ORD.

JM Nº 131/00
(Ciento treinta y uno, del dos mil)

VISTO: El dictamen de la Comisión de Legislación, en relación al

Proyecto de Ordenanza “Que establece la escala de sanciones
aplicables a las faltas cometidas contra las Ordenanzas
Municipales”, elaborado por el Dr. Gustavo Laterza; y

CONSIDERANDO: Que, en base a la lectura del documento en estudio, que

contiene una interesante exposición de motivos, se ha podido
constatar que:

1- El proyecto de Ordenanza remitido a consideración de la

Corporación Legislativa se adecua al marco normativo y
conceptual impuesto por la Ley Nº 1276/98 “Que establece el
régimen de faltas municipales y el procedimiento en materia de
faltas municipales”;

Que, en efecto, dicha ley contempla solamente 5 (cinco) tipos

de sanciones que deben ser aplicadas a cualquier falta de
carácter municipal. En tal sentido, cabe recordar lo dispuesto
en el artículo 12 de la citada Ley que textualmente dice: “Las
sanciones aplicables a las faltas serán: a) apercibimiento; b)
multa; c) inhabilitación o clausura; y d) decomiso.”;

Que, por su parte, los artículos 13, 14, 15 y 16, definen lo que
se entiende por cada una de las sanciones más arriba
individualizadas;

Que, finalmente, cabe apuntar que el artículo 17 de la Ley Nº

1276/98 impone al legislador municipal tres tipos de
obligaciones;

Que, en tal sentido, la primera de ellas consiste en la necesaria

gradación de sanciones en leves, graves y gravísimas, es decir,
todas las sanciones contenidas en una Ordenanza deben ser
tipificadas en una de dichas categorías;

Que, en segundo lugar, el artículo de marras determina que

para la fijación de la sanción, dentro de cada escala, deberán
tenerse en cuenta las circunstancias atenuantes o agravantes;
Que, la tercera obligación que la Ley en cuestión impone al
legislador comunal consiste en una predeterminación de
criterios. En efecto, dice la norma del artículo 17 que tanto la
calificación de faltas como los atenuantes o agravantes de cada
caso deberá ser determinada teniendo en consideración lo
siguiente: I) el grado de ofensividad o peligrosidad de los
hechos; II) el perjuicio causado a los intereses comunales; III)
el provecho producido al infractor por la perpetración; y IV) las
condiciones o antecedentes personales del trasgresor;

2- El proyecto de Ordenanza en estudio, adopta un mecanismo

de adecuación de todo el sistema normativo municipal
asunceno al marco jurídico impuesto por la Ley Nº 1276/98;

Que, en efecto, el proyecto contempla la creación de un marco

referencial general para todas las Ordenanzas a ser dictadas en
el futuro. Es decir, en una sola Ordenanza (la que se encuentra
en estudio) se establecería el monto de todas las multas que
corresponderían a las tres categorías de faltas legalmente
admitidas (leves, graves y gravísimas);

Que, asimismo, el proyecto establece el plazo que abarcarían

las inhabilitaciones, según sea aplicada en virtud de una falta
leve, de una grave o de una gravísima;

Que, finalmente, el proyecto regula la sanción del decomiso

estableciendo ciertas condiciones para su implementación y
ejecución;

Que, las otras dos sanciones: el apercibimiento y la clausura

no precisan de regulación en razón de que la primera consiste
en una simple advertencia al infractor de que la comisión de
una nueva falta similar hará que se lo considere un reincidente,
mientras que la segunda consiste simplemente en una
inhabilitación definitiva;

3- El proyecto elaborado por el Dr. Gustavo Laterza contiene

además una característica digna de ser destacada. En tal
sentido, el mismo establece una escala entrecruzada (por
llamarla de alguna forma), tanto en lo que hace referencia al
monto de las multas como al lapso de las inhabilitaciones, en
substitución de la común escala continúa que generalmente se
aplica;
Que, conforme consta en la exposición de motivos que precede
al proyecto, ello responde a lo que podríamos denominar
“criterio de política punitiva municipal” que pretende
descongestionar a los Juzgados de Faltas de la mayor cantidad
de cuestiones (muchas de ellas de poca importancia),
posibilitando que una gran cantidad de faltas pueda ser
considerada de carácter “leve” y con ello permitir que la
Intendencia Municipal pueda aplicar el procedimiento
establecido en el artículo 30 de la Ley Nº 1276/98 que dice:
“En caso de faltas leves, la Intendencia podrá reducir el
monto de la multa que correspondería abonar al imputado que
concurriera a suscribir el registro de avenimiento en el plazo
de 5 (cinco) días desde la recepción del acta de intervención.
Si además de la multa correspondiera la obligación de hacer o
no hacer, o de pagar costos o daños, se le podrá conceder al
imputado un plazo cierto para cumplirla a satisfacción. En
este caso no se archivará el acta de intervención sin previa
verificación del cumplimiento de la obligación y aceptación de
sus resultados.”;

