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RECOMENDAÇÃO N. 0011/2017/25PJ/CAP
PA - Procedimento Administrativo n. 09.2013.00000697-7
I - RELATÓRIO
01. O Ministério Público de Santa Catarina, através da Curadoria das Fundações,
expediu no dia 27/09/2017, aos órgãos gestores da Fundação Catarinense de Assistência
Social da Recomendação n. 0008/2017/25/PJ (pp. 1630-1956), a qual foi entregue pelo
Promotor de Justiça signatário do presente despacho diretamente ao Conselho Curador,
Conselho Fiscal e Diretoria Executiva, na 5ª Reunião Geral Extraordinária do realizada
em 27 de setembro de 2017, indicando, como imprescindíveis, algumas medidas
voltadas à reestruturação organizacional da Fundação, a saber, in verbis:
a) ao Conselho Curador, que promova, com fundamento no art. 12,
III, do Estatuto, a imediata revogação do parágrafo único do art. 15
deste, determinando a extinção da função de Superintendente
Executivo, com a consequente adequação da redação do art. 17,
parágrafo único, in fine;
b) ao Conselho Curador e à Diretoria Executiva, em conjunto com o
Conselho Curador, nos termos do art. 15, inciso VI, letra "a", com a
participação do Conselho Fiscal, a elaboração de minuta de alteração
do art. 11, § 3º e do art. 18 "caput" do Estatuto, prevendo a exclusão e
substituição de entidades que não indicaram ou informaram o
desinteresse em indicar membros titulares e/ou suplentes para
composição do Conselho Curador da Fundação e/ou do Conselho
Fiscal, e contemplando a inclusão de dispositivo que estabeleça
critérios e possibilite a escolha de novos integrantes nos casos de não
indicação;
c) à Diretoria Executiva que, com fundamento no art. 15, incisos I, II
e V, que adote providências administrativas para:
c.1) elaboração de minuta de Regimento Interno para apreciação do
Conselho Curador (Estatuto, art. 15, I), após apreciação pela
Curadoria das Fundações da Capital;
c.2) apresentação de Plano de Reestruturação Inicial da FUCAS, no
prazo de 15 (quinze) dias, à 25ª Promotoria de Justiça da Capital,
prevendo a readequação administrativa e do quadro de pessoal à
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Este documento é cópia do original assinado digitalmente por DAVI DO ESPIRITO SANTO. Para conferir o original, acesse o site http://www.mpsc.mp.br, informe o processo 09.2013.00000697-7 e o
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seguir.
1) Providências para extinção da função de Superintendente Executivo
08. O primeiro item da Recomendação refere-se à extinção da função de
Superintendente Executivo, pela imediata revogação do parágrafo único do art. 15 do
Estatuto e adequação da redação do art. 17.
09. Na 5ª Reunião Geral Extraordinária realizada em 27 de setembro de 2017
(Ata juntada às pp. 1.635-1.638) foi aprovada a extinção do cargo de Superintendente,
pela supressão do parágrafo único do artigo 15 e também da parte final do parágrafo
único do artigo 17. No entanto, ao ser submetida ao crivo da Curadoria das Fundações a
ata da referida Reunião, foi denegada a alteração estatutária, por faltar o quórum para a
sua deliberação previsto no artigo 67, I do Código Civil e 26, I do Estatuto da FUCAS
(despacho de pp. 1.666-1.668). Foi determinada, por isso, a expedição de ofício ao
Presidente do Conselho Curador para que fossem adotadas as providências para, em
reunião conjunta do Conselho Curador e da Diretoria Executiva, fosse pautada a
reforma, para atendimento da Recomendação n. 008/2017/25PJ/CAP (item e do
despacho mencionado). No entanto, verifica-se que não houve cumprimento da
determinação pela Secretaria da 25ª Promotoria de Justiça até a presente data.
10. Outrossim, em reunião realizada no dia 7/11/2017 o Diretor Presidente da
FUCAS relatou informalmente que ainda não foi ultimada a dispensa do
Superintendente Executivo (debatida em Reunião de Diretoria, cf. doc. de pp.
1.764-1.766), por falta de recursos financeiros, muito embora este não esteja
comparecendo ao trabalho para cumprir a jornada de oito horas contratada. Em reunião
realizada no dia 16/11/2017, no gabinete da Promotoria de Justiça, com a participação
do Presidente da FUCAS, Roberto Ulisses de Alencar, do Advogado da FUCAS,
Leonardo Costódio Neto e dos membros do Conselho Curador Walmor Gomes Soares
Filho (Presidente), Adilson Cordeiro e Geraldo Otto, foi reiterada essa informação, o
mesmo ocorrendo na reunião realizada no dia 27/11/2017 (cf. termo de pp. 2133-2134).
11. Urge, diante da situação relatada, que se verifique se foram adotadas as
providências administrativas para desconto dos dias não trabalhados pelo referido
empregado, bem como outras medidas previstas na legislação trabalhista, sob pena de
responsabilização da Diretoria Executiva e Conselho Curador pelos prejuízos causados à
Fundação.
