UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO

INTRODUCCIÓN A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

MAESTRO: MIGUEL ANGEL BARRERA ROJAS

Alumna:

PADILLA YAA ZAYRA ITZAYANA

AUTODEFENSAS DE MICHOACÁN

Chetumal, Quintana Roo a 06 de octubre 2017

La seguridad es uno de los temas que por deber nos debe otorgar el gobierno a cada uno
de los ciudadanos sin importar ser originarios de una pequeña comunidad o una gran
ciudad. Sin embargo, ha errado grandemente en lo que se refiere a este rubro dándole
cabida total al crimen organizado, mismo que se ha logrado adueñar de la paz, a través de
víctimas, particularmente es en Michoacán en donde se encuentran cansados de la espera
de alguna posible solución, a pesar de solicitarlo a las autoridades correspondientes
incansable numero de veces, después de acontecimientos no solamente ligados al
narcotráfico de manera directa tal y como lo son el tráfico, venta y cultivo de drogas, sino
actos lamentables tales como asesinatos, secuestros, extorsiones, pagos de cuotas
obligadas, entre otros, así que es la misma ciudadanía quien toma como alternativa poseer
esta encomienda, para velar por la propia seguridad, y hacerse cargo a través de una
organización la cual tiene como objetivo hacer justicia por su propia mano, es de esta
lucha que nace lo que hoy se denomina como: Las autodefensas de Michoacán.
Es necesario primero situarnos en un contexto, que explique la causa de la existencia de
este grupo de personas que tomaron la iniciativa de asumir un papel, que plenamente le
correspondía al estado cumplir, para comprender con mejor precisión el surgimiento. Es el
narcotráfico el problema real, que orilló a un pequeño sector de la población a tomar la
decisión de hacerse cargo de la propia seguridad.

“La arena pública no es un campo de juego en el que juegan todos bajo las mismas reglas”
(Eldey y Cobb, 1983, p. 84)

En este caso, no a todos le correspondía velar por el bienestar a través de la seguridad, sin
embargo, a quienes no les tocaba, se organizaron y lo hicieron, y quienes debían, los
mismos habitantes decían que nunca quisieron hacerlo. Porque de otro modo, hubieran
podido, ya que tenían todo para lograrlo (Gente, armas, provisiones, etc…)

Gracias a la fallida estrategia de una guerra pública declarada por el Ex Presidente Felipe
Calderón en donde expresaba exterminar al narcotráfico de raíz, se manifestaron
resultados contraproducentes puesto el crimen organizado se hacía notar a través de la
delincuencia y la gran inseguridad que se transmitía, en el cual lamentablemente estaba
implicada gente inocente. Esto nos indica que la violencia afecta de manera general sin
distinción alguna. Y es de este mismo modo, en el que poco a poco toman lugar los
crímenes en un ambiente donde básicamente se presenciaba la tranquilidad.

“Calderón al inicio de su sexenio pensó que su estrategia lo fortalecería y permitiría a su

partido ganar las elecciones del 2012, fracasó. La sociedad juzgó y decidió que sea otro
partido el que se haga cargo de poner fin a la violencia” Fuente: Proceso

Entre desapariciones, extorsiones, pagos de cuotas obligadas, en las cuales, los cárteles
dejaban sin nada a los pobladores, ni siquiera para alimentarse, es el 25 de febrero del
2013, cuando un pequeño grupo de habitantes, de Felipe Carrillo Puerto Michoacán,
cansados de ser víctimas del crimen organizado, deciden crear lo que ellos llaman un
“Gobierno Comunal” en el que la voz de los ciudadanos es la que manda, y a través de esa
asamblea, determinan que sí y que no hacer, todo esto en un conjunto trabajo de equipo,
pues consideraban que la unión hace la fuerza, y ya era inútil insistirle al gobierno
municipal y federal una seguridad que no se manifiesta a pesar de que se les solicitaba,
siendo este un tema delicado, que previamente había tomado ya muchas vidas, debían
hacer algo por cuenta propia, en el que factor principal es la acción de ejecutar un
proyecto para organizar seguridad y así poder avanzar en lo que respecta a este tema
intentando eliminar o reducir lo más posible la cifra de víctimas.

Dio inicio cuando encapuchados despojaron a la policía municipal tanto de sus patrullas así
como de sus armas de fuego, fue tanto el impacto, que el mismo día, un par de horas
después, en un municipio vecino deciden copiar similitudes de dicho acto para dar entrada
al seguimiento de este mismo objetivo.

Al inicio esta agrupación, era un proyecto pequeño, en el cual únicamente se depositaba la

fe de los ciudadanos de las comunidades previamente afectadas, sin embargo, se fue
extendiendo hasta formarse una red, en la cual todo se sustentaba bajo la misma misión.
Notando de este modo que solo así se podían visualizar los resultados.

