DDR Es B

Desarme, Desmovilización y
Reintegractión (DDR):
Principios de Intervención y Gestión en
Operaciones de Mantenimiento de Paz
AU TO R D E L C U R S O
Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre
Desarme, Desmovilización y Reintegración (IAWG-DDR)
ADAP TADO POR

Yvan Conoir, MBA
E D I TO R D E L A S E R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Desarme, Desmovilización y
Reintegractión (DDR):
Principios de Intervención y Gestión en
Operaciones de Mantenimiento de Paz
AU TO R D E L C U R S O
Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre
Desarme, Desmovilización y Reintegración (IAWG-DDR)
ADAPTADO POR
Yvan Conoir, MBA
E D I TO R D E L A S E R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
© 2008 Instituto para Formación en Operaciones de Paz
Peace Operations Training Institute

1309 Jamestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org
Edición en inglés publicada en: Enero 2008

Edición en español traducida en: Abril 2009
Portada: Foto de la ONU #59786 por Martine Perret
El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formación en Opera-
ciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier órgano de las Naciones Unidas o de organizaciones afiliadas. Aunque
se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto para Formación en Operaciones de Paz y el
Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimi-
ladas en gran medida por los medios de comunicación y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un
documento pedagógico y didáctico, consistente con las políticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este
curso no establece o promulga doctrina. Sólo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrán esta-
blecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona información sobre determinados temas con opiniones diametralmente
opuestas, con el fin de estimular el interés académico, y es consistente con las normas del libre ejercicio académico.
Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR):
Principios de Intervención y Gestión en Operaciones de
Mantenimiento de Paz
TABLA DE CONTENIDOS
Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi
Formato de Estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .ix
Método de Estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .x
LECCION 1 – EL ENFOQUE DE LA ONU HACIA DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1.1 Base y Objetivos de DDR
1.2 DDR dentro del Mantenimiento de Paz Multidimensional de la ONU
1.3 Características Claves de DDR
1.4 Resumen de la Guía Clave sobre el Enfoque de la ONU hacia DDR
LECCION 2 – CONTEXTO DE LOS PROGRAMAS DE DDR DE LA ONU. . . . . . . . . 21

2.1 DDR dentro de la Transición del Conflicto hacia la Paz
2.2 El Entorno Político y de Seguridad de las Operaciones de DDR
2.3 El Entorno Social y Económico de las Operaciones de DDR
2.4 DDR y otros Programas Humanitarios y de Consolidación de la Paz
2.5 Resumen del Contexto de DDR de la ONU
LECCION 3 – ACTORES DE LOS PROGRAMAS DE DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

3.1 Participantes y Beneficiarios
3.2 Elegibilidad y Mecanismos de Selección
3.3 Actores Nacionales e Internacionales
3.4 Resumen de los Actores en DDR
LECCION 4 – PLANIFICACION DE DDR Y DISEÑO DE PROGRAMAS. . . . . . . . . . 55

4.1 Las Cinco Fases de la Planificacion de DDR
4.2 Requerimientos Institucionales para la Planificación
4.3 Diseño de Programas de DDR
4.4 Instituciones Nacionales para DDR
4.5 Resumen de Guías claves para la Planificacion de DDR
LECCION 5 – DESARME Y CONTROL DE ARMAS PEQUEÑAS. . . . . . . . . . . . . . . . 87

5.1 Principios Básicos para el Desarme
5.2 Las Cuatro Fases Principales del Desarme
5.3 Control de SALW, Seguridad y Desarrollo
5.4 Resumen de Guías Claves sobre el Desarme y Control de SALW
iii
LECCION 6 – DESMOVILIZACION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
6.1 Los Dos Enfoques de la Desmovilización
6.2 Planificacion de la Desmovilización
6.3 Actividades durante la Desmovilización
6.4 Elección y Construcción de una Zona de Desmovilización
6.5 Administrando una Zona de Desmovilización
6.6 Baja y Reinserción
6.7 Caso Especial: Movimientos Fronterizos de la Población
6.8 Acciones Claves para Programas de DDR cuando se Trata con Grupos
Fronterizos
6.9 Resumen de Guías Claves sobre la Desmovilización
LECCION 7 – ROLES DE LOS MILITARES Y POLICIAS DE LA ONU EN DDR. . . .145

7.1 El Componente Militar
7.2 La Contribución Militar a DDR
7.3 Cooperación y Coordinación entre el Componente Militar y la Unidad/ Equipo
Civil de DDR
7.4 Planificacion Previa al Despliegue
7.5 Roles y Responsabilidades de los Policías de la ONU
7.6 Participación de UNPOL en DDR
7.7 Vigilancia Policial Local
7.8 Reforma y Reestructuración Policial
7.9 Resumen de Guías Claves sobre Roles y Responsabilidades de Militares y
Policías de la ONU
LECCION 8 – REINTEGRACION SOCIAL Y ECONOMICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

8.1 Enfoques a la Reintegración
8.2 Consideraciones Específicas de Planificación
8.3 Información, Asesoramiento y Referencias
8.4 Reintegración Económica
8.5 Reintegración Social
8.6 Información Pública y Sensibilización
8.7 Medios de Comunicación y DDR
8.8 Resumen de Guías Claves sobre Reintegración Social y Económica e Información
Pública
LECCION 9 – MUJERES, GENERO, JUVENTUD Y NIÑEZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

9.1 Género y DDR: Obstáculos y Criterios de Elegibilidad
9.2 Planificacion y Programación de DDR Genero-Sensible y Específica para
Mujeres
9.3 Juventud y DDR
9.4 Estrategias de Reintegración Socioeconómica para Ex Combatientes Jóvenes
9.5 Niñez y DDR
9.6 Temas en el Desarrollo de Programas de DDR Específicos para Niños
9.7 Temas Prácticos en Programas de DDR Específicos para Niños
9.8 Los Principios de Paris (2007)
9.9 Resumen de Guías Claves sobre Mujeres, Juventud, Niñez y DDR
iv
LECCION 10 – APOYO DE PROGRAMA, MONITOREO Y EVALUACION. . . . . . . 223
10.1 Requerimientos de Apoyo para DDR
10.2 Apoyo Logístico en Misiones de Mantenimiento de Paz
10.3 Estructura de Gestión de la Misión
10.4 Finanzas y Presupuesto
10.5 Personal y Contratación
10.6 Monitoreo y Evaluación de los Programas de DDR
10.7 Desarrollando una Estrategia de Monitoreo y Evaluación (M&E) y un Marco para
DDR
10.8 Resumen de Guías Claves sobre Apoyo de Programa, Finanzas y M&E de los
Programas de DDR
LECCION 11 – TEMAS DE SALUD, VIH/SIDA Y AYUDA ALIMENTARIA EN

LOS PROGRAMAS DE DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
11.1 Salud y DDR
11.2 La Salud en el Proceso de Planificacion de DDR
11.3 Acciones de Salud durante la Desmovilización y Reintegración
11.4 VIH/SIDA y DDR
11.5 Iniciativas de VIH/SIDA
11.6 Programas de Ayuda Alimentaria en Apoyo a DDR
11.7 Planificación e Implementación de Ayuda Alimentaria en DDR
11.8 Resumen de Guías Claves sobre Programas de Salud, VIH/SIDA y Ayuda
Alimentaria
APENDICE A – LISTA DE MISIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . 282

APENDICE B – LISTA DE ACRONIMOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
APENDICE C – GLOSARIO DE TERMINOS Y PRINCIPIOS DE DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . 287
APENDICE D – DOCUMENTOS DE LA ONU E INSTRUMENTOS LEGALES DE
ORIENTACION PARA DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
APENDICE E – PLANTILLA GENERICA (TIPICA) DEL PLAN DE TRABAJO PARA DR. . 317
APENDICE F – UNA ESTRATEGIA ‘MIXTA’ DE DDR PARA TRATAR CON LAS
FUERZAS ARMADAS Y GRUPOS EN LA DRC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
APENDICE G – CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION DE DDR EN HAITI (2005-6). . . 322
APENDICE H – MARCO PARA EVALUAR EL ENTORNO OPERATIVO PARA DDR. . . . 325
INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN FINAL DEL CURSO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
v
PROLOGO
La ONU se involucró por primera vez en el desarme, desmovilización y reintegración

(DDR) a través del Grupo de Observadores de la ONU en Centro América (ONUCA), que fue
desplegada en 1989. Desde ese entonces, la ONU ha llevado a cabo y apoyado programas de
DDR en más de 20 países alrededor del mundo, tanto dentro como fuera de las operaciones de
mantenimiento de paz.
Si bien se ha adquirido una considerable experiencia a lo largo de esos años, la ONU

continuó careciendo de un marco estratégico común para llevar a cabo y apoyar los programas de
DDR. Cada nueva iniciativa de DDR debía ser desarrollada desde el principio, dependiendo de
gran manera del conocimiento y la experiencia del personal de programación de DDR, quienes a
menudo se dirigían a los diferentes informes, estudios y trabajos sobre temas en DDR preparados
por la ONU, agencias donantes, organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales
(ONGs) e instituciones de investigación. Sin embargo, la guía solo podía ser deducida, no era
clara y a menudo se hacía difícil traducirla a la práctica.
Como resultado, DDR fue llevado a cabo de manera fracturada; carecía de coordinación
adecuada entre las misiones de mantenimiento de paz de la ONU, agencias, programas y fondos;
y se encontraba comprometida por una planificación y apoyo pobre. Por ello surgió un consenso
entre los participantes de DDR y la ONU acerca de la necesidad de mejorar el desempeño de la
organización en esta área.
Las IDDRS – Normas Integradas para el Desarme, Desmovilización y Reintegración

fueron desarrolladas por el Grupo de Trabajo Interinstitucional de la ONU sobre Desarme,
Desmovilización y Reintegración (IAWG – DDR) entre el 2004 y el 2006. Catorce
departamentos, agencias, programas y fondos de la ONU, asi como la Organización
Internacional para la Migración, estuvieron representadas en el IAWG – DDR.1
Las Normas Integradas para el Desarme, Desmovilización y Reintegración de la ONU

(IDDRS) proporcionan una dirección y guía para los encargados de preparar, implementar y
apoyar los programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR). Si bien las IDDRS
fueron desarrolladas para programas de DDR que se llevaban a cabo en un contexto, dirección y
guía de mantenimiento de paz, también son aplicables a programas de DDR que se llevan a cabo
en contextos que no son de mantenimiento de paz.
1
Departamento de Asuntos de Desarme, Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, Departamento
de Asuntos Políticos, Departamento de Información Pública, Organización Internacional del Trabajo,
Organización Internacional para la Migración, Programa Conjunto de la ONU sobre VIH/SIDA, Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia, Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Instituto de la ONU para la
Investigación sobre el Desarme, fondo de la ONU para la Población, Oficina del Alto Comisionado de la ONU
para los Refugiados, Programa Mundial de Alimentos y Organización Mundial de la Salud.
vi
Las IDDRS reúnen todo el conocimiento, lecciones, buenas prácticas sobre una amplia
variedad de temas que van desde conceptos, políticas y estrategias para programar la
planificación, diseño, gestión, monitoreo y evolución.
Las IDDRS fueron diseñadas para proporcionar un conjunto de políticas, directrices y

procedimientos para las operaciones de DDR apoyadas por la ONU en contextos de
mantenimiento de paz; sin embargo, las IDDRS son relevantes a todos los comprometidos en
DDR, ya sean como parte de un programa de la ONU o no, independiente del establecimiento de
una operación de mantenimiento de paz de la ONU.
El personal y consultores asociados con las siguientes organizaciones que trabajan en

DDR en el Cuartel General y a nivel de países, pueden beneficiarse de las IDDRS (estas
personas también son referidas como ‘profesionales en DDR’):
• Misiones, agencias, departamentos, programas y fondos de la ONU;

• Comisiones Nacionales sobre DDR (NCDDR);
• Otras autoridades nacionales y locales;
• Organizaciones Internacionales y regionales, asi como ONGs nacionales e
internacionales que desarrollan y llevan a cabo programas de DDR por derecho
propio o actuando como socios de implementación;
• Agencias multilaterales y bilaterales y otros donantes; y
• Otros accionistas interesados en DDR.
Además de ser un documento clave para la formulación de marcos nacionales de DDR,

políticas, estrategias y programas, las IDDRS también son útiles para la gestión, evaluación y
formación del personal. Los profesionales en DDR pueden usar las IDDRS para los siguientes
propósitos:
• Formulación del marco, políticas y estrategias: Las IDDRS consolidan más de 15
años de lecciones y buenas prácticas de la ONU sobre temas de DDR. El documento
incluye toda la información necesaria para:
a) Negociar y preparar un marco general de DDR, capítulos y secciones de los
acuerdos de paz, asi como políticas y estrategias nacionales de DDR; y
b) Definir un enfoque común e integrado internacional para apoyar los esfuerzos
nacionales de DDR en un país en particular;
• Desarrollo de Programas: Las IDDRS también pueden ser utilizadas para realizar
decisiones informadas y desarrollar un único programa nacional coherente de DDR,
desde la planificación del diseño hasta la implementación, y desde el monitoreo hasta
la evaluación;
• Programas de Gestión: Las IDDRS reúnen el conocimiento y guías necesarias para
manejar programas de DDR de manera más eficiente y efectiva. Las IDDRS también
proporcionan guía sobre apoyo a la misión y al programa, financiamiento y
presupuesto, asi como personal y contratación.
vii
• Programa de evaluación: Las IDDRS establecen las normas de DDR, y deberían por
ello ser referidas por los evaluadores cuando evalúan si los resultados de los
programas han sido logrados;
• Formación del personal: Las IDDRS son una excelente fuente para entrenar y deben
ser ampliamente usadas y referidas en las iniciativas de inducción, orientación y
formación. A nivel del país, estas iniciativos deben proporcionar una visión general
de las IDDRS antes de presentar al personal de DDR políticas, estrategias y
programas nacionales de DDR específicos.2
En el 2006, y en cooperacion con UNDP y DPKO, el Instituto para Formación en

Operaciones de Paz ofreció sus servicios para participar en la difusión y promoción de las
IDDRS transformándolas en n consolidado curso de aprendizaje a distancia que tomaría la forma
de un curso del Instituto para Formación en Operaciones de Paz. La base para la composición de
este curso es un texto integral de las IDDRS asi como las Guías operativas para las IDDRS. Los
cuestionarios y exámenes finales para el curso fueron elaboradas por el Instituto para Formación
en Operaciones de Paz. El Instituto para Formación en Operaciones de Paz se encuentra
orgulloso de asociarse en una etapa temprana de un importante movimiento doctrinal de las
Naciones Unidas, con la integración y consolidación de los principios y enfoques administrativos
de DDR.
Yvan Conoir
2007
2
A partir del 2006, un consorcio de instituciones de capacitación – el Grupo de Entrenamiento Integrado de DDR
– ha estado usando las IDDRS como una base para todos los programas de formación que proporcionan. El
cronograma de sus cursos puede ser encontrado en http://www.unddr.org.
viii
FORMATO DE ESTUDIO
Este curso esta diseñado para un estudio independiente, a

un paso determinado por el estudiante
El formato del curso y sus materiales permiten:
• UN ESTUDIO MODULAR
• FACILIDAD DE REVISION
• APRENDIZAJE INCREMENTAL
Por favor visite la página web

http://www.peaceopstraining.org/es/course_extras
para ver el video de introducción de este curso por
el autor Yvan Conoir.
RESPONSABILIDADES DEL ESTUDIANTE
El estudiante es responsable de :
• Aprender el material del curso

• Completar el Examen Final del Curso
• Presentar el Examen Final del Curso
Por favor consulte la confirmación de inscripción que fue enviada a su

correo electrónico o con el final de este curso para
las instrucciones del examen.
ix
METODO DE ESTUDIO
Las siguientes son sugerencias de cómo proceder con este curso.

Aunque el estudiante pueda tener enfoques alternativos, las
siguientes indicaciones han servido eficazmente para muchos.
• Antes de empezar sus estudios, eche un vistazo general al material del curso.
Advierta los resúmenes de lección, que le darán una idea de todo lo que se
abarcará conforme vaya avanzando.
• El material debe ser lógico y directo. En lugar de memorizar detalles individuales,

comprenda los conceptos y las perspectivas en general con respecto al sistema de
las Naciones Unidas.
• Establezca las pautas con respecto a cómo va a programar su tiempo.
• Estudie el contenido de la lección y los objetivos de aprendizaje. Al principio de

cada lección, oriéntese hacia los puntos principales utilizando las preguntas claves.
Si puede hacerlo, lea el material dos veces para asegurar el conocimiento máximo y
su retención, dejando transcurrir un tiempo entre las lecturas. Utilice el material
complementario para aclarar dudas o para adquirir un conocimiento profundizado en
temas específicos.
• Cuando termine una lección, conteste las “Preguntas de Aprendizaje” antes de

contestar el Examen Final de la Lección. Las “Preguntas de Aprendizaje son para
asegurar de que entendió correctamente los puntos principales de la lección. En
caso de error, retroceda a la sección correspondiente de la lección y vuelva a leerla.
Antes de continuar debe estar consciente de la discrepancia en la comprensión que
motivó su error.
• Después de terminar las lecciones, tome un tiempo para revisar los puntos
principales usando las “Preguntas de Aprendizaje” de cada lección. Luego, mientras
el material está aun fresco en su mente, tome el Examen Final de una sola vez.
• Su examen será evaluado, y si aprueba con una nota superior al 75%, recibirá un
Certificado de Finalización. Si su puntaje es menor del 75%, se le dará una
oportunidad para tomar una segunda versión del Examen Final del Curso.
x
LECCION 1
EL ENFOQUE DE LA ONU HACIA DDR

1.2 DDR dentro del Mantenimiento de Paz Multidimensional
de la ONU
1.4 Resumen de la Guía clave sobre el Enfoque de la ONU
hacia DDR
Lección 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR 2
OBJETIVOS DE LA LECCION
Después de completar esta lección, el estudiante debe ser capaz de:
• Explicar y justificar la base y el mandato del DDR;

• Reconocer porque DDR se ha hecho tan importante en el desarrollo de operaciones de
paz multidimensionales de la ONU; e
• Identificar las características principales del DDR.

para ver el video de introducción para esta lección
por el autor del curso Yvan Conoir.
Introducción
Desde fines de los 80, las Naciones Unidas (ONU) ha sido convocada innumerable veces
para apoyar la implementación de programas de desarme, desmovilización y reintegración
(DDR) en países que estaban saliendo del conflicto. En un contexto de mantenimiento de paz,
esta tendencia ha sido parte de un movimiento hacia operaciones complejas que buscan lidiar con
una amplia variedad de problemas que van desde la seguridad hasta los derechos humanos, orden
público, elecciones, dirección económica, en vez del mantenimiento de paz tradicional, donde
dos partes guerreras eran separadas por una línea de cese al fuego patrullada por soldados cascos
azules.
La cambiada naturaleza del mantenimiento de paz y estrategias de recuperación post-

conflicto requieren una estrecha coordinación entre los departamentos, agencias, fundaciones y
programas de la ONU. En los últimos cinco años solamente, DDR ha sido incluida en los
mandatos para operaciones de mantenimiento de paz multidimensionales en Burundi, Costa de
Marfil, República Democrática del Congo, Haití, Liberia y Sudán. Simultáneamente, la ONU ha
incrementado su participación de DDR en contextos que no son de mantenimiento de paz, como
en Afganistán, la República Centroafricana, el Congo, Indonesia (Aceh), Níger, Somalia, las
Islas Salomón y Uganda.
Mientras la ONU estuvo adquiriendo significativa experiencia en la planificación y

gestión de programas de DDR, aun le falta establecer un enfoque colectivo hacia el DDR, o
políticas y directrices claves y útiles para facilitar la coordinación.
La ONU está cada vez más comprometida en operaciones de DDR complejas, tanto en
operaciones de mantenimiento de paz como en contextos fuera del mantenimiento de paz. El
incremento en la escala, complejidad, alcance y tipo de trabajo de la ONU en DDR ha requerido
un cambio en el enfoque de la organización. En el pasado, los programas de DDR fueron a
menudo llevados a cabo de manera separada y sin integración debido a la pobre coordinación,
planificación, apoyo y a veces competencia entre y en todas las operaciones de mantenimiento de
paz, agencias, fondos y programas. Como resultado, los esfuerzos nacionales e internacionales
para establecer la seguridad no fueron apoyados adecuadamente, y de esta manera debilitaban las
posibilidades de un proceso de paz exitoso.
El Informe Brahimi (A/55/305; S/2000/809) de agosto de 2000, resaltó la importancia de

todas las agencias, fondos y programas de la ONU que trabajaban con, o participaban en las
operaciones de paz de la ONU que trabajan bajo un objetivo común. Debido a que DDR es un
proceso multidimensional que se basa en la experiencia de una serie de actores para apoyar las
operaciones de campo, es vital un enfoque integrado para garantizar que estos actores y procesos
trabajen en armonía hacia un mismo fin. Esto a su vez requiere de conceptos, políticas,
estructuras y procesos buenos, amplios y coordinados para guiar e implementar operaciones
integradas.
Como parte del proceso formal de consolidación de paz en los países que emergían de un
conflicto, el DDR de los combatientes armados tanto de las fuerzas armadas estatales como no
estatales y grupos, puede ayudar a establecer un clima de confianza y seguridad que es necesario
para que se inicien las actividades de recuperación. El establecimiento del proceso de DDR es
generalmente acordado y definido durante un cese al fuego, la finalización de las hostilidades o
un acuerdo de paz general. Esto proporciona el legítimo marco obligatorio político, operativo y
legal para el proceso. Aún así, en muchas situaciones post conflicto, las partes que han acordado
a un cese al fuego o acuerdo de paz, o no confían en el otro o no tienen la capacidad de diseñar,
planificar e implementar DDR. Una tercera parte como la ONU es por eso a menudo convocada
a actuar como negociador del acuerdo de paz y proporcionar asistencia para la planificación de
los procesos de consolidación de paz como los de DDR.
El desarme y la desmovilización, seguida por una reintegración a largo plazo de los ex

combatientes a la vida civil, ayudar a lidiar con los problemas de seguridad post conflicto
mediante el suministro de maneras alternativas de ganarse la vida (ocupación) para los
excombatientes y redes de apoyo militar de las cuales dependían durante el conflicto, pero que ya
no son relevantes en tiempos de paz. Aun asi, DDR no puede resolver el conflicto o prevenir la
violencia; sin embargo, puede ayudar a establecer un entorno seguro para que otros elementos de
estrategia de consolidación de paz puedan proceder, incluyendo la gestión de armamento,
reformas al sector de seguridad (SSR), elecciones y reformas al orden público.
La ONU ve al DDR como un paso inicial de una serie de procesos de consolidación de

paz. DDR se enfoca en la gestión inmediata de las personas previamente asociadas con las
fuerzas armadas y grupos; establece los lineamientos para salvaguardar y sostener las
comunidades en la que estos individuos puedan vivir como ciudadanos respetuosos de la ley; y
fomentando la capacidad nacional para una paz, seguridad y desarrollo a largo plazo.
1.2 DDR dentro del Mantenimiento de Paz Multidimensional de la ONU
Como parte de su trabajo

de mantenimiento de paz, la ONU
ha estado involucrada en procesos
de DDR en los últimos 15 años,
adquiriendo considerable
experiencia y conocimiento de
coordinación, diseño,
implementación, financiamiento y
monitoreo de programas de DDR.
El DDR integrado se origina de
varias partes del mandato
principal de la ONU, de acuerdo a
lo establecido en la Carta de la
ONU, particularmente las áreas de
la paz y seguridad, desarrollo
económico y social, derechos
humanos y apoyo humanitario. Una vista general de la 47ava reunión de los Comités de 10 países sobre el
Los departamentos, agencias, Desarme en el Palacio de las Naciones en Ginebra, Suiza, bajo la
programas y fondos de la ONU presidencia de los representantes de Polonia y el Reino Unido (27 de junio
de 1960) (Fuente: Foto de la ONU #133039)
solamente pueden apoyar los
procesos integrados de DDR dentro de operaciones de mantenimiento de paz
multidimensionales, proporcionando dichas operaciones un amplio alcance, neutralidad,
imparcialidad y fomento de capacidades, compartiendo las destrezas técnicas de DDR. DDR
también debería estar vinculado a un sector de reforma de seguridad más amplio, incluyendo el
judicial, asi como la reestructuración policial y militar.
Concepto y Definiciones de DDR
El objetivo del proceso de DDR es contribuir a la seguridad y estabilidad en situaciones

de post conflicto para que pueda iniciarse la recuperación y el desarrollo. El DDR de ex
combatientes es un proceso complejo, con dimensiones políticas, militares, de seguridad,
humanitarias y socioeconómicas. Busca lidiar con problemas de seguridad post conflicto que
resultan por haber dejado a los ex combatientes sin un medio de vida o redes de apoyo, diferentes
a los de sus ex camaradas, durante el crítico periodo de transición desde el conflicto hasta la paz
y el desarrollo. Esta visión de DDR tiene varias implicaciones políticas y operativas importantes:
• DDR es una de muchas intervenciones de estabilización post conflicto. Por ello
debería ser planificado y estrechamente coordinado como parte de los otros grandes
esfuerzos políticos y de reconstrucción que se llevan a cabo al mismo tiempo.
• Los procesos de DDR deberían lidiar muy profundamente con todos los aspectos de
desarme y control y manejo de armamento. Mientras un programa de DDR se enfoca
en la inmediata estabilización de la situación de un país mediante un proceso de
desarme, la estabilidad a largo plazo solo puede ser lograda mediante programas de
gestión de armamento considerado cuidadosa y responsablemente.
• Los programas de DDR deberían apoyar los procesos de convertir a los combatientes
en ciudadanos productivos. Este proceso se inicia en la fase de desmovilización,
durante el cual las estructuras de las fuerzas armadas y grupos han sido sacados y los
combatientes han adquirido formalmente el estatus de civiles.
• Los programas de DDR están diseñados para lograr una reintegración sostenible. Por
si solos, los programas de DDR no pueden lograrlo. Por ello, DDR debería estar
vinculado con procesos más amplios de reconstrucción nacional y desarrollo.
• El objetivo final de los programas de DDR es prevenir que se vuelva a los conflictos
violentos, es decir, hacer que la paz sea irreversible. Para lograr esto, los programas
de DDR deberían alentar la confianza y seguridad, asi como tratar de lidiar con las
causas e origen del conflicto.
• DDR es un proceso flexible que debería ser adaptado a las necesidades especiales de
un país (y región) en particular. Dependiendo de las circunstancias, no todos sus
aspectos deben ser empleados en una situación en particular, y pueden no ser llevados
a cabo en el mismo orden durante cada operación.
• Finalmente, la ONU debería usar el concepto y abreviación de “DDR” como un
término amplio que incluye actividades relacionadas como la repatriación,
rehabilitación, reconciliación y otros, que tiendan lograr la reintegración. Estas
actividades deberían por ello ser parte del concepto general y de la planificación de
los procesos de reintegración, donde fuera necesario.
En su nota de mayo de 2005 la Asamblea General 9ª/C.5/59/31), el Secretario General

define los elementos de DDR de acuerdo a lo establecido en el recuadro siguiente. Estas
definiciones también son usadas para diseñar los presupuestos que los estados miembros de la
ONU han acordado para financiar las fases de desarme y desmovilización (incluyendo la
reinserción) de DDR desde el presupuesto establecido de mantenimiento de paz.
Desarme
El desarme es la recolección, documentación, control y disposición de todas las armas
pequeñas, municiones, explosivos y armas ligeras y pesadas de los combatientes, y a
menudo también de la población civil. El desarme también incluye el desarrollo de
programas responsables de gestión de armas.
Desmovilización
La desmovilización es el descargo formal y controlado de los combatientes activos de las
fuerzas u otros grupos armados. La primera etapa de la desmovilización puede ser
extendida desde el procesamiento de combatientes individuales en centros temporales
hasta la concentración de tropas en los campamentos designados para tal propósito (sitios
de acuartelamiento, campamentos, áreas de reunión o barracas). La segunda etapa de la
desmovilización abarca el paquete de ayuda proporcionado a los desmovilizados, que se
denomina reinserción.
Reinserción
La reinserción es la asistencia ofrecida a los ex combatientes durante la desmovilización,
pero antes de un proceso de reintegración más largo. La reinserción es una forma de
asistencia transitoria para ayudar a cubrir las necesidades básicas de los ex combatientes y
sus familias, y puede incluir subsidios transitorios de seguridad, alimentación, vestimenta,
vivienda, servicios médicos, educación a corto plazo, formación, empleo y herramientas.
Mientras que la reinserción es a largo plazo, continuos procesos de desarrollos sociales y
económicos, reinserción de material a corto plazo y/o asistencia financiera para cubrir las
necesidades inmediatas, la reinserción es material a corto plazo y/o asistencia financiera
para cubrir las necesidades inmediatas y pueden durar más de un año.
Reintegración
La reintegración es el proceso mediante el cual los excombatientes adquieren estatus civil
y obtienen un empleo e ingreso sostenibles. La reintegración es esencialmente un proceso
económico y social con un cronograma de tiempo abierto, llevándose a cabo
principalmente en comunidades a nivel local. Es parte de desarrollo general de un país y
una responsabilidad nacional, además de a menudo requerir asistencia externa a largo
plazo.
Estrategias de DDR
Para lograr el DDR, la ONU puede emplear o apoyar una variedad de estrategias de DDR
adaptadas para ajustarse a cada contexto. Esto puede incluir:
• Estrategias de desarme a corto y largo plazo: La remoción de armas de los
combatientes es solamente un aspecto del desarme dentro de DDR. Este proceso debe
ser acompañado por una amplia variedad de actividades a corto y largo plazo,
incluyendo: la recolección de armamentos en la comunidad y programas de control;
destrucción de armamento; el (re)establecimiento de sistemas legales domésticos para
controlar la posesión de armas, regular la industria local de producción de armamento
y manejar el suministro y transporte de armamento; y asegurar las existencias

estatales para prevenir la fuga de armas a la sociedad. Medidas externas como
convenciones internacionales y regionales sobre armas pequeñas y ligereas y embargo
de armas deben ser utilizados para divisar estrategias regionales cooperativas para
controlar el flujo de armamento ilícito por las fronteras;
• Desarme de ex combatientes: Esto es trascendental para crear un entorno seguro,
pero es importante no colocar demasiado énfasis a los resultados de corto plazo, como
en la cantidad de armas recolectadas o el número de combatientes desmovilizados.
Sin embargo, en el pasado, una brecha en las actividades operativas, programáticas y
de financiación dividió estos dos procesos de planes de reintegración a largo plazo. El
resultado fue la frustración y resurgimiento de violencia entre los ex combatientes
desempleados y sin apoyo esperando que el proceso de reintegración inicie. El
desarme rápido y a gran escala, puede por ello tener consecuencias negativas a largo
plazo para un proceso de paz si las actividades de reintegración no se inician
inmediatamente;
• Regulación de suministros: Mientras regular el suministro de armamentos en
circulación es el primer paso para establecer un programa amplio y efectivo de
control de armas, también es necesario lidiar con el hecho de que las personas sienten
la necesidad de poseer armas y reducir dicha demandas por esas armas. Para reducir
la demandas de armas, los programas de DDR deben intentar comprender y lidiar con
las causas subyacentes del conflicto;
• Operaciones militares dirigidas: Si es ordenado por el Consejo de Seguridad, las
fuerzas de mantenimiento de paz de la ONU pueden presionar a las fuerzas armadas y
grupos a desarmarse voluntariamente a través de operaciones militares dirigidas a
lograr resultados específicos. Dichas operaciones buscan romper el aferramiento de
las fuerzas armadas y grupos, además de debilitar sus estructuras. Pueden involucrar
el establecimiento de una zona libre de armas impuesta por la ONU, o
acordonamiento y operaciones de búsqueda para confiscar depósitos ilegales de
armas;
• Reintegración exhaustiva: Una reintegración sostenible tiene dimensiones políticas,
económicas y sociales, todos los cuales deberían ser incluidos en el proceso general
de DDR. Políticamente, los sistemas deben ser establecidos para permitir a los
ciudadanos y personas interesadas tener la opción de que sus quejas sean tratadas a
través de canales legítimos en vez de levantar armas. Dichos sistemas también deben
alentar la reconciliación y reconstrucción a largo plazo. La renovación política puede
incluir la creación de mecanismos judiciales transitorios como una comisión de la
verdad, medidas formales de reconciliación, redacción de una nueva constitución,
formación de nuevos partidos políticos, celebración de elecciones y construcción de
un nuevo servicio judicial, militar y policial.
Para que puedan apoyarse

ellos mismos y participar en la
reconstrucción de la economía,
aquellos que tomaron parte en el
conflicto, necesitan ser
entrenados nuevamente y
educados. Deben ser integrados
en una economía que no se basa
en la guerra. Deberá lograrse un
Nuevo contrato (acuerdo) entre
los diferentes tipos de
retornantes (refugiados, personas
desplazadas internamente, ex
combatientes), otros que recién
llegan y los que se quedaron
El presidente del Consejo de Seguridad Syed HAMID Bin Syed Jaafar Albar,
atrás para lidiar colectivamente Ministro de Relaciones Exteriores de Malasia (der.), aborda al Consejo
con el crimen llevado a cabo porque considera que el mantenimiento de la paz y seguridad, así como la
durante el conflicto y reconstruir consolidación de la paz post conflicto, como un enfoque al desarme,
desmovilización y la reintegración de ex combatientes en un entrono de
comunidades. El contrato social mantenimiento de paz. (NYC, 8 de julio de 1999). (Fuente: Foto de la ONU
debe basarse en los principios #129667/Milton Grant)
democráticos participativos.
Los planificadores deben basar el DDR en la concientización de las causas que originaron
la violencia y el conflicto, dirigir el proceso de DDR para que los componentes de desarme,
desmovilización y reintegración trabajen en forma estrecha en todo momento y planifiquen la
transición hacia una recuperación y desarrollo a largo plazo. Existen a disposición muchas
metodologías para el análisis de conflictos para realizar esta tarea, y el Grupo Ejecutivo
Conjunto de Desarrollo de la ONU para el Grupo de Trabajo de Asistencia Humanitaria durante
las Transiciones, ha proporcionado directrices para desarrollar un Marco Interinstitucional para
el Análisis de Conflicto en situaciones transitorias.
¿Cuándo es Apropiado el DDR?
Los conflictos violentos no siempre se detienen completamente cuando se logra una

solución política o se firma un acuerdo de paz. Abordar los problemas políticos, de seguridad,
sociales y económicos, asi como otras causas de origen de una guerra es un proceso largo y se
mantiene un peligro real de que la sociedad pueda retornar a la violencia durante el periodo post-
conflicto inmediato. Es por esto que, antes de empezar un proceso transitorio apoyado por la
ONU como el DDR, deberá decidirse si la desmovilización, el desarme y la desintegración como
un todo o en parte, es la respuesta más apropiada a una situación particular. Si se decide que
DDR es apropiado, cualquier operación deberá basarse en el análisis del origen de la causa y la
naturaleza del conflicto y el entorno post-conflicto.
La ONU casi siempre está involucrada en apoyar el DDR de una combinación de fuerzas
armadas, grupos armados y milicias, donde el mandato para esto será parte de las previsiones del
acuerdo de cese al fuego o un acuerdo de paz general. Generalmente, loa responsabilidad por el
DDR será compartida entre la ONU y los signatarios del acuerdo de paz, con apoyo financiero
internacional. En general, existen generalmente tres situaciones en la que se ordena el DDR:
• La reducción de ejércitos estatales o fuerzas armadas: Los gobiernos podrán

solicitar asistencia para reducir o reestructurar sus ejércitos profesionales
organizados, estructurados y entrenados, asi como para apoyar la infraestructura
institucional (salarios, beneficios, servicios básicos, etc.). En este caso, el equipo de
DDR de la ONU puede proporcionar asesoramiento técnico y otras formas de
asistencia especializada, es decir, la administración del desarme y actividades de
desmovilización, asi como la coordinación de la reintegración. Si bien un gobierno
normalmente llevará la delantera en esto, la ONU puede administrar los campamentos
o barracas. El estado mayor de la ONU también podrá servir como observadores (por
ejemplo en Camboya, Ruanda y Kosovo);
• El desbande de grupos armados y milicias: DDR puede también ser implementado
donde existen grandes números de grupos armados o milicias bajo pobre comando y
control, sin ninguna organización o estructura formal, que recluta personas sin
capacidad (a menudo jóvenes desempleados, niños y mujeres asociadas con las
fuerzas armadas o grupos) a los cuales se les ha dado poco o nada de formación
militar;
• DDR en apoyo a la imposición de la ley: Finalmente, DDR puede ser diseñado para
apoyar la imposición de la ley y el (re)establecimiento de una legislación que controle
las armas en una situación de conflicto social generalizada (como ser, conflicto
étnico). Esto involucra una gran cantidad de grupos armados comunitarios con fuertes
lasos con la comunidad local donde las personas están movidas por motivos que no
están necesariamente relacionadas a causas políticas más amplias y existe falta de
organización, formación o coordinación entre los grupos involucrados. Esta forma de
DDR es apoyada por programas que alientan al desarme comunitario, al
establecimiento de zonas libres de armas a cambio de ayuda de desarrollo y/o la
provisión de amnistía pública para los propietarios de armamento ilegal. Se puede
otorgar asistencia técnica como equipo de información tecnológica, productoras de
tarjetas de identificación, recursos de ingeniería y almacenaje y/o destrucción de
armamento (como por ejemplo en Papúa Nueva Guinea).
Administrativamente, existe poca diferencia entre DDR de las fuerzas armadas y grupos
armados. Ambos requieren el total registro de armas y personal, seguido por recolección de
información, referencia y asesoramiento que son necesarios antes de que puedan iniciarse
efectivos programas de reintegración. Sin embargo, el riesgo de fracasar en situaciones donde la
mayoría de los combatientes son miembros de grupos armados irregulares, es normalmente más
alto debido a que la comunidad puede mantener una reserva a la que pueden convocar si el
acuerdo de paz de paz no se mantiene y se reinician las luchas (como sucedió en la República
Democrática del Congo, Burundi y Sudan).
Para quién es el DDR?
Existen cinco categorías de personas que deben ser consideradas en los programas de DDR:
1) Combatientes masculinos y femeninos adultos;
2) Niños asociados con fuerzas armadas y grupos;
3) Aquellos que trabajan en roles no combatientes (incluyendo mujeres);
4) Ex-combatientes con discapacidad y enfermedades crónicas; y
5) Dependientes.
Se deben hacer provisiones para la inclusión de los primeros cuatro grupos en los
programas de DDR, el quinto grupo puede, dependiendo de los recursos y circunstancias locales,
ser incluidos en la fase de reintegración de DDR. Las instituciones nacionales determinaran
generalmente las políticas de los beneficios directos que obtendrá este grupo durante la
reintegración.
¿Quién es un Combatiente?
En base a una analogía con la definición creada por la Tercera Convención de Ginebra de 1949,
relativa al Trato de los Prisioneros de guerra en relación a las personas comprometidas en los
conflictos armados, un combatiente es una persona que:
• Es miembro de un ejercito nacional o de un ejército irregular; o
• Esta activamente participando en actividades militares y hostilidades; o
• Está involucrado en el reclutamiento y formación de personal militar; o
• Esta en un puesto de comando o toma de decisiones dentro de un ejecito nacional u
organización armada; o
• Llego a un país anfitrión portando armas o en uniforme military o como parte de una
estructura militar; o
• Habiendo llegado a un país anfitrión como un civil común, asume posteriormente o
muestra determinación para asumir, cualquiera de los anteriores atributos.
Los civiles o grupos de la sociedad civil en las comunidades a los que retornaran los
grupos previamente mencionados, necesitan ser consultados durante la planificación y fase de
diseño acerca de los programas de DDR. También necesitan estar informados y deben ser
apoyados para asistirlos cuando reciban a los ex combatientes y sus dependientes durante la fase
de reintegración. Estas comunidades deben recibir los medios necesarios para apoyar una
rehabilitación sostenible y la reintegración de estos grupos. Si bien el establecimiento de la
seguridad mediante la administración de los conflictos armados es un objetivo principal del
DDR, debe prestarse atención especial a las necesidades de los secuestrados o de otra manera
asociados voluntariamente con las fuerzas combatientes. Esto se aplica a mujeres y niños en
particular.
Todos los programas de DDR de la ONU deben centrarse en las personas, ser flexible,
transparente y responsable, y debe ser nacional, integrado y bien planificado.
Centrado en las Personas
Participación/Elegibilidad
Determinar el criterio para definir que personas son elegibles para participar en DDR,
particularmente en situaciones donde generalmente están involucrados grupos armados, es vital
si se desea lograr el objetivo de DDR. El criterio de elegibilidad debe ser cuidadosamente
diseñado y el proceso de selección debe estar listo en las fases de desarmes y desmovilización
del proceso de DDR. Los programas de DDR están dirigidos para los combatientes y personas
asociadas con fuerzas armadas o grupos.
Estos grupos pueden contener muchos tipos diferentes de personas que han participado en
el conflicto dentro de una variedad de estructuras – grupos rebeldes, pandillas armadas,
mercenarios, miembros de fuerzas militares organizadas, etc. Para proporcionar a cada grupo la
mejor asistencia, deben adoptarse estrategias operativas y de implementación diferente para
lidiar con las necesidades especificas (por ejemplo, campamentos separados y asistencia de
reintegración especializada para niños, el apoyo médico correcto para los crónicamente
enfermos, etc.).
Inclusividad
La no discriminación,
justicia e igualdad son los
principios principales en el
diseño e implementación de un
DDR integrado. Esto significa
que los individuos no deben ser
discriminados en función al sexo,
edad, raza, religión,
nacionalidad, origen étnico,
opinión política o cualquier otra
característica personal o
asociación. El principio de no
discriminación es
particularmente importante
cuando se establece el criterio de Oficiales y soldados de los dos cuerpos en Kandahar llevan la bandera de
elegibilidad para que las personas Afganistán conforme marchan en la parada marcando su ingreso en el programa
ingresen al programa de DDR. de DDR en junio de 2004. (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=121)
En base a sus necesidades particulares, los ex combatientes deberían tener acceso a las mismas
oportunidades/beneficios sin importar en que fuerza armada, grupo armado o facción política han
luchado.
Es probable que se tenga que neutralizar a “saboteadores” potenciales. Como por

ejemplo, negociar “paquetes especiales” para los comandantes a fin de garantizar su ingreso al
proceso de DDR y asegurar que ellos permitan a los combatientes unirse al proceso. Este
compromiso político debe ser negociado cuidadosamente analizando caso por caso.
Igualdad de Género
Mientras los hombres y los niños han estado generalmente involucrados en el combate,
las mujeres y niñas han jugado diferentes roles en las fuerzas armadas o grupos, como
luchadoras, como apoyo, esposas o esclavas sexuales, mensajeras, cocineras, etc. El diseño e
implementación de los programas de DDR deberían buscar alentar la igualdad de género en base
a una evaluación género-sensitiva que tome en consideración estas experiencias, roles y
responsabilidades diferentes durante y después de un conflicto. Deben establecerse medidas
específicas para garantizar la participación igualitaria de las mujeres en todas las etapas de DDR
– desde negociación de acuerdos de paz y establecimiento de instituciones nacionales, hasta el
diseño e implementación de programas y proyectos específicos.
Liberación y Protección Incondicional de Niños
La liberación incondicional e inmediata de los niños asociados con las fuerzas y grupos
armados debería ser una prioridad, a pesar del estatus de las negociaciones de paz y/o del
desarrollo de un programa nacional de DDR. Los programas de DDR apoyados por la ONU no
deben permitir alentar de ninguna manera el reclutamiento de los niños a las fuerzas
combatientes, especialmente por comandantes intentando incrementar el número de combatientes
que ingresen a los programas de DDR a fin de obtener ganancias de la asistencia suministrada a
los combatientes.
Derechos Humanos, Derecho Humanitario y Principios
Un objetivo principal de DDR es incrementar la seguridad humana. Los procesos de

DDR apoyados por la ONU están por ello basados en el respeto a los principios del derecho
internacional humanitario y la promoción de los derechos humanos tanto de los participantes de
los programas como de las comunidades a las que se van a integrar. Para garantizar que los
derechos humanos de todas las personas van a ser respetadas en todo momento, deben
establecerse mecanismo para minimizar las represalias, estigmatización o la discriminación. La
dignidad humana es un principio fundamental. Implica que todas las acciones serán tomadas con
el mayor respeto hacia la persona, garantizando en todo momento su dignidad; esto se aplica
igualmente a niños y adultos. La necesidad de preservar la dignidad y los derechos de todos los
que se halla en necesidad de asistencia humanitaria, debe guiar en todo momento las actividades.
El requerimiento para aplicar los principios humanitarios implica una obligación de ofrecer, y el
derecho de recibir asistencia humanitaria.
La ONU y sus asociados deben mantenerse neutrales, transparentes e imparciales, y no

deben asumir lados en ningún conflicto ni controversia política, racial, religiosa o ideológica, ni
dar trato preferencial a las diferentes partes que participan en el DDR. Sin embargo, la
neutralidad dentro de un enfoque basado en los derechos, debería evitar que el personal de la
ONU proteste contra o documentar violaciones a los derechos humanos, o iniciar cualquier otra
acción (por ejemplo, apoyo, simple presencia, pasos políticos, negociaciones locales, etc.) para
prevenirlas.
Donde una o más partes o individuos violan los acuerdos y emprendimientos, la ONU
puede iniciar la acción de solución apropiada y/o excluir individuos de los procesos de DDR. Se
deben diseñar mecanismos para prevenir que los que cometieron violaciones a los derechos
humanos salgan impunes y garantizar que los programas de DDR no operen como un sistema de
recompensa para los peores perpetradores. En muchas situaciones post-conflicto, siempre existe
un conflicto entre la reconciliación y justicia, pero pueden realizarse esfuerzos para garantizar
que se ocuparan de graves violaciones a los derechos humanos y del derecho internacional
humanitario de los excombatientes y sus asociados, mediante mecanismos legales nacionales e
internacionales apropiados.
Los programas de DDR apoyados por la ONU deben estar claramente vinculados a los
mecanismos locales internacionales para lograr justicia y orden público, incluyendo cualquier
tribunal especial y mecanismos de reconciliación que puedan ser establecidos.
“No hagas daño” es también un principio principal por el cual todas las intervenciones de
DDR deben ser evaluadas en todo momento. No deberán hacerse falsas promesas y finalmente,
ningún individuo o comunidad debe estar menos seguro por el retorno de los combatientes, o por
la presencia del mantenimiento de paz, policía o personal civil de la ONU.
Flexible, Transparente y Responsabilidad
El enfoque de DDR de la ONU debe ser flexible, transparente y responsable:

• Flexible: Mientras se acatan los IDDRS, los programas de DDR deben ser adaptados
para ajustarse al país o región en el cual son implementados, y fácilmente adaptables
para responder a situaciones altamente volátiles y circunstancias inesperadas;
• Transparente: DDR debe ser llevado a cabo de tal manera que la información esté
disponible para, y sea comprensible para, los participantes, beneficiarios, asociados y
interesados, sujetos a límites razonables, razonables para proteger la privacidad y
garantizar la seguridad;
• Responsable: Los programas de DDR deben asumir su responsabilidad no solo a los
donantes internacionales, sino también a los socios nacionales, beneficiarios y
participantes. Se deben establecer mecanismos para garantizar el reporte, monitoreo y
evaluación adecuada de todas las operaciones y finanzas de DDR.
Puntos Claves para Garantizar un Enfoque Flexible,

Transparente y Responsable de DDR
• ¿Realizó usted un análisis holístico del conflicto y de la dinámica de seguridad para

asegurar que el programa de DDR es específico para el país y el contexto?
• ¿Hizo planes para escenarios diferentes? ¿Tiene planes de contingencia? ¿Tiene
mecanismos flexibles para financiamientos?
• ¿Tiene usted estrategias de información pública y comunicación estratégica para cada
grupo objetivo (participantes, beneficiarios, socios e interesados)?
• ¿Estableció un sistema de reportes y monitoreo? ¿Cómo demostrará a cada grupo objetivo
(participantes, beneficiarios, socios e interesados) que los objetivos del programa han sido
logrados?
• ¿Cómo involucrará a los participantes, beneficiarios, socios e interesados en la
evaluación?
Propiedad Nacional
La responsabilidad principal de los programas de DDR reside con los actores nacionales;
el rol de la ONU es apoyar el proceso como un actor neutral. Sin embargo, la propiedad nacional
es, más amplia que la propiedad exclusiva del gobierno central. Una propiedad nacional genuina
requiere de la participación de un amplio rango de actores estatales y no estatales a nivel
nacional, regional y local, incluyendo organizaciones no gubernamentales (ONGs) y
organizaciones de la sociedad civil (CSOs).
La ONU debería trabajar para garantizar a los programas de DDR que son de propiedad
nacional. Sin embargo, la propiedad nacional genuina es difícil de lograr, particularmente en las
etapas iniciales de la estabilización post-conflicto. La capacidad nacional tiende a ser débil, y la
ONU debe usar cualquier oportunidad para desarrollarla y fortalecerla sistemáticamente. La
propiedad nacional involucra más que un liderazgo gubernamental central; incluye la
participación de un amplio rango de actores estatales y no estatales a nivel nacional, provincial y
local.
Puntos Claves para Garantizar un Programa de DDR de Propiedad Nacional
• ¿Cómo garantizara que los actores estatales y no estatales a nivel nacional, regional y
local, incluyendo la sociedad civil y NGOs, están completamente representados en los
entes de toma de decisiones de DDR?
• ¿Qué mecanismos son necesarios para integrar completamente a los actores nacionales en
la planificación, diseño, implementación, monitoreo y evaluación de DDR?
• ¿Llevó a cabo una evaluación de las necesidades de la capacidad de los actores estatales y
no estatales, incluyendo NGOs y CSOs?
• ¿Cuál es su estrategia de fomento de capacidad hacia ellos? ¿Cómo les suministrará
asesoramiento de políticas, asistencia técnica y apoyo financiero?
Dentro del marco de las IDDRS, la ONU apoya el desarrollo de una estrategia nacional
de DDR, no solo mediante los representantes de las diferentes partes en el conflicto, sino
también de la sociedad civil; además de que alienta la participación activa de las comunidades y
grupos afectados, particularmente aquellos antes marginados en los procesos de DDR y
reconstrucción post-conflicto, como representantes de grupos de mujeres, defensores infantiles,
personas de comunidades minoritarias y personas que viven con discapacidades y enfermedades
crónicas.
Integrados
Los programas de DDR a

menudo combinan el mantenimiento
de paz, fomento de paz post conflicto,
recuperación y desarrollo, e involucran
una variedad de militares nacionales e
internacionales, policías, asi como
actores e instituciones civiles. Esta
posición particular del DDR requiere
un enfoque integrado, que a su vez
requiere de mucho más que una simple
coordinación. El enfoque de la ONU
hacia DDR debe garantizar:
• Planificación conjunta y
coherente, programación y Nobuaki Tanaka, Sub Secretario General para los Asuntos de
financiamiento a nivel Desarme, participa en el debate abierto sobre la cooperacion del
cuartel general y país; Consejo y las organizaciones internacionales en la implementación de
las resoluciones 1540 (2004) y 1673 (2006) sobre la no proliferación
• Vínculos adecuados y de armas de destrucción masiva, en el cuartel general en Nueva York
(23 de febrero de 2007). (Fuente: Foto de la ONU # 139620/Eskinder
apropiados con programas Debebe)
relativos, como la
recuperación del orden público;
• Vínculos apropiados con las iniciativas regionales para el DDR.
Donde fuera posible, y de acuerdo con su mandato, la ONU debería establecer una unidad
integrada de DDR o equipo a nivel país, que combine las ventajas comparativas de la misión y de
las agencias, fondos y programas participantes, en base a un memorándum de entendimiento
(MOU) acordado.
Temas Claves para Garantizar un Enfoque Integrado al DDR
• ¿Qué agencias, programas y fondos claves de la ONU, son probables de involucrarse?

¿Cuáles son sus ventajas comparativas? ¿Qué probables roles podrán desempeñar?
• ¿La integración se realizará a nivel programático, institucional o en ambos?
• ¿Qué vínculos pueden construirse entre DDR y otros programas?
• ¿Cómo será integrado o vinculado el programa de DDR con otras iniciativas regionales
relevantes?
Bien Planificado
Los programas de DDR apoyados por la ONU deben ser bien planificados para garantizar
la calidad en la entrega de los servicios. Lecciones de procesos previos indican que pueden
evitarse varios problemas prestando atención especial a los siguientes temas:
• Protección y seguridad;
• Coordinación;
• Valoración, monitoreo; y evaluación;
• Información y sensibilización; y
• Una estrategia de transición y de salida.
Temas Claves a Considerar cuando se Diseñan Bien los

Programas Planificados de DDR
Protección y • Deberán determinarse los riesgos y protocolos operativos de protección y

Seguridad seguridad antes de planificar e implementar las actividades. Esto debería
basarse en un amplio análisis de seguridad.
• Deberán incluirse las preocupaciones de seguridad en los planes
operativos, y deberá establecerse un claro criterio para iniciar, demorar,
suspender o cancelar actividades y/o operaciones.
Coordinación • Deberá identificarse y tratarse los obstáculos para la coordinación efectiva
entre las agencias, programas y fondos de la ONU, asi como entre donantes
y actores nacionales.
• Los esfuerzos de coordinación deberán enfocarse en el establecimiento de
un marco estratégico común, un mecanismo de financiamiento conjunto y
otros mecanismos comunes para consultas y toma de decisiones.
Valoración, • La planificación deberá basarse en una valoración amplia.
monitoreo y • La recolección de datos cuantitativos y cualitativos detallados e inclusivos
evaluación deberían ser apoyados por sistemas de gestión de información.
• Deberán establecerse mecanismos de monitoreo y evaluación internos y
externos desde el inicio.
Información y • Deberá prepararse lo más pronto posible una estrategia de información y
sensibilización sensibilización.
• La estrategia deberá adaptarse para ajustarse a las necesidades de
audiencias diferentes y deberá emplear medios de comunicación múltiple y
locales apropiados.
Una • Deberá definirse lo más pronto posible una estrategia de transición y salida.
estrategia de • La transferencia de programas y servicios a los gobiernos y/o ONGs
transición y nacionales, así como actores para el desarrollo, deben basarse en la
salida capacidad de desarrollo de estrategias.
Temas Claves para Garantizar un DDR Bien Planificado
• ¿Cuáles son las normas mínimas operativas de seguridad (MOSS) que se aplican en su
puesto de trabajo? ¿Está su personal familiarizado con ellos?
• ¿Está usted en contacto con el Coordinador de Seguridad de la ONU (UNSECOORD)?
¿Está colaborando con otras organizaciones nacionales e internacionales en asuntos de
protección y seguridad?
• ¿Cuáles son sus necesidades en términos de un sistema de gestión de información?
¿Cuáles son sus opciones?
• ¿Participarán sus asociados en la recolección de información? ¿Adoptó usted normas
comunes para recolectar y gestionar la información para garantizar su compatibilidad?
• ¿Qué cambios de comportamiento intentará lograr la campaña de información y
comunicación? ¿Qué tácticas y herramientas se usarán?
• ¿Cuáles son los factores claves para decidir cuánto tiempo permanecer y cuando salir?
• ¿Involucró a participantes, beneficiarios, socios e interesados en el diseño de una
estrategia transitoria y de salida?
• ¿Cómo mantendrá su estrategia de transición y salida viable y útil?
1.4 Resumen de la Guía Clave sobre el Enfoque de la ONU hacia DDR
9 El objetivo principal del enfoque de la ONU hacia DDR es incrementar la seguridad y

estabilidad en situaciones de post-conflicto para que puedan iniciarse la recuperación y el
desarrollo.
9 El DDR integrado es el camino hacia adelante: misiones de la ONU, agencias fondos y
programas deben combinar sus esfuerzos para formar un equipo de trabajo con una
estrategia común y usando acuerdos de financiamiento conjuntos.
9 Planificar un DDR integrado requiere de visión y debe iniciarse lo más pronto posible
durante el proceso de paz.
LECCION 1
CUESTIONARIO FINAL
1. El establecimiento de un proceso de DDR es generalmente acordado y definido dentro de:

a. Un cese al fuego, la finalización de hostilidades o un acuerdo de paz general;
b. Hostilidades continuas y un plan de guerra amplio;
c. Un proceso electoral como parte del registro de votantes;
d. Una reestructura económica y financiera dirigida por el IMF.
2. Históricamente, el DDR se origina de:

a. La Carta de la ONU en sus Capítulos VI y VIII;
b. La Convención de la ONU sobre Refugiados de 1951;
c. El Convenio de la ONU sobre Derechos Políticos y Civiles;
d. Varias partes del mandato principal de la ONU.
3. ¿Cuál de los siguientes no es una categoría de personas que deben ser consideradas en
programas de DDR?
a. Niños asociados con fuerzas y grupos armados;
b. Ex-combatientes con discapacidades y enfermedades crónicas;
c. Mercenarios;
d. Combatientes adultos masculinos y femeninos.
4. El concepto de DDR como un término general incluye actividades relacionadas como:

a. Represalias, Reciprocidad y Regulación de las fuerzas;
b. Repatriación, Rehabilitación y Reconciliación;
c. Rearme, Regulación y Reestructuración de las tropas;
d. Reconciliación, Rearme y Represalias.
5. El Secretario General de la ONU define al Desarme como:

a. Rendición de las tropas antes de que estas se conviertan en prisioneros de guerra;
b. Entrega de todas las armas y armamento al ICRC al final del conflicto;
c. Recolección, documentación, control y eliminación de todas las armas pequeñas de
los combatiente;
d. Recolección de armamento pesado como un paso previo hacia un cese al fuego
general.
6. El Secretario General de la ONU define la Desmovilización como:

a. Control y rendición de todos los grupos de lucha dentro de la población civil;
b. Congregación de todas las tropas en sus barracas esperando un cese al fuego
definitivo;
c. El desbande de grupos armados o milicias en una operación de mantenimiento de paz;
d. Descargo formal y controlado d combatientes actives de las fuerzas armadas u otros
grupos armados.
7. ¿Cuál de los siguientes no es una situación donde el DDR debería ser convocado?
a. Desbande de grupos armados y milicias;
b. Protección de lugares culturales en un entorno de guerra;
c. Reducción del ejercito estatal o fuerzas armadas;
d. Restablecimiento de la legislación de control de armas en una situación de conflicto
social generalizado.
8. ¿Cuál de los siguientes no es considerado como combatiente?

a. Una persona que llega a un país anfitrión como refugiado;
b. Una persona involucrada en el reclutamiento o entrenamiento de personal militar;
c. El miembro de un ejército nacional o un militar irregular;
d. Una persona que llega a un país anfitrión portando armas o de uniforme militar.
9. Todos los programas de DDR de la ONU deberían ser:

a. De propiedad internacional y centrado en sí mismo;
b. Inflexibles y responsables ante los ex combatientes;
c. Separados de otras operaciones de mantenimiento de paz y consolidación de paz, y
ser secretos;
d. Integrados y flexibles.
10. El Secretario General de la ONU define la Reinserción como:

a. La asistencia ofrecida a ex combatientes durante la desmovilización y antes de la
reintegración;
b. La asistencia ofrecida a ex combatientes después del proceso de reintegración;
c. La asistencia ofrecida por instituciones locales y poblaciones después del desbande de
combatientes ilegales;
d. Un proceso de toda la vida de asistencia transitoria sostenida por donantes
internacionales.
RESPUESTAS:
1a, 2d, 3c, 4b, 5c, 6d, 7b, 8a, 9d, 10a
LECCION 2
CONTEXTO DE LOS PROGRAMAS

DE DDR DE LA ONU

Lección 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU 22
• Situar al DDR en el contexto de transición del conflicto a la Paz;

• Describir el contexto en el cual los programas de DDR normalmente son decididos,
planificados e implementados; y
• Resaltar los vínculos con otros programas de seguridad, humanitarios, consolidación
de paz y de recuperación.

Introducción
El entorno post-conflicto en el que se lleva generalmente a cabo el desarme, la

desmovilización y reintegración (DDR), se caracteriza a menudo por la inseguridad y falta de
leyes, economías que funcionan muy poco o de mala manera, y con falta de servicios social y
cohesión social. Los programas de DDR deben ser diseñados para lidiar con las características
particulares y contextos del país o de la región en las que van a ser implementados. Sin embargo,
DDR es solamente una de las diferentes estrategias de recuperación post-conflicto. Como un
proceso que ayuda a promover tanto la seguridad y el desarrollo, incluyendo programas de
recuperación socioeconómicos, reformas al sector de seguridad (SSR) y programas para
restablecer y fortalecer el orden público. DDR contribuye a la estabilidad política fomentando la
confianza para que las partes en un conflicto puedan rechazar la violencia y transformar sus
estructuras políticas y organizativas para ajustarse a los objetivos de desarrollo.
Como bloques de construcción en la transición del conflicto hacia la paz, los programas
de DDR a menudo se producen en fases durante la continuación del conflicto hacia el cese al
fuego, asi como desde la firma de un acuerdo de paz hasta la estabilización post-conflicto,
transición y recuperación y finalmente hacia la paz y el desarrollo.
Por ello, los profesionales en DDR tienen un profundo conocimiento de lo siguiente:

• Los diferentes aspectos del contexto – político, social, económico y de seguridad
post-conflicto – ya que los mismos influyen y moldean los procesos de toma de
decisiones durante la planificación e implementación de los programas de DDR;
• La transición de conflicto hacia la paz – para ser capaces de identificar intervenciones
especificas y apropiadas de DDR durante esta transición; y
• Una vez ubicados los marcos de planificación de la transición principal y de
recuperación, ser capaces de ayudar a establecer y fortalecer los vínculos necesarios
entre ellos.
DDR debería ser planificado e implementado dentro de la transición desde el conflicto

hacia la paz. Debe reconocer que las fases de este proceso a menudo no se producen
tranquilamente la una después de la otra. En realidad, cada etapa de la transición a menudo se
sobrepone o va paralelamente a las otras, ocurriendo a menudo contratiempos o inversiones. A
veces, las oportunidades emergen de manera tal que también afectan a DDR. La figura a
continuación ilustra mejor la transición desde el conflicto hacia la paz, y el rol que jugará el
DDR dentro de esta transición:
Conflicto & Estabilización Transición & Paz &

ayuda Post-conflicto Recuperación Desarrollo
humanitaria
DDR
Discusiones iniciales – Planificacion – Inicio – Implementación – Fin
Cese al fuego y negociaciones de paz
Implementando el DDR Durante la Transición
Las intervenciones de DDR pueden ser exploradas con las partes mientras aun se está
produciendo el conflicto y la ayuda humanitaria. La mayor parte de la planificación y diseño de
DDR se produce durante el periodo de estabilización post-conflicto, mientras que la
implementación se produce normalmente durante la transición y recuperación. La fase de
transición y recuperación finaliza cuando los socios tanto nacionales como internacionales son
finalmente capaces de enfocar objetivos de desarrollo a largo plazo.
La reintegración socioeconómica de los excombatientes y sus familias es un proceso a

largo plazo. Mientras una estrategia de salida para las necesidades de DDR debe estar claramente
definida y acordada durante la fase de planificación y diseño, las medidas deben adoptarse para
apoyar y monitorear la integración de los ex combatientes y sus familias como parte de un
proceso de recuperación y desarrollo más amplio.
Cada etapa de transición desde el conflicto hacia el desarrollo requiere de diferentes tipos
de acciones de la ONU y diferentes tipos de intervenciones de DDR:
Acciones Claves de la ONU e Intervenciones de DDR Durante la Transición

Desde el Conflicto hasta el Desarrollo
Fases Acción de la ONU Intervención de DDR

Conflicto y • Operaciones de ayuda • Exploración de opciones y suministro de
ayuda humanitaria consejo técnico, asi como apoyo a las
humanitaria partes en el conflicto
• Esfuerzos diplomáticos para
intermediar la paz • Evaluaciones iniciales
• Sanciones, embargo de armas, • Planificación preliminar
rastreo de armas y flujo de • Diseño preliminar de estrategias para la
recursos naturales de y hacia movilización de recursos
las áreas de conflicto, etc.
Estabilización • Evaluación conjunta para un • Evaluación y planificación
post-conflicto mantenimiento de paz • Desino de programas de DDR
integrado
• Un concepto de operaciones • Sensibilización inicial del liderazgo

para un mantenimiento de paz político y militar
integrado • Sensibilización y coordinación de roles
• Despliegue de tropas, personal dentro de la misión de mantenimiento de
de estado mayor clave de la paz entre las diferentes agencias de la
misión y recursos ONU
• Evaluación conjunta de • Campañas preliminares de información
necesidades post conflicto pública
(PCNA)
• Implementación de actividades de
• Preparación de estrategias de emergencia/pilotos de DDR para grupos
recuperación y programas especiales (niños, mujeres raptadas y
discapacitados)
Transición y • Coordinación e • Implementación de programas de DDR
recuperación implementación de estrategias • Coordinación con programas más
de recuperación amplios de reintegración y recuperación
• Preparación de un Documento de la comunidad
Interino (I-PRSP) • Monitoreo y evaluación de programas de
DDR
• Planificación, diseño e implementación
de programas de gestión de desarme de
la comunidad/gestión y reducción de
armamento
Paz y • Enfocarse en objetivos de • Implementación de programas de
desarrollo desarrollo a largo plazo (por Ej. gestión de desarme de la
Objetivos de Desarrollo del comunidad/gestión y reducción de
Milenio) armamento
• Preparación de marcos de • Apoyo y monitoreo de reintegración de
asistencia de la ONU para el ex combatientes a largo plazo y sus
Desarrollo (UNDAFs) y PRSPs familias dentro del contexto de
programas de recuperación
• Preparaciones para la finalización
Se discuten y acuerdan diferentes objetivos políticos, sociales, económicos y de seguridad

entre las partes al conflicto durante esta etapa. La ONU a menudo juega un rol importante
asistiendo a las partes en la definición de una visión amplia de la transición y proceso de
consolidación de paz. Durante esta etapa, la ONU también apoya a las partes en la definición del
mandato y los objetivos de DDR. Este apoyo debería ser suministrado mediante el empleo
inicial de asesores técnicos dentro del marco de un proyecto preparatorio de asistencia.
Roles Claves para los Asesores Técnicos de DDR durante el Cese al Fuego y las
Negociaciones de Paz
• Orientación: DDR debería ser usado como un medio de fomentar la confianza y

confidencia en el proceso de paz y apoyar la transición de conflicto a paz y desarrollo.
• Políticas de DDR y Estrategia: Deberán discutirse las opciones de políticas y estrategias
con las partes. Deberán incluirse marcos políticos, legales e institucionales generales para
DDR en el texto del acuerdo de paz. Cuando sea posible, deberá acordarse sobre
principios específicos, como el reconocimiento de grupos especiales (mujeres, niños y
discapacitados), la verificación de los números de ex combatientes mediante una identidad
independiente y el criterio de elegibilidad para ingresar en el proceso de DDR.
• Amplia Representación: Los asesores deberán apoyar la participación de la sociedad
civil, particularmente de las mujeres y otros grupos que tradicionalmente son excluidos de
las conversaciones de paz.
• Implementación de cronogramas y métodos: A menudo, las partes necesitan desarrollar
la implementación real de los cronogramas y métodos. Deberán discutirse positivas pero
realistas expectativas de DDR.
Entorno Político
DDR se lleva a cabo generalmente en entornos políticos altamente inestables. A menudo

existe una situación “no de guerra pero tampoco de paz” a pesar de haberse firmado un acuerdo
de cese al fuego o de paz. Aunque las partes en el conflicto se han comprometido en solucionar
pacíficamente el conflicto, la mentalidad de la guerra y esfuerzo puede aun estar ampliamente
difundida en el país, especialmente cuando están disponibles armas y armamento ligero (SALW).
Las fuerzas y grupos armados son normalmente poderosos, y las élites políticas (por Ej. Líderes)
no tienen conocimientos de gobernabilidad democrática. Las instituciones estatales pueden
también ser débiles, y puede que grupos armados irregulares estén controlando grandes partes del
territorio del estado. En este contexto, es improbable que se inicie el DDR sin la firma de
compromiso de las élites políticas dentro y fuera de las estructuras estatales y comandantes
militares.
Determinando el Estado de Preparación para DDR
• ¿Rechazan las partes en el conflicto la violencia como un medio de lograr objetivos

políticos? Las partes deben demostrar que la violencia ya no es una herramienta política
aceptable. En los niveles superiores, este compromiso se demuestra a menudo en un cese
al fuego y/o acuerdo de paz en el que las partes se compromete a llevar a cabo el DDR de
ex combatientes.
• ¿Están las partes de acuerdo para redirigir sus estructuras políticas y organizativas para
lograr pacíficamente, prioridades relacionadas al desarrollo? Deberá realizarse un
cambio de políticas amplio y a largo plazo para redirigir recursos previamente
militarizados hacia la reconstrucción pacífica.
Entorno de Seguridad
Es probable que la violencia continúe de muchas formas en entornos post conflicto o en

algunas partes del país. Elevadas tasas de criminalidad a menudo resultan de la amplia
disponibilidad de SALW y la falta de empleos u opciones de medios de vida. También son
comunes las violaciones a los derechos humanos, la impunidad ante dichas violaciones continúa
siendo una preocupación, debido a que la policía civil u otras instituciones de imposición de la
ley pueden no estar funcionando. Las operaciones de apoyo a la paz están diseñadas para llenar
este vacío de seguridad a fin de que DDR y otras medidas de consolidación de paz puedan
llevarse a cabo.
Las Preocupaciones de Seguridad con las que se debe Tratar Antes de Iniciar el DDR
• ¿Se han detenido parcial o completamente las hostilidades armadas? Es improbable que
las partes en el conflicto inicien con DDR si aún hay conflicto armado en algunas partes
del país.
• ¿Qué otros temas de seguridad permanecen después de la firma del cese al fuego o
acuerdo de paz? Es improbable que las partes participen en el DDR si no se sienten
seguros.
• ¿Ha tenido la existente operación de paz relativo éxito en mantener el orden público? Es
improbable que las partes desarmen a sus combatientes y los suelten si existe
incumplimiento de la ley y del orden, asi como altos niveles de violencia armada.
Entorno Social
Los conflictos armados causan enormes pérdidas de capital humano y destruyen

sociedades. Poblaciones ampliamente desplazadas interrumpen las redes y tradiciones
comunitarias, crea y refuerza las desigualdades e incrementa la transmisión de enfermedades
(particularmente el VIH), especialmente a través de incrementados niveles de violencia de

hombres contra mujeres.
Reconstruir la fábrica social es un proceso complejo, delicado y consumidor de tiempo.

Además de restaurar servicios sociales esenciales, como la educación, salud, agua y servicios
higiénicos, requiere que los individuos y la comunidad entera sobrelleven traumas y encuentre
maneras constructivas de lidiar con violaciones y atrocidades pasadas mediante métodos no
violentos. Deberá tratarse urgentemente con la impunidad por abusos a los derechos humanos,
especialmente la violencia sexual.
Fundamentalmente, los programas de DDR deberían contribuir a la reconstrucción de la

fábrica social y restaurar la cohesión social, más que seguirlas minando. Debido a que ya por si
el retorno de las poblaciones desplazadas impone una tremenda presión a los escasos recursos de
estas comunidades, el retorno de los ex combatientes debe ser cuidadosamente planificado con la
participación de los líderes de la comunidad, organizaciones de la sociedad civil (CSOs) y
organizaciones no gubernamentales (ONGs).
La Unión de Músicos de Liberia cantan para los combatientes Liberianos Unidos para la
Reconciliación y la Democracia (LURD) en Tubmanburg. (Fuente: Foto de
UNMIL/Astrid Meister)
Así mismo, las mujeres ex combatientes que estuvieron asociadas con las fuerzas
combatientes, ya sea voluntariamente o mediante fuerza, pueden encontrar difícil la reintegración
debido a que son estigmatizadas por lo que han hecho durante el conflicto, su incapacidad de
readaptarse a los roles tradicionales de la sociedad y sus propias expectativas que han cambiado.
Los niños, algunos de los cuales se han convertido en padres durante el caos del tiempo de
guerra, pueden encontrarse abandonados, rechazados, incapaces de hacer una vida y cuidarse a sí
mismos, además de ignorar las prácticas culturales de la comunidad. Estos, y los que se
encuentran bajo su cuidado, pueden ser fácilmente reclutados a la siguiente fase del conflicto
armado, en un conflicto de algún país vecino o en bandas criminales.
Factores que deben Considerarse cuando se Alienta la

Reintegración y Cohesión Social
• ¿Cómo reforzará en vez de minará el retorno de los excombatientes la cohesión social y

la reconciliación? A menudo los ex combatientes muestran un comportamiento antisocial
dentro de sus familias y comunidades, pueden ser adictos al alcohol y a las drogas, y a
menudo son conocidos por haber cometido actos de violencia y atrocidades. Esto debe ser
considerado cuando se planifica su reintegración.
• ¿Cómo usara el programa de DDR el conocimiento y experiencia de las comunidades
locales, sociedad civil y sector privado? Las comunidades locales y la sociedad civil
(particularmente grupos de mujeres) a menudo han desarrollado mecanismos alternativos
de logros y estrategias para resolver conflictos y cubrir importantes necesidades. Su
conocimiento, experiencia y apoyo es tremendamente valorable para los planificadores de
DDR.
• ¿Cómo se usaran las campañas de información y sensibilización para asistir el retorno
de los ex combatientes y sus familias? Los medios de comunicación son poderosos
medios para moldear ideas y alentar cambios de comportamiento. Pueden ayudar a las
comunidades a comprender su rol en DDR y fomentar su confianza en el proceso, para de
esta manera convertirse en soportes activos del proceso.
Entorno Económico
Las macro y micro dinámicas

de las comunidades post-conflicto
también influyen en los resultados de
los programas de DDR. Los
conflictos armados afectan
negativamente las economías
nacionales y locales reduciendo la
producción, consumo, patrimonio y
medios de vida. El capital humano se
reduce por los desplazamientos
poblacionales y “fuga de talentos”.
La infraestructura y servicios
públicos, como el transporte,
comunicaciones y suministros de
energía, se encuentran a menudo
dañados o no están funcionando.
Como resultado, los mercados Formación de destrezas en Sierra Leona – sastrería.
(Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=60)
colapsan y el desempleo se disemina.
La sola terminación de las hostilidades no es suficiente para mejorar las condiciones

económicas, aunque las poblaciones en recuperación del conflicto, a menudo esperan un rápido
incremento en sus beneficios económicos (esto se ve comúnmente como un “dividendo de paz”).
La recuperación económica es también un proceso largo y complejo. Por ello, los programas de
DDR deben ser diseñados para reforzar los esfuerzos de recuperación económica y no competir
con los mismos. La reintegración económica solamente tendrá éxito si se basa en una evaluación
de las condiciones locales y oportunidades económicas. El enfoque integrado de DDR trabaja en
base al principio de que las organizaciones comunitarias, centros de formación, cooperativas de
microcrédito y PMGs locales, deben ser apoyadas donde ya las mismas existen, y deben ser
establecidas donde no hay, ofrecer formación, crear oportunidad de empleo y mantener un
entorno seguro en el cual el empresariado pueda florecer.
Pasos para Alentar la Reintegración Económica
• ¿Qué incentives pueden crearse para los combatientes para convertirlos en actives en vez
de carga para los miembros de la comunidad y las familias? Los ex combatientes han
sido privados de educación y empleo. A menudo son vistos como una generación perdida
y es muy probable que experimenten dificultades en su reintegración a la vida económica.
Se requiere apoyo para la reintegración específicamente diseñada a fin de asistir a los
excombatientes a retornar a la educación y/o empleo.
• ¿Qué tipo de apoyo se requerirá para organizaciones comunitarias, centros de formación
económica local, entidades de microcrédito y NGOs locales para ofrecer formación y
crear oportunidades de trabajo? El enfoque integrado de DDR argumento que estas
organizaciones deben ser apoyadas donde ya existen y establecidas donde no hay, además
de ofrecer formación y crear oportunidades de empleo.
DDR y SSR, Programas Humanitarios y de Consolidación de Paz
DDR es un componente clave de los esfuerzos nacionales e internacionales hacia el

establecimiento de un entorno seguro, sin el cual la reconciliación y el desarrollo a largo plazo
no podrían ser logrados. Por ello, los vínculos deben ser establecidos desde el inicio entre DDR y
otros programas de seguridad, humanitarios, de consolidación de paz y recuperación, de acuerdo
a lo mostrado a continuación:
• Seguridad: DDR debe ser adecuadamente vinculado a otras intervenciones

relacionadas con la seguridad, como acción de minas, control de SALW y reducción,
asi como reformas al sector de seguridad (SSR);
• Asistencia Humanitaria: La asistencia humanitaria como ayuda alimentaria y
diagnóstico médico, ha sido a menudo un importante componente de los programas
de DDR, particularmente en lugares donde se usan áreas de acantonamiento o
reunión.1 La asistencia humanitaria en DDR debe por ello ser coordinada y alineada
con la asistencia humanitaria ofrecidas a otros retornantes. Esto es necesario para
prevenir la percepción de que los ex combatientes están siendo favorecidos o
privilegiados de alguna manera;
• Consolidación de la Paz: DDR alienta la consolidación de la paz y evita el retorno
hacia el conflicto. Por ello, puede ayudar a crear un entorno en el cual el diálogo
nacional y la reconciliación pueden llevarse a cabo, además de ayudar que la
capacidad local maneje las interacciones y relaciones entre las comunidades
receptoras y los ex combatientes;
• Recuperación: DDR solamente es un componente de una recuperación más amplia.
Por ello, DDR debe fortalecer sus esfuerzos de recuperación, en vez de minarlos. Por
ejemplo, dependiendo de la situación específica, el mejor enfoque puede ser reforzar
la capacidad de iniciativas de reintegración existentes para los retornantes y
solamente referir a las mismas a los ex combatientes.
Refugiados sudaneses en el campamento Iridimi

en Chad, visitado por el ex Secretario General
Kofi Annan. (Fuente: http://www.unddr.org/
photos.php?c=35, Eskinder Debebe)
1
‘Acantonamiento’ es el término preferido para albergar a grupos grandes en campamentos permanentes/semi-
permanentes, pero ‘acampar’ y ‘reunir’ también son a menudo usados indistintamente entre la comunidad de
DDR.
¿Cuáles son los Vínculos Entre DDR y SSR?
• SSR reforma el sistema de seguridad para que pueda funcionar de manera más consistente
con las normas democráticas y principios acordes de una buena gobernabilidad. SSR no
sólo involucra fuerzas armadas, sino también todas las organizaciones relacionadas a la
seguridad (fuerzas paramilitares, policía, servicio secreto y de inteligencia, asi como
sistema judicial).
• SSR establece la base para el DDR dentro de un marco legal que especifica el estatus
legal y derechos para los ex miembros de las fuerzas y grupos armados en el periodo post
conflicto. Las comisiones de justicia, verdad y reconciliación, en particular, afectan la
elegibilidad individual para DDR, ya que son estas las que deciden cómo tratar a los que
cometieron crímenes de guerra;
• SSR permite la otorgación de amnistía tanto por posesión de armamentos como la
participación en conflictos armados aquellos que participan voluntariamente en el
desarme y desmovilización, lo cual incrementa la participación en DDR. Sin embargo, la
ONU enaltece los principios de derecho internacional, y no puede apoyar procesos que no
tratan de manera apropiada violaciones serias contra los derechos humanos y el derecho
humanitario.
DDR en la Planificación de Marcos
DDR está situada dentro de marcos múltiples y sobrepuestos para la consolidación de

paz, reconstrucción y desarrollo que involucra varios actores e interesados nacionales e
internacionales. Esto puede ser que la coordinación y planificación meticulosa sea muy difícil.
Sin embargo, es esencial que DDR sea considerado adecuadamente en cada una de las
planificaciones de los siguientes marcos:
• Evaluación de las Necesidades Post Conflicto (PCNAs) y Matrices de Resultados
Transitorios (TRMs): PCNAs son ejercicios de evaluación multilateral que llevan a la
identificación de prioridades a corto plazo y potencialmente mediano plazo, así como
definir sus implicaciones financieras en base a una visión y objetivo general a largo
plazo. Las PCNAs, llevan idealmente a la preparación de una TRM (también
denominada marco de resultados transitorios o TRF), que es una herramienta de
Planificacion, coordinación y gestión usada para priorizar acciones necesarias;
• Estrategia de recuperación nacional: Esta es una herramienta de Planificacion
nacional que cubre un periodo entre dos a cinco años, y está diseñado para establecer
goles y medir los logros en un rango de sectores durante la reconstrucción post
conflicto;
• Evaluaciones comunes para el país (CCAs)/ Marcos de Asistencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (UNDAFs): La CCA es el instrumento común del sistema
de la ONU para identificar los temas de desarrollo más importantes que enfrenta un
país en particular, con un enfoque hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(MDGs).
• Documentos de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (PRSPs):

Originalmente concebidos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
(IMF) como un requerimiento necesario para la ayuda a la deuda externa bajo la
iniciativa de país pobre altamente endeudado (HIPC) los PRSPs han sido adoptados
cada vez más por los países como su plan nacional de reducción de pobreza. Los
PRSPs Interinos (I-PRSPs) son a menudo creados en países post conflictos antes de
lanzar completamente los PRSP.
9 DDR es solamente una de las diferentes estrategias de recuperación post conflicto. Como un
proceso que ayuda a promover la seguridad y el desarrollo, un programa de DDR trabajará
conjuntamente con otras estrategias amplias de consolidación de paz, incluyendo programas
de recuperación socioeconómica, reforma del sector de seguridad (SSR), y programas para
restablecer y fortalecer el orden público.
9 Como bloques de construcción en la transición desde el conflicto hacia la paz, los programas
de DDR a menudo se producen en fases, desde la continuación del conflicto hasta el cese al
fuego y la firma del acuerdo de paz, hasta la estabilización post conflicto, transición y
recuperación, y finalmente desde la paz hacia el desarrollo.
9 Las opciones de políticas y estrategias de DDR deben ser discutidas con las partes. Marcos
políticos, legales e institucionales generales para DDR deben ser incluidos en el texto del
acuerdo de paz. Cuando sea posible, deberá acordarse sobre principios específicos, como el
reconocimiento de grupos especiales (mujeres, niños y discapacitados).
9 DDR generalmente se lleva a cabo en entornos políticos altamente inestables. A menudo hay
una situación de ‘no guerra pero tampoco paz’ a pesar de haberse firmado el cese al fuego o
acuerdo de paz. Aunque las partes en el conflicto se han generalmente comprometido a
solucionar pacíficamente el conflicto, la guerra mental y el esfuerzo pueden estar
ampliamente difundidos en el país, especialmente cuando es fácil conseguir armas pequeñas
y armamento ligero (SALW).
9 Los temas de seguridad deben ser tratados antes de iniciar DDR: ¿Se han detenido algo o
completamente los conflictos armados? ¿Qué otros temas de seguridad aun existen después
de la firma del cese al fuego o acuerdo de paz? ¿Ha sido la operación de paz establecida
relativamente exitosa en mantener el orden público?
9 Factores que deben considerarse cuando se alienta la reintegración y cohesión social: ¿Cómo
reforzará y no minará el retorno de los ex combatientes la cohesión y reconciliación social?
¿Cómo usará el programa de DDR el conocimiento y experiencia de las comunidades locales,
sociedad civil y sector privado? ¿Cómo se usaran las campañas de información y
sensibilización para asistir en el retorno de los ex combatientes y sus familias?
9 DDR es un componente clave de los esfuerzos nacionales e internacionales hacia el
establecimiento de un entorno seguro, sin los cuales la reconciliación y el desarrollo a largo
plazo no podría ser logrado. Por ello, deberán establecerse vínculos desde el inicio entre
DDR y otros programas de seguridad, humanitarios, consolidación de paz y recuperación.
LECCION 2
CUESTIONARIO FINAL
1. En todas las circunstancias, los procesos de DDR son completados:

a. Durante la transición desde el conflicto hacia la paz;
b. Inmediatamente después de la finalización del período del conflicto;
c. Como un proceso transitorio entre la paz y el desarrollo;
d. Como un proceso complementario para todas las operaciones humanitarias durante el
período de conflicto.
2. Durante las negociaciones del cese al fuego y de paz, los asesores técnicos de DDR no
deben:
a. Apoyar la participación de la sociedad civil, ya que su expectativa inmediata puede
reiniciar el conflicto;
b. Usar DDR como un medio de fomentar la confianza y confidencia en un proceso de
paz ya que ese es el mandato del SRSG de la ONU;
c. Considerar la verificación del número de ex combatientes, lo cual se hace mediante
una entidad independiente;
d. Discutir el reasentamiento a terceros países como un incentivo para invitar a los
combatientes a renunciar a las armas.
3. Las partes en un proceso de DDR y acuerdo de paz deben demostrar su:

a. Capacidad military para anular a otras partes en las negociaciones de paz;
b. Voluntad de ver al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial reconsiderar la
deuda externa del país en el contexto del Plan de Recuperación Económica post
conflicto;
c. Rapidez para redirigir recursos previamente militarizados hacia la reconstrucción
pacífica;
d. Voluntad política para que la ONU asuma el control de todas las instituciones
transitorias por un período de 12 meses en el contexto de cualquier plan de paz
definitivo.
4. Es poco probable que las partes participen en un proceso de DDR si:

a. Se sienten inseguros si hay temas de seguridad después de la firma del cese al fuego;
b. No hay un registro inmediato de los soldados en las listas electorales;
c. Todas las armas han sido recolectadas por la población local para reanudar la
seguridad en sus comunidades hasta un amplio acuerdo de paz;
d. Los dependientes de los ex combatientes no son inmediatamente asociados a las
iniciativas de reconstrucción económica y civil.
5. Es probable que los procesos de DDR procedan si:

a. Continúan los conflictos armados en algunas partes del país;
b. Las tropas internacionales de la ONU desarrollan un sentido de seguridad y
consolidación de paz;
c. Una de las partes del conflicto oculta la mayoría de sus armas para revenderlas para
prepararse para las elecciones venideras;
d. La operación de la ONU no ha registrado a todos los ex combatientes de todos los
grupos armados dentro del país.
6. Ex combatientes femeninas asociadas con las fuerzas de combate, ya sea voluntariamente o

por la fuerza, pueden encontrar difícil la reintegración debido a las siguientes razones,
excepto:
a. Pueden ser estigmatizadas por lo que hicieron durante el conflicto;
b. Pueden encontrar imposible readaptarse a los roles tradicionales en la sociedad;
c. Son generalmente incapaces de manejar negocios o empresas pequeñas porque es una
actividad dominada por los hombres;
d. Pueden haber enfrentado elevados niveles de violencia de parte de los hombres.
7. Al alentar la reintegración y cohesión social a nivel comunitario, los planificadores de DDR

no deben considerar:
a. La adicción de los ex combatientes al alcohol y drogas que provocan un
comportamiento antisocial;
b. Políticas macroeconómicas que buscan la disminución de la deuda externa del país;
c. Experiencia y mecanismos de logros de las comunidades locales y sociedad civil;
d. Acciones pasadas de violencia y atrocidades perpetradas por las partes de los ex
combatientes desmovilizados.
8. ¿Cuál de los siguientes no es una Buena manera de DDR para alentar a la consolidación de la
paz y prevenir el retorno del conflicto?
a. DDR crea un entorno en el cual el diálogo y la reconciliación nacional pueden
realizarse fácilmente;
b. DDR apoya las capacidades locales para gestionar las interacciones y relaciones entre
las comunidades receptoras y los ex-combatientes;
c. DDR refuerza la capacidad de las iniciativas de reintegración local para los
retornantes y ex combatientes;
d. DDR facilita la reventa de armas pequeñas y armamento ligero sin uso para garantizar
la seguridad de las poblaciones locales.
9. DDR debe ser adecuadamente vinculado a la reforma del sector de seguridad (SSR) a fin de:
a. Desenar la composición de cualquier nuevo Gobierno de Unidad Nacional;
b. Llevar a los ex combatientes que cometieron actos criminales ante la Corte Penal
Internacional;
c. Especificar el estatus legal y derechos de ex miembros de las fuerzas y grupos
armados en el período post conflicto;
d. Asegurar que todos los niños asociados a las fuerzas y grupos armados puedan ser
rápidamente reintegrados dentro del nuevo ejército nacional.
10. Como un elemento crucial en los marcos de consolidación de paz y recuperación, ¿en cuál de
los siguientes procesos de Planificacion debe ser considerado el DDR?
a. Estrategias de reducción de pobreza del Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, asi como la iniciativa HIPC;
b. Marco anual de la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea;
c. Programas de recuperación e información pública de US AID;
d. VIH/SIDA de UNICEF y el marco de trabajo de la Tuberculosis.
RESPUESTAS:
1a, 2d, 3c, 4a, 5b, 6c, 7b, 8d, 9c, 10a
LECCION 3
ACTORES DE LOS PROGRAMAS DE DDR

Lección 3 / Actores de los Programas de DDR 38
OBJETIVOS DE LECCION
• Definir los grupos que normalmente entran bajo la categoría de participantes y

beneficiarios del proceso de DDR;
• Explicar el criterio de elegibilidad para la participación en DDR y el proceso de
selección; y
• Explicar los roles de los socios locales, nacionales e internacionales en el proceso de
DDR.

