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Febrero 2017
2
1. CONTENIDO
1. Contenido ....................................................................................................................... 3
2. Introducción ................................................................................................................... 4
3. ¿Qué es el Acceso Universal? ....................................................................................... 6
4. Políticas públicas e inclusión digital: adopción de las telecomunicaciones en
Latinoamérica........................................................................................................................ 7
5. Revisión del estado de las políticas de Acceso Universal en la región y los
mecanismos de asignación de recursos............................................................................. 9
a. Argentina .................................................................................................................... 9
b. Brasil ......................................................................................................................... 11
c. Chile .......................................................................................................................... 13
d. Colombia .................................................................................................................. 16
e. Costa Rica ................................................................................................................ 21
f. México ...................................................................................................................... 24
g. Panamá .................................................................................................................... 26
h. Paraguay................................................................................................................... 28
i. Perú ........................................................................................................................... 30
j. República Dominicana............................................................................................. 33
6. Estado actual de las redes de cuarta generación en la región y desafíos futuros . 36
7. Directrices principales y desafíos futuros para la efectiva adopción de políticas de
Acceso Universal para el escenario regional .................................................................... 39
8. Conclusiones ............................................................................................................... 41
Anexo 1. Resultados y seguimiento al FONTIC ............................................................. 42
9. Cláusula de exención de responsabilidad ................................................................. 45
3
2. INTRODUCCIÓN
Es un hecho cierto y muy estudiado que la tecnología beneficia a la sociedad en un
sinfín de maneras. Algunos dicen que la adopción de nuevas tecnologías como 4G
LTE, y las cada vez más inminentes redes de 5G, es el principal driver para la adopción
digital y conectar de manera efectiva la sociedad moderna. A pesar de lo anterior, aún
existe una parte no menor de la sociedad que no está conectada al mundo de las
Tecnologías de la Información y Comunicación principalmente atribuible a su
ubicación geográfica.
En este sentido, políticas que consideren el Servicio Universal como su principal eje –
entendido como el principio por el cual todos los ciudadanos deben tener acceso a los
servicios de telecomunicaciones- van a jugar un rol primordial en la reducción de la
brecha digital entre la demografía de un país específico, e influirá directamente en el
desarrollo de la región a través de la creación de empleo, nuevos negocios, aumento
del PIB, entre otros.
en la región”. http://www.5gamericas.org/files/6914/5255/6942/4G_Americas_White_Paper_-
_Adopcion_digital_en_Latinoamerica_-_enero_2016.pdf
3Ibid.
4
rol de las mismas en la economía de cada país, a través de la creación de empleo,
nuevos negocios y aumento del PIB, entre otros.
5
3. ¿QUÉ ES EL ACCESO
UNIVERSAL?
La ITU define Acceso universal (A.U.) como “la posibilidad de que todos los miembros
de una población tengan acceso a las instalaciones y servicios de la red de
comunicación a disposición del público. Normalmente, esas prestaciones son
proporcionadas en cabinas telefónicas, telecentros comunitarios y terminales
comunitarias de acceso a Internet”4.
Por otro lado, el Servicio Universal (S.U.) se concibe como el conjunto de políticas que
en esta esfera se centran generalmente en fomentar o mantener la conectividad
universal de todos los hogares a las instalaciones y los servicios de la red pública, a
precios razonables.
Si bien, la definición del servicio universal depende de las políticas de cada país, es un
hecho común que a través del servicio determinado se busca dar acceso a las redes
de telecomunicaciones a ciudadanos que hoy no cuentan con ello. A través de lo
anterior, se logra aumentar la penetración de servicios de telecomunicaciones y la
posterior disminución de la brecha digital.
Sin ir más lejos, la FCC reconoce a Internet de alta velocidad (servicio avanzado) como
la tecnología de comunicación esencial del siglo XXI y está trabajando para lograr que
este servicio sea tan presente como el servicio de voz. En particular, la principal meta
del servicio universal en Estados Unidos es aumentar el acceso tanto a servicios de
telecomunicaciones (voz) como los servicios avanzados para todos los ciudadanos, a
precios razonables y asequibles5. Lo anterior, enfocado principalmente a ciudadanos
que viven en zonas rurales e insulares, y la población de bajos ingresos. También se
fomentó el acceso a internet en los colegios públicos, bibliotecas e infraestructura y
centros de asistencia de salud en zonas rurales. Se creó la Universal Service
Administrative Company (USAC), que administra el Fondo para el Acceso Universal,
incentivando tanto a la demanda como la oferta.
https://transition.fcc.gov/Reports/tcom1996.pdf
6
4. POLÍTICAS PÚBLICAS E
INCLUSIÓN DIGITAL: ADOPCIÓN
DE LAS TELECOMUNICACIONES
EN LATINOAMÉRICA
Sería redundante comentar sobre los efectos y beneficios que trae una adopción
significativa de los servicios de telecomunicaciones y su impacto en la economía
mundial, sin embargo, es necesario destacar algunos indicadores.
Considerando todo el globo, los accesos a telefonía fija por cada 100 habitantes están
cercanos a 13,7 puntos, muy lejos de lo que la telefonía móvil ha alcanzado,
multiplicando por 6 la penetración fija (99,7%)6. Es por esto que el ecosistema móvil es
considerado uno de los principales drivers, con más de 7.500 millones de suscriptores,
del acceso a servicios de telecomunicaciones.
