Sei sulla pagina 1di 80
INFORME FINAL EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL

INFORME

FINAL

INFORME FINAL EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL
INFORME FINAL EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL

EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL

INFORME FINAL EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL
INFORME FINAL EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL
INFORME FINAL EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL
INFORME FINAL EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL
INFORME FINAL EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL
INFORME FINAL EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL

EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL

ADRIAN ROCCATAGLIATA [CONSULTOR EXTERNO UCAR]

DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL ADRIAN ROCCATAGLIATA [CONSULTOR EXTERNO UCAR]
DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA DE SUSTENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD FORESTAL ADRIAN ROCCATAGLIATA [CONSULTOR EXTERNO UCAR]

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

Evalua c ión Int e rm e dia Programa BID 2853/ O C-AR

I.

 

Resumen Ejecutivo

 

4

II.!

 

Introducción

9

 

A O bj e to d e la Con s ultoría

. !

9

 

B E nfoqu e d e la e valua c ión

. !

9

C

. ! M e todología d e e valua c ión

10

III.!

Enfoque y Antecedentes del Programa

12

 

A

. ! Cont e xto d e l Programa

12

 

1.

! Situación del sector forestal al inicio del Programa

12

2.

! Marco

13

3.

! Enfoque y lineamientos de diseño

 

14

4.

! Entes relevantes y responsabilidades

14

5.

! Componentes

15

 

B C ara c t e s ti c a s , c ondi c ion e s y c ont e xto d e l pr é s tamo

. !

17

C Plazo d e E

. !

j e c u c ión

18

I

V . !

 

R e l e van c ia

20

 

A

. ! Plant e o Ini c ial

 

20

B. ! R e vi s ión y profundiza c ión d e la e s trat e gia

21

V

. !

E

f e c tividad

22

A

. ! R e s ultados d e l Programa

 

22

 

B

. ! E j e c u c ión Pr e s upu e s taria d e l Programa

23

 

A

. 1 . A van c e g e n e ral d e l Programa

23

A

. 2 . A van c e s por c ompon e nt e :

25

A

. 2 . R e vi s ión d e la A uditoría G e n e ral d e la Na c ión . :

50

V

I

. !

E fi c i e n c ia d e Impl e m e nta c ión y man e jo

51

 

1.

! Factores críticos:

51

2.

! Organigrama de la Unidad Ejecutora

51

3.

! Subejecutores y otros organismos

52

4.

! Planificación y

53

5.

! Control

54

V

I

I

. !

Impa c to d e l Programa

 

54

V

I

I

I

. !

Sos t e nibilidad

55

A

. ! Prin c ipal e s ri e s gos pot e n c ial e s y m e dida s adoptada s

55

 

B

. ! C apa c idad t é c ni c a e in s titu c ional d e los b e n e fi c iarios

56

C

. !

S e guimi e nto d

e mant e nimi e nto d e la s obra s e j

e c utada s y tran s f e rida s

56

I

X . !

S e guimi e nto ambi e ntal

57

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

X

. !

Sínt e s i s l e c c ion e s apr e ndida s

 

58

 

A

n e xo

A . D e tall e

d e los

V iv e ros Mod e lo

60

A

n e xo

B

. In s titu c ion e s parti c ipant e s d e

la

C e rtifi c a c ión d e la g e s tión for e s tal

68

A

n e xo

C . C e ntros d e tran s forma c ión d e

la

mad e ra

69

A

n e xo E - Plan e s d e N e go c ios A N R s U E P- Provin c ia d e M i s ion e s

75

 

Entrevistas/ Visitas realizas:

 

78

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

Abr e viatura s y a c rónimos

ANR

Aportes No Reembolsables

BDE

Base de Datos Espaciales

BID/Banco

Banco Interamericano de Desarrollo

CERFOAR

Sistema Argentino de Certificación Forestal

CONTRATO

Contrato de Préstamo BID 2853/OC-AR

CPD

Documento de Programa de País

DPF

Dirección de Producción Forestal

EMT

Evaluación de Medio Término

GRP

Gestión de Riesgos en Proyectos de Garantía Soberana

IDE

Infraestructura de Datos Espaciales

IGAS

Informe de Gestión Ambiental y Social

INDEC

Instituto Nacional de Estadística y Censos de la República Argentina

INTA

Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria

MA

Ministerio de Agroindustria (antes MINAGRI)

MiPyMEs

Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

NEA

Noreste Argentino

NOA

Noroeste Argentino

PGAS

Plan de Gestión Ambiental y Social

PI

Plataforma de Información

PIA

Proyectos de Investigación Aplicada

PIB

Producto Interno Bruto

PMR

Progress Monitoring Report

PN

Plan de Negocios

POA

Plan Operativo Anual

PSCF

Programa de Sustentabilidad y Competitividad Forestal

PVLM

Programa de Verificación Legal de la Madera

ROP

Reglamento Operativo del Programa

SENASA

Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria

SNSF

Sistema Nacional de Sanidad Forestal

SSDF

Subsecretaria de Desarrollo Forestal

SSDFI

Subsecretaria de Desarrollo Foresto Industrial

UCAR

Unidad para el Cambio Rural

UEC

Unidad Ejecutora Central

UEP

Unidad Ejecutora Provincial

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

I

.

R e s um e n Ej e c utivo

A continuación se resumen los principales aspectos destacados de la evaluación realizada:

Obj e t ivos y Mon t o d e l Programa

El programa propuesto, tiene como objetivo contribuir al manejo sustentable y competitividad de las plantaciones forestales, aumentando la calidad de los productos, tanto en la producción primaria como en el sector industrial, diversificando la base productiva, y mejorando el acceso a las cadenas productivas y los mercados para las MiPyMes. Busca solucionar los problemas críticos que limitan el desarrollo en las diversas etapas de las cadenas, proveyendo principalmente los bienes públicos

sectoriales que harán posibles los cambios deseados, tales como: información precisa y oportuna sobre

el sector, materiales genéticos más diversos, productivos y con capacidad para adaptarse a los efectos

del cambio climático, técnicas de manejo de plantaciones y de viveros, una mejor capacidad para identificar y controlar pestes, y capacitación de técnicos y pequeños empresarios. Estas actividades se han complementado con incentivos limitados y focalizados en las MiPyMEs, para acelerar la adopción de innovaciones y mejorar sus vinculaciones con cadenas de mayor valor. El Programa incluye a ese fin los siguientes Componentes: 1. Mejoramiento de la Gestión (US$13,1 millones) y 2. Desarrollo y Transferencia de la Tecnología (US$58,1 millones).

Cambios s igni f i c a t ivos d e c on t e x t o

El sector marcó un hito histórico en comercio internacional de base forestal en 2011, en donde fueron récord tanto los valores de productos exportados como de los importados medidos en dólares corrientes. A partir de esa fecha, las exportaciones del sector se han reducido en forma sistemática. Esta caída no puede explicarse por la situación de los mercados internacionales, que según datos de FAO, se habían recuperado en 2014 plenamente de la crisis 2008/2009. La razón es la pérdida relativa

de competitividad sectorial. Según una encuesta de AFoA, el tipo de cambio y los costos de transporte

y logística fueron señalados como los factores más importantes para recuperar competitividad,

seguidos por la situación macroeconómica y la carga impositiva 1 . El Valor Bruto de Producción a precios constantes 2 del sector, se mantuvo estancado entre los años de ejecución del Programa, en un contexto de reducción de los márgenes de rentabilidad descriptos, situación que afectó el interés de los principales actores en nuevas inversiones. Asimismo, el sector financiero se mantuvo con bajos niveles de apoyo al sector, y sin generar instrumentos de financiación de mediano plazo. Esta situación, se produjo además en un período de cambio de Gobierno que habitualmente genera incertidumbre en la toma de decisiones. En este contexto general, se observó una falta de interés en la realización de inversiones a través de ANRs, en especial para la instalación de Viveros, y una situación similar en la evolución de la superficie implantada.

U t iliza c ión d e los r e c ur sos .

a) Manejo financiero. El Programa se encuentra próximo a completar su cuarto año, habiéndose desembolsado (incluye fondos BID y Fondos Locales) a la fecha de corte de la presente revisión (30-Junio-2017) un monto USD 24.8 Millones, equivalentes al 33% del total del Programa (USD74.8 Millones). En la evolución particular de los distintos Componentes es necesario resaltar que el Componente 2- Desarrollo y transferencia de tecnología, que representa el 78% del Programa tuvo un nivel de ejecución del 38%, esencialmente por las inversiones realizadas en la construcción y/o ampliación de Viveros y Centros forestoindustriales de producción y servicios. Mientras tanto el Componente 1 sólo alcanzó a

1 Informe de Comercio internacional de productos de base forestal Claudia Peirano AFOA Mayo 2016

2 De acuerdo al INDEC.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

un nivel del 11%. El presente informe hace un análisis de los motivos de los diferentes niveles de ejecución. La ejecución financiera sufrió algunos rezagos en los años iniciales con respecto a los cronogramas previstos, como consecuencia de la superposición de la administración con otros Programas de Organismos Multilaterales, que originalmente estaban previstos su finalización con el inicio del presente Programa, y como consecuencia que el Programa dispuso de los fondos en su cuenta correspondiente a su primer desembolso, con una demora de cuatro meses.