Que, en razón de ello, se establece un margen bastante amplio

para este tipo de faltas (de 1 a 100 jornales, en el caso de las
multas, y de 1 a 30 días, en el caso de inhabilitaciones)
invadiendo - por decirlo de alguna forma - incluso a las faltas
graves cuya escala se inicia en 10 jornales para las multas y 5
para las inhabilitaciones;

Que, de esa forma, se lograría que una determinada falta, aún

siendo considerada leve, reciba un castigo similar e incluso
mayor que una falta considerada grave, con la ventaja de que se
evitaría todo el proceso judicial a cargo del Juzgado de Faltas;

Que, finalmente, cabe señalar que la garantía del derecho a la

defensa queda a salvo con este procedimiento a través de la
suscripción del “acta de avenimiento” por parte del infractor;

Que, finalmente, cabe apuntar que si bien parece una

exageración el monto máximo previsto para la multa aplicable
a una falta gravísima (2700 jornales mínimos) el mismo se
ajusta al máximo de la multa aplicable por la Junta Municipal a
los Jueces de Faltas (Art. 65 de la Ley Nº 1276/98). Si bien
puede aceptarse que la multa establecida en dicho artículo
también parece bastante abultada y permite suponer que lo que
el legislador quiso establecer era una multa en jornales, lo
cierto es que lo hizo en salarios. En consecuencia, el proyecto
 de Ordenanza Municipal en estudio simplemente se adecua al
máximo establecido en esa ley, en razón de que si ese monto es
aplicable a los Jueces de Faltas no existiría motivo alguno para
que el mismo monto no sea aplicable a los particulares
trasgresores de normas municipales;
Por Tanto;

LA JUNTA MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE ASUNCIÓN, REUNIDA EN

CONCEJO

ORDENA:

Art. 1º Escala de multas: a los efectos de la aplicación de la sanción

de multa por las transgresiones a las Ordenanzas Municipales
vigentes, que se cometan en lo sucesivo, se establece la
siguiente escala, según que la falta sea considerada leve, grave
o gravísima:

-faltas leves: 1 (uno) a 100 (cien) jornales;

-faltas graves: 10 (diez) a 300 (trescientos) jornales;
-faltas gravísimas: 20 (veinte) a 2700 (dos mil setecientos
jornales)

Art. 2º Escala de tiempo: a los efectos de la aplicación de la sanción

de inhabilitación por las transgresiones a las Ordenanzas
Municipales, que se cometan en lo sucesivo, se establece la
siguiente escala de tiempo, según que la falta sea considera
leve, grave o gravísima:
-faltas leves: 1 (uno a 30 (treinta) días corridos;
-faltas graves: 5 (cinco) a 60 (sesenta) días corridos;
-faltas gravísimas: 60 (sesenta) a 365 (trescientos sesenta y
cinco) días corridos;

Art. 3º Decomiso: El decomiso se ejecutará tomando las debidas

precauciones para no dañar los objetos, en los casos en que
éstos deban ser conservados.

El Juez de Faltas deberá determinar en cada caso, en el

mandamiento correspondiente, el modo y el momento
adecuado para ejecutar el decomiso, así como el lugar en que
será depositado lo decomisado y las demás instrucciones
indispensables;
 En ningún caso se devolverá lo decomisado sin haberse
satisfecho la multa, los costos del decomiso y del depósito y de
haberse cumplido las condiciones impuestas al trasgresor.

Art. 4º Todas las ordenanza vigentes deberán adecuarse a la presente

para la aplicación de las penas correspondientes.

Art. 5º Comuníquese a la Intendencia Municipal.

Dada en la Sala de Sesiones de la Junta Municipal de la ciudad

de Asunción, a los treinta y un días del mes de mayo del año
dos mil.

Dr. JOSÉ RAFAEL ROJAS Dr. VÍCTOR R. SOSA

Secretario Presidente

 PRESENTADO POR EL DR. GUSTAVO LATERZA, ASESOR

EXTERNO DE LA JUNTA MUNICIPAL.