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    \ IV. Similitudes en los Wis Pol heo I a sistemas politicos s An paoderno flobet A Optl i Existen dos opiniones extremas, y sin embargo comunes, acerca de los sistemas politicos. Segtin una, los sistemas politicos nunen vo. van en sus aspectos realmente importantes. Segin Ia otra, son ten ' pldsticos que pueden moldearse para satisfacer los deseos del co. i rata, | Incluso si algunas de las diferencias de estas (perspectivas son puramente semanticas, como sucede pricticamente com todos los te. sacuerdos sobre la politica, el conflcto es biésicamente algo més gue tun problema de palabras. Por ejemplo, consideremos la hipétesis de que todos los sistemas politicos estan dortipados por una cese sober nanie 0 una dite gobernaate, ane va asociada a tres hombres cliyas vidas estuvieron ligadas a cambios tumultuosos de Europa, dee ante el timo cuarto del siglo xx y el primero del siglo ax, Dos de sllos eran ftalianos eminentes: Vilfredo Pareto (1848-1973) y Geosane i Mosca (1858-1941); el tercero, que era aleman de nacimients, vive In tayor parte de su vida en Talia: Roberto Michels (18161030), Lea tres fueron aclamados por los expertos en ciencias sociales que ce taban desilusionados con In democracia o que la mitaban ciniceente, Parece que una frase de Mosca capta la esencia del argunento de todos ellos: | Entre los hechos y tendencias constantes que se encuon- teaa en todos los organismos politicos, uno estan sbvio eee se hace patente a los ojos mis indferentes, En toc Ios oe iedades, desde las sociedades que estan muy poo deserve Uadas y que apenas han sleanzado los alborey te la cllnoe cin, hasta las sociedades més avanzadas y poderoses, dos 7 clases de personas aparecen: una clase que gobieria y otra fue es gobernada. La primera clase, siempre la menos nu- ‘eros, lleva a cabo todas las funciones- polis enone, za el poder y distrta de las ventajas que composts nay imientras que la segunda, In clase més nutneromn ove ores ¥ controlada por ls primers, de tm forma que, sepia las Gpocas, es mds 0 menos legal, o ms © ments ublerete a ( violenta, y que abastece a In primera, al wenos en apariencia, de los medios materiales para subsistir y de los instrumentos que son esenciiles para. la vitalidad rel organismo politico) En el extremo opueéto se hallan ingenuos entusiastas, no siempre {jévenes, posados, como ellos mismos suponen, sobse Ta. vispera de fa Hegade de le Utopia, quienes proclaman, y quizés incluso To creen que, cuando el Nuevo Dia amanezea, «la politica dessparecers. “Los obsorvadores ne estan de acuordo ni en lo que es persistente en politica, ni en Io aue permite cambio, y seria erréneo sugerir que fn nuestro estado actual de congcimiento puede ser decididement= resuello el asunto? Me parece que cada wna de las opiniones extre- mas contiene algo de verdad pe = ‘glinismo tempo, dada ita de eas es inoommplels, alirmacidn que yo espero, demostrar en, Sie Capiils_ yenel proximo._ “Al igual que ls politica es infinitamente plastica, gran mimero de experiencias (rocientemente las de las naciones recién Independiza- as) temuestraa que despaés que 6 sot sale en una soviedad nueva ‘sin politica, hacia el mediodia la vieja politica esta de vuelta para vengerse, Segin ciertos modelos, la politica meva quizés sea mejor, ‘uizas roucho mejor que la vieja, o puéde ser peor, quizis mucho ‘peor! pero, al meuos en varios aspectos, Ias dos son rouy parecidas. Quiero llamar la atencién en este capit de estas regula. obstinadas Tegularidadés que basta abors parccon. Una pregunia previa: {Cutsigs? Pero primero, exactamente jeu tos