anos ......................... ........... . .................... .................. . 30,50
Ayte. barrenista ........................................ ......... ........................... . 42,75
Ayte. entibador ............................. ................................................... . 37,75 SIDEROMETALURGIA
Ayte. caminero ................................................................................. . 37,75
Aux. artillero .............................................................. ...................... . 42,75 Pinche 14 anos ..... ............ ................ ...................................... .......... . 12,75
Vagoneros ......................... ............................................. ................... . 41,00 Pinche 15 anos .......................... . . . ..................... . . . . . . ... ...................... . 20,00
Ramperos de 1 .' . .. . ..... . .. . .. . . . . . . . .. . ... . . . . ......... . .. . ........ . .. . .. . . . ........ . . . . . .. . .
. 36,00 Pinche 16 anos .............. . . . . . .... ........................ ............... ................... . 25,25
Ramperos de 2.' ..... . .... . ..... . . . ... .. .. ........ . . . . .. . ..... .. .... . .. . .. ...... . . . . . . ......... . 34,25 Pinche 17 anos ..... .. .................................... ...... .... .................... ........ . 30,50
Embarcador senalista ........................................................................ . 41,00 Peón ordinario ..... ............ .............. .................................................. . 36,00
Embarcador ............ ................................. ......................................... . 39,25 Especialista de 1 .' .. . .. . . . .............. . .... . .. . .......... . ..... . . . ... . .. . .......... . . . . .. . .. . . 39,25
Bomberos ....... .................................................................................. . 40,75 Especialista de 2.' ...................... . . . .......... ......... . . . .. . ... . . . ..... . ..... . .. . .. . . . . . 37,00
Frenistas . . . . .......................... ................ ................ ............................. . 39,25 Mozo almacén .................................................................................. . 39,25
Freneros o enganchadores ....... ........................................ ................. . 37,75
Pinches ......................................... .................................................... . 28,75 Aprendiz 1 .0 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 12,75
Aprendiz 2.0 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 20,75
Exterior Aprendiz 3.0 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 26,25
Oficiales de 1 .' .. . . . . . . .. . . . . . . . ...... . .. . . . . . . ...... . . . .. . .. . ..... .. . . .. . . .. ..... . . .. . . . . . .... .
Aprendiz 4.0 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 31,75
. 47,25
Oficiales de 2.' . . . . . . . . . . .... . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . ...... . . . . . . .. . . . . . . ... . .. . . .. . . . . . . . .. . .. . . . . 45,50 Oficial de 1 .' . . . .. . . . . .. . ..... . .. . .. . . . . .. . ...... . ....... . . . . .. . ..... . .. ..... . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 47,50
.

Oficiales de 3.' . .. .. . .. . . . ...... . . . . . . . . ..... . .. . . . . ....... .. . . . . . . . . . . . ..... . . . . . .. . . . . . . .. . . . .

. 42,50 Oficial de 2. • ............................................ ........................................ . 44,00
A yte. más de 20 anos ................ ....................... ............ .................... . 38,75 Oficial de 3. • .............. ............... ....................................................... . 40,25
 Apêndices APÉNDICE 8. La contrataaon colectiva en Asturias, 1958-1971
(combustible, metal y construcción).
428

CERÁMICA

Pinche 14-16 aií.os .................... ........................ ................................ 16,50 .

Pinche 16-18 aií.os .

............... ··· ........ ··· · ··· · ··· · 22,25
......................................

Pinche 1 8-20 aií.os .................... . . . . . . . ................................................. 30,50 .

Peón ordinario ....................... .......................... ................................ 36,00

Convenio
.

Especialista de 1 .' . . . . . . .
. ..... .. . ..
.... . . .. .
......... ··· ... ··· ·· ···· ··· 41,00
. ...... ... ... . ... .......

39,25 Aprobación Âmbito o NOC

Especialista de 2.' ............................................................................. .

Aprendiz 1 .0 •••••• • • •••••••••••••••••••••••• • • ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

12,75 COMBUSTIBLE
Aprendiz 2.0 ••••••• ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• ••••
20,75
Aprendiz 3.0 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• ••••••••••••••••••••••••••••••••
26,25 Minas de antracita ................................ 25-01 -61 interprv. convenw
Aprendiz 4.0 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
31,75 Minas de hulla ...................................... 22-12-60 interprv. convem o
Mina La Camocha ................................ 03-04-63 empresa NOC
Oficial d e 1 .' . .. . ........ ... .
............................... .. 48,50
................................. . .. Minas de Rios a ....... . . ............................ 14-06-62 empresa convemo
Oficial de 2.' .
............ . ..
.................... .. . .. . ...... ..
45,25
....... ............................ Minas Figaredo ..................................... 15-01-71 empresa convemo
Oficial de 3.' . . .
.............. .
................. . .................
42,00................................ HULLASA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26-1 1-71 empresa convenio

CONSTRUCCIÓN Y OBRAS PÚBLICAS METAL

Encargado de obra . . . . . . .. ... .... .. .. . . .

.... ...................... .... ... ·· ··· ··· ·· ···· ··· · ·· · 64,75
Actividades vanas ... .............................. 12-06-63 provincial convemo
Capataz ........................................................................... ................. .
56,75
Aguínaco, S. A. ··································· 02-01-65 empresa convenio
Modelista ........................... ................................ ............................... . 72,75 Almacenistas ......................................... 09-08-63 provincial convemo
Adornista.. ....................................... ................................................. .
62,75 Astilleros de! Cantábrico ...................... 07-11-58 empresa convenio
Jefe de taller ..................................................................................... . 66,75 Astur Belga de Minas ........................... 15-04-64 empresa convemo
Contramaestre .......................... ....... ................................................. .
60,75 Astur Belga de Minas ........................... 09-05-66 categoría''· convenio
Entibador ......................................................................................... .
56,75 Asturiana de Zinc ................................. 24-08-62 empresa convemo
Barrenero, rozador . . ... . ......... ... .... . . .
......................... ....... ·· ...... ··· ···· ··· · 56,75 Comercial Mecanográfica ..................... 21 -02-66 provincial convemo
Comercio de! automóvil ....................... 17-02-65 provincial convemo
Oficial de 1 .' .
....................... . .. ......... ........... . ............. · · · · · .. · · · · · · · · · · · · · · · ·
·
50,75 Comercio de ferrerías ........................... 30-10-63 provincial convenio
Oficial de 2.' .. ... .. .
........ . . ...... . . . . . . .. . . .. .
....... .... ....... ...... . . ... .... . ... . .... ...... 46,75 Comercio dei metal .............................. 29-08-70 provincial convemo
Ayudante .......................... ................................................................ . 42, 75 Cía. Asturiana de Tubos ...................... 25-08-71 empresa convemo
ENDASA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14-01-63 empresa convem o
Peón especialista ............................ ................................................... .
39,75 E NSI DESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03-02-62 empresa convemo
Peón ................................................................................................. . 36,00 Fábrica Metales Lugones ...................... 1 1 -06-62 empresa convemo
Fábrica de Mieres ................................. 29-07-61 empresa convenio
Pinche 16-17 aií.os ............................................... ........................... .. 24,75 .
F ábrica Moreda-Gijón .......................... 12-07-62 empresa convemo
Pinche 1 7-18 aií.os .......... .................................................................. 29,25 .
Industri al Avilés . . . . . ...................... ........ 20- 1 1 -70 empresa convemo
Metalgráficas . . . ... . . .. .... . ............ ....... ....... 1 7-07-61 interprov. convemo
Aprendiz 1 . o ••••••• ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• ••••• ••• •• ••• • •• ••• • • • • • • • ••
Minas San Joaquín ................................ 05-12-63 empresa convemo
Aprendiz 2." . ......... . ............ . ......... . ..................... . ...................... . .......
Mina L a Soterraií.a ................................ 26-04-63 empresa convemo
Aprendiz 3.0 •••••••••••••••••••••••••••• •••••••••••••••• •••• ••••••••••• •••• • • • ••••••••••••••••••••

Aprendiz 4.0 •• • • •••••••••••• ••••••• ••••••••••••••••• •••••••••••••••••• ••••••••••••••••••••••••••••

