Myrian Veras Baptista v

PLANEJAMENTO SOCIAL
intenciona lid ade e i n s t r u m e n t a ç ã o j
2- edição

TM

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P L A N E J A M E N T O SOCIAL ^
intencionalidade c instrumentação

TM

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 Myrian Veras Baptista

P L A N E J A M E N T O SO C IA L
intencionalidade e instrumentação

TM

PDF Editor 2 0 0 7

VERAS EDITORA - CPIHTS

São Paulo - I .isboa
 Myrian Veras Baptista

PLANEJA MENTO SOCIAL

intencionalidade e instrumentação

TM

PDF Editor VERAS EDITORA - CPIHTS

Sã o Paulo - Lisboa
2007
 Sumário

Apresentação V

PARTE I
A racionalidad e d o p l an ej am en t o 13
O planejamento como processo político 17
Equacion a m e n t o
Decisã o 21
Operacionalizaçã o 23

Ação TM 24

PA RTF. II
O p l a n e j a m e n t o c o m o p rocess o tccnico-p olític o 27
C o n s t r u ç ã o / r e c o n s t r u ç ã o d o o b j e t o : sobr e o qu e p lanej a r 31
Estud o d e situaçã o 39

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L e v a n t a m e n t o d c hipótese s preliminare s 45
Construção de referenciais teórico-práticos 45
Colet a d c d ad os , 50
O r g a n i z a ç ã o e anális e 64
kientilicaçS o d e prioridade s d c intervençã o 73
De fi n i çã o d e obj etivo s e es t a b e l e ci m en t o s d c meta s 79
An áli s e d c a lt e rn at i v a s d e i n t e r v e n ç ã o 87
Planificação 97
 \
Implementação 203
Implantação e execução [05
Controle JQ0
Avaliação 113
Re com a da do p roces so 12 j
Bibliografia 123
Apresentação
ANEXOS
Anexo I - Matriz dc relação entre variáveis 131
Anexo II - Roteiro dc análise de plano 133
Anexo III - Roteiro de projeto 137
Anexo IV- Roteiro dc análise de projeto 147
O interesse pela publicação deste livro, qu e trata dos proce-
Anexo V - Proposta de conteúdo dc análise setorial 153
di men to s para o pl an ej amen t o , suas opções, suas técnicas e instru
men t o s , resultou da crescente i mpo rt ân ci a atribuída ao ato dc
planejar co m o prática dc trabalho e da insistência dc professores c
profissionais para qu e eu retomasse um antigo livro qu e publiquei
na década dc 70 l .
Ness e s e n t i d o , esta publicação é , T
d cMf at o , u m a r e t o m a d a da
sistematização dos p ro ced i m en t o s para planejar realizada po r mim
naquela ocasião, i n c o r p o ra n d o discussões mais atuais. Essa siste-
matização aborda a natureza complexa do processo dc p lan ej amen to
c a descrição dos procedimentos utilizada usualmente nos trabalhos
de pla n ejament o na área social.

PDF Editor
A primeira parte estabelece o referencial qu e norteia a aborda- ge m do
planejamento inicialmente com o processo lógico, ofere- cend o algumas
informações consideradas relevantes. Em seguida, trata do planejament o enquant
o processo político, que necessaria-

1 Baplisui, Myrian Veras. Platujanicnto: introdução À inctsdihjia do planejamento social.

Smí Paulo: Moraes , 1977 .
1 0

mente tem de equacionar as questões ligadas às relações de poder que

impregnam todo processo de tomada de decisões.
A segunda parle é dedicada à descrição e à análise dos proce-
dimentos do planejamento, a partir das aproximações sucessivas
necessárias ao seu processamento. São aí analisados: a reconstrução
dinâmica do obj eto , o estud o /d iagnó stico , a tomada de decisões
referentes a prioridades, objetivos e alternativas de ação, a elaboração
de planos, programas e projetos e, finalmente, a execução propria-
mente dita, ou seja, a implementação, a implantação, o controle, a
avaliação e a retomada do processo.
Um maior ap r o f u nd a me n to dos temas abordados poderá ser PARTE I
conseguido através da consulta à bibliografia encontrada em todo
o trabalho.

TM

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 A racionalidade do planejamento

So>nos rodos planejadores c talvez seja mais importante

raciocinar como uni planejador que produzir planos
acabados.
). Fricdmann

O term o "planejamento" , na perspectiva lógico-racional, refere-se ao

processo permanent e e metódic o de abordage m racional e científica de
questões que se colocam no mund o social.
E n q u a n t o p r o c e s s o p e r m a n e n t e , s u pT
õ eMação c o n t í n u a s o b r e u m
conjunt o dinâmico d e situações e m u m determinad o moment o histórico.
Com o processo melódico de abordage m racional e científica, supõe uma
seqüência dc atos decisórios, ordenado s em momento s definidos e baseados
em conhecimentos teóricos, científicos e técnicos.
Nessa perspectiva, o p la n e j a me n t o refere-se, ao mes m o

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t e mp o , à seleção das atividades necessárias para atender questões
d eter mi n ad as e à o timização de seu i nte r -rel ac io na me n to , levan-
do cm co nt a os co n d i cio n a n t e s imp o sto s a cada caso (recurso s,
prazos c o utro s); diz respeito, tamb é m, à decisão sobre os camin-
hos a serem p erco rrido s pela ação e às providências necessárias
à sua ad o ção , ao a c o m p a n h a m e n t o da execução, ao c o n t ro l e, à
avaliação e à red efinição da ação.
14 Mnfra s YMICAS B AP T IS T A
A d imensão dc r a c i o n a l i d a d e do p la nej a me n to está fincada
cm uma l o g i c i d a d c qu e no rteia n a t u r a l m e n t e as ações das
pessoas, levando -as a planejar, me s m o sem se ap erceb erem dc
qu e o estão f a z e n d o . D e c o r r e do uso da int el i gê nc ia nu m
processo dc racionalização dialética da ação. Assim,, Carlos Matus
(npud H u e r t a , 19 9 6 :1 4 ) nos diz qu e " o p l a n e j a me n t o não é
mais que a tentativa de viabilizar a i n te nç ão que o h o me m tem
dc go vernar a si p r ó p r io c ao fut ur o : de imp o r às circunstâncias
a força da razão h u m a n a " . Neste e n f o q u e , o p l a n e j a m e n t o é a
ferra menta para pensar c agir d entr o de uma sistemática analítica
p róp ria, e s t u d a n d o as situações, p r eve nd o seus limites e suas
possibilidades, p r o p o n d o se objetivos, d efi ni nd o - se estratégias. Já
no início do s t e m p o s , o h o m e m r efletia s o b r e as q ue stõ e s que o
desafiavam, estudava as d iferentes alternativas para so lucio ná -las
e o rganizava sua ação de maneir a lógica. E n q u a n t o assim fazia,
estava efetivand o uma prática dc planeja-
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mento . Da observação dessa prática, de sua análise e sistemati zação
racional, do domíni o dc alguns princípios que regem os processo s naturais , e
da incorporaçã o do s conhecimento s desenvolvidos cm diferentes áreas do
pensamento, resultou o acervo de conhecimentos e de práticas de planejamento,
tal com o encontramos hoje.
Essa sistematização foi algo que surgiu do interesse e do
e m p e n h o dos d e t e n to r es do pod e r dc decisões cm larga escala,
os quais tinham em vista sc instr u mentalizare m para o no rtea -
in e nto das ações nas situações com que trabalhavam. Desafiados
pela co mp lexid ad e cada vez maior dos p rob lemas que tin ha m
qu e e n fr e n t a r , foram p e r ceb e nd o que mud a nç as efetivas não
era m c o n s e g u i d a s a p ar tir de mer as r e p a r aç õ e s e a r r a n j o s
institucionais, 1-oi ficando cada vez mais clara a necessidade de
se co nh ecer cm p r o f u n d i d a d e a p rob lemática e a intcncio nali -
I' . LÍ O - I A M E N T O S O C F A I . 15
V
dade dos que a abordam , de definir co m clareza os objetivos, ile explicitar
minuciosamente os mecanismos qu e possibilitariam
.1 mu d a n ça.
É com esse sentido que, com o assinala Tragtenberg (1967) ,
• > p l a n e j a m e n t o e n q u a n t o i n s t r u me n t o de decisão aparece ligado
.i m o d e r n i d a d e : à revo lução e c o n ô mi c o - s o c i a l , às m u d a n ç a s
ideológicas c dc estrutura dc p o d er . No e n t a n t o , co m o bem
.'.ponta Emerso n Elias Merhy (npud Gallo, 1 9 9 5 : 1 1 7 ) , a ampli-
tude de seus espaços de aplicação vai exigir um a c o m p r e e n s ã o
precisa da relação entre a co nstit uição desse c a mp o de saber
l e c n o l ó g i c o , qu e é o p l a n e j a m e n t o , e a nat u reza do espaço
lo mad o co m o o b j e t o de intervenção, de forma a permitir aprccn-
iier as " po ssib ilid ad es de op erar i n s t r u m e n t a l m e n t e so br e a
realid ad e das práticas sociais na p r o d u ç ã o de d e t e r m i n a d o s
resultados (... )".
Enquant o processo racional, o planejamento se organiza por operações
complexas e interligadas, que , conform e Ferreira
: 1965), são as seguintes:
TM
a) d e refle xã o — q u e d i z r e s p e i t o ao c o n h e c i m e n t o d e
d ad o s , à análise e es t u d o de alternativas, à sup eração e recons-
trução de co nceito s e técnicas de diversas disciplinas relacionadas
co m a exp licação e q uantificação dos fatos sociais, e o utro s;
b) de decisão - que se refere à escolha de alternativas, à
determinaçã o de meios, à definição de prazos, etc.;
c) de ação - relacionada à execução das decisões. K o foco
central do p l a n e j a m e n t o . O r i e n t a - s e po r m o m e n t o s qu e a
a n t e c e d e m e c subsidiada pelas escolhas efetivadas na o p eração
.interior, quant o aos necessários processos de organização;
d) dc retomada da reflexão operação de crítica dos processos
e dos efeitos da ação planejada, com vistas ao e mb asa me nto do
p lanejamento de ações posteriores.
16 M U I A N - VKRAJ S BAPTISTA

Estas operações se inter-relacionam em uni processa dinâmico

e co ntínuo , que pode ser assim representado:

DECISÃ O

R E F L E X Ã O AÇÃ O

R E T OM A D A D A REFLEXÃ O
O planejamento
como processo político
A análise desse processo leva-nos a identificar, nessa dimensão
de racionalidade, a dimensão político-decisória que dá suporte ctico-
Existe a necessidade de estra tégias porque existem confrontos
político à sua ação técnico-administrativa. e existem maneiras diferentes de enfrentá-los.
F. Jvwier Uribe Rivera

A dimensão política do planejamento decorre do fato de que ele é

um processo contínuo de tomadas de decisões, inscritas
nas relações de poder, o que caracteriza ou envolve uma função
política. TM
No entanto, tradicionalmente, ao sc tratar de planejamento,
a ênfase era dada aos seus aspectos técnico -opcrativos, desco-
nhecend o , no seu processamento, as tensões c pressões embutidas
nas relações dos diferentes sujeitos políticos em presença. Hoje,

PDF Editor
tem-se a clareza de que, para que o planejado se efetive na direção
desejada, é fundamental que, além do co n te úd o tradicional de
leitura da realidade para o planejamento da ação, sejam aliados à
apreensão das condições objetivas o co nhecimento c a captura das
condições subjetivas do ambiente em que ela ocorre: o jogo de
vontades políticas dos diferentes grupos envolvidos, a correlação
de forças, a articulação desses grupos» as alianças ou as incompatibili-
 18 M V R Í AÜ V X K AS B A P T I S TA
19
I'L A . V K I A M E X T O S U C I A I .

V
dadcs existentes entre os diversos segmentos 2 . Esse conhecimento irá
cepção) e o element o político (o u de decisão) no processo de planejamento . Via
possibilitar, alem da visualização de propostas com índices mais altos de
de regra, é funçã o específica do técnico o cquacionament o c a opcracionalização
viabilidade, a percepção e o manejo das dificuldades c das potencialidades para
das opções assumidas pelo centr o decisório, embor a caiba a ele també m assumir
estabelecimento de parcerias, de acordos, de compromissos, de responsabilidades
decisões e implementa r ações.
compartilhadas.
A r e p r e s en t aç ã o dessas atividades e de sua s eq ü ên ci a é
Esta ap reensão levou a assumir a i mpo rt ân ci a do caráter
esqu emati zada a seguir:
político do p l a n ej a m e n t o e a necessidade de op erá -lo de um a
perspectiva estratégica*, que trabalhe sobre esse contexto de relações DECISÃO
ap r een d en d o sua complexidade, enfatizando os ganhos do processo.
l. QUAC I O N A M E N T O 0 1 'B R A C I O X A L l ZAÇÀ O
Desta forma, o do mí nio e a orientação do fluxo dos acon teci men tos
s e p a u t a m po r u m n ov o s e n t i d o d e c o m p e t ê n c i a : além d a AÇAO
competênci a t c ó r i c o -p r á t i c a e tccnico-opcrativa, há que ser
desenvolvida uma competência ético-política 4 .
Lozan o e Martin (1968 ) afirmam nã o ser fácil estabelecer a inter K Qt< AC: IO NA M F. N T O
relação necessária entre o element o técnico (ou de con -
C o r r e s p o n d e ao co nj u n t o de informações significativas, para í
t o m a d a de decisões, en cami nh ad as pelT
osM
técnicos de p l a n ej a m e n t o
• ' Caleiros (1997:43-65 ) vem formuland o um paradigma qu e denomin a "mctodulogi a cia
articulaçâoMoii da "correlação de forças*, que trabalha as forcas que condicionam incursos c saberes que aos centros decisórios.
definem problemas* ou melhor, são forças e saberes que articulam problemas e recursos, sà o saberes e Lo z an o e Mart in ( 1 9 6 8 ) , referindo -se ao exercício dessa
poderes, conhecimentos c estratégias qu e precisam ser levados em conta.
? A estratégia, na perspectiva aqui adotada, ultrapassa o sentido qu e llie é originalmente atribuído, de atividade, co men t a m que a função essencial do planej amento, com o
tbrma de implementarão de uma política (Motta, 1991 )> ou de arte na utilização adequada de recursos i n s t r u m e n t o t écn i co , é a u m e n t a r a cap aci d ad e e m e l h o r a r a
- físicos,. financeiros e humano s - tend o em vista
evitar problemas e potencializar possibilidades. Mia se ideniilica com o definição de um qualidade do processo de ado ção de decisões, o ferecendo d ados
conjunt o de meio s e d e torças, b u s c a n d o realiza r i n t e n c i o n a l i d a de s mai s gl ob ai s, q u e

