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Informe Sectorial
Pequeños Prestadores
Superservicios
Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios
Informe Sectorial
Pequeños prestadores
Elaborado 2014
Superservicios
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REPÚBLICA DE COLOMBIA
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Juan Manuel Santos Calderón

Presidente de la República
Patricia Duque Cruz

Superintendenta
Jorge Ándres Carrillo Cardoso

Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Beatriz Eugenia Giraldo Castaño

Coordinadora del Grupo de Pequeños Prestadores (A)
Colaboradores:
Aseo:
Carlos Ávila Vergara
Lida Esperanza Aguilar Pulido
Omar Rodrigo Hurtado Bonilla
Alcantarillado:
Mary Angélica Jiménez Monroy
Sandra Lorena Casanova
Paola Andrea Galán Zambrano
Acueducto:
Maria Susana Cabrera Moncayo
Carol Julieta Forero Vargas
Jorge Eduardo Montaño Espejo
Gonzalo Rodríguez Chia
Revisión de estilo
Laura Rojas Villamil
Revisor Gráfico
Juan Carlos Urrea Rios
Diseño y Diagramación:
Imprenta Nacional de Colombia
Carrera 66 No. 24-09
PBX: (571) 4578000
www.imprenta.gov.co
ISSN: 2422-2933
Todos los derechos reservados ©
Edición No. 2
Diciembre 2014
Bogotá, D. C., Colombia
Informe Sectorial Pequeños Prestadores
Contenido
CAPÍTULO 1 - INTRODUCCIÓN.......................................................................... 6
CAPÍTULO 2 - ASPECTOS DE MERCADO......................................................... 8

2.1 Oferta de los servicios de acueducto y alcantarillado.............................................. 9
2.2 Demanda de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.............................. 11
2.3 Peticiones, quejas y recursos.............................................................................. 20
2.4 Aspectos tarifarios: acueducto y alcantarillado...................................................... 24
2.5 Aspectos tarifarios servicio de aseo..................................................................... 28
CAPÍTULO 3 - ASPECTOS FINANCIEROS....................................................... 32

3.1. Servicios de acueducto y alcantarillado............................................................... 33
3.2. Servicio de aseo................................................................................................ 41
3.3.Clasificación por nivel de riesgo financiero............................................................ 49
CAPÍTULO 4 - ASPECTOS TÉCNICOS............................................................. 53

4.1 Servicios de Acueducto....................................................................................... 54
4.2. Alcantarillado...................................................................................................... 62
4.3 Aseo .................................................................................................................. 64
CAPÍTULO 5 - ASPECTOS COMERCIALES Y TARIFARIOS............................ 74

5.1. Visitas técnicas ................................................................................................. 75
5.2. Evaluaciones integrales....................................................................................... 77
5.3. Control tarifario................................................................................................... 78
5.4. Acuerdos de mejoramiento................................................................................. 80
5.5. Prestadores rurales............................................................................................ 81
CAPÍTULO 6 - ACCIONES DE VIGILANCIA Y CONTROL................................ 84
3
CONTENIDO GRÁFICAS Y TABLAS PEQUEÑOS PRESTADORES
Gráfico No.1. Clasificación de los prestadores.................................................................. 9

Gráfico No. 2. Prestadores por servicio - 2013................................................................. 10
Gráfico No. 3. Distribución por territorio............................................................................ 10
Gráfico No. 4. Suscriptores por estrato............................................................................ 12
Gráfico No. 6. Distribución por tipo de prestador y por servicio de acueducto................... 16
Gráfico No. 7. Distribución por tipo de prestador y por servicio de alcantarillado................ 16
Gráfico No. 9. Distribución por tipo de prestador - aseo................................................... 19
Gráfico No. 10. Peticiones, quejas y recursos según tipo de prestador............................... 20
Gráfico No. 11. Peticiones, quejas y recursos según tipo de trámite.................................... 21
Gráfico No. 12. Peticiones, reclamaciones y recursos de reposición por tipo de prestador... 23
Gráfico No. 13. Cargo fijo para el servicio de acueducto ($corrientes/suscriptor-mes)– 2013.... 26
Gráfico No. 14. Cargo por consumo para el servicio de acueducto ($corrientes/ m3)– 2013.... 26
Gráfico No. 15. Cargo fijo para el servicio de alcantarillado ($corriente/suscriptor-mes)– 2013.... 27
Gráfico No. 16. Cargo por vertimiento para el servicio de alcantarillado ($corrientes/m3) – 2013... 28
Gráfico No. 17. Tarifa total para el servicio de aseo ($corriente/suscriptor-mes) – 2013........ 29
Gráfico No. 18. Tarifa total por tipo de prestador para el servicio de aseo
($corriente/suscriptor-mes) – 2013............................................................ 29
Gráfico No. 19. TDI por suscriptor estrato cuatro (4) según departamento - 2013................ 30
Gráfico No. 20. TDI por suscriptor estrato cuatro (4) según tipo de prestador - 2013........... 31
Gráfico No. 21. Variación cuentas principales por tipo de empresa..................................... 34
Gráfico No. 22. Componentes del Balance (pesos/suscriptor) por tipo - 2013..................... 36
Gráfico No. 23. Participación principales cifras del activo.................................................... 36
Gráfico No. 24. Principales cifras estado de resultados por usuario - 2013......................... 38
Gráfico No. 25. Variación cuentas principales por tipo de empresa 2012 – 2013................. 43
Gráfico No. 26. Componentes del Balance (pesos/suscriptor) 2013 por tipo de prestador... 45
Gráfico No. 27. Composición del Estado de Resultados 2012-2013 por usuario,
según Naturaleza Jurídica ($/suscriptor)..................................................... 47
Gráfico No. 28. Nivel de Riesgo, calculado por las características básicas reportadas
en el SUI, en el año 2013.......................................................................... 56
Gráfico No. 29. Tipo de prestador vs. Muestras de control, reportadas en el SUI en 2013... 57
Gráfico No. 30. Nivel de cumplimiento de los parámetros
de las muestras de control, reportadas en el SUI en 2013.......................... 58
Gráfico No. 31. Continuidad del servicio de acueducto (horas/día) por tipo
de prestador (2012 – 2013)...................................................................... 60
Gráfico No. 32. Porcentaje de micromedición por tipo de prestador.................................... 61
Gráfico No. 33. Tipo de red de alcantarillado..................................................................... 63
Gráfico No. 34. Tipo de tratamiento....................................................................................64
Gráfico No. 35. Frecuencia de Barrido 2012-2013..............................................................65
Gráfico No. 36. Frecuencia de Barrido por departamento....................................................66
Gráfico No. 37. Frecuencia de recolección por tipo prestadorFuente: Sistema Único
de Información (SUI)...................................................................................67
4
Gráfico No. 38. Frecuencia de recolección y transporte por departamento...........................68

Gráfico No. 39. Tipo de vehículo empleado.........................................................................69
Gráfico No. 40. Sistemas de disposición final empleados....................................................72
Gráfico No. 41. Visitas técnicas por departamento..............................................................75
Gráfico No. 42. Visitas técnicas por tipo de prestador..........................................................76
Gráfico No. 43. Evaluaciones integrales por territorio............................................................78
Gráfico No. 44. Controles tarifarios por territorio...................................................................79
Gráfico No. 45. Controles tarifarios por servicio...................................................................80
Gráfico No. 46. Índice de continuidad promedio por tipo de prestador rural..........................82
Gráfico No. 47. Tratamiento de aguas residuales por parte de prestadores rurales...............83
TABLAS
Tabla No. 1. Suscriptores acueducto por estrato............................................................11

Tabla No. 2. Suscriptores alcantarillado por estrato.........................................................13
Tabla No. 3. Suscriptores por departamento..................................................................14
Tabla No. 4 Suscriptores alcantarillado por estrato.........................................................17
Tabla No. 5. Suscriptores por departamento – aseo......................................................18
Tabla No. 6. Peticiones y reclamaciones según causal...................................................21
Tabla No. 7. Peticiones, reclamaciones y recursos de reposición según causal...............24
Tabla No. 8. Composición de empresas por naturaleza jurídica y servicio........................33
Tabla No. 9. Balance general.........................................................................................33
Tabla No. 10. Participación principales cuentas por tipo de empresa................................35
Tabla No. 11. Estado de resultados.................................................................................37
Tabla No. 12. Principales indicadores...............................................................................39
Tabla No. 13. Composición empresas analizadas.............................................................41
Tabla No. 14. Balance general.........................................................................................41
Tabla No. 15. Componentes del Activo 2012-2013, según tipo de prestador....................44
Tabla No. 16. Estado de resultados.................................................................................45
Tabla No. 17. Indicadores por tipo de empresa, 2012 y 2013...........................................48
Tabla No. 18. Clasificación por nivel de riesgo IFA de pequeños prestadores 2013............50
Tabla No. 19. IFA por departamento.................................................................................51
Tabla No. 20. Prestadores por tipo y por departamento ...................................................55
Tabla No. 21. Nivel de riesgo, calculado por las características básicas reportadas
en el SUI, en 2013.....................................................................................57
Tabla No. 22. Tipo de prestador vs. Muestras de control, reportadas en el SUI en 2013....57
Tabla No. 23. Tipo de prestador vs. Nivel de riesgo muestras de control, reportado
en el SUI en 2013.....................................................................................58
Tabla No. 24. Prestadores de la actividad de barrido y limpieza.........................................65
Tabla No. 25. Muestra de prestadores analizados.............................................................67
Tabla No. 26. Muestra Pequeños Prestadores con registro de vehículos ..........................69
Tabla No. 27. Antigüedad de los vehículos registrados por pequeños prestadores ............70
Tabla No. 28. Registro de Información de prestadores......................................................70
Tabla No. 29. Continuidad de recolección del servicio de aseo de pequeños prestadores.71
Tabla No. 30. Toneladas dispuestas en cada sistema de disposición final.........................73
5
Capítulo 1.
Introducción
Superservicios
1. Introducción
particulares de este tipo de prestadores en los
servicios mencionados, en la que se destacan
El grupo de Pequeños Prestadores de la Super- las condiciones de prestación de los servicios
intendencia Delegada para acueducto, alcan- y aspectos relacionados con la estructura de
tarillado y aseo se encarga de vigilar y controlar dichos prestadores.
aquellos prestadores con hasta 2.500 suscrip-
tores. El presente informe presenta, de manera Por último, el capítulo séptimo presenta las
descriptiva, la situación de los Pequeños Pres- principales expectativas y retos de este tipo
tadores con base en la información que se ende prestadores frente a las condiciones regu-
cuentra reportada al SUI, así como la información latorias y, en general, del sector en el contexto
recolectada en otras fuentes de información. colombiano.
El informe contiene siete capítulos que desa- Es importante mencionar que las fuentes de
rrollan aspectos macroeconómicos, de merca- información del presente estudio correspon-
do, financieros, tarifarios, técnicos y operativos den al Departamento Administrativo Nacional
y las acciones de vigilancia y control de los pe- de Estadística (DANE), Departamento Na-
queños prestadores de los servicios de acue- cional de Planeación (DNP), Registro Único
ducto, alcantarillado y aseo. de Prestadores (RUPS), Sistema Único de
Información (SUI), Instituto Nacional de Sa-
En el desarrollo de estos aspectos se puede lud (INS), vigilancias itinerantes y visitas de
observar, de manera general, las condiciones inspección.
7
Capítulo 2.
Aspectos de mercado
Superservicios
2. Aspectos de mercado hasta 2.500 suscriptores es de 2.125 en el

año 2012 y 2.284 en el año 2013, cifras que
evidencian un incremento del 7% entre un año
En el presente capítulo se presentan cifras ob- y otro.
tenidas a través del Sistema Único de informa-
ción (SUI) de los servicios de acueducto, alcan- El análisis del universo de Pequeños Presta-
tarillado y aseo, teniendo en cuenta elementos dores de los servicios públicos de acueducto
como oferta de los servicios, entendido como y alcantarillado en Colombia se realizó a partir
el grupo de prestadores según su clase de so- de la información reportada por los prestado-
ciedad, naturaleza jurídica y la demanda de los res que procedieron a normalizar su situación
mismos, la cual analiza el número de suscrip- ante la Superintendencia de Servicios Públicos
tores y la evolución de las peticiones, quejas y Domiciliarios mediante el Registro Único de
recursos interpuestas por los usuarios. Prestadores de Servicios Públicos (RUPS).
2.1. Oferta de los servicios de Como resultado de dicho análisis, se eviden-

acueducto y alcantarillado ció que la clasificación con mayor número de
prestadores que atienden un mercado no su-
De acuerdo con la información reportada a tra- perior a los 2.500 suscriptores son las organi-
vés del sistema único de información, el nú- zaciones autorizadas de la que trata el artículo
mero de prestadores inscritos en el Registro 15 de la Ley 142 de 1994, las cuales compo-
Único de Prestadores (RUPS) que administra nen el 64% de los inscritos, tal como se puede
la Superintendencia de Servicios Públicos con observar en la siguiente gráfica.
Gráfico 1. Clasificación de los prestadores.
2.500
2.284
2.125
2.000
1.500 1.471
1.360
1.000
500 404 415

257 294
86 86 9 9 9 9
0
Empresa Municipio Organización Prestadores Productor Sociedades Total general
Industrial y (Prestación Autorizada Fuera del art. Marginal, (Empresa de
Comercial del Directa) 15 lspd Independiente Servicios
Estado o uso Públicos)
Particular
2012 2013
Fuente: Sistema Único de Información (SUI)
9
En cuanto a los servicios atendidos, para el tarillado; con lo cual, podemos concluir que un
año 2013, encontramos que más del 50% del 55% de la población atendida por este tipo de
total de prestadores, prestan únicamente el prestadores, únicamente cuenta con servicio
servicio de acueducto, 30% prestan los servi- de acueducto, un 36% cuenta además con
cios de acueducto, alcantarillado y aseo y un alcantarillado y 39% cuentan con servicio de
6% presta los servicios de acueducto y alcan- aseo.
Gráfico 2. Prestadores por servicio - 2013

1%
0% 6%
Acueducto
Acueducto Aseo
Acueducto Alcantarillado
30%
55% Acueducto Alcantarillado Aseo
Alcantarillado
Alcantarillado Aseo
6% Aseo
2%
Gráfico 3. Distribución por territorio

350
300
250
200
150
100
50
0
Amazonas
Atlántico
Bogotá, D.C.
Bolivar
Caldas
Casanare
Cesar
Chocó
Guaviare
Nariño
Norte de Santander
Putumayo
Quindío
Santander
Sucre
Vaupés
Antioquia
Arauca
San Andres, Provid.
y Santa Catalina
Boyacá
Caquetá
Cauca
Córdoba
Cundinamarca
Guainía
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Risaralda
Tolima
Valle del Cauca
Vichada
2012 2013
10
La distribución territorial de los prestadores 2.2. Demanda de los servicios

inscritos en el periodo 2012-2013 indica que de acueducto, alcantarillado
los departamentos de Antioquia, Cundinamar- y aseo
ca, Boyacá, Valle del Cauca y Nariño, son lo
que mayor número de municipios y prestado- La demanda del servicio hace referencia a los
res tienen en su jurisdicción. Por su parte, los usuarios o suscriptores objeto de la prestación
departamentos como Guainía, Vaupés, Putu- de los servicios relacionados en el presente
mayo, Vichada, Guaviare, Amazonas y Quindío informe sectorial, para lo cual se realizará un
cuentan con el menor número de prestadores, análisis descriptivo de la información relaciona-
esta situación se encuentra relacionada direc- da con estos aspectos; entre ellos, los sus-
tamente con la población presente en los de- criptores atendidos y las peticiones, quejas o
partamentos que necesariamente se traduce reclamaciones atendidas en primera instancia.
en un mayor número de prestadores.
2.2.1 Suscriptores acueducto
Prestadores en áreas rurales y alcantarillado
De acuerdo con el registro de prestadores del pe- Suscriptores por estrato

riodo de estudio, se observó que se encontraban
1.090 prestadores operando los servicios de acue- Para realizar el presente análisis, se identificó
ducto y alcantarillado para el año 2012, cifra que una muestra de 311 prestadores del servicio de
aumentó a 1.199 prestadores en el año 2013. acueducto y 265 prestadores del servicio de al-
cantarillado con hasta 2500 suscriptores que re-
La revisión de la información permitió identificar portaron la información comercial de facturación
que el 100% de los prestadores de los servicios a través del SUI para los años 2012 y 2013.
de acueducto y alcantarillado que atienden áreas
rurales del país son organizaciones autorizadas.
Tabla 1. Suscriptores acueducto por estrato
Año 2012 2013

% variación
Estrato Suscriptores % del total Suscriptores % del total
Estrato 1 101.657 35,33 102.660 34,36 0,99
Estrato 2 120.925 42,02 127.609 42,71 5,53
Estrato 3 35.540 12,35 37.646 12,60, 5,93
Estrato 4 5.671 1,97 5.631 1,88 -0,71
Estrato 5 1.010 0,35 1.050 0,35 3,96
Estrato 6 1.210 0,42 1.285 0,43 6,20
Comercial 1.000 0,35 675 0,23 -32,50
Industrial 4.179 1,45 4.446 1,49 6,39
Oficial 2.811 0,98 2.825 0,95 0,50
Otros 13.748 4,78 14.979 5,01 8,95
Total 287.751 100,00 298.806 100,00 3,84
11
Gráfico 4. Suscriptores por estrato
2% 1%
0%
2% Estrato 1
5% Estrato 2
Estrato 3
13% 34% Estrato 4

Estrato 5
Estrato 6
Comercial
43% Industrial
Oficial
Otros
Fuente: Sistema único de información - SUI
De acuerdo con la información reportada a En cuanto a la composición por estrato, en-

través del SUI, se encuentran 298.906 sus- contramos que casi el 91% de los suscripto-
criptores del servicio de acueducto para el res se encuentran representados en los es-
año 2013, respecto de 287.751 suscriptores tratos 1, 2 y 3, estratos subsidiables, frente
para el año 2012; presentando un incremento a una participación mínima de usuarios en
entre 2012 y 2013 de 3,84%. Si bien, en el estratos 5, 6 y comercial, lo que permite evi-
capítulo de oferta del mercado se indicó que denciar dificultades para el logro del equilibrio
se contaba con 2.284 prestadores registrados entre subsidios y contribuciones y alta depen-
ante esta Superintendencia, se observa que el dencia para generar subsidios de los recur-
número de suscriptores en proporción con el sos municipales.
número de prestadores y el porcentaje de po-
blación colombiana atendida por ellos, refleja En el caso del servicio de acueducto, el mayor
la alta dispersión y por ende las mayores difi- incremento se presenta en el estrato 6; mien-
cultades para generar economías de escala en tras que la menor variación se presenta en el
comparación con los prestadores del sector estrato comercial, disminuyendo de 1.000 a
urbano o con mayor población atendida. 675 suscriptores (32,50%).
12
Tabla 2. Suscriptores alcantarillado por estrato
Año 2012 2013

