LA EFICIENCIA FISCAL DE LA CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DEL

META PARA EL PERIODO DESDE 1991 HASTA 2016

El fin justifica los medios1, esta frase parece ser el pan de cada día de algunos
seres humanos para conseguir sus objetivos sin importar las consecuencias,
ese comportamiento se llama corrupción, un tipo de corrupción es la de
apropiarse del dinero del erario publico al no tener un dueño directo es el botín
predilecto para los bandidos y corruptos que se disfrazan de servidores
públicos, el primer caso registrado de corrupción en Colombia fue cometido por
Francisco Antonio Zea Díaz, quien después de la lucha de independencia viaja
a Europa y solicita en nombre de la nueva republica créditos que nunca fueron
entregados al gobierno y pasaron a su fortuna personal, se podría decir
entonces que la corrupción en el país se da desde el primer momento en que
se convierte en republica, en las ultimas dos décadas se han presentado
grandes y sonados de corrupción en Colombia que serán tratados en el
desarrollo de esta investigación.

Para vigilar la optima utilización de los recursos públicos se crea a principios

del siglo XX el control fiscal, en Colombia surge con la ley 42 de 1923 como
recomendación de la misión Kemmerer en un principio se concibió como un
ente que vigilaría el gasto del erario publico, con un control fiscal de tipo
perceptivo y predictivo. Posteriormente la Ley 20 de 1975 crea por primera vez
el control posterior, aplicado a las empresas industriales y comerciales del
Estado. Con la Constitución Política de Colombia de 1991 el control fiscal se
pasó a un control fiscal posterior y selectivo. La consolidación del control fiscal,
se da mediante la Ley 42 de 1993, la vigilancia de la gestión fiscal en Colombia
pasó de ser numérica-legal, para convertirse en tarea económica, contable,
financiera, física, jurídica y social por el papel relevante de la participación
ciudadana con el “control social”.

El Control fiscal en el país es manejado por la Contraloría General de la

Republica encargada de vigilar los recursos de la nación y las contralorías
territoriales encargada de vigilar los recursos de los departamentos, municipios
y distritos.

Los recursos de las contralorías territoriales dependen exclusivamente de los

Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ILCD) de los departamentos,
municipios y distritos en donde se tienen en cuenta la categoría de la entidad
territorial.

A nivel del Departamento del Meta, la contraloría departamental se crea

mediante la Ordenanza 02 del 18 de Octubre de 1960, cuando fue creado el
“Departamento de Contraloría”, como una dependencia de la Gobernación.

Los contralores eran nombrados por el gobernador, en la actualidad los

lineamientos para los organismos de control y la elección del contralor están
1
Frase de Nicolás Maquiavelo
dados en la Constitución Política de Colombia de 1991 y en la ley 330 de 1996.
La Asamblea Departamental de Meta selecciona al Contralor de una terna
enviada del Tribunal Superior del Meta (2 candidatos) y del Tribunal
Administrativo del Meta (1 candidato.)

Tomando en cuenta lo anterior, se plantea la siguiente pregunta de

investigación: ¿Qué tan eficiente es la gestión de la Contraloría Departamental
del Meta frente a la recuperación de los recursos fallados con responsabilidad
fiscal?, ya que se tendrá en cuenta los siguientes parámetros: 1. gastos de
funcionamiento de la contraloría departamental del Meta, 2. valor de los
hallazgos fiscales y 3. Valor de fallos con responsabilidad fiscal, con lo cual se
comprobara la eficiencia de las contralorías con las siguientes ecuaciones:

Eficiencia de la responsabilidad fiscal:

Esta primera ecuación dará como resultado la eficiencia del área de

Responsabilidad fiscal frente a los hallazgos encontrados por la oficina de
control fiscal.

Eficiencia del control fiscal:

Con esta ecuación se busca obtener que tan eficiente es la gestión de la

contraloría territorial frente a sus propios gastos de funcionamiento.

A nivel territorial la forma más común de apropiarse del erario publico que
tienen algunos ordenadores del gasto es através de la contratación, ya sea
inflando los costos de los mismos o ejecutando obras inexistentes, para evitar
estas situaciones es que existe en el país el control fiscal.

Como muchos otros sectores de la sociedad el control fiscal no ha sido ajeno al

fenómeno corrupción ya que aunque en la teoría se debe presentar
independencia entre el ejecutivo y las entidades de control en la práctica
sucede todo lo contrario ya que una vez electo el gobernante de turno buscará
que alguien cercano a su corriente política quede en la terna para contralor
territorial y luego negocia con los cabildantes los votos para la elección del
contralor.

Pero porque un gobernador o alcalde interviene en la elección de un contralor

territorial, pues la respuesta es sencilla porque si se elige al amigo o
recomendado se podrán apropiar de una manera más fácil de los recursos
públicos mediante sobrecostos en los contratos que se firmen durante su
gobierno.
Así mismo se diseñara un modelo econométrico de correlación donde se
evidencie la eficiencia fiscal de la contraloría departamental del Meta, utilizando
las siguientes variables:
1. Prepuesto de los sujetos de control,
2. Presupuesto ejecutado de la contraloría departamental del Meta,
3. Valor de los hallazgos fiscales,
4. Valor de los fallos con responsabilidad fiscal
5. Valor de los dineros recuperados por el ente fiscal.