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Inteligencia
y contrainteligencia
OBJETIVO DEL CONTEXTO
E
OBSERVATORIO LEGISLATIVO
n una democracia donde se pretenda de las labores, dado el carácter reservado de la
En el Instituto de Ciencia Política se consi- defender los principios del Estado de información. Además, el choque que implica el
dera que la efectiva participación ciudadana Derecho, debe garantizarse como mí- desarrollo de la función de inteligencia con derechos
tiene como requisito esencial el acceso a nimo, el control exclusivo de la admi- fundamentales como el de la intimidad y el buen
una información adecuada y oportuna. Por nistración de justicia y seguridad de su población nombre, hace indispensable el establecimiento de
este motivo, el Observatorio Legislativo a través de mecanismos que permitan preservar controles que aseguren el respeto de las garantías
el orden público y garantizar la estabilidad de sus constitucionales a los investigados.
busca: i) generar espacios donde diversos
instituciones.
sectores puedan debatir y reflexionar sobre
Estas dificultades motivaron la formulación tres
el contenido de los proyectos; ii) brindar
Para que el Estado pueda brindar una seguridad proyectos de ley que regulan la materia, uno
información acerca del trámite de los adecuada, no sólo debe limitar al mínimo los riesgos de iniciativa gubernamental y dos de iniciativa
principales proyectos que se discuten en el para su integridad y convivencia, sino también man- legislativa, que posteriormente fueron unificados
Congreso, y iii) contribuir con el debate ge- tener a salvo la institucionalidad del país y las de- y debatidos por el Congreso de la República,
nerando propuestas que desde la sociedad más estructuras que se han creado para mantener surtiendo satisfactoriamente todos los debates.
civil enriquezcan los proyectos. el orden público en términos políticos, económicos En este proyecto unificado se incluyen medidas
y sociales. Para esto, tal como lo ha señalado la direccionadas a la armonización y regulación de la
Corte Constitucional en reiteradas sentencias, es labor de las entidades que realizan esta actividad,
El Observatorio Legislativo es un proyecto
del Instituto de Ciencia Política apoyado
necesario crear órganos estatales especializados la creación de mecanismos de protección tanto para
económicamente por la Comunidad de Madrid, que se encarguen de la búsqueda de información quienes ejercen la actividad investigativa como para
en su interés por promover proyectos que permitan y la invención de estrategias de prevención y acción la población objeto de investigaciones y la creación
el fortalecimiento institucional. frente a las amenazas que se presenten. de órganos de control que garanticen el óptimo
funcionamiento de la actividad en consonancia con
Las actividades de inteligencia y contra inteligencia los derechos fundamentales de las personas.
pueden ser entendidas como aquellas "actividades
HOJA DE VIDA DEL PROYECTO
de departamentos, agencias, organismos y órganos Por otra parte, ante las dificultades que se han
que constitucional y legalmente, están autorizados presentado recientemente para el desarrollo de
Nombre del proyecto: "por medio de la cual para la recolección, evaluación, análisis, integración las funciones de inteligencia por parte del DAS, el
se expiden normas para fortalecer el marco e interpretación de toda la información disponible gobierno nacional ha determinado la concentración
legal que permite a las agencias que llevan a concerniente a uno o más aspectos internos o de distintas actividades de inteligencia y contrain-
cabo actividades de inteligencia y contrainte- externos de diferentes áreas, sectores, actividades, teligencia en la Policía Nacional, desconociendo la
ligencia cumplir con su misión constitucional creencias o servicios que inmediata o significativa- especificidad de los conocimientos y competencias
y legal, y se dictan otras disposiciones". mente son útiles para el planeamiento y el diseño necesarias para llevar a cabo los distintos tipos de
Número del proyecto de ley: 178 de 2007 de estrategias y acciones que protejan los intereses inteligencia y contrainteligencia –externa, interna,
Senado y 335 de 2008 Cámara. y la seguridad nacional de un Estado"1. criminal, económica, etc.–, los cuales se ajustan
a unos criterios y finalidades específicas. En este
Autor: Juan Manuel Santos, ministro de En Colombia, esta función no está concentrada en un sentido, vale la pena preguntarse acerca de la
Defensa. solo ente estatal, sino que es realizada por diferen- conveniencia de dicha medida, teniendo en cuenta
Ponentes: senadores: Jairo Clopatofsky, tes organismos que se especializan en recuperar y que el proyecto de ley de inteligencia y contrain-
Juan Manuel Galán y Martha Lucia Ramírez. analizar separadamente información de inteligencia teligencia, que se encuentra pendiente de sanción
Representantes: Oscar Fernando (coordi- sobre sectores como la economía, la criminalidad, presidencial, contempla medidas concretas que
nador), Augusto Posada, Silfredo Morales, la seguridad interior y exterior, entre otras. Estas permitirían armonizar las diferentes lógicas con las
Fabiola Olaya, James Brito Peláez y Luis Felipe entidades son el Departamento Administrativo de que se desarrollan estas actividades y coordinar
Seguridad (DAS), la Unidad de Información y Análisis las funciones de los organismos, preservando la
Barrios.