% variación
Estrato Suscriptores % del Total Suscriptores % del Total
Estrato 1 64.905 27,50 66.157 27,11 1,93
Estrato 2 107.430 45,52 112.940 46,29 5,13
Estrato 3 38.906 16,48 40.000 16,39 2,81
Estrato 4 4.217 1,79 4.631 1,90 9,82
Estrato 5 195 0,08 145 0,06 -25,64
Estrato 6 558 0,24 564 0,23 1,08
Comercial 13.119 5,56 13.282 5,44 1,24
Industrial 501 0,21 405 0,17 -19,16
Oficial 3.658 1,55 3.873 1,59 5,88
Otros 2.539 1,08 1.999 0,82 -21,27
Total 236.028 100,00 243.996 100,00 3,38
0% 2% 1%
0% 5%
2% Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
27%
16% Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
46%
Industrial
Oficial
Otros
Para el servicio de alcantarillado, se encuentra presenta el 81% del total de suscriptores del
un total de 243.996 suscriptores, cifra que re- servicio de acueducto; presentando un incre-
13
los suscriptores se incrementan en el periodo Suscriptores por departamento

analizado, encontramos una disminución en
los usuarios del estrato 5 e industrial, frente a En relación con el número de suscriptores
un incremento en el periodo de los suscripto- de los servicios de acueducto y alcantarillado
res ubicados en el estrato 4, estrato 2 y oficial. para los años 2012 y 2013 por departamento,
atendidos por los prestadores que componen
La composición de la estructura de suscrip- la muestra, se observa que:
tores en términos de los estratos subsidiables
versus estratos aportantes reafirma la tenden- En el caso del servicio de acueducto, se evi-
cia observada en los suscriptores del servicio dencia un crecimiento a nivel nacional del
de acueducto; en tanto que un 89% de los 3,84%, destacándose un aumento del 16,69%
suscriptores pertenecen a los estratos 1, 2 y 3 en Antioquia, 18.34% en Cundinamarca y del
y únicamente el 2,57% pertenecen a estratos o 11,98% en el departamento de Boyacá.
segmentos que aportan solidariamente.
Tabla 3. Suscriptores por departamento
Suscriptores por departamento
Año % % Año % %
Departamento Variación Participación Variación Participación
anual 2013 anual 2013
2012 2013 2012 2013
Amazonas 310 313 0,97 0% 181 183 1,10 0%
Antioquia 46.726 49.856 6,70 17% 42.217 45.128 6,90 18%
Arauca 2.477 2.145 -13,40 1% 0 0 0 0%
Bogotá, D. C. 1.130 1.331 17,79 0% 0 0 0 0%
Bolívar 2.944 3.073 4,38 1% 0 0 0 0%
Boyacá 36.902 35.792 -3,01 12% 29.731 28.913 -2,75 12%
Caldas 6.040 6.139 1,64 2% 8.995 9.082 0,97 4%
Caquetá 9.660 11.505 19,10 4% 6.738 7.339 8,92 3%
Casanare 5.087 5.590 9,89 2% 6.343 7.178 13,16 3%
Cauca 8.006 8.200 2,42 3% 5.648 5.816 2,97 2%
Cesar 2.918 1.757 -39,79 1% 1.238 1.278 3,23 1%
Chocó 1.449 1.481 2,21 0% 939 968 3,09 0%
Córdoba 6.974 7.617 9,22 3% 1.473 1.611 9,37 1%
Cundinamarca 54.441 54.787 0,64 18% 49.285 51.000 3,48 21%
Guaviare 1.774 2.511 41,54 1% 733 802 9,41 0%
Huila 17.912 19.985 11,57 7% 15.448 16.009 3,63 7%
La Guajira 1.590 1.682 5,79 1% 1.590 1.673 5,22 1%
Continúa...
14
...Viene
Suscriptores por departamento
Año % % Año % %
Departamento Variación Participación Variación Participación
anual 2013 anual 2013
2012 2013 2012 2013
Magdalena 6.639 6.342 -4,47 2% 1.094 1.104 0,91 0%
Meta 7.077 8.989 27,02 3% 5.826 6.266 7,55 3%
Nariño 9.125 7.919 -13,22 3% 8.863 8.332 -5,99 3%
Norte de
5.865 6.042 3,02 2% 5.060 5.241 3,58 2%
Santander
Putumayo 2.819 3.000 6,42 1% 882 988 12,02 0%
Quindío 2.165 2.195 1,39 1% 0 0 0 0%
Risaralda 4.560 4.510 -1,10 2% 4.319 4.246 -1,69 2%
Santander 24.805 25.666 3,47 9% 25.419 26.565 4,51 11%
Tolima 12.378 12.566 1,52 4% 9.312 9.395 0,89 4%
Valle del Cauca 4.531 6.074 34,05 2% 4.033 4.169 3,37 2%
Vaupés 1.230 1.279 3,98 0% 839 890 6,08 0%
Vichada 524 770 46,95 0% 0 0 0 0%
Total 287.748 298.803 3,84 100% 236.025 243.993 3,38 100%
En el caso del servicio de alcantarillado, el indirectos (MPD), Sociedades (Empresas de

cremento total a nivel nacional fue de 3,38%, Servicios Públicos) y organizaciones autoriza-
no obstante, se destacan los crecimientos re- das (OA), se analizó el número de suscripto-
lativos de los departamentos de Cundinamarca res por cada tipo de prestador para el perio-
con el 17.2%, Antioquia con el 15,1%, Boyacá do, se halló que:
con el 9.7% y Santander con el 8.9%. Para al-
gunos departamentos, no se encuentra regis- En el caso de acueducto los usuarios son
trada información de suscriptores, tales como atendidos principalmente por municipios
Arauca, Bogotá, Bolívar, Quindío y Vichada. prestadores directos (MPD), con 33% de la
población atendida, seguida por Sociedades
Suscriptores por naturaleza jurídica (Empresas de Servicios Públicos) y en tercer
del prestador y por servicio lugar por organizaciones autorizadas en por-
centajes agregados de 82,5%.
Teniendo en cuenta que los pequeños presta-
dores se clasifican en municipios prestadores
15
Gráfico 6. Distribución por tipo de prestador y por servicio de acueducto
350.000
298.806
300.000 287.751
250.000
200.000
150.000
102.915 99.886
100.000
75.849 81.727
61.415 64.913
50.000 45.199 49.091
2.373 3.189
0
Empresa Municipio Prestación Organización Sociedades Otros Total
Industrial Directa autorizada
y Comercial
del Estado
2012 2013
Gráfico 7. Distribución por tipo de prestador y por servicio de alcantarillado
300.000
250.000 243.996
236.028
200.000
150.000
100.000 95.243 95.302

77.010 81.632
50.000 41.784 43.524

20.530 22.014
1.461 1.524
0
Empresa Municipio Prestación Organización Sociedades Otros Total
Industrial Directa autorizada
y Comercial
del Estado
2012 2013
16
2.2.2. Suscriptores servicio de aseo
Suscriptores por estrato
Para realizar el presente análisis, se identificó que reportaron la información comercial de

una muestra de 232 prestadores con has- facturación a través del SUI para los años
ta 2500 suscriptores y prestadores directos 2012 y 2013.
Tabla 4 Suscriptores alcantarillado por estrato
Año 2012 2013

% variación
Estrato Suscriptores % del Total Suscriptores % del Total
Estrato1 66.176 30,93 68.269 30,79 2,89
Estrato2 90.489 37,58 94.088 37,79 3,86
Estrato3 30.576 18,91 31.473 18,52 1,29
Estrato4 1.809 3,42 1.977 3,76 11,95
Estrato5 35 0,96 38 1,06 12,41
Estrato6 1.280 0,62 1.259 0,06 8,92
Industrial 722 0,33 501 0,24 -35,09
Comercial 9.721 6,13 10.329 6,04 1,8
Oficial 3.289 1,11 3.587 1,14 5,61
Total 204.097 100 211.521 100 3,32
1% 0% 2%
0%
1% Estrato 1
5% Estrato 2
Estrato 3
15%
32% Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
44% Industrial
Comercial
Oficial
Fuente: Sistema único de información (SUI)
17
De acuerdo con la información reportada a tra- los subsidios entregados y las contribuciones
vés del SUI, se encuentran 211.521 suscrip- recibidas al ser la diferencia tan grande.
tores del servicio de aseo para el año 2013,
respecto de 204.097 suscriptores para el año Para el servicio de aseo, el estrato Industrial fue
2012; presentando un incremento entre 2012 el único que disminuyó la cantidad de suscrip-
y 2013 de 3,32%. tores en un 35% para el año 2013. El mayor
incremento se presenta en el estrato 5, incre-
Al comparar el número de suscriptores de los mento que corresponde a un 12,41%.
servicios de acueducto y alcantarillado, con
los suscriptores atendidos en el servicio de Suscriptores por departamento
aseo se observa que estos últimos correspon-
den a un 70%. En cuanto a la composición Como se observa en la siguiente tabla, en lo
por estrato, encontramos que el 88% de los referente al número de suscriptores del servi-
suscriptores se encuentran representados en cio de aseo a nivel nacional para el 2013 se
los estratos 1, 2 y 3, estratos subsidiables, el evidencia un incremento del 3,32% respecto
porcentaje restante perteneces a los estratos al año 2012, con lo cual los departamentos
5, 6, industrial y comercial, que realizan con- de Cauca, Magdalena y Guaviare presentan el
tribuciones, se observa un desequilibrio entre mayor incremento.
Tabla 5. Suscriptores por departamento – aseo
Año % Variación % Participación

Departamento
2012 2013 anual 2013
Amazonas 280 285 2% 0%

Antioquia 33.981 35.144 3% 16%
Arauca 2.907 2.974 2% 1%
Bolívar 2.015 2.075 3% 1%
Boyacá 25.175 24.538 -3% 11%
Caldas 6.200 6.443 4% 3%
Caquetá 4.772 5.028 5% 2%
Casanare 5.185 5.153 -1% 2%
Cauca 6.501 7.527 16% 4%
Chocó 930 967 4% 0%
Cundinamarca 36.207 38.316 6% 18%
Guaviare 1.159 2.037 76% 1%
Huila 15.259 15.711 3% 7%
La Guajira 1.590 1.679 6% 1%
Magdalena 2.803 3.329 19% 2%
Meta 6.180 6.543 6% 3%
Nariño 10.801 10.453 -3% 5%
Continúa...
18
...Viene
Año % Variación % Participación
Departamento
2012 2013 anual 2013
Norte de Santander 2.161 2.238 4% 1%

Putumayo 1.149 1.245 8% 1%
Quindío 2.401 2.478 3% 1%
Risaralda 3.112 3.162 2% 1%
Santander 20.157 20.744 3% 10%
Tolima 6.297 6.417 2% 3%
Valle del Cauca 5.835 5.972 2% 3%
Vaupés 1.315 1.344 2% 1%
Total 206.109 213.534 4% 100%
Suscriptores por naturaleza jurídica Servicios Públicos) con un 53,9% de participa-

del prestador y por servicio. ción, seguido por municipios prestadores di-
rectos (MPD) con un 23,5% y en tercer lugar
Como se observa en la gráfica para el caso por Empresas Industriales y Comerciales del
del servicio de aseo la mayoría de los suscrip- Estado con el 18,3%, al sumar la participación
tores se encuentran dentro del tipo de pres- de estos tres tipos de prestadores se obtiene
tador denominado: Sociedades (Empresas de el 95,7% del total.
Gráfico 9. Distribución por tipo de prestador - aseo
120.000
100.868
100.000 97.008
80.000
65.408 67.790
60.000
40.000
26.419 27.162
20.000 15.262 15.701
0
Empresa Industrial y Municipio (Prestación Organización Autorizada Sociedades (Empresa de
Comercial del Estado Directa) Servicios Públicos)
2012 2013
19
2.3. Peticiones, quejas y recursos prestadores, respecto de los cuales exista in-
conformidad o controversia.
El capítulo 7 de la Ley 142 de 1994, estable-
ce la defensa de los usuarios en sede de las 2.3.1. Peticiones, quejas y recursos -
empresas; específicamente en los artículos acueducto y alcantarillado
152, 153 y 154 se definen los lineamientos
para que los suscriptores o usuarios presenten Para el servicio de acueducto y alcantarillado
derechos de petición y recursos ante los pres- se analizó una muestra de 328 prestadores,
tadores, y obliga a las empresas a permitir su de los cuales 42% corresponden a municipios
trámite y establecer una oficina de peticiones, prestadores directos, 26% a sociedades, 12%
queja y recursos. empresas industriales y comerciales del esta-
do, y 21% a organizaciones autorizadas.
Dentro de los derechos que se establecen en
la Ley 142 de 1994 los usuarios pueden pre- A continuación se encuentra la distribución de peti-
sentar peticiones a los prestadores que no se ciones, quejas y recursos según tipo de prestador
derivan de una inconformidad o controversia para acueducto y alcantarillado en el año 2013,
entre el suscriptor o usuario y la empresa y/o presentada en primera instancia directamente en
reclamaciones que son todas aquellas quejas la sede de la empresa y que fueron reportadas a
o recursos presentados por los mismos a los través del Sistema Único de Información (SUI).
Gráfico 10. Peticiones, quejas y recursos según tipo de prestador.
3.000
2.525
2.500
2.000 1.836
1.497
1.500
1.180
996
1.000 868 841
500 453
116 97
15 11 89 17
0
Petición Reclamación Recurso Recurso
de Reposición de Reposición
y Subsidiario
de Apelación
Empresa Industrial y Comercial del Estado Municipio (Prestacion Directa)
Organizacion Autorizada Sociedades (Empresa de Servicios Publicos)
20
Como se observa en la gráfica los municipios De un total de 10.961 peticiones, quejas y recur-
prestadores directos presentaron un volumen sos (PQR), 59% correspondieron a reclamaciones
superior de peticiones, quejas y recursos, si- y 37% a peticiones. En cuanto a los recursos de
tuación consistente con su participación den- reposición y subsidiario de apelación, se observan
tro de la muestra analizada. bajos porcentajes del 2% y el 1% respectivamente
Gráfico 11. Peticiones, quejas y recursos según tipo de trámite
2% 1%
Petición
37% Reclamación
Recurso de Reposición
60% Recurso de Reposición

y Subsidiario de Apelación
En relación con los tipos de causales en las participación de éstas corresponde al 32%. El
peticiones, quejas y recursos del servicio, se 23% de las causales reportadas son las tipifi-
observa, que las más recurrentes obedecen a cadas como “otros”, dentro de las cuales se
causas relacionadas con: inconformidad en el encuentran conceptos tales como; fuga, filtra-
servicio, relacionadas con facturación, solici- ciones, copias de factura, cambios de factura,
tud de prestación del servicio, aforo y falla en baja presión, mantenimiento de redes e insta-
la prestación del servicio por continuidad. La laciones, revisión de conexiones, entre otras.
Tabla 6. Peticiones y reclamaciones según causal
Causal % Participación
Otros 23%
Relacionadas con facturación 31%
Inconformidad con el servicio 15%

Continúa...
21
...Viene
Solicitud de prestación del servicio 7%
Falla en la prestación del servicio por continuidad 6%
Aforo 5%
Falla en la prestación del servicio por calidad 4%
Cambio de datos básicos 4%
Descuento por predio desocupado 4%
Dirección incorrecta 3%
Cambio de medidor o equipo de medida 3%
Suspensión por mutuo acuerdo 2%
Condiciones de seguridad o riesgo 2%
Atención al usuario en visitas. 1%
Por actos de suspensión, corte, reconexión y reinstalación 1%
Cobro múltiple 1%
Terminación de contrato 1%
Conexión 1%
Servicios especiales 2%
Atención del usuario en sede de la empresa 1%
Capacitaciones y otra información 1%
2.3.2. Peticiones, quejas y recursos –

Servicio de aseo
Para el servicio de aseo se analizó una mues- De la muestra de prestadores que reportaron
tra de 210 prestadores que reportaron la infor- información, se encontró un total de 1.628 re-
mación relacionada con peticiones, quejas y clamaciones, equivalentes a un 59%, siguién-
recursos para los años 2012 y 2013, los cua- dole en su orden 35% de peticiones y 2% co-
les, al ser analizados por naturaleza jurídica, rrespondientes a recursos; cifra en su totalidad
corresponden a 107 municipios prestadores inferior a las observadas en los servicios de
directos, 54 empresas de servicios públicos, acueducto y alcantarillado y que refleja el me-
23 organizaciones autorizadas, y 26 empre- nor impacto en los usuarios frente a las incon-
sas industriales y comerciales del Estado. formidades de este servicio.
22
Gráfico 12. Peticiones, reclamaciones y recursos

de reposición por tipo de prestador.
1.000
905
900
800
700
600
503
500
400 335
300 238
211
177
200
124
85 67
100 59
12 25
3
0
Empresa industrial Municipio Organización Sociedades
y comercial (Prestación directa) autorizada (Empresa de servicios
del Estado públicos)
Petición Reclamación Recurso de reposición Recurso de reposición

Y subsidiario de apelación
En términos generales los Municipios servicio, se observa, que las solicitudes

Prestadores reportan una cantidad mayor de prestación, las fallas en la prestación
de este tipo de trámites, participando con por calidad y por continuidad, el des-
el 56%, un equivalente a 1.534, lo siguen cuento por predio desocupado y el co-
las Empresas de Servicios Públicos con bro por servicios no prestados, repre-
el 22%, es decir; 598 trámites. Las orga- sentan el 35% de las peticiones, quejas
nizaciones autorizadas reportan 338 PQR, y recursos.
lo que representa el 12% y las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado re- La causal “otros” participa con el 13%
gistran 274 trámites, un 10%, situación de las peticiones, dentro de esta se en-
comparable con la participación de pres- cuentran conceptos tales como: copias
tadores dentro de la muestra analizada. de factura, cambios de factura, inmueble
desocupado, abono de factura, cambio
En relación con los tipos de causales suscriptor, cambio de uso comercial a re-
en las peticiones, quejas y recursos del sidencial, entre otras.
23
Tabla 7. Peticiones, reclamaciones y recursos de reposición según causal
Relacionadas con facturación 21%
Otros 13%
Solicitud de prestación del servicio 8%
Falla en la prestación del servicio por continuidad 7%
Aforo 4%
Descuento por predio desocupado 7%
Cambio de datos básicos 4%
Dirección incorrecta 4%
Entrega y oportunidad de la factura 3%
Servicios especiales 4%
Frecuencias adicionales de recolección 1%
Frecuencias adicionales de recolección 2%
Frecuencias adicionales de barrido 4%
Inconformidad con el servicio 4%
2.4. Aspectos tarifarios: cios con base en la información reportada al

acueducto y alcantarillado Sistema Único de Información (SUI) por los
prestadores de los servicios de acueducto
Para realizar el presente análisis se revisaron y alcantarillado a una muestra de 431 de
los costos de referencia para ambos servi- acueducto y 223 de alcantarillado, prestado-
cios con base en la información reportada al res que reportaron su información a través
Sistema Único de Información (SUI) por los del SUI.
prestadores de los servicios de acueducto y
alcantarillado. Para los servicios de acueducto y alcanta-
rillado, la Comisión de Regulación de Agua
A continuación se presenta el análisis de las Potable y Saneamiento Básico (CRA), expi-
tarifas de los servicios públicos de acueducto dió la Resolución CRA 287 de 2004, la cual
y alcantarillado aplicadas durante la vigencia establece la metodología tarifaria para regu-
2013 por parte de una muestra de las empre- lar el cálculo de los costos de prestación de
sas con menos de 2.500 usuarios. los servicios de acueducto y alcantarillado
como una combinación entre un cargo fijo y
Dentro del análisis, se realiza una revisión de un cargo por consumo. Dicha metodología
los costos de referencia para ambos servi- contiene un capítulo especial para presta-
24
dores que atienden menos de 2.500 sus- tarillado involucra las cargas contaminantes
criptores. en vertimientos.
El cargo fijo: Los valores que se presentan a continua-