b) Gestión del Programa. Se observó que en términos generales el esquema organizacional y de gestión de la UEC ha funcionado de modo adecuado, tanto en los aspectos operativos, como de recursos humanos y financieros. La continuidad de funcionarios es un factor facilitador clave, dado que el Responsable de la UEC y personal de apoyo, se encuentran en funciones desde la formulación y el inicio del Programa. Ello ha provisto de continuidad y consistencia a las estrategias planteadas para la implementación efectiva, evitando las demoras y desinformaciones que originan los procedimientos de renovación de los ejecutores de la supervisión de los Programas de Inversión Pública. En materia de orientación de la gestión, la UEC trabajó en perfeccionar, además de los productos definidos (estudios previos, obras de infraestructura y fortalecimiento de las instituciones), el manejo de los aspectos detectados como críticos en el avance de obra y posterior logro de los fines de las intervenciones. Entre ellos se destacan los ligados a: (i) asegurar la titularidad y disponibilidad de los predios para la construcción de los Viveros y Centro de forestoindustriales de producción, (ii) fomentar la coordinación entre administraciones en el caso de enfoques regionales y (iii) contribuir al seguimiento del proyecto con posterioridad a la finalización de las obras y su transferencia a los beneficiarios. Adicionalmente se cotejaron los documentos relativos a la revisión de los Estados Financieros del Programa al 31-12 de 2015 y 2016 realizados por la AGN en su carácter de auditor externo independiente. En opinión de la misma, los estados financieros y notas anexas, así como la información financiera complementaria de los períodos revisados, exponían razonablemente la situación financiera del Programa en las fechas citadas señalando observaciones menores no materiales.

c) Productos.

Sín t e s i s d e a sp e c t os d e s t a c ados d e la e j e c u c ión por Sub c ompon e n t e

Seguidamente se sintetizan algunos indicadores referidos al avance del Programa;

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

Tabla 1: Indi c ador e s d e Produ c to s al c anzados

 

Cuadro.(Indicadores+de+productos+alcanzados (

 

Subcomponente

Indicadores

Logros

 

%

de Avance

 

Cuadro.(Indicadores+de+productos+alcanzados (

Subcomponente

Indicadores

Logros

 

%

de Avance

Información Forestal

Inventario Forestal Permanente

11 Provincias

 

61% !

 

Infraestructura de Datos Espaciales

0

70%

Plataforma de servicios de Información

   

0

 

70%

Promoción de la Certificación

Protocolos de Verificación del PVLM

15

125

 

MIPyMes capacitadas en PVLM

84

28%

 

Nro de Verificadores capacitados

0

0%

Grupo de MIPyMES regionales certificadas

   

0

(*)

 

0%

Investigación y Desarrollo

Proyectos de Investigación (PIA)

2

(**)

6%

Informes de avance semestrales INTA

   

3

 

50%

Sanidad Forestal

Reuniones y talleres realizados

27

27

Laboratorios equipados    1 (5 con ejecución avanzada)   17%

   

1 (5 con ejecución avanzada)

 

17%

   
 

Técnicos y profesionales capacitados

79% de avance

 

79%

Viveros

Viveros demostrativos

5

45%

 

Viveristas financiados (ANRs)

7

11%

Personal de viveros capacitados

   

217

 

36%

Competitividad

Centros construidos

6

55%

 

Productores financiados (ANRs)

   

42

 

48%

 

Pequeños Productores financiados (ANRs)- Prov Misiones    0 0%

  Pequeños Productores financiados (ANRs)- Prov Misiones   0 0%
 

0

  Pequeños Productores financiados (ANRs)- Prov Misiones   0 0%

0%

(* )! 2! Grupos!en!proceso!avanzado!de!conformación. !

     

(**)!2!se!encuentran!finalizados!y!32!en!ejecución!avanzada !

     

!

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

Informa c ión For e s tal: Si bien el grado de ejecución presupuestaria es del 20%, a nivel de productos muestra indicadores de avance más significativos. El Inventario Forestal Permanente ha relevado 11 Provincias y se están relevando Misiones, Salta, Jujuy, Tucumán, Córdoba, Santa Fé y La Pampa. En coordinación con la política general del MA de generar una Plataforma de Información, la SSDF a través del Área SIG, ha generado una PI y BDE cuyo proceso de finalización se desarrolla en un cronograma acorde a lo presupuestado en el Programa. Es decir, que el subcomponente puede considerarse con un nivel de avance satisfactorio y con una estimación de alto nivel de ejecución al finalizar el Programa.

Promo c ión d e la C e rtifi c a c ión: A través de la articulación de distintas acciones coordinadas por el Cerfoar, se ha logrado un importante avance en la definición de los Protocolos de Verificación de la Legalidad de la Madera con las provincias que permitirá en una primera instancia acercar al productor a regularizar la documentación que sustenta la tenencia de sus tierras. Asimismo, se encuentra en etapa de ejecución el proceso de Certificación en gestión forestal sostenible y/o cadena de valor de custodia de 2 Grupos de MIPyMEs regionales, y otros 4 grupos están en proceso de conformación, por lo cual permitiría mostrar un alcance razonable del objetivo. Sin embargo, se hace necesario un replanteo de las necesidades presupuestarias y de las metas definidas para el subcomponente.

Inv e s tiga c ión y D e s ar rollo: La ejecución de los PIA ha sido satisfactoria de acuerdo a las metas planteadas, con una amplia participación de entidades, temáticas y dispersión regional. En relación a las actividades de investigación a desarrollar por el INTA, debieron ser replanteadas en función de los problemas operativos en INTA para iniciar la ejecución de las actividades y luego las dificultades para asignar partidas presupuestarias. Sanidad For e s tal: El subcomponente si bien muestra niveles de avance razonables, a partir del avance en el equipamiento de seis laboratorios, que podrán formar parte de la red del SENASA, se hace necesario la concreción de los planes de trabajo con los mismos y un ajuste en la definición de las capacitaciones y talleres, adecuándolos, en algunos casos, a las necesidades coyunturales que las urgencias sanitarias así lo determinen. V iv e ros d e mos trativos : El componente muestra un nivel de ejecución igual al total del Programa (33%). La construcción de viveros modelos alcanza un óptimo grado de avance, previéndose para el 2018 contar con 8 viveros (Arrayanal, Orán, Pereyra Iraola, Esquel, Corfone, Dos de Mayo y UNCuyo) construidos y equipados, y 3 viveros en etapa de anteproyecto y para su licitación. El otorgamiento de ANRs a viveristas privados alcanzó niveles distantes a los presupuestados, excepto en la Provincia de Misiones. Dado el contexto de baja actividad general del sector, que es de preverse una recuperación lenta de la misma, y que en este contexto se hace dificultoso el aporte porcentual definido como contraparte, se estima que continúe el bajo interés de los viveristas. Finalmente, es importante destacar que, de lograr un esquema de mayor desarrollo de las inversiones privadas mediante el financiamiento, conjuntamente con la instalación de los viveros modelo y sus actividades de investigación y capacitación, logrará un impacto sectorial que dinamizará la actividad. M e jora d e la Prim e ra T ran s forma c ión: El presente subcomponente muestra un nivel de ejecución (57%) muy superior al alcanzado por todo el Programa. El grado de ejecución alcanzado en los últimos años ha mostrado un nivel muy satisfactorio, si tenemos en cuenta las demoras en el inicio del Programa, estimándose que de haberse iniciado en fecha el conjunto de las actividades hubieran alcanzado un grado de cumplimiento cercano al objetivo. Los Centros Forestales de Arrayanal, UNSE, UNLP y UNLP se prevé que comiencen a operar en el segundo semestre del 2017 y mientras que los Centros de UNCUYO y General Conesa, lo harán en el 2018. Considerando el perfil de intervención, la construcción de Centros forestoindustriales, que demandan un periodo de implementación mínimo de 18 meses, para lograr los objetivos se hace necesario la extensión de los plazos de vigencia del Programa.

Sos t e nibilidad

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

El principal factor de riesgo identificado para el Programa radica en la posibilidad de que existan deficiencias en el futuro mantenimiento de los Centros y Viveros 3 . Esta situación no se ha manifestado en los contactos con referentes de las obras intervenidas, las cuales mantienen un excelente estado general, así como también con los reportes de mantenimiento suministrados por la UCAR. Los funcionarios de UCAR mantienen un contacto permanente con las áreas intervenidas y verifican el estado general de situación de las intervenciones en ejecución. Los contactos realizados con autoridades locales reflejan el alto grado de satisfacción y compromiso de los beneficiarios de las intervenciones, y un alto interés en ser receptores de futuras acciones.

Sín t e s i s d e Con c lus ion e s :

U t iliza c ión d e los r e c ur sos . El Programa, en su cuarto año de ejecución, ha desembolsado a la fecha de corte de la presente revisión (30-junio-2017) un monto USD 24.8 Millones (equivalentes al 33% del total del Programa. El esquema organizacional y de gestión de la UEC funciona de modo adecuado, tanto en los aspectos operativos, como de recursos humanos y financieros. La continuidad de los recursos humanos clave ha constituido un factor crítico positivo para ejecución consistente de los productos previstos.

Logros al c anzados . Las intervenciones ejecutadas por el Programa han realizado aportes relevantes al objetivo planteado de contribuir al manejo sustentable y competitividad de las plantaciones forestales, con impacto tanto en la producción primaria como en la primera transformación, con el objetivo de mejorar el acceso a las cadenas productivas y los mercados para las MiPyMEs. Los avances no se limitaron solamente a la infraestructura, sino que fueron acompañados por acciones de fortalecimiento de las instituciones locales, talleres de trabajo y capacitaciones. De modo general, los valores alcanzados por los indicadores de Producto muestran una cobertura satisfactoria de las metas planteadas.