Introducción
Teniendo una idea clara de quienes son los participantes y beneficiarios usuales en los
programas de DDR, ayudará a los profesionales en DDR identificar potenciales participantes en,
y beneficiarios de, programas específicos de DDR.
Mientras el acuerdo de paz generalmente establece qué fuerzas y grupos armados serán
reducidos o desbandados, los programas de DDR deben desarrollar el criterio de identificar a
aquellos elegibles para el DDR dentro de estos grupos y fuerzas armadas. Este proceso es
necesario para evitar la percepción de que cualquier grupo particular está siendo favorecido o
victimado.
Es esencial estar consciente de la esfera de socios locales, nacionales e internacionales

que pueden estar involucrados en los procesos de DDR, asi como de los roles que probablemente
puedan jugar. DDR es un proceso altamente multidimensional y de socios múltiples. No puede
ser exitoso sin el apoyo de las autoridades públicas, organizaciones de la sociedad civil (CSOs),
del sector privado, agencias bilaterales y organizaciones internacionales.
Existen seis grupos/tipos de individuos que deben ¿Quiénes son los participantes y
ser considerados cuando se planifica y diseña los beneficiarios?
programas de DDR:
Participantes: Todas las personas
1. Miembros de fuerzas y grupos armados;
que recibirán asistencia directa
2. Raptados; mediante el proceso de DDR,
3. Dependientes; incluyendo combatientes masculinos
4. Retornantes civiles; y femeninos, los asociados a las
5. Comunidades; y fuerzas y grupos armados,
6. Grupos especiales. incluyendo mujeres y niños, los
discapacitados y enfermos crónicos,
dependientes y otros identificados
Grupo 1: Miembros de las Fuerzas y Grupos Armados
durante las negociaciones del marco
político y planificación de un
La mayoría de los participantes en programas de proceso de DDR apoyado por la
DDR están generalmente compuestos por miembros de ONU.
fuerzas o grupos armados que sirvieron en combates y/o
roles de apoyo. Estos miembros son normalmente en su Beneficiarios: Tanto individuos
mayoría hombres, pero a menudo son también mujeres, como grupos que reciben beneficios
indirectos mediante operaciones o
niños y niñas.
programas de DDR apoyados por la
ONU. Son comunidades en las que
Aunque la mayoría de los miembros habrán estado los participantes de los programas
activamente comprometidos en combate, muchos habrán de DDR se reubican y donde las
llevado tareas de logística y trabajado como cocineros, organizaciones de la sociedad civil
porteros, mensajeros y administradores, o habrán sido que tienen poderes y están
mujeres y niñas usadas para la explotación sexual. Este es a capacitadas, hacen negocios donde
trabajan los ex combatientes como
menudo el caso para mujer y niños. Aquellos que han sido parte de un programa de DDR, etc.
asociados con las fuerzas y grupos armados en los anteriores roles, deben ser considerados como
parte de la fuerza y/o grupo armado.
¿Qué son las Fuerzas y Grupos Armados?
Fuerzas armadas: La organización military de un estado con una base legal y una
infraestructura institucional de apoyo (salarios, beneficios, Servicios básicos, etc.).
Grupos armados: Grupos que tienen el potencial para emplear armas en el uso de la fuerza
para lograr objetivos políticos, ideológicos u económicos; no están dentro de la estructura
formal military de un estado, alianza estatal u organización intergubernamental; y no se
encuentran bajo el control del estado (s) en los que operan.
Grupo 2: Raptados
El rapto o reclutamiento forzado está ampliamente practicado pero es un fenómeno

totalmente desconocido dentro de los conflictos modernos, además de ser una violación seria a la
ley humanitaria y de derechos humanos. Debe reconocerse que:
• Hombres, mujeres y niños son todos vulnerable a ser raptados o forzados a reclutarse
en las fuerzas o grupos armados; y
• Dichas personas son forzadas a participar en los combates y roles de apoyo, y están
generalmente expuestos a violencia extrema y de larga duración.
La ONU debería trabajar para la liberación incondicional de los raptados asociados con
las fuerzas o grupos armados en todo momento – mientras continúa el conflicto, durante las
negociaciones de paz y antes del establecimiento de un proceso nacional de DDR. Por ello, desde
el inicio del programa de DDR, la prioridad debe ser identificar a todos los que fueron raptados
para que puedan ser liberados y concordantemente asistidos.
Grupo 3: Dependientes
Los dependientes son civiles que dependen de los combatientes para su manutención.
Como son civiles, no participan directamente en el desarme y proceso de desmovilización, pero
deberán realizarse esfuerzos para ampliar la asistencia de reintegración a todos los dependientes.
Donde los dependientes han acompañado a las fuerzas o grupos armados durante un conflicto
armado, la unidad de la familia debe ser respetada a través del proceso de DDR. En relación a los
dependientes, el profesional de DDR debería:
• Desarrollar un criterio para establecer el estatus de dependiente de acuerdo al
contexto local y las normas sociales;
• Proporcionar a los dependientes acceso a la información y asesoramiento;
• Proporcionar para sus necesidades si el acuartelamiento se planifica durante el
desarme o desmovilización;
• Incluir a los dependientes en los planes de retorno/transporte hacia las comunidades

de origen;
• Formular políticas y estrategias con respecto a su acceso a los beneficios de
reintegración y oportunidades;
• Asegurar su participación en la Planificacion y entrega de la reinserción y programas
de apoyo a la reintegración;
• Proporcionar para necesidades especiales de los dependientes vulnerables como
niños, viudas, huérfanos, discapacitados y enfermos crónicos; y
• Garantizar que el rastreo de la familia esté disponible para los que han sido separados
de otros miembros de sus familias.
Grupo 4: Retornantes Civiles
A los individuos que se

asociaron a fuerzas/grupos armados,
la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los
refugiados (UNHCR), no les otorga
el estatus de refugiados. Esto se debe
a que han cometido varias
violaciones a los derechos humanos
o crímenes de guerra; sin embargo,
esto no evita que ex combatientes,
que se hayan desmovilizados por sí
mismos, se encuentren entre los
refugiados y la población retornante.
Es necesario identificarlos en
consulta con la población local Una vista general del campamento Zam Zam para Personas Internamente
Desplazadas en la región de Darfur de Sudán.
general, UNHCR y comité para los (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=35, Eskinder Debebe)
refugiados/personas internamente
desplazadas (IDPs), antes de determinar su elegibilidad para ingresar al programa de DDR.
Grupo 5: Comunidades
Si bien el enfoque inicial de DDR está en los miembros de los grupos y fuerzas armadas,
a menudo las comunidades ganan de este proceso. Por ejemplo, están más seguros cuando los ex
combatientes están desarmados, desmovilizados y son asistidos para convertirse en miembros
productivos de la sociedad. También se benefician de los programas establecidos para mejorar la
capacidad de las comunidades al recibir ex combatientes y sus familias. Inversamente, DDR
pobremente planificado y ejecutado puede ser una amenaza para las comunidades que los
reciben. Por ello, las comunidades se convierten en socios principales de los programas de DDR,
no solo como beneficiarios, sino también como participantes en la planificación e
implementación de las estrategias de reintegración, asi como interesados de sus resultados.
Los programas de DDR deben garantizar que la asistencia de reintegración

individualmente enfocada de los excombatientes (formación, empleo, servicios de salud, etc.)
esté limitada en tiempo y alcance, y de que sea entregado mediante mecanismos comunitarios en
lo posible. Las comunidades son beneficiarios indirectos de la asistencia de integración y deben
por ello estar permitidas a participar en la planificación e implementación de los programas de
reintegración de los procesos de DDR.
Grupo 6: Grupos Especiales
Debe prestarse consideración especial a las mujeres, niños, juventud y combatientes

discapacitados en cada una de las cinco categorías anteriormente discutidas, pero en el Grupo 1
en particular. A continuación, le damos consideraciones claves que los profesionales de DDR
necesitan tomar en consideración.
Mujeres
Miembros femeninos de las fuerzas y grupos armados y que participaron en el conflicto

armado tanto como combatientes como en roles de apoyo, no pueden ser dejadas de lado en los
procesos formales de DDR. En el pasado, se “desmovilizaban por sí mismas” y experimentaban
dificultades y estigma durante su reintegración a la vida civil. Cuando fueron incluidas en
procesos formales de DDR, a menudo sus necesidades especiales fueron ignoradas. El fracaso en
reintegrar de manera segura, mina la seguridad general en las comunidades y puede
desestabilizar el programa de DDR en general.
Así mismo, pueden haber sido víctimas de seria y repetida violencia sexual o en función
al género y requieren servicios de apoyo en salud y psicológico especializado. Incluso, de estas
mismas mujeres, se espera muchas veces el apoyo sin asistencia a una gran cantidad de ex
combatientes masculinos enfermos, discapacitados y traumatizados, asi como niños relacionados
con las fuerzas y grupos armados, particularmente en el contexto donde los cuidados médicos y
otra infraestructura social han sido destruidos.
Muchas veces también, las mujeres fueron excluidas de las conversaciones de paz y no se
encontraban representadas en Comisiones Nacionales sobre DDR (NCDDR), asi como otras
entidades de toma de decisiones. Es vital garantizar que las mujeres participen en todas las etapas
de DDR, desde el desarrollo del programa, implementación, monitoreo y evaluación, y que sus
necesidades especiales sean consideradas durante todas las etapas del proceso de DDR.
Juventud
En muchos conflictos, una gran cantidad de miembros de las fuerzas y grupos armados
que participan en los programas de DDR, están entre los 15 y 24 años de edad. Muchos de estos
jóvenes ex combatientes pueden haber sido reclutados desde niños, pero no fueron
desmovilizados hasta que se convirtieron en adultos jóvenes. Por ello, no han experimentado la
socialización normal de las familias y comunidades; a menudo también se han perdido
oportunidades de educación y vocacional. Los programas de DDR deberán considerar las
necesidades particulares y potenciales de niños mayores y adultos jóvenes que participan en los
programas de DDR.
Los programas de DDR diseñados para los jóvenes pueden tener también un impacto
positive en la gente joven de la comunidad que pueden estar en riesgo de ser reclutados por las
fuerzas o grupos armados, u organizaciones criminales.
Niños
El reclutamiento de niños y niñas menores a los 18 años en las fuerzas o grupos armados
es ilegal y una de las peores formas de trabajo infantil. De hecho, el reclutamiento y uso de niños
bajo los 15 años en grupos y fuerzas armadas son crímenes de guerra. La ONU debe activamente
buscar la liberación incondicional de niños de las fueras y grupos armados en todo momento –
durante el conflicto abierto, mientras se está negociando la paz y antes del establecimiento del
proceso nacional de DDR.
Es muy probable que los
niños hayan asumido roles y
responsabilidades de adultos
durante el conflicto, ya sea
durante la asociación a las
fuerzas o grupos armados o en
comunidades afectadas por la
guerra. Las niñas en particular,
pueden ser consideradas adultas
si estuvieron “casadas” durante
el conflicto, hubieran tenido
hijos o se hubieran
responsabilizado como cabezas
del hogar en las comunidades
El Ex Secretario General Kofi Annan y la Sra. Nane Annan visitan un centro
receptoras.
para niños, niños ex combatientes y otros niños maltratados o explotados, que
Niños antes asociados
es apoyado por el Fondo de la ONU para la Infancia (UNICEF) en Kinshasa
con grupos o fuerzas armadas
en la República Democrática del Congo (RDC) (21 de marzo de 2006).
(Fuente: Foto de la ONU # 114847/Eskinder Debebe) son interesados y deben ser
cuidadosamente consultados
cuando se establecen procesos e DDR. Para proporcionar exitosamente a las necesidades
infantiles, el desarrollo y la implementación del programa debe ser participativo, y deberán
adaptarse estrategias de registro para cubrir las diferentes necesidades, roles y responsabilidades
de los niños en cada situación post conflicto. Para facilitar el retorno a la vida civil, los niños
antes asociados con grupos y fuerzas armadas, deben ser integrados a programas que beneficien
a todos los niños afectados por la guerra.
Los Discapacitados y Enfermos Crónicos
Los ex combatientes que sufren de discapacidad, enfermedades crónicas o adicción a

sustancias, debido a su estatus de salud, serán elegibles para la integración de nuevas fuerzas de
seguridad nacionales. No deben ser excluidos de los procesos formales de DDR, y requerirán
asistencia especializada. Los programas de DDR necesitarán lo siguiente para proveer a sus
necesidades:
• Establecer la capacidad para revisiones médicas, incluyendo servicios de pruebas y
consultas voluntarias (VCT) para VIH/SIDA, ser capaces de identificar opciones de
rehabilitación y/o tratamiento (mediante referencias a sistemas de cuidados
existentes);
• Proporcionar asistencia de integración especializada, como vida adaptada y
entrenamiento vocacional, apoyo médico y psicológico para discapacitados y ex
combatientes crónicamente enfermos, sus familias y cuidadores, y aquellos con
adicciones a sustancias; y
• Trabajar de manera estrecha con las familias de las personas discapacitadas y
crónicamente enfermas para garantizar que están siendo bien apoyados durante la
reintegración.
A los ex combatientes
discapacitados y enfermos crónicos
se les debe otorgar la oportunidad de
participar y tener sus intereses
reflejados en las decisiones que
afectan su tratamiento y
reintegración. Deberán tomarse
provisiones especiales para
garantizar que los ex combatientes
discapacitados sean capaces de llegar
a los puntos de selección y registro, y
sean incluidos entre los números de
Un ex combatiente discapacitado de la Fuerza de Defensa Popular es
membrecías otorgadas por las fotografiado durante el ejercicio de desarme, desmovilización y
fuerzas y grupos armados. reintegración (DDR) previo al registro en Khartoum, Sudán (15 de enero
de 2007). (Fuente: Foto de la ONU # 138791/Fred Noy)
Criterio de Elegibilidad
El programa de DDR debería desarrollar un criterio transparente, de fácil comprensión y

sin ambigüedades en la elegibilidad al inicio del proceso de planificación y diseño. Cuando se
desarrolla este criterio para la selección de los participantes en los programas de DDR, son varios
los factores importantes:
• Un equilibrio entre seguridad y equidad: Decidir sobre el criterio de elegibilidad
requiere lograr una delicado equilibrio entre la seguridad y la equidad. Si bien el
enfoque principal de DDR debe ser mejorar la seguridad mediante la evaluación de
aquellos que significan una mayor amenaza a la paz, los programas de DDR también
deberían intentar proporcionar tratamiento sin discriminación, justo y equitativo a
todos los miembros elegibles de las fuerzas y grupos armados, incluyendo mujeres,
niños y discapacitados, que a menudo están excluidos;
• Planificación de figuras: Para propósitos de planificación, los programas de DDR
deberían obtener un estimado independiente del número de miembros de las fuerzas y
grupos armados que pueden probablemente ser seleccionados para ser reducidos o
desbandados. Es importante considerar que las fuerzas y grupos armados disimulan a
menudo su fuerza real, especialmente el número de niños. El número de mujeres
también puede ser disimulado, o puede ser mal interpretado su rol dentro de las
fuerzas o grupos armados;
• Impacto logístico y financiero: Debe evaluarse el costo del criterio de elección
inclusivo. También deberán explorarse diferentes escenarios antes de tomar la
decisión final. Así mismo, es necesario emprender la planificación de contingencias
para garantizar que el programa es flexible en su implementación y es capaz de
ajustarse a eventos inesperados y circunstancias cambiantes;
• Posesión de armamento y/o munición: El ingreso a un programa de DDR no
debería depender de que la gente posea armamento y/o munición, ya que los
participantes pueden incluir individuos en roles no combatientes o que no tengan
ningún rol de apoyo. El armamento de algunos puede haber sido redistribuido debido
a una lesión que los incapacitó o porque el comandante no desea reconocer su rol
como combatientes, como es a veces el caso de las mujeres, niños o discapacitados.
La elegibilidad debe ser considerada para componente de DDR. Por ejemplo, los
miembros desarmados de las fuerzas o grupos armados no son elegibles para el desarme y
desmovilización, pero si elegibles para la reintegración. Si bien los raptados y niños no necesitan
ser formalmente desmovilizados, deberían ser elegibles para recibir asistencia de reintegración.
Selección/Verificación
El programa de DDR debe incluir un proceso de selección o verificación. Los

comandantes son generalmente responsables por “entregar” sus unidades en los sitios de DDR, y
la selección es la única forma de garantizar que solo aquellos que reúnen el criterio de
elegibilidad previamente acordado serán registrados en los programas de DDR y recibirán
asistencia específica de DDR. Por un lado, es importante evitar el ingreso de no combatientes,
rateros o civiles en posesión de armamento ilícito en el programa bajo falsas pretensiones, ya que
esto puede desacreditar el proceso de DDR.
Por otro lado, es importante garantizar que miembros “invisibles” de fuerzas o grupos
armados, como mujeres, niños o discapacitados, ingresen al programa de DDR y estén presentes
durante la selección. El proceso de selección también debería estar diseñado para prevenir que
los combatientes se registren más de una vez para obtener mayores ganancias, y dificultar a los
comandantes explotar el proceso haciendo ingresar a sus amigos y familiares.
¿Quién lleva a cabo el proceso de selección?
• En operaciones de mantenimiento de paz, la selección se lleva a cabo por personal

military de la ONU. Estos son normalmente observadores militares (MILOBS)
apoyados por personal civil especializado en desarme y personal military que
proporciona tanto seguridad como asesoramiento técnico especializado en todos los
aspectos de desarme.
• Deberán reclutarse y entrenarse a asesores locales como los trabajadores sociales,
miembros confiables de la comunidad (por ejemplo, miembros de grupos de paz de
mujeres), organizaciones religiosas u organizaciones no gubernamentales (ONGs)
establecidas que conocen los idiomas, costumbres e historia local para asistir en el
proceso de selección. La confidencialidad es esencial cuando se trata con asesores
locales.
¿Qué metodología de selección deberá ser usada?
• El examen cruzado del conocimiento de los candidatos sobre batallas claves,

comandantes y estructura de la fuerza o grupo armado, puede ser usado para
confirmar la elegibilidad; sin embargo esto solamente será eficaz si hay disponibles
personal local entendido para asistir con esta tarea. Deberá incluirse personal
femenino para seleccionar combatientes femeninos que de otra manera pueden
sentirse muy intimidados a presentarse ante los demás.
• Métodos como el registro biométrico (por ejemplo, escaneo de iris, toma de huellas
dactilares) son útiles para una identificación, verificación y rastreo instantáneo. Esta
tecnología elimina el problema de doble contabilidades. Los métodos de selección,
así como almacenamiento e interpretación de datos debe ser estandarizado y aplicado
en todos los sitios de desarme.
• Estrecha cooperacion con el liderazgo de las fuerzas y grupos armados, sociedad
civil, policía local y entidades relacionadas DDR, y una campaña de información y
sensibilización bien llevada, son herramientas esenciales para garantizar que no
solamente combatientes calificados y aquellos asociados con las fuerzas y grupos
armados participen en un programa de DDR.
¿Qué otras opciones están disponibles para evaluar la elegibilidad?

• Para combatientes extranjeros, un examen de idioma y de cultura puede determinar
tanto su estatus de extranjero como de combatiente.
• Para combatientes que reclaman haber participado activamente, un examen de
procedimiento con armas puede identificar su familiaridad con las mismas, asi como
su capacidad de manejar armas. Este examen debería ser equilibrado frente a otros
para verificar el estatus de combatiente. Niños y mujeres con armas deben ser
desarmados pero no se les requerirá demostrar su capacidad en el uso de armas o
demostrar su familiaridad con el armamento para ser admitidos en el programa de
DDR.
• Para las milicias locales (grupos que no salieron de sus comunidades de origen), se
usara una verificación comunitaria como método para determinar el estatus de
combatiente. La verificación se llevará a cabo tanto por miembros de la comunidad
mujeres como varones para garantizar que todas las mujeres (y niñas) en grupos y
fuerzas armadas sean consideradas.
DDR no puede ser planificado e implementado aisladamente de los actores nacionales e

internacionales, ni interesados. DDR es un proceso con actores múltiples, que requiere
necesariamente de la creación de mecanismos para compartir información, consultas,
coordinación y de sociedad a fin de
poder reunir a todos los actores y
participantes.
Actores Nacionales
La responsabilidad del
proceso de DDR descansa en los
interesados y actores nacionales. Es
vital garantizar la propiedad
genuina, efectiva y amplia para la
sostenibilidad del proceso. Los
profesionales de DDR deben Un encargado de mantenimiento de paz de la Misión de la ONU en la
garantizar que los actores nacionales República Democrática del Congo (MONUC) toma un lote de armas y
claves sean socios genuinos en el municiones recolectadas durante el proceso de desmovilización en
DDR. Así mismo, las autoridades Matembo, Norte de Kivu, en la República Democrática del Congo (8 de
noviembre de 2006). (Fuente: Foto de la ONU # 132361/Martine Perret)
nacionales pueden percibir –
correcta o incorrectamente – el favorecimiento de una parte por encima de la otra. También
pueden reflejar un equilibrio de poder frágil entre las partes del conflicto, y pueden carecer de
experiencia técnica o capacidad para manejar procesos complejos como el de DDR. La ONU
juega un importante rol neutral en el proceso de DDR y su relación con las partes debe ser claro
y sin ambigüedades.
Roles de los Actores Nacionales
Partes • Las partes políticas deben involucrarse en el desarrollo de políticas de

políticas DDR e instituciones a través de un ente de coordinación de DDR para
garantizar el éxito de un proceso nacional de DDR.
• Deberían estar involucrados en el asesoramiento o mecanismos
consultivos o a través de reuniones informales, seminarios y estrategias
de comunicación.
Gobiernos • Los gobiernos establecen instituciones nacionales para DDR, como una
comisión nacional sobre DDR (NCDDR).
• Estos garantizan que los ministerios responsables para la recuperación
nacional a largo plazo y las estrategias de reintegración estén
representadas en un NCDDR.
• Mantienen una visión central de los programas de DDR.
• Establecen y apoyan autoridades provinciales y locales durante la
planificación y entrega de programas de DDR.
El ejército • El ejército decide, en consulta con otros actores de seguridad, otras partes
del gobierno y otros interesados, la fuerza de las fuerzas armadas que
será reducida o desbandada.
• Representa a las fuerzas armadas en el desarrollo de políticas e
instituciones de DDR.
• Puede contribuir más mediante su participación en los mecanismos de
coordinación y estableciendo oficiales de enlace militar en un NCDDR.
Grupos • Los grupos armados que han firmado el acuerdo de paz, deciden en
armados consulta con los otros actores de seguridad e interesados, la fuerza de los
signatarios grupos armados signatarias que serán desbandados.
• Participan en el desarrollo de políticas e instituciones de DDR.
• Pueden contribuir más mediante su participación en los mecanismos de
coordinación y estableciendo oficiales de enlace militar en un NCDDR.
Grupos • Deberá establecerse un marco para garantizar el ingreso y participación
armados no de los grupos armados que no estuvieron representados en los procesos
signatarios políticos o mecanismos institucionales formales para DDR.
CSOs, • Estas organizaciones deberían ser vistas como interesados en el
incluyendo desarrollo de políticas y fases de planificación de DDR y deberán ser
organizaciones consultadas mediante mecanismos formales e informales.
de mujeres • Se convertirán en socios de DDR proporcionando a los individuos
oportunidades de reintegración a través del empleo y entrenamiento
como uno de las muchas estrategias de recuperación económica.
Los medios de • Los medios de comunicación informan al Público a cerca de y aumentan
comunicación su confianza en el proceso de DDR.
• Se deberá preparar una estrategia de información pública y
comunicaciones de DDR para tratar con los medios de comunicación.
Así mismo, deberán identificarse a los potenciales saboteadores a inicios de la fase de

evaluación y deberán desarrollarse estrategias para lograr su apoyo. No se les deberá permitir
dilatar u obstruir DDR a fin de aumentar sus intereses políticos, personales, comerciales o
criminales.
Actores Internacionales
Mientras la responsabilidad de DDR descansa en los actores e interesados nacionales, los

actores internacionales son a menudo convocados para proporcionar apoyo estratégico, técnico,
operativo y financiero a DDR. La capacidad nacional tiende también a ser débil en escenarios
post-conflicto y los actores internacionales pueden juegan un rol importante en fortalecerlo
sistemáticamente y desarrollarlo.
Roles de los Actores Internacionales
El sistema de la • El Representante Especial del Secretario General (SRSG) tiene la

ONU responsabilidad general del sistema de la ONU en un país, asi
como la responsabilidad directa de la misión de la ONU,
incluyendo el equipo/unidad de DDR. Este/esta puede también
representar a la ONU en negociaciones políticas sobre DDR,
aunque también se recomienda un asesor técnico en DDR.
• Donde no hay operación de mantenimiento de paz, el Coordinador
Humanitario (HC)/Coordinador Residente (RC) tiene la
responsabilidad general de la coordinación de DDR dentro del
Sistema de la ONU.
• Agencias especializadas de la ONU, programas y fondos, estarán
presentes en el país afectado antes del establecimiento de una
misión de mantenimiento de paz, durante su operación y después
de su partida. Juntos, conforman el equipo del país de la ONU,
encabezado por el RC.
• El RC generalmente se convierte en el SRSG Adjunto para el
desarrollo y asuntos humanitarios, y las unidades/equipos
integrados de DDR se reportan ante el mismo.
Actores/organización • Estos pueden tener partes directas o indirectas en el conflicto, y
regional DDR tendrá un impacto sobre los mismos cuando los combatientes
extranjeros sean repatriados.
• Necesitan ser consultados en las fases de Planificacion de DDR
para que se establezcan los mecanismos de coordinación
apropiados para tratar con dimensiones regionales de DDR.
Estados Miembros • Estos actúan como garantes y apoyo de los procesos de transición
de la ONU y socios política, asi como donantes para la consolidación de paz y
bilaterales programas de recuperación.
• Usan la presión diplomática para quitar obstáculos políticos.
• Pueden incluso asumir responsabilices como patrocinadores
internacionales principales de un componente particular de DDR y
de los procesos de reforma en el sector de seguridad (SSR).
El Banco Mundial y • A la fecha, estos han estado involucrados en el financiamiento,

bancos de desarrollo desarrollo de programa y monitoreo de una serie de programas de
regional DDR.
• El Banco Mundial ofrece una serie de mecanismos de financiación,
incluyendo préstamos de la Asociación de Desarrollo Internacional
(IDA), créditos y financiamiento post-conflicto. Así mismo,
maneja fondos fiduciarios de donantes múltiples.
ONGs • Estas están a menudo comprometidas con actividades humanitarias
Internacionales y de desarrollo en los países donde son establecidos los programas
de DDR, y pueden ser importantes socios en la implementación.
• Se requiere de una buena coordinación para garantizar la
colaboración efectiva y evitar la duplicación de asistencia
internacional en el apoyo de DDR. Donde sea posible, los
profesionales de DDR deben construir sobre mecanismos de
coordinación existentes, por ejemplo, los establecidos por la
Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos
Humanitarios (UN OCHA).
Corporaciones • Los roles actuales y potenciales de estas corporaciones pueden ser
Internacionales entendidos cuando se diseñan los programas de DDR.
• Pueden apoyar programas económicos o de empleo, y patrocinar
campanas de información y sensibilización, asi como iniciativas
especiales dentro del programa de DDR.
Centros de • Estos contribuyen con el desarrollo, monitoreo y revisión de
Investigación y programas de DDR pasados y presentes. El Centro de Recursos en
Políticas línea de DDR (http://www.unddr.org) proporciona una lista de los
centros de investigación y políticas nacionales e internacionales.
Los participantes en los programas de DDR están compuestos de muchos grupos

diferentes. Es vital comprender quiénes son estos grupos y las necesidades especiales que
puedan tener a fin de garantizar el éxito de los procesos de DDR.
Deberá haber esfuerzo especial para incluir a los generalmente excluidos de los
programas de DDR, como mujeres, niños y discapacitados.
Deberá establecerse antes de iniciarse un programa, criterios claros y sin ambigüedades
en la elegibilidad para participar en los programas de DDR. La cuidadosa selección
durante el programa deberá ajustarse de manera sistemática, justa y equitativa a este
criterio.
Los programas de DDR no podrán planificarse ni implementarse de manera aislada a
nivel de gobierno central. Las autoridades locales a nivel comunitario, juegan un
importante papel, particularmente durante la reintegración, y deben por ello participar en
la planificación e implementación.
Los actores internacionales son también variados y pueden jugar una amplia variedad de
roles de apoyo en DDR. Es vital comprenderlos asi como la mejor manera en que puedan
contribuir al proceso.
LECCION 3
CUESTIONARIO FINAL
1. Los participantes en un programa de DDR son:

a. Todos los individuos y grupos que reciben beneficios indirectos del programa de
DDR;
b. Todos los dependientes asociados con las fuerzas y grupos armados;
c. Todas las personas que reciben asistencia directa a través del proceso de DDR;
d. Todos los sirvientes civiles, políticos y oficiales de policía que participan en la
administración de un programa de DDR.
2. Todos los grupos siguientes pertenecen a los seis tipos/grupos de individuos que deben ser
considerados cuando se planifica y diseña el programa de DDR excepto:
a. Políticos y servidores civiles nacionales;
b. Dependientes y comunidades;
c. Retornantes civiles y grupos especiales;
d. Raptados y miembros de las fuerzas armadas.
3. La diferencia principal entre las fuerzas armadas y los grupos armados es que:
a. Los grupos armados permiten que los dependientes los sigan en sus campañas,
mientras que las fuerzas armadas no tienen permitido vivir con sus familias;
b. Los grupos armados están mayormente compuestos de niños y mujeres, mientras que
las fuerzas armadas están generalmente compuestas exclusivamente por hombres;
c. Las fuerzas armadas están obligadas a respetar las normas del Derecho Internacional
Humanitario, mientras que los grupos armados no lo están;
d. Las fuerzas armadas son la organización military de un estado con una base legal,
mientras que los grupos armados no se encuentran bajo el control del estado en el
cual operan.
4. Los raptados son hombres, mujeres y niños que son:

a. Miembros familiares de los grupos armados;
b. Reclutados por la fuerza para el combate y roles de apoyo de las fuerzas y grupos
armados;
c. Tomados como rehenes a fin de cambiarlos por un rescate;
d. Voluntarios que toman las armas pero que cambiaron de opinión durante el conflicto.
5. A diferencia de los ex combatientes, los dependientes siempre deben:

a. Retornar a su comunidad de origen por sus propios medios una finalizado el
conflicto;
b. Ser inmediatamente separados de los combatientes de las fuerzas y grupos armados
durante el proceso de desmovilización;
c. Ver su acceso a los beneficios de reintegración y oportunidades confirmadas por los
profesionales de DDR;
d. Dejar que sus familias paguen su retorno una finalizado el proceso de DDR.
6. La atención de los profesionales de DDR incluye los siguientes a grupos especiales excepto:
a. Miembros femeninos de fuerzas y grupos armados que participan en conflictos
armados;
b. Niños y niñas menores de 18 años reclutados en grupos y fuerzas armadas;
c. Refugiados que temen a la persecución en caso de no parcializarse con alguna de las
partes;
d. Combatientes jóvenes que han sido reclutados como niños pero que no fueron
desmovilizados antes de convertirse en adultos jóvenes.
7. Los programas de DDR no deberían apoyar a los discapacitados y enfermos crónicos en:
a. Revisiones médicas, incluyendo servicios de pruebas y consultas voluntarias para
VIH/SIDA;
b. Trabajos con familias para garantizar su reintegración adecuada;
c. Proporcionar asistencia especializada en reintegración;
d. Trabajar con fuerzas armadas recientemente integradas a fin de encontrarles
posiciones nuevas.
8. DDR debe desarrollar el siguiente criterio de elegibilidad transparente, de fácil comprensión

y sin ambigüedades, excepto:
a. Selección exclusive de combatientes masculinos en casos de conflictos internos;
b. Estimados independientes del número de miembros de las fuerzas y grupos armados;
c. Equilibrio entre seguridad y equidad;
d. Posesión de armamento y/o municiones.
9. Para evaluar la elegibilidad de un ex combatiente, ¿cuál de las siguientes opciones no está

siendo considerada?
a. Examen de idioma y cultural;
b. Examen de procedimientos con armas;
c. Examen de ADN;
d. Verificación comunitaria.
10. ¿Cuál de los siguientes actores internacionales y nacionales no son considerados

responsables por el desarrollo de programas de DDR?
a. Banco Mundial y bancos de desarrollo regionales;
b. Banco Grameen y cooperativas de micro-crédito;
c. Organizaciones políticas regionales y nacionales;
d. Organizaciones nacionales de la sociedad civil y de mujeres.
RESPUESTAS:
1c, 2a, 3d, 4b, 5c, 6b, 7d, 8a, 9c, 10b
LECCION 4
PLANIFIACION DE DDR Y DISEÑO

DE PROGRAMAS
4.1 Las Cinco Fases de la Planificacion de DDR

4.5 Resumen de Guías Claves para la Planificación de DDR
Lección 4 / Planificación de DDR y Diseño de Programa 56
• Resaltar la importancia de la planificación integrada de DDR;

• Resumir un ciclo de planificación genérica (típica) para proporcionar y estructurar el
apoyo de la ONU a los esfuerzos nacionales de DDR;
• Identificar los requerimientos institucionales tanto a nivel de cuartel general como país
para garantizar un proceso de planificación de la ONU eficiente e integrado;
• Explicar cómo debe ser planificado e implementado una evaluación detallada;
• Resumir los pasos necesario para el desarrollo de un documento de programa; y
• Mostrar cómo se prepara un plan de implementación.

Introducción
Es más probable que los programas de DDR sean exitosos cuando la planificación está
integrada y se inicia temprano, preferiblemente durante las negociaciones de paz. Esto requiere
que varios actores de las ONU, que probablemente estarán involucrados en el esfuerzo nacional
de apoyo a DDR para llevar a cabo la planificación conjunta a nivel de cuartel general de la
ONU o a nivel país.
Esta participación temprana demostrará si DDR es el curso de acción apropiado y si la

ONU es la mejor capacitada para apoyar los esfuerzos nacionales de DDR.
Es durante la fase de planificación que:

• Se debería preparar un marco estratégico y de políticas que conformaran la base para
el desarrollo de programas de DDR y un marco operativo; y
• Debería establecerse una estrategia común de movilización de recursos que
involucres a todas las entidades de la ONU participantes para prevenir la duplicación
y facilitar la coordinación con los donantes y las autoridades nacionales.
El proceso de planificación resumido en este modulo estará influenciado por una serie de
factores:
• El ritmo y la duración del proceso de paz. Un proceso de paz largo otorga a los
actores internacionales más tiempo para consultar, planificar y desarrollar programas;
• Realidades contextuales. Las dinámicas y consecuencias de un conflicto en
particular y las actitudes de los actores involucrados, influirán en la planificación del
proceso;
• Capacidades Nacionales para DDR. La extensión de capacidades nacionales e
institucionales pre-existentes para planificar e implementar DDR, afectará la
naturaleza del apoyo de la ONU;
• El rol de la ONU. Esto dependerá de la responsabilidad y participación asumida por
los actores nacionales, y de la capacidad de la ONU para complementar estos
esfuerzos; y
• Interacción con otros actores internacionales y regionales. La presencia de y la
necesidad de colaborar con otros actores, tundra un impacto en el apoyo de la ONU.
Dentro del contexto de un proceso de planificación integrada de la misión (IMPP), la

planificación para las operaciones de DDR debería estar vinculada con las fases principales de la
misión y de planificación del equipo de la ONU en el país (UNCT) para una misión integrada
como un todo. El ciclo de planificación para misiones integradas de apoyo a la paz está centrado
en el equipo integrado de tareas para las misiones (IMTF) a nivel de cuartel general, y el equipo
integrado de planificación de la misión (IMPT) a nivel país. Estas entidades incluyen
representantes de todos los departamentos, agencias, fondos y programas de la ONU, y
proporciona un importante vínculo entre las actividades de planificación en el territorio del país
afectado y a nivel de cuartel general.
Asi mismo, la planificación de DDR debe estar integrada si una operación de

mantenimiento de paz no ha sido desplegada. El Coordinador Humanitario (HC)/Coordinador
Residente (RC) debe asumir la responsabilidad de la coordinación general de DDR dentro del
sistema de la ONU. Este(a) debe establecer una fuerza de tarea DDR UNCT, obteniendo de las
agencias de la ONU experiencia y capacidad relevante.
4.1 Las Cinco Fases de la Planificación de DDR
Mientras se reconoce que el proceso de DDR no se produce en las etapas o fases que
ocurren regularmente una después de la otra, y que los profesionales en DDR deben realizar
planes de contingencia para reveses o retrocesos, la Planificacion de DDR puede ser
ampliamente dividida en cinco fases en la transición desde el conflicto hasta la recuperación.
Enfoque por fases para la Implementación de un Programa de DDR Integrado
1. Planificación
-
Previa/
Asistencia
Preparatoria
2. Evaluación
Técnica
Inicial/
Concepto de
Operaciones
3. Desarrollo de
Estrategia/
Marco de
Políticas
4. Desarrollo/
Implementación
Del Programa/
Marco Operativo
5. Continuación/
Planificación
de la
Transición
Fase del Fase de Post-conflicto Inmediato/ Transición a mayor

Conflicto Negociación de Plazo y Fase de
Fase de Transición
la Paz Recuperación
Fase 1: Planificación Previa/Asistencia Preparatoria
Durante esta fase, aun no se ha establecido el cuartel general de un equipo integrado de

DDR. La planificación previa debe por ello, llevarse a cabo a nivel país mediante el HC/RC y la
fuerza de tarea DDR UNCT, obteniendo de las agencias de la ONU, experiencia y capacidad
relevante.
El resultado principal de esta fase debe ser la identificación de un rol apropiado de la
ONU para apoyar los esfuerzos nacionales de DDR en base a una temprana evaluación y análisis
de la situación y sus requerimientos. La temprana identificación de sus potenciales puntos de

ingreso y opciones estratégicas para el apoyo de la ONU es esencial para garantizar la capacidad
de la ONU en responder eficiente y efectivamente. A continuación, algunas de las actividades
que deben ser llevadas a cabo durante la fase de planificación previa y de asistencia preparatoria:
• Desarrollo de un conjunto inicial de opciones o evaluaciones estratégicas sobre DDR,
incluyendo el rol potencial de la ONU en su apoyo a DDR;
• Proporcionar asesoramiento técnico de DDR a los enviados especiales,
Representantes Especiales del Secretario General o al estado mayor de la ONU a
nivel país dentro del contexto de las negociaciones de paz o mediación de la ONU;
• Seguimiento de especialistas en DDR o contratación de consultores en DDR para
asistir durante el proceso de paz y proporcionar consejo estratégico y políticas a la
ONU y partes nacionales relevantes a nivel país con propósitos de planificación;
• Emprendimiento de un UNCT para llevar a cabo lo más pronto posible una
evaluación exploratoria de DDR, asi como encuestas;
• Mapeo de la planificación y entrega de capacidad en el país para apoyar el anticipado
programa de DDR (incluyendo tanto a la ONU como a las capacidades institucionales
nacionales);
• Emprendimiento de donantes claves y otros interesados internacionales sobre temas
de DDR con el objetivo de definir las prioridades y métodos para compartir
información y para la colaboración; e
• Identificación temprana de potencial personal clave de DDR para una unidad/equipo
integrado de DDR.
Fase 2: Evaluación Técnica Inicial/ Concepto de El componente DDR de la evaluación

Operaciones técnica inicial
Esta fase empieza cuando el Consejo de El enfoque debería estar en:

Seguridad de la ONU solicita al Secretario General de • Las condiciones y requerimientos
la ONU presentar opciones para una posible para DDR;
participación de la ONU en apoyar el mantenimiento • Una evaluación de las provisiones de
de paz y la consolidación de paz en un país DDR dentro del acuerdo de paz;
determinado. Los resultados principales de esta fase • Una evaluación de las capacidades
deberían ser una evaluación técnica inicial del rol de la nacionales;
ONU y un concepto de operaciones para ser emitidos • La identificación de opciones para el
al Consejo de Seguridad. apoyo de la ONU, incluyendo
objetivos estratégicos y el rol
En la mayoría de los casos, DDR será uno de operativo de la ONU;
los componentes de la misión multidimensional de • El rol de DDR dentro de una
evaluación técnica nombrada por el Secretario consolidación de paz más amplia de
General. El componente DDR de la evaluación técnica la ONU y estrategia de misión ; y
inicial debería basarse en la evaluación de • El rol de apoyo de la ONU en
planificación previa y asistencia preparatoria que relación al de otros interesados
nacionales e internacionales.
fueron llevados a cabo durante la Fase 1, y deben estar estrechamente vinculadas a otros
procesos interinstitucionales como evaluación de las necesidades post-conflicto (PCNAs),
establecidas para evaluar inmediatamente las necesidades post-conflicto.
Los hallazgos del componente de DDR de la evaluación técnica inicial deben formar la
base del informe del Secretario General al Consejo de Seguridad, asi como cualquier resolución
o mandato de misión del Consejo de Seguridad que siguen:
• Informe del Secretario General al Consejo de Seguridad: En este informe deberá
incluirse una recomendación sobre si DDR es apropiado y si la ONU es idónea para
proporcionar apoyo al programa de DDR en el país concerniente. Si se juzga que
DDR es apropiado, y si la ONU va a jugar un rol en apoyar los esfuerzos nacionales
de DDR, el informe puede también contener una propuesta para el mandato de DDR
de la operación de paz;
• Resoluciones del Consejo de Seguridad y mandates de las misiones: El Consejo
de Seguridad puede asignar responsabilidades de DDR a Naciones Unidas. Este
mandato puede apoyar directamente a las autoridades nacionales de DDR o
implementar aspectos del programa de DDR. La naturaleza del mandato de DDR, si
se otorga uno, puede ser diferente del concepto de operaciones recomendado, por
razones políticas u de otra naturaleza.
El Secretario General Ban Ki-moon (izq.) presenta su propuesta a la Asamblea

General sobre el reajuste de los Departamentos de Operaciones de Paz y
Asuntos de Desarme, en el Cuartel General de la ONU en Nueva York. A la
derecha la presidenta de la Asamblea General Haya Rashed Al Khalifa (15 de
marzo de 2007). (Fuente: Foto de la ONU #140868/Eskinder Debebe)
En contextos que no son de mantenimiento de paz, debería llevarse a cabo la evaluación

técnica inicial mediante el HC/RC y el equipo de DDR UNCT. Los hallazgos de la evaluación
técnica inicial son la base para la planificación estratégica y la preparación de evaluaciones de
campo detalladas.
Fase 3: Desarrollo de Estrategia/ Marco de Políticas (Planificación Estratégica)
La inclusión de DDR como un componente de la misión integrada de la ONU y estrategia

de apoyo de la consolidación de paz, requiere el desarrollo de objetivos estratégicos iniciales
para el programa de DDR, que guía planificaciones futuras y desarrollos de programas. Se debe
requerir que los profesionales de DDR identifiquen cinco elementos claves para crear este
marco:
• La estrategia final/objetivo general de la participación de la ONU en DDR con
relación a las prioridades nacionales;
• Las tareas claves de DDR de la ONU;
• El marco organizativo e institucional inicial;
• Los peligros y riesgos de la participación de la ONU; y
• Otros interesados nacionales e internacionales de DDR, asi como sus respectivas
áreas de participación.
Factores Claves que deben Guiar el Desarrollo de un Marco de

Estrategias y Políticas
El proceso de planificación debe:
• Garantizar que este marco refleje adecuadamente las realidades del país y las
necesidades con respecto a DDR;
• Garantizar que el desarrollo del marco sea un esfuerzo conjunto de los
planificadores de la misión;
• Involucrar contrapartes nacionales relevantes en el desarrollo del marco para
garantizar que la participación de la ONU sea consistente con la planificación
nacional y los marcos; y
• Armonizar e integrar el marco con otros marcos de la ONU y de Planificacion
nacional, especialmente con los marcos de los presupuestos basados en los
resultados (RBB) del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz
(DPKO, planes de trabajo de la ONU y apelaciones transitorias; y procesos de
PCNA.
Fase 4: Desarrollo de un Programa y Marco Operativo
Después de establecer objetivos estratégicos y un marco de políticas para que la ONU

apoye DDR, la ONU debe iniciar a desarrollar marcos programáticos y operativos detallados. El
programa de DDR y el plan de implementación suministra detalles sobre las actividades y
requerimientos operativos necesarios para lograr los objetivos de DDR y la estrategia
identificada en la planificación inicial de DDR.
El programa de DDR
y el plan de implementación
deben ser desarrollados
conjuntamente con actores
nacionales para garantizar un
enfoque único y común, y
que se ajuste con otros
marcos de recuperación
nacional. Así mismo, los
programas de DDR deben
también proporcionar un
marco común para la
implementación y gestión de
actividades conjuntas entre
los actores nacionales y el
sistema de la ONU. En
general, el ciclo de diseño Un recolector de información de la Fuerza de Defensa Popular entrevista a un
del programa debe estar posible candidato para el Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR)
conformado de tres etapas durante el ejercicio de registro previo de DDR en Khartoum, Sudán (15 de enero
de 2007). (Fuente: Foto de la ONU #138790/Fred Noy)
principales.
Las Tres Etapas en el Ciclo de Diseño del Programa
1. Evaluación • Estas evaluaciones se realizan en base a la evaluación técnica inicial

Detallada del llevada a cabo en la Fase 2, discutida más arriba.
Campo • Proporcionan una base para desarrollar todo el programa de DDR, asi
como el plan de implementación y el operativo.
2. Desarrollo • El diseño de un exhaustivo programa de la ONU sobre DDR debe estar
del Programa y integrado con el diseño de un programa nacional de DDR. También debe
costos de estar vinculado al diseño de programas en otros sectores relacionados
requerimiento como parte de la transición general y el plan de recuperación.
3. Desarrollo de • Los instrumentos de planificación debe ser desarrollados para ayudar a
un plan de los profesionales (ONU, no ONU y gobierno nacional) implementar las
implementación actividades y estrategias.
• Un plan de implementación consiste generalmente de cuatro elementos
principales: implementación de métodos, un cronograma, un plan de
trabajo detallado y acuerdos de gestión.
Fase 5: Continuación de la Planificación
La continuación de la planificación es un proceso de revisión periódica, monitoreo y

evaluaciones para medir el desempeño e impacto del programa de DDR durante la
implementación, asi como revisiones de los planes programáticos y operativos para ajustar la
manera en que el programa está
siendo implementado. Es esencial
que los programas de DDR y los
planes de implementación sean lo
suficientemente flexible para
responder a muchas circunstancias
cambiantes y demandas a nivel
país.
Así mismo, un programa de

DDR no termina con la salida de la
misión de mantenimiento de paz.
La partida de la misión de
mantenimiento de paz debe ser
planificada con UNCT y las
autoridades nacionales de DDR lo Oficiales de UNMIL, incluyendo el SRSG interino Souren Seraydarian y el
más pronto posible para elaborar Comandante de Fuerza interino Gral. de División Joseph Owonibi, discuten
el programa de DDRR con los comandantes de los Liberianos Unidos para la
capacidad financiera, logística y de Reconciliación y Democracia (LURD) en Gbarnga, Liberia. (Fuente:
recursos humanos para los aspectos UNMIL)
a largo plazo del programa de
DDR. Estos incluyen el monitoreo y apoyo a largo plazo en la reintegración, control de armas
pequeñas y medidas de reducción, asi como justicia a largo plazo y reformas en el sector de
seguridad.
El enfoque integrado de la ONU hacia DDR en el contexto de operaciones de paz,

combina las diferentes experiencias, competencias y recursos de los fondos, programas,
departamentos y agencias de las Naciones Unidas dentro de un marco común para la
Planificacion de programas de DDR. Para garantizar este enfoque integrado general hacia la
planificación, se requiere de las siguientes estructuras a nivel de cuartel general y de país.
Estructuras de Planificación en el Cuartel General
El Equipo de tareas integrado para las misiones (IMTF) proporciona un marco en el cual
se llevan a cabo la coordinación y planificación de varias entidades de la ONU. Deberá
establecerse un subgrupo IMTF sobre DDR dentro de este marco para seguir un enfoque
integrado de la planificación pre-despliegue a nivel de cuartel general. Las funciones claves de
planificación del sub-grupo de DDR deberían incluir:
• En lo posible, el diseño de estructuras integradas de personal;

• Un acuerdo sobre las líneas generales de autoridad para la planificación, operación e
implementación de DDR;
• La división de responsabilidades entre las instituciones involucradas;
• Un sistema integrado de gestión de trabajos;
• La creación de un presupuesto general; y
• La inclusión de estándares internacionales (incluyendo IDDRS), así como mejores
prácticas en el plan.
En la fase pre-despliegue, el subgrupo de DDR debe también servir como punto focal
institucional entre el cuartel general y a nivel país.
Planificación de Estructuras a Nivel País
El cuadro a continuación presenta las estructuras de planificación de DDR que deben ser
establecidas a nivel país:
Estructuras y Procesos de Planificacion de DDR a Nivel País
Equipo DDR • Estas están encabezadas por el Representante Especial Adjunto del
UNCT y grupo Secretario -General (DSRSG).
de trabajo • Son establecidos para manejar y supervisor en enfoque integrado,
técnico incluyendo recursos y personal acordado, tomar decisiones estratégicas y
hacer de enlace entre los cuarteles generales y los procesos.
• Los miembros individuales de UNCT deben ser responsables por
garantizar que sus agencias respectivas, fondos y programas cumplan las
responsabilidades definidas en la estrategia integrada de DDR.
Grupo de • Está presidida por el DSRSG; los miembros deben incluir al comandante
dirección de la de fuerza, jefe de policías, jefe de asuntos civiles, jefe de asuntos
misión de DDR políticos, jefe de información pública, jefe administrativo y jefe de la
dentro de la unidad de DDR.
operación de • Fue establecida para facilitar el intercambio de información,
paz planificación conjunta y operaciones conjuntas. El UNCT debe mantener
una visión estrategia y responsabilidad junto con la misión para
introducir un enfoque integrado de DDR en la operación.
Unidad/equipo • Esto se establece para garantizar que la planificación e implementación
integrado de de DDR es inclusiva, exhaustiva y coordinada entre la misión y entre los
DDR de la socios a nivel país.
ONU
Planificación • Todas las entidades de la ONU deben participar en y contribuir a la

integrada, evaluación técnica exhaustiva, el diseño de un programa estratégico, la
programación y identificación de productos y resultados claves, y el desarrollo de
gestión acuerdos integrados de gestión.
• Deberá establecerse un mecanismo integrado y centralizado para
informar sobre los resultados del programa de DDR a fin de compilar,
consolidar y distribuir información, asi como monitorear los resultados
acerca de las actividades de todas las entidades de la ONU involucradas.
Operaciones • Deberá adoptarse un enfoque conjunto de las operaciones e
conjuntas e implementación de DDR por todas las entidades participantes de la
implementación ONU, involucrando una estrecha coordinación sobre la base un plan de
trabajo operativo común.
• Deberá delegarse la autoridad general de la coordinación y supervision
de la implementación al personal integrado de la ONU dentro de la
estructura de gestión del programa de DDR, mientras que la
responsabilidad por la implementación deberá residir en el personal de la
agencia dedicado a la implementación del proyecto.
Un enfoque integrado de DDR requiere un programa común y un marco de

implementación. Las contribuciones de todos los actores involucrados en DDR necesitan ser
definidos, organizados y secuenciados dentro de un marco de resultados de aportes, actividades y
productos que juntos contribuirán al logro de los resultados y objetivos del programa de DDR.
El diseño de programa es una parte integral de la planificación. En contextos de

mantenimiento de paz, generalmente se lleva a cabo después de que la misión ha sido
establecida, y por ello debe erguirse sobre la planificación previa de la misión que ya se ha
llevado a cabo. En entornos que no son de mantenimiento de paz, debe elaborarse en base a una
evaluación inicial llevada a cabo por el equipo de DDR de las Naciones Unidas en el país
(UNCT).
La participación de un amplio rango de interesados en el diseño de un programa de DDR

es vital para su éxito. Son esenciales la discusión y participación a lo largo del ciclo de diseño
del programa. No sólo deberán involucrarse completamente las partes en conflicto y autoridades
nacionales, sino también los excombatientes y representantes de las comunidades recipientes y
sociedad civil en todas las etapas.
Fase I: Llevando a Cabo una Evaluación Detallada
Una evaluación detallada

se construye en base a
evaluaciones que se han llevado a
cabo en la fase de planificación
previa y evaluación técnica del
proceso de planificación. Cuando
las partes se comprometen a DDR,
es vital:
• Identificar las
necesidades de DDR,
vulnerabilidades,
riesgos y capacidades;
y
• Los requerimientos de Militares burundianos firman voluntariamente su desarme bajo el auspicio
precios de recursos para del personal de mantenimiento de paz y observadores de Naciones Unidas.
Habiendo dejado sus armas, los soldados son conducidos en bus al
garantizar el apoyo campamento de desmovilización de Muramvya (Muramvya, Burundi, 1º de
internacional para diciembre de 2004). (Fuente: Foto de la ONU #59018/Martine Perret).
DDR.
La evaluación detallada del contexto en el cual debe llevarse a cabo el DDR, debe
proporcionar la base para que los actores nacionales e internacionales estén de acuerdo en
prioridades conjuntas, definan los compromisos y preparen sus actividades. Debe llevarse a cabo
a través del proceso participativo de análisis, consulta y negociación.
El proceso de evaluación detallada ayuda a:
• Verificar la información recolectada durante la evaluación técnica inicial de la
misión;
• Profundizar la comprensión de elementos clave de DDR y el entorno post-conflicto;
• Verificar los supuestos de planificación y define el enfoque general de DDR;
• Identifica los objetivos claves del programa de DDR y los indicadores de desempeño;
• Identifica opciones para el apoyo operativo que son adaptados al contexto del país y
sostenibles; y
• Proporciona la información básica necesaria para recolectar datos de base para el
monitoreo y la evaluación.
Análisis de Conflicto y de Seguridad
El acuerdo sobre el enfoque de DDR deberá basarse en un análisis integral del conflicto y
dinámicas de seguridad. Un análisis de conflicto y de seguridad ayudará a:
• Aclarar la naturaleza y causa principal del conflicto y los problemas resultantes con
los que el programa de DDR tendrá que tratar;
• Identificar roles apropiados para interesados nacionales e internacionales; y
• Diseñar programas de DDR conflicto-sensitivos que eviten problemas no planificados

y maximicen las contribuciones positivas.
Componentes Claves de una Evaluación Detallada
Todos los demás aspectos deben basarse en el conflicto central y análisis de seguridad. A
la fecha, no existe una formula estándar para llevar a cabo las evaluaciones; sin embargo, se
recomienda que las evaluaciones sean realizadas en las siguientes áreas:1
• Tamaño, organización y despliegue de los participantes de DDR propuestos: Es
importante tener un número estimado de participantes, incluyendo grupos especiales
como mujeres, niños, jóvenes y discapacitados, cómo están organizados y dónde
están ubicados;
• La disponibilidad y distribución de armas pequeñas y armamento ligero
(SALW): Es necesario estimar el número total de SALW disponible y su
distribución. Esta información puede ayudar con la identificación y priorización de
los participantes en el programa, asi como refinar los planes de incentivo para
incrementar la recolección de SALW;
• Encuesta de perfil pre-registro: Para cuando se lleve a cabo el registro,
generalmente durante la desmovilización, ya es demasiado tarde para empezar a
planificar la asistencia de reintegración. Por ello, deberá identificarse un perfil de
potenciales participantes antes del desarme y desmovilización e iniciar en la
asistencia de programas de reintegración relevantes;
• Áreas de retorno y reasentamiento: Deberá hacerse una evaluación del potencial
económico y social de las áreas para el retorno y reasentamiento esperado. Esta
evaluación debe tomar en consideración la disponibilidad de recursos naturales, la
infraestructura económica (como el acceso a mercados y disponibilidad de servicios
comunitarios) y la situación de seguridad. También deberá mapear los servicios e
instituciones locales;
• Oportunidades de reintegración y servicios: El diseño de programas de
reintegración dependerá de la identificación de oportunidades relevantes en
educación, formación, empleo, microcréditos y otro desarrollo de negocios, asi como
servicios en el área de retorno/reasentamiento. Es esencial tener un claro
entendimiento de lo que puede estar disponible a fin de manejar las expectativas de
los combatientes durante la fase de desmovilización;
• Capacidad Institucional y Financiera para DDR: Es vital identificar qué actores
institucionales en el país son capaces de llevar a cabo actividades relativas a DDR
(instituciones públicas y privadas, agencias de la ONU, organizaciones no
gubernamentales [ONGs] internacionales y locales, agencias donantes y actores de la
sociedad civil). También es importante evaluar la disponibilidad de recursos internos
y externos disponibles para asistir con DDR y ampliar la reconstrucción y
recuperación.
1
El Equipo Interinstitucional sobre DDR producirá una herramienta estándar de evaluación en el 2007.
Aspectos Calves de una Evaluación Detallada, Bien Planificada
El cuadro siguiente muestra actividades claves que los profesionales de DDR deben
desempeñar cuando preparan una evaluación detallada para DDR:
Preparación de una Evaluación Detallada
Toma de • Asegurar y documentar un acuerdo claro entre las autoridades

decisiones, nacionales de DDR, agencias de la ONU y donantes principales sobre
consulta y el alcance de la evaluación detallada en un Memorando de
coordinación Entendimiento (MOU).
• Establecer una unidad de coordinación dentro de la unidad/equipo de
DDR de la ONU.
Propósito, • Identificar el área temática y los objetivos (¿qué vamos a evaluar?).
contenido y • Determinar la duración de la evaluación (¿cuánto tiempo tomará
proceso obtener la información?).
• Identificar las fuentes para la recolección de datos y cobertura
geográfica (¿de dónde obtendremos información?).
• Identificar los datos que son requeridos para futuros indicadores de
desempeño.
• Definir los métodos para la recolección de datos (¿cómo vamos a
obtener la información?).
• Elegir herramientas y técnicas analíticas apropiadas (¿cómo le daremos
sentido a la información obtenida?).
• Determinar cómo los requerimientos de recursos y costos estarán
estimados.
• Compilar todos los anteriores en términos de referencia detallados
(TOR).
Requisitos • Decidir quién estará en el equipo (la participación nacional y local es
Operativos esencial, pero es importante evitar la predisposición local).
• Preparar términos de referencia explícitos y detallados para los
miembros.
• Llevar a cabo talleres de validación.
• Definir los requerimientos financieros.
• Garantizar que los resultados puedan ser integrados en un sistema de
gestión de información.
Metodologías para la Recolección de Datos

Los datos deben ser recolectados de una muestra lo más amplia posible, y deberá
realizarse esfuerzo especial para incluir mujeres, jóvenes y niños en estas muestras. En un
contexto inestable con datos poco fiables o fragmentados, pueden usarse múltiples fuentes y
técnicas para que los resultados puedan pasar por un cruce de información y así garantizar que
estos tienen algún significado.
Metodologías de Recolección de Datos
Investigación • Los informes de evaluaciones previas, investigación de ONG y los

de escritorio medios de comunicación proporcionan datos de fondo invaluables. Esto
debe ser siempre el punto de inicio.
Observación • Varios tipos de información vital solo pueden ser obtenidos por
directa observación directa, como el avistamiento de armamento, examen de
depósitos de armas y almacenes, grabado de información sobre
instalaciones y fuerzas militares, investigar el mercado de armas y otras
transacciones comerciales, así como grabar el efecto de armas pequeñas.
• La observación directa puede también ser una técnica útil para obtener
información acerca de miembros ‘ocultos’ de las fuerzas o grupos
armados, como los niños y mujeres asociadas con las fuerzas o grupos
armados, raptados y combatientes extranjeros.
Entrevistas • Los testimonies directos son vital para obtener información acerca de las
con estructuras de mando, número y tipo de combatientes, y los asociados
informantes con las fuerzas o grupos armados, armamento, etc. También son útiles
claves para establecer las experiencias de los combatientes, sus expectativas y
temores en el entorno post-conflicto. Esto es esencial para diseñar los
programas de reintegración.
• Esta información no siempre será fiable, pero de la misma se puede
obtener importantes deducciones cualitativas.
Grupos focales • Entrevistas con 6-10 personas al mismo tiempo pueden también ser
vitales para obtener información, según lo mencionado más arriba.
• Es particularmente útil la recolección de información de grupos objetivo,
como los grupos de comandantes, oficiales de rango similar, mujeres,
niños y discapacitados. Sin embargo, la presencia de un “extranjero” o
“superior” puede evitar que los participantes hagan contribuciones.
Encuestas • El éxito o fracaso de las encuestas masivas depende de varios factores: la
masivas voluntad de los combatientes y civiles de emitir información sensible;
acceso a las áreas afectadas; el diseño y administración del cuestionario;
y la extensión en que la muestra utilizada en la encuesta es inclusiva o
representativa.
Evaluaciones • Guiada por un facilitador, los participantes y los mismos beneficiarios
participativas deben identificar las necesidades y actividades, asi como si existen
condiciones o pueden ser creadas para implementar las actividades

propuestas. Estas son útiles para fortalecer la propiedad y participación,
asi como ayudar a sobrepasar la tendencia en la orientación y el análisis.
• Evaluación rural participativa (PAA) es una metodología particularmente
útil cuando se trabaja con personas analfabetas, y puede ser adaptada para
usarse con diferentes edades y sexo.
Investigación • La investigación de mercado puede también ayudar en la recolección de
de mercado información de la economía local y situación de empleo a fin de
establecer oportunidades de mercado para los ex combatientes
desmovilizados durante la reintegración. Esto debería incluir empresas
económicas de micro, medio y gran escala.
• Esto puede ayudar a recolectar información relativa a la demanda de
armas pequeñas, incluyendo: información sobre los precios y como los
mismos han cambiado con el tiempo; la identificación de compañías y
otras entidades involucradas en la producción de armas; adquisición;
distribución; y detalles sobre la distribución de armamento.
Muestreo • La clave para realizar supuestos validos a través del muestreo es el de
garantizar que la población de muestra es representativa, por ejemplo,
tiene características ampliamente similares al de toda la población.
• El muestreo es una herramienta útil para determinar el alcance, enfoque y
precisión de las actividades de recolección de datos, y debe ser usado
conjuntamente con todos los métodos previamente descritos.
Los resultados de una evaluación detallada deben ser compilados en un informe final y
usado en la preparación del documento del programa de DDR.
Fase II: Preparación del Documento del Programa de DDR
El documento del programa de DDR es el marco general, y es usado como un plano de

cómo el programa de DDR será implementado y por quien. Es diferente del plan de
implementación, que suministra más detalles de varias tareas y actividades, además da una idea
general del objetivo para su puesta en práctica.
Marco basado en Resultados
El primer paso en la preparación del documento de programa es desarrollar un marco

basado en los resultados, por ejemplo, un marco lógico que define claramente como los ingresos,
actividades y productos originarán un resultado, y como cada resultado contribuirá al objetivo
general del programa o causará impacto dentro del tiempo asignado al programa.
Los impactos y resultados son lo que los programas de DDR intentan lograr; los
productos son lo que necesitan para producir resultados e impacto; y las actividades son lo que
necesitan hacer para producir productos. La siguiente figura muestra el vínculo causal desde los
ingresos hasta el impacto.
El Marco en Base al Resultado
Objetivo/impacto del programa de DDR
I
m
Producto 1 Producto 2 p
l
e
m
Producto 1.1 Producto 1.2 Producto 2.1 Producto 2.2 e
Diseño
n
t
a
A A A A A A A A c
c c c c c c c c I
t t t t t t t t ó
i i i i i i i i n
v v v v v v v v
i i i i i i i i
d d d d d d d d
a a a a a a a a
d d d d d d d d
Cada actividad necesitará sus propios ingresos (base del marco presupuestario).
Las entidades de coordinación de DDR, las instituciones nacionales y/o la unidad/equipo

de DDR de la ONU deben realizar un taller de diseño estratégico con los interesados para
acordar colectivamente sobre el marco en base a los resultados que apuntalará al programa de
DDR. Esto contribuirá a una visión compartida, propiedad y fortalecimiento de equipo para
todos los responsables de DDR a nivel de país.
Cuando DDR se produce en un contexto de mantenimiento de paz integrado, debería

diseñarse un marco presupuestario basado en los resultados (RBB) de mantenimiento de paz para
el programa general de las actividades de DDR. Este es un requerimiento para aquellas
actividades que se financiarán de fondos evaluados para la misión como parte del proceso
general de planificación de la misión de las Naciones Unidas.
Las Secciones Principales del Documento del Programa de DDR
Una vez desarrollado el marco en base a los resultados, será mucho más fácil redactar el
documento del programa.
Las Secciones Principales del Documento del Programa de DDR
Componente Descripción
Contexto/situación • El contexto político, social, económico y de seguridad a nivel
análisis nacional y local, asi como a nivel regional e internacional si fuere
necesario
• Provisiones para DDR en el acuerdo de paz
Principios rectores • Principios que guían el programa de DDR
Objetivo/impacto • Resultados generales a largo plazo que el programa de DDR trabajará
del Programa en conseguir
• Objetivos específicos para cada componente de DDR
Productos • Los resultados que se esperan lograr a corto y mediano plazo para el
programa de DDR
Resultados y • Los productos y servicios que se producirán directamente por el
actividades programa de DDR
Condiciones • Factores con los que se deberá lidiar con el diseño del programa de
previas DDR para garantizar su efectividad y viabilidad
Enfoque • Cómo el programa de DDR será implementado para lograr los
estratégico resultados y el impacto, incluyendo en enfoque de las estrategias
operativas (secuencias y fases), asi como los elementos estratégicos
claves: escala y alcance del programa, participantes y beneficiarios,
criterio de elegibilidad, el enfoque de reintegración, asi como
monitoreo y evaluación
Componentes de un • Detalles de cómo cada componente, como el desarme,
programa de DDR desmovilización, reintegración, concientización/sensibilización y
capacidad de desarrollo, será operativo dentro del marco del
programa, enfocándose en la secuencia de las actividades,
requerimientos operativos, requerimientos logísticos, vínculos con
otra misión y componentes UNCT, socios, riesgos claves y factores
positivos claves
Estructura • Qué acuerdos de gobernabilidad y gestión serán establecidos para
interinstitucional garantizar la guía estratégica, coordinación, sociedad para la
(acuerdos de implementación
gobernabilidad y • Cómo los interesados se involucrarán en todo el programa
gestión)
• Cómo los recursos serán adquiridos y manejados
Marcos en base al • El marco basado en el resultado define claramente la jerarquía del

resultado y impacto, resultados, productos, actividades e ingresos con un
presupuestario conjunto correspondiente de indicadores medibles necesarios para
lograr el objetivo/impacto deseado del programa. El marco
presupuestario incluye los costos de los requerimientos de DDR y
forma idealmente una parte integral del marco en base a los
resultados.
Implementación • Métodos de implementación, cronograma, acuerdos de gestión y
detallada y planes mecanismos de reporte
de gestión • Un plan de trabajo, incluyendo monitoreo, evaluación y reporte
Componentes de un Programa de DDR
Cuando se diseña un programa de DDR, es vital garantizar que cada componente se

encuentre claramente definido y que todos los temas relevantes hayan sido tratados. El cuadro
siguiente resalta los temas que deben ser considerados cuando se diseña un programa de DDR:
Temas Claves de Diseño en Cada Componente del Programa de DDR

Componente de
Temas Claves de Diseño
DDR
Desarme • Establecer una recolección precisa de SALW y blancos de control
basados en evaluaciones previas.
• Maximizar el rendimiento del armamento (apuntando a múltiples
tenedores de armas)
• Evitar adjuntar un valor monetario al armamento o munición.
• Explorar incentivos alternativos para entregar el armamento (por
ejemplo, armas por desarrollo [WFD]) fuera del proceso militar.
• Asegurar controles efectivos en el registro de armamento y municiones,
almacenaje, manejo y destrucción.
• Tratar con controles y temas de reducción de armamento y municiones
a largo plazo, tanto a nivel nacional como local (licencias,
importación/exportación y tráfico).
• Fortalecer las capacidades nacionales.
Desmovilización • Definir el tiempo y secuencia del proceso de desmovilización.
• Desarrollar el criterio de elegibilidad, tomando en cuenta las
necesidades de los diferentes grupos.
• Tratar con la selección, registro y perfil basado en el criterio de
elegibilidad.
• Tratar con temas de amnistía por crímenes.

• Considerar el acuartelamiento o acuerdos de procesamiento
descentralizados.
• Establecer perfiles socioeconómicos de los participantes.
• Tratar con las necesidades de las mujeres y niños asociados con las
fuerzas o grupos armados, incluyendo dependientes.
• Considerar proporcionar asistencia transitoria (reinserción).
• Establecer servicios de información, asesoramiento y de referencia.
• Examinar las opciones de repatriación, reasentamiento y de transporte.
Reintegración • Determinar las oportunidades de reintegración y capacidad de
absorción de la comunidad.
• Asegurar la relevancia y sostenibilidad de los programas de
reintegración adaptando medidas de reintegración a diferentes
contextos y perfiles de participantes.
• Vincular la reintegración con una recuperación económica más amplia
y procesos de desarrollo.
• Asegurar instalaciones adecuadas para la formación
vocacional/profesional.
• Prestar atención a grupos especiales (mujeres y niños asociados con las
fuerzas o grupos armados, jóvenes, personas con discapacidades, etc.)
• Sensibilizar e involucrar a las comunidades en cuanto a la
reintegración.
• Desarrollar proyectos de reintegración/desarrollo de la comunidad
“mixtos”.
• Desarrollar mecanismos para el monitoreo y la evaluación.
Información, • Determinar los requerimientos para desarrollar una estrategia nacional
sensibilización y de información pública y estrategia de comunicación sobre los
comunicación2 objetivos de DDR y del criterio de ingreso al programa.
• Llevar a cabo la sensibilización a nivel local y de comunidad para
alentar el apoyo hacia DDR.
• Usar la sensibilización para transmitir mensajes claves sobre la
violencia y el uso de armamento, abogando por alternativas contrarias a
la violencia.
Capacidad de • Comprender la diferencia entre propiedad nacional y capacidad
desarrollo nacional para la coordinación e implementación.
2
Los términos información y sensibilización son más comúnmente utilizados por profesionales de DDR cuando se
refieren a información pública y estrategia de comunicación en apoyo a DDR.
• Definirlos requerimientos para asegurar la transparencia y eficacia en el

proceso de DDR.
• Alentar una participación nacional más amplia (no solo un gobierno
central) en los procesos de DDR, lo cual es crucial para un proceso
equitativo y legítimo.
• Comprender la relevancia de credibilidad de un “rol de tercera parte
neutral” para las Naciones Unidas en los procesos de DDR, y sus
implicaciones para la propiedad nacional y requerimientos de
capacidad.
• Identificar las actividades prioritarias de desarrollo de capacidad,
considerando la naturaleza transitoria (temporaria) de la estructura de
DDR.
Fase III: Desarrollando un Plan de Implementación
Una vez que el documento de programa de DDR ha sido preparado, se deberán

desarrollar instrumentos de planificación que ayudarán a los profesionales de DDR (ONU, no
ONU y gobiernos nacionales) para implementar las actividades y estrategias planificadas. Un
plan de implementación generalmente está compuesto de los siguientes elementos:
• Métodos de implementación: Deberá existir una clara descripción de cómo cada
componente de DDR se hará operativo, enfocándose en la secuencia de actividades,
requerimientos operativos, requerimientos logísticos, vínculos con otra misión y
componentes de UNCT, y riesgos claves y factores positivos;
• Tiempo: Esto detalla el cronograma para implementar cada actividad de DDR;
• Acuerdos de gestión: Esto detalla los acuerdos institucionales establecidos para
proporcionar guía estratégica, coordinación e implementación del programa;
• Mecanismos de reporte: Esto debe incluir los momentos en que deben emitirse los
reportes y la información que debe ser recolectada, lo cual debe incluir actividades,
productos, resultados y contribución al impacto.
Se deberá incluir un plan de trabajo en el plan de implementación. Se usa un plan de

trabajo para guiar diariamente la implementación del programa. Es un documento vivo y debe
ser actualizado periódicamente. El plan de trabajo debe incluir un análisis de todas las
actividades del programa en tareas, incluyendo detalles del tiempo asignado y recursos
disponibles (humanos, materiales, financieros), y los actores responsables del financiamiento,
apoyo logístico, personal, coordinación/supervision e implementación. Deberá incluirse un plan
de trabajo de monitoreo y evaluación en el plan de implementación.
Las instituciones nacionales juegan un rol central para garantizar el éxito y sostenibilidad
de los programas de DDR. Sus estructuras y funciones varían de acuerdo a la naturaleza del
programa de DDR y el contexto político e institucional en el cual son creados. Después de un
compromiso de las partes en el conflicto de establecer un marco institucional para DDR en el
acuerdo de paz, las instituciones nacionales de DDR son generalmente establecidas mediante
legislación nacional, decretos y órdenes ejecutivas.
Estas instituciones deben reflejar las dimensione de seguridad, social y económica del
proceso de DDR en cuestión, incluyendo una amplia representación a través de un número de
ministerios gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y del sector privado. Así
mismo, las instituciones nacionales están generalmente diseñadas en tres niveles diferentes:
1. El nivel de políticas/estrategias, mediante una comisión nacional sobre DDR (NCDDR);

2. El nivel de planificación/técnico, mediante la creación de una entidad nacional de
planificación técnica y coordinación; y
3. El nivel de implementación/operativo, mediante una unidad conjunta (nacional y ONU)
de implementación y oficinas de campo/regionales.
El éxito y sostenibilidad de un programa de DDR depende también de la habilidad de la

experiencia internacional para apoyar el proceso nacional de DDR. Por ello, una estrategia de la
ONU en apoyo a DDR debe considerar la capacidad existente de los actores nacionales y locales
para desarrollar, manejar e implementar DDR.
Director de la Policía Nacional liberiana, Chris Massaquoi, Comisionado de

Policía de UNMIL, Mark Kroeker y el DSRSG Souren Seraydarian
colocando cimientos de ladrillo para una nueva estación policial. (Fuente:
UNMIL/Patrick Coker)
Mandatos y Marco Legal para el Emprendimiento Nacional con DDR
Los mandates y marcos legales establecidos para las instituciones nacionales de DDR
variarán de acuerdo a la naturaleza del proceso de DDR, el enfoque adoptado y la división de
responsabilidades entre los socios internacionales y nacionales, asi como las estructuras
administrativas del mismo país afectado. Todos los interesados debían acordar el establecimiento
del mandato y del marco legal.
Mandatos
El marco principal para el proceso de DDR incluido en acuerdos de paz debe consistir de
mandatos y principios básicos, el enfoque estratégico, mecanismos institucionales, plazos y
criterio de elegibilidad. Los mandates nacionales e internacionales para DDR deben ser
coherentes (por ejemplo, no deben contradecirse entre ellos).
Logrando la Coherencia de los Mandatos Nacionales e Internacionales
• Apoyar especialistas internacionales para proporcionar consejo técnico sobre DDR a las
partes durante las negociaciones de paz.
• Incorporar autoridades nacionales en misiones de evaluación interinstitucional para
garantizar que las políticas y estrategias nacionales fueran reflejadas en el informe del
Secretario General y mandatos del Consejo de Seguridad para las operaciones de paz de la
ONU.
• Discutir los roles nacionales e internacionales, responsabilidades y funciones dentro del
marco de un plan o programa común de DDR.
• Proporcionar consejo técnico a las autoridades nacionales sobre el diseño y desarrollo de
marcos legales, mecanismos institucionales y programas nacionales para DDR.
• Establecer mecanismos para la implementación y coordinación conjunta de los programas
y actividades de DDR a nivel de política, planificación y operativo.
Marcos legales
Además de las provisiones del acuerdo de paz, las autoridades nacionales deben
desarrollar instrumentos legales que establecen un marco legal apropiado para DDR. Estos deben
incluir, pero no estar limitados a lo siguiente:
• Una carta de políticas de desmovilización, que establece el intento de las
autoridades nacionales a llevar a cabo procesos de desmovilización y reducción de las
fuerzas armadas. Debe indicar el número total a ser desmovilizados, cómo se llevará a
cabo este proceso y bajo la autoridad de quién, así como los vínculos a otros procesos
nacionales, particular revisión más amplia, reforma y reestructuración del sector de
seguridad; y
• Legislación, decreto(s) u orden(es) ejecutiva(s) estableciendo el marco institucional
para planificar, implementar, monitorear y evaluar el proceso de DDR.
La legislación, decreto(s) u orden(es) ejecutiva(s) debería también establecer NCDDR, la

planificación técnica y entidad coordinadora, los mecanismos operativos y las unidades
responsables del manejo financiero. El mismo programa nacional de DDR debe ser formalmente
aprobado o adoptado mediante legislación, orden ejecutiva o decreto.
¿Cuáles son los Roles y Funciones de las Diferentes Instituciones Nacionales?
• ¿Quién está representado en el NCDDR y qué es lo que hace? Están representados en

el NCDDR los ministerios gubernamentales, representantes de las partes en el acuerdo
de paz, representantes de la ONU, organizaciones regionales y donantes, asi como
representantes de la sociedad civil y del sector privado. Proporciona coordinación
política y dirección de políticas para el programa nacional de DDR; coordina todas las
instituciones gubernamentales y agencias internacionales en su apoyo del programa
nacional de DDR; garantiza la coordinación del programa nacional de DDR con otros
componentes del proceso de consolidación de paz nacional y recuperación; asegura la
supervisión de las agencias responsables de implementar el programa nacional de DDR;
revisa el progreso de reportes y declaraciones financieras; y aprueba los planes de
trabajo anuales y trimestrales.
• ¿Cuáles son las funciones principales de la agencia nacional de DDR? La agencia
nacional de DDR diseña el programa de DDR, planifica las actividades del programa de
DDR y supervisa a la unidad de implementación conjunta (JIU) para la implementación
del programa de DDR.
• ¿Cómo debería estar organizada la JIU? Puede incluir secciones que tratan con el
desarme y la desmovilización, reintegración, protección infantil, juventud, género,
movimientos fronterizos de la población, ayuda alimentaria, salud y VIH/SIDA,
información pública y sensibilización de la comunidad, asi como monitoreo y
evaluación.
• ¿De qué es responsable la unidad de gestión financiera independiente? Esta unidad
es responsable por establecer los estándares y procedimientos para la gestión financiera,
contratos y adquisiciones; movilización y gestión de fondos nacionales e
internacionales; revisión y aprobación de presupuestos y el establecimiento de un
sistema de reporte; asi como la preparación de informes y auditorías financieras.
• ¿De qué son responsables las oficinas regionales/de campo? Estas oficinas son
responsables de apoyar el desarme y desmovilización y los centros regionales;
desarrollar estrategias de reintegración regional; coordinar las campañas de información
y sensibilización sobre DDR en las áreas de intervención; establecer información,
sistemas de asesoramiento y referencia; establecer y mantener redes y bases de datos de
socios de implementación local; y el establecimiento de sistemas de gestión y reporte
para programas de financiamiento.
Las instituciones nacionales de DDR deberían incluir una representación amplia a través
de una serie de ministerios gubernamentales. Los siguientes son generalmente representados a
nivel de políticas y planificación de instituciones nacionales de DDR:
• El ejecutivo (la presidencia y/u oficina del primer ministro);

• Los ministerios de defensa y del interior (seguridad nacional);
• Los ministerios de planificación y finanzas;
• Los ministerios de trabajo, empleo e industria;
• Los ministerios de agricultura y recursos;
• Los ministerios de bienestar social, estatus de la mujer y la protección infantil; y
• Los representantes de derechos humanos y agencias de reconciliación nacional.
Así como la representación de las diferentes agencias y ministerios de gobierno, es

esencial incluir representantes de la sociedad civil y del sector privado en políticas de DDR y
mecanismos estratégicos de coordinación. En el caso de grupos armados informales, deberán
decidirse acerca de algunos medio para garantizar su representación en línea con los acuerdos de
paz.
Coordinación de Estructuras Nacionales e Internacionales y Procesos
Mientras que las funciones básicas de las instituciones nacionales de DDR serán similares
en la mayoría de los casos, la organización de las estructuras institucionales y su relación con los
actores internacionales puede variar de gran manera de un país a otro. La coordinación entre las
estructuras nacionales e internacionales de DDR y los procesos pueden ser mejorados a nivel de
políticas, planificación e implementación.
Coordinación de Estructuras Nacionales e Internacionales
Estructura Nacional e
Acciones para la Coordinación
Niveles Internacional, y Funciones de
Nacional e Internacional
las Instituciones Nacionales
Políticas/nivel • Un NCDDR (ente de políticas) • Garantizar la participación de
estratégico es el órgano nacional principal interesados en la evaluación y
• Ya sea el Residente planificación de la ONU.
Coordinador (RC) de la ONU • Garantizar el apoyo internacional
(si no hay misión de la ONU) o para el establecimiento de un
el Representante Especial del NCDDR.
Secretario General (SRSG) (si • Garantizar la coordinación de la
hay una) será el responsable de ONU de actores bilaterales y
la coordinación del apoyo multilaterales.
internacional hacia el proceso
de transición, incluyendo DDR.
Planificación/ • Una agencia nacional de • Garantizar la coordinación entre
Nivel técnico planificación técnica y de el programa de DDR y los
coordinación es la entidad programas de misiones y agencias
principal. de Naciones Unidas.
• El personal de la agencia • Garantizar la coordinación a nivel
nacional de DDR debería incluir técnico y con los socios
especialistas técnicos nacionales bilaterales y ONGs.

e internacionales.
• Un comité internacional de
coordinación técnica aporta un
foro para la coordinación y
planificación conjunta entre los
socios nacionales e
internacionales.
• Un comité de aprobación de
proyectos (PAC) puede ser
establecido para garantizar la
transparencia en el uso de
recursos donados para DDR.
Implementación/ • La JIU es el brazo operativo de • Garantizar la coordinación
Nivel operativo una agencia nacional de DDR nacional e internacional entre la
bajo la dirección de del agencia nacional de DDR y de la
coordinador nacional, y es ONU mediante: (1) el
responsable del NCDDR. establecimiento de una JIU con
personal mixto
• Las oficinas regionales deben
nacional/internacional; (2) el
informar directamente a la JIU.
suministro de asistencia técnica
• Deberá establecerse una unidad internacional para su
independiente de gestión implementación; y (3) la
financiera, contratos y coordinación de socios de
adquisiciones para el programa implementación nacional e
nacional de DDR. Se internacional.
recomienda que sea integrado
dentro de la institución nacional
de DDR o encomendada a un
socio internacional.
Áreas de Apoyo de la ONU
La ONU reconoce que la propiedad genuina, efectiva y de alcance nacional del proceso
de DDR es importante para la implementación exitosa del proceso de desarme y
desmovilización, y que es esencial para la sostenibilidad de la reintegración de ex combatientes.
La ONU debería alentar y apoyar la propiedad genuina, efectiva y de alcance nacional en todas
las fases del programa de DDR cuando fuere posible.
Los interesados nacionales y la ONU deben

establecer una carta de acuerdo donde el gobierno y los
interesados nacionales relevantes resalten sus
respectivos roles y responsabilidades, establezcan
compromisos hacia DDR de acuerdo a estándares
internacionales, establezcan vínculos con la reforma del
sector de seguridad (SSR) (incluyendo planes para el
tamaño militar y presupuesto futuros, unificación y
reestructuración militar, cuando fuere relevante), asi
como resaltar las actividades humanitarias y esfuerzos
de recuperación. El apoyo de la ONU a los esfuerzos
nacionales es suministrado en las áreas indicadas en el
cuadro siguiente:
Un combatiente de Liberianos Unidos para la

Reconciliación y Democracia (LURD) entrega
un arma a un encargado del mantenimiento de
paz de la ONU en el campamento de desarme
Gbarnga, abril del 2004. (Fuente:
IRIN/irinnews.org)
Áreas de Apoyo de la ONU
Político/estratégico • Proporcionar una evaluación de las dinámicas tanto del conflicto

como del periodo post-conflicto.
Capacidad de • Suministrar asistencia técnica, establecer acuerdos de sociedad con
desarrollo instituciones nacionales, y proveer formación y fomento de capacidad
institucional para los socios locales de implementación.
Establecimiento de • Proporcionar experiencia internacional para apoyar la elaboración de
marcos legales marcos legales para DDR y procesos relacionados de SSR y control
de armas pequeñas y armamento ligero (SALW).
Asistencia técnica • Proporcionar apoyo directo al desarrollo de políticas y programas
nacionales de DDR. Esta asistencia debe incluir propiedad y acuerdos
de asesoramiento que permitan la transferencia de conocimientos y
destrezas al personal nacional.
Implementación/ • El sistema de la ONU puede ser apelado, ya sea por el Consejo de
gestión financiera Seguridad o las autoridades nacionales, para proporcionar apoyo
directo para la implementación de ciertos componentes del programa
de DDR. Deberá establecerse un memorando de entendimiento
(MOU) entre la ONU y las autoridades nacionales que defina las
áreas de responsabilidad precisas, mecanismos de coordinación con

los socios locales y responsabilidad clara por la información.
Material/apoyo • Proporcionar material y apoyo logístico a las instituciones nacionales
logístico de DDR y agencias de implementación, particularmente en las áreas
de: información y tecnología y equipo de comunicaciones; transporte;
rehabilitación, diseño y manejo de sitios de DDR, centros de tránsito
y otras instalaciones; establecimiento de gestión de información y
sistemas de referencia; asi como adquisición de bienes básicos para la
asistencia transitoria.
Programas de • Desarrollo de capacidades a través de la provisión de formación.
formación para Existen una serie de metodologías de formación diferentes,
personal nacional incluyendo el suministro de cursos o seminarios, formación de
formadores, formación en el trabajo o continuo, e intercambios con
especialistas de otras instituciones de DDR.
Desarrollo de • A fin de construir la propiedad local, las agencias internacionales
capacidad local y pueden ayudar a crear capacidades locales para la participación en la
empoderamiento evaluación y procesos de planificación, gestión de proyectos y
de la comunidad finanzas, reportes y evaluación.
4.5 Resumen de Guías Claves para la Planificación de DDR
Planificación Integrada de DDR
9 La coordinación estrecha entre la planificación de DDR, una planificación integrada de

misión más amplia y el proceso de diseño, es vital para poner el enfoque integrado de
DDR en la operación.
9 La planificación de DDR debería empezar durante las negociaciones de paz con el marco
del UNCT y bajo la responsabilidad general de RC/HC la ONU.
9 El programa de DDR y el marco operativo debe desarrollarse en base a la evaluación
conjunta emprendida con los actores nacionales para garantizar un enfoque único y
común, y que el programa de DDR encaje con oros marcos de recuperación nacional.
9 La Planificacion es un trabajo en progreso. Requiere de revisiones frecuentas de los
programas y planes basados en el monitoreo y evaluación para ajustarse al cambio de las
circunstancias y mejorar la implementación.
Diseño de Programa de DDR
9 El enfoque integrado de DDR requiere un programa único y marco de implementación

divisado a través de la participación de todos los interesados claves.
9 Una evaluación detallada proporciona la base para que los actores nacionales e
internacionales lleguen a acuerdos sobre las prioridades conjuntas, definan compromisos
y preparen actividades.
9 Un marco en base a los resultados que define claramente como los ingresos, actividades y
productos contribuirán al resultado e impacto que el programa de DDR intentará lograr es
la base para desarrollar el documento de programa de DDR.
9 Un plan de implementación es una herramienta clave de gestión y debe incluir los
métodos de implementación, cronograma, plan de trabajo y mecanismos de reporte.
Instituciones Nacionales para DDR
9 Las instituciones nacionales de DDR deben alentar y apoyar la responsabilidad y

transparencia para ayudar a fomentar la confianza entre las partes y garantizar le contínuo
apoyo financiero y técnico de los actores internacionales.
9 Deberán establecerse mandates nacionales e internacionales para DDR coherentes y con
una clara división de trabajo.
9 La coordinación entre las estructuras nacionales e internacionales de DDR y procesos,
debe ser garantizado a nivel de política, planificación y operativo.
LECCION 4
CUESTIONARIO FINAL
1. De los factores principales que influyen en la planificación de DDR, ¿cuál se mantiene como
secundario?
a. Capacidades nacionales para DDR;
b. Ritmo y duración del proceso de paz;
c. Preparación de todos los interesados para logara una paz durable;
d. La tasa de inflación de la economía local con respecto a la reintegración de las
iniciativas económicas.
2. El concepto de operaciones de un programa de DDR está siendo diseñado :

a. Durante la fase de conflicto;
b. Después de la fase de transición;
c. Después de la fase de negociación;
d. Justo después de empezar la fase de transición y recuperación.
3. Una evaluación detallada por fases no debería:

a. Identificar a los que perjudican el proceso de paz a fin de llevarlos ante la Corte Penal
Internacional;
b. Identificar objetivos de programa claves de DDR e indicadores de desempeño;
c. Identificar opciones de apoyo operativo adaptados al contexto del país;
d. Verificar los supuestos de Planificacion y definir el enfoque de DDR.
4. Los componentes claves de una evaluación detallada no incluyen:

a. Disponibilidad y distribución de armas pequeñas y armamento ligero;
b. Países de reasentamiento para ex combatientes no deseados;
c. Áreas de retorno y reasentamiento;
d. Oportunidades potenciales de reintegración y servicios.
5. Las metodologías para la recolección de datos incluyen los siguientes elementos excepto:
a. Grupos de enfoque;
b. Evaluaciones participativas;
c. Intercambio de información militar operativa confidencial;
d. Encuestas masivas.
6. La investigación de mercado es una metodología importante de recolección de datos para el

programa de DDR porque:
a. Ayuda a los planificadores gubernamentales preparar las propuestas del Banco
Mundial;
b. Garantiza salaries mínimos para futuros soldados desmovilizados;
c. Permite el control de la inflación debido a los subsidios de reinserción;
d. Ayuda a recolectar información para averiguar las oportunidades del mercado para
los ex combatientes desmovilizados.
7. En un marco basado en los resultados:

a. Las actividades son necesarios para originar productos;
b. Los productos son necesarios para generar actividades;
c. Los resultados son efectos directos de las iniciativas de impacto;
d. Los ingresos son la producción neta a fin de lograr un impacto.
8. En un documento de programa de DDR:

a. Los resultados miden el efecto general a largo plazo del programa de DDR;
b. El plan de gestión especifica que productos y actividades serán escogidas como
indicadores del programa;
c. Las condiciones previas son factores que deben tratarse en el diseño del programa de
DDR a fin de garantizar su efectividad y viabilidad;
d. El objetivo del programa especificará como los interesados claves estarán
involucrados a través del programa.
9. En los componentes de Desarme y Desmovilización, todos los siguientes son aspectos de

diseño clave excepto:
a. Lidiar con armamento y control de municiones a largo plazo y temas de reducción;
b. Seleccionar una amplia lista de países de reasentamiento para futuros ex
combatientes;
c. Establecer una recolección precisa de SALW y objetivos de control basados en
evaluaciones previas;
d. Considerar proporcionar asistencia transitoria.
10. En los componentes de Reintegración e Información, Sensibilización y Comunicación, todos

los siguientes son aspectos claves de diseño excepto:
a. Garantizar instalaciones adecuadas para la formación vocacional/profesional;
b. Prestar atención especial a grupos (mujeres, niños, jóvenes y personas con
discapacidades);
c. Determinar las oportunidades de reintegración y absorción de capacidad de la
comunidad;
d. Llevar a cabo programas nacionales de sensibilización en cuanto al uso apropiado de
SALW.
RESPUESTAS:
1d, 2b, 3a, 4b, 5c, 6d, 7a, 8c, 9b, 10d
LECCION 5
DESARME Y CONTROL DE ARMAS PEQUEÑAS

5.4 Resumen de Guías Clave sobre el Desarme y Control de SALW
Lección 5 / Desarme y Control de Armas Pequeñas 88
• Suministrar una guía sobre como planificar e implementar el componente de desarme

de un programa de DDR;
• Explicar las cuatro fases del desarme: (1) recolección de información y planificación
operativa; (2) recolección de armas o recuperación; (3) manejo de reservas; y (4)
destrucción del armamento;
• Proporcionar una visión general del control de armas pequeñas y armamento ligero
(SALW) y resaltar los vínculos entre control de SALW y DDR; y
• Explicar las ventajas y desventajas de los incentives para recolectar armamento.

