Derecho Procesal Administrativo Alberto Fernandez Madrazo UNAM - Unlocked

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El derecho procesal administrativo

Alberto Fernández Madrazo*
Sumario: 1.- El Derecho Procesal Administrativo. 2.- De los

Tribunales Administrativos. 3.- Del Juicio Federal. 4.- De su
Procedencia. 5.- Del Sobreseimiento. 6.- De la Naturaleza
e Integración del Tribunal. 7.- De la Sala Superior. 8.- Del
Nombramiento de los Magistrados. 9.- De los Magistrados
Instructores. 10.- De los Magistrados Supernumerarios.
11.- Del Pleno y sus Facultades. 12.- Del Presidente del
Tribunal. 13.- De las Secciones de la Sala Superior 14.- De
la Competencia de las Secciones. 15.- De la Designación
de los Presidentes de las Secciones. 16.- De las Salas
Regionales. 17.- De la Competencia de las Salas Regionales.
18.-De la Designación de los Presidentes de las Salas
Regionales. 19.- Del Recurso de Reclamación. 20.- Del
Recurso de Revisión. 21.- Del Juicio de Amparo. 22.- Del
Juicio de Amparo Indirecto. 23.- Del juicio de Amparo Directo.
Resumen: El Derecho Procesal Administrativo tiene por objeto y fin la protec-

ción de los administrados frente a la Administración Pública, así como mantener
la eficacia del Derecho Administrativo a través de la función jurisdiccional. De
modo que, salta a la vista la importancia jurídica, política y social de la función
jurisdiccional administrativa, porque mediante ella, el Estado cumple en última
instancia, con la obligación de administrar justicia, sin la cual la sociedad no
puede subsistir, ni mucho menos desarrollarse. Por lo tanto, el juicio contencioso
administrativo o, también llamado juicio de nulidad se convierte en el medio de
control jurisdiccional por excelencia, sobre actos y resoluciones ilegales de la
Administración Pública.
* Doctor en Derecho, profesor de la Facultad de Derecho. Publicaciónes. Teoría del Deli-

to, Editorial UNAM. Actividad Profesional. Servidor Público y Abogado Litigante. Colaborador.
Diarios y Revistas.
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DR © 2011. Universidad Nacional Autónoma de Mexico

Facultad de Derecho.
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Seminario de Derecho Administrativo

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1.- El Derecho Procesal nulidad se convierte en el medio de
Administrativo. control jurisdiccional por excelencia,
sobre los actos y resoluciones ilegales
de la Administración Pública.
E l Derecho Procesal Administrativo

tiene por objeto y fin la protección
de los administrados frente a la Admi-
De modo que, salta a la vista la
importancia jurídica, política, y social
de la función jurisdiccional adminis-
nistración Pública, así como mantener trativa, porque mediante ella, el Esta-
la eficacia del Derecho Administrativo do cumple en última instancia, con la
a través de la función jurisdiccional, es obligación de administrar justicia, sin
decir, el Derecho Procesal Administra- la cual la sociedad no puede subsistir,
tivo como disciplina jurídica es un con- ni mucho menos desarrollarse. Dicha
junto de normas, debidamente ordena- importancia queda de manifiesto en la
das, sistematizadas, y jerarquizadas Constitución Federal, en la Ley Orgáni-
cuyo objeto específico es el ejercicio de ca del Tribunal Federal de Justicia Fis-
la función jurisdiccional administrativa. cal y Administrativa, en la Ley Federal
La emisión de un acto o una resolución de Procedimiento Contencioso Admi-
administrativa que se considera con- nistrativo, y en el Reglamento de la Ley
traria a derecho, en primera instancia Orgánica del Tribunal Federal de Jus-
faculta a los afectados a utilizar como ticia Fiscal y Administrativa, las cuáles
medios de impugnación los denomi- definen y delimitan perfectamente el
nados recursos administrativos de Proceso Administrativo, establece los
carácter no jurisdiccional. Sin embar- órganos correspondiente para su ejer-
go, estos recursos administrativos son cicio, y señala los recursos en contra
del conocimiento de la propia autori- de sus resoluciones, incluyendo al jui-
dad que emitió el acto o la resolución cio de amparo que es el medio de con-
administrativa. La emisión de un acto trol constitucional por excelencia.
o una resolución administrativa que Así pues, antes de comenzar la
considere contraria a derecho, en pri- elaboración de éste trabajo, debe
mera instancia faculta a los afectados distinguirse perfectamente entre Pro-
a utilizar como medios de impugnación cedimiento Administrativo y Proce-
los denominados recursos administra- so Administrativo. El Procedimiento
tivos de carácter no jurisdiccional. Sin Administrativo es el conjunto de actos
embargo, estos recursos administra- en los cuáles se materializa la acción
tivos son del conocimiento de la pro- de la Administración Pública para la
pia autoridad que emitió el acto o la satisfacción de los intereses y los fines
resolución en cuestión, o en su caso particulares; la Ley de Procedimient6o
de su superior jerárquico, quienes en Administrativo del Distrito Federal en
la mayor parte de los casos no actúan su artículo 2º, f. XXII, establece el pro-
con la imparcialidad y justicia debida. cedimiento administrativo es el conjun-
Por lo tanto, el juicio contencioso admi- to de trámites y formalidades jurídicas
nistrativo o, también llamado juicio de que preceden a todo acto administrati-