ción corresponden a costos de referencia;
Refleja los costos económicos involucrados es decir, no incluyen valores de subsidio
en garantizar la disponibilidad permanente y/o contribución por lo tanto se calculó el
del servicio para el usuario, independiente- promedio anual de la tarifa estrato 4 o uso
mente del nivel de uso. Se calcula utilizando oficial para cada uno de los prestadores y
el concepto del Costo Medio de Administra- posteriormente se promedió la tarifa por de-
ción (CMA), el cual se determina dividiendo partamento.
el total de gastos administrativos entre el to-
tal de suscriptores atendidos por la empresa Servicio Público de Acueducto
prestadora. En otras palabras refleja los cos-
tos administrativos por suscriptor en los que De acuerdo con la información reportada por
incurre una empresa. los prestadores del servicio público de acue-
ducto a nivel nacional, el cargo fijo para el es-
El cargo por consumo: trato 4 en pequeños prestadores fue $4.763
por suscriptor, mientras que el cargo por con-
Este cargo refleja los diferentes costos eco- sumo fue $661,59 por metro cúbico de agua
nómicos que varían con el nivel de consumo producida.
y con la demanda por el servicio. Se calcu-
la como la suma de los siguientes costos: el Las empresas con mayor cargo fijo por sus-
Costo Medio de Operación (CMO), el Costo criptor se ubicaron en los departamentos de
Medio de Inversión (CMI) y el Costo Medio de Córdoba y Tolima las cuales en promedio se
Tasas Ambientales (CMT). El Costo Medio de encontraron en $15.554 y $10.567 respec-
Operación (CMO) incluye costos tales como tivamente, por el contrario, el departamento
energía, insumos químicos, impuestos ope- de Quindío presentó los prestadores con
rativos, compra de agua en bloque y costos el menor valor promedio para el cargo fijo
de tratamiento de aguas residuales. El Costo ($2.030 por suscriptor), seguido por Caldas
Medio de Inversión (CMI) corresponde a los ($2.273 por suscriptor), Norte de Santander
valores destinados para inversión en expan- ($2.837 por suscriptor) y Nariño ($2.962
sión, reposición y rehabilitación de los activos por suscriptor). Es de precisar que en la
y finalmente, el Costo Medio de Tasas Am- ciudad de Bogotá se encontraron prestado-
bientales (CMT) para Acueducto, involucra la res con menos de 2.500 suscriptores con
tasa por uso del agua y el nivel máximo de cargos fijos que ascendieron en promedio a
pérdidas establecido por la CRA y para Alcan- $15.059 por suscriptor.
25
Gráfico 13. Cargo fijo para el servicio de acueducto ($corrientes/suscriptor-mes) – 2013
18.000,00
16.000,00
14.000,00
12.000,00
10.000,00
8.000,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
-
Amazonas
Bogotá, D.C.
Bolívar
Caldas
Casanare
Cesar
Chocó
Guaviare
Narino
Norte de Santander
Putumayo
Quindío
Santander
Sucre
Vaupés
Promedio Nacional
Antioquia
Arauca
Boyacá
Caquetá
Cauca
Córdoba
Cundinamarca
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Risaralda
Tolima
Valle del Cauca
Vichada
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos (SUI), 2013
En cuanto al cargo por consumo, a nivel depar- de Cauca, Huila y Santander presentaron cargos
tamental se evidenció que los departamentos por consumo de $373.58, $444.16 y $456.62
de Bolívar, Vaupés y La Guajira presentaron los siendo estos los de menor valor. Así mismo, en la
cargos por consumo más altos frente al prome- ciudad de Bogotá se encontraron empresas con
dio nacional, los cuales se situaron respectiva- menos de 2.500 suscriptores que presentaron
mente en $1.808,32, $1.743,69 y $1.729 por cargos por consumo más altos que ascendieron
metro cúbico, mientras que los departamentos a $1.849,91 por metro cúbico.
Gráfico 14. Cargo por consumo para el servicio de acueducto ($corrientes/ m3) – 2013
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Bogotá, D.C.
Amazonas
Bolívar
Caldas
Casanare
Cesar
Chocó
Guaviare
Narino
Norte de Santander
Putumayo
Quindío
Santander
Sucre
Vaupés
Promedio Nacional
Antioquia
Arauca
Boyacá
Caquetá
Cauca
Córdoba
Cundinamarca
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Risaralda
Tolima
Valle del Cauca
Vichada
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos (SUI), 2013
26
Servicio Público de Alcantarillado Las empresas con mayor cargo fijo por sus-
criptor se ubicaron en los departamentos de
De acuerdo con la información reportada por Córdoba, Casanare y Vaupés las cuales en
223 prestadores con menos de 2.500 usua- promedio se encontraron en $3.334, $3.282 y
rios del servicio público de alcantarillado, el $3.162 respectivamente. Por el contrario, el de-
cargo fijo promedio para el estrato 4 en pe- partamento de Putumayo presentó los presta-
queños prestadores fue $1.812 por suscrip- dores con el menor valor promedio para el car-
tor, mientras que el cargo por vertimiento pro- go fijo ($631 por suscriptor), seguido por Bolívar
medio fue de $294,35 por metro cúbico de ($1.033 por suscriptor), Risaralda ($1.044 por
agua vertida. suscriptor) y Caldas ($1.399 por suscriptor).
Gráfico 15. Cargo fijo para el servicio de alcantarillado ($corriente/suscriptor-mes) – 2013
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Amazonas
Bogotá, D.C.
Bolívar
Caldas
Casanare
Cesar
Narino
Norte de Santander
Putumayo
Santander
Sucre
Vaupés
Promedio Nacional
Antioquia
Arauca
Boyacá
Cauca
Córdoba
Cundinamarca
Huila
Magdalena
Meta
Risaralda
Tolima
Valle del Cauca
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos (SUI) - 2013
Conforme la clasificación por tipo de em- En cuanto al cargo por consumo, a nivel departa-
presa, se encontró que las Sociedades fue- mental, los departamentos de Córdoba, Valle del
ron el tipo de prestador que presentaron un Cauca y Vaupés presentaron cargos por vertimien-
mayor cargo fijo por suscriptor, el cual en to más altos frente al promedio nacional, los cuales
promedio se encontró en $2.461, mientras se situaron respectivamente en $1.345, $1.029 y
que los municipios prestadores directos $646 por metro cúbico, mientras que los depar-
presentaron el menor valor promedio para tamentos de Tolima, Bolívar y Putumayo presenta-
el cargo fijo, el cual se ubicó en $1.562 por ron cargos por consumo de $373.58, $444.16 y
suscriptor. $456.62 siendo estos los de menor valor.
27
Gráfico 16. Cargo por vertimiento para el servicio de alcantarillado ($corrientes/m3) – 2013
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Amazonas
Bogotá, D.C.
Bolívar
Caldas
Casanare
Cesar
Narino
Norte de Santander
Putumayo
Santander
Sucre
Vaupés
Promedio Nacional
Antioquia
Arauca
Boyacá
Cauca
Córdoba
Cundinamarca
Huila
Magdalena
Meta
Risaralda
Tolima
Valle del Cauca
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos (SUI) - 2013.
2.5. Aspectos tarifarios servicio ferencia, que son los aplicados al estrato
de aseo cuatro (4).
Para el servicio público de aseo, la Comisión De acuerdo con la información reportada por
de Regulación de Agua Potable y Saneamien- los prestadores del servicio público de aseo
to Básico (CRA), expidió las Resoluciones a nivel nacional, la tarifa total promedio para el
CRA 351 y 352 de 2005, las cuales estable- estrato cuatro (4) en pequeños prestadores fue
cen la metodología tarifaria para regular el cál- $9.830 por suscriptor.
culo de los costos de prestación del servicio
de aseo. Las empresas con mayor tarifa total por sus-
criptor se ubicaron en los departamentos de
A continuación se presenta el comporta- Risaralda y Vichada las cuales en promedio se
miento de los prestadores en materia de encontraron en $17.563 y $16.460 respectiva-
tarifas aplicadas de acuerdo a lo reportado mente, por el contrario, los departamentos de
por las empresas operadoras del servicio Cundinamarca y Boyacá presentaron los pres-
de aseo. Es de aclarar que las tarifas aquí tadores con la menor tarifa total con valores pro-
reflejadas corresponden a los costos de re- medio de $8.512 y $8.542 respectivamente.
28
Gráfico 17. Tarifa total para el servicio de aseo ($corriente/suscriptor-mes) – 2013
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Nariño
Norte de Santander
Santander
Promedio Nacional
Antioquia
Boyacá
Cundinamarca
Meta
Risaralda
Valle del Cauca
Vichada
Conforme a la clasificación por tipo de empre- encontró en $15.010, mientras que los muni-
sa, se encontró que las Sociedades fueron cipios prestadores directos presentaron la me-
el tipo de prestador que presentó mayor tari- nor tarifa total, la cual se ubicó en $10.462 por
fa total por suscriptor, la cual en promedio se suscriptor.
Gráfico 18. Tarifa total por tipo de prestador para el servicio de aseo
($corriente/suscriptor-mes) – 2013
16000 15.020,12
14000 13.091,62
12000
10.462,85
10000
8000
6000
4000
2000
0
Empresa Industrial Municipio Sociedades
y comercial (Prestación (Empresa
del Estado Directa) de Servicios
públicos)
Fuente: Sistema Único de Información (SUI) - 2013
29
Producción promedio de residuos De acuerdo con la información reportada en el

sólidos por suscriptor SUI para la vigencia 2013, el TDI promedio na-
cional para el estrato cuatro (4) fue de 0.0678
La Resolución CRA 352 de 2005 establece toneladas, equivalentes a 67,8 kilogramos
que el cobro a los usuarios debe realizarse de mensuales por suscriptor.
acuerdo a la producción mensual de residuos
sólidos por suscriptor (TDI), la cual es deter- Es notorio que el departamento de Cundi-
minada como una relación entre la totalidad namarca reportó la mayor producción de re-
de toneladas recolectadas y pesadas en el siduos sólidos por suscriptor de pequeños
sitio de disposición final y la relación de pro- prestadores con un TDI promedio de 0.0954
ducción según el estrato en que se encuentre toneladas mensuales por suscriptor, mientras
ubicado el respectivo suscriptor, consideran- que el departamento de Santander registró el
do el estrato cuatro (4) como base para dicha TDI promedio más bajo con 0.0095 toneladas
distribución. mensuales por suscriptor.
Gráfico 19. TDI por suscriptor estrato cuatro (4) según departamento - 2013
0,1200
0,1000 0,0954
0,0800
0,0679
0,0600
0,0380
0,0400 0,0346
0,0222
0,0200
0,0095
0,0000
Promedio Antioquia Boyacá Cundinamarca Risaralda Santander
Nacional
Conforme la clasificación por tipo de em- toneladas mensuales, mientras que las
presa, se encontró que los municipios Sociedades reportaron la menor produc-
prestadores directos, reportaron la mayor ción de residuos sólidos por suscriptor, la
producción de residuos sólidos por sus- cual en promedio fue de 0,0337 toneladas
criptor, con un TDI promedio de 0,0732 mensuales.
30
Gráfico 20. TDI por suscriptor estrato cuatro (4) según tipo de prestador - 2013
0,08
0,07
0,07
0,06
0,05
0,04
0,04
0,03
0,03
0,02
0,01
0
Empresa Industrial Municipio Sociedades
y Comercial del (Prestacion (Empresa
Estado directa) de servicios
públicos)
31
Capítulo 3.
Aspectos Financieros
Superservicios
3. Aspectos Financieros La evaluación de los aspectos financieros, se

realizó a partir de la verificación de: el balance
general, los estados de resultados, indicadores
3.1. Servicios de acueducto de los prestadores y la clasificación del nivel de
y alcantarillado riesgo de los prestadores, seleccionando para
ello una muestra específica basada en la cali-
En este capítulo se analizan los principales as- dad de la información contable reportada.
pectos financieros de los pequeños prestado-
res, menores a 2.500 usuarios de los servicios Los análisis se realizaron teniendo en cuenta la na-
de acueducto y alcantarillado que reportaron turaleza jurídica de los prestadores y el servicio o
su información financiera para los años 2012 servicios que opera. En la tabla se observa la distri-
y 2013. bución de las empresas incluidas en el este estudio.
Tabla 8. Composición de empresas por naturaleza jurídica y servicio
Servicio
Tipo de empresa Acueducto - Al-
Alcantarillado Acueducto Total
cantarillado
Empresa Industrial y Comercial
1 1 23 25
del Estado
Organización Autorizada 1 90 33 124
Municipio (Prestación directa) 5 3 105 113
Sociedad 6 3 49 58
Total 13 97 210 320
Dentro de las empresas analizadas, se en- únicamente prestan el servicio de acueducto y

cuentran 13 empresas que únicamente pres- 210 empresas que prestan ambos servicios,
tan servicio de alcantarillado, 97 empresas que para un total de 320 empresas.
3.1.1. Balance General
Tabla 9. Balance general

Activo Activo Pasivo
Pasivo Patri-
Año Tipo de empresa Activo corrien- no co- Pasivo no co-
corriente monio
te rriente rriente
34.297 11.820 22.477 8.346 8.108 238 25.951
del Estado
2012 Organización Autorizada 52.736 15.089 37.647 5.023 4.432 591 47.713
Municipio (Prestación directa) 99.324 20.984 78.339 2.881 2.376 505 96.442
Sociedad 43.325 23.406 19.919 18.004 14.958 3.046 25.320
Continúa...
33
...Viene
Activo Activo Pasivo
Pasivo Patri-
Año Tipo de empresa Activo corrien- no co- Pasivo no co-
corriente monio
te rriente rriente
Total 2012 229.681 71.299 158.382 34.255 29.875 4.380 195.426
% Participación / Activo 100% 31% 69% 15% 13% 2% 85%
34.453 13.519 20.934 7.443 6.214 1.229 27.010
del Estado
Organización Autorizada 55.816 15.833 39.983 6.618 5.681 937 49.198
2012 Municipio (Prestación directa) 111.181 20.079 91.102 3.382 3.078 304 107.799
Sociedad 46.639 24.796 21.843 18.786 14.994 3.792 27.853
Total 2013 248.089 74.227 173.862 36.229 29.967 6.262 211.860
% Participación / Activo 100% 30% 70% 15% 12% 3% 85%
% Var 2012-2013 8% 4% 10% 6% 0% 43% 8%
Cifras $mill / usuario 0,78 0,23 0,54 0,11 0,09 0,02 0,66
Fuente: Sistema Único de Información (SUI) – Cifras en millones de pesos
Al analizar la composición del balance y su compor- En cuanto a la financiación de este incremento

tamiento entre el año 2012 y 2013, encontramos observado en el nivel de activos, se encuen-
de manera general un crecimiento en su nivel de tra que en mayor medida este se financia con
activos de un 8% en el periodo analizado; com- aportes patrimoniales, es decir recursos de los
portamiento favorable teniendo en cuenta que es propietarios de este tipo de empresas quienes
superior al incremento del IPC alcanzado durante el apoyan la operación de sus actividades. Igual-
año 2013 y que evidencia un mayor nivel de activos mente, hay un incremento del pasivo de 6%
especialmente activos no corrientes, que en gene- representado por $1.974 millones, generando
ral se representan por infraestructura para la pres- finalmente un nivel de endeudamiento bajo,
tación de los servicios, incremento que alcanzó un para este tipo de empresas, 15% que se man-
10% durante el año y representa $15.840 millones. tiene constante en los años analizados.
Gráfico 21. Variación cuentas principales por tipo de empresa
35% 32%
30%
25%
20% 17%
15% 12% 12%
10%
10% 8%
6%
4% 3% 4%
5%
0%
0%
Empresa Industrial y Organización Autorizada Municipio (Prestación Sociedad
-5% Comercial del Estado directa)
-10%
-11%
-15%
Activo Pasivo Patrimonio
34
En cuanto al análisis por tipo de empresa, encuentra que los activos del sector se en-
las mayores variaciones se presentan en las cuentran representados en un 22% por este
organizaciones autorizadas, estas presentan tipo de empresas.
un comportamiento similar a la tendencia del
sector pero mucho más acentuado, incre- Los municipios prestadores directos presen-
mentando su nivel de activos en un 6%, fi- tan un comportamiento similar al del sector
nanciado en mayor medida con pasivos, los con un incremento del pasivo levemente su-
cuales se incrementan en 32% respecto del perior al observado en el mismo periodo ana-
incremento del patrimonio que para 2013 lizado, vale la pena indicar que este tipo de
fue de un 3%. Respecto de la financiación empresas representan casi el 45% del total
de las organizaciones autorizadas, podemos de los activos del sector, por esta razón su
encontrar que se asimilan a la situación del comportamiento determina en parte importan-
sector observada anteriormente con un nivel te los resultados totales sectoriales. En este
de pasivos de 12% respecto del total de sus tipo de prestadores observamos un nivel de
activos y un nivel patrimonial de 88% que re- endeudamiento mínimo influenciado proba-
fleja un bajo endeudamiento; en cuanto a su blemente por la dependencia frente a la en-
participación frente a las cifras sectoriales se tidad territorial.
Tabla 10. Participación principales cuentas por tipo de empresa
Participación principales cuentas por tipo de empresa

Tipo de empresa Activo Pasivo Patrimonio
Empresa Industrial y Comercial del Estado 100% 24% 76%
Organización Autorizada 100% 10% 90%
2012
Municipio (Prestación directa) 100% 3% 97%
Sociedad 100% 42% 58%
Total 100% 15% 85%
Tipo de empresa Activo Pasivo Patrimonio
Empresa Industrial y Comercial del Estado 100% 22% 78%
Organización Autorizada 100% 12% 88%
2013
Municipio (Prestación directa) 100% 3% 97%
Sociedad 100% 50% 50%
Total 100% 18% 82%
Al observar el tipo de prestador Sociedad, la tadores presentando un incremento en su nivel

estructura de financiación se mantiene en 50% de activos de 8% que para el año 2013 fue fi-
deuda y 50% patrimonio en este tipo de pres- nanciado principalmente por aportes de socios.
35
Gráfico 22. Componentes del Balance (pesos/suscriptor) por tipo - 2013
1.400.000
1.245.207 1.207.331
1.200.000
1.001.803
1.000.000
808.013 785.386
800.000
665.322
609.599
600.000 542.330
478.024
400.000 303.640 305.959
216.417
200.000 142.691
64.30537.876
0
Empresa Industrial y Comercial del Estado Organización Autorizada
Municipio (Prestación directa) Sociedad
Total
El comportamiento global del sector se camente la mayor cantidad de activos que se
racteriza por un promedio de activos por presenta en las empresas de carácter públi-
suscriptor de $800.010, cifra que al analizar co, lo cual evidencia que las organizaciones
las organizaciones autorizadas se disminu- de tipo privado como organización autoriza-
ye a $542.330 y que al observar los pres- da probablemente en muchas ocasiones no
tadores municipios directos se incrementa cuentan con la infraestructura necesaria para
a $1’245.207. Las cifras denotan adicional- operar.
Gráfico 23. Participación principales cifras del activo
3% 5%
11 Efectivo
16% 12 Inversiones financieras

40%
14 Deudores
1%
15 Inventarios
35%
16 Propiedad planta y equipo
19 Otros activos
36
De manera general, los activos del sector de los otros activos, se encuentran anticipos
de este tipo de empresas se componen por y obras en propiedad ajena que en algunas
la cuenta otros activos y propiedad, planta y empresas pueden ser significativas cuando las
equipo, los cuales representan un 75%; dentro mismas no poseen la titularidad de sus activos.
3.1.2. Estado de resultados
Tabla 11. Estado de resultados
Costos
Tipo de Ingresos Utilidad Utilidad
Año y gastos Ebitda
empresa Operacionales Operacional neta
operacionales
Empresa Industrial y
9.513 9.850 (338) 1.001 499
Comercial del Estado
Organización Autorizada 13.831 18.362 (4.531) (3.555) (122)
Municipio (Prestación
22.285 20.462 1.823 2.755 3.444
2012 directa)
Sociedad 19.977 19.493 484 568 979
Total 2012 65.606 68.168 (2.562) 768 4.800
% Participación /
100% 104% -4% 1% 7%
Ingresos
Ingresos Costos y gastos Utilidad Utilidad