PDF Editor
r es p on d am a interesses e objetivos sociais, econô mi cos e poliiicos de d et ermin ad as básicos da situação c necessidades, elementos de juízo para apreciar
torças sociais (Souza, 19S*é:l7). Para tanto, desenvolve caminh os mais criativos para
um a ação assentada em propostas xcais e factíveis, qu e p rocu ram lirar o máx i mo das as situações e dados para aferição das tendências e projeções futuras.
condições postas em uma d et ermin ad a c on j u n t u ra . No en t ant o, deve-se ter presente que esta função não é exercida
4 A d i m e n s ã o ética d o p l a n e j a m e n t o d e c o r r e d o fat o d o m e s m o favo recer o

d esen volvi ment o de uma tecnologia que , se, por um lado, possibilita soluções cientificas
para os problemas de unta sociedade em permanente mudança, por ou t r o lado, viabiliza
a centralização do poder e o a u m e n t o de sua ctkScia controlad ora. Envolve, ainda,
op çõ es sobre alternativas de intervenção propositada em situações presentes, visando à
mudan ça da situação futura de determinad os grup os sociais, os quais nem s emp re têm
acesso a essas decisões ou nelas influenciam.
pelo planejador de maneira distanciada de suas opções no contexto
das relações sociais, uma vez que, diante de um mesmo problema e de
um a m e s m a d e m a n d a , as pessoas têm d i f e r e n t e s fo rma s de
en cami n h amen t o de apreensão do real. Isso está relacionado à visão
dc m u n d o de cada pessoa e à fonte onde busca seus fundamentos no
 20 MYRIJWC
contexto das grandes correntes teórico-mctodológicas. Decorrem dessas fontes
distintas orientações teórico-práticas, qu e incidem, principalmente, em seus
procedimentos e na delimitação do sen objeto de conhecimento c de ação.
Se sua perspectiva da realidade se faz a partir dc um â ng ulo
c o n s e r v a d o r, o p lanej ad o r vai percebê-la e n q u a n t o fato social
objetivo, to ma nd o o dado co mo o limite da reflexão. Essa angulaçào
co ncede auto no mia ao fato social, accirando, co m o elemento último
do horizo nte analítico, a positividade da forma pela qual as relações
sociais sc p õem; ou seja, aceitando o real que se coloca imedia-
tamente aos sentidos co m o dado de falo, nào discutindo a realidade
posta por essa objetividade, fazendo com que a apreensão do real
se resuma nas q uestõ es colocadas no cotidiano, nas relações de
consciência e de coerção cultural, nào interessando o processo qu e
está em sua gênese. Nessa perspectiva nào é levado em consideração
qu e a estrutura das classes sociais naquele m o m e n t o histórico é
d etermi nad a pelas relações cconômico -sociais que são estabelecidas
no j o go de forças cm presença na sociedade*.
Por outro lado, sc sua perspectiva da realidade objetiva alterações,
procura inscrever e reconstruir as situações emergentes em um circuito maior no
qual busca as determinações que conformam a estrutura
conjuntural da questão analisada. Para isso, assume um posicionamento
PDF Editor
político qu e lhe permite romper com os paradigmas explicativos
tradicionais e lhe possibilita tematizar as relações mais proiiindas da
sociedade, no interior das quais os processos se desenrolam. Trata-se
de entender o ser social em sua gencricidade (na qual o político está
presente) - o que se faz na relação particularidade/universalidade.
sfc um a característico do mod o de relação da sociedade burguesa qu e <» real nà o se dc imediatament e à
consciência, qu e se tenh a apenas . 1 percepção imediata da aparênci a do real, a evidencia dc um a
essóneia qu e está velada.
VKR.VS BAPTISTA
r I A NE JAMKNTOSOCIAL 21
v
DKCISÀ O
Corresponde às diferentes escolhas necessárias no decorrer do
proccsso. O nível dc envolvimento do planejador nessa atividade é variável, de
acordo co m o seu posicionamento ante as questões que trabalha, suas opções
ideo-políticas e as particularidades de cada caso.
O privilegiamento da dimensão político-dccisória é base das novas
reflexões que sc fazem sobre o planejamento. Essas reflexões evidenciam, de
partida, a necessidade do técnico ter presente, ao realizar seu trabalho, as idéias e
o sistema de valores subjacentes às decisões norteadoras do planejamento c, ao
mesmo tempo, procurar compreender a realidade trabalhada em seu contexto de
tensões e pressões de interesses diversos, com o base de sustentação da decisão.
Evidenciam, ainda, a necessidade dc uma análise crítica do significa-
do e das decorrências das novas propostas para aqueles que estejam
TM
sob seu raio de inlluência.
As resultantes dessas análises determinam a importância da participação
de segmentos da população, como sujeito político, no processo decisório. Para
tanto, o planejador passa a preocupar-se
co m a vinculaçã o de seu trab a l h o ao proccsso dc o rganizaçã o e de
mobilização da população ligada à problemática tratada, situando- a ao
mesm o temp o 11a universalidade do real.
E i mp o r t a n t e enfatizar que, e n q u a n t o no p l a n e j a m e n t o
tradicional perdia-se a referência concreta ao sujeito - a população
entrava co m o "usuária", " d e ma n d a n t e " , "clientela", mas nunca
co m o ser histórico no p lanej amento agora p rop o sto a pop ulação
é personagem central do processo. Para Matus (apitdTesta in Rivera,
1 9 8 9 : 7 9 ) , o p l a n e j a m e n t o nã o é p rivi le gio da força social
 22 TYRAFTTNVHKAS BAPTISTA
dominante, representa uma tentativa de acumulação das forças políticas que
constituem a sociedade6 .
Portanto, estas forças de pressão — os grupos organizados e os
movimentos populares - são elementos importantes no jogo do poder, por
propiciarem condições tanto de conquista quanto dc aprofundament o de
espaços nas políticas sociais, o que torna evidente a importância e a
oportunidade da açào do profissional de planejamento junto a esses grupos 7 .
Kssa ação constrói-se, freqüente- mente, problematizando as questões que se
colocam com o desafio em seu dia-a-dia e criando condições para a crítica da
política exis- tente para seu cnfrentamcnio. Constrói-se também através dc
apoio11
" Testa ( I9 S9 ) euiisklcr.i qu e esta visão do p lanejament o tira-lhe o caráter de único
i n s t r u m e n t o da cons olidação do sistema para recuperá-lo c o m o ferrament a eficaz na
t r a n s f o r m a d o : na medida em qu e qualquer dos diferentes atores sociais JHKIC rcali/.ar
o p lan ej ament o, este se converte em um processo dialético entre o plano do govern o
e os planos tias torças de pressão da sociedade.
7 "Is t o não significa que não se tenha presente que .t formação e o fu n ci on amen t o de
alguns desses g ru p o s resultem, basicamente» de interesses individuais e corporativos .
Nã o significa t amb é m qu e se acredite qu e o con j un t o aleatório dos interesses individuais
e corpora ti v<» desses grup o s acabaria resultando no equilíbrio racional no s entid o do
interesse público superior, à mod a da "mão invisível* estudada po r Adam Smith na
econ omi a. Significa que se considera a participação, qu e deve ser tomad a à semelhança
de out ro s mecanismos da democracia, conto valor estratégico p er man en t e, que v.ii
possibilitar a apropriação social da politica'". (Baptista, 1 9 8 7 :1 0 5 -1 0 6 )
x Neste apoio há qu e se cuidar co m o risco tio 'b asis mo', co m a "idéia de qu e nada é
legíti mo sem delegação expressa das 'bases', o que gera, por vezes, alguns equí vocos
com graves conseqüências: - considerar a sabedoria p opu lar c om o nata. C om o se a
consciênc i a imediata da realidade e de suas soluçòcs a tornasse capa z dc impulsio n ar e encaminhar
suas lutas; • considerar também que os problemas podem encontrar soluções
PDF Editor
co m a sua transferencia para as v bascs\ que , po r sen*irem aos interessados diretos, saberão encontrar as
respostas mais adequadas. K-ssa ótica parte tio suposto de uma harmonia de interesses desses grupos , de
que existe um bem que é comu m a todo s (os confliros, os antagonismos estão em nível das classes), nã o
levando em couta qu e a busca da satisfação de interesses privados suscita, frequentemente, confiitos de
interesses^ mesm o interno s aos grupos , qu e pode m chega r a violento s antagonismos . A iransfcrencia
da autoridade pública ou institucional para as 'bases' pode , nesse sentido, torna r insolúveis esses tipos de
conflitos. Pode. ainda, favorecer a criação ou o fortalecimento de grupos herméticos, fechados ao diálogo
e à aliança, com dificuldade de articulação co m o conjunt o da sociedade, dificultando o aproveitament
o tias oportunidades políticas". (Baptista, 1987:106 )
P I \Nr.; AM I :.N'r o SOCIAI . 23
V
na formulação coletiva de estratégias de mudança c controle popular
• obre a autoridade, tend o co mo referencia uma perspectiva norteada
pelo processo histórico, as correlações de forças e as táticas possíveis 9 ,
a curto e médio prazo.
Esse é um movimento no sentido da socialização da política
i da incorporação p ermanente de novos sujeitos, co m a criação de
ises para multiplicação dos mecanismos de participação direta no
'processo decisório, na qual indivíduos e grupos ganham auto no mia
e representatividade, desligados da tutela do Estado. A ampliação
desses sujeitos coletivos de base e sua unificação nas lutas mais gerais
(respeitada sua auto no mia e diversidade) 10 p o de m vir a ser v
igoroso instru mento de pressão e dc controle sobre as instituições,
itnerrend o a tendência clássica à burocratização e ao conservado
ris mo das decisões.
C)PE RACIONAI IZA(,:AC)
TM
A opcracionaHzação relaciona-se ao de talhamento das atividades
necessárias à efetivação das decisões tomadas, cabendo aos técnicos
sua consubstanciação cm planos, programas e projetos, e, na ocasião
oportuna, em sistematização das medidas para sua implementação.
rlá que se ter presente qu e esta participação pod e assumir diferentes formas, não apenas a positiva: o
"não " é um a participação. Quand o a população assume a direção ile um moviment o político, a
negação é també m um a maneira de pressão para superar uma situação.
v ' 0 pont o de partida desta construçã o é o imediat o (as questõe s merament e
«.omunitárias e corporativas) para atingir o mediato, as questões politicas mais gerais.
•> Para indicar esse salio, Gramscs cunha o conceito de catarse - processo pelo qual
um a cLssc supera seus interesses econô mi co-corp orat i vos e se eleva a uma di mensão
universal, s u p er an d o dialettcameutc sua mera particularidade individual ou grupai e
Mtuando-se ao nível do sujeito consciente da história." (Baptista, 1 9 8 7 :1 0 7 )
24 M Y K r A iL V K R A S li AI' TI S I' A

AÇÃO

A instancia da ação rcfcre-se às providencias que transformarão

em realidade o que foi planej ado. Ao operá-la, cabe ao técnico o
a c o m p a n h a m e n t o da imp lan t ação, o cont ro le c a avaliação qu e
r e a l i m e n t a r ã o o ciclo de p l a n e j a m e n t o , de a c o r d o co m as
perspectivas da política definida.

PARTE 11

TM

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 V

O planejamento como processo

tccnico-político

Visto que o Jtiii da ação humana, distintamente dos produtos

finais da fabricação,, nunca pode ser prevista de maneira
confiávelos meios utilizados para alcançar os objetivos
políticos são muitofreqüentemente de maior relevância para
n mundo futuro do que os objetivos pretendidos.
Hannah Arcndt

O planejamento se realiza a partir de um processo de apro-

ximaçõesj que tem como centro de interesse a situação delimitada
c o m o o b j e t o de intervenção. Essas aprox T
imM
ações consubstancia m
o método e ocorrem em todos os tipos c níveis de planejamento. Ainda que
submetidas ao movimento mais amplo da sociedade, o seu conteúdo
específico irá depender da estrutura e das circuns- tâncias particulares de
cada situação.
O desencadeamento desse processo particular de planeja- mento se faz

PDF Editor
a partir do reconhecimento da necessidade de uma ação sistemática perante
questões ligadas a pressões ou estímulos determinados por situações que, cm
um moment o histórico, colocam desafios por respostas mais complexas qu e
aquelas construídas no imediato da prática. Hssas questões estào, via de
regra, aliadas a circunstancias do aqui/agora que surgem principal- mente cm
função de:
28 MV RI AN V KIT A S B A P T I S TA I' I \NKJAMEXVOSOC:]AT. 29

• necessidade de utilizar recursos escassos para a te n d er mente, em diferentes aproximações, uma vez que elas interagem de maneira
grandes problemas; dinâmica.
• necessidade de aplicar recursos excedentes ou de utilizar Este estudo procura fazer uma análise simplificada do processo
eq u ip a me n to ocioso; i >m vistas a uma apresentação didática, d and o forma organizada a
• disponibilidade dc recursos de agências de financiamento; um material co mplexo.
• transferência do poder decisório para novas lideranças; O quadro 1, apresentado a seguir, mostra uma síntese dessa dinâmica.
• necessidade de fu nd a me ntar novos programas.
Quadr o I : síntes e d.x dinâmic a d o process o d c planejament o
Ainda que o planejamento, com o um processo contínuo e dinâmico,
rowL-ssci Racional Fases Metodológicas D o c u m en t a ç ã o
possa ser resultado desses estímulos, a tendência natural c levar à elaboração dc
d ecorren t e (Rc)co'.ttrus'to do ob jet oProposta preliminar
planos, programas ou projetos ocasionais, de prazo limitado, se não forem
acompanhados pela adoção consciente
Kstudo dc simaçi o Kstabclccimento Diagnósticos
da ação planejada como política permanente de intervenção. Portanto, Reliexao dc prioridades
a decisão de planejar, como observa I-afcr (1970), c uma decisão política que Propostas alternativas Ivsmdos de viabilidade
pressupõe alocação de recursos para sua realização. An t ep roj et os

Assumida a decisão de planejar, o movimento de reflexão- decisão- Kscolha dc prioridade Planos

Decisão Kscoilia dc alternativas Programas
ação-reflexào que o caracteriza vai realizando concomitante- mente as Definição dc objetivos e metas Projetos
seguintes aproximações: I iiiplcmçiitação Roteiros
Implantação Rotinas
• co n s tr ução /r e co ns tr uç ão do objeto; Ação
Uxceução TM N o ri n a s / M a mi a: s
• estudo dc situação; Controle Relatórios

• definição de objetivos para a ação; Retorn o da Avaliação Relatórios avaliativos Novo s

rsMlcvào Retomada d o processo planos, programas e projetos
• formulação e escolha de alternativas;
• mo ntage m de planos, programas e / o u projetos;
• implementação;

• implantação;

PDF Editor
• controle da execução;
• avaliação do processo e da ação executada;
• retomada do processo em um novo patamar.
Emb ora essas aproximações se apresentem neste trabalho em
sua sequencia lógica, contínua e dinâmica, na prática, esse processo
nem sempre se mostra nitidamente ordenado. Muitas vezes, meto-
d o lo gicame nte, o planejador desenvolve atividades, simultanca-
 Construção/reconstrução do objeto:
sobre o que planejar

A miúdo, a simples colocação dc um problema é muito

mais essencial que a sua solução, tjtte pode ser apenas uma
questão de habilidade matemática ou experimental. Fazer
novas perguntas, suscitar novas possibilidades, ver velhos
problemas sob um novo ângulo são coisas que exigem itua-
jf in a cão criadora e possibilitam verdadeiros a d ian ta m e ti tos
tia ciência.
Albert Einstein

TM
C) o b j e t o do planej amen t o da int er venção profissional c o
segmento da realidade que lhe é posto como desafio, é o aspecto
<ieterminado de uma realidade total sobre o qual ira formular um
co nj unto de reflexões e de proposições para intervenção. Sua cons-
trução e reconstrução permanente ocorrem a partir da localização
da questão central a ser trabalhada c das ideias básicas que nortearão