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vo como su antecedente y fundamento, el control jurisdiccional, mediante el
los cuales son necesarios para su per- Proceso Administrativo.” (García de
feccionamiento, condicionan su validez Enterría Eduardo, Curso de Derecho
y persiguen un interés general. Por el Administrativo. Editorial Civitas, 2001,
contrario, el Proceso Administrativo es Madrid, p. 437).
una serie de actos que tienen como fin Con otras palabras, producido un
primordial y específico el que el órgano Acto Administrativo a través del Pro-
jurisdiccional administrativo declare la cedimiento Administrativo correspon-
verdad jurídica correspondiente entre diente, el orden jurídico reconoce a
las partes. Siendo incontrovertible que sus destinatarios la posibilidad de
el Proceso Administrativo es un verda- impugnarlo, bien ante la propia Admi-
dero proceso, su naturaleza jurídica nistración Pública de quien el acto pro-
es la misma que la del Proceso Civil, cede, bien ante Tribunales Administra-
Penal, Mercantil. tivos. Existen, pues, en principio una
Para Eduardo García de Enterría, dualidad de recursos administrativos
el Procedimiento Administrativo, se y jurisdiccionales, una doble garantía
singulariza en el mundo del Derecho a disposición de los gobernados que
Administrativo como el modo de pro- se ven afectados en su persona o en
ducción de los actos administrativos, su patrimonio por los actos y resolu-
es decir, es el cauce formal de la ciones de la Administración Pública.
serie de actos en que se concreta la La Ley de Procedimiento Administra-
actuación de la Administración Pública tivo del Distrito Federal en su artículo
para la realización de los intereses y 2º, f.I, establece: Para los efectos de
los fines de los administrados. Por el la presente ley, se entenderá por acto
contrario, el Proceso Administrativo administrativo, la declaración unilateral
tiene como fin esencial la averigua- de voluntad, externa, concreta y eje-
ción de la verdad y la satisfacción de cutiva, emanada de la administración
las pretensiones ejercitadas por las Pública del Distrito federal, en el ejerci-
partes, mediante la decisión de una cio de las facultades que le son confe-
instancia neutral e independiente de ridas por los ordenamientos jurídicos.
ellas, el Juez o Tribunal según la legis- La Ley Federal de Procedimien-
lación vigente en cada país. Es decir, to Contenciosos Administrativo en el
la ley regulará el Procedimiento Admi- artículo3, establece: Son elementos
nistrativo a través del cual pueden y requisitos del acto administrativo:
producirse los actos administrativos, I. Ser expedidos por órgano compe-
garantizado cuando proceda, el dere- tente a través de servidor público, y
cho de audiencia del interesado, y en en caso de que dicho órgano fuere
todo caso, está forma peculiar de ges- colegiado, reúna las formalidades de
tión de los asuntos públicos, por estar la ley o decreto para emitirlo; II. Tener
sometida al principio de legalidad, exi- objeto que pueda ser materia del mis-
ge, el cumplimiento de determinadas mo; determinado o determinable; pre-
formalidades que, permitirán después ciso en cuanto a las circunstancias de

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tiempo y lugar, y previsto por la ley; Asimismo, la Ley de Procedimien-
III. Cumplir con la finalidad de inte- tos Administrativos del D.F., en el
rés público regulado por las normas artículo 108, establece el recurso de
en que se concreta, sin que puedan inconformidad: Los interesados afec-
perseguirse otros fines distintos; IV. tados por los actos y resoluciones de
Hacer constar por escrito y con la las autoridades administrativas podrán
firma autógrafa de la autoridad que a su elección interponer el recurso
lo expida, salvo en aquellos casos de inconformidad previsto en esta ley
en que la ley autorice otra forma de o intentar el juicio de nulidad ante el
expedición; V. Estar fundado y moti- Tribunal. El recurso de inconformidad
vado; VI. (Se deroga); VII. Ser expe- tendrá por objeto que el superior jerár-
dido sujetándose a las disposiciones quico de la autoridad emisora confir-
relativas al procedimiento `prevista en me, modifique, revoque o anule el acto
esta Ley; VIII. Ser expedido sin que administrativo recurrido. Por su parte
medie error sobre el objeto, causa o el artículo 2, f. XXIV de la misma ley,
motivo, o sobre el fin del acto; IX. Ser establece: La Resolución Administrati-
expedido sin que medie dolo violencia va es el acto administrativo que pone
en su emisión; X. Mencionar el órga- fin a un procedimiento de manera
no del cual emana; XI. (Se deroga); expresa, o presunta en caso de silen-
XII. Ser expedido sin que medie error cio de la autoridad administrativa com-
a la referencia específica de identifi- petente, que decide todas y cada una
cación del expediente, documentos de las cuestiones planteadas por los
o nombre completo de las personas; interesados o previstas por las normas.
XIII. Ser expedido señalando lugar y Por su parte, la Ley Federal de Proce-
fecha de emisión; XIV. Tratándose de dimiento Contencioso Administrativo
actos administrativos deben notificar- en su artículo 2, establece: El juicio
se deberá hacerse mención de la ofi- contenciosos administrativo federal,
cina en que se encuentra y pueda ser procede contra las resoluciones admi-
consultado el expediente respectivo; nistrativas definitivas que establece la
XV. Tratándose de actos administrati- Ley Orgánica del Tribunal Federal de
vos recurribles deberá hacerse men- Justicia Fiscal y Administrativa. Asi-
ción de los recursos que procedan, y mismo, procede dicho juicio contra
XVI. Ser expedido decidiendo expre- los actos administrativos, decretos y
samente todos los puntos propuestos acuerdos de carácter general, diver-
por las partes o establecidos por la sos a los reglamentos, cuando sean
ley. Por su parte, el artículo 8 de la autoaplicativos o cuando el interesa-
misma Ley, establece: El acto admi- do los controvierta en unión del primer
nistrativo será válido hasta en tanto su acto de aplicación. Las autoridades
invalidez no haya sido declarada por de la Administración Pública Federal
autoridad administrativa o jurisdiccio- tendrán acción para controvertir una
nal, según sea el caso. resolución administrativa favorable a