Tipo de empresa Ebitda
Operacionales operacionales Operacional neta
Empresa Industrial y
10.873 11.360 (487) 1.070 370
Organización Autori-
15.208 18.915 (3.708) (2.848) 259
zada
Municipio (Prestación
2013 23.978 22.624 1.355 2.163 2.648
directa)
Sociedad 22.548 22.590 (42) 2.079 849
Total 2013 72.607 75.489 (2.882) 2.463 4.126
% Participación /
100% 104% -4% 3% 6%
Ingresos
% Var 2012-2013 11% 11% 12% 221% -14%
Cifras $mill / usuario 0,23 0,24 (0,01) 0,01 0,01
A pesar de que tanto Ingresos Operacionales nes; estas cifras llaman la atención en la medi-
como Gastos Operacionales se comportan da que aun logrando incrementos en los ingre-
presentando el mismo incremento en el perio- sos operacionales ocasionados por un mayor
do 2012 – 2013; los prestadores mantienen número de suscriptores, los prestadores no al-
una pérdida operacional equivalente al 4% de canzan a cubrir de manera eficiente sus costos
sus ingresos, representada por -$2.882 millo- y gastos operativos, situación que evidencia
37
claramente la falta de una tarifa aplicada a los sos obtenidos se puedan generar inversiones
usuarios que refleje los costos de prestación y por ende un mejoramiento en la prestación
del servicio; observando que al final se logra de los servicios; esta situación se relaciona
generar utilidad neta debido a otros ingresos con la falta de aplicación de la metodología
que no están relacionados con la operación. tarifaria por parte de las empresas ya que
en las visitas de inspección realizadas por la
Los resultados operacionales negativos se SSPD se evidencia que en muchas de ellas,
presentan principalmente en las empresas de si bien se indica haber realizado un estudio
tipo Empresa Industrial y Comercial del Estado de costos, las empresas finalmente aplican
y en las organizaciones autorizadas. tarifas que no necesariamente corresponden
a este estudio, definiendo valores que no se
Las cifras observadas dan cuenta de la baja compadecen con la verdadera estructura de
capacidad de los prestadores para asumir costos y que finalmente afectan a los usuarios
sus costos y gastos operacionales de mane- quienes no pueden esperar mejores niveles
ra eficiente y principalmente que de los ingre- de servicio.
Gráfico 24. Principales cifras estado de resultados por usuario - 2013
120,00
100,00 95,97
90,91
84,54
80,00
71,97
60,00
40,00
20,64
20,00
9,09 11,15
6,82 2,94 3,34
0,00 0,00 0,70 0,00 0,57 1,37 0,00
alto Bajo Medio Sin Riesgo
Empresa Industrial y Comercial del Estado Municipio (prestación directa)
Organización autorizada Sociedades (empresa de servicios públicos)
En cuanto a las cifras por tipo de empresa usuario, finalizando el periodo. Prestadores
por usuario, confirman lo observado anterior- como Organización Autorizada, el cual se
mente en cuanto a la menor capacidad de las compone de asociaciones de usuarios, pre-
organizaciones autorizadas quienes apenas sentan un muy bajo nivel de ingresos opera-
reciben ingresos de $147.764 por usuario, cionales que es consecuente con las pérdi-
frente a un nivel de gastos de $183.789 por das operacionales y pérdidas netas que se
38
generan al final del periodo. En cuanto a las la utilidad operacional y los gastos no desem-
Empresas Industriales y Comerciales del Es- bolsables en efectivo como depreciaciones y
tado generan un importante valor de ingresos amortizaciones; de esta forma, en términos
operacionales por usuario; sin embargo sus de caja, las empresas cuentan con disponible
costos también son importantes, finalizando para atender sus egresos; sin embargo, es
con pérdidas operacionales y utilidad neta por notable el deficiente comportamiento de las
usuario. La totalidad de prestadores presen- organizaciones autorizadas frente a los de-
tan un Ebitda positivo por usuario, gracias a más prestadores del sector.
3.1.3. Principales indicadores financieros
Tabla 12. Principales indicadores
Rentabilidad
Tipo dew Margen Margen Margen Rentabilidad
Año Liquidez Endeudamiento de
empresa Ebitda Operacional Neto del Activo
Patrimonio
Empresa Indus-
trial y Comercial 1,5 24% 5% -4% 11% -29% 112%
del Estado
Organización
3,4 10% -1% -33% -26% -83% -72%
Autorizada
2012 Municipio (Pres- 8,8 3% 15% 8% 12% 21% 32%

tación directa)
Sociedad 1,6 42% 5% 2% 3% 12% 24%
Total 2012 2,4 15% 7% -4% 1% -3% 1%
Tipo de Margen Margen Margen Rentabilidad Rentabilidad

Liquidez Endeudamiento
empresa Ebitda Operacional Neto del Activo de Patrimonio
Empresa Indus-
trial y Comercial 2,2 22% 3% -4% 10% -41% 115%
del Estado
2013
Organización
2,8 12% 2% -24% -19% -65% -56%
Autorizada
Municipio (Pres-
6,5 3% 11% 6% 9% 14% 22%
tación directa)
Sociedad 1,7 40% 4% 0% 9% -1% 81%
Total 2013 2,5 15% 6% -4% 3% -4% 4%
39
El comportamiento de los principales indica- ministración de ingresos, costos y gastos por

dores financieros del sector entre los años parte de los prestadores para generar rentabi-
2012 y 2013 se considera estable, teniendo lidad a sus propietarios; en este caso la cifra
en cuenta que la variación en los mismos es global no refleja claramente la dispersión de
nula o mínima a excepción del indicador renta- las cifras entre las empresas del grupo según
bilidad del patrimonio y margen neto que pre- el tipo; el comportamiento global, evidencia
sentan un mejor comportamiento en el 2013 pérdidas operacionales del 4% sobre el total
respecto a 2012. de ingresos para cada uno de los años, lo
que quiere decir que de entrada los ingresos
El indicador de liquidez refleja la capacidad en operacionales no son suficientes para atender
el corto plazo de los prestadores para cubrir los costos y gastos operacionales que se ge-
sus obligaciones exigibles en el corto plazo; el neran para el objeto social, por ende no se
mismo, de manera general arroja 2,5 para el cuenta con remanentes para inversión o for-
año 2013, lo cual quiere decir que por cada talecimiento de las actividades productivas de
peso de pasivo corriente, se encuentra 2,5 de este tipo de empresas. Al analizar el compor-
activo corriente, situación favorable ya que se tamiento por tipo, las organizaciones autoriza-
genera un remanente después de atender sus das y las Empresas industriales y comerciales
obligaciones de corto plazo; el indicador se del estado son las que generan mayor canti-
presenta mucho más favorable para los muni- dad de pérdidas en comparación con el resto
cipios prestadores directos quienes alcanza- de empresas del sector, evidenciando dificul-
ron 6,5 para el año 2013. tades que podrían llevar a deficiencias en la
operación de sus sistemas.
El nivel de endeudamiento permite concluir
que de la totalidad de activos del sector, un En cuanto a la rentabilidad del patrimonio; el
15% es financiado con terceros a través de comportamiento es favorable debido a la poca
deuda con proveedores o financiera; indica- representatividad del patrimonio frente a la uti-
dor que refleja el apoyo patrimonial de los lidad neta; sin embargo, el comportamiento de
propietarios de los prestadores y así mismo las Empresas Industriales y Comerciales del
el poco acceso a crédito que se tiene en este Estado refleja que por cada peso invertido en
tipo de prestadores. Es de resaltar el com- patrimonio se genera 0,56 de pérdidas netas
portamiento del tipo de prestadores, socie- con lo cual este tipo de inversión no es renta-
dad que cuenta con un comportamiento un ble para los propietarios.
poco diferente al comportamiento del sector
alcanzando un nivel de endeudamiento del En conclusión las empresas menores a 2.500
40% que si bien no es un nivel de endeuda- usuarios no cuentan con capacidad de gene-
miento alto, indica diferencias importantes en rar valor en el largo plazo, teniendo en cuenta
la estructura de financiación de este tipo de que si bien no hay importantes niveles de en-
prestadores. deudamiento, su estructura de ingresos ope-
racionales no soporta los costos y gastos aso-
Los indicadores de rentabilidad frente a ingre- ciados a la operación.
sos operacionales permiten determinar la ad-
40
3.2. Servicio de aseo
En esta sección se analizan los principales as- ciera en las vigencias 2012 y 2013. Las em-
pectos financieros de los prestadores del ser- presas analizadas son en total 206, las cuales
vicio de aseo, que cuentan con hasta 2.500 fueron seleccionadas de acuerdo a la calidad
usuarios y que reportaron información finan- de la información reportada.
Tabla 13. Composición empresas analizadas
Tipo de prestador Servicio de Aseo

Empresa Industrial y Comercial del Estado 19
Municipio prestador directo 119
Organización autorizada 24
Sociedades 44
Total 206
3.2.1. Balance General

Tabla 14. Balance general
Activo Activo No Pasivo Co- Pasivo No

Año Tipo de prestador Activo Pasivo Patrimonio
Corriente Corriente rriente Corriente
Empresa Industrial
y Comercial del 3.312 1.678 1.634 1.219 1.061 158 2.092
Estado
Municipio prestador
11.856 5.668 6.187 1.080 691 389 10.775
directo
Organización
2.045 1.023 1.022 918 682 236 1.127
2012 autorizada
Sociedades 7.294 4.841 2.453 4.586 4.246 341 2.707
Total 2012 24.506 13.210 11.296 7.804 6.681 1.123 16.702
Participación (%
100% 54% 46% 32% 27% 5% 68%
Activo Total)
Tipo de prestador Activo Pasivo Patrimonio
Empresa Industrial
y Comercial del 3.744 1.706 2.037 1.353 1.245 108 2.391
Estado
Municipio prestador
2013 directo 13.613 6.408 7.205 964 800 164 12.649
Organización auto-
2.737 1.400 1.336 1.262 1.093 168 1.475
rizada
Sociedades 9.030 6.123 2.907 6.483 6.013 470 2.547
Total 2013 29.123 15.637 13.486 10.062 9.151 910 19.061

Continúa...
41
...Viene
Año Tipo de prestador Activo Pasivo Patrimonio
Participación (%
100% 54% 46% 35% 31% 3% 65%
Activo Total)
2013
Millones ($/Usuario) 0,12 0,07 0,06 0,04 0,04 0,00 0,08
Variación 2012-2013 19% 18% 19% 29% 37% -19% 14%
Fuente: Sistema Único de Información (SUI) - Cifras en millones de pesos
Los activos totales presentaron una variación del pasivo sobre el activo total aumento 3% de
entre 2012 y 2013 del 19%, incremento ge- una vigencia a otra, mientras que la del patri-
nerado principalmente por el comportamiento monio disminuyó en igual proporción.
de la cuenta deudores de servicios públicos,
la cual presentó un mayor valor en el 2013 El aumento del pasivo total se origina
de $2.468 millones, equivalente a un 33%. El principalmente por el incremento del 25%
comportamiento de las cuentas por cobrar, se de las cuentas por pagar, equivalente a
explica en principio por el aumento en los in- $1.055 millones y por el aumento en otros
gresos operacionales. pasivos del 45%, equivalente a $965 mi-
llones. No obstante, es fundamental acla-
En lo que respecta al mayor valor del activo, se rar que el comportamiento del pasivo del
evidencia que este fue financiado en términos sector, se genera en el tipo de prestador
absolutos de manera similar por pasivos y por sociedades, ya que sus obligaciones con
aportes patrimoniales, ya que las obligaciones terceros se incrementaron de una vigen-
con terceros financian el 49% del crecimiento cia a otra $1.897 millones, valor que re-
del activo total, mientras que el patrimonio con- presenta el 84% de la variación del pasivo
tribuye con el 50% de la financiación. Sin em- total; de esta forma, las sociedades modi-
bargo, es importante anotar que en proporción ficaron sus mecanismos de financiación,
la demanda por recursos de terceros se incre- soportándose mucho más en aportes de
mentó 29% ($2.558 millones), mientras que terceros, esto se debe al hecho de que
por recursos patrimoniales el incremento fue para estas entidades es más fácil acceder
de solo 14% ($2.359 millones), lo que quiere a créditos externos dado que cuentan con
decir que de 2012 a 2013, las empresas han una estructura con cierta formalización
optado por cambiar su manera de apalancar- respecto de otros tipos de prestadores
se, lo cual se evidencia en que la participación analizados en la tabla anterior.
42
Gráfico 25. Variación cuentas principales por tipo de empresa 2012 – 2013
50%
42%
40% 37%
34%
31%
30%
20% 17%
13% 11% 14% 15%
10%
2%
0%
Empresa Industrial y Organización autorizada Sociedades
-10%
-11%
-20% Municipio prestador directo
-30%
-40% -39%
-50%
En cuanto a las variaciones de las principales refuerza con lo que se evidencia anterior-
cuentas por tipo de empresa, se observa un mente en la tabla ya que el nivel de endeu-
comportamiento más acentuado en las organi- damiento aumentó 9%. El activo de este tipo
zaciones autorizadas que presentaron un cre- de empresas representa el 31% del total del
cimiento similar tanto en activo (34%), como sector, por lo tanto, los movimientos en sus
en pasivo (37%) y patrimonio (31%), reflejando cuentas principales, tienen una incidencia
que si bien hay una pequeña tendencia a fi- importante sobre las variaciones del sector.
nanciarse en mayor medida con pasivos, su
estructura de financiación se mantiene similar Los municipios prestadores directos pre-
en ambos años. sentan un aumento en el activo del 15%,
una disminución del pasivo en un 11% y
Las sociedades presentaron variaciones un crecimiento del patrimonio del 17%.
significativas en su pasivo, mientras que Lo anterior, quiere decir que este tipo de
el activo creció moderadamente (24%) y el entidad decidió financiarse mayormen-
patrimonio se contrajo levemente. Esta si- te con recursos propios, reduciendo su
tuación se debe al hecho de que las socie- nivel de endeudamiento. Los activos de
dades optaron por incrementar su demanda esta clase de prestador representan el
de capital de terceros, probablemente por 47% del total del sector, por lo tanto, las
las disminuciones evidenciadas en el patri- variaciones del activo, pasivo y patrimo-
monio y por las limitaciones para apalancar nio, afectan notoriamente los resultados
con recursos propios. Este argumento se generales.
43
Las Empresas industriales y comerciales del a 2013, apoyándose principalmente en re-

Estado, reflejaron un aumento del 13% en el cursos propios y en menor medida en ter-
total de sus activos, crecimiento del pasivo ceros. Los activos de este tipo de empresas
en 11% y un incremento del patrimonio del representan un 9% del total del sector, por
14%. Estas entidades mantuvieron su es- lo tanto, no afectan los resultados generales
tructura de financiación constante de 2012 significativamente.
Tabla 15. Componentes del Activo 2012-2013, según tipo de prestador
2012 2013
Tipo de prestador Org. Org.
EICE MPD ESP EICE MPD ESP
Auto Auto
Bienes de beneficio y uso público e
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
historicos y culturales
Deudores 22% 30% 43% 26% 22% 30% 61% 37%
Efectivo y equivalentes de efectivo 28% 18% 6% 24% 23% 16% 4% 27%
Inventarios 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1%
Inversiones financieras 1% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0%
Otros activos 23% 0% 4% 3% 5% 0% 3% 4%
Propiedades planta y equipos 26% 51% 47% 47% 49% 53% 31% 31%
Recurso naturales del ambiente 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Los activos más representativos del sector Es importante mencionar que para ninguno
se componen de las cuentas propiedad, de los tipos de empresas incluidas en este
planta y equipo, el efectivo y los deudores estudio, la participación sobre el activo de
de servicios públicos. Esto se debe a la na- la cuenta deudores de servicios públicos
turaleza de la actividad económica, ya que es menor al 20%, esto quiere decir que una
los prestadores requieren de cierta maqui- parte significativa del activo de las entidades
naria e infraestructura para prestar el servicio prestadoras del servicio de aseo, se encuen-
y además necesitan liquidez para mantener tra en cuentas por cobrar y que para que la
su operación de manera continua. Adicional- empresa pueda tener un comportamiento
mente, los deudores alcanzan una participa- financiero sano, es necesario que recaude
ción significativa evidenciando en parte algu- esta cartera con prontitud, a fin de no poner
nas dificultades para obtener la recuperación en riesgo su liquidez por falta de pago de sus
de cartera en los plazos esperados. clientes.
44
Gráfico 26. Componentes del Balance (pesos/suscriptor) 2013 por tipo de prestador
$ 180.000
$ 165.496
$ 160.000 $ 156.301
$ 145.234
$ 140.000
$ 121.807 $ 118.823
$ 120.000
$ 99.038
$ 100.000
$ 79.724
$ 80.000
$ 63.255
$ 60.000
$ 45.890 $ 42.083 $ 46.673
$ 40.000 $ 35.783
$ 21.161 $ 24.729
$ 20.000 $ 11.067
$-
Total general Empresa Industrial Municipio Organización Sociedades
y Comercial del Estado prestador directo autorizada
El promedio de activos por suscriptor nece- prestadores directos presentan nivel de acti-
sarios para la operación del servicio es de vos por suscriptor por encima del promedio, lo
$121.807 pesos, sin embargo, para las orga- que evidencia probablemente mayores niveles
nizaciones autorizadas, este valor se reduce de cartera y equipo de operación de mayor va-
62%, equivalente a $75.918, lo que podría lor al del promedio del sector; en cuanto a las
llevar a inferir que este tipo de empresas, re- organizaciones autorizadas alcanzan el nivel
caudan menos ingresos y utilizan maquinaria mínimo de activos, situación que puede estar
y equipo muy sencillos o que están altamente influenciada por la menor formalización y es-
depreciados. Las sociedades y los municipios tructura de este tipo de prestadores.
3.2.2. Estado de Resultados
Tabla 16. Estado de resultados
Ingresos Costos y Gastos Utilidad Utilidad

Año Tipo Ebitda
Operacionales Operacionales Operacional Neta

3.127 3.589 -462 -355 -180
del Estado
Municipio prestador directo 7.246 9.789 -2.543 -1.903 -1.713
2012 Organización autorizada 3.544 3.243 301 534 366

Sociedades 8.900 9.511 -611 -530 -538
Total 2012 22.817 26.132 -3.315 -2.255 -2.066
% Participación / Ingresos 100% 115% -15% -10% -9%
Continúa...
45
...Viene

Año Tipo Ebitda

Tipo Ebitda

3.544 4.006 -462 -352 -275
del Estado
Municipio prestador directo 8.345 10.808 -2.462 -1.778 -1.550

2013
Organización autorizada 4.451 4.135 317 453 400
Sociedades 10.228 10.931 -703 -563 -499
Total 2013 26.568 29.879 -3.311 -2.241 -1.925
% Participación / Ingresos 100% 112% -12% -8% -7%
Cifra Mill $ /Usuarios 0,11 0,12 -0,01 -0,01 -0,01
Variación 2012-2013 16% 14% 0% -1% -7%
El comportamiento de los Prestadores del Servi- Los anteriores resultados pueden llevar a concluir di-
cio de Aseo se caracterizó por un incremento de ficultades de administración de sus costos y gastos
ingresos operacionales de 16% de 2012 a 2013; o debilidades en la estructura tarifaria ya que no per-
así mismo los costos y gastos operacionales se mite el cubrimiento adecuado de las necesidades de
incrementaron 14% en el mismo periodo. Sin em- operación. Dichas debilidades tarifarias se han evi-
bargo, en ambos años se genera pérdida opera- denciado en algunos municipios a través de visitas de
cional cercana al 13% del total de ingresos opera- inspección in situ en las cuales si bien los Prestadores
cionales, reafirmando la falta de suficiencia de los indican haber realizado estudios de costos y tarifas, no
ingresos operacionales para atender las erogacio- se llega a la implementación de los mismos.
nes operacionales requeridas en el periodo.
El comportamiento por tipo de Prestador eviden-
Dicho resultado operacional incide fuertemente so- cia que las organizaciones autorizadas presentan
bre el Ebitda y la utilidad neta, pues aunque estos un mejor comportamiento respecto de otro tipo de
presentan cifras superiores a la utilidad operacional, Prestadores, pues su utilidad operacional aumentó
continúan mostrando valores negativos, lo cual in- 5% ($16 millones). En el mismo sentido, los mu-
dica que si bien las empresas realizan un esfuerzo nicipios prestadores directos redujeron su pérdida
importante incrementando sus ingresos operacio- 3%, equivalente a $81 millones. Por otra parte, las
nales, no se encuentran en la capacidad de cubrir Empresas Industriales y Comerciales del Estado, no
adecuadamente sus costos y gastos operaciona- presentan ninguna variación, mientras que la pérdi-
les debido a que los mismos se incrementan signifi- da operacional de las Sociedades se incrementó
cativamente y a que en 2012 ya eran mayores a los 15% ($92,2 millones); de esta forma se evidencia
ingresos, lo cual podría en el largo plazo poner en un comportamiento financiero inferior de las empre-
riesgo la prestación del servicio en la medida en que sas tipo Sociedades, las cuales no encuentran via-
no se cuente con recursos suficientes para operar. bilidad financiera en la prestación del servicio.
46
De manera general, las empresas del servicio de torizadas, las cuales presentan una utilidad opera-
aseo presentan importantes niveles de pérdida cional constante en 2012 y en 2013 y que alcanza
operacional, a excepción de las organizaciones au- los $311 millones en este último año.
Gráfico 27. Composición del Estado de Resultados 2012-2013 por usuario,

según Naturaleza Jurídica ($/suscriptor)
250.000
200.330
187.447
174.793
200.000 163.569
124.971
124.094
150.000
111.123
105.985
103.843
98.130
97.586
95.821
93.753
90.671
85.023
74.646
100.000
72.638
69.335
58.383
53.424
50.000
8.802
7.588
6.702
6.022
5.311
4.960
-4.902
-13.171
-10.316
-11.223
-12.232
-12.562
-12.882
-7.262
-13.848
-8.210
-8.049
-8.959
-9.317
-9.372
-17.801
-9.153
-9.666
-9.739
-9.882
-19.081
-17.176
-20.419
-25.492
-28.273
-
-50.000
Empresa Municipio Organización Sociedades Total Empresa Municipio Organización Sociedades Total
Industriales prestador autorizada 2012 Industriales prestador autorizada 2013
y Comerciales directo y Comerciales directo
del Estado del Estado
Ingresos Operacionales Costos y Gastos Operacionales Utilidad Operacional Ebitda Utilidad Neta
El promedio de ingresos operacionales por ción probablemente se explica debido a

suscriptor para 2013 fue de $111.123, lo un mayor nivel de formalización y mayor
cual indica que por cada usuario en pro- capacidad de aplicar una estructura tari-
medio se obtienen ingresos por $111.123; faria acorde a los costos y gastos.
no obstante, al evaluar esta cifra por tipo
de empresa, observamos que a excep- Las organizaciones autorizadas presentan
ción de las sociedades, los demás tipos un resultado operacional muy diferente
de prestadores presentan un ingreso me- al promedio, ya que generan una utilidad
nor al promedio. De la misma manera los operacional por suscriptor de $5.311, lo
costos y gastos de este tipo de empresas que revela que controlan sus egresos de
son muy superiores a los del promedio y tal manera que estos, no exceden sus in-
a los de los otros prestadores. Esta situa- gresos.
47
3.2.3. Principales Indicadores Financieros
Tabla 17. Indicadores por tipo de empresa, 2012 y 2013
Tipo de Margen Margen Margen Rentabilidad Rentabilidad