PDF Editor
o proccsso.
Na medida cm que a realidade social c dinâmica e, também,
que o processo para apreendê-la sc faz por sucessivas aproximações,
não existe um m o m e n t o no qual se possa dizer que sc tenha
perfeitamente delineado e delimitado o objeto da intervenção: cie vai
se construindo e reconstruindo permanentemente no decorrer de toda
ação planejada, em função dc suas relações com o contexto que o
produziu, sendo modificado e modificando-0 permanentemente.
 32
MY4UAN VKRAS BAPTISTA
Nesse p r o c e s so de c o n s t r u ç ã o , t e n d o po r o b j e t i v o a
explicitação e a superação dinâmica do objeto, o planejador vai
ap ree nd e nd o suas diferentes dimensões e detectando espaços de
intervenção que irão per mitir uma ação mais efetiva sobre a
problemática c, a partir de sua problematização, sobre as questões
qu e o d eterminam. São referências para esse mo vimento: a área dc
interesse (de demanda), suas determinações c a dinâmica dc sua
conjuntura; o âmbito da reconstrução, seus limites e possibilidades;
a visão de mund o c os estereótipos das pessoas que ocupam posições
no sistema de relações sociais ligados à área de interesse; c o conhe-
cimento acumulado e cm processo sobre a questão.
Na prática, a (rc)construção do objeto da ação profissional é
um p ro ce s so qu e envolve o p er a cio n al izaç ao das d e m a n d a s
institucionais, das pressões dos usuários c das decisões profissionais.
Uma vez que intervenção c o planejamento da ação do profissional
sc realizam primordialmente nas instituições, c a demanda institucional
PDF Editor
o ponto de partida e o ponto de referencia para essa construção e para
o planejamento da intervenção. Isso não implica a redução da decisão
c da açào aos limites institucionais, mas o reconhecimento dc que essa
d e ma nd a pode potencializar a abertura dc novos espaços para
enfrentamento concreto da questão a ser trabalhada.
Ao iniciar seu trabalho, o profissional, freqüentemente, se
vê diante de uma polaridade: o seu empregador , qu e o solicita
com uma d emand a específica, originada nas políticas e estratégias
institucionais, no sentido dc uma açào sobre uma situação defi-
nida co m o p rob lemática; e as pessoas, para as quais a q uestão c
uma parte de sua vida e que vêm buscar o recurso disponibilizado
para enfrentá -la, as quais, na sua maioria, não têm acesso ao
recurso ne m à decisão sobre as medidas para e n f r e n t a m e n t o da
q uestão e sobre os critérios de incl usão /excl usão para u s u fr u t o
d aq uele recurso.
RI \XI-J AM EXTO SOC:AI. 33
Essa polaridade, de certa forma, coloca muitas vezes o profissional
perante o que parece ser um falso dilema : atender
.1 demand a tal com o cia sc coloca, o que , para ele, significaria voíocar-se
do lad o do empregador ; ou desenvolver trabalhos
: n sinto nia com os reclamos da p o p u l a ç ã o d e m a n d a t a r i a dos
erviços, de costas para a instituição, o que caracterizaria seu
p o si cio na me nto do lado da p o p u l a ç ã o u s u á r i a . Este é um falso
dilema na medida cm que apo nta para a negação pura e simples
da co ntr ad i ção inerente à prática profissional, d i c o t o m i z a n d o -
.i. Co m essa posição, o profissional estará simplificando o enfren- iament o
de algo que é complexo. Na dinâmica contraditória da
.u ca social em qu e opera - que tem, por um lado, as exigências
da o rd e m institucional e, por o utro , os r e q u e r i me n t o s daqueles
qne sofrem as conseqüências das relações sociais hegemônicas
o dilema não está em optar por qual dos lados atend er, se se
decide por um ou o u tro , mas em ter a capacidade de atend er as
d e ma nd a s que lhe são colocadas, sup erando as co ntradições. N ã o
s e trat a d e a c e i t a r o u n e g a r m e c a nTi cM
a m e n t e as d e m a n d a s
institucionais nem dc assumi r ou "forma r trincheira " junt o com a
população. Qualquer dessas respostas optativas poderão levar a uma ação
distanciada do real. Trata-sc de rc-cstrutura r
essa demanda , mediando interesses diversos, numa determinada
direção ético-politica, o que significa re-construi r o objet o da
intervenção.
A a c u i d a d e tio p ro fi s s io n al da p rática, qu e tem qu e
enfrentar essa situação, vai lhe mostrar que nem sempre o obj eto
é rigid ame nte i mp o sto nem os meios são inteiramente limitados
e, p rinc ip a l me n te, que os fins podem ser recolocados. Imp õ e -
se, p o r t a n t o , que reelabore a d e ma nd a , o o b j eto , de mod o a
desenvolver um trabalho que venha a valorizar princípios que
M MVRHVK VEKAS BAPTISTA
procurem superar a exclusão social, a discriminação c o não aten - dimento
aos direitos sociais11 .
Essa reelaboração se faz cm um movimento que tem como
po nto dc partida e ponto de referencia a demanda do empregador,
que passa a ser operada cm uma interação intersubjetiva com as
demandas dos diferentes agentes - usuários dos serviços, técnicos,
dirigentes, etc. Nessa interação, novos elementos vão se configu-
rando, em diferentes momentos, p o nd o em relevo novas dimensões
do objeto, tendo por base um conhecimento cada vez mais amplo
e aprofundado da questão.
A posição do planejador ante essas demandas deve ser de
d e s o c i i l t a m e n t o / d e s m i t i f i c a ç ã o / d c c o d i f i c a ç ã o , de mo d o a
apreender, implícita nelas, suas dimensões mais concretas. Se
pretend e elaborar essas demandas, r eco nstruindo o o b j eto de
sua ação, precisa compreendê-las, entend end o também as múlti-
plas formas como elas são percebidas e vivenciadas (representa-
PDF Editor
ções) pelos seus agentes, desmitiiicando as ideologias que lhe
serviram dc gênese. Deste mo d o , o respaldo de novas propostas
é a s s e n t a d o no c o n h e c i m e n t o dos s uj eito s e n vo l vid o s na
d emanda e de ssuas circunstâncias.
Para isso, o profissional precisa, de partida, se preparar para a
interlocução com esses sujeitos, conhecer suas representações, seus
sistemas e valores, suas noções e práticas, os quais são, de certa
11 "li importante assinalar que se, jn>r um lado, a instituição lem o mon opó li o do
objeto e dos recursos institucionais, se é cia que define o significado objetivo do papel
do profissional e a expectativa que exiue com r e l a t o a ele [e, ainda, se c o usuário dos
serviçose recursos irwiiiiitionjis que legitimaesse serviço e a aplicação desses recursos},
por outro lado, é o modo particular, subjetivo, como o profissional elabora o sua
situação na instituição [e constrói suas relações com o usuái io|, estabelecendo a ordem
de relevâncias para enfrenta mento das situações, que vai dar o sentido ao seu trabalho."
(Baptista, 1995:113)
I" I \ N I . ; A U K N T O S O E TA I 3r»
V
li u ma, instrumentadores c orientadores de suas percepções e da elaboração
de suas respostas.
Deve ter presente também que esse planejamento se realiza
. m uma realidade complexa12 , em um determinado moment o histórico, cm
uma organização específica, na qual as práticas, o
.m anjo dos acontecimentos são produtos do imaginário instituintc
que, atém da capacidade de representação, tem também a capacidade
dc invenção e mudança. Deste modo, a rc-elaboração da demanda
lera como referências preliminares as características dessa organi-
zação e a conjuntura histórica na qual a demanda ocorreu. A com-
preensão ingênua do significado dessas questões pode levar à
defasagem entre a intencionalidade do agente e o conteúdo objetivo
dc sua ação, o que vai , 1 car prejuízo nos resultados efetivos de
Mia intervenção.
O processo reconstrutivo do objeto se assenta, portanto, sobre
percepção de que as questões tratadas na prática se colocam em
níveis d iferentes de apreensão e de intervenção - do campo das
microinterações ao das relações sociaisTmM ais amplas - e q u e a
ação dc seu âmbito interventivo não significa o abandono ou
desqualificação da questão colocada pela instituição, mas a sua superação.
A demand a institucional imediata, via dc regra, se refere
nível mais baixo das necessidades c do planejamento da ação
M)brc as mesmas. As respostas restritas a essa demanda dificilmente
1 l\*sa complexidade ê ainda maior se tivermos cm conta, conforme aponta Matus (r/i
I lerias, 1995), que cada silnação condiciona o ator a a ação e que a ação e a situação
- informam uma totalidade complexa com o ator, sendo a situação distinta para cada
.ilor. A fornia como estes se relacionam permite entender a maneira pela qual cada ator deliiK e
delimita a situação, ou seja, como lé e explica a realidade cm função dc .soa intencionalidade. A
ação de cada ator deve levar em conta não apenas a situação em
. .IU-?.!, mas outras situações simultâneas, e as diferentes açòcs dos diferentes atores.
36 M V RI <\»VV E RAS B A f VISi'A
configurarão ação efetiva, uma vez que não produzirão grandes modificações
e tenderão à manutenção da situação nos níveis mesmos cm que cia sc
apresenta. Só sc pode falar em ação profissional efetiva quando diferenças
substanciais são alcançadas, não apenas no nível dos indivíduos com os quais
se trabalha diretamente, mas também nos outros níveis das relações sociais
e de sua expressão em face do segmento relacionado à situação tomada como
problemática. Deve-se ter presente, no entanto, que este nível dc demanda
corresponde a necessidades que precisam ser atendidas e que devem ser
tomadas com o referencias para a abordagem dos demais níveis.
O espaço ao alcance da ação profissional no cotidiano da instituição
configura um nível privilegiado cm que o profissional pode e deve exercer
influencia e produ/ir mudanças. Nesse espaço, movimentam-se os demais
agentes institucionais, os usuários, suas famílias e colaterais, etc. O uso desse
espaço tem limites - pessoais, conjunturais, institucionais {função,
responsabilidade, âmbito) - determinando as mudanças/transformações que o
profissional tem condições de realizar". C) trabalho nesse nível exige o
PDF Editor
conhecimento da visão dc inundo c dos estereótipos das pessoas que ocupam
posição no sistema dc relações sociais ligado à área de interesse. No caso
dos "habitantes das estruturas", tem-se que enfrentar seu
pensamento real, conhecer suas representações sociais, seu sistema
de valores, suas noções e ações relativas a objetos e práticas, na medida em
que estas representações lém caráter tanto estabilizador do quadro da vida
dos indivíduos, quanto instrumentado!* e orien-
1' O iij<> exclui a necessidade de .^<>cs ifogdiatrtt, de estabelecimento<fc rot inas -
qu e , m es m o estas, c o m e m referências . 1 cons ci ência e são s empre acos de
i n t en ci on ali d ad e que aUrcm espaço paiv. forcas, tcndciickis, objetividades e explicitam
,is objecivaçôcs.
I'! \Nl:rAMENTO SOCI.M 37
V
1 .uior das suas percepções c da sua elaboração de respostas. Esta
intervenção (que é uma intervenção técnico-social) tem um sentido
'.i- resposta que um sujeito coletivo (uma categoria profissional)
engendra diante dos desafios, das situações que lhe são postas no
1 xercício dc suas funções, definidas historicamente na divisão social
do trabalho.
No espaço que sc situa no nível da rede institucional e da
rede de apoio in fo r ma l, dos grupos c dos segmentos da sociedade
envolvidos com a questão central de preocupação, a ação pode
.idquirir uma agilidade tal que permita ao profissional ter diferentes
interlocutores, seja nos grupos populares, seja nos meios acadêmicos,
•eja no âmbito político-govcrnaivieiual e/o u das instituições que estão
implementando programas na área de interesse.
No nível das relações estruturais da sociedade, evidente mente, nem
sempre o assistente social pode ultrapassar os limites loUxados pelo âmbito
de sua intervenção, mas pode dcsocultá-
los. Nas palavras do Dr. José Pinheiro Cortez, em palestra proferida
cm o u t u b r o de 1990, "conviver com a rT e aM
l idade não significa ser
x • mivente com ela". Entre outras coisas, um ponto a ser refletido é que a
mudança social, efetivamente revolucionária, ainda que se situe no âmbit o
politico, realiza-se não apenas em termos da mudança das estruturas sociais
constituídas - onde sc exercem as
relações de força, os conflitos de filiação e de interesses como também não
dispensa um investimento no sentido das práticas cotidianas, dos
microacontecimcntos, capazes dc questionar o conhecimento constituído,
interrogando-o sistematicamente pela prática c pela teoria.
Em síntese, a reconstrução do objeto profissional efetua um tríplice
movimento: de crítica, de construção de algo "novo" c de nova síntese no
plano do conheciment o c da ação em um
3 8 M Y K U N V K R AS B AT T IS TA
1
V
mo vi mento que vai do particular para o universal e retorna ao
particular cm o utro patamar, d esen hand o um m o vi men to qu e
traduz a relação ação /conheci mento .
Ao re elaborar o seu ob j eto , o planejador constrói um
co nhecimento : o próprio processo de desocultamento das relações
que determinam a estrutura das situações é um exercício dc re-
elaboração dinâmica dos conhecimentos acumulados e cm processo
Estudo dc situação
acerca do objeto. E fundamental nessa construção a apreensão que
o profissional fez do real imediato sobre o qual trabalha. O próximo
item, que trata do estudo dc situação, vai se deter nos procedimentos
para esta apreensão.
O estudo de situação consiste na caracterização (descrição
interpretativa), na compreensão e na explicação dc uma determinada
situação to ma d a co m o p ro b le m a para o p l a n e j a me n t o e na
determinação da natureza c da magnitude de suas limitações c
possibilidades. Com o mo me n to do processo de planejamento, é
caracterizado pela investigação e pela reflexão, com fins operativos
sentid o pr ogr amát i co : "sua finalidade éTd M
e finir lima situação co m
vistas à intervenção, não simplesmente dar respostas dc caráter
leórico" (Junqueira, 1971).
No cotidiano da vida profissional, que se dá cm uma realidade
dinâmica, o estud o dc situação configur a um conjunt o de informações,
constantemente alimentadas e processadas, as quais s;- con s titue m cm

PDF Editor
subsídio s permanentes1 '1 não apenas para decisões referentes às situações
enfrentadas, mas também para ampliar a capacidade argumentativa da equipe
cm sua interlocução com as diferentes instancias dc poder abrangidas por
sua ação.

11 Subsídios esles tjnc lhe permitem loc.ilizar, cuinprecnder, explicar e prever vendcnci.is

li- lima siui.iyão com o um tod o c de c.itfa um de seus aspectos; c acu mu lai elementos
dc juízo qtic p ermit am esboçar hipóteses alternativas viáveis dc intervenção.
•10 Myrt?.M VERAS BAPTISTA
Parte-sc, p o r t an t o , de um esboço, dc um a i magem ainda
bastante caótica do objeto1-"1 que vai sendo progressivamente substituída
por apreensões, ao mesmo t empo, cada vez mais precisas c cada vez
mais complexas. O processo dc reflexão sobre a realidade, deste modo ,
vai incorporando novos elementos, alcançando novas descobertas. É adotando uma visão nã o reducionista ( Testa, 1989), no sentido dc entender que a
com o sc a realidade fosse sc t o rnand o mais rica, mais complexa, mais
viva: retendo muito do que havia no começo e recriando no decorrer
do percurso. Nessa perspectiva, o estudo dc situação se faz por
aproximações sucessivas ao objeto: a progressão c feita cm patamares,
abrindo, a cada passo, novos horizontes.
Hssas aproximações têm co m o referencia a i n t e n c i o n a l i d a d e
c o n s t i t u i n t e cm relaçào à ação que deverá subsidiar. Kssa inten-
cionalidade, que é o verdadeiro mo to r da co nst ru ção do o bj et o ,
i n t ro d u z um viés p a r t i cu l a r , con creti zado nas cat ego ri as o r gan i -
z a d o r a s da informação qu e se vai processar (Testa, 1 9 98 ), qu e faz
co m que alguns aspectos sejam dest acados cm t er mo s dc sua
importância para a análise do real e para a co nst ru ção de uma pro-
PDF Editor
posta programática d et ermi nad a.
Quand o a intencionalidade 6 a mudança, é importante ter presente que,
para que ela ocorra, c necessário conhecer com o sc engendram e com o sc
estruturam as diferentes instâncias de pode r - porque é aí que se encontra seu eixo.
Portanto, a análise procurará perceber com o se conforma o poder na situação
estudada, quais as
mudanças necessárias, quais as possíveis e quais as estratégias adequadas
para consegui-las. Ao tratar da questão do poder,'l est a (1989 ) lembra
que o poder sobre um determinado setor não c necessariamente uni
poder que sc encontra no setor, o que exige o planejamento de uma
ação na qual mud aras relações de poder d en t r o do setor tem t amb ém
a intenção de mudar essas relações fora do setor.
Esta imagem c estas apreensões csiào imp regnad as da vis.ii) de m u n d o do grup o
profissional qu e efetua .1 prática c de sua intencionalidade., a qual, muitas vezes, se
mostra coiitradii órLi c até mes m o antagónica.
I'l ANIiJAMKNTO- SÓCIA I.
41
V
Desse modo , o planejamento que pret ende promover condições que
conduzam a mudanças significativas, não apenas na singularidade do seu objeto,
mas na particularidade da situação da qual é parte c na universalidade das relações
sociais, deve necessariamente procurar superar os limites do enfoque situacional
situação específica, objeto de planejamento, não pode ser tratada de maneira
•.solada de seu contexto social e que as propostas que digam respeito a
estruturas parciais só podem adquirir condições de abrir caminhos
para mud an ças mais amplas desde que co n t emp lem implicação e
articulação com propostas que visem a mudanças na sociedade.
Nesse sentido , paiitando-sc po r Mattelart (1968 ) c sua equipe , ma s
ampliand o o âmbit o de exigência , pode m ser considerados com o objetivos do
estudo de situação:
•> a configuração do marco de situações ou dc antecedentes, acompanhad a
dc análise compreensiv a e explicativa dc suas determinações;
• a iden tificaçã o sistemática e c o n t í n u a de áreas críticas e de
TM
necessidades, a que se pod e acrescentar, ainda, de o p o r t u n i d a d e s c
de ameaças;
• a d et ermi nação de elementos qu e permitam justificar a ação
sobre o o bj et o ;
• o estabelecimento de prioridades;
• a análise dos in s t ru men tos c técnicas que pod e m ser ope-
rados na ação;
• a indicação de alternativas de intervenção.
Arman d Mattelart e equipe acrescem ainda, com o condição de
objetividade e qualidade do estudo de situação, que sua realização se opere po r
equipes multidisciplinares, um a vez que geralmente os problemas dc que trata
não são exclusivos de um a única área disciplinar.
 42
M | R F W V K R AS KAPV I S T A
E mb o r a accirando a afirmação de que "o co nhecimento e a
co mpreensão de uma realidade, ( . . . ) ganha cm precisão na medida
cm que o númer o das variáveis dc análise se amplia" (Baptista,
1971), a consideração dc que o estudo dc situação na área social
pode assumir abrangência quase ilimitada (o que viria a onerar o
custo da pesquisa e ampliar os prazos dc sua realização) leva o
planejador a delimitar os aspectos a serem analisados, considerando
prioritariamente aqueles tidos como básicos para a co mp reensão
da problemática c para a sua ação 16 . Dentre esses aspectos prioritá-
rios, nào deve ser descuidado o co nhecimento das relações de poder
e das diferenciações ideológicas 1 7 , e mb u t i d a s no processo que
co nfo r ma a questão focada.
Essa delimitação dos aspectos a serem analisados c, ainda, a
estratégia adotada para realizá-la irão depender de diferentes fatores,
dentre os quais:
a) a competência do órgão executor e / o u planejador e / o u
financiador do planejamento;
b) o volume c a qualidade dos recursos disponibilizados, os
prazos previstos, etc.
c) a matriz teórica que norteará a análise 1 ".
"A grande <Iilicul4l.uk desta lasc é deliu ir o que conh ecer 0 ate que detalhe, pois irâo
sc trota dc pesquisa p u ram en t e csj>cculativj. O processo precisa con t in u ar, o fim do
planejament o e intervir, c do conheciment o tia roo lutado à intervenção há muit o que
fazei. " { LAMPARU!.1.1 , s / d . )
PDF Editor
17 lvin relação a essa qu est ão, Matus , em entrevista con ced ida a Franco I luertas ( 1 9 9 6 ) ,
cunh a o con cei t o de cálculo interativo, co m o Sentido dc perceb er diferenças c atribuir
corret amen t e a cada participante do processo as diferentes explicações, verificando sua
consistência. Considera que sc se ignora a explicação do out ro , ou se sc lhe .".tiibui a
i1o*sa, não se cons egu e ser um bo m estrategista: ns decisões do out r o vão se pautar na
sua interpretação da situação c o lance mais eficaz qu e sc possa fazer vai d ep end e r não
apenas ilo que nó s façamos, mas do que o out r o fizer
' * Michel Lòwy (1985 ) no s ensina qu e observar a realidade significa ver "e m perspectiva", perceber
algumas coisas e não outras, o qu e deriva dc um pont o dc observação localizado no context o histórico c
social e a partir de um estilo de pensamento: visão ideológica ou utópica.
43
I*!ANI T.VMF.NTOSOí.lAl.
V
Desta maneira, considerando o planejamento um processo que se realiza
em uma realidade em movimento , o estud o dc situação deverá ser considerado
sob a perspectiva dc um conjunt o dinâmico dc informações, constantement e
alimentad o durant e D processo. Esse conjunt o de informações deverá se
constituir em insumos permanente s para o planejament o da ação: para
localizar, compreender, controlar e prever tendências da situação com o um tod
o e dc cada um dc seus aspectos; para fornecer elementos de juízo qu e
permitam, esboçar hipóteses alternativas
viáveis dc intervenção.
A percepção do estudo dc situação co mo um processo em
mo vi mento permite conceber suas diferentes aproximações, nas
quais o p la nej ad o r tem o p o r t u n i d a d e de c o n fr o n t a r , co m os
diferentes dados da realidade que co mp õ e m os novos patamares
dc apreensão, suas idéias, seus valores e os co nhecimento s que vai
adquirindo, assumindo co nseq üente mente, em cada mo me n t o do
proccsso, novas posições em relação ao seu objeto.
Desse m o d o , o e s t u d o de situaç ão consiste na reflexão, na
TM
co mp reensão , na explicação e na expressão de juízos ante os dados
dc realidade apreendidos, cm relação ao seu co nj unt o e a determi-
nados aspectos especiais.
O estudo dc situação sc configura tendo por base as seguintes
aproximações:
• levantamento de hipóteses preliminares;
• construção de referenciais teórico -prátieos;
• coleta dc dados;
• organização e análise: d c s criç ão / i nterp ret ação /co mp r ce n -
são/cxplicação dos dados obtidos;
• identificação de prioridades de intervenção;
• definição dc objetivos e estabelecimentos de metas;
• análise de alternativas dc intervenção.
44 MV*I.\N VER A S IÍAI-VISTA. I• I AS"I:J A M E K T O S O C I A I . 4S