Según estimaciones los suscriptores móviles de banda ancha superaron los 4.300
millones durante 2016 impulsados principalmente por la adopción de tecnologías de
cuarta generación en todo el planeta, que alcanzaron más de 2.100 millones a marzo
de 20177
Para nuestra región, las cifras indican que existen más de 705 millones de suscriptores
móviles, asociadas a más de 405 millones de smartphones o teléfonos inteligentes. Es
report/documents/2017/ericsson-mobility-report-june-2017.pdf
8Ibid.
9Ver Nota 2
7
por esto, que cada vez se puede ver una sociedad más digitalizada, donde se tiene una
adopción mayor de los servicios que se ofrecen. Por ejemplo, en Chile el 53% de las
transacciones bancarias que se realizaron fueron a través de internet10. El mismo
estudio demuestra que en Colombia, más del 44% usa e-learning para capacitarse, al
menos la mitad del tiempo. Finalmente, la cantidad de veces que un usuario mira la
pantalla de un smartphone al día, ha aumentado llegando a niveles de 80 a 100 veces.
Si bien hace algunos años los pronósticos para el 2020 eran muy alarmantes y algunas
veces alentadores, sin embargo con el paso de los años se han ido modulando y
volviendo más conservadores. Para tener en cuenta, las proyecciones para el 2022 se
enumeran a continuación11:
Son grandes los desafíos que se avecinan al mundo y a la región, es por esto que
políticas que vayan en la línea de aumentar la adopción y disminuir la brecha digital. Es
por esto, que en línea con lograr una efectiva adopción digital y de las
telecomunicaciones, debe estar enmarcado en una política de estado, con un marco
legal claro y que busque incentivar la inversión y que reconozca, a través de la gestión
gubernamental, a las telecomunicaciones como un eje principal para el desarrollo de
su economía12.
“Ericsson Mobility Report: Latin America and the Caribbean”, noviembre 2016
10Ericsson,
https://www.ericsson.com/assets/local/mobility-report/documents/2016/ericsson-mobility-report-
november-2016-rlam.pdf
11Ibid.
12 Ver Nota 2.
8
5. REVISIÓN DEL ESTADO DE LAS
POLÍTICAS DE ACCESO
UNIVERSAL EN LA REGIÓN Y LOS
MECANISMOS DE ASIGNACIÓN
DE RECURSOS
A continuación se exponen los principales cuerpos legislativos que norman el
procedimiento de obtención y asignación de recursos relativos al acceso y servicio
universal de telecomunicaciones de una selección de países de Latinoamérica. Este
listado no debe considerarse como una selección de las mejores o peores prácticas
regulatorias de la región ni una evaluación sobre la efectividad o buenas prácticas
comprendidas por las diferentes políticas, por el contrario, la finalidad es mostrar las
diversas normativas sobre este tema que se observan en la zona norte, centro y sur de
América Latina. Conforme a lo anterior, se procede a citar, de manera objetiva, la
normativa involucrada y sus principales aspectos, vigente a la fecha de publicación de
esta investigación.
A. ARGENTINA
En Argentina existe obligación desde el año 200013, donde se aprobó el Reglamento
General del Servicio Universal y estableció, entre otras cuestiones, los sujetos
obligados a su prestación y los métodos para establecer los Programas a descontar,
además se debía conformar un fondo fiduciario del SU. Adicionalmente, se definió que
los prestadores deben aportar el 1% de la totalidad de los ingresos devengados por la
prestación de los servicios de telecomunicaciones, netos de los impuestos y tasas que
los graven. Luego, en 2007 se estableció que hasta que se constituya el Fondo, las
compañías deberían comenzar a depositar en una cuenta propia, en el Banco de la
Nación Argentina ese 1%14. Finalmente, en 2010 se aprobó la metodología de ingreso
13Comisión Nacional de Comunicaciones, Decreto 764: Desregulación de los servicios. Apruébanse los Reglamentos
de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones, Nacional de Interconexión, General del Servicio Universal y
Sobre Administración, Gestión y Control de Espectro Radioeléctrico., 764.
https://www.enacom.gob.ar/multimedia/normativas/2000/Decreto%20764_00.pdf
14Comisión Nacional de Comunicaciones, Resolución 80: Establécense condiciones que deberán observar los
prestadores de servicios de telecomunicaciones, hasta tanto se constituya efectivamente el Fondo Fiduciario del
Servicio Universal, creado por el Artículo 10 del Anexo III del Decreto No 764/2000., 80.
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/125000-129999/129189/norma.htm
9
de los aportes del Servicio Universal a la cuenta recaudadora fiduciaria del Fondo
Fiduciario del Servicio Universal15.
Por otro lado, donaciones en dinero y/o bienes. En el primer caso, el aportante deberá
depositar los fondos en la cuenta recaudadora. En el caso que el aporte no fuera en
sumas dinerarias el portante deberá informar, además y en forma previa al Fiduciario,
su intención de realizar la donación, a fin de que el Fiduciario notifique tal hecho al
Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM).
La norma faculta al Presidente del Directorio del ENACOM, a través de las áreas
competentes, a que diseñe programas de forma libre pero establece parámetros
generales:
15Secretaría de Comunicaciones, Resolución 154: Apruébese la metodología de ingreso de los aportes del Servicio
Universal a la cuenta recaudadora fiduciaria del Fondo Fiduciario del Servicio Universal.
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/175000-179999/176025/norma.htm
16Congreso de la Nación Argentina, Ley 27.078: Argentina Digital.
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/235000-239999/239771/norma.htm
17Ente Nacional de Comunicaciones, Resolución 2.642: Apruébese el Reglamento General del Servicio Universal.
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/260000-264999/261989/norma.htm
10
• Apoyo financiero para Cooperativas y Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes)
que presten Servicios de TIC, para la expansión y modernización de sus redes
actuales.