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un particular cuando estime que es de la Administración Pública Local del
contraria a la ley. Distrito Federal. Se determinarán las
normas para su integración y atribu-
ciones, mismas que serán desarrolla-
das por su Ley Orgánica (la cual será
2.- De los Tribunales expedida por la Asamblea Legislativa).
Administrativos. Ahora nos ocuparemos del Juicio
Federal. De su procedencia. Del sobre-
seimiento. De la naturaleza e integra-
L a Constitución Federal establece en

relación a los Tribunales Adminis-
trativos en sus artículos 73, XXIX-H;
ción del tribunal. De la Sala Superior.
Del nombramiento de los Magistrados.
De los Magistrados Instructores. De
artículo 116-V; artículo 122, apartado los Magistrados Supernumerarios. Del
C, BASE QUINTA. El Congreso tie- pleno y sus facultades. Del presiden-
ne facultad: Para expedir leyes que te del tribunal. De las secciones. De
instituyen Tribunales de lo Contencio- la competencia de las secciones. De
sos Administrativo, dotados de plena la designación de los presidentes de
autonomía para dictar sus fallos, y las secciones. De las salas regionales.
que tengan a su cargo dirimir las con- De la competencia de las salas regio-
troversias, que se susciten entre la nales. De la designación de los pre-
Administración Pública Federal y los sidentes de las salas regionales. Del
Particulares, estableciendo las normas recurso de reclamación. Del recurso
para su organización, su funciona- de revisión. Del juicio de amparo. Del
miento, el procedimiento y los recursos juicio de amparo indirecto. Del juicio de
contra sus resoluciones. Las Constitu- amparo directo.
ciones y leyes de los Estados podrán
instituir Tribunales de lo Contencioso
Administrativo dotados de plena auto- 3.- Del Juicio Federal
nomía para dictar sus fallos, que ten-
gan a su cargo dirimir las controversias
que se susciten entre la Administración
Pública Estatal y los particulares, esta-
bleciendo las normas para su orga-
L os juicios que se promueven ante
el Tribunal Federal de Justicia Fis-
cal y Administrativa, se regirán por las
nización, su funcionamiento, el pro- disposiciones que establece la Ley, sin
cedimiento y los recursos contra sus perjuicio de lo dispuesto por los trata-
resoluciones. El Estatuto de Gobier- dos internacionales de los que Méxi-
no del Distrito Federal se sujetará a co sea parte. A falta de disposición
las siguientes bases: BASE QUINTA. expresa se aplicará supletoriamente el
Existirá un Tribunal de lo Contenciosos Código Federal de Procedimiento Civi-
Administrativo, que tendrá plena auto- les, siempre que la disposición de este
nomía para dirimir las controversias último ordenamiento no contravenga
entre los particulares y las autoridades las que regulan el juicio contencioso

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administrativo federal que establece la 4.- De su Procedencia.
Ley Federal de Procedimiento Conten-
cioso Administrativo. Cuando la reso-
lución recaída a un recurso adminis-
trativo, no satisfaga el interés jurídico
del recurrente, y éste la controvierta
E l juicio contencioso administrativo
federal, procede contra las resolu-
ciones administrativas definitivas que
en el juicio contencioso administrativo establece la Ley Orgánica del Tribu-
federal, se entenderá que simultánea- nal Federal de Justicia Fiscal y Admi-
mente impugna la resolución recurrida nistrativa. Asimismo, procede dicho
en la parte que continúa afectándolo, juicio contra los actos administrati-
pudiendo hacer valer conceptos de vos, Decretos y Acuerdos de carácter
impugnación no planteados en el recur- general, diversos a los Reglamentos,
so. Asimismo, cuando la resolución a cuando sean autoaplicativos o cuan-
un recurso administrativo declare por do el interesado los controvierta en
no interpuesto o lo deseche por impro- unión del primer acto de aplicación.
cedente, siempre que la Sala Regional Las autoridades de la Administración
competente determine la proceden- Pública federal, tendrán acción para
cia del mismo, el juicio contencioso controvertir una resolución administra-
administrativo procederá en contra tiva favorable a un particular cuando
de la resolución recurrida en la parte estime que es contraria a la ley.”2. La
que continúa afectándolo, pudiendo Ley de Procedimiento Administrativo
hacer valer conceptos de la impug- del Distrito Federal denomina proce-
nación no planteados en el recurso. dimiento de lesividad, al procedimien-
Asimismo, cuando la resolución a un to incoado por las autoridades admi-
recurso administrativo declare por no nistrativas del Distrito Federal ante el
interpuesto o lo deseche por improce- Tribunal, solicitando la declaración de
dente, siempre que la Sala Regional nulidad de resoluciones administrati-
competente determine la procedencia vas favorables a los particulares, por
del mismo, el juicio contencioso admi- considerar que lesionan a la adminis-
nistrativo procederá en contra de la tración pública o al interés público.” 3.
resolución objeto del recurso, pudien-
do en todo caso hacer valer conceptos
de impugnación no planteados en el 5.- Del Sobreseimiento.
recurso.”1.
P rocede el sobreseimiento: I. Por

desistimiento del demandante. II.
Cuando durante el juicio aparezca o
sobrevenga alguna de las causas de
2
ARTICULO 2, LFPCA.
1 3
ARTICULO 1, LFPCA. ARTICULO 2, f. XXIII. LPADF.

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improcedencia. III. En el caso de que especialmente nombrados para inte-
el demandante muera durante el juicio grarla, de los cuales once ejercerán
si su pretensión es intransmisible o, si funciones jurisdiccionales y dos for-
su muerte, deja sin materia el proce- marán parte de la Junta de Gobierno
so. IV. Si la autoridad demandada deja y Administración, durante los periodos
sin efecto la resolución o acto impug- que señala esta Ley. La Sala Superior
nados, siempre y cuando se satisfaga del Tribunal actuará en Pleno o en dos
la pretensión del demandante. V. Si Secciones. Los dos Magistrados de
el juicio queda sin materia. VI. En los Sala Superior que formen parte de la
demás casos en que por disposición Junta de Gobierno y Administración
legal haya impedimento para emitir del Tribunal, no integrarán el Pleno ni
una resolución en cuanto al fondo. El las Secciones por el tiempo que dure
sobreseimiento del juicio podrá ser su encargo en dicha Junta, salvo en
total o parcial.”4. los casos previstos en las fracciones
I, I, III, IV y V del artículo 18 de esta
Ley.”6.
6.- De la naturaleza e
integración del Tribunal.
8.- Del nombramiento de los
Magistrados.
E l Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa es un tribunal de lo
contencioso-administrativo, dotado de
plena autonomía para dictar sus fallos,
con la organización y atribuciones que
E L Presidente de la República, con
la aprobación de la Cámara de
Senadores, nombrará a los Magistra-
la Ley establece. El Tribunal Federal dos del Tribunal Federal de Justicia
de Justicia Fiscal y Administrativa se Fiscal y Administrativa. En los rece-
integra por: I. La Sala Superior; (que sos de la Cámara de Senadores, los
actuará en Pleno y en dos Secciones). nombramientos de Magistrados que
II. Las Salas Regionales, y III. La Junta haga el Presidente de la República
de Gobierno y Administración”5. serán sometidos a la aprobación de
la Comisión Permanente del Congre-
so de la Unión. Los Magistrados de
7.- De la sala superior la Sala Superior serán nombrados
por un periodo de quince años impro-
rrogables, los que se computarán a
L a Sala Superior del Tribunal Federal

de Justicia Fiscal y Administrativa
se compondrá de trece Magistrados
partir de la fecha de su nombramien-
to. Los Magistrados de Sala Regional
y los Magistrados Supernumerarios
de Sala Regional serán nombrados
4
ARTICULO 9, LFPCA.
5 6
ARTICULO 1 LOTFJFA. ARTICULO 16, LOTFJFA.