V
1 ,FARANTA.MENTO DR HIPÓTESES PREL1M1NARES

V
ri5
v> >
o Quand o s e decid e um a intervençã o planejad a e m um a
cL Í-» Y £ I—1 determinad a realidade , sã o adotado s deliberadament e certo s
"0 V.
•U. ir/s; V»
w -O V
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r C i- 'n n •cxíz A, pressuposto s (aind a qu e muita s vezes dc maneir a " v r ''cita)
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--3 £ \ rS • — acerca das causas das questõe s qu e apresent a c dc seu desen - volvimento . O estud
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o ~E/*-. ~ v. tt> cz O o d e situação , portanto , te m início n a formulaçã o dessas hipótese s basicas, qu
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O~ Hssas h i p ó t es e s p r e l i m i n a r e s de c o m p r e e n s ã o e de explica-
.5 I Cu
. S o >n
çã o da s i t u a ç ã o e as de p o s s i b i l i d a d e s de i n t er v e n ç ã o são , fre-
O q ü e n t e m e n t e , l evan t ad as a p art i r de um ref er en ci a l j á e x i s t en t e ,
*T3
cí r e l a c i o n a d o à s i tu ação a b o r d a d a , aind a qu e ao s enso c o m u m a
73 res p ei t o da real i d ad e c às i n f o r m a ç õ e s relativas ao â m b i t o , ao
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T! 5. ÍÍ
46 MrfctA>N V E R AS HAPTISTA
n o r ma t i v o s 1 9 ass u mid o s pela equipe planejadora, pela insti-
tuição c pela 'açào envolvida no processo.
Para que haja uma ação efetiva sobre uma situação, é
preciso co nhece -la co m o um a totalidade qu e tem d iferentes
d imensões e se relaciona com totalidades maiores. Uma mesma
q uestão apresenta dimensões políticas, filosóficas, sociológicas,
ecológicas, demográficas, institucionais, ctc. Isso significa que o
seu conhecimento exige uma abordagem dc ordem rransdisciplinar 20
o que d ema nd ar á diferentes tipos dc c o n h e c i m e n t o s e de
pesquisas, que nào sc limitam ao específico da ação profissional.
Portanto, para a configuração do objeto é essencial que seja realizado
um rastreamento do saber acumulado, e em processo, sobre o mesmo através
de levantamento dos conhecimentos teóricos, das generalizações e das leis
científicas desenvolvidos em relação aos diferentes fenômenos sociais,
culturais, psicológicos,
;* ''.'cos, econômicos, etc., que o influenciam ou motivam. Através desses
PDF Editor
estudos podem-se detectar ponderações extremamente relevantes do ponto
de vista prático para o planejamento e, ainda, identificar princípios e
conceitos referentes no objeto e categorizar necessidades e aspirações com
ele relacionadas.
Cab e l e mb r ar , no e n t a n t o , que a ap ro p riação desses
conhecimentos nào pode ser mecânica, uma vez que os mesmos
tem a abrangência e o limite da teoria social que os gerou: o
estabelecimento de uni quadro que agrupa conhecimentos diversos,
|,J Nesse proccsso sào considerados com o padrões c valores normativos aqueles que
estejam associados a fundamentos lilosólicos e éticos; enquanto .s.io considerados padròcs
e valores instrumentais aqueles de ordem pragmática qu e condicionam ou sugerem as
modalidades da t»s'ão.
; ' O con h eci ment o iransdisciplinar é aquele qu e lan^a mão de conh eciment os das
diferentes disciplinas c. não sendo propriedade de nenhuma delas, as supera criando
um c o n h e c i m en t o novo, tendo com o referência uma t eoria social que ilumina
(tnodiliçando) os conhecimentos construídos a partir dc outras perspectivas, d and o-
lhes uma nova dimensão.
I' L A N F . J A M E J C T O SOC1AI. 47
\
gestados por diferentes matrizes teóricas, proporciona um saber
eclético, norteado muitas vezes por intencionalidades conflitantes.
Nesse sentido, o desafio posto para a apropriação desse complexo
de saberes será o de, a partir de uma crítica teórica, reconstruí-lo,
superando seus limites e estabelecendo uma nova coerência que
tenha por eixo a matriz teórica assumida pela equipe planejadora.
Isso significa que, mesmo que não esteja explicitada, '.iá sempre uma
teoria orientando o recorte que o profissional faz da realidade e o
mod o co m o este delineia sua açào. É essa teoria
•:uc lhe possibilita formular seu esquema de análise trazendo lhe referencias,
supostos, concepções amplas, fornecendo lhe a chave explicativa que lhe vai
permitir apreender a realidade e instru- mentalizar o seu diálogo com cia.
Se esta teoria for de cariz transformador, via de regra, há que se
estabelecer uma relação dialética - de negação e superação - entre a teoria
social c o conhecimento científico que se quer apropriar, tendo em vista
superar a parcialidade c, por vezes, a nhistoricidade desses
conhecimentos. E uma retomada do saber construído naquilo que
ele significa de ampliação do conhecime T nt oMde sociedade, ou da açào,
dando-lhe uma dimensão de totalidade e uma dimensão histórica.
Desse modo, fica evidente que a perspectiva da mudança que
irá nortear o planejamento exigirá um tipo dc conhecimento que,
q u e b ra n d o a visão manipuladora, instrumental e imediata da
objetividade que se pòe necessariamente nas relações sociais, dê
conta, simultaneamente, do real sensível e das contradições nele
inerentes. Nesse sentido, as categorias centrais que norteiam essa
apreensão são as da totalidade e da historicidade e, naturalmente,
da co ntrad ição , p orq ue esses co nh eci me nto s sen do parciais têm
uma co n trad ição intrínseca ao permitirem a apreensão dc parte
do real e, ao mesmo te mp o , ocultarem as relações essenciais
que o d e t er mi n a m.
 1 M AS RI AMENT O SOCIAI.
M Í H I A K VJ-RAS BAPTISTA
4 8
1

colocados, não existindo, portanto, sem um quadro de referencia.

Os conhecimentos que compõem o referencial do planeja-
Quanto maior a distância entre os conceitos e os fatos empíricos,
mento devem sc apoiar em base empírica, dc forma a permitir a
maior a importância de que sua formulação seja acompanhada de
dedução dos elementos significativos para a análise do contexto
uma cxplicitaçàocm termos operacionais. Portanto, operacionalizar
social em foco e a detecção de pressupostos que levem à apreensão
conceitos significa compatibilizá-los a um marco de referencia, tendo
do fenô meno e das experiências correlacionadas com a hipótese
em vista sua posterior utilização prática.
principal, de forma a compreender e reelaborar a demanda c subsi-
Para o planejamento, a importância da operacionalização dos
diar opções relacionadas à ação.
conceitos está no fato de propiciar:
Há que se ter presente a proposta dc Boaventura Souza
• um marco de referencia para a ação;
Santos ( 1 9 8 9 : 2 6 - 3 1 ) , q u a n d o trata da d e sd o g ma ti zaç ão da
• a coleta c o registro de dados empíricos;
ciência, de que devemos co mp r eend er a ciência co mo prática
• maior precisão à descrição e à interpretação de dados;
social de co nheci me nto , como tarefa que vai se cu mp r i nd o em
• maior facilidade dc comunicação entre especialistas, entre
diálogo com o mu nd o c que é afinal fund ad o nas vicissitudes,
.» equipe planejadora c a população, c entre estas e a instituição,
nas opressões e nas lutas que o co mp õ e m. Boaventura aponta
co m o princípio para essa apreensão a idéia de que o objetivo possibilitando a interpretação do s conceitos expressos sem ambigüidades.
geral da ciência está fora dela: é democratizar e apro fundar a Para a operacionalização dos conceitos que configurarão
sabedoria prática, o hábito de decidir bem. o objeto do planejamento, parte-se de uma observação ampliada
da q u e s t ã o em f o c o e do es t u d o da li ter atura a ela relacionada.
Esses estudos deverão ser organizados com a simplicidade e TM
Esta observação e este estud o permitirão detectar os diferentes
a clareza suficientes para a sua verificação quando confrontados
com dados concretos dos fenómenos sociais. Para tanto, há que sc elementos que identificam a questão, o mod o com o cies se estruturam c
fazer uma operacionali/.ação dos conceitos trabalhados, que sua dinâmica.
A construção de um sistema de indicadores sc faz pela
fornecerá as bases para a construção de um sistema de indicadores
decomposição desses elementos identificados como relevantes para
para aferição dos fenômenos ligados à situação.
A operacionalização dos conceitos procura estabelecer uma
o co nceit o em aspecto s observáv eis empiricamente, quantificáveis

PDF Editor
relação entre os componentes da situação não diretamente
e escalonáveis quanto à sua força relativa no contexto da questão.
observáveis com elementos passíveis de observação direta. Consiste
A pesquisa empírica desses indicadores permite a mensuração dc
na identificação de um conjunto de elementos que representam
dados concretos de realidade, isto é, o alcance dos índices dos indicadores. F r
esses componentes e de indicadores que permitam sua observação
e q ü e n t e m e n t e , esses índices são medidas relativas que configuram a incidência
empírica, a coleta e o registro dc dados, buscando sua utilização no
dc uma determinada ocorrência ante um universo dado. Nesse sentido, o
planejamento. Por serem construções do pensamento realizadas
índice informa em que proporção aquele indicador incide na realidade
com base cm conhecimentos adquiridos sobre a q uestão , os
observada.
conceitos adquirem significados dentro do esquema em que são
 5 0
MVJU.A N VERA S BAPTIST A
1 1'; A X K I A M K N T O S O C I . M 51

V
C) co nj u n t o dos índices é que irá fornecer a dimensão quan-
As fontes de informações são diversas: observação direta, documento s
titativa do fato pesquisado. No en tan to, para a análise desses dados
oficiais, artigos de jornal e de revista, depoimentos, reuniões co m usuários,
há que co n f ro n t á -l o s co m p a r â m e t r o s : padrões indicativos das
reuniões co m técnicos e especialistas, pesquisas dc campo, pesquisas dc dados
possibilidades de variação de proporcionalidade incrísccas a cada
secundários, etc.
aspecto es t u d ad o c de seus significados. Hsses p arâ m et ro s sào
A coleta de dados, cm geral, inicia-se por um a aproximação preliminar
ob tido s através da acumu lação e da universalização dc informações
exploratória que busca levantar informações qu e irão compor um primeiro quadr o
sobre o c o m p o r t a m e n t o dos indicadores cm diferences espaços
de situação geral. O planejador deverá, primeiramente, inventariaras informações
geográficos e conj untu ras históricas. disponíveis e programar investigações e pesquisas dos aspectos que parecerem
Na med id a em qu e os p arâ me t ro s derivam da n at u re za obscuros ou qu e necessitem de maior aprofundament o para embasarem as
específica de cada aspecto analisado c dc suas possibilidades concretas primeiras tomadas de decisão.
perante as particularidades da situação, eles devem ser ad equ ado s à lússc es tu do preliminar apóia-sc basicamente em material já
co n j u n t u ra da realidade estudada. existente (estatísticas, estudos, planos, relatórios, mapas), no exame
lísses parâmetros irão determinar: crítico desses dados secundários, na observ ação assistcmática direta,
• o mí n i mo estimado, abaixo do qual a situação configura em entrevistas com au t ori d ad es , técnicos c líderes locais e em
um "es tad o de crise"; contatos com a população interessada ou envolvida, na área ou no
• a media de c o m p o r t a m e n t o do indicador: os índices situa- setor em foco. Hssas informações t o ma m por referencia o co nt exto
dos entre o mí n i m o e a média vão co nfi gu rar um " es t ad o de a m p l o , aind a q u e a in terven çã o previst a na maioria das vezes esteja
necessidade"; confin ad a a um campo restrito.
TM
• o máximo alcançável cm função dos recursos: p ro po r - A análise dos dados obtidos nessa aproximação deverá permitir
cionalidade considerada satisfatória na conj u n tu ra. a co nst atação de fatos e de tendências da questão e de suas cir-
cunstâncias, bem co m o identificar áreas que d ema n d e m pesquisas
mais ap ro fu nd ad as, que permitam detectar a natureza e a magnitude
COLETA DK DADOS