• Conexión de Licenciatarios, Cooperativas y Pequeñas y Medianas Empresas
(Pymes) a la Red Federal de Fibra Óptica (REFEFO).
• Toda obra, proyecto o desarrollo tecnológico que contribuya al desarrollo del
Servicio Universal, estará a cargo del Presidente del ENACOM
De cara a los métodos de asignación para la implementación del Fondo, se establece
que los Programas serán adjudicados por la decisión del Directorio del ENACOM a
través de alguno de los siguientes mecanismos:
B. BRASIL
En Brasil sólo existen obligaciones de acceso universal para aquellos servicios
prestados abajo régimen público. Actualmente sólo se considera la Telefonía Fija
Conmutada (STFC) bajo esta obligación19. También se debe considerar que existen las
empresas concesionarias y las empresas autorizadas. Sobre las primeras recae la
obligación de universalización.
11
servicio telefónico local a nivel residencial, sectores rurales y familias de bajos
recursos, además de la instalación de bakchaul en municipios21.
También existen otras iniciativas, fuera del FUST, que buscan incentivar la demanda
por acceso de banda ancha, principalmente en educación como es el caso de la
creación del “Canal de Educação”, implementación de Telecentros en comunidades
rurales, entre otros.
21 Anexos I, II y III del Plan General de Metas para la Universalización del Servicio Telefónico Fijo
Conmutado Prestado en Régimen Público – PGMU
https://sei.anatel.gov.br/sei/modulos/pesquisa/md_pesq_documento_consulta_externa.php?eEP-
wqk1skrd8hSlk5Z3rN4EVg9uLJqrLYJw_9INcO7HpxEyjzkJDEst080Z-zq-Gjgm-
fmFH5IVDdsbFFVc7NJLNfbEVdo2X112LcncMeo4PPuhlGONnTBWypjxnI7a
22Congresso Nacional, Lei N° 9.998: Institui o Fundo de Universalização dos Serviços de Telecomunicações., 99
http://www.anatel.gov.br/legislacao/leis/472-lei-9998
23 R$ 700 millones.
12
La recaudación obtenida del FUST, desde 2001 a 2015 llega a R$ 19.531 millones (USD
5.962 millones)24. A abril de 2017, Brasil contaba con 41,3 millones de accesos fijos,
alcanzando una penetración de 20% cada 100 habitantes.
C. CHILE
En Chile, no existe obligación expresa de cara al Servicio Universal. No obstante, el
Título IV de la Ley General de Telecomunicaciones25 contempla un capítulo completo
que regula el denominado “Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones” (FDT) que,
como su nombre lo indica, consiste en un fondo monetario destinado a promover el
aumento de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones preferentemente en
áreas rurales, y urbanas de bajos ingresos. Estos proyectos, instaurados en el año
1994, tienen como características principales que se otorgan por concurso público y
son subsidiados por el Estado.
El FDT se financia a través del Presupuesto de la Nación y de las multas aplicadas por
infracciones a otros proyectos del FDT26. Dicho Fondo convoca a concursos públicos
mediante una asignación administrativa, donde el método de asignación entrega
mayor puntaje a los postulantes que soliciten menor subsidio y cumplan con las
condiciones de las Bases. En caso de empate técnico, se otorga al postulante que
ofrezca mayor cantidad de prestaciones adicionales; al que comprometa menor plazo
de inicio de servicio y finalmente, en caso de mantenerse el empate, se realiza un
sorteo27.
Desde el inicio del FDT, los proyectos estuvieron enfocados en facilitar el despliegue
de infraestructura (oferta de servicios) asociados a implementar teléfonos públicos y
telecentros comunitarios en localidades sin cobertura. Luego, con la irrupción de la
telefonía móvil, los proyectos consideraron la operación del servicio móvil en
localidades y rutas extremas. Ha habido, además, otros proyectos de distinta
naturaleza tales como, conectividad a través de WiFi, ampliación de enlaces satelitales
y últimamente el programa de Fibra Óptica Austral que pretende dotar de conectividad
al sur extremo del país.
de Telecomunicaciones https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29591
26Ibid., cap. VII.
27Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Resolución 13: Aprueba bases generales para concursos públicos
para la asignación de proyectos y sus respectivos subsidios correspondientes al programa anual de proyectos
subsidiables, del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones
http://www.subtel.gob.cl/images/stories/apoyo_articulos/concursos_fdt/expansion_servicios/Res13_201
2_Bases_Generales_2012_final.pdf
13
y Archipiélago de Juan Fernández, permitiendo mejorar la conexión entre dichas Islas y
Chile Continental.
Finalmente, uno de los planes más ambiciosos de las Subtel fue denominado “Todo
Chile Comunicado” la cual fue es declarada como iniciativa público-privada, que
habilita oferta de transmisión de datos y banda ancha móvil en zonas rurales, a 1.474
localidades aisladas e incomunicadas, beneficiando a más 3,1 millones de personas28.
En síntesis, los montos que se han entregado a los diversos operadores, incentivando
la oferta de servicios de telecomunicaciones, se resumen en la Tabla 1.
28Subsecretaría de Telecomunicaciones, “Memoria 2014-2015: Estado de Avance de los Proyectos del Fondo de
Desarrollo de las Telecomunicaciones” http://www.subtel.gob.cl/wp-
content/uploads/2015/10/memoria_fdt_2014_2015.pdf
14
Tabla 1: Resultados FDT.
