UNIVERSIDAD FERMÍN TORO

VICERECTORADO ACADÉMICO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE COMUNICACIÓN SOCIAL

POLÍTICAS COMUNICACIONALES

Alumno:

Mónica Luna C.I. 23.850.167

M-718

Políticas Comunicacionales

Julio, 2017
 INTRODUCCIÓN

Para comenzar debemos definir que una política comunicacional es el conjunto

de mensajes que circulan en el interior de un sistema político y que condicionan su
actividad, tanto desde la formulación de demandas como la articulación de
respuestas y que determinan, en consecuencia, la propia dinámica del proceso
político.

La definición de una política comunicacional necesita lineamientos claros

procedentes de una concepción de la política, del pensamiento de democracia que
se sustente. Los principios y valores que propugnan una política pública en materia
de información y comunicación, serán los mismos fundamentos del modelo de
democracia y consecuencialmente de su gobierno.

Su puesta en acción posibilita la pluralidad necesaria en el ejercicio de los

deberes y los derechos que amparan al ciudadano frente a las continuas violaciones
a la libertad de recibir la información veraz y oportuna por parte de medios privados
de comunicación y también de los medios orientados al servicio público.

Además para nadie es un secreto que las políticas públicas (PP) juegan un rol
fundamental en el desarrollo económico de una nación, en este sentido, el Estado
es el encargado de velar por el diseño y administración de políticas que
proporcionen estabilidad económica y permita la vinculación del sector privado con
el gobierno. Podríamos afirmar entonces que una de las funciones del Estado es
esta, para que esto se lleve a cabo necesitamos reglas de juego claras y que sean
cumplidas, lo que además implica que los compromisos adoptados por los
encargados de la política pública sean creíbles.

Venezuela en estos últimos tiempos ha estado avanzando hacia un Estado

Democrático, con mayor participación activa y protagónica del Pueblo, y lo ha ido
demostrando a través de cada una de las Innovaciones en todas las áreas, tanto en
la salud, educación, en cuanto a lo social, económico y tecnológico.
 Política
Política es una actividad orientada en forma ideológica a la toma de decisiones
de un grupo para alcanzar ciertos objetivos. También puede definirse como una
manera de ejercer el poder con la intención de resolver o minimizar el choque entre
los intereses encontrados que se producen dentro de una sociedad.

Comunicación Política

Comunicación política es una disciplina de la ciencia política y de la

comunicación, que se ocupa de la producción, la difusión, la diseminación y de los
efectos de la información, tanto a través de los medios de comunicación masiva,
cuanto de los interpersonales, en un contexto político. Esto incluye el estudio de los
medios de comunicación, el análisis de los discursos de los políticos y aquellos que
están tratando de influir en el proceso político; así como de las conversaciones
formales e informales entre los miembros del público, entre otros aspectos. Además
se puede definir como “el espacio en el que se intercambian los discursos
contradictorios de los tres actores que tienen legitimidad para expresarse
públicamente sobre política y que son los políticos, los periodistas y la opinión
pública a través de los sondeos”.

Políticas de comunicación

Es un conjunto deliberado de principios y normas que deben regir el

funcionamiento y la utilización de los medios de comunicación y de información al
servicio de los objetivos democráticamente elegidos por las comunicaciones
nacionales y por las normas de un país.

Metodología e instrumentos para la formulación y el análisis de las

políticas públicas.

Políticas Públicas:

Son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando

directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos”.
 (Hogwood y Gunn (1984), tomando como punto de partida del esquema de
Lasswell)

1 LA FORMULACION DE LAS POLITICAS:

1.1 ESTABLECIMIENTO DE LA AGENDA POLÍTICA

Para esto se requiere recepcionar las demandas, captar información, sea esto
por medio de mecanismos institucionales o informales. En este proceso se utilizan
diversos procedimientos técnicos, así como diversas fuentes.

1.2 LA DEFINICION DE LOS PROBLEMAS:

Una vez establecida la agenda política, debemos de definir los problemas, no

basta el hecho de haberlos identificado sino que es necesario tener mayor
conocimiento de ellos.

