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SUSTENTABILIDADE NA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA – A3P EA GESTÃO
SOCIOAMBIENTAL
Copyright - © 2014 Ministério do Meio Ambiente.
Sumário
1. Introdução ................................................................................................................................... 5
4.4 – Exercícios............................................................................................................................................... 42
5.4 – Exercícios............................................................................................................................................... 51
6.5 – Exercícios............................................................................................................................................... 67
7.3 – Exercícios............................................................................................................................................... 74
8.3 – Exercícios............................................................................................................................................... 80
9.4 – Exercícios............................................................................................................................................... 91
1. INTRODUÇÃO
Este curso é assíncrono, ou seja, você pode programar o seu tempo para
realizá-lo, de forma a assimilar todo o conteúdo.
Objetivos
Público-alvo
Conteúdo
07
Capítulo 1: Recomendações e regras do curso
Avaliação final
SUSTENTABILIDADE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – A3P E A GESTÃO SOCIOAMBIENTAL 7
1.1 GLOSSÁRIO
Neste material existem alguns termos técnicos bastante específicos aos temas
tratados. Pensando nisso, apresentamos um breve glossário contendo esses
conceitos. Em caso de dúvidas, retorne ao glossário e consulte o termo
desconhecido:
Efeito estufa: Fenômeno natural pelo qual parte da radiação solar que chega à
superfície da Terra é retida nas camadas baixas da atmosfera, proporcionando a
manutenção de temperaturas numa faixa adequada para permitir a vida de milhares
de espécies no planeta. Entretanto, devido ao aumento da concentração de gases
causadores do efeito estufa (GEE) na atmosfera, tem ocorrido uma maior retenção
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2. GESTÃO SOCIOAMBIENTAL
Versão na íntegra:
www.mma.gov.br/estruturas/sbf2008_dcbio/_arquivos/metas_aichi_147.pdf
Outra questão a ser considerada: você já parou para pensar que a forma como
vivemos deixa marcas no meio ambiente? É isso mesmo, nossa caminhada pela
Terra deixa “rastros”, “pegadas”, que podem ser maiores ou menores, dependendo
de como caminhamos. De certa forma, essas pegadas dizem muito sobre quem
somos! Atualmente, há disponível na internet muitas informações sobre a pegada
ecológica, inclusive com ferramentas para o cálculo do tamanho da pegada.
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É com essas perguntas que finalizaremos esta lição. Enquanto você pensa
sobre as respostas, vamos seguir o nosso curso conhecendo as ferramentas de
gestão que podem apoiar a implementar da gestão socioambiental na sua instituição.
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Como foi falado no vídeo, se cada um fizer a sua parte, maior será a
contribuição para redução dos impactos ambientais decorrentes das atividades
públicas. E você e a sua instituição, estão fazendo sua parte? Suas ações têm
colaborado para um meio ambiente mais saudável?
Agora que você já sabe o que é a A3P e o quão importante ela é, vamos definir
quais são seus principais objetivos.
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Para isso, a A3P trabalha com cinco objetivos básicos, mas essenciais para a
mudança e preservação do meio ambiente.
3.2 – HISTÓRICO
Diante da sua importância, a Agenda foi incluída no PPA 2004/2007 como ação,
no âmbito do programa de educação ambiental. Essa medida garantiu recursos para
que a A3P pudesse ser efetivamente implantada e tornar-se um novo referencial de
sustentabilidade socioambiental das atividades públicas.
"Com a assinatura do termo, Natal está sendo uma das cidades pioneiras na
adesão da gestão sustentável”, destaca o presidente da Comissão Agenda Verde,
Gustavo Soares. Para aderir ao modelo de gestão ambiental, a Prefeitura lançou a
Agenda Verde nos moldes da A3P em junho deste ano, cuja implantação é
coordenada pela secretaria de Meio Ambiente e Urbanismo (Semurb). A partir daí
várias ações já começaram a ser desenvolvidas no âmbito do município. De acordo
com o Gustavo Soares, o objetivo da Agenda é reduzir o consumo e desperdício de
água, energia e materiais de expediente nas secretarias do município. Bem como a
gestão adequada dos resíduos produzidos e as licitações sustentáveis, que utilizam
critérios ambientais para a aquisição de materiais, projetos e serviços. Na Semurb o
Plano de Ação já foi iniciado com a distribuição de canecas personalizadas aos
funcionários para reduzir o consumo de copos plásticos; depósitos adequados para a
coleta seletiva e cursos de capacitação por setor, que detalham a metodologia a ser
aplicada pela Agenda Verde.