Financiero (UIAF) y las dependencias de la Fuerzas especialidad de los diversos tipos de inteligencia,
Gaceta del Congreso: 944 de 2008. Militares y la Policía Nacional. La especialización con el fin de generar una efectiva respuesta a
Estado actual: pendiente de sanción presi- de las funciones de inteligencia, que responde a las necesidades de la ciudadanía en términos de
dencial. los diferentes fines de la información procesada, seguridad y mantenimiento del orden público.
puede ocasionar en algunos casos problemáticas
como la duplicidad de esfuerzos entre los organis-
www.icpcolombia.org mos, dificultad para el monitoreo de las activida-
1 Exposición de motivos del proyecto de ley 180 de
2007 de Senado. Gaceta del Congreso Nº 554 de
des investigativas y restricción de la coordinación 2007. Consultado el 28/02/2009.
Los grandes temas del proyecto
OBJETIVO
Fortalecer la reglamentación sobre inteligencia y contrainteligencia en el
país, para garantizar el cumplimiento de las misiones constitucional y legal
de los organismos encargados de desarrollar estas funciones.
1 INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA
2 COORDINACIÓN
Y COOPERACIÓN
La función de inteligencia y contrainte- Así mismo, el proyecto de ley propone que
ligencia es desarrollada por organismos las actividades de inteligencia y contrain- La iniciativa legislativa busca generar un
especializados del Estado, del orden nacio- teligencia, sean guiadas en todo momento espacio de cooperación armónica entre
nal, mediante la ejecución de actividades por tres principios básicos: los organismos de inteligencia y contrain-
de planeación, recolección, procesamien- teligencia, así como promover la unifica-
Necesidad: sólo se debe recurrir a ción de las políticas y la coordinación de
to, análisis y difusión de información des-
labores de inteligencia y contrainteli- las actividades en esta materia. Para ello,
tinada a proteger los derechos humanos y
gencia cuando no existan otros medios se crea el Plan Nacional de Inteligencia,
a prevenir y combatir amenazas internas y
para alcanzar los fines constitucionales que consiste en un documento reserva-
externas contra la convivencia democráti-
deseados. do en el que se definen los objetivos y
ca, la seguridad y la defensa nacional.
Idoneidad: los métodos que se utili- prioridades anuales de los organismos
Los organismos autorizados para desarro- que ejercen actividades de inteligencia
cen deben adecuarse a las finalidades
llar labores de inteligencia y contrainteli- y contrainteligencia, garantizando la co-
establecidas.
gencia en el país son el DAS, la UIAF y las herencia en el desarrollo global de estas
dependencias de las Fuerzas Militares y la Proporcionalidad: garantiza que los funciones.
Policía Nacional reglamentadas por éstas fines buscados sean proporcionales a los
para tal fin. métodos utilizados y que los beneficios De igual forma, el proyecto crea la Junta
de las acciones excedan los costos de de Inteligencia Conjunta (JIC), como
Las actividades de estos organismos se las restricciones impuestas sobre otros órgano encargado de analizar asuntos re-
realizan a través de operaciones básicas principios y valores constitucionales. lacionados con la seguridad y defensa del
y especializadas, utilizando medios hu- Estado, coordinar las actividades de inte-
manos o técnicos, y tienen como obje- De igual forma, ese establecen como ligencia y contrainteligencia y asegurar la
tivo asegurar la consecución de los fines límites a la función de inteligencia y con- cooperación entre los organismos que las
esenciales del Estado, la preservación trainteligencia el respeto de los derechos ejecutan. En la JIC participarán el ministro
del régimen democrático y la seguridad humanos, el cumplimiento estricto de la de Defensa Nacional, quien la presidirá;
y defensa de la nación, así como la pro- Constitución, la ley, el Derecho Interna- el viceministro para las Políticas y Asuntos
tección de la población y las instituciones cional Humanitario (DIH) y el principio de Internacionales, y los directores del DAS,
democráticas frente a amenazas como el reserva legal, de manera que se garantice la UIAF y las oficinas de inteligencia del
terrorismo, el narcotráfico, el secuestro, la protección de los derechos de los ciu- Comando General de las Fuerzas Militares,
el tráfico de armas, el lavado de activos, dadanos a la honra, el buen nombre, el el Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea y
entre otros. debido proceso y la intimidad personal la Policía Nacional.
y familiar. Además, estas actividades
no podrán basarse en razones de Las funciones de la JIC serán:
género, raza, origen nacional o Elaborar el Plan Nacional de Inteli-
familiar, lengua, religión, opi- gencia.
nión política o filosófica,
pertenencia a una orga- Producir estimativos de inteligencia e
nización sindical, social informes de inteligencia estratégica
o de derechos huma- para el gobierno nacional.
nos, así como para Coordinar la elaboración de un reporte
promover intereses de análisis estratégico mensual para el
políticos o afectar presidente de la república.
garantías y dere-
chos de los par- Coordinar la distribución de tareas
tidos políticos entre los organismos de inteligencia y
de oposición. contrainteligencia.