Tenemos que saber cuáles son sus componentes, así como sus probables
causas y consecuencias que se derivan de ellos.

1.3 LA PREVISION:

La idea de que toda política pública tiene una vocación de futuro, de que se
hace para dar respuesta a una cuestión actual para que se mejore en el futuro, o
simplemente algo que todavía no se presenta y se prevé que en futuro podrá
presentarse.

1.4 ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS:

Se trata de establecer características genéricas del futuro deseado en un ámbito

determinado. Por supuesto que conseguir estos objetivos deseados va a estar en
dependencia de muchos factores que a lo largo del desarrollo de la política puesta
en marcha se van a dar.

1.5 SELECCIÓN DE LA OPCION:

Esta es la última fase del proceso de elaboración de las políticas públicas, la

cual se inicia una vez que se tenga definido los objetivos. Se trata pues de
seleccionar la opción concreta. De esta forma, como señala Pallares, “una opción
es seleccionada mediante los procedimientos de decisión y, a través de su
desarrollo gubernamental, entra en la fase de aplicación práctica: la
implementación”.

2 LA IMPLEMENTACIÓN

El concepto de la implementación es introducido por Wildavsky y Pressman

(1973). Es difícil determinar dónde acaba la formulación y empieza la
implementación, esto se debe por un lado al hecho mismo como señala Pallares,
de “la dificultad de definir qué es una política”.

Barret y Fudge (1981) consideran la implementación “como un continuo de

elaboración y acción en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos
que quieren llevar la política a la práctica y aquellos de los que depende la acción”.
El régimen político es el encargado el responsable de la implementación de las
políticas públicas.

3- LA EVALUACION Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO:

La evaluación de las políticas públicas debe hacerse con “referencia a los

objetivos establecidos, pero sobre la base fundamental de los resultados
alcanzados, tanto en los aspectos previstos como en los no previstos. Consiste en
la evaluación, en el proceso necesario para medir el grado en el que están
alcanzando las finalidades deseadas y sugerir los cambios que puedan situar las
realizaciones de la política.

Instrumentos de acción de las políticas públicas:

“Es a través de las normas jurídicas que los poderes públicos autorizan y
establecen las actividades que constituyen las políticas, y también, limitan la
discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan”

 Los servicios de personal. Elaborar las políticas requiere de servicios de

personal, infraestructura humana, organizativa y de material. Son las
distintas personas con grado de especialización que son utilizadas en la
 Administración Pública, y son las encargadas de elaborar las políticas, la
realización práctica, descansa sobre sus hombros.
 Los recursos materiales, aquí se destacan principalmente los financieros.
Para poder llevar a cabo las políticas públicas es necesario que la
Administración tenga recursos, esta los obtiene en su mayoría del pago
de impuestos que los ciudadanos hacen. Sin recursos financieros, la
Administración no podría realizar la inmensa mayoría de políticas.
 La persuasión, ésta representa un instrumento efectivo muy importante,
señala Pallares, ya que “los ciudadanos consideran al gobierno como
legítima expresión de la interpretación mayoritaria de los intereses
generales de la sociedad”.

Elaboración y Análisis de las Políticas Públicas

Han existido dos modelos que han tratado de dar respuestas a estas
interrogantes:

El modelo racional, de H. Simon (1947, 1960 y 1983). Este modelo plantea tres
momentos:

1. Recoger información e investigar de forma sistemática con el objeto de

identificar los problemas presentes o posibles.
2. Definir todas las alternativas posibles para enfrentar cada problema.
3. Aplicar un análisis omnicomprensivo de todas las posibilidades
alternativas y de sus consecuencias.

Este modelo presenta las siguientes críticas: la idea de que toda elaboración de
una política pública parte de cero, lo cual es erróneo, casi todas en su inmensa
mayoría son políticas que han sido planteadas con anterioridad por autoridades que
han antecedido a quien ahora las retoma.