Fuente: Subtel
15
D. COLOMBIA
En Colombia, los Operadores de Telecomunicaciones tienen diferentes obligaciones
específicas de cara al Servicio Universal. Dentro de este marco se encuentran el pago
al Fondo de Tecnologías de la Información y Comunicación (FONTIC) y las
obligaciones que el Ministerio Tecnologías de la Información y Comunicación
establecen en los procesos de adjudicación de licencias de espectro.
El FONTIC se creó en 1976 como cuenta especial para el manejo de los recursos, que
con sujeción a la ley correspondían al Ministerio de Comunicaciones a través de tres
elementos: el pago de derechos, las participaciones y las multas29.
El propósito esencial del FONTIC es, de una parte, cobrar, recaudar y administrar los
ingresos que percibe por concepto de las contraprestaciones establecidas a los
diversos operadores de servicios y actividades de telecomunicaciones y por otra,
financiar con cargo a dichos recursos los planes, programas y proyectos de
Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones Sociales (TIC sociales) que
disponga el Gobierno Nacional a través MINTIC, y finalmente realizar seguimiento a los
programas y proyectos que son objeto de financiación.
Es preciso señalar que, si bien las TIC sociales tienen la posibilidad de ser financiadas
directamente con recursos del presupuesto nacional, han sido los ingresos del Fondo
desde 1998 la fuente principal y única de su financiación, consolidando al Fondo desde
el punto de vista orgánico, como el principal ejecutor y músculo financiero de las
Políticas Sociales de TIC en Colombia.
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TIC-, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan
otras disposiciones https://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-3707_documento.pdf
16
• Los rendimientos financieros obtenidos como consecuencia de las inversiones
realizadas con sus propios recursos, de conformidad con las disposiciones
legales y reglamentarias sobre la materia.
• Los demás ingresos que reciba a cualquier título, así como el producto o fruto
de sus bienes.
• Los que se destinen en el presupuesto nacional, los cuales deberán ser
crecientes para garantizar el acceso universal, a las TIC.
• Métodos de asignación
Por disposición constitucional sólo se incentiva la demanda, a través de diferentes
planes y programas. Los recursos del FONTIC son administrados por el MINTIC y han
sido destinados primordialmente para cumplir los objetivos establecidos en los Planes
Nacionales de Desarrollo (PND) enmarcados dentro del Plan Vive Digital es sus dos
periodos, 2010-2014 (I) y 2014-2018 (II).
El objetivo del Plan Vive Digital es masificar el uso de las TIC en el país. En este
sentido los principales programas desarrollados con los recursos del FONTIC han sido:
17
servicios de telecomunicaciones subsidiados, por un monto de USD 130
millones31 (2010-2013).
b. Internet: masificación de internet banda ancha por un monto cercano a
USD 100 millones32.
2) Proyecto de Conectividad de Alta Velocidad (2013 – 2014): alcanzar una
cobertura del 100% de municipios del país, con acceso a la autopista de la
información a través del despliegue de redes de alta velocidad y a la
integración de la oferta institucional de la Dirección de Conectividad, con el fin
de disminuir la brecha digital y facilitar la prestación de servicios convergentes
en 27 cabeceras municipales y 20 corregimientos departamentales no
incluidos dentro del Proyecto Nacional de Fibra Óptica. El monto de la inversión
considera COP 373.993 Millones.
3) Hogares Digitales (2012 – 2014): Masificar el acceso a internet en banda
ancha, a través del fomento de infraestructura de telecomunicaciones para
beneficiar a hogares colombianos en estratos I y II. Monto de la inversión: USD
7,7 millones33.
4) Conexiones digitales (2013-2014): Promueve la masificación de accesos de
internet de banda ancha en las Viviendas de Interés Prioritario (VIP), hogares
estrato 1 y 2 e instituciones públicas. Monto de inversión: USD 20 millones34.
5) Proyecto nacional de fibra óptica (2010-2014): ampliación de infraestructura
de redes de fibra óptica, a través del despliegue de redes terrestres y la
ampliación de la infraestructura de transporte y acceso, especialmente en
zonas de difícil acceso y con poblaciones vulnerables. Monto de inversión: USD
141 millones35.
Las cifras oficiales destacan que durante los 25 años el FONTIC ha recaudado más de
USD 4.000 millones36 y ha contribuido a la nación con USD $ 509 millones37para reducir
18
la inequidad38. La
38Ministeriode Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, “25 años de gestión del Fondo de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones”.
19
Tabla 2: Evolución del presupuesto de gastos del FONTIC.
Fuente: MINTIC39
20
Avance
No. Físico Avance
Categoría Inversión Avance
Proyectos del Gestión
Producto
Fortalecimiento de la gestión y
dirección del Sector 7 $44.179.960.159 94,90% 100,3 % 109,5 %
Comunicaciones
Facilitar el acceso y uso de las
Tecnologías de la Información y las
9 $618.723.537.849 93,30% 79,3 % 100,9 %
Comunicaciones (TIC) en todo el
territorio nacional
Fomento del desarrollo de
aplicaciones, software y contenidos
para impulsar la apropiación de las 10 $268.197.069.000 87,40% 83,1 % 91,2 %
Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones
TOTAL 26 $931.100.567.008 91,70% 81,4 % 98,5 %
E. COSTA RICA
En Costa Rica existe el Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL) desde el
200840, que busca proveer de telefonía e Internet a zonas y comunidades que por
distintos motivos no tienen acceso a las telecomunicaciones.
21
Esta contribución parafiscal se establece como una tasa anual que recae de
entre 1,5% y 3% de los ingresos brutos. La definición del monto exacto de la
tasa corresponde a la SUTEL. Desde 2009 a la fecha la tasa se ha fijado en el
piso, 1,5%. Por concepto de contribución parafiscal en 2015 se recaudaron USD
20 millones.