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da s q uestõe s m ai s relevantes.
M a n t en d o com o foco central a situação o b j et o do plane- No en t an t o , da mes m a man eira qu e nã o c possível um
c o n h e c i m e n t o co mp l et o de todas as variáveis qu e interferem em
j ament o e com o apoio as hipóteses levantadas em relação à situação
um a situação, no p l an ej amen t o voltado para a área social não c
e as referencias teórico-práticas construídas, deverão ser coletados
e c o n o m i c a m en t e viável, nem tecnicamente desejável, a realização
dados em quantidade e cm qualidade compatíveis com o nível de
prévia de estudos exaustivos de todos os aspectos relevantes da
a p r o f u n d a m e n t o esperado do es tu do c com a estratégia prevista
q u es t ão abo rdada. A coleta dc dados para a ação planejada deverá
para a execução da ação.
se processar cie maneira acumulativa, d u rant e tod o o proccsso,
 52
MVÇIX*"VERA S BAPTIST A
constituindo um co nj unto dinâmico dc informações. Desta forma,
a preocupação com a coleta dc dados não se esgota em um deter-
mi n ad o m o m e n t o do p la nej a me n to , mas é p e r m a n e n t e m e n t e
realimentada por observações, infor mações procedentes de novos
estudos e pesquisas c / o u avaliações da ação desencadeada.
Seja qual for o momento da coleta, os dados buscados deverão
preferencialmente referir-se aos seguintes aspectos:
• dados de situação;
• dados da instituição demandatária da ação;
• dados das políticas públicas, da legislação e do eq uip amento
jurídico c da rede de apoio existente;
• dados dc prática (interna c externa).
Dados de situação
O objetivo do estudo dos dados de situação <3 obter uma compreensã o
mais aprofundada da questão objet o da ação c estabelecer a natureza geral da
problemática. Para tanto, procura traçar sua história c detectar suas
determinações.
Os dados de situação a serem levantados referem-se à realidade,
identificada como a questão objeto do planejamento: sua conformação, os
fatores de ordem social, econômica c cultural
que a compõem , seus problemas e suas possibilidades. O estudo
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dev e c onter , assim, elem ento s que permitam tipifica r as situaç ões ,
identificar os desvios, localizar sinais de transtorno ou crise c situar
os ele me nto s mais relevantes para c o mp r e e n d er sua estrut ura
dinâmica e suas determinações históricas.
Procura também apreender a dimensão subjetiva da questão: com o
ela é percebida pelas pessoas que a vivenciam, pela sociedade c pelos
profissionais que trabalham com ela. Busca localizar os grupo s sociais mais
afetados através do estabelecimento dos
R I ASEJ A M KN TO SOCTAI.
53
" d éfi ci ts" po r grup o s sociais; d e t e r m i n a r a imp o r t â n c i a dos
diferentes fatores nesses "déficits" - econô mico s, sociais, culturais,
demográficos (tamanho da família, migrações, etc.); determinar as
necessidades futuras - estimativas de volume da população previsível
em relação ao problema, fluxos, etc.; e realizar "uma verificação dc
valores, atitudes, co mp o rta mento s c aspirações da população com
relação àquela situação" (Junq ueira, 1971).
As informações obtidas através dessas abordagens são dc caráter
imediato ou mediato . São imediatas as informaçõe s específicas, qu e sc
referem à problemática particular cm foco e mediatas as informações
relacionadas às estruturas mais amplas, nas quais a situação em estudo sc
insere21 . Nesse processo, o que sc procura é apreender a situação cm sua
totalidade, relacionando dialeticamcntc o imediato ao mediato. Para tanto, as
informações devem sofrer uma crítica que permita o conhecimento da realidade
concreta da situação, que, segundo Florestan Fernandes (1967:XX), "depende,
de mod o direto ou indireto, da precisão com que as instâncias empíricas
forem obtidas, expurgadas, verificadas c
coligidas n o processo d e observ açã oT".M
A questão imediata deve ser problematizada, decodificada,
de forma a explicitar suas determinações conjunturais c estruturais:
para que haja uma ação efetiva sobre uma situação, é preciso
conhecê-la co m o uma totalidade que tem diferentes dimensões e
sc relaciona com totalidades maiores. Essas determinações nem
sempre são claras: é necessário um esforço para situar os aconteci-
mentos e extrair os sentidos possíveis dessas relações, configurando com
maior precisão o âmbito da intervenção.
Sc sc ticar no nível da questão tal com o é posta no imediato
dc sua apreensão, corre-se o risco de não entendê-la em sua essência.
Po r exemplo: renda per capita, concciiiíAção ÍJU dispersão geográlica, movimentos migratórios, lipo
::
predominante de atividade econômica, demanda/ofcri a de tralulhu.
 54
Mjrkí.^i í V KR AS BAPTIST A
Por aproximações sucessivas o profissional apreende o real e suas
determinações e o reconstrói. A empina, ao mesmo tempo que
revela presenças, ou ausências, e aponta problemas, esco nde a
questão central que está no fato dc que essa realidade é historica-
mente determinada. Muitas vezes, essa reconstrução leva a trabalhar
com categorias que não estavam no horizonte da investigação ao
se desencadear o estudo da problemática: sai-se do particular para
o universal, para que se possa ter uma leitura mais concreta do
particular.
Esses estudo s o fer ecem elemento s para a localização e
correlação dos fatores conjunturais relevantes da situação na qual
se imbrica a questão objeto do planejamento c, ainda,, para apreensão
de suas determinações histórico-estritturais. Essas aproximações irão
permitir qualificar e quantificai' a questão em estudo e formular
juízos sobre a mesma.
Tã o imp or tante q uanto apreender o sentido do aconte-
cimento é perceber o co njunto de forças "favoráveis" ou "desfavo-
ráveis" que sobre ele incidem e sua dinâmica 22 , as contradições, os
mo v i me n to s , que o geraram; relacionar a co nj untu ra com os
elementos mais permanentes, mais estruturais da realidade, levando
cm conta suas dimensões locais, regionais, nacionais e internacionais.
Naturalmente, dada a variedade de situações que o planeja-
ment o enfrenta, o conteúd o desses levantamentos é bastante
variável. A experiência vem d emo nstr ando que nesse processo é
PDF Editor
mais produtivo que a concentração da atenção se faça por questões
em lugar de por setores, uma vez que as questões reais cruzam
11 A relação <lc forças é dinâmica, sofre mudanças permanentes, para apreender seu movimento,
ccloeam-sc algumas questões: esses segmentos de classe esláo 01s5.1niz-.1dos? Como? Quais as
posições assumidas por essas organizações? Quais s<U> as suas propostas? Com o elas sc
opciacio:i.ilizam?
55
I' L A X K J A M H X L O SOI:!AI.
V
setores. Alguns autores têm elaborado, em suas áreas específicas,
manuais, guias, roteiros e esquemas 2 *, que pod e m orientar os
técnicos em sua tarefa de coleta de dados.
Dados da instituição demandatária da ação
Tend o em vista qu e a questã o qu e se coloc a par a planejament o
ocorr e em um a realidade complexa , em um determinad o moment o
histórico , e m um a organizaçã o específica, o estudo de situação terá
necessariamente com o preocupação as características da organização na qual
a demanda ocorre.
Isso significa que a co mp reensão c a r e-co ns mição da situa-
ção o b j et o do p lanej a m en to têm por referência o c o n h e c i m e n t o
da i n s t i t u i ç ã o d e m a n d a t á r i a da ação, suas fin al id ad e s (sua
missão), seus valores, sua área de ação (região, mu nicípio , etc.),
seu setor (social, eco nô mi co , etc.), seu nível de co mp etência
( m u n i c i p a l , r e g i o n a l , e t c . ) , s u a fT
u nM
ç ã o (real, manif est a e
p o tencial), seus objetivos, diretrizes, estratégias c expectativas,
sua e st r ut ura o rganizacio nal e administrativa (o r g a n o g r a m a ,
es tat u to s, r e g u l a m e n t o s , descrição de cargos, política geral,
política salarial). São, tamb é m, referência para essa re co nstrução
as restriçõ es imp o stas pelos recursos h u m a n o s e financeiro s
Dentre os estudos, podemo s citar. UNICH F - Fund o das Nações Unidas para a
Infância: Gisia metodológico para ii análise dc situação de crianças cm circunstâncias
especialmente dijiceis. Bogotá, 1990 (Série Metodoló gica n° ó) e Lineamentos para
aplicação da jjnifl wctodoló/jica para a análise He situação de srtnttças em circunstâncias
c.<pcctalmente dijlccis. Bogotá, 1990 (Série Metodológica n® N); Herbert de S O UZ A :
<i'.on:o se Jaz análise dc canjuntura. V o z e s / I h ase. Coleção Fazer; C. WAR1E: F.sttidiis de
ia ('omnnidad. Washin gt on , 1963 ; IVJATFF.L.ART et oi.: La virienda y los servi cios
comunitários rnrales: una mcto/tvhjiia de projjramncióu. Santiago do Chile, 196SjSão
Paulo (F.stado), Dtajjnâstica do PD DL Sã o Bailio, s / d .
 56 M VRF A* ; V E R A S BAP T IST A
disponíveis, os conhecimento s científicos e tecnológicos existentes oti cm
desenvolvimento na área dc interesse c as possibilidades de maior ou meno
r acesso às informaçõe s pertinentes.
Nesse estud o, parte-se do princípio de que a demand a
institucional é originada nas suas políticas 24 , estratégias, diretrizes 25
e prioridades. A demanda posta acontece porque existe uma
problemática que desafia a ação institucional e tal problemática
está inscrita no âmbito das questões amplas do quadro conjuntural,
e determinada (tal como a instituição) pelo modo de ser das relações
h i st ó ri cas d a so ci e d ad e.
Por outro lado, tem-se claro que as normas institucionais
são construídas e operadas pelos sujeitos, portanto, nem sempre
assimiladas e assumidas da mesma forma - elas po de m ser
aprofundadas ou subvertidas: relações independentes das formais
podem ser estabelecidas, trabalhos alternativos podem emergir
dentro da instituição e, por sua competência, constituir grupos de
referencia que a ultrapassem.
Nesse sentido, é fundamental analisar a dinâmica interna e a
estrutura das relações da instituição na qual se opera o projeto. A
análise da equipe seus valores, suas características - irá permitir
identificar situações que podem tanto potencializar, quanto limitar
o alcance de seus resultados.
PDF Editor
As propostas dc políticas ti.is instituições "... isão ião apenas procedimentos descritivos do modo
de funcionamento .1.) organização, elas MO também o fundamento dc tuna produção xleolôgica: nJo
podemos dissociar os proíedimeníos,,*» dispositivos c o discirno desses dispositis-os, da maneira
como funciona, como são vividos pelos imluiduos. Os dispositivos operacionais c a ideologia. estão
indissoluvelmente lig.idos: eles tem como ivr.çio imcrioiizar cei ias condmas e, ao mesmo tempo» os
princípios que os legitima". Max Pages rr •»/. O puder dm orjjohisnfíit-.c n duutiitaçâo daí
>»)tíih:nci>nn!s Wm* ns individuas. Sík> Paulo: Atlas, 1987. p. US,
•''Diretrizes: princípios nomvnivos que asseguram a unidade da açüo ante os aspectos dfreisiticados
do trabalho.
I'L.. \NEJAMEXT O JOOIAI . 57
1
Dados das políticas públicas, da legislação, do equipamento
jurídico c da rede dc apoio existente
Um requisito essencial para o p lanejamento, to mad o sob
a perspectiva da totalidade, se assenta no princípio da inter-
i elação entre as diversas áreas de definição e operação de políticas
e os d i fe r e n t e s ca mp o s de i n t e r v e n ç ã o . Nesse s e n t i d o , o
eníYentamento e a superação de uma d eter mi nad a situação
passam pela identificação das políticas públicas, das políticas
específicas à área de intervenção, da legislação pertinente, do
eq uip ame nto jurídico e do eq uip ame nto social. Passam tamb ém
pelo c o n h e c i m e n t o dos p ro j e to s em a n d a m e n t o e de sua
capacidade de atendimento cm relação à população demandatária
dos serviços.
Na coleta de dados, levam-se em conta as instituições e
programas responsáveis pelos serviços relacionados à questão
estudada, os recursos desses programas (sua organização, quan-
tidad e, cu s t o ) , suas atividades ( q u an t i dT
a dM
e , eficácia) e a relação
entre uma c outra (eficiência, produtividade), seus pontos fortes
e pontos fracos. K também importante a descrição do fluxo (e das normas
que o regem) e dos usuários nas instituições em cada tipo específico de
ação.
Também, para esse enfrentamento e essa superação, há que
.sc ter presente as relações existentes entre as instituições ou complexos
institucionais, governamentais e rtão-governamentais,
que atuam lia área e que estejam situados no contexto no qual a ação
planejada incidirá26. O conhecimento dessas relações irá permitir apreender
o sistema dc complementaridade dos serviços
Kntrc as instituições existem múltiplas lormas de relacionamento: troca de informações, recursos,
dinheiro, pessoal, população atendida, etc.
 58 M JP X N W VKR A S BAPT IST A
nos diferentes campos, suas formas de organização c a existência ou a
possibilidade dc implementação dc um sistema dc "aten- dimento cm rede".
Hm termos gerais, poder-se-ia dizer que o "atendimento em
rede" sc constitui pela articulação dc um conjunto amplo c dinâmico
de organizações diversas, em torno de interesses comuns, que
realizam ações complementares cm um processo unitário e coerente
de decisões, estratégias c esforços. Essas ações cm parceria, realizadas
por " u n i d ad e s oper acio nais i n d e p e n d e n t e s 'credenciadas* c
interd ep end entes com relação aos processos operacionais que
co mp artilham" (Gonçalves, 1991:4), traduzem sc "cm vínculos
horizontais, de interdependência c co mplementar idade" (Carvalho
c Guará, 1995:10), interconcciando agentes, serviços» produtos c
os diversos tipos de organizações 27 . Essa perspectiva ultrapassa a
noção, presente no senso comum e na burocracia do Estado, "de
cadeia dc serviços similares, s ub o r d inad o s, em geral, a uma
organização que exerce a gestão de forma centralizada c hierárquica"
(Carvalho e Guará, op.cit.\\i))n.
As estratégias e os esforços da ação em rede - concebidos e
projetados em coerência com os ditames legais constituídos -
assentam se cm instâncias estabelecidas pela legislação pertinente
(ECA, LOAS) para controle e flexibilização dos processos, tendo
na liderança os diferentes Conselhos Paritários (de Direitos da
PDF Editor
; ; F.dward IÍ..V. e Tapia, S.G., citados por Cury (1998:79), acentuam a característica
dc horizontalidade dc redes qu and o as conceituam: "A.s redes s3o uma forma de
organização onde si o rompidas as hierarquias c se promovem relações horizontais.
Sua atividade e existência dependem da iniciativa de cada uma de suas partes ou nódulos
c não de uma instância central c única".
; x "Hntendida desta fornia, uir.a rede nada mais e do que o resultado de um processo
de desconcentração de meio» dc ação de uma organização por meio dc unidades
operacionais (...) i:. pressuposto que haja uniformidade de procedimentos operacionais
ao longo da rede formada pela desconcentração operacional." (Gonçalves, 1991:4 )
1'L.AXKJAMKXT O SUCIAI .
Criança e do Adolescente, de Assistência Social, etc.) 29 . Esse
acendimento cm rede, via dc regra, tem presente o caráter nacional
v integral da questão sobre a qual incide, o que significa uma busca
dc integração crítica às políticas, às metas, às estratégias e aos
pro gramas estabelecidos nos diferentes níveis do sistema dc
atendimento do país.
A apreensão das políticas publicas, da legislação, do equipa- mento
jurídico e da rede de atendimento existentes apóia-se em uma avaliação de
sua efetividade, de sua consistência e legitimidade cm relação às condições
gerais e demandas da sociedade. Procura verificar sua compatibilidade tanto
com o contexto histórico, cultural e político no qual têm dc operar, quanto
com a missão ético-r: "' ca da sociedade de assegurar a elevação progressiva
dos níveis de vida da população.
Dessa forma, a montagem dc um instrumental de coleta de dados
relacionados às f; ,r' :cas, à legislação c ao sistema dc atendi- mento deve ter
presente que as deliberações c as ações que interfe-
TM
Podemos citar com o exemplo o d ocu m en t o preparado pelos especialistas reunidos
pelo Fórum Nacional Permanente dc Organizações Não-C«ovcrnamentais de Defesa
da Criança e do Adolescente (Volpi, 1997:43-44}, que recomenda que a articulação
cm rede do s serviços c programas destinados a infância c ã juventude deve caracterizar-
se pela:
a. atuação privilegiada do Conselho de Direitos, enquanto espaço de elaboração e
delibe r açã o sobre a politic a de direitos;
b. existência de um a coordenação no âmbito governamental que articule ações, otimize
recursos, priorize a área de intervenção e evire o paralelismo c a superposição de açòcs;
c. existência de um núcleo de planejamento, mon i t oramen t o e avaliação que concentre
informações de interesse comum, análises e projeções que subsidiem a definição e o
r e ord en am en t o p erman en t e das atribuições de c,uta programa m emb r o da redej
d. unificação dos procedimentos e explicitação dos critérios de acesso aos serviços,
assegurando o t ratamen t o indiscriminaiório c transparente aos usuários;
f. socialização de equip ament os e tecnologia para uso comum e ampliação do impacto
dos serviços;
g. integração ojxrracional dos órgãos do Judiciário, Ministério Público, Dcfcnsoria e
Segurança Pública.
 60
M V I Í M N VI U Í A S
rcm cm uma determinada questão situam-se em campos c níveis
tào diversos quanto diversos são os elementos que compõem sua
estrutura, nào se restringindo a um campo específico nem à atenção
setorialmente limitada*0. Pelo contrário, projetam-se sobre cada
um dos fatores que configuram a estrutura do problema, abarcando,
equacionando, não apenas suas expressões mais evidentes, mas
também seus fatores geradores.
Na perspectiva de formular um referencial analítico para o que se
poderia considerar uma rede de redes, Carvalho e Guará (op. r/t.:13-28)
localizam os diferentes espaços e âmbitos nos quais elas se configuram:
As redes sociais espontâneas (Carvalho e Guará, op. cit:. 15)
sào tecidas no espaço local, a partir de conexões informais u dc vínculos
mais ou menos fortes" (l;a!eiros, afi.cit,), tendo por base as relações
primárias, interpessoais e espontâneas. Incluem a família"0, os amigos*2,
vizinhança, o trabalho, a rua, o quarteirão, a comunidade, a Igreja.
Sua açào se faz através de relações de reciprocidade, circulação de
PDF Editor
informações e prestação de serviços imediatos.
As redes de serviços sociocomunitários (Carvalho e Guará, op. Ê/7. : 1 5 -
1 6 ) tem como protagonistas históricos os agentes filantrópicos e
organizações comunitárias (a Igreja, a Sociedade
Ks.sc atendimento oui rede inclui também os programas desenvolvidos na área dc
educação, saúde» trabalho, esportes, lazer, ccc. São componentes necessários para a
ari icutação desses programas as açòes decoiTcnic.s das políticas sociais básicas - educação,
snfuk\ assistência social - e dos programas especializados campos clássicos dc atividades
na .'u ca, constituídos por uma agregação simultânea dc ações próprias do poder executivo
C do poder judiciário.
! 1 l-iii seu estud o sobre familia e rede social, Both (1976 ) assinala que os parentes
oferecem talvez o mais importante sentido de identidade e dc pertencer a algo juntos.
Fornece também ajuda e serviços mútuos, por vezes criando um substancial montan te
dc ajuda financeira.
! i ISoih (1976 ) cita estudos que afirmam que a feição essencial da amizade e que ela é voluntária e
está baseada em interesses compartilhados e no consenso em comparação com o parentesco, no qual
os negócios e a obrigação são os catalisadores.
PI . W I Í L A M I Í N T U M K : I . \ I . 61
BAPT I ST A
Amigos de Bairro). Essas redes produzem serviços assistenciais de caráter
mutualista (serviços ambulatoriais, creches, abrigos); desenvolvem mutirões
para moradia, manutenção de equipamentos, limpeza urbana; organizam
clubes de mães, festas comunitárias, cooperativas; e implementam serviços
de desenvolvimento de cidadania, melhoria ambiental e da qualidade dc
vida.
As redes setoriais públicas (Carvalho e Guará, op. cit.: 1 <H-
25 ) estruturam-se a partir do espaço público em função de necessidades tidas
como direitos dos indivíduos. Prestam serviços específicos e especializados,
consagrados pelas políticas , '1 1 "cas setoriais educação, saúde, habitação,
etc.
As redes setoriais privadas (Carvalho e Guará, op. cit:. 1<S )
>ão redes que, por serem de caráter privado, seguem as leis do mercado,
oferecendo seus serviços mediante pagamento. Embora acessíveis a unia
parcela rest rita da população, estas redes costumam estender-se, via
convénio, aos trabalhadores do mercado formal
As redes sociais movimcntalistas**{Carvalho e Guará, op.
cit:. 16-18) conformam-se como movimento social de denúncia e
as
TeM
de vigilância e luta reivindicatória por m l hores condições de vida
e pela afirmação de direitos. Constituem-se a partir da articulação
de grupos sociais de naturezas e funções diversas, ligados através de
relações interpessoais. Estas redes oxigenam todas as demais, assumindo o
papel de instituintes dc novas demandas de justiça.
O levantamento e a análise desse sistema de redes deverão
permitir o estabelecimento da capacidade real e potencial do sistema para
enfrentamento da questão focalizada; deverão também possibilitar a
quantificação e a qualificação dos recursos disponibi- lizados e a
identificação das deficiências do sistema em termos de
! S Carvalho e Guar á (op (it.:)6i informam qu e esle conceito foi construído e desenvolvido por Ana
Maria Do imo, em "Movimentos sociais e conselhos populares, iles.ilios da institucionalidadc
democrática". (Caxambu, 1990, miineo;
 62
M Y R S ^ I VXRA S BAI*TI$T A
pessoal técnico ou leigo, dc recursos orçamentários, dc legislação
dc referência, de organização institucional, ctc.
Esse estudo deverá ser complementado com a identificação
e com a qualificação dos recursos (humanos, financeiros, insti-
tucionais c logísticos), colocados à disposição do atendimento da
questão através do planejamento em curso, c a localização de quais
recursos po d em/p r ecisam ser mobilizados para co mp le me n t ar/
garantir a operação da ação que será proposta.
Os dados brutos, recolhidos a partir das informações obtidas,
precisam ser trabalhados, organizados e sistematizados, a fim de oferecerem
maiores subsídios para a análise. Essa organização sc realiza através de
técnicas dc agrupamento de variáveis, de tabulação, de representações
gráficas (tais como quadros, mapas, etc.) e outras34.
Dados dc prática (interna c externa)
Por ocasião do levantamento de dados, o técnico deverá inventariar
PDF Editor
os recursos humanos, econômicos, institucionais, ctc., disponíveis ou cm
potencial, existentes na própria entidade ou fora
«.leia; ao mesmo tempo, deverá estudar a ação reguladora e normativa do
governo c sua eficiência, a concentração e a dispersão do equipamento
existente {por área geográfica, por grupos dc população, por categorias
socioeconómicas diferenciadas, etc.), sua Capacidade c
sua suficiência, etc.; deverá, ainda, levar em conta as restrições à
utilização de pessoal ou equipamentos dc determinado tipo.
A análise de dados da intervenção que vem sendo realizada, tanto na
instituição quanto tora dela, para enfrentamento da situação em estudo c de
situações afins, objetiva detectar o enfoque dos trabalhos que estão sendo
efetuados» perante o problema e as
•l4 Hssas cécnieas, bem tom o aquelas dc coleta dc dados, podem ser escudadas cm profundidade na
bibliografia referente à pesquisa social.
I L \ N K J A M E N T O S OC IAI .
63
V
propostas que vêem sendo operadas, buscando localizar não apenas os
fatores de eficiência c eficácia daquelas ações, mas também aqueles que.
podem ser considerados prejudiciais ao alcance dos objetivos propostos. As
questões que norteiam essa aproximação podem ser assim expressas: quais as
barreiras que impedem a resolução da questão? Quais os avanços já
conseguidos para superá-las? Quais as potencialidades para avançar cada
vez mais?
Na análise da prática interna, a atenção se concentra no
próprio sistema da instituição executora do planejamento, na sua
capacidade dc atendimento, na correspondência entre seus níveis
de decisão e suas atribuições, em sua divisão operativa, erc. O estudo
procura realizar uma análise crítica da experiência desenvolvida,
das modalidades, das estratégias de procedimento c dos benefícios
decorrentes, cm seus aspectos quantitativos e qualitativos, e em
seus fundamento s tcórico-práticos.
A prática externa é estudada através do levantamento e da
análise dos procedimentos, das habilidades, da tecnologia, do instrumental,
etc., desenvolvidos cm diferentes instituições, no
TM
at en di men t o de questões do tipo focaliza d o pelo planejament o ou
de problemas afins. Esses dados podem ser obtidos por consulta a fontes
bibliográficas ou documentais, ou por observação direta e pesquisa de
campo.
Essas instituições não se localizam necessariamente na mesma
área geográfica do planejamento nem atendem a mesma população;
podendo até mesmo estar localizadas cm outros países ou cm regiões cujas
condições socioeconómicas e culturais sejam muito diferentes. Assim, o uso
dos conhecimentos obtidos através desse levantamento deverá, naturalmente,
sofrer adequações para sua aplicação na realidade objeto do planejamento e,
em situações particulares, passar por um período dc experimentação
controlada antes de ter seu uso generalizado.
04 MJRRTIWC VUUA S BAPT IST A 65
I'! ANISrAHUNTO SÓCIA!