El modelo incremental, planteado por Ch. Lindblom (1959, 1968, 1979). Modelo
incrementalista, parte del hecho que en la práctica, la elaboración de las políticas
tiene como punto de partida la situación existente anteriormente, este plantea sólo
pequeños cambios o modificaciones de manera incremental.
 Este modelo presenta críticas. Por un lado, Etzioni (1967) señala como objeción
principal la falta absoluta de criterios que guíen el proceso en el. En la actualidad,
existe sin embargo acuerdo bastante general que acepta el modelo incremental
como descripción genérica del proceso de elaboración de las políticas públicas.

El punto de partida para el análisis lo constituye la idea del esquema “cíclico”.

Este enfoque o idea, intenta según afirma Pallares, “analizar los factores que inciden
en el desarrollo de una política a través de los diferentes estadios de su “proceso
vital”, es decir desde el inicio de su elaboración hasta su terminación o reciclaje”.

Estructura de la comunicación en Venezuela y grupos de poder como

actores cruciales dentro de la estructura comunicacional del país

Grupos de Poder dentro de la estructura comunicacional del país:

 El Estado: Representado por todos los órganos del Poder Público.

 Operadores y Prestadores de Servicios de Telecomunicación:
 Ciudadanos

Estructura de la comunicación en Venezuela.

1. El Estado

Constitución

Título IV Del El Poder Público

Capítulo I, Sección Primera: Art. 136 divide el poder vertical y horizontalmente.

Sección Segunda: Art. 142 Creación de institutos autónomos por ley. Éstos
están bajo el control del Estado.

Capítulo II, De la Competencia del Poder Público Nacional

Art. 156, N° 28. Las telecomunicaciones y la administración del espectro

electromagnético

Capítulo III, Del Poder Público Estadal

 Art. 159. Los Estados son entidades territoriales autónomas e iguales en lo
político y con personalidad jurídica plena

Art. 160 El gobierno y la administración lo ejercerá el Gobernador

Art. 162 El poder legislativo lo ejerce un Consejo Legislativo

Art. 163 La Contraloría del Estado, goza de autonomía orgánica y funcional

Capítulo IV, Del Poder Público Municipal

Art. 168. Los Municipios unidad política primaria con personalidad jurídica y
autonomía

Art. 174 El gobierno y la administración lo ejercerá el Alcalde

Art. 175 El poder legislativo lo ejerce un Consejo integrado por Concejales

Art. 176 Contraloría Municipal

Título V, De la Organización del Poder Público Nacional

Cap. I Del Poder Legislativo

Asamblea Nacional y Diputados Art. 186.

Art.187 N° 1 Legisla en las competencias del PPN.

Legisló en cuanto a una de las competencias del Poder Público Nacional (Art.
156, N°28):

-Ley Orgánica de Telecomunicaciones: Art. 2 N°1 protección de los usuarios.

Art. 3 Las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico es de competencia del
PPN (Conatel).

Art. 7 Concesiones. Capítulo II Conatel Art. 35 al 48

-Ley de Ejercicio del Periodismo

-Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión

Cap. II Del Poder Ejecutivo

 Presidente, Vicepresidente y Ministros Art. 225.

Atribuciones del Presidente Art.236 N° 18 Elaboración del Plan Nacional. N°

20 Fijar el número de ministerios

Art. 242 Ministros son órganos directos del Presidente

Art. 243 El presidente nombra los Ministros.

Hay 27 Ministerios:

2 son los principales en la Polít. De Comunicación.

-Información y Comunicación

-Telecomunicaciones e informática CONATEL: Tiene tutela administrativa por

parte del ministerio, pero goza de autonomía técnica, financiera, organizativa y
administrativa y está dotada de personalidad jurídica.

Cap. III Del Poder Judicial

Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales Art. 253

Art. 254 Independencia y autonomía funcional, financiera y administrativa

Cap. IV Del Poder Ciudadano

Sección segunda: Defensoría del Pueblo. (Defensor del Pueblo)

Sección tercera: Ministerio Público (Fiscal General)

Sección cuarta: Contraloría General (Contralor general)

LOT Art. 80 La Contraloría General de la República podrá designar un

funcionario para que actúe como observador en las sesiones de la Comisión
(CONATEL) de Oferta Pública, con derecho a voz. El reglamento de esta Ley podrá
determinar la intervención de otros observadores.