3 Una vez que éstos se finalizan y transfieren a los beneficiarios en donde el rol de la UEC es propiciar un marco adecuado de condiciones futuras para que esta condición se brinde, interactuando con los municipios o entes provinciales que reciben a su cargo las obras,

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

II .

A .

Introdu c c ión

Obj e to d e la Con s ultoría

La presente Consultoría tiene como fin realizar una Evaluación de Medio Término (EMT) del

Programa d e Sus t e n t abilidad y Comp e t i t ividad For e s t al (Contrato de Préstamo BID 2853/OC-AR,

entre el Gobierno Nacional y el Banco Interamericano de Desarrollo) siendo sus objetivos principales:

(i) determinar el grado en que los objetivos del Programa, tal como se definieron en la Matriz de Resultados, han sido logrados a la fecha de la evaluación, y determinar la posibilidad de alcanzar las metas definidas al completar el Programa; (ii) revisar las fortalezas y debilidades de la Unidad Ejecutora (UEC) como ejecutora, proponiendo ajustes o medidas correctivas en conjunto con la unidad que optimicen la gestión; y (iii) revisar las alternativas de intervención del Programa, lo que podría incluir modificación de actividades, establecer acuerdos provinciales, replantear cronogramas de actividades y partidas presupuestarias, entre otras. La presente EMT tomará en consideración la relevancia, niveles de efectividad y eficiencia, aportando recomendaciones para mejorar la ejecución y consecuentemente la posibilidad de lograr los objetivos de desarrollo del Programa. Orientado a los fines antedichos, la tarea a desarrollar incluirá tanto la revisión de la ejecución general del Programa como de las acciones específicas implementadas durante su ejecución, de la organización que lleva adelante el mismo, basada en la documentación que funciona como respaldo documental de dichos aspectos, en el contacto con los funcionarios del Organismo Ejecutor y en contactos a ser efectuados con referentes de los beneficiarios.

B .

Enfoqu e d e la e valua c ión

El siguiente enunciado de preguntas ordenadas de acuerdo al objetivo brinda una orientación del enfoque planteado en la presente EMT:

a. Cambios en el contexto y revisión de supuestos de relevancia:

¿El diseño del Programa continúa siendo el adecuado para el/los problemas/s que enfrenta? ¿Qué factores internos y externos han ejercido influencia en la habilidad de los beneficiarios y el Ministerio de Agroindustria para lograr los objetivos proyectados? ¿El Programa y sus objetivos continúan siendo relevantes considerando cambios de contexto general y sectorial, tanto observados como razonablemente posibles en el futuro? ¿Habría necesidad de reformular parcialmente el diseño del Programa dado los cambios acontecidos en el país y el sector forestal?

b. Cumplimiento preliminar en términos de productos ejecutados vis-a-vis las metas proyectadas

que habían sido planteadas en la Matriz de Resultados:

c.

¿El Programa, ha alcanzado el nivel de cumplimiento estimado dentro del horizonte de tiempo esperado?

¿Las actividades ejecutadas en cada Componente están alineadas con el cronograma de actividades tal como se definió en los planes de acción predefinidos? ¿Los desembolsos y gastos del proyecto, a nivel de Componentes y desde una perspectiva integral, están en línea con la proyección presupuestaria? Explicación de desvíos si corresponde. ¿Los procesos de preparación y aprobación de proyectos han funcionado adecuadamente en términos de calidad de productos, tiempo de procesos y costo?

Logro de objetivos e indicadores de resultados proyectados. ¿El nivel de resultados observado o los indicios observados hasta el momento indican una probabilidad razonable de alcanzar los objetivos de desarrollo al finalizar el Programa? ¿Ha habido situaciones imprevistas que afectarán alcanzar los resultados previstos?

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

Si fuese necesario, se propondrán ajustes o recomendaciones acordadas con la agencia ejecutora para preservar el logro de los objetivos de desarrollo esperados. Análisis preliminar reflexivo de impactos: ¿Existen evidencias de carácter cuantitativo o cualitativo que indiquen que los apoyos van a generar resultados y tendrán un impacto final sobre el objetivo de la intervención (incremento del ingreso) y los desafíos identificados?

d.

Sostenibilidad.

¿Se identifican nuevos riesgos o amenazas que puedan afectar en el futuro las metas previstas

¿Las obras e iniciativas concluidas presentan planes de gestión y mantenimiento apropiados? ¿Las condiciones generales de las mismas continúan siendo adecuadas luego de finalizada la etapa de ejecución del Programa y su transferencia a los beneficiarios? ¿Cómo se han monitoreado y mitigado los riesgos que afectan los objetivos del Programa?

de la intervención?

e.

Aspectos Particulares - Especificaciones ambientales:

¿El Programa ha dado cumplimiento a los requisitos y especificaciones ambientales de las intervenciones según lo establecido en el Instructivo para la Preparación de Proyectos Ejecutivos respectivo y en la normativa vigente aplicable en cada caso?

C .

M e todología d e e valua c ión

Se estableció como línea de corte de esta EMT el 30 de junio de 2017, planteando las siguientes tareas:

R e vi s ión d e la do c ume n t a c ión d e l proy e c t o. El Consultor procedió a la revisión de todo el material disponible relacionado con el Programa que incluyó, entre otros: el material de justificación utilizado en la preparación del Programa, documentos de los distintos Proyectos aprobados, Manual o Reglamento de Operaciones y Procedimientos, Estados Financieros Auditados del Programa, documentos de seguimiento, informes de desembolsos, informes de progreso, planes de acción, presupuestos anuales, informes de auditoría, Matriz de Resultados, Progress Monitoring Report (PMR) y toda otra información disponible en la UCAR pertinente a la evolución del Programa.

En t r e vi s t a s : Se llevó a cabo una serie de reuniones, bajo la supervisión de la UEC, con los distintos Asesores Técnicos de la UEC, personal de Unidad Ejecutora Provincial, INTA, SENASA, productores, Centros de Capacitación, Viveros, entidades intermedias, etc.

Vi s i t a s : La revisión de la documentación pertinente fue complementada con actividades de campo.

d e da t os . Los elementos provistos por la UEC, los datos generados por el sistema de

información estadística de MINAGR constituyen otra fuente de información principal. También se consideró en forma complementaria otra información proveniente de instituciones validadas y de las provincias participantes.

R e c ol e c c ión

Formula c ión d e l Plan d e t rabajo

La realización de este Plan de Trabajo permitirá desarrollar de una manera ordenada las distintas actividades previstas. A tales efectos plantea la utilización de las siguientes herramientas:

Se realizó una recopilación e identificación de documentación a ser revisada, que incluye los siguientes documentos y otros que pudieran ser identificados a partir de la revisión de los mismos y/o por entrevistas con los sectores responsables.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

Descripción general:

Documento del Programa que brindó el marco inicial de la ejecución. Matriz de Resultados acordada durante la aprobación del Programa. Manual o Reglamento Operativo y de Procedimientos del Programa. Organigrama funcional de la UEC a los fines de la ejecución y seguimiento. Contrato de Préstamo.

Información económica-financiera del Programa. Presupuesto original previsto para ejecución del Programa y eventuales ajustes posteriores. Estado de inversiones anuales desde el 31-12-2013 al 31-12-2016 y corte parcial 30/06/2017 (fecha planteada para la presente evaluación intermedia), incluyendo el detalle de ejecución desagregado por obra, correspondiente a los distintos componentes. Matriz de inversiones- Situación original del Programa.

Información de ejecución. Informe Inicial de Ejecución del Programa elaborado por la UEC. Informes de seguimiento remitidos al BID (PMR) de diciembre 2013 a 2016. Información de las principales obras o intervenciones realizadas (descripción, fecha de inicio y finalización y montos invertidos). Listado de otras acciones menores ejecutadas y detalle de las planificadas para el resto del Programa. Referencias del cumplimiento de requisitos y especificaciones ambientales (EIA o permisos ambientales), en los casos que correspondan. Informes de auditorías realizadas de AGN (generales del Programa y específicas si existen).

Otra información particular de gestión y seguimiento del Programa. Descripción y documentación de efectos observados y mejoras generadas en las áreas intervenidas (estadísticas, o datos de carácter cualitativo). Reporte o documentos de seguimiento de acciones de gestión y mantenimiento en obras finalizadas, a cargo de los beneficiarios (Provincias, Universidades, otros organismos beneficiarios).

Otras informaciones relevantes:

Intercambios entre la UEC y el BID vinculados a reorientaciones de la estrategia general o acciones particulares del Programa. Reorientación de recursos entre distintos componentes o utilización de partidas para fines específicos.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

III .

A

.