sistemas politicos hay'én ef mundo? Nadie fo sabe. Dada la armplia definicién de «sistema politico» que hemos usado aqui, se pueden cal- 7 Maven, he Rug ley (Slama Seong Bolte EO), , Atar Livingston (Nueve Yoru: Hil Ine, eado con el permiso de McGraw Book Company), Pareto plantea Taio cate bapstesis en el libeo The Mout wid Society (Trattato di Sootoleeia Ghrerate, 916) 4 vols, (Nueva Yorks Harcourt, 1938) en Vol. & p15, y tame ‘Gies Michils, otiient Parties (1918) (Nueva Yoox. Collier Books, 1962) p. 312 9 ReGiewtes, Un extudio excelente sobre Mosea gue icluye, en forma de apd Siete versids, inal dp st teoria. sobre la ase dominante es el. ibro de Sees a Mates, The Myth of the Ruling Class (Ana Arbor. University of 65: Ghigan Bless, 1866). Una eneslente introduccién a Pareto se encontraré en Vi! Grote Pavetor Soctologieal Wrfias, escrtes seleceionados.y con une Sntrodus: Gin e'S. E. Fines (Nueva Yor: Praeger, 3968). Vease fambién S. FE, Finer, Peete and Plutedemoceaey: The Rete, to, Galapagose, Amortean Poiiieal ‘Sclnnee Review, Vol, 62 Gusio 1963), 9. 40460, Un resumen y cxttica mucinta de Blchols ce el Walisja de Jom D. May sDomoeracy, Organization, Michel, Ave eon Posiieal Soionce Roview, Vol £9 (junio, 1868), pp. 417-429 F" zy reve 9 licdo nndilsis. de John Studet Mi, 0 pesar de tener més de) tua siglo 9 oe usar concoptos 9 lengasie pasndos ee moda en Ta claxcia poltica Woutedspordea, stgee siendo ‘uno de Tos mejores, Véase su «Po What Extent Forma of Government Are Matiey of Chose, Reimpreso on las pp. 7543 de Dabl Y Newaues Healings t Moder Polite! Analysts, (PrenticoHsl, Ine, New | Tenses} 68 Geawellly 198) p. 0. (Copyright 29 por McGraw J = & un medio a través del cual une persona puede intlus ( cular anillones. Er 14a haba. ntios. 136, pases. inde t cur anllnes, Ene eins. 136 wae Sadependintes, 20k, | Estados Unidos, habia 50 at APIS pueblos y aisteitos’ mus peacdientes y 18.322 disti mero de BSias, “de otras clases! (uestio suber sfstemstico sbarca s6lo una pequ i nbn ent, ass i ea rr di politica avanza, en general, a través de estudios especializalos de He pos perticulares de sistemas politicos, tales como las instifuciones palitices de wn pais detexminado, como en ei estudio del Gobierno americano; © d¢ varios paises, como en el eshudio de la politica com. pparada; 0 de.les relaciones entre paises, como en el estudio de las yelaciones internacionales; 0 de los subsistemas territoriates dentro de los paises, como en el estudio del gobierno local y estatal; 0 dle las instieuciones: especiatizacas: jefos ejecutives, Tegislaturas, partidos poliieos, tlounes)eropos de interés; o de procenes especiatzadoe rar las politicas, vatar, elecciones, Ia formacién ¢ i bors las polis la formacién e impacto de Sin embargo, en este capitulo 1o que estamos br con las caractorstiens elo sistemas politicos en geneal,o al menos de los sistemas que comprenden mas dé un pequsfie grupé de gente. Rectier- den que estas similitudes no forman parte de la definicién de tm sistama politizo, Son factores que’ se don regularaiente (podsiauuus Mamarles regularidades empiricas) y que se espera encontrar en cust .guier sistema politico ampli. CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS POLTTICOS Control invegulir de tos recursos. politicos. BL q pul os: recursos, politicos. EI control de Tas re- cursos politicos estd distribiido desigualmente. Un reer opal g.oftas personas; por’ lo tasilo, los recursos politicos inclayen ro, infos, seme, i siasma de la"hera, expos mis, esate svn cl dnc a eabora legs, youn 9 was gen road do otra cose. Son cuatro lng apts 0% at Sue ee iene en