O que vamos ver nesta lição é como a A3P faz seu trabalho baseado nos seus
princípios e eixos.
O apoio aos órgãos e entidades pode ser feito por meio da assinatura de um
termo de compromisso entre a instituição e MMA. Esse documento é denominado
Termo de Adesão, e contém o plano de trabalho da instituição, com ações, metas,
indicadores e formas de avaliação das iniciativas de administração socioambientais
que serão implementadas.
A A3P atua ainda por meio da Rede A3P, um canal de comunicação cujo
principal objetivo é promover a troca de experiências, por meio do intercâmbio
técnico, divulgação de informações relevantes à A3P, sistematização de dados e
disseminação de informações sobre o desempenho socioambiental das instituições.
Cada um dos eixos temáticos da A3P será explicado com mais detalhes nos
capítulos a seguir, mas o que podemos adiantar é que o trabalho feito pela A3P é
todo baseado nesses eixos.
1. Gestão de Resíduos: 14
Mas qual o objetivo deste prêmio? Podemos destacar os quatro principais, que
são a essência desta premiação:
Em 2012, além da premiação das três melhores iniciativas, com indicação dos
1º, 2º e 3º colocados em cada categoria, foi identificado pela Comissão Julgadora do
Prêmio um projeto destaque para o qual foi concedida menção honrosa.
O que é bom merece ser premiado e reverenciado por todos. É essa a ideia
do prêmio “Melhores Práticas de Sustentabilidade da A3P”.
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A A3P pode ser entendida como um grande projeto a ser implementado nas
instituições públicas. Então, para o sucesso da iniciativa, é preciso pensar em todas
as fases de desenvolvimento de projetos: planejamento, execução, monitoramento,
avaliação e adaptação.
O que é um projeto?
Um projeto deve:
A administração pública deve ser pautada pelos princípios dos 3 E's: eficiência,
eficácia e efetividade. Uma grande ferramenta para o gerenciamento de recursos
financeiros, humanos e materiais, para o alcance desses objetivos, é a organização
das atividades e rotinas em torno de projetos.
Agora que já temos em mente o que é um projeto, vamos estudar suas fases,
do início ao término.
Vimos na lição anterior o que é um projeto, agora vamos começar esta lição
ajudando você a fazer o planejamento do seu próximo projeto.
A primeira fase para que um projeto seja criado é o planejamento. É aqui que
vamos pensar e discutir todos os detalhes do projeto.
Eles decidem agir, mas como devem proceder? Como vimos, o primeiro passo
é o planejamento de um projeto.
2. Gasto com energia elétrica - representado pelo valor da fatura em reais (R$).
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Como podem ver, para conseguir definir uma meta coerente com a realidade de
cada instituição é preciso fazer antes um diagnóstico da atual situação, como
mencionado anteriormente. Não é possível saber aonde se quer chegar sem saber
onde se está.
Algumas dicas:
As metas não podem ser muito fáceis de serem alcançadas, pois isso causa
desmotivação. Mas também não podem ser inalcançáveis. As metas devem ser
desafiadoras.
Em seguida, deve ser definido o cronograma geral do projeto, com datas para
execução de todas as atividades e periodicidade de monitoramento, avaliação e
adequação. E, finalmente, as formas de divulgação do projeto e, também, dos
resultados alcançados. As ações de comunicação devem ser desenvolvidas ao longo
de todo o projeto, inclusive com a divulgação de resultados preliminares.
Fase Descrição
Análise e
Análise dos dados, proposição de ações corretivas.
adaptação
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OBJETIVOS GERAIS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Agora é com você: Você já viu como implantar a A3P em sua instituição e
dicas para o uso racional de recursos naturais. Mãos à obra?