Enfoqu e

Cont e xto

y

Ant e c e d e nt e s d e l Programa

d e l Programa

1. Situación del sector forestal al inicio del Programa.

Contexto. Argentina poseía 1,2 millones de hectáreas de plantaciones forestales (estimaciones 2011), la mayoría en pino, eucalipto, sauce y álamo, las cuales proveen la madera rolliza requerida por el 89% de su producción industrial asociada. El área en bosques plantados se había ido incrementando en unas 30.000 ha/año en la década previa y la extracción anual de madera de estos bosques fue de 8,6 millones de toneladas, mostrando un crecimiento de 16% entre 2002 y 2009 4 . El área re-forestable se estimaba en 5 millones de ha. Por otra parte, las estadísticas sobre explotación en 31 millones de ha de bosques nativos indican que estos proveían, además de madera para usos industriales, unos 3 millones de toneladas anuales para leña, carbón y otros usos. El principal ecosistema forestal ha sido tradicionalmente el Parque Chaqueño, con 21,7 millones de ha en las provincias del Chaco, Formosa, Santa Fe, Este de Salta, Santiago del Estero y Córdoba, el cual provee el grueso de la madera para leña y venía sufriendo una importante presión por la expansión de la soja y los usos ganaderos. La tasa de deforestación en el país se estimaba en unas 200.000 ha/año (2011).

Importancia económica del sector. Argentina ha sido tradicionalmente un exportador neto de pasta de celulosa, maderas sólidas y sus manufacturas, y un importador neto de papel y cartón. El sector forestal generó exportaciones que oscilaron alrededor de US$950 millones entre 2008 y 2011, con un saldo negativo en la balanza comercial que había pasado de US$121,1 millones en 2008 a US$375,5 millones en 2011. El principal destino de las exportaciones era Brasil en todos los rubros, seguido por las exportaciones de madera a USA, papel a Chile y pasta de madera a China. Asimismo, la industria del mueble nacional sufría una significativa competencia de muebles provenientes tanto de Brasil como de China.

Desafíos principales. El desarrollo de las plantaciones se ha producido en los últimos 50 años como resultado de políticas orientadas a promover un sistema foresto-industrial capaz de abastecer la industria de la celulosa y papel principalmente, objetivo que no se logró en su totalidad. Sin embargo, con el incremento de las plantaciones la dependencia del sector del bosque nativo para usos industriales cayó sustancialmente y alrededor de estas zonas se fueron produciendo desarrollos industriales de pequeños, medianos y grandes empresas transformadoras de la madera. En la fase de diseño se estableció que el 65% de la superficie forestada y buena parte de las explotaciones forestales se concentraban en las Provincias de Misiones y Corrientes, dadas la disponibilidad y aptitud de los suelos, y las tasas excepcionalmente altas de crecimiento en plantaciones homogéneas o sistemas silvopastoriles que les permiten competir con otras producciones primarias. Parte de Misiones había alcanzado un importante desarrollo industrial con complejos celulósico-papeleros, fábricas de tableros, re-manufacturas y fábrica de muebles. Junto a una parte que ya se encontraba integrada a cadenas de valor internacional, existía aproximadamente un 40 por ciento de la superficie forestada nacional en manos de unos 21.000 pequeños forestadores con problemas de manejo y un sector de transformación primaria compuesto por 4.000 empresas (7.600 incluyendo la industria del mueble) con bajo nivel de tecnificación, automatización y escasa eficiencia en el aprovechamiento. En otras zonas del país los desarrollos habían sido menores, dentro de las limitaciones de los materiales genéticos disponibles y respondiendo en consecuencia tan solo a demandas locales específicas, como por ejemplo la derivada de la producción de frutas en los valles irrigados.

4 Fuente: Niklitschek, Mario. Sector Forestal Argentino, desafíos y oportunidades. Mayo 2012.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

A partir de las principales cadenas foresto-industriales 5 se identificaron los problemas claves que

impedían al sector mejorar la sostenibilidad y alcanzar su potencial, que se indican seguidamente:

a. Información. Base estadística existente limitada que impide un adecuado planeamiento de las

inversiones y el desarrollo sectorial. Sin inventarios actualizados de las plantaciones con excepción de

Misiones y Corrientes y sin un registro de MiPyMEs foresto-industriales-

b. Certificación forestal. Existían un numero deducido de 250.000 ha, con certificación forestal,

principalmente de grandes plantaciones. El Sistema Argentino de Certificación Forestal (CERFOAR) que puede llegar a las MiPyMEs aún no había entrado en actividad.

c. Investigación, transferencia de tecnología y sanidad. El desarrollo forestal argentino se ha basado en unas pocas especies (Pino, eucalipto, y salicáceas), con restricciones en cuanto a:

i) desarrollo de la silvicultura de plantaciones y manejo forestal para nuevas especies; y ii) disponibilidad de materiales genéticos, tanto nativos como exóticos, que permitan diversificar las plantaciones en áreas desarrolladas y extender la frontera forestal en otras zonas del país con alto grado de mejoramiento que no solo atiendan al volumen sino también a la forma, tamaño y resistencia a tensiones internas, estas últimas originadas por cambios de temperatura y que pueden hacerse críticas con el cambio climático.

d. Viveros. Gran parte de los viveros medianos y pequeños producían material de baja calidad, debido

a falta de infraestructura, tecnología y capacitación.

e. Primera transformación. Los pequeños y medianos aserraderos eran principalmente empresas

familiares con atraso tecnológico significativo y bajo acceso a financiamiento. Pocos establecimientos contaban con secaderos y equipos que permitan dar un mejor uso a productos y subproductos. Debido a ello la madera aserrada se utilizaba en productos de bajo valor.

Argentina ha hecho una transición forestal significativa en los pasados 60 años, pasando de una industria que dependía en un 85% del bosque nativo, a abastecerse en un 89% de bosques plantados. En ese período el país ha desarrollado capacidades técnicas para la investigación, un stock de plantaciones que continúa aumentando con base en un limitado grupo de especies que le dan ventajas comparativas, y una base de industrias de procesamiento que generan productos para el mercado interno y la exportación. Si bien el sector tiene debilidades, muchas de estas pueden ser resueltas y existe un potencial amplio para mejorar la sostenibilidad, competitividad y contribución del sector al desarrollo del país.

2. Marco Institucional.

La Ley N° 13.273/48, actualizada por el Decreto N° 710/95, constituye el marco normativo para la administración de los bosques y tierras forestales vigente, al cual se adhirieron todas las provincias argentinas 6 . La explotación del bosque nativo quedó sujeta a la autorización de planes de manejo por parte de la autoridad forestal, y se establecieron requerimientos de documentación para el transporte de madera. El organismo con competencia sobre el bosque nativo es el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable. La aprobación de la Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos (Ley N° 26.331/07) permitió fortalecer su ámbito de acción con nuevos instrumentos de regulación, incorporó la zonificación de las áreas de bosques e instrumentos económicos que incentivan la conservación de bosques. Con esta ley se espera que se acelere el proceso de formalización y sustitución de la utilización del bosque nativo por plantaciones.

El organismo nacional encargado de los aspectos concernientes a las plantaciones forestales era en ese

momento el Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca (MAGyP) a través de Dirección de

5 i) Salicáceas de los valles irrigados; ii) cadena del Noroeste Argentino (NOA) (principalmente maderas duras de bosque nativo); iii) Región Chaqueña (fundamentada en bosque nativo,); iv) Mesopotamia v (principalmente eucaliptos para celulosa y madera); v) Misiones (basada en Pino); y vi) Corrientes (pino y eucalipto, con limitado desarrollo industrial a la fecha).

6 La ley reconoce la potestad de las provincias en el manejo de bosques y establece un mecanismo voluntario de adhesión que les permite acceder a los beneficios de fomento para forestación.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

Producción Forestal (hoy MINAGRI). Los principales incentivos al desarrollo de plantaciones provienen de la ley de Inversiones para Bosques Cultivados (Ley N°25.080/99), prorrogada por 10 años en 2009. El sistema de incentivos contempla tanto beneficios tributarios como un subsidio (reembolso) a los costos de plantación, podas y raleos hasta el tercer año. Para acceder a los beneficios las plantaciones deben realizarse en tierras que sean susceptibles de forestación o reforestación según

el ordenamiento territorial de Bosques Nativos. Los beneficios tributarios incluyen, entre otros, un

régimen de estabilidad tributaria o fiscal por 30 años a partir de la aprobación de un proyecto.

3. Enfoque y lineamientos de diseño

Obj e t ivos . La finalidad del Programa ha sido contribuir al manejo sustentable y competitividad de las plantaciones forestales, aumentando la calidad de los productos, tanto en la producción primaria como en la primera transformación, diversificando la base productiva, y mejorando el acceso a las cadenas productivas y los mercados para las MiPyMEs. El Programa orientará sus acciones hacia las regiones con potencial forestal significativo en el país: i) Norte Grande (Corrientes, Misiones, Chaco, Formosa, Santiago del Estero; Salta, Jujuy y Tucumán; ii) Valles irrigados (prioritariamente de Rio Negro, Neuquén, Chubut, Mendoza y San Juan); y iii) Región Pampeana (Córdoba, Entre Ríos, Buenos Aires y La Pampa).

4. Entes relevantes y responsabilidades

Ej e c u t or: Mini s t e rio d e Agroindus t ria a través de UCAR

Unidad Ej e c u t ora . Previo al inicio debió establecerse e vid e n c ia de la conformación dentro de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR), del equipo técnico que coordinará la ejecución del programa. Asimismo, fue requerida la suscripción y entrada en vigencia del convenio de ejecución entre la UCAR

y la Provincia de Misiones, incluyendo la evidencia de la conformación de la unidad ejecutora

provincial con personal calificado y responsable a tiempo completo. El INTA, en particular su unidad

ejecutora del Préstamo 2412/OC-AR, llevará a cabo las actividades del subcomponente de investigación y transferencia de tecnología.