casi 7 Er igpein se to a sleet thy fs Sn a ees 3p. Hote Loam for emorare Bercopmeats, Medecine Pal Co Toned lon sabe Eaieagargee™ were oul « ¢ Cicria especializacion de funciones existe en toda sociedad en as sbGiedadles-avanradag"Ia'espsctiliZicios estd muy extendics. La es- pecializacion de funcianes (division de! trabajo) erea. diferencias en of Beceso a los diferentes recursos politics, Ua Seeretario de Bstado J un miemro del Comité de, Asuntos Exteriores de! Senado tienen Mucho mas acceso a Ja informacién sobre 1s politica exterior de Jos stados Unidos que la mayor parte de los ciudadanos. Una maquina. ‘Gon de oficiates en Panama tiene més oportunidades de usar ld ame- hava de fa fucras para conseguir sus propésites que una conspiracién, de maestros: de escuela. : 2. A cauia de las diferencias que 1 ng todas Tas per sonas emapiezan a vivir SSA fos mismos accesos a ios recursos, y 195 que empiezan con ventaja a menuda_ta eumentan, Lot individuos y jas Sociedades Son ‘prisioneros del pasado hesta un cierto punto; mun cea empiezan con aitecedentes completamente limpios, ni biclégica nt socialmente, Alginos danes son biolégiees. El hecho de que los fom ‘bres, por rogla general, son Hsicamente mas grandes y més fucttes ique Jas mujeres quiere decir que los homibres tienen acceso més a recto y Primitivo a Ja fucrza fisica, Y podria ser muy blen que la subordinacién histdrlca de ia majer al hombre estuviera determined’ en gran parte por el hecho de que, en tia luchn seria, of hombre ‘hormmalimeute saldria victorfoso. Muchos dones como riguezs, estas ocial, © nivel de educaciéa y aspiraciones de los padres mo son ddones-bioldgleos sino soelales, Cualquiera que sea su otigen, las di frendas de dones biclégicos y sociales al nacer, se multiptica» « menudo en diferencias de recutsos inch:so mayores entve adultes. Por Gjemplo, casi en todas partes las oportapidades de tener ‘educac estéo en Telacidn, ‘al menos ef parte, con 1a riqueza, estatus. social | 6 posicién politica de los padres de. cada uno. 3, La diferencia de herencia bioldgica y social, junto con Tas dik ereucias de experienclas, todo ello provoca diferencias en Jos incentic yor y.objetivos de gente a ypoaible’ que “tna Sociedad proporcione @ cada uno un conjunto Stdndard de motives ¢ intenciones idénticas, una especie de autome Canismo de conformidad, A su ver, Iss diferencias en, motivaciin ler Yana diferencios,en_habilidad 7 en recursos: cada persona Ho tHe ies mismos motives Pata meterse eh-polities, ni para converticse en in lider 0 pare adquirir los. recursos due ayuden al Lider & tener i Fluencia en otras, personas. “A. Finalmente, algunas diferencias de incéntivos y vbjetivos nor. ‘mafmente. Son, estimuladas: 69 Tar Societades”eot"l fin de_provees. io iacividuos para 18s dite Zep iRerreros-slempté, fquign daria a Tuz y cuidaria de. fos mifios? El Cireelo es completo; Siempre que sc considera que Ta especielizacion Ge funclodes es ventajosa, también se cree que algunas diferencias ala motivacién son beneficiosas. Pero las diferencias.en Iz motiva- 0 ite de una sociedad, Pr ta prdetica & ‘xpecafldades: Si todos auistorda | ¢ clén probablemente lleven a diferencias en los recursos. Por ejem plo: mayor ‘proeza beélica en Jos militares que en los demés, Por esas cuatto razones (y probablemente por muchas otras)4 pax rece nposbie cat uns soclad et quer seouaor please tavieran distribeidos eon una equidad perfecta entre todos los adal- vos, Sin embargo, permitame el lector afadir una répida advercen- cia: ahora no sé. puede pasar a la‘conclusién-de que no hey diferencias ‘importantes en 18 forma como los recursos