“En Michoacán, los grupos de autodefensa se han organizado para protegerse de los actos
criminales del cártel de La Familia Michoacana, también conocida como “Los Caballeros
Templarios”, que controlan el tráfico de drogas pero que también practican la extorsión y
el secuestro en contra de la población local. Michoacán es un lugar estratégico, puesto que
el puerto de Lázaro Cárdenas, es uno de los principales puntos de entrada de droga al país;
por ejemplo, los desembarcos de droga proveniente de Sudamérica. Michoacán es un
ejemplo de un Estado fallido, en el cual los cárteles del narcotráfico se han apoderado de
las rutas del tráfico de drogas, afectando los intereses de la población civil, lo que ha
llevado al surgimiento de auto-defensas” Daniel Rosen, Jonathan; Zepeda Martínez, Roberto; (2015). LA
GUERRA CONTRA EL NARCOTRÁFICO EN MÉXICO: UNA GUERRA PERDIDA. Reflexiones, . 153-168.

La presión y atención que tenían estas autodefensas para el gobierno municipal y federal,
lograron que este tema se hiciera viral y se posicionara en la agenda pública como una
preocupación para el presidente, ya que ponían en duda la labor que ejercía en cuanto a la
seguridad de esta parte de la población, al notar que esta red crecía y que eran cada vez
más los habitantes que deseaban la justicia para sus tierras, los cuales obtenían resultados
favorables que reflejaban el compromiso y la seriedad que le ponían a la erradicación de
este problema, haciendo notar también que ya no era necesaria la intervención del
gobierno, porque todo marchaba bien con la sola organización de los interesados
afectados.

“La agenda pública está definida por el conjunto de temas que la ciudadanía y distintos
grupos de la sociedad buscan posicionar para ser considerados como susceptibles de
atención por parte de sus representantes (Casar, 2008, p. 10)

En este caso el tema de interés mutuo son la nula seguridad, y la implementación de estas
autodefensas, Tanta fue la labor, que el gobierno Federal a través del Presidente de la
República los reconoció como un cuerpo legal llamado Policías Comunales.

Es importante hacer mención de personajes o representantes (Conocidos como actores)

que en su momento se involucraron notablemente en la participación de este tema, como
líderes de este gobierno comunal, como ellos lo bautizaron. A continuación se presentarán
dos modelos distintos de líderes, ambos igual de comprometidos con el movimiento al
principio, sin embargo, a uno le gana el interés personal y termina por traicionar a sus
iguales.

Hemos de reconocer que los actores se movilizan según sus preferencias e intereses.
(Subirats, 2001, p. 260)

Lamentablemente a pesar de estar luchando por una causa en particular, dentro de el

mismo grupo defensor, se mantenía la existencia de la propia conveniencia, como lo es el
caso del personaje: Estanislao Beltrán, granjero mejor conocido como “Papá Pitufo” quien
después de apoyar e involucrarse para un bien común, decide aliarse con el Gobierno
Federal para trabajar en conjunto a cambio de un apoyo económico, mismo trato que
estaba de más, ya que habían demostrado solos, como autodefensas, tener el control y el
avance de la situación, pero parece importante para la Federación interponerse o
mezclarse para tomar parte en las soluciones, que únicamente el pueblo había hecho
notar que le correspondía, una vez más se apartan los ideales y la misión, con tal de
obtener un beneficio, sin importar la traición que haces con tal de que el gobierno
recupere el control del país y haga a un lado la labor de las autodefensas.

“Pretenden influir, condicionar, bloquear o activar las decisiones públicas utilizando todo
tipo de recursos” (Subirats, 2001, p.260)

Es de este modo que utilizan el interés personal para bloquear el avance o la extensión de
esta red que sola estaba dando resultados que le correspondían al gobierno, y este al
notar la autonomía no busca de qué modo incorporarse para tomar como propio el éxito.

“En otros casos utilizan recursos políticos (movilizaciones, campañas, manifestaciones,

boicots, etc.)” (Subirats, 2001, p.260)

Este último ejemplo es perfecto para definir lo que Estanislao Beltrán hizo al querer vender
la confianza y lealtad que depositaron muchas personas al ser dirigidas o motivadas por él.

Por igual forma, José Manuel Mireles fue otro actor que participó en el tema como líder de
las autodefensas, el fungía un papel de médico, general, y en este caso, particularmente se
encargaba de atender mujeres embarazadas, las cuales además de ser menores de edad,
eran víctimas de violación. El, sirvió como inspiración para la creación de más guardias
civiles en Michoacán, contaba con una cooperación con autoridades, la cual
desafortunadamente, se rompía poco a poco debido la presión y el interés que tenían las
autoridades de que estos grupos se desarmaran, sin embargo él se niega e influye para
que todos los demás tampoco lo hagan y es así que la pasión por este compromiso, lo
llevó a la cárcel, ya que pasó el límite del trato de tiempo permitido como portador de
armas, lo cual lo expuso a él también como víctima, haciéndolo ver como delincuente,
cuando lo único que él quería para él y los suyos, era seguridad.