l
ORGANIZAÇÃO E ANÁLISE exposta, por exemplo; verifica o problema dc forma monitorável, a
lini dc que se possa acompanhar sua evolução; verifica a possível
A recolha do material, ainda que bem feita, não exime o eficácia dc seu enf ren tamento .
p lan ej ado r de ter qu e realizar uma análise exaustiva dos fatos, A aproximação descritiva evidencia os componentes relevantes
organizá -los c reorganizá -los, descreve-los, fazer interpretações, da situação sob duas perspectivas:
d cs t ri n ch ar os discursos, os dados, os processos, os aconteci- a) a partir da constatação das correlações existentes entre os
men t o s históricos. múltiplos aspectos dc um a serie de fatos (corte transversal da
Essa o rgan i zação e análise sc realizam em um mo v i m e n t o realidade);
no qual o p l anej ad or visa a novas formas dc ap ro xi mação do b) a partir do levantamento histórico da situação, que procura,
o b j et o , co n s t ru i n d o diferentes mo men t o s de síntese - não com o no t empo, as origens c o desenvolvimento dc determinados fenó-
espaço de certezas, mas de novas indagações, com o busca dc menos (corte longitudinal da realidade).
novas respostas. Essa aproximação pode ser feita através da simples exposi- ção dos
Nesse processo, a reflexão vai caminhando, articulada com dados e de suas correlações ou, ainda, do uso de técnicas estatísticas dc análise. É
elementos qu e emergem do real, sem deixar nada de fora - o aqui, nessa aproximação que sc faz uso do tratament o matemático dos dados para
o agora, o antes, o daqui a pouco , em um movimento que articula medir e correlacionar as informações. O dimensionament o das variáveis é
a descrição, a interpretação, a compreensão e a explicação dos dados feito a partir da análise qualitativa obtida pela observação, po r tomadas
de realidade.

PDF Editor
Descrição
A descrição é a exposição circunstanciada da base factual relacionada ao
problema imediato. Ao faze-la, obtém-se elementos
para a busca da precisão do seu significado e o torna verificável pela
enumeração rigorosa dos fatos que o evidenciam - mostra que ele
existe, quais os seus contornos e as suas especificidades. Para tanto, o
problema objeto do planejamento tem de ser definido e deli- mitado, superando
suas possíveis ambigüidades.
Para Matus Huertas, 1996), essa descrição do problema
reúne em um único significado (para o planejador que o analisa) as
diferentes interpretações possíveis para o objeto; determina o que
deve ser explicado (problematiza) - quais as causas da situação
de
d e p o i m en t o s c da nu meração e descrição dos aspectos externos via
q u e s t ã o q u e p o d e m , ou n ão , ser co n sT
t a tM
ado s por instru mento s
dc medida.
Na descrição dc dados dc realidade, as informações são operadas tendo
por base os índices dos indicadores determinados pelos referenciais tomados
com o apoio para o planejamento.
C o n s i d e r a n d o que na área social não existem situações
estáticas, o fato de o es t u d o sc realizar em um d e t e r m i n ad o
m o m e n t o histórico, ã luz de elementos informativos do presente e
ilo passado, não exclui a necessidade de pesquisa da evolução da
situação. Essa pesquisa visa discernir seu co mp o rt a m en t o futuro, o
lluxo e a seqüência das mudanças, e as possibilidades de intervenção
nas tendências verificadas. Esse estudo projetivo dc dados c feito a
partir do pressuposto de que a constância na dinâmica das variáveis
 66 MVRJA N VI-.U. A S B A P T I S T A
estudadas permite estabelecer a provável dinâmica dessas mesmas variáveis
no futuro a ser planejado.
Através da projeção de dados c examinada a maneira como a
situação evolui historicamente c quais os fatores dinâmicos que
influenciaram essa evolução; quais as taxas dc crescimento obtidas e
os esforços realizados para consegui-las ou, conforme o caso, para
sustá-las. Procura-se identificar as tendências futuras prováveis, as
possibilidades de variação ou dc persistência de determinados fatores,
as possibilidades de desenvolvimento da situação, suas potencialidades
c o grau de intervenção necessário para desencadeá-las.
A projeção sc faz a partir do conhecimento dc uma série
histórica dc relação entr e variáveis (po r exemp lo : t e mp o X
população; instrução X tempo X renda), para tanto, podem ser
utilizadas técnicas que permitam identificar tendências e elaborar
diagnósticos projetivos, considerando a continuidade da situação c
o ritmo dc evolução da realidade até então detectada. Segundo
PDF Editor
Perro ux ( 1 9 6 7 : 2 4 ) , "as pr ojeçõ es dc variáveis especificadas
co nsistem em extr apo lar uma série, a partir da inte rp o lação
significativa, o que quer dizer, prolongar (corrigindo), durante um
período futuro, uma taxa de crescimento de uma variável observada
durante um período transcorrido".
A primeira aproximação dos dados pode ser gráfica, a partir da
localização de pontos em um gráfico de coordenadas: essa localização
irá evidenciar uma dispersão maior ou menor de pontos, que é chamada
"nuvem de pontos", cuja tendência sc expressa no traçado de uma
linha qu e indica, de maneira apro ximad a, as perspectivas de
continuidade daquela relação. Para calcular a taxa espontânea de
crescimento da relação entre variáveis através do ajuste da "nuvem de
pontos", Dossel (1973:99) recomenda a utilização do processo dos
mínimos quadrados, que permite o ajuste da equação da reta ou da
parábola, representativas tia relação cm estudo.
1* I S N K J AM F C . VI O S O C I A I . 67
V
É o conhecimento rigoroso da empiria que vai estabelecer a qualidade
da "matéria prima" sobre a qual o planejador vai sc debruçar para fazer suas
análises e estudos projetivos, identificar tendências e pontos críticos.
Interpretação
A segunda aproximação, que pode ser chamada dc interpre-
tação, refcrc-se à busca dos significados das situações encontradas.
A co nstrução desses significados apóia-sc nos c o n h e c i me n t o s
acumulados, c em desenvolvimento, pelas ciências e no saber prático
relacionados à questão e também nos valores c modelos 35 normativos
que orientam o julgamento de q uand o uma situação pode ser
considerada satisfatória ou não, ante alguns parâmetros, c qual seu
grau de necessidade ou dc crise.
Hncontramoscm Carlos Matus {npud Huertas, 1996:32) um alerta sobr
e a assimetria do s caminho s da interpretação ,
d eterminado s não apenas pelas diferenT te sMleituras verdadeiras dos
diferentes problemas, mas também , e principalmente, pelas diferentes leituras
verdadeiras dos mesmos problemas. Conhecer os modos como os faros são
interpretados pelos outros e a relação dessa interpretação com o jogo social é o
desafio. Seu cnfrcntamciuo
é essencial para que sc possa, por um lado, apreender o mod o de
ser e de agir dos diversos atores que sc movimentam na realidade
com a qual se trabalha c, por outro, se preparar para lidar com eles
c com suas diferenças.
Kssa preparação deve levar à identificação de crenças e valores,
não apenas dos pesquisadores e analistas, mas também dos demais
Model o considerado com o o equivalente esquemático dc um fenômen o complexo: tem um nível de
generalidade que permite MIA aplicação a situações distintas, quand o sc tr.ua dc áreas semelhantes.
68 MYKU.N VivRÃs BAPTISTA
i
s egmento s envolvidos no processo, seus c onh ecimento s c seus
métodos dc interpretação. Deve levar também ao conhecimento
dos aspectos que estejam proporcionando desgaste e / o u tensão a E m b o r a a r e c o n s t r u çã o do o bj et o se faça a partir do
esses sujeitos e das condições de seu enfrentamento.
O que vai determinar a qualidade de uma análise interpretativa
crítica do material obtido na coleta de dados é a explicitação da
p ersp ecti va teórica assumi da c o c o n h e c i m e n t o das teorias
i n t e r m é d i a s qu e p e r m i t a m o a p r o f u n d a m e n t o de as p ect o s
fundamentais do problema e sua interpretação
Essa relação da teoria com as evidências c muito difícil de ser
feita. A questão sc coloca na forma de perceber as evidências do
real (aqueles dados, fatos, acontecimentos) e , . ' 'ematizá-las^.
Nesta aproximação, o planejador analisa os dados obtidos a
p a r t i r d e u m q u a d r o d e r e f e r ê n c i a , m o n t a d o ã lu z do s
conhecimentos teóricos e tia prática. Kssc quadro permite constituir
indicadores e parâmetros, que consubstanciam "uma tipologia que
possa situar o fenô meno estudado de acordo com um modelo
explicativo teórico-prático, construído com base nos fenômenos
típicos" (Fuleiros, 1971:22). Essa tipologia fornece ao planejador
as condições necessárias para identificar a tipicidade dos elementos
observáveis daquela situação específica, a sua aproximação ou o
seu af as t am en t o dos p ad rõ es def inido s com o desejáveis e a
identificação do seu "estado de necessidade" ou "de crise" 3 ".
PDF Editor
"Os métodos tcóiicos dc interpretação nào são incompatíveis, nem mutuamente
exclusivos (...) são, ao contrário, mutuamente interdependentes c complementares."
! Fernandes, 1967: XXI)
Prob lemat izar, ou seja, estabelecer um "diálogo com as evidencias*1 , exige uma
postura teórica e apreensão do real: sem empiri.i, .vem análise de d ocument os , sem
observação da realidade, não se consegue problematizai . K através tia problematização,
inspirada na unidade teórico-prática, tpic as evidencias gan h am c o n t e ú d o e se
transformam em concret o p ens ad o.
F.xprcssão utilizada pôr R. B. Dosset 1.1973:11113,..
P L A N K I A M K N V O S UC IAI . 69
Co mp i rensã o/Expli cação dos dados dc rea li d a dc
c o n h e c i m e n t o inicial até agora ap res en t ad o - de descrição e
interpretação > se o enf rent ament o da problemática se limitar a
esses níveis, corre-se o risco de não abarcá-lo em sua essência. E
preciso ir além da apreensão imediata dos dados e desvelar a estrut ura
imanente do obj eto em estudo, seus significados, suas tendências e
situá-la na conj untura sócio-histórica que a gestou.
Nesse sentido, para tuna análise rigorosa dos dados na ótica de seu
significado no contexto das relações de sociedade, toma-sc como perspectiva
investigativa o estruturalismo genético, derivado da teoria marxiana, na vertente
goldmaniana;g, que conjuga a dimensão analítica das determinações externas,
sócio históricas (explicação)» com a dimensão analítica da estrutura interna
significativa (compreensão).
Para alcançar esta compreensão e esta explicação, o planejador parte da
preliminar de que o conhecimento dessas estruturas
significativas não se coloca imediatamente à c on sciência: sua apreensão
TM
c resultado de uma reflexão crítica obstinada sobre as relações que
constituem o objeto e as suas circunstancias. A medida que o significado do
todo for se evidenciando, irão se delineando os traços da estrutura
" Kssa escolha não é arbitrária, ela parte do \up osi o dc tpie esta sistematização tio
me tud o dialético, originariamente realizada por l.iio.cn Goldmann para embasamento
de seus estudo s sobre a sociologi a da cultura, compõe uma metodologia geral para o estudo das
relações tios homens na sociedade, configurando assim uma vertente mclodológica fecunda para a
apreensão do objeto do planejamento quando este se
refere a questões postas n.i\ relações de sociedade. A proposta metodológica de Lucien Goldmann foi
estudada, principalmente* a partir de seus livros:
• 1x Dtsii ÇaeJjf. Paris: Gallimard, 1959;
• i'i-uf utse s-míuIoíjíc dii ivj»hm. Fáris: Gallimard. 1964;
• Dia li ti ca e cihitiat humanas, Trad. João Arsénio Nunes. Lisboa: Presença, 1972;
• (.'Mudai H u m a n a s € Viforofia. Trad. l.upe Cot riu G aran d e c José Aiiluir (iianotti.
São Paulo: DIIT.L, 19X0, 8. ed.;
• D:a!i:iia c cithura. Trad. Luiz Fernando Cardoso. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1979. 1 . ed.
 70 M v u u .v V K R A S BAUT I S T A
parcial da situação em loco; c a elucidação da gênese da situação e da maior
parte dos problemas que a constitui só ocorrerá quando esta ior inserida na
estrutura maior. É nesse sentido que se assume como categoria central de
análise a totalidade concreta™, o que implica ter sempre presente a formação
econômico-soe ia! da realidade escudada, que é o lugar social onde os atores
produzem os fotos e são, por sua vez, produzidos e reproduzidos como
atores.
Dessa perspectiva, entende-se que não é possível apreender a
estrutura e a dinâmica essencial da questão em estudo sem compreender a
articulação entre as suas partes e sem perceber o seu lugar em estruturas mais
amplas, ou seja, sem levar em conca os acontecimentos históricos externos,
porque esta é a trama que constitui a base sobre a qual se tecem essas
trajetórias. Essa história externa tem dc aparecer, para, inclusive, permitir a
avaliação dos acontecimentos internos. Nesse sentido, a operação de
apreensão da realidade se faz num permanente movimento que vai das
categorias explicativas relacionadas às determinações provenientes da
PDF Editor
totalidade social, às categorias compreensivas que buscam apreender c
interpretar a parcialidade da questão foco do planejamento.
Isso indica que uma análise mais profunda deve ter um caráter
compreensivo dos elementos que constroem o objeto c sua trajetória, no que
diz respeito às relações internas que vão se constituindo, e um
caráter explicativo, em relação às estruturas que as constituíram.
A situação objeto do planejamento é, então, tomada como uma
realidade parcial, imbricada em um contexto maior dc estruturas
dinâmicas, de níveis diferentes, tendo cada uma delas uma significação
particular, e delas recebendo, em escalas diversas de importância, as
determinações que constituem a sua própria génese.
H'; O que inclui a liistoricid.uk c ;i contradítoriedade: o Halo c as p»rtcs/ o singular, o particular c o
universal/;) teoria e a prática/ o cotidiano e a história.
1 *1. AN 'JIJ AM KNT O S UC I AI . 71
V
E importante considerar que a realidade parcial, objeto do
planejamento, é conformada por elementos que interagem.e que o
estudo dc aspectos isolados pode apresentar uma realidade distorcida
se não houver preocupação concomitante com suas inter relações c
com suas vinculações com a realidade mais ampla 11 . Os dados sobre o
objeto irão se concretizando, se revelando significativos, à medida
que forem sendo integrados cm conjuntos mais abrangentes. Sua
especificidade irá se estabelecendo tanto pelo ripo de articulação dc
seus elementos componentes, quanto pelas relações que eles mantém
com as estruturas que os englobam. Para tanto, há que se realizar vim
estudo da conexão existente entre os principais elementos que
compõem a situação, tendo claro que não serão encontradas relações
simples, uma vez que o proccsso dc inter-rclaçào é contraditório: um
mesmo elemento pode ser considerado desencadeante (causa) de
determinadas situações e, ao mesmo tempo, desencadeado (efeito),
exercendo influencia de diferentes graus sobre a situação, em uma
relação complexa: na determinação das relações entre esses elementos
o planejador depara-se, via de regra, com uma multiplicidade de
relações, cada qual exercendo diferentes grT
auM
s de influência sobre a
situação focalizada. O estudo dessa relação pode ser realizado com a
utilização de métodos matemáticos, se seus indicadores estiverem associados
a valores numéricos'13.
Deve sc ressaltar que -essas variáveis, no campo social, precisam ser vistas em sua
situação dc resultantes dc questões que tê m origem cm problemáticas mais amplas, externas ao
sistema cm estudo c às possibilidades dc intervenção do planejador;
A análise matemática Tem por finalidade definir de foi nu q.iamilicãvel os tipos de reS.-.ção o. is
tentes entre as variáveis, que podem ser identificados na seguinte varino : - relação dc c.uisa/efeito
(determinismo), quando a ocorrência de x >r condição suficiente para a
•.'.-escuda d c - relação produtor/produto, sc .v for condid o necessária, mas não suficiente, p.ir.i .i
ocorrência de v; relação dc correlação, quando .v e v variam simultaneamente, isto é, cn.manto
variável .v se modifica, a variável y também soíro modificações, na mesma intensidade, embora essas
ocorrências não estejam vinculadas entre si., cm termos de necessidade ou dc .suficiência. A
abordagem deste assunto teve por base o capítulo "C.avisa- 3'-iê:to, Produtor-Produto e Correlação".
(AekotV, 1 #67:88-93 )
72 M R TU A S~ V I: K A > B ,A r r R s TA

