Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N° 1625 -2010-JNE

Expediente N° J-2010-1732
LIMA ESTE
00044-2010-063
Lima, veintitrés de agosto de dos mil diez

VISTO, en audiencia pública de fecha 23 de agosto de 2010, el recurso de apelación

interpuesto por el partido político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional” contra
la Resolución N° 003-2010-JEE LIMA ESTE / JNE de fecha 31 de julio de 2010, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Lima Este, que declaró fundada la tacha presentada
por Miguel Alfredo Luna Nery contra Fernando Javier Durand Mejía como candidato a
alcalde al Concejo Distrital de San Luis, provincia y departamento de Lima, para
participar en las Elecciones Municipales 2010; y oídos los informes orales.

ANTECEDENTES

El Jurado Electoral Especial declaró fundada la tacha contra el candidato por los
siguientes fundamentos: a) Fernando Javier Durand Mejía se encuentra afiliado al partido
político “Solidaridad Nacional”, organización que le concedió autorización para
presentarse como candidato por otra organización política en las Elecciones Regionales
y Municipales 2010, al no haber presentado candidatos para dicho proceso electoral; b)
de la lectura concordada de los artículos aplicables del Estatuto partidario, se determina
que si bien existe un mecanismo de apertura por el cual dicho partido político puede
presentar candidatos que no sean afiliados, dicha facultad está referida a los candidatos
susceptibles de componer el quinto de libre designación, lo que no se aplica para el caso
de los alcaldes, presidentes ni vicepresidentes regionales; y c) por ello, el candidato
Fernando Javier Durand Mejía, al no ser afiliado al partido político “Partido Popular
Cristiano-PPC-Unidad Nacional” y no poder ser designado por el órgano partidario
correspondiente (al encabezar la lista) no puede ser candidato a alcalde por el citado
partido político.

El partido político sustentó su apelación con los siguientes argumentos: a) la Undécima

Disposición Transitoria del Estatuto partidario establece que la modalidad de elección de
los candidatos es la indirecta y que la quinta parte de la totalidad de candidatos está
exenta de afiliación partidaria; b) el artículo 14 del Reglamento Electoral establece que el
20% de los candidatos está exceptuado de militancia partidaria y podría ser designado;
c) la Ley de Partidos Políticos y la Resolución N° 302-2010-JNE establecen que los
candidatos a alcaldes deben ser necesariamente elegidos, lo que ha cumplido la
organización política, incluso para la totalidad de los candidatos, pese a que podía
designarlos directamente; d) el artículo 82 del Estatuto partidario regula el mecanismo de
apertura a la comunidad, y no excluye la participación de los no militantes o no afiliados
al partido político; e) en concreto, el candidato a alcalde por el distrito de San Luis,
Fernando Javier Durand Mejía, sí participó en el proceso electoral interno y resultó
electo, conforme al procedimiento en el Estatuto partidario y el Reglamento Electoral; y f)
existe jurisprudencia de diversos Jurados Electorales Especiales según la cual se
declaran infundadas las tachas contra diferentes candidatos a alcaldes de dicha
organización política, sobre la misma materia.

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FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN

1. Los artículos 19 y siguientes de la Ley de Partidos Políticos, en concordancia con la

Resolución N° 302-2010-JNE, que aprueba el Instructivo sobre Democracia
Interna para la Elección de Candidatos de los Partidos Políticos y Movimientos
Regionales para el Proceso de Elecciones Regionales y Municipales del año
2010, regulan el proceso de democracia interna para elegir autoridades y candidatos
al interior de los partidos políticos y movimientos de alcance regional o departamental.

En atención a ello, el tercer párrafo del artículo 13, numeral 13.1, del Reglamento
de Inscripción de Listas de Candidatos para las Elecciones Regionales y
Municipales del año 2010, aprobado por Resolución N° 247-2010-JNE, dispone
que, en caso de solicitudes presentadas por partidos políticos y movimientos
regionales, el Jurado Electoral Especial declarará la improcedencia de la solicitud
de inscripción si no se acredita el cumplimiento de las normas que regulan el
ejercicio de la democracia interna en esas organizaciones políticas.

De igual modo, el artículo 22 de la Ley de Partidos Políticos, así como la

Resolución Nº 302-2010-JNE, señalan las modalidades de elección interna de
autoridades y candidatos al interior de los partidos políticos y movimientos
regionales, precisando que como mínimo el 80% (4/5) de los candidatos debe ser
elegido en democracia interna y solo el 20% (1/5) puede ser designado
directamente.

2. En el caso concreto, se cuestiona la resolución venida en grado, que establece

que el tachado Fernando Javier Durand Mejía no puede ser candidato a alcalde por el
“Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional” por no cumplir con los requisitos de
afiliación y antigüedad partidaria, exigidos por el artículo 87 del Estatuto y el artículo
14 del Reglamento Electoral de dicho partido político.