Introducción
El término “desarme” se refiere a la recolección, documentación, control y destrucción de

armas pequeñas, municiones, explosivos y armamento ligero y pesado de combatientes, a veces
también el de la población civil. El desarme debería también incluir el desarrollo de programas
nacionales de gestión responsable de armas.
La importancia de un amplio programa de desarme de DDR no puede ser exagerado. La

presencia de armamento de fácil accesibilidad puede imponer una mayor amenaza,
especialmente en entornos de seguridad post-conflicto, y mina la recuperación y desarrollo.
Mientras que un componente de desarme de un programa de DR debe enfocarse

inicialmente en ex combatientes y medidas futuras para tratar con el control de la posesión legal
e ilegal, las existencias nacionales y posesión de las fuerzas de seguridad también pueden ser
examinadas en el momento apropiado. Esta medida no debe colocarse antes de la fase de
desmovilización.
El desarme es generalmente visto como el primer

Definición de desarme
paso del proceso de DDR. La remoción de armamento,
munición y explosivos de un individuo es un acto El desarme es la recolección,
altamente simbólico que significa el final de su rol activo documentación, control y
como combatiente. El desarme también es esencial para destrucción de armas pequeñas,
desarrollar y mantener un entorno seguro en el cual pueda municiones, explosivos y
llevarse a cabo la desmovilización y reintegración. armamento ligero y pesado de
combatientes, asi como a veces
El componente de desarme de un programa de DDR también de la población civil. El
necesita ser exhaustivo, efectivo, eficiente y seguro. Debe desarme incluye también el
desarrollo de programas
ser diseñado específicamente para responder al entorno de
responsables de gestión de armas.
seguridad y ser planificado en coherencia con otros
esfuerzos de consolidación de paz y recuperación. Fuente: Nota del Secretario
General sobre aspectos
Los gobiernos nacionales tienen el derecho y la administrativos y presupuestarios
responsabilidad de aplicar sus propios estándares del financiamiento de operaciones
nacionales a las operaciones de desarme en su territorio, de mantenimiento de paz de la
pero deben actuar cumpliendo las convenciones de armas ONU, 24 de mayo de 2005
internacionales y regionales, estándares y mejores (A/C.5/59/31)
prácticas.
El desarme llevado a cabo dentro de un programa de DDR es solo un aspecto del control
y la reducción nacional de armas, y debería apoyar medidas futuras relacionadas. Los planes para
lidiar con el control de la posesión legal e ilegal de los civiles, existencias nacionales y posesión
de las fuerzas de seguridad deben estar ubicados en el momento apropiado.
Objetivos del Desarme
El objetivo principal del desarme

es reducir o controlar el número de
armamento en manos de los
combatientes antes de su separación de
las fuerzas o grupos armados. El
armamento entregado debe ser
recolectado, registrado, almacenado y
luego destruido o, a través de acuerdos
con los interesados, redistribuido al
Nuevo gobierno para el uso de las
fuerzas de seguridad nacional, pero solo
como parte de una revisión del sector de
seguridad más amplia y proceso de Luchadores del ex Movimiento para la Democracia en Liberia
reforma. (MODEL) hacen fila para entregar sus armas al campamento de
desarme recientemente abierto en Zwedru, Liberia en julio de 2004.
(Fuente: IRIN/irinnew.org)
A corto plazo, el desarme también:
• Señala que el conflicto armado ha terminado y que las partes no desear retornar a la
guerra;
• Ubica el armamento más allá de su uso y reduce la capacidad de las partes de
proseguir un conflicto armado; y
• Fomenta la confianza individual y de la comunidad en el proceso de paz.
El objetivo a largo plazo del desarme es reducir el amplio potencial del retorno a la
violencia o conflicto armado.
Temas Claves de Seguridad y Protección
Antes de iniciar cualquier

forma de desarme, es esencial que
los profesionales de DDR tomen en
consideración tres temas claves de
seguridad y protección que pueden
minar el proceso de desarme y
amenazar la frágil paz. Estos temas
son resumidos de la siguiente
manera.
Riesgos Operativos
El siguiente riesgo operativo

asociado con el desarme debe ser
Un encargado del mantenimiento de paz de MONUC examina recámaras
incluido durante la fase de de AK-47 almacenadas en el depósito en Beni, donde son almacenadas
planificación del programa de DDR: todas las armas y municiones después de haber sido recolectadas en el
proceso de desmovilización en Matembo, Kivu Norte, en la DRC (9 de
noviembre de 2006). (Fuente: Foto de la ONU #132361/Martine Perret)
• Amenazas a la seguridad y protección del personal del programa de DDR (tanto

de la ONU, como reclutado local e internacionalmente): Debido a que son
diseñadas para matar, las armas, municiones y explosivos son un inherentemente
dañinas; por ello deben seguirse estrictamente precauciones de seguridad a lo largo
del proceso de desarme. Asi mismo, los individuos, fuerzas o grupos armados, pueden
encontrarse bajo la influencia del alcohol, drogas y narcóticos, pudiendo responder o
actuar irracionalmente. Debe encontrarse establecido un procedimiento de reacción
rápida para neutralizar/desarmar por la fuerza a dichos individuos, fuerzas o grupos
armados, si fuera necesario;
• Amenazas a la seguridad y protección de los participantes y la comunidad: El
proceso de desarme también puede crear un potencial riesgo para las participantes y
comunidades, como las bajas debido al fuego accidental de armas y
detonación/malfuncionamiento de municiones y explosivos. Las posibilidades que
ocurran estos accidentes deben ser minimizadas por la distribución de instrucciones
de seguridad tanto a los participantes como comunidades durante el informe inicial y
programa de concientización.
Desarme Proporcional y Justo
Donde dos o más fuerzas o grupos están siendo desarmados, los profesionales de DDR
deben evitar situaciones donde el desarme de una parte proceda mucho más rápido que la de
otra(s). En dichos casos, los profesionales de DDR deben emplear el desarme proporcional entre
las partes. Este enfoque:
• Asistirá en prevenir que las fuerzas o grupos armados tomen ventaja de un cambio
repentino a su favor en el equilibrio de la capacidad militar;
• Garantizará que la neutralidad de la organización del desarme no esté comprometida;
y
• Fomentara la confianza y seguridad en el proceso de desarme.
En este contexto, debe desarrollarse un mecanismo para habilitar a las fuerzas y grupos
armados a monitorear y verificar el desarme del otro.
Donde el desarme ha sido diseñado para desmantelar grupos armados y/o repatriar tropas
extranjeras como un medio de consolidar la Victoria de uno de las fuerzas o grupo armado sobre
la otra(s), los combatientes deben ser tratados justamente y con dignidad durante el proceso para
minimizar las posibilidades que surja un conflicto violento. Esto requiere una cuidadosa
planificación, procedimientos transparentes y una estrategia efectiva de información y
sensibilización a lo largo del desarme.
Riesgos y Peligros Técnicos
La condición física de un arma, munición y explosivos, asi como el entorno en el que han
sido almacenados, tienen un importante efecto en el nivel de riesgo. Deberá por ello, llevarse a
cabo una evaluación formal de riesgos antes de la recolección o recuperación para garantizar un
entorno de trabajo lo más seguro posible. Esta evaluación de riesgos debe identificar:
• El riesgo tolerable: el
riesgo aceptado por la
sociedad en un
determinado contexto
basado en valores
actuales; y luego
• Las medidas de
protección necesarias
para manejar cualquier
riesgo aun existente
después de que se han
tomado las medidas de
protección.
Armas quemadas durante el lanzamiento oficial del proceso de Desarme,
Los factores a considerarse a fin de Desmovilización, Rehabilitación y Reintegración (DDRR) en Muramvya,
lograr un riesgo tolerable incluye: Burundi. Los militares burundianos se registraron voluntariamente para
desarmarse bajo el auspicio de los encargados de mantenimiento de paz de
• La selección de equipo la ONU. (Fuente: Martine Perret, http://www.unddr.org/photos.php?c=17)
con diseño
inherentemente seguro;
• El desarrollo de prácticas de trabajo que contribuyen a la reducción del riesgo;
• Educación de riesgo como parte de la campaña de información y sensibilización de
DDR;
• Formación efectiva; y
• El uso de equipo de protección personal apropiado.
El componente de desarme de un programa de DDR debe consistir generalmente de

cuatro fases principales:
I. Recolección de información y planificación operativa;

II. Recolección o recuperación de armamento;
III. Gestión de existencias;
IV. Destrucción del armamento.
Fase I: Recolección de información y planificación operativa
La planificación depende de la recolección de información en todas las fuerzas y grupos

armados a ser desarmados, asi como una coordinación estrecha entre los interesados. El desarme
es la primera etapa en el proceso de DDR, y las decisiones operativas en esta etapa tendrán un
impacto en todo el proceso.
Una evaluación independiente y neutral de la fuerza, perfil, despliegue, proporción de

armamento por combatiente y el número de los asociados a las fuerzas o grupos armados deben
llevarse a cabo como parte del proceso de planificación de DDR. El estrecho enlace con los
líderes de las fuerzas o grupos armados de particular importancia para evaluar a estas fuerzas o
grupos armados, asi como la distribución y disponibilidad de armamento.
Finalmente, también es esencial determinar la extensión de la capacidad necesaria para

llevar a cabo el desarme, en términos de personal, servicios y equipo. Solicitudes para más
asistencia de otros componentes de misión, deben hacerse lo más pronto posible en la etapa de
planificación.
En situaciones donde los comandantes han desarmado a los combatientes discapacitados,

deberán hacerse arreglos para garantizar que estas armas estén incluidas en el proceso de
desarme, y que cualquier combatiente discapacitado que aun porta armas sea capaz de
presentarse para el desarme con la menor dificultad para asi mismos (se proporcionará asistencia
si fuera necesario).
Así mismo, el proceso de desarme debe ser preparado para lidiar con combatientes
enfermos/heridos, mujeres combatientes o los asociados con las fuerzas o grupos armados, niños
asociados con las fuerzas o grupos armados y dependientes. Estos grupos especiales deben ser
revisados y asistidos por especialistas, como oficiales de protección infantil y de género, asi
como personal médico si fuera apropiado.
Guía sobre Recolección de Información y Planificación Operativa
Elección del • Deberá llevarse a cabo una evaluación del mejor enfoque para recolectar armas
Enfoque de (usando sus sitios fijos para desarme o puntos móviles de recolección.
Desarme
Selección del • La composición del equipo de desarme estará fuertemente influenciado por el
Equipo contexto, estructura organizativa y capacidad de la entidad que es la responsable
por el desarme.
• Deberá nombrarse un asesor técnico (TA) apropiadamente calificado para el
equipo de Planificacion del componente de desarme durante la fase de
planificación.
• Deberán establecerse términos de referencia (TOR) detallados para el personal
técnico, incluyendo el personal empleado localmente.
Cronograma Deberá desarrollarse un cronograma de implementación en base a:
• La disponibilidad de información exacta a cerca del tamaño de la fuerza o grupo
armado;
• La ubicación de las unidades de la fuerza o grupo armado;
• El número, tipo y ubicación de su armamento;
• La naturaleza, capacidad de procesamiento y ubicación de puntos de embarque y
recolección de armas y sitios de desarme; y
• El monto de tiempo que toma a un observador militar (MILOB) u oficial

responsable procesar a cada ex combatiente. Por ello, deberá realizarse primero
un ensayo antes de que lleguen los combatientes para evaluar aproximadamente
cuanto tiempo les tomará (normalmente entre 15 a 20 minutos).
Inspección de • Deberá recolectarse datos sobre el número y tipo de armamento, munición y
Armamento explosivos, actualizar y distribuir a aquellos según evolucionen las circunstancias
operativas.
• Después de recolectar datos suficientes, exactos y verificables, deberán
formularse planes colaborativos por la comisión nacional sobre DDR (NCDDR) y
el equipo/unidad de DDR de la ONU, resumiendo las ubicaciones intencionadas y
los requerimientos del sitio para las operaciones de desarme, el apoyo logístico
requerido y el cronograma para las operaciones.
• Existen varios métodos de inspección de armamento. Es mejor utilizar estos a
improvisar. Vea http://www.seesac.org.
• La inspección del armamento debe ser integrado en la evaluación general
detallada sobre DDR.
Evaluación de • Deberá llevarse a cabo una evaluación detallada sobre el riesgo, conjuntamente
Riesgos con un análisis formal de la amenaza para el componente de desarme.
Campania de • Deberá llevarse a cabo una campaña de información y sensibilización para
Información y aumentar la concientización pública hacia el proceso de desarme.
Sensibilización
• Antes de que se inicie la fase de recolección, debe haber un aumento en los
niveles de contacto y coordinación entre los representantes de las fuerzas o
grupos armados y el equipo del componente de desarme. Deben garantizar que la
campaña de información y sensibilización alcance a cada combatiente individual.
• Deberán prepararse tarjetas de seguridad, traducidas, impresas y emitidas por la
comunidad local antes de cualquier recolección o programa de amnistía. Estas
tarjetas de seguridad proporcionan un asesoramiento técnico de bajo nivel a la
población local que pueden ser seguidas sin herramientas o equipo especializado.
Desarme Fijo o Móvil
El desarme puede ser fijo o móvil, dependiendo de la situación de seguridad. El desarme

móvil tiene la ventaja de permitir una respuesta más rápida que el desarme estático.
Criterio de Elegibilidad y Revisión
Deberá diseñarse el criterio de elegibilidad para definir quién es elegible de participar en

el programa de DDR. La revisión se la lleva a cabo para confirmar si los combatientes o
individuos asociados con las fuerzas o grupos armados son de hecho, elegibles para participar en
el programa de DDR.
Fase II: Recolección o Recuperación de Armamento
La fase de recolección o
recuperación de armamento involucra
llevar a cabo muchas actividades,
desde la estabilización de las zonas de
amortiguación hasta las zonas de
reunión de combatientes en puntos de
embarque (PUPs) antes de que
muevan los puntos de recolección de
(WCPs) y/o sitios de desarme, donde
serán desarmados. La responsabilidad
por la llegada de combatientes a estas
ubicaciones es del liderazgo militar de
las partes.
Zonas de Amortiguación y Corredores

Seguros Armas siendo preparadas para su destrucción en las Islas Salomón.
Las zonas de amortiguación son un importante medio de separar a las partes para reducir
el riesgo de combate. También mejoran la seguridad y protección de los equipos de DDR durante
las operaciones. Deben estar claramente identificadas y acordadas por las partes, y deben ser
patrulladas y observadas por las fuerzas de la ONU. Deberán incluirse oficiales de enlace de las
fuerzas y grupos armados con las fuerzas de la ONU patrullando y observando las zonas de
amortiguación, ya que esta será una medida importante de fomento de confianza. También
deberán identificarse corredores de seguridad, acordados y patrullados antes del movimiento de
combatiente hacia las PUPs, WCPs y sitios de desarme.
PUPs, WCPs Sitios de Desarme
Estos son pre-seleccionados por los líderes de las partes y el comando militar de la ONU
en base a su conveniencia, seguridad y accesibilidad para todas las partes.
Puntos de Embarque, Puntos de Recolección de Armas y Sitios de Desarme
Ubicación/
¿Qué son? ¿Qué debería suceder?
etapa
Puntos de Ubicaciones • Los combatientes esperan fuera de la PUP en un área
embarque temporales claramente marcada.
(PUPs) donde las
• Son informados para explicarles que sucederá en los
fuerzas y
WCP/sitios de desarme.
grupos
armados se • A las armas se les quita la munición y asegura. Se retiran
reunirán antes las recámaras.
de moverse • MILOBS revisan a los combatientes para identificar
hacia los
sitios de aquellos que portan municiones y explosivos.

desarme • Se lleva a cabo una búsqueda entre la ropa y equipaje de
todos los combatientes.
• Los combatientes se van hacia los PUP y vuelven a ser
revisados por armamento y municiones por los MILOBS.
• Los Combatientes con armas elegibles y municiones
seguras pasan por el área de revisión de los MILOB al
área de transporte.
• Los combatientes son movidos/transportados a los sitios
de desarme.
Puntos de Ubicaciones • Se lleva a cabo una instrucción de seguridad.
recolección temporales • Se lleva a cabo una búsqueda entre la ropa y equipaje de
de armas designadas cada combatiente.
(WCPs) para la
entrega de • Los combatientes ingresar al área de revisión, donde los
armas MILOBS identificaran aquellos con municiones y
pequeñas o explosivos.
armamento • Los combatientes con municiones y explosivos son
ligero dirigidos a los puntos de “ingreso de munición”, mientras
(SALW) de que los con munición insegura son dirigidos al área de
acuerdo a los demolición de munición sin detonar (UXO).
principios de
seguridad • Especialistas en Neutralización de Munición Explosiva
(EOD) y munición examinan la munición y explosivos.
Las municiones inseguras son identificadas para su
destrucción inmediata. La munición segura es removida
hacia las áreas de almacenamiento.
• El combatiente se mueve hacia los puntos de “ingreso de
armas” y entrega su arma a cambio de documentación
apropiada.
Sitios de Ubicaciones • Los combatientes que llegan de un PUP se reúnen en una

desarme móviles o fijas ubicación previamente determinada dentro del sitio de
donde cada desarme.
miembro de la • Otra vez se lleva a cabo una búsqueda entre la ropa y
fuerza o grupo equipaje de cada combatiente, a discreción del
armado será comandante del sitio de desarme.
desarmado y
registrado antes • Si los combatientes no han sido desarmados en el PUP,
de su son dirigidos al WCP, donde entregaran sus armas,
desmovilización municiones y explosivos a cambio de documentos
formal apropiados.
• Los combatientes informan a los MILOBS o personal
apropiadamente entrenado para la revisión y registro
inicial.
• Los elegibles, son dirigidos/transportados a los sitios de
desmovilización.
Los profesionales en DDR deben aplicar flexiblemente las guías anteriores, ya que las
ubicaciones/etapas y actividades pueden ser combinadas:
• Las armas y municiones pueden ser recolectadas en los PUP; en este caso, el PUP y el
WCP serán combinados en un solo lugar, y los procedimientos para cada ubicación
tendrán que ser combinados y adaptados;
• PUPs son más frecuentemente usados cuando el desarme es estático su usa el
acuartelamiento, pero también pueden ser necesarios cuando se implementa el
desarme móvil;
• El WCP puede estar ubicado dentro o fuera de los sitios de desarme, ya sean estáticos
o móviles; cuando el WCP se encuentra dentro del sitio de desarme, los
procedimientos no necesariamente tendrán que ser repetidos;
• El sitio de desarme puede también ser combinado con sitios de desmovilización;
• Aunque el registro es generalmente parte del proceso de desmovilización, pude ser
iniciado o llevarse a cabo en el sitio de desarme.
Personal de PUP, WCP y Sitio de Desarme
Estas ubicaciones deben tener personal representativo del componente military de la

ONU, la unidad/equipo integrada de DDR y la NCDDR. El número de personal dependerá del
número esperado de participantes, pero lo siguiente será requerido:
• MILOBS (masculinos y femeninos);
• Un equipo de seguridad military de la ONU (para la protección del área):
• Personal civil técnico de DDR;
• Personal local de la NCDDR y otros asesores locales;

• Personal especializado (como oficiales de protección infantil u oficiales que tratan
con requerimientos especiales de ex combatientes mujeres o discapacitados); y
• Representantes de organizaciones no gubernamentales (ONGs) como proveedores de
servicios.
El nivel de personal debe ser minimizado, dada la seguridad inherente y seguridad en los
riesgos explosivos involucrados. Sin embargo, los representantes locales que goza de la
confianza de la comunidad deben estar presentes para apoyar con el enlace, traducción,
movilización de recursos locales y operaciones de los medios locales. El oficial militar a cargo,
en acuerdo con el oficial superior de DDR y el representante de la NCDDR, puede también
permitir el acceso de personal adicional de ONGs y representantes independientes de la
comunidad internacional a los sitios con propósitos de transparencia y verificación. Sin embargo,
el ingreso será bajo riesgo propio.
Registro y Contabilidad de Armas
También es importante registrar las

armas para que puedan ser contabilizadas
apropiadamente. Un sistema
computarizado para manejo de
información es esencial para el manejo de
existencias de armas y municiones, desde
la recolección hasta el almacenamiento y
destrucción y/o redistribución. Cada
información de armas (por ejemplo tipo,
calibre, número de serie, país y/o
monogramas/marcas del fabricante) deben
ser registrados, ya que esta información Soldado catalogando armas recolectadas en Costa de Marfil.
puede ser útil en futuros rastreos de armas. (Fuente: UNOCI/http://www.unddr.org/photos.php?c=51)
Seguridad
La seguridad del personal de DDR, participantes y el de la población civil local, debe

estar garantizada en todo momento. Esto puede lograrse a través de:
• Asegurarse que la distribución física del sitio de los PUPs, WCPs y sitios de desarme,
se encuentren dentro de los limites restringidos;
• La distribución de tarjetas de seguridad a la población local en las áreas designadas
como parte de la campaña de información y sensibilización; y
• Desplegar personal apropiadamente calificado y con experiencia capaz de: (a)
asesorar sobre seguridad con explosivos; (b) certificar municiones y explosivos como
“seguros para ser movidos”; (c) llevar a cabo procedimientos de neutralización
(RSPs) en munición insegura; y (d) asesorar sobre “distancias seguras” durante el
proceso de recolección. Equipos de apoyo EOD generalmente proporcionan este
personal.
Distribución Esquemática de un Sitio de Desarme
Personal Almacén de Armamento Baños

Administrativo Varones
Baños del
Personal Área de Revisión de los MILOBS Mujeres
Niños
Hombres
Niñas
Mujeres Médico
Baños
Niños
Niñas Prensa
Centro de NGOs
Refrescamiento
Llegada y área de despeje de armamento Transporte al área D2
Hacia el campo
Llegada desde el de
PUP y WCP desmovilización
Nota: Los combatientes llegaran al sitio de desarme con armas o con recibos de armas y municiones
entregadas el PUP/WCP
Fuente: IDDRS 4.10, Anexo L
Combatientes Extranjeros
Cuando los combatientes extranjeros van a ser repatriados después del desarme, estos
deben ser acomodados en instalaciones temporales capaces de cubrir sus necesidades humanas
básicas dentro del perímetro de la instalación military de la ONU más cercana al cruce
fronterizo.
Fase III: Gestión de existencias
La gestión de existencias consiste de aquellos procedimientos y actividades que buscan

asegurar la seguridad y protección durante la contabilidad, almacenamiento, transporte y manejo
de armamento, municiones y explosivos. Esta fase debe ser lo más corta posible. Mientras más
rápido son destruidas las armas y municiones, mejor, debido a que:
• Se reducen los riesgos de seguridad;
• Aumenta la seguridad y confianza; y
• Están a salvo los recursos humanos y financieros.
Los profesionales de DDR deberían buscar asesoramiento técnico acerca del

almacenamiento protegido y seguro de armamento, municiones y explosivos. La seguridad y
protección de las armas recolectadas debe ser una preocupación primaria por razones
humanitarias y políticas. La explosión en una instalación de almacenaje que provoque bajas,
tiene un efecto negativo inmediato en la credibilidad de todo el proceso de DDR.
Guía clave para la Gestión de Existencias

Seguridad • Las existencias deben ser almacenadas en contendores cerrables con normas
de las de la Organización Internacional de Normalización (ISO), dentro de un
Existencias recinto resguardado. Se deberán usar procedimientos claves duales: las
fuerzas y grupos armados del comandante y las fuerzas de la ONU deben
mantener sus propias llaves de la cerradura; la llave para la tercera cerradura
podría estar en manos de un representante de la comunidad.
Almacenaje • Deberán desarrollarse procedimientos operativos estándar (SOPs) detallados
de armas para el almacenamiento y seguridad de las armas por la unidad/equipo de
DDR con el apoyo del asesor técnico (TA), de acuerdo con los principios y
directrices contenidas dentro del RMDS/G1 sobre Almacenamiento y
Seguridad de Armas y Explosivos (http://www.seesac.org).
Almacenaje • El equipo/unidad de DDR deberá desarrollar SOPs para el almacenamiento y
de seguridad de la munición y explosivos con apoyo de un TA, de acuerdo con
municiones los principios y directrices contenidas en RMDS/G sobre Almacenamiento y
y explosivos Seguridad de Armas y Explosivos, hasta la aprobación formal del documento
sobre Regulaciones de Municiones y Explosivos de la ONU por el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO).
1
Los Micro-Estándares/Directrices Regionales de Europa Sudoriental (Ver RMDS/G) reflejan el desarrollo de los
procedimientos operativos, prácticas y normas en el área de Armas Pequeñas y Armamento Ligero (SALW) al
Sur Este y Este de la región Europea. Han sido desarrolladas para alentar a los patrocinadores y administradores
de los programas de control y proyectos de SALW para lograr y demostrar niveles acordados de efectividad y
seguridad.
Fase IV: Destrucción del Armamento
Antes de iniciarse el
proceso de desarme, debe existir
un acuerdo entre las partes y otros
interesados acerca de lo que se
hará con las armas y municiones
recolectadas. Se recomienda
fuertemente que las partes se
adhieran al principio de
destrucción automática de todas las
armas recolectadas, lo cual la ONU
reconoce como mejores prácticas.
Sin embargo, la aplicación

de este principio puede serás
dificultoso cuando se está
ejecutando un programa de
reforma del sector de seguridad
(SSR), ya que dicho programa
Destrucción de armas en Sierra Leona.
puede recomendar que algunas de (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=60)
las armas y municiones
recolectadas sean convertidas para el uso legítimo de las fuerzas de seguridad. En los lugares en
que las armas son retenidas pare este propósito, el gobierno debe ser visto como legítimo e
imparcial, y debe desarrollar un plan de retención de armas claro y efectivo.
Los profesionales en DDR deben ejercer mucha precaución cuando tratan temas de
retención o redistribución de armas a las fuerzas de seguridad. Muy a menudo, en ausencia de
suficiente capacidad institucional o control de existencias, las armas recolectadas pueden no estar
aseguradas y terminan siendo robadas. Por ello, las armas recolectadas en un proceso de DDR
deben ser destruidas si no existe tal capacidad, particularmente si su destrucción contribuirá al
fomento de la confianza y seguridad en un proceso de paz. Sin embargo, en lugares donde el
gobierno ha desmostado su compromiso a la revisión y reforma del sector de seguridad, los
profesionales en DDR deben apoyar este enfoque.
La destrucción del armamento debe ser enfocado como un tema separado de la

destrucción de municiones y explosivos. En términos comparativos, la destrucción del
armamento es mucho más simple y segura que la destrucción de municiones. La destrucción de
municiones y explosivos es una tarea altamente especializada y solo puede ser segura, eficiente y
efectiva si se lleva a cabo por persona apropiadamente entrenado y calificado.
Guías Claves para la Destrucción del Armamento
Técnicas y Existen como 12 diferentes técnicas para destruir armas. La técnica debe ser
Tecnologías seleccionada en base a:
• El tipo de armamento;
• La cantidad de armamento;
• La disponibilidad de recursos y tecnología local;
• Las consideraciones financieras;
• La disponibilidad de infraestructura para mover el armamento; y
• Cualquier limitación de seguridad.
Cualquiera sea la técnica usada, deberá organizarse una ceremonia pública de
destrucción con cobertura de la prensa, ya que esto es altamente simbólico y
ayuda a fomentar la confianza del público en el programa de DDR y el proceso
de paz.
Secuencia de La planificación e implementación de la destrucción debe seguir cierta
planificación secuencia de eventos:
y • El establecimiento del tipo y cantidad de armas a ser destruidas;
operaciones
• La selección de la opción de destrucción más certera basada en el consejo
técnico;
• El establecimiento de los costos financieros de la destrucción (el consejo
técnico será necesario para garantizar que se establezca un precio justo si
se selecciona una opción comercial);
• El desarrollo de una Campania de información y sensibilización pública;
• La información de los medios de comunicación, ONGs o organizaciones
internacionales de la fecha y ubicación de la operación de destrucción;
• El establecimiento de un plan de seguridad para el movimiento de las
armas y operaciones de destrucción;
• La realización de cualquier operación pre-procesamiento necesaria, como
la remoción de componentes o procedimiento de contabilidad;
• El movimiento de armas hacia el sitio de destrucción, asegurando que
todas las medidas de seguridad apropiada están en lugar para proteger el
armamento durante el traslado;
• El establecimiento de un sistema de contabilidad efectivo y exacto en la
instalación de destrucción;
• La destrucción física del armamento;
• El monitoreo y verificación de la operación de destrucción por los
observadores internacionales, medios de comunicación y ONGs; y
• El mantenimiento de registros de destrucción por la autoridad nacional.

¿Qué es SALW?
Introducción En resumen, las armas pequeñas son
aquellas armas diseñadas para uso
Las iniciativas de control de SALW son a menudo personal y lar armas ligeras aquellas
muy complejas, intervenciones a largo plazo que diseñadas para ser usadas por varias
requieren un enfoque integral. El enfoque debe lidiar con: personas sirviendo como un equipo,
1) el suministro y la demanda de armamento por los por ejemplo, son las armas más
estados, grupos e individuos, asi como 2) las relaciones usadas en los conflictos y violencia
entre el conflicto armado, violencia armada, armada.
disponibilidad y desarrollo de SALW. Armas pequeñas: Revólveres y
pistolas automáticas, rifles y
El control de SALW tiene un importante vínculo carabinas, pistolas ametralladoras, y
tanto con la seguridad como el desarrollo. Aunque el rifles de asalto, y ametralladoras
entorno post-conflicto inmediato abre una oportunidad ligeras.
para controlar el suministro y demanda de SALW, los Armas ligeras: Ametralladoras
esfuerzos de controlar SALW están relacionadas con el pesadas, lanzagranadas portátiles sin
desarrollo, y deben por ello estar reflejadas en los marcos y con soporte, cañones antitanque
y mecanismos nacionales de planificación de desarrollos. portátiles y misiles, fusiles sin
retroceso, sistema de misiles
El control de SALW requiere acción a nivel portátiles antiaéreos y morteros de
mundial, regional, nacional y local, e involucra calibre menor a 100 mm.
organizaciones internacionales y regionales, gobiernos Munición y explosivos: Cartuchos
nacionales, compañías comerciales y militares (balas) para armas pequeñas,
interesados, organizaciones no gubernamentales y actores proyectiles y misiles para armas
no estatales que operan bajo una serie de condiciones. ligeras, granadas de mano
antipersonal y antitanque, minas
terrestres, explosivos, y municiones
El creciente consenso internacional con respecto a
para sistemas antiaéreos y
la necesidad de lidiar con SALW se encuentra reflejado antitanques de acción única.
en el Programa de Acción de la ONU y el Protocolo de
Armas de Fuego de la ONU, ambos adoptados en el Fuente: Informe de la ONU del Panel de
2001, así como una serie de instrumentos regionales Expertos Gubernamentales sobre Armas
adoptados en África, Europa y las Américas. Pequeñas, 27 de agosto de 1997, A/42/299,
parágrafo 25.
Visión General de SALW
El control de SALW busca ayudar a impedir el conflicto y la violencia armados y apoyar

a los países a reducir el impacto social, económico y ambiental por la descontrolada posesión y
propagación de SALW reduciendo el número de SALW en circulación y fortaleciendo los
mecanismos de control de SALW.
Los objetivos de las intervenciones de control de SALW incluyen:

• Reducir la disponibilidad uso de SALW ilícitas en las sociedades;
• Reducir el número de accidentes relacionados a SALW y municiones;
• Incrementar la concientización de la conexión entre la disponibilidad de armas y el
nivel de violencia en una sociedad determinada;
• Reducir e interrumpir la transferencia ilícita de SALW a nivel nacional y regional;
• Regular la posesión y uso de SALW a través de legislación nacional y registro;
• Recuperación de SALW ilícito de la comunidad;
• Reducir la visibilidad de armas en la comunidad y contrarrestar la cultura de armas,
especialmente entre la juventud; y
• Reducir la violencia en función al género por la posesión y porte de armas legales o
ilegales.
Ex Secretario General Kofi Annan en la inauguración de sesión de la

Conferencia de Revisión de la ONU sobre Armas Pequeñas en el Cuartel
General de la ONU en Nueva York, 2006. (Fuente: Foto de la ONU
#120857/Paulo Filgueiras)
DDR y control de SALW
Mientras DDR y control de SALW contribuyan al mismo objetivo – como la creación de

un entorno seguro para el desarrollo sostenible – existen algunas diferencias significativas entre
los dos procesos:
Comparando DDR y el control de SALW
DDR Control de SALW

Grupos Miembros individuales de fuerzas y Civiles individuales, incluyendo mujeres y
objetivo grupos armados, sus dependientes, niños, grupo criminales organizados,
mujeres y niños asociados con comunidades y autoridades nacionales y
fuerzas y grupos armados otros
Tipos de Todo tipo de armas y municiones Todas las armas y municiones menores a
armas 100 mm de calibre
Tiempo Post-conflicto En cualquier momento
Mandato Un mandato específico en apoyo al Apoya DDR, reforma al sector de seguridad
proceso de paz (SSR), y desarrollo económico y social
Si bien DDR y las intervenciones de control de SALW están vinculadas, y deben por ello
ser estrechamente coordinadas, es preferible mantenerlas separadas, y que no sean llevadas a
cabo simultáneamente a fin de evitar una posible confusión que pueda llevar a los escenarios
siguientes:
• Los civiles pueden intentar rendir sus armas en el punto de embarque del programa de
DDR (PUPs) o puntos de recolección de armas (WCPs) diseñadas para tratar con los
combatientes. Esto puede resultar en un incremento de la tensión y estallidos locales
de violencia;
• La sensibilización y mensajes principales del desarme y componentes de control de
SALW serán necesariamente muy diferentes. El riesgo de los mensajes mixtos deben
ser evitados;
• Pueden surgir disputas por los derechos de “reintegración” por ex-combatientes o
“incentivos” por la población civil.
Por ello, la decisión sobre cuando iniciar un programa de recolección de SALW para la
población civil debe realizarse en función a cada país, siguiendo un cuidadoso análisis de
conflicto y evaluaciones detalladas.
Programas de Control de SALW
Los programas e control de SALW siguen los mismos procedimientos básicos para el
ciclo del programa de DDR – valoración, diseño, implementación, monitoreo y evaluación. Los
siguientes parágrafos resaltaran solo aspectos específicos del control de SALW de valoración y
diseño del ciclo del programa.
Valoración
Son prerrequisitos las valoraciones detalladas de temas relacionados a SALW a nivel

nacional y sub-regional para el desarrollo de un programa de control de SALW. Estas
valoraciones a menudo referidas a una inspección de armas pequeña o valoración de fondo de
armas pequeñas deben contener idealmente los componentes siguientes:
• Valoración de la distribución de armas pequeñas (SADA): Esto recolecta datos

del tipo, cantidad, propiedad, distribución y movimiento de SALW dentro del país y
la región, junto con un análisis de recursos naturales disponibles para responder al
problema;
• Una encuesta sobre el impacto de armas pequeñas (SAIS): Esto recolecta datos
sobre el impacto de SALW en la comunidad (tipos de violencia), y desarrollo
económico y social;
• Una encuesta sobre la percepción de armas pequeñas (SAPS): Recolecta
información cualitativa sobre las actitudes de la comunidad local sobre la propiedad
de SALW e intervenciones posibles;
• Una encuesta sobre la capacidad de armas pequeñas (SACS): Esto recolecta
información sobre la capacidad nacional y local para llevar a cabo una intervención
apropiada, segura, eficiente y efectiva de SALW.
Diseño
Debería existir un único y coherente diseño de programa nacional de control de SALW,

con la participación de todos los interesados nacionales claves y el apoyo financiero y técnico de
los actores internacionales donde fuera necesario. Dichos programas son a menudo referidos
como planes nacionales de acción.
Los componentes de los programas de control de SALW consisten ampliamente, pero no

están limitados, a establecer o fortalecer:
• Mecanismos nacionales que reúnen a los interesados claves para divisar programas de
control de SALW y reduce la violencia armada;
• Legislación nacional relacionada a la producción, exportación, importación,
excedente y posesión de SALW;
• Mecanismos de control fronterizo;
• Concientización sobre SALW y estrategias de comunicación;
• Iniciativas voluntarias de recolección de SALW;

• Gestión y seguridad de excedentes; y
• Destrucción de SALW y municiones excedentes.
Comisiones Nacionales de SALW y Legislaciones
La responsabilidad principal del control de SALW es del gobierno del estado afectado.
Esta responsabilidad debe estar normalmente investida en una autoridad o comisión para
SALW, que actúa como un punto focal sobe temas de SALW, y se espera que realice las
siguientes funciones:
• Desarrollo e implementación de estrategias nacionales o planes de acción;
• Facilitar la cooperacion y coordinación;
• Aumentar la conciencia y educación sobre riesgos; y
• El monitoreo y evaluación de, y reporte formal sobre, actividades de control de SALW;
La membrecía debería ser más amplia que los órganos de seguridad e imposición de la
ley, e incluir una serie de departamentos ministeriales (justicia, juventud, asuntos exteriores,
etc.), así como organizaciones de la sociedad civil.
Es improbable que el control de SALW tenga éxito sin el establecimiento de un marco

legal nacional adecuado. Sin embargo, la revisión y actualización de la legislación nacional de
SALW es un proceso que consume tiempo y recursos, que puede ser acelerado donde los
miembros del parlamento están asociados con las comisiones nacionales de SALW. Este
proceso requiere garantizar que la legislación nacional de SALW este de acuerdo, o exceda,
los estándares internacionales o regionales, y que los instrumentos internacionales de control
de SALW estén ratificados.
Para programas de recolección de SALW, puede ser requerida una ley de amnistía relativa
(que puede ser aplicada para un periodo específico) a fin de permitir el transporte público
hacia los puntos de recolección.
Incentivos de recolección de SALW
El control de SALW incluye iniciativas tendentes a recolectar SALW ilícitas y

excedentarias de individuos y comunidades. Estas iniciativas dependen a menudo de incentivos
individuales y colectivos o una combinación de las dos, que necesitan ser diseñadas
cuidadosamente, tomando en consideración las especificaciones de cada país; de esta manera,
surge la necesidad de una encuesta de SALW antes de que se inicie un programa de recolección.
Dichas especificaciones incluyen:
• La situación del país en términos de seguridad, estabilidad y confianza pública;
• La percepción de la sociedad sobre propiedad de SALW;
• Los contextos regionales y sub-regionales;
• El precio real y relativo de las armas; y

• Los recursos financieros y materiales disponibles.
El cuadro siguiente resalta las ventajas y desventajas de las iniciativas que han sido más
comúnmente usadas durante la recolección de armas:
Tipos de Incentivos en la Recolección de Armas: Ventajas y Desventajas
Tipo de
Objetivo Ventajas Desventajas
incentivo
Recompra (no • Intercambiar • Gratificación • Puede incrementar el valor de
apoyado por la armas por dinero individual las armas después de haber
ONU) inmediata caído el precio si no ha sido
cuidadosamente definido
• El dinero puede ser usado
para comprar armas nuevas
• Puede tener efectos
económicos lacerantes si
grandes montos de dinero son
inyectados en economías
frágiles
Armas a cambio • Lidiar con • Tiene una
de alimentos, necesidades o dimensión moral
bienes o carencias básicas a y simbólica
servicios, por corto plazo, como
• Puede ayudar
ejemplo armas a alimentos, agua,
asegurar la
cambio de refugio,
sobrevivencia a
incentivos (WEI) medicinas, granos,
corto plazo
herramientas
agrícolas, equipo • Puede reducir los
recreativo y recursos
billetes de lotería requeridos por las
agencias
humanitarias
Armas por • Proporcionar • Apoya la cohesión • Solo funciona si existe una
desarrollo entrenamiento de social percepción de propiedad
(WED; WfD) trabajo y otro conjunta de armas y si los
• Contribuye al
apoyo vocacional, recursos de la asistencia de
desarrollo
y/o puede estar los donantes es limitada
económico
vinculado a otras
• Es costoso si un proyecto
necesidades de
comunitario (por ejemplo,
desarrollo
reparación de caminos) no
comunitario como
está ligada a un número
caminos y puentes
mínimo de armas entregadas
Armas en • Desafiar a dos • Contribuye al • Puede incitar nuevos

competencia comunidades de desarrollo conflictos entre las
por desarrollo tamaño similar y económico comunidades
(WCD) dividir participantes
proporcionalmente
los fondos
disponibles por
desarrollo entre
los mismos, de
acuerdo al
porcentaje de
armas entregadas
por cada
comunidad
Armas • Asignar beneficios • Involucra menso • Necesita estar atada a
vinculadas al a las comunidades gastos generales otras prioridades de los
desarrollo que se declaran que otras donantes
(WLD) “libres de armas” intervenciones • Demanda negociaciones
de tal manera que
significativas antes de
resulta en efecto
lanzarse
multiplicador entre
las otras • Requiere la adopción de
comunidades directrices compartidas
Fuente: Adaptado de Douglas, Ian, et al., Desarme, Desmovilización y Reintegración: Un Campo Práctico y Guía
de Clases, GTZ, NODEFIC, PPC, SNDC, 2004, p. 41 y Compendio de Buenas Prácticas sobre Reformas al Sector
de Seguridad, ‘Armas pequeñas y Armamento Ligero (SALW)’, http://www.gfn-ssr.org.
Los programas de recolección de SALW deberían durar un tiempo relativamente corto

para evitar la creación de un mercado de armas (que puede atraer muchas más armas al país) y la
duración debe ser cuidadosamente medida en relación al programa de DDR en curso. Así mismo,
es importante notar que el éxito de las iniciativas de recolección de SALW en entornos post-
conflicto no solo depende de la habilidad de preparar intervenciones integrales, sino también:
• Del nivel de confianza en el proceso de paz: si los civiles perciben el proceso de paz
y reconciliación como demasiado frágil y creen que las hostilidades pueden volver a
resurgir, no tendrán la voluntad de entregar sus armas;
• De la situación de seguridad en el país: si los civiles consideran que deben
permanecer armadas por seguridad personal debido a que la policía local o fuerzas de
seguridad son incapaces de protegerlos, es probable que los programas de recolección
de armas fracasen;
• De la existencia de una cultura de armas: si la posesión de armas tiene un
significado cultural para las poblaciones y ha sido considerada un habito que existía
desde antes que estallara el conflicto, es probable que los programas de recolección
de armas fracasen; y
• Del nivel de compromiso del gobierno y la cooperacion entre las partes nacionales
interesadas.
En resumen, las personas solamente entregaran sus armas si siente que ya no las
necesitan. Esto demuestra la importancia de crear un entorno idóneo mediante los diferentes
componentes de control de SALW, asi como DDR y reforma del sector judicial y de seguridad,
para que las iniciativas de recolección de armas tengan éxito.
5.4 Resumen de Guías Claves sobre el Desarme y Control de SALW
9 Los gobiernos nacionales tienen el derecho y la responsabilidad de aplicar sus propios

estándares nacionales a todas las operaciones de desarme en su territorio, pero deben
actuar acatando las convenciones, estándares y mejores prácticas internacionales y
regionales sobre control de armas.
9 La protección y seguridad de personal de la ONU y no perteneciente a la ONU (tanto
local como internacional); de participantes y comunidades, es esencial en los programas
de desarme. Los principios humanitarios de neutralidad, imparcialidad y humanidad
deberán ser aplicados siempre. Deberá aplicarse en cada oportunidad un concepto de
“desarme proporcional y justo”.
9 Los programas de DDR deberán evitar darle un valor monetario a las armas como medio
de alentar su entrega para así evitar alimentar el flujo de armas.
9 Antes de empezar el proceso de desarme, debe existir un acuerdo entre todas las partes y
otros interesados acerca de lo que se hará con las armas recolectadas. La ONU reconoce
que la destrucción automática de las armas recolectadas es la mejor práctica. Sin
embargo, la decisión de retener armas debe ser respetada en lugares donde los gobiernos
están legítima e imparcialmente reconstruyendo las fuerzas armadas como parte de la
reforma del sector de seguridad.
9 Cada elegibilidad de cada combatiente para DDR será establecida durante el proceso de
desarme. Por ello es esencial que el criterio de elegibilidad se acordado entre las partes e
interesados claves antes de iniciar esta etapa.
9 La planificación de programas de control de SALW deben lidiar tanto con los aspectos de
suministro como demanda de la posesión de armas.
9 Desarmar a los combatientes cuando la propiedad de armas entre civiles y en la
comunidad es elevada, no resuelve el problema. Mas bien, fallar en proporcionar a los
excombatientes la seguridad que requieren para retornar a la vida civil, puede crear
nuevas preocupaciones de seguridad.
9 El control de SALW y sus actividades no pueden ser tratadas aisladamente, ya que existe
una gran sobre posición con programas complementaros de seguridad y desarrollo.
9 En todas las actividades de control de SALW, la seguridad y protección necesitan ser
principios principales que guíen las fases de recolección, almacenamiento temporal y
destrucción.
LECCION 5
CUESTIONARIO FINAL
1. El desarme es la recolección, documentación, control y destrucción de todos los siguientes

excepto:
a. Armas pequeñas y armamento ligero;
b. Municiones y explosivos;
c. Armamento pesado;
d. Fuegos artificiales.
2. La gestión de factores de riesgo incluye:

a. El uso de poleras de identificación apropiadas con logos “DD” para la Unidad de
DDR;
b. Zapatos especiales para protegerse contra las minas terrestres;
c. Selección de equipo con diseño inherentemente seguro;
d. Mantener las municiones aparte de SALW durante la fase de desarme.
3. Las cuatro fases del desarme son:

a. El acuartelamiento, recolección de armas, gestión de existencias, y destrucción de
minas terrestres;
b. Recolección de información, recolección de armas, gestión de existencias y
destrucción de armas;
c. Selección de equipo seguro, gestión de existencias, recolección de armas y promoción
de programas anti- SALW;
d. Acuartelamiento, gestión de existencias, venta de armas sin usar, y destrucción de
armas de ítems seleccionados.
4. En el contexto de un ejercicio de recolección de armas, ¿qué no sucederá en un punto de

embarque?
a. A los ex combatientes se les entregará una tarjeta de desmovilización;
b. A los ex combatientes se les revisará su ropa y equipaje;
c. Los ex combatientes verán a los MILOBS revisando a los combatientes a fin de
identificar quienes están portando municiones y explosivos;
d. Los ex combatientes serán transportados al sitio de desarme.
5. En el punto de recolección de armas, ¿qué le sucede a la munición insegura?

a. Es inmediatamente transportada al área de almacenamiento;
b. Es devuelta a los ex combatientes para reciclarlas;
c. Es tratada para reciclaje y uso futuro;
d. Es identificada y seleccionada para destrucción inmediata.
6. Una operación de destrucción física de armas incluirá normalmente a todos excepto:

a. La selección de la opción de destrucción más apta en base al asesoramiento técnico;
b. La selección de voluntarios civiles para el movimiento de la munición y SALW al
sitio de destrucción;
c. La selección y establecimiento de un plan de seguridad para la operación de
destrucción;
d. La selección y establecimiento de un sistema de contabilidad exacto en la instalación
de destrucción.
7. De acuerdo a un Panel de la ONU de expertos gubernamentales, las armas pequeñas

incluyen:
a. Morteros de calibre menor a 100 mm;
b. Lanzagranadas portátil con soporte;
c. Revólveres y pistolas automáticas;
d. Granadas de mano anti-personales y anti-tanques.
8. Los objetivos de las intervenciones de control de SALW incluyen todos los siguientes
excepto:
a. Reducción de la transferencia ilícita de SALW a nivel nacional y regional;
b. Reducción del número de armas ligeras en las manos de las fuerzas armadas
gubernamentales;
c. Recuperación ilícita de SALW de la comunidad;
d. Reducción del número de accidentes relacionados a SALW y municiones.
9. Una encuesta de armas pequeñas (SAIS) recolecta:

a. Datos del impacto de SALW en la comunidad (tipos de violencia) y desarrollo
económico y social;
b. Información cualitativa sobre las actitudes de la comunidad local;
c. Información sobre la legislación nacional relacionada a la producción, exportación,
importación y posesión de SALW;
d. Datos sobre el tipo, cantidad, propiedad, distribución y movimiento de SALW dentro
de una región o país.
10. El programa de Armas a Cambio de Desarrollo (WED o WfD):

a. Da los beneficiarios inmediata gratificación individual;
b. Trata con necesidades básicas a corto plazo de las comunidades;
c. Puede tener un efecto económico lacerante si se inyectan grandes cantidades de
dinero;
d. Proporciona entrenamiento de trabajo y otro apoyo vocacional y puede estar
vinculado a otras necesidades de la comunidad.
RESPUESTAS:
1d, 2c, 3b, 4a, 5d, 6b, 7c, 8b, 9a, 10d
Esta página intencionalmente dejada en blanco.

LECCION 6
DESMOVILIZACION

6.2 Planificación de la Desmovilización
6.3 Actividades Durante la Desmovilización
6.8 Acciones Claves para Programas de DDR cuando se
Trata con Grupos Fronterizos
Lección 6 / Desmovilización 116
• Proporcionar orientación sobre factores importantes cuando se planifica la

desmovilización;
• Resaltar las ventajas y desventajas del acuartelamiento según lo opuesto a la
desmovilización móvil, y cómo elegir el mejor enfoque;
• Explicar cómo elegir y construir un sitio de desmovilización;
• Explicar el rol de la asistencia de reinserción y proporcionar orientación sobre cómo
manejar el proceso de desmovilización;
• Explicar que existe un marco legal internacional para tratar con movimientos
fronterizos y la incorporación de combatientes extranjeros a los programas de DDR;
• Describir los cuatro grupo fronterizos principales de preocupación para los programas
de DDR y el marco legal internacional para tratar con los movimientos fronterizos; y
• Proporcionar orientación sobre cómo lidiar con combatientes extranjeros que
eligieron no retornar a su país de origen.

Introducción
La desmovilización es un proceso multifacético que

Definición de desmovilización
certifica oficialmente el cambio de estatus de un individuo
de ser un miembro de un grupo militar de alguna clase a Desmovilización es la baja formal
convertirse en civil. Involucra la separación física del y controlada de combatientes
combatiente del comando y control de su fuerza o grupo activos de sus fuerzas armadas y
armado, asi como su transformación psicológica de militar otros grupos armados. La primera
a tener una percepción civil. etapa de la desmovilización puede
extenderse desde el procesamiento
Los combatientes adquieren formalmente estatus de combatientes individuales en
civil cuando reciben la documentación que confirma su centros temporales, hasta la
baja final de su fuerza o grupo armado; sin embargo, el masificación de tropas en campos
designados para este propósito
proceso de cortar los vínculos formales con las estructuras
(sitios para acuartelamiento,
militares de mando es largo y difícil. Como tal, requiere de campamentos, áreas de reunión o
un importante trabajo preparatorio que asistirá la barracas). La segunda etapa de la
reintegración socioeconómica de un ex combatiente a la desmovilización abarca el apoyo
vida civil. suministrado a los desmovilizados,
que se denomina reinserción.
La desmovilización contribuye tanto a la reducción
de las fuerzas o grupos armados o a su total desbande. Es Fuente: Nota del Secretario General
parte de un mayor esfuerzo de desmilitarización de una sobre aspectos administrativos y
financieros para el financiamiento de
sociedad que está emergiendo del conflicto. Por ello, es una operaciones de mantenimiento de paz
importante fase simbólica en la consolidación de la paz. de paz de la ONU, 24 de mayo de
2005 (A/C.5/59/31)
Mientras que el desarme es

principalmente responsabilidad del
ejecito, apoyado por personal civil, la
desmovilización es principalmente de
responsabilidad de un componente
civil de la misión de mantenimiento
de paz con apoyo militar.
Dado que es un proceso por el

cual los combatientes vuelven a
adquirir estatus civil, la
desmovilización puede ser apoyada
La Operación de Naciones Unidas en Burundi (ONUB) lanzó un mejor por los civiles. La exposición
proyecto de pesca con la intención de otorgar poderes a los ex al estilo de vida y pensamiento civil
combatientes de Burundi. El proyecto fue iniciado por ONUB y
desarrollado en asociación con la representación local de la compañía puede alentar a los ex combatientes a
Yamaha, que donó un motor fuera de borda para un ex combatiente que enfocarse en su futuro como civiles e
empleó su negocio de pesca después de su desmovilización, y desde incrementar sus posibilidades de
entonces ha reclutado a otros 15 pescadores para trabajar bajo su
supervisión (Junio de 2006). (Fuente: Foto de la ONU #120864/Mario reintegrarse exitosamente a la
Rizzolio) sociedad.
Existen dos enfoques distintos para la desmovilización: usando sitios de desmovilización

semi-permanentes, como el acantonamiento1 (denominado el método estático), o método móvil,
donde la desmovilización ocurre en lugares donde los grupos de ex combatientes se encuentran
reunidos. Aunque el acuartelamiento fue por mucho tiempo considerado una práctica estándar,
los programas de DDR están utilizando cada vez más la desmovilización móvil ya que es más
barato, más expedito y más flexible que el acuartelamiento. Particularmente puede ser elegido si
el grupo designado es pequeño y ya se encuentra acuartelado en un lugar. El contexto de un país
específico y la situación de seguridad en particular, deben guiar dicha decisión.
¿Cuál es el Enfoque Correcto para su Programa de Desmovilización?
Las preguntas siguientes ayudaran al profesional de DDR decidir acerca del enfoque más
apropiado:
• ¿Cuánto tiempo ha transcurrido desde que finalizó la lucha?
• ¿Ya se encuentran los combatientes en las comunidades a las que se van a reintegrar?
• ¿Indica el contexto de seguridad que el acuartelamiento es necesario?
• ¿Jugará el acuartelamiento un rol de consolidación de paz importante en el proceso de
paz?
• ¿Cuál es el tamaño de las fuerzas y grupos armados participando en el proceso?
• ¿Cuál es la composición de la fuerza y grupos armados en términos de mujeres, niños,
jóvenes y discapacitados, cómo afectará el acuartelamiento a estas personas?
• ¿Cuáles son los riesgos potenciales del acuartelamiento para cualquiera de estos grupos
de personas?
• ¿Habrá recursos suficientes para el acantonamiento, es decir, para construir y manejar
campamentos?
Cada enfoque tiene distintas ventajas y desventajas, y los equipos de planificación de

DDR deben considerarlos cuidadosamente en relación a la situación específica en el país
afectado antes de elegir el uno o el otro.
1
Las Directrices Operativas usan el “acuartelamiento” como el término preferido para referirse al albergue de
grandes grupos den sitios de desmovilización semi-permanentes, pero “campamento” y “reunión” también son a
menudo utilizados de manera intercambiable entre la comunidad de DDR.
Algunas Ventajas y Desventajas del Acantonamiento (Desmovilización Estática)
Ventajas Desventajas
• Permite que las necesidades • Costosa de construir y mantener, especialmente
administrativas y logísticas sean cuando se consideran las necesidades de grupos
previamente planificadas y el especiales, como las mujeres, niños y
material almacenado; dependientes;
• Fácil contabilidad, identificación, • Puede convertirse en el punto focal para el
registro y revisión médica; crimen y otros problemas de seguridad;
• Puede ayudar a marcar claramente la • Atrae la atención de los medios de
transición de la vida military a la comunicación, que a menudo es negativa;
civil, y puede ayudar a los • Puede crear un pensamiento negativo y
combatientes a ajustarse mentalmente
descontento entre los combatientes, y puede ser
en el cambio de estatus;
visto como la pérdida de libertad por grupos
• Otorga una oportunidad para un armados informales;
detallado perfil individual; • Potencialmente peligroso para combatientes
• Otorga una oportunidad para una femeninas y mujeres asociadas con las fueras y
sensibilización, orientación y grupos armados, que pueden requerir sitios de
asesoramiento detallado con respecto acuartelamiento separados;
a la reinserción, así como beneficios • Puede ser difícil de alcanzar para los ex
y oportunidades de la reintegración; y combatientes discapacitados, limitando de esa
• Es más aceptable para las fuerzas manera su acceso al programa;
armadas formales, que están • Puede atraer a gente local que hurgan por
acostumbradas a la vida en las suministros y productos alimenticios;
barracas.
• Puede convertirse en “permanente” si la
desmovilización y/o reintegración son
demoradas; y
• Puede contribuir a la degradación ambiental
local y escasez seria de recursos.
Algunas Ventajas y Desventajas de la Desmovilización Móvil
Ventajas Desventajas
• Es más barata, expedita y flexible que el • Puede no estar disponible a los participantes
acuartelamiento; todo el rango de servicios;
• Reduce los requerimientos logísticos • Los efectos psicológicos de la
relacionados al transporte y suministro de desmovilización se sienten con menos
alimentos si los combatientes a ser claridad; y
desmovilizados ya se encuentran
• Depende más de la voluntad de los
estacionados en las comunidades a las combatientes para participar en el proceso
que se van a reintegrar;
de DDR.
• Trabaja mejor con unidades
disciplinadas, reconocibles y con
voluntad para desmovilizarse;
• No reproduce las estructuras de poder
encontradas en la vida military;
• Puede ser menor el riesgo de seguridad
que el acuartelamiento;
• Es menos coercitivo (es decir, se requiere
menos fuerza);
• Puede enfocarse en combatientes
individuales y grupos pequeños,
incluyendo grupos especiales;
• Es a menudo más accesible a ex
combatientes discapacitados; y
• Puede permitir mayor participación de la
comunidad.
Una alternativa tanto al acuartelamiento como desmovilización móvil ha sido la

recientemente fundada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) y la
Organización para la Migración (IOM) en el programa de DDR en la República del Congo. Este
enfoque se basa en una red de oficinas de DDR establecidas a lo largo del país. Los participantes
de DDR permanecen en sus respectivos campamentos o comunidades y se reportan a la oficina
de DDR más cercana por lo siguiente:
• Desarme;
• Registro, incluyendo revisión psicológica y médica según sea necesario;
• Información, asesoramiento y servicios de referencia;
• Desmovilización;
• Reinserción; y
• Asistencia de reintegración.
Este enfoque tiene la ventaja de llevar a cabo actividades de desarme y desmovilización

usando instalaciones que igual debían haberse establecido para proporcionar asistencia de
reintegración a los ex combatientes.
Ex combatientes entregando un arma en la República Democrática del Congo.

(Fuente: UNDP http://www.unddr.org/photos.php?c=25)
6.2 Planificación de la Desmovilización
Para estar bien planificada, la desmovilización debe basarse en una evaluación detallada
de las circunstancias particulares en las que se llevará a cabo el DDR. Generalmente, debe existir
un enfoque por fases para la desmovilización (que debe incluir una fase de prueba piloto),
aprender de los errores en las fases iniciales y realizar los ajustes necesarios en las fases
posteriores. Deben considerarse factores específicos durante la planificación para la
desmovilización:
Factores a Considerarse Cuando se Planifica la Desmovilización
Seguridad • Se garantizará la seguridad desde el desarme hasta la fase de

reintegración. En entornos post conflicto, la seguridad a menudo
depende de los militares y policías de la ONU, en estrecha
coordinación con las autoridades nacionales.
• En general, la fuerza military de la ONU debe proporcionar seguridad
externa de área y proximidad a un sitio de DDR. Los sitios de
desmovilización deben ser zonas libres de armas, sin embargo, si fuera
necesario, podrá proporcionarse a la seguridad dentro del sitio de
desmovilización equipo ligero y servicios de seguridad bien formados
o policías.
• Deberán acordarse medidas de seguridad especiales para tratar asuntos
relativos a mujeres y discapacitados ex combatientes antes de empezar
la desmovilización.
• Deberán desarrollarse medidas de seguridad específicas para procesos
de desmovilización móviles. Estos deben ser organizados en estrecha
coordinación con las autoridades nacionales, los militares y civiles
interesados.
• Deberán existir procedimientos operativos estándar (SOPs) para
controlar el número y flujo de los combatientes a ser desmovilizados.
Ubicación • Ya sea tipo acuartelamiento o móvil, los sitios de desmovilización
deben ser fácilmente accesible a cada fuerza o grupo armado, estar
ubicados en áreas bajo su control y estar asegurado por fuerzas
neutrales.
• Las fuerzas militares de la ONU, Policía de la ONU (UNPOL) y/o
varias agencias de la ONU, son responsables por el establecimiento,
seguridad y suministro de sitios de desmovilización.
• La elección del sitio de ubicación depende de la disponibilidad de
agua, accesibilidad por tierra y aire, y las condiciones del terreno.
Tamaño/ • El tamaño y capacidad de los campos de desmovilización están

determinados por el número de combatientes a ser desmovilizados y el
capacidad
tiempo requerido para procesarlos.
• Se pueden usar campos más pequeños para un numero reducidos de
combatientes, ya que son más fáciles de administrar, controlar y
asegurar, pero muchas campos pequeños pueden también llevar a
recursos ampliamente disperses, asi como problemas logísticos y de
otro apoyo.
Base de datos de • Deberá instalarse un sistema de gestión de información, testeado y
gestión de asegurado lo más pronto posible.
información • La base de datos deberá ser móvil, ajustada para su uso en el campo,
remitido y capaz de proporcionar equipos de DDR con una visión
clara de donde los participantes serán reintegrados y cuáles son sus
perfiles acumulativos.
• El Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas (JLOC) es responsable
del suministro de equipo, y el administrador del campamento es
responsable por su mantenimiento.
• El oficial del sistema de información de la unidad/equipo de DDR
debe asegurar la idoneidad del equipo y los programas para el
propósito intencionado.
Coordinación • Deberá establecerse un grupo de coordinación institucional, que
interinstitucional también puede incluir donantes interesados.
• Tanto a nivel regional y en los mismos sitios de desarme y
desmovilización, el administrador del campamento y comandante
military forman el centro del grupo de implementación de DDR, que
también debe incluir socios operativos de implementación,
responsables por cada sitio.
• Los administradores de DDR a nivel regional y subregional deben
vincularse adecuadamente con los líderes locales e implementadores
de seguridad para garantizar que las comunidades cercanas no sean
inadecuadamente afectadas por el campamento de desmovilización o
proceso.
6.3 Actividades Durante la Desmovilización
La desmovilización es un proceso multifacético que sirve varios propósitos antes de

finalizar la baja de los combatientes. Por ello, están involucradas muchas actividades:
Actividades Durante la Desmovilización
Acceso y • Todas las rutas al sitio de desmovilización deben ser minuciosamente

recepción monitoreadas y resguardadas por las fuerzas militares de la ONU para
proporcionar seguridad.
• A la llegada, los individuos deben ser verificado contra la lista de
aquellos a ser desmovilizado y vueltos a revisar por armas y municiones
ocultas.
Registro y • Después de haber sido revisados e identificados como elegibles para la
documentación participación, deben ser registrados y se les entregará documentos de
identificación.
• Deberán almacenarse copias de los formularios de registro y
documentación personal en un lugar seguro e incluido en la base de datos
de DDR lo más pronto posible.
Introducción y • A los ex combatientes y a aquellos asociados con las fuerzas y grupos
sesión armados, se les deberá proporcionar con sesiones informativas
informativa orientativas/introductorias a su llegada, para asegurarse que están
informados acerca del proceso de DDR, que comprenden las normas y
regulaciones se espera que observen, y que respondan a cualquier
preocupación que puedan tener acerca del proceso.
Información, • Esto puede llevarse a cabo en el sitio de desmovilización, o puede ser
asesoramiento y pospuesto hasta la fase de reintegración.
referencia
Revisión médica • Los participantes de DDR deben someterse a una revisión médica. Los
que requieran atención médica inmediata de un tipo no disponible en el
campamento, serán llevados a un hospital (por la agencia socia
conveniente).
• Deberá proporcionarse atención básica especializada en las áreas de salud
reproductiva e infecciones de transmisión sexual (STIs), incluyendo el
acceso voluntario a pruebas de VIH y servicios de asesoramiento. El
miembro del personal médico superior debe ser responsable por la
supervision general de servicios de apoyo médico. No puede asumirse
que el personal médico esté formado como asesor en VIH.
Concientización • Antes de ser dados de baja, los ex combatientes deben recibir
previa a la baja / asesoramiento sobre los desafíos de transición de la vida military a la
Sensibilización civil.
• La concientización previa a la baja/sensibilización debe estar
estrechamente coordinada con las provisiones para la reinserción y
reintegración.
• La concientización previa a la baja/sensibilización ayuda a evitar la
malinterpretación y la creación de expectativas falsas o irreales, que
pueden minar seriamente el DDR.
Militares burundianos firman voluntariamente para desarmarse bajo el

auspicio de los encargados del mantenimiento de paz de las Naciones
Unidas y observadores. Habiendo dejado sus armas atrás, los soldados
fueron conducidos por buses al campamento de desmovilización en
Muramvya (1º de diciembre de 2004). (Fuente: Foto de la ONU
#59017/Martine Perret)
Deben considerarse muchos factores cuando se elige un sitio de desmovilización.

Idealmente la ubicación y accesibilidad del sitio de desarme y/o desmovilización deben ser
incluidas en los términos del acuerdo de paz entre las partes en conflicto. Si este no es el caso,
estas partes deben participar en la elección de las ubicaciones y preparar cronogramas para el
desarme y la desmovilización.
Factores Clave para Considerar Cuando se Elige y Construye un Sitio de Desmovilización
• ¿Qué hará que el sitio sea más asequible? Debe considerarse la cercanía de caminos, pistas
aéreas, ríos y vías férreas. Es esencial la asequibilidad para que la fuerza de protección
asegure el sitio para la logística y líneas de suministro. Deberán considerarse los cambios
climáticos (es decir, el inicio de la estación lluviosa) que afectará la asequibilidad (por
ejemplo, cierre de caminos o potenciales inundaciones de cursos naturales de agua).
• ¿Cuál es el tamaño y perfil de la carga de casos? Deberán recolectarse bien por adelantado
suficientes datos sobre el número de combatientes y dependientes y acerca del número de
armas involucradas para planificar el número y tamaño de los sitios de desarme. Si lo
permiten los requerimientos de seguridad y logísticos, el proceso de desarme y
desmovilización debe llevarse a cabo en el mismo sitio, que debe tener un punto de
recolección de armas y un punto de desmovilización.
• ¿Cómo puede hacerse del sitio de desmovilización un entorno seguro? Cuando se
establecen sitios, es importante asegurarse que han sido inspeccionados y despejados de
minas terrestres, asi como tomar en cuenta cuan cercano esta el sitio a riesgos potenciales,
incluso fronteras internacionales. La seguridad de comunidades cercanas también debe ser un
factor.
• ¿Qué servicios generales debe tener cada sitio de desmovilización? Estos incluyen un
suministro de agua potable; fácil instalación de lavabos y sanitarios; drenaje para lluvia y
desperdicios; poder local y suministro de alimentos; instalaciones de cocina y comedor;
iluminación; tanto seguridad como funcionalidad; asi como espacio para instalaciones
recreativas, incluyendo deportes donde fuera apropiado. Podrán hacerse arreglos especiales
para niños, personas discapacitadas y mujeres embarazadas o dando de lactar. Deberán
evitarse peligros ambientales, polución, infestación y hábitats peligrosos.
• ¿Qué tipo de instalaciones de almacenaje son requeridas? Podrán establecerse
instalaciones seguras y resguardadas para almacenamiento temporal, incluyendo el
almacenamiento seguro para armas y municiones que han sido entregadas. El transporte
deberá organizarse lo más pronto posible para la entrega de armas y municiones que deberán
ser trasladadas a almacenes permanentes o sitios de destrucción.
• ¿Qué condiciones son necesarias para una infraestructura efectiva para
comunicaciones? El sitio debe estar ubicado en un lugar idóneo para la infraestructura de
radio y/o telecomunicaciones.
Posibles sitios que pueden ser usados
A veces no existen suficientes recursos para manejar programas de DDR. Usando

campamento previos puede permitir que más recursos sean dirigidos a los combatientes con
necesidades específicas y programas de reintegración a la comunidad. Cuando sea posible
deberán los siguientes sitios para ahorrar recursos:
• Renovación/reparación y uso temporal de la propiedad de la comunidad: Si está
disponible, deberá usarse propiedad prefabricada. La decisión deberá basarse
midiendo los beneficios a mediano y largo plazo para la comunidad que debe realizar
reparaciones a las instalaciones locales contra la seguridad general e implicaciones
financieras. Estas instalaciones no necesitan reconstrucción y pueden ser usadas
añadiéndose un revestimiento plástico, concertinas de alambre, etc. Sitios probables
para usarse son las fábricas fuera de uso, almacenes, hospitales, colegios,
universidades, granjas, etc. Deberán hacerse esfuerzos para verificar la propiedad y
evitar complicaciones legales. Dicha renovación debe ser planificada en estrecha
coordinación con los
planificadores de
recuperación para garantizar
que tengan beneficios a
mayor plazo.
• Renovación/reparación y
uso temporal de propiedad
estatal/ militar: Donde se
encuentren fuerzas armadas
regulares o grupos bien
organizados/ disciplinados,
debe considerarse el uso de
barracas militares existentes,
con el acuerdo de las
autoridades nacionales. Estas Combatiente de Liberianos Unidos para la Reconciliación y
deben proveer suficiente Democracia (LURD) entrega un arma a un encargado de
seguridad y pueden tener ya mantenimiento de paz de la ONU en el campamento de desarme.
ubicada la infraestructura (Fuente: IRIN/irinnews.org)
requerida. Los mismos acuerdos de seguridad y administración deben aplicarse a
estos sitios como a otros.
Construcción: ¿Contratada o Militar?
Si la fuerza military de la ONU en el área tiene la capacidad logística y administrativa

necesaria, una opción más rápida y confiable sería usar sus destrezas en la construcción. Cuando
esta opción no está disponible, puede ser necesario contratar el trabajo de una compañía
comercial u organización no gubernamental (ONG). Sin embargo, esto puede involucrar varios
riesgos potenciales, incluyendo:
• La posibilidad que se den largos proceso de licitación de la ONU, emisión de

contratos y pagos, causando que el programa se demore en relación al cronograma, lo
cual crearía serios problemas de seguridad;
• El potencial de que grupos armados que aun están en el lugar ataquen, amenacen o
extorsionen con tasas de “seguridad”;
• Falta de conocimiento acerca de la fiabilidad del contratante;
• La posibilidad que la comunidad local pueda quejarse de la falta de oportunidades de
empleo; y
• El peligro particular de emplear ex combatientes (pronto a ser desmovilizados) en
términos de control de la fuerza de trabajo. Esto deberá ser evitado.

Después de elegir el sitio de desmovilización más apropiado, construyendo o renovando
instalaciones existentes, además de colocar todas las comodidades y condiciones en su lugar, los
planificadores de DDR necesitan saber cómo manejar un sitio de desmovilización:
Administrando una Zona de Desmovilización

Coordinación • Cuando las organizaciones nacionales y autoridades legítimas carecen
de servicios, de capacidad, la coordinación recaerá en la unidad/equipo de DDR de la
suministros y ONU, que deberá trabajar para fomentar la capacidad de los actores
asistencia nacionales.
• El líder del equipo de la oficina regional de DDR responsable de las
operaciones de DDR en su área designada debe consultar con las
agencias relevantes acerca de la administración, gestión y apoyo
operativo de la operación de desmovilización.
Administración • El administrador/líder del equipo es responsable por la administración
diaria del sitio de desmovilización. El equipo de apoyo y administración
deberá ser desplegado y entrenado antes de empezar las operaciones.
• Las licitaciones de servicios de administración para los sitios de
desmovilización deben ser invitados lo más pronto posible. La agencia
elegida puede ser una ONG internacional o entidad nacional, si tienen
la capacidad requerida.
Tratando con • A fin de tener líneas de comunicación claras e involucrar a los
personas que participantes de DDR en la administración del campamento, líderes de
rompen las grupo, incluyendo mujeres, deben ser elegidos por informar de
reglas del cualquier mal comportamiento.
campamento • Penalidades por mal comportamiento deben tener un impacto en el
grupo general a fin de desarrollar un sentido de responsabilidad
colectiva.
Manejo de • Discusiones tempranas de cualquier problema tratarán normalmente con

disputas/ disputas, temores, preocupaciones y ansiedades.
preocupaciones • Estas son normalmente el resultado de la mala comunicación o falta de
dentro de la comunicación, así que la comunicación siempre debe ser abundante y
zona de clara, para evitar que los asuntos se hagan violentos.
desmovilización
• Deberá existir un mecanismo entre los líderes de grupo y el personal
que va a permitir se lleve a cabo el arbitraje en caso de disputas, quejas
y descontento.
Cooperación • Son necesarios elevados niveles de cooperacion con el ejército, ya que
civil/military estos juegan una gran parte en la selección, construcción y seguridad de
las zonas.
• El administrador/líder del equipo móvil del campamento, puede o no
ser militar, pero el administrador es normalmente un civil. El personal
civil de la parte implementadora involucrada, contribuirá normalmente
con la administración diaria del sitio de desmovilización.
• El militar superior y administradores civiles del campamento deberán
desarrollar conjuntamente rutinas de trabajo, responsabilidades y.
Condiciones de • Los sitios de desmovilización deben proporcionar estándares aceptables
vida, equipo y de vida cuando estos son requeridos; pero si el estándar de vida es
logística demasiado elevado, los combatientes pueden ser reacios a irse después
de la baja.
• Debe garantizarse un sistema compatible de comunicaciones entre los
militares y civiles.
• Deberá desarrollarse una cadena de suministros a fin de garantizar la
disponibilidad de combustible (para generadores y vehículos), agua y
otros materiales de apoyo.
Seguridad del • El comandante military superior y el administrador/líder de equipo de la
personal, y zona de desmovilización son responsables por el desarrollo y
Planificacion distribución del plan de emergencia y evacuación en caso de
de emergencia contingencia bajo la guía y autorización del oficial de seguridad
y evacuación regional.
• En la mayoría de las circunstancias, la evacuación del personal y equipo
de la zona, requerirá elevados niveles de estrecha protección militar. El
comandante militar superior y el administrador/líder de equipo de la
zona de desmovilización deben garantizar la disponibilidad de recursos
adecuados en todo momento, en los niveles apropiados de acuerdo a las
evaluaciones de los riesgos de seguridad.
Provisión de • Las zonas de desmovilización deben ser suministradas con suficiente
necesidades alimento y agua potable, asi como refugio adecuado, cuidados médicos
básicas e instalaciones sanitarias donde fuera necesario. La falta de suministros
(alimentos, y pobres condiciones de vida ponen en peligro la disciplina de los ex
agua y combatientes.
remedios) • Las necesidades especiales de los ex combatientes hombres, mujeres,

niños, infantes, discapacitados y enfermos crónicos deben ser atendidas.
• El administrador/líder del equipo es responsable de garantizar la
provisión adecuada de necesidades básicas. Este deberá estar
estrechamente vinculado con el JLOC y los comandantes militares para
garantizar el paso seguro y el suministro constante de existencias
consumibles.
• Las ONGs o agencias gubernamentales pueden también ser partes
implementadoras para la provisión de necesidades básicas. En dichas
situaciones, el administrador de la zona de seguridad debe monitorear y
reportar acerca de la efectividad de los acuerdos, y asistir donde fuera
posible.
Un documento de descargo – como una declaración Definición de Reinserción

de desmovilización – tiene un gran valor para los ex
combatientes, y debe entregárseles al completarse el La reinserción es la asistencia
proceso de desmovilización. Dichos documentos ofrecida a los ex combatientes
proporcionan el reconocimiento a una persona de sus durante la desmovilización pero
actividades militares, y sirve como prueba de su antes del proceso de reinserción a
desmovilización y para acceder a los servicios y programas largo plazo. La reinserción es una
forma de asistencia transitoria para
de DDR. El descargo puede estar vinculado a ceremonias
ayudar a cubrir las necesidades
de honor formales. básicas de los ex combatientes y
sus familias y subsidios
A fin de acercar la brecha entre la desmovilización transitorios de seguridad,
y la reintegración, los programas de DDR han a menudo alimentos, vestimenta, refugio,
suministrado asistencia de reinserción y transitoria para las servicios médicos, educación a
necesidades básicas e inmediatas de los ex combatientes y corto plazo y herramientas.
sus dependientes. Mientras la reintegración es un
proceso de desarrollo a largo
Los programas de DDR deberán evitar darles un plazo, social y económico
pago global en efectivo durante la reinserción, ya que estos contínuo, la reinserción es una
asistencia material y/o financiera a
tienen muchas desventajas. Estas pueden ser vistas como
corto plazo para cubrir las
“efectivo por armas” o pueden ser malgastados para necesidades inmediatas y puede
comprar drogas y alcohol, o aun más armas. Donde sea durar hasta por un año.
necesario proporcionar a los combatientes y sus
dependientes con un medio de subsistencia mientras Fuente: Nota del Secretario General
esperan la asistencia de reintegración, debe entregárseles el sobre aspectos administrativos y
dinero en montos pequeños a lo largo de un periodo más presupuestarios de la ONU para el
financiamiento de operaciones de
largo. mantenimiento de paz de la ONU, 24
de mayo de 2005(A/C.5/59/31)
Asi mismo, la asistencia de

reinserción debería estar vinculada a
trabajo o servicios desempeñados
por los ex combatientes para su
beneficio y el de su comunidad. Los
proyectos de impacto rápido (QIPs)
tienen que jugar un importante rol en
esto. Además de la asistencia de
reinserción, y a fin de superar la
posible Resistencia de las
comunidades a recibir a los ex
combatientes retornantes, o evitar las
acusaciones de que los combatientes
están recibiendo beneficios injustos,
puede ser útil considerar la emisión
Zakria, un ex soldado de 25 años que ha atravesado por el programa de de un “vale de registro” para los ex
DDR, eligió el paquete agrícola Programa para un Nuevo, que incluye combatientes. Esto puede dar a su
semillas y Ganado, para empezar su nueva vida como civil. (Fuente:
http://www.unddr.org/photos.php?c=121)
comunidad de retorno, para su uso
en actividades designadas
localmente a fin de mejorar la seguridad local y la capacidad de las comunidades para recibir a
ex combatientes.
Principios Básicos para Diseñar la Reinserción
Apoyo de La reinserción es principalmente una medida de apoyo de emergencia y no una

Emergencia participación en el conflicto.
No debe estar La reinserción no debe estar directamente vinculada a la entrega de armas, para
vinculado a la evitar otorgarle un valor monetario a las armas.
entrega de
armas
Equidad con La naturaleza y tamaño de cualquier beneficio pagado debe ser igual entre hombres
otros grupos y mujeres, y con beneficios asignados a otros grupos, como las personas
afectados por internamente desplazadas (IDPs), retornantes y comunidades afectadas. También
la guerra deben estar en línea con los indicadores económicos locales (como ser, salarios de
los servicios civiles).
Evaluación La reinserción debe ser apropiada para el contexto socioeconómico, y basarse en la
clara de las evaluación de necesidades de los ex combatientes y sus dependientes durante la
necesidades y fase transitoria. También debe estar al alcance para el programa de DDR. Mientras
recursos más dinero invertido en la reinserción, menos dinero será invertido en el apoyo a la
reinserción.
Pagos en Los pagos directos en efectivo deben ser la parte más pequeña de cualquier
efectivo paquete de beneficios. El alimento y otros bienes y servicios (herramientas,
semillas, asesoramiento, etc.) son generalmente la mejor opción.
Participación La participación en QIPs basadas en la comunidad para apoyo de sustento a corto
en proyectos plazo puede estar vinculada a la recepción de asistencia de reinserción,
de impacto particularmente cualquier pago en efectivo.
rápido
Es importante estar consciente de que la asistencia para la reinserción debe:
• De ninguna manera perjudicar el acceso de los participantes de DDR a la asistencia

de reintegración a largo plazo;
• Rendir cuentas por el ciclo presupuestario de la misión, que generalmente empieza en
junio/Julio. La reinserción debe ser incluida en la primera emisión del presupuesto de
la misión; y
• Ser llevada a cabo por uno de los socios de implementación; sin embargo, es
responsabilidad del administrador de la zona de desmovilización, asegurar una
distribución equitativa de dicha asistencia.
Asi mismo, la asistencia de reinserción puede incluir una mezcla de transporte hacia
ciertas ubicaciones claves y dinero para el transporte. Deberán considerarse las implicaciones
logísticas de proporcionar transporte. Si el transporte es suministrado en vehículos de la ONU,
deberán obtenerse autorizaciones de la administración de la ONU y con anticipación dispensas
para los pasajeros para evitar obstrucciones y demoras de último minuto. Alternativamente, las
compañías privadas deben ser subcontratadas para proporcionar transporte.
Los conflictos armados resultan en el desplazamiento forzado de la población no solo

dentro sino a través de las fronteras. Este movimiento de la población puede a menudo ser
complejo, involucrando no solamente a refugiados, sino también combatientes y los asociados
con las fuerzas y grupos armados, dependientes/miembros civiles de las familias de los
combatientes y raptados fronterizos.
Mientras que por definición los refugiados cruzan la frontera buscando protección, los
combatientes que cruzan las fronteras pueden tener una variedad de motives, como el
lanzamiento de ataques fronterizos, escapar del calor de la batalla antes de reagruparse para
luchar, desertar permanentemente y buscar refugio, llevar a sus dependientes/miembros
familiares civiles a un lugar seguro y buscar comida. El tamaño total de los movimientos
poblacionales puede ser abrumador, y es a menudo difícil para el país anfitrión organizar o
controlar las llegadas.
Los profesionales en DDR deben estar

consientes del marco legal internacional para
manejar los movimientos fronterizos.
Especialmente si dicho marcho proporciona las
directrices para:
• La identificación de combatientes
extranjeros y su separación de los civiles
que también han cruzado una frontera
internacional; y
• El desarme y el internamiento de
combatientes extranjeros, hasta que
estos puedan ser ya sea repatriados o se
pueda encontrar una solución
alternativa. El internamiento involucra
confinar a los combatientes extranjeros
que han sido separados de sus fuerzas o
grupos armados nacionales y civiles en
una ubicación segura lejos de las zonas
de combate, evitando que los mismos
participen en actividades militares y
proporcionando alivió básico y
tratamiento humano. Refugiados sudaneses en el campamento de Iridimi
en Chad que fue visitado por el ex Secretario
Por ello, los programas de DDR deben tratar General Kofi Annan. (Fuente: Eskinder Debebe,
http://www.unddr.org/photos.php?c=35)
con estos asuntos de combatientes extranjeros por
razones legales y de seguridad. Las decisiones
sobre si los combatientes extranjeros deben ser desmovilizados en el país anfitrión o en su país
de origen debe ser considerado individualmente en función a cada país. En lo posible, los
programas de DDR dentro de una región deben ser particularmente armonizados ya que se
relacionan con la asistencia suministrada a los participantes y beneficiarios, a fin de evitar los
movimientos transfronterizos ilegales y el tráfico de armamento.
El derecho internacional proporciona un marco para tratar con esto movimientos

fronterizos de combatientes y civiles asociados, tanto en el país de origen como anfitrión, a pesar
de si existen o no programas de DDR ubicados en ambos lados de la frontera. Particularmente,
los estados neutrales tienen la obligación de identificar, separar e internar combatientes
extranjeros que ingresan por sus fronteras, a fin de prevenir el uso de su territorio como una base
desde la cual los combatientes participan en hostilidades contra otro estado.
Ninguna agencia internacional tiene un mandato para asuntos relacionados al movimiento

fronterizo de combatientes. Por ello, los procesos relacionados a DDR deben ser llevados a cabo
usando un marco interinstitucional.
Grupos Relevantes que Cruzaron la Frontera para los Programas de DDR
Son cuatro los grupos relevantes para DDR que cruzan la frontera:
Grupos Poblacionales Transfronterizos
• Combatientes extranjeros, son miembros de las fuerzas o grupos armados que no son
nacionales del país en el cual se encuentran. Dado que lograr una paz duradera y estable
en la región depende de la habilidad de los programas de DDR para atraer y retener el
máximo número posible de combatientes, será necesaria una cuidadosa distinción entre
combatientes y mercenarios extranjeros (vea más abajo mercenarios).
• Niños extranjeros asociados con fuerzas y grupos armados, deben ser tratados por
separado de los combatientes extranjeros adultos, y deberán beneficiarse de protección y
asistencia especial durante el proceso de DDR, con énfasis particular en la rehabilitación y
reintegración. Su reintegración social, recuperación y reconciliación con sus
comunidades, puede mejor ser lograda si se les otorga protección como el estatus de
refugiado, siguiendo el proceso apropiado para verificar su elegibilidad como refugiado,
mientras se encuentran en el país anfitrión.
• Miembros familiares civiles de combatientes extranjeros, deberán ser tratados como
refugiados o buscadores de asilo si han ingresado al país anfitrión buscando asilo, salvo
que las circunstancias individuales indiquen lo contrario.
• Raptados fronterizos, son las personas que han sido raptadas por la frontera con el
propósito de hacerlos realizar trabajos forzados, explotación sexual, reclutamiento
military, etc. Deben ser asistidos para su repatriación voluntaria o encontrar otra solución
duradera en estrecha consulta/colaboración con representaciones diplomáticas de sus
países respectivos.
El Caso Especial de los Mercenarios
El derecho internacional hace previsiones para, y prohíbe el reclutamiento, uso,

financiamiento o entrenamiento de, mercenarios. Los mercenarios son combatientes extranjeros
que son especialmente reclutados para luchar en un conflicto armado y están motivados por su
deseo de beneficio personal; se les ha prometido una compensación mucho más elevada que la
que se paga a los combatientes de rango similar y función en las fuerzas armadas regulares.
Los mercenarios no gozan de estatus de combatientes y no tiene derecho al estatus de

prisioneros de guerra. El crimen de ser un mercenario o promover las actividades de los
mercenarios esta perpetrado, respectivamente, por cualquier persona que vende su trabajo como
combatiente armado, o por un estado que asiste o recluta mercenarios, o permite que se lleve a
cabo actividades de mercenarios en un territorio bajo su jurisdicción.
Aunque un combatiente entre dentro de la definición de mercenario, esto no limita la

autoridad del país de incluir a dicha persona en un programa de DDR, a pesar de cualquier
acción legal que tome contra los mercenarios y aquellos que reclutan o de otra manera, los
asisten. En la práctica, en muchos conflictos, es probable que los profesionales de DDR tengan
gran dificultad en distinguir entre mercenarios y otro tipo de combatientes extranjeros.
Por razones de seguridad, se recomienda que los mercenarios no sean automáticamente
excluidos de los programas de DDR. Esto garantizará que el ciclo de reclutamiento y circulación
de armas sea roto, y que a estos individuos se les suministre opciones alternativas de subsistencia
sostenible.
6.8 Acciones Claves para Programas de DDR cuando se Trata con Grupos
Fronterizos
Los programas de DDR en el país anfitrión y/o en el país de origen debe tomar varias
acciones para tratar con grupos que Cruzan fronteras y su repatriación, tanto en el país anfitrión,
y a su llegada en el país de origen.
Aldeanos en Kenema, Sierra Leona, esperan el turno de los miembros familiares y amigos
que han estado viviendo como refugiados repatriados en un campamento de refugiados en
Liberia, Campo David en Liberia occidental, por más de una década (5 de diciembre de
2006). (Fuente: Foto de la ONU # 129159/Eric Kanalstein)
En Países Anfitriones
El cuadro siguiente muestra acciones claves que los programas de DDR deben llevar a
cabo en relación a cada grupo transfronterizo:
Acciones en Relación a Grupos Transfronterizos en Países Anfitriones
Grupo
Acciones Claves en Países Anfitriones
Transfronterizo
Combatientes • Apoyo para asistir a los gobiernos e instituciones nacionales de DDR
extranjeros para comprender e implementar obligaciones bajo el derecho
internacional;
• Coordinar entre el país anfitrión, países de origen, comunidades
locales, comunidades de refugiados, donantes y organizaciones
regionales e internacionales;
• Identificación de combatientes extranjeros y su separación de los
civiles;
• Desarme y almacenaje seguro o destrucción de armas y municiones;
• Internamiento de acuerdo a los estándares internacionales;
• Desmovilización en el país anfitrión o en el país de origen de acuerdo
con los acuerdos;
• Repatriación y reintegración en el país de origen y otras soluciones
duraderas; y
• Cubrir las necesidades especiales de combatientes extranjeras
femeninas.
Niños extranjeros • Evaluación individual de las necesidades de los niños extranjeros (la
asociados con naturaleza de la asociación con las fuerzas o grupos armados, las
fuerzas o grupos circunstancias de su llegada al país anfitrión, acuerdos de cuidados
armados existentes, el nivel de integración a la comunidad o el campamento en
el que están viviendo);
• Acuerdo con el país anfitrión sobre el estatus y tratamiento de los
niños extranjeros asociados a grupos o fuerzas armadas;
• Identificación de los niños extranjeros de entre los combatientes
extranjeros;
• Separación de los niños extranjeros asociados con fuerzas o grupos
armados;
• Desarme, desmovilización incondicional o liberación, repatriación y
reintegración;
• Prevención de reclutamiento military; y
• Rastreo y unificación militar.
Dependientes/miemb • Provisión de asilo y alojamiento seguro en los campamentos o
ros familiares civiles asentamientos, con debida atención a los asuntos de protección;
de combatientes • Mantenimiento de los vínculos familiares con los combatientes
extranjeros extranjeros; y
• Preservación del carácter civil y humanitario de los campamentos y
asentamientos humanitarios.
Raptados • Identificación, liberación, repatriación, reintegración en el país

transfronterizos anfitrión o país de origen y otras soluciones durables;
• Integración local y empoderamiento de aquellos que no desean
retornar a sus países de origen;
• Restablecimiento de los vínculos familiares como un medio de
facilitar la futura reunificación familiar; y
• Protección especial para mujeres y niñas raptadas, incluyendo las
esposas forzadas de combatientes y aquellos niños concebidos
durante su cautiverio.
Planificación de la Repatriación Voluntaria de los Grupos Transfronterizos
Es esencial la planificación de la repatriación voluntaria de los grupos transfronterizos.

