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GUÍA DIDÁCTICA
CÓDIGO: M2-FR17 VERSIÓN: 1 Página 0 de 14
CELEBRACIÓN DE
www.politécnicodecolombia.edu.co
CONTRATOS POR
¡
MODALIDAD DE
¡ Educación Virtual Sin Límites
SELECCIÓN
MÓDULO
MÓDULO 1:
PROCESO DE SELECCIÓN CONTRACTUAL
MÓDULO DE FORMACIÓN 1:
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE:
I. Tipos de Contratos.
II. Celebración de Contratos por
CONTENIDO Modalidad de Selección:
III. Inhabilidades e
Incompatibilidades para la
Celebración de Contratos.
IV. Nulidad de los Contratos
V. Clausulas Excepcionales.
VI. Tipos de Contratos.
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MÓDULO 1:
PROCESO DE SELECCIÓN CONTRACTUAL
Los contratos estatales son los negocios jurídicos generadores de obligaciones que celebran las
entidades públicas, para el cumplimiento de los fines del Estado. Este primer elemento señala
A los contratos Estatales les son aplicables las normas del Código de Comercio y del Código
Civil, así lo establece el artículo 13 de la Ley 80 de 1993, que dispone:
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PROCESO DE SELECCIÓN CONTRACTUAL
“Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2 del presente estatuto
se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias
particularmente reguladas en esta Ley.”
Derivado de esta norma tenemos que las normas comerciales y civiles de la legislación
colombiana tienen carácter residual en la contratación estatal, en la medida en que si el
Estatuto establece algún requisito específico para el contrato a celebrar, no contenido en las
normas comerciales o civiles, esta norma es aplicable, es el caso de la solemnidad de los
contratos estatales.
Por su parte, los 39 y 41 del Estatuto Contractual establecen que los contratos que celebren las
entidades estatales deben constar por escrito, no obstante la misma ley exceptúa de esta regla
algunos contratos, por ejemplo los que se celebran en uso de la Urgencia Manifiesta. Al exigir
estas normas que los contratos estatales deben ser elevados a escrito, los vuelven solemnes,
en la medida en que a diferencia de la práctica comercial que determina que hay contrato
cuando se llega a un acuerdo de voluntades sobre los elementos básicos del negocio a
celebrar, en la contratación estatal estos elementos deben constar en un documento que así lo
pruebe.
Tenemos entonces que el contrato estatal se perfecciona, es decir genera obligaciones para la
administración y al particular que contrata con ella, cuando estos se ponen de acuerdo en el
objeto del negocio a celebrar, se determine la contraprestación y dicho acuerdo se eleve a
Acreditación por parte del contratista del pago de los aportes parafiscales a que está
obligado.
Capacidad:
Aptitud legal de las personas (naturales o que dos o más sujetos entraban en una
jurídicas) para obligarse por sí misma; relación negocial, una de ellas es una
respecto a la contratación estatal tenemos
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MÓDULO 1:
PROCESO DE SELECCIÓN CONTRACTUAL
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MÓDULO 1:
PROCESO DE SELECCIÓN CONTRACTUAL
uno que distribuye y comercializa repuestos para equipos de aire acondicionado y la otra que
presta el servicio de mantenimiento de éstos equipos.
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“La celebración de cualquier contrato exige
como requisito de validez la aptitud legal
de los sujetos para obligarse por ellos
mismos. Las inhabilidades e
incompatibilidades son situaciones
vinculadas con la persona misma del
contratista y cuya presencia impide la
validez del contrato que, de celebrarse, se
vería afectado de nulidad, sin perjuicio de
las sanciones administrativas y penales a
que haya lugar (art. 44-1 ley 80/93). (…)
Las inhabilidades para presentar propuestas en procesos licitatorios y celebrar contratos están
determinadas en la Ley, no obstante se enuncian las siguientes por considerar que son
relevantes:
1. Las personas que estén inhabilitadas por la Constitución o la Ley, o que habiéndolo
estado hayan participado en Licitaciones o hayan celebrado contratos con entidades públicas.
2. Los servidores públicos; quienes hayan sido declarados interdictos como pena accesoria
en proceso penal o hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución.
3. Aquellos que sin justa causa se abstuvieron de suscribir un contrato que les había sido
adjudicado o a quienes se les declaró la caducidad en la ejecución de un contrato estatal.
4. Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la
comisión de delitos contra la Administración Pública cuya pena sea privativa de la libertad o
que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos
relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de grupos ilegales, delitos de lesa
humanidad, narcotráfico en Colombia o en el exterior, o soborno transnacional, con excepción
de delitos culposos.
“Por su parte, las incompatibilidades son prohibiciones para realizar actividades o gestiones de
manera simultánea con el ejercicio de un cargo”
1. Las personas naturales que fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores
públicos de la entidad contratante, solo respecto de quienes desempeñaron funciones en los
niveles directivo, asesor o ejecutivo.