Reglamentar los procedimientos para el
manejo adecuado de la información de
dichos organismos.
3 CONTROL Y SUPERVISIÓN
Los documentos, información y elementos Debido al alto riesgo que implican las la- desarrollo de las labores propias de sus
técnicos de los organismos que desarrollan bores de inteligencia y contrainteligencia cargos.
actividades de inteligencia y contrainte- para los funcionarios que las ejecutan,
De igual forma se plantea que los fun-
ligencia, dada la naturaleza de sus fun- el proyecto autoriza a los directores de
cionarios de organismos de inteligencia
ciones, estarán amparados con reserva estos organismos para que soliciten ante
y contrainteligencia cuya integridad per-
legal por un término máximo de cuarenta la Registraduría Nacional del Estado Civil
sonal o la de su núcleo familiar se vea en
años. En este sentido, dichos organismos la expedición de nuevos documentos de
riesgo o amenaza inminente a causa del
deberán adoptar las medidas pertinentes identidad para sus agentes, los cuales
desarrollo de sus funciones, tendrán la
para impedir que sus miembros copien, serán utilizados exclusivamente en el
debida protección por parte del Estado.
porten, reproduzcan, almacenen, manipu- ejercicio de sus funciones. Esta medida
Para ello, cada entidad determinará las
len o divulguen información de inteligencia busca preservar la vida e integridad de
herramientas y mecanismos de protección
y contrainteligencia con fines distintos al los servidores públicos que ejecutan este
para sus agentes.
cumplimiento de su misión. tipo de actividades, así como facilitar el
inteligencia y contrainteligencia; funciona- Finalmente, con el objetivo de facilitar suministrar su historial de comunicaciones
rios que ejecuten actividades de control, la colaboración de entidades públicas y a los organismos de inteligencia y contra-
supervisión y revisión, y usuarios– estarán privadas con los organismos de inteligen- inteligencia, previa solicitud del director
en la obligación de suscribir un acta de cia y contrainteligencia, se establece que del respectivo organismo y en desarrollo
compromiso de reserva de los datos sobre las primeras podrán cooperar brindando de una operación autorizada. Además,
los que tengan conocimiento. El deber de información que permita a los organismos los operadores de telecomunicaciones
reserva permanecerá aún después del cese cumplir debidamente con sus funciones. deberán brindar a estos organismos las
de las funciones del respectivo servidor o su Cuando dicha información esté amparada herramientas logísticas necesarias para
retiro de la institución, por el tiempo máximo por la reserva legal, podrán suscribirse el correcto desarrollo de sus actividades.
establecido en la ley. Los servidores públicos convenios interinstitucionales de mutuo No obstante, en el proyecto se especifica
que indebidamente divulguen información acuerdo que permitan acceder a los datos que la interceptación de comunicaciones
o documentos reservados, incurrirán en solicitados sin violar el principio de reserva estará sujeta en todos los casos a los
causal de mala conducta, sin perjuicio de de la información. procedimientos y requisitos establecidos
las acciones penales a las que haya lugar. en la Constitución y la ley.
En particular, los operadores de teleco-
Para fortalecer las sanciones por violación municaciones –públicos o privados–
de la reserva legal de documentos de estarán en la obligación de
inteligencia y contrainteligencia, el pro-
yecto modifica los artículos 194, 195, 418,
419 y 420 del Código Penal, incluyendo
amonestaciones más gravosas para los
delitos relacionados con esta materia. Así,
se adicionan penas de prisión de cinco a
ocho años por los delitos de divulgación
y empleo de documentos reservados,
acceso abusivo a un sistema informático,
revelación de secreto, utilización de asunto
sometido a secreto o reserva y utilización
indebida de información oficial privilegiada.
Además, se modifican los artículos 149 y
150 del Código Penal Militar, incrementando
las penas de prisión por los delitos de reve-
lación de secretos y revelación culposa.
• Dirección general Marcela Prieto Botero • Coordinación general Nadya Aranguren Niño • Asistente de investigación Andrés Navas
• Edición general Beatríz Torres • Redacción Andrés Navas • Diagramación Victoria Eugenia Pérez Pérez
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