Debe realizar lo más temprano posible e involucrar representantes del gobierno anfitrión y del
gobierno de origen; la unidad/equipo de DDR de la ONU y de los países de origen; agencias
relevantes de la ONU, programas y fondos; socios implementadores; y otros interesados claves,
incluyendo representantes de los grupos transfronterizos.
Considerando las dimensiones regionales de los conflictos, los programas de DDR deben
comprender que pueden necesitar involucrase en la repatriación de combatientes nacionales y sus
miembros familiares civiles, así como niños asociados con fuerzas o grupos que pueden haber
cruzado una frontera internacional.
Guía para Planificar la Repatriación Voluntaria de Grupos Transfronterizos
Acuerdos de Los acuerdos de repatriación deben ser concluidos entre los países de origen y
Repatriación los países anfitriones. Estos acuerdos deberán incluir:
• Garantías para una repatriación segura y digna, aunque los países tienen el
derecho de juzgar a individuos por delitos penales no cubiertas por la
amnistía; y
• Una base para resolver temas de nacionalidad (determinación de la
nacionalidad, y si el combatiente extranjero participará en el programa de
DDR del país anfitrión o del país de origen).
Campañas de • Los grupos transfronterizas deberían estar informados y sensibilizados
información y acerca de su estatus, participación en el programa de DDR del país
sensibilización anfitrión o del país de origen, repatriación voluntaria y oportunidades de
reintegración.
• El programa de DDR del país anfitrión y/u otros actores de la ONU deben
facilitar los contactos voluntarios entre los oficiales del gobierno y los
grupos transfronterizos de combatientes extranjeros. Los grupos
transfronterizos que no deseen reunirse con los oficiales del gobierno del
país de origen no deberán ser forzados a hacerlo.
• Las comunidades en el país de origen deben ser informados, sensibilizados
y preparados para recibir grupos transfronterizos que serán repatriados.
Repatriación • La repatriación debe ser voluntaria; sin embargo, cuando ha sido

voluntaria rechazada una solicitud para estatus de refugiado bajo procedimientos
justos y el individuo ha sido evaluado como no estar en necesidad de
requerir protección internacional, este puede ser devuelto a su país de
origen contra su voluntad.
Preservando la • Deberá hacerse todo esfuerzo para garantizar que se preserve la unidad
unidad familiar en los momentos de repatriación. En los casos que los
familiar combatientes tengan dependientes/miembros familiares civiles en los
durante la campos de refugiados, deberá llevarse a cabo la repatriación de acuerdo a
repatriación los deseos de los miembros familiares y con respeto total hacia su derecho
de retornar con seguridad y dignidad.
• En los casos en el que no fuera posible repatriar a los combatientes y sus
dependientes/miembros familiares civiles como una unidad familiar,
deberán establecerse mecanismos para la reunificación de la familia a su
retorno.
• Los cónyuges o niños que no son ciudadanos del país al que van a viajar
deberán tener el permiso del gobierno en cuestión para ingresar y residir
en ese país con un status legal apropiado. Esto se aplica igualmente
cónyuges y niños de matrimonios tradicionales y matrimonios legalmente
reconocidos.
Movimientos • Las misiones de la ONU son a menudo responsables por los movimientos
de repatriación de repatriación de combatientes extranjeros, mientras que la Oficina del
Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados (UNHCR) proporciona
el transporte de miembros familiares. Dependiendo de las circunstancias
locales, las dos operaciones de repatriación pueden ser combinadas bajo la
administración general de una sola agencia.
• El gobierno concerniente, debe acordar a cerca de los documentos de viaje,
como ser tarjetas de identificación para los que han sido admitiditos en un
programa de desarme en el país anfitrión, o documentos de viaje del
Comité Internacional de la Cruz Roja (ICRC) o documentación del país
anfitrión para los que han sido internados.
• Los gobiernos concernientes deben considerar prescindir de sus
respectivas formalidades migratorias, aduaneras y de salud para los que
van a ser repatriados.
Al Retorno en el País de Origen
El cuadro siguiente proporciona una guía al retorno de los grupos fronterizos a su país de
origen:
Guía al Retorno de los Grupos Transfronterizos a su País de Origen
Garantías a Los gobiernos deben garantizar que los grupos transfronterizos sean capaces
la llegada de retornar en condiciones seguras y dignas. Esto significa que garantizarán:
• La seguridad legal (por ejemplo, amnistías apropiadas o seguridad
pública de protección personal, integridad, no discriminación y libertad
de temor a la persecución);
• Seguridad física (por ejemplo, protección contra ataques armadas, rutas
que están libres de munición sin detonar o minas); y
• Seguridad material (por ejemplo, acceso a la tierra o a medios de
subsistencia).
Programas de • De acuerdo con los acuerdos alcanzados entre el país anfitrión y el país de
incorporación origen, a los combatientes extranjeros que no han sido desmovilizados en
en DDR el país anfitrión, debe permitírseles participar en programas de DDR en
su país de origen.
• Los derechos deben ser sincronizados con la asistencia de DDR recibida
en el país anfitrión.
Reintegración • Deberán realizarse esfuerzos para garantizar el diálogo, la
complementariedad y cohesión entre diferentes tipos de programas de
reintegración disponibles para ex combatientes extranjeros y otros
retornantes, como los refugiados y personas desplazadas internamente
(IDPs).
Monitoreo A su retorno deberán monitorearse los siguientes temas:
• La no discriminación entre ex miembros de los grupos transfronterizos;
• El mantenimiento de amnistías y garantías;
• El respeto a los derechos humanos;
• Acceso a la tierra y recuperación de la propiedad;
• Protección contra las minas terrestres y munición sin detonar; y
• Protección de la estigmatización de los sobrevivientes de abuso sexual.
Grupos Transfronterizos que Eligieron no ser Repatriados
Un combatiente extranjero active no puede ser considerado como refugiado; sin embargo,
si el combatiente extranjero ha dejado realmente las actividades militares y se ha convertido en
civil, este puede aplicar al estatus de refugiado. Todos los demás dependientes/miembros
familiares civiles de los combatientes, así como los extranjeros raptados, pueden aplicar al
estatus de refugiados.
Determinación del Estatus de Refugiado
Si individuos pertenecientes a un grupo transfronterizo relevante para DDR decide no ser

repatriado y elige aplicar al estatus de refugiado, será necesario determinar si:
• Han real y permanentemente
rendido sus armas y convertido
en civiles, si fueron identificados
como combatientes extranjeros;
• Cumplen con la definición de
refugiado bajo la Convención de
Refugiados de la ONU de 1951
o instrumentos regionales; y
• No son excluidos por ser
protegidos como refugiados, de
acuerdo con las clausulas de
exclusión de las convenciones de
refugiados (por ejemplo, por Refugiados Banyamulenge del campamento de la Operación de la
haber cometido crímenes de ONU en Burundi (ONUB) en Cibitoke, siendo relocalizados a Mwaro
guerra, crímenes contra la al centro de Burundi (19 de octubre de 2004). (Fuente: Foto de la
ONU #55454/Martine Perret)
humanidad, etc.).
Soluciones duraderas para los que deciden no ser repatriados
Existen varias soluciones para los diferentes grupos:
• A los ex combatientes extranjeros u otros individuos que pertenecen a grupos

transfronterizos relevantes para DDR se los reconocerá como refugiados:
UNHCR apoyará a los gobiernos para integrar a estos individuos en el país
anfitrión/asilo o en circunstancias especiales, los reubicará en un tercer país;
• A los ex combatientes extranjeros que pertenecen a grupos transfronterizos
relevantes para DDR que no se les ha otorgado el estatus de refugiado: Estos
individuos no tienen derecho a la protección de UNHCR. Pueden ser llevados ante la
justicia por crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad. Pueden ser devueltos
a su país de origen contra su voluntad salvo que estos puedan ser sometidos a tortura
u otra forma de trato inhumano;
• A los ex combatientes extranjeros que no cumplen el criterio para el estatus de

refugiado y no están en necesidad de protección internacional: Estos individuos
pueden ser retornados contra su voluntad a su país de origen por el país anfitrión.
9 La desmovilización móvil es más barata, rápida y flexible que el acuartelamiento. Por

ello ha sido más utilizada por los programas de DDR en lugar del acuartelamiento. El
acuartelamiento no es un requerimiento, y es por lo general el contexto de seguridad que
indica que el acuartelamiento es necesario.
9 El tiempo y secuencia de la desmovilización debe ser realista y estar estrictamente

adherida a fin de fomentar la confianza de los participantes y beneficiarios en el proceso,
y la desmovilización no debería empezar hasta haberse logrado previamente las
condiciones de preparación.
9 Durante la desmovilización, es particularmente importante reconocer y cubrir las

necesidades específicas de las mujeres, jóvenes, niños, discapacitados y enfermos
crónicos que participaron en combate y/o los que estuvieron asociados con las fuerzas o
grupos armados.
9 La asistencia de reinserción no debe involucrar grandes sumas de dinero en efectivo, pero

si se les tiene que dar dinero, debe ser pagado en montos pequeños y vinculados a trabajo
o servicios prestados por los ex combatientes para beneficio de su comunidad.
9 Los programas de DDR deben considerar las dimensiones regionales del conflicto. Deben
asesorar a las autoridades del país sobre la necesidad de identificar, separar, internar y
repatriar combatientes extranjeros a solicitud de las autoridades del país anfitrión.
9 Los combatientes extranjeros deben ser desmovilizados en el país anfitrión o país de

origen, de acuerdo a lo definido en los acuerdos. También deberán recibir protección a la
llegada y ser asistidos para encontrar soluciones duraderas si eligen no ser repatriados.
LECCION 6
CUESTIONARIO FINAL
1. De acuerdo al Secretario General de Naciones Unidas, la desmovilización es:

a. La baja informal y ad hoc de grupos armados ilegal después del cese al fuego en caso
de un conflicto interno;
b. Un proceso por el cual los ex combatientes Buenos son separados de los ex
combatientes malos a fin de reconstruir un Ejército Nacional después de un conflicto;
c. Un proceso formal de acuartelamiento por el cual los ex combatientes actives son
separados de sus esposas y dependientes antes de ser reintegrados al nuevo ejército;
d. Una baja formal de los combatientes actives de las fuerzas o grupos armados.
2. Todos los puntos siguientes deben ser considerados por los profesionales de DDR excepto:
a. Composición étnica del equipo internacional de desmovilización participando en el
proceso;
b. El tamaño de las fuerzas y grupos armados participando en el proceso;
c. Riesgos potenciales del acuartelamiento para cualquiera de estos grupos de personas;
d. Recursos necesarios para manejar un campamento o los acuartelamientos.
3. La desmovilización estática – o acuartelamiento- tiene una desventaja importante, que

consiste en:
a. Permite contar, identificar, registrar y revisar de manera más fácil;
b. Proporcionar una oportunidad para realizar una sensibilización, orientación y
asesoramiento detallado;
c. Que es potencialmente peligroso para combatientes femeninas ya que pueden ser
acosadas;
d. Que marca claramente la transición de la vida military a la civil.
4. La desmovilización presenta muchas ventajas, excepto que:

a. Es más barato, rápido y flexible que el acuartelamiento;
b. Los efectos psicológicos de la desmovilización no se sienten tan claramente;
c. Puede permitir mayor participación de la comunidad;
d. No reproduce las estructuras de poder encontradas en la vida militar.
5. Una vez revisados los combatientes e identificados como elegibles, se les emitirá:
a. Un documento de viaje de acuerdo a la Convención de Refugiados de la ONU de
1951;
b. Una tarjeta de identificación de DPKO DDR de la ONU;
c. Un pasaporte nacional y registros de visa apropiados;
d. Documentos nacionales de identificación provisional.
6. Construir un sitio de desmovilización requiere, en prioridad:

a. Estar cerca a una frontera internacional para minimizar los riesgos de ser;
b. Construir barracas exclusivamente para grupos de 20 o menos ex combatientes;
c. Inspección y despeje de minas terrestres;
d. Proximidad a sitios de esparcimiento, como playas, estadios deportivos, etc.
7. Para el Secretario General de la ONU, la reinserción puede ser definida como:

a. Un pago final por participar en el conflicto;
b. Una asistencia ofrecida a ex combatientes durante la desmovilización antes de la
reintegración;
c. Un proceso a largo plazo, continuo, social y económico;
d. Una herramienta de “efectivo por armas” que facilitará la rendición de armas.
8. Grupos transfronterizos relevantes a los programas de DDR incluyen todos los siguientes
excepto:
a. Miembros civiles de combatientes extranjeros;
b. Niños extranjeros asociados con fuerzas o grupos armados;
c. Mercenarios;
d. Raptados transfronterizos.
9. Niños extranjeros con fuerzas o grupos armados deberían someterse a:

a. Rastreo de la familia y reunificación;
b. Reclutamiento dentro del nuevo Ejército Nacional del país anfitrión;
c. Reunificación con ex combatientes jóvenes del mismo grupo político;
d. Una otorgación de reasentamiento inmediato en un tercer país.
10. El retorno de grupos transfronterizos al país de origen debe implicar sistemáticamente:

a. La integración obligatoria de ex combatientes en el nuevo Ejército Nacional;
b. La separación de dependientes extranjeros de los ex combatientes a fin de respetar las
leyes de migración del país de origen;
c. La participación de UNICEF en la emisión de documentos para mujeres y
combatiente femeninas;
d. La seguridad legal a través de amnistías apropiadas o seguridad pública de protección
personal.
RESPUESTAS:
1d, 2a, 3c, 4b, 5d, 7b, 8c, 9a, 10d
LECCION 7
ROLES DE LOS MILITARES Y POLICIAS

DE LA ONU EN DDR

7.3 Cooperación y Coordinación entre el Componente
Militar y la Unidad/Equipo Civil de DDR
7.4 Planificacion Previa al Despliegue
7.5 Roles y Responsabilidades de la Policía de la ONU
7.9 Resumen de Guías Claves sobre Roles y
Responsabilidades de Militares y Policías de la ONU
Lección 7 / Roles de los Militares y Policías de la ONU en DDR 146
• Describir el componente military de las operaciones de mantenimiento de paz de la

ONU;
• Resumir la posible contribución del componente military al programa de DDR;
• Resaltar capacidades militares adicionales durante la planificación del pre-despliegue;
• Describir el componente policial de las operaciones de mantenimiento de paz de la
ONU;
• Explicar cómo la Policía de la ONU pude contribuir de manera más efectiva a DDR;
y
• Mostrar como la vigilancia policial local puede apoyar la reintegración de los ex
combatientes y sus dependientes.

Introducción
El componente military de una operación de mantenimiento de paz de la ONU1 posee a

menudo un amplio rango de capacidades que pueden ser claves para el programa de DDR. Como
los recursos y activos militares para las operaciones de mantenimiento de paz están limitadas y
son a menudo para muchos propósitos diferentes, es importante identificar, en las etapas iniciales
de planificación, que tareas de DDR pueden ser mejor llevadas a cabo por el componente militar
en una operación de mantenimiento de paz.
Si bien el componente military de una operación de mantenimiento de paz es a menudo

requerida proporcionar seguridad para el programa de DDR, existen muchas otras áreas en las
que puede ser útil, como:
• Recolección y reportaje de información;
• Distribución de información y sensibilización;
• Monitoreo de programa e información;
• Expertos en armas especializadas y municiones; y
• Apoyo logístico.
Adicionalmente, la Divison Milita del Departamento de Operaciones de Mantenimiento

de Paz (DPKO), asiste también con todos los aspectos de la Planificacion pre-despliegue, como
la participación en evaluaciones técnicas iniciales y contribuyendo a la formulación del concepto
de operaciones.
Para el empleo exitoso de cualquier capacidad militar en un programa de DDR, es

esencial que esté incluido en la planificación, sea parte de los requerimientos operativos de la
misión aprobada, se específicamente
mandada y con los recursos
apropiados. Si este no es el caso, las
funciones de seguridad ampliamente
relacionadas del componente militar
estarán malamente afectadas.
Si bien unas cuantas

misiones pequeñas de observadores
militares de la ONU aun están en
progreso, la mayoría de las
UNMIL Mayor Goran Arvidsson se dirige a la multitud acerca de la
operaciones de mantenimiento de recolección de armas en el programa de DDRR. Harper, Liberia.
paz, incluyendo aquellas con un (Fuente: UNMIL/Margaret Novicki)
1
El Grupo de Trabajo Integrado de (IDDR-WG) usa el término “operaciones de mantenimiento de paz o
misiones” en vez de “operaciones de apoyo a la paz” porque el primero es más comúnmente utilizado dentro de
la ONU y entre los profesionales de DDR. Esto no significa que los estándares integrados de DDR no son
aplicables a otras operaciones que puedan ingresar dentro del término general de “mantenimiento de paz”.
mandato de DDR, dependen de una mezcla de observadores militares desarmados y de un

número de tropas armadas que son referidas colectivamente como la fuerza de mantenimiento de
paz.
Para trazar mejor sobre la potencial contribución del componente military a DDR, es
importante primero comprender la función general del componente military en una operación de
mantenimiento de paz y cómo se encuentra generalmente estructurada:
• Función: Las funciones principales del componente military son observar e informar
sobre temas relacionados a seguridad y proporcionar seguridad;
• Comando: Una fuerza de mantenimiento de paz está comandada por un comandante
de fuerza quien, aunque un miembro activo de sus fuerzas armadas, es un miembro
asalariado del personal de Naciones Unidas. Todos los estados miembros mantienen
un comando nacional sobre sus propios contingentes militares (de acuerdo a lo
acordado en las negociaciones que se llevan a cabo en el cuartel general de la ONU
antes del despliegue);
• Composición: El componente military puede estar compuesto de tres grupos:
La Composición del Componente Militar
Unidades • Estas incluyen normalmente unidades blindadas, de infantería, aéreas,

establecidas o ingeniería y varias unidades de apoyo, algunas de las cuales pueden
contingentes suministrar apoyo logístico, incluyendo especialistas en neutralización
de munición explosiva (EOD) y destrucción de armas.
• El trabajo de las unidades de apoyo logístico, aéreo y de ingeniería es
controlado por el jefe de servicios integrados de la misión (por ejemplo,
un civil que no es parte del componente militar).
Observadores • Los MILOBS son oficiales desarmados provistos normalmente por los
Militares estados miembros por 12 meses.
(MILOBS) • Estos operan en equipos pequeños de entre dos a seis. Donde fuera
posible, los MILOBS son incorporados a la estructura de mando de la
fuerza.
Oficiales de • Estos son oficiales militares individuales que sirven en cargos de estado
estado mayor mayor, tanto dentro del cuartel general como en varias posiciones
especializadas donde son designados con personal civil, por ejemplo, en
secciones como el Servicio de Apoyo Integrado y DDR.
Si el mandato y concepto de operaciones establecen tareas específicas para el apoyo

military a DDR, entonces los componentes militares deben ser abastecidos y equipados
apropiadamente. Es preferible hacer una única recomendación para el requerimiento de la fuerza

que retornar al Consejo de Seguridad de la ONU por fuerzas adicionales una vez que la misión
hubiera empezado. Asi mismo, deberá discutirse en la etapa más temprana posible entre las
partes el acuerdo sobre usar personal de mantenimiento de paz de la ONU como parte del
programa de DDR.
La capacidad military, particularmente en capacidades especializadas como

comunicaciones, aviación, ingeniería, medicina y apoyo logístico, es a menudo difícil para que la
ONU los obtenga y solamente podrá ser usado donde es especialmente capaz de cumplir sus
tareas a mano. Si las fuentes civiles pueden cubrir un requerimiento operativo aprobado y el
componente militar está completamente ocupado, deberán usarse las fuentes civiles.
Contribuciones del Componente Militar al Programa de DDR
Seguridad • Es suministrada por el personal de mantenimiento de paz de la ONU

armado.
• Los MILOBS desarmados pueden asistir en la contribución a la alerta
temprana y operaciones de información más amplias.
• El componente military puede proporcionar seguridad para:
- Los sitios de desarme y desmovilización, ya sean permanentes o
móviles;
- Recolectar y almacenar armas y municiones;
- Rutas que serán usadas por los participantes de DDR; y
- El transporte de los participantes de DDR hacia sus comunidades.
• Los planificadores deben cuando fuera posible, usar unidades
establecidas o contingentes que ya han sido desplegados, en vez de
desplegar otras unidades establecidas o contingentes para tareas a corto
plazo.
Recolección y • El componente military puede buscar información sobre las ubicaciones,
reportaje de fuerzas e intenciones de los ex combatientes que pueden o se convertirán
información en parte del programa de DDR.
• Puede ser utilizado para detectar si los comandantes dentro de las fuerzas
o grupos armados están reteniendo información acerca de su rango y
archivo.
• Puede ayudar a identificar o confirmar la presencia de mujeres, niños o
personas discapacitadas dentro de una fuerza o grupo armado,
particularmente si estos grupos no están siendo reportadas.
• El Centro de Operaciones Conjuntas (JOC) y la Célula de Análisis
Conjunto de la Misión (JMAC) dentro del componente military, debe
manejar la tarea de recolección y reportaje de la información.
Información y • El componente military puede asistir en la extensión de las campañas de

sensibilización información pública y sensibilización sobre DDR. Esto es
particularmente útil cuando el comando, control y comunicaciones en las
fuerzas o grupos armados es pobre; sin embargo, cualquier campaña de
información debe ser planificada y monitoreada por la unidad/equipo de
DDR y mayor personal de información pública de la misión.
Monitoreo e • El componente military puede asistir en el monitoreo e información sobre
información aspectos del progreso del programa. Esto debe ser manejado por la
del programa unidad/equipo de DDR en conjunción con JOC.
Experiencia • Algunas unidades militares poseen expertos en municiones y armas
en armas especializadas que pueden ser útiles para el proceso de desarme de DDR.
especiales y • La planificación temprana y amplia debe identificar si dicha asistencia
municiones técnica es requerida, ya que no todas las unidades militares poseen
capacidad para destruir o almacenar segura y positivamente armas y
municiones.
Apoyo • El componente military puede proporcionar apoyo logístico en la
logístico coordinación con los responsables por el servicio de apoyo integrado a la
misión.
Los oficiales del estado mayor military también pueden cubrir cargos en la unidad/equipo
integrado de DDR, dependiendo de los requerimientos del programa de DDR. Son posibles
cargos los siguientes:
• Mil SO1 DDR – enlace military (teniente-coronel);
• Mil SO2 DDR – enlace military (mayor); y
• Mil SO2 DDR – desarme y control de armas (mayor).
7.3 Cooperación y Coordinación

entre el Componente Militar y
la Unidad/Equipo Civil de
DDR
Los programas de DDR convocan

a elevados niveles de cooperacion y
coordinación entre los actores militares y
civiles. El componente militar puede
apoyar el proceso de desarme; la
desmovilización requiere a menudo la
participación tanto de actores militares
como civiles; y la reintegración es
Der. a izq.: Pierre Schori, Representante Especial del SC para
responsabilidad de los civiles. Costa de Marfil; Bakary Tio-Toure, Representante del Primer
Ministro; Yves Bouchard, Comisionado CIVPOL de la
Operación de Naciones Unidas en Costa de Marfil (agosto de
2005). (Fuente: Foto de la ONU #87721/Ky Chung)
Los obstáculos en la cooperacion y coordinación se originan por las diferentes

instituciones culturales y mandatos del componente militar y equipo/unidad civil de DDR. Por
ello, ambos deben:
• Comprender el rol y limites del otro para determinar cuándo trabajar juntos;
• Familiarizarse con los diferentes estilos de trabajo de cada uno para limitar las
malinterpretaciones; y
• Crear el mecanismo de coordinación necesario para compartir regularmente
información relevante y llevar a cabo la planificación conjunta.
7.4 Planificación Previa al Despliegue
La División Militar de DPKO puede también contribuir a la planificación de DDR antes

de que una operación de mantenimiento de paz sea desplegada.
Actividades Pre-Despliegue Llevadas a Cabo por la Divison Militar de DPKO
Planificacion de • Esto normalmente se llevará a cabo por el personal asignado con

contingencias para la una mayor Planificacion dentro del Servicio de Planificacion
contribución militar Militar (MPS) de la División Militar, ya que la ONU no posee
a un posible personal military específicamente dedicado a planificar DDR.
programa de DDR
Evaluación técnica • La División Militar participa, cuando fuera requerida y esté
inicial y evaluaciones disponible, en las evaluaciones técnicas iniciales y evaluaciones
detalladas detalladas para asistir en la determinación de los requerimientos
operativos militares más importantes para el programa de DDR.
Concepto de • La División Militar asiste en la formulación de un concepto de
Operaciones de la operaciones de la misión al identificar los requerimientos
Misión operativos para el apoyo military al programa de DDR.
Servicio de • Esta unidad es responsable de negociar caso por caso las
Generación de contribuciones militares de los estados miembros de acuerdo con
Fuerza de la División los requerimientos operativos. Las negociaciones formales no se
Militar de DPKO iniciarán hasta que el mandato sea recibido del Consejo de
Seguridad.
• Designa una estructura de fuerza con el elemento requerido solo
para las fases de desarme y desmovilización. Sin embargo, las
operaciones de DDR son probables de demandar que cualquier
fuerza sea dispersada (quizá en grupos del tamaño de un pelotón o
compañía) en áreas operativas donde otros batallones ya han sido
desplegados bajo una cadena de mando separada de un rango
diferente de tareas. Deberá existir coordinación entre estas
diferentes estructuras de fuerza.
Sistema de acuerdo • Este sistema permite a los estados miembros o grupos de estados
de fuerzas de reserva miembros, ubicar paquetes de fuerza en espera para actividades
manejado por la específicas, incluyendo DDR.
Divison Militar de • Un paquete de DDR podría consistir de: oficiales de
DPKO Planificacion, oficiales de información pública, MILOBS,
unidades designadas a proporcionar seguridad especifica a sitios
de DDR, ingenieros de construcción, personal de administración
de campamentos, EOD y especialistas en destrucción de armas,
asi como asistentes de idioma.
• El componente military de las operaciones de mantenimiento de
paz generalmente incluye una capacidad EOD dentro de cada
batallón desplegado, para protección personal. Esta capacidad,
considerado un multiplicador de fuerza, puede también ser útil
para la destrucción de armas y municiones en un programa de
DDR.
7.5 Roles y Responsabilidades de los Policías de la ONU
Conjuntamente con el componente military, la Policía de la ONU (UNPOL) puede

proporcionar una invalorable asistencia a DDR. Trabajando estrechamente con la policía
nacional, UNPOL puede ayudar a incrementar la seguridad e nivel comunidad, que asiste a su
vez en el reasentamiento y reintegración social de los ex combatientes y sus dependientes en las
comunidades de su elección.
La contribución de UNPOL a DDR se lleva a cabo en las áreas siguientes:

• Coordinación, asesoramiento y monitoreo;
• Alentar y fomentar de la confianza pública; y
• Reforma y reestructuración del servicio policial nacional.
El mandato otorgado a UNPOL dictará el nivel y extensión de su participación en el

proceso de DDR. Dependiendo de la situación en un país afectado, los mandatos pueden variar
desde monitorear y funciones de asesoramiento, hasta funciones de responsabilidad policial
ejecutiva completamente desarrolladas.
No existe un enfoque estandarizado para determinar el apoyo policial en el proceso de

DDR. Los equipos de planificación de DDR deben por ello analizar cuidadosamente cómo
UNPOL puede contribuir mejor a DDR a la luz de un enfoque general de DDR y el contexto
específico del país. UNPOL debe participar en la planificación de DDR donde sea necesario, y
contribuir a la implementación exitosa de los programas de DDR. Como el componente militar,
la capacidad de UNPOL se basa en las contribuciones de los estados miembros de recursos
materiales y humanos, ya que la ONU no tiene una fuerza policial permanente.
Presidente haitiano René Préval (der.) visita a los residentes de la ciudad militar. Está
acompañado por el Jefe interino de la Misión de Estabilización de la ONU en Haití
(MINUSTAH), Larry Rossin, Comandante de Fuerza Adjunto de MINUSTAH, General
Eduardo Aldunate, Jefe Policial de la ONU, Graham Muir, y Jefe de la Policía Nacional
Haitiana, Mario Andresol (agosto de 2006, Puerto Príncipe, Haití). (Fuente: Foto de la
ONU #123231/Sophia Paris)
Para proyectar mejor sobre la contribución potencial de UNPOL a DDR, es importante

comprender primero las funciones policiales del componente policial en una operación de
mantenimiento de paz y como se encuentra estructurada:
• Comando y organización: El comisionado de policía tiene la autoridad general sobre
todos los miembros de UNPOL desplegados en la operación de mantenimiento de
paz. El componente UNPOL está organizado en grupos y equipos. Los equipos de
UNPL son comandados diariamente por el oficial superior en el equipo, mientras que
las acciones disciplinarias son tomadas por el comandante nacional;
• Función: UNPOL puede desempeñar una serie de tareas para incrementar la
seguridad, dependiendo del mandato que ha recibido del Consejo de Seguridad de la
ONU. Estos son: (a) monitorear, asesorar y entrenar servicios policiales nacionales de
acuerdo a los estándares de imposición de la ley aceptados internacionalmente; (b)
mantener la ley y el orden, asi como controlar el crimen; y (c) asistir en la reforma
policial, reclutamiento y formación, asi como la creación de la institución.
La asistencia de UNPOL es necesaria ya que existen problemas comunes que afectan al

servicio policial nacional que resulta de situaciones de conflicto cuando se compara con a la
operación policial nacional bajo gobernabilidad democrática.
Funciones y Problemas de los Servicios Policiales Nacionales
Funciones Bajo Gobernabilidad

Problemas Comunes que Resultan del Conflicto
Democrática
• Tienen el monopolio de la fuerza • Están militarizados y son corruptos
legítima
• Están seriamente sub-financiados
• Respeto del orden público, tienen • Tienen poca capacidad para garantizar la
independencia operativa y siguen el seguridad de las personas
código de ética profesional
• No tienen ninguna o muy poca formación
• Proporcionan una seguridad efectiva para desempeñar su rol
mientras respetan los derechos
humanos
El rol de UNPOL en DDR puede ir desde el establecimiento de marcos de políticas sobre

el desarme, hasta futuras normativas sobre posesión de armas, reformación del servicio policial
nacional, llevar a cabo iniciativas de controles comunitarios a fin de fomentar la confianza
pública:
Áreas Claves de la Participación de UNPOL en DDR
Consejo • Asiste a los comandantes de las operaciones locales en identificar los

problemas de crimen e ilegalidad;
• Asistir en la recolección de inteligencia; y
• Proporcionar consejo y entrenamiento a los oficiales locales a corto y
largo plazo sobre temas de posesión de armas.
Coordinación • Facilitar asuntos como selección del lugar para la desmovilización,
promover acuerdos con las comunidades y ayudar a garantizar una
comunidad segura;
• Identificar preocupaciones locales y coordinar con las partes relevantes
para resolver disputas;
• Coordinar los acuerdos de seguridad para garantizar que los ex
combatientes retornen a la vida civil;
• Asistir a las agencias policiales internacionales y regionales en el
intercambio de información y planificación operativa con respecto al
tráfico de armas, terrorismo y otros crímenes transfronterizos; y
• Mantener enlace con las autoridades policiales locales o nacionales para
contener situaciones de desorden público usando la fuerza mínima.
Monitoreo • Monitorear a oficiales de imposición de la ley locales de acuerdo a los

estándares profesionales de policía;
• Observar y monitorear cualquier retorno de actividades estilo military, y
pueden asistir en deshacerse de puestos de control y puntos de cobranza
ilegales; y
• Reportar el fracaso de oficiales locales y autoridades para tratar con
incidentes de no acatamiento de o violaciones rutinarias de los principios
de un acuerdo de paz.
Desarrollando • Los foros de vigilancia comunitaria son la mejor manera de crear
la confianza entornos favorables para los ex combatientes y policías locales antes
pública desacreditados para ser aceptados nuevamente en la comunidad. UNPOL
puede:
• Actuar como Puente para fomentar la confidencia y confianza mutua;
• Desarrollar foros locales y sensibilizar a todas las partes sobre los temas
de interés recíproco, reconciliación y confianza; y
• Llevar a cabo patrullas regulares en sitios de DDR, ya que esto asegura y
proporciona una presencia altamente visible para desalentar el crimen y
las actividades criminales.

Principios de vigilancia
En la etapa de reintegración, y particularmente durante comunitaria
la reconciliación, las iniciativas de vigilancia comunitaria han
demostrado ser medios efectivos de establecer mantener 1) La vigilancia se realiza por
procesos de reconciliación de la comunidad a largo plazo. La consentimiento, no por
coerción (fuerza).
vigilancia comunitaria alienta la innovación para tratar con
2) La policía es parte de la
preocupaciones de seguridad comunitaria, particularmente para comunidad, no está separada.
garantizar que las diferentes necesidades de los actores sociales 3) La policía y comunidad
– mujeres y hombres, jóvenes y ancianos, minorías, personas trabajan juntos para averiguar
discapacitadas y otros grupos especiales, sean sistemáticamente que necesita la comunidad.
atendidos. 4) La policía, público y otras
agencias trabajan en sociedad.
Los foros de vigilancia policial son la mejor manera de 5) El negocio de la vigilancia
crear entornos que permitan a los ex combatientes y policial está específicamente diseñado
locales antiguamente desacreditados, ser nuevamente aceptados para cubrir las necesidades de
en la comunidad. la comunidad.
6) La comunidad tiene poder
para quitar las raíces de su
UNPOL puede actuar como puente para levantar y diversidad social y de
alentar la confidencia y confianza mutual para que las seguridad en la comunidad, y
comunidades acepten el retorno de los excombatientes. Estos cubrir las necesidades de los
actúan para garantizar que todos los interesados estén diferentes actores sociales.
completamente conscientes de que los compromisos serán
esenciales para una reintegración pacífica de los ex combatientes a la comunidad.
Cadetes policiales auxiliares responden a los comandos en la ceremonia de inauguración

de su nuevo centro de formación en Bouake, Costa de Marfil. Estos oficiales de policía
proporcionarán seguridad durante la Operación de la ONU en Costa de Marfil (agosto de
2005). (Fuente: Foto de la ONU #87722/Ky Chung)
Alentar la confianza pública no trata solo de la sensibilización y participación de la

comunidad. Existen requerimientos específicos para mejorar la confianza pública en el servicio
policial:
• Acceso abierto a todos los servicios policiales;
• Disponibilidad de los servicios policiales las 24 horas al día, los 7 días a la semana;
• Una alta presencia visible de la policía;
• Agresivas campañas de información pública;
• La creación de foros públicos y la participación de la sociedad civil en la vigilancia
policial y actividades;
• La representación de grupos minoritarios y composición étnica equilibrada en el
servicio policial; y
• Alentar el equilibrio de género en la fuerza policial y perspectivas de género en todo
el trabajo policial.
UNPOL puede tener un rol en la reforma y reestructuración policial como parte de una
revisión y reforma más amplia del sector de justicia y seguridad, que pude estar estrechamente
coordinada con la planificación e implementación de DDR.
Gerard Latortue, Primer Ministro interino de Haití, se da la mano con Juan Gabriel
Valdés, Representante Especial del SC y jefe de MINUSTAH. Los dos firmaron un
acuerdo de monitoreo, reestructuración y reforma de la Policía Nacional Haitiana
(HNP) y la restauración y mantenimiento del ordenamiento jurídico, orden público
y seguridad pública en Haití (22 de febrero de 2006, UNHQ, NYC). (Fuente: Foto
de la ONU #112015/Evan Schneider)
Guías sobre Reforma y Reestructuración Policial
• El desarme de la policía deberá llevarse a cabo en un amplio proceso de control de armas

y reforma policial.
• El reemplazo de armas estilo military con armas ligeras individuales ayuda a allanar el
camino para una policía dirigida al servicio de orientación, sin embargo, esto debe
llevarse a cabo a través de una cuidadosa e intensiva educación y formación, además de
estar apoyado por políticas nuevas y un marco legal.
• Dependiendo de la situación actual en el país y el mandato de la ONU, deberán tomarse
previsiones para mantener una fuerza/servicio policial interino compuesto completamente
del personal policial del país, o UNPOL, que tienen la autoridad ejecutiva legal hasta que
el servicio nacional de policías sea restablecido.
Los profesionales de DDR deben ejercer extrema precaución sobre los temas de integrar
ex combatientes a las fuerzas de seguridad, particularmente fuerza policial, ya que esto puede
provocar que empeoren las potenciales tensiones. La integración de los ex combatientes a la
fuerza policial solamente deberá ser considerada como parte de una reforma al sector judicial y
de seguridad más amplia, debiendo incluir un profundo proceso de investigación.
El Proceso de Investigación en la Reforma y Restructuración Policial
Registro: El proceso de registro debe aclarar asuntos a través:

• Del suministro de un número exacto de personal policial active;
• De la identificación de oficiales policiales “fantasmas” cuyos salarios son cobrados, pero
que en realidad no existen;
• De permitir a las autoridades establecer un registro apropiado para posibles detalles de los
oficiales de policía; y
• Permitir a las instituciones de formación policial diseñar y desarrollar apropiadamente
programas de entrenamiento.
Revisión: Una vez decidido el número y tipo de personal del servicio policial reformado, el
proceso de revisión:
• Debe llevar los formularios de entrevistas y exámenes formales para determinar el grado
de educación del candidato, asi como su condición física y mental, además de incluir los
antecedentes, control de carácter y autenticación de documentos; y
• Debe ser designado para identificar cualquier participación en abusos a los derechos
humanos y crímenes de guerra, asi como cualquier evidencia de corrupción y conducta
poco ética, incluyendo explotación sexual, violencia doméstica y otros crímenes.
Certificación:
• Los oficiales provisionales serán certificados como miembros del servicio policial
reformado después de haber atravesado todo el proceso de investigación.
• La certificación se basará estrictamente en que el individuo cumpla el criterio de
reclutamiento. Una vez certificado un individuo, a este(a) se le debe emitir una tarjeta de
identidad del servicio.
7.9 Resumen de Guías Claves sobre Roles y Responsabilidades de Militares y

Policías de la ONU
9 El componente military de una operación de mantenimiento de paz puede contribuir

al proceso de DDR en diferentes fases y en diferentes etapas. Los profesionales de
DDR deben comprender como funciona el componente military y cuáles son sus
capacidades para ser capaces de utilizar esa contribución.
9 Los programas de DDR convocan elevados niveles de corporación y coordinación

entre el componente military y la unidad/equipo de DDR. Pero deben comprender el
rol del otro y limitar y crear mecanismos de coordinación necesarios para compartir
la información y la planificación conjunta de acuerdo a lo necesario.
9 La planificación temprana y conjunta es esencial para garantizar que el componente

military vaya a ser abastecido y equipado apropiadamente para apoyar tareas
específicas de DDR.
9 Es importante comprender las áreas en las que UNPOL puede asistir durante el
proceso de DDR, particularmente en relación a la seguridad y fomento de confianza a
nivel comunidad.
9 La vigilancia a nivel de comunidad ayuda a fomentar la confianza y confidencia

necesaria para la reintegración de los ex combatientes y sus dependientes en la
comunidad.
9 La integración de los ex combatientes en las fuerzas de seguridad, particularmente de

la policía, solamente deberá ser considerada como parte de una reforma al sector
judicial y de seguridad más amplia, y debe incluir un profundo proceso de
investigación.
LECCION 7
CUESTIONARIO FINAL
1. Los componentes desarmados del ejército que apoyan los programas de DDR en el lugar son
los:
a. MILOBS;
b. Oficiales de inteligencia;
c. Profesionales de EOD;
d. Oficiales de estado mayor.
2. La tarea de las unidades de apoyo logístico, aviación e ingeniería del componente military
está controlada por:
a. El Jefe de Estado Mayor;
b. El Jefe de las Operaciones Administrativas;
c. El jefe de los Servicios de Apoyo Integrado;
d. La Comisión Nacional de DDR, en cooperacion con el Jefe de Estado Mayor.
3. ¿Cuál de las siguientes tareas no es controlada por el componente military dentro del
programa de DDR?
a. Recolección y almacenaje de armas y municiones;
b. Establecimiento de la planilla de pago de reinserción de ex combatientes;
c. Transporte de los participantes de DDR de retorno a sus comunidades;
d. Administración de la destrucción de armas y municiones almacenadas.
4. Un “paquete tradicional de DDR” a ser implementado por la División Militar de DPKO no

incluiría:
a. Ingenieros de construcción y personal de administración del campamento;
b. MILOBS y especialistas en destrucción de armas;
c. Consejeros psicológicos y oficiales de orientación;
d. Oficiales de planificación e información pública.
5. En el contexto de una operación de DDR, la Policía de la ONU puede desempeñar todas las
funciones siguientes excepto:
a. Monitoreo y asesoramiento de la comisión electoral nacional para el registro de ex
combatientes;
b. Monitoreo, asesoramiento y formación del servicio policial nacional;
c. Mantenimiento del orden público y control de crimen;
d. Asistir en la reforma policial, reclutamiento y formación.
6. ¿Cuál de los principios siguientes no pertenece a los principios de vigilancia comunitaria?

a. La policía y comunidad trabaja junta para averiguar lo que necesita la comunidad;
b. La policía es parte de la comunidad, no está separada;
c. La vigilancia se lleva a cabo con consentimiento, no por coerción;
d. La actividad de vigilancia está específicamente diseñada para cubrir las necesidades
de los negocios locales.
7. El rol de UNPOL en DDR incluye todas las funciones siguientes excepto:

a. Asistir a las agencias policiales internacionales y regionales con respecto al tráfico de
armas, terrorismo y otros crímenes transfronterizos;
b. Asistir a los grupos locales de mujeres en el fomento de capacidad;
c. Asistir en contener situaciones de desorden público usando el mínimo de fuerza;
d. Asistir en el entrenamiento de los oficiales locales sobre temas de posesión de armas.
8. Mejorar la confianza pública en el servicio policial incluye:

a. Disponibilidad de servicios policiales de 9.00 am a 17.00 pm;
b. Presencia policial visible mínima;
c. Alentar el equilibrio de género en la fuerza policial;
d. Creación de un grupo étnico claramente identificable en el servicio policial.
9. Todos los problemas siguientes del servicios nacional de policías, resultan de un conflicto
excepto:
a. El servicio nacional de policía se militariza y corrompe;
b. El servicio nacional de policía se enfoque en el equilibrio de género y étnico en su
servicio;
c. El servicio nacional de policía no tiene entrenamiento o está limitado para
desempeñar su rol;
d. El servicio nacional de policía generalmente está seriamente sub-financiado.
10. En la selección de los sitios para la desmovilización, los oficiales de policía pueden ayudar
en:
a. Establecer un positive mecanismo de discriminación para hombres y mujeres jóvenes;
b. Formar en manejo de SALW a fin de proteger el sitio de ataques externos;
c. Infiltrar oficiales de policía con ropa común para monitorear el comportamiento de
los ex combatientes;
d. Ayudar a garantizar una comunidad segura.
RESPUESTAS:
1a, 2d, 3b, 4c, 5a, 6d, 7b, 8c, 9b, 10d
LECCION 8
REINTEGRACION SOCIAL Y ECONOMICA

8.6 Información Pública y Sensibilización
8.8 Resumen de Guías Claves sobre Reintegración Social y
Económica e Información Pública
Lección 8 / Reintegración Social y Económica 164

• Explicar los diferentes enfoques de la reintegración, como los que se enfocan en la
estabilización a corto plazo, ex combatientes o comunidades;
• Resaltar la importancia de la información, asesoramiento y servicios de referencia
para la reintegración;
• Resumir las oportunidades de reintegración económica;
• Mostrar cómo puede ser mejor apoyada la reintegración social;
• Identificar cómo la información y sensibilización puede ayudar a formar actitudes
hacia el DDR;
• Resumir las audiencias, materiales y medios de comunicación disponibles; y
• Explicar los factores claves para la planificación, diseño, implementación y
monitoreo de una estrategia de información y sensibilización.

Introducción
El desarme sostenible y la desmovilización de los combatientes y los previamente

asociados con las fuerzas y grupos armados, depende de la disponibilidad de oportunidades de
reintegración social y económica. Fallar en reintegrar a los que han sido desmovilizados mina los
logros del desarme y la desmovilización, poniendo en riesgo el programa de DDR e
incrementando la inestabilidad.
La reintegración representa un desafío

particularmente complejo. Cuando los desmovilizados y Definición de reintegración
antes asociados con las fuerzas y grupos armados reingresan
a la sociedad, son confrontados con situaciones desconocidas La reintegración es un proceso
donde las comunidades a las que regresan también se han por el cual los ex combatientes
adquieren estatus civil y
transformado significativamente por el conflicto. En algunos
obtienen un empleo sostenible e
países post-conflicto, los desmovilizados y los asociados con ingresos. La reintegración es
las fuerzas o grupos armados no tienen experiencia o esencialmente un proceso
recuerdos de patrones de vida previos a la guerra. Por ello, es económico y social, con un plazo
equivocado el uso de la palabra reintegración. de tiempo abierto, llevado a cabo
principalmente en comunidades
El apoyo de la comunidad y familia es esencial para a nivel local. Es parte del
el éxito de la reintegración de los desmovilizados y sus desarrollo general del país y una
dependientes, pero su presencia puede empeorar la responsabilidad nacional, que a
vulnerabilidad real o percibida por las poblaciones locales, menudo necesita asistencia
quienes a menudo no tienen la capacidad o deseo de asistir a externa a largo plazo.
las “generaciones perdidas” de los ex combatientes. Fuente: Nota del Secretario
General sobre aspectos
Con poca educación o formación, pocas administrativos y presupuestarios
oportunidades de empleo, trauma de la guerra y recuerdos para el financiamiento de
altamente militarizados, los desmovilizados y sus operaciones de mantenimiento de
paz de la ONU, 24 de mayo de 2005
dependientes pueden convertirse en una grave amenaza para (A/C.5/59/31)
la seguridad en las comunidades receptoras. Por esta razón, la
reintegración busca:
• Proporcionar información, asesoramiento y referencia sobre oportunidades de
reintegración disponibles para los desmovilizados;
• Apoyar a los desmovilizados y sus dependientes para ganarse el sustento de manera
pacífica y participar en la vida económica y social de sus comunidades;
• Ofrecer apoyo dirigido a grupos en necesidad de apoyo especial, como mujeres,
niños, jóvenes y los discapacitados y/o que se encuentran crónicamente enfermos; y
• Incrementar las capacidades de las comunidades receptoras para integrar a los
desmovilizados y otros retornantes.
Existen tres enfoques amplios a la reintegración que los equipos de planificación de DDR
pueden usar para diseñar un programa, dependiendo de la naturaleza y tipo de conflicto, la forma
en que fue resuelto y las prioridades de seguridad post conflicto y desarrollo. El cuadro siguiente
describe los propósitos, objetivos, características principales y actividades claves para cada uno
de estos enfoques:
Enfoques a la Reintegración
Enfoque Propósito/Objetivo Características Actividades

Estabilización • Sacar a los ex • Bajo costo por ex • Información,
a corto plazo combatientes de la lucha combatiente asesoramiento y
(reinserción) o criminalidad hasta que servicios de referencia
• Medida a corto plazo
una misión de paz sea
• Esquemas de apoyo
desplegada, o se • Aplicable cuando los
transitorio (alimentos,
complete un sector de ex combatientes son
vestimenta, transporte,
seguridad o reforma capaces de reintegrarse
otros)
política a través de sus propias
redes que existen fuera • Proyectos de incentivo
• Proporcionar apoyo de sus conexiones de trabajo a corto plazo
transitorio rápido para el militares y poseen los
reasentamiento e ingreso medios para su
a corto plazo generando reintegración, como
oportunidades para todos capital social y acceso
los ex combatientes que a tierras
renuncian • Solamente es viable
cuando los antiguos
combatientes no
representan una
amenaza a la seguridad
a largo plazo, lo cual es
rara vez el caso en
entornos post
conflictos
Ex • Proporcionar a los ex • Costo más elevado por • Información,
combatientes combatientes con ex combatiente asesoramiento y
enfocados soluciones sostenibles servicios de referencia
• Puede crear
en la específicamente
sentimientos de • Desarrollo de micro
reintegración diseñadas,
injusticia dentro de la proyectos a través de
individualmente
comunidad financiamientos
enfocadas para una
reintegración a largo • Puede ser usado • Servicios de
plazo cuando los ex formación,
combatientes son una asesoramiento técnico
• Introducir a los ex amenaza a la seguridad y otros de apoyo
combatientes en micro a largo plazo relacionado
proyectos a largo plazo

para reducir los riesgos
de seguridad que estos
representan
Reintegración • Proporcionar a las • Costo más elevado por • Proyectos de
en base a la comunidades ex combatiente comunidad con mayor
comunidad herramientas y capacidad inclusión de todos los
• Puede no lidiar
para apoyar la actores sociales
directamente con las
reintegración de los ex
preocupaciones de los • Actividades de
combatientes, junto con
con ex combatientes, consolidación de paz y
las personas
pero con las reconciliación
internamente desplazadas
necesidades de la
(IDPs), refugiados y • Actividades para
comunidad en general
otros grupos especiales incrementar la
• Más apropiado donde seguridad local
• Apoyar la reintegración los ex combatientes no
de los ex combatientes son una amenaza de
como un componente de seguridad a sus
un programa más amplio comunidades, como en
enfocado en la guerras de defensa
comunidad de nacional o liberación
reconciliación y
recuperación
El contexto específico del país y las características de las fuerzas y grupos armados, asi
como el programa de participantes, puede requerir una mezcla de los enfoques de reintegración
anteriores. Un programa de reintegración puede por ello combinar una estabilización a corto
plazo con una reintegración enfocada en los ex combatientes si el objetivo principal es lidiar con
urgentes amenazas a la seguridad. También puede combinar la reintegración enfocada en ex
combatientes con un enfoque que trate
con las prioridades de las comunidades
receptoras, para incrementar su
capacidad de absorción.
Es vital confirmar las

necesidades específicas y urgentes de
los ex combatientes sin transformarlos
en grupos privilegiados dentro de la
comunidad. Permitir a los ex
combatientes continuar viéndose a sí
mismos como un grupo especial no
solo demorará su reintegración
efectiva a las comunidades locales y
creará resentimiento entre estas
comunidades, sino que también Proyectos de reintegración y generación de ingresos en las Islas
Salomón. (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=180)
incrementará la inseguridad en vez de
reducirla.
El diseño de programa del componente de reintegración debe basarse en evaluaciones

detalladas sobre los perfiles de los participantes, áreas probables de retorno y reasentamiento, y
oportunidades de reintegración y servicios ya existentes. Sin esta información, será imposible
diseñar oportuna y efectivamente los programas de reintegración, como ser el apoyo de
reintegración que empieza inmediatamente después de la baja de los combatientes de las fuerzas
o grupos armados. Así mismo, estas evaluaciones llevan no sólo a la recolección de información
necesaria para diseñar el programa de reintegración, sino que:
• Al establecimiento de indicadores claves de éxito en términos de reintegración
socioeconómica de los antiguos combatientes y una mejora general en la seguridad;
• A la identificación de la base de información relevante para estos indicadores; y
• Al desarrollo de planes de contingencia.
Sin una base de información e indicadores, es imposible evaluar los resultados del
programa de reintegración. El siguiente cuadro describe las áreas en las que la evaluación
detallada deberá llevarse a cabo:
Evaluaciones Detalladas Claves para los Programas de Reintegración
Encuesta pre- • El registro de los combatientes durante la fase de desmovilización dará una
registro del imagen de sus expectativas, capacidades y recursos. Sin embargo, para el
participante momento en que se realiza el registro, ya es muy tarde empezar a planificar la
reintegración.
• Por ello, deberá desarrollarse un perfil del grupo objetivo antes de que empiece
el desarme y la desmovilización.
• Considerar: Composición demográfica, antecedentes, educación y
calificaciones, necesidades especiales, áreas de retorno, expectativas y riesgos
de seguridad.
Áreas de retorno • En base a la información obtenida de la encuesta pre-registro de los
y reasentamiento participantes, deberá hacerse una evaluación del potencial económico y social
de las áreas donde se espera el retorno o reasentamiento.
• Esta evaluación debe considerar la disponibilidad de recursos naturales,
infraestructura económica (como acceso a mercados y disponibilidad de
comunicaciones y servicios) y la situación de seguridad.
• Esto también deberá evaluar las percepciones de las comunidades locales, y su
voluntad de aceptar a ex combatientes.
• Considerar: Demandas, servicios y percepciones de otros grupos objetivos.
Oportunidades • Se podrán manejar las expectativas si los administradores del programa tienen
de reintegración una clara comprensión de las oportunidades económicas actuales disponibles
y servicios para los que serán reintegrados.
• Los planificadores de DDR deben priorizar el desarrollo de un mapeo
sistemático del país para identificar existentes y potenciales oportunidades de
empleo, ya sea en empresas existentes, en el empleo personal y/o mediante la

creación de micro empresas que estén preparadas para emplear ex combatientes.
• Lo más pronto posible, mapear la educación relevante, entrenamiento y
servicios de micro crédito, otro empleo y servicios de desarrollo de negocios,
otros programas de desarrollo (tanto existentes como planificados) dentro de los
esfuerzos de recuperación nacional y otro servicio de apoyo social.
• Considerar: Economía, infraestructura, servicios y entrenar proveedores.
Será necesario hacer un perfil individual detallado a fin de obtener las aptitudes
individuales y la asistencia de de reinserción apropiada. Es perfil se realiza durante el registro,
generalmente con el apoyo de un sistema de administración e información. Así mismo, la
asistencia de reinserción, que tiene por objeto proporcionar a los antiguos combatientes y sus
dependientes con medios de subsistencia mientras esperan que la asistencia de reintegración
resulte en una generación de ingresos confiable y sostenible, como parte de la desmovilización.
La columna de cualquier programa de reintegración debe ser el sistema de información,

asesoramiento y referencias, que proporciona una sesión informativa y orientación a los ex
combatientes, preparándolos para su retorno a la vida civil. Este proceso empieza durante la
desmovilización a través de la concientización y sensibilización, pero el servicio de información,
asesoramiento y referencias debe ser proporcionado durante el periodo de vida del programa de
reintegración.
Información, Asesoramiento y Referencias: Propósitos y Servicios Ofrecidos
Propósito Servicios
Información • Para garantizar Información recolectada durante la encuesta previa al
que ex registro y del proceso de registro de cada ex combatiente y
combatientes aquellos asociados con las fuerzas o grupos armados y
individuales dependientes, pasa por un intercambio de referencias con
comprendan el respecto a las oportunidades de reintegración y mapeo de
proceso de servicios de apoyo. Esto debe proporcionar al programa de
reintegración y reintegración con información sobre:
las oportunidades • Oportunidades de educación y formación, asi como
que tienen a su obstáculos potenciales para obtener acceso a los
disposición mismos;
• Oportunidades de empleo y referencias de posibles
• Ayudar a empleadores;
gestionar las • Otras oportunidades de reintegración económica; y
expectativas de • Servicio de apoyo de negocios y sus proveedores.
los ex
combatientes Esta información debe mantenerse continuamente
actualizada para garantizar su utilidad.
Asesoramiento • Ayudar a ex Los servicios de asesoramiento durante la desmovilización

combatientes deben ofrecer asesoramiento especializado sobre las
individuales a opciones de reintegración para cada ex combatiente, basado
identificar y en su edad, sexo, capacidad física, destrezas, experiencias y
ampliar su rango expectativas, asi como las oportunidades identificadas de
de oportunidades reintegración en la comunidad propuesta de retorno. El
disponibles, asesoramiento debe estar disponible para cónyuges o
asistirlos en una familias donde fuera apropiado.
suave transición En la comunidad de reasentamiento seleccionada, estos
de la vida servicios deberán ofrecer:
military a la civil • Servicios de apoyo transitorio;
• Acceso a servicios sociales, particularmente salud y
educación;
• Asistencia para resolver problemas;
• Apoyo a ex combatientes para desarrollar su estrategias
de reintegración personal/planes de negocio; y
• Vínculos de asesoramiento en curso entre el ex
combatiente y los servicios de supervision y monitoreo
del programa de reintegración.
Referencia • Para referir ex Referencia dentro del programa de DDR:
combatientes a • Revisión médica y servicios de apoyo;
servicios de • Mecanismos de aprobación de financiamientos de
apoyo – ya sea asistencia de reintegración; y
dentro del • Servicios de asesoramiento y monitoreo.
programa de
reintegración o Referencia externa a:
externamente • Servicios sociales: salud, educación, pensiones;
• Oportunidades de empleo;;
• Estructuras de apoyo comunitario;
• Servicios de desarrollo de negocios; y
• Educación, servicio de formación y asesoramiento
técnico.
Los servicios de información, asesoramiento y referencia deben erguirse en base a

servicios nacionales de empleo, que normalmente entran bajo el empleo del ministerio. En países
donde estos servicios son débiles o inexistentes, el programa de reintegración debe apoyar la
iniciación o fortalecimiento de estos servicios nacionales. Paralelamente deberán evitarse
estructuras paralelas donde fuera posible, ya que usar estructuras nacionales aseguraría la
sostenibilidad de una estructura esencial que sería necesaria en el futuro para la población civil
entera.
Conflictos armadas a gran escala tienen un impacto devastador en la economía, capacidad

reproductiva y sustento, logrando el empobrecimiento de mucha de la población. La finalización
de hostilidades no resulta automáticamente en un mejoramiento de las condiciones. El
lanzamiento de miles de ex
combatientes al mercado laboral y otros
retornantes e IDPs, significa que existe
una seria carencia de oportunidades de
trabajo.
En dichas circunstancias, los ex

combatientes pueden ser tentados a usar
la violencia para hacer su medio de vida,
emprender el pillaje, robo, crimen u otra
forma de actividad criminal.
Proporcionar apoyo para la
reintegración a ex combatientes, es por
ello esencial para ayudar al desarrollo de
alternativas frente a ingresos basados en Ex soldados en Afganistán pueden elegir de una selección de
la violencia. Este apoyo puede tener un opciones de reintegración, incluyendo la formación vocacional en
carpintería, trabajo en metales o sastrería que los ayudará a dejar la
inmediato efecto positivo en la vida military y volver a la vida civil.
seguridad y puede contribuir al (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=121)
mejoramiento de las condiciones
económicas en general.
Educación y Formación
Muchos ex combatientes han perdido oportunidades de educación básica y posterior, y

como resultado están en desventaja para competir en las oportunidades de trabajo, ya que no
tienen destrezas. El suministro de
clases literarias, educación, asi como
formación técnica y vocacional, es
importante para mejorar las destrezas
de los participantes de DDR y
reorientarlos hacia maneras civiles de
ganarse la vida.
La formación debería ser
considerada como una herramienta
para la reintegración y no como la
reintegración en sí. Prácticamente
debe ser orientada y debe estar
diseñada para responder
principalmente a los requerimientos
del sector informal, en el cual se Niñas en Kunduz participan en una clase literaria ofrecida por el
iniciaran la mayoría de micro- Programa para un Nuevo Afganistán (ANBP). ANBP proporciona
empresas. clases literarias a soldados que ingresaron al programa de DDR y a
otros miembros de su familia.
Opciones de Educación y Formación para ex Combatientes
Educación • Ex combatientes jóvenes, especialmente los menores a 15 años, deben

ser reintegrados a la educación formal, para prevenir que se encuentren
atrapados en la pobreza de por vida. Deberá enfatizarse en ponerlos al
día en la educación. Sin embargo, cuando ya sean jefes de familia, la
educación deberá ser ofrecida junto con un medio de vida y opciones
de generación de ingresos.
• Deberá prestarse atención especial en la asistencia de niñas (incluidas
niñas madres) para retornar a la escuela, mientras cumplen sus
responsabilidades familiares.
• Deberá haber recursos para la educación completa de ex combatientes.
Formación • El enfoque debe ser proporcionar destrezas nuevas y comerciales a los
vocacional ex combatientes.
• Dichas actividades pueden también quebrantar las actitudes y
comportamientos militares, y desarrollar valores y normas basados en
la paz y democracia. El entrenamiento deberá incluir a participantes de
DDR y civiles.
• Dichas actividades deben estar vinculadas a estudios del mercado de
trabajo local y sus oportunidades de negocios.
• Deberá proporcionarse una certificación de formación.
Aprendizajes y • Estas son útiles para aplicar destrezas recientemente adquiridas después
formación en el de completar un curso de formación vocacional.
trabajo • Pueden ser una forma particularmente efectiva de formación.
• Pueden ser un excelente medio de reintegración social y reconciliación.
Destrezas de • Es necesaria la formación en destrezas de vida, no un lujo.
vida • Las destrezas de vida incluyen la resolución de conflictos no violento,
comportamiento social civil y Planificacion de la carrera, pero también
la comprensión de lo que esperan los empleadores en términos de
comportamiento, etc.
• La formación en destrezas de vida debe complementar las diferentes
formas de servicios educativos y/o de formación proporcionados.
• La educación debe ser suministrada en derechos políticos y
responsabilidades, especialmente en países que atraviesan una
significativa reforma de gobernabilidad.
• También deberán ser suministradas destrezas de vida para los jóvenes
acerca de manejar una familia y otros básicos.
Las destrezas adquiridas por los ex combatientes durante la educción y formación,

deberán ayudar a incrementar sus oportunidades de encontrar futuros empleos y sustento
alternativo.
Guías Claves en Educación y Formación de Ex Combatientes
• Inclusividad: La educación debe ser suministrada dentro del contexto de su provisión

más amplia a la población general, no en universidades exclusivas para ex combatientes,
aunque puedan tener acceso preferencial a las universidades.
• Aplicación práctica: La formación debe ser prácticamente orientada y receptiva a las
demandas del mercado de trabajo.
• Consideraciones culturales: Debe prestarse atención a las culturas económicas
existentes, incluso si las mujeres y hombres tienen acceso equitativo a todo tipo de
trabajo.
Sustento y Generación de Ingresos

Los equipos de planificación de DDR pueden trazar en base a varios métodos de sustento
y generación de ingresos vinculados a la creación de trabajos en el sector público y privado, así
como inicio de micro y pequeñas empresas. Estos métodos son particularmente útiles para
apoyar el enfoque dirigido de los ex combatientes hacia la reintegración.
Métodos de Sustento y Generación de Ingresos para Ex Combatientes
Trabajos • Estos trabajos deben basarse en una clara comprensión de su naturaleza

públicos y temporal y falta de sostenibilidad, que debe ser claramente comunicada a
creación de los ex combatientes para garantizar que estos no se sientan abandonados
trabajos en el cuando finaliza un trabajo en particular.
sector público • Los ex combatientes deben ser incorporados en el servicio público
cuando las circunstancias económicas permitan la expansión de los
servicios públicos.
Sector privado • Deberán desarrollarse políticas y programas que permitan la creación y
y servicio de expansión de los negocios.
desarrollo de • Las agencias gubernamentales deberán ser alentadas a desarrollar los
negocios marcos legales y regulatorios apropiados para estimular el crecimiento
del sector privado.
• Varios actores, incluyendo negocios, organizaciones no gubernamentales
(ONGs) locales con experiencia en proyectos económicos, instituciones
para gubernamentales y grupos comunitarios, pueden alentarse para
proveer servicios de desarrollo de negocios.
• Deberán respetarse los derechos laborales. Ningún ex combatiente debe
convertirse en “esclavo” del sector privado.
Empleos en • Ex combatientes calificados deberán ser referidos a oportunidades de

empresas empleo existentes, ya que el riesgo de fracasar es menor con respecto a la
existentes iniciación de una nueva microempresa.
• Los programas de DDR deben ayudar a expandir las oportunidades
disponibles para los ex combatientes ofreciendo un salario, formación y
subsidio de equipos.
• El subsidio de los salaries debe ser parcial y limitado en duración.
• Ex combatientes recientemente contratados no deben desplazar a los
trabajadores existentes.
• Los empleadores deben demostrar su voluntad de usar los subsidies para
apoyar la expansión de sus negocios, la cual garantizará la sostenibilidad
del trabajo de los ex combatientes.
Inicio de • Estas deben ser emprendidas por los ex combatientes con la guía y el
micro y apoyo del programa de DDR.
pequeñas • Deberá suministrarse apoyo específicamente diseñado, de acuerdo a las
empresas necesidades de los negocios individuales.
• El inicio de negocios pequeños deberá basarse en encuestas de mercado y
servicios que son necesarios en un área particular para maximizar sus
oportunidades de éxito.
• Deberán ofrecerse subsidies en vez de créditos a los ex combatientes.
Cuando se llevan a cabo programas de generación de ingresos y formación en destrezas

de sustento, es necesario examinar múltiples opciones, combinar oportunidades diferentes y
elegir individuos de acuerdo a sus necesidades y experiencias. Cada sector de la sociedad no solo
tiene que jugar un rol pero también debe trabajar conjuntamente con otras áreas de la operación.
Así mismo, los ex combatientes con discapacidades pueden y deben beneficiarse de los
mismos programas y servicios puestos a disposición de los ex combatientes no discapacitados.
Al mismo tiempo, son víctimas del conflicto armado, tienen necesidades especiales y requieren
cuidados especiales. La participación de las familias de los ex combatientes discapacitados, es
una manera útil de garantizar mayor sostenibilidad y éxito en su reintegración económica.
La mayoría de los ex combatientes, como los

refugiados e IDPs, desean retornar a los lugares que
habían abandonado o fueron forzados a huir. Regresar a
casa, donde esto es posible para los individuos, es a
menudo un paso en los programas de reintegración. Sin
embargo, pueden encontrar estas tierras ocupadas por
otros, ya sea espontáneamente o como parte de una
estrategia planificada.
Dentro de un contexto de conflicto, los cambios

sociales ocurren a menudo en la tierra que es
redistribuida, los roles de las mujeres y otros miembros
de la comunidad han cambiado, los empleos tradicionales
y los medios para la creación de sustentos han sido
interrumpidos y la cohesión de la comunidad se ha
ajustado para amoldarse a las necesidades del conflicto.
El cuadro siguiente muestra temas claves que deben ser Un joven internamente desplazado en el
centro de registro de St James administrado
tratados para facilitar la reintegración social de los ex por la Organización Internacional de
combatientes. Migración (IOM), apoyado por el Programa
de Retorno, Reintegración y Recuperación de
la Misión de la ONU en Sudán (UNMIS),
mirando dentro del centro de registro hecho
de una carpa plantada en medio del
campamento en Sudan (noviembre de 2006).
(Fuente: Foto de la ONU#136689/Fred Noy)
Temas Claves en la Reintegración Social de los Ex Combatientes
Distribución de • Las disputas por la tierra y acceso al agua o recursos naturales son las causas
tierras, derecho originales de muchos conflictos.
propietario y
• Las mujeres particularmente, son excluidas de la propiedad de la tierra por
reasentamiento
tradiciones de herencias de tierra.
• La carencia de tierra disponible para el reasentamiento puede ser un obstáculo.
• Puede ser necesario suministrar tierra para el reasentamiento y servicios de
extensión agrícola.
Cohesión social • Los ex combatientes pueden ser agentes positivos para el cambio en sus
sociedades.
• La creación de la cohesión social entre los ex combatientes y otros miembros de
la comunidad es esencial, pero las relaciones entre ellos son generalmente
cualquier cosa menos normal al final del conflicto.
• Los ex combatientes deben estar activamente comprometidos en las acciones
diseñadas para estabilizar tanto su propia situación socio económica como los
beneficios de la comunidad entera.
Reconciliación y • Estos deben llevarse a cabo dentro de las comunidades afectadas por la guerra si
consolidación la seguridad a largo plazo ha de ser establecida firmemente.
de paz
• DDR puede apoyar la reconciliación entre grupos diferentes, no solo a través de
actividades de reconciliaciones enfocadas, sino mediante la introducción de
elementos de reconciliación en todos los componentes de los programas de
reconciliación.
Derechos • El problema de la impunidad por crímenes de guerra deben ser tratados, y el
humanos programa de DDR debe ajustarse a los esfuerzos para fortalecer y reformar tanto
el sector de justicia como de seguridad.
Re-educación • Esto se encuentra en el corazón del programa de reintegración, que debe
para la vida reeducar a los combatientes en la vida civil, preparar las comunidades para el
civil retorno de los ex combatientes y ayudar a ambas partes a anticipar, y de esta
manera tratar mejor con algunas de las dificultades que estos pueden enfrentar.
El problema de • Debido a sus necesidades y ambiciones específicas, los hombres jóvenes, y cada
la juventud vez más, mujeres jóvenes de grupos distintos entre los ex combatientes,
requieren intervenciones específicas para ayudarlos a ajustarse pacíficamente a
la vida civil.
• Los hombres y mujeres jóvenes deben involucrarse en todos los procesos de
toma de decisiones de los programas de reintegración para garantizar que sus
preocupaciones específicas sean tratadas.
• Las organizaciones juveniles pueden ayudar a la reintegración de ex
combatientes; centros juveniles y clubes pueden ser puntos focales para
actividades de formación y empleo.
En programas de reintegración post conflicto, es importante mantener un diálogo activo

entre las comunidades y ex combatientes. Ambos deberán ajustarse al nuevo clima social y
deberán trabajar juntos para traer destrezas nuevas y concientización a las regiones que han sido
afectadas por el conflicto. La reintegración es una oportunidad para que los individuos y
comunidades trabajen por la paz y reconstruyan su sociedad.
Guías Claves para la Reintegración Social
• Conciencia: Realizar sesiones informativas sobre los posibles cambios que pueden haber ocurrido
en las sociedades durante el conflicto, e informar a los ex combatientes y miembros de la
comunidad de sus derechos y responsabilidades en el periodo post conflicto.
• Temas de tierra: Realizar evaluación de tierras y determinar la disponibilidad de tierras y los
derechos que tienen los retornantes y miembros de la comunidad en la adquisición y uso de la
tierra.
• Reconocer cambios en las estructuras sociales: Ver los roles que han asumido los individuos
durante el conflicto y ayudar a las comunidades comprender estos roles mediante sesiones de
información y diálogo abierto.
• Uso de líderes de la comunidad: Trabajar con líderes de la comunidad para estrechar las brechas
en la reintegración y en la aceptación de la comunidad de las personas reintegradas.
Es muy probable que los ex

combatientes se involucren en los crecientes
problemas de violencia doméstica, abuso
sexual y otro comportamiento antisocial que a
menudo caracterizan una comunidad post
conflicto. Para lidiar con tales problemas, las
comunidades deben ser alentadas a trabajar
con el servicio de policía nacional u otras
entidades reconocidas por la comunidad
donde el servicio de policía nacional no esté
funcionando apropiadamente. La Policía de la
ONU (UNPOL) apoya normalmente los Ex combatientes aerotransportados por helicópteros desde
servicios de policía nacional para emprender Kibuye a Muyinga en Burundi, donde ONUB inició una
el entrenamiento especial sobre violencia en operación de despliegue de ex combatientes a las provincias
para iniciar su nueva formación policial (11 de mayo de
base al género (GBV) contra las mujeres y 2005). (Fuente: Foto de la ONU #74845/ Martine Perret)
niños, asi como otros problemas sociales
ocultos.
Así mismo, los problemas psicológicos son comunes entre los ex combatientes, ya que la
mayoría de ellos ha sido víctima o perpetrador de violencia horrenda, lo cual puede haber dejado
profundas cicatrices que provocan depresión, apatía o rabia. El trauma post guerra,
especialmente en combinación con el abuso de sustancias, es probable que afecte los procesos de
reintegración, sobrepasando la capacidad de las comunidades receptoras, limitando el
comportamiento social en base a los derechos humanos, y menoscabando las posibilidades de
una resolución de conflictos pacífica. Los problemas psicológicos son particularmente malos
entre los ex combatientes discapacitados. Los servicios de información, asesoramiento y
referencia, asi como los programas de reintegración,
deben apoyar las actividades psicológicas para lidiar Temas claves para divisor una estrategia
con el trauma. de información y sensibilización
• ¿En qué proceso está el proceso de DDR?

8.6 Información Pública y Sensibilización • ¿Quiénes son las audiencias primarias y
secundarias para la campaña de
La información y sensibilización1 juegan una sensibilización e información?
función de apoyo clave en el proceso de DDR.
• ¿Qué cambios de comportamiento/
Pueden ayudar a incrementar la conciencia entre los actitud desea lograr la Campania??
participantes de DDR y beneficiarios sobre los que
• ¿Qué medios son los más aptos para
involucra el proceso de DDR y alentar a personas
lograr estos cambios?
elegibles a participar en el programa. También
pueden ayudar a las comunidades receptoras a • ¿Qué otras organizaciones están
comprender cómo les afectara el programa de DDR involucradas y cuáles son sus estrategias?
y lo que esperará de ellos. • ¿Cómo puede ser monitoreada una
campaña?
1
Los términos ‘información’ y ‘sensibilización’ son más comúnmente usados por profesionales de DDR cuando
se refieren a ‘información pública y estrategia de comunicación en apoyo a’. Estos términos más familiares son
usados en las Directrices Operativas.
La norma básica para divisar una estrategia efectiva de información y sensibilización es

tener claros todos los objetivos derivados de una evaluación cuidadosa de la situación en la que
se lleve a cabo el DDR. Los planificadores de DDR deben definir estos objetivos trabajando con
las contrapartes de información pública a nivel país.
La Oficina de Información Pública de la mayoría de operaciones de mantenimiento de

paz de la ONU a gran escala incluyen los componentes siguientes: una oficina del portavoz,
unidad de radio, unidad de TV, unidad de imprenta y publicaciones, y oficiales al alcance de la
comunidad. La Oficina del Portavoz, trabajando estrechamente con los asesores locales y
liderazgo de la misión de mantenimiento de paz, puede asistir a la unidad/equipo de de DDR de
la ONU para divisar mensajes con respecto al proceso de DDR.
Las audiencias intencionadas variarán de acuerdo con la fase del proceso de DDR y el
cambio de actitud que los planificadores de DDR desean lograr. La información y sensibilización
puede proporcionar conocimiento, cambiar percepciones e influir el comportamiento y las
actitudes de los participantes de DDR y beneficiarios con respecto al programa. Si tiene éxito,
garantizaran el ingreso de interesados claves al proceso de DDR y ayudaran a neutralizar a los
potenciales saboteadores.
Audiencias Primarias y Secundarias para la Información y Sensibilización relativa a DDR
Quiénes son Por qué son tan importantes

Audiencia Liderazgo político • Son signatarios de ceses al fuego o acuerdos de
primaria: paz.
participantes • Pueden o nor representar subdivisiones armadas.
y
beneficiarios Liderazgo military • Son jugadores claves en DDR, cuyas fuerzas serán
directamente afectadas por el programa.
Soldados ordinarios de • Es importante hacer una distintico entre el
las fuerzas o grupos liderazgo y soldados ordinarios, porque sus
armados motivaciones e intereses pueden diferir.
Mujeres asociadas con • Es importante indagar sus necesidades de
las fuerzas o grupos información, especialmente las que han sido
armados raptadas.
• Los grupos comunitarios de mujeres deben ser
informados acerca de como asistir más a las
mujeres que lograron dejar las fuerzas o grupos
armados.
Niños asociados con • Estos niños necesitan información ‘amiga de los

las fuerzas o grupos niños’ para ayudar a reasegurarlos y sacar a los
armados que están siendo retenidos ilegalmente por una
fuerza o grupo armado.
• Las comunidades también deben ser informadas
acerca de cómo asistir a los niños cuando retornan.
Combatientes • Es importante garantizar que los combatientes
discapacitados discapacitados tengan acceso a la información
disponible para los miembros de las fuerzas o
grupos armados. Si no, es esencial identificar las
ubicaciones donde los combatientes discapacitados
están reunidos y asegurarse que les llegue la
información.
Comunidades • Estos grupos necesitan ser preparados para recibir
receptoras; familias y ex combatientes y sus dependientes.
dependientes de ex
combatientes
Audiencia Sociedad civil • La sociedad civil puede ayudarlos a ingresar y
secundaria: apoyar DDR.
grupos que
Medios de • Es importante mantener a los medios de
influyen en
comunicación comunicación con información exacta y actual
el proceso de
internacionales y sobre DDR para incrementar el apoyo al proceso y
DDR
locales evitar la desinformación.
Interesados regionales • Estos son particularmente importantes donde el
conflicto tiene dimensiones regionales.
Comunidad • Es importante lograr el apoyo de la comunidad
internacional internacional para DDR, ya que puede presionar a
las partes a implementar y acatar estos acuerdos.
Los profesionales de DDR y los expertos de información pública pueden también

desarrollar estrategias de información y sensibilización para enfrentar mensajes distribuidos por
saboteadores potenciales, particularmente cuando estos últimos logran obtener el control de
radios y otros medios. Los expertos en información pública pueden:
• Revisar el marco legal nacional y local que regula los medios de comunicación;
• Crear mecanismos especiales para monitorear y limitar o prevenir la distribución de
mensajes incitando al odio entre las fuerzas y grupos armados que minan el proceso
de DDR;
• Usar otras formas o medios para denunciar dichos menajes contra producentes,
incluyendo aquellos que van contra la suave implementación del programa de DDR; y
• Si los que están distribuyendo estos mensajes son considerados jugadores legítimos
de roles, abórdelos para negociar y terminar con las acciones de sabotaje.
Muchos medios pueden ser utilizados para

entregar información y mensajes sensibles
relacionados a DDR. Los medios visuales son los
medios más efectivos de comunicación, pero la
televisión es a menudo inaccesible para la
mayoría de los países post conflicto. Los medios
impresos estarán limitados al nivel de
alfabetización de la audiencia intencionada. La
radio es ampliamente utilizada en países post-
Una estación de radio FM de la ONU en Abidjan emite
conflicto, pero los profesionales de DDR y una Campania para llevar noticias y mensajes de paz
expertos de información pública no deberán imparciales al país golpeado por la crisis (9 de agosto
asumir que las mujeres y niños tienen el mismo de 2004). (Fuente: Foto de la ONU #NICA
32510/Eskinder Debebe)
acceso a la radio que los hombres.
Los profesionales de DDR y expertos en información pública deben seleccionar los

medios a usar de acuerdo a los hábitos y preferencias de la audiencia a la que ellos desean llegar
y el contexto específico del país en el que se lleva a cabo el programa de DDR. También es
importante sopesar las ventajas y desventajas de cada tipo de medio de información, de acuerdo a
lo escrito más abajo:
Herramientas o Medios de Comunicación Disponibles para la Información y

Sensibilización de DDR
Radio • Los mensajes pueden ser transmitidos ya sea por FM o frecuencia de

onda corta. Mientras que la radio FM normalmente se encuentra
disponible en un radio limitado alrededor de las áreas urbanas, las
radios de onda corta pueden ser captadas donde sea. Sin embargo, las
transmisiones de onda corta son caras, voluminosas y necesitan un
técnico especializado para su mantenimiento.
• Para garantizar el acceso a la transmisión por radio, especialmente entre
los miembros más marginados de la sociedad, pueden distribuirse
radios wind-up onda corta/FM a los posibles participantes y
beneficiarios. Se podrá elegir entre radios que capten muchas
estaciones y aquellas que están pre establecidas a una frecuencia en
particular. La será favorecida si el programa de DDR solamente es
transmitido por una estación de radio.
Medios • Estas duran bastante tiempo y pueden por ello ser transmitidas de
impresos: persona a persona.
folletos, • Pueden alcanzar una variedad de niveles de alfabetización y edad
panfletos, cuando tienen poco texto e incluyen imágenes gráficas, como
posters caricaturas, fotos y dibujos.
/caricaturas,
hojas
informativas y • Las audiencias son las siguientes:

revistas
− Panfletos/folletos: miembros letrados de la sociedad civil local,
interesados basados localmente;
− Caricaturas: miembros letrados e iletrados de la sociedad, excelente
para niños;
− Posters: todos los actores;
− Periódico local: interesados letrados locales; y
− Periódico internacional: interesados internacionales.
Medios visuales: • Estos pueden ser los medios de comunicación más efectivos y
TV y video atractivos para todas las audiencias, donde estuvieran disponibles.
• La programación y frecuencia de las transmisiones de TV deben ser
planificadas cuidadosamente para responder a las necesidades de la
mayor audiencia posible.
• En los países donde la TV es inaccesible para la mayoría de la
población, los videos pueden jugar un importante rol en la transmisión
de mensajes de DDR. Sin embargo, esto requiere de electricidad, un
aparato de video y un televisor, que no siempre están disponibles.
• En algunos contextos, se puede evitar que varios espectadores
potenciales vean películas y videos; las restricciones culturales pueden
significar que las mujeres en particular, no pueden ver películas en
público. En dichos casos, puede ser posible negociar una transmisión
solo para mujeres.
Medios • Estos permiten plasmar figurativamente ideas y conceptos, y pueden
interactivos: basarse en el folklore local, cultura y humor.
teatro, música, • Son particularmente efectivos en lugares donde son importantes las
arte, formas orales de comunicación.
exhibiciones,
reuniones
comunitarias
Internet • Esto es particularmente efectivo para comunicarse con mayor audiencia
internacional, particularmente con la comunidad donante, países
contribuyentes de tropa y los medios de comunicación internacionales.
• Materiales impresos, video clips digitales, y pueden colocarse en la
Web programas de radio en vivo o grabados.
Los profesionales en DDR y expertos en información pública deben elegir una radio o
estación de TV para canalizar los mensajes relacionados a DDR con gran cuidado, ya que puede
tener posiciones o puntos de vista que son diferentes a los principios y objetivos de la ONU.
Como este es a menudo el caso en países post conflicto, la ONU generalmente tiene su propia
estación de radio/TV o ha realizado acuerdos para transmitir sus propios programas desde
estaciones locales de TV públicos y/o locales.
Para garantizar que los mensajes y medios de comunicación sean apropiados, los
profesionales de DDR y expertos de información pública deben probarlos previamente en las
audiencias locales a través de grupos focales y cuestionarios.
Los siguientes son puntos claves para considerar cuándo probar mensajes, materiales o medios:
• ¿Están bien presentadas y son correctamente comprendidas las imágenes, mensajes

y/o material?
• ¿Son los mensajes culturalmente sensibles y convincentes?
• ¿Es el medio elegido apropiado para la audiencia intencionada?
• ¿Existen maneras más efectivas de alcanzar la audiencia intencionada?
La radio es uno de los medios de comunicación más accesibles durante el programa de DDR.
Componentes Básicos del Programa de Radio de DDR
Un programa de radio de DDR debe incluir los siguientes componentes:

• Información básica sobre el procedimiento para DDR, especialmente elegibilidad,
derechos, fechas y ubicaciones para reunirse;
• Actualizaciones sobre el proceso de DDR, como la apertura de sitios de desmovilización y
la inauguración de proyectos de reintegración;
• Debates sobre el retorno de ex combatientes y sus dependientes a las comunidades y
temas relativos como la reconciliación, justicia y proceso de paz (posibilidad de incluir
entrevistas);
• Información acerca de las normas pública y procesos judiciales a los que los ex
combatientes pueden estar sujetos;
• Mensajes dirigidos a mujeres y niñas combatientes y aquellas asociadas con las fuerzas y
grupos armados para alentar su participación en el proceso;
• Mensaje sobre los derechos de los niños asociados con las fuerzas y grupos armados, y las
consecuencias de enlistarlos y detenerlos; y
• Menajes para ayudar a reunir a miembros familiares separados, particularmente niños
antes asociados a las fuerzas y grupos armados, y sus familias.
Además de respetar los principios de DDR, los planificadores de DDR y expertos de

información pública deben considerar algunos factores de planificación específicos cuando
divisan una estrategia de información y sensibilización:
Consideraciones de Planificación para una Estrategia de Información y Sensibilización
Comprender el • Llevar a cabo un mapeo de medios, incluyendo el alcance geográfico,

contexto local acceso, punto de vista político y costo.
• Identificar comunicadores claves en la sociedad (académicos, políticos,
religiosos, comandantes, compañías teatrales y animadores), lograr su
apoyo y usarlos para canalizar mensajes relacionados a DDR.
• Aprender acerca a la tasa de alfabetización y comprender el rol que
juega la comunicación oral en los entornos urbanos y rurales.
• Identificar precepciones de género y culturales de las mujeres,
discapacitados, sobrevivientes de violación y embarazos extra
maritales, etc.
• Comprender las actitudes presentes de los miembros de la comunidad
hacia los combatientes.
• Identificar los idiomas locales que son comúnmente usados entre la
audiencia.
• Crear material específico de DDR en base a cada país para garantizar
mensajes específicos con respecto al contexto y culturalmente sensibles.
Integración y/o • Donde fuera posible, integrar a los oficiales de información pública en
coordinación las unidades de DDR de la ONU para asegurar la mejor colaboración
posible con la Oficina de Información Pública de la operación de
• Si dicha integración no es posible, establecer mecanismos de
coordinación, como reuniones semanales o grupos de email.
Plazos de • Tomar en consideración la duración de los plazos para la producción de
producción información y materiales de sensibilización, particularmente donde la
producción y/o traducción a varios idiomas locales es/son requeridos.
Requerimientos • Compilar requerimientos presupuestarios y garantizar que el
de recursos presupuesto propuesto prevea gastos no previstos.
financieros y • Identificar el número de expertos de información pública y/o
humanos animadores necesarios para implementar las estrategias a la luz de los
medios que vayan a ser utilizados.
• Usar lo más posible a los ex combatientes y locales.
Monitoreo y • Identificar indicadores medibles (como ser, número, sexo, edad y
evaluación ubicación de personas oyentes de la radio de DDR) y determinar los
medios de verificación de efectividad de la Campania (como ser
encuestas, entrevistas, informes de los medios).