Responsabilidades de UCAR: Es responsable de la dirección y orientación estratégica del programa, así como de la supervisión de la ejecución de cada uno de los componentes, y de actuar como la contraparte en las relaciones con el BID, entre otros. Para ello, la UCAR cuenta con un equipo de coordinación conformado por el Coordinador Ejecutivo de la UCAR y un Coordinador Técnico Nacional específico para el programa, y con el apoyo de las áreas técnicas y de soporte administrativo dependientes de la UCAR.

En la ejecución del programa participan también el INTA y la Provincia de Misiones como Subejecutores de algunas de las actividades. Otras provincias e instituciones nacionales y provinciales participan como entidades beneficiarias, según sus competencias y la naturaleza específica de las actividades.

En adición a los dos esquemas de sub-ejecución mencionados (Misiones e INTA), la UCAR se relaciona con otras instancias de la siguiente manera: i) con SENASA, un acuerdo de colaboración institucional para la ejecución del subcomponente de Sanidad y para la articulación con otras instancias vinculadas a la sanidad forestal en el país; ii) con la Asociación CERFOAR, un acuerdo para la coordinación del programa de verificación independiente de legalidad de la madera; iii) con otras provincias participantes (Buenos Aires, Chaco, Corrientes, Entre Ríos, La Pampa, Mendoza, Neuquén, Río Negro, Santiago del Estero, Salta, San Juan, Tucumán), para actividades en los subcomponentes de Información, Certificación Forestal, Viveros, y Mejora de la competitividad de las cadenas foresto- industriales, a través de convenios específicos de asistencia técnica y fortalecimiento. En todos estos

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

casos, la UCAR es responsable de todas las adquisiciones y no se prevé transferencia de recursos financieros a ninguna de las instancias beneficiarias.

La asignación de ANR en el subcomponente de Mejoramiento de la Competitividad de las cadenas foresto industriales y de Viveros estarán regidas por los siguientes principios básicos: i) presentación de un proyecto o plan de negocios que justifique tecnológica y económicamente la inversión, realizados por las incubadoras de empresas existentes en las Facultades de Ingeniería Forestal u otras entidades con reconocida capacidad y financiados por el programa;

ii) aportes del 80% al 40% de las inversiones del proyecto, decrecientes con la etapa de

transformación, y el tamaño de la empresa, el cumplimiento de la normativa laboral, y eventualmente la prestación de servicios a otras MiPyMEs; iii) son elegibles para financiamiento, entre otros, equipos y maquinaria en el caso de las MiPyMEs, invernáculos y sistemas de riego/fertilización/climatización para viveros, faltantes para complementar las operaciones actuales de la empresa seleccionada; iv) los ANR para MiPyMEs foresto industriales se otorgan prioritariamente a cooperativas, asociaciones de productores, y otras formas asociativas conformadas por un número representativo de los entramados productivos que forman eslabones de las cadenas de valor; y v) los montos de las ANR no deben superar límites máximos por productor asociado, definidos con base en el tipo de inversión y las lecciones aprendidas en otros programas en el país. La aprobación de los ANR es realizada por la UCAR con base en el orden de solicitud y los procedimientos establecidos en el reglamento operativo.

5.

Componentes.

El Programa incluye los siguientes componentes:

Compon e nt e 1 . M e jorami e nto d e la g e s tión (US$13 , 12 millon e s ) . Este componente está orientado a mejorar las condiciones que facilitan y promueven las inversiones, y se centra en dos aspectos principales: Información y Certificación Forestal.

a. Informa c ión for e s tal: Este sub-componente busca mejorar el acceso y la disponibilidad de información para pequeños y medianos productores y MiPyMEs de la primera transformación. Las actividades financiadas incluyen: i) la creación de una Plataforma de Servicios de Información que integre las entidades públicas y privadas, nacionales y provinciales que generan, manejan y difunden información relevante del sector forestal; ii) la implementación de un Inventario Forestal Permanente que actualice sistemáticamente información relacionada con la superficie forestada y el volumen de madera producido; iii) el desarrollo de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) en red que albergue y vincule datos de cartografías, bases de datos georreferenciadas y datos satelitales, que permita a los usuarios contar con una herramienta de acceso a los datos geoespaciales; iv) la conformación de un sistema de estadísticas forestales que promueva la recolección de datos primarios de manera sistemática y; v) un registro de MiPyMEs foresto industriales, que identifique el universo de unidades productivas que integran el sector, provea información básica de las mismas, y permita la generación de marcos muestrales para la realización de encuestas y estudios del sector forestal.

b. C e rtifi c a c ión for e s tal . El objetivo del sub-componente es contribuir a que las MiPyMEs forestales y foresto industriales alcancen el nivel de formalidad en sus actividades (legislación laboral, tenencia de la tierra, gestión forestal) que les permita incrementar su competitividad y sostenibilidad. El sub-componente financia actividades necesarias para: i) poner en marcha un iniciativas de certificación forestal impulsadas por el INTA y el CERFOAR; y iii) consolidar el CERFOAR. El subcomponente incluye un programa de asistencia técnica y financiera para la certificación de MiPyMEs.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

Compon e nt e 2 . D e s ar rollo y tran s f e r e n c ia d e t e c nología (US$58 , 06 millon e s ) . Su objetivo es orientar y apoyar el mejoramiento tecnológico de las plantaciones y los productos de la primera transformación, mediante: i) investigación y transferencia de tecnología; ii) prevención y control de plagas; iii) mejoramiento de viveros; y iv) mejoramiento de la competitividad de las cadenas foresto industriales.

a . Inv e s tiga c ión y tran s f e r e n c ia d e t e c nología a produ c tor e s . El objetivo es generar y diseminar la tecnología necesaria para: i) el incremento de plantaciones forestales con especies de alto valor en regiones con alto potencial (Chaco, NOA, Región Pampeana, Valles Irrigados del Cuyo y Patagonia); y ii) en las regiones de mayor tradición forestal (Mesopotamia y Patagonia), aumentar la calidad de las plantaciones actuales y diversificar la oferta de especies aumentando la participación de las de alto valor. Para ello, se financian actividades de investigación en las siguientes ocho áreas de intervención principales: i) mejoramiento genético y domesticación de especies no tradicionales, tanto nativas como exóticas, que produzcan madera de alta calidad resistente a efectos del cambio climático; ii) mejoramiento genético de especies tradicionales, tanto exóticas como nativas, para la obtención de madera de alta calidad; iii) mejoramiento de prácticas silviculturales para la obtención de madera de alta calidad; iv) manejo integrado de plagas y enfermedades; v) manejo de plantaciones para mejorar productividad y sustentabilidad del germoplasma existente en los sistemas productivos; vi) mejoramiento de sistemas silvopastoriles y agroforestales; vii) extensión y transferencia de tecnologías disponibles para la reducción de brechas entre los productores; y viii) fondos concursables para la participación de otras instituciones de investigación en la generación de conocimiento aplicado en líneas priorizadas.

b . Pr e v e n c ión y c ontrol d e plaga s y e nf e rm e dad e s . El propósito es minimizar el riesgo de arribo y establecimiento de nuevas plagas y enfermedades forestales y mitigar los daños asociados a aquellas presentes, a través del fortalecimiento del Sistema Nacional de Sanidad Forestal (SNSF) que lidera el SENASA. Para ello, se financian actividades en las siguientes cuatro áreas de intervención: i) fortalecimiento de capacidades y vinculaciones internacionales regionales para el manejo de plagas y enfermedades existentes en el país y la detección precoz de las nuevas; ii) mejoramiento de dotaciones de infraestructura de entidades públicas (excepto INTA y SENASA) dedicadas a la identificación, cuarentena y experimentación adaptativa de plagas, enfermedades y/o enemigos naturales; iii) mejoramiento de los sistemas de vigilancia y trazabilidad para la prevención del ingreso de nuevas plagas y enfermedades; y iv) actualización normativa de la reglamentación forestal aplicada al control de plagas y enfermedades.

c . M e jorami e nto d e V iv e ro s . El objetivo es mejorar la disponibilidad de material de plantación de calidad, tanto de especies nativas como exóticas. El subcomponente financia: i) desarrollo y operación inicial de nueve viveros modelo de referencia regional, y reparación de dos viveros (en la zona patagónica), con escala de producción de hasta 500.000 plantines anuales; cada unidad de vivero contará con: instalación de módulo de investigación, centro de capacitación, oficina y galpones de almacenaje, y laboratorio de semillas y otro material de propagación; ii) formación de recursos humanos que operan los viveros; iii) asistencia técnica, difusión de información y apoyo al intercambio de experiencias mediante la realización de giras, talleres, y jornadas de capacitación; y (iv) ANR a viveros del sector privado, para agilizar la adopción de tecnologías mejoradas de producción de plantines.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

d . M e jorami e nto d e la c omp e titividad d e la s c ad e na s for e s to indu s trial e s . Este sub- componente busca capacitar a las MiPyMEs y mejorar su acceso a tecnologías de producción para facilitar su vinculación a mejores cadenas de valor, promover la incorporación de nuevos productos con mayor valor agregado y aumentar su competitividad. Se financian las siguientes actividades: a) la construcción y/o ampliación y puesta en operación de como máximo10 centros de producción y servicios/capacitación y tecnología, ubicados en al menos cuatro provincias. La Provincia de Misiones podrá albergar tres de estos. Los centros se ubican en universidades o en asociaciones público-privadas con estabilidad financiera e institucional; y b) ANR a las MiPyMESs para agilizar la adopción de tecnologías de producción (87), y adicionalmente en la Provincia de Misiones, para diversificación de productores primarios (1000) disminuyendo la presión sobre áreas de conservación. Desde el inicio de operación de los Centros se deberá demostrar que la madera procesada en ellos (secado y otros) cumple las correspondientes normas fiscales, y a partir del segundo año del inicio del Programa de Verificación de la Legalidad de la Madera, se priorizará aquella que haya recibido el certificado, o que haya iniciado dicho proceso.