Cabe destacar que FONATEL por Ley solamente puede asignar recursos a los
operadores y proveedores de telecomunicaciones. La forma de asignar estos recursos
se define de la siguiente manera:
22
A continuación, se muestran la cantidad de proyectos ejecutados (Ilustración 1) y
subsidios entregados (Ilustración 2)41.
En síntesis, la última información revela que se han invertido más de USS 314 millones
y beneficiado a más de 2,8 millones de habitantes, a través de los 4 programas
mencionados anteriormente.
23
Ilustración 3: Síntesis del avance de los proyectos de Fonatel
Fuente: SUTEL42
F. MÉXICO
En México no existe definición de Servicio universal ni acceso universal, sin embargo,
la Constitución Mexicana considera la cobertura universal como el acceso de la
población en general a los servicios de telecomunicaciones determinados por la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), bajo condiciones de
disponibilidad, asequibilidad y accesibilidad43.
Por otro lado, el año 2002 se crea el Fideicomiso del Fondo de Cobertura Social de
Telecomunicaciones (FONCOS)44 que tiene por objetivo incrementar la cobertura,
penetración y diversidad de servicios de telecomunicaciones entre la población de
escasos recursos del medio rural y urbano, a través de la provisión de telefonía básica
local residencial (voz y datos) y telefonía pública con acceso de larga distancia,
casetas públicas telefónicas, centros comunitarios digitales, entre otros. Además,
busca beneficiar a zonas rurales, suburbanas y urbanas de escasos recursos. El fondo
http://www.sct.gob.mx/JURE/doc/cpeum.pdf
44Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Acuerdo FFCSTO I.3.2002: Acuerdo mediante el cual se
aprueban las Reglas de Integración y Operación del Comité Técnico y los Mecanismos para la Asignación
y Distribución Eficaz, Eficiente, Justa y Transparente de Recursos, del Fideicomiso del Fondo de Cobertura
Social de Telecomunicaciones. www.dof.gob.mx/nota_to_doc.php?codnota=693847
24
fue creado con el Presupuesto de Egresos de la Federación y viene a subsidiar la oferta
de servicios de telecomunicaciones.
En particular, se optó por proveer Servicio Telefónico Básico Tipo 1 (STB1) que
contemplaba el Servicio Público de Telefonía Básica Local y de Larga Distancia Tipo
Residencial y a través de Caseta Pública en Vivienda y de Caseta en Vía Pública, así
como internet, y el Servicio Telefónico Básico Tipo 2 (STB2) a través del otorgamiento
de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico.
Tabla 4.
Tabla 5
Periodo
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Localidades
beneficiadas 3.940 7.044 8.714 8.985 9.027 9.029 9.029
Población
beneficiada
2,00 3,90 6,40 7,70 7,90 7,90 7,90
(millones)
25
Fuente: SCT45.
G. PANAMÁ
Para el servicio universal existe una obligación con el fin de que el Ente Regulador
promueva “que los concesionarios presten servicios de telecomunicaciones conforme
a los principios de tratamiento igual entre usuarios, en circunstancias similares, y de
acceso universal, asegurando la continuidad, calidad y eficiencia de los servicios, en
todo el territorio nacional”48. También establece que “toda persona tendrá derecho, en
igualdad de condiciones, al acceso a los servicios de telecomunicaciones, de acuerdo
con las normas vigentes en materia de telecomunicaciones y los requerimientos de la
concesión correspondiente”49.
La política estará orientada a favorecer la prestación del servicio telefónico a las áreas
de difícil acceso en donde el servicio cumpla una finalidad social. Estas áreas se
determinarán en base a los índices de población y renta, analizados a partir de las
mediciones oficiales50.
http://www.asep.gob.pa/leyes_decretos/de73.asp
51Ibid.
26
• facilidades para la asistencia a colegios secundarios,
• establecimientos comerciales,
• centros sociales y recreativos,
• aceras.
• Los proyectos que requieran menores recursos del Fondo, ofrezcan mayor
impacto social, con la solución técnica más eficiente.
• Los proyectos y programas financiados deben ajustarse al desarrollo y
necesidades del mercado y al avance tecnológico.
• Proyectos que garanticen igualdad de oportunidades y neutralidad en la
competencia.
52Asamblea Nacional, Ley N° 59: Que promueve el Servicio y Acceso Universal a las tecnologías de la información y
de las telecomunicaciones para el desarrollo y dicta otras disposiciones
http://www.innovacion.gob.pa/descargas/Ley59de11deagosto2008JAS.pdf
53 Ingresos Tasables: “aquel que provienen de la explotación comercial de los servicios originados con las
http://www.innovacion.gob.pa/descargas/DECRETOEJECUTIVO37ReglamentaLey59JAS.pdf
27
Puntos de Acceso Red Nacional Internet 2.0
Fuente: Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental
• Red Nacional de Internet Para Todos (1.320 puntos de acceso WiFi de 2 Megas
de velocidad.
• Expansión de la Infraestructura de telefonía fija y servicios móviles en áreas
comarcales.
• Expansión de red de fibra óptica para última milla en una de las provincias del
país.
• Licitación Pública para complementar la Red Nacional de Internet, con 1.105
puntos de acceso WiFi a un costo de USD 21,6 millones.