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4.4 – EXERCÍCIOS
Vamos discutir agora o Uso racional dos recursos naturais e bens públicos.
Vamos lá?
Sua instituição, por exemplo, pode não ter ideia de quanto recurso financeiro
pode ser economizado com a adoção de medidas de redução do consumo de
energia, de água e outros recursos naturais utilizados.
Reciclar resíduos é outro exemplo que pode ser utilizado pela sua instituição.
Diminuir o número de copos descartáveis e substituí-los por copos individuais
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Esse conceito pode ser empregado para todos os setores e recursos usados na
administração pública.
Para todos eles podemos pensar em uso racional e podemos usar a A3P como
modelo para alcançar a eliminação ou redução de consumo.
A lista de recursos comuns para toda instituição pública inclui água, energia
elétrica, papel, copos plásticos e meios de transporte. A A3P possui mecanismos de
controle para todos eles, como vimos no capítulo de implementação da A3P.
SUSTENTABILIDADE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – A3P E A GESTÃO SOCIOAMBIENTAL 46
DESPERDÍCIO
Aqui mostraremos que a prática de pequenas medidas no nosso dia a dia pode
fazer uma diferença enorme para o planeta.
- Pintar paredes e tetos com cores claras, que refletem melhor a luz, diminuindo
a necessidade de iluminação artificial;
- Apagar as lâmpadas que não estiverem sendo utilizadas, salvo aquelas que
contribuem para sua segurança;
Verificou se havia algum vazamento nos vasos ou torneiras? Essas são algumas
medidas para reduzir o consumo de água. Veja outras:
- Regulagem dos registros da água; troca das bacias sanitárias por mictórios
com sensores;
Será que alguns desses copos poderiam ser utilizados para pegar mais
um cafezinho antes de serem descartados?
Você sabia? Uma sacola plástica pode levar até 300 anos para se decompor
na natureza. Enquanto isso, as sacolas retornáveis, se forem feitas de algodão,
levam apenas 5 meses para se decompor. Pense nisso!
SUSTENTABILIDADE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – A3P E A GESTÃO SOCIOAMBIENTAL 49
Você viu como simples ações podem fazer toda a diferença para o planeta?
Você acha que consegue adotar atitudes como essas no seu dia a dia? Pense que
você, como servidor público, é o exemplo para a sociedade e para as próximas
gerações.
Mais uma vez queremos reforçar a ideia de como é fácil fazer o que é correto
em situações corriqueiras, que, se adicionadas a de outras pessoas, contribuem para
mudar o ambiente ao nosso redor.
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Olá, seja bem-vindo a esta lição sobre Melhores Práticas. Nesta lição vamos
mostrar o programa elaborado pela Prefeitura Municipal de Vitória (ES), ganhador do
Prêmio “Melhores Práticas de Sustentabilidade da A3P” de 2012, na categoria Uso
Sustentável dos Recursos Naturais.
O programa foi iniciado em 2011 como uma medida de redução de gastos, com
ações que privilegiassem a mudança de atitudes por meio da conscientização
ambiental e seus impactos sobre a qualidade de vida no ambiente de trabalho e fora
dele. O Programa trabalha em cinco temáticas: Eficiência Energética, Água, Coleta
Seletiva, Licitações Sustentáveis e materiais.
Mais uma vez mostramos a você que são simples ações que fazem toda a
diferença.
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5.4 – EXERCÍCIOS
Como forma de praticar os conteúdos discutidos nesse capítulo, faça uma lista
dos responsáveis em sua instituição pelo controle do consumo de cada um dos
recursos naturais mencionados. Qual setor tem os dados referentes ao consumo de
energia elétrica, água etc.?
A palavra lixo não serve mais para definir o que é descartado diariamente pelas
residências, empresas e órgãos públicos. Tudo o que no passado aprendemos a
chamar de lixo deve ser chamado atualmente de “resíduo”.
Cada brasileiro produz 1,1 kg de resíduos, em média, por dia. No Brasil, são
coletadas diariamente 188,8 toneladas de resíduos sólidos.