Año Liquidez Endeudamiento
Empresa Ebitda Operacional Neto del Activo del Patrimonio
Empresa Indus-
trial y Comercial 1,6 37% -11% -15% -6% -14% -9%
del Estado
Municipio pres-
8,2 9% -26% -35% -24% -21% -16%
tador directo
2012
Organización
1,5 45% 15% 8% 10% 15% 32%
autorizada
Sociedades 1,1 63% -6% -7% -6% -8% -20%
Total 2,0 32% -10% -15% -9% -14% -12%

Tipo de Em- Margen Margen Margen Rentabilidad Rentabilidad del
Liquidez Endeudamiento
presa Ebitda Operacional Neto del Activo Patrimonio
Empresa Indus-
trial y Comercial 1,4 36% -10% -13% -8% -12% -11%
del Estado
Municipio pres-
2013 tador directo 8,0 7% -21% -30% -19% -18% -12%
Organización
1,3 46% 10% 7% 9% 12% 27%
autorizada
Sociedades 1,0 72% -6% -7% -5% -8% -20%
Total 1,7 35% -8% -12% -7% -11% -10%
En 2012 el total de entidades analizadas presen- el año 2012, por cada peso que se tiene invertido
tan una razón corriente de 2,0 mientras que para en el activo, 32 centavos han sido financiados por
2013 fue de 1,7. La disminución entre 2012 y acreedores, mientras que para el 2013, 35 centa-
2013, refleja la menor capacidad en activos de vos por peso invertido en activo, fueron financia-
corto plazo para asumir sus obligaciones en el dos por agentes externos. Este cambio en el nivel
corto plazo, sin embargo, el mismo es aceptable de endeudamiento, está impulsado principalmen-
en la medida que aún después de cancelar sus te por el aumento en la demanda de financiación
pasivos de corto plazo las empresas cuentan con externa generado por las Sociedades y en menor
activos para asumir el resto de sus obligaciones. medida por las organizaciones autorizadas. En
sentido contrario, los municipios prestadores di-
El nivel de endeudamiento, establece la partici- rectos y las Empresas Industriales y Comerciales
pación de los acreedores dentro de la empresa; del Estado disminuyeron en este indicador, lo que
por lo tanto relaciona el total de pasivos que se sugiere que están financiando sus activos en ma-
adeudan a terceros con el total de activos. Para yor medida a través de patrimonio.
48
En términos generales, los márgenes de utilidad de 2006, mediante la cual estableció metodolo-
y de rentabilidad reflejan que a excepción de gías para clasificar las personas prestadoras de
las organizaciones autorizadas, los activos y las los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
inversiones realizadas por los Pequeños Pres- alcantarillado y aseo por un nivel de riesgo.
tadores del servicio de aseo, no cuentan con
capacidad para la generación de rentabilidad. El La resolución CRA 315 de 2005 define los indi-
comportamiento por tipo de prestador, evidencia cadores financieros e indicadores operativos y de
que los municipios prestadores directos, presen- calidad a través de los cuales se determina el nivel
tan el mayor nivel de pérdidas, seguidos de las de riesgo de las personas que prestan servicios
Empresas Industriales y Comerciales del Estado públicos domiciliarios.
y de las Sociedades.
Para prestadores con hasta 2.500 suscriptores, el
El indicador rentabilidad del patrimonio, tiene Indicador Financiero Agregado (IFA) se determina
como objetivo establecer la tasa de rendimiento a partir de la combinación de los indicadores fi-
que obtienen los propietarios de la empresa, res- nancieros de Liquidez (L), Eficiencia en el Recaudo
pecto de su inversión representada en el patrimo- (ER) y Coeficiente de Cubrimiento de Costos (CC),
nio. Los resultados para el sector son bastante de conformidad con los rangos establecidos en el
negativos, ya que evidencian que los inversionis- Artículo 17 de la Resolución CRA 315 de 2005.
tas de las entidades prestadoras del servicio de
aseo, no están obteniendo ninguna rentabilidad Los resultados de los indicadores financieros, se
por su inversión, por el contrario, están perdiendo. clasifican en los rangos de riesgo establecidos en
Esto se cumple para todos los tipos de prestador, la Resolución CRA 315 de 2005 y con base en
exceptuando a las organizaciones autorizadas. ello se ubica al prestador en un nivel de riesgo fi-
nanciero IFA: alto, medio o bajo, lo que a su vez se
En conclusión, los prestadores del servicio público traduce, respectivamente, en niveles de desem-
de aseo que cuentan con menos de 2.500 usua- peño: inferior, intermedio o superior en cuanto a la
rios, no reflejan, según las cifras anteriores, capa- gestión de la prestación de los servicios públicos.
cidad financiera para generar utilidades a mediano
y largo plazo, escenario que en el futuro podría Conforme lo establecido en la Ley 142 de 1994,
poner en riesgo la prestación eficiente del servicio. Artículo 79, numeral 11, es competencia de la
Superintendencia de Servicios Públicos evaluar la
3.3. Clasificación por nivel gestión financiera, técnica y administrativa de los
de riesgo financiero prestadores de servicios públicos sujetos a su vi-
gilancia y control, de acuerdo con los indicadores
De conformidad con lo establecido en el Artícu- definidos por las Comisiones de Regulación, lo
lo 52 de la Ley 142 de 1994, modificado por el cual se efectúa con fundamento en la información
Artículo 7 de la Ley 689 de 2001, la Comisión reportada por los prestadores al Sistema Único
de Regulación de Agua Potable y Saneamiento de Información (SUI).
Básico (CRA), expidió la Resolución No. 315 de
2005, modificada por la Resolución No. CRA 361
49
Tomando en consideración lo expuesto y del Indicador Financiero Agregado (IFA) para

conforme lo establecido en la Resolución una población de 2.645 prestadores.
CRA 315 de 2005, se procedió a realizar la
clasificación por nivel de riesgo de las per- La calificación IFA se realizó para aquellos
sonas prestadoras de los servicios de acue- prestadores que se encuentran operando se-
ducto, alcantarillado y aseo hasta con 2.500 gún la información oficial que la Superinten-
suscriptores para la vigencia 2013, a través dencia de Servicios Públicos maneja a través
del Registro Único de Prestadores (RUPS).
Tabla 18. Clasificación por nivel de riesgo IFA de pequeños prestadores 2013
Participacion Participacion Participacion

Tipo de Empresa Alto Bajo Medio Total
Porcentual Porcentual Porcentual

62 3% 16 7% 12 14% 90
del Estado
Municipio (Prestaci{on Directa) 344 15% 67 30% 27 33% 438
Organización autorizada 1.644 70% 93 42% 23 28% 1760
Prestadores fuera del Art. 15
16 1% 0% 1 1% 17
ISPD
Producto marginal indepen-
34 1% 1 0% 0% 35
diente o uso particular
Sociedades (Empresa de
239 10% 46 21% 20 24% 305
servicios públicos)
Total de Empresas 2.339 100% 223 100% 83 100% 2.645
Participación porcentual 88% 8 8% 3% 100%
Fuente: Sistema Único de Información SUI
El 88% de los prestadores analizados se cipios prestadores directos con el 15%. En

ubican en un nivel de riesgo alto, en su ma- lo pertinente al riesgo bajo se observa una
yoría por el no cargue de información finan- participación del 42% de las organizaciones
ciera al Sistema Único de Información (SUI), autorizadas y un 30% de los municipios pres-
mientras que el 8% se ubica en un nivel tadores directos. Respecto al nivel de riesgo
riesgo bajo y el 3% de la población anali- medio se observa un clasificación del 33%
zada se ubica en un nivel de exposición al para los municipios prestadores directos y el
riesgo medio. 28% para las organizaciones autorizadas.
En cuanto al nivel de exposición al riesgo, Para el análisis de los datos de nivel de

para el riesgo alto el más representativo riesgo IFA por departamentos se conside-
corresponde a las Organizaciones autori- raron dos escenarios como se indica en la
zadas con un 70%, seguida por los muni- siguiente tabla:
50
Tabla 19. IFA por departamento

Prestadores% Análisis Prestadores%
Prestadores No. horizontal respescto al Análisis vertical respecto
yotal del departamento al total por nivel de riesgo
Departamento
Medio
Medio
Medio
Total
Total
Total
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Alto
Alto
Amazonas 3 3 100% 0% 0% 100% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1%
Antioquia 309 60 10 379 82% 16% 3% 100% 13,2% 26,9% 12,0% 14,3%
Arauca 10 2 12 83% 17% 0% 100% 0,4% 0,9% 0,0% 0,5%
Archipielago
de San Andres
4 4 100% 0% 0% 100% 0,2% 0,0% 0,0% 0,2%
y Providencia
y Santa Cataliana
Atlantico 45 1 46 98% 2% 0% 100% 1,9% 0,4% 0,0% 1,7%
Bogotá, D. C. 20 20 100% 0% 0% 100% 0,9% 0,0% 0,0% 0,8%
Bolívar 52 2 1 55 95% 4% 2% 100% 2,2% 0,9% 1,2% 2,1%
Boyacá 322 32 15 369 87% 9% 4% 100% 13,8% 14,3% 18,1% 14,0%
Caldas 59 1 1 61 97% 2% 2% 100% 2,5% 0,4% 1,2% 2,3%
Caquetá 23 1 1 25 92% 4% 4% 100% 1,0% 0,4% 1,2% 0,9%
Casanare 12 3 3 18 67% 17% 17% 100% 0,5% 1,3% 3,6% 0,7%
Cauca 61 9 3 73 84% 12% 4% 100% 2,6% 4,0% 3,6% 2,8%
Cesar 24 1 5 30 80% 3% 17% 100% 1,0% 0,4% 6,0% 1,1%
Chocó 38 2 40 95% 5% 0% 100% 1,6% 0,9% 0,0% 1,5%
Córdoba 22 1 23 96% 4% 0% 100% 0,9% 0,4% 0,0% 0,9%
Cundinamarca 307 49 20 376 82% 13% 5% 100% 13,1% 22,0% 24,1% 14,2%
Guainia 2 2 100% 0% 0% 100% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1%
Guaviare 1 2 3 33% 67% 0% 100% 0,0% 0,9% 0,0% 0,1%
Huila 113 7 4 124 91% 6% 3% 100% 4,8% 3,1% 4,8% 4,7%
La Guajira 10 3 13 77% 0% 23% 100% 0,4% 0,0% 3,6% 0,5%
Magdalena 29 1 30 97% 3% 0% 100% 1,2% 0,4% 0,0% 1,1%
Meta 34 1 35 97% 3% 0% 100% 1,5% 0,0% 0,0% 1,3%
Nariño 3 3 100% 0% 0% 100% 0,1% 3,6% 0,0% 0,1%
Nariño 208 8 216 96% 4% 0% 100% 8,9% 1,3% 0,0% 8,2%
Norte
43 3 2 48 90% 6% 4% 100% 1,8% 0,4% 2,4% 1,8%
de Santander
Putumayo 15 1 2 18 83% 6% 11% 100% 0,6% 0,9% 2,4% 0,7%
Quindío 7 2 1 10 70% 20% 10% 100% 0,3% 1,3% 1,2% 0,4%
Risaralda 113 3 3 119 95% 3% 3% 100% 4,8% 4,5% 3,6% 4,5%
Santander 106 10 6 122 87% 8% 5% 100% 4,5% 0,0% 7,2% 4,6%
Sucre 35 1 36 97% 0% 3% 100% 1,5% 3,1% 1,2% 1,4%
Tolima 123 7 1 131 94% 5% 1% 100% 5,3% 5,8% 1,2% 5,0%
Valle del Cauca 178 13 1 192 93% 7% 1% 100% 7,6% 0,0% 1,2% 7,3%
Vaupés 3 3 100% 0% 0% 100% 0,1% 0,4% 0,0% 0,1%
Vichada 5 1 6 83% 17% 0% 100% 0,2% 100,0% 0,0% 0,2%
Total por nivel
2.339 223 83 2.645 88% 8% 3% 100% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
de riesgo
51
Cinco (5) departamentos: Amazonas, riesgo alto, bajo y medio con porcenta-
San Andrés, Guainía, Nariño Vaupés, y jes del 87%, 9% y 4% respectivamente.
Bogotá, registran el 100% de sus pres-
tadores en nivel de riesgo IFA alto, cifra Los 376 prestadores correspondientes
que corresponde al 18% del total eva- al departamento de Cundinamarca se
luado. ubicaron en los niveles de riesgo alto,
bajo y medio con proporción del 82%,
Quince (15) departamentos, presentaron 13% y 5% respectivamente.
entre el 90% y 99% de sus prestadores
que obtuvieron calificaciones de nivel de De manera general se puede afirmar que el
riego IFA alto, lo que equivale al 44% del alto porcentaje de prestadores clasificados
total de departamentos del análisis. en el nivel de riesgo IFA alto, debido prin-
cipalmente al no cargue de información fi-
Nueve (9) departamentos, sitúan entre el nanciera conforme lo estipulado por la nor-
80% y el 89% de sus prestadores con matividad vigente, al reporte de información
calificación de nivel de riesgo IFA alto. incompleta y al bajo nivel de desempeño
Esto equivale al 26% del total de depar- financiero del prestador medido a través de
tamentos analizados. la aplicación de la metodología de la Resolu-
ción CRA 315, según el reporte de informa-
Finalmente solo cuatro (4) departamen- ción del prestador al SUI.
tos, Casanare, Guaviare, Guajira y Quin-
dío presentaron menos del 80% de sus Por lo anterior, debe revisarse a nivel secto-
prestadores con calificación de nivel de rial, puesto que el indicador formulado, al no
riesgo IFA alto, es decir el 12% del total de posibilitar el cálculo de todos los prestado-
34 departamentos evaluados. res, probablemente no refleja el verdadero
nivel de riesgo financiero de las empresas
Para los departamentos con mayor número de del sector, en la misma medida en que se
prestadores se pudo evidenciar que: observan las debilidades financieras a las
que se encuentran sometidas los pequeños
Los 379 prestadores localizados en el prestadores en Colombia, que si bien están
departamento de Antioquia se distribu- relacionadas en parte con la no aplicación
yeron en los niveles de riesgo alto, bajo de regulaciones tarifarias, evidencian falta
y medio con participaciones del 82%, de apoyo financiero de las entidades terri-
16% y 3% respectivamente. toriales de orden nacional, departamental y
municipal a través de recursos financieros o
Los 369 prestadores del departamento fortalecimiento institucional.
de Boyacá se situaron en los niveles de
52
Capítulo 4.
Aspectos Técnico
y Operativos
Superservicios
4. Aspectos Técnico del niño cuando las aguas del pacífico ecua-
torial se calientan, los índices de precipitación
y Operativos disminuyen generando escases del recurso hí-
drico y aumentando los periodos secos y con
Para el desarrollo del presente capítulo se baja sustancial en el índice de precipitaciones
analizaron los principales componentes de la sobre el territorio colombiano, en contraste con
prestación de los servicios de acueducto, al- El fenómeno de La Niña que genera grandes
cantarillado y aseo; así como los indicadores volúmenes de precipitación anegando grandes
definidos por la Comisión de Regulación de extensiones del territorio nacional tal como se
Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), en evidenció a finales del año 2010 y el año 2011.
la Resolución CRA 315 de 2005; dentro de los
cuales es importante verificar aspectos como El fenómeno de El Niño incide directamente so-
la continuidad y calidad del servicio, premisas bre la reducción de los caudales de los ríos y
fundamentales establecidas en el marco de la quebradas, así como, la reducción del nivel de
Ley 142 de 1994. los embalses; lo que conlleva a dificultades de
abastecimiento del recurso hídrico para consu-
4.1. Servicio de acueducto mo en las poblaciones a las cuales abastecen
y para la generación de energía.
4.1.1. Fuentes de abastecimiento
De acuerdo con los análisis de los reporte de
En Colombia, la mayor parte del agua que fuentes de abastecimiento de los pequeños
abastece a los sistemas de acueducto pro- prestadores, se ha determinado que el 93,9%
viene de fuentes superficiales; desde el punto tienen como principal fuente de abastecimien-
de vista histórico y por su posición geográfica, to ríos y quebradas para alimentar sus siste-
Colombia, ha tenido el privilegio de contar con mas de acueducto; otro 3,3% hace captación
una abundante cantidad de recurso hídrico en de embalses y lagunas mientras que el 2,8%
todo el territorio nacional. En donde existe un realiza la toma del recurso hídrico de acuíferos
índice de precipitación media de 3000 mm/año y fuentes subterráneas.
y en más del ochenta por ciento del territorio
se registran precipitaciones con un índice de 4.1.2. Calidad del agua
más de 2000 mm/año; en un rango superior al
promedio que se registra en América Latina, en El gobierno nacional dentro del marco norma-
donde se tienen registros de 1600 mm/año en tivo para el control y vigilancia de la calidad
contraste de los 90 mm/año del promedio de del agua, tiene como objetivo la reducción del
precipitaciones a nivel mundial. riesgo sanitario asociado al servicio público de
abastecimiento de agua para consumo huma-
El cambio climático y los fenómenos meteoroló- no; lo que necesariamente se traduce en mejor
gicos, han incidido en los últimos tiempos sobre calidad de vida para la población atendida y
las fuentes hídricas del país, ya que durante los menor riesgo para la salud asociado a la cali-
periodos en los cuales se presenta el fenómeno dad del agua de los acueductos.
54
En este sentido las condiciones que debe obligada a cargar la información correspon-
cumplir el agua para consumo humano que diente a las muestras de control en el Siste-
es suministrada a través de los sistemas de ma Único de Información (SUI).
acueducto se encuentran establecidas en el
Decreto 1575 de 2007 y la Resolución 2115 Para la elaboración del presente informe se
de 2007; por su parte, en la Resolución 811 tomaron en cuenta las muestras de control
de 2008, establece los lineamientos para reportadas por 62 pequeños prestadores en
que la autoridad sanitaria y las personas el Sistema Único de Información (SUI), en el
prestadoras que suministran y distribuyen año 2013, a las cuales se realizó un análisis
agua para consumo humano, definan de ma- de los parámetros de las características bá-
nera concertada los puntos en red de distri- sicas con el objetivo de calcular el Índice de
bución sobre los cuales se deben recolectar Riesgo de la Calidad del Agua para Consu-
las muestras de vigilancia y control. mo Humano (IRCA). Es importante destacar
que las muestras de control corresponden a
La Resolución 2115 de 2007, establece las muestras tomadas por parte de los pres-
la frecuencia para la toma de muestras de tadores de manera directa y sin acompaña-
control y vigilancia. La autoridad sanitaria miento de la autoridad sanitaria.
reporta los resultados de las muestras de
vigilancia en el SIVICAP, que se encuentra a La siguiente tabla presenta el tipo de presta-
cargo del Instituto Nacional de Salud (INS), dor, el departamento y el número de mues-
en tanto que la persona prestadora está tras reportadas al SUI en 2013.
Tabla 20. Prestadores por tipo y por departamento
Tipo de empresa prestador
Empresa Sociedades
Departamento Municipio
Industrial y Organización (empresa Total
(prestación
Comercial del autorizada de servicios general
directa)
Estado públicos)
Antioquia 136 195 181 512