H. PARAGUAY
La ley 692 del año 1995 creó el Fondo de Servicios Universales (FSU) “que será
administrado por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones, con la finalidad de
subsidiar a los prestadores de servicios públicos de telecomunicaciones en áreas que
así lo justifiquen”55.
http://www.morinigoyasociados.com/todas_disposiciones/1996/decretos/decreto_14135_96.htm
28
a. Promover a través del financiamiento la expansión de los servicios
públicos de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de interés
público y social.
b. Promover el acceso a los servicios públicos de telecomunicaciones de
más paraguayos de manera eficiente, procurando servicios de calidad y
precios razonables tomando en consideración los niveles de ingreso de
la población beneficiaria.
c. Maximizar el beneficio económico en la dotación de los servicios de
telecomunicaciones mediante la reducción de costos en la provisión de
los servicios más básicos como salud y educación.
La última modificación data de 2014 vuelve a llevar los aportes a un 20% de del pago
por derecho de explotación, a la vez que señala que el FSU podrá subsidiar “programas
sociales para promoción de la Educación, Cultura, Salud, Servicios de Emergencia, y
otros que la CONATEL considere pertinentes, incluyendo bienes y/o servicios a través
de los prestadores de Servicios Públicos de Telecomunicaciones”59
https://www.conatel.gov.py/images/2016/GACETA%20OFICIAL/0-CONATEL-
Reglamentaciones/CONATEL-
REGIMEN%20TARIFARIO%20Y%20FONDO%20DE%20SERVICIOS%20UNIVERSALES/FSU/GO-140310-048-
RD0196.pdf
29
Algunos proyectos del FSU
Fuente: CONATEL
I. PERÚ
En Perú, desde 1993 existe la obligación de servicio universal, incluida en el Fondo de
Inversión en Telecomunicaciones (FITEL)60, considerado como el fondo destinado a la
provisión de acceso universal, entendiéndose como tal el acceso en el territorio
nacional a un conjunto de servicios de telecomunicaciones esenciales, capaces de
transmitir voz y datos y administrado por el Órgano Supervisor de la Inversión Privada
en Telecomunicaciones (OSIPTEL).
60Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, Decreto Supremo N° 13
http://www.palermo.edu/cele/pdf/Regulaciones/PeruLegislacionLeydeTelecomunicaciones(1993).pdf
30
Posteriormente, en el año 2007 se le reconoce como personería jurídica y se encuentra
adscrito al Sector Transportes y Comunicaciones y el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC) actúa como su Secretaría Técnica.
También pueden existir otras fuentes de recaudación tales como recursos que
transfiera el Tesoro Público, ingresos financieros generados por los recursos del FITEL
y aportes, asignaciones, donaciones o transferencias por cualquier título, provenientes
de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras63.
61 Decreto Supremo N°10 de 2007 Aprueban Reglamento de la Ley N°28900, Ley que otorga al Fondo de
Inversión en Telecomunicaciones, FITEL, la calidad de persona jurídica de derecho público
https://www.osiptel.gob.pe/repositorioaps/data/1/1/1/PAR/ley-28900-fitel-persona-juridica/DS010-2007-
MTC-Ley-28900-osiptel.pdf
62Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Decreto Supremo N° 20
http://www.fitel.gob.pe/archivos/FI552c3ebb57789.pdf
63Ibid.
31
2. Proyecto “Instalación de Banda Ancha para la Conectividad Integral y Desarrollo
Social de la Región Ayacucho”: La Red de Transporte, de aproximadamente
1.890 km de fibra óptica, conectará a 103 capitales de distrito (Nodos de
Distribución) con la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (RDNFO), que tiene
previsto llegar a 11 capitales de provincia de la Región
3. Proyecto “Instalación de Banda Ancha para la Conectividad Integral y Desarrollo
Social de la Región Apurímac”: La Red de Transporte, de aproximadamente
1.409 km de fibra óptica, conectará a 73 capitales de distrito (Nodos de
Distribución) con la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (RDNFO) que prevé
llegar a las siete capitales de provincia de la región.
4. Proyecto Incremento de la Penetración de Teléfonos Públicos Comunitarios en
el interior del país: El proyecto buscó satisfacer de manera dinámica la
demanda existente de telefonía pública en el interior del país, incrementando el
acceso al servicio público de teléfonos comunitarios en las provincias del país
y reduciendo cada vez más la distancia del poblador rural al teléfono más
cercano. Se benefició tanto directa como indirectamente a 1.854.465
habitantes de 1.616 Centros Poblados
32
Fuente: FITEL64
J. REPÚBLICA DOMINICANA
La Ley General de Telecomunicaciones65 de República Dominicana reafirma, en su
artículo 3, el principio del servicio universal a través de:
A su vez, el artículo 77 indica como objetivos del órgano regulador que el mismo
“deberá promover el desarrollo de las telecomunicaciones, implementando el principio
del servicio universal definido por esta ley67”.
64 El tipo de cambio se realizó con el vigente a fin de cada uno de los meses.
65 Ley General de Telecomunicaciones, 1998 http://indotel.gob.do/media/6299/ley-no-153-98.pdf
66 Ibid.
67 Ibid.
68 Resolución 017-01, Indotel http://indotel.gob.do/media/8610/res017-01.pdf
33
• Contribuir al desarrollo económico y al bienestar social en todo el país.
• Promover la innovación tecnológica en el sector de las telecomunicaciones.
• Promover la competencia en el mercado de las telecomunicaciones
• Establecer servicios autosuficientes, con una orientación de mercado,
operaciones y negocios que seguirán ampliando el acceso a las
comunicaciones por iniciativa propia del sector.