· 23-08-62 empresa convenw
����j�i;;��
S.
::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 25-10-62 empresa convemo
Fuente: Orden 2 6 d e octubre d e 1956. Elaboración propia.
A . San Juan de Nieva ....................... 19-08-64 empresa convem o
430 Apéndices Apéndice 9
431
Siderúrgica Asturiana, S. A . ................ . 24-08-62 empresa convemo
S. M. Duro Felguera-Langreo ............. . 24-08-62 centro convemo
S. M. Duro Felguera-Dique ................ . 09-12-64 centro NOC
S. M. Duro Felguera-Llumeres ............ . 20-12-62 centro convemo
Tornillería ............................................ . 22-04-63 interprov. convemo
Tracción Vapor Litoral .. ...................... . 09-04-63 empresa convemo
UNINSA-Veriiia ..................................... . 08-01 -66 centro convemo
UNINSA-La Felguera ............................ . 05-01-67 centro NOC
UNINSA-Mieres .................................... . 06-07-67 centro NOC

CONSTRUCCIÓN

Bohemia Espaiiola .............................. .. 26-10-63 empresa convemo

Cerámicas Guisasola ............................ . 13-03-64 empresa convemo
Comercio vidrio y cerámica ................ . 05-03-65 provincial convemo
Construcción y Obras P . ................... . 26- 1 1 -65 provincial NOC
Cristalería Espaiiola ............................. . 09-04-63 empresa convemo
Derivados cemento .............................. . 1 7- 1 1 -66 provincial convemo
Didier-Mersa ....................................... . 1 1 -01-63 empresa convemo
Entrecanales y Távora ......................... . 06-08-62 empresa NOC
Fca. San Claudio ................................. . 1 7- 1 1 -62 empresa convemo
Fca. La Asturiana ................................ . 27-04-64 empresa NOC
Gijón Fabril. ........................................ . 01 -04-65 empresa convemo
Huarte y Cía . .................................... .. 19-10-62 empresa NOC
La Industria y Laviada"-· •:· ..................... . 03-10-62 empresa convemo
Idem (cerámica-Avilés) ........................ . 25-03-63 centro NOC
Idem (vidrio-Gijón) ............................. . 04-01 -63 centro NOC
Idem (Horno vidrio-Gijón) ................. . 22-12-66 sección NOC
Idem (cerámica-La Felguera) ............... . 25-03-66 centro NOC <r> <r> .... .....
...., O 00 N
N
Manufacturas vidrio hueco .................. . 05-12-66 provincial convemo ,.....

Manufacturas vidrio plano ................... . 02-09-65 provincial convenio

PRACESA ............................................... . 20-07-66 empresa convemo N O O' O O I'-.
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Tudela Veguín-Aboiio ......................... . 05-10-62 centro N """ N N N .....
Tejas y Ladrillos .................................. . 17-1 1 -66 provincial

Notas: *
Afecta sólo a vigilantes de interior.
Sección cerámica en Gijón, Avilés y La Felguera.
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Fuente: G. García Prendes, Los Convenios Colectivos Sindicales en Asturias, Oviedo, 1969;
dice, 1971.

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APÉNDICE 10.
1. Demandas presentadas por los trabajadores ante las Magistraturas de Trabajo. A sturias, 1945-1949 (por actividad).
Salarios Despidos A ccidentes ,,_ Vacaciones Otros TOTAL

núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af

Metal ........................ 73 1 13 137 254 76 76 4 5 51 60 340 516
Combustible . . . . . . . . . . . . . 198 5 395 237 982 1 216 1 216 18 18 50 57 1 755 7 687
Construcción . .. . . . . . . . . . 241 471 263 491 1 72 1 72 33 58 26 27 735 1 219
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512 5 979 673 1 727 1 464 1 464 55 81 127 144 2 830 9 422
Nota: •:- Accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

2. Resolución de las demandas de los trabajadores, 1945-1949 (según causa).

Sentencias
Desistidas Conciliación Desestimada Favorable Parcial Subtotal
o/o >:- o/o ,,. ,,. o/o ,,.,,.
núm. ,,_ núm. Ofo
núm. núm. núm. % ''"''" núm. % ''"
Salario ....................... 122 23,7 109 21,2 143 50,7 59 20,9 80 28,3 282 54,9
Despido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 1 7,8 159 23,6 200 50,7 1 74 44,1 20 5,0 394 58,5
Accidentes . . . . . . . . . . . .. . . . 204 13,9 23 1,5 502 40,2 394 26,9 350 23,0 1 249 85,1
Vacaciones . . . . . . . . . . . . . . . . 10 18,1 13 23,6 21 65,6 7 21,8 4 12,5 32 58,1
Otros ..... ................... 20 15,7 16 12,5 60 65,9 23 25,2 8 8,7 91 71,6
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 16,8 320 1 1,3 926 45,8 648 31,8 462 22,6 2 036 71 ,9
Notas: •:- Porcentaje respecto dei total de demandas.
**
dei total de sentencias.

APÉNDICE 1 L

1 . Demandas presentadas por los trabajadores ante las Magistraturas de Trabajo . A sturias, 1 950-1954 (por actividad) .
Salarios Despidos A ccidentes ,,_ Vacaciones Otros TOTAL

núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af

Metal ........................ 125 188 240 309 80 80 5 24 97 98 547 699
Combustible ............. 990 1 094 482 2 193 1 753 1 753 10 1 14 296 306 3 531 5 460
Construcción ............ 370 411 425 982 198 198 20 35 97 98 1 1 1 0 1 724
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 485 1 693 1 147 3 484 2 03 1 2 031 35 1 73 490 502 5 1 88 7 883
Nota: '' Accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

2. Resolución de las demandas de los trabajadores, 1950-1954 (según causa).

Sentencias
Desistidas Conciliación Desestimada Favorable Parcial Subtotal
núm. >:- >:-
% ''" núm. % ''" núm. % ''"''" núm. % ''" ''" núm. o/o núm. % ''"
Salario ....................... 242 16,2 346 23,2 268 29,8 486 54,1 143 15,9 897 60,4
Despido .................... 164 14,2 149 12,9 364 43,6 329 39,4 141 16,9 834 72,7
Accidentes . .. . . . . . ........ 262 9,1 2 603 34,1 192 10,8 972 55,0 1 767 61,6
Vacaciones ................ 8 22,8 1 2,8 9 34,6 11 42,3 6 23,0 26 74,2
Otros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 23,0 42 8,5 156 46,5 91 27,1 88 26,2 335 68,3
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789 1 5,2 540 10,4 1 400 36,2 1 109 28,7 1 350 34,9 3 859 74,3
Notas: •:-
Porcentaje respecto dei total de demandas.
•:-•:- Porcentaje respecto dei total de sentencias.
Fuente: AHP/Magistraturas de Trabajo núm. I de Oviedo y Gijón; Archivo de la Magistratura de Trabajo de Mieres: Demandas presentadas entre 1950
y 1954. Elaboración propia.
 ....
APÉNDICE 12. .....
....

1 . Demandas presentadas por los trabajadores ante las Magistraturas de Trabajo . A sturias, 1955-1958 (por actividad).
Salarios Despidos Accidentes ,,. Otros TOTAL

núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af

Metal .................................................. 1 53 1 54 209 215 73 73 1 39 1 40 574 582

Combustible ....................................... 1 440 1 440 505 91 1 5 547 5 547 260 262 7 752 8 1 60
Construcción .. .................................... 520 530 291 360 295 295 31 31 1 13 7 1 216
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 2 113 2 1 24 1 005 1 486 5 915 5 915 430 433 9 463 9 958

Nota: '' Accidentes d e trabajo y enfermedades laborales.

2 . Resolución de las demandas d e los trabajadores, 1955-1958 (según causa).

