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  • 2018 7 Febbraio Sentenza 00057 2015 24 Giugno D.A. 909 2015 13 Agosto D.A. 1328 Contrafatto Vania Intervento Sotitutivo Giovanni Perino Ato Pa1 Comune Isola Delle Femmine

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    ISOLA DELLE FEMMINE BILANCIO PREVISIONE 2017 2019 DELIBERA CONSIGLIO COMUNALEN 45 29.12.2017 -Che con deliberazione del Consiglio Comunale n 53 del 29 dicembre 2016, esecutiva ai sensi di legge, è stato approvato il bilancio di previsione finanziario 2016/2018, nella quale oltre a dare atto del pareggio tra entrate e spese e del rispetto delle disciplina relativa al pareggio di Bilancio, il Consiglio stabiliva che l’approvazione dello strumento finanziario era funzionale propedeutico per l’accesso alla procedura di riequilibrio finanziario ex art 243bis del TUEL, disponendo di dare mandato al responsabile dell’Ufficio Economico Finanziario di formalizzare la necessaria deliberazione consiliare; -Che con deliberazione n 115 dell’1 settembre 2017, la Giunta ha proceduto ad approvare lo schema di rendiconto della gestione per l’esercizio 2016 -Che il Collegio dei revisori dei Conti, ha depositato la propria relazione dello schema di rendiconto esprimendo pare NON favorevole all’approvazione consiliare per una serie di presunte criticità rilevate e contenute nel testo della relazione medesima, nonché alla situazione debitoria dell’Ente con particolare riferimento al debito derivante dalla sentenza esecutiva relativa alla causa Lo Bianco A. ed altri; - che le presunte criticità rilevate dai revisori, sono state oggetto di controdeduzioni a firma del responsabile dell’Ufficio Economico Finanziario e dell’esperto del Sindaco in materia economica, fatte proprie dalla Giunta Comunale con atto 120/2016; -Che la Giunta con successiva deliberazione 126 dell’1 ottobre 2017, sulla scorta degli atti fin qui citati, ha proceduto ad approvare lo schema di rendiconto della gestione per l’esercizio finanziario 2016, nonché la contabilità Economica e lo Stato patrimoniale, la cui documentazione costituisce parte integrante e formale e sostanziale del presente pur se non materialmente allegata, dando atto che le risultanze della gestione sono stati tali da lasciare intravedere circostanze ed elementi sostanziali e favorevoli ad un concreto tentativo di ripresa autonoma da parte dell’Ente, per la ricostituzione degli equilibri di bilancio e che, pertanto, sono venute meno quelle condizioni che indussero la Giunta, con proprio atto 165/2016, e successivamente il Consiglio Comunale: a) ad approvare il Bilancio 2016 “unicamente in maniera funzionale rispetto all’esigenza di assicurare la formazione dello strumento di programmazione finanziaria, quel presupposto imprescindibile al fine di poter accedere alle procedure di riequilibrio finanziario pluriennale, di cui all’art 243 bis e seguenti del TUEL” b) a dare mandato al responsabile del Servizio Economico Finanziario, di formalizzare i relativi atti necessari e propedeutici; - Che nel medesimo atto appena citato, la Giunta ha proposto al Consiglio Comunale di fare propria la deliberazione n 126/2016 e procedere ad approvare il Rendiconto dell’esercizio 2016; Il Presidente introduce ed invita il SINDACO a regolarizzare sul punto PRENDE LA PAROLA KIL SINDACO STEFANO BOLOGNA. Rileva che i due emendamenti presentati dalla maggioranza con pareri tecnici favorevoli e pareri favorevoli da parte dei revisori dei Conti, è un bilancio che ASSICURA GLI EQUILIBRI. Con questo bilancio, PROSEGUE IL RINNOVAMENTO dell’Ente INIZIATO TRE ANNI FA, non state aumentate le tasse, è un bilancio che AFFRONTA una METEORITE che è caduto sul Comune e mi riferisco, prosegue, IL DEBITO di LO JACONO. Lo stami affrontando in MANIERA CORRETTA, LEGITTIME E RESONSABILE. Tutte le ILARITA’ di chi non si è MAI ASSUNTO UN MINIMO DI RESPONSABILITA’ NON TOCCATA AMMINISTRAZIONE. NOI, SIAMO QUI PERCHE’ LA GGGGENTE CI HA VOTATO e noi stiamo cercando di risolvere con responsabilità le varie problematiche. Questo NONOSTANTE ALCUNI ODIATORI SERIALI che sono solo FOMENTATORI DI ODIO E CALUNNIE. Sono qui, con grande senso di responsabilità PERCHE’ LA GGGENTE MI HA RIELETTO; PERCHE’ HANNO CREDUTO IN ME e NON POSSO CHE FARE UNA POLITI