Cap. IV Del Poder Electoral

Sección segunda: Consejo Nacional Electoral Art. 292

 Directorio de Responsabilidad Social en Radio y Televisión

Formada por Conatel y Ciudadanos Art.20

Prestadores de Servicios de Telecomunicaciones

LOT Título III Cap. I

Art. 1 Regulación de las Telecomunicaciones

Art. 2 N° 2 Promover y coadyuvar el ejercicio del derecho de las personas a

establecer medios de radiodifusión sonora y televisión abierta comunitarias de
servicio público sin fines de lucro, para el ejercicio del derecho a la comunicación
libre y plural.

Art. 16 Habilitación administrativa por parte de CONATEL a un Operador. En

los casos en que se requiera el uso del espectro radioeléctrico, el operador deberá
obtener además la correspondiente concesión.

Título VI Cap. I

Del Espectro Radioeléctrico

Art. 69 CONATEL lo administra, lo regula y lo controla.

Art. 70 CONATEL Planifica y determina el cuadro nacional de bandas de

frecuencia, la asignación, cambios y verificación de frecuencias la comprobación
técnica de las emisiones radioeléctricas, el establecimiento de las normas técnicas
para el uso del espectro, la detección de irregularidades y perturbaciones en el
mismo, el control de su uso adecuado y la imposición de las sanciones a que haya
lugar, de conformidad con la ley.

Art. 71 CONATEL podrá afectar las porciones del espectro radioeléctrico para
el desarrollo de la televisión abierta comunitarias de servicio público

Art. 73 La concesión de uso del espectro radioeléctrico es un acto

administrativo unilateral hecha por CONATEL otorga o renueva, por tiempo
limitado, a una persona natural o jurídica la condición de concesionario para el uso
y explotación de una determinada porción del espectro radioeléctrico.
 Art. 84…Se exceptúa del procedimiento de Oferta Pública el otorgamiento de
concesiones de uso y explotación del espectro radioeléctrico en materia de
radiodifusión y televisión abierta…

Art. 104 En los casos de radiodifusión sonora y televisión abierta la adjudicación

directa la otorgará el Ministro de Infraestructura en función de la política de
telecomunicaciones del Estado, visto el informe correspondiente de la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones.

Nota: CONATEL ahora tiene tutela por parte del Ministerio para las
Telecomunicaciones y la Informática, y aún no está claro cuál Ministerio tiene
competencia en ésta materia.

Art. 105 Adjudicación directa, N° 4 radiodifusión y televisión abierta.

2. Operadores y Prestadores de Servicios de Telecomunicación:

Oferta Pública:
 Operadoras de televisión por cable
 Operadoras de telefonía fija y celular
Concesiones:
 Habilitación administrativa
Adjudicación Directa:
 Emisoras de radio en señal abierta
 Televisoras en señal abierta
 Medios comunitarios

Regulación de Contenidos

Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión, sancionada el 7 de

diciembre de 2004 y entró en vigencia el 8 de diciembre de 2005

Directorio de Responsabilidad Social

Director Conatel, lo preside.

 -1 representante Ministerios: Información, Cultura, Educación, Indecu, Inst. De
la Mujer, Consejo del niño y adolescente.

- 1 representante de las iglesias, 2 de las org. De usuarios y 1 docente

representante de las escuelas de comunicación social

3. Ciudadanos

-Organizaciones de Usuarios inscritas en CONATEL (Ley de

responsabilidad social Art. 12)

-Productores Nacionales Independientes (Ley de responsabilidad social Art.