politicos estén distribu dos en sociedades diferentes. Porque hay diferencias y éstas son ime portantes. Pero esta es a materia del préximo. capftulo. La. bisqueda de ia inftuencia politica. Algunos mientbras del sis- tema politico buscan obtener infuencias | a, Reoussas potitcas |= 2. Mativaciones gue Bevan a 3 Diferenetas enc 4 Difereacias en: 8 Webtliéad potitice guetioran a} attconc >) b. Grado en que los ecirsos > potttics| sevusen pera indlueneds politica gue a su Wwe Hoa a A veces a afirmacién de que la influencia politica esti distribulda desigualmente, se confunde con la hipbtesis de Mosca que dice que en todo sistema politico hay una olase dirigente, Pero una n0 implica Ja otra. Volveremos a esta distincién en. el préxime capitulo, porque Ia presencia 0 ansgencia de una clase dirigente es uno de los aspectos en que diferen los sistemas politicos. Sin embargo, es verdad que si Mamamos:lideres politicos 2 los iridividuos en [a mayor: Infiuencia politica, entonces nuestra tercera “frase implica que ‘todo sistema poifticn tiene lideres politicos. ¥ este os el significada que daremos al tdrmino «lider» 6 olidgr politico» en este lib 1a persceucin y-resohcin de obfetivos en conflict Tos mim. by0$ de sn sistema politico. rersiguen ubjetivnten.conflct, que. an ‘pola ce Sires manerus, por et Gobierno del sistenia politico for aires nadie, Conliete | sachs a dar Casownes onto {be-de-cutiguierssteS BSMGe- Las porsonas que vive hunts man, oa eatin de acucdo ca todo. por si lenun quo contnuar vivid juntas rio pueden estar totalmeute én desacuerdo en sus objetivos, ~ B é ‘aunque iodos los tedricos politicos han reconocide esta dualidad, and Tar dado mis tnportanela a un aspecto y ofos a olt0. Algu: fos, como Hobbes, han puesto mis éufasis en Ia disposicién de los hombres a oponerte entre i. Otros, come Aristételes y Roustean, po- ren mig éfasis on su Gispgsicién m estar de acuerdo ¥ a cooperas. {os tedricos politicos que, coma Hobbes, nonen gnfasis ele tendenr < om 2 ia del hombre a perses iS dispuesto Foportancis a fa necesidad de una concentracton de poder, antoridad, cheiliencia, Ieallad. Con ab igacs {aoricos que, como Aristételes y Rousseau, cupacidad jncrinseea_ ¢e him 1a dar. meyor, Impartancia a !a_mangra.ce Estado en particular, puede’ ajudes ios seres. humenes. © perseguir sinos ‘objetivos comunes, a ganar cignidad y respeto mutuo, a com de una. mengra_iesponsable. Las ‘opiniines: extras “atsre jsposicidu a la cooperacién y al conilicto’ vay normalmente acompatiadas de. las opinfones extremas on canto al. Estado, Un miedo extremo al conflicto efvico es algo earacteristica de las estructuras que son fotalitarias en cuanto a su forma de pensar. En cl otro esteemo, los anarquistas filoséficos ex presan su conianza ilimitada ep la saturalezs cooperadora det hombre. El Gabiemo.no.imterviene nesesariamente coda vez_qus los obje- tivos.y-actos. de. ios diferentes individuos entran_en,coatlicip, A me- nado los conflictos Son tratados con medios na politics, por ejemplo Iubladurias, magia 0 vocabulario. agresivo o incluso com muestras aisladas de violencia. Eu muchas seciedades, wn.cierto tipo de com- bate personal es considerado como una manera normal que tienen los hombres para tratar sus serfas desavenencias personales. Como todo ef mundo sabe, la pelea a pufletazos era algo connin en la fron tera americana y en algunos fugares. alin lo es hoy. ‘En as sociedades complejas, una gran parte. de los conffictos son arregladdos, arbitrados, suprimides, resueltes 9 tratados de alguna me rnera por nes sistemas paliticot que no son'el Estado, Cada vez que 5 necesatio un grado