• Realizar los cambios necesarios y adaptar la estrategia de información y
sensibilización para lograr los efectos deseados.
8.8 Resumen de Guías Claves sobre Reintegración Social y Económica e

Información Pública
9 La planificación adecuada y oportuna y el presupuesto son esenciales para garantizar la

reintegración exitosa de los ex combatientes. Los profesionales de DDR deben iniciar la
preparación para la reintegración al inicio de cualquier intervención futura de DDR y debe
abordar a los donantes lo más pronto posible.
9 El éxito de la reintegración depende del esfuerzo conjunto de los ex combatientes, sus

dependientes y familias, y comunidades. Los programas de reintegración deben ser
planificados y diseñados a través de un proceso participativo que involucra a los ex
combatientes y las comunidades (particularmente mujeres), autoridades locales y nacionales,
y actores no gubernamentales en la planificación y toma de decisiones.
9 La clave para manejar las expectativas de los interesados acerca del programa de DDR es ser
claro, realista, honesto y consistente acerca de lo que DDR puede o no proporcionar.
9 Deberá considerarse la sensibilidad cultural y oportunidad cuando se divisa una estrategia de

información y sensibilización para incrementar la efectividad.
9 La información y mensajes de sensibilización que intentan influir las actitudes con respecto a
DDR deben ser divisados por las personas que conocen mejor a la audiencia objetivo, los
mismos locales.
LECCION 8
CUESTIONARIO FINAL
1. De acuerdo al Secretario General, la reintegración es:

a. Una forma de asistencia transitoria para ayudar a cubrir las necesidades básicas de los
ex combatientes;
b. Una asistencia a corto plazo ofrecida a los ex combatientes durante la
desmovilización;
c. Un proceso por el cual los ex combatientes adquieren estatus civil y obtienen un
empleo e ingreso sostenible;
d. Un proceso por el cual los ex combatientes adquieren un nuevo estatus military y
reciben un subsidio mensual regular.
2. La diferencia principal entre la reinserción y la reintegración se encuentra en el hecho que:

a. La reinserción u proceso más largo que la reintegración;
b. La reintegración requiere asistencia externa a largo plazo, mientras que la reinserción
se enfoca en subsidies de seguridad a corto plazo;
c. La reinserción contemporánea y los programas de reintegración tienen la misma
duración en todos los programas de DDR nuevos.
3. La reintegración en base a la comunidad se enfoca en:

a. Cómo proporcionar a los ex combatientes con soluciones enfocadas y diseñadas
individualmente;
b. Cómo proporcionar apoyo transitorio rápido para el reasentamiento y actividades de
generación de ingresos a corto plazo;
c. El costo más bajo por ex combatiente cuando el presupuesto de DDR es estrecho;
d. Cómo proporcionar a las comunidades con herramientas y capacidades para apoyar la
reintegración de los ex combatientes.
4. El enfoque de estabilización a corto plazo tiende a:

a. Proporcionar apoyo transitorio rápido a todos los ex combatientes;
b. Apoyar la reintegración de ex combatientes en un programa más amplio enfocado a la
comunidad de reconciliación y recuperación;
c. Invertir en actividades de consolidación de paz y reconciliación por individuos
potencialmente perjudiciales;
d. Involucrar a ex combatientes en micro proyectos sostenibles para reducir el riesgo de
seguridad a largo plazo que estos representan.
5. A fin de preparar la reintegración de ex combatientes, las actividades de asesoramiento deben

enfocarse en:
a. Programas televisivos y videos que mejor se ajusten a su reintegración en un mundo
rápidamente cambiante;
b. Países para reasentamiento para aquellos que desean irse de un país a otro;
c. Organización extranjeras de bienestar con la intención de ayudar a los soldados
pobres y desmovilizados;
d. Opciones de reintegración para cada ex combatientes, basado en sus calificaciones
particulares.
6. La formación vocacional para los ex combatientes se enfocan en:

a. La reintegración de la educación formal;
b. Derechos políticos y responsabilidades;
c. Proporcionar destrezas nuevas y comerciales;
d. “Nivelarse” en programas de educación sobre opciones de sustento y generación de
ingresos.
7. Las guías claves sobre educación y formación para ex combatientes dependen de:
a. Consideraciones culturales y expectativas de los donantes;
b. Inclusividad y aplicación práctica;
c. Participación de la comunidad y tasas de empleo masculino;
d. Creación de empleos en el sector público.
8. Todos los componentes siguientes son temas claves en la reintegración social de los ex
combatientes, excepto:
a. Proporcionar instalaciones de televisión e internet para actividades de aprendizaje a
distancia;
b. Falta de tierra disponible para el reasentamiento;
c. Reeducar a los ex combatientes en la vida civil;
d. Proporcionar servicios de extensión agrícola a los ex combatientes retornando a sus
comunidades.
9. En una campaña de información pública sobre DDR, la audiencia principal está compuesta
de:
a. Interesados regionales y ONGs internacionales;
b. Mujeres y niños asociados con fuerzas y grupos armados;
c. Iglesia y grupos religiosos;
d. Estudiantes escolares y sus maestros.
10. Todos los siguientes son componentes básicos de un programa de radio de DDR, excepto:
a. Debates sobre el retorno de los ex combatientes y sus dependientes a las
comunidades;
b. Menajes sobre los derechos de los niños asociados con las fuerzas y grupos armados;
c. Rezos religiosos para todos los ex combatientes sobrevivientes antes que estos
retornen a sus comunidades;
d. Actualizaciones sobre el proceso de DDR.
RESPUESTAS:
1c, 2b, 3d, 4a, 5d, 6c, 7b, 8a, 9b, 10c

LECCION 9
MUJERES, GÉNERO, JUVENTID Y NIÑEZ

9.2 Planificación y Programación de DDR Género-Sensible y Específica
para Mujeres
9.3 Juventud y DDR
9.4 Estrategias de Reintegración Socioeconómica para Ex
Combatientes Jóvenes
9.5 Niñez y DDR
9.6 Temas en el Desarrollo de Programas de DDR Específicos para
Niños
9.8 Los Principios de Paris (2007)
9.9 Resumen de Guías Claves sobre Mujeres, Juventud, Niñez y DDR
Lección 9 / Mujeres, Género, Juventud y Niñez 190

• Proporcionar orientación política sobre aspectos de género en los programas de DDR;
• Mostrar como los programas pueden convertirse en género receptivos;
• Resumir las intervenciones de concientización sobre genero y específicos de mujeres
en componentes claves de DDR;
• Proporcionar orientación sobre estrategias de reintegración económica para ex
combatientes jóvenes;
• Explicar los componentes principales de los programas de reintegración para
combatientes jóvenes y juventud en general;
• Describir cómo crear oportunidades de reintegración para la juventud;
• Explicar que la desmovilización y liberación de niños puede realizarse en cualquier
momento; antes de que los conflictos sean solucionados, durante las negociaciones de
paz y después de que los conflictos hayan sido solucionados;
• Resaltar los temas claves en el desarrollo de programas de DDR específicos para los
niños; y
• Sugerir medidas para prevenir el reclutamiento y re reclutamiento de niños.

Introducción
Cada vez más, las mujeres están involucradas en combate o asociadas con grupos o
fuerzas armadas en otros roles, trabajan para consolidar la paz en la comunidad, y juegan roles
esenciales en los procesos de desarme, desmovilización y reintegración (DDR), sin embargo casi
nunca son incluidas en la planificación o implementación de DDR. Desde el 2000, las Naciones
Unidas y las demás agencias involucradas en DDR y otras actividades de reconstrucción post
conflicto, han estado en una mejor posición para cambiar el estados de los asuntos al usar la
resolución 1325 del Consejo de Seguridad, que establece una agenda clara y práctica para medir
el avance de las mujeres en todos los aspectos de consolidación de paz.
El trabajo realizado por mujeres y niñas combatientes y otras mujeres y niñas asociadas
con las fuerzas y grupos armados en roles diferentes a la lucha puede ser difícilmente medible,
pero deberán hacerse esfuerzos para evaluar su contribución lo más exactamente posible cuando
se diseña un programa de DDR. Generalmente, se asume que los hombres armados son la
amenaza principal a la seguridad post conflicto y que por ello sean el foco principal de DDR. La
figura es generalmente más compleja que esto: aunque los varones (adultos, jóvenes y niños)
pueden de manera más obvia formar parte en el conflicto y conformar el mayor número de
combatientes, es probable que las mujeres (adultas, jóvenes y niñas) también hayan participado
en la violencia y en cada aspecto del conflicto. A pesar de las creencias estereotípicas, las
mujeres y niñas no solo son parte del personal de mantenimiento de paz, sino que también
pueden contribuir a la continua inseguridad y violencia durante tiempos de guerra y cuando la
guerra ha llegado a su fin.
Además, los jóvenes caen dentro de las categorías legales entre niños y adultos, y sus
necesidades no son necesariamente bien cubiertas por los programas diseñados para adultos
maduros y niños muy jóvenes. La gente joven en países que están emergiendo del conflicto, son
tanto una fuerza para el cambio como una renovación para el país, y al mismo tiempo un grupo
que es vulnerable a ser arrastrado en una violencia renovada. Para manejar sus expectativas y
dirigir positivamente sus energías, debe prestarse especial atención en la participación de los
jóvenes en programas de educación de nivelación para mejorar sus habilidades para lograr un
sustento independiente, restaurando su esperanza en un mejor futuro y desarrollando su
capacidad de contribuir como líderes nuevos, empresarios, padres y cuidadores.
Así mismo, a diferencia de los adultos, los niños no pueden ser legalmente reclutados;
por ellos las medidas deben tender a prevenir su reclutamiento, o ese intento de reintegrarlos a
sus comunidades, no debe ser visto como un componente de rutina de establecimiento de paz,
sino un intento de prevenir o reparar una violación a los derechos humanos de los niños. DDR
infantil requiere que la desmovilización (o ‘liberación’) y reintegración de niños, especialmente
niñas, sea activamente llevado a cabo en todo momento, incluso durante un conflicto, y que las
acciones para prevenir el reclutamiento de niños sea continuo. DDR infantil tiene un alcance u
plazo diferente para las operaciones de mantenimiento de paz y esfuerzos de reconstrucción
nacional. No debe esperar hasta que un mecanismo de DDR para adultos sea establecido.
Los programas de DDR de la ONU se han hecho cada SCR 1325: Una norma
vez más receptivas al género al tomar en consideración las internacional clave
necesidades especificas de los combatientes tanto masculinos
como femeninas, sustentadores y dependientes durante la La resolución 1325 dl Consejo
negociación, tasación, planificación, implementación, de Seguridad (2000) “alienta a
monitoreo y evaluación. todos los involucrados en la
planificación para el desarme,
desmovilización y reintegración,
Contrario a las presunciones generales, las mujeres y
considerar las diferentes
niñas participan en el conflicto de muchas maneras necesidades de las mujeres y
diferentes, y pueden también contribuir a la inseguridad y varones ex combatientes y tener
violencia en situaciones post conflicto. Tratar sus en cuenta las necesidades de sus
necesidades y aprovechando sus capacidades y potenciales, dependientes”.
mejorará las posibilidades de lograr un DDR más sostenible y
efectivo.
Las mujeres y niñas se involucran en el conflicto armado en tres tipos principales de roles
y capacidades:
Combatientes Sustentadoras
femeninas femeninas
Dependientes
femeninas
Definiciones de Mujeres Involucradas en un Conflicto Armado
Combatientes femeninas: Mujeres o niñas que participan en conflictos armadas como

combatientes activas usando armas.
Sustentadoras femeninas/ mujeres asociadas con fuerzas o grupos armados (FAAFGs):
Mujeres y niñas que participan en conflictos armadas como apoyo. Pueden participar ya sea
por coerción o voluntariamente. Estas mujeres y niñas son económica y socialmente
dependientes en la fuerza y grupo armado para obtener un ingreso y apoyo social. Ejemplos:
portadoras, cocineras, enfermeras, espías, administradoras, traductoras, operadoras de radio,
asistentes médicas, trabajadoras de información pública, líderes de campamentos o
mujeres/niñas usadas para la explotación sexual.
Dependientes femeninas: Mujeres y niñas que son parten de la familia de los ex
combatientes. Son principalmente dependientes social y financieramente de los ex
combatientes, aunque hayan mantenido lazos con otras comunidades. Ejemplo:
esposas/esposas de guerra, niños, madres/parientes, hermanas y miembros femeninos de la
extensa familia.
Nota: Algunas mujeres y niñas pueden entrar en más de una categoría, debido a sus
múltiples y complejos roles durante el conflicto. Algunas mujeres y niñas han sido forzadas o
han accedido voluntariamente a participar en el grupo armado.
Los siguientes obstáculos comunes pueden evitar que las mujeres combatientes y
FAAFGs participen en DDR:
• Que los comandantes de las fuerzas o grupos armados retengan deliberadamente a las
mujeres femeninas porque las considera esenciales para el grupo, o escondiendo mujeres y
niñas raptadas por temor a las consecuencias legales y sociales;
• Por el fracaso de los programas de DDR para evaluar adecuadamente el número de mujeres
combatientes, ayudantes y dependientes, por lo que no se las espera ni atiende;
• Por la malinterpretación de que es requerida un arma para ingresar al programa de DDR;
• Por el escaso acceso de las mujeres a las Fuentes de comunicación (radios, periódicos, etc.) y
nivel de alfabetización;
• Por el temor de las mujeres de asociación a una fuerza o grupo armado durante el tiempo de
paz, particularmente cuando son forzadas a hacerlo; y
• Por las preocupaciones de seguridad de las mujeres o por el temor a la exposición o re
exposición a la violencia sexual y en base al género (SGBV).
La figura siguiente muestra el criterio para determinar la elegibilidad de combatientes

femeninos, ayudantes y dependientes de participar en programas de DDR (P = pregunta):
Criterio de Elegibilidad Femenina para DDR
Si
P1: ¿Posee ella algún tipo de arma? No
P2: ¿Fue el uso de armas una parte importante de su función

Elegible para el
durante el conflicto?
desarme
P3: ¿Tiene alguna experiencia usando armas/emprendió algún

entrenamiento en el uso de armas?
Elegible para la
desmovilización
P: ¿Desempeñó alguna función esencial de apoyo durante el conflicto
(como cocinera, portadora, cuidado médico informal, proveedora, espía,
mensajera, etc.)?
Elegible para la
P5: ¿Es ella social y económicamente dependiente de un
reintegración
ex combatiente masculino?
Lidiando con Preocupaciones Masculinas
Género en DDR no trata solo de mujeres y niñas, aunque fueron excluidas de programas
previos de DDR debido a insuficiente concientización sobre temas de género. El DDR receptivo
al género debe también tratar con temas masculinos y con amplios temas relacionados al género:
Género es también para Hombres y Niños
• Masculinidad violenta: A menudo, las ideas de masculinidad están a menudo vinculadas a la

posesión de armas. A fin de transformar una violenta identidad masculina en una no violenta, es
importante considerar las identidades, roles y relaciones de género de los hombres, y como las
mismas se vinculan a la perpetración de SGBV.
• Víctimas masculinas de SGBV: Para evitar SGBV, debe proporcionarse apoyo de SGBV a las
víctimas. Es menos probable que las víctimas masculinas reporten incidentes, ya que estos temas
son considerados tabúes en la mayoría de las sociedades.
• Roles tradicionales de los hombres: Los ex combatientes masculinos que son incapaces de cumplir
su rol tradicional (como ser, mantener a la familia) a menudo enfrentan una crisis de identidad. Esto
puede llevar a un incremento de la violencia doméstica y abuso de alcohol/drogas. Los programas de
DDR no deberían reforzar los roles estereotípicos de los hombres, pero más bien alentar
mecanismos apropiados de orientación y apoyo socioeconómico flexible. Este es un importante
aspecto de prevenir mayor perpetración de SGBV.
9.2 Planificación y Programación de

DDR Género-Sensible y Específica
para Mujeres
Los programas de DDR deben incluir

intervenciones que entren en las siguientes dos
categorías:
• Intervenciones género consientes: Estas

lidian tanto con temas de hombres como
mujeres en las actividades generales
relacionadas a DDR, como la evaluación
de los diferentes estilos de vida elegidos
por mujeres y niñas en oposición a la de
los hombres y niños, preocupaciones de
seguridad o el temor de exposición o
volverse a exponer a SGBV;
• Intervenciones específicas de mujeres:
Estas están diseñadas para tratar con las A inicios de octubre de 2004, Bubany Khair Andesh fue
necesidades específicas de las mujeres y la primera mujer en ingresar al programa de DDR en
niñas para que puedan beneficiarse de los Afganistán desde que empezó en 2003. Bubany dio una
entrevista a los medios locales hasta que se difundió su
programas de DDR en la misma extensión vida inusual en el ejército y su sorpresivo ingreso en
DDR. (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=121)
que los hombres, como tomando en consideración diferentes roles que otras mujeres no
combatientes han cumplido.
Receptividad de Género en las Negociaciones de Paz
Un enfoque receptivo de género a DDR empieza durante las charlas de paz. Los
negociadores de paz, mediadores y facilitadores deben recibir un mandato explicito para atender
las necesidades de los combatientes masculinos y femeninos, ayudantes y dependientes. También
deben considerar las siguientes intervenciones:
Receptividad de Género en las Negociaciones de Paz
Intervenciones género consientes Intervenciones específicas de mujeres

• Desplegar expertos en género y • Facilitar la participación de representantes de los
DDR a las negociaciones de paz. grupos de mujeres en las negociaciones de paz.
• Aumentar la conciencia y • Convertir la liberación de mujeres y niñas raptadas
proporcionar formación entre las de las fuerzas y grupos armados en una condición del
partes sobre las diferentes acuerdo de paz, y asegurar que estén incluidas en el
implicaciones de un proceso de acuerdo las provisiones de su apoyo.
DDR para combatientes masculinos • Asegurar la representación femenina en las
y femeninos, ayudantes y estructuras establecidas para manejar los programas
dependientes. de DDR.
• Reclutar mujeres en posiciones de liderazgo a nivel
nacional y local como interesados y socios en DDR.
Receptividad de Género en Valoraciones
Una valoración de los diferentes roles de hombres, mujeres, niños y niñas en las fuerzas o
grupos armados debe ser una parte integral de la evaluación general que se realiza antes de
iniciar los programas de DDR. La recolección y análisis de la información debe ser separada en
base al sexo para explorar las diferencias de género y permitir que los programas de DDR cubran
las diferentes necesidades de hombres y mujeres. Así mismo, los equipos de evaluación y
planificadores deben considerar las intervenciones siguientes:
Receptividad de Género en Valoraciones

• Obtener una buena comprensión del • Determinar lo más posible el porcentaje de mujeres y
contexto legal, político, económico, niñas en fuerzas y grupos armados.
social y de seguridad del programa de
• Recolectar información de base sobre los patrones de
DDR y la manera en que afecta de
posesión de armas y propiedad entre las mujeres y niñas.
forma diferente a las mujeres,
hombres, niñas y niños, tanto en • Identificar las capacidades locales de las organizaciones
fuerzas o grupos armados como en las de mujeres ya trabajando en temas relacionados a
comunidades receptoras. seguridad.
• Identificar las diferentes necesidades • Identificar las respuestas de la comunidad para dar a los
de las mujeres, hombres, niñas y niños ex combatientes femeninos y ayudantes la opción de
de acuerdo con los roles específicos retornar a la vida civil o unirse a los ejércitos de tiempos
que juegan como combatientes, de paz, asi como otras instituciones de seguridad de
ayudantes y/o dependientes. acuerdo con el criterio de reclutamiento.
• Incluir una evaluación del mercado de • Evaluar cómo puede aumentarse la concientización entre
trabajo que de varias opciones de los comandantes militares acerca de la necesidad de
trabajo y oportunidades de mercado incluir a las mujeres y niñas en DDR.
que estarán disponibles para hombres
• Facilitar la entrevista de mujeres y niñas contratando y
y mujeres después de la
entrenando intérpretes femeninas, familiarizadas con la
desmovilización
terminología y conceptos relevantes de DDR.
Receptividad de Género en la Planificación y el Diseño
Los equipos de planificación y diseño deben tomar en consideración las recomendaciones

con respecto a la receptividad de género en el programa de DDR de los equipos de evaluación
garantizando que dichas recomendaciones estén reflejadas en todos los documentos de
planificación claves (concepto de operaciones, proyectos y programas, estrategias y políticas).
Otras intervenciones claves que deben considerar los planificadores de DDR son:
Receptividad de Género en la Planificación y el Diseño

• Asignar fondos suficientes para actividades • Alentar a las comisiones nacionales sobre DDR
relacionadas a género y femeninas en los (NCDDR) trabajar estrechamente con los miniseries
programas de DDR. gubernamentales a cargo de los asuntos de mujeres y
redes femeninas de consolidación de paz.
• Incluir expertos de género como parte de las
estructuras de DDR. • Alentar a NCDDR emplear mujeres en posiciones de
liderazgo.
• Alentar que las organizaciones regionales,
bilaterales y multilaterales tengan • Alentar a NCDDR tener puntos focales de género.
perspectivas de género en su trabajo de
• Considerar como dependientes, donde fuera
DDR.
relevante, esposas múltiples (tanto formal como
• Include gender awareness-raising and informal) de un ex combatiente y otras personas
training for DDR and peacekeeping mission viviendo en la familia del ex combatiente.
civilian and military staff.
• Alentar a los países contribuyentes de tropa acelerar
• Desarrollar mecanismos de responsabilidad el despliegue de mujeres en operaciones de
para garantizar que todo el personal este mantenimiento de paz.
comprometido con la equidad de género.
El idioma en estrategias, políticas, programas, planes de implementación y otros

documentos de DDR deben ser género sensible y deben reflejar exactamente las diferentes
experiencias y necesidades de hombres, mujeres, niñas y niños.
Receptividad de Género en el Desarme
La posesión de armas no debe ser un criterio de elegibilidad en los programas de DDR,

ya que esto a menudo ha excluido a las mujeres y niñas. El hecho que tradicionalmente hombres
y niños han usado y poseído armas mucho más que las mujeres y niñas, no significa que las
mujeres y niñas no estén armadas o sean una amenaza a la seguridad. Los equipos de
planificación y diseño deben considerar lo siguiente:
Receptividad de Género en el Desarme

• Asegurar acceso igualitario de hombres y • Obtener las experiencias de ex combatientes
mujeres combatientes a los sitios de desarme femeninos, ayudantes y dependientes que se
para evitar estereotipos de propiedad de armas. han “auto integrado” sobre cuáles podrían ser
los incentivos y/o obstáculos para el desarme
• Evaluar las implicaciones de como los
femenino.
patrones de propiedad de armas pueden ser
diferentes para hombres y mujeres en el • Involucrar grupos de mujeres y lideres
contexto del país, y considerarlos cuando se femeninos de la comunidad en actividades de
divisan programas de desarme. fomento de concientización y en el monitoreo
de la recolección de armas y su destrucción.
• Desalentar imágenes de los medios que
alientan la violencia masculina.
Las entrevistas deberán llevarse a cabo con

hombres y mujeres de manera separada. Los
entrevistadores deben asegurarse que la información que
han dado se mantenga confidencial. Personal femenino
entrenado e interpretadoras deben estar disponibles para
entrevistar a ex combatientes y ayudantes femeninos, si
la ultima asi lo desea.
Receptividad de Género en la Desmovilización
La receptividad de género en un proceso de

desmovilización debe evitar reforzar las desigualdades
existentes entre los hombres y mujeres o provocar que la
privación económica sea peor para las mujeres
combatientes, ayudantes y dependientes. Las
intervenciones género consientes y las intervenciones
específicas de mujeres deben ser planificadas e
implementadas durante el acuartelamiento/
desmovilización móvil, asi como cuando se proporciona
Ex combatientes participan en la formación
apoyo transitorio y asistencia de reasentamiento: de habilidades en el Instituto Booker
Washington en Kakata, Liberia. (Fuente:
Foto de la ONU #85565/Eric Kanalstein)
Receptividad de Género en la Desmovilización

Acuartelamiento y Desmovilización Móvil
• Asegurar que los formularios de registro y • Prever para las necesidades de salud especificas de
cuestionarios sean diseñados para las mujeres, incluyendo necesidades reproductivas
proporcionar datos sobre grupos que están (recordar artículos como toallas sanitarias
separados en base al género. reutilizables, condones masculinos y femeninos,
etc.).
• Garantizar el equilibrio de hombres y
mujeres entre el personal. • Considerar reunir testimonies de SGBV durante el
conflicto y establecer vínculos entre el proceso de
• Proporcionar apoyo psicológico a hombres,
DDR y el sistema de justicia para juzgar a los
mujeres, niños y niñas afectados por SGBV
perpetradores de abuso sexual de las mujeres.
durante el conflicto.
• Asegurar que estén a disposición de la victimas
• Permitir la privacidad de acuerdo a las
femeninas de SGBV, servicios de cuidados
normas culturales aceptadas cuando se
reproductivos.
diseñan instalaciones sanitarias.
• Asegurar que exista apoyo disponible para mujeres y
• Incluir instalaciones separadas para mujeres,
niñas que son VIH positivas, asi como para mujeres
hombres, niñas y niños, de acuerdo a lo
y niñas que son jefes de familia donde estén
requerido.
viviendo ex combatientes VIH positivos.
• A los hombres, mujeres, niños y niñas se les
• Garantizar que las madres que son combatientes y
deberá ofrecer igual acceso (pero si es
las asociadas a las fuerzas o grupos armados no
necesario separado) a la educación acerca de
vayan a ser separadas de sus hijos durante la
VIH/SIDA, incluyendo el servicio de
desmovilización.
pruebas y consultas voluntarias, asi como
otros servicios y suministros de salud.
Apoyo transitorio
• Preparar cuidadosamente el apoyo transitorio • Tomar en cuenta los patrones femeninos de gasto y
para evitar reforzar estereotipos negativos de necesidades cuando se diseña la asistencia
género. monetaria.
• Asegurar que el apoyo transitorio trate con • Tomar en cuenta las formas tradicionales de
las diferentes necesidades de los administración monetaria de las mujeres (como ser
combatientes femeninos y masculinos y planes de préstamos y créditos).
ayudantes.
• Garantizar que los ex combatientes
masculinos y femeninos tengan igual acceso
a los beneficios individuales (servicios y
apoyo de VIH/SIDA, tierra, herramientas,
formación y asistencia financiera).
• Alentar que la esposa u otro miembro
femenino de la familia de un ex combatiente
atestigüe la firma de un acuerdo sobre cómo
serán usados estos beneficios/recursos.
• Anticipar las oportunidades para la
independencia económica de las mujeres, así
como los inconvenientes potenciales para las

mujeres que ingresas a lugares de trabajo y
profesiones previamente ocupados por
hombres.
Reasentamiento
• Asegurarse que los ayudantes y dependientes • Cubrir las necesidades de las mujeres y niñas en su
masculinos y femeninos estén incluidos en viaje de retorno a la comunidad.
cualquier asistencia de viaje ofrecida a los ex
• Tomar medidas para reunificar a las madres y niños.
combatientes masculinos.
• Tomar medidas para minimizar la exposición de las
• Garantizar que los ex combatientes
mujeres y niñas a SGBV, a otro reclutamiento y
masculinos y femeninos, ayudantes y
rapto, así como tráfico humano.
dependientes sean libres para elegir sus áreas
de retorno.
En muchos países, las mujeres y niñas tienen

niveles educativos más bajos y tienen destrezas en
ocupaciones menos rentables que sus pares
masculinos. Por ello, los programas de formación
deben incluir recursos adicionales de alfabetización.
Si bien las destrezas deben ser en lo posible
culturalmente apropiadas, también deberán hacerse
esfuerzos para no marginar a las mujeres en
actividades de “trabajo femenino tradicional” con
salario bajo.
Receptividad de Género en la Reintegración
Son necesarias las intervenciones específicas

para facilitar el acceso de las mujeres y niñas a las
oportunidades de reintegración social y económica en
igualdad de condiciones que los hombres y niños. A
menudo, las mujeres y niñas llevan la carga de cuidar
de los miembros de la familia y otros, y por ello
tienen menos oportunidades de acceder a las ventajas
de formación, empleo y otras oportunidades de
Bubany Khairandesh, una mujer ex combatiente,
generación de ingresos. Las intervenciones siguientes maneja ahora una tienda gracias a DDR en
deben por ellos informar y/o convertirse en una parte Afganistán. (Fuente: IRIN/irinnews.org)
integral de los programas de reintegración
socioeconómica:
Receptividad de Género en la Reintegración

• Proporcionar rehabilitación física y • Asignar recursos para formar a ex combatientes
psicológica a los ex combatientes mujeres, ayudantes, dependientes y miembros de la
discapacitados y enfermos crónicos comunidad sobre cómo cuidar y desenvolverse con
para que los mismos no se conviertan niños traumatizados por el conflicto.
en una carga para las mujeres y niñas.
• Asegurar que la educación y formación están
• Tomar en cuenta dinámicas diseñados para las necesidades de las mujeres y
específicas de género relacionadas al niñas.
acceso de tierra y vivienda,
• Ver el acceso de las mujeres a crédito y capital como
particularmente cuando las prácticas
una inversión positive en la reconstrucción, ya que
tradicionales y sistemas legales no
tienen un registro establecido para altas tasas de
acomodan a las familias encabezadas
retorno.
por mujeres o la propiedad de tierras
para mujeres. • Apoyar y fomentar la capacidad de las
organizaciones de mujeres para participar en la
• Evaluar la extensión en la que la
sanación y el trabajo de reconciliación.
producción de cultivos agrícolas y
animales están divididos entre los • Alentar practicas de salud mental comunitaria (como
miembros de la familia de acuerdo al las ceremonias de limpieza) para lidiar con el
género y edad. sufrimiento y traumas específicos de las mujeres.
• Evitar la marginalización de ex • Alentar el establecimiento de grupos de auto ayuda
combatientes mujeres, ayudantes y formal/informal entre mujeres ex combatientes y
dependientes, asi como viudas de ayudantes.
guerra y proporcionarles asistencia. • Asignar fondos para cuidado infantil, y realizar los
• Apoyar la transformación de acuerdos necesarios para permitir a las mujeres y
identidades masculinas violentas a niñas tomar parte en la formación (como organizar la
identidades no violentas mediante la formación lo más cerca a donde ellas viven).
información, sensibilización y • Dar a las mujeres y niñas vos para determinar el tipo
orientación. de destrezas vocacionales rentables que deben
adquirir.
• Asistir a las mujeres en la construcción de sus
hogares, considerando que generalmente trabajan
desde sus casas en trabajos por cuenta propia.
• Tomar medidas para garantizar a las viudas de ex
combatientes, mujeres solteras ex combatientes y
ayudantes sean reconocidas como jefes de familia y
por ello se les permita poseer y rentar una vivienda y
tierra.
• Ayudar a las mujeres para cultivar y criar ganado.
• Apoyar a las mujeres en tener acceso igualitario a
implementos agrícolas de propiedad de la comunidad
y equipo de bombeo de agua.
La reintegración social y económica de las

mujeres ex combatientes, ayudantes y dependientes debe
estar vinculada en lo posible a estrategias de
recuperación mas amplias y dirigidas a asistir y apoyar a
las mujeres en situaciones de post conflicto. Esto
requiere la coordinación con la agencias de desarrollo,
organizaciones no gubernamentales (ONGs) y grupos de
mujeres para garantizar que la reintegración sea
sostenible y alcance a todos los beneficiarios.
Receptividad de Género en la Información y

Sensibilización
Los combatientes masculinos y femeninos,

ayudantes y dependientes deben estar igualmente
informados acerca del programa de DDR. También
deben ser preparados de manera igualitaria para recibir a
los desmovilizados y sus familiares. Estas son algunas
de las intervenciones que deben emprenderse para Formación de destrezas de ex combatientes en
el Instituto Booker Washington, Kakata,
garantizar que las mujeres y hombres tengan igual Liberia. (Fuente: Foto de la ONU
acceso al proceso de información y sensibilización #85566/Eric Kanalstein)
durante DDR:
Receptividad de Género en la Información y Sensibilización

• Garantizar que los combatientes • Cuando se lleve a cabo campañas de
masculinos y femeninos, ayudantes y información/sensibilización, recuerde que las
dependientes, estén igual y mujeres y niñas tienen acceso restringido a la
adecuadamente informados acerca de la radio y periódicos.
elegibilidad, derechos y beneficios en. • Incluya líderes femeninos de la comunidad y de
• Sensibilizar a los miembros masculinos organizaciones de mujeres en las reuniones de
y femeninos de las familias y fomento de concientización para preparar a las
comunidades receptoras acerca de las comunidades a recibir a los ex combatientes,
dificultades involucradas en reajustarse ayudantes y dependientes.
a la vida civil. • Incluya la voz de las mujeres y sus experiencias
• Garantizar que los mensajes de en los programas radiales de sensibilización,
información y sensibilización de DDR artículos de periódico y otros medios utilizados
usados en los medios y artes, estén para aumentar la conciencia sobre DDR.
libres de tendencias de género.
9.3 Juventud y DDR

Definición de juventud
Los programas de DDR de la ONU han sido cada Dentro del sistema de la ONU, la
vez más llevados a cabo en entornos donde la mayoría de juventud/gente joven está
los ex combatientes son jóvenes, un grupo de edad identificada como aquellos entre los
definido por la ONU los que están entre los 15 y 24 años 15 y 24 años de edad. Sin embargo,
de edad. Los ex combatientes jóvenes tienen esto puede variar considerablemente
características especiales que requieren actividades de entre uno y otro contexto. Los
DDR específicamente diseñadas: sistemas sociales, económicos y
culturales definen los límites de edad
• Los jóvenes no son ni niños ni adultos, aunque para los roles y responsabilidades
los menores a 18 entran dentro de la categoría específicas de los niños, jóvenes y
de niños. Los programas de DDR han tendido adultos. Los conflictos y la violencia
a tratar a los menores a 18 como soldados a menudo fuerzan a los jóvenes a
niños, ignorando las responsabilidades que a asumir roles de adultos como ser
menudo han emprendido como proveedores y padres que buscan el sustento,
cuidadores o luchadores.
cuidadores. A los mayores a 18 años por otro
lado, se les ha ofrecido a menudo entrenamiento para trabajos y otro apoyo por
desatender su necesidad de una educación terapéutica.
• Debido a su edad, los jóvenes son fácilmente ignorados por las autoridades después
del conflicto. Su vulnerabilidad a la violencia, enfermedades y otras dolencias, asi
como su exclusión de los procesos y estructuras de toma de decisiones, puede causar
la dificultad para su reintegración. Esto a su vez inicia un ciclo de pobreza y
frustración que hace que los jóvenes sean vulnerables a la criminalidad y que vuelvan
a ser reclutados en las fuerzas o grupos armados.
En entornos afectados por el conflicto, los hombres jóvenes en particular, son atraídos
hacia subculturas que alientan la violencia apelando a su sentido de marginalización y
ofreciéndoles acceso a poder y estatus. Por ello, si bien esta categoría no esta específicamente
mencionada en los acuerdos de paz, los programas de DDR deben tomar todas las medidas
necesarias para lidiar con las necesidades especiales de la juventud, no solo porque pueden ser
una amenaza a la seguridad, sino por su flexibilidad y habilidad de jugar roles significativos en
los esfuerzos de reconciliación y recuperación.
Luchadores leales al ex presidente liberiano Charles Taylor enfila para

entregar sus armas a los encargados del mantenimiento de paz de la ONU
en un campamento de desarme en Ganta, condado Nimba, septiembre de
2004. (Fuente: IRIN/irinnews.org)
9.4 Estrategias de Reintegración Socioeconómica para Ex Combatientes

Jóvenes
La reintegración socioeconómica de ex combatientes jóvenes depende de gran manera de

su transición exitosa hacia actividades productivas. Muchos no tienen recuerdos de tiempos
pacíficos o actividades civiles, y el conflicto los ha influido durante sus años d formación. Para
responder, los programas de DDR deben:
• Intentar corregir los patrones de comportamiento violento aprendido durante el
conflicto;
• Asistir en tratar con la sensibilidad de los jóvenes hacia la autoridad y otros conflictos
inter-generacionales;
• Garantizar el acceso a la educación y entrenamiento, incluyendo programas de
aprendizaje;
• Ayudar a curar traumas psicológicos, heridas físicas y problemas de salud;
• Proporcionar información y orientación sobre VIH/SIDA; y
• Proporcionar apoyo para tratar con drogas y abuso de alcohol.
Comprender como el trabajo decente cabe en el ciclo de la vida humana puede ser útil en
la planificación de programas de DDR para los jóvenes. Esta perspectiva ve la juventud como
una etapa de la vida que posteriormente puede determinar resultados. Si la juventud es privada de
educción, tendrán menos posibilidades de obtener un trabajo decente. También serán incapaces
de influir positivamente en sus hijos, provocando múltiples desventajas y la perpetuación de la
pobreza.
Trabajo Decente en el Ciclo de Vida
Fuente: Programa de Promoción de Género de ILO
Infancia Adolescencia
y juventud
Desarrollo educacional,
físico, mental y
emocional Desarrollo de recursos
humanos, transición de
la escuela al trabajo
Empleo de calidad,
Ingresos igualitarios,
Envejecimiento adecuados y seguros,
productivo y seguro, Equilibrando el trabajo
Ancianos protección social pagado, el trabajo no
pagado y trabajo de
cuidado, aprendizaje de
por vida.
Adultez
Componentes Principales de Programas de Reintegración para Ex Combatientes Jóvenes
Guía Clave sobre la Reintegración Socioeconómica de Ex Combatientes Jóvenes

• La formación para trabajo peligroso debe ser evitado, aun cuando fuere solicitado por los
jóvenes. Los jóvenes hasta los 18 años están protegidos por las Convenciones de la
Organización Internacional del Trabajo (ILO) sobre trabajo infantil (arts. 138 y 182).
• La formación en áreas que no responden a una necesidad específica en el mercado deberá
ser evitada, aun cuando fuere solicitada por los jóvenes. El sentimiento de frustración que
provoco que la juventud tomara las armas solo incrementa si no encuentran un trabajo
después de la reintegración. En este contexto son importantes la orientación y guía laboral.
• Deberán ofrecerse oportunidades que sean atractivas para los jóvenes.
• Deberá evitarse una actitud paternal.
• Es importante emprender actividades que alcancen e involucren muchos jóvenes. El teatro,
música, artes y el deporte son actividades populares, y pueden tener objetivos valiosos,
como la prevención de VIH/SIDA. La juventud necesita espacio para reunirse lejos de las
calles.
Planificación y Diseño del Programa de Reintegración para jóvenes Ex Combatientes
La planificación de la reintegración debe estar vinculada a la estrategia de reconciliación

nacional y planes de reconstrucción socioeconómica. Una parte vital de la Planificacion es el
análisis de la situación y la recolección de datos sobre los perfiles sociales y económicos, asi
como las expectativas de los ex combatientes por un lado, y por la otra, sobre la disponibilidad
de oportunidades de empleo, incluyendo el empleo por cuenta propia.
Guía sobre el Desarrollo de Programas de DDR Orientados hacia la Juventud

Los programas de DDR deben:
• Cuidadosamente dirigido y específicamente diseñado para cubrir las necesidades
individuales y desventajas del mercado laboral de los ex combatientes jóvenes. La educción
es un elemento clave, ya que mejora la capacidad de empleo;
• Diseñado para conectar ex combatientes jóvenes con no combatientes. Esto expone al ex
combatiente al comportamiento civil y alienta su inclusión en la comunidad;
• Diseñado para responder a los requerimientos del mercado laboral;
• Parte de un amplio paquete de servicios que cubre la demanda laboral (como ser, incentive
en impuestos e iniciativas de desarrollo económico local) y suministro (como ser, guía
profesional, educación y entrenamiento);
• Vinculado a la experiencia laboral. Programas que incluyen dichas iniciativas como
pasantías y formación en las compañías, especialmente en el sector privado, incrementan las
opciones de empleo de ex combatientes jóvenes;
• En función a los enfoques comunitarios y empoderamiento, que deberían incluir
explícitamente a los jóvenes; y
• Diseñado para mejorar todos los socios sociales. Las organizaciones de empleadores y
empleados pueden vincular la reintegración de programas al mercado laboral.
La información del mercado laboral y las oportunidades de trabajo son a menudo escasas
en países post conflicto. Las encuestas preliminares del mercado laboral pueden rápidamente
poner a disposición información, usando tal vez cuestionarios adaptados de otros contextos post
conflicto. Las evaluaciones rápidas también son útiles. Los datos sobre suministro de trabajo y
demanda deben ser incluidos en la administración de DDR y el sistema de información. Debe ser
separado por edad, sexo, nivel educativo, tipo de desventaja (si hay) y otro criterio relevante. La
distribución de dicha información puede también ayudar a informar a los ex combatientes
jóvenes a cerca de las oportunidades reales de trabajo.
Los programas de reintegración para ex combatientes jóvenes deben estar diseñados para
cubrir las necesidades de la juventud en situaciones específicas. El diseño de programas debe
basarse en una variedad de evaluaciones, incluyendo la determinación de si el reclutamiento
voluntario, era de hecho voluntario y examinar las circunstancias familiares, culturales, políticas
y otras.
Áreas Focales Claves
El cuadro siguiente sugiere las áreas en cuales enfocarse para los programas de
reintegración dirigidos a los ex combatientes jóvenes:
Áreas Focales Claves para los Programas de Reintegración de Ex Combatientes Jóvenes
Educación • Proporciona al joven, que ha perdido parte de su educación, con programas

curativa para acelerados de aprendizaje (ALP) compatibles y reconocidos por el sistema
actualizarse educativo formal.
• Todas las instalaciones educativas para ex combatientes deben proporcionar
cuidados infantiles para los que ya son padres.
Aprendizaje y • Los programas deben buscar permitir a los jóvenes aprender a su propio paso, y
formación adquirir destrezas comunicativas y otras relacionadas al trabajo.
• Son recomendados otros programas de medio tiempo para la actualización
educativa.
• Las destrezas de vida como cívica, destrezas de padres, derecho al trabajo y
manejo de VIH/SIDA para la juventud son también importantes.
• Entrenamiento de formadores es una parte clave para los programas de DDR
para los jóvenes. Los formadores deben ser facilitadores que alientan el
aprendizaje activo, promueven el trabajo en equipo y proporciona un modelo
de rol positivo.
Formación Esta formación debe ser:
orientada al • Dirigida y orientada hacia el mercado laboral en oportunidades especificas de
empleo trabajo;
(características • Modular en su enfoque;
principales) • Diseñado para ensenar muchas destrezas diferentes;
• Basado en la competencia;
• Desenado para complementar cualquier educación obtenida antes por los

participantes;
• Vinculado con experiencias de trabajo practicas como pasantías o
entrenamiento en el trabajo.
Asistencia de • Estos servicios se ajustan a las destrezas y aspiraciones de los ex combatientes
empleo, guía jóvenes con empleo o servicios educativos y de formación.
profesional y • Los jóvenes enfrentan varios problemas particulares para identificar y lograr
asistencia en oportunidades civiles: (a) a menudo no han tenido oportunidad de lograr
búsqueda de experiencia laboral; (b) no han lidiado con instituciones civiles; (c) no tienen
trabajo experiencia buscando un empleo; y (d) puede que no sepan lo que pueden o
desean hacer. Los servicios de orientación de empleo y carrera puede ayudar a
los ex combatientes jóvenes a sobrellevar dichos problemas.
• Dichos servicios deben basarse en estructuras nacionales existentes,
normalmente bajo el ministerio de trabajo o ministerio de la juventud. Deben
estar abiertos a todos los jóvenes que buscan empleo, no solo ex combatientes.
• El personal en los centros profesionales deben recibir formación sobre los
desafíos, problemas y dificultades específicas para los ex combatientes jóvenes.
Entrenamiento • Una amplia estrategia de promoción de empleo juvenil debe tener los siguientes
juvenil elementos: (a) apoyo para una cultura empresarial; (b) la creación de políticas y
empresarial regulaciones habilitadoras; y (c) el fomento de capacidad para la provisión de
servicios de apoyo.
• Los programas de DDR deben alentar una cultura empresarial mientras los
jóvenes aun están en educación y formación. Los jóvenes pueden ver como
útiles a los mentores.
• Los programas de DDR deben vincularse a otras iniciativas de desarrollo,
lidiando las necesidades siguientes: (a) desarrollo de negocio y financiero; (b)
seguridad en el lugar de trabajo; (c) inversión; (d) mercado local, incluyendo la
compra de poder y la disponibilidad de materia prima; e (e) infraestructura
económica.
Micro finanzas • Acceso a micro y pequeños negocios financieros existentes y deberán
para jóvenes proporcionarse métodos de crédito a través de acuerdos especiales para ex
combatientes jóvenes.
Entrenamiento • Los programas de DDR deben incrementar la capacidad de los jóvenes para
en negocios y enfrentar los desafíos del mercado con educación de desarrollo de negocios,
servicios de enfatizando las destrezas siguientes: (a) identificar y responder a
desarrollo de oportunidades; (b) investigar y desarrollar nuevas ideas de negocio; y (c)
negocios aprender cómo iniciar un negocio y manejarlo exitosamente.
• Los programas de DDR deben también alentar a los propietarios de negocios
para apoyar a jóvenes empresarios durante los primeros años vitales para el
negocio. Dicho apoyo incluye aprendizaje en el trabajo, apoyo, inclusión en las
redes y asociaciones, y la incorporación de negocios de jóvenes en las cadenas
de suministro.
Creando Oportunidades de Reintegración para la Juventud
Cada vez más, los programas de DDR han aplicado medidas de mercado laboral
designadas para mejorar los prospectos de reintegración de ex combatientes jóvenes. Estas se
enfocan en las demandas de trabajo y buscan crear oportunidades de empleo. Entre el tipo de
programas de creación de trabajo más comunes están:
• Trabajos públicos y comunitarios basados en el trabajo;
• Planes de colocación y subsidies; y
• Creación de empresas.
Aquí hay algunas medidas de mercado laboral que pueden ser tomadas para mejorar los
prospectos de integración de ex combatientes jóvenes:
Medidas de Mercado laboral para mejorar los Prospectos de Reintegración de

Combatientes Jóvenes
Desarrollo de • El trabajo a corto plazo puede mejorar la productividad de ex combatientes
infraestructura jóvenes y cambiar su estatus social de “destructores” a “constructores”.
física y social
• La juventud puede participar en proyectos especiales de reconstrucción que
para trabajo
los beneficia directamente, como la reparación o construcción de centros de
intensivo
formación o instalaciones deportivas.
• Los enfoques de trabajo intensivo para los jóvenes deberían incluir otros
componentes como formación, tutela y servicios comunitarios. Los trabajos
públicos y los programas de servicios comunitarios pueden ser utilizados
para involucrar a los ex combatientes jóvenes en actividades productivas
inmediatamente después de la desmovilización.
Incentivos • Incentivos como subsidies salariales o exención de impuestos para
salariales empleadores que contratan a ex combatientes jóvenes puede facilitar la
transición hacia el empleo.
• Los negocios pueden recibir contratos relacionados a DDR bajo la
condición que su fuerza de trabajo reciba a jóvenes.
• Los temas principales a considerar son: (a) la duración del incentivo; (b) el
monto del subsidio o compensación; (c) el tipo de acuerdo contractual; (d)
proporcionar oportunidades iguales y Justas para los jóvenes
desmovilizados junto a los que están disponibles de la juventud civil; y (e)
monitorear programas para asegurar que los incentivos incrementen su
contratación, más que convertir a los jóvenes en una fuerza laboral barata.
Competencia en • Los programas de DDR deben presentar soluciones novedosas para permitir
el mercado que los ex combatientes jóvenes, que a menudo tienen poco o nada de
laboral experiencia, ingresen al mercado laboral. Los cursos de formación deben
enseñar más de una destreza para mejorar su contratación.
9.5 Niñez y DDR
Cada vez es más el consenso

Niños y Conflicto
internacional de que el reclutamiento de
niños, niños y niñas menores de 18 años, y su Los niños están protegidos del reclutamiento y
uso en hostilidades tanto en fuerzas o grupos uso de parte de las fuerzas o grupos armados bajo
armados, es ilegal y una de las peores formas el derecho internacional humanitario y la ley
de trabajo infantil. El reclutamiento y uso de internacional de los derechos humanos. Los
niños menores a 15 años en las fuerzas o instrumentos internacionales y regionales, como
grupos armados es un crimen de guerra. el Protocolo Opcional a las Convenciones de
Ginebra y los Protocolos Adicionales, la
Este consenso se encuentra expresado Convención sobre los Derechos del Nino, el
en un amplio conjunto de instrumentos legales Estatuto de Roma que establece la Corte Penal
Internacional, asi como la Carta Africana sobre
internacionales. Por ello, la desmovilización
los Derechos y Bienestar de los Niños, ofrecen
infantil (o “liberación”) y la reintegración no un marco legal para la protección de los niños.
deberán depender de ninguna negociación Asi mismo, también es importante notar que
política durante o después del acuerdo. El todos los instrumentos sobre los derechos
mecanismo y las estructuras para la liberación humanos se aplican a los niños. Estos
y reintegración de niños puede ser establecida instrumentos son usados para:
antes de que se firme un acuerdo de paz, sea
• Proteger a los niños en conflictos armados;
desplegada una misión de mantenimiento de
• Evitar su reclutamiento;
paz, se haya acordado un programa de DDR
• Asegurar su liberación de las fuerzas o
para adultos y se haya establecido una amplia
grupos armados;
reforma del sector de seguridad (SSR).
• Protegerlos dentro del marco judicial; y
• Enjuiciar a los responsables de reclutar y
DDR para niños requiere que la
niños para propósitos militares.
liberación y reintegración sea llevada a cabo
en todo momento, aun durante un conflicto, y que las acciones para prevenir el reclutamiento
infantil sean continuas. Igualmente, debido a que los niños están asociados a las fuerzas o grupos
armados de diferentes maneras, y dada la complejidad involucrada en su reintegración social, los
mecanismos de DDR específicos para los niños permanecen activos después que la reintegración
nacional de combatientes adultos haya sido completada.
Términos y Definiciones Claves para DDR específico para Niños
Los Principios y Mejores Prácticas de Cape Town (1997) definen un niño soldado como:
“cualquier persona menor a 18 años que es parte de cualquier fuerza o grupo armado regular o
irregular en cualquier capacidad, incluyendo y no limitados a: cocineros, portadores,
mensajeros y cualquiera que acompañe a dichos grupos, otros que no son miembros
familiares, asi como niñas reclutadas con propósitos sexuales y matrimonio forzado”.
El término “niño asociado con fuerzas o grupos armados” se usa ahora para evitar la
percepción de que los únicos niños bajo preocupación son los niños combatientes. Este
término también sugiere que los niños elegibles para los programas de liberación y
reintegración son: (a) los que permanecen con las fuerzas o grupos armados; (b) los que
huyeron de las fuerzas o grupos armados (a menudo considerados desertores por los las
fuerzas/grupos armados, y por ello requieren apoyo y protección); (c) los que fueron raptados;
(d) los que fueron unidos en matrimonio por la fuerza; y (e) los detenidos.
Si bien la desmovilización o liberación de niños de las fuerzas o grupos armados debe

llevarse a cabo en todo momento, los profesionales de DDR deben también convocar
activamente a las agencias de la ONU, donantes, representantes de las partes al conflicto y otros
interesados para considerar a los niños cuando negocian acuerdos de paz.
La liberación inmediata e incondicional de todas las niñas y niños asociados con las
fuerzas o grupos armados debe ser claramente especificada en una clausula apropiada en el
acuerdo de paz y documentos relevantes. Las partes del conflicto a menudo se resisten a
reconocer la presencia de niños en sus rango y dichas clausulas ayudan a las agencias
especializadas para niños y socios implementadores a acelerar el proceso de liberación.
9.6 Temas en el Desarrollo de Programas de DDR Específicos para Niños
Los principios guías siguientes de la Convención sobre los Derechos de los Niños debería
ser aplicada en todas las etapas de los programas de DDR, desde el análisis de conflicto y
evaluaciones detalladas hasta el diseño, implementación, monitoreo y evaluación:
Principios Guías para Programas de DDR específicos para Niños
• El derecho del niño a la vida, a sobrevivir y desarrollarse: El derecho a la vida a

sobrevivir y desarrollase no se limita a la integridad física, pero incluye la necesidad de
asegurar el desarrollo completo y armonioso, incluyendo los niveles espirituales, morales y
sociales, donde la educación juega un rol clave.
• No discriminación: Los estados deben garantizar el respeto por los derechos de todos los
niños en su jurisdicción, incluyendo niños no nacionales, sin importar la raza, sexo, edad,
religión, etnicidad, opiniones, discapacidad y cualquier otro estatus de los niños, o los
parientes o guardianes legales del niño.
• Participación infantil: A los niños deberá permitírseles expresar libremente sus opiniones,
y a aquellas opiniones deberá ádreseles “valor de acuerdo a la edad y madurez del niño”.
Los niños deberán ser consultados en todas las etapas del proceso de desmovilización y
reintegración. En particular, los deberán participar en la toma de decisiones con respecto a
la reunificación familiar, asi como oportunidades vocacionales y educativas.
Planificación
Deberán convocarse agencias especializadas en protección infantil para el liderazgo

político, técnico y operativo necesario sobre programas de DDR específicos para niños dentro
del marco de la misión de la ONU o del equipo del país.
Cuando los programas de DDR específicos para niños son planificados, deberán
considerarse los siguientes puntos:
• El establecimiento de programas inclusivos para todos los niños afectados por la

guerra;
• Intervenciones apropiadas para cada grupo según la edad;
• Formación en todos los temas relacionados a los niños de todo el personal, civil y
military, involucrados en los aspectos operativos de los programas de DDR; y
• La observación de las normas étnicas y estricta confidencialidad cuando se recolecta,
procesa y crean bases de datos de niños para protegerlos y proporcionales seguridad.
Análisis de Conflicto y Evaluación Detallada
Estos deben cubrir temas de niños, como las circunstancias, patrones, causas, condiciones
y extensión del reclutamiento, las consecuencias emocionales y de comportamiento de las
condiciones de vida de los niños en fuerzas o grupos armados, y sus expectativas de
reintegración.
Aumentar la Conciencia y Comunicación
Es importante manejar las expectativas e incrementar la comprensión de los accionistas

claves acerca de los temas específicos de los niños aumentando la conciencia y comunicación.
Sin embargo, los medios de comunicación deben ser alentados con respecto a las normas que
regulan los reportajes y sobre las entrevistas a los niños para evitar un impacto adverso sobre la
reintegración social de los niños.
Financiamiento
Deberá haber suficiente financiamiento lo más pronto posible para los actores de
protección infantil, inclusive en la ausencia de un proceso de paz formal y planificación formal
de desarme, desmovilización y reintegración. Incluso deberán existir fondos en el caso de
fracasar el proceso formal de paz y DDR y por el tiempo requerido para garantizar toda la
reintegración.
Enjuiciamiento de Niños
Con respecto a las ofensas que se cree han cometido los niños mientras estaban asociados
a una fuerza o grupo armado, deberán aplicarse mecanismos alternativas donde no son
apropiadas la ley aplicable y procedimientos judiciales, o donde los sistemas no tienen un
mecanismo adecuado para proteger a los niños. Los mecanismos por responsabilidad que
involucra a los niños asociados a las fuerzas o grupos armados deben producirse dentro del
marco de la justicia restaurativa que garantiza la rehabilitación psicológica y social del niño, y
debe ser llevada a cabo de acuerdo con las provisiones de la Convención sobre los Derechos del
Nino y otros estándares internacionales para la justicia juvenil.1
1
El Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos de 1967, Reglas Mínimas de la ONU para la
Administración de la Justicia de Menores de 1995, y las Normas de Protección de las Naciones Unidas para
Jóvenes Privados de su Libertad de 1990.
Desarme
Los profesionales de DDR deben garantizar que los niños asociados con fuerzas o grupos
armados:
• Estén desarmados, preferiblemente por una autoridad military que una agencia de
protección infantil, pero no se les requerirá demostrar su capacidad de usar armas;
• Participen de los programas de DDR respectivamente si se presentan en un punto de
embarque u otro punto de reunión con armas y municiones; y
• Se les da la opción de recibir un documento que certifique la entrega de su arma asi
existe un procedimiento que requiere que lo hagan y si este es para su propio interés,
por ejemplo, si puede proteger un niño contra cualquier duda sobre su entrega del
arma, pero no si será visto como una admisión de culpa y la participación en violencia
en un entorno inestable e inseguro.
Registro para entregar sus armas. Como resultado de DDRR, más de 100,000
combatientes fueron desarmados y desmovilizados, incluyendo 22,000 mujeres,
8,500 niños y 2,500 niñas. Gbarnga, Liberia, mayo de 2004. (Fuente: Foto de
UNMIL)
Como se indicó previamente, la elegibilidad nunca deberá basarse en la entrega de un

arma o probar la familiaridad con un arma, porque no todos los niños asociados con las fuerzas o
grupos armados han usado un arma o han sido combatientes.
Desmovilización o Liberación
El tiempo que los niños pasen en un sitio de acuartelamiento debe ser el menor posible.
Cuando fuera posible, los niños deberán ser identificados antes de su llegada paraqué el proceso
de documentación (identificación, verificación, registro, determinación de necesidades médicas)
y otros procedimientos que se les aplica en la recepción y fases de cuidado, no duren más de 48
horas, tiempo después del cual deben ser transferidos a un centro de cuidados provisionales
(ICC) o a otra ubicación bajo control civil.
Acuartelamiento
Pasos claves que deben tomarse cuando los niños llegan a los sitios de acuartelamiento y
equipos de desmovilización móvil:
• Las listas de admisión que son entregadas por los comandantes deben ser tratadas con
cautela y apoyadas por un sistema de revisión que es establecido antes de la
verificación individual.
• Los niños deberían ser separados físicamente de los combatientes adultos, y debería
establecerse un sistema de seguridad para evitar que los adultos accedan a los
mismos.
• Las niñas que son madres no deberían ser separadas de sus niños.
• En situaciones de matrimonio forzado, las niñas y mujeres jóvenes deberían
permanecer seguras y separadas de sus parejas para darles a los dos tiempos para
reunirse con miembros familiares y para pensar si desean o no volver a juntarse con
sus parejas.
• Deben esperarse y por ello también planificar por las protestas de los hombres
separados de sus mujeres.
• Los sitios de acuartelamiento y equipos de desmovilización móvil deben estar lo
suficientemente alejados de las zonas de conflicto para garantizar la seguridad de los
niños y prevenir que vuelvan a ser reclutados. Las actividades dirigidas a los niños
deben ser llevadas a cabo por personal entrenado en protección infantil.
La presencia de niñas en las fuerzas o grupos armados debe presumirse siempre, aun
cuando esta no sea visible. No deberá hacerse ninguna distinción entre combatientes y no
combatientes cuando se determina el criterio de elegibilidad, ya que estos roles son poco claros
en fuerzas o grupos armados, donde los niños y las niñas en particular, desempeñan numerosos
actos de apoyos de combate y roles fuera de combate que son esenciales para el funcionamiento
de la fuerza o grupo armado.
Centros de Cuidados Provisionales
Estos deben ser manejados junto a las mismas líneas de los sitios de acuartelamiento, con
las mismas normas de personal, cuidado y seguridad. Sin embargo, deberá enfatizarse la
reunificación de los niños con sus familillas y comunidades lo más pronto posible. Similarmente
al acuartelamiento, los ICCs también tienen ventajas y desventajas.
Consideraciones Claves para ICCs

• Deberá recolectarse lo más pronto posible y almacenado de manera segura, la información
sobre la identidad de los niños, sus familias, la historia de su reclutamiento y sus
necesidades especiales.
• Los niños deberán ser agrupados de acuerdo a su edad, excepto las niñas que son madres,
que deben recibir asistencia apropiada y adecuada.
• Deberá proporcionarse chequeos médicos y servicios de salud especializados, como
servicios de salud reproductiva y prenatal, diagnósticos de enfermedades de transmisión
sexual (STIs), asi como asesoramiento y control voluntario y confidencial de VIH, mientras
reciben tratamiento por deficiencias debido a la malnutrición y lesiones debidas a la guerra.
• Los niños deberán recibir orientación, incluyendo sobrellevar el trauma, desarrollar su auto-
estima y obtener destrezas, aprender acerca de la reintegración y oportunidades de
subsistencia, asi como recibir educación acerca de la paz y formación para la resolución de
conflictos no violentos para ayudar a que vuelvan a tener sentido de normas sociales y
rutinas de vida civil.
• Deberán proporcionarse deportes de acuerdo a la edad y actividades culturales y recreativas
para mantener a los niños ocupadas y ayudarlos a formar su confianza, pero no deberá haber
más educación o actividades de formación, aparte de las evaluaciones de alfabetismo.
• El rastreo y verificación de las familias debe iniciarse. La reunificación familiar debe
empezar después de la mediación y una evaluación de la situación. El monitoreo se lleva a
cabo para facilitar la integración de los niños a sus familias y comunidades.
Los niños que ya han encontrado el camino de retorno a sus familias y comunidades, no
deberán bajo ninguna circunstancia ser separados para ingresar a los sitios de acuartelamiento y
procesos formales e desmovilización. Deberán establecerse sistemas flexibles para vincular a
otros procedimientos y actividades de reintegración, para que los niños que se desmovilización
espontáneamente puedan también beneficiarse de los servicios de cuidados y protección que
necesitan. Estos niños deben ser alcanzados a través de programas alternativos de reintegración
en toda la comunidad que son diseñados tanto para reducir la interrupción en las vidas de los
niños previamente asociados con las fuerzas o grupos armados y para beneficiar a otros niños
afectados por la guerra.
El cuadro siguiente proporciona más orientación sobre la desmovilización de los niños:
Elementos de Desmovilización Específicos para Niños
Pagos en • Deberán evitarse pagos monetarios a los niños durante la fase de

efectivo y desmovilización. Los niños, las familias y las comunidades deben ser
paquetes de claramente informadas a cerca de los beneficios proporcionados por los
beneficios programas durante la fase de reintegración, y deben comprender para
quienes son estos beneficios, y por qué están siendo suministrados.
Todos los beneficios y servicios deben apoyar el desarrollo del niño
dentro de la comunidad.
Documentación • Deberán estar a su disposición, documentos de identificación oficiales

para certificar la desmovilización de los niños cuando esto los protege de
ser nuevamente reclutados y les asegura el acceso a los programas de
reintegración.
• También deberán tener a disposición lo más pronto posible de los niños
documentos civiles que les otorga identificación sin mencionar su
participación en una fuerza o grupo armado.
Transporte • Deberá planificarse suficiente, apropiado y seguro medio de transporte a
fin de transportar a los niños en el tiempo más corto posible, y deberá ser
atendido por un personal de protección civil. Los niños deberán ser
informados por anticipado de todos los movimientos que se les ha
acordado.
Reintegración
El objetivo de la
reintegración infantil es ofrecer a
los niños un programa de apoyo
específicamente diseñado y
participativo que les otorgue una
alternativa viable a largo plazo
en vez de la vida military. Por
esta razón, la reintegración
infantil debe extenderse por un
periodo de cinco o más años, y
requiere rápidamente los fondos
apropiados para construir la
capacidad en las comunidades de
retorno. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), junto con otras
Agencias de la ONU y el Gobierno de Burundi, lanzaron un “Programa de
Retorno a Clases” en Ruyigi, Burundi. Los niños volvían a clases después de
Aunque es necesario un años de conflicto y refugio en países vecinos. (Fuente: Foto ONU
cierto nivel de asistencia #54161/Martine Perret)
estandarizada para garantizar la
justicia y rapidez, la reintegración infantil debe acomodar lo mejor posible:
• Las diferencias de edad, sexo y Resistencia individual;
• La capacidad del niño para tomar decisiones informadas; y
• El largo de estadía de un individuo y las experiencias dentro la fuerza o grupo
armado.
Cuando sea posible, a los niños se les deberá dar la oportunidad de acceder a la educción
formal. Donde esto no fuera posible, deberán desarrollarse apropiadas oportunidades de
generación de ingresos, mientras también se ofrecen oportunidades de aprendizaje formal y no
formal. En todos los casos, el éxito a largo plazo de los programas de reintegración infantil
depende de las capacidades de los actores y comunidad locales.
Los profesionales de DDR deben estar consientes de que los niños menores a 18 años no
son elegibles para su incorporación a los servicios de seguridad como parte de la reforma del
sector de seguridad (SSR) que puede llevarse a cabo junto con DDR.
Orientación para la Reintegración Específica de Niños
Apoyo • Deberá ofrecerse apoyo psicológico basándose en un enfoque comunitario,

psicológico y en vez de terapia individual. Esto debe ser diseñado para ayudar a los niños a
cuidados sobrellevar la angustia, adoptar nuevos patrones de comportamiento y
especiales mejorar su autoestima.
• Niños lesionados y discapacitados asi como los enfermos terminales
necesitan cuidados específicamente diseñados adaptados a su entorno, lo
cual debe incluir asistencia de la rehabilitación comunitaria y proyectos de
cuidado a largo plazo.
Apoyo • Las necesidades de los niños antes asociados con las fuerzas o grupos
inclusive armados deben ser tratados junto con las necesidades de otros niños
para todos afectados por la guerra, particularmente a través de la restauración de los
los niños servicios social básicos como escuelas, cuidados médicos o formación
afectados vocacional.
por la
guerra
El rol de las • Las comunidades deben estar preparadas para el retorno de los niños a través
comunidades de la concientización y educación.
• La cultura, rituales religiosos y tradicionales pueden jugar un rol importante
en la protección de niñas y niños y su reintegración a sus comunidades.
• Debe prestarse atención especial a los rumores que puedan circular entre las
comunidades a cerca de los niños y niñas que están retronando (como ser los
informes de las tasas reales o supuestas de prevalencia de VIH entre los
niños). Estos deben contrarrestadas efectivamente para crear un entorno
confortante para los niños que retornan, especialmente para aquellos que
están efectivamente enfermos terminalmente.
Educación, • Las clases de aprendizaje acelerado a corto plazo y otros programas de
formación y aprendizaje terapéutico para niños que han estado alejados de la escuela por
medios de periodos largos pueden lograr la nivelación en el estudio.
vida • Las actividades de formación vocacional (formación de destrezas y
aprendizaje) deben ser diseñadas junto con las demandas del mercado
laboral. Deberán estar disponibles una amplia variedad de opciones de
formación profesional para niños a fin de ayudarlos a adaptarse
exitosamente, pero las actividades de generación de ingresos deben ser
consistentes con las normas legales de trabajo infantil (edad mínima,
condiciones laborales, etc.).
• Niños y niñas, particularmente los que están en edad laboral, deben

beneficiarse de una versión adaptada de opciones de apoyo socioeconómico
para ex combatientes adultos desmovilizados.
Seguimiento • Deberán llevarse a cabo actividades regularse de seguimiento y monitoreo de
y monitoreo parte de trabajadores sociales profesionales para monitorear las condiciones
de vida de los niños desmovilizados, la calidad de sus relaciones con los
miembros de sus familias y el nivel de reintegración a su comunidad,
debiendo permitir la mediación de disputas cuando fuere necesario.
Previniendo el reclutamiento y re reclutamiento de los niños
La prevención del reclutamiento debe llevarse a cabo de manera continua durante un

conflicto. Debe realizarse mientras se desarrolla un programa de DDR específico para niños y
adultos y debe continuar una vez concluido.
Consideraciones Claves para Prevenir el Reclutamiento y Re Reclutamiento de Niños
• ¿Cómo se produce el reclutamiento? ¿Están ubicados los mecanismo de monitoreo?

• ¿Qué medidas son necesarias para crear un entorno protector para los niños?
• ¿Cómo puede lograrse la concientización del problema entre los combatientes y
comandantes?
• ¿Cómo pueden ser apoyadas las comunidades y familias para comprender el problema y
proteger a sus niños de asociarse con las fuerzas y grupos armados?
9.8 Los Principios de París (2007)
Los Compromisos de Paris establecen directrices detalladas para proteger a los niños del
reclutamiento y proporcionar asistencia a los ya involucrados con fuerzas o grupos armados.
Estos complementarán los mecanismos políticos y legales existentes en el Consejo de Seguridad
de la ONU, la Corte Penal Internacional y otras entidades intentando proteger a los niños de la
explotación y violencia.
Los Compromisos de Paris fueron endosados por 59 países en la Conferencia Liberen a

los Niños de la guerra celebrada en febrero del 2007 en Paris, Francia. Estos invitan a todos los
estados hacer todo esfuerzo para defender y aplicar los principios de Paris (“Los Principios y
Directrices para Niños Asociados a las Fuerzas Armadas o Grupos Armados”) cuando fuere
posible en nuestros roles políticos, diplomáticos, humanitarios, asistencia técnica y roles de
financiamiento y consistente con nuestras obligaciones internacionales.
Los estados que han firmado la Declaración, declaran que se comprometen con cualquier
esfuerzo particular a fin de:
1) Para garantizar que los procedimientos de reclutamiento y alistamiento para su

reclutamiento a las fuerzas armadas estén establecidas y que estas cumplen el derecho
internacional aplicable, incluyendo el Protocolo Optativo a la Convención de los Derechos
del Nino en cuanto a la participación de los niños en conflictos armadas y para establecer
mecanismos a fin de garantizar que los requerimientos de edad de ingreso sean
completamente respetados y que las responsabilidades para establecer la edad de
reclutamiento esté sujeta a la parte reclutadora.
2) Para tomar todas las medidas factibles, incluyendo medidas legales y administrativas, a fin
de prevenir que los grupos armados dentro de la jurisdicción de nuestro estado que son
diferentes a nuestras fuerzas armadas recluten o utilicen niños menores de 18 años en
hostilidades.
3) Para adherirse a los principios de que se buscara incondicionalmente en todo momento la

liberación de todos los niños reclutados o usados ilegalmente por fuerzas o grupos
armados, también durante un conflicto armadas y que las acciones para garantizar la
liberación, protección y reintegración de dichos niños no dependan de un cese al fuego o
acuerdo de paz o de cualquier emisión o proceso de desmovilización para adultos.
4) Para luchar contra la impunidad y para investigar o procesar efectivamente a aquellas

personas que han reclutado ilegalmente a niños menores de 18 años en fuerzas o grupos
armados, o son utilizados para participar activamente en hostilidades, teniendo en cuenta
que los acuerdos de paz u otros acuerdos que buscan poner fin a las hostilidades no deben
incluir previsiones de amnistía para perpetradores de crímenes bajo el derecho
internacional, incluyendo aquellos cometidos contra niños.
5) Para usar todos los medios disponibles para ayudar a monitorear y reportar los esfuerzos a
nivel nacional, regional e internacional sobre violaciones a los derechos de los niños
durante un conflicto armado, incluyendo el reclutamiento ilegal o uso de niños, y en
particular para apoyar el mecanismo de monitoreo y reporte establecido por la resolución
1539 y 1612 del Consejo de Seguridad.
6) Para cooperar completamente con la implementación de las medidas dirigidas asumidas

por el Consejo de Seguridad contra las partes de un conflicto armado que recluta
ilegalmente o usa niños, como ser pero no limitados a, prohibir las armas y transferencias
de equipo o asistencia militar a esas partes.
7) Para tomar todas las medidas necesarias, incluyendo la elaboración de normas de

enfrenamiento y procedimientos operativos estándar, asi como la formación de todo el
personal relevante ahí, para garantizar que los niños reclutados o usados por las fuerzas o
grupos armados enemigos que están privados de libertad sean tratados de acuerdo con el
derecho internacional humanitario y el derecho de los derechos humanos, con atención
especial a su estatus de niños.
8) Para garantizar que todos os niños menores a 18 años detenidos por cargos criminales sean
tratados de acuerdo con el derecho y estándares internacionales relevantes, incluyendo
aquellas previsiones que son específicamente aplicables a los niños; y que los niños que
han sido reclutados ilegalmente o usados por fueras armadas, no sean considerados como
desertores bajo la ley domestica aplicable.
9) Para asegurar que los niños menores a 18 años de edad que son o han sido ilegalmente
reclutados o usados por fuerzas o grupos armados y están acusados por crímenes contra el
derecho internacional, sean considerados principalmente como víctimas de violaciones
contra el derecho internacional y no solamente como presuntos perpetradores.
10) Junto con la Convención sobre los Derechos del Nino y otros estándares internacionales
para la justicia juvenil, buscar alternativas a los procedimientos judiciales donde fuera
apropiado y deseable, asi como garantizar, que donde hayan mecanismos establecidos para
buscar la verdad y reconciliación, la participación de los niños sea apoyada y promovida,
que las medidas sean tomadas para proteger los derechos de los niños a lo largo del
proceso, y que la participación de los niños sea especialmente voluntaria.
11) Para garantizar que los niños que son liberados de o se han ido de las fuerzas o grupos
armados, no sean utilizados con propósitos políticos por cualquiera de las partes,
incluyendo la propaganda política.
12) Para garantizar que los niños que cruzan fronteras internacionales sean tratados de acuerdo
a los derechos humanos internacionales, derecho humanitario y de los refugiados, y
particularmente, que los niños que huyen a otro país para escapar del reclutamiento ilícito y
uso de las fuerzas o grupos armados puedan ejercer el derecho de buscar asilo; que los
procedimientos de asilo sean sensible a la edad y género y que la definición de refugiado
sea interpretada de manera sensible a la edad y género considerando las formas particulares
de persecución experimentada por niñas y niños, incluyendo el reclutamiento ilegal o uso
en conflictos armados, y que ningún niño sea devuelto de cualquier manera a las fronteras
del estado donde existe peligro eminente de tortura o trato inhumano cruel y degradante o
castigo, o cuando ese niño es reconocido como un refugiado de la convención de acuerdo a
la Convención de los Refugiados de 1951, o como reclutamiento ilegal, re reclutamiento o
uso por las fuerzas o grupos armados, evaluados en casos individuales.
13) Para garantizar que los niños que no se encuentran en el estado de su nacionalidad,
incluyendo los reconocidos como refugiados y a los que se les otorgó asilo, tienen todo el
derecho de gozar de sus derechos humanos en condiciones de igualdad con otros niños.
14) Para promover y buscar la inclusión en los acuerdos de paz y cese al fuego de las partes en
el conflicto armado que han reclutado ilegalmente o usado niños de estándares mínimos
con respecto a la cesación de todos los reclutamientos, el registro, la liberación y posterior
tratamiento de los niños, incluyendo provisiones para cumplir las necesidades específicas
de niñas y sus hijos para su protección y asistencia.
15) Para garantizar que cualquier programa o acciones conducidas o fundadas para prevenir el
reclutamiento ilegal o uso de niños o apoyar a los niños reclutados ilegalmente o usados
por fuerzas o grupos armados, se basan en principios humanitarios, cumplir estándares
mínimos aplicables y desarrollar sistemas de responsabilidad, incluyendo la adopción de

un código de conducta sobre la protección de niños y sobre la explotación sexual y abuso.
16) Para garantizar que las fuerzas o grupos armados, habiendo reclutado ilegalmente o usado
niños, no se les permita conseguir ventajas durante las negociaciones de paz y reformas del
sector de seguridad, como el uso de un número de niños en sus rangos para incrementar el
tamaño de su tropa en un acuerdo para compartir la toma de decisiones.
17) Para garantizar que cualquier financiamiento para la protección infantil esté disponible lo
más pronto posible, incluyendo la ausencia de cualquier proceso de paz y desarme formal,
planificación de la desmovilización y reintegración (DDR), y también garantizar que el
financiamiento permanezca disponible para el momento requerido y para las actividades en
las comunidades que beneficien a una amplia variedad de niños afectados por el conflicto
armado a fin de lograr su completa y efectiva integración o reintegración a la vida civil.
9.9 Resumen de Guías Claves sobre Mujeres, Jóvenes, Niños y DDR
Mujeres
9 Mejorar la receptividad de género en los programas de DDR no solo es un requerimiento

normativo, sino que ayuda a que DDR sea más sostenible.
9 El género debe ser una perspectiva en DDR tan pronto como en las conversaciones de paz y
a lo largo de la programación e implementación.
9 El género en DDR es acerca de las diferentes necesidades de los participantes masculinos y
femeninos del programa e interesados.
9 Los planificadores de DDR deberán ver a las mujeres y niñas como parte de su carga
potencial, el apoyo femenino es también elegibles para DDR y los dependientes pueden
también requerir asistencia.
9 La formación de género en DDR debe ser sistemáticamente proporcionada a l personal de la
misión y del programa, a las contrapartes nacionales, socios de implementación e
interesados a nivel nacional y local.
Juventud
9 Los programas de DDR deben tomar todas las acciones necesarias para tratar con las
necesidades especiales de la juventud. La juventud es un grupo de riesgo elevado de
seguridad, y al mismo tiempo, una enorme fuente de optimismo y fuerza que debe ser
canalizada para apoyar la reconciliación y la recuperación.
9 Otro tema importante a considerar durante los programas de DDR enfocados en la juventud
son: sobrepasar los conflictos intergeneracionales que pueda tener la juventud con las
autoridades; proporcionar vías para dar a la juventud voz y representación; y proporcionar
proyectos de apoyo para aliviar la sustancia de abuso y programas de concientización sobre
VIH/SIDA y otras infecciones de transmisión sexual (STIs).
9 Algunas herramientas claves para implementar medidas del Marcado laboral durante la
reintegración son proyectos de desarrollo de infraestructura física y social para trabajo intensivo
para jóvenes y creando salarios incentivos, como las sociedades con el sector privado.
9 Es importante un amplio enfoque para tratar con las necesidades de los ex combatientes
jóvenes. Las respuestas deben tratar con las necesidades de los ex combatientes y jóvenes
civiles simultánea y coherentemente.
Niñez
9 Existe cada vez más consenso internacional a cerca de la ilegalidad de reclutar niños a las
fuerzas y grupos armados. Por ello, la desmovilización y liberación de los niños no dependen
de la negociación política, pero deberá llevarse a cabo inmediata e incondicionalmente por
autoridades estatales y no estatales con el apoyo de agencias infantiles especializadas.
9 Donde existan procesos formales de DDR, deberán tomarse previsiones especiales para los
niños. La ausencia de un proceso formal de DDR no debe evitar actividades que buscan la
liberación de los niños de las fuerzas o grupos armados. Estas acciones pueden
requerir/incluir negociaciones separadas con dichas fuerzas o grupos armados con no estando
dichas negociaciones relacionadas a la agenda mayor manejada por la reforma de seguridad y
otros proceso formales de negociaciones.
9 Los programas de DDR específicos para niños son muy diferentes a los programas de DDR
para adultos y tienen diferente alcance y plazo. Los niños deben ser separados de los ex
combatientes adultos y deben recibir asistencia específicamente diseñada para sus
necesidades. El financiamiento para los programas específicos de los niños necesitan ser
asegurados independientemente de los programas para los adultos.
9 Loa planificación de DDR específicamente para niños debe siempre tener en cuenta los
mejores intereses para los niños.
9 Los niños asociados con las fuerzas o grupos armados, otros niños afectados por la guerra y
la comunidad en general, debe participar en el desarrollo del apoyo de reintegración para
evitar el trato desigual e injusto.
9 El financiamiento debe estar disponible para los actores de protección infantil lo más pronto
posible, incluso en la ausencia de un proceso de paz formal y desarme formal, planificación
de la desmovilización y reintegración. El financiamiento debe estar disponible incluso en el
caso del fracaso de los procesos formales de paz y DDR y por el tiempo requerido para
garantizar la completa reintegración.
LECCION 9
CUESTIONARIO FINAL
1. ¿Qué norma internacional clave invita a todos los profesionales de DDR a considerar las
diferentes necesidades de los ex combatientes masculinos y femeninos?
a. La Resolución de la Asamblea General 242 (1986)
b. La Resolución del Consejo de Seguridad 1244 (1989)
c. La Resolución del Consejo de Seguridad 1325 (2000)
d. La Resolución de la Asamblea General 862 (2002
2. Una mujer asociada con las fuerzas o grupos armados (FAAFG):

a. Ha participado en conflictos armadas como un combatiente active usando armas;
b. Ha participado en un conflicto armado en un rol de apoyo;
c. Es una esposa o esposa de guerra de un ex combatiente;
d. Ninguno de los anteriores.
3. La receptividad de género en las negociaciones de paz y fases de evaluación hace todo lo

siguiente excepto:
a. Facilitar a los comandantes de las fuerzas y grupos armados a ser licenciados de
manera separada de sus combatientes;
b. Facilitar la participación de los representantes de los grupos de mujeres en las
negociaciones de paz;
c. Determinar lo más exactamente posible el número y porcentaje de mujeres y niñas en
las fuerzas y grupos armados;
d. Facilitar la entrevista de mujeres y niñas contratando y entrenando mujeres intérpretes
con conceptos y terminología de DDR.
4. La receptividad de género en la fase de desmovilización incluye todo lo siguiente excepto:

a. Recolectar testimonies de SGBV durante el conflicto;
b. Asegurar que los servicios de salud reproductiva estén disponibles para las victimas
femeninas de SGBV;
c. Asegurar que las madres que son combatientes sean separadas de sus hijos durante la
desmovilización;
d. Tomar previsiones específicas para las necesidades de salud de las mujeres,
incluyendo necesidades reproductivas.
5. Dentro del sistema de la ONU, los jóvenes/personas jóvenes están identificados entre las
edades de:
a. 5 a 15;
b. 5 a 25;
c. 15 a 24;
d. 18 a 30.
6. En las postrimerías de un conflicto, los programas de DDR deben considerar ofrecer igual
acceso a la educación sobre VIH/SIDA a:
a. Mujeres y niñas;
b. Hombres y niños;
c. Niños y niñas jóvenes;
d. Hombres, mujeres, niños y niñas.
7. Los programas de formación orientados al empleo para los jóvenes, deben enfocarse en:
a. Destrezas de vida y crianza de los hijos;
b. Programas de aprendizaje acelerado;
c. Formación dirigida al mercado laboral;
d. Ofertas de trabajo en el sector público.
8. El reclutamiento y uso de niños menores de 15 años en fuerzas o grupos armados son:

a. Considerados violaciones a las convenciones de Ginebra (1949);
b. Considerados crímenes de guerra;
c. Considerados violaciones a la Carta de la ONU;
d. Aceptadas por el derecho internacional humanitario si el niño firma expresamente su
alistamiento.
9. Los “Principios y Mejores Prácticas de Cape Town” (1997) definen al “soldado niños” como:
a. “Cualquier persona menor de 12 años que es parte de cualquier tipo de fuerza o grupo
armado en cualquier cargo”;
b. “Cualquier persona menor de 15 años que es parte de cualquier tipo de fuerza o grupo
c. “Cualquier persona menor de 18 años que es parte de cualquier tipo de fuerza o grupo
d. “Cualquier persona menor de 18 años que es parte de cualquier tipo de fuerza regular
o irregular o grupo armado en cualquier cargo”.
10. En el contexto de desmovilización de niños, es mejor:

a. Proporcionar documentos de identificación oficial que certifique la desmovilización
de los niños;
b. Ofrecer pagos monetarios a los niños para que puedan retornar de manera segura y
con orgullo a sus comunidades de origen;
c. Mencionar la participación de un niño en una fuerza o grupo armado a fin de
controlar sus movimientos después de su baja oficial;
d. La reintegración inmediata a las fuerzas armadas gubernamentales para los que no
tienen el privilegio de tener una familia.
RESPUESTAS:
1c, 2b, 3a, 4c, 5c, 6d, 7c 8b 9d, 10a
LECCION 10
APOYO DE PROGRAMA,
MONITOREO Y EVALUACION
10.2 Apoyo Logístico en Misiones de Mantenimiento de Paz
10.7 Desarrollando una Estrategia y Evaluación (M&E) y un
Marco para DDR
10.8 Resumen de Guías Claves sobre Apoyo de Programa,
Finanzas y M&E de los Programas de DDR
Lección 10 / Apoyo de Programa, Monitoreo y Evaluación 224

• Resaltar los componentes centrales del requerimiento de apoyo de DDR como ser
equipo y servicios, finanzas y presupuesto y personal;
• Explicar cómo obtener apoyo logístico efectivo (equipo y servicio) de una misión de
mantenimiento de paz;
• Resaltar la estructura administrativa y la Planificacion y entrega de apoyo logística en
una misión de mantenimiento de paz;
• Proporcionar una visión general del presupuesto basado en los resultados y los costos
de requerimiento de DDR;
• Explicar aspectos claves de la movilización de recursos para DDR;
• Ofrecer guía sobre administración financiero para DDR;
• Resaltar la importancia del monitoreo y evaluación (M&E) en la administración del
programa;
• Mostrar cómo desarrollar una estrategia M&E específica para DDR; y
• Ofrecer guía para llevar a cabo.