Sentencias

Desistidas Conciliación Desestimada Favorable Parcial Subtotal

,,,,
0/o ,,. ,,. núm. o/o
,,_
o/o ,,.,,. núm.
,,_
o/o núm.
núm. núm. _
núm. 0/o ,,_
0/o

45,2 250 1 1 ,8 498 54,9 1 74 19,2 234 25,8 906 42,8

Salario ....................... 957
Despido . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 1 17 1 7,6 127 12,6 361 5 1,4 203 28,9 1 37 1 9,5 701 69,7
Accidentes ................ 1 091 1 8,4 138 2,3 562 1 1 ,9 314 6,7 3 810 8 1 ,3 4 686 79,2
Otros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 20,4 29 6,7 198 63,2 73 23,3 42 1 3,4 313 72,7
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 313 24,4 544 5,7 1 619 24,5 764 1 1 ,5 4 223 63,9 6 606 69,8

Notas: ,._ Porcentaje respecto de! total de demandas.

,_,, Porcentaje respecto de! total de sentencias. _ _
presentadas entre 1955
Fuente: de Tra? ajo núm. I de Oviedo y Gijón; Archivo de la Magistratura de TrabaJO de M1eres: Demandas

1. Demandas presentadas por los trabajadores ante las Magistraturas de Trabajo. A sturias, 1959-1962 (por actividad).
Safarias Despidos A ccidentes '' Otros TOTAL

núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af. núm. Af.

Metal ........................ .......................... 1 464 2 874 294 475 149 1 49 361 383 2 300 3 881
Combustible .................... ................... 1 316 1 512 398 1 453 1 759 1 759 378 416 3 851 5 1 40
Construcción . . . . . . . . . . ............................ 725 855 314 373 311 311 43 49 1 393 1 588
TOTAL ················································ 3 505 5 24 1 1 006 2 301 2 219 2 219 782 848 7 544 10 609
Nota: ,,_ Accidentes d e trabajo y enfermedades profesionales.

2. Resolución de las demandas de los trabajadores, 1959-1962 (según causa).

Sentencias
Desistidas Conciliación Desestimada Favorable Parcial Subtotal
. ,,_ o/o ,,.,,.
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núm. o/o ,, núm. o/o núm. núm. o/o ,,,,_ núm. núm.
Ofo % '''

Salario ....................... 1 1 1 5 31,7 382 1 0,8 708 35, 1 860 42,7 444 22,0 2 012 57,3
Despido .................... 232 22,7 1 54 1 5,0 344 54,1 1 88 29,6 1 03 1 6,2 635 62,1
Accidentes ................ 453 22,2 10 0,4 667 42,3 564 35,8 324 20,5 1 575 77,2
Otros ........................ 121 15,8 34 4,4 278 45,5 299 49,0 33 5,4 610 79,7
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 92 1 26,1 580 7,9 1 997 41 ,3 1 91 1 39,5 904 1 8,7 4 832 65,8
Notas. '' Porcentaje respecto de! total de demandas.
,,_,,.Porcentaje respecto de! total de sentencias.
Fuente: AHP/Magistraturas de Trabajo núm. I de Oviedo y Gijón; Archivo de la Magistratura de Trabajo de Mieres: Demandas presentadas entre 1959
y 1 962. Elaboración propia.
 APÉNDICE 14.
1. Demandas presentadas por los trabajadores ante las Magistraturas de Trabajo. A sturias, 1963-1966 (por actividad).
Salarios Despidos A ccidentes ,,. Otros TOTAL

núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af

Metal ............... ................................... 6 237 6 594 367 774 185 185 295 322 7 084 7 875
Combustible....................................... 4 567 6 016 708 2 490 3 086 3 086 800 967 9 161 12 559
Construcción...................................... 1 449 1 580 413 688 375 375 64 65 2 301 2 708
TOTAL . . . ............................. ................ 12 253 14 190 1 488 3 952 3 646 3 646 1 159 1 354 18 546 23 142
Nota: '' Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

2. Resolución de las demandas de los trabajadores, 1963-1966 (según causa).

Sentencias
Desistidas Conciliación Desestimada Favorable Parcial Subtotal
o/o ,,_,,_
núm. % ''' núm. % ''' núm. Ofo ,,.,,.
núm. núm. % ,,_ ,,_
núm. o/o ,,_

Salario ....... ... ............. 3 383 27,6 2 575 21,0 3 050 48,5 1 969 31,3 1 266 20,1 6 285 51,3
Despido ....... ............. 566 38,0 166 1 1 ,1 329 43,5 277 36,6 150 19,8 756 50,8
Accidentes ................ 1 195 32,7 998 40,7 955 38,9 497 20,2 2 450 67,2
Otros . ....................... 365 31,1 93 7,9 431 60,4 210 29,4 72 10,0 713 60,8
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 509 29,7 2 834 15,2 4 808 47,1 3 41 1 33,4 1 985 19,4 10 204 55,0
Notas: ,,. Porcentaje respecto del total de demandas.
,,.,,. Porcentaje respecto del total de sentencias.
·
Fuente: AHP/Magistraturas de Trabajo núm. 1 de Oviedo y Gijón; Archivo de la Magistratura de Trabajo de Mieres: Demandas presentadas entre 1 963
y 1966. Elaboración

APÊNDICE 1 5.

1. Demandas presentadas por los trabajadores ante las Magistraturas de Trabajo. A sturias, 1967-1970 (por actividad).
Salarios Despidos A ccidentes ,,. Otros TOTAL

núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af

Metal .................................................. 3 834 3 914 704 967 291 291 1 184 1 196 6 013 6 368
Combustible ....................................... 6 580 6 588 342 916 4 1 79 4 1 79 1 689 1 689 12 790 13 372
Construcción ..... ................................. 1 524 1 556 506 746 308 308 162 163 2 soo 2 773
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 938 12 058 1 552 2 629 4 778 4 778 3 035 3 048 21 303 22 513
Nota: ,. Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

2. Resolución de las demandas de los trabajadores, 1967-1970 (según causa).

Sentencias
Desistidas Conciliación Desestimada Favorable Parcial Subtotal
,,_ ,,_
núm. núm. o/o ,,. núm. o/o ,,. ,, núm. o/o núm. 0/o ,,_ ,,_ núm.
,
% ''' 0/o ,_

Salario ....... ................ 4 706 39,7 1 323 1 1 ,1 1 684 28,9 3 230 55,5 897 15,4 5 811 49,0
Despido . . . ................. 459 29,8 355 23,0 277 38,2 350 48,2 98 13,5 725 47,1
Accidentes . . . . ............ 1 578 33,0 1 611 50,4 1 141 35,7 444 13,8 3 196 66,9
Otros ........................ 649 22,1 168 5,7 1 01 1 45,6 1 154 52,1 48 2,1 2 213 75,5
TOTAL . . . . . . . . . ......... ........... 7 392 34,8 1 846 8,7 4 583 38,3 5 875 49,1 1 487 12,4 1 1 945 56,3
Notas: ,,. Porcentaje respecto del total de demandas.
,,,,. Porcentaje respecto del total de sentencias.
Fuente: AHP/Magistraturas de Trabajo núms. I y 2 de Oviedo y núm. I de Gijón; Archivo de la Magistratura de Trabajo de Mieres : Demandas presentadas
entre 1967 y 1970. Elaboración propia.
APÉNDICE 16. ....
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1 . Demandas presentadas por los trabajadores ante las Magistraturas de Trabajo. Asturias, 1971-1 975 (por actividad).
Salarios Despidos A ccidentes ':· Otros TOTAL

núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af núm. Af

Metal . ........................... ...................... 2 448 2 560 1 772 2 338 420 420 1 569 2 1 42 6 209 7 460
Combustible....................................... 2 608 2 667 437 68 1 3 944 3 944 3 1 15 3 205 10 1 04 10 497
Construcción...................................... 2 506 2 680 879 1 117 480 480 1 017 1 032 4 882 5 309
TOTAL ..... . ................... . ............ .......... 7 562 7 907 3 088 4 136 4 844 4 844 5 701 6 379 21 1 95 23 266
Nota: ,,_ Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

2. Resolución de las demandas de los trabajadores, 1971 -1975 (según causa).

Sentencias
Desistidas Conciliación Desestimada Favorable Parcial Subtotal
,,_ •:-,:-
núm. o/o ,,. núm. o/o núm. o/o ,,.,,. núm. % ':· >> núm. o/o núm. % ''

Salario.. .. .. . . . .. . .. .. .. . . . .. 3 108 40,9 1 262 16,6 1 325 4 1 ,2 1 389 43,2 soo 15,5 3 214 42,3
Despido .................... 840 28,0 777 25,9 680 49,3 571 4 1 ,4 1 26 9,1 1 377 45,9
Accidentes ................ 1 542 3 1 ,8 - - 1 615 48,9 1 419 42,9 267 8,0 3 301 68,1
Otros ... . . . . ... . ..... . .... . .. 2 019 36,0 21 6 3,8 1 937 57,5 1 014 30,1 413 12,2 3 364 60,0
TOTA L . . ..................... 7 509 35,7 2 255 10,7 5 557 49,3 4 393 39,0 1 306 1 1 ,6 1 1 256 53,5
Notas: '' Porcentaje respecto dei total de demandas.
,,,,_ Porcentaje respecto dei total de sentencias.
Fuente: AHP/Magistraturas de Trabajo núms. 1 y 2 de Oviedo y Gijón; Archivo de la Magistratura de Trabajo de Mieres: Demandas resentadas entre
1971 y 1975. Elaboración propia.