A Gestão Adequada dos Resíduos Sólidos pauta-se pelo princípio dos 5R’s:
Repensar, Reduzir, Reutilizar, Reciclar e Recusar. Dessa forma, devemos pensar
primeiramente em repensar e reduzir o consumo, recusar produtos que gerem
impactos socioambientais negativos e combater o desperdício. Só após, destinar o
resíduo gerado para o local correto.
Entretanto, ainda tem muito a ser feito. Nesse sentido, é muito importante que
os órgãos públicos definam e adotem mecanismos para o gerenciamento integrado
dos resíduos gerados em suas dependências, aproveitando para promover aplicação
dos princípios dos 5Rs no dia a dia de suas organizações.
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Vamos, agora, classificar para você alguns tipos de resíduos sólidos que fazem
parte do nosso dia a dia.
Rejeito – Composto por materiais que não podem ser encaminhados para a
reciclagem, como papéis sujos de gordura e tecidos.
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separar em casa o lixo seco (materiais de plástico, papel, metal, vidro) do lixo
úmido (restos de alimentos e outros materiais orgânicos) como forma de facilitar a
vida do catador e melhorar o processo de reciclagem.
Vamos agora falar sobre o padrão das cores dos coletores de resíduos. Você
sabe o que é isso?
Mas que cores são essas? O que está relacionado a cada uma delas? Vamos
ver.
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O diagnóstico dos resíduos gerados em sua instituição irá apontar quais cores
devem ser utilizadas nos coletores. Dependendo das características dos resíduos
apenas a separação em secos e úmidos já será suficiente.
Sua instituição já fez o diagnóstico dos resíduos? Se sim, saiba que você está
ajudando, e muito, o nosso meio ambiente!
Antes de tudo, você sabe por que a Política Nacional de Resíduos Sólidos
foi criada?
- O País perde R$ 8 bilhões por ano quando deixa de reciclar todo resíduo
reciclável que é encaminhado para aterros e lixões nas cidades brasileiras, gastando
outros tantos bilhões para enterrá-los;
- Grande parte dos catadores tem baixo nível de escolaridade e muitos deles
vivem em condições insalubres e desumanas.
Vamos aprender, agora, quais são os principais passos para que seja feito
um bom projeto de coleta seletiva.
3º Passo - Planejamento
1) diagnóstico elaborado;
5º passo - Execução
6.5 – EXERCÍCIOS
Como forma de praticar os conteúdos discutidos nesse capítulo, faça uma lista
de possíveis membros da comissão gestora da coleta seletiva solidária na sua
instituição. Converse com seus colegas, discuta os benefícios para a sua instituição e
para a qualidade de vida dos servidores e da sociedade.
Vários estudos mostram que as pessoas querem dar sentido para o que fazem
e, principalmente, sentido para o seu trabalho. Querem compartilhar decisões, ter
mais autonomia e mais salubridade emocional no ambiente de trabalho. Querem ter
reais possibilidades de crescimento e desenvolvimento contínuo.
Parte da motivação de uma pessoa vem do fato de ela saber que tem um papel
importante na organização e que outras pessoas dependem do trabalho dela. Sem
essa percepção, a vontade de trabalhar deteriora e as pessoas ficam desmotivadas.
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- Ausência de preconceitos;
- Senso comunitário.
Respeito à legislação
- Liberdade de expressão;
- Privacidade pessoal;
- Tratamento imparcial.
- Orientação nutricional;
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- Saúde Ocupacional.
7.3 – EXERCÍCIOS
Como revisão deste capítulo, reflita sobre como você se sente em seu ambiente
de trabalho. Você se sente motivado e reconhecido pelo seu desempenho?
Percebeu como esses dois temas que abordamos nesta lição são importantes
para o funcionamento da A3P? E, por mais importantes que sejam, eles são
extremamente simples de serem executados, basta um direcionamento e boa
vontade das pessoas que estão ao redor.
SUSTENTABILIDADE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – A3P E A GESTÃO SOCIOAMBIENTAL 77
Nesta lição você verá quais os fatores importantes para definição de um projeto
de sensibilização e capacitação.