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por un periodo de diez años, los que cionadas con el cumplimiento de las
se computarán a partir de la fecha de sentencias, y someterlos a la conside-
su nombramiento. Las personas que ración de la Sala; 7. Dictar los acuer-
hayan concluido el periodo para el que dos o providencias de trámite necesa-
fueron nombradas como Magistrados rios para instruir el juicio, incluyendo la
de Sala Regional, podrán ser consi- imposición de las medidas de apremio
deradas para nuevos nombramientos. necesarias para hacer cumplir sus
Las personas que hayan concluido el determinaciones, acordar las promo-
periodo para el que fueron nombradas ciones de las partes y los informes de
como Magistrados Supernumerarios las autoridades y atender la correspon-
de Sala Regional, no podrán ser nom- dencia necesaria, autorizándola con
bradas nuevamente para ocupar dicho su firma; 8. Formular el proyecto de
encargo.”7. sentencia definitiva y, en su caso, de
cumplimiento de ejecutorias; 9. Dictar
los acuerdos y providencias relativas a
9.- De Los Magistrados las medidas cautelares provisionales
Instructores. en los términos de la Ley Federal de
Procedimientos Contencioso Adminis-
trativo, así como proponer a la Sala el
L os Magistrados instructores tendrán

las siguientes atribuciones: 1. Admi-
tir, desechar o tener por no presentada
proyecto de resolución correspondien-
te a la medida cautelar definitiva que
se estime procedente; 10. Las demás
la demanda o su ampliación, si no se que les correspondan conforme a las
ajustan a la ley; 2. Admitir o tener por disposiciones legales aplicables.”8.
no presentada la contestación de la
demanda ó de su ampliación o, en su
caso, desecharlas; 3. Admitir o recha- 10.- De Los Magistrados
zar la intervención del tercero; 4. Admi- Supernumerarios.
tir, desechar o tener por no ofrecidas
las pruebas; 5. Sobreseer los juicios
antes de que se cierre la instrucción,
cuando el demandante se desista de
la acción o se revoque la resolución
E l tribunal contará con cinco Magis-
trados Supernumerarios de Sala
Regional, que cubrirán las faltas de los
impugnada, así como en los demás Magistrados de Sala Regional en los
casos que establezcan las disposicio- casos previstos en esta Ley, y susti-
nes aplicables; 6. Admitir, desechar y tuirán a los dos Magistrados de Sala
tramitar los incidentes y recursos que Regional que se integren a la Junta
les competan, formular los proyectos de Gobierno y Administración, durante
de resolución, de aclaraciones de sen- su encargo. Los Magistrados Super-
tencia y de resoluciones de queja rela- numerarios, durante el tiempo que
7 8
ARTICULO 4-5, LOTFJFA. ARTICULO 38, LOTFJFA.

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no cubran las faltas señaladas en el Secretarios Adjuntos de las Secciones
párrafo anterior, deberán desempeñar y al Contralor Interno, a propuesta del
las tareas que les encomiende el Ple- Presidente del Tribunal; VIII. Resolver
no de la Sala Superior.”9. todas aquellas situaciones que sean
de interés para el Tribunal y cuya reso-
lución no esté encomendada a algún
11.- Del pleno y sus Facultades otro de sus órganos; IX. Estableces,
modificar y suspender la jurispruden-
cia del Tribunal conforme a las disposi-
E l Pleno estará integrado por el

Presidente del Tribunal y por diez
Magistrados de Sala Superior. Son
ciones legales aplicables, aprobar las
tesis y los rubros de los precedentes
y ordenar su publicación en la Revis-
facultades del Pleno, las siguientes: I. ta del Tribunal; X. Resolver los juicios
Elegir de entre los Magistrados de Sala con características especiales, en tér-
Superior al Presidente del Tribunal; II. minos de las disposiciones aplicables,
Aprobar y expedir el Reglamento inte- incluidos aquéllos que sean de compe-
rior del Tribunal en el que se deberán tencia especial de las Secciones; XI.
incluir entre otros aspectos, las regio- Dictar sentencia interlocutoria en los
nes, sede y número de Salas Regiona- incidentes y recursos que procedan en
les, así como las materias específicas contra de los actos emitidos en el pro-
de competencia de las Secciones de la cedimiento seguido ante el Presidente
Sala Superior o de las Salas Regiona- del Tribunal para poner en estado de
les y los criterios conforme a los cuales resolución un juicio competencia del
se ejercerá la facultad de atracción; III. Pleno, inclusive cuando se controvierta
Expedir el Estatuto de Carrera a que se la notificación de los actos emitidos por
refiere el párrafo segundo del artículo éste, así como resolver la aclaración
10 de esta Ley; IV. Elegir a los Magis- de sentencia, la queja relacionada con
trados de Sala Superior y de Sala el cumplimiento de las resoluciones y
Regional que se integrarán a la Junta determinar las medidas que sean pro-
de Gobierno y Administración confor- cedentes; XII. Ordenar que se reabra
me a lo previsto por el artículo 40 de la instrucción, cuando se amerite en
esta Ley; V. Aprobar y someter a con- términos de las disposiciones aplica-
sideración del Presidente de la Repú- bles; XIII. Resolver sobre las excusas,
blica la propuesta para el nombramien- excitativas de justicia y recusaciones
to de Magistrados del Tribunal, previa de los Magistrados del Tribunal y res-
evaluación de la Junta de Gobierno y pecto a los Magistrados de Sala Regio-
Administración; VI. Fijar y, en su caso, nal designar de entre los Secretarios a
cambiar la adscripción de los Magistra- quienes deban sustituirlos; XIV. Dictar
dos de las Secciones; VII. Designar al sentencia definitiva en los juicios pro-
Secretario General de Acuerdos, a los movidos por los Magistrados del Tribu-
nal, en contra de sanciones impuestas
9 por la Junta de Gobierno y Administra-
ARTICULO 9, LOTFJFA.