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 APÉNDICE 18. Distribución de las sanciones patronales según
sa, 1963-1966 (por sectores de actividad).
Distribución de las sanciones patronales según cau­
sa, 1967-1970 (por sectores de actividad).

-
Metal Combustible Metal Combustible Construcción

p D p D p D p D p D

A ctitud ante el trabajo

Actitud ante el trabajo
Desidia ....................................... 5 6 3 2 1 1
Desidia ...... ................................. 3 15
Negligencia e imprudencia ......... 3 2
Negligencia e imprudencia ........ .
29 10 23 4 28 2 20 2
Bajo rendimiento ........................ 2 30 4 29 5 Bajo rendimiento . . . .. ·· ··· · ·· ·· ···· ··· · · 7 1 34 29 3 13
Abandono dei trabajo ................ 9 8 21 22 1 1
52 2 Abandono dei trabajo . .. . · · ··· · · · ··· · 2 12 10
Faltas de asistencia ..................... 12 10 11 8 Faltas de asistencia . .. . · ··· · ·· ·· ···· ·· · · 7 11 6 7 3

Subtotal ...................................... 3 1 83 49 114 9 Subtotal ...................................... 23 200 18 79 9 17

Relaciones laborales Relaciones laborales

Desobediencia............................. 13 40 12 80 3 3 Desobediencia............................. 6 54 10 56 4 3
Falta a superior .......................... 4 12 17 24 2 1 Falta a superior .......................... 4 8 5 14 2 1
Falta a companeros .................... 3 7 4 2 1 Falta a companeros .................... 1 6 1 1 1 1

Subtotal ...................................... 20 59 33 106 6 5 Subtotal .... .................................. 11 68 16 71 7 5

Deslealtad . . . . . . . ............................ 6 8 4 14 Deslealtad . . . . . . . ........... ................. 4 3 14

Paro colectivo ............................. 10 2 295 185 4 Paro colectivo ............................. 15 11 120 41 2

Otras .......................................... 2 29 9 2 Otras .................................... . . . . . . 9 7 3

TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 181 381 428 20 19 TOTAL .. . .......... . .. . ........ . ..... . . . .. . . . . . 53 291 1 56 212 18 26

P : Propuestas de sanción. P: Propuestas de sanción.

•e
A rch'tv0 . d
D: Demandas contra sanción.
Fuente: AHP/Magistraturas de Trabajo núm. I de Oviedo y Gijón; Archivo de la Fuente: AHP/Magistraturas de Trabajo núms. I y 2 de Oviedo y núm. I de GtJon;
D: Demandas contra sanción. ..
•

de Trabajo de Mieres: Propuestas de sanción y Demandas contra sanción . .

. • Y Demandas contra sancton
entre 1963 y 1966. Elaboración propia.
la Magistratura de TrabaJO de Mteres: Propuestas de sancwn
presentadas entre 1967 y 1970. Elaboración propia.
 APÉ NDICE 2 1 . Acta dei juicio celebrado en la Magistratura núm.
2 de Gijón el 26 de junio de 1975 en relación a las
APÉNDICE 20. Distribución de las sanciones patronales según cau­
sa, 1971-1975 (por sectores de actividad).
demandas por despido presentadas contra las em­
presas Construcciones Metálicas Gijón, S. L. y S. M.
Duro Felguera.