Assim, não será suficiente estudar a estrutura interna do objeto. K

necessário conhece-lo genericamente, em seu processo de formação e
direcionamento, apreendendo as condições que vão se conformando e as
relações que vão sc transformando. Os novos conhecimentos que daí possam
emergir deverão ser relacionados às contradições internas das situações e às
conjunturas nas quais elas se desenvolvem.
Identificação dc prioridades dc
Nesse processo, a reflexão vai caminh ando, articulada com
elementos que se colocam 110 real, procurando não deixar nada dc
intervenção
fora: o agora, o antes, o qu e está emergindo, o que virá depois.
Cada situação tem seu passado e seu futuro, e a dialética p res en t e/ Os problemas dc falta dc recursos, dc destou tinntda d cs, dc
p a s s a d o / f u t u r o da análise é resultado da indagação sobre a empiria inflação, dc manipulação dc informações, afetam qualquer
qu e vem se constituindo no próprio processo de sua construção: o jj estão, mas o que está em jogo, o pressuposto das decisões, ê o
poder, e para garantir uma cena direção nos orqanismos c
passado nào é apenas passado, mas, principalmente, a gênese do
preciso jogar nessa aventura.
presente; e o futuro é mais que uma projeção, é o curso possível de Rilciros, Memorial, p. 26
uma utopia. Nà o são todos os passados que interessam, há passados
que são determinantes, constitutivos, que estão presentes na força
do obj eto estudado. Para estes, o estudo sc coloca na busca da
O p l a n e j a d o r qu e p r e t e n d e criar c o n d i çõ e s para um a
intervenção q u e co n d u z a a mu d an ç a s siT gnM
gênese dos elementos postos no presente e da utopia que os informa.
ificativas - n ã o apenas
Nesse sentido, é importante ter claro o momento conjuntural que está
na singularidade do seu objeto, mas na particularidade da situação e na
sendo vi venci ado, o papel jogado pelo Kstado cm relação à questão
universalidade das relações sociais - deve necessariamente procurar superar os
estudada e suas posições expressas pelas políticas sociais
por ele definidas43 . limites do enfoque situacional para identificar
prioridades de intervenção, adot ando uma visão que não reduza a

PDF Editor
açã o à imediaticidadc .
As diferentes aproximações para a análise da situação, já
apontadas, irão confi gurando os diversos espaços do problema que
precisam dc intervenção. Se, por um lado, a descrição e a inter-
pretação do s dados permitem apreender as prioridades relacionadas
ao o b j eto , por o u t r o lado, a dialética expl i cação / co mp reen s ão
Por exemplo, F.stado Mínimo sendo owuiindo pelo governo leva ao reordenamento
das iiisiimiyões, a cria»,'.10 dc mecanismos tle parcerias com outras insiAueias da sociedade possibilita identificar os pontos da problemática sobre os quais se
;a filantropia empresarial, por exemplo}, de descentralização, dc criação de sistemas
deve e se pod e atuar para que a ação seja não apenas eficaz cm
(tipo Sistema Unificado de Saúde -, de municipalizarão, etc.
74 MYXÍAK- VHRAS BAPTISTA
relação à problemática imediata, mas também efetiva em relação à questão mais
ampla na qual a problemática está inserida.
C o m o , geral mente, na área social, há desproporção entre os
recursos disponíveis e o co n j u n t o dc prioridades a serem atendidas,
evidencia-se ao planejador o desafio que c hierarquizar essas priorida-
des, identificando aquelas "que permitam a transformação do estado
dc necessidade cm planos, com seus objetivos, t endo em vista as
limitações da situação econòmieo -íinanceira" (Dossct, 1973:99).
Para que a identificação das prioridades de intervenção sc
faça de maneira racional c obj etiva, p ode m ser utilizados dois
critérios básicos: de relevância e de viabilidade.
Critérios de relevância
A problemática social é de tal maneira complexa, que muitos elementos
PDF Editor
poderão compor o rol de fatores relevantes cm uma determinada situação. Na
aplicação do critério dc relevância, o planejador deverá, na medida do possível,
tornar objetivos os conceito s subjetivos , um a vez qu e a s informaçõe s sã o
freqüentemente incompletas ou defeituosas c, por sua natureza, dificilmente
objeiiváveis (cm termos de expressão numérica da ocorrência). Isto, para
possibilitar que a análise estabeleça elementos
ponderáveis da relevância de um aspecto sobre outro em uma dada
situação social.
O critério de relevância é aplicado tend o cm perspectiva
perceber o quão significativo será o impacto da ação - realizada
sobre um d etermin ado aspecto da questão - sobre a problemática
em seu conj unt o. Procura detectar a importância estratégica de
cada variável em relação ao problema, localizando causas deter-
minantes, interação mútua de fatores, suas conseqüências e os
processos emergentes.
IM. ANKJAMJINT O S UC I AI . 75
Influem na determinação de relevância:
• o grau de crise representado pela variável;
• o seu impacto sobre as outras variáveis;
• a vantagem estratégica de sua manipulação;
• o grau de interesse geral (a d emand a social);
• os padrões c valores que norteiam o p l an ej amen to.
A análise dc relevância de determinados aspectos da realidade social pode
ser realizada a partir da montagem da matriz de relação entre variáveis'1'1, na qual
as linhas horizontais representariam a sua dimensão causal, e as colunas, sua
importância com o efeito. A maior dificuldade nessa representação gráfica é a
ponderação de dados, por natureza subjetivos, da realidade trabalhada.
Critérios dc viabilidade
O pl anej ado r tem diferentes graus dc influencia sobre as
q u es t õ e s co n s i d e r ad a s p ri o ri t ári as para o e n f r e n t a m e n t o da
problemática o b j et o do pl anej amento . I lá p rioridades sobre as quais
TM
o planejador apresenta controle co mpl eto e outras que estão fora
de sua governabilidade - que pertencem a outros espaços com os
quais interage.
Hm termos de viabilidade, a primeira consideração sc volta para
aquelas prioridades que se encontram no espaço ao alcance
da açào profissional no cotidiano da instituição. Esse espaço
configura um contexto privilegiado para o p l anej amento , no qual
o profissional pode e deve assumir decisões em um d et ermi n ad o
nível c p ro du zi r mudanças, t anto no seu dia-a dia q u an t o nos
processos e políticas institucionais. Nesse espaço, movi mentam-se
us usuários, suas famílias e colaterais, os demais agentes institucio
" Ver anexo 1.
76 M V M A X " V LI RAS I? A :• T I ST A
nais, ctc. O uso desse espaço tem limites, pessoais, conjunturais,
institucionais, determinando as mudanças que o profissional tem condições
de realizar.
Para o estudo da viabilidade das prioridades, inscritas no espaço ao
alcance da açào profissional, há que sc ter claro c como referência os
seguintes aspectos:
• o âmbito institucional, suas funções c responsabilidades;
• as possibilidades concretas dc intervenção em termos
financeiros, dc pessoal, de conhecimentos acumulados, de técnicas
e de prazos;
• a coerência com a política definida em outros níveis;
• a compatibilidade com a situação social, econômica e
política vigente;
• a oportunidade política para agir sobre a causa identificada;
• o índice dc possibilidade dc aceitação, por parte da
população usuária.
PDF Editor
No espaço que se situa no nível da rede institucional e da
rede dc apoio informal, dos grupos e dos segmentos da sociedade
envolvidos com a questão central de preocupação, a ação pode
adquirir uma agilidade tal que lhe permita ter diferentes interlo-
cutores, seja nos grupos populares, seja nos meios acadêmicos, seja
no âmbito político - governamental e /o u das instituições que estão
implementando programas na área de interesse. A viabilidade do
planejamento de uma açào nesre nível vai depender tanto do grau
de legitimidade adquirido pela instituição - e pelo profissional que
a representa - para as articulações necessárias, quanto da opor-
tunidade política dessa articulação.
No nível das relações dc sociedade, a ação sobre as prioridades
se la/, pela utilização dos meios dc comunicação de massa. Nesse
nível deve ser refletido que a mudança social efetiva mente
transformadora, ainda que se situe no âmbito político, ocorre não
I1 1.ANL-.JA.VIK.V! C» s o e : AL. 77
apenas no âmbito da mudança das estruturas sociais constituídas -
onde se exercem as relações de força, os conflitos de filiação e dc
interesses como também não pode dispensar um investimento
no sentido das práticas cotidianas (mudanças de mentalidade), dos
microacontecimentos, capazes dc questionar o co n he ci me n to
constituído, interrogando-o sistematicamente e rcconstruindo -o. Í-
; evidente que nem sempre o técnico pode ultrapassar os limites
colocados à sua intervenção nesse nível, mas pode desocultá-los 4 \
Estas abordagens exigem o conhecimento da visão dc mund o
e dos estereótipos das pessoas que ocupam posição no sistema de relações
sociais ligados à arca de interesse: tem-se que enfrentar seu pensamento
real, conhecer suas representações, seu sistema de valores, suas noções e
práticas, considerando que essas repre sentações instrumentalizam e
orientam suas percepções e o con- teúdo de suas respostas.
Para o estudo da viabilidade de intervenção sobre uma
prioridade, há que ser feita uma análise indutiva/dedutiva do
co mp o r t a men t o das variáveis que co m p õ e m a situação em decor-
TM
rência das alterações que se pretende induzir: até que ponto a
situação é sensível a mudanças? Sob que fatores externos e/o u internos?
Quais as direções que poderá tomar? Analisar, como pondera Bucklcy
(1971), "não somente as causas que atuam sobre
os fenômenos e as possíveis integrações mútuas dos fatores» mas
também as possíveis conseqüências e, principalmente, os processos
totais emergentes como função das possíveis realimentações positivas ou
negativas, medidas pelas decisões seletivas (escolhas) dos indivíduos direta
ou indiretamente envolvidos".
Dr. lese Pinheiro Coiccz, cm jijtlesir.i }iroièrid.i cm uuiubro dc 1990, dó sentido ;i css.i
citirmnção: "conviver com um.i dieta realidade não significa ser conivente com eh" .
 MKJRI.V X V R R A S I Í A'.'TL ST A

V
Os fatores acima assinalados permitirão definir c delimitar o
objeto do planejamento sob a perspectiva de viabilidade institu-
cional, política, administrativa e técnica. Além dessa perspectiva, o
objeto deve ser escolhido tendo em vista o critério de importância
da problemática no âmbito de responsabilidade da instituição
planejadora, de interesse ou necessidade do usuário e / o u do
interesse da equipe planejadora. Definição de objetivos
e estabelecimentos de metas

Os objetivos expressam a intencionalidade da açào planejada,

direcionada para algo ainda não alcançado. A definição de objetivos antecipa
os resultados esperados, fornecendo o eixo analítico para a escolha de
alternativas. Ao propor objetivos, o planejador nega a realidade posta - o
problema objeto do planejamento - e afirma a possibilidade de alcance de
outra, desejável e possível, dadas .is condições objetivas da situação
analisada, em uma dialética de
adequação entre ideal/real, intenção/res T
ultM
ado. Essa dinâmica exige
que se tenha clareza nos p ropó sito s e que se estabeleça um
questionamento permanente da intencionalidade da ação, no sentido de
mantê-la nao só viável, mas relevante, legítima e com probabilidade de êxito
ante os fatores sociais do espaço em que opera.
lísse tipo de ação vem em oposição àquela em que as decisões são t

PDF Editor
omada s ao sabo r das necessidades emergentes, quando as atividades são
informadas e decididas em razão do desenvolvimento natural de uma
situação, sem uma consciência clara de sua importância no espaço mais
amplo, no qual se insere'16.