En el año 2010, INDOTEL aprueba una nueva “Política Social sobre el Servicio
Universal”. Básicamente, los cambios reconocen que el Servicio Universal es un
concepto dinámico, por lo que el regulador revisará periódicamente el contenido de la
“Política Social sobre Servicio Universal”, para lo cual toma en consideración la
teledensidad, la demanda y condiciones de prestación de los servicios de
telecomunicaciones, la evolución tecnológica y las consideraciones socio-económicas
del país. También incluye el avance tecnológico, al pasar de contemplar servicios de
telefonía y servicios avanzados, a “lograr la Cobertura Universal de los servicios de
telecomunicaciones con énfasis en los de banda ancha” y poner al alcance de la
población “la posibilidad de acceder a programas de capacitación en el uso de las
TICs, mediante la instalación de salas digitales, centros comunitarios, cursos
presenciales y a distancia y otros afines70…” Este cambio de enfoque le otorga mayor
flexibilidad a la política sectorial para destinar recursos.
1. Infraestructura y Acceso
2. Gobierno Electrónico y Servicios Digitales
3. Creación de Capacidades
4. Desarrollo Productivo e Innovación
5. Entorno Habilitador
69 Ibid.
70 Resolución 024 de 2010, INDOTEL, http://indotel.gob.do/media/6517/res_024-10.pdf
34
instalaron servicios WiFi en más de 100 municipios; para el acceso gratuito a Internet,
se han dotado de computadoras a miles de estudiantes de escasos recursos
económicos y se ha implementado el programa de la Excelencia Académica, en
coordinación con el Instituto Tecnológico de las Américas (ITLA).
35
6. ESTADO ACTUAL DE LAS REDES
DE CUARTA GENERACIÓN EN LA
REGIÓN Y DESAFÍOS FUTUROS
Si bien se ha visto en los últimos años una tendencia por parte de los reguladores a
licitar espectro radioeléctrico, estas medidas han venido a contrapesar el atrasado que
la región ya posee con respecto a las recomendaciones de la ITU. Subastas de
espectro en Argentina, Brasil (si bien, el espectro fue licitado y asignado, no se puede
utilizar ya que se está aún en un proceso de limpieza de la banda otorgada), Paraguay
(donde se otorgó la frecuencia de AWS), Panamá (en este país se liberó espectro en la
banda de 700 MHz, sin embargo no se tiene evidencia de que el 100% de los
operadores esté entregando servicios de cuarta generación, Perú (que licitó la banda
de 700 MHz) y México , son ejemplos de los últimos movimientos en esta línea.
Se tienen registros de que en promedio en la región se han asignado 330 MHz para
servicios móviles, es decir, el 25,38% de los 1300 MHz recomendados por la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT)71. De lo anterior, se desprende que
Latinoamérica se encuentra bastante lejos de lo recomendado por el organismo y la
situación no mejora si se consideran los 17.20 MHz recomendados por el organismo
internacional para el año 2020.
715G Americas, “Análisis de las recomendaciones de la UIT sobre el espectro en la región de América Latina”
http://www.5gamericas.org/files/2114/6110/7073/Espaol_Espectro_en_LatAm_FINAL_Abril_2016.pdf
36
2.500 -
700 MHz 2.600 AWS
MHz
Argentina 70 70
Brasil 60 120
Chile 70 120 90
Colombia 110 90
Costa Rica 140
México 130
Panamá X X
Perú 45 80
Elaboración propia.
Por otro lado, no son ajenas las últimas recomendaciones que han dado distintos
entes internacionales entendidos en telecomunicaciones, respecto a la necesidad de
poner a disposición de los países mayor cantidad de espectro armonizado y sin
mayores contraprestaciones. En particular, en la pasada ITU-R World
Radiocommunication Conference de 2015 (WRC-15), se identificaron una serie de
frecuencias que les permitirán a los mercados latinoamericanos satisfacer la gran y
creciente demanda de tráfico móvil en los próximos años72. Se tiene que las bandas
identificadas obedecen a la Banda C (3.4–3.7 GHz) y la Banda L (1,427–1,518 MHz) y
para algunos mercados, bandas de frecuencia entre 614–698 MHz y/o 470–608 MHz.
La asignación de estos bloques será fundamental para alcanzar las metas para el
2020.
Por otro lado, se deben considerar las nuevas tendencias, como las redes de 5G y el
Internet de las Cosas (IoT). Se estima que para 2020 estarán disponibles las primeras
redes comerciales de 5G, gracias a la asignación eficiente de espectro, además de que
IoT agregará carga al tráfico existente en redes WiFi y LTE73.
“Ericsson Mobility Report: Latin America and the Caribbean”. Ver Nota 7.
72Ericsson,
735G Americas, “Internet de las Cosas en América Latina”
http://www.5gamericas.org/files/7214/6982/7154/Internet_de_las_Cosas_en_America_Latina_FINAL_ES
P.pdf
37
• Aumentar la tasa de entrega de nuevo espectro para redes de 3G y 4G, a fin de
que el time-to-market sea el menor posible, evitando obsolescencias al
momento de lanzar comercialmente los servicios. En particular, se debe
considerar las frecuencias: Extensión de AWS, 3.5 GHz y 2.3 GHz, las bandas L,
3.5 GHz y 470–698 MHz.
• Levantar los caps de espectro que alguna vez se utilizaron y ya fueron
utilizados.
• Permitir un mercado secundario de espectro que permita a los operadores que
valoran más el espectro, transar porciones de derechos de uso de espectro.
• Asignaciones tecnológicamente neutras y permitir, para asignaciones previas,
un re-farming hacia tecnologías más modernas.
• Políticas de largo plazo y bajo grado de incertidumbre, permiten la aceleración
en la adopción e innovación de servicios móviles y fomentando la inversión
privada.