Metal Combustible Construcción

p D p D p D
" En Gijón, a veintiséis de junio de mil novecientos setenta y cinco.
A ctitud ante el trabajo Constituído en Audiencia Pública el Iltmo. Senor Magistrado de Traba­
jo/núm. DOS [ ... ], comparece Don M.A.S.G. en nombre y representación
Desidia ....................................... 2 45 2 3 2 de [siguen nombre y apellidos de once trabajadores], representación acredi­
Negligencia e imprudencia ......... 8 42 6 35 9 tada en autos y asistido dei Letrado Don Juan Luis Rodríguez Vigil Rubio.
Bajo rendimiento ........................ 3 48 4 24 1 41 Don J.A.R.G. en nombre y representación de [siguen nombre y apellidos
Abandono dei trabajo ......... . . . . . . . 7 43 4 46 1 8 de trece trabajadores], representación acreditada en autos y asistido dei Le­
Faltas de asistencia . . . .................. 4 55 11 5 11 6 trado Don Juan Luis Rodríguez Vigil Rubio. Don J.R.F.S. en nombre y
representación [siguen nombre y apellidos de diez trabajadores] asistidos dei
Subtotal ............... . . . . . ............ ...... 24 233 27 1 13 15 64 Letrado Dona María Cristina A lmeida de Castro. Don C.H.O. en nombre
y representación de [ sigue nombre y apellidos de trece trabajadores], repre­
Relaciones laborales sentación acreditada en autos y asistidos dei Letrado Don Felipe González
'
j' Márquez. Don J.M.M.M. en nombre y representación de [sigue nombre y
j Desobediencia . . . . .............. . . . . . . . . . . . 6 258 9 92 4 6 apellidos de nueve trabajadores ], representación acreditada en autos y as is­
Falta a superior .......................... 3 25 3 24 tidos dei Letrado Don José Ramón Herrero Merediz. Don J.A.M.P. en
Falta a companeros .................... 6 9 3 2 nombre y representación de [sigue nombre y apellidos de diez trabajadores],
representación acreditada en autos y asistidos dei Letrado Don Luis Fer­
Subtotal . . . . ....... ........................... 15 292 12 119 6 7 nández A rdavín. Don A.L.F. en nombre y representación de [sigue nombre
y apellidos de trece trabajadores ], representación acreditada en autos, asis­
Deslealtad ................. .................. 3 5 11 2 tidos del Letrado Don A ntonio Masip Álvarez Hidalgo. Don J.R.O.F. y
Don J.R.B. en nombre y representación propios. No comparecen [sigue
Paro colectivo . . .. ......................... 25 226 228 109 5 58 nom bre y apellidos de once trabajadores].
Comparece el Procurador Don E.C.S. en nombre y representación de la
Otras .......................................... 38 6 8 dem andada S. M . DURO FELGUERA S. A. [ . . . ], comparece el Letrado Don C.N.P.
en nombre y representación de la codemandada CONSTRUCCIONES METÁ LI­
TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 794 268 358 26 139 CAS G IJÓ N, S. L. [ ... ) .
Exhortadas las partes a una posible avenencia, ésta no se consigue por
P: Propuestas de sanción. lo q ue s.s· acuerda pasar seguidamente ai acto de Juicio.
D: Demandas contra sanción. Concedida la palabra a la parte actora, por el Letrado Don Juan Luis
Fuente: AHP/Magistraturas de Trabajo núms. I y 2 de Oviedo y Gijón; Archivo de la Magistra- Rodríguez Vigil se exponen los antecedentes de hecho dei problema, cómo
tura de Trabajo de Mieres: Propuestas de sanción y Demandas contra sanción presentadas
las grandes empresas originaron las empresas de montajes, unas auténticas
entre 1 971 y 1975. Elaboración propia.
Y Otras carentes de finalidad empresarial y de material siendo esto requisito
necesario para la constitución de toda empresa lo que origina una fuente de
� onfh_ cto que la Magistratura conoce, bien directamente o bien por su no­
on edad, enormes problemas humanos como los supuestos de MONTAJES
 444 Apêndice 21 445
ASTURIAS, MONTAJES LA CRUZ, RUB ÍN, etc. Concretando en Construcciones
Metálicas Gijón, éstas se constituyen en Abril de 1 9 74 [ . .. ].
diferencia en que los de la contrata no tienen estabilidad y cobran a través
CONSTRUCCIONES METÁ LICAS GIJ Ó N se funda con un capital sooal de
. . de la subsidiaria. Si desaparece la contrata no hay crisis, sino que sólo de­
. . .
doscientas cincuenta mil pesetas. Trabaja sólo en el Astillero de Duro Fel­ saparece una Sociedad Anónima o una Sociedad Limitada que luego se cam­
guera. Los trabajos de su personal (no técnico titula�o) se�án los mismos b iará por otra. No hay seguridad .
_ _ La diferencia de esta figura con la contrata real o subcontrata regulada
que los dei personal de la Duro F �lguera. S� patnmomo �e hm1t� a elemen­ en el Decreto 1 7-1 2-70 está en que la contrata es para una obra cierta no
tos de seguridad y útiles de baja 1mportanoa como marullos, pmchos p a�a
marcar, gafas, etc., no siendo de su patrimonio los e �ementos �e produccwn _ h abiendo mezcla de personal ni de actividad ni de equipo ni de mandos. En
_ conclusión, la figura de autos es un fraude por no haber los anteriores
importantes. La situación dei personal de Construcczones Metaltcas Gz;on se
caracteriza por su eventualidad, contratos por tzempo �zert�, contratos en req uisitos de la contrata llevando al desorden por no existir seguridad en el
blanco, etc. como se probarán por resoluciones de la D1reccJOn , General de trabaj o. Este hecho ha sido denunciado por la lnspección de Trabajo, pro­
. b ándose en sus actas todo lo dicho. Pasando ai examen dei derecho aplica­
Trabajo que se aportarán, lo que produce tensión por problemas de salanos,
ble, el Decreto 1 7- 1 -70 no es un decreto derogatorio sino complementaria
seguridad e higiene, mal material de seguridad, etc. todo por no ser una
dei de 1 5-2-52 como dice su exposición de motivos. Lo que pretendió fue
empresa sino una ficción. .
Por el Letrado Don Felipe González Márquez se com1enza saludan�� a
acercar la ley a la realidad social. Sería de aplicación la declaración primera
núm ero dos dei Fuero dei Trabajo y el art. 3.0 de la L.C.T. [ . . . ].
la Magistratura de Trabajo en su primera act��ción en esta cJUdad. _ Se rat1�1�a
_ ( Es nuestro caso subsumible en el Decreto de 1970? No es una subcon­
en la demanda solicita e! recibimiento dei JUICJO a prueba y la declaracJOn
de despido nuio por la empresa s. M. DURO FELGUERA Y subsidiari�� ente
trata porque no es empresa y la industria que aparta es sólo mano de obra.
improcedente por CONSTRUCCIONES METÁ LICAS GI]ON. A contmuacJOn _ �a­ No es mediación, sino interposición jurídica por lo que habrá que aplicar
[ . . . ] condenando a la DURO FELGUERA S. A . a incorporar a su plantilla a los
bla dei problema de la mercadería de mano de obra y de la subcontratacwn. -
Menciona el Decreto de 17 de Diciembre de 1970 menciOnando _ como mo­
trabajadores, pues si no se produciría la inestabilidad que trata de evitar el
decreto mencionado. Si CONSTRUCCIONES METÁ LICAS GIJÓN no es empre­
tivo un estudio profundo en la Cátedra de Sevilla, ya que era � na entid�d
sario, no tiene personalidad jurídica y por tanto no puede rescindir sus
socioeconómica que ocultaba aumentos de plantilla en los Asnllero � · Dl­ contratos. Es una figura fraudulenta que tiene que desaparecer y que, en
cho supuesto estudiado en Sevilla es idéntico al de hoy : co�tratacwn - Y
conclusión, no podrá despedir mientras que Duro Felguera podrá despedir
despido de personal para trabajar no para el que contrata smo para e! pero no lo ha hecho por lo que e! despido será nulo.
auténtico empleador. Termina solicitando el recibimiento dei juicio a prueba y la declaración
[... ] � Tiene Construcciones Metálicas Gijón la � ualidad de empresario? de nulidad respecto de la empresa DURO FELGUERA que habrá de ser decla­
NO, porque no tiene medios para un fin empresanal [ ... ]. Pese a tener un
rada de oficio y alternativamente para el caso de no ser estimada esta peti­
domicilio, hojas de salarios y pagar a los trabajadores parte de lo ��e rec�_ �e
ción la declaración de improcedencia de los despidos respecto de la empresa
de DURO FELGUERA. Ello ocurre por la facilidad con que la ad�mJstracwn
CONSTRUCCIONES METÁ LICAS G IJON S. L.
concede el carnet de empresa con responsabilidad. ( Dónde trabapn los tra­
bajadores de CONSTRUCCIONES METÁ LICAS GIJÓN ? Sói ? en la � uro � elg� e­
Concedida la palabra a la Letrado Srta. Almeida Castro por ésta se ma­
_ - e mfenor nifiesta que : se afirma y ratifica en la demanda, solicitando el recibimiento
ra, empresa con igual plantilla que Construcciones Metahcas GiJOn dei juicio a prueba y sentencia ratificándose lo dicho por su companero bien
a la suma de los empleados de todas sus contratas. La empresa al�ga que es de despido nulo o subsidiariamente improcedente, puesto que la defensa es
por la eventualidad dei trabajo, argument? en falso que valdna _ 1gual _para
_ colectiva y sólo buscan claridad, concisión y brevedad.
cualquier empresa porque el mercado osol� . � Que trabaJo y baJ_ � que de­
_
_ ._ [ ... ] Estudiando e1 Decreto de 22 de mayo de 1 970, en realidad fue un
pendencia realiza? Es un trabajo por admmJStracwn : ai contratJsta se le despido de la totalidad con excepciones sin importancia. Es el derecho a
pagan las horas realizadas por su plantilla, la contratad� se queda con una
aplicar. No pudieron cumplir sus trâmites los trabajadores porque no tienen
parte y da parte a los trabajadores, lo que produce �en�10nes labora�es �?r jurado de empresa. La empresa no quiso seguir sus trámites. La autoridad
la inseguridad que de ello se deduce. Los ma� dos tec�Jcos y orgamza:wn
_ m sabe donde esta su laboral no sabemos qué información tuvo aunque sabemos que estuvo en la
son siempre de la empresa principal. La subs1diana
empresa. Los trabajadores nunca fueron requeridos por la autoridad laboral.
personal. Todo el instrumental es de la principal s�_ n qu� a ello Sirva
_ de Hubo un inspector pero no habló con los trabajadores [ . . .].
_
obstáculo los monos y detalles que facilitan la subs1duna_ s1mplemente p�ra
Es doctrina dei T.S. e1 despido de los que tengan participación destacada
guardar las apariencias. La identidad de trabajos es total, estando la umca en e] conflicto, cosa que no ocurre en ninguno de los demandantes. [ . . ]..