B .

Cara c t e s ti c a s , c ondi c ion e s

y c ont e xto d e l pr é s tamo

Estructura de financiamiento: A continuación se presenta la estructura de costos y financiamiento establecida y acordada conforme al Contrato de la operación de préstamo.

T abla 2. Presupuesto del Programa (en Miles de US$)

Co s to y Finan c iami e nto d e l Programa ( e n Mil e s d e US$)

 

Cat e goría d e inv e r s ión

BID

Lo c al

Total

%

I . Compon e nt e 1 . M e jorami e nto d e la g e s tión

7

. 490

5

. 630

13

. 120

17

, 6

I.1 Información forestal

3.940

2.020

5.960

9,6

I.2 Certificación forestal

3.550

3.610

7.160

8,0

II . Compon e nt e 2 . D e s arrollo y tran s f e r e n c ia d e t e c nología

52

. 010

6

. 050

58

. 060

77

, 6

II.1 Investigación y transferencia de tecnología a productores

13.910

 

0

13.910

18,6

II.2 Prevención y control de plagas y enfermedades

 

900

 

130

1.030

1,04

II.3 Mejoramiento de viveros

11.610

3.980

15.590

20,8

II.4 Mejora de la competitividad de las cadenas foresto industriales

25.590

1.940

27.530

36,8

III . Impl e m e nta c ión , monitor e o y e valua c ión

 

500

3

. 120

3

. 620

4,8

Total

60

. 000

14

. 800

74

. 800

100

Fu e n t e : Propu e s t a d e pr é s t amo BID 2853OC-AR aprobada e l año 2012

Con c e p t ualiza c ión .

El programa complementa inversiones en ejecución destinadas a la protección y manejo del bosque nativo, busca solucionar los problemas críticos que limitan el desarrollo en las diversas etapas de las cadenas, proveyendo principalmente los bienes públicos sectoriales que harán posibles los cambios deseados. Estos son: información precisa y oportuna sobre el sector, materiales genéticos más diversos, productivos y con capacidad para manejar los efectos del cambio climático, técnicas de manejo de plantaciones y de viveros, una mejor capacidad para identificar y controlar pestes, y capacitación de técnicos y pequeños empresarios. Estas actividades se han complementado con incentivos limitados y

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

focalizados en las MiPyMEs, para acelerar la adopción de innovaciones y mejorar sus vinculaciones con cadenas de mayor valor.

Vig e n c ia d e la lógi c a d e in t e rv e n c ión d e l Programa .

En nuevo gobierno asumido en diciembre de 2015 ha ratificado la importancia del tema forestal elevando el rango institucional del área de tan solo una Dirección a una escala mucho más preponderante: Subsecretaría de Desarrollo Foresto Industrial.

El valor estratégico de la foresto industria es considerado elevado por los funcionarios del MA apoyado en tres factores:

a. El alto potencial de rendimiento productivo. Así como la soja es competitiva en la Argentina, lo mismo pasa con el pino o el eucalipto en el NEA (su rendimiento es superior a estándares internacionales).

b. Genera elevada demanda de mano de obra local y actividad económica, facilitando el arraigo en zonas que hoy tienen baja densidad poblacional (Si las industrias de procesamiento de papel marrón se instalan en la provincia de Corrientes, en pocos años se podrá aumentar en un 50% el producto bruto per cápita provincial 7 ).

c. Finalmente, además de papel y madera para construcción, las energías renovables en base a madera y desechos de la industria forestal son un sector muy importante a desarrollar.

En MA 8 destacan que se busca complementar la visión sustentable que busca el cuidado de los bosques nativos, objetivo de la Ley de Bosques, con la visión productiva, consagrada en la Ley 25.080 de Inversión de Bosques Cultivados. El espíritu de la Ley 25.080 persigue aumentar la oferta maderera a través de la implantación de nuevos bosques y beneficiar la instalación de nuevos proyectos foresto industriales y las ampliaciones de los existentes. Por eso fue creada, en el ámbito del Consejo Federal Agropecuario, una Comisión específica para la foresto-industria.

Se considera que en las condiciones del contexto actual continúan validando el diagnóstico recogido en el momento de diseño. Los avances alcanzados demuestran una aproximación gradual hacia los objetivos identificados.

C

.

Plazo d e Ej e c u c ión .

Las condiciones iniciales del préstamo fueron las siguientes:

Fecha de Firma del Contrato: 16-05-2013

Fecha final de desembolso: 16-05-2018

El contrato establece un plazo para ejecutar el programa de 5 años desde la firma del mismo, por lo cual la fecha máxima para llevar a cabo el último desembolso sería el 16 de mayo de 2018. Dado al nivel de ejecución con respecto a los presupuestos originales, cuyas razones principales se detallan a continuación, se recomienda solicitar una prórroga por el plazo de 2 años:

1. Los cambios institucionales, a nivel Nacional y Provincial fueron factores de retrasos de la ejecución de las actividades durante el segundo semestre del 2015 y el 2016, representado en bajos niveles de inversión pública a nivel agregado.

7 Fuente: Ing. Ricardo Negri. Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca. Diciembre 2016. Revista producción Forestal.

8 Fuente. Nota Editorial Ministro Ricardo Buryaile. En Producción Forestal. Diciembre 2016.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

2. Al momento de la incorporación del presente Programa, la UEC tenía bajo su responsabilidad la administración de otros dos Programas Forestales (Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales GEF TF 090118 y Componente 2 del Proyecto Manejo Sustentable de Recursos Naturales BIRF LN 7520 AR), los cuales tenían fecha de cierre agosto de 2013 y marzo del 2014, sin embargo, fueron prorrogadas hasta febrero y septiembre del 2015, respectivamente; finalizando con un nivel de ejecución superior al 90%.

3. La rotación de personal en algunas provincias no permitió establecer con rapidez los conocimientos necesarios para la operatividad del Programa en las mismas,

4. Los plazos de ejecución en algunos casos no fueron suficientes para garantizar los resultados esperados (o los objetivos fueron muy ambiciosos).

5. Algunas obras se retrasaron por contingencias climáticas.

La extensión que será planteada no altera los objetivos del Programa, sino que brindará más tiempo para su concreción.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

IV

A

.

.

R e l e van c ia

Plant e o Ini c ial .

Al momento del diseño del Programa, el marco general del sector estaba representado por un esquema donde las plantaciones estaban orientadas a promover un sistema foresto-industrial para abastecer la industria de la celulosa y papel principalmente, objetivo que no se logró en su totalidad; sin embargo, con el incremento de las plantaciones la dependencia del sector del bosque nativo para usos industriales cayó sustancialmente y alrededor de estas zonas se fueron produciendo desarrollos industriales de pequeños, medianos y grandes empresas transformadoras de la madera. Donde las Provincias de Misiones y Corrientes concentran más de la mitad de la superficie forestada, y en particular, Misiones cuenta con un desarrollo industrial con complejos celulósico-papeleros, fábricas de tableros, remanufacturas y fábrica de muebles; y un posee un 40 por ciento de la superficie forestada nacional en manos de unos 21.000 pequeños forestadores con problemas de manejo y un sector de transformación primaria compuesto por unos 4.000 empresas, con bajo nivel de tecnificación, automatización. En otras zonas del país los desarrollos han sido menores, dentro de las limitaciones de los materiales genéticos disponibles y respondiendo en consecuencia tan solo a demandas locales específicas,

El proceso de análisis y diagnóstico llevado a cabo para la elaboración del Programa, describió como las principales características de los problemas claves identificados han sido los siguientes:

Información. La base estadística existente es muy limitada e impide un adecuado planeamiento de las inversiones y el desarrollo sectorial. Certificación forestal. Existían unas 250.000 ha, con certificación forestal, principalmente de grandes plantaciones, y la presión internacional para impedir la comercialización de madera ilegal es cada vez mayor, donde el Sistema Argentino de Certificación Forestal (CERFOAR) no tenía presencia. Investigación, transferencia de tecnología y sanidad. El desarrollo forestal argentino se ha basado en unas pocas especies (Pino, eucalipto, y salicáceas), y existen restricciones en cuanto a: i) desarrollo de la silvicultura de plantaciones y manejo forestal para nuevas especies; y ii) disponibilidad de materiales genéticos, tanto nativos como exóticos, que permitan diversificar las plantaciones en áreas desarrolladas y extender la frontera forestal en otras zonas del país con alto grado de mejoramiento. A lo cual debe sumarse, que el sistema de prevención y control de enfermedades es débil. Viveros. Gran parte de los viveros medianos y pequeños usan tecnología bastante convencional produciendo material de baja calidad, debido a falta de infraestructura, y capacitación. Primera transformación. Los pequeños y medianos aserraderos son mayoritariamente empresas familiares con atraso tecnológico significativo y muy bajo acceso a financiamiento.

pasando de una industria que dependía en un 85% del bosque nativo, a abastecerse en un 89% de bosques plantados. En ese período el país ha plantaciones que continúa aumentando a un ritmo anual apreciable con base en un limitado grupo de especies que le dan ventajas comparativas, y una base de industrias de procesamiento que generan productos para el mercado interno y la exportación. El programa propuesto, que complementa inversiones en ejecución destinadas a la protección y manejo del bosque nativo, busca solucionar los problemas críticos que limitan el desarrollo en las diversas etapas de las cadenas y tiene como objetivo contribuir al manejo sustentable y competitividad de las plantaciones forestales, aumentando la calidad de los productos, tanto en la producción primaria como en la primera transformación, diversificando la base productiva, y mejorando el acceso a las cadenas productivas y los mercados para las MiPyMEs. El programa orientará sus acciones hacia las regiones con potencial forestal significativo en el país: i) Norte Grande (Corrientes, Misiones, Chaco, Formosa, Santiago del Estero; Salta, Jujuy y Tucumán; ii) Valles irrigados (prioritariamente de Rio Negro,

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

Neuquén, Chubut, Mendoza y San Juan); y iii) Región Pampeana (Córdoba, Entre Ríos, Buenos Aires

y La Pampa).