Bogotá, D.C. 48 48
Boyacá 88 11 2 101
Caquetá 31 31
Casanare 6 6
Cauca 62 62
Cundinamarca 260 115 10 385
Huila 24 24
Magdalena 41 41
Meta 30 30
Norte de Santander 28 28
Continúa...
55
...Viene
Tipo de empresa prestador
Empresa Sociedades
Departamento Municipio
Industrial y Organización (empresa Total
(prestación
Comercial del autorizada de servicios general
directa)
Estado públicos)
Risaralda 55 64 119
Santander 38 16 54
Tolima 4 4
Valle del Cauca 3 365 368

Total General 55 528 511 719 1813
Gráfico 28. Nivel de Riesgo, calculado por las características básicas

reportadas en el SUI, en el año 2013
0,00% 3,09%
0,55%
10,76% Inviable sanitariamente
Alto
Medio
Bajo
85,60%
Sin riesgo
Con base en las 1.813 muestras anali- para el consumo humano presentó nivel
zadas, se realizó el cálculo del IRCA con de riesgo sin riesgo (85,60%); agua apta
la información de los parámetros bási- para consumo humano, en tanto que 10
cos, obteniendo como resultado que de las muestras analizadas presentaron
1.552 de las muestras reportadas regis- nivel de riesgo bajo (0,55%), 195 pre-
tran porcentajes de IRCA entre 0% y 5%, sentaron nivel de riesgo medio (10,76%)
lo que indica que el agua suministrada y 56 nivel de riesgo alto (3,09%).
56
Tabla 21. Nivel de riesgo, calculado por las características básicas reportadas en el SUI, en 2013
Clasificación IRCA (%) Nivel de riesgo No. Muestras

80,1-100 Inviable sanitariamente 0
35,1-80 Alto 56
14,1-35 Medio 195
5,1-14 Bajo 10
0-5 Sin riesgo 1552
Tabla 22. Tipo de prestador vs. Muestras de control, reportadas en el SUI en 2013
Tipo de Prestador No. Muestras

Municipio (Prestación directa) 528
Sociedades (Empresa de servicios públicos) 719
Fuente: Sistema Único de Información (SUI) - 2013.
De acuerdo con el tipo de persona prestadora, se registran principalmente en municipios pres-

se evidencia que los mayores niveles de reporte tadores directos y organizaciones autorizadas. El
al SUI se encuentran relacionados con el presta- nivel de riesgo medio se registra como común
dor Sociedades. denominador en todos los tipos de prestador
considerados en el presente análisis, con mayor
En cuanto al nivel de riesgo de la calidad del agua énfasis en Municipios de prestación directa y Or-
suministrada respecto del tipo de prestador se ganizaciones autorizadas, con un porcentaje de
puede establecer que los niveles de riesgo alto 20,64% y 11,15% respectivamente.
Gráfico 29. Tipo de prestador vs. Muestras de control, reportadas en el SUI en 2013
120,00
100,00 95,97
90,91
84,54
80,00
71,97
60,00
40,00
20,64
20,00
9,09 11,15
6,82 2,94 3,34
0,00 0,00 0,70 0,00 0,57 1,37 0,00
alto Bajo Medio Sin Riesgo
Empresa Industrial y Comercial del Estado Municipio (prestación directa)
Organización autorizada Sociedades (empresa de servicios públicos)
57
Tabla 23. Tipo de prestador vs. Nivel de riesgo muestras de control, reportado en el SUI en 2013
Nivel de riesgo (%)

Tipo de prestador
Alto Medio Bajo Sin riesgo
Empresa Industrial y Comercial del Estado 0,00 9,09 0,00 90,91
Municipio (Prestación Directa) 6,82 20,64 0,57 71,97
Organización autorizada 2,94 11,15 1,37 84,54
Sociedades (Empresa de servicios públicos) 0,70 3,34 0,00 95,97
Analizando los parámetros considerados en el los mayores porcentajes de cumplimiento se

presente análisis de las muestras de control presentan en los parámetros color aparente,
reportadas en el SUI, en 2013, se tiene que turbiedad, pH, coliformes totales y E. Coli.
Gráfico 30. Nivel de cumplimiento de los parámetros

de las muestras de control, reportadas en el SUI en 2013
100,0%
92,8%
90,0% 88,9%
84,4% 84,8%
81,5%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0% 18,5%
15,6% 15,2%
11,1%
10,0% 7,2%
0,0%
Color Turbiedad Ph Colifromes Totales E. Coli
No cumple Cumple
La gráfica anterior refleja el nivel de cum- 4.1.3 CONTINUIDAD

plimiento de los parámetros reportados en
1.813 muestras de control reportadas en el El indicador de Continuidad permite analizar
SUI, por pequeños prestadores de 15 de- el número de horas en las que se suministra
partamentos del país. el servicio de acueducto descartando las in-
58
terrupciones que por actividades operativas se Para el año 2012 se analizó una mues-
presenten en el sistema; esto, en concordancia tra de 111 prestadores de los cuales (58)
de lo establecido en la Ley 142 de 1994, en corresponden a organizaciones autoriza-
relación con la obligación de la prestación con- das, de las cuales, el 40% corresponde a
tinua del servicio. En la Resolución CRA 315 de prestadores en área rural, (26) municipios
2005 este indicador se expresa en porcentaje prestadores directos, (20) sociedades em-
y permite conocer el porcentaje de horas de presa de servicios públicos y (7) empresas
prestación del servicio suministrado por la em- comerciales e industriales del Estado. Para
presa prestadora; además que se constituye en 2013 se empleó una muestra de 123 pres-
un indicador de tiempo de suministro de agua tadores de los cuales (79) corresponden a
en que el usuario dispone en promedio al año municipios prestadores directos, (25) socie-
para satisfacer sus necesidades1. dades empresa de servicios públicos, (12)
organizaciones autorizadas y (7) empresas
Por su parte la Resolución No. 2115 de 2007 comerciales e industriales del Estado.
en su artículo 182, asigna a este indicador una
categoría considerando el número de horas al De los datos analizados se encontró que
día en el que se suministra el líquido. el promedio de horas al día suministra-
das por los diferentes tipos de prestador
El análisis del indicador de continuidad se realizó durante los años de estudio para la ma-
con base en la información suministrada por los yoría presentó un comportamiento cre-
Prestadores en las visitas de inspección a los ciente, no obstante, se mantuvo en un
sistemas de acueducto que realizó el Grupo de rango entre 18 – 21 horas catalogado
Pequeños Prestadores durante los años 2012 y como suficiente según lo establecido en
2013, teniendo en cuenta que no hay suficiente la Resolución 2115 de 2007 y como se
información reportada a través del SUI. observa a continuación.
1 100% indica un servicio continuo de 24 horas al día

2 0- 10 horas/día (insuficiente)
10.1- 18 horas/día (no satisfactorio)
18.1- 23 horas/día (suficiente)
23.1 - 24 horas/día (continuo)
59
Gráfico 31. Continuidad del servicio de acueducto (horas/día) por tipo de prestador (2012 – 2013)
30,0
24,0
25,0 22,3
21,2
18,6 18,6 18,8
20,0 17,8
15,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Empresa Industrial Municipio Organizacion Sociedades
y Comercial del Estado (Prestación directa) autorizada (Empresa
de servicios públicos)
2012 2013
Fuente: Visitas de inspección SSPD 2012 y 2013
Al analizar la situación comparativa 2012 – generado en el país ocasionando suspensiones

2013, se presenta un comportamiento supe- del servicio de acueducto, por disminución de
rior en el indicador de continuidad, en general los caudales de las fuentes de abastecimiento
en los tipos de Prestadores analizados a ex- o suspensiones del servicio cuando se han pre-
cepción de las organizaciones autorizadas, las sentado incrementos en los niveles de turbiedad
cuales presentan un comportamiento similar del agua y en algunos casos averías en las es-
en los dos años de análisis. tructuras de captación, aducción, tratamiento y
distribución.
Es significativo mencionar que dentro de la
muestra se encuentran Prestadores que su- 4.1.4 MICROMEDICIÓN
ministran el servicio con una continuidad no
satisfactoria o insuficiente, deficiencia que po- La micromedición tiene por objeto realizar fac-
dría estar asociada a la infraestructura actual turación acorde a los consumos de los usuarios
de dichos Prestadores, la gestión y manejo del del sistema de acueducto. Por su parte, el ar-
recurso hídrico, el limitado control de pérdidas tículo 146 de la ley 142 de 1994, establece la
técnicas y los costos de energía. obligatoriedad de implementar la micromedición
por parte de los Prestadores con instrumentos
Aunado a lo anterior resulta valioso hacer alu- adecuados.
sión a las afectaciones que se han generado en
los sistemas de abastecimiento y distribución a En materia técnica, la medición se convierte en
causa de los fenómenos climáticos que se han uno de los mecanismos de soporte para realizar
60
el cálculo de las pérdidas de agua en la red de torizadas (OA) y 20 Empresas Industriales y Co-
distribución y en la obtención del Índice de agua merciales del Estado (EICE).
no contabilizada (IANC), cifras utilizadas principal-
mente para el diseño de sistemas más eficientes Los resultados permiten evidenciar que el por-
y para contribuir en la implementación de los pla- centaje de micromedición durante los años 2012
nes de ahorro y uso eficiente del agua. a 2013 incrementó en un 5%, al pasar de 62%
a 67%. Ahora bien para el año 2013 el prome-
Para el análisis de este ítem se extrajo la infor- dio de micromedición por tipo de prestador varía
mación que los prestadores reportan a través del entre el 50% y el 75%, como se puede observar
SUI, donde se analizará el porcentaje de micro- en el siguiente gráfico. Así mismo, se puede de-
medición por tipo de Prestador, empleando para terminar que los mayores niveles de cobertura de
ello una muestra de 221 Prestadores de los cua- micromedición se presentan en los prestadores
les 118 corresponden a municipios prestadores de tipo sociedad y EICE; no obstante, el nivel al-
directos (MPD), 53 Sociedades (Empresas de canzado aún dista del porcentaje de micromedi-
Servicios Públicos) (ESP), 30 organizaciones au- ción establecido en la Ley 142 de 1994 como
obligatorio, el cual se encuentra en 95%.
Gráfico 32. Porcentaje de micromedición por tipo de prestador

30,0
24,0
25,0 22,3
21,2
18,6 18,6 18,8
20,0 17,8
15,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Empresa Industrial Municipio Organizacion Sociedades
y Comercial del Estado (Prestación directa) autorizada (Empresa
de servicios públicos)
2012 2013
Ahora bien, es de anotar que si bien es presentan prestadores que no cuentan con
cierto el comportamiento en el porcentaje instrumentos para la medición de los con-
de micromedición es creciente, las varia- sumos de los suscriptores atendidos, situa-
ciones no son muy significativas y aún se ción que influye negativamente en aspectos
61
como: aplicación tarifaria adecuada, cobro Lo anterior, debe verse materializado en una
y recaudo del valor real correspondiente a correcta aprehensión de dichos estudios, con
la prestación del servicio, deficiencia en la la finalidad que el prestador del servicio público
medición de pérdidas, desperdicio de agua domiciliario de alcantarillado pueda cumplir con
distribuida, incremento de la cultura de no el propósito de realizar su adecuado manteni-
pago y alteraciones en los diseños de siste- miento y operación.
mas de suministro apropiados para atender
la demanda del servicio, entre otras, lo que Los aspectos analizados en el servicio de al-
a su vez repercute principalmente en la sufi- cantarillado incluyen, el tipo de alcantarillado
ciencia financiera de los prestadores para el empleado por cada prestador, el o los sistemas
sostenimiento y operación del servicio con de tratamiento de aguas residuales, y los planes
calidad y continuidad de saneamiento básico de cada municipio.
Dentro de los factores que influyen en la 4.2.1 Tipo de alcantarillado

implementación de la micromedición, se
ha observado a través de las diferentes ac- A continuación se presenta la información re-
ciones de vigilancia3 adelantadas por esta portada por 303 prestadores del servicio de
superintendencia, que pueden ser directos alcantarillado a través del SUI, de los cuales
o indirectos. Directos cuando se presentan 132 corresponden a municipios prestadores
por acción u omisión del prestador o del directos, 54 a organizaciones autorizadas y
usuario e indirectos cuando se suscitan por 117 corresponden a Sociedades.
fenómenos ajenos a la operación.
4.2 ALCANTARILLADO
Los sistemas de alcantarillado tienen la función

de recolectar y evacuar residuos líquidos y las
aguas lluvias, consecuentes con estudios que
se ajusten a las características y necesidades
de un territorio, en la búsqueda del bienestar
social y ambiental.
3 Visitas de inspección in situ, acuerdos de mejoramiento,

evaluaciones técnico – operativas y evaluaciones integrales.
62
Gráfico 33. Tipo de red de alcantarillado

80% 74% 75%
73%
66% 66% 67%
70% 62%
59%
56%
60%
50%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Empresa Municipio Organización Sociedades Total
Industrial prestador autorizada
y Comerciasl directo
del Estado
2012 2013
Fuente: Sistema Único de Información (SUI) – al corte
De acuerdo con los resultados encontra- 4.2.2 Sistemas de Tratamiento de Aguas

dos, se observa que el alcantarillado com- Residuales (STAR)
binado predomina en los prestadores anali-
zados; situación que obliga a las empresas Los sistemas de tratamiento de aguas residuales
prestadoras a incrementar el número de han cobrado importancia a partir del año 2010
mantenimientos y reparaciones en la red, en Colombia, teniendo en cuenta que a través
además que puede llevar a incrementar los de ellos se busca mitigar el impacto de la con-
costos de tratamiento del agua residual y taminación de las fuentes de agua y por ende
generar afectaciones en determinadas épo- proteger el medio ambiente y el especial énfasis
cas del año. otorgado en La Ley Plan Nacional de Desarrollo.
Situación contraría al 10% y al 15% de los pres- A partir de la información reportada en SUI,
tadores que operan sistemas con algún por- en el Formato “Unidades del sistema de tra-
centaje de separación de redes, donde se evi- tamiento”, se encontró información reportada
dencia que se están adelantando las acciones para 116 prestadores objeto de vigilancia los
correspondientes para el manejo de residuos cuales indican contar con un sistema de trata-
líquidos. miento de aguas residuales, 73 de los cuales
corresponden a municipios prestadores direc-
63
tos, 8 organizaciones autorizadas, 33 a Empresas Prestadoras de Servicios Públicos y 2 Presta-

dores por fuera del artículo 15.
Gráfico 34. Tipo de tratamiento.
5%
1%
10%
14% Sanitario, Pluvial, Combinado
Sanitario
18% Combinado
Pluvial y Combinado
52% Sanitario y Combinado
Pluvial y Sanitario
Fuente: Sistema Único de Información (SUI) 4.3 ASEO
Respecto de los Prestadores que realizan tra- 4.3.1 Barrido y limpieza

tamiento primario y secundario, debe anotarse
que este tipo de tratamiento corresponde a Según lo establecido en el Decreto 2981 de
tratamiento biológico, el cual se utiliza princi- 2013, Barrido y limpieza. Es el conjunto de ac-
palmente con el objeto de remover sólidos y tividades tendientes a dejar las áreas públicas
materia orgánica y que funcionan con costos libres de todo residuo sólido esparcido o acu-
operativos bajos en la medida que no utilizan mulado, responsabilidad que recae en la per-
químicos para mejorar las características de la sona prestadora del servicio público de aseo
calidad del agua tratada; en cuanto al trata- en el área de prestación donde realice las acti-
miento terciario, 24% de los Prestadores utilizan vidades de recolección y transporte.
este tipo de tratamiento que infiere mayor in-
fraestructura y técnica y por ende mayores Así mismo, se establece una frecuencia mínima
costos de operación. de barrido y limpieza del área de prestación a car-
go del prestador de una (1) vez por semana para
En general, puede anotarse que este tipo de las categorías 3, 4, 5 y 5 establecidas en la ley.
Prestadores aún no han alcanzado niveles de
especialización en la prestación del servicio Con información a través del Sistema Único de
de alcantarillado y que además los niveles de Información (SUI), se puede observar el com-
tratamiento del agua residual son bastante in- portamiento de la frecuencia de Barrido y Lim-
feriores generando posibles afectaciones a los pieza para una muestra de 242 prestadores
cuerpos receptores. clasificados según su tipo de naturaleza jurídica.
64
Tabla 24. Prestadores de la actividad de barrido y limpieza.
Tipo de Prestador No. Prestadores Participación

Empresa Industrial y Comercial del Estado 25 10%
Municipio (Prestación directa) 133 55%
Organización autorizada 59 24%
Sociedades (Empresa de servicios públicos) 25 10%
TOTAL 242 100%
De los 242 prestadores que desarrollan la ac- A partir de lo reportado en el SUI, durante
tividad de Barrido y Limpieza de la muestra, el periodo, se observa que la frecuencia
corresponde a Municipios en la modalidad de de barrido y limpieza de vías y áreas pú-
Prestación Directa, una participación del 55%, blicas de los prestadores con menos de
seguido de las organizaciones autorizadas con 2.500 suscriptores es de 1,94 veces por
el 24% y en tercer lugar las Empresas Indus- semana aproximadamente.
triales y Comerciales del Estado y las Socieda-
des con el 10% de participación en el estudio.
Gráfico 35. Frecuencia de Barrido 2012-2013
2,50
2,00 2,01
1,94
1,50
1,00
Empresa Municipio Organización Sociedades Nacional
Industrial prestador autorizada (empresas
y Comerciasl directo de servicios
del Estado públicos)
2012 2013
La actividad de barrido y limpieza según tipo mana, destacándose el municipio prestador

de prestador, de acuerdo con la información con la frecuencia más alta. Dicha frecuencia
reportada presenta frecuencias que en prome- se encuentra dentro de las frecuencias míni-
dio oscilan entre 1,52 y 2,06 veces por se- mas exigidas en la norma para garantizar que
65
las áreas públicas se encuentren libres de todo la frecuencia para el año 2013, en algunos de-
residuo sólido. partamentos se presentó una mejora en las fre-
cuencias de barrido como es el caso de Tolima,
Sin embargo, una vez realizado comparativo en Caquetá, Caldas y Antioquia, sin embargo en el
relación con el año 2012, se pudo observar que resto de departamentos se presentaron peque-
el promedio reportado por estos mismos tipos ñas disminuciones que generaron efecto en el
de prestadores presentó una leve disminución promedio nacional. No obstante, debe indicarse
del 3%, ya que el promedio nacional para dicho que al analizar el promedio de frecuencias por
periodo fue de 2,01 veces por semana. departamento, algunos no alcanzan la frecuen-
cia mínima establecida por norma.
Es preciso tener en cuenta que si bien es cier-
to los registros presentan una disminución en
Gráfico 36. Frecuencia de Barrido por departamento
5,0
4,4
4,5
4,0
4,0
3,5
3,5
3,5
3,1
3,0
2,9
3,0
2,8
2,7
2,7
2,5
2,5
2,5
2,4
2,5
2,3
2,2
2,2
2,1
2,1
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
1,9
1,8
2,0
1,7
1,6
1,6
1,5
1,4
1,4
1,4
1,3
1,5
1,3
1,3
1,2
1,2
1,2
1,1
1,1
1,0
1,0
1,0
0,8
1,0
0,5
0,3
0,1
0,0
0,0
0,0
Bolívar
Caldas
Casanare
Cesar
Chocó
Guaviare
Nariño
Norte de Santander
Putumayo
Santander
Vaupés
Antioquia
Arauca
Boyacá
Caquetá
Cauca
Cundinamarca
Guainia
Huila
La Guajira
Meta
Risaralda
Tolima
Valle del Cauca
Vichada
2012 2013
4.3.2 Frecuencia de recolección y recolección y transporte de residuos no apro-

transporte vechables será de dos (2) veces por semana.
En relación con la actividad de recolección y Con base en lo anterior, se realizó el análisis de

transporte, el Decreto 2981 de 2013, consi- la información reportada para este indicador,
dera como frecuencia el número de veces por por parte de los prestadores con menos de
semana que se presta el servicio de aseo a un 2.500 suscriptores, la muestra analizada está
usuario. Para atender tal concepto, la misma conformada por 397 Pequeños Prestadores
norma, estableció que la frecuencia mínima de que reportaron información así:
66
Tabla 25. Muestra de prestadores analizados
Tipo prestador Cantidad

Municipio (prestación directa) 256
Sociedades (empresa de servicios públicos) 76
Prestadores fuera del art. 15 Lspd 1
TOTAL 397
A partir de lo reportado en el Sistema Úni- de los prestadores con menos de 2.500

co de Información, durante el periodo 2012- suscriptores es de 1,63 veces por semana
2013, se observa que la frecuencia pro- aproximadamente, como se puede observar
medio de recolección de residuos sólidos en la gráfica.
Gráfico 37. Frecuencia de recolección por tipo prestador

2,50
2,00
2,00 1,83 1,82
1,65 1,65 1,64 1,61
1,56
1,50 1,38 1,38
1,24
1,00
0,50
0,00
0,00
Empresa Municipio Organizacion Prestadores Sociedades Promedio
Industrial (prestacion autorizada fuera del art. (empresa de general
y Comercial directa) 15 LSPD servicios
del Estado publicos)
Según los tipos de prestadores en estudio, las veces por semana, siendo esta la más baja
Sociedades (Empresas de Servicios Públicos) durante el periodo.
son las que presentan la frecuencia más alta
(1.83 veces por semana), mientras que las or- Se observa una ligera disminución en la fre-
ganizaciones autorizadas atienden el servicio cuencia de recolección en el periodo ana-
de recolección con una frecuencia de 1.24 lizado; pasando de 1,64 veces por semana
67
promedio del 2012 a 1,61 veces por semana 1,66 veces por semana para no residenciales.
promedio 2013. Este decrecimiento se en-
cuentra afectado por la baja en la frecuencia En el orden territorial, los departamentos con
de los municipios prestadores directos, las mayores frecuencias de recolección durante
organizaciones autorizadas y el prestador por el año 2013 fueron Norte de Santander (4,0
fuera del artículo 15. veces por semana), Cundinamarca (3,0 ve-
ces por semana), Magdalena (3,0 veces por
De acuerdo con el uso de los inmuebles, la semana), Caquetá (3,8 veces por semana),
frecuencia de recolección y transporte prome- cifras que dependen de la información repor-
dio de los pequeños prestadores oscila entre tada por los pequeños prestadores que atien-
1,61 veces por semana para residenciales y den en dichos departamentos.
Gráfico 38. Frecuencia de recolección y transporte por departamento.