I
I
446 Apéndices Apéndice 21
447
Concedida la pa!abra al Letrado Sr. Fdez. Ar�avín, éste �ace suy�s ! as
. S. L.y vista la propuesta de la codemandada, se ofrece a los demandantes la
alegaciones de sus compaiieros, insistiendo en la ftgura de la mteq:��stcton,
diciendo que la empresa fictícia es contra lege y por tanto su actuacwn nula indemnización de DIEZ D Í AS de salarios en la cuantía que consta en el escrito
o inexistente [ . . . ]. de demanda, abono que se compromete a hacer efectivo a los trabajadores
. antes dei próximo día dos de julio dei corriente aiio.
Concedida la palabra al Letrado Sr. Masip, se adhiere a lo m �mfestado
por sus compaiieros y hace suya la súplica de los mismos, aiia?tendo que lndependientemente, la empresa CONSTRUCCIONES METÁ LICAS GIJÓN S. L.
dos días antes dei despido muchos obreros fueron dados de baJa a efectos se compromete a abonar a los trabajadores las partes proporcionales de
de S.S. en el INP. liquidación que les corresponde hasta el 31 de mayo dei corriente aiio, antes
Concedida la palabra al Letrado Sr. Nicolás Prieto, manifiesta �ue se dei día 1 8 de julio dei corriente aiio.
. Por las representaciones de los demandantes, y habida cuenta de los
opone a la demanda. Lo dicho por la otra parte es teoría pero no pra�ttca.
[ .. . ] Niega que sólo trabaje su empresa � ara Duro F elguera. No admtte la ofrecimientos respectivos de las empresas codemandadas, aceptan íntegra­
. mente ambas propuestas, así como los plazos y condiciones indicadas, y por
acumulación dei despido y la incorporactón de planttlla [ ... ].
. ello en este aspecto, y por ello en este acto, expresamente, desisten de los
Continúa haciendo una historia de los paros, sanciones y postenor des­
pido diciendo que únicamente despidió a los que �o quisieron rein�o�po­ procedimientos y acciones ejercitadas en sus demandas.
rarse, manifestando que por los productores no se htzo caso ai requenmten­ El Sr. Magistrado tiene por celebrada la presente conciliación con ave­
to de la autoridad laboral. nencia en los términos expuestos y con todas sus consecuencias legales,
Termina pidiendo recibimiento dei juicio a prueba y sentencia absolutoria. acordando el archivo de los autos, firmando la presente después dei Sr.
Concedida la palabra a la representación de DURO FELGUERA como por Magistrado, las partes y conmigo el Secretario que doy fé.>>
ésta se insiste en que es un contrato real. Que su representada n? es res­
ponsable de un despido hec�� por una empresa ��n la que ellos ttenen �n
Fuente: AHP/Magistratura de Trabajo núm. 2 de Gijón, caja 3030. El destacado en cursiva es
. . nuestro.
contrato real. Niega la postbthdad de la acumulacwn alegando la excepcwn
. . .
de efecto legal en el modo de proponer la demanda.
Seõala cómo e! propio Estado admite e! subcontrato mststtendo � n que
e! caso que nos ocupa es un subcontrato [ . . . ] por cuanto qu� extste en
Construcciones Metálicas Gijón un riesgo de empresa compattble con la
dirección por Duro Felguera [ ... ] . . . .,
En conclusión seõala cómo primem es maphcable la acumulacwn, se­
gundo la DURO FELGUERA no es responsable de los despidos, terce:o los
.
contratos son de ejecución de obra perfectamente correcto, y cuarto mstste
en la excepción dei efecto legal en e! modo de propone� la demand� .
Solicita e! recibimiento dei juicio a prueba y sentencta absolutona.
[ ... ] Finalizado e! acto dei juicio' l �s parte� ll�gan a una conciliación a
.
través de sus representantes en los stgutentes termmos:
Por la representación de la empresa codemandada S . M. DURO FELGUERA
se propone la admisión de todos los demandantes, con excepción de los q�e .
han desistido de sus demandas, en la plantilla de la empresa como trabaja- ·

dores fijos sin sujeción a período de prueba y con la antigüedad de este

ingreso en Duro Felguera, que tendrá que ef�c �uarse en los ��as 27, 28 y 3�
dei corriente mes de junio en las horas de oftcma, presentac10n que se har
en las oficinas dei dique de DURO FELGUERA S. A. durante cualquiera de los
días mencionados, no haciéndose responsable esta empresa de los deveng?s i.
que se pudieran adeudar con anterioridad a es�a admisió�, los que correran
a cargo de Ja empresa CONSTRUCCIONES METALICAS GIJON S. �-
Por la representación de la empresa CONSTRUCCIONES METALICAS
FUE NTES

1. ARCHIVÍ STICAS

Archivo Histórico Provincial de Oviedo

1. Administración I nstitucional de Servicios Socioprofesionales

(AISS)

1.1. Comarca! Sindical de Oviedo (material sin clasificar):

- Secretaría General, 1 947- 1 975

- Secretaría Delegado, 1970- 1 975
- lntervención, 1955, 1958- 1 967, 1 970-1971, 1 976
- Ordenación Social, 1 969- 1 974
- Jurados de Empresa, 1970, 1 972-1 973
- Sindicato dei Combustible, 1 956, 1 960-1 975
- Sindicato de! Metal, 1 96 1 , 1 973- 1 976
- Sindicato de Información, 1 963-1 975

1.1.1. Sindicato Local de Teverga : caja 4389 (anos 1 964-1 976) ; caja 4386
(anos 1971-1976)

1 .2. Comarca/ Sindical de Sarna de Langreo

1 .2 . 1 . Sindicato Local de L a Felguera

- Educación y Descanso, 1967- 1 974

- Elecciones sindicales : Sindicato dei Combustib]e, 1 971
- Escuela de Capacitación Social, 1 968- 1 972
- Hogar y Arquitectura, 1971 - 1 975
- Jurados de Empresa: <<Duro Felguera» (metal), 1954-1 960
- Obra Sindical dei Hogar, 1 968-1977
- Oficina de Colocación, 1969-1 976
- Previsión Social, 1968- 1975
- Secretaría General, 1966- 1977
- Servicios Jurídicos, 1960- 1976
- Sindicato dei Combustible, 1 947-1 977 (actas)
450 Fuentes Fuentes
451
1 .2.2. Sindicato Local de El Entrego
2.2. Magistratura de Oviedo núm. 2: Demandas y sanciones (1961-1973.
- Administración sindical, 1 963-1977 Los expedientes correspondientes a 1974 y 1975 no se encuentran en el
- Asesoría Jurídica, 1 970- 1 977 AHP sino en la propia Magistratura, con sede en Oviedo).
- Elecciones sindicales, 1 963- 1976
- Hogar y Arquitectura, 1 956-1 975 2.3. Magistratura de Gijón núm. 1 : Demandas y sanciones (1944-1975).
- Oficina de colocación, 1 966-1 977
- Previsión Social, 1964-1 976 2.4. Magistratura de Gijón núm. 2: Demandas y sanciones (1971-1975).
- Secretaría General, 1 957-1 977
2.5. Reglamentos de Régimen Interno de distintas empresas asturianas:
1 .3. Comarca/ Sindical de Mieres (miscelânea) - Reglamento de Régimen Interno dei Traba
jo en las Minas de Carbón.
Asturias, s.f.
1 .3 . 1 . Sindicato Local d e Turón : cajas 4496, 4504, 4505, 45 1 1 , 45 1 3 y 4515
(aii.os 1 966- 1 972)
- Reglamento Interno de <<S.I.A . Santa Bárbara»
(Fábricas siderúrgicas de
Moreda y Gijón ), 1 947.
- Reglamento Interno de <<Fábrica de loza de San
1 .3.2. Sindicato Local de Moreda: caJas 4494, 4520 y 9254 (aii.os 1 954, Claudio>>, 1 944.
1957- 1965 y 1973- 1 975)
- Reglamento Interno de << Constructora Intern
acional S.A . .. , 1 949.
- Reglamento de Régimen Interno de ENSIDESA-A
vilés, 1 962.
1 .3 .3. Sindicato Local de Riosa: cajas 9277, 9282, 9284, 9289 Y 9293 (aii.os
1956, 1963-1967, 1970 y 1 973 ) .
3. Gobierno Civil de la Província (material sin clasificar)
1 .4 . Comarca/ Sindical de Avilés - Memorias dei Gobierno Civil de Oviedo (anua
les): 1 960-1 966, 1 968, 1 970.
- Memorias de la Jefatura Superior de Policía de
- Administración sindical, 1 966- 1 976 Oviedo. B rigada Regional
de Información (anuales) : de 1 961 a 1968.
- Centro social Llaranes, 1 959-1 977
ales ( 1962- 1968) .
- Partes confidenciales sobre conflictos labor
- Convenios colectivos, 1 972-1 977
ón Sindical de Astur ias» ( 1 965
- <<Resumen de actividades de la Organizaci
y 1 967) .
- Elecciones sindicales, 1970
- Educación y Descanso, 1 959-1977
- << Memoria-Exposición dei Plan Extraordinario
- Obra Sindical dei Hogar, 1 968 de Obras y Servicios de
Interés Local en las Cuencas miner as de la proví
- Secretaría General, 1 963- 1 971 ncia, 1 966. »
- << El futuro industrial de Langr eo» (moción leída
- Servicios Jurídicos, 1 968-1976 y aprobada en el pleno
- Sindicato del Metal, 1969- 1 977
de! Ayuntamiento de Langreo e! 6 de julio de
1 966) .
- Informe enviado por el Ayuntamiento de Langr
eo a! ministro de Indus ­
tria el 25 de agosto de 1 966 exponiendo la probl
Comarca! Sindical de Gíjón (miscelânea): emática dei concejo.
( 1967, 1 968 y 1 969) , ed. Co­
1 .5. - <<Plan Extraordinario de! Hábitat Mine ro»
misión Provincial de Servicios Técnicos de Ovied
Cajas 3864, 3901 , 3904, 3905, 3912, 3927, 3932, 3935, 3957, 3961, 3980, o.
- Nota-informe sobre aquellos problemas
3990, 4005, 4018, 4050, 4064, 41 04, 41 58, 4 1 75, 42 1 5 , 4220, 4250, 4300, 4322 de mayor importancia que afec­
y 43 1 4 (anos 1960-1 969 y 1972-1 975 ) .
tan a Ia región asturiana, abril/mayo de 1971.