    Titolo originale

    2018 7 FEBBRAIO SENTENZA 00057 2015 24 GIUGNO D.A. 909 2015 13 AGOSTO D.A. 1328 CONTRAFATTO VANIA INTERVENTO SOTITUTIVO GIOVANNI PERINO ATO PA1 COMUNE ISOLA DELLE FEMMINE

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    ISOLA DELLE FEMMINE BILANCIO PREVISIONE 2017 2019 DELIBERA CONSIGLIO COMUNALEN 45 29.12.2017 -Che con deliberazione del Consiglio Comunale n 53 del 29 dicembre 2016, esecutiva ai sensi di legge, è stato approvato il bilancio di previsione finanziario 2016/2018, nella quale oltre a dare atto del pareggio tra entrate e spese e del rispetto delle disciplina relativa al pareggio di Bilancio, il Consiglio stabiliva che l’approvazione dello strumento finanziario era funzionale propedeutico per l’accesso alla procedura di riequilibrio finanziario ex art 243bis del TUEL, disponendo di dare mandato al responsabile dell’Ufficio Economico Finanziario di formalizzare la necessaria deliberazione consiliare; -Che con deliberazione n 115 dell’1 settembre 2017, la Giunta ha proceduto ad approvare lo schema di rendiconto della gestione per l’esercizio 2016 -Che il Collegio dei revisori dei Conti, ha depositato la propria relazione dello schema di rendiconto esprimendo pare NON favorevole all’approvazione consiliare per una serie di presunte criticità rilevate e contenute nel testo della relazione medesima, nonché alla situazione debitoria dell’Ente con particolare riferimento al debito derivante dalla sentenza esecutiva relativa alla causa Lo Bianco A. ed altri; - che le presunte criticità rilevate dai revisori, sono state oggetto di controdeduzioni a firma del responsabile dell’Ufficio Economico Finanziario e dell’esperto del Sindaco in materia economica, fatte proprie dalla Giunta Comunale con atto 120/2016; -Che la Giunta con successiva deliberazione 126 dell’1 ottobre 2017, sulla scorta degli atti fin qui citati, ha proceduto ad approvare lo schema di rendiconto della gestione per l’esercizio finanziario 2016, nonché la contabilità Economica e lo Stato patrimoniale, la cui documentazione costituisce parte integrante e formale e sostanziale del presente pur se non materialmente allegata, dando atto che le risultanze della gestione sono stati tali da lasciare intravedere circostanze ed elementi sostanziali e favorevoli ad un concreto tentativo di ripresa autonoma da parte dell’Ente, per la ricostituzione degli equilibri di bilancio e che, pertanto, sono venute meno quelle condizioni che indussero la Giunta, con proprio atto 165/2016, e successivamente il Consiglio Comunale: a) ad approvare il Bilancio 2016 “unicamente in maniera funzionale rispetto all’esigenza di assicurare la formazione dello strumento di programmazione finanziaria, quel presupposto imprescindibile al fine di poter accedere alle procedure di riequilibrio finanziario pluriennale, di cui all’art 243 bis e seguenti del TUEL” b) a dare mandato al responsabile del Servizio Economico Finanziario, di formalizzare i relativi atti necessari e propedeutici; - Che nel medesimo atto appena citato, la Giunta ha proposto al Consiglio Comunale di fare propria la deliberazione n 126/2016 e procedere ad approvare il Rendiconto dell’esercizio 2016; Il Presidente introduce ed invita il SINDACO a regolarizzare sul punto PRENDE LA PAROLA KIL SINDACO STEFANO BOLOGNA. Rileva che i due emendamenti presentati dalla maggioranza con pareri tecnici favorevoli e pareri favorevoli da parte dei revisori dei Conti, è un bilancio che ASSICURA GLI EQUILIBRI. Con questo bilancio, PROSEGUE IL RINNOVAMENTO dell’Ente INIZIATO TRE ANNI FA, non state aumentate le tasse, è un bilancio che AFFRONTA una METEORITE che è caduto sul Comune e mi riferisco, prosegue, IL DEBITO di LO JACONO. Lo stami affrontando in MANIERA CORRETTA, LEGITTIME E RESONSABILE. Tutte le ILARITA’ di chi non si è MAI ASSUNTO UN MINIMO DI RESPONSABILITA’ NON TOCCATA AMMINISTRAZIONE. NOI, SIAMO QUI PERCHE’ LA GGGGENTE CI HA VOTATO e noi stiamo cercando di risolvere con responsabilità le varie problematiche. Questo NONOSTANTE ALCUNI ODIATORI SERIALI che sono solo FOMENTATORI DI ODIO E CALUNNIE. Sono qui, con grande senso di responsabilità PERCHE’ LA GGGENTE MI HA RIELETTO; PERCHE’ HANNO CREDUTO IN ME e NON POSSO CHE FARE UNA POLITI