Introducción
El desarme, desmovilización y reintegración (DDR) son todos procesos complejos y

sensiblemente vinculados que demandan considerables recursos humanos y financieros para su
planificación, implementación y monitoreo. Debido a los muchos actores diferentes involucrados
en las varias etapas de DDR, y el hecho que estas fases son interdependientes, de planificación
integrada, coordinación efectiva y acuerdos de reporte coherente, es esencial. Experiencias
pasadas han resaltado la necesidad de los diferentes actores involucrados en la Planificacion e
implementación de DDR, y monitorear sus impactos, trabajar conjuntamente para evitar
duplicación innecesaria de esfuerzo o competencia de fondos y otros recursos.
El programa de DDR tendrá mejor oportunidad de éxito si el proceso de planificación de

DDR empieza temprano (preferiblemente desde el principio del proceso de paz), agregando la
experiencia acumulada y pericia de los actores locales, se basa en una solida comprensión del
conflicto (causa, perpetradores, etc.), y alienta deliberadamente una mayor unidad de esfuerzo
entre las agencias de la ONU y su comunidad de socios. La planificación es esencial para
entregar mejores programas de DDR, debido a que DDR es un proceso multisectorial,
interesados múltiples y fases múltiples que requieren coordinación y vínculos adecuados entre
los diferentes mecanismos de planificación post conflicto.
La implementación de programas de DDR a menudo requiere de compromisos difíciles y

sacrificios entra las diferentes consideraciones políticas, de seguridad y desarrollo. También
depende en gran manera del establecimiento de un equilibrio apropiado entre la participación
internacional y la propiedad nacional.
El éxito de un programa de DDR depende en gran medida del apoyo administrativo,

logístico y financiero que recibe de la misión de mantenimiento de paz, agencias de la ONU,
fondos y programas, asi como otros socios. Los administradores de DDR deben estar consientes
de las diferentes capacidades de apoyo de todos los actores involucrados, tanto dentro como
fuera de la misión de mantenimiento de paz, para recurrir al apoyo más apropiado y por ello, ser
capaces de implementar el programa de DDR como efectivo y posible.
Los programas de DDR requieren tres tipos principales de apoyo:

• Equipo, servicios y otro apoyo logístico;
• Financiamiento y presupuesto; y
• Personal y plantilla.
Equipo, Servicios y otro Apoyo Logístico
Los requerimientos en términos de equipo y servicios variarán. A continuación una lista

general del equipo y servicios, que muy a menudo es requerido por los programas de DDR:
• Alojamiento • Material de construcción • Prevención de fuego y

para el campamento, precauciones, y equipo de
• Comodidades de Trabajo
incluyendo la lucha contra incendios
• Comunicaciones subcontratación de • Equipo de oficina y
• Tecnología de construcción y suministros
información administración
• Transporte terrestre
• Servicio médico capaz de • Muebles de oficina
• Raciones alimenticias,
responder a necesidades • Control de Movimiento preparación de alimentos
diferentes
• Agua y acuerdos de suministro
• Transporte Aéreo
• Servicios generales como de • Seguridad
• Combustible mantenimiento, disposición
• Programa de información de desperdicios, etc.
administrativa, maquinas • Equipo para destrucción de
de tarjetas de armas
identificación
Financiamiento y presupuesto
Los programas de DDR en un contexto de mantenimiento de paz están financiados por la

combinación del presupuesto valorado de mantenimiento de paz y de las contribuciones
voluntarias. Las contribuciones voluntarias deben provenir de los fondos fiduciarios manejados
por la ONU, fondos del Banco Mundial y apoyo bilateral directo.
Personal y Plantilla
Un pilar central del enfoque integrado de la ONU hacia DDR es el establecimiento de una
única unidad/equipo integrado de DDR, que hace que la planificación conjunta sea mucho más
fácil.
10.2 Apoyo Logístico en Misiones de Mantenimiento de Paz 1
La misión de mantenimiento de paz puede proporcionar apoyo logístico a programas de

DDR para personal civil, financiamiento y un rango de equipo y servicios, como transporte,
servicios médicos y tecnología de información. El apoyo logístico de la misión está disponible
para todos los programas autorizados, no solo para los programas de DDR. DDR es sólo un
componente de una misión multidimensional de mantenimiento de paz. La entrega del equipo y
de los servicios requeridos para la misión de mantenimiento de paz depende de la calidad de
información suministrada a los planificadores logísticos de parte de los administradores de DDR.
1
A menos que sea especificado de otra manera, las directrices en esta sección se refieren a los temas logísticos
bajo la administración del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, o financiados a través de
contribuciones valoradas para el presupuesto de mantenimiento de paz. Otras agencias de la ONU, fondos y
programas necesitaran en la mayoría de los casos ajustarse a sus propias reglas y procedimientos.
La información debe ser completa y suministrada antes del plazo si es posible, acompañada del
plan de implementación del programa de DDR. Los administradores de DDR deben estar
consientes de los largos plazos de recorrido para el equipo y los servicios, que afectan cuando el
ultimo se hace disponible, ya que la adquisición tiende a ser un proceso lento.
Por ello, los administradores de programas de DDR necesitan:

• Indicar claramente los requerimientos logísticos que entran bajo la administración
directa o alcance financiero de la misión de mantenimiento de paz y el Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO);
• Emitir requerimientos logísticos a la División de Administración y/o Centro de
Operaciones Logísticas Conjuntas (JLOC) lo más pronto posible para garantizar el
apoyo logístico oportuno;
• Intentar obtener que todos los requerimientos logísticos sean financiados del
presupuesto regular de la misión, y donde esto no fuera posible, empezar la
planificación de contingencia para los requerimientos logísticos de las contribuciones
voluntarias; y
• Identificar un número pequeño de equipo y servicios prioritarios que pueden ser
financiados a través de contribuciones voluntarias, a menudo procurados localmente
con plazos más cortos, en una base reembolsable.
El cuadro siguiente proporciona una orientación sobre tres aspectos claves de la planificación
logística:
• Qué requerimientos logísticos deberán considerarse cuando se realiza la
planificación;
• Qué incluir en la disposición del sitio de acuartelamiento, cuando fuera aplicable; y
• Qué materiales requerirán los plazos más largos para adquirirlos.
Guía sobre la Planificacion Logística para DDR

Información • Número total estimado de ex combatientes, descompuestos de acuerdo a sexo,
necesaria edad, discapacidad o enfermedad, partes/grupos y ubicaciones/sectores
• Número total estimado de armas, descompuesto de acuerdo al tipo de armas,
municiones y explosivos
• Cronograma del programa, mostrando la iniciación/finalización de las
actividades
• Asignación de recursos, materiales y servicios incluidos en el presupuesto
valorado
• Nombres de las entidades de la ONU participantes, organizaciones no
gubernamentales (ONGs) y otros socios de implementación, junto con su punto
focal y números telefónicos/direcciones de correo
• Mecanismos de coordinación donde se requiere la participación de JLOC
• Instalaciones de la oficina, muebles de oficina, equipo de oficina y servicios

relativos requeridos, con ubicaciones
• Requerimientos de transporte terrestre – tipos y cantidades
• Requerimientos de transporte aéreo
• Requerimiento de comunicaciones, incluyendo maquinas de tarjetas de
identificación
• Numero y ubicación de los diferentes sitios de DDR, campamentos,
acuartelamientos y otras instalaciones
Diseño de cada • Estructura de administración con designación y responsabilidades de los
sitio de oficiales
acantonamiento,
• Número y tipo de combatientes y su sexo y edad
oficina de DDR
o sitio de • Número y tipo de todas las categorías de personal, incluyendo personal de ONG
registro con • Naturaleza de las actividades a ser llevadas a cabo en el sitio, y los
especificaciones requerimientos especiales para el almacenamiento de sus raciones y distribución
de beneficios de inserción
• Consideraciones y requerimientos de seguridad
• Tipo de construcción preferida
• Servicios/comodidades a ser provistas por las ONGs
• Servicios de campo a ser provistas por la misión, asi como cualquier otro
requerimiento específico
• Restricciones/consideraciones alimenticias
• Equipo de lucha contra incendios
• Procedimientos operativos estándares (SOPs) para la evacuación del
campamento
• Políticas sobre el empleo de ex combatientes como obreros en la construcción
de campamento
Ítems con plazos • Construcciones prefabricadas: • Bomba de gasolina (150 litros): 90 días
largos 30–90 días
• Depósito de combustible (6,000
• Teléfono PABX: 45–60 días galones): 90 días
• Conjuntos generadores: 60 días • Vehículos ligeros: 90–140 días
• Refrigeradores: 60 días • Sistema móvil de telecomunicaciones
desplegables (MDTS): 120 días
• Computadoras: 60 días
• vehículos 4x4: 120 días
• Equipo para manipulación de
material: 60–120 días • Equipo de administración de
combustible: 120 días
• Estación satelital terrestre: 60–
125 días • Vehículos de apoyo logístico: 120–360
días
Los administradores de DDR deben también comprender la estructura de gestión de la

misión y cómo la Planificacion y entrega de apoyo logístico se lleva a cabo dentro de esta
estructura en una misión de mantenimiento de paz. La unidad/equipo integrado de DDR ha
tratado con la estructura de gestión de misión cuando el programa de DDR es manejado
directamente por DPKO o financiado por el presupuesto regular de la misión. El cuadro siguiente
resume las estructuras que son responsables por el apoyo logístico dentro de una misión de
mantenimiento de paz y sus roles:
Estructuras y Procesos Claves de las Estructuras Claves de Gestión
Estructura Descripción Rol

Jefe Financieramente • Es responsable por la provisión de todo el apoyo
administrativo o responsable por administrativo y logístico de todos los componentes de la
director de el presupuesto misión
administración valorado
• Traduce las prioridades de la administración superior de la
dentro de la
gestión en planes, asignación de recursos, tareas y acuerdos
División de
de coordinación y monitoreo
Administración
Servicios de Estructura civil- • Revisa y prioriza todas las solicitudes de apoyo logístico de
apoyo integrado militar conjunta acuerdo con los objetivos y prioridades de la misión
(ISS)
• Asigna los recursos de apoyo civil, comercial y military
más apropiados para cubrir los requerimientos de manera
efectiva y eficiente
Centro de Punto de contacto • Maneja la Planificacion diaria, análisis, coordinación y
Operaciones para la tareas de todas las solicitudes de apoyo logístico
Logísticas coordinación de
• El equipo de gestión de DDR debería proporcionar JLOC
Conjuntas (JLOC) temas logísticos
con el plan operativo de DDR, que debe incluir información
con actores que
sobre: recursos físicos (espacio, suministros, equipo);
no son de DPKO
recursos humanos (internacional, nacional, local,
voluntarios de la ONU [UNVs]); servicios, suministros,
asociaciones con socios de implementación; cronogramas.
Temprano, los financiamientos adecuados y sostenibles, asi como las estructuras de

gestión financiera efectivas y transparentes son vitales para el éxito de programas de DDR. El
financiamiento y la gestión financiera deben ser combinados con estrategias costo eficiente y
efectivo. Estrategias que contienen criterios de elegibilidad pobremente concebidos, un enfoque
exclusivo en combatientes individuales, incentivos de dinero por adelantado y planes de re-
compra de armas, son drenajes financieros que no necesariamente llevan a un DDR sostenible.
Los profesionales de DDR deben estar familiarizados con presupuestos en función a los
resultados y los costos de los requerimientos de DDR. También deben conocer cómo movilizar
recursos de una amplia variedad de Fuentes. En el contexto de las operaciones de mantenimiento
de paz de la ONU, deben familiarizarse con el presupuesto valorado para el mantenimiento de
paz, ya que es predecible y una fuente confiable de financiamiento. Finalmente, los profesionales
de DDR deben estar consientes de las estructuras de gestión financiera que pueden ser creadas
para manejar el uso de fondos que serán recibidos.
Los administradores de programa deben estar consientes que los problemas siguientes
han sido enfrentados en el pasado cuando se aseguraban fondos para los programas de DDR:
• Brechas de financiamiento: La mayoría de los programas experimentan una brecha
de al menos un año desde el momento en que el financiamiento es prometido en una
conferencia de donantes hasta el momento en que son recibidos. Los pagos pueden
retrasarse aun mas si falta la confianza del donante en el proceso de paz o en la
implementación del acuerdo de paz;
• Propuestas demoradas: El presupuesto valorado de mantenimiento de paz es una
fuerte predecible y confiable de financiamiento; sin embargo, las propuestas
demoradas para la financiación podrían demorar los desembolsos. Asi mismo, la falta
de conocimiento acerca de lo que puede o no ser financiado puede causar problemas
con la financiación. La reintegración en particular, no puede ser financiada mediante
esta fuente, mas solamente a través de contribuciones voluntarias;
• Planificación pobre: En el pasado, la pobre Planificacion y las actividades
sincronizadas de movilización de recursos con duplicación de estructuras
administrativas necesarias, provocaron confusión entre los planificadores e
implementadores de DDR, disminución de la confianza de los donantes y provocaría
que los donantes no tuvieran voluntad de contribuir los fondos requeridos.
Presupuesto en base a los resultados
El costeo de los requerimientos de DDR debe incluir un único marco presupuestario, el

marco presupuestario en base a los resultados (RBB), que forma idealmente una parte integral
del marco en base a los resultados.
RBB es una herramienta esencial de la administración en base a los resultados que ayuda
a cambiar el enfoque de contabilidad del producto a responsabilidad en base al resultado.
Asegura que los ingresos identificados en el presupuesto contribuirán actualmente a los
resultados (resultados e impacto) identificados en el marco general basado en los resultados del
programa de DDR.
Movilización de Recursos
Un elemento clave de la estrategia de movilización de recursos es recurrir a diferentes

donantes y Fuentes de financiamiento, dependiendo de los requerimientos de DDR que puedan
financiar en las diferentes fases del ciclo del programa de DDR.
Guía Clave para Desarrollar Presupuestos para el Programa de DDR
• Los requerimientos del programa de DDR deben ser acertadamente valorados durante la
fase de evaluación/diseño de programa. En la ausencia de información concreta, la ONU
debe presumir/estimar las necesidades. La planificación y el proceso presupuestario debe
tomar en cuenta los peores escenarios realistas y construir con suficiente flexibilidad
financiera para lidiar con las contingencias.
• El costeo de las actividades de DDR deben ser llevadas a cabo dentro de un único marco
de resultados. Este marco debe ser coherente con y vinculado a otros marcos de
financiación (Proceso de Apelaciones Consolidadas [CAP], misiones conjuntas de
evaluación [JAMs], procesos de evaluación de las necesidades post-conflicto [PCNA]).
• El proceso presupuestario para financiar los requerimientos de DDR debe basarse en una
clara comprensión de la división entre la implementación de responsabilidades nacionales
e internacionales, y debe ser estrechamente coordinada con el desarrollo y financiamiento
de marcos nacionales de DDR.
• Un grupo donante debe ser establecido durante el programa de la fase de desarrollo para
garantizar la participación de los donantes.
• La identificación de los requerimientos de financiación, Fuentes y métodos deben ser
integrados con una amplia estrategia de recuperación post conflicto y marcos de
financiamiento.
Recursos de financiamiento
El financiamiento para DDR normalmente proviene de las Fuentes siguientes:

1. Fondos de respuesta rápida;
2. El presupuesto de mantenimiento de paz valorado de la ONU;
3. Contribuciones voluntarias de los donantes;
4. Contribuciones en especie de las agencias, programas y fondos de la ONU;
5. Subvención y préstamos del Banco Mundial; y
6. Contribuciones gubernamentales post-conflicto.
1. Fondos de respuesta rápida
Los fondos de respuesta rápida son particularmente útiles en la Planificacion inicial y

fase de lanzamiento de programas de DDR debido a su disponibilidad inmediata, rápido
reembolso y flexibilidad. Dichos fondos proporcionan capacidades principales y recursos para
financiar aquellas actividades que no pueden esperar las contribuciones voluntarias de los
donantes, que normalmente dependen de procedimientos más largos para su autorización y
desembolso.
Los siguientes son ejemplos de fondos de respuesta rápida:

• Fondo Fiduciario Temático para la Prevención de Conflictos y
Recuperación(CPR/TTF) del Programa de la ONU para el Desarrollo (UNDP) y
fondos ‘TRAC 1.1.3’;
• El Mecanismo de Reacción Rápida de la Comisión Europea ; y

• Fondo del Banco Mundial para el Post Conflicto.
2. El presupuesto de mantenimiento de paz valorado de la ONU
El presupuesto de mantenimiento de paz valorado es normalmente establecido por un

año. En base a la nota del Secretario General sobre definiciones de DDR (A/C.5/59/31),
adoptadas en mayo de 2005 y la resolución de la Asamblea General A/RES/59/296, los
siguientes requerimientos de desarme y desmovilización serán financiados por el presupuesto
valorado de mantenimiento de paz:
• Costos de personal (miembros de personal internacional y local, consultores, etc.);
• Equipo para los sitios de desarme y desmovilización;
• Infraestructura y logística;
• Costos operativos (logística y costos limitados de implementación de programa);
• Transporte (aire y tierra);
• Raciones (suministro de alimentos);
• Vestimenta civil y otros artículos que no son alimentos;
• Proyectos de control de armas pequeñas y armamento ligero (SALW);
• Formación en DDR;
• Proyectos de rápido impacto;
• Actividades de información y sensibilización en apoyo a los programas de DDR; y
• Apoyo de reinserción para combatientes desmovilizados por un año después del
desarme.
3. Contribuciones voluntarias de los donantes

Las contribuciones voluntarias de los estados miembros de la ONU son la fuente
principal para el financiamiento de los programas de DDR, ya que pueden ser usados para
financiar todos los requerimientos de DDR. Incluyendo las actividades de reintegración que no
pueden ser financiadas del presupuesto valorado de mantenimiento de paz. Estas contribuciones
pueden provenir de varias fuentes, incluyendo relaciones exteriores y ministerios de defensa,
pero principalmente de la Asistencia de Desarrollo de Ultramar (ODA).2
4. Contribuciones en especie de las agencias, programas y fondos de la ONU

Ciertas agencias de la ONU pueden encontrarse en posición de suministrar
contribuciones en especie a un programa de DDR. Estas pueden incluir, por ejemplo, la
provisión de asistencia alimentaria a los ex combatientes durante el acuartelamiento, mientras
2
El 3 de marzo de 2005, la Organización para la Cooperacion y el Desarrollo Económico (OECD)/Comité de
Asistencia para el Desarrollo (DAC), Reuniones de Alto Nivel de los Ministerios, y Jefes de Agencias de Ayuda,
lograron el consenso para considerar la cooperacion técnica de ODA y apoyo civil para seis puntos: (1)
administración de gastos de seguridad; (2) incrementar el rol de la sociedad civil en el sistema de seguridad; (3)
apoyar la legislación para prevenir el reclutamiento de soldados niños; (4) mejorar el control democrático y
control civil del sistema de seguridad; (5) actividades civiles para la consolidación de la paz, prevención de
conflictos y resolución de conflictos; y (6) controlar, prevenir y reducir la proliferación (dispersión) de SALW.
Más información sobre los textos acordados pueden encontrarse en la página Web de DAC en
http://www.oecd.org/dac.
son recibidos por los equipos móviles, o en oficinas de DDR; suministros y equipo para la
revisión de salud médica; o sensibilización y orientación sobre VIH/SIDA. La disponibilidad y
provisión de estas contribuciones pueden ser discutidas, identificadas y acordadas durante la fase
de planificación y programa de diseño.
5. Subvención y préstamos del Banco Mundial

El Banco Mundial también suministra subvenciones y préstamos a los gobiernos
nacionales en apoyo a DDR. Asi mismo, maneja un programa regional de DDR para la región de
los Grandes lagos en África Central – Programa Multinacional de Desmovilización y
Reintegración (MDRP).
6. Contribuciones gubernamentales post-conflicto

Los gobiernos post conflicto también contribuyen al costo de los programas nacionales de
DDR, dada su importancia como prioridad nacional. Estas contribuciones juegan un rol clave en
el establecimiento y operativización de las instituciones nacionales de DDR, asi como programas
y ayuda para generar una sensación de propiedad del proceso de DDR. Sin embargo, estos
fondos no son usados generalmente para financiar actividades y operaciones implementadas por
la ONU.
Mecanismos de Recaudación de Fondos
Después de que el administrador del programa de DDR tiene claro sobre cuales Fuentes
de financiación pueden usarse, el próximo paso es considerar que mecanismos de recaudación de
fondos pueden utilizarse a fin de movilizar los recursos.
Mecanismos de Recaudación de Fondos usados Generalmente para

Movilizar Recursos para los Programas de DDR
Procesos de • CAP es el mecanismo común, de planificación interinstitucional y movilización de

Apelaciones recursos para la respuesta humanitaria a una crisis, administrada por la Oficina de la
Consolidadas ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA).
(CAP) • CAP es a menudo desarrollado y financiado durante el periodo de crisis o
inmediatamente después de la finalización de las hostilidades, proporcionando
medios limitados para obtener fondos abiertos para DDR antes del desembolso
principal de las contribuciones voluntarias.
• El financiamiento es específico para una agencia.
• Las actividades de desmovilización y reinserción pueden ser incluidas en este marco.
• Debe ser claro que los proyectos apoyados estén vinculados a los objetivos e
instituciones humanitarias.
Apelaciones • Las apelaciones transitorias son desarrolladas en países post conflicto donde no se ha
Transitorias llevado a cabo una PCNA.
• Las apelaciones transitorias se enfocan tanto en necesidades post conflicto
humanitarias como inmediatas, incluyendo las brechas de transición vinculadas a
requerimientos a largo plazo para una paz y desarrollo sostenible.
• Al gobierno se le da un rol más amplio en el diseño e implementación.

• Las apelaciones transitorias son más rápidas y flexibles que una conferencia de
donantes desarrollada en base a una PCNA.
Evaluación • La PCNA es un proceso orientado al desarrollo dirigido por autoridades y apoyados
de las por la comunidad internacional.
necesidades • El objetivo de PCNA es moldear potenciales prioridades de recuperación a corto
post conflicto plazo (12–24 meses) y mediano plazo (24–60 meses), así como definir las
(PCNA) y implicaciones financieras en base a objetivos a largo plazo (5–10 años).
conferencia
• Las conferencias de donantes internacionales son organizadas por la ONU y el Banco
internacional
Mundial y se basan en un documento de la PCNA. En esta conferencia, los donantes
de donantes
individuales comprometen sus fondos.
Estructura de Administración Financiera
Deberá establecerse una única estructura de administración financiera para administrar

los fondos de DDR. Esta estructura debe recurrir a las instituciones que serán establecidas. La
estructura deberá incluir una unidad independiente de administración financiero, que pueda ser
albergada dentro de instituciones nacionales de DDR o encomendada a un socio internacional.
Funciones Financieras de las Instituciones Nacionales de DDR

(Estructura de Financiamiento de DDR)
• La comisión nacional de DDR proporciona una orientación estrategia general sobre el

financiamiento de DDR, asegura una estrategia de DDR coherente y asegura la
coordinación entre accionistas bilaterales y multilaterales claves.
• Una agencia nacional/internacional de Planificacion técnica y coordinación asegura la
coordinación a nivel técnico con los socios bilaterales y organizaciones no gubernamentales
(NGOs); monitorea la coherencia de actividades y financiamiento, y asegura que los
programas estén coordinados con los marcos y procesos mas amplios (por ejemplo,
recuperación y reforma del sector de seguridad [SSR]); proporciona asesoramiento técnico
general, lleva a cabo revisiones técnicas de las propuestas de financiamiento y elegibilidad y
proporciona recomendaciones sobre los financiamientos apropiados.
• Un comité de aprobación de proyectos examina y aprueba propuestas de financiamientos
elegibles enviadas a las instalaciones de financiamiento de DDR y proporciona orientación
estratégica sobre el uso de fondo junto con las prioridades nacionales.
• Una unidad independiente de administración financiera apoya el trabajo del comité
anterior a través de responsabilidades administrativas y secretariales, y garantiza un reporte
adecuado. En ciertos casos, el secretariado puede también tener tareas de servicio
financiero, como ser, adquisición y contratación.
Para garantizar que la estructura de financiamiento de DDR refleje la dirección

estratégica general y el contenido sustantivo del programa integrado de DDR, los oficiales de
planificación y programa de DDR deben participar en todos los niveles de la estructura de
administración financiero, y deberá usarse un sistema conjunto de administración de

información. Los cambios en la estrategia del programa deben ser inmediatamente reflejados en
la forma en que se encuentra organizada la estructura de financiamiento y aprobada por los
accionistas involucrados.
Criterio de Asignación de Recursos
Los recursos deberán ser asignados en base al conjunto de criterios que tratan con los
objetivos del programa, productos/ingresos, y actividades, que serán usados por los comités de
aprobación de proyectos en la revisión de las presentaciones de las agencias de la ONU y otros
socios de implementación. El criterio puede variar dependiendo de los mecanismos de
financiamiento, pero las categorías genéricas (típicas) pueden incluir:
• Vínculos al sector temático general y/o objetivos de programa;
• La capacidad y resultados demostrados de la organización que presenta la propuesta;
• La fuerza de la propuesta técnica;
• La eficiencia de costos de las propuestas;
• La participación de interesados nacionales y locales; y
• Los resultados que pueden ser logrados.
Monitoreo y Reportaje
Para evitar la duplicación y sobreexposición del monitoreo y reportaje, los miembros del
secretariado deben mantener vínculos estrechos con el personal de monitoreo y evaluación de la
unidad/equipo integrado de DDR, y usar lo más posible las mismas tecnologías, marcos y
mecanismos.
Los programas de DDR deben establecer rigurosos mecanismos de supervision para

garantizar un elevado grado de exactitud en el monitoreo, evaluación, transparencia y
responsabilidad. El uso de fondos debe estar de acuerdo tanto a las normas y regulaciones
financieras tanto de la ONU como de los donantes.
Vinculando Mecanismos Paralelos de Financiamiento
Dada la complejidad y alcance de las intervenciones de DDR y el rango de interesados

involucrados, son inevitables las iniciativas paralelas (como, iniciativas que se realizan al mismo
tiempo), tanto de la ONU como de los que no son parte de la ONU. Los vínculos deben ser
creados entre estas iniciativas para asegurar que no se dupliquen esfuerzos o de otra manera
afecten la coherencia general.
Los mecanismos paralelos de financiamiento normales incluyen lo siguiente:
• Financiación de la Misión: Aunque la misión de mantenimiento de paz de la ONU

es un componente vital de la estructura integrada de la ONU para DDR, sus
mecanismos de financiación principal (contribuciones valoradas) es administrada
directamente por la misión misma en coordinación con el Cuartel General del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO), y no puede ser
completamente integrado en la instalación de financiamiento de DDR. Por ello, debe

considerarse un mecanismo de financiamiento paralelo, aun que la manera en que son
usados y manejados los fondos puede ser decidido por la instalación de
financiamiento de DDR;
• Agencias paralelas de fondos: Ciertas agencias pueden tener programas que puede
apoyar las actividades de DDR (como ser, ayuda alimentaria para ex combatientes
como parte de un programa de ayuda alimentaria más amplio); incluyendo proyectos
de DDR que entran en el programa del marco integrado;
• Fondos de asistencia bilaterales: Algunos donantes, particularmente aquellos cuyas
agencias bilaterales de ayuda son activas en temas post conflicto y/o DDR, pueden
elegir los programas de financiamiento que son paralelos a los esfuerzos integrados, y
son directamente implementados por socios nacionales o sub-nacionales. En este
contexto, es importante asegurar que estos donantes sean participantes actives en
DDR y respectivas estructuras que facilitan el financiamiento.
Mecanismos de Gestión de Recursos
Aun cuando solo se encuentra establecida una única estructura de administración

financiera, puede ser necesario lidiar con múltiples mecanismos de gestión de recursos,
particularmente si los fondos provienen de muchas fuentes.
Mecanismos de Gestión de Recursos
Financiación • Financiamientos Comunes de las organizaciones de la ONU, conjuntamente con

Común una organización de la ONU, elegidas conjuntamente por el comité coordinador
de la estructura de administración financiera de DDR.
• La organización de la ONU elegida asume la responsabilidad por administrar los
fondos, y es conocida como el agente administrativo (AA), socios secundarios
autorizados para manejar e implementar el programa conjunto de actividades.
• Esta opción de administración financiera es más efectiva y eficiente cuando
participan organizaciones de la ONU que trabajan por resultados comunes con un
socio común nacional o sub-nacional.
Financiación • Esto se lleva a cabo cuando los donantes y agencias, fondos y programas
intermediada participantes de la ONU acuerdan canalizar los fondos a través de una de las
agencias, fondos o programas participantes de la ONU (que se convertirá en AA).
• El AA debe ser seleccionado conjuntamente por el comité de coordinación de
DDR. La responsabilidad de la programación y financiera debe residir en las
agencias, fondos y programas de la ONU y socios (sub) nacionales que
administran sus componentes respectivos del programa conjunto.
• Este enfoque tiene la ventaja de permitir el financiamiento de DDR en base a una
división acordada de trabajo dentro del sistema de la ONU.
Participación • Este es un método para compartir costos de un proyecto específico o conjunto de
en la actividades (a diferencia de un método mucho más abierto como un fondo
financiación fiduciario) entre dos o más entidades.
de los gastos • Debe ser usado exclusivamente para: proyectos especializados no previstos en el
documento inicial del programa; proyectos más pequeños para su implementación
antes del establecimiento de los mecanismos de financiación principales;
financiamiento con acuerdos especiales; y proyectos que sirven como puente para
otros procesos y programas.
• Su uso debería estar regido por la planificación técnica de DDR y agencia de
coordinación, asi como por el criterio común aplicable, procedimientos y
requerimientos de reporte.
Fondos • Un fondo fiduciario es un mecanismo usado para recibir y manejar fondos de
fiduciarios donantes para una amplia área temática, a diferencia de un proyecto específico. Es
establecido como una entidad responsable separada con un administrador
designado del fondo fiduciario (un AA en este caso), asi como una estructura
gobernante que decide la asignación de los fondos recibidos, y es responsable de
monitorear y evaluar cómo han sido usados los fondos.
• Los fondos fiduciarios permiten la coordinación unificada de donantes y
estructuras de financiamiento a fin de evitar brechas de financiación, duplicación
o inconsistencia de políticas. También crean transparencia y responsabilidad.
La implementación del enfoque integrado de DDR puede ser mejorado a través del
establecimiento de equipos integrados de DDR, compuesto solamente por personal del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de la ONU (DPKO), el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) y otras agencias, fondos y programas de la ONU.
Estos equipos integrados están organizados bajo una unidad integrada. Sin embargo, la
integración, especialmente a nivel de país, aun está limitada por obstáculos administrativos,
gerenciales, presupuestarios y operativos. Los departamentos, agencias, fondos y programas de
la ONU aun deben crear una cultura organizativa que acepte programas y unidades integradas de
DDR.
El objetivo de establecer una unidad integrada de DDR es garantizar y la Planificacion y

coordinación conjunta para lograr una implementación efectiva y eficiente. La unidad integrada
de DDR también emplea las destrezas y experiencias particulares de diferentes agencias, fondos
y programas de la ONU, para garantizar la flexibilidad y receptividad dentro del programa de
DDR, que da mayor oportunidad de éxito.
Directrices de la Unidad Integrada de DDR
Las directrices siguientes deben aplicarse al establecimiento de la unidad integrada de DDR:
• Administración conjunta de la unidad de DDR: El jefe de la unidad de DDR debe

ocupar un puesto de la misión de mantenimiento de paz y ser financiado del
presupuesto valorado. El jefe adjunto de la unidad integrada de DDR debe estar
secundado por UNDP, aunque la misión de mantenimiento de paz le proporcionaría
apoyo administrativo y logístico a fin de desempeñar su función como jefe adjunto de

DDR;
• Celda administrativa y financiera de UNDP: UNDP debe secundar una pequeña
celda administrativa y financiera de su oficina en el país para apoyar la entrega de los
aspectos del programa del componente de DDR. Deberán aplicarse los principios de
adscripción utilizados para el jefe adjunto de la unidad de DDR;
• Adscripción del personal de otras entidades de la ONU: La adscripción asegura la
participación e intervención activa de las agencias de la ONU en las decisiones
estratégicas de políticas y coordinación de las actividades de DDR de la ONU. La
integración del personal de la agencia de la ONU en esta estructura es esencial, y
deberá ubicarse en el mismo lugar. Las decisiones de adscripción deberán realizarse
en las etapas iniciales de la planificación para garantizar que se encuentre disponible
el apoyo presupuestario apropiado;
• Deberán establecerse unidades de Servicio de Apoyo a los Proyectos (PSUs: Las
PSUs pueden proporcionar capacidad (programa, monitoreo, operaciones, finanzas)
para implementar elementos claves de la asistencia de la ONU dentro de la
planificación nacional y del marco del programa para DDR;
• Deberán establecerse vínculos con otras partes de la misión de mantenimiento de
paz y el equipo del país de la ONU (UNCT): La unidad integrada de DDR deberá
estar estrechamente vinculada con otras partes de la misión de mantenimiento de paz,
particularmente con el ejército y la policía para asegurar un enfoque conjunto al
programa de DDR.
Funciones de la Unidad Integrada de DDR
Generalmente, la unidad/equipo integrado de DDR debe cumplir las funciones resumidas a

continuación:
Programa de gestión
de DDR (jefe y jefe
adjunto)
Planificación y Gestión
Coordinación administrativa y
financiera
Desarme Desmovilización Reintegración Información y Monitoreo y

Sensibilización Evaluación
Oficinas Regionales de DDR

Reclutamiento y Despliegue
El Servicio de Apoyo y Gestión del Personal (PMSS) en la Oficina de Apoyo a la

Misión/DPKO es responsable por el reclutamiento y despliegue de personal a la misión de
mantenimiento de paz, con la excepción del personal adscrito de las agencias de la ONU, que
siguen su propio procedimiento de reclutamiento.
El personal de la unidad integrada de DDR debe ser seleccionada lo más pronto posible y
debe estar calificado, tener experiencia y estar apropiadamente entrenado. Particularmente, es
importante que el jefe y jefe adjunto sean reclutados lo más pronto posible como parte de la
planificación de apoyo del equipo técnico durante el proceso de paz. Esto garantizaría una Buena
coordinación entre las agencias y continuidad del liderazgo para la unidad integrada de DDR.
Existen varios sectores desde los cuales el personal de la unidad integrada de DDR puede ser
reclutado:
• Misiones de Mantenimiento de Paz;
• Agencias, fondos y programas de la ONU;
• Cuartel General de la ONU;
• Sistema de voluntarios de la ONU;
• Otras organizaciones internacionales, como por ejemplo el Banco Mundial, la Unión
Europea, la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa, etc.;
• Organizaciones locales y no gubernamentales internacionales (ONGs); y
• El sector privado.
Los pasos específicos que toma PMSS para reclutar candidatos aptos son los siguientes:
• Los candidatos aplican en línea en respuesta a un anuncio genérico de vacancia en el
sistema Galaxy (http://www.jobs.un.org);
• PMSS revisa las aplicaciones para seleccionar a los candidatos que cumplen con
todos los requerimientos del cargo, y los incluye en una lista de candidatos aprobado
para ese grupo/nivel laboral;
• El jefe de la sección de personal civil (CCPO) de la misión identifica una vacancia y
solicita una acción de reclutamiento del PMSS;
• PMSS pone a disposición la lista de candidatos aprobados de la misión de candidatos
previamente revisados y técnicamente aceptados;
• El administrador de programa de la misión entrevista a los candidatos y recomienda
una selección; y
• El PMSS inicia el proceso de reclutamiento (por ejemplo, confirmación de
referencias, ofrecimiento de la contratación, control médico, arreglos para el viaje,
etc.).
Reclutar personal calificado y experimentado puede ser un proceso largo, incluyendo a

través de PMSS. Los administradores de DDR no solo deben empezar el proceso de
reclutamiento lo más pronto posible, sino explorar los movimientos interinstitucionales de
personal y otras opciones a corto plazo, como las adscripciones o préstamos.
Inducción
La unidad/equipo de DDR debe estar compuesto por personas que poseen diferentes
antecedentes educativos y experiencia profesional. Por ello será necesaria la inducción para
asegurarse de que cada uno de los nuevos miembros del personal sea parte de un equipo y tenga
seguridad en su nuevo rol. Cada uno de los que se unen a la unidad/equipo integrado de DDR, o
es transferido de un trabajo o departamento a otro, necesita inducción.
El jefe de la unidad/equipo integrado de DDR deberá desarrollar un plan de inducción del

personal para la unidad/equipo integrado de DDR. El supervisor en línea es responsable de
garantizar que los nuevos miembros de la unidad/equipo estén recibiendo toda la información
que requieren para desempeñar eficiente, efectiva y confidentemente sus roles y
responsabilidades.
Además de tener una comprensión razonable del contexto del país, el mandato y
estructura de mantenimiento de paz de la ONU, asi como de sus normas y procedimientos
específicos de seguridad, el nuevo personal necesita familiarizarse con los siguientes temas
relacionados a DDR:
• Provisiones de DDR en el acuerdo de paz;
• El mandato de DDR de la misión de mantenimiento de paz de la ONU;
• La estructura organizativa y funciones de la unidad/equipo integrado de DDR;
• La estrategia, política, programa y plan de implementación existente de DDR; y
• Las IDDRS y la Guía Operativa de las IDDRS.
La inducción puede llevarse a cabo a través de reuniones, dependiendo del número de

personal nuevo a ser desplegado, sus roles y responsabilidades y sus cronogramas de llegada.
Varios miembros de la misión de mantenimiento de paz, unidad/equipo integrado de DDR y
comisión nacional sobre DDR (NCDDR) deben ser convocadas a contribuir a la inducción del
personal nuevo.
Necesidades de Formación en DDR
La demanda de especialistas en DDR es elevada debido al incremento del número de

programas de DDR llevados a cabo en todo el mundo en los últimos años. Esto significa que el
personal recientemente reclutado no tenga necesariamente todas las calificaciones y experiencia
requerida de un especialista en DDR para desempeñar los roles y responsabilidades asignadas a
ellos. Por ello, se requerirá la formación del personal además de la inducción para garantizar el
éxito del programa de DDR. Más información sobre formación en DDR puede ser encontrada en
la página Web del Centro de Recursos de DDR de la ONU (http://www.unddr.org).
Objetivos de M&E
Los profesionales de DDR se encuentran bajo una considerable presión para planificar,
diseñar e implementar rápidamente los programas. Sin embargo, esta presión no debe liberarlos
de su obligación de llevar a cabo el M&E de los programas de DDR. El éxito de los programas
de DDR dependen en gran medida de la calidad del M&E.
Fuente: Fondo para el Desarrollo de la ONU (UNDP), Manual para el

Monitoreo y Evaluación de Resultados, 2002
M&E es esencial para tomar decisiones informadas, aprender de las experiencias,

garantizar la responsabilidad y formar capacidades. Sin el monitoreo, la gestión no recibe la
retroalimentación que requiere para la toma de decisiones diarias y no puede comunicarse
efectivamente con los interesados. Sin la evaluación, es imposible realizar los ajustes necesarios
a los programas y capturar las lecciones aprendidas que pueden ser introducidas en programas
futuros.
Definiciones de Términos Claves
Monitoreo es la recolección frecuente y sistemática de datos sobre indicadores específicos

para proporcionar a la administración e interesados principales un programa en curso con
indicaciones de la extensión del progreso en el uso de los fondos asignados.
Evaluación es la valoración sistemática y objetiva del diseño, implementación y resultados
de un proyecto, programa o política en curso o completado. El objetivo es determinar la
relevancia de los objetivos, efectividad del diseño e implementación, la eficiencia del uso de
los recursos, el impacto en los beneficiarios y la sostenibilidad de los resultados.
Reporte es la provisión oportuna y sistemática de información esencial en intervalos
oportunos. El reporte es una parte integral de M&E.
Una lección aprendida es un ejemplo instructivo basado en experiencias que son aplicables a
una situación general en vez de una circunstancia específica. Es aprender de la experiencia.
Un indicador es un factor cuantitativo o cualitativo o variable que proporciona un medio
simple y confiable para medir el logro, reflejar los cambios relacionados a una intervención o
ayudar a evaluar el desempeño de un actor.
La línea base es la situación antes de que el programa o actividad inicie frente al cual se
puede evaluar el progreso y realizar comparaciones. Los datos de la línea base son datos que
reflejan esta situación.
Un marco de resultados es el programa lógico que explica cómo los objetivos del programa
han de ser logrados, incluyendo la relación causal y subrayando las suposiciones.
Fuente: Adaptado del Comité de Asistencia para el Desarrollo (DAC) de la Organización

Europea para la Cooperacion y Desarrollo (OECD), Evaluación de Retroalimentación para el
Aprendizaje y la Responsabilidad Efectiva, No. 5, Paris, 2001; Glosario de Términos Claves
de Gestión en la Evaluación y la Gestión basada en Resultados, 2002; y UNDP, Manual para
el Monitoreo y la Evaluación de Resultados, 2002.
M&E y la Gestión en Base a los Resultados
M&E conforma un componente integral del enfoque basado en los resultados para
implementar y manejar programas. Por ello el enfoque de M&E sobre evaluar cómo y si los
diferentes factores contribuyen al logro de los resultados propuestos o evita que los mismos sean
logrados.
M&E puede llevarse a cabo en dos niveles diferentes:

• Nivel uno se enfoque en los productos, que son los productos y servicios específicos
que surgen del procesamiento de los ingresos y las actividades a través del programa;
• Nivel dos se enfoca en los resultados del programa o esfuerzos del proyecto, que son
los cambios en las condiciones que el programa o proyecto busca lograr. Los
resultados incluyen la producción de productos y actividades, asi como la
contribución de los socios.
Tradicionalmente, los profesionales de DDR han estado mas familiarizados con el nivel
uno: monitoreo y evaluación que ve el desempeño en términos de productos. Dentro del enfoque
en base a los resultados, el desafío es ir más allá de este nivel y vincular el desempeño con los
resultados, con evaluaciones rigurosas y creíbles del progreso y el cumplimiento de los
resultados. La figura siguiente muestra la cadena de resultados de los ingresos, productos,
resultados e impacto:
La Cadena de Resultados
Actividades Productos Resultados
Ingresos Suministrar Ex combatientes Ex combatientes

asistencia de que recibieron retornaron a sus Impacto
Expertos reinserción asistencia de comunidades
Equipo Suministrar reinserción Ex combatientes Mejoraron las
Fundos orientación de Ex combatientes emprendieron condiciones
información y que obtuvieron medios de vida de seguridad
referencia (ICR) beneficios de ICR pacíficos
Enfoque principal del monitoreo Enfoque principal de la evaluación
Fuente: Adaptado de UNDP, Manual para el Monitoreo y Evaluación de Resultados, 2002
Semejanzas y Diferencias entre el Monitoreo y la Evaluación
Tanto el monitoreo como la evaluación:

• Están dirigidas a la recolección sistemática y análisis de información para rastrear los
cambios desde las condiciones de base hasta el resultado deseado;
• Están estrechamente vinculados a procesos de toma de decisiones;
• Proporcionan información consistente para mejorar los programas y proyectos; y
• Pueden demostrar la responsabilidad.
El monitoreo y la evaluación difiere, sin embargo, en sus objetivos específicos, enfoques,

metodología, frecuencia, plazos y uso de los resultados. El cuadro siguiente nos muestra las
diferencias entre las dos:
Diferencias entre Monitoreo y Evaluación
Monitoreo Evaluación
Objetivo • Rastrea los cambios desde • Busca validar los resultados que son
las condiciones de base logrados
hasta los resultados
deseados
Enfoque • Mide los resultados de los • Compara los resultados intencionales con
proyectos, programas, los reales (y los resultados no
asociaciones y actividades intencionales)
de asistencia, y su • Se centra en cómo y por qué los
contribución a los resultados proyectos contribuyeron al logro de los
y entradas (en función del resultados (tanto intencionales como no
presupuesto) intencionales)
• Se enfoca en cuestiones de pertinencia,
eficiencia, eficacia, sostenibilidad e
impacto
Metodología • Rastrea y evalúa el • Evalúa el logro de resultados y el
desempeño y proceso impacto al comparar los indicadores antes
(progreso hacia los y después del programa
resultados) mediante el • Depende del monitoreo de datos
análisis y comparación de
los indicadores en el tiempo
Frecuencia y • Contínuo y sistemático de • Depende del tiempo, periódico, en
plazo – parte de los administradores profundidad en puntos claves del ciclo de
¿quién es del programa, implementación
responsable? administradores del • Llevado a cabo por evaluadores internos,
proyecto y socios claves evaluadores externos y socios
Uso • Alerta a los administradores • Proporciona a los administradores una
de problemas en el estrategia y opciones de políticas
desempeño • Proporciona una base para el aprendizaje
• Proporciona opciones para
tomar acciones correctivas
Fuente: UNDP, Manual para el Monitoreo y la Evaluación de Resultados, 2002
10.7 Desarrollando una Estrategia de Monitoreo y Evaluación (M&E) y un Marco

para DDR
Una estrategia y marco de M&E para DDR debe ser desarrollada durante la fase 4 de la
planificación del desarrollo de un programa y marco operativo, y deberá ser integrado en el
diseño del programa de DDR. En general, el diseño y la implementación de la estrategia y marco
de M&E es una responsabilidad básica del administrador del programa, apoyado por el oficial de
M&E.
Preguntas claves para Desarrollar una Estrategia M&E y Marco para DDR
• ¿Hay una base de resultados generales bien definida con un conjunto de indicadores desde
el nivel de ingreso hasta el nivel de impacto?
• ¿Cuáles deberán ser los objetivos de la estrategia y marco M&E?
• ¿Qué indicadores claves provenientes del marco de resultados son importantes para M&E?
• ¿Qué sistema de manejo de información son necesarios para garantizar la captura oportuna
de datos e información apropiada?
• ¿Cómo pueden los resultados de M&E ser integrados en el programa de implementación, y
qué puede ser usado para controlar la calidad y adaptar los procesos?
Los siguientes temas de M&E deben ser considerados al inicio e integrados al diseño de
programa según lo siguiente:
• Indicadores relevantes para M&E deben ser identificados con el marco en base a los
resultados, y debe llevarse a cabo inmediatamente un estudio de base antes de que se
inicie el programa de implementación;
• Los requerimientos específicos de M&E, como personal dedicado, material y recursos
financieros, asi como sistemas de administración de información, deben ser
considerados durante la identificación de los requerimientos del programa;
• Aspectos y actividades claves del sistema de M&E deben ser desarrollados y
armonizados con ciclo general del programa de implementación y reflejado en los
correspondientes planes de trabajo; y
• Deberán diseñarse métodos de implementación del programa para permitir el análisis
y la incorporación de resultados de M&E a fin de proporcionar a los programas con la
capacidad de ajustar el enfoque de implementación en base a los resultados y
lecciones aprendidas de M&E.
El documento de estrategia M&E debe contener al menos las siguientes secciones:
Las Secciones del Documento de Estrategia M&E
Sección del Plan

Descripción
de Trabajo
Tipo de M&E Indica la categoría de instrumentos de monitoreo usado para realizar los
reportes de progreso diarios, mensuales o trimestrales, los informes anuales,
los informes de visita al campo, etc.; asi como el tipo de evaluaciones
necesarias (evaluaciones internas periódicas, evaluaciones de mediados de
trimestre, evaluaciones finales y evaluaciones posteriores, entre otros).
Objetivos Describe los propósitos de las herramientas de monitoreo y evaluación
usados, refiriendo la manera en que los resultados serán usados, incluyendo la
revisión y mejoramiento del desempeño, garantizando la conformidad con los
procedimientos, generando lecciones aprendidas, investigando problemas
serios, etc.
Frecuencia Explica cuan a menudo, o en qué punto en el ciclo de implementación del
programa, se usa una herramienta de monitoreo o evaluación.
Productos/resultados Da una descripción del producto del proyecto medido por el instrumento
cubiertos M&E. En general, los productos y resultados de las medidas de monitoreo
(como por ejemplo el numero de armas recolectadas, numero de ex
combatientes dados de baja, etc.), mientras que las evaluaciones miden los
impactos y efectividad general de todo el programa de DDR en general o
componentes individuales, como el desarme.
Definición de Describe los indicadores usados para medir el desempeño de una herramienta
términos e M&E (ver más abajo una descripción de los indicadores).
indicadores
Fuentes de Describe los mecanismos de recolección de información usados para
información, recolectar información sobre indicadores específicos, como por ejemplo
recolección de datos encuestas de campo, datos de registro, visitas de campo, revisión de
y métodos de análisis documentación, etc.; y describe los métodos de análisis.
Responsabilidad Establece a las personas o unidades responsables de manejar e implementar
M&E.
Plan de Trabajo Define quién hace qué, cómo, cuándo y por cuánto tiempo.
La estrategia M&E y el plan de trabajo pueden ser integrados en el documento del

programa de DDR y plan de implementación, o puede ser otorgado en un documento separado.
Sin embargo, el desarrollo de la estrategia de M&E y plan de trabajo debe ser una parte integral
de la planificación y diseño del programa de DDR.
Cómo llevar a cabo el Monitoreo
Los profesionales de DDR llevan a cabo el monitoreo rastreando los ingresos, actividades
y productos, y midiendo sus contribuciones a los resultados. Deben mantener su vista en
ingresos, actividades y productos claves porque estos pueden indicar si la estrategia es o no

relevante y eficiente.
Para el monitoreo efectivo, los profesionales de DDR necesitan asegurar que los datos de
base han sido recolectados, y que los indicadores de desempeño han sido identificados. Los datos
de base son mejor recolectados inmediatamente antes de que el programa de DDR ingrese a la
fase de implementación. Sin embargo, si los datos de base ya no existen, deberán recolectarse lo
más pronto posible para determinar la situación vigente del país afectado.
Si no se han desarrollado indicadores dentro del marco de resultados generales durante el

programa de diseño, será necesario crearlos. Los indicadores de desempeño son definidos en
relación a las actividades, productos y resultados que son esperados.
Mecanismos de Monitoreo
Existen tres tipos de mecanismos de monitoreo:
• Reporte/análisis, que involucra la obtención y análisis de la documentación del

proyecto que puede proporcionar información sobre el progreso;
• Validación, que involucra el control o verificación de si es exacto o no el progreso
informado; y
• Participación, que involucra obtener realimentación de los socios y participantes
sobre el progreso y acciones propuestas.
Los profesionales de DDR deben determinar la mezcla correcta de los mecanismos de

monitoreo para cada programa, proyecto o resultado. A continuación se presenta una lista e
métodos diferentes para cada tipo de mecanismo:
Mecanismos y Métodos de Monitoreo
Reporte y Análisis Validación Participación

• Reporte anual del proyecto (APR) • Visitas de campo • Grupos de resultado
• Reportes de progreso y/o trimestrales • Visitas de control de • Mecanismos del comité
• Planes de trabajo lugar directivo
• Reporte de entrega del proyecto/ • Evaluación externa/ • Reuniones de los
programa monitoreo interesados
• Reportes de entrega combinados • Encuesta a clientes • Reuniones del grupo foco
• Documentación sustancial del proyecto • Evaluaciones • Revisión anual
Fuente: UNDP, Manual sobre Monitoreo y Evaluación para Resultados, 2002
Los administradores de programas de DDR deberán establecer un mecanismo de reporte

y alentar al personal a cumplir con el mismo. Dada el potencialmente gran número de reportes y
documentos generados por el programa de DDR, es esencial el desarrollo y mantenimiento de un
sistema de rastreo de reportes. Esta será la base para el progreso del monitoreo y la evaluación,
además de ser la memoria institucional del programa de DDR.
Cómo llevar a cabo las Evaluaciones
Antes de llevar a cabo las evaluaciones, los profesionales de DDR deben definir el tipo de
evaluación necesaria.
Tipo y Duración de las Evaluaciones
Los cuatro tipos de evaluación y cuándo las mismas deben ocurrir son indicadas a continuación:
Tipo y Duración de las Evaluaciones
Tipo de
Duración durante el Ciclo de Implementación del Programa
Evaluación
Evaluaciones • Principalmente realizadas en la fase temprana del programa de implementación a fin
internas de evaluar hipótesis y supuestos de trabajo, y analizar los resultados de las
formativas intervenciones piloto y actividades;
• Mecanismos valorables para corregir las estrategias de implementación en primer
momento del proceso de implementación del programa, e identificar y lidiar con los
problemas potenciales; y
• Generalmente llevado a cabo internamente por el oficial de M&E o unidad dentro de la
sección de DDR.
Evaluaciones • Similar a las evaluaciones internas formativas, pero son normalmente más amplias y
a mediados estratégicas, a diferencia del diagnóstico, en función; y
del trimestre
• Dirigido a proporcionar una evaluación del desempeño y resultados de un proceso de
DDR para los interesados, socios y donantes, permitiendo a los elaboradores de
políticas a evaluar el rol general de DDR en el contexto post conflicto más amplio.
Evaluaciones • Generalmente llevado a cabo a fines del ciclo del programa;
finales
• Diseñado para evaluar los resultados general y efectividad de una estrategia y
programa de DDR, el grado en el cual los objetivos principales del programa se han
cumplido y la efectividad general en contribuir al impacto más amplio; y
• Generalmente aborda los temas claves con respecto al marco estratégico general y
enfoque del programa, notablemente a su relevancia, eficiencia, y sostenibilidad.
Evaluaciones • Normalmente celebrados varios años después de finalizarse un programa de DDR
ex-post para evaluar la efectividad a largo plazo de los resultados/ consecuencias producidas
por el programa, particularmente la sostenibilidad de los resultados positivos,
impactos directos e indirectos a las condiciones de seguridad, prospectos de
consolidación de paz y consecuencias para la productividad y desarrollo económico.
Criterio de Evaluación
Las evaluaciones deberían tasar la relevancia, efectividad, eficiencia, impacto y sostenibilidad:
Criterio de Evaluación
Criterio Definición Preguntas Relevantes
Relevancia El grado en el cual los objetivos de • ¿En qué extensión son aún válidas las metas y
un programa o proyecto son validos objetivos del programa?
y pertinentes como originalmente
• ¿Son consistentes con la meta y objetivo final
planificados, o según lo modificado
las actividades, productos y resultados?
debido a las circunstancias
cambiantes dentro del contexto • ¿Son las actividades y productos consistentes
inmediato y entorno externo de ese con el resultado esperado?
programa o proyecto.
Efectividad La extensión en la cual el programa • ¿En qué extensión fueron logrados los objetivos
logra sus metas y objetivos. o son probables a lograrse?
• ¿Cuáles son los factores principales que
influyen en lograr o no los objetivos?
• ¿Fueron los objetivos logrados a tiempo?
Eficiencia Qué tan bien un determinado • ¿Fueron las actividades costos eficientes?
programa transforma los productos
• ¿Fueron los objetivos logrados a tiempo?
en resultados y egresos. Esto es
diferente del impacto, porque • ¿Fue el programa o proyecto implementado de
enfatiza más sobre como son la manera más efectiva comparada a las
usados los recursos financieros, alternativas?
materiales y humanos para lograr
resultados específicos.
Impacto Cambios positives y negativos • ¿Qué ha acontecido como resultado del
producidos por un programa, tanto programa o proyecto?
intencionados como no
• ¿Qué diferencia real ha realizado el programa a
intencionados.
los beneficiarios?
• ¿Cuántas personas han sido afectadas?
Sostenibilidad Si existe la posibilidad de que los • ¿En qué medida continuaron los beneficios de
beneficios de un programa un programa o proyecto después de que cesaron
continúen cuando los fondos de los los fondos de los donantes?
donantes han sido quitados.
• ¿Cuáles son los factores principales que
influyeron en que se logre o no la sostenibilidad
del programa o proyecto?
Fuente: OECD/DAC, DAC Criterio para Evaluar la Asistencia de Desarrollo, http://www.oecd/dac.org

Redacción de los Términos de Referencia para una Evaluación
Como mínimo, los términos de referencia (TOR) deben contener la siguiente información:
• Introducción/antecedentes: Una breve descripción de las razones para, y enfoque de
la evaluación (resultado, programa, proyecto, serie de intervenciones de diferentes
partes, etc.);
• Objetivos: El propósito de la evaluación (como analizar las dimensiones
programáticas y políticas estratégicas);
• Alcance: Qué asuntos, temas y áreas serán cubiertas por la evaluación;
• Resultados esperados: Qué resultados se espera que la evaluación genere (como por
ejemplo, hallazgos, recomendaciones, lecciones aprendidas, calificación del
desempeño y una lista de ítems activos) y cómo los mismos deberán ser usados;
• Metodología o enfoque: La metodología sugiere recolectar y analizar los datos;
• Equipo de evaluación: La composición del equipo y áreas de experiencia de los
miembros;
• Acuerdos de administración: Cómo la evaluación será administrada y organizada.
Los TOR involucran elecciones estratégicas sobre qué enfocarse, y por ello debe ser
revisado por interesados claves en una evaluación, y los socios deberán involucrarse en el
anteproyecto del proceso.
El Desarrollo de Indicadores
Los indicadores son variables que deben ser medidas desde los ingresos hasta el impacto.
Deben proporcionar información sobre qué ha sido logrado, tanto en términos cuantitativos como
cualitativos, o cambios en el tiempo. Para que los indicadores sean significativos, las medidas
deben hacerse contra los datos de base recolectados inmediatamente antes de que inicie el
programa de implementación. Los indicadores deberán ser desarrollados dentro del marco de
resultados durante el diseño del programa de DDR.
Cómo Desarrollar Indicadores
Pasos Claves:
1. Seleccionar el ingreso, actividad, producto, resultado o impacto que requiere indicadores.
2. Definir los términos contenidos en el ingreso, actividad, producto, resultado o impacto.
3. Crear indicadores para el ingreso, actividad, producto, resultado o impacto.
Ejemplo: Si el producto es “ex-combatientes que recibieron asistencia de reinserción”, los

indicadores pueden ser:
• El número de ex combatientes viviendo en ubicaciones especificas que recibieron
asistencia de reinserción dentro de un plazo especifico;
• El porcentaje de ex combatientes viviendo en una ubicación especifica que recibieron
asistencia de reinserción dentro un plazo específico; y
• El nivel de satisfacción de ex combatientes viviendo en una ubicación específica que
recibieron asistencia de reinserción dentro de un plazo específico.
Tipos de Indicadores
Existen tres tipos básicos de indicadores:

• Indicador de actividades e ingresos: Estos se usan para observar el progreso y
verificar los ingresos y actividades actuales en comparación con los esperados. Son
usados para validar los productos y son expresados en términos cuantitativos;
• Indicadores de desempeño: Variables que permiten la verificación de los cambios
en la intervención, o muestran los productos y resultados actuales comparados a los
que se esperaban. Los indicadores de desempeño son usados para medir, cuánto, sí o
en que extensión los objetivos están siendo logrados, más que por qué o por qué no
puede lograrse dicho progreso. Los indicadores de desempeño son generalmente
expresados en términos cuantificables; e
• Indicadores de impacto: Son variables que permiten la evaluación de resultados al
largo plazo positives y negativos; primarios y secundarios producidos por una
intervención. Estos resultados pueden ser producidos directa o indirectamente y
puede ser intencionado o no intencionado. Los indicadores de impacto a menudo usan
varios indicadores diferentes, cada uno de los cuales proporciona información sobre
la extensión, sostenibilidad y consecuencias de un cambio traído por una intervención
DDR. Dichos indicadores pueden incluir tanto variables cuantitativas como
cualitativas. Los indicadores de impacto dependen de datos de base amplios y
confiables asi como vínculos causales establecidos en un marco de resultados.
Los indicadores proxy deberán ser usados cuando no existe un indicador cuantitativo
directo claro. Son útiles para revelará las tendencias de desempeño y hacer que los
administradores estén consientes de los problemas potenciales o de las áreas de éxito. Este es a
menudo el caso para los resultados en el cambio de comportamiento, cohesión social y otros
resultados que son difíciles de medir.
10.8 Resumen de Guías Claves sobre Apoyo de Programa, Finanzas y M&E de

los Programas de DDR
Apoyo del Programa
9 Los profesionales de DDR deben recurrir con flexibilidad al apoyo proporcionado por una
amplia variedad de actores involucrados en DDR.
9 Los profesionales de DDR proporcionan información complete y exacta a los planificadores
logísticos sobre el equipo y servicios, personal y requerimientos presupuestarios necesarios
para el programa de DDR.
9 Los profesionales de DDR deben estar conscientes de, y trabajar en estimados de
Planificacion, los plazos para la adquisición de equipo para garantizar su disponibilidad
cuando fueren requeridos.
Finanzas y Presupuesto
9 La estrategia de financiamiento, estructura y mecanismos de un programa de DDR debe ser

integrado. Los administradores de DDR deben evitar la duplicación y sobre posición en el
proceso de DDR, no solo para mejorar la efectividad de los costos de los programas de DDR,
sino para mejorar su coherencia.
9 Una tarea importante es asegurar el financiamiento de os programas de DDR, ya que a veces
los donantes retienen los fondos hasta que exista sufriente confianza en el proceso de paz. En
este contexto, los programas de DDR no pueden permitirse la lenta llegada de fondos
provenientes de entregas tardías o planificación pobre.
9 Para mejorar la planificación, los profesionales de DDR deben tener una clara comprensión de
las fuente de financiamiento y mecanismos de recaudación de fondos para poder accede a
ellos, dependiendo del tipo de requerimientos de DDR y plazos que se van a necesitar.
9 Los programas de DDR deberán tener una sola estructura de administración para manejar los
fondos de DDR. Deberán establecerse mecanismos de supervision para garantizar la
eficiencia, transparencia y responsabilidad en las asignaciones y el uso de los fondos.
Personal y Planilla
9 Dados los diferentes procedimientos administrativos y financieros de las misiones de

mantenimiento de paz y agencias, fondos y programas de la ONU, puede que no sea posible
insistir en una integración administrativa complete. Mas bien, el objetivos deberá ser lograr
una integración complete a nivel de planificación y diseño y asegurar la coordinación
eficiente y oportuna de las operaciones dentro del marco de un único y común programa de
DDR y plan de implementación.
9 El personal deberá ser nombrado e inducido/formado con este objetivo en mente, asi como
llevar a cabo efectiva y eficientemente el programa de DDR.
9 Proporcionar una visión general de una unidad/equipo integrado de DDR en una misión de
9 Proporcionar información para reclutar y desplegar personal para la unidad/equipo integrado
de DDR.
9 Mostrar cómo crear un plan de inducción del personal para el personal de la unidad integrada
de DDR.
Monitoreo y Evaluación
9 El desarrollo de una estrategia y plan de trabajo para monitorear y evaluar un programa de

DDR es esencial a fin de recolectar, procesar y usar los datos y resultados, asi como asegurar
el control de calidad. Esto deberá ser una parte integral del proceso de planificación y diseño
del programa de DDR.
9 M&E debe usar la información y datos de los mecanismos regulares de recolección de

información y sistemas de reporte, asi como mediciones periódicas de los indicadores claves.
9 El monitoreo y la recolección de datos debe ser un componente integral del sistema de gestión
de información que es desarrollado para un programa de DDR.
9 Los administradores y evaluadores de DDR deben realizar un esfuerzo extra para evaluar los
resultados e impactos del programa además de los ingresos, actividades y productos.
9 Los planificadores y administradores de DDR deben tomar previsiones para el personal,
equipo y recursos financieros necesarios para garantizar que el M&E pueda ser
adecuadamente planificado, diseñado y llevado a cabo, independientemente de otras
actividades de DDR.
LECCION 10
CUESTIONARIO FINAL
1. Los programas de DDR requieren tres tipos principales de apoyo:

a. Equipo y servicios logísticos, finanzas y presupuesto, y personal y planilla;
b. Apoyo logístico, orientación psicológica y control de estrés; finanzas y presupuesto;
c. Servicio bancario y financiero; programa de ayuda alimentaria; comunicación
satelital;
d. Recursos humanos, control de seguridad de los que ya están y los que llegan;
orientación psicológica y control de estrés.
2. El financiamiento de DDR proveniente de las fuentes siguientes excepto:

a. El Banco Mundial;
b. Contribuciones en especie de las agencias, programas y fondos de la ONU;
c. El Fondo Monetario Internacional;
d. La Comunidad Europea.
3. Un Fondo Fiduciario apoyando un programa de DDR está dirigido a:

a. Orientar al gobierno en el mejor uso de contribuciones de donantes internacionales;
b. Recibir y manejar los fondos donados;
c. Manejar un fondo común de financiamientos de la ONU en una sola entidad;
d. Canalizar todo tipo de contribuciones a través de un programa único y unificado de la
ONU.
4. El servicio de apoyo integrado (ISS) dentro de una misión de la ONU es:

a. El Departamento Logístico manejando todas las operaciones del Fondo Fiduciario de
DDR;
b. La División de DPKO de la ONU tratando con el establecimiento de todos los
programas de DDR;
c. La principal herramienta logística para el Jefe Administrativo (CAO);
d. La estructura conjunta civil-militar que revisa y prioriza todas las solicitudes
logísticas para la misión.
5. Cuando se adopta un presupuesto de DDR dentro del contexto de una operación de

mantenimiento de paz, los siguientes requerimientos de DDR pueden ser financiados
excepto:
a. Raciones (suministro de alimentos);
b. Proyectos de Rápido Impacto;
c. Armas pequeñas y armamento ligero;
d. Costos del personal.
6. El departamento a cargo de la selección y de reclutar oficiales para el proyecto de DDR para

su despliegue dentro de una misión de mantenimiento de paz es él:
a. Servicio de Apoyo y Gestión del Personal (PMSS);
b. El Departamento de Recursos Humanos del Secretariado de la ONU (UN-HRD);
c. El Jefe Administrativo (CAO) de la Misión;
d. El sistema de empleo Galaxy de la ONU.
7. Una lección aprendida es:

a. Un curso de aprendizaje a distancia del Instituto para Formación en Operaciones de
Paz que ha sido aprobado exitosamente por un alumno;
b. Una serie de factores cuantitativos y cualitativos que mide el grado de comprensión
de una lección;
c. Una evaluación sistemática y objetiva del diseño, implementación y resultados de un
proyecto que ha sido completado;
d. Un ejemplo instructivo basado en la experiencia que es aplicable a una situación más
que a una circunstancia específica.
8. El monitoreo y la evaluación de los programas de DDR son esenciales a fin de:

a. Apoyar la moral del personal del proyecto de DDR que se encuentra bajo presión
constante;
b. Garantizar la responsabilidad y la reubicación de uno mismo;
c. Traspasar progresivamente la administración del programa de DDR a los poderes y
comunidades locales;
d. Resumir e informar al Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas de las operaciones
en curso y futuras.
9. En una estructura típica de administración basada en los resultados de monitoreo y

evaluación, el enfoque principal del monitoreo puede estar en:
a. El impacto del proyecto;
b. Los resultados del proyecto;
c. Las actividades y productos del proyecto;
d. Las lecciones aprendidas del proyecto.
10. Los términos de referencia para una evaluación deben considerar, en el orden apropiado:
a. La evaluación, objetivos, acuerdos de administración, alcance;
b. El alcance, enfoque, objetivos, antecedentes;
c. Objetivos, resultados esperados, administración y personal, alcance;
d. Objetivos, alcance, resultados esperados, metodología.
RESPUESTAS:
1a, 2c, 3b, 4d, 5c, 6a, 7d, 8b, 9c, 10d

LECCION 11
TEMAS DE SALUD, VIH/SIDA Y AYUDA

ALIMENTARIA EN LOS PROGRAMAS DE DDR
11.1 Salud y DDR

11.2 La Salud en el Proceso de Planificación de DDR
11.4 VIH/SIDA y DDR
11.8 Resumen de Guías Claves sobre Programas de Salud, VIH/SIDA
y Ayuda Alimentaria
Lección 11 / Temas de Salud, VIH/SIDA y Ayuda Alimentaria en Programas de DDR 258

• Proporcionar elementos estratégicos claves y un marco para guiar la Planificacion e
implementación de acciones de salud durante todas las fases del proceso de DDR:
• Resaltar áreas claves y desafíos específicos que son probables de emerger durante la
implementación de las intervenciones de salud dentro del proceso de DDR;
• Resaltar la importancia de incluir intervenciones de VIH/SIDA en programas de
DDR;
• Proporcionar orientación sobre la planificación e implementación de intervención de
VIH/ SIDA durante DDR;
• Enfatizar que las iniciativas de VIH/SIDA en programas de DDR deben estar
vinculadas con programas y estrategias nacionales de control de VIH/SIDA, y marcos
de recuperación más amplios;
• Explicar como la ayuda alimentaria puede ser usada en apoyo a los programas de
DDR;
• Proporcionar orientación operativa para la planificación y programas de ayuda
alimentaria en apoyo a DDR; y
• Resaltar la necesidad de proporcionar para las necesidades nutritivas de los grupos
especiales.

Introducción
Las agencias técnicas de la ONU juegan un rol de soporte dentro del marco de DDR, y la
Organización Mundial de la Salud (WHO) tiene una responsabilidad específica en cuanto se
refiere a la salud. La naturaleza exacta de este rol puede cambiar en situaciones diferentes, que
van desde el establecimiento de estándares hasta responsabilidades operativas directas, como la
contratación con y supervision de organizaciones no gubernamentales (ONGs), entrega de
cuidados de salud y actividades relacionadas a la salud, sitios de desmovilización, negociaciones
con las partes en conflicto, implementación de programas de salud y apoyar la provisión de
equipo de salud y servicios en áreas de transito/acuartelamiento.
La experiencia muestra que aun con el apoyo técnico ofrecido por la ONU y agencias
socias, cumplir estas prioridades puede ser difícil. Tanto en la fase de desmovilización inicial y
después en el periodo de reintegración, combatientes, niños soldados, mujeres asociadas con las
fuerzas o grupos armados, y sus dependientes, pueden presentar una amplia variedad de
necesidades especificas que el sector nacional de salud no siempre tiene la capacidad de cubrir.
Mientras son casi iguales en cualquier parte los mecanismos que rigen la intervención entre
individuos y las diferentes amenazas a su salud, lo que difiere es el entorno donde se llevan a
cabo estas interacciones, como ser, en términos de perfil epidemiológico, la seguridad y contexto
político. En cada país donde se está implementando el proceso de DDR, aun sin considerar las
diferentes características de cada proceso, deberán cumplir un conjunto de necesidades de salud
únicas.
11.1 Salud y DDR
El conflicto tiene efectos devastadores en la salud de la población y en el sistema de salud

nacional. La interrupción del suministro de agua potable y la falta de sanidad, hacen que la
población sea más vulnerable a las enfermedades transmisibles. Las instalaciones de salud son
normalmente destruidas, la fuerza laboral de salud diezmada, y la entrega de suministros
médicos interrumpida, dificultando la entrega de servicios de salud preventivos y curativos.
Los programas de DDR llevados a cabo en entornos post-conflicto normalmente generan

grandes movimientos de combatientes y sus dependientes dentro y fuera de las fronteras. Estos
movimientos pueden traer enfermedades transmisibles a áreas en las que normalmente no se
producen y también acelerar el estallido de enfermedades que pueden convertirse en epidemias.
Por ello, los profesionales de DDR tienen una importante responsabilidad de prevenir o
minimizar el riesgo de que las enfermedades se dispersen mediante su detección y contención lo
más pronto posible en el proceso.
Otra área importante donde puede ser necesaria la acción en salud es la entrega de
cervices de salud a los grupos especiales. Los participantes en los programas de DDR no solo
son combatientes varones pues hay cada vez más mujeres, niños, discapacitados y enfermos
crónicos. Estos grupos tienen necesidades de salud especiales que deben ser atendidos durante la
desmovilización y reintegración.
Donde la evaluación inicial revela grandes movimientos de ex combatientes y sus

dependientes, es más probable que ocurra y donde es más probable que existan grupos especiales
entre los participantes de DDR, los programas de DDR deben convocar agencias especializadas
en salud para proporcionar apoyo técnico en las etapas de planificación e implementación.
Preguntas Claves para Identificar Necesarias Intervenciones de Salud en los

Programas de DDR
• ¿Qué grupos y fuerzas armadas se han comprometido con el proceso de DDR?

• ¿Cuál es su tamaño y composición en términos de edad y sexo?
• ¿Habrá mujeres, niños y/o discapacitados entre los participantes de DDR?
• ¿Habrá grandes movimientos de participantes de DDR dentro y fuera de las
fronteras?
11.2 La Salud en el Proceso de Planificación de DDR
En los lugares que se juzguen necesarias las acciones de salud durante el proceso de
DDR, los profesionales de DDR deberían:
• Identificar quién coordinará los aspectos relacionados a la salud del enfoque
integrado de DDR;
• Alentar al sector de salud a ser representado en la comisión nacional sobre DDR
(NCDDR) o cualquier comité directivo; e
• Identificar el punto focal de salud dentro de cada fuerza o grupo armado participando
en el proceso de DDR.
Una vez identificados los actores de salud, deben ser reunidos para planificar y diseñar
las intervenciones de salud. Mientras que cada programa de DDR es único y traerá implicaciones
de salud especificas, las siguientes son acciones que normalmente deben ser consideradas:
• Establecer estándares para la revisión de salud y entrega de cuidados médicos y
servicios relacionados a la salud a los participantes de DDR por organizaciones no
gubernamentales (ONGs) y otros socios de implementación durante la
desmovilización, ya sea en el acuartelamiento, centros interinos de cuidado (ICCs),
sitios móviles o redes de oficinas de DDR;
• Apoyar la provisión de equipo de salud y servicios durante la desmovilización; y
• Fortalecer los sistemas de cuidados de salud en las áreas esperadas de retorno y
reintegración.
Evaluaciones de Salud
Deberán llevarse a cabo dos evaluaciones básicas de salud como parte de la Planificacion y
diseño de DDR:
• Una evaluación de los perfiles epidemiológicos de los participantes de DDR; y

• Una evaluación del sistema de salud del país afectado y los recursos disponibles.
Los perfiles epidemiológicos evalúan el estado de salud de los participantes de DDR con
la intención de identificar los riesgos de salud que enfrentan y si es posible que sean una
amenaza para la comunidad en la que van a integrarse. Para evaluar estos perfiles
epidemiológicos, es esencial considerar:
• La edad y sexo de los participantes de DDR y su estado de salud general (incluyendo
la presencia de un grupo(s) especial, como mujeres embarazadas y dando de lactar,
niños o personas discapacitadas, u otros);
• Ubicaciones donde los participantes de DDR se reunirán, como las áreas de reunión,
centros de transito, sitios de acuartelamiento, sitios móviles y oficinas de DDR, y
servicios de salud donde estuvieran disponibles;
• Las comunidades a las que retornaran los participantes de DDR y la capacidad de los
servicios de salud en estas áreas;
• El peligro de salud más relevante en las áreas de origen, tránsito y destino; y
• Preocupaciones específicas de salud relacionadas a las fuerzas o grupos armadas a
diferencia de la población civil como VIH/SIDA.
Preguntas Claves para Evaluar la Capacidad del Sistema de Salud el

País Afectado y sus Recursos
• ¿Cuál es la ubicación y estado de la infraestructura de salud existente? ¿Qué puede

hacerse para mejorarla rápidamente, si fuera necesario?
• ¿Existen instalaciones de almacenamiento adecuado para suministros médicos?
• ¿Existe un adecuado sistema/infraestructura de salud con un buen flujo de información
relacionado a la salud?
• ¿Qué recursos humanos existen (número, calificaciones y niveles de experiencia, y
distribución geográfica)?
• ¿Dónde se encuentra la organización humanitaria y/o de salud más cercana? ¿Está lista
para participar u ofrecer apoyo?
• ¿Qué recursos materiales, incluyendo suministro, equipo y finanzas han sido establecidos?
• ¿Cuál es el estado del sistema de apoyo, incluyendo transporte, energía, logística y
administración?
Apoyo en la Selección y Diseño de los Sitios de Desmovilización
Los profesionales de DDR deben buscar el consejo de agencias especializadas en salud

para la selección y diseño de los sitios de desmovilización. Deberán identificarse previamente las
ubicaciones y rutas para la referencia de emergencias médicas y obstétricas, y deberá haber
suficiente capacidad para referencia o evacuación médica para atender cualquier emergencia que
pudiera surgir. Deberán aplicarse estándares humanitarios internacionales en el diseño del
campo, debiendo considerarse requerimientos específicos en cuanto al género.
Desmovilización
Los temas de salud variarán de gran manera de acuerdo al área geográfica donde se
produzca la desmovilización. Las siguientes son actividades de salud que normalmente se
llevarán a cabo durante la desmovilización:
• Revisión médica y orientación de los participantes en DDR;
• Establecimiento de servicios básicos de salud preventiva y curativa (deberá darse
prioridad a enfermedades graves e infecciosas);
• Establecer un sistema de referencia que pueda cubrir emergencias médicas, operativas
y obstétricas, asi como confirmación de laboratorio para al menos enfermedades que
puedan causar epidemias;
• Adoptar y adaptar protocolos nacionales estándar para el tratamiento de la mayoría de
las enfermedades comunes;
• Establecer sistemas para monitorear problemas epidemiológicos/nutricionales
potenciales dentro de las áreas de reunión, barracas, campos para dependientes, etc.,
con la capacidad de alerta temprana y respuesta a los estallidos;
• Proporcionar remedios y equipo, incluyendo un sistema para control de la calidad del
agua y manejo de muestras biológicas;
• Organizar campaneas de información sobre salud pública sobre infecciones de
transmisión sexual (STIs) – incluyendo VIH/SIDA – enfermedades transmitidas por
el agua, temas de sanidad como eliminación de excrementos, conservación de
alimentos e higiene básica;
• Establecer sistemas para la coordinación, comunicación y logística en apoyo a la
entrega de cuidados médicos preventivos y curativos;
• Llevar a cabo intervenciones alimenticias selectivas; y
• Establecer sistemas para la coordinación con otros sectores para garantizar que las
necesidades vitales y sistemas de apoyo estén ubicados y funcionando.
Instalaciones, Equipos y Suministros de Salud
Las instalaciones, suministros y equipo deberán estar dentro, o a una corta distancia
(máximo de un kilometro), del sitio de desmovilización. Deberá haber lo siguiente:
• Medicina y equipo esencial, incluyendo equipos de emergencia y salud reproductiva;
• Exámenes rápidos y tratamientos combinados para la malaria P. Falciparum;
• Medios de transporte, procedimientos fáciles e instalaciones previamente ubicadas
para evacuaciones médicas/obstétricas;
• Opciones – ya sea local o por referencia – para el tratamiento de condiciones crónicas
(deberán estar cubiertas al menos la TB y epilepsia); y
• Sistemas de apoyo.
Es importante verificar la disponibilidad y adopción de definiciones para casos

nacionales y protocolos para la administración de casos.
Personal entrega alimentos donados por el Programa Mundial de Alimentos

de la ONU y Visión Mundial en el Hospital de Enseñanza Malakal en Sudán
(Diciembre de 2006). (Fuente: Foto de la ONU #133845/Tim McKulka)
Servicios Mínimos de Salud que deben estar Disponibles en los Sitios de Desmovilización
Estos deben incluir lo siguiente:

• Detección temprana y respuesta a estallidos de epidemias;
• Vacunación contra el sarampión + vitamina A para niños entre 0–15 años;
• Vacunación contra la Polio para niños menores a 5 años;
• Tratamiento para condiciones severas, graves;
• Cuidados prenatales y partos sin complicación llevados a cabo en áreas limpias y
atendidas por matronas calificadas;
• Suministro de mosquiteros fuertemente impregnados para prevenir la malaria;
• Referencia de casos serios a instalaciones de cuidado secundario;
• Asesoramiento y control voluntario de STIs, incluyendo VIH/SIDA; y
• Cuidados y tratamiento para sobrevivientes de violencia sexual, incluyendo el control y
tratamiento para STIs y equipo de profilaxis después de la exposición (PEP).
Personal de Salud
Los programas de DDR deben determinar el tipo de capacidad y numero de personal de

salud – doctores, técnicos a nivel medio, enfermeras de cuidados de salud pública y matronas –
que son requeridas en cada punto de entrega de servicios de salud. Los programas de DDR
deberán depender lo más posible en el personal de salud entre los participantes de DDR, ONGs y
otros socios de implementación en la entrega de servicios de salud durante la desmovilización.
Respondiendo a las Necesidades de los Grupos Especiales

(Mujeres, Niños y Discapacitados o Enfermos Crónicos)
• ¿Cuáles son las necesidades de salud específicas de este grupo?