38
7. DIRECTRICES PRINCIPALES Y
DESAFÍOS FUTUROS PARA LA
EFECTIVA ADOPCIÓN DE
POLÍTICAS DE ACCESO
UNIVERSAL PARA EL ESCENARIO
REGIONAL
Es claro que en la región el principio que engloba el Servicio Universal está en uso y en
la mayoría de los países analizados existe alguna definición formal y establecida en la
Ley de lo que involucra el concepto de Servicio Universal, acceso universal o cobertura
universal. Lo anterior ha permitido a los distintos gobiernos realizar políticas públicas a
fin de fomentar la adopción de los servicios de telecomunicaciones. Sin embargo, hay
otros países que si bien no hay definido servicio o acceso universal, tiene programas
claros y establecidos que buscan la universalización de los servicios de
telecomunicaciones y la disminución de la brecha digital, a través de la acción
conjunta de privados y el estado.
En la misma línea, la obligación hacia los distintos stakeholders del ecosistema está
presente en la mayoría de los países, en el sentido de requerimientos de aportes (ya
sea a través de un porcentaje de los ingresos) o a través de las últimas asignaciones
de espectro. Se observa también que, en algunos países, la obligación de aporte al
Fondo de Servicio Universal ha estado presente por varios años pero por diversas
razones no se implementó, por lo tanto no se realizaron acciones en este sentido, sin
embargo, como se mencionó, la disposición legal estaba establecida.
39
no también es importante destacar que acceden a tecnologías de cuarta generación, a
través a los servicios brindados, por ejemplo, gracias a asignaciones recientes de 700
MHz y 2.600 MHz y el rápido despliegue que se ha realizado en algunos países.
40
8. CONCLUSIONES
Por otro lado, es un hecho común que a través del servicio determinado se busca dar
acceso a las redes de telecomunicaciones a ciudadanos que hoy no cuentan con ello y
se considera como el conjunto de políticas que busca disminuir la definición del
servicio universal depende de las políticas de cada país. A través de lo anterior, se
logra aumentar la penetración de servicios de telecomunicaciones y la posterior
disminución de la brecha digital.
También se espera que los gobiernos, entendiendo todos los beneficios que traen
asociadas las telecomunicaciones, faciliten y relajen ciertas restricciones que
enfrentan hoy en día los operadores para cumplir con estas obligaciones: licencias de
espectro universales que permitan la provisión de múltiples servicios en una zona
determinada (entendiendo la convergencia de servicios), beneficios impositivos y
certidumbre regulatoria.
41
ANEXO 1. RESULTADOS Y
SEGUIMIENTO AL FONTIC
Avance
Entidad Nombre
Financiero
Facilitar el acceso y Análisis investigación evaluación control y 98,58 %
uso de las reglamentación del sector de comunicaciones.
Tecnologías de la Implantación del sistema de correo social en Colombia 99,60 %
Información y las Ampliación programa de telecomunicaciones sociales 87,42 %
Comunicaciones Ampliación programa computadores para educar 99,56 %
(TIC) en todo el Aprovechamiento de las tecnologías de la información y 99,59 %
territorio nacional las comunicaciones en Colombia
Adquisición recuperación y expansión de la red de 99,60 %
transmisión de frecuencias de la radio nacional de
Colombia nacional
Administración y gestión para el desarrollo y 97,96 %
competitividad del sector postal y la prestación del
servicio postal universal a nivel nacional
Implementación del modelo convergente en la televisión 99,20 %
púbica en Colombia
Fortalecimiento de la programación y conservación de 99,60 %
los archivos de la radio pública nacional
Fortalecimiento de Aprovechamiento asistencia al sector de las tics 94,78 %
la gestión y nacional
dirección del Sector Divulgación y manejo de la información que produce el 99,31 %
Comunicaciones ministerio en sus diferentes programas a nivel nacional
Asistencia para el fortalecimiento de la gestión 88,35 %
institucional del sector tic a nivel nacional
Mejoramiento de los espacios físicos del MINTIC sede el 0,00 %
rosal
Fortalecimiento cultura organizacional del ministerio tic 97,12 %
Bogotá
Fortalecimiento de información al servicio del sector tic 95,03 %
y los ciudadanos , , Bogotá
Fortalecimiento de las relaciones con los grupos de 81,67 %
interés en el MinTIC nacional
Fomento del Asistencia capacitación y apoyo para el acceso, uso y 96,36 %
desarrollo de beneficio social de tecnologías y servicios de
aplicaciones, telecomunicaciones
software y Construcción y divulgación de lineamientos de política 83,22 %
contenidos para del sector comunicaciones en Colombia
impulsar la Aprovechamiento promoción, uso y apropiación de 96,15 %
apropiación de las productos y servicios de tic en Colombia
Tecnologías de la Apoyo a la innovación desarrollo e investigación de 96,28 %
Información y las excelencia en tic en Colombia
Comunicaciones Fortalecimiento de las tecnologías de la información en 79,90 %
la gestión del estado y la información publica
Aplicación modelo de fortalecimiento de la industria 84,19 %
ti&bpo Colombia
Recuperación del patrimonio digital de la radio y la 99,60 %
televisión pública nacional
42
Implementación de medios convergentes como 79,68 %
herramienta para llegar a los grupos de interés a nivel
nacional
Fortalecimiento del sector de contenidos y aplicaciones 99,83 %
digitales, nacional
Implementación y desarrollo de la estrategia de 77,85 %
gobierno en línea a nivel nacional
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
43
Fuente: Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG, MINTIC)747576
44
9. CLÁUSULA DE EXENCIÓN DE
RESPONSABILIDAD
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