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    ISOLA DELLE FEMMINE BILANCIO PREVISIONE 2017 2019 DELIBERA CONSIGLIO COMUNALEN 45 29.12.2017 -Che con deliberazione del Consiglio Comunale n 53 del 29 dicembre 2016, esecutiva ai sensi di legge, è stato approvato il bilancio di previsione finanziario 2016/2018, nella quale oltre a dare atto del pareggio tra entrate e spese e del rispetto delle disciplina relativa al pareggio di Bilancio, il Consiglio stabiliva che l’approvazione dello strumento finanziario era funzionale propedeutico per l’accesso alla procedura di riequilibrio finanziario ex art 243bis del TUEL, disponendo di dare mandato al responsabile dell’Ufficio Economico Finanziario di formalizzare la necessaria deliberazione consiliare; -Che con deliberazione n 115 dell’1 settembre 2017, la Giunta ha proceduto ad approvare lo schema di rendiconto della gestione per l’esercizio 2016 -Che il Collegio dei revisori dei Conti, ha depositato la propria relazione dello schema di rendiconto esprimendo pare NON favorevole all’approvazione consiliare per una serie di presunte criticità rilevate e contenute nel testo della relazione medesima, nonché alla situazione debitoria dell’Ente con particolare riferimento al debito derivante dalla sentenza esecutiva relativa alla causa Lo Bianco A. ed altri; - che le presunte criticità rilevate dai revisori, sono state oggetto di controdeduzioni a firma del responsabile dell’Ufficio Economico Finanziario e dell’esperto del Sindaco in materia economica, fatte proprie dalla Giunta Comunale con atto 120/2016; -Che la Giunta con successiva deliberazione 126 dell’1 ottobre 2017, sulla scorta degli atti fin qui citati, ha proceduto ad approvare lo schema di rendiconto della gestione per l’esercizio finanziario 2016, nonché la contabilità Economica e lo Stato patrimoniale, la cui documentazione costituisce parte integrante e formale e sostanziale del presente pur se non materialmente allegata, dando atto che le risultanze della gestione sono stati tali da lasciare intravedere circostanze ed elementi sostanziali e favorevoli ad un concreto tentativo di ripresa autonoma da parte dell’Ente, per la ricostituzione degli equilibri di bilancio e che, pertanto, sono venute meno quelle condizioni che indussero la Giunta, con proprio atto 165/2016, e successivamente il Consiglio Comunale: a) ad approvare il Bilancio 2016 “unicamente in maniera funzionale rispetto all’esigenza di assicurare la formazione dello strumento di programmazione finanziaria, quel presupposto imprescindibile al fine di poter accedere alle procedure di riequilibrio finanziario pluriennale, di cui all’art 243 bis e seguenti del TUEL” b) a dare mandato al responsabile del Servizio Economico Finanziario, di formalizzare i relativi atti necessari e propedeutici; - Che nel medesimo atto appena citato, la Giunta ha proposto al Consiglio Comunale di fare propria la deliberazione n 126/2016 e procedere ad approvare il Rendiconto dell’esercizio 2016; Il Presidente introduce ed invita il SINDACO a regolarizzare sul punto PRENDE LA PAROLA KIL SINDACO STEFANO BOLOGNA. Rileva che i due emendamenti presentati dalla maggioranza con pareri tecnici favorevoli e pareri favorevoli da parte dei revisori dei Conti, è un bilancio che ASSICURA GLI EQUILIBRI. Con questo bilancio, PROSEGUE IL RINNOVAMENTO dell’Ente INIZIATO TRE ANNI FA, non state aumentate le tasse, è un bilancio che AFFRONTA una METEORITE che è caduto sul Comune e mi riferisco, prosegue, IL DEBITO di LO JACONO. Lo stami affrontando in MANIERA CORRETTA, LEGITTIME E RESONSABILE. Tutte le ILARITA’ di chi non si è MAI ASSUNTO UN MINIMO DI RESPONSABILITA’ NON TOCCATA AMMINISTRAZIONE. NOI, SIAMO QUI PERCHE’ LA GGGGENTE CI HA VOTATO e noi stiamo cercando di risolvere con responsabilità le varie problematiche. Questo NONOSTANTE ALCUNI ODIATORI SERIALI che sono solo FOMENTATORI DI ODIO E CALUNNIE. Sono qui, con grande senso di responsabilità PERCHE’ LA GGGENTE MI HA RIELETTO; PERCHE’ HANNO CREDUTO IN ME e NON POSSO CHE FARE UNA POLITI