13)

-Consejo de Responsabilidad social: (Ley de responsabilidad social Art. 21)

formado por: un representante del Instituto Nacional de la Mujer, el Consejo
Nacional de los Derechos del Niño y del Adolescente, un representante de las
organizaciones sociales juveniles, un representante de las iglesias, un
representante de las escuelas de comunicación social de las universidades
nacionales, un representante de las escuelas de sicología de las universidades
nacionales, dos representantes de las organizaciones de usuarios y usuarias
inscritas en la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, un representante de las
organizaciones sociales relacionadas con la protección de niños, niñas y
adolescentes, un representante de los prestadores de servicios de radio privada, un
representante de los prestadores de servicios de televisión privada, un
representante de los prestadores de servicios de radio pública, un representante de
los prestadores de servicios de televisión pública, un representante de los
prestadores de los servicios de radiodifusión comunitarias de servicio público, sin
fines de lucro, un representante de los prestadores de televisión comunitarias de
servicio público, sin fines de lucro, un representante de los prestadores de servicios
de difusión por suscripción, un representante de los y las periodistas, un
representante de los locutores y las locutoras, un representante de los anunciantes,
un representante de los trabajadores de radio y televisión, un representante de los
productores nacionales independientes inscritos en el órgano rector en materia de
comunicación e información del Ejecutivo Nacional, un representante de los pueblos
y comunidades indígenas, un representante de las organizaciones sociales
vinculadas a la cultura, un representante de las escuelas de educación mención
preescolar, y un representante de las comunidades educativas del Ministerio de
Educación y Deportes.

-Gremios

-Cuerpos Colegiados: Colegio Nacional de Periodistas (Código de ética del

periodista venezolano Aprobado en la VII Convención Nacional del CNP celebrada
en la ciudad de Mérida, Estado Mérida, en junio de 1988 y modificado parcialmente
en el XXIX Secretariado del CNP efectuado en San Carlos, Estado Cojedes el 13 y
14 de junio de 1997).

-Universidades, escuelas de comunicación social…

-Partidos Políticos

-Sociedad Civil

Nota: Los medios y las asociaciones, grupos, partidos, gremios, etc.

conformadas por ciudadanos son órganos intermedios, es decir median entre el
Estado y los Ciudadanos.
 CONCLUSIÓN

Para finalizar podemos concluir, con la iniciativa del Estado en materia de

información y comunicaciones, se han sentado las bases para nuevas formas de
relaciones entre política, poder y comunicación, nuevos modelos de participación
ciudadana y de democratización del poder, que incluye el poder comunicacional
manifestado en dos ámbitos: en el espacio político y en el espacio radioeléctrico.

En el caso del gobierno venezolano, estos principios emanan de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela, a través del articulado que defiende y
ofrece rango constitucional a la libertad de expresión, a la libertad de información, a
la responsabilidad social de los medios de comunicación y a la responsabilidad de
los periodistas frente a los ciudadanos, establecidos claramente en los artículos 57
y 58.

Las acciones del gobierno en materia comunicacional apuntan a un control

férreo de los medios y a la concepción de una voz única, sin espacio para la
disidencia ni la crítica. La Ley Orgánica de Telecomunicaciones le otorga al ejecutivo
de Venezuela un poder bastante discrecional en el uso de las cadenas nacionales
de radio y televisión, una figura que obliga a que en cualquier momento todas las
radios y televisoras del país deban encadenarse y transmitir de forma simultánea
los mensajes que determine el gobierno

Venezuela atraviesa una grave confrontación entre la realidad observada por

los ciudadanos diariamente y lo que intenta transmitir el gobierno a través de su plan
comunicacional. En muchas de las cadenas oficiales se reconoce la existencia de
problemas de inseguridad y de salud, pero normalmente presentan cifras donde los
índices de problemas disminuyen, lo que contrasta con la realidad transmitida por
los medios no oficiales y que a su vez es vivida por los ciudadanos diariamente. La
creación de medios oficiales no apunta sino a la creación de una matriz de opinión
distinta a la realidad, no solo el plan es la adquisición o creación de medios sino
perseguir a la prensa que no le es favorable.
 REFERENCIAS:

http://definicion.de/politica/
https://es.wikipedia.org/wiki/Comunicaci%C3%B3n_pol%C3%ADtica
http://mpolitico.com/2017/03/06/la-comunicacion-politica/
http://nuso.org/articulo/politicas-nacionales-de-comunicacion-en-america-latina-los-
primeros-pasos/