2. Magistraturas de Trabajo Magistratura de Trabajo de Mieres

2 . 1 . Magistratura de Oviedo núm. 1: Demandas (1938-1975), sanciones - D emandas y sanciones ( 1 953-1 975 ) .
(1944, 1946, 1948 y 1950-1975) y expedientes gubernatzvos (1948-1 952) ·
 Fuentes
452
Gobierno Civil de Asturias
� Instituto de Sociología y Pastoral Aplicadas, Planificación y vida social.
I
.
- << Informe sociolaboral de la província, 1 975».
- <<Necesidades más acusadas dei Ayuntamiento de Langreo», marzo de
1976.
- Partes confidenciales sobre conflictos laborales ( 1 967-1 975).
- Memoria dei Gobierno Civil, 1 973.
Delegación Provincial de Trabajo
- Expedientes de reestructuración de plantillas, 1 963- 1 975.
II. DOCUMENTALES
Aranzadi, Repertorio cronológico de legislación, de 1 938 a 1975, Pamplona,
1 939 y aiios siguientes.
Banco de Bilbao, Renta Nacional de Espana y su distribución provincial,
1955-1975 (Serie homogénea).
- Panorama económico de A sturias , Oviedo, 1 972.
Centro de Estudios Sindicales, La Organización Sindical Espanola, Madrid,
1 957.
Consejo de Trabajadores, Jurados de Empresa, Madrid, 1 975.
Consejo Económico Social, Informe económico social de! área, Oviedo, 1 976.
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1 6.
É
Organigrama de la Organización Sindical Espanola .... ...... ...... . .
411
Relación nominal de representantes sindicales -económicos y
sociales- que llevan veinticinco, o más anos, en el desempeno
dei cargo . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
414
Relación nominal de quienes han ejercido el cargo de Delegado
Provincial en la CNS de Asturias, 1 938- 1 970 ................ ............ .
418
La limitada función asesora de los Sindicatos y la falta de co­
laboración empresarial en la relación de los anteproyectos de las
Reglamentaciones de Trabajo .................. .................................. .
420
La Fábrica de Loza de San Claudio solicita la modificación de
las condiciones de destajo para evitar el excesivo salario perci-
bido por algunos peones ..................... ...................... . . . . ........... ..
422
Conceptos retributivos integrantes dei salario de un picador mi-
nero en 1 945 .............. ..... ....... ................................................... .
424
Tablas salariales fijadas para el personal obrero de los subsec­
tores dei carbón, siderometalúrgica, cerámica y construcción
(zona 1 .') en octubre de 1 956 .................................... ................ .
426
La contratación colectiva en Asturias, 1 958- 1 97 1 (combustible,
metal y construcción) .......................... ........ . ............................ .
429
Demandas (y resoluciones) presentadas por los trabajadores ante
las Magistraturas de Trabajo. Asturias, 1 940- 1944 (por actividad) 43 1
Demandas (y resoluciones) presentadas por los trabajadores ante
las Magistraturas de Trabajo. Asturias, 1 945- 1 949 (por actividad) 432
Demandas (y resoluciones) presentadas por los trabajadores ante
las Magistraturas de Trabajo. Asturias, 1 950- 1 954 (por actividad) 433
Demandas (y resoluciones) presentadas por los trabajadores ante
las Magistraturas de Trabajo. Asturias, 1 955- 1958 (por actividad) 434
Demandas (y resoluciones) presentadas por los trabajadores ante
las Magistraturas de Trabajo. Asturias, 1 959- 1962 (por actividad) 435
Demandas (y resoluciones) presentadas por los trabajadores ante
las Magistraturas de Trabajo. Asturias, 1 963-1 966 (por actividad) 436
Demandas (y resoluciones) presentadas por los trabajadores ante
las Magistraturas de Trabajo. Asturias, 1 967- 1 970 (por actividad) 437
Demandas (y resoluciones) presentadas por los trabajadores ante
las Magistraturas de Trabajo. Asturias, 1971-1 975 (por actividad) 438
 466
fndice de
íND I CE DE CUADROS
1 7. Distribución de las a ciones patronales
� ? según causa, 1959 -1 962
(por sectores de actiVIdad) ....... ....... .......
.
1 8. Distribución de las a ciones patronales
� ?
(por sectores de actiVJdad) ....... ....... .......
s����-�-����:· i'9(,'j�'i'966
.
19. Distribución de las a ciones patro
� ? nales s-����-�-���·� :·196'7�i-97o
(por sectores de actlVldad) ....... ....... .......
.
20. Distribución de las a ciones patronales
� ?
(por sectores de actiVIdad) ....... ....... .......
s��Ó �-�-����:· ·i97i�i'9'75
. - .... ... .... ... ... . .
2 1 . Acta dei juicio celebrado en la Magistrat
. · de 1975 en relac
�;� �6 ·
m .2 de GIJOn ::·� .el
26 de JUDIO ión a las demandas· por despido
1. Saldo migratorio en Asturias, 194 1 - 1 960 ............... ................... . 34
p;esentadas contra las empresas Construcciones Metálicas Gi-
JOn, S. L. y S.M. Duro Felguera ....... ....... 2. Emigración transoceánica de Asturias, 1946-1 960 .................... .. 34
3.
....... ....... ....... ..... .. Destino de la emigración asturiana, 1962-1 965 ..................... ... .. 36
4. Emigración exterior e interior en Asturias, 1 961 -70 ................ .. 39
5. Evolución d e l a población e n los principales municípios de la
Zona Centro de Asturias, 1940-1970 ... ..................................... . 41
6. Número de obreros empleados en las minas de Asturias,
1943-1 953 ................................................................................. .. 49
7. Número de empleados en la industria metalúrgica de Asturias,
1943- 1953 ................ ...................... ............................................. 49
8. Distribución sectorial y por grupos de actividad de la población
activa en Asturias, 1940- 1975. .................................................... 50
9. Concentración espacial de los activos regionales en el conjunto
de municípios dei <<ocho asturiano>>, 1950-1 975 ........................ 57
10. Distribución sectorial y por ramas de los activos en los muni-
cípios dei <<ocho asturiano>> (excepto Avilés), 1 950. ............. ...... 60
11. Distribución sectorial y por ramas de los activos en los muni-
cipios dei <<ocho asturianO>>, 1 960 .................. .................. .......... 62
12. Distribución sectorial de los activos en los municípios dei <<ocho
asturiano>>, 1970 ..................................... ........ ............................ 63
13. Distribución sectorial de los activos e n los municípios dei <<ocho
asturiano>>, 1975 ........... ................... ........................................... 63
14. Censo provincial de empresas y trabajadores de la construcción,
1 948 ........................................................................................... 67
1 5. Censo laboral de Asturias, 1954 ... ............................................. 68
16. Distribución porcentual de la población obrera en el sector in-
dustrial, 1965 . ... ..... .. . . .. . ... .. . .. ... . . . . . . .. . ... .. . . .. ... .... . ... ... .. ... ... .. . . .. ... . 71
1 7. Evolución dei personal empleado en la minería de la hulla, por
categorías profesionales, 1 957-1 973 .................. ..... ..................... 72
1 8. Distribución de los trabajadores industriales por grupos profe-
sionales, 1975 .... ... ... ... .. ... .... . . .. . ... ... .. ... .... ... .. . .. . .. .. ... .. . .. . .. . ... ... .. . . 73
19. Distribución de la población obrera por municípios, 1 975........ 75
20. Expedientes de regulación de empleo presentados por empresas
extractivas hulleras entre 1963 y 1975 ....................................... 91
21. Importaciones de productos siderúrgicos, 1960- 1966 ....... ......... 99
 Ílldice de
468 fndice de cuadrnliia 469
cuadros