• ¿Requieren éstos intervenciones especiales, y si es así, existe ubicado un sistema de
referencia?
• ¿Está el personal de salud consiente de las necesidades específicas de este grupo?
• ¿Está el personal de salud entrenado en cuanto a las necesidades especiales?
Reintegración
Después de la desmovilización, los participantes de DDR entran bajo la responsabilidad

del sistema de salud nacional. Por ello, es vital, para todas las actividades de salud llevadas a
cabo durante la fase de desmovilización ser consistentes con los protocolos y normativas
nacionales (como ser, la administración de drogas para TB).
El suministro de Servicios de Salud a Nivel de la Comunidad
Toma tiempo reconstruir

sistemas nacionales de salud en países
post-conflicto, y el suministro de
servicios de salud a nivel comunidad
es a menudo de mala calidad. Los
programas de DDR deben garantizar
que el retorno de los ex combatientes y
sus dependientes a las comunidades no
forzará aun más la entrega de salud en
sus comunidades. Esto puede crear
tensiones entre los ex combatientes
retornantes y las poblaciones locales
que afectará adversamente la
reintegración socioeconómica de los Miembros de la tribu nómada Ambororo al sur de Darfur esperan el
ex combatientes y sus dependientes. transporte y reasentamiento coordinado por la Misión de la ONU en
Sudán (UNMIS) hacia el estado del Nilo Azul. La Organización
Los profesionales de DDR Internacional para la Migración organiza el transporte para los
deben alentar los vínculos entre el miembros vulnerable del grupo, y el Programa Mundial de Alimentos
distribuye medicinas y alimentos (Diciembre de 2006). (Fuente: Foto
programa de DDR y el de la ONU #136717/Tim McKulka)
restablecimiento del sistema nacional
de salud. Esto puede realizarse al apoyar proyectos de rápido impacto y otras iniciativas para
rehabilitar los servicios de salud en aquellas comunidades que recibirán grandes números de ex
combatientes y sus dependientes.
Si fuera posible se otorgará acceso preferencial o subvencionado a los cuidados de salud
para ex combatientes u otros asociados con las fuerzas o grupos armados. Sin embargo, debe
resaltarse que la decisión de crear una discriminación positiva para los ex combatientes es
política.
Integración del Personal de Salud Desmovilizado al Sistema Nacional de Salud
Las fuerzas y grupos armados generalmente tienen personal de salud en sus filas. Con
apoyo de agencias de salud especializadas, los programas de DDR deben facilitar la integración
de personal de salud desmovilizado a la fuerza laboral de salud nacional. Deben tomarse las
acciones siguientes:
• La negociación de un acuerdo sobre la integración de personal de salud desmovilizado a
la fuerza laboral de salud nacional;
• El establecimiento de cartillas de equivalencia par alas categorías de personal de salud;
• La identificación del personal de salud desmovilizado a ser integrado y su respectiva
educación sobre salud;
• La formalización del reconocimiento de las categorías en el ministerio de salud o
cualquier otro órgano relevante;
• El registro del personal de salud desmovilizado en el ministerio de salud o cualquier otro
órgano relevante; y
• La ubicación del personal de salud desmovilizado en estructura de salud a nivel de
comunidad.
11.4 VIH/SIDA y DDR
El impacto del VIH/SID en cada nivel de la

Mandato de la ONU y
sociedad mina su desarrollo. El SIDA amenaza con Responsabilidades sobre VIH/SIDA
reducir el suministro de trabajo especializado, revierte
el progreso económico, abruma los sistemas de salud y Resolución del Consejo de Seguridad 1308
cambia el perfil demográfico de las naciones. (2000) resaltó que, “la pandemia
VIH/SIDA, si no es controlada puede ser
un riesgo para la estabilidad y seguridad”.
Una serie de factores convergentes convierten
los escenarios de conflicto y post conflicto en entornos La Declaración de Compromiso del 2001
de alto riesgo para la dispersión del VIH. El rango de de la Asamblea General, aprobada por
edad, movilidad y actitudes de riesgo de los miembros resolución de la Asamblea General
A/RES/S-26/2, reconoció que las
de las fuerzas o grupos armados los ubica entre los
“poblaciones desestabilizadas por los
niveles elevados de riesgo para contraer VIH. Los conflictos armados, emergencias
combatientes femeninos, mujeres asociadas con las humanitarias y desastres naturales,
fuerzas o grupos armadas, los dependientes y raptados, incluyendo refugiados, personas
son frecuentemente de alto riesgo, ya que la violencia y desplazadas internamente y en particular
mujeres y niños, tienen cada vez más
abuso sexual están a menudo ampliamente difundidos
riesgo de exponerse a una infección de
en estos escenarios. VIH”.
Es necesario integrar las iniciativas de
Así mismo, la Declaración pidió a los
VIH/SIDA en los programas de DDR para cubrir las Estados Miembros “tener para el 2003
necesidades inmediatas de salud y sociales de los ubicadas estrategias elaboradas para
participantes y beneficiarios. Los programas de DDR abordar la difusión del VIH entre el
ofrecen una oportunidad única de reducir nuevas servicio uniformado nacional, donde fuera
infecciones y evitar respuestas negativas de la requerido, incluyendo fuerzas armadas y
fuerzas de defensa civiles”.
comunidad hacia los ex combatientes retornantes y sus dependientes debido a su estatus actual o
percibido de VIH.
Factores de Planificación que afectan los Programas de VIH/SIDA en DDR
Los programas de DDR deberán incluir intervenciones de VIH/SIDA u vincularlos con

programas y estrategias nacionales de control de VIH/SIDA. Durante el proceso de planificación,
deberán llevarse a cabo un ejercicio de mapeo del riesgo, asi como evaluación de las capacidades
locales a nivel nacional y de la comunidad como parte del análisis de la situación general a fin de
hacer un perfil de la epidemia de un país. Esto debe incluir:
• Datos cualitativos y cuantitativos, incluyendo actitudes de la comunidad a los que
están siendo desmovilizados y tasas de infección de VIH reales o supuestas entre los
diferentes grupos;
• La identificación de factores de riesgo, como los niveles de violación, violencia en
función al género y “sexo de sobrevivencia”, y actitudes culturales hacia el uso de
preservativo; y
• Un inventario tanto de los actores en el lugar como de las instalaciones y programas
existentes, particularmente instalaciones de asesoramiento y control voluntario (VCT)
de VIH y proveedores de tratamiento.
En los lugares donde existan programas nacionales de control de VIH/SIDA, deben ser
los primeros puntos de referencia y actores para el diseño y manejo de programas de VIH/SIDA.
El grupo temático de la ONU es un mecanismo principal para la coordinación de iniciativas de
VIH/SIDA entre las agencias de la ONU. Los asesores de VIH, desplegados con las misiones de
mantenimiento de paz, pueden ayudar con la formación inicial de educadores similares,
proporcionar orientación en el establecimiento de instalaciones VCT, materiales de educación y
comunicación. Deben estar involucrados desde el inicio en la planificación de DDR.
Socios de Implementación en Iniciativas de VIH/SIDA

Socios claves de implementación de VIH/SIDA ya pueden estar trabajando en el país, pero no
necesariamente en todas las áreas en las que se llevará a cabo la desmovilización y
reinserción/reintegración. Para iniciar programas, los oficiales de DDR deben considerar proporcionar
capital de inversión para lanzar proyectos, por ejemplo, cubrir los costos iniciales para establecer un
centro básico de VCT, y orientadores de formación en un área en particular, sobre el entendimiento de
que los socios de implementación serían los responsables por los costos de manejar la instalación por
un periodo de tiempo acordado.
Requerimientos Básicos
Los requerimientos básicos para las iniciativas de VIH/SIDA en DDR son:

• La identificación y formación de puntos focales de VIH/SIDA en oficinas regionales de
DDR;
• El desarrollo de materiales de concientización y formación;
• El suministro de VCT confidencial, con la oferta rutinaria de exámenes de VIH en países

con existencia de VIH de 5 por ciento o mayor;
• Revisión y tratamiento para infecciones transmitidas sexualmente (STIs);
• Suministro de preservativos y prevención de VIH después de la exposición (PEP);
• Tratamiento para infecciones y referencias oportunas al sistema nacional de cuidados de
salud u organizaciones no gubernamentales apropiadas (ONGs); y
• Compañías de información pública y concientización sobre VIH/SIDA en las
comunidades receptoras como parte de la preparación general para la reintegración.
La forma que las Fuerzas y Grupos Armados son Desplegados

Afectan los Programas de VIH/SIDA
Puede ser posible iniciar cursos de concientización después del acuerdo de paz pero antes de
iniciarse la desmovilización, si los combatientes están en barracas o campamentos. En dichos
casos, los planificadores de DDR deben diseñar conjuntamente proyectos con otros actores
que trabajan en temas de VIH/SIDA en el país.
Estructura Organizativa
La estructura organizativa de los programas de DDR debe considerar la necesidad de

supervisar las iniciativas de VIH/SIDA en DDR. Las opciones incluyen una unidad central
dedicada (pero móvil) para coordinar los temas de VIH/SIDA, el establecimiento de puntos
focales en cada región y secundadas por expertos de agencias socias, ONGs o el programa de
control nacional de VIH/SIDA. Todos los profesionales de DDR que trabajan en oficinas
regionales y/o locales deben ser entrenados en concientización sobre el VIH/SIDA.
Se necesita experiencia específica en la formación de VIH/SIDA, orientación y
estrategias de comunicación, además de personal médico para implementar los programas. Los
equipos deberán incluir tanto a hombres como mujeres, debido a que la epidemia de VIH/SIDA
tiene dimensiones específicas de género, y es importante que la prevención y los cuidados sean
llevados a cabo en estrecha coordinación con los oficiales de género.
Participantes en el taller de formación de entrenadores sobre VIH/SIDA

para la Misión de Naciones Unidas en Sudán (UNMIS). Personal militar
discute el programa del taller en Juba, Sudan (noviembre de 2005).
(Fuente: Foto de la ONU #116900/Arpan Munier)
Desmovilización
La desmovilización es a menudo un paso muy corto, en algunos caos involucra solo la

recepción y documentación. Durante los acuartelamientos de cinco o más días, deberá
proporcionarse sesiones de documentación y orientación y control voluntario durante la
desmovilización. Mientras que el acuartelamiento ofrece un entorno ideal para entrenar y
aumentar la conciencia de una “audiencia captiva”, existe una tendencia general de acortar el
periodo de acuartelamiento y más bien llevar a cabo una desmovilización comunitaria.
Generalmente, la mayoría de iniciativas de VIH/SIDA se llevarán a cabo durante la fase de
reinserción y el proceso más largo de reintegración.
Los hombres y mujeres, niñas y niños, deben estar incluidos en las iniciativas de
VIH/SIDA. Las definiciones estándares de “edad sexualmente active” a menudo no se aplica en
las áreas de conflicto. Los niños soldados, por ejemplo, pueden tener comportamientos adultos y
los niños y niñas de ambos sexos pueden estar sujetos a abuso sexual. Los programas deben estar
diseñados y ser implementados en coordinación estrecha con los oficiales de protección de
menores.
Forma en que las iniciativas de VIH/SIDA deben ser emprendidas durante la desmovilización:
Iniciativas de VIH/SIDA Durante la Desmovilización
Planificación de • Garantizar que la seguridad y protección de mujeres, niñas y niños sea

sitios de considerada en la Planificacion del sitio de acuartelamiento y centros de
acuartelamiento cuidados interinos (ICCs), para reducir la posibilidad de explotación y abuso
sexual.
• Planificar instalaciones de revisión médica para garantizar la privacidad.
• Suministrar un espacio cerrado para controlar y orientar sobre VIH (no son
requeridos instalaciones de laboratorio).
Curso de • Proporcionar cursos de concientización de VIH/SIDA, cubriendo los hechos
concientización básicos de la transmisión y métodos de prevención del VIH, asi como la
de VHI/SIDA desacreditación de ciertos mitos.
• Desarrollar materiales educativos y de comunicación que son sensibles a la
cultura, costumbres y niveles de alfabetización local (usando idiomas locales e
imágenes).
• Disponer la formación por separado de hombres y mujeres, y formación especial
en ICCs para niños, en consulta con los oficiales de protección de menores.
• Iniciar programas de formación de iguales durante largos periodos de
acuartelamiento de cuatro semanas o más, a ser continuados durante la
reinserción. Esto involucra la formación y apoyo de grupos pequeños con los
mismos antecedentes, experiencia y valores para compartir conocimientos e
influir en los patrones de comportamiento individual y de grupo.
Manejo del • Incluir revisión y tratamiento de STIs como un componente estándar de revisión
síndrome de de salud para los participantes.
STIs
• Alentar a los individuos con STI a llevar a sus parejas para que ambos reciban
tratamiento para evitar el re contagio.
Orientación y • Garantizar que cualquier examen de VIH sea confidencial y se base en un
control de VIH consentimiento declarado, que los proveedores sean transparentes acerca de los
beneficios y opciones. Aun si el tratamiento no está disponible, los individuos
VIH positivo pueden ser suministrados con consejos nutricionales y de salud
para reducir las oportunidades de infecciones.
• Alentar a las mujeres embarazadas a averiguar su estatus de VIH, ya que esto
puede afectar la salud de su bebe. También puede proporcionarse durante la
orientación, información sobre la transmisión de madre a hijo, incluyendo una
corta terapia antirretroviral (ARV) y orientación sobre lactancia.
Suministro de • Proporcionar preservativos masculinos y femeninos, e información acerca de su
preservativos uso correcto, durante el acuartelamiento/desmovilización y como parte de los
paquetes transitorios. Vincular la introducción de preservativos femeninos con
iniciativas nacionales/locales.
• Proporcionar un rango de opciones contraceptivas.
Suministro de • PEP es un tratamiento para reducir las oportunidades de seroconversión (cuando
profilaxis post una persona se hace VIH positive) después de la exposición ocupacional a
exposición fluidos corporales infectados, como pinchazos de agujas o por violación.
(PEP)
• Garantizar que el tratamiento sea administrado por profesionales calificados en
cuidados de salud, ya que implica tomar elevadas dosis de antirretrovirales
(ARVs) por 28 días.
• Garantizar que el tratamiento se inicie dentro de las 2 a 72 horas de la posible
exposición.
Someterse a un examen de VIH no puede ser una condición para participar en el proceso
de DDR ni de elegibilidad para cualquier programa. La confidencialidad de los resultados de los
exámenes debe estar garantizada. Sin embargo, los planificadores deben estar consientes de
cualquier legislación nacional, como políticas sobre realizar exámenes en el reclutamiento en las
fuerzas armadas y el tipo de exámenes de VIH que son aprobados por el sector de salud nacional.
Orientación y Control
Orientación: La orientación se ofrece generalmente antes y después de un examen de VIH a

fin de ayudar al individuo tomar decisiones informadas sobre si quieren un examen,
comprender los riesgos de su comportamiento y pueden lidiar con un posible resultado
positive.
• Orientación previa al examen, es proporcionada idealmente de manera
individual pero puede ser suministrada en grupo con un seguimiento individual
(los suministradores deben garantizar que los individuos comprender las
implicaciones de un examen de VIH antes de someterse al examen).
• Orientación post examen, debe ser otorgada individualmente. Los individuos
VIH positives deben ser alentados a llevar a sus parejas para el examen.
Control: En países con estimado de 5 por ciento o más de VIH, el control, con orientación y
consentimiento declaradas debe ser ofrecido sistemáticamente como parte de los controles de
salud estándares para los excombatientes.
• Un examen rápido puede dar un resultado en aproximadamente 30 minutos.
• Los resultados VIH positives deben ser confirmados para descartar positivos
falsos. Si no existen laboratorios locales, deberá realizarse una combinación dos
exámenes rápidos diferentes para confirmar el resultado de VIH positivo.
• Individuos VIH positive deben ser referidos a opciones de tratamiento en sistemas
nacionales de cuidados de salud o que fueran proporcionados por NGOs.
Reinserción y Reintegración
La reinserción y reintegración son fases claves en la que se debe lidiar con VIH/SIDA,
particularmente para formar educadores pares y contrarrestar el estigma y la discriminación en
las comunidades. El cuadro siguiente muestra las iniciativas de VIH/SIDA que deberán
emprenderse durante la reinserción y la reintegración:
Iniciativa de VIH/SIDA Durante la Reinserción y Reintegración
Planificacion y • Empezar iniciativas de VIH/SIDA en las comunidades receptoras antes

preparación de la reinserción y reintegración.
en las • Garantizar el equilibrio en los servicios para que las comunidades no
comunidades piensen que los ex combatientes están recibiendo trato preferencial.
receptoras
• El programa de DDR debe planificar y presupuestar para las siguientes
iniciativas de la comunidad:
− Mejoramiento de la capacidad de la comunidad: Esto involucra la
formación y apoyo de VIH/SIDA en los foros de la comunidad para
hablar abiertamente acerca de VIH/SIDA y temas relacionados de
estigma, discriminación, género y relaciones de poder. Esto permite
a las comunidades definir mejor sus necesidades y tratar sus

preocupaciones;
− Programas de información pública: Las campaneas de
información pública deberán aumentar la conciencia entre las
comunidades, pero evitar la estigmatización de cualquier grupo;
− Formación y financiamiento para consejeros en VIH/SIDA:
Basado en una evaluación de la capacidad existente, esto podrá
incluir personal médico local, líderes religiosos, ONGs y
organizaciones comunitarias (CBOs).
Programa de • Iniciar programas de educación par durante la fase de reinserción (o
educación par continuar programas de la fase de desmovilización), y mantener la
capacidad mediante cursos de actualización.
• Incluir tanto participantes de DDR como las comunidades en sesiones de
educación par.
Asesoramiento • VCT debe estar disponible en las comunidades durante las fases de
y Control reinserción y reintegración. Los mecanismos incluyen sitios de
Voluntario permanencia libre, servicios integrados de VCT con otros servicios de
(VCT) salud, servicios de VCT proporcionados dentro de ubicaciones e
instalaciones de cuidados no médicos ya establecidos y servicios VCT
móviles/de alcance.
Preservativos • Preservativos masculinos y femeninos deben continuar suministrándose a
y PEP los grupos objetivo durante las fases de reinserción y reintegración, pero
este proceso debe estar vinculado, y eventualmente traspasado a las
iniciativas nacionales/locales para suministrar preservativos.
• Los planificadores de DDR deben trabajar juntos con las iniciativas
locales para proporcionar PEP, especialmente en los casos de violación.
Formación • Las iniciativas de reducción de pobreza, incluyendo generación de
vocacional ingresos y programas de formación vocacional, son partes vitales de la
reconstrucción general de la comunidad, y también contribuyen a reducir
los factores del riesgo social para la transmisión de VIH.
Cuidando a las • Proporcionar apoyo a las instalaciones médicas y hospicios existentes.
personas que Vinculándolos con programas nacionales y locales, con referencias para
viven con las familias que cuidan a ex combatientes con SIDA. En general, la carga
SIDA del cuidado en la comunidad tiene a recaer en las mujeres, que ya estarán
enfrentando un incremento en la carga de cuidados con el retorno de los
ex combatientes. Esto hará que el apoyo y absorción general de los ex
combatientes a la vida civil, sea más complicado.
Monitoreo y Evaluación
Para monitorear el progreso e impacto de las iniciativas de VIH/SIDA, se recomienda que

los planeador incluyan indicadores de proceso, como la provisión de preservativos y el numero
de educadores pares entrenados y mantenidos, asi como indicadores de resultados, como
incidencia de STI por síndrome y el número de personas buscando VCT. Los indicadores
utilizados deben estar en armonía con los indicadores nacionales.
VIH/SIDA and UN Personnel
Universal precautions and training for UN personnel: UN personnel should follow

universal precautions at all times. There is a standard set of procedures to be used in the care
of all patients or at accident sites in order to minimize the risk of transmission of blood-borne
pathogens, including, but not limited to, VIH. All UN personnel should be trained in basic
VIH/SIDA awareness and prevention.
Las agencias alimentarias ya están normalmente involucradas en programas a gran escala

de salvar vidas y protección del sustento en apoyo de comunidades civiles vulnerables y
afectadas por la guerra y poblaciones desplazadas. A estas agencias a menudo se les solicita
apoyar los programas de DDR proporcionando asistencia alimentaria específicamente diseñada
para ex combatientes desarmados y sus dependientes.
En países y regiones saliendo de conflictos, el alimento es generalmente escaso entre las

poblaciones afectadas por la guerra. Esto incluye a los miembros de las fuerzas y grupos armadas
a ser desmovilizados y sus dependientes, que a menudo carecen de los ítems más básicos como
resultado del colapso de la cadena logística militar y el desmantelamiento de los mecanismos en
tiempos de guerra para adquirir alimentos.
Para minimizar el riesgo de tener miembros hambrientos en las fuerzas y grupos armados
asaltando las comunidades civiles por sustento, deberá proporcionarse ayuda alimentaria durante
la desmovilización y reintegración. Sin embargo, el objetivo final de la asistencia alimentaria
durante DDR, es ayudar a recuperar, rehabilitar y progresar hacia una continua confianza de uno
mismo y seguridad alimentaria. Finalmente, el hambre y la seguridad alimentaria son obstáculos
para el desarrollo humano, asi como la realización de la paz, seguridad y derechos humanos.
Las agencias humanitarias no deberán suministrar ayuda alimentaria a los miembros
armados de las fuerzas o grupos armados en ninguna etapa de un programa de DDR. Deberán
tomarse todas las precauciones y medidas razonables para garantizar que la ayuda alimentaria
donada a las agencias humanitarias sean tomadas o usadas por los combatientes o fuerzas y
grupos armados. Cuando se requiere suministrar alimentos a los miembros de las fuerzas o
grupos armados durante las fases de pre-desarme y desarme del programa, serán los gobiernos
nacionales, donantes bilaterales y otros actores y no las agencias humanitarias, las responsables
de todos los aspectos de la alimentación, desde la adquisición del alimento hasta su distribución.
La ayuda alimentaria será a menudo utilizada en apoyo de las fases de desmovilización y

reintegración de los programas de DDR, ya que debe ser distribuida a combatientes desarmados
y otros participantes y beneficiarios admitidos en el programa de DDR de acuerdo al criterio de
elegibilidad del programa de DDR. La ayuda alimentaria busca lograr objetivos diferentes en
cada fase y es llevada a cabo a través de diferentes actividades:
Ayuda Alimentaria en la Desmovilización y Reintegración
Fase Objetivos
Desmovilización: • Para suministrar asistencia alimentaria a los combatientes desarmados y
acuartelamiento y/o aquellos asociados con las fuerzas y grupos armadas (y en algunos casos sus
desmovilización dependientes) a fin de cubrir sus necesidades inmediatas.
móvil
Desmovilización: • Para proporcionar alimentos específicamente para la asistencia de reinserción
reinserción como parte de un paquete de beneficencia de una red de seguridad transitoria,
con el objetivo de mejorar la capacidad del grupo recipiente para cubrir los
objetivos inmediatos del alimento para el hogar hasta que las dinámicas de la
reintegración económica permitan la retirada del componente de asistencia
alimentaria.
Reintegración, • Para proporcionar asistencia de rehabilitación y recuperación mediante
rehabilitación proyectos que cubren las necesidades de seguridad alimentaria de un grupo de
beneficiarios más amplios, incluyendo aquellos de la comunidad receptora,
entre personas internamente desplazadas (IDPs) y refugiados retornantes, y ex
combatientes a través de esfuerzos comunitarios de rehabilitación
participativa.
• Para proporcionar asistencia enfocada a categorías especiales (discapacitados
de guerra y enfermos crónicos, mujeres y niños previamente asociados a
fuerzas y grupos armadas, personas afectadas por el VIH/SIDA) a fin de
mejorar y apoyar sus esfuerzos y estrategias de reintegración.
Los participantes con necesidades especiales deberán recibir asistencia apropiada a su

situación nutricional y social. Las categorías de participantes con necesidades de ayuda
alimentaria especiales incluyen: (1) niños asociados con las fuerzas y grupos armados; (2)
mujeres embarazadas y/o dando de lactar; (3) combatientes discapacitados o enfermos crónicos;
y (4) personas viviendo con VIH/SIDA.
Los dependientes también pueden ser considerados elegibles a la asistencia alimentaria se

cumplen el criterio de vulnerabilidad y/o si el ingreso familiar principal era el del combatiente.
La elegibilidad para la ayuda alimentaria y criterio de vulnerabilidad deberá ser acordada y
coordinada entre los accionistas nacionales e institucionales en el programa de DDR, donde las
agencias humanitarias juegan un rol importante.
La planificación de la ayuda alimentaria debe ser una parte integrada del proceso de
planificación de DDR. De esta manera, el diseño de la ayuda alimentaria deberá basarse en una
evaluación inicial y detallada.
Evaluación
Los programas de ayuda alimentaria deberán ajustarse al contexto y respetar los enfoques
locales y regionales a la asistencia. Además, deberán basarse en la comprensión de la situación
de seguridad alimentaria, asi como las vulnerabilidades y mecanismos de abastecimiento de los
hogares y comunidades.
Por ello es esencial comprender el contexto social, político y económico en el que se

lleva a cabo la ayuda alimentaria y se realiza las evaluaciones de seguridad y necesidad
alimentaria en las primeras etapas de la planificación. Esto deberá realizarse en coordinación con
otras evaluaciones detalladas llevadas a cabo por el programa de DDR para evitar sobreponer y
duplicar los datos recolectados.
Se recolectará datos iniciales cualitativos mediante encuestas y evaluaciones rápidas a

iniciativa del ente coordinador humanitario de la ONU y agencia de la ONU socias en
coordinación con el equipo/unidad de DDR. Deberán recolectarse datos para planificar la ayuda
alimentaria en apoyo a los programas de DDR.
Datos para la Planificación de la Ayuda Alimentaria
Los datos sobre los hábitos alimentarios e información preliminar sobre los requerimientos
nutricionales deben ser recolectados por encuestas y evaluaciones rápidas de las agencias alimenticias
antes, o inmediatamente después de iniciar el proceso de DDR, incluyendo:
• El número de participantes y beneficiarios, incluyendo dependientes como socios, niños y
parientes (separados por sexo y edad y con descripciones especificas acerca de las
vulnerabilidades);
• La situación de nutrición (como ser datos de base nutricional), especialmente de individuos
nutricionalmente vulnerables (principalmente niños menores de 5 años y sus madres), para
determinar la necesidad de programas selectivos de alimentación. También es importante diseñar
raciones para todo tipo de distribución de alimentos y monitoreo de la situación en el tiempo; y
• Corredores logísticos, caminos accesibles y otra información sobre estructura relevante,
incluyendo el riesgo de áreas minadas y actividades de desminado, asi como otra información
relacionada a la seguridad con respecto a la distribución alimentaria.
El diseño de cualquier ayuda alimentaria a largo plazo en apoyo a la reintegración deberá

basarse en un enfoque más amplio para evaluar las necesidades. Esto incluye mayor atención al
rol de los mercados, a los vínculos entre seguridad alimentaria, nutrición y otros sectores y a
construir en base a los datos recolectados para ayuda alimentaria durante el acuartelamiento o
desmovilización móvil como parte de la asistencia de reinserción.
Diseño
El suministro de ayuda
alimentaria debe ser formalizado en el
plan de ayuda alimentaria como una
parte integral del programa de DDR.
El plan de ayuda alimentaria debe
tratar con los temas siguientes:
• Las cantidades estimadas de
ayuda alimentaria para el
acuartelamiento y/o
desmovilización móvil,
asistencia de reinserción y
reintegración;
• Planes y recursos ubicados
para programas especiales de Operación de la ONU en Burundi, un policía civil distribuye
alimentación (como alimentos a los refugiados de la Guerra civil en el Campo
Gasorwe en la provincia Muyinga (enero de 2005). (Fuente:
alimentación para centros de Foto de la ONU #64124/Martine Perret)
cuidado interino
[ICC]/escuelas, alimentación terapéutica para VIH/SIDA);
• El establecimiento de mecanismos de distribución viables;
• El desarrollo de un plan logístico;
• La identificación de recursos humanos, materiales y financieros cubiertos por fondos
donados y contribuciones, asi como el presupuesto valorado del mantenimiento de paz de
la ONU;
• Preparación para actividades de proyectos especiales (como ser, trabajo por comida
[FFW], alimentos por formación [FFT], etc.);
• El establecimiento de sistemas de monitoreo y reporte;
• El desarrollo de planes de contingencia; y
• El establecimiento de medidas de seguridad.
Implementando Ayuda Alimentaria en DDR
El cuadro siguiente muestra algunas actividades de ayuda alimentaria que pueden ser
llevadas a cabo durante el acuartelamiento y desmovilización móvil, reinserción y reintegración.
Actividades Potenciales de Ayuda Alimentaria en Apoyo de la

Desmovilización, Reinserción y Reintegración
Fase Actividades
Desmovilización: • Ayuda alimentaria para participantes desarmados y beneficiarios de los
acuartelamiento y/o programas de DDR
desmovilización • Proyectos alimenticios suplementarios y terapéuticos para grupos con
móvil necesidades especiales, como niños menores de 5 años y sus madres
• Alimentación en ICCs y centros de tránsito para niños asociados con las
fuerzas o grupos armados
• Apoyo a proyectos educativos, de formación cívica e información
• Apoyo logístico para socios de implementación
Desmovilización: • La ayuda alimentaria para la asistencia de reintegración generalmente dura
reinserción desde tres meses a un año, pero no debe exceder el periodo de un año. Dicha
ayuda pude ser ofrecida en una distribución única o en distribuciones
múltiples.
Reintegración • Rehabilitación de emergencia expandida y proyectos de reintegración
• Proyectos de generación de ingresos y empleos a cambio de alimentos –
FFW
• Actividades agrícolas para apoyar la seguridad alimentaria
• Rehabilitación de infraestructura (FFW); rehabilitación de caminos por
alimentos (FFW)
• Proyectos de seguridad alimentaria familiar (iniciativas FFW
urbanas/rurales)
• Proyectos ad hoc para grupos con necesidades especiales
• Proyectos de formación y desarrollo de destrezas (FFT, educación y
alfabetización de adultos)
Seleccionando los Productos para las Raciones
Los beneficios de ayuda alimentaria proporcionados por la reinserción y reintegración de

todos los participantes de DDR (ex combatientes y dependientes) deben estar equilibrados frente
a la asistencia proporcionada a otros retornantes como parte de un programa de recuperación más
amplia, a fin de evitar las desigualdades entre los grupos afectados por la guerra. Por ejemplo,
deberá considerarse cuidadosamente cuando se ofrece más de un producto deseable (como arroz)
a ex combatientes cuando los programas sirviendo a comunidades más amplias están
proporcionando productos menos deseables como bulgur.
Por ello, el valor y la pertinencia de las raciones ofrecidas son de vital importancia.
Cuando se seleccionan los productos para las raciones, un cereal que es familiar a los que están
siendo suministrados de alimentos, legumbres y aceites proporcionan la base para la mayoría de
las raciones. Se incluyen ítems adicionales para proporcionar nutrientes extras si las personas no
tienen acceso a comidas frescas.
Preguntas Claves y Consideraciones para Seleccionar

Productos para la Ayuda Alimentaria
¿Cuáles son los requerimientos nutritivos y dietarios? La mezcla de productos debe

proporcionar todos los nutrientes requeridos para garantizar que los beneficiarios tengan
adecuada energía, proteínas, grasa y micronutrientes, considerando lo que pueden adquirir de
otras fuentes. Deberá prestarse especial consideración a los beneficiarios con necesidades
nutricionales especiales (personas afectadas con VIH/SIDA, niños, mujeres embarazadas y/o
dando de lactar, etc.).
¿Cuáles son los hábitos alimenticios locales? Los alimentos deben ser familiares para los
beneficiarios, corresponder a sus hábitos dietéticos diarios y respeto a cualquier tabú
religioso. Se deberá considerar si existen artículos locales disponibles para comprarlos
localmente, o si pueden ser obtenidos a cambio de productos de ayuda alimentaria.
¿Qué tipo de comidas deben estar disponibles para niños y personas ancianas? Las
familias deben ser capaces de preparar alimentos de fácil preparación y densos de energía
para niños pequeños. Alimentos fácilmente masticables y digeribles para personas mayores.
¿Cómo deberán ser transportados y almacenados los alimentos? Los alimentos deben ser
razonablemente fáciles de transportar, capaces de ser almacenados (incluyendo a nivel de
hogar) y simples de preparar usando un mínimo de combustible. Los alimentos deben ser
adaptados a la disponibilidad de instalaciones de concina, agua y energía para cocinar.
¿Cuál es la rentabilidad, atracción y valor local de los productos a ser usados? Los
productos deben ser considerados en relación a: los valores nutricionales que aportan los
alimentos; el valor (reventa) local (los beneficiarios pueden intercambian cantidades limitadas
de algunos artículos para obtener artículos esenciales, como ser, frutas y vegetales del
mercado local); y si algunos artículos son más probables de no ser apropiados que otras.
Ayuda Alimentaria y Grupos Especiales
Los participantes y beneficiarios con necesidades especiales deben recibir ayuda

alimentaria apropiada a sus necesidades nutricionales:
Intervenciones Posibles en el Apoyo de Ayuda Alimentaria para Grupos Especiales
Ex Combatientes
Mujeres Niños Asociados con las Afectados por el Combatientes
Embarazadas o Fuerzas o Grupos VIH/SIDA y Discapacitados y
dando de Lactar Armados Comunidades Enfermos Crónicos
Recipientes
• Distribuciones • Distribuciones alimentarias/ • Distribuciones • Distribuciones
alimentarias/ raciones para llevar alimentarias/ raciones alimentarias/
raciones para llevar • Apoyo a familias a través para llevar raciones para llevar
• Alimentación de raciones para llevar • Alimentación • Apoyo a familias a
suplementaria • Alimentación suplementaria terapéutica para través de raciones
en ICCs poblaciones afectadas para llevar
• Alimentos por Educación por el VIH/SIDA • FFE/FFT
(FFE)/FFT • Apoyo alimentario a
programas educativos
de la comunidad
Monitoreo y Evaluación de la Ayuda Alimentaria
Para alentar la responsabilidad y mejorar los enfoques asumidos en la implementación de

los programas de ayuda alimentaria en apoyo a DDR, los mecanismos para la evaluación y el
monitoreo (M&E) son elementos esenciales para el programa de ayuda alimentaria. Deberán
realizarse por adelantado arreglos para monitorear la distribución de la ayuda entre la agencia
principal de alimentos y los socios de implementación. El cuadro siguiente describe en detalle
como las actividades de M&E deben llevarse a cabo para los programas de ayuda alimentaria:
Monitoreo y Evaluación de Programas de Ayuda Alimentaria en DDR
Monitoreo de la • Recepción y entrega de productos

distribución
• Número de personas (separadas por sexo y edad) que reciben asistencia
alimentaria
(requerimientos • Almacén de alimentos, manejo y distribución de productos
mínimos para la • Disponibilidad de ayuda alimentaria y necesidades no cubiertas
información
recolectada) • Desigualdad en la distribución
Dos actividades • Monitoreo de la distribución: Esto comprende varias actividades como el
principales para monitoreo de productos, en el lugar y en la canasta de alimentos, llevada a cabo
recolectar datos en el día de la distribución.
de la
• Monitoreo post-distribución: Esto se realiza poco tiempo después de la
distribución de
distribución, pero antes de la siguiente. Incluye el monitoreo del uso final en el
alimentos
hogar y a nivel de la comunidad, y encuestas de mercado.
11.8 Resumen de Guías Claves sobre Programas de Salud, VIH/SIDA y Ayuda

Alimentaria
Salud
9 Los profesionales de DDR deben evitar difundir enfermedades contagiosas que generalmente
acompañan grandes movimientos poblacionales como los que ocurren generalmente después
de la desmovilización de combatientes de las fuerzas y grupos armados.
9 Los participantes en programas de DDR, en particular las mujeres, niños y personas con
discapacidades, tienen necesidades médicas especiales. Las agencias especializadas en salud
pueden asistir los programas de DDR tratando estas necesidades médicas especiales.
9 La planificación de intervenciones de salud deben ser una parte integral del proceso de
planificación de DDR. La planificación de salud deberá empezarse lo más pronto posible y
deberán cubrir tanto los componentes de desmovilización como reintegración.
VIH/SIDA
9 Es esencial vincular las iniciativas de VIH/SIDA a programas de control de VIH/SIDA y

estrategias e iniciativas locales a nivel de comunidad.
9 Es esencial ser transparentes acerca de las limitaciones de lo que pude ser ofrecido
especialmente como parte del programa de DDR y las iniciativas deberán basarse en la
capacidad existente.
9 Las estrategias dirigidas a la concientización y la provisión de orientación y examen
voluntario y confidencial de VIH son esencial a lo largo de las fases de desmovilización,
reinserción y reintegración.
9 Las comunidades deben ser informadas y sensibilizadas acerca del VIH/SIDA antes de
iniciarse el programa de DDR, y las estrategias de comunicación deben estar diseñadas para
no incrementar el estigma o la discriminación.
Ayuda Alimentaria
9 La ayuda alimentaria podrá ser proporcionada en apoyo al acuartelamiento y desmovilización

móvil, y como parte de la asistencia de reintegración. La asistencia alimentaria deberá ser
distribuida a combatientes desarmados y otros participantes y beneficiaros en los programas
de DDR.
9 La ayuda alimentaria debe ser planificada como una parte integral del proceso integrado de
planificación de DDR.
9 La ayuda alimentaria dentro de DDR debe ser dirigida hacia la reducción de la vulnerabilidad
y proporcionar para las necesidades nutricionales y sociales de los grupos especiales (como
ser niños asociados con grupos y fuerzas armadas, ex combatientes discapacitados por la
Guerra, mujeres embarazadas y dando de lactar y aquellos beneficiarios afectados por el
VIH/SIDA u otra enfermedad crónica).
9 La ayuda alimentaria debe ser parte de una estrategia amplia y coherente para mejorar la
subsistencia, mecanismos de abastecimiento y destrezas de administración alimentaria que ya
existen en las comunidades, para que los ex combatientes estén bien ubicados para
convertirse en contribuyentes de la seguridad alimentaria local a largo plazo.
LECCION 11
CUESTIONARIO FINAL
1. Los perfiles epidemiológicos consideran todos los elementos siguientes excepto:

a. Edad y sexo de los participantes de DDR;
b. Comunidades en las que los participantes de DDR se reunirán;
c. Capacidad para operar operaciones de enfermería básica;
d. Los peligros de salud más frecuentes en la región de origen.
2. Los examen de VIH con orientación y consentimiento declarado pueden ser sistemáticamente
ofrecidos en países con una frecuencia de VIH estimada en:
a. 2 por ciento o más;
b. 5 por ciento o más;
c. 10 por ciento o más;
d. 15 por ciento o más.
3. La orientación sobre VIH/SIDA generalmente se ofrece:

a. Justo después de la ceremonia de desarme;
b. De manera individual cuando las personas son diagnosticadas como VIH positivas;
c. Antes de referir a los individuos a las opciones de tratamiento en centros nacionales
de cuidados de salud;
d. Antes y después de un examen de VIH a fin de ayudar a los individuos a tomar una
decisión informada acerca de los examines y comportamientos de riesgo.
4. La distribución de profilaxis post exposición (PEP) tiene por objetivo:

a. Proporcionar cursos de concientización de VIH/SIDA y desarrollar materiales de
educción y comunicación para las comunidades;
b. Reducir las oportunidades de seroconversión después de la exposición ocupacional a
fluidos corporales infectados;
c. Garantizar que la seguridad y protección de las mujeres, niñas y niños sea reforzada
en los sitios de acuartelamiento;
d. Proporcionar preservativos masculinos y femeninos, asi como información con
respecto a su uso.
5. El primer punto de referencia para diseñar y manejar programas de VIH/SIDA en DDR debe
ser:
a. Una ONG internacional con mucha experiencia;
b. Médicos sin Fronteras (MSF);
c. La Organización Mundial para la Salud;
d. Programas de control nacional de VIH/SIDA.
6. Los servicios mínimos de salud que deben estar disponibles en los sitios de desmovilización
deben incluir todos los siguientes excepto:
a. Vacunación contra el sarampión - vitamina A para niños entre 0-15 años;
b. Orientación y control voluntario de STIs, incluyendo VIH/SIDA;
c. Servicios psicológicos;
d. Cuidados prenatales.
7. La alimentación suplementaria es una posible intervención en el apoyo a la ayuda

alimentaria:
a. Mujeres embarazadas o dando de lactar;
b. Ex combatientes recientemente desmovilizados;
c. Niños asociados con las fuerzas armadas preparando competencias deportivas en el
sitio de acuartelamiento;
d. Ex combatientes afectados por el VIH/SIDA.
8. Las siguientes son preguntas y consideraciones claves para seleccionar los productos de la
ayuda alimentaria excepto:
a. ¿Cuáles son los hábitos alimenticios locales?
b. ¿Cuál es el precio de los dulces locales?
c. ¿Cuáles son los requerimientos nutritivos y dietarios?
d. ¿Cómo será transportado y almacenado el alimento?
9. En el contexto de un sitio de acuartelamiento, ¿cuál actividad de ayuda alimenticia es la más

relevante?
a. Alimentos por educación (FFE);
b. Alimentos por trabajo (FFW);
c. Proyectos de alimentación suplementaria y terapéutica para grupos especiales;
d. Apoyo a las familias a través de raciones para llevar.
10. El monitoreo de los programas de ayuda alimentaria en los programas de DDR implican a
todas las actividades siguientes excepto:
a. Desigualdades en la distribución;
b. Almacenamiento y manejo de los alimentos;
c. Número de personas (separadas por sexo y edad);
d. Tasas de crecimiento de niños y niñas jóvenes.
RESPUESTAS:
1c, 2b, 3d, 4b, 5d, 6c, 7a, 8b, 9c, 10d
Apéndice A / Lista de Operaciones de Mantenimiento de Paz de la ONU 282
APENDICE A: LISTA DE OPERACIONES DE

MANTENIMIENTO DE PAZ
BINUB* Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi

DOMREP Misión del Representante del Secretario General en la República Dominicana
MINUGUA Misión de Verificación de Naciones Unidas en Guatemala
MINURCA Misión de las Naciones Unidas en la República Centroafricana
MINURCAT* Misión de las Naciones Unidas en la República Centroafricana y Chad
MINURSO* Misión de Naciones Unidas para el Referéndum en Sahara Oriental
MINUSTAH* Misión de Estabilización de Naciones Unidas en Haití
MIPONUH United Nations Civilian Police Mission in Haiti
MONUA Misión de Observación de Naciones Unidas en Angola
MONUC* Misión de Organización de Naciones Unidas en la República Democrática del Congo
ONUB Operación de las Naciones Unidas en Burundi
ONUC Operación de las Naciones Unidas en el Congo
ONUCA Grupo de Observación de Naciones Unidas en América Central
ONUMOZ Operación de las Naciones Unidas en Mozambique
ONUSAL Misión de Observación de las Naciones Unidas en El Salvador
UNAMA* Misión de Naciones Unidas en Afganistán
UNAMIC Misión de Avanzada de Naciones Unidas en Camboya
UNAMID* Unión Africana/ Operación Híbrida de las Naciones Unidas en Darfur
UNAMIR Misión de Asistencia de las Naciones Unidas a Ruanda
UNAMSIL Misión de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNASOG Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en la Faja de Aouzou
UNAVEM Misión de Verificación de Naciones Unidas en Angola
UNCRO Operación de las Naciones Unidas para la Restauración de Confianza en Croacia
UNDOF* Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación
UNEF Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas
UNFICYP* Fuerza de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas en Chipre
UNGOMAP Misión de Buenos Oficios de Naciones Unidas en Afganistán y Pakistán
UNIFIL* Fuerza Provisional de Naciones Unidas en el Líbano
UNIIMOG Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en Irán-Irak
UNIKOM Misión de Observación de Naciones Unidas en Irak-Kuwait
UNIOSIL* Oficina Integrada de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNIPOM Misión de Observación de Naciones Unidas para India-Pakistán
UNMEE* Misión de Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea
UNMIBH Misión de Naciones unidas en Bosnia y Herzegovina
UNMIH Misión de Naciones Unidas en Haití
UNMIK* Misión de Administración Provisional de Naciones Unidas en Kosovo
UNMIL* Misión de Naciones Unidas en Liberia
UNMIS* Misión de Naciones Unidas en Sudán
UNMISET Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMIT* Misión Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste
UNMOGIP* Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en India y Pakistán
UNMOP Misión de Observadores de Naciones Unidas en Prevlaka
Apéndice A / Lista de Operaciones de Mantenimiento de Paz de la ONU 283
UNMOT Misión de Observadores de Naciones Unidas en Tayikistán

UNOCI* Operación de Naciones Unidas en Costa de Marfil
UNOGIL Grupo de Observación de naciones Unidas en el Líbano
UNOMIG* Misión de Observación de Naciones Unidas en Georgia
UNOMIL Misión de Observación de Naciones Unidas en Liberia
UNOMSIL Misión de Observación de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNOMUR Misión de Observación de Naciones Unidas para Uganda-Ruanda
UNOSOM Operación de Naciones Unidas en Somalia
UNPREDEP Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas
UNPROFOR Fuerza de Protección de Naciones Unidas
UNPSG Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas
UNSF Fuerza de Seguridad de las Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental (Irían
Occidental)
UNSMIH Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Haití
UNTAC Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya
UNTAES Administración de Transición de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y
Srijem Occidental
UNTAET Administración de Transición de las Naciones Unidas en Timor Oriental
UNTAG Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para el Período de Transición
UNTMIH Misión de Transición de las Naciones Unidas en Haití
UNTSO* Organización de Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua
UNYOM Misión de Observación de Naciones Unidas en Yemen
* Operaciones en curso, a partir de diciembre de 2007.
Para más información de estas operaciones, visite la página Web de UNDPKO en

http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/index.asp.
Apéndice B / Lista de Acrónimos 284
APENDICE B: LISTA DE ACRONIMOS
Acrónimo Significado
AA Agente Administrativo
ALPs Programas de Aprendizaje Acelerado
APR Informe Anual del Proyecto
ARV Anti-retro viral
CAP Proceso de Apelaciones Consolidadas
CBOs Organizaciones en Base a la Comunidad
CCAs Evaluación Común del País
CCPO Jefe del Personal Civil
CPR/TTF Fondo Fiduciario para la Prevención del Conflicto y Recuperación Temática
CSOs Organizaciones de la Sociedad Civil
DDR Desarme, Desmovilización y Reintegración
DPKO Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz
DSRSG Representante Especial Adjunto del Secretario General
EOD Destrucción de Munición Explosiva
FAAFGs Mujeres Asociadas con Fuerzas y Grupos Armados
FFE Alimentos por Educación
FFT Alimentos por Formación
FFW Alimentos por Trabajo
GBV Violencia en función al Género
HC Coordinador Humanitario
HIPC País Pobre Altamente Endeudado
IAWG-DDR Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre DDR
ICCs Centros de Cuidados Internos
ICR Servicio de Información, Asesoramiento y Derivación
ICRC Comité Internacional de la Cruz Roja
IDA Asociación Internacional para el Desarrollo
IDDRS Estándares Integrados para el Desarme, Desmovilización y Reintegración
IDPs Personas Internamente Desplazadas
ILO Organización Internacional del Trabajo
IMF Fondo Monetario Internacional
IMPP Proceso de Planificación Integrada de la Misión
IMPT Equipo de Planificacion Integrada de la Misión
IMTF Fuerza de Tarea Integrada de la Misión
IOM Organización Internacional para la Migración
I-PRSPs Documentos Interinos de Estrategia de Reducción de la Pobreza

ISO Organización Internacional de Normalización
JAMs Misiones de Verificación Conjunta
JIU Unidades de Implementación Conjunta
JLOC Centro de Operaciones Logísticas Conjuntas
JMAC Centro mixto de análisis de la misión
JOC Centro de Operaciones Conjuntas
M&E Monitoreo y Evaluación
MDGs Objetivos de Desarrollo del Milenio
MDRP Programa multinacional de desmovilización y reintegración
MDTS Sistema de Telecomunicaciones de Despliegue Móvil
MILOBS Observadores Militares
MOSS Normas Operativas Mínimas de Seguridad
MOU Memorando de Entendimiento
MPS Servicio de Planificacion Militar
NCDDR Comisión Nacional sobre DDR
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
ODA Asistencia de Desarrollo de Ultramar
PAC Comité de Aprobación de Proyectos
PCNAs Evaluación de las Necesidades Post-Conflicto
PEP Profilaxis después de la Exposición
PMSS Servicio de Apoyo y Gestión del Personal
PRA Evaluación de la Participación Rural
PRSPs Documentos Estratégicos para la Reducción de Pobreza
PSU Unidades para el Apoyo de los Proyectos
PUPs Puntos de Embarque
QIPs Proyectos de Rápido Impacto
RBB Presupuesto en Base a los Resultados
RC Coordinador Residente
RSPs Procedimientos de Neutralización
SACS Encuesta sobre Capacidad de Armas Pequeñas
SADA Evaluación de la Distribución de Armas Pequeñas
SAIS Encuesta de Impacto de las Armas Pequeñas
SALW Armas Pequeñas y Armamento Ligero
SAPS Encuesta de Percepción de Armas Pequeñas
SGBV Violencia en Función al Género y Sexo
SOPs Procedimientos Operativos Estándares
SRSG Representante Especial del Secretario General

SSR Reforma del Sector de Seguridad
STIs Infecciones de Transmisión Sexual
TA Asesor Técnico
TOR Términos de Referencia
TRF Marco de Resultados Transitorios
TRMs Matrices de Resultados Transitorios
UNCT Equipo del País de la ONU
UNDAFs Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNDP Programa de Desarrollo de la ONU
UNHCR Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados
UNOCHA Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios
UNPOL Policía de la ONU
UNSECOORD Coordinador de Seguridad de la ONU
UXO Munición Explosiva sin Detonar
VCT Servicios de Pruebas y Consultas Voluntarias
WCD Armas en Competencia por Desarrollo
WCPs Puntos de Recolección de Armas
WED/WFD Armas a Cambio de Desarrollo
WEI Armas a Cambio de Incentivos
WFD Armas por Desarrollo
WLD Armas Vinculadas al Desarrollo
Apéndice C / Glosario de Términos y Principios de DDR 287
APENDICE C: GLOSARIO DE TERMINOS Y

PRINCIPIOS DE DDR
Fuente: IDDRS 1.20
Acuerdo de cese al Un pacto obligatorio no agresivo para permitir el dialogo entre las partes en conflicto.
fuego
Administración de Dentro del contexto de DDR, la administración de armas se refiere a la manipulación,

armas administración y supervision de armas, municiones y municiones sin detonar (UXO)
rendidas, ya sea recibidas, desechadas, destruidas o mantenidas en almacenes a largo plazo.
Una parte integral de administrar armas durante el proceso de DDR es el registro, que será
administrado preferiblemente por una agencia internacional o gubernamental y la policía
local, y deberá monitoreada por fuerzas internacionales. Una buena lista de inventario de los
números seriales de las armas permite el rastreo y localización efectiva del uso posterior de
las armas. Durante la recolección voluntaria de armas, se entrega alimento o incentivos
monetarios a fin de alentar el registro.
Alternativamente, la administración de armas se refiere a la administración por el gobierno
nacional de su propia existencia de armas legales. Dicha administración incluye el registro,
de acuerdo a la legislación nacional, del tipo, número, ubicación y condición de las armas.
Asi mismo, también entra a la definición la implementación del gobierno nacional de sus
controles de transferencia de armas, para reducir el flujo de armas ilegales y regulaciones de
exportación de armas y autorizaciones de importación (dentro de las responsabilidades del
estado).
Alimento por Programa en que se suministra alimentos bajo la condición de que el recipiente participe en
Formación (FFT) programas de formación.
Alimento por Los proyectos e iniciativas FFW son aquellos en que se da alimentos como pago total o
Trabajo (FFW) parcial por el trabajo realizado en el contexto de un programa de trabajo supervisado.
Análisis de género La recolección y análisis de información disgregada por el sexo. Los varones y mujeres
desempeñan roles diferentes en las sociedades y en los grupos o fuerzas armadas. Esto lleva
a que las mujeres y hombres tengan experiencias, conocimientos, talentos y necesidades
diferentes. El análisis de género explora estas diferencias para que las políticas, programas y
proyectos puedan identificar y cubrir las diferentes necesidades de hombres y mujeres. El
análisis de género también facilita el uso estratégico de conocimientos y destrezas diferentes
poseídas por mujeres y hombres, que pueden mejorar de gran manera las intervenciones de
sostenibilidad a largo plazo. En el contexto de DDR, el análisis de género debe ser usado
para diseñar políticas e intervenciones que reflejen los diferentes roles, capacidades y
necesidades de mujeres, hombres, niñas y niños.
Análisis de riesgo Uso sistemático de información disponible para identificar peligros y estimar el riesgo (Guía
ISO 51: 1999[E]).
Antiguo Ver ‘ex combatiente’.

combatiente
Antirretroviral Término amplio para cualquier medicina que trate el VIH/SIDA.

(ARVs)
A primera vista Como aparenta a primera vista o por la primera impresión; relativo a los refugiados, si
(Prima facie) alguien parece evidentemente ser un refugiado.
Armas Cualquier cosa usada, diseñada o usada o para ser usada para: (1) causar la muerte o lesión
de cualquier persona; o (2) el propósito de amenazar o intimidar a cualquier persona, o sin
restringir la generalidad de lo anterior, incluye un arma de fuego.
Armas a cambio de El vinculo indirecto entre la rendición voluntaria de armas pequeñas y armamento ligero por
desarrollo (WED; la comunidad en general a cambio de provisiones de desarrollo de infraestructura sostenible
WfD) por el gobierno legal, una organización internacional o ONG.
Armas a cambio de El vínculo directo entre la rendición voluntaria de armas pequeñas y armamento ligero por
incentivos (WEI) individuos a cambio de la provisión de materiales apropiados de parte del gobierno legal,
una organización internacional o una ONG.
Armas en El vínculo directo entre la rendición voluntaria de armas pequeñas y armamento ligero por
competencia para el comunidades a cambio del suministro acordado de desarrollo de infraestructura a pequeña
desarrollo (WCD) escala por el gobierno legal, una organización internacional o ONG.
Armas pequeñas y Todas las armas y municiones convencionales letales que pueden ser portadas por un
armamento ligero combatiente individual o un vehículo ligero, que tampoco requiere logística y
(SALW) mantenimiento sustancial. Existen varias definiciones de SALW y aun deberá acordarse una
‘correcta’ definición internacional. Basados en la práctica común, las armas y municiones
hasta de 100 mm de calibre son generalmente consideradas como SALW. Para el propósito
de las series IDDRS, se usará la definición anterior.
Armas vinculadas El vinculo directo entre la rendición voluntaria de armas pequeñas o armamento ligero por la
al desarrollo comunidad en general a cambio de un incremento en la asistencia de desarrollo en curso por
(WLD) el gobierno, una organización internacional o una ONG.
Asesoramiento Un programa de actividades que busca elevar los problemas y asuntos de SALW con el
sobre SALW público general, las autoridades, los medios de comunicación, los gobiernos y sus
instituciones para lograr cambios tanto a nivel institucional y/o local. Estos tipos de
actividades también incluyen campañas que resaltan los problemas y temas de SALW con el
objetivo de alentar a las personas a rendir sus armas. Esto se lleva generalmente a cabo para
apoyar los programas de recolección de armas.
Asilo La protección otorgada por un estado en su territorio a personas de otro estado que están
huyendo de peligros serios o persecución en función a su raza, religión, nacionalidad,
membrecía en un grupo social particular u opinión política. Una persona a la que se le
otorgo asilo es un refugiado. El asilo incluye una variedad de elementos, incluyendo la no
devolución (para definición, ver ‘no devolución’), permiso para permanecer en el territorio
del país de asilo y estándares humanos de tratamiento.
Autoridad nacional El departamento(s), organización(es) o institución(es) gubernamentales en un país

responsable para la regulación, administración y coordinación de actividades de DDR.
Autoridad para Las fuentes del apoyo presupuestario disponible para el Secretario General de la ONU para
obligar fondos antes establecer o expandir operaciones de mantenimiento de paz o misiones políticas especiales.
de un mandato Ciertas condiciones que rigen el uso de la PMCA, que puede incluir (dependiendo de las
(PMCA) circunstancias) la aprobación de la ACABQ o la notificación del Presidente del Consejo de
Seguridad.
Beneficiarios Se refiere tanto a individuos o grupos que reciben beneficios indirectos a través de una
operación o programa de DDR sin apoyo. Esto incluye comunidades en el que se resientan
los participantes del programa de DDR, negocios donde trabajan los ex combatientes como
parte del programa de DDR, etc.
Buscadores de asilo Una persona cuya solicitud o aplicación para el estatus de refugiado no ha sido finalmente
decidida por un posible país de refugio.
Capacidad La fuerza y habilidad, que incluye conocimiento, destreza, personal y recursos, para lograr
los objetivos deseados.
Capacidad de La capacidad de una comunidad, economía y/o país para incluir ex combatientes como
absorción miembros completes actives de la sociedad. La capacidad de absorción es a menudo
utilizada en relación a las capacidades de las comunidades locales, pero puede también
referirse a las oportunidades de reintegración social y política.
Capacidad de Una combinación de destrezas, conocimientos y actitudes que mejoran la habilidad de una
empleo persona de asegurar y retener un trabajo, progreso en el trabajo y ajustarse al cambio,
asegurar empleo alternativo si desea irse o ha sido suspendido, e ingresar de manera más
fácil al mercado laboral en periodos diferentes de su vida laboral.
Capital humano Los conocimientos, destrezas, competencias y otros atributos envestidos en individuos que
son relevantes para la actividad económica. (Duración de escuela y niveles de calificación
son medidas estándares).
Capital social La existencia de un conjunto de valores o normas compartidas entre los miembros de un
grupo que permite la cooperacion entre ellos. Compartir valores y normas no produce en sí
mismo el capital social debido a que los valores pueden ser los incorrectos: las normas que
producen el capital social deben incluir virtudes como decir la verdad, cumplir obligaciones
y la reciprocidad. Nota: Existen definiciones múltiples y matizadas sobre el capital social.
Ciclos diurnos La exposición de municiones y explosivos a los cambios de temperatura causados por el día,
la noche y los cambios de estación.
Combatiente Basado en una analogía con la definición establecida en la Tercera Convención de Ginebra
de 1949 relativa al Trato de los Prisioneros de Guerra en relación a las personas
comprometidas en un conflicto armado internacional, un combatiente es una persona que:
• Es miembro de un ejército nacional o una organización military irregular; o
• Participa activamente en actividades militares y hostilidades; o
• Está involucrado en el reclutamiento o formación de personal military; o
• Tiene una posición de comando o toma de decisiones dentro del ejército nacional u
organización armada; o
• Llego a un país anfitrión portando armas o en uniforme military como parte de una
estructura militar; o
• Habiendo llegado a un país anfitrión como un civil ordinario, asume posteriormente o
muestra la determinación de asumir cualquier atributo anterior mencionado.
Comisión El ente consultivo que revisa los presupuestos de las misiones de mantenimiento de paz y
Consultiva en hace recomendaciones al Quinto Comité de la Asamblea General (Administrativo y
Asuntos Presupuestario).
Administrativos y
Presupuestarios
(ACABQ)
Comunicación de Un proceso participativo a nivel comunidad que busca desarrollar comportamientos

Cambio de positivos; promoviendo y sosteniendo cambios de comportamientos individuales,
Comportamiento comunitarios y sociales; y manteniendo comportamientos apropiados.
(BCC)
Comunidades Las comunidades a donde los ex combatientes irán, vivirán y trabajar. Dentro de este
receptoras concepto, la red social de una comunidad pequeña está referida a y también bordeando la
economía local.
Consolidación de Proceso para evitar el resurgimiento de un conflicto y crear las condiciones necesarias para
paz una paz sostenible en sociedades destrozadas por la guerra. Es un proceso holístico que
involucra una amplia cooperacion interinstitucional a través de una amplia variedad de
temas. Incluye actividades como el desarme, desmovilización y reintegración de las fuerzas
o grupos armados; la rehabilitación de la infraestructura nacional básica, derechos humanos
y monitoreo de elecciones; monitoreo y reentrenamiento de los administradores civiles y
policías; entrenamiento en aduanas y procedimientos para el control fronterizo;
asesoramiento o formación en las políticas de estabilización fiscal o macroeconómica y
apoyo en la remoción de minas terrestres.
Contribuciones Apoyo financiero que ofrece un estado miembro (a menudo en una conferencia de donantes)
voluntarias y se compromete en casos individual a apoyar programas de implementación. Las
contribuciones pueden ser realizadas a la ONU o fondos fiduciarios que no son de la ONU.
A veces, los donantes implementan sus contribuciones a través de sus propias agencias
bilaterales de ayuda o directamente a través de organizaciones gubernamentales.
Control de armas La imposición de restricciones en la producción, intercambio y dispersión de armas por una
autoridad investida con poderes legítimos para imponer dichas restricciones.
Control de SALW Actividades que, juntas, buscan reducir el impacto social, económico y ambiental de
difusión y posesión descontrolada de SALW. Estas actividades incluyen temas de control
transfronterizo, medidas legislativas y regulatorias, concientización sobre SALW y
estrategias de comunicación, recolección de SALW y operaciones de destrucción, encuestas
sobre SALW y la administración de información y de las existencias de SALW.
Control fronterizo La existencia de cheques y regulaciones entre países que controlan el acceso desde y hacia el
país de las personas, bienes y servicios.
Cooperación El proceso de combinar actores distintos (estados/miembros/ejércitos) para trabajar en

conjunto como una unidad cohesiva para conseguir objetivos predeterminados.
Criterio de Criterio que establece quien se beneficiará de la asistencia de DDR y quién no. Existen
elegibilidad cinco categorías de personas que deben ser consideradas en el programa de DDR: (1)
combatientes adultos masculinos y femeninos; (2) niños asociados a fuerzas o grupos
armados; (3) los que trabajan en roles no combatientes (incluyendo mujeres); (4) ex-
combatientes con discapacidades y enfermedades crónicas; y (5) dependientes.
Cuando se decide quien se beneficiará de la asistencia de DDR, los planificadores deben ser
guiados por tres principios que incluyen: (1) enfocarse en mejorar la seguridad. La asistencia
de DDR debe dirigirse a grupos que imponen el mayor riesgo a la paz, mientras prestan
atención especial al sentar las bases para la recuperación y desarrollo; (2) equilibrar la
igualdad con la seguridad. La asistencia dirigida debe equilibrarse frente a una violencia
gratificante. La igualdad debe guiar la elegibilidad; y (3) lograr flexibilidad.
Los criterios de elegibilidad son decididos al inicio del proceso de Planificacion de DDR y
determina el costo, alcance y duración del programa de DDR en cuestión.
Datos desglosados Datos que son recolectados y presentados por separado de hombres y mujeres. La capacidad
por sexo de disgregar los datos por sexo, que describirá la proporción de mujeres, hombres, niñas y
niños asociados con las fuerzas y grupos armados, es una condición esencial previa para el
fomento de políticas genero receptivas e intervenciones.
Daño Lesión o daño físico a la salud de las personas, o daño a la propiedad o medioambiente
(Guía ISO 51: 1999[E]).
Dependiente Un civil que depende de un combatiente para su subsistencia. Esto puede incluir amigos y
parientes del combatiente, como hombres y mujeres ancianas, niños no movilizados,
mujeres y niñas. Algunos dependientes pueden ser también miembros actives de las fuerzas
combatientes. Para el propósito del programa de DDR, dichas personas serán consideradas
combatientes y no dependientes.
Desarme “El desarme es la recolección, documentación, control y disposición de armas

pequeñas, municiones, explosivos armas ligeras y pesadas de combatientes y a menudo
también de la población civil. El desarme incluye también el desarrollo de programas
responsables de administración de armas” (Secretario-General, nota a la Asamblea
General, A/C.5/59/31, mayo 2005).
Desarme, Un proceso que contribuya a la seguridad y estabilidad en un contexto de recuperación

desmovilización y post conflicto removiendo armas de las manos de los combatientes, sacando a los
reintegración combatientes de las estructuras militares y ayudándolos a integrarse social y
(DDR) económicamente en la sociedad encontrando sustentos civiles. Ver también definiciones
diferentes para ‘desarme’, ‘desmovilización’ y ‘reintegración’.
Desarme, Es la implementación cooperativa de políticas, estructuras y procesos que apoyan las

desmovilización y operaciones de desarme, desmovilización y reintegración efectivas dentro de un entorno de
reintegración mantenimiento de paz.
integrada
Desarme de la En el contexto de consolidación de paz, el desarme de la comunidad/limitación de armas

comunidad/limitaci pequeñas, busca el cambio de la actitud pública hacia la posesión y uso de armas, asi como
ón de armas los beneficios de las medidas de control de armas dentro de la comunidad.
pequeñas
Desarme legal/ Los regímenes legales nacionales que regulan la posesión, uso y circulación de armas
control de armas pequeñas y armamento ligero. Esto puede ser impuesto por las fuerzas de seguridad del
pequeñas estado.
Desarrollo de El proceso por el cual muchas organizaciones académicas, internacionales y no

políticas gubernamentales proporcionan asistencia a los gobiernos en el desarrollo de sus estrategias y
enfoques administrativos en temas, problemas y eventos particulares.
Destrucción de Las actividades físicas y procedimientos destructivos hacia una reducción contínua de la
existencias existencia nacional.
Desmilitarización El rango complete de procesos que rinden armas, municiones y explosivos inapropiados para
el propósito originalmente previsto. La desmilitarización no solo involucra el proceso de
destrucción final, pero también incluye todas las demás operaciones de transporte,
almacenamiento, conteo y procesamiento previo que son igualmente esenciales para lograr
el resultado final.
Desmovilización “La desmovilización es el descargo formal y controlado de combatientes actives de

(ver también fuerzas u otros grupos armados. La primera etapa de la desmovilización puede
‘desmovilización extenderse desde el procesamiento de combatientes individuales en centros temporales
infantil’) hasta las tropas en campamentos designados para este propósito (sitios de
acuartelamiento, campamentos, áreas de ensamblaje o barracas). La segunda etapa de
la desmovilización abarca el paquete de apoyo suministrado a los desmovilizados, que
se denomina reinserción” (Secretario-General, nota a la Asamblea General,
A/C.5/59/31, mayo de 2005).
Desmovilización El término ‘desmovilización’ se refiere a la finalización de la asociación de un niño a una

infantil, liberación fuerza o grupo armado. Se prefiere el término ‘liberación’ o ‘salida de una fuerza o grupo
y salida de la fuerza armado’ y ‘niños que provienen o salen de las fuerzas o grupos armados’ en vez de ‘niños
o grupo armado desmovilizados’.
La desmovilización/liberación infantil es muy corta e involucra sacar a los niños de una
fuerza o grupo armado lo más rápido posible. Esta acción requiere de documentación oficial
(como ser, emisión de tarjetas de desmovilización o registros oficiales en una base de datos
para ex-combatientes) para confirmar que un niño no tiene estatus militar, aunque la
documentación formal debe ser usada cuidadosamente para que no estigmatiza a un ya
vulnerable niño.
Destrucción El proceso de conversión final de armas, municiones y explosivos en un estado inerte para
que no puedan funcionar de acuerdo a su diseño.
Determinación del Procedimientos legales y administrativos emprendidos por UNHCR y/o estados para
estatus de refugiado determinar si un individuo debe ser reconocido como un refugiado de acuerdo con el
derecho nacional e internacional.
Disposición El retiro de municiones y explosivos de las existencias usando una variedad de métodos (que
no necesariamente involucra su destrucción). La disposición logística puede no requerir el
uso de procedimientos de rendición segura.
División laboral en Este es el resultado de cómo cada sociedad divide el trabajo entre hombres y mujeres de
base al género acuerdo a lo que se considera apropiado o adecuado para cada género. Es esencial la
atención a la división laboral en base al género cuando se determinan las oportunidades de
reintegración tanto para ex combatientes masculinos como femeninos, incluyendo mujeres y
niñas asociadas con las fuerzas o grupos armados en roles no combativos y dependientes.
Documentos de Los PRSPs son preparados por gobiernos en países de bajos ingresos a través de un proceso
estrategias de participativo que involucra interesados domésticos y socios de desarrollo externos,
reducción de incluyendo el Fondo Monetario Internacional (IMF) y el Banco Mundial. Un PRSP describe
pobreza (PRSPs) las políticas macroeconómicas, estructurales y sociales y los programas que un país deberá
seguir durante varios años para lograr amplias bases de crecimiento y reducir la pobreza, asi
como las necesidades de financiamiento externo y los recursos asociados de financiamiento
(IMF, Documento de Estrategia de Reducción de Pobreza: Una Hoja Informativa,
septiembre de 2005, http://www.imf.org/external/np/exr/facts/prsp.htm).
Edad laboral La Convención de Edad Mínima, 1973 (No. 138) contiene previsiones que buscan proteger a
las personas jóvenes contra actividades o condiciones de trabajo peligrosas o explotadoras.
Requiere el establecimiento no solo de una edad mínima general para trabajar — que no
puede ser menor de 15 años, y de acuerdo a la recomendación No. 146 que la acompaña,
debe ser progresivamente aumentado a 16 años — pero también de una edad mínima mayor
para trabajos que pueden afectar la salud, seguridad o moral de las personas jóvenes.
Educación por Un concepto popular que variadamente se refiere a un enfoque, un canal de comunicación,
pares una metodología y/o una estrategia de intervención. La educción por pares involucra
generalmente la formación y apoyo a los miembros de un determinado grupo con el mismo
antecedente, experiencia y valores para lograr el cambio entre los miembros de ese grupo.
Es a menudo usado para influir el conocimiento, actitudes, creencias y comportamientos a
nivel individual. Sin embargo, la educación por pares puede crear también un cambio a nivel
de grupo o de la sociedad al modificar normas y estimular la acción colectiva que contribuye
a los cambios en las políticas y programas. A nivel mundial, la educación por pares es una
de las estrategias más ampliamente usadas para lidiar con la pandemia del VIH/SIDA.
Educación sobre el Un proceso que alienta la adopción de comportamientos más seguros por grupos en riesgo y
riesgo de SALW tenedores de SALW, y que proporciona el vínculo entre las comunidades afectadas, otros
componentes de SALW y otros sectores. La educación sobre el riesgo de SALW puede ser
implementado como una actividad única, en contextos donde no se está llevando a cabo la
recolección de armas. Si se estable una amnistía en una etapa posterior, las actividades de
educación sobre el riesgo permitirán que se lleve a cabo eficientes campañas de
información, usando redes, sistemas y métodos existentes como parte del programa de
educación sobre los riesgos y adaptando el contenido correspondiente.
La educación sobre el riesgo de SALW es un componente esencial del control de SALW.
Existen dos componentes que se refuerzas mutuamente: (1) la participación de la
comunidad; y (2) educación pública.
Generalmente, los programas de educción sobre el riesgo de SALW pueden usar ambos
enfoques. Sin embargo no son alternativas a cada uno, ni son interactivas para erradicar la
amenaza de SALW mediante la recolección o destrucción de SALW. El uso de estos
enfoques dependerá también si se está llevando a cabo o no un programa de recolección de
armas.
Empoderamiento Se refiere a mujeres y hombres tomando el control de sus vidas; estableciendo sus propias
agendas, consiguiendo destrezas, aumentando su propia confianza, resolviendo problemas y
desarrollando autoconfianza. Nadie puede empoderar a otro; solo uno puede logar tener
poder para tomar decisiones o defenderse. Sin embargo, instituciones incluyendo agencias
de cooperacion internacional pueden apoyar procesos que nutren el empoderamiento
personal de individuos o grupos. El empoderamiento de recibientes, sin importar su género,
debe ser el objetivo de cualquier intervención de DDR, y deberán tomarse medidas para
asegurar que ningún grupo quede sin empoderarse o excluido por el proceso de DDR.
Encuesta del El componente de la encuesta de SALW que recolecta datos sobre el impacto de SALW en
impacto de armas la comunidad y desarrollo social y económico.
pequeñas (SAIS)
Encuesta sobre la El componente de la encuesta de SALW que recolecta información cualitativa y cuantitativa,
percepción de usando grupos focales, entrevistas y encuestas domiciliarias, sobre las actitudes de la
armas pequeñas comunidad local con respecto a SALW e intervenciones posibles.
(SAPS)
Encuesta sobre Un proceso sistemático y lógico para determinar la naturaleza y extensión de la difusión de
SALW SALW y el impacto en la región, nación o comunidad a fin de proporcionar datos exactos e
información para una intervención segura, efectiva y eficiente a través de una organización
apropiada. Los términos siguientes han sido usados en el pasado, aunque el preferido es
como la ya mencionada ‘evaluación nacional’, ‘evaluación de base’ y ‘mapeo’.
Enfoque de medios Enfoque que intenta garantizar que las familias puedan enfrentarse con y recuperarse con el
de existencia estrés y shock, así como mantener y mejorar sus capacidades y actives ahora y en el futuro.
sostenibles
Enfoque en base a Un enfoque que se enfoca en cuales personas necesitan o carecen de, y por ello, que es lo
las necesidades que se les debe suministrar.
Equidad de género El proceso de ser justo con hombres y mujeres. De garantizar la justicia, medida a menudo
ubicada a compensar las desventajas históricas y social de evitar que las mujeres y hombres
operen en un nivel. Equidad es un medio; es el resultado.
Equilibrio de El objetivo de lograr números representativos de mujeres y hombres entre el personal. La

género escasez de mujeres en roles de liderazgo, asi como el extremado numero bajo de mujeres en
el personal de mantenimiento de paz y civil, ha contribuido a la invisibilidad de las
necesidades y capacidades de las mujeres y niñas en el proceso de DDR. Lograr el equilibrio
de género o al menos mejorar la representación de las mujeres en las operaciones de paz, ha
sido definido como una estrategia para incrementar la capacidad operativa sobre temas
relacionados a mujeres, niñas, igualdad y perspectivas de género.
Estabilidad política Una situación donde el sistema político y sus actores, normas, culturas e instituciones logran
equilibrio y mantienen cierto grado de orden.
Estado de derecho Un principio de gobernabilidad en el que todas las personas, instituciones y entidades,
públicas o privadas, incluyendo el mismo personal, son responsables ante la ley que son
publicadas públicamente, igualmente impuestas e independientemente adjudicadas y que son
consistentes con las normas y estándares de derechos humanos internacionales. Asi mismo
requiere medidas para garantizar el cumplimiento de los principios de la supremacía de la
ley, igualdad ante la ley, responsabilidad ante la ley, justicia en la aplicación de la ley,
superación de poderes, participación en la toma de decisiones, certeza legal, evitar la
arbitrariedad y transparencia procedimental y legal.
Estándar Documento acordado que contiene especificaciones técnicas u otro criterio preciso a ser
usado como normas, directrices o definiciones de características que aseguren que los
materiales, productos, proceso y servicios son los adecuados para su propósito. IDDRS
busca mejorar la seguridad y eficiencia en las operaciones de DDR alentando el uso de
procedimientos y practicas preferidas tanto en los cuarteles generales como a nivel de
campo. Para ser efectivo, el estándar debe ser definible, medible, realizable y verificable.
Estatuto policial Una ley, decreto o edicto aprobado por la autoridad relevante que dirige el establecimiento,
funciones y organización de una agencia de imposición de la ley.
Evaluación La evaluación es una herramienta administrativa. Es una actividad que depende del tiempo
que sistemática y objetivamente evalúa la relevancia, desempeño y éxito de programas y
proyectos en curso o completados. La evaluación se lleva a cabo selectivamente,
preguntando y respondiendo preguntas especificas para guiar a los tomadores de decisiones
y/o administradores del programa. La evaluación determina la relevancia, eficiencia,
efectividad, impacto y sostenibilidad de un programa o proyecto.
Evaluación Una evaluación detallada de campo es esencial para identificar la naturaleza del problema
detallada de campo que el programa de DDR debe tratar, asi como proporcionar indicadores claves para el
desarrollo de una estrategia detallada de DDR y sus componentes asociados. La evaluación
detallada de campo será emprendida para garantizar que las estrategias, programas y planes
de implementación de DDR reflejen la realidad, estén bien dirigidas y sean sostenibles,
además de asistir con su monitoreo y evaluación.
Evaluación de la El componente de la encuesta sobre SALW que recolecta datos sobre los recursos locales
capacidad de armas disponibles para responder al problema de SALW.
pequeñas (SACA)
Evaluación de la El componente de la encuesta de SALW que recolecta datos sobre los tipos, cantidad,
distribución de propiedad, distribución y movimiento de SALW dentro de un país o una región.
armas pequeñas
(SADA)
Evaluación de Proceso general compuesto de un análisis de riesgo y una evaluación del riesgo (Guía ISO
riesgo 51: 1999[E]).
Evaluación rápida Evaluación que usa una variedad de técnicas de encuestas para evaluaciones rápidas y
(RA) baratas. Las evaluaciones rápidas tienden a ser cualitativas más que cuantitativas, y
dependen más en la habilidad y juicio de las personas llevando a cabo la encuesta que otros
métodos de investigación que son más rigurosos, pero también más lentos y caros.
Evaluación rural Herramienta diseñada en una intervención del Programa Mundial de Salud (WFP), para
participativa (PRA) evaluar las percepciones de las personas rurales, tener acceso y control de los recursos,
actitudes, beneficios, posiciones de toma de decisiones, restricciones y grado de
participación.
Evento dañino Acción en la que una situación peligros resulta en daño (Guía ISO 51: 1999[E]).
Examen de Tipo de examen ante el cual el individuo en un grupo definido, se le notifica con
aceptación rutinaria anticipación que un examen de VIH formará parte estándar de un tratamiento/chequeo
médico que esta por recibir y que tiene el derecho de dar o no dar su consentimiento.
Examen de De acuerdo a las recomendaciones de la WHO/UNAIDS, todos los resultados positives de

confirmación de VIH (ya sea ELISA (prueba de inmunosorción enzimática) o exámenes simples/ rápidos)
VIH deben ser confirmados usando un segundo examen diferente para confirmar su exactitud, o
tres exámenes diferentes rápidos si las instalaciones de laboratorio no están disponibles.
Examen no Un pequeño porcentaje de resultados de exámenes de VIH que no son concluyentes. Esto
concluyente significa que el resultado no es ni positive ni negativo. Este resultado puede deberse a un
(indeterminado) número de factores que no están relacionados a la infección de VIH, o pude ocurrir antes en
una infección cuando son insuficientes los anticuerpos de VIH presentes para dar un
resultado positivo. Si esto ocurre, el examen debe ser repetido.
Examen obligatorio Examen o revisión requerida por la ley federal, estatal o local para obligar a los individuos a
someterse a un examen de VIH sin su consentimiento declarado. Esto generalmente está
limitado a poblaciones específicas como las categorías de proveedores de cuidados médicos,
miembros del ejército, prisioneros o personas en situaciones de alto riesgo.
Examen voluntario Un examen de VIH solicitado por un cliente, donde un individuo elige acercarse a una
de VIH instalación/proveedor para averiguar su estatus de VIH.
Examen VIH Es generalmente un examen para determinar la presencia de anticuerpos. Existen dos
métodos principales para examines VIH:
• Examen VIH ELISA (prueba de inmunosorción enzimática): Este es el examen más
eficiente para examinar un gran número al día, pero requiere instalaciones de
laboratorio con equipo, personal de mantenimiento y suministro de energía confiable.
• Exámenes VIH simples/rápidos: Estos no requieren equipos especiales o personal
altamente entrenado y son tan exactos como el ELISA. Los exámenes rápidos darán
generalmente resultados en aproximadamente 20 minutos y son fáciles de realizar.
Combinaciones apropiadas de tres exámenes simples/rápidos son recomendados por
WHO donde no están disponibles instalaciones para ELISA o examen ELISA/Western
Blot.
Ex combatiente Una persona que ha asumida cualquiera de las responsabilidades o llevado a cabo cualquier
actividad mencionada en la definición de ‘combatiente’, y ha bajado o rendido sus armas
con la intención de ingresar al proceso de DDR. El estatus de ex combatiente pude
certificarse a través del proceso de desmovilización por una autoridad reconocida.
Individuos auto desmovilizados espontáneamente pueden también ser considerados ex
combatientes si se pude dar prueba de estado de no combatiente por un periodo de tiempo.
Ex combatiente Una persona que previamente cumplía la definición de combatiente y fue genuinamente
extranjero desarmada y desmovilizada, pero no es nacional del país donde se encuentra.
Exclusión de la Esto se suministra para la provisión legal bajo la ley del refugiado que niega los beneficios
protección como un de protección internacional a personas que de otra manera satisfacen el criterio de estatus de
refugiado refugiado, incluyendo personas con respecto a los que se cree han cometido crímenes serios
contra la paz, un crimen de Guerra, crimen contra la humanidad, un serio crimen político o
actúa contrariamente a los propósitos y principios de la ONU.
Existencia En el contexto de DDR, el término se refiere a una gran existencia de armas y explosivos sin
detonar acumulados.
Explosivos Sustancias o mezcla de sustancias que, bajo influencias externas, son capaces de soltar
rápidamente energía en forma de gases y calor.
Exportación de El envío de armas, pistolas y municiones de un país a otro, a menudo estrechamente

armas monitoreado y controlado por los gobiernos.
Fomento de Usado como un nombre, se refiere a los procesos y programas que dan poder y que habilitan
capacidad el desarrollo independiente de los recipientes. También pueden ser usados como un adjetivo
(como ser actividad de fomento de capacidad).
Fuerzas armadas La organización military de un estado con una base legal, e infraestructura institucional de
apoyo (salaries, beneficios, servicios básicos, etc.)
Fuerza irregular Para los propósitos de las IDDRS, definido como grupo armado.
Fuerzas regulares Cuadro armado institucionalizado en ejércitos organizados, estructurados y profesionales

formados, con una base legal e infraestructura institucional de apoyo (salarios, beneficios,
servicios básicos, etc.).
Garante Estado, entidad internacional o regional u organización que juega el rol de facilitar y arbitrar
internacional en las negociación y la implementación de un acuerdo de paz.
Género Las atribuciones sociales y oportunidades asociadas por ser varón o mujer y las relaciones
entre varones, mujeres, niñas y niños, asi como las relaciones entre mujeres y aquellas entre
varones. Estos atributos, oportunidades y relaciones son construidos socialmente y
aprendidos a través de procesos de socialización. Son específicas al contexto/tiempo y
cambian. El género es parte de un contexto sociocultural más amplio. Otro importante
criterio para el análisis sociocultural incluye la cales, raza, nivel de pobreza, grupo étnico y
edad. El concepto de género también incluye las expectativas acerca de las características,
aptitudes y probables comportamientos tanto de mujeres como varones (feminidad y
masculinidad). El concepto de género es vital porque se aplica al análisis social, revela como
la subordinación de la mujer (o dominación del varón) se construye socialmente. Como tal,
la subordinación puede ser modificada o terminada. No está biológicamente predeterminado,
ni se fija para siempre. Como con cualquier otro grupo, los role y responsabilidades de los
miembros dentro del grupo y las interacciones de los miembros de las fuerzas/grupos
armados y los elaboradores de políticas y decisiones, están fuertemente influenciados por
roles de género existentes y relaciones de género en la sociedad. De hecho, los roles de
género afectan significativamente el comportamiento de los individuos aun cuando están en
un entorno segregado por el sexo, como un cuadro del todo masculino.
Gestión de crisis Acciones emprendidas por gobiernos y agencias no gubernamentales en un intento de

responder a los problemas de seguridad, identificar sus causas de origen y construir la
capacidad internacional para prevenir que los conflictos resurjan.
Gestión del Enfoque económico que permite a trabajadores de salud diagnosticar infecciones de
síndrome de STI transmisión sexual en base a la historia y síntomas del paciente sin la necesidad de un
análisis de laboratorio. El tratamiento incluye el uso de antibióticos de amplio espectro.
Grupo armado Un grupo que tiene potencial para emplear armas en el uso de la fuerza para lograr objetivos
políticos, ideológicos o económicos; no se encuentra dentro de la estructura military formal
de un estado, alianza estatal u organización intergubernamental; y no está bajo el control del
estado (s) en el que opera.
Igualdad de género La igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades de las mujeres, hombres niñas y
niños. La igualdad no significa que los hombres y mujeres serán iguales, pero que los
derechos, responsabilidades y oportunidades de hombres y mujeres no dependerán si
nacieron como mujeres o varones. La igualdad de género implica que los intereses,
necesidades y prioridades tanto de mujeres y hombres son tomados en consideración
mientras se reconoce la diversidad de los diferentes grupos de mujeres y hombres. La
igualdad de género no es un tema de mujeres, pero debe interesar y comprometer tanto a
hombres como mujeres. La igualdad entre hombres y mujeres es vista tanto como un tema
de derechos humanos como una condición previa e indicador para el desarrollo sostenible
centrado en las personas.
Incentivos Actos o condiciones que alientan el cumplimiento de un objetivo.
Indicador Factor cuantitativo o cualitativo que proporciona una medio simple y confiable para medir el
logro, reflejar los cambios conectados a una intervención, o ayudar a evaluar el desempeño
de un desarrollo dado o factor de ayuda.
Infecciones de Enfermedad que comúnmente es transmitido a través de sexo vaginal, oral o anal. La
transmisión presencia de un STI es un indicativo de comportamiento riesgoso, y también incrementa el
sexual(STI) riesgo actual de contraer el VIH.
Infección Infección que ocurre cuando un sistema inmune se encuentra debilitado, pero que puede no
oportunista (OI) causar una enfermedad — o ser lo suficientemente seria — en una persona con un sistema
inmune que funciona apropiadamente.
Información Información emitida o publicada con el propósito principal de mantener al público

pública completamente informado, y con ello obtener su comprensión y apoyo. El objetivo de la
información pública dentro del control de SALW es el de aumentar la conciencia general. Es
un enfoque de movilización masivo que entrega información sobre problemas de SALW. En
una situación de emergencia, debido a la falta de tiempo y datos exactos es el medio más
práctico de comunicar seguramente la información. En otras situaciones, la información
pública puede apoyar el enlace/participación de la comunicación.
Información, Es el desarrollo de estrategias de comunicación y material de apoyo, basados en la

educación, investigación formativa y dirigida a influir en los comportamientos en grupos específicos,
comunicación
(IEC)
Inseguridad Una situación donde las personas carecen acceso seguro a suficientes cantidades de
alimentaria alimentos seguros y nutritivos para el crecimiento y desarrollo normal, y una vida active y
saludable. La inseguridad alimentaria puede ser causada por la carencia de alimentos,
insipiente poder adquisitivo, distribución inapropiada o uso inadecuado de los alimentos a
nivel familiar.
Integración Implementación de políticas y procesos, en busca de un objetivo estratégico común, que

proporciona mecanismos para una mutua cooperacion beneficiosa.
Intermediador La persona natural o entidad legal que lleva a cabo actividades de intermediación; cualquiera
que directamente desempeña una actividad definida como actividad de intermediación en el
ejercicio de sus propias relaciones comerciales o legales. El acto de las personas naturales,
especialmente empleados, que deberán estar adscritas a la entidad legal.
Interesados Un término utilizado para denotar a todos los actores locales, nacionales e internacionales
con interés en el resultado de cualquier proceso particular de DDR. Incluye participantes y
beneficiarios, partes en el acuerdo de paz/marco político, autoridades nacionales, todos los
socios de la ONU y de implementación, donantes bilaterales y multilaterales, asi como
actores regionales y garantes políticos internacionales del proceso de paz.
Intermediación Actividades que sirven para facilitar la transferencia de armas entre personas en terceros
países diferentes, en la medida que dicha transferencia es avanzada a través de la asistencia
de un asi llamado intermediario. Las actividades principales de intermediación incluyen:
• Adquisición de SALW ubicado en un tercer país para el propósito de transferencia a
otro tercer país;
• Mediación entre vendedores y compradores de SALW para facilitar la transferencia de
estas armas de un tercer país a otro;
• La indicación de oportunidad para una transacción asi a un vendedor o comprador (en
particular, la introducción de un vendedor o comprador a cambio de un honorario u
otra consideración).
Internamiento La obligación de un estado neutral cuando combatientes extranjeros Cruzan a su territorio,

de acuerdo a lo previsto por la Convención de la Haya de Respetar los Derechos y Deberes
de los Poderes Neutrales y personas en Caso de Guerra en Tierra de 1907. Se considera que
esta norma ha alcanzado el estatus de derecho internacional consuetudinario, por lo que es
obligatoria para todos los estados, sean estos o no partes a la Convención de la Haya.
También es aplicable por analogía a conflictos armados internos en los cuales los
combatientes de las fuerzas armadas gubernamentales o grupos armados de la oposición
entran al territorio de un estado neutral. El internamiento involucra confinar a los
combatientes extranjeros que han sido separados de los civiles en una ubicación segura lejos
de las zonas de combate y proporcionando alivio básico y tratamiento humano. Se pueden
suministrar varios grados de libertad de movimiento, sujetos al estado de internamiento para
garantizar que los internos no puedan usar su territorio para participar en hostilidades.
Internos Una persona que cae dentro de la definición de un combatiente (ver arriba), que ha cruzado
una frontera internacional de un estado experimentando un conflicto internacional y se
encuentra internado por un estado neutral en cuyo territorio ha ingresado.
Intervención Un proceso por el cual un actor ingresa al área de otro, con o sin el consentimiento del otro.
Justicia Para la ONU, un ideal de responsabilidad y justicia en la protección y reivindicación de los

derechos y de la prevención y castigo de los males. La justicia implica respeto por los
derechos de los acusados, para el interés de las víctimas y para el bienestar de la sociedad en
general. Es un concepto enraizado en todas las culturas y tradiciones nacionales, mientras
que su administración implica generalmente mecanismos judiciales formales, mecanismos
tradicionales de resolución de conflictos son igualmente relevantes. La comunidad
internacional ha trabajado para articular colectivamente los requerimientos sustantivos y
procedimentales para la administración de justicia por más de medio siglo.
Justicia transitoria La justicia transitoria se compone de un rango complete de procesos y mecanismos

asociados con los intentos de la sociedad de llegar a acuerdos sobre los legados de abusos
pasados en gran escala a fin de garantizar la responsabilidad, justicia severa y lograr la
reconciliación. Estos pueden incluir tanto mecanismos judiciales como no judiciales, con
diferentes niveles de participación internacional (o ninguno) y acciones judiciales
individuales, repatriaciones, búsqueda de la verdad, reforma institucional, exámenes
rigurosos y despidos, o una combinación de los mismos.
Juventud Dentro del sistema de la ONU, las personas jóvenes están identificadas como los que se
encuentran entre los 15 y 24 años de edad. Sin embargo, esto puede variar
considerablemente entre uno y otro contexto. Los sistemas sociales, económicos y culturales
definen el límite de edad para roles y responsabilidades especificas de los niños, jóvenes y
adultos. Los conflictos y la violencia a menudo fuerzan a los jóvenes a asumir roles de
adulto como ser padres, los que obtienen el sustento, cuidadores o luchadores. Las
expectativas culturales de las niñas y niños también afectan la percepción de ellos como
adultos, como la edad para el matrimonio, practicas de circuncisión y maternidad. Dichas
expectativas pueden ser interrumpidas por un conflicto.
Las peores formas La Convención sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999 (No. 182) busca poner fin
de trabajo infantil a la participación de menores de 18 años en las actividades peligrosas que enumera. El
reclutamiento forzado u obligatorio de niños para usarlos en conflictos armados esta en
enumerado como uno de las peores formas de trabajo infantil.
Limitación de Ver ‘desarme comunitario’.

armas pequeñas
Marco de UNDAF es el marco estratégico común para las actividades operativas en el sistema de la
Asistencia de las ONU a nivel país. Proporciona una respuesta colectiva, coherente e integrada del sistema de
Naciones Unidas la ONU a las prioridades y necesidades nacionales, incluyendo los PRSPs y estrategias
para el Desarrollo nacionales equivalentes, dentro del marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los
(UNDAF) compromisos, objetivos y metas de la Declaración del Milenio y conferencias
internacionales, cumbres, convenciones e instrumentos de derechos humanos del sistema de
la ONU (ONU, Evaluación Común para el País y el marco de Asistencia de la ONU para el
Desarrollo: Directrices de la ONU para los Equipos del País, 2004).
Mecanismos/estrate Los métodos por los que los miembros de las familias tratan de las arreglarse con una crisis.
gias de Por ejemplo, en tiempos de grave inseguridad alimentaria, en que los miembros de las
enfrentamiento familia pueden (1) hacer más uso del normal de comidas salvajes, (2) plantar otros cultivos,
(3) buscar otras fuentes de ingresos, (4) depender de obsequios y remesas, (5) venta de
posesiones para comprar comida, o (6) emigrar. Los mecanismos de enfrentamiento deberán
desalentarse si resultan en el retiro de inversiones, si reducen la capacidad de una familia
para recuperar su capacidad de sobrevivir a largo plazo, y si dañan el ambiente. Los
mecanismos de enfrentamiento seguros deben ser animados y reforzados.
Mercenario “Un mercenario, es una persona que:

(a) Es especialmente reclutado localmente o en el extranjero a fin de luchar en un
conflicto armado;
(b) Es motivado a tomar parte en las hostilidades, esencialmente por el deseo de
ganancia personal y de hecho, se le ha prometido de parte de una parte en el
conflicto, sustancial compensación material en exceso de lo prometido p pagado a los
combatientes de rango similar y funciones en las fuerzas armadas de esa parte;
(c) Es ya sea una parte nacional del conflicto o un residente del territorio controlado por
esa parte en el conflicto;
(d) No es un miembro de las fuerzas armadas de una parte en conflicto; y
(e) No ha sido enviado por un estado que no es parte en el conflicto en misión oficial
como miembro de sus fuerzas armadas.
Un mercenario es también cualquier persona que en cualquier situación:
(a) Ha sido especialmente reclutada localmente o en el extranjero con el propósito de
participar en un acto concertado de violencia dirigido a:
(i) Derrocar un gobierno o de otra manera minar el orden constitucional de un estado;
(ii) Minar la integridad territorial de un estado.
(b) Está motivada a tomar parte esencialmente por el deseo de una ganancia particular
significativa y es alentado por la promesa de pago de una compensación material;
(c) No es ni un nacional o residente del estado contra el cual un acto de esa naturaleza está
dirigido;
(d) No ha sido enviado por un estado en misión oficial; y
(e) No es miembro de las fuerzas armadas del estado en cuyo territorio se lleva a cabo el
acto” (Convención Internacional Contra el Reclutamiento, Uso, Financiamiento y
Entrenamiento de Mercenarios, 1989).
Monitoreo El monitoreo es una herramienta administrativa. Es una supervision sistemática de la

implementación de una actividad que establece si los ingresos, cronogramas de trabajo, otras
acciones requeridas y productos deseados han procedido de acuerdo al plan, de tal manera
que puedan tomarse acciones oportunas para corregir las deficiencias.
Municiones Ver ‘municiones’.
Munición explosiva Munición explosiva sin detonar que ha sido preparada, amartillada, armada o de otra manera
sin detonar (UXO) preparada para la acción, y que ha sido arrojada, disparada, lanzada, proyectada o ubicada de
tal manera para ser un peligro para las operaciones, instalaciones, personal o material, y se
mantiene sin detonar ya sea por malfuncionamiento, diseño o por cualquier otra causa.
Milicia Un grupo military que surge de la población civil para suplementar un ejército regular en
una emergencia o a un grupo rebelde actuando en oposición a un ejército regular. Ver
también ‘fuerza irregular’.
Necesidades Necesidades a largo plazo, generalmente no materiales y a menudo relacionadas a cambios

estratégicas de estructurales en la sociedad con respecto al estatus y equidad de las mujeres. Incluyen
género legislación para la igualdad de derechos, elección reproductiva y mayor participación en la
toma de decisiones. La idea de necesidades estratégicas de género acunadas por primera vez
en 1985 por Maxine Molyneux, ayudaron a desarrollar la planificación de género y políticas
para el desarrollo de herramientas de género, como el marco Moser, que actualmente está
siendo usado por instituciones de desarrollo alrededor del mundo. Las intervenciones que
lidian con intereses estratégicos de género enfocados en temas fundamentales relacionados a
la subordinación y desigualdades de género de las mujeres (o menos a menudo de hombres).
Necesidades Lo que las mujeres (u hombres) perciben como necesidades inmediatas, como agua, refugio,
prácticas de género alimento y seguridad. Las necesidades prácticas varían de acuerdo a las diferencias en
función al género en la Divison de trabajo agrícola, reproductivo, etc. en un contexto social.
Negativo/positivo Resultado de examines de VIH que están equivocados, ya sea dando resultado negativo
falso cuando una persona es VIH POSITIVA o positive cuando una persona es VIH negativa.
Neutralización de Puede también incluir la entrega segura y/o disposición de dicha munición explosiva, que se
munición explosiva ha convertido en un peligro por daño o deterioración, cuando la neutralización de dicha
(EOD) munición explosiva está más allá de la capacidad del personal a la que se le asignó la
responsabilidad de neutralización rutinaria. La presencia de munición y explosivos durante
las operaciones de desarme requerirán inevitablemente cierto grado de respuesta EOD. El
nivel de esta respuesta dependerá de la condición de la munición, su nivel de deterioración y
forma en que la comunidad la maneja.
Nino Cualquier humano menor de 18 años, salvo que la ley aplicable a un niño en un país
particular, otorgue la minoridad antes.
Niño asociado con La definición comúnmente aplicada a niños asociados con las fuerzas o grupo armado en los
fuerzas armadas programas de prevención, desmovilización y reintegración, deriva de los Principios y
combatientes/confli Mejores Prácticas de Cape Town (1997), en el que el término ‘niño soldado’ se refiere a
cto armado/fuerzas “cualquier persona menor de 18 años que es parte de cualquier tipo de fuerza o grupo
armadas armado regular o irregular en cualquier capacidad, incluyendo pero no limitado a: cocineros,
portadores, mensajeros y cualquiera que acompañe a dichos grupos, diferentes a los
miembros familiares. La definición incluye niñas reclutadas con propósitos sexuales y
matrimonio forzado. Por ello, no solo se refiere a niños que están portando o han portado
armas”.
En su informe de febrero de 2000, al Consejo de Seguridad de la ONU, el Secretario
General define al niño soldado “como cualquier persona menor a 18 años que forma parte de
una fuerza armada en cualquier capacidad y los que acompañan a dichos grupos, diferentes a
los miembros familiares, así como niñas reclutadas con propósitos sexuales y matrimonio
forzado”. El CRC especifica que un niño es cualquier ser humano menor a 18 años.
El término ‘niño asociado con fuerzas o grupos armados’, aunque más voluminoso, ahora es
usado para evitar la percepción que los únicos niños de interés son los combatientes niños.
Resalta que los niños elegibles para su liberación y programas de reintegración son los
asociados con las fuerzas o grupos armadas y aquellos que quieren apoyo y protección),
niños que fueron raptados y los forzados al matrimonio y los detenidos.
El acceso a la desmovilización no depende del nivel de participación de un niño en las
fuerzas o grupos armados. No se hace distinción entre combatientes y no combatientes por
temor de trato desigual, vigilancia o exclusión (principalmente de niñas). Sin embargo, la
historia personal de los niños y las actividades en el conflicto armado pueden ayudar a
decidir el tipo de apoyo que necesitan en la fase de reintegración.
No devolución Un principio central del derecho internacional que prohíbe a los estados de devolver
personas de cualquier manera a países o territorios en los que sus vidas o libertades pueden
estar amenazadas. Encuentra su expresión en la ley del refugiado, ley de los derechos
humanos y derecho internacional humanitario, y es por ello obligatoria para todos los
estados, sean estos o no partes en instrumentos específicos como la Convención de 1951
relativa al Estatus del Refugiado.
‘No hacer daño’ Un enfoque que intenta evitar impactos negativos no intencionados del desarrollo u otras
intervenciones.
Objetivos de Los Objetivos de Desarrollo del Milenio resumen los objetivos de desarrollo acordados en
Desarrollo del conferencias internacionales y cumbres mundiales durante los 90. Al final de la década, los
Milenio líderes mundiales plasmaron los objetivos y blancos claves en la Declaración del Milenio
(septiembre de 2000).
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio que deberán lograrse entre 1990 y el 2015,
incluyen:
• Reducir la pobreza y hambruna extrema;
• Lograr educación primaria universal;
• Promover la igualdad de género;
• Reducir la mortalidad de menores a cinco años en dos tercios;
• Reducir la mortalidad infantil en tres cuartos;
• Revertir la difusión del VIH/SIDA, malaria y TB;
• Garantizar la sostenibilidad medioambiental;
• Desarrollar una sociedad mundial para el desarrollo con objetivos de ayuda,
intercambio y alivio de la deuda.
Objetivos Objetivo especifico establecido por una organización para lograr una misión. Los objetivos
operativos operativos deben ser precisos, idealmente cuantificables y deben ser logrados con los
recursos que probablemente estarán disponibles.
Objetivos Son los objetivos del programa y proyecto que no son discriminatorios, que benefician
receptivos al género igualmente a mujeres como hombres y tienden a corregir los desequilibrios de género.
Organización de la Organización no estatal compuesta por participantes voluntarios
Sociedad
Civil(CSO)
Orientación (VIH) Apoyo generalmente ofrecido antes y después de un examen para ayudar a los individuos a
comprender el riesgo de su comportamiento y enfrentar un resultado e VIH positive o
mantener un estatus de VIH negativo. El servicio de orientación también puede vincular a
los individuos a opciones de tratamiento, cuidado y apoyo; y suministra información sobre
cómo mantenerse lo más saludable posible y minimizar los riesgos de transmisión a otros.
Orientación previa Programas suministrados en el punto de desmovilización a los ex combatientes y sus

a la baja (PDO) familias para equiparlos para su reinserción a la sociedad civil. Este proceso puede también
proporcionar una oportunidad valiosa para monitorear y administrar las expectativas.
Orientación sobre Es la orientación ofrecida generalmente antes y después de un examen a fin de ayudar a los
VIH individuos a comprender su comportamiento riesgosos o ajustarse a un resultado positive de
VIH o mantenerse VIH negativo. El servicio de orientación también vincula a los individuos
con la opción para un tratamiento, cuidado y apoyo y les suministra información sobre cómo
mantenerse lo más saludables posible y como minimizar el riesgo de transmisión a otros.
Los resultados de los exámenes serán confidenciales.
Generalmente, un servicio voluntario de orientación y examen garantiza que: el examen de
VIH sea voluntario; se ofrezca orientación previa al examen; se logre el consentimiento
declarado (acuerdo a un examen médico o procedimiento después de una clara explicación
de los riesgos y beneficios); y que los examines de VIH sean realizados usando equipos para
examines de VIH aprobados y protocolos de exámenes.
País anfitrión Un país extranjero a cuyo territorio cruzan los combatientes.