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    7/2/2018 Sito Istituzionale della Giustizia amministrativa - Document Viewer

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    Numero 00057/2018 e data 07/02/2018 Spedizione

    REPUBBLICA ITALIANA

    CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA PER LA


    REGIONE SICILIANA
    Adunanza delle Sezioni riunite del 17 ottobre 2017

    NUMERO AFFARE 00050/2017

    OGGETTO:
    Presidenza della Regione Siciliana - Ufficio legislativo e legale

    Ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana, con istanza sospensiva,


    proposto dal Comune di Isola delle Femmine contro l’Assessorato regionale energia e
    dei servizi di pubblica utilità, per l’annullamento del D.A. 24/6/2015 n. 909 di nomina

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    commissario ad acta e del D.A. 13/8/2015 n. 1328, di proroga incarico del


    commissario ad acta; istanza di sospensione.

    LA SEZIONE

    Vista la relazione n. 4036/263.15.8 del 23/02/2017 con cui la Presidenza della Regione
    Siciliana - Ufficio legislativo e legale ha chiesto il parere del Consiglio di Giustizia
    Amministrativa sul ricorso straordinario in oggetto;
    Vista la nota prot. n. 21210/263.15.8 del 18 settembre 2017;
    Esaminati gli atti e udito il relatore, consigliere Nicola Russo;

    Premesso
    Con atto trasmesso tramite servizio postale in data 15 ottobre 2015 e mediante PEC in
    pari data, il Comune di Isola delle Femmine ha proposto ricorso straordinario al
    Presidente della Regione, chiedendo l’annullamento del decreto dell’Assessorato
    regionale dell’energia e dei servizi di pubblica utilità n. 909 del 24 giugno 2015, con cui
    è stato nominato un commissario ad acta presso il predetto Comune, con il compito di
    adottare in via sostitutiva ogni provvedimento utile per il versamento delle somme
    dovute fino al 31 dicembre 2014, nei limiti della quota dovuta a titolo di partecipazione
    sociale della Servizi Integrati R.S.U. s.p.a. in liquidazione, società consortile a capitale
    interamente pubblico costituita tra 12 Comuni della Provincia di Palermo per la
    gestione dei rifiuti, nonché del successivo D.A. 1328 del 13 agosto 2015, con il quale si
    dispone la proroga dell’incarico al suddetto commissario ad acta.
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    Il ricorso è affidato a sette censure, relative a vizi di violazione di legge ed eccesso di