- Incentivar a criatividade;
- Aprimorar a segurança;
- Reduzir custos
- Estimular o uso racional dos recursos, com combate efetivo aos desperdícios e
estímulo a otimização do uso.
- Pense duas vezes antes de imprimir algo. Você economizará papel, tinta e
energia. Se for realmente necessário, use frente e verso do papel;
8.3 – EXERCÍCIOS
9. LICITAÇÕES SUSTENTÁVEIS
Viu como as licitações sustentáveis são importantes? Cada instituição deve ter
em mente que as licitações sustentáveis não só geram economia de dinheiro, como
ajudam e muito o meio ambiente e a sociedade.
Com essas reflexões encerramos esta lição. Aqui vimos o que são as licitações
sustentáveis, como elas são importantes e alguns de seus conceitos.
SUSTENTABILIDADE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – A3P E A GESTÃO SOCIOAMBIENTAL 85
Nesta lição veremos algumas normas legais e guias que podem ser úteis na
elaboração de um edital para uma licitação sustentável.
Normas Legais
I – menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e água;
VII – origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens,
serviços e obras.
Resíduos Sólidos
Energia Elétrica
Lei nº 12.187/09, que prevê critérios de preferência nas licitações públicas para
propostas que propiciem maior economia de energia, água e outros recursos
naturais.
Alimentação
Lei nº 11.947/09, que dispõe sobre a alimentação escolar e prevê que 30% dos
recursos repassados pela União para os Estados e Municípios devem ser aplicados
na compra de produtos provenientes da agricultura familiar.
Olá. Nesta lição veremos mais um exemplo de melhores práticas, dessa vez
relacionado às licitações sustentáveis. O bom resultado veio da Câmara dos
Deputados, por meio da EcoCâmara. O projeto foi um dos premiados no Prêmio
“Melhores Práticas de Sustentabilidade da A3P” de 2012, na categoria Inovação na
Gestão Pública.
9.4 – EXERCÍCIOS
Nesta lição veremos algumas das normas legais e técnicas que podem ser
utilizadas para implementar projetos e ações que visam à gestão socioambiental.
Resolução nº 450/2012- "Altera os arts. 9º, 16, 19, 20, 21 e 22, e acrescenta o
art. 24-A à Resolução nº 362, de 23 de junho de 2005, do Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA, que dispõe sobre recolhimento, coleta e destinação final de
óleo lubrificante usado ou contaminado".
ISO 26000
A ISO 26000 é uma norma de diretrizes que se destaca por trazer uma
abordagem inédita, traduzindo e integrando, por uma perspectiva gerencial, os temas
e as práticas centrais da responsabilidade social e da sustentabilidade
organizacional.
ISO 20121:2012
Foi criada para garantir que eventos, desde pequenas festas locais até
"megaeventos" como os Jogos Olímpicos e a Copa do Mundo, deixem um legado
positivo após a sua realização.
Seja bem-vindo à última lição desta formação. Aqui podemos ver quais são as
perguntas frequentes relacionadas à A3P. Todo o conteúdo foi visto neste curso, e,
se tiver qualquer dúvida, pode voltar ao capítulo desejado e rever a lição.
O que é a A3P?
V – licitações sustentáveis.
Da instituição:
Ofício para encaminhamento dos documentos;
Cópia do comprovante de endereço do órgão;
Cópia do comprovante de regularidade fiscal do órgão;
Minuta do Termo de Adesão (sem assinatura e datação) em meio digital (e-mail ou
cd);
Plano de Gestão Socioambiental com as ações que serão implementadas no órgão
em meio digital.
SUSTENTABILIDADE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – A3P E A GESTÃO SOCIOAMBIENTAL 100
Não. O MMA, por meio da A3P, oferece aos órgãos apenas apoio de caráter
técnico e capacitação à distância, por meio de cartilhas, manuais, e-mail, telefone e
Rede A3P e sensibilização presencial, atendida de acordo com a demanda.
Sim. O MMA também oferece o apoio técnico à distância, por meio de e-mail,
telefone, cartilhas e manuais.