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MÓDULO 1:
PROCESO DE SELECCIÓN CONTRACTUAL
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PROCESO DE SELECCIÓN CONTRACTUAL
Es importante destacar que los contratos estatales pueden ser nulos por vicios en la capacidad
o en su formación.
El artículo 44 del Estatuto Contractual señala que hay NULIDAD ABSOLUTA DEL
CONTRATO en caso de que se presente cualquiera de los casos previstos en el derecho
común y además cuando:
Los demás vicios que señale el derecho común, que constituyan causal de NULIDAD
RELATIVA, pueden ser saneados por el transcurso de dos (2) años contados a partir de
la ocurrencia del hecho o por ratificación de las partes suscribientes sobre el pacto
negocial.
b. El objeto
c. Valor y forma de pago, en este punto es importante aclarar que un contrato puede no
tener un valor determinado pero sí la forma de determinarlo, por ejemplo cuando se pacta
que un contrato de obra a precios unitarios fijados, se pacta de acuerdo con el valor y las
cantidades de obra estimadas para la ejecución, sin embargo el valor cierto del contrato será la
suma que resulte de las obras efectivamente realizadas de acuerdo con los precios unitarios
pactados inicialmente.
d. El plazo del contrato, éste se puede dividir a su vez en plazo de ejecución y plazo de
vigencia, el primero tiene que ver con el período otorgado al contratista para el cumplimiento
de las obligaciones contractuales y la vigencia es el término en el cual son exigibles parte de las
obligaciones contractuales, por ejemplo cuando se adquiere un bien y éste tiene garantía de
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MÓDULO 1:
PROCESO DE SELECCIÓN CONTRACTUAL
Las cláusulas excepcionales al derecho común, en materia de contratación son facultades que
le otorga la Ley a las entidades públicas para ejercer un control efectivo sobre el cumplimiento
del contrato estatal, estas son:
1. La caducidad:
2. Interpretación Unilateral:
En caso de duda o falta de claridad en las cláusulas del contrato, la administración puede hacer
una interpretación de las obligaciones y condiciones contenidas en el mismo, mediante Acto
Administrativo motivado, en el cual se expongan con claridad los argumentos que llevaron a la
administración a realizar dicha interpretación.
3. Modificación Unilateral:
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MÓDULO 1:
PROCESO DE SELECCIÓN CONTRACTUAL
modificación unilateral, en caso de que ésta implique un valor superior al 20% del valor inicial
pactado puede renunciar a la ejecución del contrato.
4. Terminación Unilateral:
Las causales de terminación unilateral del contrato estatal están señaladas en el artículo 17 de
la Ley 80 de 1993, a diferencia de la caducidad ni hay incumplimiento de las obligaciones por
parte del contratista y obedecen más a razones de conveniencia del interés público.
1o. Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de orden público lo
imponga.
2o. Por muerte o incapacidad física permanente del contratista, si es persona natural, o por
disolución de la persona jurídica del contratista.
4o. Por cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que
afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.
Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2o. y 3o. de este artículo podrá
continuarse la ejecución con el garante de la obligación.
5. Reversión:
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Las cláusulas excepcionales al derecho común se entienden pactadas, así la minuta del
contrato no lo señale expresamente, en los contratos de que tengan por objeto el ejercicio de
una actividad que constituya monopolio estatal, la prestación de servicios públicos o la
explotación y concesión de bienes del Estado y en los contratos de obra. También se pueden
pactar en los contratos de suministro y prestación de servicio, no se pueden pactar en las
demás tipologías contractuales.
Los tipos de contratos que pueden celebrar las entidades públicas en el marco del estatuto
contractual estarían regidos por dos ejes, de acuerdo con los principios y directrices impartidos
en ese cuerpo normativo, el primero de ellos son los contratos expresamente definidos por el
artículo 32 de la ley 80 de 1993:
Los cuales se analizaran más adelante y el segundo se desprende del mismo artículo, de
acuerdo con el cual las entidades públicas pueden celebrar todo tipo de negocios jurídicos
contemplados en el derecho privado, en normas especiales o derivados del ejercicio de la
voluntad.
Esta norma debe ser leída en el contexto del marco regulatorio de la Ley 80 que ciñe las
actuaciones de la administración al derecho público, por lo que la referencia al derecho
privado estaría enmarcada por el artículo 13 del Estatuto, según el cual los contratos que
celebren las entidades públicas se rigen por lo establecido en las disposiciones comerciales y
civiles.
Se tiene entonces que el objeto del contrato está contenido en las disposiciones comerciales y
civiles, pero el contrato que celebra la entidad pública está regido también por normas
contenidas en el Estatuto Contractual:
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