3. En primer término, debe indicarse que, con fechas 23 y 24 de abril de 2010, se

realizaron las sesiones del XIII° Congreso Nacional Extraordinario Estatutario. En
ellas, se procedió a acordar la modificación parcial del Estatuto del partido político
“Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional”, en concreto de los artículos 1,
81, 82 y 87, así como incorporar la Undécima Disposición Transitoria, en la cual se
establecen las “reglas electorales” (según el término allí empleado) para el proceso
de elección de candidatos a cargos públicos para las Elecciones Regionales y
Municipales 2010.

Posteriormente, el 11 de mayo de 2010, en aplicación de las previsiones de dicho

Estatuto, el Tribunal Nacional Electoral emitió la Resolución N° 001-2010-TNE, por
la cual aprueba el Reglamento Electoral de dicho partido político.

Adicionalmente, el Tribunal Nacional Electoral ha expedido otras resoluciones

dictando directivas sobre el particular, entre las que se puede destacar la
Resolución N° 008-2010-TNE mediante la cual aprueba la “Directiva para la
Realización de los Plenarios Electorales de Elección de Candidatos para el

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Proceso Electoral Regional y Municipal 2010” y convoca al Plenario Electoral de
Lima, estableciendo el cronograma para las elecciones en Lima Metropolitana.

4. En el marco de dicha normativa interna, si bien el artículo 87 del Estatuto

partidario, en concordancia con el artículo 14 del Reglamento Electoral, establece
que solo los afiliados pueden ser elegidos como candidatos a los procesos
electorales del año 2010, ello se prevé con la expresa excepción de lo establecido
en el artículo 82 de su Estatuto.

Dicho artículo regula el mecanismo denominado de “apertura”, por el que se

permite la incorporación de ciudadanos no afiliados hasta una quinta parte de la
lista de candidatos.

Ello se refuerza también con la citada “Directiva para la Realización de los

Plenarios Electorales de Elección de Candidatos para el Proceso Electoral
Regional y Municipal 2010”, que permite que el candidato a alcalde pueda ser
considerado como parte de la cuota de apertura, de conformidad con la previsión
estatutaria antes mencionada.

5. En la presente controversia, puede constatarse que Fernando Javier Durand Mejía

se encuentra afiliado al partido político “Solidaridad Nacional”, y no al partido político
“Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional”, para lo cual ha obtenido la
autorización respectiva de la organización política a la que pertenece, en aplicación
del artículo 18 de la Ley de Partidos Políticos.

En ese sentido, entre el 10 y 14 de junio de 2010, fue elegido como candidato a

alcalde para el Concejo Distrital de San Luis en elecciones internas a través de los
delegados elegidos por los órganos partidarios, conforme se constata de la
revisión del “Acta del Proceso Electoral Interno para Lima Metropolitana del Partido
Popular Cristiano” (fojas 07 a 25), en cumplimiento del citado artículo 24 de la Ley de
Partidos Políticos y de la Resolución N° 302-2010-JNE.

Adicionalmente, la Comisión Nacional de Política del citado partido político,

mediante acuerdo que obra de fojas 51 a 53, ratifica la elección de ciudadanos no
militantes incorporados y elegidos por los plenarios electorales de Lima
Metropolitana del partido político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional”,
en ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 82 y la Undécima
Disposición Transitoria el Estatuto, concordante con el artículo 13 del Reglamento
Electoral.

Finalmente, se ha podido verificar que la lista del partido político “Partido Popular
Cristiano-PPC-Unidad Nacional” al Concejo Distrital de San Luis solo incluye a 2
ciudadanos no afiliados, el ya citado Fernando Javier Durand Mejía y la candidata a
primera regidora, Susana Margarita López Merino, por lo que no excede el quinto de
la cantidad total de candidatos no afiliados a los que habilita la normativa interna del
partido político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional”.

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6. De esta manera, la elección de Fernando Javier Durand Mejía en las elecciones
internas del partido político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional”, como
candidato a alcalde para el Concejo Distrital de San Luis, no vulnera ninguna norma
en materia electoral, sino que es compatible y se condice con las normas que regulan
el ejercicio de la democracia interna al interior de los partidos políticos y movimientos
regionales, así como con la propia normativa interna de dicha organización política.

Por tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el

partido político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional”, REVOCAR la
Resolución N° 003-2010-JEE LIMA ESTE / JNE de fecha 31 de julio de 2010, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Lima Este; y REFORMÁNDOLA declarar INFUNDADA
la tacha presentada por Miguel Alfredo Luna Nery contra Fernando Javier Durand Mejía
como candidato a alcalde al Concejo Distrital de San Luis, provincia y departamento de
Lima, para participar en las Elecciones Municipales 2010.

Artículo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Lima Este continúe
con el trámite correspondiente.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

SIVINA HURTADO

PEREIRA RIVAROLA

MINAYA CALLE

VELARDE URDANIVIA

Bravo Basaldúa
Secretario General
acnz