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ción, en aplicación de la Ley Federal El Magistrado designado para concluir
de Responsabilidades Administrativas el periodo no estará impedido para ser
de los Servidores Públicos, y someter electo Presidente en el periodo inme-
a la consideración del Presidente de la diato siguiente.”11.
República la destitución de un Magis-
trado, en los términos del artículo 7 de
esta Ley; XV. Las que se funden en un 13.- De las secciones de la
Tratado o Acuerdo Internacional para Sala Superior.
evitar la doble tributación o en mate-
ria comercial, suscrito por México, o
cuando el demandante haga valer
como concepto de impugnación que
no se haya aplicado en su favor alguno
L as Secciones estarán integradas
por cinco Magistrados de Sala
Superior, adscritos a cada una de ellas
de los referidos Tratados o Acuerdos; por el Pleno. El Presidente del Tribu-
XVI. Las demás que establezcan las nal no integrará Sección, salvo cuando
leyes”10. sea requerido para integrarla ante la
falta de quórum, en cuyo caso presidi-
rá las Secciones, o cuando la Sección
12.- Del Presidente del se encuentre imposibilitada para elegir
Tribunal su Presidente, en cuyo caso el Presi-
dente del Tribunal fungirá provisional-
mente como Presidente de la Sección,
E l Presidente del Tribunal será elec-

to por el Pleno de la Sala Superior
en la primera sesión del año siguiente
hasta que se logre la elección.”12.
a aquél en que concluya el periodo del 14.- De la Competencia de las

Presidente en funciones. Durará en su Secciones
cargo tres años y no podrá ser reelec-
to para el periodo inmediato siguiente.
Serán elegibles los Magistrados de
Sala Superior cuyos nombramientos
cubran el periodo antes señalado. En
S on facultades de las secciones las
siguientes: I. Dictar sentencia defi-
nitiva en los juicios que traten las mate-
caso de falta temporal, el Presidente rias señaladas en el artículo 94 de la
será suplido alternativamente, cada Ley de Comercio Exterior, a excepción
treinta días naturales, por los Presi- de aquellos en los que se controvierta
dentes de las Secciones, siguiendo exclusivamente la aplicación de cuotas
el orden alfabético de sus apellidos. compensatorias; II. Resolver los juicios
Si la falta es definitiva, el Pleno desig- con características especiales, en tér-
nará nuevo Presidente para concluir minos de las disposiciones aplicables;
el periodo del Presidente faltante.
11
ARTICULO 28-29, LOTFJFA.
10 12
ARTICULO 17-18, LOTFJFA. ARTICULO 22, LOTFJFA.

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III. Dictar sentencia interlocutoria en los 15.- De la designación de los
incidentes y recursos que procedan en Presidentes de las Secciones.
contra de los actos emitidos en el pro-
cedimiento seguido ante el Presidente
de la Sección para poner en estado
de resolución un asunto competencia
de la propia Sección, inclusive cuan-
L os Presidentes de las Secciones
serán designados por los integran-
tes de la Sección correspondiente
do se controvierta la notificación de en la primera sesión de cada año, la
los actos emitidos por ésta, así como cual será privada. Durará en su car-
resolver la aclaración de sentencias, la go un año y no podrán ser reelectos
queja relacionada con el cumplimien- para el periodo inmediato siguiente.
to de las resoluciones y determinar las En el caso de faltas temporales de los
medidas que sean procedentes; IV. Presidentes, serán suplidos por los
Ordenar que se reabra la instrucción, Magistrados de la Sección siguiendo el
cuando se amerite en términos de las orden alfabético de sus apellidos. Si la
disposiciones aplicables; V. Dictar sen- falta es definitiva, las Sección designa-
tencia definitiva en los juicios promo- rá Presidente para concluir el periodo
vidos por los Secretarios, Actuarios y del Presidente faltante. El Magistrado
demás personal del Tribunal, en contra designado para concluir el periodo no
de sanciones impuestas por la Jun- estará impedido para ser designado
ta de Gobierno y Administración, en Presidente en el periodo inmediato
aplicación de la Ley Federal de Res- siguiente.”14.
ponsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos; VI. Establecer,
suspender y modificar la jurispruden- 16.- De Las Salas Regionales
cia de la Sección y apartarse de ella,
conforme a las disposiciones lega-
les aplicables, aprobar las tesis y los
rubros de los precedentes y ordenar su
publicación en la Revista del Tribunal;
E l Tribunal tendrá Salas Regionales,
con jurisdicción en la circunscrip-
ción territorial que les sea asignada,
VII. Resolver los conflictos de compe- integradas por tres Magistrados cada
tencia que se susciten entre las Salas una. Las Salas Regionales conocerán
Regionales, y VIII. Resolver los demás de los juicios que se promuevan en los
asuntos que establezcan las leyes.”13. supuestos señalados en el artículo 15
de la Ley Orgánica del Tribunal Fede-
ral de Justicia Fiscal y Administrativa,
con excepción de los que correspon-
da resolver al Pleno o a las Secciones
de la Sala Superior. Para los efectos
del artículo 31 de esta Ley, el territorio
13 14
ARTICULO 23, LOTFJFA. ARTICULO 26, LOTFJFA.