de coaccién que va més allée lo posible © permitido a los demis gobiernos qué operan en el Area territorial et Estado, los funcionazios del Gobierno pueden hacer uso do a ppotler supetior en virtud dsl coptrol exclusive del Gobierno sobre las Condiciones bajo les cuales la violencia puede ser usada leitamente, Yer Io tanto, ef Gobierno intetviene siempre que se considera que el conflicts va més lejos de un drregic mediante medios no politicos fo mediante goblernos diferentes al del Estado. Por ejemplo, en fos. Estados. Unidos, el Gobierno no. sugle, interyenir.ent Jos Gonthietse- lke boraies.-Pero. cuando los contlictos prolongados entre’ un_sindicato ‘yla-direccion de una gfan iidiistria, coino- el ateto, aie Gebilitar Ia economia, el presidents estd displesto a interventr. 1% I Uma, Por'To'tanto, nusstra cuarta Lrase equivele tambien at 105 I “Tegitimacién son extensos e importantes. Un escritor con tanta curio- | sided como Max Weber considerd conveniente dedicarse casi exchist- ¢ Algunas citcintsencias nointales en Ins que et Gobiemo del Estado esté dispuesto-a intervenir en ef drea del conflicto son: 1. Cuando’ jes contlletos puédeh tener infiuencias giaves ‘en unas terceras partes influyentes, coino en el ease de una hnuelga de una indusiris clave. Eu épocas de crisis internacio- nal, como en épocas de guena, Ta, gravedad de los efectos a tereeros normelmente aumenta, 2. Cuando algunos individuos actian 0 amenazan actizar en contra de unas normas tan bisieas que se juzga nsec sacio el castigo oxganizado y'grave,en nombre de Ie sociedad. Ex las socicdades zodernas el asesinato, incendio preme ado, robo y muchos otros acios de violencia son. considera: dos erimenes que pueden ser castigados por el Gobierno. 3. Cuando wn conilicio crea un peligro de violencia grave, prolongada o extendiéa entre los miembros de la sociedad. 4, Cuando Tos individuos en conflicto no son miembros de ningtn: otro sistema politico capaz de mediar ent con Ficto, excepto el Estado, in de. fg logitimidad. Los lderes de um sistema pot fan asegetrar que cade. et qué sé sam inedios guberianith- tales. para tedtar. tin conjlicto, tas decisionds & Was gile' se ees Sear ginpliamente aceptadas vo sole, por miedo. ie. vi coascidrs, sind tambien por la ereencia de,qud” 8 ioral fe. adecuado ef hacerlo. Sogin un significado del téimi ero és lcgitimdsi Tas personas a quienes ordena crten ‘qué la estructurs, procedimieutos, acios, decisiones politieas concre- tas, funcionarios 9 Kideres del Gobierno poseen In calidad de rec- tnd, decencia o bondad moral, en pocas palabras, o} dereche de ela- borat leyes obHigatorias. Lucgo, nuestra cuarta frase equivale a decir: ‘Los lideres de un sistema politica intentan doter a sus acciones de legitimidad. Cuando la influencia de un Ker se reviste de Jepitimidad, se Te ama sostalmente autorided. Como hemos visio && el capliuly dite bi fa aitodidid 6é Ui tipo especial de. nfluencia, de influencia let eres de ya sistema politica intentan convertir su infl ‘eutoridad. Dado que stios To consiguien © msiuido, Tes Tendincnos do vaments 2 los gobiemos y sutoridades legitimas, evidértenicnte ere ‘yendo que el poder sin legitimacisn era demasiado poco frecuente para que valiera Is pena estadiario. ‘is facil dasse eventa de por gué Jos lideres tuckan por Ja. auto- ridad, 1a autoridad es wae_foriua jou Seichle. de influencia No” ‘Se solo de mas confianza ¥ mas duradera que la coaccit [ UssHdo, 15 sino que ademas capacita al gubermante pare govemar con un mi rnimo de recursos. politicos. Por ejemplo, seria imposible basarse ea

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