B. R e vi s ión y profundiza c ión d e la e s trat e gia .

Los alcances del presente informe, permite realizar observaciones sobre la necesidad de realizar

modificaciones o adecuaciones en la estrategia del Programa, a través de la incorporación de reformas

a las actividades presupuestadas o la construcción de nuevas acciones.

Para la elaboración de propuestas de modificaciones a las actividades originales que forman parte del Programa, se tomaron en consideración la situación actual del sector, los resultados alcanzados por cada subcomponente y sus perspectivas de desarrollo en el período del Programa, la factibilidad operativa de ejecución, distintos aspectos. El balance realizado del nivel de avance de las actividades contempladas en el Programa, de los procesos de ejecución de las mismas, de las fortalezas y debilidades observadas, en un contexto marcado por un leve deterioro de la actividad sectorial a lo largo de la ejecución del Programa y de expectativas del productor de mejorar su competitividad para incrementar la actividad, permiten arribar a varias conclusiones Como primer aspecto, es la necesidad de profundizar los lineamientos definidos por el Programa, a partir del acercamiento multidisciplinario a los problemas del sector, enfatizando algunos análisis de los subcomponentes a los fines de definir la necesidad o no de cambios. A continuación, se detallan algunas consideraciones que debieran ser analizadas;

Un análisis de las partidas asignadas a la implementación del IDE y de la Plataforma de Servicios de Información, considerando el grado de avance y el sistema implementado por el MA. Una evaluación de las actividades correspondientes a la elaboración de estadística forestales. Una redefinición de los objetivos y presupuestos del PVLM, y de las actividades definidas para la consolidación del CERFOAR. La evaluación sobre las metas y presupuestos para las actividades del INTA en las actividades comprendidas en el subcomponente Investigación y Desarrollo Forestal. Profundizar los mecanismos de cooperación con el SENASA, y realizar un análisis de las metas planteadas. Evaluación de la reasignación de fondos entre subcomponentes. Evaluar una reasignación y/o ampliación de los fondos correspondientes a la UEP, considerando una disminución de fondos asignados a las actividades de certificación, y como contrapartida su aplicación para el mejoramiento den los Componentes Viveros y Competitividad 9 . En relación a los fondos destinados a ANRs a aserraderos, evaluar la posibilidad de incluir al productor individual, sin esquema asociativo. Evaluar la posibilidad de incluir en el financiamiento a los pequeños productores a los productores carboneros (que no están cerca de áreas naturales protegidas) mediante la adopción de tecnología de producción, capacitación y en la formalización de un sistema asociativo, y a su vez replantear la meta respecto al financiamiento a aquellos productores localizados en zonas buffer.

9 El objetivo presentado por la UEP es reducir su presupuesto de Certificación, y ampliar los siguientes: 1) Componente Viveros:

considerando que este componente estará presupuestariamente en un 90% ejecutado en los próximos meses, serán necesarios fondos adicionales - USD180.000 a nuevos ANR Viveros, y USD 211.600 destinado a ejecutar la capacitación originalmente presupuestada, y 2) Competitividad: ampliar el presupuesto total en USD 500.000 destinados a nuevos ANR a aserraderos y obras de los Centros.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

V Ef e c tividad

.

A R e s ultado s d e l Programa

.

Los Indicadores de Resultados definidos para el Programa, son los que se indican en la Tabla siguiente:

T abla 3 . Indicadores de Resultados

Aumentar'la'superficie'forestada'con'especies'de'alto'valor'y'con'prácticas'de'buen'manejo'para'la'producción'de'madera'

de'calidad

   

AÑO!DE!LA!

   

META!DE!FIN!DE!

UNIDAD!DE!

LÍNEA!DE!

VALOR!DE!LA!

MEDIO!DE!

INDICADOR

MEDIDA

LÍNEA!DE!BASE

VERIFICACIÓN

PROYECTO

BASE

VIGENTE

       

Encuestas!ad!hoc!a! productores!forestales!

 

Superficie!manejada!para!la!

2012

en!año!base!2013!y!el!

producción!de!madera!de!

Has.

!!!!!!!!!!!600.000,00!

año!meta!2017,!!

!!!!!!!!!1.200.000,00!

calidad

inventarios!forestales,!

reportes!del!INTA!y!

Estadísticas!de!la!DPF.

       

Encuestas!ad!hoc!a! productores!forestales!

 

en!año!base!2013!y!el!

Superficie!forestada!con!

especies!de!alto!valor

Has.

2012

!!!!!!!!!!!!!!50.000,00!

año!meta!2017,!!

inventarios!forestales,!

!!!!!!!!!!!!!! !80.000,00

reportes!del!INTA!y!

Estadísticas!de!la!DPF

Mejorar'el'acceso'a'cadenas'de'alto'valor'por'parte'de'las'MiPyMEs''foresto'y'foresto'industriales'

 
   

AÑO!DE!LA!

   

META!DE!FIN!DE!

INDICADOR

UNIDAD!DE!

LÍNEA!DE!

VALOR!DE!LA!

LÍNEA!DE!BASE

MEDIO!DE!

VERIFICACIÓN

PROYECTO

MEDIDA

BASE

VIGENTE

Diferencia!en!el!porcentaje!de!

         

nuevas!MiPyMEs!que!se!

encuentran!en!zonas!

%

2012

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!^!!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !30,00

beneficiarias!y!no!beneficiarias!

que!se!integran!a!nuevas!

cadenas!de!valor

A los fines de establecer la Línea de Base, se realizaron en el año 2014, encuestas mediante la aplicación de cuestionarios estructurados a una muestra dividida en tres segmentos:

Pequeños productores forestales Pequeños aserraderos que se proveen de madera de pequeños productores forestales Viveros que proveen plantas al sector forestal

Los cuestionarios tienen incorporados las siguientes dimensiones de análisis:

Régimen de tenencia de la tierra. Detallando el tipo de propiedad, así como el tamaño de la misma. Además, se indagará sobre el tipo jurídico del productor/dueño. Gestión de la explotación/emprendimiento. Dentro de este punto se detallará trabajo extra predial, mano de obra incorporada a la explotación/emprendimiento, asociativismo, etc.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

Manejo de la explotación/emprendimiento. Detalle de la utilización de la superficie de tierra, variedades cultivadas. Tecnología en la explotación/emprendimiento. Producción, ingresos, costos y productividad. Caracterización socio-económica. Composición del hogar. Sexo. Educación. Trabajo familiar.

Se elaboraron muestras independientes para cada uno de los segmentos (productores, aserraderos, viveros), que estuvieron compuestos de la siguiente forma:

a) Productores; con el registro de beneficiarios de la Ley 25.080, tomando solamente a los productores de pequeña escala.

b) Aserraderos; con el censo foresto/industrial (tomando a los aserraderos pequeños) de la provincia de Misiones y un listado de pequeños aserraderos de la provincia de Corrientes.

c) Viveros; con un listado provisto por SENASA en las provincias de Entre Ríos y Mendoza.

La distribución de las muestras fue la siguiente:

T abla 4: Distribución de la muestra efectiva

Características'y'

Muestra'

Muestra'

Efectividad

resultados'de'la'muestra

inicial

final

Productores

340

259

76,2

 

Misiones

260

195

75,0

 

Corrientes

80

64

80,0

Aserraderos

100

100

100,0

 

Misiones

50

45

90,0

 

Corrientes

50

55

110,0

Viveros

100

101

101,0

 

Entre'Ríos

50

36

72,0

 

Mendoza

50

65

130,0

Fuente: Informe de encuesta

Considerando el contexto general de actividad en el cual se ha desenvuelto el sector forestal, sus perspectivas, y el análisis sobre la ejecución de las actividades del Programa, se sugiere realizar un análisis sobre los parámetros definidos para los presentes indicadores.

B .

Ej e c u c ión Pr e s upu e s taria d e l Programa .

A . 1 . Avan c e g e n e ral d e l Programa .

En el siguiente cuadro se detalla el Estado de inversión anual ejecutado durante el periodo del Programa, con fecha de finalización al 30-06-2017.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

F igura 1 . Avance de Inversiones al 30-06-2017 (en millones US$).