Aquí vemos dos perspectivas distintas, por un lado, un granjero, que convencido por el
gobierno por unos cuantos pesos, ejerce poder de convencimiento para trabajar en
conjunto, lo cual implica el riesgo de que se despojen de sus armamentos y manejen las
autodefensas con la organización que el gobierno les imponga a conveniencia para tomar
protagonismo, y del otro notamos a un médico, apasionado por esta lucha, que poco a
poco daba resultados, pero que solo con su firmeza no era posible mantener, es así como
la policía se supone realiza un trato en el cual le permite poseer armas, no obstante poco
tiempo después revoca este trato, nada más porque sí, obligando a la gente a desarmarse
lo que implica ponerlos en vulnerabilidad de nuevo, acción que él se negó a hacer lo cual
le costó el delito de posesión de armas, y por no obedecer o acatar, le costó incluso su
libertad.

Sin embargo podríamos decir que: “cada actor trata de impulsar su punto de vista”
(Subirats, 2001, p. 259)

“A policy window is a confluence of events that allows advocates to push their policy
solutions to problems onto the political agenda” (Kingdon, 1984).

En este caso, la ventana de oportunidad, que les brindó la solución, fue buscar, e
implementar ellos mismos las alternativas de una mejor seguridad para su comunidad.

“When these three streams come together at critical times, a policy window opens,
providing “an opportunity for advocates of proposals to push their pet solutions, or to
push attention to their special problems” (Kingdon, 1984, pg. 173)

Aunque también podemos entender, que se tuvo la facilidad de implementar la atención

sobre esta problemática lo cual ayuda a que impulsen las correspondientes soluciones,
como el centro de atención que es.

Todo este conjunto de elementos previa y brevemente mencionados, han colocado

indirectamente este tema en el interés del país. No solamente en estudiarlo a
profundidad, sino, incluso, para algunas localidades, poner de ejemplo en la práctica como
falta de la presencia del gobierno, el cual decide no hacer nada, pero la persistencia de
esta lucha los obligó a tomarlos en cuenta.

“Cada vez es más notoria la tendencia de grupos y comunidades a dar su consenso y

confianza a gobiernos con capacidad de respuesta a demandas específicas, mientras
permanecen indiferentes y hasta insensibles” (Aguilar, 1992, p. 20)
“Política es la solución de problemas concretos” (McGregor, 1989, p.10)

La existencia de problemas severos, exigía acción inmediata, la comunidad solicitaba a

través de las autoridades correspondientes, que se tomara a consideración la situación de
inseguridad que vivían, que investigaran, que se involucraran, y que atraparan a los
delincuentes que les estaban robando la tranquilidad, sin embargo, nunca les dieron
importancia, hasta que con convicción y valentía, a pesar de no poseer el equipo
necesario, deciden entre ellos mismos cuidarse, y eliminar este problema, sin importar
que haya limitaciones de capacidad, en las que indican quienes deben hacerse cargo de
que encomienda.

Eliminar un mal común era el objetivo, el cual poco a poco fue lográndose a tal grado que
el gobierno a como dé lugar quería colaborar, probablemente para asumir como propio el
éxito del avance de esta lucha.

La afectación a un gran público fue un factor que influyó para hacer posible que este tema
se ubicara en la agenda pública, para así conocer que era lo que verdaderamente estaba
pasando con esta población del país, que a pesar de desprestigiarlos, a través de ciertos
infiltrados, logró ser escuchado, y así extendió el ánimo a otros lugares de México para
ellos mismos hacerse cargo de sus comunidades velando por la seguridad.
REFERENCIAS
-Subirats, J. (2001). “El análisis de las políticas públicas” en Debate: Políticas públicas y Sociedad Civil,

-Mc Gregor, E. (1989). “Orígenes y tendencias del análisis de las políticas públicas” en Política y sociedad

- Elder, C. & Cobb, R., (1984): “Agenda building and the politics of aging” en Policy Sciences Journal, Vol. 13,
no. 1.

-Casar, M. y Maldonado, C. (2008). “Formación de agenda y procesos de toma de decisiones: una

aproximación desde la ciencia política"

- Laswell, H. (1951): “The policy orientation” en The Policy Journal

-Farley, J. et al. (2007). “Opening the policy window for ecological economics: Katrina as a focusing event”,
Ecological Economics

-Aguilar, Luis F. Estudio Introductorio. Editorial Porrúa

OTRAS FUENTES CONSULTADAS

Guerra Manzo, Enrique. (2015). Las autodefensas de Michoacán: Movimiento social, paramilitarismo y
neocaciquismo. Política y cultura, (44), 7-31. Recuperado en 06 de octubre de 2017, de
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-77422015000200002&lng=es&tlng=es.

Emmerich, D. N. (31 de 01 de 2014). Ojos del mundo. Obtenido de http://ojos-del

mundo.blogspot.mx/2014/01/las-autodefensas-de-michoacan-un.html

Noel, A. (2015). Michoacán: Origen y cronología de la guerra contra el narcotráfico en México . VICE NEWS.

https://news.vice.com/es/article/michoacan-origen-y-cronologia-de-la-guerra-contra-el-narcotrafico-en-
mexico