Participación de la En el contexto de SALW, el término se refiere al proceso diseñado para ubicar las
comunidad necesidades y prioridades de las comunidades afectadas en el centro de la planificación,
implementación y monitoreo de control de SALW y otros sectores.
La participación de la comunidad se basa en el intercambio de información e involucra a las
comunidades en el proceso de toma de decisiones a fin de establecer prioridades de control
de SALW. De esta manera, el control de SALW busca ser inclusive, enfocada a la
comunidad y garantizar la máxima participación de todas las secciones de la comunidad.
Esta participación involucra la planificación conjunta, implementación, monitoreo y
proyectos de evaluación.
La participación de la comunidad también trabaja con las comunidades para desarrollar
estrategias especiales de seguridad interina que aliente el cambio de comportamiento
individual y de la comunidad. Esto es diseñado para reducir el impacto de SALW en los
individuos y comunidades hasta que la amenaza haya desaparecido.
Participantes Todas las personas que recibirán asistencia directa a través del proceso de DDR, incluyendo
ex combatientes, mujeres y niños asociados con las fuerzas de combate, y otros identificados
durante las negociaciones del marco político y planificación de un proceso de DDR apoyado
por la ONU.
Peligro Fuente potencial de daño (Guía ISO 51: 1999[E]).
Periodo de Periodo de tiempo entre la primera infección por el agente de la enfermedad y la aparición
incubación de los síntomas de la enfermedad. Con el VIH, esto puede variar entre meses y muchos años.
Periodo ventana El período de tiempo entre la infección inicial con VIH y la producción de anticuerpos del
cuerpo, que puede ser de hasta tres meses. Durante este tiempo, un examen de anticuerpos
de VIH será negativo, aun cuando la persona tiene el virus y puede infectar a otros.
Personas Personas que han sido obligada a huir de sus hogares “particularmente como resultado de o a
internamente fin de evitar los efectos de los conflictos armadas, situaciones de violencia generalizada,
desplazadas (IDPs) violaciones a los derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombres, y
que no han cruzado una frontera estatal reconocida internacionalmente” (de acuerdo a la
definición en los Principios Rectores sobre Personas Desplazadas de la ONU).
Perspectiva de Definida por la 52ava Sesión en 1997 como “el proceso de evaluar las implicaciones de las
género mujeres y hombres de cualquier acción planificada, incluyendo legislación, políticas o
programas, in todas las áreas y niveles. Es una estrategia para convertir las preocupaciones y
experiencias de las mujeres como de los hombres una dimensión integral del diseño,
implementación, monitoreo y evaluación de las políticas y programas en todas las esferas
políticas, económicas y sociales, de manera que las mujeres y hombres puedan beneficiarse
equitativa e igualitariamente. El objetivo final de la perspectiva de género es una estrategia
principal para lograr la igualdad de género después de la Cuarta Conferencia Mundial sobre
Mujeres llevada a cabo en Beijing en 1995. En el contexto de DDR, la perspectiva de género
es necesaria a fin de asegurar que las mujeres y niñas reciban igual acceso a los programas y
paquetes de asistencia, y por ello, debe ser un componente esencial de todas las
intervenciones relativas al género. A fin de maximizar el impacto de los esfuerzos de la
perspectiva de género, estos deben ser complementados con actividades que son
directamente elaborados para los segmentos marginalizados de estos grupos beneficiarios a
quienes están dirigidos.
Plan de También conocida como una operación o plan de acción, un plan de implementación explica
implementación los pasos detallados necesarios para implementar las actividades del programa, junto con la
división del trabajo y el cronograma general.
Plan nacional Una estrategia amplia, corta, mediana o a largo plazo para lograr el desarrollo de un tema
especifico en un país.
Políticas Un conjunto de declaraciones que define el propósito y objetivos de una organización y las
normas, estándares y principios de acción que rigen la manera en que la organización busca
lograr estos objetivos.
Las políticas evolucionan en respuesta a la dirección estratégica y campo de experiencia. A
su vez, incluye en la manera en que son desarrollados los planes, y como los recursos son
movilizados y aplicados. La política es prescriptiva y se supone su acatamiento, o al menos
es alentado.
Políticas consientes Son políticas que utilizan el análisis de género en su formulación y diseño, y reconocen las
sobre género diferencias de género en términos de necesidad, intereses, prioridades, poder y roles.
También reconocen que tanto hombres y mujeres son actores activos en el desarrollo para la
comunidad. Las políticas consientes sobre género pueden ser aun ser divididas en las tres
políticas siguientes:
• Políticas neutrales de género que usan el conocimiento de las diferencias de género en
una sociedad para reducir las tendencias en el trabajo de desarrollo a fin de habilitar a las
mujeres y hombres cumplir sus necesidades prácticas de género.
• Políticas específicas de género se basan en la comprensión de la existente división de
género de las fuentes y responsabilidades y relaciones de poder. Estas políticas usan
conocimientos sobre las diferencias de género para responder a las necesidades prácticas
de género de mujeres y hombres.
• Políticas transformativas de género consiste de intervenciones que intentan transformar
las distribuciones de poder y recursos existentes para crear una relación equilibrada entre
mujeres, hombres, niñas y niños al responder a sus estratégicas necesidades de género.
Estas políticas pude dirigirse a ambos sexos o por separado. Las intervenciones pueden
enfocarse en las necesidades prácticas de género de las mujeres y de los hombres, pero
con el objetivo de crear un entorno en el que las mujeres u hombres puedan empoderarse.
Post conflicto Puede describir el tiempo, periodo o evento que se lleva a cabo en un determinado estado o
región que ha sufrido el estallido de violencia o conflicto en su pasado reciente.
Precauciones Medidas de control de infecciones simples que reducen el riesgo de transmitir patógenos
universales sanguíneos a través de sangre o fluidos corporales entre los pacientes y los trabajadores
médicos. Bajo el principio de ‘precaución universal’, la sangre y los fluidos corporales de
todas las personas deberán considerarse como infectadas por VIH, sin importar el supuesto
estatus conocido de la persona.
Se recomienda altamente el uso de inyecciones nuevas desechables para un solo uso. La
inyección para esterilizar solamente debe ser considerada si no existen equipos descartables
y si la esterilización puede ser documentada con tiempo, vapor e indicadores de temperatura.
Descartar inmediatamente filos contaminados y sin revisar contenedores a prueba de
punciones y líquidos que se encuentran cerrados, sellados y destruidos antes de estar
completamente llenos.
Documentar la calidad de esterilización para todo el equipo médico usado para
procedimientos percutáneos.
Lavar las manos con jabón y agua antes y después de cada procedimiento; uso de barreras
protectoras como guantes, batas, delantales, mascaras, gafas protectoras para el contacto
directo con sangre y otros fluidos corporales.
Desinfectar instrumentos y otro equipo contaminado.
Manejar apropiadamente la ropa de cama sucia con cuidado. La ropa de cama debe ser
manejada lo menos posibles. Se usaran si es necesario, guantes y bolsas a prueba de
perdidas. La limpieza deberá realizarse fuera de las áreas para pacientes, usando detergente
y agua caliente.
Presupuesto en base Un marco de planificación estratégica que se enfoca en objetivos concretos, logros
a los resultados esperados e indicadores de logros para todas las asignaciones de recursos. Como tal, el RBB
(RBB) busca cambiar el enfoque de los productos (como ser actividades) a responsabilidad en base
a los resultados (indicadores de logros).
Presupuesto va- La contribución valorada de los estados miembros para las operaciones de las misiones de
lorado del mantenimiento de paz de la ONU, en función a una escala establecida por la Asamblea
mantenimiento de General.
paz
Prevención de Tomar medidas para intentar y tratar de prevenir una confrontación.

conflictos
Prevención de Agencias enfocadas en los niños usan el termino de ‘prevención de reclutamiento,

reclutamiento, desmovilización y reintegración’ en vez de DDR cuando se refieren a los procesos centrados
desmovilización y en los niños.
reintegración
(PDR)
Procedimientos de La aplicación de métodos especiales de disposición explosiva sin detonar y herramientas

neutralización para proporcionar para la interrupción de funciones o separación de componentes esenciales
(RSP) para prevenir una detonación inaceptable.
Programa Término genérico para un conjunto de actividades diseñadas para lograr un objetivo
especifico. A fin de garantizar que resultados de un programa, productos y resultados sean
alcanzados, actividades que a menudo son enmarcadas por una estrategia, principios claves
y objetivos identificados. En conjunto, indican como las actividades serán reestructuradas e
implementadas, incluyendo ingresos y recursos (personal, equipo, financiamiento, etc.),
acuerdos administrativos, marcos legales, sociedades y otros análisis de riesgos.
Programa de Un programa de actividades llevadas a cabo con el objetivo general de minimizar, donde
concientización fuera posible eliminando, las consecuencias negativas de control inadecuado de SALW,
sobre SALW llevando a cabo una combinación apropiada de apoyo de SALW, educación sobre los
riesgos y operaciones de medios de comunicación/campañas de información pública, que
juntas trabajan para cambiar los comportamientos e introducen formas alternativas de
actitudes a largo plazo. Donde fuera que existiere, los objetivos operativos de una iniciativa
nacional de control de SALW indicará el tipo apropiado de actividades de concientización
sobre SALW. La concientización sobre SALW es una movilización de enfoque masivo que
entrega información sobre la amenaza de SALW. Puede tomar la forma de educación formal
o informal y puede usar técnicas de medios de comunicación masivos. En una situación de
emergencia, debido a la falta de tiempo y datos disponibles, es la forma más práctica de
comunicar información segura. En otras situaciones puede apoyar los enlaces de la
comunidad.
Profilaxis post Un tratamiento para prevenir que una persona contraiga el VIH después de tener contacto
exposición con fluidos corporales infectados como sangre a través de exponerse en el trabajo (como una
/prevención post pinchazo accidental con una aguja infectada sufrida por un profesional de la salud) o como
exposición (PEP) resultado de una violación. El tratamiento consiste generalmente de elevadas dosis de ARVs
por 28 días. Para ser efectivo, el tratamiento debe empezar entre las 2 y 72 horas de la
posible exposición; mientras más rápido se inicia el tratamiento, más efectivo es. Su tasa de
éxito varía.
Programas de DDR Son los programas que son planificados, implementados, monitoreados y evaluados de
receptivos al género manera receptiva al género para cubrir las diferentes necesidades de los ex combatientes,
apoyos y dependientes tanto femeninos como masculinos.
Protección Todas las actividades que están dirigidas a la obtención de respeto total a los derechos de los
individuos, de acuerdo con la letra y espíritu de la ley internacional de derechos humanos,
derecho internacional humanitario y ley del refugiado.
Proyecto Dentro de cada programa existen varios proyectos, cada uno de los cuales es un
emprendimiento identificado por separado. Un proyecto es una intervención que consiste de
un conjunto de actividades planificadas e interrelacionadas dirigidas a lograr objetivos
definidos en un tiempo establecido. Las actividades y objetivos de un proyecto son
normalmente dados en un documento de proyecto. Este acuerdo legal obliga a los
signatarios a llevar a cabo actividades y proporcionar recursos específicos en periodos de
tiempo fijos a fin de alcanzar los objetivos acordados.
Proyecto de rápido Los proyectos de impacto rápido son pequeños, proyectos implementados rápidamente
impacto (QIP) dirigidos a:
• Ayudar a crear condiciones de soluciones durables para los refugiados y retornantes a
través de intervenciones rápidas;
• A través de la participación comunitaria, proporcionar una rehabilitación inicial a
pequeña escala y habilitar a la comunidad a tomar ventaja de las oportunidades de
desarrollo;
• Ayudar a fortalecer la capacidad de retención de las áreas objetivo, mientras se cubren
las necesidades de la comunidad (UNHCR, Proyectos de Impacto Rápido (QIPs): Una
Guía Provisional, Ginebra, mayo de 2004).
Punto de Una ubicación temporal o semi-permanente de acuerdo con los principios de seguridad de
recolección de explosivos y armas, que está diseñado para trabajar como punto focal para la rendición de
armas (WCP) SALW por la comunidad civil.
Reasentamiento La reubicación de un refugiado a un tercer país, que no es el país de su ciudadanía ni el país

hacia el cual el refugiado ha huido. El reasentamiento a un tercer país es otorgado por
acuerdo del país de reasentamiento y se basa en un número de criterios, incluyendo
necesidades de protección legal y físico, falta de oportunidades de reintegración local,
necesidades médicas, necesidades de reunificación familiar, protección de sobrevivientes de
violencia y tortura, etc.
Re adquisición El vinculo directo entre la rendición de armas, municiones, minas y explosivos a cambio de
dinero. Existe la percepción de que dichos planes recompensan personal armado
irresponsable que pueden haber dañado a la sociedad y a la población civil inocente.
También proporcionan la oportunidad para que un individuo lleve a cabo un intercambio de
bajo nivel en SALW.
Reclutamiento Incluye el reclutamiento obligatorio, forzado y voluntario dentro de cualquier tipo de fuerza
o grupo armado regular o irregular.
Reconstrucción El proceso de reconstruir las instituciones de los estados que han fallado o están fallando
debido a las circunstancias de la guerra o a la destrucción sistemática a través de la pobre
gobernación.
Recuperación Un proceso restaurativo en relación a la situación previa a la aflicción. Puede conllevar la

‘sanación’, reparación, mejoramiento e incluso la regeneración.
Reducción de Proceso empleado por los estados con la intensión de calmar las tensiones y construir una
conflicto paz sostenible.
Las estrategias de reducción de conflictos puede incluir programas diseñados para construir
capacidad nacional y local para solucionar disputas; alentar el establecimiento de políticas
de prevención de conflictos coordinadas entre los actores internacionales, y asistir a los
países en reducir la difusión de armas.
Reducción del Acciones tomadas para reducir la probabilidad, consecuencias negativos o ambos, asociadas
riesgo con un evento particular o serie de eventos.
Refugiado Definido en la Convención de la ONU de 1951 relativa al Estatus de los Refugiados como
personas que:
“Están fuera del país de origen;
Tiene un temor bien fundado de persecución debido a su raza, religión, nacionalidad
membrecía en un grupo social particular u opinión política; y
Es incapaz o no tiene la voluntad de acogerse a la protección de ese país, o de retornar
allí, por temor a la persecución”.
En África y Latinoamérica, esta definición ha sido extendida. La Convención de la OAU de
1969 que Gobierna los Aspectos Específicos de los Problemas de los Refugiados en África
también incluye como refugiados a las personas que huyen de los disturbios civiles,
violencia o guerra difundida. En Latinoamérica, la Declaración de Cartagena de 1984,
aunque no obligatoria, recomienda que la definición también deba incluir a personas que
huyen de su país “porque sus vidas, seguridad o libertad han sido amenazadas por la
violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos internos, violación masiva a los
derechos humanos u otras circunstancias que han alterado seriamente el orden público.
Reforma del Sector Un concepto dinámico que involucra el diseño e implementación de una estrategia para la
de Seguridad (SSR) administración de funciones de seguridad de manera responsable, eficiente y efectivamente
democrática para iniciar y apoyar la reforma de la infraestructura de seguridad nacional. La
infraestructura de seguridad nacional incluye ministerios nacionales apropiados, autoridades
civiles, sistemas judiciales, las fuerzas armadas, fuerzas paramilitares, policía, servicios de
inteligencia, compañías militares privadas (PMCs), servicio de correccionales y ‘guardianes’
de la sociedad civil.
Registro de armas Regulación para la posesión y uso de armas de fuego u otro armamento letal por ciudadanos
a través de documentos legales (como ser, leyes, regulaciones, decretos, etc.).
Reinserción “Reinserción es la asistencia ofrecida a los ex combatientes durante la desmovilización

pero antes del proceso de reintegración a largo plazo. La reinserción es una forma de
asistencia transitoria para ayudar a cubrir las necesidades básicas de los ex
combatientes y sus familias, y puede incluir subsidios transitorios de seguridad,
alimentos, vestimenta, refugio, servicios médicos, educación a corto plazo, formación,
empleo y herramientas. Mientras la reintegración es a largo plazo, el continuo proceso
social y económico de desarrollo, reinserción es material de corto plazo y/o asistencia
financiera para cubrir las necesidades inmediatas y puede durar hasta un año”
(Secretario General, nota a la Asamblea General, A/C.5/59/31, mayo de 2005).
Reintegración “Reintegración es el proceso por el cual los ex combatientes adquieren estatus civil y
obtienen empleo e ingreso sostenible. La reintegración es esencialmente un proceso
social y económico con un cronograma abierto, llevado a cabo principalmente en
comunidades a nivel local. Es parte del desarrollo general de un país y una
responsabilidad nacional, y a menudo necesita asistencia externa a largo plazo”
(Secretario General, nota a la Asamblea General, A/C.5/59/31, mayo de 2005).
Reintegración de El suministro de apoyo de reintegración es un derecho previsto en el artículo 39 de la CRC:

niños “Las partes estatales deben tomar las medidas apropiadas para promover… reintegración
social de un niño victima de…conflictos armados”. La reintegración centrada en los niños,
es una reunificación de varias fases y enfoques de la reunificación de la familia;
movilizando y habilitando sistemas de cuidado en la comunidad; revisión médica y cuidados
de salud, incluyendo servicios de salud reproductiva; escuela y/o formación vocacional;
apoyo psicológico; y apoyo social, cultural y económico. La reintegración económica es a
menudo subestimada en los programas de DDR, pero debe ser incluida en todas las etapas
de la programación y presupuesto, y organizaciones asociadas deben estar involucradas al
inicio del proceso de reintegración para establecer una fuerte estructura de colaboración.
Reintegración De acuerdo al artículo 39 de la Convención sobre los Derechos del Nino, los “estados parte
infantil tomaran las medidas apropiadas para promover… la reintegración social de un niño victima
de… un conflicto armado”.
La reintegración incluye la reunificación familiar, movilización y habilitación del sistema de
cuidados del niño, revisión médica y cuidados médicos, colegio y/o formación vocacional,
apoyo psicológico y reintegración social y comunitaria. Los programas de reintegración
necesitan ser sostenibles y tomar en consideración las aspiraciones del niño.
Relaciones de La relación social entre hombres, mujeres, niñas y niños. Las relaciones de género moldean
género como el poder se distribuye entre mujeres, hombres, niñas y niños y como se traduce a las
diferentes posiciones en la sociedad. Las relaciones de género son generalmente fluidas y
variadas, dependiendo de otras relaciones sociales como clase, raza, etnicidad, etc.
Rendición El retorno físico por su voluntad de un individuo (s) o comunidad de SALW al gobierno
voluntaria legal o una organización internacional sin ninguna penalidad posterior.
Repatriación El retorno de un individuo a su país de ciudadanía.
Requerimientos Pacientes con SIDA necesitan generalmente un consume alimenticio que es 30 por ciento
nutricionales más elevado que lo usual.
Resguardo La sensación individual o estatal sobre la seguridad o bien estar, protegido de ataques o
conflictos violentos, o
El control de la amenaza, integrada con la capacidad de respuesta apropiada.
Resolución de Esfuerzos destinados a incrementar la cooperacion entre las partes de un conflicto y

conflictos fortalecer sus relaciones construyendo o profundizando las instituciones y procesos
mediante los cuales interactúan las partes.
La resolución de conflictos se usa para reducir la posible violencia o consolidar la cesación
de un conflicto violento en un intento de prevenir que resurge.
Resultado VIH El examen VIH no detectó ningún anticuerpo en la sangre. Esto significa que la persona está
negativo ya sea en el ‘periodo de ventana’ o que el mismo no está infectado con el virus al momento
de realizarse el examen. No significa que la persona sea inmune al virus.
Resultado VIH Un examen VIH positivo significa que una persona tiene anticuerpos VIH en su sangre y
positivo está infectado con VIH. No significa que esta persona tenga SIDA.
Retornante Un refugiado que se ha repatriado voluntariamente de un país de asilo a su país de origen,

después de que el país de origen ha confirmado que su entorno es estable y seguro y no
propenso a la persecución de cualquier persona. También se refiere a una persona (que
puede ser una persona internamente desplazada [IDP] o ex combatiente) retornando a una
comunidad/pueblo/villa después de que un conflicto ha finalizado.
Riesgo Combinación de la ocurrencia probable de daño y la severidad de ese daño (Guía ISO 51:
1999[E]).
Riesgo tolerable Riesgo que es aceptado en un determinado contexto en base a los valores actuales de la
sociedad (Guía ISO 51: 1999 [E]).
Seguridad El grado de libertad de un riesgo inaceptable (Guía ISO 51: 1999[E]).
Seguridad Una situación donde en todo momento las personas tiene acceso físico, social y economice
alimentaria suficiente a alimentos seguros y nutritivos que cubren las necesidades dietéticas y
preferencias alimentarias para una vida active y sana. Nota: Esta definición incluye las tres
dimensiones claves de seguridad alimentaria: disponibilidad suficiente de alimentos, igual
acceso a los alimentos y uso apropiado de los alimentos.
Seguridad humana Constituye (1) seguridad de amenazas crónicas, como hambre, enfermedades y represión, y
(2) protección de una intervención súbita y dolorosa en los patrones de la vida diaria.
Aunque el alcance de la seguridad humana es vasto, puede ser dividió en siete áreas:
seguridad económica (libertad de la pobreza), seguridad alimentaria (acceso a alimentos),
seguridad de salud (acceso a la salud y protección de las enfermedades), seguridad
medioambiental (protección del peligro de la contaminación ambiental), seguridad personal
(protección física contra la tortura, guerra, ataques criminales, etc.), seguridad comunitaria
(sobrevivencia de culturas tradicionales y grupos étnicos) y seguridad política (derechos
civiles y políticos, libertad de la opresión política).
‘Seguro para Una evaluación técnica, por un técnico u oficial técnico calificado, de la condición física y
moverse’ estabilidad de las municiones y explosivos antes de cualquier movimiento propuesto. Si
fallar la munición y explosivos la inspección de ‘seguro para moverse’, entonces deberán ser
destruidas en el lugar (como ser, en el lugar que fueron encontradas), o tan cercanamente
posible, por un equipo EOD interino bajo el asesoramiento y control de de un técnico u
oficial técnico calificado, que realice la inspección inicial de ‘seguro para moverse’.
Sensibilización La sensibilización dentro del contexto de DDR se refiere a crear conciencia, comprensión
positive y cambios de comportamiento hacia: (1) componentes específicos que son
importantes para la planificación, implementación y seguimiento de DDR ; y (2) cambios
transitorios para ex combatientes, sus dependientes y comunidad que los rodean, tanto
durante como los procesos posteriores a DDR. Para los que planifican e implementan DDR,
la sensibilización puede suponer el asegurar que las necesidades específicas de las mujeres y
niños estén incluidas dentro de la planificación del programa de DDR. Puede consistir de
tomar en consideración las tradiciones culturales y valores, dependiendo se está llevando a
cabo el proceso de DDR.
Para los ex combatientes, sus dependientes y comunidades que los rodean que están siendo
sensibilizados, significa estar siendo preparados y concientizados sobre lo que puede
ocurrirles a ellos y sus comunidades después de ser desarmados y desmovilizados, como ser
asumir una nueva forma de vida, que puede cambiar tanto su forma de vida y entorno. Dicho
proceso de sensibilización puede ocurrir con un numero de herramientas: talleres de
formación o sobre temas específicos; herramientas de medios de comunicación como la
televisión, radio, impresiones y campaneas de posters; asesoramiento por pares, etc.
Sensibilización de Sensibilizar a la comunidad antes, durante y después del proceso de DDR es esencialmente
la comunidad el proceso de hacer que los miembros de la comunidad (ya sean ex combatientes o no) estén
consientes de los efectos y cambios que crea DDR dentro de la comunidad. Por ejemplo,
será importante para la comunidad conocer que la reintegración puede ser un proceso a largo
plazo y desafiante antes de lograr la estabilidad; que los ex combatientes no puedan tomar
inmediatamente su nueva familia; que el fomento de la capacidad será un importante énfasis
para la construcción de la comunidad, etc. Dichos mensajes a la comunidad pueden ser
dispersados mediante herramientas de comunicación, como televisión; radio, compañías
impresas o de afiches; asambleas de la comunidad, etc., garantizando que las necesidades
específicas de la comunidad sean abordadas en el proceso de DDR. Ver también
‘sensibilización’.
Seroconversión El periodo en que la sangre empieza a producir anticuerpos detectables como respuesta a la
infección por el VIH.
Seropositivo Tener anticuerpos de VIH; ser VIH positivo.
Servicio de Un conjunto de ‘servicios de negocio’ que incluyen cualquier servicio que mejore el
desarrollo de desempeño de un negocio y su acceso y capacidad de competir en los mercados.
negocios (BDS)
Servicio de Gestión La oficina de la Oficina de Apoyo a la Misión (OMS) en DPKO mandada a proporcionar
y Apoyo Financiero gestión financiera y servicios de apoyo a las operaciones de mantenimiento de paz,
(FMSS) consolidación y diplomacia preventiva, y los fondos fiduciarios relacionados al
mantenimiento de paz y actividades de consolidación de paz desde el inicio, clausura y
liquidación.
Sexo Las diferencias biológicas entre hombres y mujeres, que son universales y determinadas en
el nacimiento.
SIDA Síndrome de inmunodeficiencia adquirida: La etapa del VIH cuando el sistema

inmunológico ya no trabaja apropiadamente, dejando el cuerpo vulnerable a una o más
enfermedades que amenazan la vida.
Situación peligrosa Circunstancia en la que las personas, propiedad o el medioambiente están expuestos a uno o
más peligros (Guía ISO 51: 1999[E]).
Sociedad Civil El modelo de tres sectores, que ve al estado como la conformación del gobierno, el mercado
y la ciudadanía, es un punto de inicio útil para definir la sociedad civil. En esta perspectiva,
la sociedad civil constituye el tercer sector, que existe junto e interactúa con el estado y
firmas con fines de lucro. La sociedad civil emerge como un sector voluntario conformado
de asociaciones individuales libres y formales que persiguen propósitos sin fines de lucro en
los movimientos sociales, entidades religiosas, grupos de mujeres y jóvenes, organizaciones
de personas indígenas, asociaciones profesionales, sindicatos, etc.
Socio de Son organizaciones y agencias que ejecutan programas y servicios dentro de las operaciones
implementación de DDR apoyadas por la ONU. La presencia y capacidad de los socios de implementación
varía significativamente en diferentes países y puede incluir autoridades nacionales,
misiones y agencias de la ONU, ONGs nacionales e internacionales, negocios locales y
organizaciones comunitarias.
Sustento Las capacidades, actives (incluyendo los actives materiales y sociales) y actividades
requeridas como medio de vida. Un sustento es sostenible cuando puede afrontar y
recuperarse del estrés y golpes, asi como mantener o mejorar sus capacidades y actives,
mientras no mine la base natural de los recursos.
Transición El período en una crisis cuando la asistencia externa en es la más importante para apoyar o
apuntalar ceses al fuego o procesos de paz aun frágil al ayudar las condiciones para la
estabilidad política, seguridad, justicia y equidad social. De esta manera, la consolidación de
paz es el área donde las actividades de la ONU en un contexto de transición se cruzan.
Consolidar la paz aun sigue siendo el objetivo final de la transición.
Transparencia Acceso libre y abierto a la información que permite a la sociedad civil realizar funciones
regulatorias. La transparencia es a veces utilizada como sinónimo de responsabilidad
durante el gobierno.
Unidad policial Una unidad policial auto contenida de 125 oficiales capaces de proporcionar una variedad de
constituida (FPU) opciones tácticas, incluyendo una función efectiva de orden público.
Valoración del Proceso basado en el análisis de riesgo para determinar si el riesgo tolerable ha sido logrado
riesgo (Guía ISO 51: 1999[E]).
Verificación Confirmación, a través del suministro de evidencia objetiva, sobre que los requerimientos
especificados han sido cumplidos (ISO 9000:2000).
Vigilancia La CBP involucra la participación policial en la comunidad y respondiendo a las

comunitaria (CBP) necesidades de aquella comunidad, y la comunidad participando en su propia vigilancia y
apoyando a la policía. Puede ser explicada como el trabajo policial en sociedad con la
comunidad; por ello la comunidad participa en su propia vigilancia; y los dos trabajan
conjuntamente, movilizando recursos para resolver problemas que afectan la seguridad
pública a largo plazo en vez de una policía, sola, reaccionando a incidentes de corto plazo
que pudieran ocurrir.
Vigilancia de La vigilancia basada en muestras elegidas de población seleccionada para representar la

centinela experiencia relevante de un grupo en particular.
VIH Virus de inmunodeficiencia humana, el virus que causa el SIDA.
Violencia El uso internacional de fuerza física o poder, amenazada o real, contra uno mismo, otra
persona, o un grupo o comunidad que ha resultado o puede muy probablemente resultar en
la lesión, muerte, daño psicológico, mal desarrollo o privación.
Violencia contra Definida como “cualquier acto de violencia en función al género que resulta, o es probable
mujeres/violencia de resultar en daño físico, sexual o psicológico, o en l sufrimiento de mujeres, incluyendo
en base al género amenazas de dichos actos, coerción o probación arbitraria de la libertad, ya sea que ocurra
en público o privado. La violencia contra las mujeres se entenderá comprendida dentro pero
no limitada a lo siguiente:
(a) Violencia física, sexual y psicológica que ocurren en la familia, incluyendo palizas,
abuso sexual de niñas en el hogar, violencia en relación a la dote, violación dentro
del matrimonio, mutilación genital femenina y otras prácticas dañinas tradicionales a
las mujeres, violencia no relacionada a los esposos y violencia relativa a la
explotación;
(b) Violencia física, sexual y psicológica que ocurre dentro de la comunidad general,
incluyendo violación, abuso sexual, acoso sexual e intimidación en el trabajo, en
instituciones educativas y otros lugares, tráfico de mujeres y prostitución forzada;
(c) Violencia física, sexual y psicológica perpetrada o aprobada por el estado, donde sea
que ocurra (Declaración de la Asamblea General de la ONU sobre la Eliminación de
la Violencia Contra la Mujer, 1993).
Vulnerabilidad La alta probabilidad de exponerse a riesgo o capacidad reducida para sobrellevar sus
resultados negativos. La vulnerabilidad es un resultado de exposición a factores de riesgo y
de procesos socioeconómicos subyacentes, que reducen la capacidad de la población de
adatarse a los riesgos.
Apéndice D / Documentos de la ONU e Instrumentos Legales de Orientación para DDR 313
APENDICE D: DOCUMENTOS DE LA ONU E INSTRUMENTOS

LEGALES DE ORIENTACION PARA DDR
Fuente: IDDRS 2.10, Anexo B
1. DOCUMENTOS DE LA ONU
Cada mandato de DDR específico para la misión, es establecido a través de una resolución única
del Consejo de Seguridad, aunque la dirección puede también ser lograda a través de lo
siguiente:
• La declaración del Presidente del Consejo de Seguridad, S/PRST/2000/10, del 23 de

marzo de 2000, en el cual “el Consejo menciona que el desarme, desmovilización y
reintegración debe ser abordada de manera amplia para facilitar la transición tranquila
de mantenimiento de paz a consolidación de paz”;
• La resolución del Consejo de Seguridad n 1325 (2000) sobre Mujeres, Paz y
Seguridad, en el que el Consejo “[a]lienta a todos los involucrados en la Planificacion
del desarme, desmovilización reintegración, a considerar las diferentes necesidades
de los ex combatientes masculinos y femeninos y tomar en consideración las
necesidades para sus dependientes” (para. 13);
• Resoluciones 1379 (2001), 1460 (2003) y 1539 (2004) sobre los Niños en un
Conflicto Armado, último en el cual el Consejo de Seguridad “reitera su solicitud a
las partes interesadas, incluyendo las agencias de la ONU, fondos y programas, asi
como instituciones financieras, a continuar asegurando que los niños asociados a las
fuerzas o grupos armadas, asi como los temas relacionados a los niños, sean
sistemáticamente incluidos en cada proceso de desarme, desmovilización y
reintegración, tomando en cuenta las necesidades especificas, a través, entre otras
cosas, escuelas de niños desmovilizados a fin de prevenir que vuelvan a ser
reclutados” (art. 8);
• Una serie de declaraciones y resoluciones adoptadas por el Consejo de seguridad
sobre la Protección de Civiles en el conflicto Armado que es relevante a la
planificación e implementación de los programas de DDR ii.
El Secretario General y otras entidades de la ONU proporcionan orientación política sobre DDR
en una serie de informes adoptados por el Consejo de Seguridad y la Asamblea General,
incluyendo:
• El informe del Secretario General sobre El rol del Mantenimiento de Paz en la ONU
en Desarme, Desmovilización y Reintegración, S/2000/101, del 11 de febrero de
2000, parágrafos. 2 y 8, en el que el Secretario General establece el enfoque básico de
la ONU hacia DDR como un elemento clave de estabilización en situaciones post
conflicto para facilitar la transición e la sociedad de conflicto a desarrollo. Establece
que DDR no puede ser visto como una simple secuencia de eventos, mas bien, que
cada actividad forma una continuación de aquellos elementos que se sobreponen y

refuerzas mutuamente entre sí;
• El Informe del Panel sobre Operaciones de Paz de la ONU, A/55/305; S/2000/809,
del 21 de agosto de 2000, que reafirma la importancia de DDR para el logro de los
objetivos de consolidación de paz de la ONU, la indivisibilidad de sus componentes y
la importancia de vincular los programas de DDR a otros elementos del marco de
consolidación de paz, como el orden público y el gobierno democráticos. Asi mismo
el Informe del Panel sobre Operaciones de Paz de la ONU, A/55/502/2000, pide que
se tome un enfoque integrado o de equipo por los diferentes departamentos, agencias
y programas del sistema de la ONU para lograr los objetivos de consolidación de paz;
• El estatuto del Secretario General sobre las Mujeres, Paz y Seguridad (2002), que
recomienda que el sistema de la ONU debe incorporar las necesidades y prioridades
de las mujeres y niñas como combatientes, ‘seguidoras de campo’ y familias de ex
combatientes en el diseño e implementación de los programas de DDR a fin de:
garantizar el éxito de dichos programas, la participación de mujeres y niñas y su
complete acceso a los beneficios; prestar atención a las necesidades especificas de
niñas soldados; el desarrollo de programas de prevención de violencia domestica en
las familias y comunidades de los ex combatientes; y reconocer las contribuciones de
las mujeres y niñas en alentar a los ex combatientes a dejar sus armas iii;
• El boletín del Secretario General sobre Medidas Especiales para la Protección contra
la Explotación Sexual y Abuso Sexual, ST/SGB//2003/13, del 9 de octubre de 2003,
que se aplica al personal de todos los departamentos, programas, fondos y agencias de
la ONU, asi como a las fuerzas que llevan a cabo operaciones bajo el comando y
control de la ONU, que está prohibido de cometer actos de explotación sexual y
abuso sexual, y que tienen el deber particular de cuidar a las mujeres y niños. El
boletín también establece estándares de conducta y las responsabilidades de los jefes
de oficina, misión o departamentos a este respecto;
• El Informe del Panel de Alto Nivel sobre Amenazas, Desafíos y Cambios, A/59/565,
del 2 de diciembre de 2004, que concluye que la “desmovilización de los of
combatientes es el único factor más importante que determina el éxito de las
operaciones de paz” (parágrafos 227, 228), pero indica que es difícil asegurar el
financiamiento oportuno para las operaciones de DDR. El Panel solicita la creación
de un fondo permanente para consolidación de paz a ser usado para financiar los
gastos recurrentes de una gobierno recientemente formado y programas de agencias
claves en el área de rehabilitación y reintegración;
• El informe del Secretario General sobre Desarme, Desmovilización y Reintegración,
A/60/705, del 2 de marzo de 2006, que discute acerca del cada vez mayor
compromiso de la ONU en los procesos de DDR como parte de operaciones de
mantenimiento de paz y que no son de mantenimiento de paz en los últimos cinco
años, incluyendo las lecciones aprendidas de estas operaciones. El informe también
discute acerca del desarrollo del nuevo enfoque de la organización hacia DDR dentro
del sistema de las Naciones Unidas, basándose en estas lecciones aprendidas, que se
encuentra articulado en IDDRS.
2. MARCO LEGAL INTERNACIONAL
Los estándares y provisiones de derecho internacional operan tanto durante como después de un
conflicto, y establece un amplio marco normativo para la consolidación de paz y programas de
recuperación, incluyendo DDR.
El régimen legal con relevancia especial a las operaciones de DDR incluye los siguientes:
Derecho Internacional Humanitario
• Las Convenciones de Ginebra (1949) y sus Protocolos Adicionales (1977)

proporciona las definiciones legales de los combatientes y grupos armados,
estándares para la protección de los civiles y los derechos para aliviar a los heridos,
enfermos y niños;
• El Estatuto de la Corte Penal Internacional (1998) establece la responsabilidad
individual y de comando por los crímenes contra la humanidad, crímenes de Guerra y
genocidio.
Ley Internacional de Derechos Humanos
• El Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos (1978) reconoce el

derecho de todas las personas a la autodeterminación y establece un rango de
derechos civiles y políticos a ser respetados sin discriminación, incluyendo derecho al
debido proceso y de igualdad ante la ley, libertad de movimiento y asociación,
libertad de religión y opinan política, y el derecho a la libertad y seguridad de la
persona;
• El Convenio Internacional sobre Derechos Económicos, social y Culturales (1978)
establece los derechos de los individuos y deberes de los estados de proporcionar para
las necesidades básicas de todas las personas sin discriminación, incluyendo el acceso
al empleo, educación y cuidados de salud;
• La Convención Contra la Tortura y otro Trato Cruel Inhumano o Trato Degradante y
Castigo (1984) establece que la tortura está prohibida bajo cualquier circunstancia,
incluyendo el estado de Guerra, inestabilidad política interna o emergencia pública,
sin importar las ordenes de superiores o autoridades políticas;
• La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra
las Mujeres (1979) prohíbe la discriminación en función al sexo y promueve el
acceso igualitario de hombres y mujeres al empleo, educación y derechos legales,
políticos, económicos, social y culturales;
• La Convención sobre los Derechos de los Niños (1989) reconoce el estatus especial
de los niños y establece sus derechos económicos, sociales y culturales, asi como el
deber del estado de proteger a los niños en una serie de lugares, incluyendo durante el
conflicto armado.
Derecho Internacional del Refugiado
• La Convención Relativa al Estatus de los Refugiados (1951) establece los derechos de

los refugiados y los deberes de los estados a este respecto, incluyendo la prohibición
de repatriación forzada.
Declaraciones sobre Principios y Estándares Internacionales
• Los Principios y Mejores Prácticas de Cape Town (1997) establecen como 8 años la
edad mínima para el reclutamiento de cualquier forma en alguna fuerza o grupo
armado, y alienta a los gobiernos a ratificar el Protocolo Opcional a la Convención
sobre el Derecho de los Niños, que eleva la edad mínima para el recluta miento a
entre 15 y 18 años. Los niños asociados con fuerzas o grupos armados están definidos
como “cualquier persona menor a 18 años de edad que son parte de cualquier tipo de
fuerza o grupo armado regular o irregular en cualquier capacidad, incluyendo pero no
limitado a cocineros, portadores, mensajeros y cualquiera que acompañe a dichos
grupos, otros diferentes a los miembros familiares. Esta definición incluye niñas
reclutadas con propósitos sexuales y matrimonio forzado. Por ello, no solo se refiere a
niños que portan o han portado armas”.
NOTAS FINALES
ii. S/1999/957, S/1999/1265, S/2000/1296, S2001/331, S/PRST/2002/6, S/2002/1300,

S/PRST/2002/41, S/PRST/2003/27.
iii. http://www.un.org/womenwatch/daw/public/eWPS.pdf.
Apéndice E / Plantilla Genérica (Típica) del Plan de Trabajo para DDR 317
APENDICE E: PLANTILLA GENERICA (TIPICA) DEL PLAN

DE TRABAJO PARA DDR
Fuente: IDDRS 3.20, Anexo I
TAREA DETALLES INGRESOS RESPONSABLE
REQUERIDOS
Fondos Apoyo Personal Coordinación Implementa Plazo
Lo gístico /Supervision -ción
Institucio- Establecimiento del marco
nes nacional
Provisión de apoyo
financiero/logístico para el
marco nacional
Establecimiento de la célula
de Planificacion de DDR en
la misión
Establecimiento del marco
de implementación
Provisión de apoyo
financiero/personal/
logístico para la
implementación del marco
Finanzas Establecimiento del fondo
fiduciario
Administración financiera y
fondo fiduciario
Costos del programa de
DDR
Movilización de recursos
Formación Provisión de formación para
los responsables de
implementar el programa de
DDR
Informa- Implementación de la
ción y campaña de información y
sensibiliza- sensibilización:
ción Para líderes de dos partes
Para veteranos,
comandantes de nivel medio
Para rango y filas
Para militares regulares
Para la milicia
Para la comunidad
Entrega Establecimiento de un
voluntaria programa de política de
de armas armas pre-DDR
Adquisición y entrega
segura de maquinaria para
destrucción de armas,
contenedores de
almacenaje, explosivos para
la destrucción de
Recolección y registro de
armas
Almacén de armas
Destrucción de armas
Disposición de armas
Registro de combatientes
Apoyo a combatientes
Apoyo a dependientes de
los combatientes
Seguridad para comba-
tientes, dependientes,
comunidad
Desarme Identificación de sitios de

desarme
Adquisición y entrega
segura de máquina para
la destrucción de armas,
contenedores de
almacenaje, explosivos
para la destrucción de
Establecimiento de sitios
de desarme
Establecimiento de sitios
de desarme para la
recolección, almacenaje,
destrucción y disposición
de armas
Transporte de armas
desde los sitios de
desarme a los destinos
para su disposición final
Desarme de combatientes
Registro de armas
Almacenamiento
Destrucción
Disposición
Transporte de
combatientes
desarmados a los sitios
de desmovilización
Desmovili- Identificación de sitios
zación Identificación de
requerimientos para
establecer los sitios
Adquisición de equipo y
requerimientos para el
acuartelamiento
Entrega de equipo y
requerimientos
Establecimiento físico de
los sitios de
acuartelamiento
Contratación para la
administración del campo
Contratación de
proveedores de servicio
para manejar los campos
Provisión de seguridad
externa para los sitios de
acuartelamiento
Provisión de seguridad
interna para los sitios de
acuartelamiento
Recepción y registro de
combatientes
desarmados
Establecimiento de un
sistema de gestión de
información
Perfil socio-económico de
los ex combatientes
Registro medico de los ex
combatientes
Implementación del
programa de desmovili-
zación para adultos varo-
nes ex combatientes
Implementación del
programa de desmovili-
zación para adultos

femeninos ex
combatientes
Implementación del pro-
grama de desmovilización
para mujeres y niños
asociados con las fuerzas
o grupos armados
Implementación del pro-
grama de apoyo para
dependientes
Pago del subsidio de
apoyo transitorio a los
dependientes
Transporte de ex comba-
tientes desarmados a las
áreas de reasentamiento
Rastreo de ex
combatientes
desmovilizados
Establecimiento de
centros de cuidados
intensivos para ex
combatientes niños
Implementación del
programa de
desmovilización para ex
comba-tientes niños
Establecimiento de una
red de centros de servicio
para ex combatientes
Nombramiento de
proveedores de servicios
para manejar los
programas de
desmovilización en los
centros de servicio
Preparación de la
comunidad para la
recepción de los
retornantes
Reinserción Programas de
reconciliación comunitaria
Suministro de informa-
ción, orientación y
servicios de referencia
Suministro de asistencia
alimentaria
Distribución de juegos de
reinserción y/o paquetes
de subsistencia de
asistencia transitoria
Implementación de
actividades temporales de
‘alimentos por trabajo’ en
las aéreas de retorno.
Rehabilitación de la
infraestructura clave y
servicios básicos en las
áreas de retorno
Identificación e
implementación de
proyectos para detener
brechas
Implementación de
proyectos para detener
brechas
Reintegración Programas de formación

económica vocacional
Creación de
oportunidades de empleo
intensivo
Provisión de información,
referencias y servicios de
orientación
Programas de educación
Información de empleo y
programas de referencia
Programas de asistencia
agrícola
Programas de apoyo a la
microempresa
Apoyo para la
reintegración económica
de las mujeres
desmovilizadas
Reintegración Familias rastreando a sus
social hijos
Apoyo para la
reintegración de la mujer
en la sociedad
Sensibilización, educación
cívica y educación de paz
Rehabilitación Provisión para los ex
medica y combatientes
económica discapacitados
Reintegración Negociaciones políticas
política para la repatriación de ex
combatientes extranjeros
Apéndice F / UNA Estrategia ‘Mixta’ de DDR para Tratar con las Fuerzas y Grupos Armados en la DRC 321
APENDICE F: UNA ESTRATEGIA ‘MIXTA’ DE DDR PARA TRATAR CON LAS

FUERZAS Y GRUPOS ARMADOS EN LA DRC
Fuente: IDDRS 3.20, Anexo E
FUERZAS/GRUPOS ARMADOS
Componentes Grupos armados extranjeros (de Fuerzas Armadas Grupos armados nacionales Fuerzas irregulares (Mayi- Ex combatientes y
DDR: acuerdo a los Acuerdos de Congolesas (FAC) (MLC, RCDGoma, RCD-ML, Mayi, fuerzas locales de desertores (ex- FAZ, ex-
Lusaka (A) 9.1) RCD-N) defensa, etc.) FAC, etc.), incluyendo
aquellos de los países
vecinos
Desmovilización Acuartelamiento, revisión en el Revisión, registro y Acuartelamiento o revisión/ Ingreso directo al esquema Revisión/registro usando una
lugar, baja y registro con desmovilización llevada a registro descentralizado, de reintegración basado en combinación de áreas de
participación de la DRC, cabo en las barracas para dependiendo de la las oportunidades de empleo ensamblaje (para
Ruanda y la Comisión Militar los que no fueran a ser fragmentación del grupo, creadas por los proyectos de concentraciones urbanas) y
Conjunta (JMC). Provisión de incluidos en el nuevo Ejército dispersión y posibilidades recuperación de la unidades móviles (donde los
beneficios transitorios de Nacional. Provisión de logísticas/seguridad, para comunidad y reconstrucción. combatientes están
sustento. indemnización por despido. aquellos no anotados para geográficamente dispersos).
su inclusión en el nuevo Provisión de todos los
Ejército Nacional. Provisión beneficios de medios de
de beneficios transitorios de subsistencia.
medios de subsistencia.
Desarme Desarme colectivo a la llegada a Desarme en barracas por las Desarme colectivo en los Desarme voluntario a cambio Identificación y recolección
los sitios de acuartelamiento autoridades militares. sitios de acuartelamiento, o de acceso prioritario a la de armas individuales y
entrega voluntaria de armas asistencia de reintegración encontradas (donde fuera
después del registro si no (modelo Congo-Brazzaville), relevante), a cambio de
hay acuartelamiento a o armas a cambio de un acceso prioritario a la
cambio de acceso prioritario enfoque de desarrollo. asistencia de repatriación/
a la asistencia de reintegración.
reintegración.
Repatriación Repatriación al país de origen o No aplicable No aplicable No aplicable Repatriación a la DRC en
un tercer país, dependiendo de base a los acuerdos
la elección y en base al acuerdo relevantes (como ser, RoC–
de paz entre DRC–Ruanda, DRC), monitoreado e
monitoreado por una tercera implementado por una
parte. tercera parte.
Reasentamiento Reasentamiento en Reasentamiento voluntario a Reasentamiento voluntario a No aplicable Reasentamiento según
comunidades acordadas por las la comunidad de origen u la comunidad de origen u demanda a la comunidad de
autoridades de la DRC. otro destino en base a la otro destino en base a la origen u otro destino.
capacidad de absorción de capacidad de absorción de
las comunidades de destino. las comunidades de destino.
Reintegración Referencia especial y servicio Referencia para empleos Referencia para empleos Oportunidades de empleo y Referencia para empleos
de empleo, orientado a la disponibles y oportunidades disponibles y oportunidades generación de ingresos disponibles y oportunidades
concentración en un país, o de generación de ingresos, de generación de ingresos, creados por los proyectos de de generación de ingresos,
distribución aislada en el asi como formación asi como formación recuperación y asi como formación
terreno. profesional y vocacional. profesional y vocacional. reconstrucción de la profesional y vocacional.
comunidad.
Apéndice G / Cronograma de Implementación de DDR en Haití (2005-6) 322
APENDICE G: CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION DE

DDR EN HAITI (2005-6)
Fuente: IDDRS 3.20, Anexo H
ACTIVIDADES 2005 2006
ENE. MAR. JUN. DIC. ENE. MAR. JUN. DIC.
Establecimiento Desarrollo de comisiones nacionales sobre DDR
de mecanismos (NCDDR) y circulación del documento sobre el
de políticas, programa de DDR
planeamiento e Presentación del Plan final de DDR a los jefes de las
implementación agencias de la ONU, cuadros sectoriales y gobierno
interino
Establecimiento de ToRs del plan de implementación
de las agencias de la ONU
Jefes de las agencias de la OUN completan y
entregan los planes finales de implementación
Comité de Aprobación de Proyectos (PAC), unidad
de inspección conjunta (JIU) y revisión del cuadro
sectorial e implementación del plan de despido
Monitoreo y evaluación de los puntos de referencia
establecidos
Lanzamiento Diseño de información y programa de difusión
nacional de la
Campania de
sensibilización
Coordinación Coordinar DDR y vigilar los cuadros sectoriales bajo
de la estrategia el espectro de la reforma del sector de seguridad
para la reforma Desarrollar la formación de la Policía Nacional
al sector de Haitiana (HNP), difusión comunitaria y estrategias
seguridad para la regulación de armas
El apoyo de Mecanismo de fondo común de DDR establecido
DDR está Presentación de la estrategia de implementación
ubicado y los final a los donantes e la ONU y agencias
recursos fueron internacionales
movilizados Financiamiento inicial a disposición para llevar a
cabo la primera etapa de DDR
Inspecciones de lugar para 6 Centros Regionales de
Orientación (ROCs) ubicación previa de los recursos
requeridos
Sitios de desarme para con un período de gracia de
30 días identificados en las comunidades
designadas
Sección de El equipo de la sección de DDR y los voluntarios de
DDR la ONU (UNVs) reclutados
completamente Coordinación de campo operativo
operativa Personal de la sección de DDR entrenada, con
recursos y operando
Personal de la sección de DDR desplegado y 7
oficinas regionales (ROs) en funcionamiento
NCDDR operativo y PAC, JIU y otras unidades
funcionales
Condiciones Arresto de líderes pandilleros claves y
mínimas establecimiento de un entorno ‘asegurado’ en
creadas para comunidades de ‘alto riesgo’
que DDR se Promoción de vigilancia comunitaria en comunidades
lleve a cabo afectadas designadas
Negociaciones exitosas con grupos armados
designados
Campañas efectivas de concientización publica
lanzadas con el entendimiento público del programa
de DDR (programas de radio. Medios impresos,
foros)
Se diseñan Manuales operativos y de protocolo sobre DDR

sistemas claves preparados
de Sistema de gestión de información (MIS)/ Sistema de
implementación orientación y referencia (CRS) instalado y operativo
y Sistemas de revisión instalados y operativos
procedimientos Sitios de desarme voluntario establecidos
Número significativo de sitios ROC y RO
establecidos
Diseño y aprobar reinserción
Información, Servicio de Orientación y Referencia
(ICRS), sistemas de formación y referencia ubicados
Revisión médica y asistencia especial en
funcionamiento
Sistema de pagos del programa de beneficios en
funcionamiento
Todos los formularios (registros, control de armas,
perfil socioeconómico, revisión médica) y exámenes
previos preparados
Proyectos de rápido impacto (QIPs) y proyectos de
rehabilitación para detener la brecha identificados y
preparadas las propuestas del proyecto
Agencias de la ONU sensibilizadas, personal de la
sección de DDR y otro personal preparado
Evaluación detallada de la seguridad, finanzas y
logística, y emprendidos los protocolos para los sitios
seleccionados
Reducción de Pleno funcionamiento de las instalaciones y
armas capacidades para los ROCs
pequeñas y Sitios de recolección de armas y de destrucción
entrega de los operativas (desarme y destrucción voluntaria,
beneficios de introducido el periodo de gracia de 30 días)
reinserción a Contenedores de almacenamiento y existencias
los operativos y seguros
participantes Registro de beneficiarios en las comunidades
designadas
Proyecto de trabajo de rehabilitación de la
comunidad para los grupos designados
Instalaciones de ICRS para la orientación de
carreras en pleno funcionamiento
Realización del perfil socioeconómico
Evaluación de los nichos de mercado contratados
QIPs y detención de brechas emprendidas
Entrega de asistencia especializada a grupos
vulnerables
Los sistemas Grupos armadas de ‘alto riesgo’ totalmente
claves de comprometidos en el proceso de DDR
implementación Números significativos de grupos armados ‘en
y riesgo’ continúan ingresando al proceso de DDR
procedimientos Continua el seguimiento de la reintegración ICRS
están con importantes oportunidades de trabajo para
operativos grupos de ‘alto riesgo’ en las comunidades de origen
Continua el seguimiento de la reintegración ICRS
con importantes oportunidades de trabajo para
grupos ‘en riesgo’ en las comunidades de origen
Asistencia de Cuatro corrientes de formación operativas
reintegración Cuatro Corrientes de servicio operativas
suministrada a Asistencia de reintegración suministrada
los interesados Asistencia de reconstrucción y rehabilitación para las
comunidades afectadas
Comunidades Comités comunitarios conjuntos

afectadas formados (ex líderes de grupos y
reciben liderazgo local)
inversiones y Formación en resolución de conflicto y
apoyo las intervenciones llevadas a cabo
Ejercicio de fomento de capacidades y
formación para las organizaciones de la
comunidad (CBOs), ONGs y líderes
locales
Participación de los ex militares que
retornan y los miembros de ex grupos
armadas en proyectos de infraestructura
comunitaria de QIP
Promoción y financiamiento de
asociaciones juveniles, actividades
recreativas intracomunitarias y
deportivas
Evaluación en Monitoreo y evaluación, evaluaciones
curso independientes
Apéndice H / Marco para Evaluar el Entorno Operativo para DDR 325
APENDICE H: MARCO PARA EVALUAR EL ENTORNO

OPERATIVO PARA DDR
Fuente: IDDRS 3.20, Anexo B

OBJETIVO INDICADORES METODOLOGIA RIESGOS Y PRESUNCIONES
1. Identificar Normativa: Existencia de un acuerdo de Revisión de actividades y El acuerdo de paz es
factores que paz formal; existencia de un marco legal documentos de programa; considerado legitimo por las
pueden afectar nacional para DDR (comisión nacional entrevista a informantes claves partes; la voluntad política es la
positiva o sobre DDR — NCDDR); existencia de un adecuada; la NCDDR ha sido
negativamente acuerdo escrito del ejecutivo para reconocida y es creíble; la
el resultado de comprometerse a DDR; existencia de legislación sobre armas de fuego
DDR (pre-/ una ley de amnistía; existencia de un es fuerte o suficiente
post- registro/regulación de armas de fuego;
intervención) resoluciones del Consejo de Seguridad
de la ONU
Políticos: Existencia de un gobierno Revisión de actividades y El gobierno y proceso electoral
legítimo; previsiones constitucionales o documentos de programa; son considerados legítimos por
ejecutivas para acuerdos para ‘compartir entrevista a informantes claves todas las partes; las partes
poder’; posibles participantes claramente con el país anfitrión y liderazgo excluidas son débiles/impotentes/
definidos y registrados (y existencia de de actores no estatales incapaces de continuar luchando;
saboteadores excluidos); número de actividades previas de DDR no
semanas/meses/años desde el fin fueron totalmente sin éxito
‘formal’ de las hostilidades; número y
‘tasa de éxito’ de esfuerzos previos de
DDR; fecha para las elecciones
planificadas
Socioeconómicos: La condición Revisión de actividades, Asistencia de recuperación es
socioeconómica general en las áreas de documentos de programa, estable y no causa shock de
cobertura; calidad y acceso a los informes de desarrollo humano precios o la rápida exclusión
servicios públicos; existencia y de UNDP, informes del Banco vertical/horizontal, la policía fiscal
distribución de actividades legitimas para Mundial y bancos regionales y y monetaria es racional y
el sector privado en áreas ‘anfitrionas’; evaluaciones de la cámara de apropiada; están disponibles
tasa de empleo (formal e informal); status comercio; entrevistas a fondos adecuados para la
de la planificación/ pronostico informantes claves transición durante el periodo post
macroeconómico; tasas de conflicto
inflación/intercambio; distribución de la
actividad económica (como ser
agricultura, manufactura, informal, etc.)
Seguridad: Calidad y distribución de los Revisión de actividades, Necesidades de vigilancia y
servicios de vigilancia; calidad y documentos de programa, defensa son adecuadas para
distribución de los servicios del sector informes de desarrollo humano contener los riesgos de
privado; Operaciones de Mantenimiento de UNDP (HDRs), literatura seguridad; la policía/ejército son
de Paz (DPKO) de la ONU o presencia escolar; entrevistas con considerados creíbles; mandato
de seguridad multilateral informantes claves con DPKO, de Capítulo VI o VII para el
policía nacional y defensa personal de mantenimiento de
paz de la ONU
Regional: Distribución de Revisión de las actividades de Los asentamientos/campos de
asentamientos/campos de refugiados y la ONU en países vecinos, refugiados e IDP no están sobre
personas internamente desplazadas informes de ONG/investigación, militarizados; no surge el tráfico
(IDP) en países vecinos; presencia de INTERPOL, informes del Alto de armas en el periodo post
asentamientos/campos ‘militarizados’ Comisionado de la ONU para conflicto; las actividades de DDR
para refugiados/ /IDP; tasa/frecuencia de los Refugiados, DPKO, y en los países vecinos no gatillan
actividades transfronterizas por los Consejo de Seguridad/ nuevas fuentes de armamento
posibles grupos beneficiarios; tiempo y Secretario General de la ONU
‘tasa de éxito; de las actividades de DDR (UNSC/UNSG); indagación
en países vecinos investigativa, entrevistas con
informantes claves
Internacional: Existencia de un marco Revisión de actividades y Donantes cumplen compromisos;
de cooperacion de donantes; existencia documentos de programa; los recursos son adecuados para
de recursos comprometidos; entrevista de informantes claves las necesidades; DDR no dirige
financiamiento para DDR del con la ONU, Banco los procesos políticos, DDR no es
presupuesto valorado de la ONU; Mundial/Fondo Monetario considerado un programa de
existencia de actividades de Internacional, donantes ‘desarrollo’; no se mantiene DDR
recuperación complementarias o de bilaterales y oficiales del país debido al pago de la deuda; DDR
recuperación; recursos comprometidos anfitrión no se detiene a medio camino
por el gobierno anfitrión a DDR; tasa de

servicios de debido y cronograma de
pagos
Tráfico de armas: Perfil de actores Entrevistas a informantes claves Los participantes u otros están
involucrados en la transferencia/ tráfico y grupos focales con preparados para ser
de armas; mercado de armas participantes y beneficiarios; entrevistados; los sitios son
identificado; patrones de proliferación de entrevistas semi estructuradas accesibles; están disponibles los
armas y rutas de transito clave; análisis con líderes, oficiales y soldados; datos apropiados; están
de precios y suministro/demanda de las consultas con representantes disponibles recursos para
dinámicas del mercado; tamaño, del sector privado y recolectar datos de base
frecuencia y distribución de armas; representantes de compañías
transacciones de mercado; estructura del de seguridad privada; revisión
mercado de armas (proveedores y de inteligencia y documentos
comerciantes, formas y métodos de policiales; consulta con expertos
pago, redes de tráfico) regionales; encuestas en
pequeña escala de hogares
donde fuera apropiado;
entrevistas con informantes
claves y grupos focales con
oficiales fronterizos y de
aduanas; consultas con
representantes de compañías
de encomiendas y transporte;
entrevistas con informantes
claves de oficiales de
mantenimiento de paz
2. Factores Violencia: Frecuencia de victimización Revisión de los cuadros de Tasas de violencia han reducido
básicos de criminal (homicidio, asalto, robo por indicadores del país, informes en términos reales/percibidos
identidad para 1,000); proporción de victimización de ONG/investigación, desde el acuerdo de
preparar hitos involucrando armas de fuego (por 1,000); INTERPOL, encuesta sobre paz/elección; hay datos
apropiados para perfil demográfico de los perpetradores/ víctimas de crimen apropiados disponibles; los
DDR victimas (como ser, edad, género, internacional, Organización recursos están disponibles para
ocupación); distribución de victimización Mundial de la Salud (WHO) recolectar datos de base
criminal (como ser por municipalidad); UNSC/UNSG e informes de
tipología de los perpetradores (como ser HDR/Banco Mundial;
por incidente); proporción de civiles que investigaciones, entrevista a
han ‘accedido’ los servicios humanitarios informantes claves
Social y económicos: Existencia de una Revisión de los cuadros de Indicadores socioeconómicos
distribución de servicios públicos indicadores del país, informes están subiendo, o al menos
(número de clínicas, escuelas, institutos de ONG/investigaciones, estabilizados; datos apropiados
vocacionales, facilidades de crédito, reportes de HDR/Banco Mundial están disponibles; recursos
redes de transporte) en posibles y Fondo de Población de la disponibles para la recolección
comunidades ‘anfitrionas (relativas a ONU, visita a los sitios del de datos de base
otras comunidades); tasas de empleo en Programa de Asentamiento de
comunidades ‘anfitrionas’; perfil la ONU (UN Hábitat),
demográfico de comunidades ‘anfitrionas’ entrevistas a informantes claves
(como edad, género); perfil de la
producción de alimentos para la
subsistencia; numero de organizaciones
no gubernamentales internacionales y
locales (ONGs) operando en
comunidades ‘anfitrionas’; tasas de
inversión del sector publico/privado en
comunidades anfitrionas
3. identificar Desarme/control de armas: Existencia Inspecciones del lugar y Los sitios son accesibles; el
capacidades de infraestructura y capacidades para consultorías con departamentos desarme es un componente del
institucionales asegurar la recolección, registro, relevantes de gobiernos acuerdo de paz; las partes están
para emprender transporte y almacenamiento temporal de anfitriones y autoridades de preparadas para el desarme;
DDR armas; acuerdos apropiados e vigilancia, consultas con existe financiamiento para el
infraestructura para asegurar las agencias de la ONU (como ser, desarme; están disponibles datos
existencias de armas; capacidad técnica UNDP, Oficina de las Naciones apropiados; están disponibles
y equipo para la destrucción y Unidas para el Servicio de recursos para la recolección de
disposición de armas; existencia de Proyectos, Organización datos de base
legislación y mecanismos de registro y Internacional para la Migración
gestión de armas de fuego; existencia de [IOM], Organización
servicios IT para manejar información Internacional del Trabajo [ILO],
sobre licencias y registro de armas de DPKO)
fuego; existencia de programas de
formación y sensibilización en el uso
responsable de armas de fuego
Desmovilización: Existencia de Inspecciones de sitio y Los sitios son accesibles; la

infraestructura para acuartelamiento consultas con departamentos desmovilización es un
y servicios a posibles participantes; relevantes del gobierno componente del acuerdo de paz;
presencia de servicios anfitrión, servicios de defensa y las partes aceptan las
especializados para participantes autoridades de vigilancia; condiciones de desmovilización;
femeninas (sanitarios, barracas consultas con agencias estrategias de comunicación
dormitorio, iniciativas de relevantes de la ONU (como difunden efectivamente los
sensibilización, oficiales de recursos ser, UNDP, IOM, Fondo de la términos de DDR; están
humanos, sistemas de monitoreo); ONU para la Infancia [UNICEF], disponibles datos apropiados; se
existencia de sitios ‘seguros’ y Fondo de Desarrollo de la ONU pone a disposición recurso para
financiamiento para la adquisición de para las Mujeres y otras) la recolección de datos de base
bienes y servicios; existencia de
servicios de IT para iniciar la
orientación y referencia; existencia
de formas/tarjetas de registro
confiable; fondos adecuados y
capacidad para proyectos de rápido
impacto; fondos adecuados y
capacidad para beneficios
suplementarios para dependientes
Reintegración: Existencia de una Inspecciones del sitio y Los sitios son accesibles, se
agencia nacional para manejar y consultas con las autoridades provee fondos de reintegración
proporcionar asistencia de ejecutivas y relevantes del del presupuesto valorado; hay
reintegración (subsidies transitorios, gobierno anfitrión; entrevista fondos adecuados en relación a
servicios de salud, transporte, etc.); con informantes claves con la tarea; existe una NCDDR o
existencia de instalaciones agencias de la ONU, donantes entidad relacionada para
adecuadas para transporte/ bilaterales y otros garantizar la propiedad del
reinserción; existencia de orientación gobierno; hay disponibilidad de
continua y servicios de referencia; datos apropiados; se pone a
existencia de memorandos de disposición recursos para la
entendimiento/términos de referencia recolección de datos de base
para servicios vocacionales/
pasantía; existencia de mecanismos
de monitoreo y evaluación
Capacidad de absorción de la Inspecciones del sitio y Los sitios son accesibles; las
comunidad: Existencia de consultas con las autoridades comunidades ‘anfitrionas’ están
instalaciones adecuadas educativas/ centrales o ministeriales; preparadas para aceptar el
vocacionales, comerciales, agrícolas, consultas con los ‘lideres’ retorno de los combatientes; las
banco/crédito para absorber cargas locales o autoridades garantías de seguridad son
anticipadas en las comunidades inmediatas; grupos enfocados legitimas y creíbles; están
‘anfitrionas’; existencia de de pequeña escala con un disponibles fondos para QIPs; un
instalaciones adecuadas y legitimas propósito de ejemplo de los adecuado numero de agencias y
de vigilancia/seguridad en las miembros de la comunidad departamentos existen para
comunidades ‘anfitrionas’ en relación ‘anfitriona’; consultas con los llevar a cabo proyectos; están
a las amenazas percibidas; participantes y beneficiarios en disponibles datos adecuados; se
capacidades ubicadas para asegurar casos individuales pone a disposición recursos para
las actividades de ‘reconciliación’ en la recolección de datos de base
las comunidades ‘anfitrionas’ (ya sea
formal o informal, de acuerdo a las
necesidades); proyectos de impacto
rápido adecuados (QIPs) para la
reintegración en comunidades
‘anfitrionas’, según sea apropiado
Otros: Existencia de servicios Consultas con WHO/Programa Se ponen a disposición fondos
especializados para los Conjunto de la ONU sobre adecuados para servicios
discapacitados, VIH positivos, VIH/SIDA, departamentos especializados; ICRC es
traumatizados, ancianos, jefes de gubernamentales relevantes operativo; están disponibles
familia femeninas solas, y niños (ministerio de salud), UNICEF, datos apropiados; se pone a
beneficiarios en comunidades Salven a los Niños, ONGs disposición recursos para la
‘anfitrionas’ (o según sea apropiado); locales y el Comité Internacional recolección de datos de base
e instalaciones para la reunificación de la Cruz Roja (ICRC)
familiar
Instrucciones para el Examen Final del Curso 328
Instrucciones para el
Examen Final del Curso
El Examen Final del Curso se suministra como

un componente separado de este curso.
Las preguntas del examen cubren el material de

todas las lecciones de este curso.
Lea cuidadosamente cada pregunta y

siga las instrucciones proporcionadas para enviar su examen
para la evaluación.
Instrucciones para el Examen Final del Curso 329
INFORMACION SOBRE EL EXAMEN FINAL DEL CURSO
Formato de las Preguntas
El Examen Final del Curso tiene 50 preguntas. Las preguntas del examen generalmente le
dan una serie de respuesta, marcadas como A, B, C o D. Usted puede elegir solo una respuesta
para cada pregunta.
Tiempo Límite para terminar su Examen Final del Curso
Debido a que su inscripción en el curso es valido solamente por un año, su examen debe
ser enviado antes de que expire su inscripción.
Nota Aprobatoria
Un puntaje de 75% es el puntaje mínimo requerido para una nota aprobatoria. A usted se
le enviará electrónicamente un Certificado de Cumplimiento cuando pase su examen
satisfactoriamente. Si su puntaje es menos de 75%, se le informará que usted ha recibido una
nota reprobatoria. Se le subministrará una versión alternativa del Examen Final del Curso, que
usted puede completar cuando se sienta preparado. Si aprueba la segunda versión del examen, se
le enviará electrónicamente una Certificado de Cumplimiento. Si reprueba la segunda vez, se le
informará y se le cancelará la inscripción para ese curso.
PARA VER O ENVIAR SU EXAMEN,

POR FAVOR VISITE EL SITIO WEB PARA
SU PROGRAMA DE FORMACION.
SI USTED NO ESTA SEGURO DEL SITIO WEB

DE SU PROGRAMA, VISITE
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ACERCA DE LOS AUTORES
El Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre DDR

El Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre DDR (IAWG-DDR) fue formalmente
establecido por el Comité Ejecutivo sobre Paz y Seguridad en Marzo de 2005 con el mandato de
mejorar el desempeño de la ONU en DDR, y ahora cuenta con 15 departamentos, agencias, fondos y
programas de la ONU como sus miembros. Esta primera edición de IDDRS ha sido conjuntamente
desarrollada y aprobada por los 15 Grupos de Trabajo miembros. El objetivo de IAWG-DDR era
producir una serie de estándares integrados de DDR (IDDRS), como, un conjunto de políticas,
directrices y procedimientos para programas de DDR apoyados por la ONU en un contexto de
mantenimiento de paz. Los IDDRS fueron públicamente emitidos en diciembre de 2006.
El Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre DDR ha publicado dos publicaciones
suplementarias a IDDRS: la Guía Operativa de IDDRS y las Notas Informativas de DDR para
Administradores Superiores. La Guía Operativa tiene por objeto ayudar a los usuarios a navegar los
IDDRS resaltando cortamente las guías claves en cada módulo. Las Notas Informativas de DDR para
Administradores Superiores tienen la intención de facilitar las decisiones administrativas e incluye
consideraciones estratégicas y sus implicaciones políticas. Ambas publicaciones están disponibles en
el Centro de Recursos de DDR de la ONU (http://www.unddr.org), que sirve como una plataforma en
línea sobre DDR e incluye actualizaciones regulares tanto de IDDRS y la Guía Operativa, una base
de datos de documentos, herramientas de formación, librería de fotos y video clips.
YVAN CONOIR
El Sr. Yvan CONOIR posee un MBA y un diploma del Instituto Graduado de Altos Estudios
Internacionales de Ginebra. Empezó su carrera como periodista y luego trabajo por 20 años con el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR), UNICEF, Care Canadá, el
Centro canadiense para estudios de cooperacion internacional (CECI), y el Centro de Manteamiento
de Paz Pearson (PPC), en funciones directivas, administrativas y de desarrollo. En sus esfuerzos
profesionales, desarrollo y administró una gran variedad de programas Humanitarios, de
Reconstrucción, DDR, Consolidación de Paz, Fomento de Capacidad y Formación. Sus mandatos lo
llevaron a trabajar y vivir en África Central, Occidental y oriental, al sur de Asia, Centroamérica,
Europa y los Balcanes, así como a trabajar como consultor para CIDA, el Banco Mundial y la
Comisión Europea. Fue autor de varias publicaciones periodísticas y académicas. También fue
coeditor de L’Action humanitaire du Canada (PUL-2002); Faire la paix – concepts et pratiques de la
consolidation de la paix (PUL-2005); y DDR – défis humains, enjeux globaux (PUL-2006); así como
manuales especializados para el Instituto para Formación en Operaciones de Paz. También es
Asociado de Investigación en la Chaire Raoul Dandurand en Estudios Estratégicos y Diplomáticos
(UQAM) y enseña en los departamentos de Ciencias Políticas y Administración de la Universidad de
Quebec en Montreal (UQAM), la Universidad de Quebec en Outaouais (UQO), y la Universidad
Laval (Quebec).
Yvan Conoir es Coordinador del Programa de E-Learning para el Personal de
Mantenimiento de Paz (ELP) para el Instituto para Formación en Operaciones de Paz, que ofrece
cursos a distancia en línea en apoyo de operaciones de paz para el personal de mantenimiento de
paz de África, Latinoamérica y el Caribe. Puede ser contactado en
Conoir@peaceopstraining.org.
DDR_ES.110215
Cursos proporcionados por
El Instituto para Formación en Operaciones de Paz
Última Actualizacion: enero del 2012
NOMBRE DEL CURSO INGLÉS FRANCÉS ESPAÑOL

Introducción al Sistema de la ONU   
Aplicación de la Resolución 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad en África
Aplicación de la Resolución 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad en América Latina y el Caribe
Coordinación Civil-Militar (CIMIC)   
Comando de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas   
La Conducción de Operaciones de Ayuda Humanitaria   
Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR)   
Etica en Mantenimiento de Paz   
Perspectivas de Género en Operaciones de Paz de la ONU   
Historia de las Operaciones de Mantenimiento de Paz 1945-1987   
Derecho Internacional Humanitario y Ley del Conflicto Armado   
Derechos Humanos 
Apoyo Logístico a las OMP de la ONU   
Apoyo Logístico Operativo   
Temas Avanzados en la Logística de la ONU (COE)   
Acción de Minas   
Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos Internacionales   
Previniendo la Violencia contra la Mujer   
Principios y Directrices del Mantenimiento de Paz   
Observadores Militares de Naciones Unidas   
Policía Civil de Naciones Unidas   
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Trabajamos continuamente para ampliar nuestro catálogo con nuevos
ofrecimientos y traducciones. También vea nuestro sitio web para la disponibilidad de
traducciones en árabe y portugués.
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Desarme, Desmovilización y

ADAP TADO POR

Peace Operations Training Institute

Edición en inglés publicada en: Enero 2008

LECCION 1 – EL ENFOQUE DE LA ONU HACIA DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

LECCION 2 – CONTEXTO DE LOS PROGRAMAS DE DDR DE LA ONU. . . . . . . . . 21

LECCION 3 – ACTORES DE LOS PROGRAMAS DE DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

LECCION 4 – PLANIFICACION DE DDR Y DISEÑO DE PROGRAMAS. . . . . . . . . . 55

LECCION 5 – DESARME Y CONTROL DE ARMAS PEQUEÑAS. . . . . . . . . . . . . . . . 87

LECCION 7 – ROLES DE LOS MILITARES Y POLICIAS DE LA ONU EN DDR. . . .145

LECCION 8 – REINTEGRACION SOCIAL Y ECONOMICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

LECCION 9 – MUJERES, GENERO, JUVENTUD Y NIÑEZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

LECCION 11 – TEMAS DE SALUD, VIH/SIDA Y AYUDA ALIMENTARIA EN

APENDICE A – LISTA DE MISIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . 282

INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN FINAL DEL CURSO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

La ONU se involucró por primera vez en el desarme, desmovilización y reintegración

Si bien se ha adquirido una considerable experiencia a lo largo de esos años, la ONU

Las IDDRS – Normas Integradas para el Desarme, Desmovilización y Reintegración

Las Normas Integradas para el Desarme, Desmovilización y Reintegración de la ONU

Las IDDRS fueron diseñadas para proporcionar un conjunto de políticas, directrices y

El personal y consultores asociados con las siguientes organizaciones que trabajan en

• Misiones, agencias, departamentos, programas y fondos de la ONU;

Además de ser un documento clave para la formulación de marcos nacionales de DDR,

En el 2006, y en cooperacion con UNDP y DPKO, el Instituto para Formación en

Este curso esta diseñado para un estudio independiente, a

El formato del curso y sus materiales permiten:

Por favor visite la página web

RESPONSABILIDADES DEL ESTUDIANTE

• Aprender el material del curso

Por favor consulte la confirmación de inscripción que fue enviada a su

Las siguientes son sugerencias de cómo proceder con este curso.

• El material debe ser lógico y directo. En lugar de memorizar detalles individuales,

• Establezca las pautas con respecto a cómo va a programar su tiempo.

• Estudie el contenido de la lección y los objetivos de aprendizaje. Al principio de

• Cuando termine una lección, conteste las “Preguntas de Aprendizaje” antes de

EL ENFOQUE DE LA ONU HACIA DDR

1.1 Base y Objetivos de DDR

Después de completar esta lección, el estudiante debe ser capaz de:

• Explicar y justificar la base y el mandato del DDR;

Por favor visite la página web

La cambiada naturaleza del mantenimiento de paz y estrategias de recuperación post-

Mientras la ONU estuvo adquiriendo significativa experiencia en la planificación y

1.1 Base y Objetivos de DDR

El Informe Brahimi (A/55/305; S/2000/809) de agosto de 2000, resaltó la importancia de

El desarme y la desmovilización, seguida por una reintegración a largo plazo de los ex

La ONU ve al DDR como un paso inicial de una serie de procesos de consolidación de

1.2 DDR dentro del Mantenimiento de Paz Multidimensional de la ONU

Como parte de su trabajo

Concepto y Definiciones de DDR

El objetivo del proceso de DDR es contribuir a la seguridad y estabilidad en situaciones

En su nota de mayo de 2005 la Asamblea General 9ª/C.5/59/31), el Secretario General

y manejar el suministro y transporte de armamento; y asegurar las existencias

Para que puedan apoyarse

¿Cuándo es Apropiado el DDR?

Los conflictos violentos no siempre se detienen completamente cuando se logra una

• La reducción de ejércitos estatales o fuerzas armadas: Los gobiernos podrán

Para quién es el DDR?

1.3 Características Claves de DDR

Centrado en las Personas

Es probable que se tenga que neutralizar a “saboteadores” potenciales. Como por

Liberación y Protección Incondicional de Niños

Derechos Humanos, Derecho Humanitario y Principios

Un objetivo principal de DDR es incrementar la seguridad humana. Los procesos de