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nacional se dividirá en regiones con los las unidades administrativas adscritas
límites territoriales que se determinen a dicha Administración General. En los
en el Reglamento Interior del Tribunal, casos señalados en estas fracciones,
conforme a los estudios y propuesta de será competente la Sala Regional de
la Junta del Gobierno y Administración, la circunscripción territorial en que se
con base en las cargas de trabajo y los encuentre la sede de la autoridad que
requerimientos de administración de hay dictado la resolución impugnada y,
justicia. En cada una de las regiones a siendo varias las resoluciones impug-
que se refiere el artículo anterior habrá nadas, la Sala Regional de la circuns-
el número de Salas que establezca el cripción territorial en que se encuentre
Reglamento Interior del Tribunal, en el la sede de la autoridad que pretenda
que también se determinará la sede, ejecutarlas. Cuando el demandante
su circunscripción territorial, la dis- resida en territorio nacional y no ten-
tribución de expedientes, la fecha de ga domicilio fiscal, se atenderá la ubi-
inicio de funciones y, en su caso, su cación de su domicilio particular. Si
especialidad”15. el demandante es una autoridad que
promueve la nulidad de alguna reso-
lución administrativa favorable a un
17.- De la Competencia de Las particular, será competente la Sala
Salas Regionales Regional de la circunscripción territo-
rial en que se encuentre la sede de la
autoridad actora. Se presumirá que el
L as Salas Regionales conocerán de

los juicios por razón de territorio,
atendiendo al lugar donde se encuen-
domicilio señalado en la demanda es
el fiscal salvo que la parte demanda-
da demuestre lo contrario. Los asuntos
tre el domicilio fiscal del demandante, cuyo despacho competa a las Salas
excepto cuando: I. Se trate de perso- Regionales serán instruidos por turno
nas morales que: a) Formen parte del por los Magistrados que integren la
sistema financiero, en los términos de Sala de que se trate.”16.
la Ley del Impuesto sobre la Renta, o,
b) Tengan el carácter de controlado-
ras o controladas, de conformidad con 18.- De la designación de los
la Ley del Impuesto sobre la Renta, y presidentes de Las Salas
determinen su resultado fiscal conso- Regionales.
lidado. II. El demandante resida en el
extranjero y no tenga domicilio fiscal en
el país. III. Se impugnen resoluciones
emitidas por la Administración General
de Grandes Contribuyentes del Servi-
L os Presidentes de las Salas Regio-
nales serán designados por los
Magistrados que integren la Sala en
cio de Administración Tributaria o por primera sesión de cada ejercicio, dura-
15 16
ARTICULO 31-32-33, LOTFJFA. ARTICULO 34, LOTFJFA.

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rán en su cargo un año y no podrán resuelva en término de cinco días. El
ser reelectos para el periodo inmedia- magistrado que haya dictado el acuer-
to siguiente. En el caso de faltas tem- do recurrido no podrá excusarse.”19.
porales, los Presidentes serán supli- Cuando la reclamación se interponga
dos por los Magistrados de la Sala en contra del acuerdo que sobresea el
en orden alfabético de sus apellidos. juicio antes de que se hubiera cerrado
Si la falta es definitiva, la Sala desig- la instrucción, en caso de desistimien-
nará nuevo Presidente para concluir to del demandante, no será necesario
el periodo del Magistrado faltante. El dar vista a la contraparte.”20. Como úni-
Magistrado designado para concluir el co caso de excepción, las sentencias
periodo no estará impedido para ser interlocutorias que concedan o nie-
electo Presidente en el periodo inme- guen la suspensión definitiva, podrán
diato siguiente.”17. ser impugnadas mediante la interposi-
ción del recurso de reclamación ante
la Sección de la Sala Superior en turno
19.- Del Recurso de del Tribunal, mediante escrito que se
Reclamación presente ante la Sala Regional que
haya dictado la sentencia, dentro de
los cinco días siguientes a aquél en
E l recurso de reclamación procede-

rá en contra de las resoluciones
del Magistrado Instructor que admitan,
que surta sus efectos la notificación
respectiva. Interpuesto el recurso en
los términos señalados en el párra-
desechen o tengan por no presen- fo anterior, la Sala Regional ordenará
tada la demanda, la contestación, la correr traslado a la contraparte por el
ampliación de ambas o alguna prueba; término de cinco días para que expre-
las que decreten o nieguen el sobre- se lo que a su derecho convenga. Una
seimiento del juicio antes del cierre de vez transcurrido dicho plazo, la Sala
instrucción; aquéllas que admitan o Regional remitirá a la Sección de la
rechacen la intervención del tercero. Sala Superior que por turno corres-
La reclamación se interpondrá ante la ponda, dentro de las veinticuatro horas
Sala o Sección respectiva, dentro de siguientes, copia certificada del escrito
los quince días siguientes a aquél en de demanda, de la sentencia interlo-
que surta efectos la notificación de que cutoria recurrida, de su notificación y
trate.”18. del escrito que contenga el recurso de
Interpuesto se ordenará correr tras- reclamación, con expresión de la fecha
lado a la contraparte por el término de y hora de recibido. Una vez remitido el
cinco días para que exprese lo que a recurso de reclamación en los térmi-
su derecho convenga y sin más trá- nos antes señalados, se dará cuenta a
mite dará cuenta a la Sala para que la Sala Superior que por turno corres-
17 19
ARTICULO 36, LOTFJFA. ARTICULO 60, LFPCA.
18 20
ARTICULO 59, LFPCA. ARTICULO 61, LFPCA.

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ponda para que resuelva en el término el caso de contribuciones que deban
de cinco días.”21. determinarse o cubrirse por periodos
inferiores a doce meses, para deter-
minar la cuantía del asunto se consi-
20.-Del Recurso de Revisión. derará el monto que resulte de dividir
el importe de la contribución entre el
número de meses comprendidos en
L as resoluciones emitidas por el Ple-

