Antecedentes y construcción del Plan

Este Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 busca estar alejado de la visión estática y
rígida de la planificación tradicional ya que intenta convertirlo en un instrumento
comprensible y dinámico, dirigido a la ciudadanía. Es importante recalcar, a razón de esto,
que se contó con la participación tanto de expertos académicos como con la de varias
agencias de la Organización de las Nacionales Unidas, tales como la Organización
Internacional del Trabajo, Organización Internacional para las Migraciones y ONU
Mujeres, mismas que aportaron en los contenidos de las propuestas, así como en el
desarrollo metodológico del mismo. El Plan:

• Reconoce y celebra la igualdad en la diversidad que poseen los diferentes sujetos de

derechos.

• Incorpora el enfoque de género y el lenguaje inclusivo.

• Visibiliza a las mujeres en su diversidad y atiende a las problemáticas específicas y

acciones afirmativas.

• Plantea acciones para la reafirmación y ejercicio pleno de derechos de los niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y adultos mayores, personas con discapacidad y sus familias; así
como de los pueblos y nacionalidades indígenas, del pueblo afroecuatoriano y del pueblo
montubio, de personas lesbianas, gay, bisexuales, transexuales, travestis, transgénero,
intersexuales y (LGBTTTIQ), de las personas privadas de su libertad y de las poblaciones
en situación de movilidad humana y sus familias, entre otros. Con estos antecedentes,
el presente documento procura:

1) Generar políticas integrales y metas que permitan monitorear el cierre de brechas y el

ejercicio pleno de los derechos –entendiendo como un reto a superar la incorporación de
la ciudadanía en el seguimiento y evaluación de las políticas públicas.

2) Definir herramientas que permitan la planificación y gestión territorial con una

asignación adecuada de recursos.

3) Definir lineamientos que orienten el gasto público y la inversión de recursos, así como
la coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el
Sistema Nacional de Finanzas Públicas.

4) Desarrollar un sistema nacional de información que dé cuenta de la diversidad

poblacional y territorial del país, aportando oportuna y pertinentemente con fuentes
estadísticas y registros administrativos para la toma de decisiones.
Para tales fines, el Plan Nacional de Desarrollo 2017–2021 propone el abordaje de los
objetivos y la política pública nacional a
partir de tres ejes:

1) La garantía de derechos a lo largo

del ciclo de vida,

2) Una economía al servicio de la

sociedad, y

3) La participación de la sociedad y la
gestión estatal para el cumplimiento
de objetivos nacionales; considerando
como pilares fundamentales la
sustentabilidad ambiental y el
desarrollo territorial equitativo.

Las políticas contenidas en este Plan son de carácter nacional y responden a una lógica
integral de gestión estatal y social, la cual reconoce la responsabilidad de las distintas
funciones del Estado, niveles de gobierno, la sociedad y diversos actores económicos en
el cumplimiento de los objetivos y metas para el país.

El Plan Nacional de Desarrollo se complementa con la Estrategia Territorial Nacional,

que representa la oportunidad de concretar un modelo territorial futuro para Ecuador,
considerando su diversidad, tanto cultural como natural. Busca ser un marco que potencie
la unidad y la complementariedad entre la población, sus asentamientos humanos, sus
actividades y relaciones, su identidad y cultura, en función del medio físico que las
sostiene.

El enfoque metodológico para la construcción de la Estrategia Territorial

Nacional analiza el territorio desde cinco componentes: biofísico; socio-cultural;
económico-productivo; asentamientos humanos y medio construido; y, político
institucional; para posteriormente tener una interpretación del modelo territorial actual a
partir de tres directrices territoriales que se relacionan e manera directa con los ejes
definidos para el Plan Nacional de Desarrollo.

1) Cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y gestión de riesgos.

2) Acceso equitativo a infraestructuras y conocimiento.

3) Gestión territorial y gobernanza multinivel;

Finalmente, el Plan cuenta con un esquema anual y plurianual de inversiones; así como
con el establecimiento de intervenciones emblemáticas concretas, correspondientes con
el plan de gobierno.

Todo esto se ha hecho con miras a reconocer la importancia de cumplir con la garantía de
los derechos plasmados en la Constitución, así como con todo lo contenido en el
Programa de Gobierno. En tanto, esto ha permitido dar lugar a una propuesta de objetivos
nacionales, que contienen políticas públicas metas e indicadores.