4,50
4,00
4,00
4,00
3,50
3,08
3,00
3,00
3,00
2,72
3,00
2,49
2,48
2,45
2,44
2,43
2,40
2,36
2,32
2,31
2,24
2,25
2,17
2,50
2,20
2,16
2,07
2,00
2,00
2,00
2,00
1,90
1,89
1,88
1,85
1,83
1,79
1,73
1,75
1,69
1,67
2,00
1,64
1,50
1,48
1,45
1,44
1,46
1,40
1,37
1,40
1,38
1,32
1,23
1,50
1,24
1,19
1,10
1,06
1,00
1,00
0,68
0,57
0,50 0,49
0,00
Bolívar
Caldas
Casanare
Cesar
Chocó
Guaviare
Nariño
Nariño
Norte de Santander
Putumayo
Santander
Sucre
Vaupés
Antioquia
Arauca
Boyacá
Caquetá
Cauca
Cundinamarca
Guainia
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Risaralda
Tolima
Valle del Cauca
Vichada
2012 2013
4.3.3 Transporte
A continuación se presenta, el consolidado de el SUI, información relacionada con el registro de

pequeños prestadores que han reportado a en vehículos para la prestación del servicio de aseo:
68
Tabla 26. Muestra Pequeños Prestadores con registro de vehículos
TIPO PRESTADOR No Prestadores

Municipio (Prestación airecta) 250
Prestadores fuera del art. 15 LSPD 1
Sociedades (empresa de servicios públicos) 63
TOTAL GENERAL 376
Los prestadores analizados registraron un pro- tiene registrado un promedio de 2 vehículos de

medio de 708 vehículos dedicados a la activi- recolección y transporte.
dad de recolección y transporte de residuos
sólidos, lo que indica que la relación entre el Respecto del tipo de vehículo que emplean
número de prestadores y el número de vehícu- los prestadores con hasta 2.500 suscriptores,
los usado por cada prestador es de 1.88 ve- se observa que el 75% usa volqueta, el 18%
hículos por cada prestador, esto significa que compactador y el 7% tracto camión, como se
la mayor parte de los prestadores estudiados puede observar en la gráfica.
Gráfico 39. Tipo de vehículo empleado
7%
18% Compactador
Volqueta
Tractocamión
75%
En relación con el modelo del parque automo- trado para volquetas en operación es del año
tor registrado por los prestadores en estudio 1951, es decir cuenta con una antigüedad
se encontró que el modelo más antiguo regis- mayor a 60 años de funcionamiento. Por su
69
parte, el compactador más antiguo registrado nicipios prestadores directos representan un

es del año 1980, con más de 30 años de ope- 64%, seguido de las Sociedades con el 19%,
ración. Por último, el tracto camión más anti- las EICE con el 11% y las organizaciones auto-
guo es del año 1953, cuya antigüedad supera rizadas con el 6%.
los 60 años.
Lo anterior indica que los modelos del parque
Tabla 27. Antigüedad de los vehículos automotor utilizado por los Pequeños Presta-
registrados por pequeños prestadores dores, supera la vida útil de depreciación de
vehículos (20 años).
Tipo vehículo Modelo Antigüedad
compactador 1980 33 años 4.3.4 Continuidad en la prestación del
volqueta 1951 62 años
servicio
Tractocamión 1953 60 años
Fuente: Sistema Único de Información (SUI) A continuación se presentan los pequeños

prestadores que reportaron información rela-
Con base en las cifras encontradas, se en- cionada con la continuidad de prestación en el
contraron 708 vehículos con una antigüedad servicio de aseo:
mayor a 60 años, dentro de los cuales, los mu-
Tabla 28. Registro de Información de prestadores.
Número de Numero de Variación

Tipo de prestador
prestadores 2012 prestadores 2013 %
Prestadores fuera del art. 15 LSPD 2 2 0
Empresa Industrial y Comercial del Estado 43 37 -14
Sociedades (empresa de servicios públicos) 125 99 -21
Municipio (prestación directa) 303 211 -30
Organización autorizada 79 49 -38

TOTAL 552 398 -28
Según la muestra analizada, entre los años nuidad de la prestación del servicio.
2012 y 2013 se presentó una disminución del
28% de pequeños prestadores que dejaron de La información tabulada arroja como resultado
reportar información relacionada con la conti la siguiente continuidad por tipo de prestador:
70
Tabla 29. Continuidad de recolección del servicio de aseo de pequeños prestadores
Continuidad año Continuidad año

Tipo de prestador Variación %
2012 2013
Municipio (Prestación directa) 99,3 99,1 -0,2
Empresa Industrial y Comercial del Estado 98,5 98,1 -0,4
Sociedades (empresa de servicios públicos) 99,3 99,9 0,5
Organización autorizada 99,3 97,8 -1,5
Prestadores fuera del art. 15 (LSPD) 100,0 100,0 0,0

Promedio en la continuidad 99,3 99,0 -0,3
A nivel nacional para el 2013 la continuidad en botadero a cielo abierto, el arrojo a cuerpos de
la recolección y transporte del servicio de aseo agua, las quemas incontroladas, los enterra-
en pequeños prestadores es del 99%, presen- mientos y las celdas transitorias.
tándose una leve disminución del 0,3% con
relación al promedio del año 2012 que fue de A partir de la información disponible, se analizó
99,3%. De acuerdo con el tipo de prestador, una muestra de 337 prestadores, de los cua-
para el año 2013 en promedio los prestadores les 151 son municipios prestadores directos,
organizados por fuera de la Ley (Art. 15 de la 93 son Empresas de Servicios Públicos, 55
Ley 142/94) mantienen la continuidad en la re- son organizaciones autorizadas, 36 son Em-
colección y transporte. presas Industriales y Comerciales del Estado
y 2 son Prestadores fuera del artículo 15 LSP.
4.3.5 Disposición final de residuos
sólidos Sitios de disposición final
En relación con la actividad de disposición fi- De acuerdo con los análisis realizados, se en-
nal, ésta debe realizarse en un sitio adecua- contró que los prestadores objeto de estudio
do, según lo establecido en el Decreto 838 de disponen sus residuos sólidos en sitios como;
2005, indicando que adecuado corresponde a relleno sanitario, celda de contingencia, plan-
lugares especialmente seleccionados y dise- ta integral, celda transitoria, botadero a cielo
ñados para evitar la contaminación, y los da- abierto, enterramiento, quema incontrolada y
ños o riesgos a la salud humana y al ambiente. cuerpo de agua, estos tipos de disposición
final se agruparon en sistemas adecuados y
Es preciso aclarar que se consideran sitios in- sistemas no adecuados2.
adecuados1 para disponer residuos sólidos; el
2 Los sistemas adecuados son: Relleno sanitario,

Planta Integral, Celda de Contingencia. Los sistemas
1 Informe Nacional de Disposición final. Superintendencia
no adecuados son: Botadero a cielo abierto, quemas
de Servicios Públicos –SSPD-.
incontroladas, cuerpos de agua y celda transitoria.
71
Teniendo en cuenta la agrupación de los Por otra parte, al analizar cada sistema de dispo-
tipos de sistema de disposición final (ade- sición final, el tipo más empleado por los presta-
cuados y no adecuados), el estudio permite dores de menos de 2.500 suscriptores durante
ver que el 50% de los prestadores disponen el 2013 fue botadero a cielo abierto; en éste dis-
en sitios no adecuados y el 50% emplean pusieron sus residuos un total de 132 munici-
sistemas adecuados. pios. El sistema menos utilizado fue la quema in-
controlada, que fue usada por un solo municipio.
Gráfico 40. Sistemas de disposición final empleados

160
146
140 132
120
100
80
63
60 58 57
40
2825 28
20 16 16 14 17 14
8 5 4 6 5 3
2 4 2 3 3 2 5 3 3 1 1
0
Botadero a Celda Celda Cuerpo Enterramiento Planta Quema Relleno
cielo abierto contingencia transitoria de agua integral sanitario
Empresa Industrial y Comercial del Estado Municipio (prestacion directa) Organizacion autorizada
Sociedades (empresa de servicios publicos) Total general
Fuente: Informe Nacional de Disposición Final
El análisis evidencia que el Municipio Prestador para los municipios que no reportan dicha in-
Directo, tiende en mayor proporción al empleo formación se toman los datos calculados me-
de sistemas no adecuados (63), seguido por diante la aplicación de la metodología de pro-
las organizaciones autorizadas (28), las Socie- ducción per cápita3 .
dades (25) y las Empresas Industriales y Co-
merciales del Estado (16). Así las cosas, de acuerdo con los cálculos rea-
lizados, los prestadores que atienden menos
Toneladas dispuestas de 2.500 suscriptores disponen un promedio
de 2.218 toneladas al día, en los diferentes si-
La actividad de disposición final también tiene
en cuenta la cantidad de residuos que se lleva 3 THEISEN, Hilry; TCHOBANOGLOUS, George; VIGIL, Samuel.
a cada sitio de disposición. Es por esto que Integrated Solid Waste Management. Ed. McGraw Hill Inc.,
1993.
72
tios de disposición final de residuos sólidos. La cuales el 30%, fueron arrojadas a botaderos a
participación de los tipos de prestador en la cielo abierto, el 64% se dispusieron en rellenos
cantidad de toneladas dispuestas indica que sanitarios, el 2% se depositaron en celdas tran-
las Empresas Prestadoras de Servicios Públi- sitorias, el 3% se manejó en plantas integrales
cos (ESP), disponen el 61% de las toneladas y el 1% restante fue dispuesto en celdas de
día llevadas a disposición final. contingencia y quemas incontroladas. Las ci-
fras correspondientes a los mencionados por-
Durante el periodo de análisis se dispusieron centajes se encuentran en la siguiente tabla.
en promedio 2.218 toneladas por día, de las
Tabla 30. Toneladas dispuestas en cada sistema de disposición final
Tipo disposición final Ton/día %

Relleno Sanitario 1.424,2 64%
Botadero a Cielo Abierto 662,5 30%
Planta Integral 65,6 3%
Celda Transitoria 44,1 2%
Cuerpo de Agua 11,8 1%
Celda Contingencia 7,4 0%
Enterramiento 1,3 0%
Quema 1,0 0%
Total general 2.218,1 100%
Fuente: Informe Nacional de Disposición Final
73
Capítulo 5.
Acciones de vigilancia
y control
Superservicios
5. Acciones de vigilancia y Durante el periodo, el grupo de Pequeños

Prestadores realizó 232 visitas en 2013 y 113
control visitas en el año 2012, a través de las cuales
la Superintendencia hizo presencia en la mayor
Dentro de las acciones de vigilancia y control parte de los departamentos del país. Dentro
adelantadas por la Coordinación del Grupo de de los aspectos de vigilancia y control que se
Pequeños Prestadores se encuentran, la reali- revisan en las visitas, se encuentra el tópico
zación de visitas técnicas, la evaluación integral técnico-operativo, lo que permitió a la Super-
de las empresas vigiladas, el control tarifario, y intendencia verificar permisos para uso y apro-
el seguimiento a los acuerdos de mejoramiento vechamiento de los recursos naturales (con-
suscritos. cesión de agua y permiso de vertimientos), el
tipo de planta de tratamiento de aguas, tanto
5.1 Visitas técnicas potable como residuales, el tipo de alcantarilla-
do usado y el tipo de vehículo empleado para
Las visitas de inspección permiten conocer la recolección de residuos sólidos, así como
in situ las condiciones de la prestación de los los sitios de disposición final empleados por
servicios y el estado de cumplimiento por parte los prestadores.
de los prestadores de la normatividad y regu-
lación relacionada con los servicios atendidos.
Gráfico 41. Visitas técnicas por departamento.
60
50
40
30
20
10
2
0 0
Cundinamarca
Antioquia
Boyacá
Atlantico
Nariño
Tolima
Huila
Risaralda
Caldas
Córdoba
Putumayo
Arauca
Chocó
Magdalena
Meta
Bogotá D.C.
Caquetá
Casanare
Guaviare
Quindío
Sucre
Vaupés
Vichada
Guainia
La Guajira
Santander
Bolívar
Cesar
Valle del Cauca
Norte de Santander
Fuente: Información propia
75
Es importante resaltar que las visitas realizadas aguas residuales en las cuencas prioritarias es-
han fortalecido la vigilancia del grupo en diferen- tablecidas por el gobierno nacional, generando
tes frentes del universo identificado de Peque- informes de gran importancia para el sector y el
ños Prestadores, entre los cuales se destacan desarrollo de acciones encaminadas a mejorar
actividades de formalización de Prestadores la operación de estos sistemas y por tanto dis-
Rurales tendientes a lograr la inscripción en el minuir el impacto de los vertimientos de aguas
RUPS, el reporte de la información y un mayor residuales en las fuentes receptoras.
conocimiento de los Prestadores de las obli-
gaciones a las cuales se encuentran sujetos. La distribución de las visitas refleja que durante
el periodo se realizaron visitas especialmente
En concordancia con el Plan Nacional de De- a los municipios prestadores directos y las or-
sarrollo 2010 – 2014, se han realizado visitas ganizaciones autorizadas, por ser este tipo de
enfocadas a establecer y diagnosticar los sis- prestadores los de mayor participación en el
temas de alcantarillado y de tratamiento de grupo de vigilados.
Gráfico 42. Visitas técnicas por tipo de prestador
100 94 94
90
80
70
59
60
50
40 35
30 26
20
20
8 8
10 1
0
0
Empresa Industrial Municipio Organizacion Prestadores Sociedades
Y Comercial (Prestación autorizada fuera del art. (empresa
del Estado directa) 15 lspd de servicios
públicos)
Visitas 2012 Visitas 2013
Fuente: Información suministrada por el grupo de Pequeños Prestadores
En cuanto a los municipios prestadores di- y capacitaciones a través de las cuales se ha

rectos se han integrado las herramientas de logrado mejorar los niveles de cumplimiento en
vigilancia y control, tales como visitas, evalua- temas como calidad de agua, reporte al SUI y
ciones integrales, acuerdos de mejoramiento pago de subsidios y contribuciones, requisitos
76
necesarios para acceder a la certificación para de los servicios. Durante el periodo de análi-
la administración de recursos SGP que expide sis, se elaboraron 101 evaluaciones integrales
la Superintendencia. en el año 2012 y 139 evaluaciones en el año
2013 a prestadores con hasta 2.500 suscrip-
Para el periodo analizado, se resalta el fortale- tores.
cimiento de las empresas visitadas en materia
de gestión comercial, lo que se evidenció en Para la elaboración de estas evaluaciones se
los procesos de facturación y recaudo, la im- tiene en cuenta la información reportada en
plementación de oficinas para la atención a los SUI, la obtenida en las acciones de vigilancia y
usuarios, así como el mejoramiento del control control, visitas de inspección y alertas recibidas
y seguimiento a las peticiones, quejas y recla- a través de los usuarios. En promedio, el 25%
maciones que se presentan. de los prestadores evaluados se encuentran
en el departamento de Cundinamarca, segui-
Las visitas realizadas se han traducido en vigi- do por Boyacá y en tercer lugar Antioquia. Las
lancias especializadas en temas relevantes del evaluaciones integrales reflejaron que el 82%
sector como calidad de agua, disposición final de los prestadores visitados se encontraban
y aguas residuales y han permitido la genera- prestando simultáneamente los servicios de
ción de informes, suscripción de planes de ac- acueducto, alcantarillado y aseo, mientras que
ción para el mejoramiento de las condiciones el 18% restante opera máximo dos servicios.
técnicas de prestación del servicio, atención a
usuarios con problemas de continuidad y cali- La realización de evaluaciones integrales facili-
dad de agua y facturación adecuada a la nor- ta la caracterización e identificación de la pres-
matividad vigente. En otros casos, las visitas tación de los servicios de acueducto, alcan-
han sido la base para el desarrollo de progra- tarillado y aseo de acuerdo a características
mas de gestión o solicitudes de investigación similares relacionadas con la naturaleza y tipo
administrativa por incumplimiento de aspectos de empresa (Sociedad, Organización Autoriza-
administrativos, financieros, técnicos o comer- da, Municipio Prestador Directo), departamen-
ciales establecidos en la Ley. to, ubicación (rural, urbano); de esta forma se
pueden definir estrategias que tienen en cuen-
5.2 Evaluaciones integrales ta las particularidades de prestación y el cum-
plimiento de las condiciones de prestación de
Las evaluaciones integrales se constituyen en los servicios.
una herramienta de vigilancia y control enfoca-
da a determinar y analizar los aspectos admi- Se ha logrado entrar a determinar las grandes
nistrativos, financieros, comerciales, técnicos diferencias que existen entre la prestación en
y operativos de las empresas; información de centros urbanos frente a zonas rurales que dan
utilidad para esta Superintendencia puesto que cuenta de bajos índices de cobertura, continui-
le permite determinar acciones de vigilancia y dad, calidad del servicio y formalización de la
control de acuerdo con los resultados obser- prestación, generando importantes señales al
vados y las principales alertas en la prestación sector que pueden influenciar el desarrollo de
77
lineamientos y políticas diferenciadas que puede inversión con la vigilancia y control realiza-
dan jalonar el mejoramiento en la prestación de da por la Superintendencia y la identificación
los servicios. del estado de prestación de los servicios, así
como la capacidad técnica de los prestadores.
Igualmente, se han generado estrategias regio-
nales con acompañamiento de la Procuraduría La Superintendencia ha avanzado en generar
y las Gobernaciones en determinadas regiones mayor eficiencia en el desarrollo de estas eva-
y el apoyo de otras entidades relacionadas con luaciones, prueba de ello es la sistematización
el sector, como el Departamento Nacional de del proceso y la publicación de estas evalua-
Planeación (DNP) y el Ministerio de Vivienda, ciones para conocimiento del público en la pá-
tales como los programas de asistencia téc- gina web de la entidad.
nica, plan padrino, articulando los procesos
Gráfico 43. Evaluaciones integrales por territorio
35
30
25
20
15
10
5
0
Bolívar
Casanare
Caldas
Cesar
Guaviare
Narino
Norte de Santander
Putumayo
Quindio
Santander
Sucre
Vaupés
Antioquia
Boyacá
Caquetá
Cauca
Cundinamarca
Huila
Meta
Risaralda
Tolima
Valle del Cauca
2012 2013
5.3 Control tarifario