USD 24,9 Ejecución anual Ejecución acumulada USD 13,8 USD 11 , 1 USD 9 ,
USD 24,9
Ejecución anual
Ejecución acumulada
USD 13,8
USD 11 , 1
USD 9 , 2
USD 4,6
USD 4 , 3
USD 0,2
USD 0 , 2

2014

2015

2016

2017

PR ESUPU EST O T O T A L PR O G R A M A

USD 74 . 8

M illon e s

Fu e n t e : E s t ado d e inv e r s ion e s provi s t o por la UEC

Del análisis de las erogaciones anuales a nivel general el Programa hasta el 30 de junio del 2017, se observa un grado de ejecución del 33% del presupuesto total. El comportamiento en el nivel de ejecución muestra un ritmo de creciente en los últimos 18 meses, luego de un inicio de bajo nivel de ejecución. El aplazamiento en lograr un grado de cumplimiento de las metas en los primeros años, tuvo su origen en la necesidad de continuar, con la misma estructura organizativa, con la administración simultáneamente de dos Programas financiados por Organismos Multilaterales de Crédito, cuya finalización estaba prevista con los comienzos del presente Préstamo, sin embargo, debieron ser prorrogados por un periodo de aproximadamente un año. En segunda instancia, en el 2015 como consecuencia de la finalización de un período de Gobierno, y el inicio de nuevas autoridades, representó un extenso período de baja actividad en la inversión pública, y cambios significativos en las autoridades a nivel provincial y municipal con el consiguiente impacto en la continuidad de las intervenciones. Superadas las limitaciones, las acciones alcanzaron un ritmo de ejecución acorde con lo esperado para el Programa, con base en la construcción de obra civil y equipamiento, en Centros de Capacitación y Viveros modelo.

En la siguiente tabla se detalla el Estado de inversión con fecha de finalización al 30-06-2017.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

T abla 5. Nivel de ejecución al 30-06-2017 (en US$).

   

BID

 

LOCAL

 

TOTAL

Estado'de'Inversiones

Presup

Ejec

Eje/Pres

Presup

Ejec

Eje/Pres

Presup

Ejec

Eje/Pres

1.1!Información!Forestal

3.940.000

796.731 20%

2.020.000

422.926 21%

5.960.000

1.219.657 20%

1.2!Promoción!de!la!Certificación

3.550.000

211.133 6%

3.610.000

25.520 1%

7.160.000

236.653 3%

Componente'Mejora'de'la'Gestión

7.490.000 1.007.864 13%

5.630.000

448.446 8%

13.120.000 1.456.310 11%

!2.1!Investigación!y!Desarrollo!Forestal

13.910.000

1.213.070 9%

0

1.261

13.910.000

1.214.331 9%

2.2!Sanidad!Forestal

900.000

418.414 46%

130.000

28.103 22%

1.030.000

446.517 43%

2.3!Viveros!forestales

11.610.000

4.649.236 40%

3.980.000

424.429 11%

15.590.000

5.073.665 33%

2.4!Primera!transformación!

25.590.000 14.987.905 59%

1.940.000

604.475 31%

27.530.000 15.592.380 57%

Componente'Desarrollo'y'transferencia'de'Tecnolo

52.010.000

21.268.625 41%

6.050.000 1.058.268 17%

58.060.000

22.326.893 38%

Unidad'Implementadora

500.000

144.796 29%

3.120.000

930.954 30%

3.620.000

1.075.750 30%

Total

60.000.000

22.421.285 37%

14.800.000 2.437.668 16%

74.800.000

24.858.953 33%

PariQ'Pasu

 

90%

   

10%

   

Fu e n t e :

Elabora c ión propia e n ba s e a in f orma c ión provi s t a por la UE .

De la Tabla 4 y la Figura 1, se pueden extraer las siguientes conclusiones:

Del análisis de los distintos conceptos de usos de fondos que integran la operación se verifica que al 30/06/2017 se habían ejecutado el 33% de los fondos totales del Programa, para un período de 4 años. Con relación a los niveles de Pari-Passu definidos para el Programa (BID 80% - Aporte Local 20%), si bien la ejecución muestra una participación de fondos del BID del 90% y del 10% con Fondos Locales., la razón se sustenta principalmente en que los fondos que se destinarán a la sostenibilidad operativa de los Centros y Viveros una vez finalizada su construcción, se realizarán mediante la contrapartida local, los cuales representan los principales fondos de aporte local.

Los Costos de implementación, teniendo en cuenta los años de vida de la operación alcanzaron el 30% del monto total de las ejecuciones realizadas, guarismo que se encuentra dentro de niveles razonables.

A

. 2 . Avan c e s por c ompon e nt e :

A continuación se realiza un análisis individual de cada Componente a partir del total de erogaciones realizadas, las acciones y obras implementadas, lo presupuestado, las metas alcanzadas y el impacto esperado.

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

F igura 2 . Detalle de Ejecución 30-06-2017 (en US$) .

Comp e titividad

Viv e ros

Sanidad For e s tal

Inv e s tiga c ión y

D e s a s arrolo

Promo c ión d e la

C e rtifi c a c ión

Informa c ión For e s tal

15 . 595 . 380 5 . 073 . 665 446 . 517 1 .
15 . 595 . 380
5
. 073 . 665
446
. 517
1 . 214 . 331
236 . 653
1 . 219 . 657

En el siguiente cuadro se destacan los avances de ejecución por componente

T abla 6 Avance de Inversiones al 30-06-2017 (en millones US$).

2014 2015 2016 2017'(1)

2014

2015

2016

2017'(1)

1.1!Información!Forestal

!!!!!!!!!!37.777!

!!!!!!!!550.753 !!!!1.032.000!

!!!!1.219.657!

1.2!Promoción!de!la!Certificación

!!!!!!!!!!38.958!

!!!!!!!!154.908 !!!!!!!!225.162 !!!!!!!!236.653

Componente'Mejora'de'la'Gestión

''''''''''76.735'

''''''''705.661 ''''1.257.161'

''''1.456.310'

!2.1!Investigación!y!Desarrollo!Forestal

!!!!!!!!!!!!!5.188 !!!!!!!!576.855 !!!!1.077.932!

!!!!1.214.331!

2.2!Sanidad!Forestal

2.3!Viveros!forestales

2.4!Competitividad

!!!!!!!!!!29.074!

!!!!!!!!!!!!!7.573 !!!!!!!!679.215 !!!!3.619.002!

!!!!!!!!153.501 !!!!!!!!401.544 !!!!!!!!446.517

!!!!5.073.665!

!!11.389.340 !!15.592.380

''16.487.818 ''22.326.893

''''''''350.206 ''''''''849.092 ''''1.075.750'

!!!!!!!!!!49.482! !!!!2.358.583!

Componente'Desarrollo'y'transferencia'de'Tecnologi ''''''''''91.317' ''''3.768.154'

Unidad'Implementadora

''''''''''80.063'

Total

248.114

4.824.021

18.594.072

24.858.953

Fu e n t e : ISP y Con t rol d e G e s t ión

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

Seguidamente se presentan los detalles del avance por Componentes.

Sub c ompon e n t e s 1 . 1: Informa c ión For e s t al

Como se expuso al comienzo del informe, las acciones que abarcan este subcomponente, buscan mejorar la gestión de la información para las MiPyMEs y fortalecer su competitividad a través de

soluciones basadas en las herramienta que abarca la tecnología de la información y comunicación, con

el desarrollo de contenidos aportados por distintos actores de la cadena foresto industrial proveedores

de información, con el propósito de promover la generación, acceso y uso de la información, a favor de los productores y otros agentes del sector.

Los productos comprendidos en el presente subcomponente, con un presupuesto total de US$ 5,9 millones, se basan en cuatro ejes principales:

a) la realización de un inventario de plantaciones forestales de actualización permanente.

b) desarrollo de una Plataforma de Servicios de Información para las MiPyMEs

c) implementación de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE)

d) la generación de estadísticas forestales.

A continuación se detallan los recursos utilizados a junio del 2017, para la ejecución de las acciones.

T abla 7

Ejecución presupuestaria a junio 2017 (en US$)

.

Sub'componente'1.1'Información'Forestal

Ejecutado

%

Presup.'Total

Inventario!Forestal!Permanente!relevado!(parcelas!medidas)

970.565

80%

Infraestructura!de!datos!espaciales!(IDE)!implementada!y!compartida

32.569

3%

Plataforma!de!Servicios!de!Información!para!las!MiPyMEs!operativa

126.191

10%

Organismos!públicos!nacionales!y!provinciales!fortalecidos!

90.332

7%

Total'Subcomponente

1.219.657

100%

5.966.050

Fu e n t e : E s t ado d e inv e r s ion e s provi s t o por la UEC y e l ISP .

Avan c e s e n los

Produ c tos e s tabl e c idos e n e l PMR .

En la fase de formulación del Programa se delinearon una serie de indicadores que fueron incluidos en

la Matriz de Resultados. Se utiliza el instrumento PMR (Progr e ss Moni t oring R e por t ) a los fines del

seguimiento de la UEC y el Organismo Financiador (BID). Se presenta a continuación la descripción de los indicadores y los logros parciales alcanzados en su medición al 30-06-2017. Considerando la ejecución de los productos se elabora la siguiente síntesis:

Evaluación Intermedia V e r s ión pr e liminar

Pr é s t amo BID 2853/ OC-AR

T abla 8. Componente 1 . 1: In f orma c ión For e s t al

 

Indi c ador

M