no, las Secciones de la Sala Supe-
rior o por las Salas Regionales que
el periodo que corresponda y multi-
plicar el cociente por doce. II. Sea de
importancia y trascendencia cuando
decreten o nieguen el sobreseimien- la cuantía sea inferior a la señalada
to, las que dicten en términos de los en la fracción primera, o de cuantía
artículos 34 de la Ley del Servicio de indeterminada, debiendo el recurrente
Administración Tributaria y 6 de la Ley razonar esa circunstancia para efectos
Federal de Procedimiento Contencioso de la admisión del recurso. III. Sea una
Administrativo, así como las que dic- resolución dictada por la Secretaria de
ten conforme a la Ley Federal de Res- Hacienda y Crédito Público, el Servi-
ponsabilidad Patrimonial del Estado y cio de Administración Tributaria o por
las sentencias definitivas que emitan, autoridades fiscales de las Entidades
podrán ser impugnadas por la autori- Federativas coordinadas en ingresos
dad a través de la unidad administra- federales y siempre que el asunto se
tiva encargada de su defensa jurídica refiera a: 1) Interpretación de leyes o
o por la entidad federativa coordina- reglamentos en forma tácita o expre-
da en ingresos federales correspon- sa. 2) La determinación del alcance de
diente, interponiendo el recurso de los elementos esenciales de las contri-
revisión ante el Tribunal Colegiado buciones. 3) Competencia de la auto-
de Circuito competente en la sede ridad que haya dictado u ordenado la
del Pleno, Sección o Sala Regional resolución impugnada o tramitado el
a que corresponda, mediante escrito procedimiento del que deriva o al ejer-
que se presente ante la responsable, cicio de las facultades de comproba-
dentro de los quince días siguientes ción. 4) Violaciones procesales duran-
a aquél en que surta sus efectos la te el juicio que afecten las defensas
notificación respectiva, siempre que del recurrente y trasciendan al sentido
se refiera a cualquiera de los siguien- del fallo. 5) Violaciones cometidas en
tes supuestos: I. Sea de cuantía que las propias resoluciones o sentencias.
exceda de tres mil quinientas veces el 6) Las que afecten el interés fiscal de
salario mínimo general diario del área la Federación. IV. Sea una resolución
geográfica correspondiente al Distrito dictada en materia de la Ley Federal
Federal, vigente al momento de la emi- de Responsabilidades Administrati-
sión de la resolución o sentencia. En vas de los Servidores Públicos. V.
Sea una resolución dictada en mate-
21 ria de comercio exterior. VI. Sea una
ARTICULO 62, LFPCA.

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resolución en materia de aportaciones sión a defender sus derechos. En todos
de seguridad social, cuando el asun- los casos a que se refiere el artículo
to verse sobre la determinación de 63 de la Ley Federal de Procedimien-
sujetos obligados, de conceptos que to Contencioso Administrativo, la parte
integren la base de cotización o sobre que obtuvo resolución favorable a sus
el grado de riesgo de las empresas intereses puede adherirse a la revisión
para los efectos del seguro de riesgos interpuesta por el recurrente, dentro
del trabajo o sobre cualquier aspecto del plazo de quince días contados a
relacionado con pensiones que otor- partir de la fecha en la que se le noti-
ga el Instituto de Seguridad y Servi- fique la admisión del recurso, expre-
cios Sociales de los Trabajadores del sando los agravios correspondientes;
Estado. VII. Sea una resolución en la en este caso la adhesión al recurso
cual, se declare el derecho a la indem- sigue la suerte procesal de éste. Este
nización, o se condene al Servicio de recurso de revisión deberá tramitarse
Administración Tributaria, en términos en los términos previstos en la Ley de
del artículo 34 de la Ley del Servicio Amparo.”22. Si el particular interpuso
de Administración Tributaria. VIII. Se amparo directo contra la misma reso-
resuelva sobre la condenación en cos- lución o sentencia impugnada median-
tas o indemnización previstas en el te el recurso de revisión, el Tribunal
artículo 6º de la Ley Federal de Pro- Colegiado de Circuito que conozca del
cedimiento Contencioso Administrati- amparo resolverá el citado recurso, lo
vo. IX. Sea una resolución dictada con cual tendrá lugar en la misma sesión
motivo de las reclamaciones previstas en que decida el amparo.”23.
en la Ley Federal de Responsabilidad La Constitución en el artículo 104,
Patrimonial del Estado. En los juicios fracción 1-B, establece: Correspon-
que versen sobre resoluciones de las de a los Tribunales de la Federación
autoridades fiscales de las entidades conocer de los recursos de revisión
federativas coordinadas en ingresos que se interpongan contra las resolu-
federales, el recurso podrá ser inter- ciones definitivas de los Tribunales de
puesto por el Servicio de la Administra- lo Contencioso-Administrativo a que
ción Tributaria, y por las citadas enti- se refiere la fracción XXIX-H del artí-
dades federativas en los juicios que culo 73, de esta Constitución, sólo en
intervengan como parte. Con el escrito los casos que señalen las leyes. Las
de expresión de agravios, el recurren- revisiones de las cuales conocerán
te deberá exhibir una copia del mismo los Tribunales Colegiados de Circuito,
para el expediente y una para cada una se sujetarán a los trámites que la Ley
de las partes que hubiesen intervenido Reglamentaria de los artículos 103 y
en el juicio contencioso administrativo, 107 de esta Constitución fije para la
a las que se les deberá emplazar para revisión en amparo indirecto, y en con-
que, dentro del término de quince días,
comparezcan ante el Tribunal Colegia- 22
ARTICULO 63, LFPCA.
do de Circuito que conozca de la revi- 23
ARTICULO 64, LFPCA.

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tra de las resoluciones que en ellas entrada en vigor o con motivo del pri-
dicten los Tribunales Colegiados de mer acto de aplicación causen perjui-
Circuito no procederá juicio o recurso cio al quejoso, así como de los tratados
al alguno. internacionales, a través de la garantía
de legalidad consagrada en los artícu-
los 14 y 16 de la Carta Magna.
21.- Del Juicio de Amparo.
22.- Del Juicio de Amparo
E l Juicio de Amparo es el máximo
medio de control constitucional a
cargo de un órgano jurisdiccional: Juez
Indirecto
de Distrito, Tribunal Unitario, Tribunal