ientes tramitados
51 .
22. Situación previa a la concertación de las empresas siderúrgicas Número de obreros sancionados según exped
103 .
. 369
privadas de Asturias ........... . . . . . . . ......................... . . . . . . . . . . ............. . ras de Trab ajo astur ianas 1 950- 1 958 ........ ...
ante las Magistratu ; 371
causa , 1950- 1 958
52 .
23. Indices de la evolución de plantilla en las empresas siderúrgicas Distribución de las sanciones patronales segun
107 �
_
por la Magistratura de
53 .
privadas, 1 96 1 - 1 966 ................................................................... .
Expedientes gubernativos trami tados
24. Personal ocupado en la siderurgia privada antes y después de la ······················
: · · · ·: · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
···············
374
Ovie do, 1948- 1 952
109 smd1� atos, 1 965 � 1 971 398
54 . Actos de conciliación celebrados por los
.
integración en UNINSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
n exped ientes tramitados
55.
25. Expedientes de regulación de empleo, 1963-1975 ..................... . 1 15 Número de obreros sancionados segú
1 959-1 975 · ·· · · · · · · · · · · · 402
26. Distribución de los afectados por expedientes de regulación de ]as Magistraturas de T rabajo astur ianas,

27.
empleo en los municipios dei <<ocho asturianO>>, 1963-1 975 .....
Evolución dei paro registrado en la provincia, 1968-1 975 ........
.

.
118 5 6. �istribución de las sancio nes patro nales según causa , 1 959-1 975 404
1 21
28. Tamaiio medio de los centros productivos en 1971 .. ................ . 1 24
29. Relación entre número de empresas y centros de trabajo en 1972 1 27
30. Tabla salarial (retribución fija por jornada) dei personal obrero
de las minas de carbón, 1 944-1 946 ........................................... . 1 92
31. Tabla salarial (retribución fija por jornada) dei personal obrero
de la industria siderometalúrgica, 1964 ..................................... . 205
32. Tabla salarial (retribución fija por jornada) dei personal obrero
de la industria cerámica, 1 944 y 1946 ....................................... . 216
33. Tabla salarial (retribución fija por jornada) dei personal obrero
de construcción y obras públicas, 1946 .................................... . 226
34. Evolución dei Salario Mínimo Interprofesional, 1 963-1 975 ...... . 266
35. Efectos de la política de remas, 1963-1971 ............................... . 268
36. Jornal nominal teórico de un peón en 1954 ............................. . 271
37. Coste de las necesidades vitales de un trabajador en 1956 ....... . 272
38. Salarios base reglamentados en octubre de 1956, por actividades 274
39. Salarios reglamentados para minas de carbón, 1973 .................. . 293
40. Salarios comparados dei personal obrero de HUNOSA y ENSIDE·
SA a diciembre de 1975 ............................................................. . 301
41. Evolución dei salario-día dei personal obrero d e Construcción
y Obras Públicas fijado por NOC, 1966- 1975 ........................... . 303
42. Accidentes de trabajo ocurridos entre 1961 y 1964 .................. . 310
43. Frecuencia y gravedad de los accidentes laborales, 1 963- 1964 .. . 311
44. Accidentes con baja según la duración de la incapacidad,
1 962- 1 964 ................. . . . ................... . ............................ ............... 31 1
45. Clasificación de los accidentes de trabajo según causas,
1 963- 1 964 .................................................................................. . 313
46. Accidentes de trabajo según edad ............................................. . 313
47. Número de fallecidos en accidente de trabajo. Asturias,
1970-1 975 .................................................................................. . 315
48. Expedientes de silicosis resueltos, según grado de incapacidad,
1 962- 1 965 .................................................................................. . 31 7
49. Evolución de los salarios de cotización a la Seguridad Social,
1963-1 972 .................................................................................. . 341
50. Trabajadores despedidos por crisis de la empresa, 1947- 1958 .. . 363
Í NDICE DE FIGURAS

HISTORIA
GENERALIDADES

CASTILLO, S. (coord .}--La Historia Social en Espana. Actualidad y perspec­

tivas. Actas de/ I Congreso de la Asociación de Historia Social. 560 pp.
CHESNEAUX, J.-?Hacemos tabla rasa de/ pasado ? A propósito de la histo­
ria y de los historiadores. 224 pp. (6.' ed.)
CLAVERO.-Mayorazgo. Propiedad feudal en Castilla (1369-1836). 488 pp.

1.
(2.' ed.)
División de Asturias por concejos ............................................. .
FLORESCANO, E.-Atlas histórico de México. 298 pp. (2.' ed.)
KULA, W.-Las medidas y los hombres. 488 pp.
LABROUSSE, C. E., y otros-Ordenes, estamentos y e/ases. 352 pp.
2. Zona Centro de Asturias .................... ... . . . . .................................

3. Comarcales sindicales de Asturias .............................................. .

MCNEILL, W. H.-La búsqueda de! poder. Tecnologia, fuerzas armadas y
sociedad desde el 1.000 d. C. 464 pp .
MCNEILL, W. H.-Plagas y pueblos. 324 pp.
MORA, J. M. DE-E! gatuperio. Omisiones, mitos y mentiras de la historia
oficial.
PEREYRA, C., y otros-Historia, iPara quê ? 248 pp. (6.' ed.)
PEREZ VILLANUEVA, J.-La lnquisición espano/a, nueva visión, nuevos
horizontes. Coedición con la Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Cuenca.
1 .044 pp. 24 ilustraciones.
PHILLIPS, W. D.-La esclavitud desde la época romana hasta los inicias de/
comercio transatlántico. 384 pp.
ROTBERG, R., y RABB, T. ( comps.}--El hambre en la historia. 384 pp.
SANCHEZ ALBORNOZ, C.-Ensayos sobre historia de Espana. 200 pp.
(4.' ed.)
SENNER, W. M.-Los origenes de la escritura. 224 pp.
TESTER, S. ].-Historia de la astrologia occidental. 304 pp.

HISTORIA CONTEMPORANEA

AGUILAR CAMIN, H.-La frontera nómada. Sonora y la Revolución me­

xicana. 452 pp. (5.' ed.)
ALPERT, M.-El ejército republicano en la guerra civil. 4 1 6 pp.
ALPERT, M.-La guerra civil espano/a en e! mar. 416 pp.
AL VAREZ JUNCO, ].-La ideologia política de! anarquismo espano/
(1868-1910). 672 pp. (2.' ed.)
ARROM, ].-Las mujeres de la ciudad de México (1790-1857). 384 pp.
AYMES, ]. R.-Los espanoles en Francia, 1808-1814. La deportación bajo e!
Primer Imperio. 448 pp.
BARRERE, B., y otros-Metodología de la historia de la prensa espano/a.
344 PP ·
BARRIO ALONSO, A.-Anarquismo y anarcosindicalismo en Asturias
(1890-1936). 480 pp.
BENEYTO, ].-Las autonomias. E! poder regional en Espana. 332 pp.
BENITO, C.-La e/ase obrera asturiana durante el franquismo.
BERAMENDI, ]., y MAIZ, R. (comps.)-Los nacionalismos en la Espana de
la II República. Coedición con el Consello da Cultura Galega. 512 pp.
BIZCARRONDO, M.-Araquistáin y la crisis socialista en la II República.
Leviatán. 1934-1936. 464 pp.