    potere sotto vari profili e figure sintomatiche.
    L’Ufficio legislativo e legale, con nota prot. n. 4036/263.15.8 del 23 febbraio 2017, ha
    fatto pervenire la propria relazione, con la quale, nel ritenere ricevibile e tempestivo il
    ricorso con riguardo ad entrambi i provvedimenti impugnati, conclude per
    l’improcedibilità del ricorso medesimo, in quanto il ricorrente sarebbe rimasto inerte
    rispetto all’onere di integrare il contraddittorio nel termine assegnato; infatti, riferisce
    l’Ufficio, il Comune, “pur avendo espresso riserva di esibire il ricorso notificato a
    mezzo di ufficiale giudiziario e le relative ricevute di notificazione degli atti a mezzo
    posta… non ha adempiuto a tale incombente”, mentre “il gravame risulta notificato
    esclusivamente a mezzo PEC all’Assessorato Regionale, al Dipartimento Regionale e
    alla Società Servizi Comunali Integrati RSU s.p.a. in liquidazione, anche in gestione
    commissariale, in assenza di produzione di autorizzazione presidenziale ai sensi della l.
    53/94 da parte dell’avvocato di parte ricorrente”, e non rinvenendosi in atti
    documentazione attestante l’avvenuta notifica nei confronti del commissario ad acta
    designato, dr. Giovanni Perino, “il quale appare acquisire il ruolo di controinteressato”.
    Il Collegio, con parere reso nell’adunanza del 9 maggio 2017 ha rilevato Collegio che la
    questione se nel sistema anteriore all’entrata in vigore dell’art. 14, d.P.C.M. 16 febbraio
    2016, n. 40 (“Regolamento recante le regole tecnico-operative per l'attuazione del
    processo amministrativo telematico”) era ammissibile nel processo amministrativo la
    notifica del ricorso introduttivo a mezzo Pec anche in difetto di apposita
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    autorizzazione presidenziale ex art. 52, comma 2, c.p.a., era stata di recente rimessa
    dalla sez. III del Consiglio di Stato all’Adunanza Plenaria (con ord. 23 marzo 2017, n.
    1322), in quanto sul punto si erano registrati diversi orientamenti.
    In attesa di conoscere l’orientamento dell’Adunanza Planaria sul punto della notifica a
    mezzo PEC, rileva, il Collegio ha precisato che, ove si seguisse l’orientamento
    propugnato dalla giurisprudenza maggioritaria e seguito dall’ordinanza di rimessione, il
    ricorso in esame risulterebbe validamente notificato via PEC anche alla società in
    liquidazione, nella persona dell’organo commissariale designato (e prorogato). Il
    Collegio, pertanto, rilevato ciò e non ravvisando l’improcedibilità del ricorso in esame,
    ha invitato l’Ufficio legislativo e legale a riferire sul merito dei motivi di ricorso,
    evidenziando che su vicenda analoga alla presente, con riferimento al Comune di
    Palma di Montechiaro, questo Consesso si era già espresso con parere n. 485/2016,
    reso nell’adunanza del 21 febbraio 2017.
    Con nota prot. n. 21210/263.15.8 del 18 settembre 2017 l’Ufficio legislativo e legale ha
    riferito sul merito delle questioni sollevate nel ricorso, ha concluso nel senso di
    condividere l’orientamento già espresso dalla Sezione nel predetto parere.
    Considerato
    Il ricorso è fondato.
    Occorre premettere, prima di affrontare il merito, che l’Adunanza Plenaria ha risolto la
    questione di cui si è detto sopra, e cioè se prima dell’entrata in vigore del processo
    telematico era possibile la notifica del ricorso a mezzo Pec anche in difetto di
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    autorizzazione presidenziale (cfr. Cons. St., ad. plen., 19 settembre 2017, n. 6) nel senso
    di ritenere che “La notificazione del ricorso instaurativo del processo amministrativo
    può avvenire per posta elettronica certificata (PEC), nel rispetto delle disposizioni che
    la regolano, anche prima dell’adozione del d.P.C.M. 16 febbraio 2016, n. 40 ed
    indipendentemente dall’autorizzazione presidenziale, di cui all’art. 52, comma 2, c.p.a.”,
    per cui la Sezione ha fatto bene nell’adunanza del 9 maggio 2017 - seguendo
    l’orientamento maggioritario sul punto - a considerare procedibile il ricorso in