Colegiado, Suprema Corte, y tiene por
objeto la protección de los gobernados
E l amparo se pedirá ante el Juez de
Distrito:
en los casos señalados en los artículos I.- Contra leyes federales o locales,
103 y 107 constitucionales, restituyén- tratados internacionales, reglamen-
dolos en el pleno goce de las garantías tos expedidos por el Presidente
individuales violadas, y restableciendo de la República de acuerdo con la
las cosas al estado que guardaban fracción I del artículo 89 constitucio-
antes de la violación, es decir, obligan- nal, reglamentos de leyes locales
do para ello a las autoridades respon- expedidos por los gobernadores de
sables a respetar y cumplir las garan- los Estados, u otros reglamentos ,
tías individuales de que se trate. Los decretos o acuerdos de observan-
fundamentos del Juicio de Amparo se cia general, que por su sola entra-
encuentran en los artículos 103 y 107 da en vigor o con motivo del primer
constitucionales, el primero norma el acto de aplicación, causen perjui-
fin del Juicio de Amparo, y el segun- cios al quejosos;
do su estructura; la Ley de Amparo es
reglamentaria de dichos preceptos. En II.- Contra actos que no provengan de
un principio el Juicio de Amparo tenía tribunales judiciales, administrati-
como finalidad el constituir un medio vos o del trabajo;
superior para garantizar la suprema-
cía y la observancia de la Constitución En estos casos, cuando el acto
Federal contra cualquier ley o acto de reclamado emane de un procedimiento
autoridad violatorios de garantías indi- seguido en forma de juicio, el amparo
viduales, hoy no sólo es un medio de sólo podrá promoverse contra la reso-
control constitucional de leyes y aca- lución definitiva por violaciones come-
tos que violen dichas garantías, sino tidas en la misma resolución o durante
también de la constitucionalidad de los el procedimiento, si por virtud de estas
reglamentos, decretos o acuerdos de últimas hubiere quedado sin defensa
observancia general que por su sola el quejoso o privado de los derechos

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51
que la ley de la materia le conceda, a casos de las fracciones II y III del
no ser que el amparo sea promovido artículo 1º de esta Ley.
por persona extraña a la controversia.
III.- Contra actos de tribunales judicia- VII.- Contra las resoluciones del Minis-
les, administrativos o del trabajo terio Público que confirmen el no
ejecutados fuera de juicio o des- ejercicio o el desistimiento de la
pués de concluido; acción penal, en los términos de lo
dispuesto por el párrafo cuarto del
Si se trata de actos de ejecución artículo 21 Constitucional.”24
de sentencia, sólo podrá promoverse
el amparo contra la última resolución
dictada en el procedimiento respec- 23.- Del Juicio de Amparo
tivo, pudiendo reclamarse en la mis- Directo
ma demanda las demás violaciones
cometidas durante ese procedimiento,
que hubieren dejado sin defensa al
quejoso;
Lo anterior será aplicable en mate-
E l Juicio de Amparo directo es com-
petencia del Tribunal Colegiado de
Circuito que corresponda, en los térmi-
ria de extinción de dominio. nos establecidos por las fracciones V
Tratándose de remates, sólo podrá y VI del artículo 107 constitucional, y
promoverse el juicio contra la resolu- procede contra sentencias definitivas
ción definitiva en que se aprueben o o laudos y resoluciones que pongan
desaprueben; fin al juicio, dictadas por Tribunales
Judiciales, Administrativo o del Traba-
IV.- Contra actos en el juicio, que ten- jo, respecto de los cuales no procede
gan sobre las personas o las cosas ningún recurso ordinario por el que
una ejecución que sea de imposible puedan ser modificados o revocados,
reparación; ya sea que la violación se cometa en
ellos o que, cometida durante el pro-
Contra actos ejecutados dentro o cedimiento, afecte a las defensas del
fuera de juicio que afecten a perso- quejoso, trascendiendo al resultado
nas extrañas a él, cuando la ley no del fallo, y por violaciones de garantías
establezca a favor del afectado algún cometidas en las propias sentencias,
recurso ordinario o medio de defensa laudos o resoluciones indicadas.
que pueda tener por efecto modificar- Para los efectos de este artícu-
los o revocarlos, siempre que no se lo, sólo será procedente el Juicio de
trate del juicio de tercería; Amparo directo contra sentencias
definitivas o laudos y resoluciones
VI.- Contra leyes o actos de la autori- que pongan fin al juicio, dictadas por
dad federal o de los Estados, en los
24
ARTICULO 114, LA.

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52
Tribunales Civiles, Administrativos o Legislación
del Trabajo, cuando sean contrarias a
la letra de la ley aplicable al caso, a 1.- Constitución Política de los Estados
su interpretación jurídica o a los prin- Unidos Mexicanos.(CPEUM).
cipios generales del derecho a falta
2.- Ley Orgánica del Tribunal Federal
de ley aplicable, cuando comprendan
de Justicia Fiscal y Administrativa.
acciones, excepciones o cosas que no
(LOTFJFA).
hayan sido objeto del juicio, o cuando
no las comprendan todas, por omisión 3.- Ley Federal de Procedimiento
o negación expresa. Cuando dentro Administrativo. (LFPA).
del juicio surjan cuestiones, que no 4.- Código Fiscal de la Federación.
sean de imposible reparación, sobre (CFF).
constitucionalidad de leyes, tratados 5.- Reglamento de la Ley Administrativa.
internacionales o reglamentos, sólo (RLOTFJFA).
podrán hacerse valer en el amparo 6.- Ley Federal de Procedimiento
directo que proceda en contra de la Contencioso Administrativo. (LFPCA).
sentencia definitiva, laudo o solución
que ponga fin al juicio.”25 7.- Ley de amparo. (LA)
Abril de 2011.
25
ARTICULO 158, LA.

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Derecho Procesal Administrativo Alberto Fernandez Madrazo UNAM - Unlocked

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Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

El derecho procesal administrativo

Sumario: 1.- El Derecho Procesal Administrativo. 2.- De los

Resumen: El Derecho Procesal Administrativo tiene por objeto y fin la protec-

* Doctor en Derecho, profesor de la Facultad de Derecho. Publicaciónes. Teoría del Deli-

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Seminario de Derecho Administrativo

E l Derecho Procesal Administrativo

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El derecho procesal administrativo

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L a Constitución Federal establece en

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P rocede el sobreseimiento: I. Por

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L a Sala Superior del Tribunal Federal

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L os Magistrados instructores tendrán

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E l Pleno estará integrado por el

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E l Presidente del Tribunal será elec-

a aquél en que concluya el periodo del 14.- De la Competencia de las

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L as Salas Regionales conocerán de

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E l recurso de reclamación procede-

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L as resoluciones emitidas por el Ple-

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de Distrito, Tribunal Unitario, Tribunal

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