Con la comunicación de estas evaluaciones a
los prestadores y a la comunidad en general, Teniendo en cuenta que ésta Superintenden-
los prestadores realizan acciones encamina- cia tiene entre otras la función de “Vigilar y
das a superar las alertas o deficiencias encon- controlar el cumplimiento de las leyes y actos
tradas y a mejorar la prestación de los servicios administrativos a los que estén sujetos quie-
de acueducto, alcantarillado y aseo. nes presten servicios públicos, en cuanto el
78
cumplimiento afecte en forma directa e inme- acordes con las metodologías tarifarias defini-
diata a usuarios determinados; y sancionar sus das por la respectiva comisión de regulación.
violaciones, siempre y cuando esta función no
sea competencia de otra autoridad.”, La Coor- Durante el periodo 2012 – 2013, se llevaron
dinación del Grupo de Pequeños Prestadores a cabo un total de 100 controles tarifarios por
adelanta el control tarifario a los prestadores de año, los cuales se distribuyeron así: 27% en
servicios públicos domiciliarios de acueduc- Cundinamarca, 24% en Boyacá, 16% en An-
to, alcantarillado y aseo con menos de 2.500 tioquia y el 33% restante corresponde a 23 de-
suscriptores para verificar que las tarifas estén partamentos.
Gráfico 44. Controles tarifarios por territorio
35
30
25
20
15
10
5
0
Santander
Norte de Santander
Vaupés
Bolívar
Casanare
Guaviare
Caldas
Cesar
Chocó
Nariño
Amazonas
Atlantico
Cundinamarca
Boyacá
Antioquia
Meta
Tolima
Caquetá
Huila
Vichada
Arauca
Cauca
Córdoba
Guainia
Risaralda
2012 2013 Valle del Cauca
En cuanto a la aplicación del control tarifario La mayor elaboración de controles tarifarios

por servicio, se observa que para los años de realizados a prestadores con hasta 2.500
estudio, el 78% de los controles se aplicaron suscriptores se enfocaron en los servicios de
a prestadores que atienden los servicios de acueducto y alcantarillado como se observa a
acueducto y alcantarillado, el 13% a prestado- continuación:
res del servicio de aseo, el 7% a quienes pres-
tan únicamente acueducto y el restante 2% a
los que atienden alcantarillado.
79
Gráfico 45. Controles tarifarios por servicio
80 78
70
60
50
50
42
40
30
20 13
8 7
10
0 2
0
Acueducto y Acueducto Alcantarillado Aseo
Alcantarillado
2012 2013
5.4 Acuerdos de mejoramiento Prestadores generó en los prestadores mayor

compromiso para adelantar las actividades
Los acuerdos de mejoramiento se constituyen proyectadas.
en una herramienta que tiene como finalidad
que el prestador adecúe los aspectos admi- En el año 2013 se identificaron 120 prestado-
nistrativos, financieros, comerciales y técnico- res que se encontraban entre el 10 % y 25 %
operativos a la regulación y normativa en un de avance del acuerdo de mejoramiento a los
plazo acordado con la Superintendencia. En el cuales se les invitó para firmar acta de nivela-
acuerdo de mejoramiento se establecen obje- ción. A dicha invitación asistieron 68 prestado-
tivos e indicadores de corto y largo plazo a los res quienes reafirmaron los compromisos para
cuales se realiza un seguimiento periódico. nivelarse en el estadio 4.
La Superintendencia logró evidenciar en el de- Un segundo grupo fue ubicado en un porcen-

sarrollo de estos acuerdos que gran parte del taje de avance mayor a 25 % que fueron cata-
cumplimiento de los objetivos formulados de- logados candidatos para proyección a realizar
pendía de recursos de tipo financiero y apoyo suscripción de nivelación a estadios 5 y 6. El
del gerente de la empresa y/o las entidades; número de estos municipios fue 49 de allí se
adicionalmente, el seguimiento de esta Super- derivó un subgrupo conformado por 11 pres-
intendencia a través del Grupo de Pequeños tadores quienes tenían un avance de acuerdo
80
de mejoramiento mayor al 70%, candidatos mayoría a Asociaciones de Usuarios, Juntas

ideales para realizar suscripción de actas de Administradoras, Corporaciones y Cooperati-
nivelación 5 y 6. vas.
Así las cosas, se cuenta en la actualidad con En el proceso de inspección se observó que
117 municipios a los cuales se les realizará se- 85% de los prestadores visitados, operan úni-
guimiento de los estadios de cumplimiento. camente el servicio de acueducto; 11% atien-
de acueducto y alcantarillado y un 4% restante
5.5 Prestadores rurales presta acueducto, alcantarillado y aseo.
En desarrollo de las funciones de vigilancia y Teniendo en cuenta que la vigilancia a pres-

control, la Superintendencia Delegada para tadores en áreas rurales debe hacerse del
Acueducto, Alcantarillado y Aseo desarrolló mismo modo que a prestadores de cabeceras
una estrategia encaminada a los Prestadores urbanas, con hasta 2.500 suscriptores, duran-
Rurales y organizaciones autorizadas que per- te las visitas se verificaron los aspectos técni-
mitiera generar por parte de estos la aplicación co–operativos de los servicios de acueducto,
de la normatividad de los servicios públicos. alcantarillado y aseo.
Teniendo en cuenta lo anterior y lo establecido En relación con la Concesión de Aguas, 63

en el Artículo 79.10 de la Ley 142 de 1994, prestadores informaron contar con permiso
la Superintendencia de Servicios Públicos Do- de captación y los 24 restantes, informaron no
miciliarios (SSPD) a través de la Coordinación contar con dicho documento.
de Pequeños Prestadores de la Delegada para
Acueducto, Alcantarillado y Aseo, basada en la Respecto del tratamiento de agua potable, en
estrategia sectorial concertada con el Departa- prestadores rurales se observa que el 68% de
mento Nacional de Planeación (DNP), inició en los prestadores visitados cuentan con planta
el año 2010 la estrategia “Formalización”, esta- de tratamiento de agua potable, mientras que
bleciendo una meta de formalizar 400 presta- el 32% no tiene ningún sistema de potabiliza-
dores tanto del área urbana como rural, entre ción de agua.
los años 2011 y 2016.
Pese a que los prestadores informaron contar
En desarrollo de la estrategia, se han realizado con infraestructura para la potabilización del
durante 2012 y 2013 las siguientes activida- agua, el 76% de los visitados informa realizar
des: desinfección y el 24% restante no lleva a cabo
dicha labor.
87 visitas de inspección priorizados en los de-
partamentos de Antioquia, Cundinamarca, Va- El índice de continuidad promedio por cada
lle del Cauca y Atlántico, los cuales presentan tipo de prestador rural oscila entre 18 horas/
una mayor participación de prestadores rural. día y 24 horas/ día, como se puede observar
Los prestadores visitados corresponden en su en la siguiente gráfica.
81
Gráfico 46. Índice de continuidad promedio por tipo de prestador rural.
30
24 24 24
25
22
20 18
15
10
Asociación de Cooperativa Corporación Junta Sociedad

Usuarios Administradora Anónima
Fuente: Grupo Pequeños Prestadores
La revisión de calidad del agua distribui- Respecto del tipo de alcantarillado que
da por los Prestadores de Áreas Rurales operan los prestadores de áreas rurales,
visitados, refleja que la mayor parte de se halló que la mayor parte (54%) emplea
los inspeccionados no tienen información alcantarillado separado (sanitario y plu-
sobre cuál es el índice de la calidad del vial), el 38% tiene sistema combinado, y
agua para consumo humano y su nivel de el 8% emplea alcantarillado sanitario.
riesgo. Es así que el 49% de los presta-
dores no ha realizado ninguna medición El tratamiento de aguas residuales por
de dicho parámetro, por su parte el 33% parte de Prestadores Rurales es una ac-
distribuye agua con nivel de riesgo: Sin tividad realizada por el 62% de los visita-
Riesgo, es decir, agua apta para con- dos que informaron operar el servicio de
sumo humano, con lo cual, se tiene de alcantarillado. Por su parte el 38% no rea-
presente el desconocimiento de la norma liza ninguna labor de tratamiento de aguas
que aún persiste en este tipo de presta- destinadas a vertimiento. Según el tipo de
dores y resultados que distan de lo esta- prestador, se observa que son las Jun-
blecido en el Decreto 1575 de 2007. tas Administradoras las que en su mayoría
realizan tratamiento de aguas residuales.
82
Gráfico 47. Tratamiento de aguas residuales por parte de prestadores rurales.
4,5
4 4
4
3,5
2,5
2 2
2
1,5
1
1
0,5
0
Asociación de Corporación Junta Sociedad Anónima
Usuarios Administradora
No Si
Fuente: Grupo Pequeños Prestadores.
La inspección técnica de los prestadores Los aspectos técnicos de operación de dicho

rurales permite observar que la prioridad de servicio se limitan a recolección de residuos, la
dichos prestadores es atender las necesi- cual se lleva a cabo con una frecuencia máxi-
dades de agua, mientras que la atención ma de dos veces por semana. Sobre la activi-
de las labores sanitarias tanto de aguas dad de barrido se realiza de forma manual con
residuales como de saneamiento básico una frecuencia de una (1) vez a la semana y en
(aseo), están en un segundo y tercer lugar un caso siete (7) veces a la semana, debido
respectivamente. a que el prestador despapela las vías de su
comunidad.
Esto se refleja en que tan solo 3 Prestado-
res Rurales de los 87 visitados operan el El total de los prestadores informa que dispone
servicio de aseo, es decir un reducido 3%. los residuos sólidos recogidos en sus áreas de
operación en relleno sanitario.
83
Capítulo 6.
Expectativas y retos
Superservicios
6. Expectativas y retos como herramienta fundamental para la imple-

mentación de las políticas sectoriales que se
Para los servicios de acueducto y alcantarillado desarrollan en el país; si bien se ha avanzado
en general se avecinan grandes retos en cuan- en la consolidación del SUI rural, la Superinten-
to al mejoramiento de indicadores de presta- dencia enfrenta un reto consistente en la nece-
ción del servicio como el de calidad del agua sidad de contar con información de los pres-
y el tratamiento de aguas residuales; retos que tadores con hasta 2.500 suscriptores, para
para el caso de los Pequeños Prestadores re- lo cual debe no sólo simplificar la cantidad de
quieren mayores esfuerzos en la medida que información requerida sino generar el compro-
no sólo requieren articular esfuerzos de vigilan- miso y capacidad de dichos prestadores del
cia y control, sino a su vez coordinación con reporte de información oportuna y confiable.
diferentes entes de dichos sectores a fin de
generar estrategias que permitan el desarrollo Por otro lado, de manera excepcional para las
de capacidades técnicas y recursos que les entidades de economía solidaria que prestan
permitan a los prestadores con hasta 2.500 servicios públicos, la Superintendencia ade-
suscriptores atender de manera eficiente la más de supervisar su objeto social, vigila el
prestación de los servicios. cumplimiento de los procesos cooperativos.
En ese sentido, el reto con estas entidades es
La integración de la gestión del riesgo con los lograr y mantener el cumplimiento de sus prin-
aspectos técnico-operativos en la prestación cipios: solidaridad, autogestión, democracia
de los servicios públicos de acueducto y al- y humanismo; además de ello la Superinten-
cantarillado, en aspectos como, vulnerabilidad dencia pretende enfocar sus esfuerzos en el
en la fuente de captación, redes de conduc- mejoramiento de los procesos participativos y
ción, sistemas de tratamiento, capacidad de de esta manera permitir la democratización de
almacenamiento y redes de distribución, co- las decisiones. Así se contribuirá al beneficio
bra importancia en los prestadores con has- de las pequeñas organizaciones en la medida
ta 2.500 suscriptores, los cuales por la falta en que sean capaces de actuar concertada-
de recursos no cuentan en ocasiones con las mente.
capacidades necesarias para asegurar nuevas
inversiones en infraestructura y garantizar el En cuanto a la prestación del servicio públi-
suministro de agua potable en condiciones de co de aseo, este ha evolucionado en calidad,
emergencia. continuidad, desarrollo empresarial, confiabili-
dad de la información del sector y adecuada
Adicionalmente la Superservicios se encuentra disposición final de los residuos sólidos reco-
en un proceso de reingeniería al Sistema Único lectados y transportados. Sin embargo, es ne-
de Información (SUI), tendiente a que este me- cesario incentivar la obtención de mayores efi-
canismo de reporte por parte de las empresas ciencias de prestación y una mejor planeación
sea más dinámico, y presente alta confiabili- y efectividad de las inversiones, lo que se debe
dad en los procesos de inspección, vigilancia y traducir necesariamente en una mejora en los
control realizados por la Superintendencia, así índices de cobertura y calidad de los servicios.
85
Por otra parte, se cuenta con múltiples retos, La participación de los diversos actores e in-
entre los cuales se destacan: los cambios teresados permitió identificar aspectos tales
normativos y regulatorios sugieren nuevos re- como:
tos para el sector; para los entes territoriales
en materia de planeación y gestión del servi- i) La importancia de priorizar la gestión institu-
cio y la inclusión de la población recicladora cional en pro del sector, teniendo en cuenta las
de oficio como prestadora de la actividad de implicaciones que el acceso de los servicios
aprovechamiento; para los prestadores en el públicos de acueducto y saneamiento básico
alistamiento y desarrollo costo eficiente de la tienen en los índices de pobreza y en la salud
prestación, con criterios de cobertura, calidad pública. ii) la necesidad de expedir normativi-
y oportunidad, en especial para las nuevas dad, regulación y reglamentación especial para
actividades explícitas en la normatividad, así la prestación de los servicios de acueducto,
como la implementación y aplicación del nuevo alcantarillado y aseo en las áreas rurales del
marco tarifario de aseo, el cumplimiento de los país, que considere las condiciones sociales,
parámetros de reporte de información al SUI. económicas, geográficas, y medioambientales
a lo largo del territorio nacional, y que por ende
Para la SSPD implica adecuarse y ajustarse en sea concordante con las políticas adoptadas;
capacidad técnica y adaptar la plataforma de iii) el fortalecimiento de los prestadores rurales
reporte y publicación de información del SUI, mediante el acompañamiento con recursos,
de tal forma que pueda realizar la inspección, la flexibilización de los procedimientos, la ase-
vigilancia y control de los prestadores del ser- soría en la gestión operativa, administrativa y
vicio público de aseo de acuerdo con los pa- financiera, así como de las actividades de se-
rámetros exigidos en la nueva reglamentación guimiento a su gestión; iv) una mayor interven-
y las necesidades de información del sector. ción municipal y v) la necesidad de replantear,
Para la Superintendencia es un reto fundamen- simplificar y fortalecer los sistemas de informa-
tal definir el esquema de vigilancia de la pobla- ción y monitoreo.
ción recicladora en términos de lo establecido
en la normatividad y la corte constitucional en Conforme a lo anterior, el compromiso hacia
recientes sentencias para la ciudad de Bogotá. el futuro es aún mayor, en la medida en que
propende por un trabajo mancomunado de
El Congreso Internacional de Acueductos Ru- los diferentes actores, orientado al fortaleci-
rales propició un espacio de encuentro para miento del sector mediante el planteamiento,
los diferentes actores que participan en el di- adopción e implementación de estrategias y
seño y expedición de políticas, regulación y re- herramientas propicias a tales objetivos; cabe
glamentación de la prestación de los servicios mencionar que este reto tendrá lugar a partir
públicos domiciliarios en las áreas rurales del del trabajo interinstitucional que promoverá
país, en este escenario participaron también esta Superintendencia y respecto del cual, la
un significativo grupo de representantes de misma, efectuará seguimiento.
las personas que en lo local, se ocupan de la
prestación de dichos servicios.
86
PBX: (1) 691 3005

sspd@superservicios.gov.co
www.superservicios.gov.co
Informe Sectorial
Bogotá, D.C.
Pequeños Prestadores
Superservicios Superservicios

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Juan Manuel Santos Calderón

Patricia Duque Cruz

Jorge Ándres Carrillo Cardoso

Beatriz Eugenia Giraldo Castaño

CAPÍTULO 2 - ASPECTOS DE MERCADO......................................................... 8

CAPÍTULO 3 - ASPECTOS FINANCIEROS....................................................... 32

CAPÍTULO 4 - ASPECTOS TÉCNICOS............................................................. 53

CAPÍTULO 5 - ASPECTOS COMERCIALES Y TARIFARIOS............................ 74

CAPÍTULO 6 - ACCIONES DE VIGILANCIA Y CONTROL................................ 84

CONTENIDO GRÁFICAS Y TABLAS PEQUEÑOS PRESTADORES

Gráfico No.1. Clasificación de los prestadores.................................................................. 9

Gráfico No. 38. Frecuencia de recolección y transporte por departamento...........................68

Tabla No. 1. Suscriptores acueducto por estrato............................................................11

2. Aspectos de mercado hasta 2.500 suscriptores es de 2.125 en el

2.1. Oferta de los servicios de Como resultado de dicho análisis, se eviden-

Gráfico 1. Clasificación de los prestadores.

500 404 415

Fuente: Sistema Único de Información (SUI)

Gráfico 2. Prestadores por servicio - 2013

Gráfico 3. Distribución por territorio

Fuente: Sistema Único de Información (SUI)

La distribución territorial de los prestadores 2.2. Demanda de los servicios

De acuerdo con el registro de prestadores del pe- Suscriptores por estrato

Tabla 1. Suscriptores acueducto por estrato

Año 2012 2013

Gráfico 4. Suscriptores por estrato

13% 34% Estrato 4

Fuente: Sistema único de información - SUI

De acuerdo con la información reportada a En cuanto a la composición por estrato, en-

Tabla 2. Suscriptores alcantarillado por estrato

Año 2012 2013

Gráfico 5. Suscriptores por estrato

Fuente: Sistema Único de Información (SUI)

los suscriptores se incrementan en el periodo Suscriptores por departamento

Tabla 3. Suscriptores por departamento

Suscriptores por departamento

Amazonas 310 313 0,97 0% 181 183 1,10 0%

Antioquia 46.726 49.856 6,70 17% 42.217 45.128 6,90 18%

Arauca 2.477 2.145 -13,40 1% 0 0 0 0%

Bogotá, D. C. 1.130 1.331 17,79 0% 0 0 0 0%

Bolívar 2.944 3.073 4,38 1% 0 0 0 0%

Boyacá 36.902 35.792 -3,01 12% 29.731 28.913 -2,75 12%

Caldas 6.040 6.139 1,64 2% 8.995 9.082 0,97 4%

Caquetá 9.660 11.505 19,10 4% 6.738 7.339 8,92 3%

Casanare 5.087 5.590 9,89 2% 6.343 7.178 13,16 3%

Cauca 8.006 8.200 2,42 3% 5.648 5.816 2,97 2%

Cesar 2.918 1.757 -39,79 1% 1.238 1.278 3,23 1%

Chocó 1.449 1.481 2,21 0% 939 968 3,09 0%

Córdoba 6.974 7.617 9,22 3% 1.473 1.611 9,37 1%

Cundinamarca 54.441 54.787 0,64 18% 49.285 51.000 3,48 21%

Guaviare 1.774 2.511 41,54 1% 733 802 9,41 0%

Huila 17.912 19.985 11,57 7% 15.448 16.009 3,63 7%

La Guajira 1.590 1.682 5,79 1% 1.590 1.673 5,22 1%

Magdalena 6.639 6.342 -4,47 2% 1.094 1.104 0,91 0%

Meta 7.077 8.989 27,02 3% 5.826 6.266 7,55 3%

Nariño 9.125 7.919 -13,22 3% 8.863 8.332 -5,99 3%

Putumayo 2.819 3.000 6,42 1% 882 988 12,02 0%

Quindío 2.165 2.195 1,39 1% 0 0 0 0%

Risaralda 4.560 4.510 -1,10 2% 4.319 4.246 -1,69 2%

Santander 24.805 25.666 3,47 9% 25.419 26.565 4,51 11%

Tolima 12.378 12.566 1,52 4% 9.312 9.395 0,89 4%

Valle del Cauca 4.531 6.074 34,05 2% 4.033 4.169 3,37 2%