    questione.
    Ciò premesso, il Collegio ritiene di aderire all’orientamento espresso da questo C.G.A.
    a Sezioni Riunite su analoga questione con parere n. 485/2016, reso nell’adunanza del
    21 febbraio 2017.
    Fondato è anzitutto il primo motivo di ricorso che contesta la legittimità del
    provvedimento di proroga impugnato.
    Come, infatti, ritenuto nel parere sopra richiamato, l’Amministrazione ha, in buona
    sostanza, adottato oltre il termine di scadenza il provvedimento di proroga (qualificato
    come un atto di secondo grado, cioè un provvedimento che incide su un altro
    precedente, di riesame ad esito conservativo con cui la Pubblica Amministrazione
    protrae l’efficacia di un atto non scaduto), per cui, essendo requisito essenziale per
    qualificare un provvedimento come proroga, che il termine di efficacia dell’atto a cui si
    riferisce non sia spirato, ne consegue che l’atto è illegittimo, perché l’Amministrazione
    avrebbe dovuto effettuare (e non lo ha fatto) una nuova valutazione dei presupposti di
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    fatto e di diritto esistenti al momento della nuova determinazione, che il decorso del
    termine e gli atti medio tempore compiuti dal commissario avrebbero potuto
    modificare.
    Quanto agli altri motivi di gravame, si ritiene che le censure relativa alla violazione del
    principio di leale collaborazione e di eccesso di potere per difetto di istruttoria sollevate
    con il terzo, quarto e quinto motivo, assumano carattere assorbente rispetto alle
    rimanenti e che siano anch’esse fondate.
    Come già sottolineato nel citato parere n. 485/2016, reso dalle Sezioni Riunite di
    questo C.G.A., la giurisprudenza ha più volte ribadito che il principio di leale
    collaborazione opera tra Regione e Comune anche laddove l’intervento sostitutivo
    abbia ad oggetto la gestione di un servizio pubblico – come nel caso in specie – e che
    tale principio impone al soggetto che esercita il potere sostitutivo di apprestare congrue
    garanzie procedimentali, previo esperimento di un contraddittorio infraprocedimentale
    con l’ente locale.
    In applicazione di tale principio deve, dunque, essere censurata la condotta
    dell’Assessorato resistente, che ha provveduto alla nomina del Commissario ad acta
    senza svolgere una adeguata istruttoria in contraddittorio con il Comune interessato, al
    fine di verificare la certezza, liquidità ed esigibilità dei crediti azionati, considerato che,
    nella fattispecie in esame, l’oggetto dell’intervento sostitutivo concerne la regolazione
    di poste debitorie afferenti un rapporto negoziale, ripetutamente contestato nella sua
    esecuzione dal Comune, che ha proposto opposizione agli atti esecutivi ex art. 617
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    c.p.c. dinanzi al giudice ordinario, come si evince dalla documentazione versata in atti
    dallo stesso. In merito a tali contestazioni, nulla ha espresso il Dipartimento regionale,
    né nel corpo dei decreti impugnati, né in seno al rapporto informativo depositato agli
    atti.
    La legittimità dell’intervento sostitutivo non può, invero, prescindere dall’accertamento
    sulla “natura e consistenza del debito reclamato”, in conformità ai generali canoni di
    buon andamento, ragionevolezza e logicità dell’azione amministrativa.
    In assenza di detta preventiva attività, l’esercizio del potere sostitutivo si risolve in uno
    strumento di regolazione autoritativa di un rapporto obbligatorio di natura
    patrimoniale, che potrebbe concretizzarsi in un abuso nei confronti dell’Ente locale,
    obbligato a pagare somme non dovute.
    In conclusione, il ricorso va accolto e i provvedimenti impugnati, in quanto adottati
    illegittimamente, devono essere annullati. La domanda di sospensiva resta assorbita.
    P.Q.M.
    Esprime il parere che il ricorso debba essere accolto, con conseguente annullamento
    degli atti impugnati.

    L'ESTENSORE IL PRESIDENTE
    Nicola Russo Rosanna De Nictolis

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