2) Providências para alteração do art. 11, § 3º e do art. 18, "caput", do Estatuto
12. O Segundo item da Recomendação se refere à alteração da forma de escolha
dos membros do Conselho Curador e do Conselho Fiscal. A sistemática atual se
mostrou ineficiente, uma vez que algumas das entidades declinaram da faculdade de
indicar nomes para composição do Conselho Curador, o mesmo ocorrendo
relativamente ao Conselho Fiscal. No despacho de (pp. 1.666-1.668, letra f) foi
determinada a expedição de oficio ao Presidente do Conselho Curador encaminhando-
lhe cópias do Ofício CRM-SC n. 5197/2016/PRES, do Presidente do Conselho Regional
de Medicina do Estado de Santa Catarina (p. 1530) e do Ofício CRESS n. 0197/2017, da
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fundacional, pois visa unicamente cobrir as perdas acarretadas por graves problemas de
gestão financeira apontados no Laudo Técnico n. 31/2017/GAC/CAT (juntado às pp.
2043-2074).
27. É consabido que as fundações constituem um patrimônio personificado, o
qual se destina à realização de funções sociais. Sendo um patrimônio, são os seus bens,
especialmente os bens imóveis, destinam-se precipuamente à consecução de suas
atividades. Conforme anotam Grazzioli e Rafel, "Como velador constitucional das
fundações, o Ministério Público tem o dever diuturno de garantir a proteção desses bens,
que são, em regra, inalienáveis".1 Nesse sentido aponta a doutrina civil.2
28. Esta condição decorre da interpretação jurisprudencial e doutrinária acerca da
vinculação do patrimônio fundacional às finalidades estabelecidas pelo instituidor.
"Segundo os tribunais, 'os bens das fundações são normalmente inalienáveis, porque
representam a concretização dos fins preestabelecidos pelos respectivos instituidores,
não tendo os seus administradores qualidade para alterar o imperativo da vontade
daqueles'(RT 252/661)".3
29. A noção de inalienabilidade dos bens fundacionais se desenvolveu a partir
das interpretações dadas ao art. 69 do Código Civil de 1916 que dizia: "Art. 69. São
coisas fora de comércio as insuscetíveis de apropriação, e as legalmente inalienáveis."
Este artigo tratava das situações de inalienabilidade decorrente de lei, isto é, retirava do
comércio as coisas que o direito subtrai à circulação.4
30. Apesar da inexistência de artigo correspondente ao acima mencionado no
Código Civil de 2002 versando sobre as "coisas fora do comércio"5, a doutrina civil
manteve a classificação destes bens em duas categorias: a) as coisas insusceptíveis de
apropriação por sua própria natureza; e b) as legalmente inalienáveis.6
31. Os bens insusceptíveis de apropriação podem ser classificados em bens que
não apresentam valor econômico ou as coisas da sociedade. Aqueles constituem os bens
personalíssimos que não podem ser medidos em pecúnia, como o direito à vida, à honra,
à liberdade que não podem ser objeto de negócio jurídico. Estes, são os bens de uso
1
Vide: GRAZZIOLI, Airton; RAFAEL, Edson José. Fundações Privadas. 3 ed. São Paulo: Atlas, 2013.
p. 80.
2
Vide: DINIZ, Gustavo Saad. Direito das Fundações Privadas teoria geral e exercício de atividades
econômicas. São Paulo: Lemos e Cruz, 2006. p. 301.
3 FILHO, José Celso de Mello Filho. Notas sobre Fundações. Jul. 1980. p. 35; Apud, PAES, José
Eduardo Sabo Paes. Fundações, Associações e Entidades de Interesse Social: aspectos jurídicos,
administrativos, contábeis, trabalhistas e tributários. 8.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2013. p. 360.
4
Cf. PAES, José Eduardo Sabo Paes. Fundações, Associações e Entidades de Interesse Social:
aspectos jurídicos, administrativos, contábeis, trabalhistas e tributários. 8.ed. Rio de Janeiro: Forense,
2013. p. 363.
5
Silvio Rodrigues destaca que, como anotou Beliviáqua, "[...] a palavra comércio é empregada, neste
artigo, em sua acepção técnica de circulação econômica, ou possibilidade de comprar e vender"
(RODRIGUES, Silvio. Direito Civil: parte geral volume 1. São Paulo: Saraiva, 2003. p. 147).
6 Cf. RODRIGUES, Silvio. Direito Civil: parte geral volume 1, p. 148.
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15 GRAZZIOLI, Airton. Fundações Privadas: das Relações de Poder à Responsabilidade dos Dirigentes.
Atlas, 2011. p. 56; GRAZZIOLI, Airton; RAFAEL, Edson José. Fundações Privadas: doutrina e prática.
2 ed. São Paulo: Atlas, 2010, p. 82.
16
PAES, José Eduardo Sabo Paes. Fundações, Associações e Entidades de Interesse Social: aspectos
jurídicos, administrativos, contábeis, trabalhistas e tributários. 8.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2013. p.
362.
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