; Naturalmente , em dccorréncia das características dinâmicas do processo, os objetivos sã o passíveis

dc solVer relormulaçòcs ao decorrer d» planejament o e de ma execução, à medida qu e surjam

novos elemento s de realidade e de acordo
. om as características assumidas pela ação.
80 MVRTA+< VSRA* UACTISTA
Tcsra (aptid Rivera, 1989) analisa que a definição de objetivos
no pl an ej amento pode ser i n fo rmad o por diversos propósitos:
crescimento/produção, mudança ou legitimação. Assinala que
esses propósitos se referem a âmbitos distintos de realidade e as
categorias qu e os norteiam não são met od o lo gi camen t e equi-
valentes, o que dá origem, cm cada um deles, a um viés particular
de abo rd agem, com complexidades diferentes:
O propósito de crescimento origina o planejamento administrativo: dimensiona
os recursos, quantifica os objetivos e relaciona uns com os outros,
mediante procedimentos que se aproxi- mam de uma forma de avaliação.
Por relacionar variáveis "objetivas", as categorias básicas com que
trabalha são aquelas que se referem aos aspectos imediatos da questão
enfrentada.
O propósito de mudança origina o p l an ej am en t o est rat égico e
seu âmb i t o de realidade são as forças sociais em presença:
implica a i nt erp ret ação social da qu es t ão (o que significa
mu d an ç a de p arad i gma) , procura en t en d e r os processos
sociais e a qu es t ão tratada co m o inserida nesse processo.
Sua catcgoria-chavc é o pod er e suas decorrências.
O propósito dc legitimação origina o planejamento ideológico e seu âmbit o de
realidade são as forças sociais em relação à
totalidad e social. Ne ssa mod alid ad e de p lanejament o o q u e
PDF Editor
sc pretende c legitimar a proposta, o que significa com-
preender o ideário da sociedade em relação à questão tratada
e construir suas propostas a partir desse conh eci ment o.
Xo processo do planejamento, a açào é concebida c exe- cutada em
função de inrencionalidades expressas. Á explicitação do s objetivos deverá
indicar precisamente o qu e o planejament o pretend e alcançar, evidenciando
os tipos de dados que indicarão
1*3. AN líIAMI:NT11 MICI M
V
a ext ensão do que será realizado e os p ad rões qu e p er mi t i rão
sua avaliação 4 7 .
No contexto das tomadas de decisão durante o processo do planejamento,
no moment o de definição dos objetivos demarca-se o estado de coisas que se
pretende atingir com a ação planejada, nesse sentido, a sua delimitação e
clareza são fundamentais para o projeto. Essa definição se faz luz do
conhecimento acumulado nas aproximaçõe s anteriores, relacionadas à situação
e suas tendências, seus valores, implicações e possibilidades.
São e q u a c i o n a d o s t a m b é m o s interesses exp res sos o u
implícitos do p od er decisório, as funções, competências e campos
de t r ab al h o da o rgan i zaç ão , sua estratégia de ação, a legislação
qu e info rma suas ações, as políticas definidas em níveis local,
regional e / o u nacional. Ainda nesse âmbi to, os obj etivos c as
metas devem ser estabelecidos em coerência co m as políticas" 1*,
diretrizes 1 "'' e obj etivos dos demais níveis decisórios aos quais a
açào planej ada se subordina*".
Es t a p r o b l e m á t i c a t o r n a - s e p a r t i c u l a r m e n t e i m p o r t a n t e
TM
q u and o as decisões para a ação dependem de diferentes níveis e
quando entre estes inexiste coerência de opiniões. De acordo com Bucklcy
{1971), "em qualquer sociedade existem normas, valores, alternativas
conflitantes e uma vasta área de ambigüidades e COmpor-
Haycs {1972:4 - IS) trata das dimensões tios indicadores de alcance do s objetivos
c o m o sciulo: - dos resultados esperados» in cluin d o du ração e ext ens ão; de cicitos
colaterais; - de área de atividade c .'uca de influencia; - de p e rí od o de t e mp o ; - de
cust o para o b t e n ç ã o de resultados.
'* Politica, considerada como um padrão de decisões, que tem por base princípios de ação para
situações recorrentes: proporciona orientação uniforme na tomada de decisões, estabelecendo os seus
limitei.
Diretrizes, compreendidas com o um Conjunto orgânico dc princípios normativos, sjue regulam e
orientam a ação e o desempenho dc funções.
" O valor unitário do conjunt o exige que qualquer objetivo estabelecido como
pri<jritário seja adotado com reconhecimento de seu significado no conju nt o do sistema
e não com o resultado de reflexões de aspectos isolados." (l.oz.ino e Ferrer, 1968)
S2 IM VRI A** V KRÃS BAR*T IST A
tamentos coletivos não institucionalizados". Kssa constatação torna evidente a
necessidade dc definições claras e legítimas de objetivos, que ordenem de
fato uma açào conjunta51 .
Os objetivos podem ser subdivididos cm jjcrais> específicos e
operacionais. Enq ua n to os objetivos gerais e específicos se referem
aos fins a serem alcançados, os objetivos operacionais relacionam-
se aos meios dc que se lança mão para alcançá-los 52 . Tant o uns
com o outros deverão ser explicitados cm termos que permitam sua
concretização em metas quantificáveis e/o u verificáveis.
Os objetivos jjemis expressam os valores principais c a
intencionalidade da organização. Indicam a natureza do con- junto dos
resultados pretendidos pelo planejamento qu e está sendo desenvolvido 5 ' .
Os objetivos específicos expressam uma decomposição do objetivo
geral, que aponta resultados a serem alcançados em áreas determinadas.
Representam a previsão das características desejáveis de resultados da açào
sobre aspectos determinados da situação objeto do planejamento. Devem ser
explicitados cm metas concretas
1 Kssa última colocação ressalta outr o problema comumeut e encontrad o na definição de objetivos:
sua legitimidade. Algumas vezes a intencionalidade explicitada por que m detê m o poder decisório não
corresponde ãs intenções rc.iis da organização e sim pretende m apresentar nina imagem agr.ui.ivel
da mesma. O planejador necessita
conhecer a intenção real (ainda qu e implícita) para não correr o risco dc dirigir seus
trabalho s p o r c a m i n h o s inviáveis. U m a m a n ei r a prática d e te st a r a legitimidad e dc u m a
PDF Editor
intenção é saber quais outras propostas a organização estaria disposta a sacrificar para
atingi-la.
r - Um a t en d ên ci a que sc cem em p l a n e j a m e n t o é a da cqtt alização do s obj eti vos
fins aos ob j et i v o s mei os e o risco de m ax i mi z ar os es forços de alcan çar os mei os
e m d e t r i m e n t o do s fi n s .
r ~ Se sc está em um a instituição é importante ressaltar qual o seu objetivo geral (se é
que existe explicitado i. As instituições governamentais são criadas para res p ond er a
d eterminad os desafios. ,i d et ermin ad os problemas qu e a sociedade está se colocan d o.
Ivntão, pode-se tomar o obj eti vo institucional com o objetivo geral do p lan ej ament o -
este, via de regra, não se afasta muito do que sc p reten de, o afast ament o vai se dar
mu i t o mais nas cspccirkaçòcs, nas op erau ou ali zaçõ es.
r I. AN K J AM U X Y O SOCIAI . 8 3
V
que definam a dimensão de seus resultados (em termos de volume
e extensão) cm um te mp o determinad o. O co nj u n t o dos .objetivos
específicos deve se constituir em um to d o coerente e viável: não
devem ser considerados fins em si mesmo s, mas partes de uma
t o t a l i d a d e - o que significa que o alcance de apenas alguns objetivos
específicos não garante o alcance dos objetivos gerais.
Os objetivos operacionais determinam as ações pelas quais os objetivos
gerais c específicos serão alcançados. Traduzem se por metas relativas à
eficiência e à economia da ação: metas técnicas, administrativas e/o u de
equipamentos.
Segu nd o Lamparclli (s.d.:15), "por mais simples que sejam
os objetivos do planejamento c os objetivos gerais definidos, eles
deverão ser trabalhados para se co mp o r em metas parciais e em
etapas de encami nha ment o ". Nessa perspectiva, os objetivos devem
ser organizados de forma hierarquizada, de acordo com o grau de
prioridade de cada problema, com a estratégia da organização, com
suas responsabilidades e limitações, e as metas, realistas e factíveis,
estabelecidas em o r d e m seqüencial, p oTr M
etapas, em q u e estejam
co ntid o s os elementos t e mp o , espaço e volume da coisa a ser
alcançada. Ainda, os objetivos e as metas tem valor quantitativo, mas podem
e devem, também, exprimir valores qualitativos, no sentid o da obtençã o de
melhor qualidade na verificação dos
resultados da ação planejada.
Além da qualificação quanto à sua natureza, os objetivos e as
metas podem ser classificados segundo o tempo presumido para o seu alcance:
Objetivos de forijjo prazo: quando o seu alcance é definido em termos
relativamente distantes (n o planejamento governamental, o longo
prazo é o que ultrapassa um período de governo). Os objetivos de
longo prazo são, em geral, os alvos finais do
8 4 M VÇI A"S- V K KAS B A I' T I S T A
empreendimento. Devem possibilitar uma compreensão clara dos
futuros impactos das decisões atuais c uma maior cons- ciência da
mudança esperada, a fim dc permitir a ordenação dos esforços no
sentido de consegui-la.
Objetivos de curto prazo: podem ser traduzidos em metas
sejam alcançadas no exercício de uma administração. Têm,
com o vantagem, as recompensas resultantes dc uma ação
de efeitos mediatos.
Objetivos imediatos: referem-se a alvos estabelecidos para curtís-
simo prazo. Geralmente visam estabelecer alvos padrões
para atividades do co tidiano , de mo d o a permitir que
objetivos de maior alcance sejam atingidos. Para que isso
aconteça, há que se buscar coerência e integração interna
entre os objetivos de diferentes prazos.
Devem ser considerados, ainda, na definição de objetivos, alguns
problemas e dificuldades que possam vir a ocorrer: o risco do centro
PDF Editor
decisório dar-lhe apenas apoio verbal ou de sua definição ser
demasiadamente superficial e/011 não refletir seu interesse real; de
impaciência quanto às respostas da programação e de pressões no sentido
de perseguir resultados mais imediatos; falhas de revisão 011 de atualização
dos objetivos em função das mudanças, flutuações
e tendências socioeconómicas, no decorrer da ação.
Por ocasião da formulação dos objetivos, cm uma perspectiva
de planejamento aberto, deverá haver uma instância de "partici-
pação" dos responsáveis pela execução c dos usuários no processo
de formulação das decisões. Kssa participação poderá ocorrer de
diferentes maneiras - como consulta direta 011 por sondagem de
opiniões - c possuir diferentes níveis de influência. A idéia é que,
quanto mais aceitável for o objetivo e quanto mais participada for
a tomada dc decisão, maior a probabilidade de êxito do planeja-
fl.AKIH AMliNTO SUCIAI.
mento decorrente, menor dependência ao poder formal e menor
possibilidade de "manipulação" (Rivera, 1989:37).
Há, portanto, em determinados casos, a necessidade de um preparo
paralelo dc opinião pública para análise de formulações iniciais de objetivos,
que as quais deverão ser apresentadas de forma tão acessível quanto possível,
incluindo comentários justificadores, que procurem motivar a população
visada para participar de sua definição e, posteriormente, assumi-los com
interesse e entusiasmo. Para tanto, deve ser apresentado algo atingível, com
prazos determinados, com resultados intermediários que permitam o controle
e a avaliação do desempenho da ação em seu decorrer.
Ainda, durante o processo de planejamento, deve haver um esforço
de informação contínua a todos que dele participem, seja como técnicos, seja
como integrantes da população que recebe a influência das decisões, do
andamento da ação em função dos ob je t i vos cs tabclcc i d os.
Michacl Jucius e Schlender (1968 ) indicam cinco princípios
aplicáveis na definição dos objetivos paT
raM
garantir sua efetividade:
Aceitabilidade-, um objetivo deve ser aceitável para as pessoas, cujas ações
se acham envolvidas na sua execução;
Exequibilidade: um objetivo tem de ser exeqüível dentro de um
tempo razoável;
Motivação-, deve ter qualidades que motivem a população a desejá-
lo e a esforçar-se para alcançá-lo;
Simplicidade: deve ser simples e claramente estabelecido;
Comunicação: deve ser comunicado a todos que se acham ligados
à sua consecução.
 V

Análise de alternativas de intervenção

Na co nstrução dc propostas para o e n fr e n t a m e n t o das

questões tomadas como prioritárias, visando ao alcance dos objetivos
definidos, diferentes caminhos podem ser percorridos c sua escolha
e o resultado dc um processo seletivo que busca alcançar uma
combinação ótima dc recursos, que aumente a eficiência e a eficácia
da açào, ao menor custo social e econômico.
Nessa escolha, são priorizados pro blemas e formas dc
TM
en fr en t a m en t o definidos co m o important e s nos estu dos realizados,
em d e t r i m e n t o de o utro s problemas c de o utras formas de
cnfientámcnto considerados secundários nesses estudos. Por isso,
esse mo me n to pode ser conflitivo e a ideia é enfrentar esse conflito
tornando consciente e intencional a escolha.
A formulação e a escolha dc alternativas são realizadas a partir

PDF Editor
dc um processo complexo que leva cm conta a dinâmica histórica
em que o objeto está imbricado, equacionando os recursos, as
facilidades e as dificuldades, a expectativa da populaçào-alvo, os
hábitos culturais das pessoas, as características psicológicas, sociais
e políticas dos grupos. Nesse processo, cabe ao planejador analisar
cada uma das propostas, ponderando suas respectivas vantagens e
desvantagens.
 M^RÍA+ Í VKXA S 15 AFTJST A
hstc c um mo mento em que se procuram caminhos criativos
que permitam tirar o máximo das condições estabelecidas, potencia*
lixando os recursos disponíveis, sejam eles físicos, financeiros ou
humanos. Supõe a utilização simultânea de elementos técnicos c
políticos e o equacionamcnto da ação nas diferentes instâncias que
co mpõ em o objeto: política, tcenico-administrativa e técnico-
ope racional.
Na análise de alternativas dc intervenção deve-se, ainda, considerar
que a situação específica, objeto de planejamento, não pode ser tratada dc
maneira isolada dc seu contexto social c que as propostas que digam
respeito aos elementos que compõem suas estruturas parciais só adquirem
condição para abrir caminhos para mudanças mais amplas na medida em
que tenham implicação e articulação com propostas que objetivem
transformações nas relações dc sociedade.
Isso exige, para além da capacidade dc julgamento objetivo,
PDF Editor
a capacidade dc j ulgamento subjetivo, de enfrenta mento de
incertezas c riscos, dc criação de alternativas que não sc limitem ao
conhecido e experimentado: c preciso ter presente que "planejar é
mudar \ muito embora a existência dc conseqüências intagíveis e a
natureza complexa das mais tangíveis tornem esse processo mais
difícil. Ifxige também que essa negação do "já feito" seja uma
negação dialética: que não se volte apenas para o que sc tem de
mudar, mas que esteja alerta para o que tem dc ser mantido.
Para essa escolha, é importante levantar c tornar explícito o maior
número de vias dc ações alternativas, como respostas- tentativas ao
problema focalizado. .Sua concepção depende do uso da imaginação. Isso
faz com que este seja o momento mais autentico do processo dc
planejamento como exercício criador c não apenas como sistematizador de
ideias já reconhecidas.
111. A N K J A M K X T O S O C l AI. 89
\
O p ensamento em grupo é uma boa maneira para levantar
um maior e mais variado nú mero dc hipóteses de alternativas
de intervenção, através do exercício da tempestade dc idéias, dc
discussão dc aspectos, de recorrência a pessoas afins com o
p ro b le ma t r a t a d o . Q u a n t o mais h e t e r o g ê n e o for o grup o
participante no levantamento de alternativas preliminares -
q uanto ao tipo de profissionais e / o u q ua n to ao grupo social a
que pertencem - , maior a probabilidade dc abordagens diferen-
ciadas em vista de resultados co muns.
Uma vez levantado um número razoável de alternativas, cias
deverão ser classificadas e tríadas para, afinal, comporem um conjunto dc
propostas concretas, que deverão ser examinadas aprofundadamente para
instrumentalizar a tomada dc decisões quanto à escolha dc alguns
caminhos em detrimento dc outros.
Uma primeira classificação das alternativas pode sc referir a
sua natureza, nesse sentido, tem-se:
Alternativas dc consolidação', que propõem ações de fortalecimento
de programas existentes, o que enT voM
lve redução de medidas
inovadoras. Os principais indicadores deste tipo dc alternativas são
as propostas dc integração dc programas c dc grupos dc trabalhos c
as idéias dc redução de flutuação das decisões c
das ações, de modernização da tecnologia, etc.;
Alternativas dc inovação: que propõem ampliação ou renovação da
ação através da adoção dc novos caminhos, da participação de
novos grupos, etc. Hm geral, são propostas responsáveis por
avanços no tempo, que produzem impactos não apenas no
objeto dado, mas ultrapassam o momento e a imcdiáticidadc
das tarefas atribuídas ao grupo de trabalho c/o u «\ organização.
As análises realizadas por Matus (fl/wd Huertas, 1996) ao traçar do
planejamento estratégico situacional apontam a existência dc
90 M R R } T\ X" V K U A S B A
alternativas que atuam sobre os fluxos, outras sobre as acumulações ocorridas
na prática e outras sobre as regras do jogo social. Alanis pondera que, se as
questões prioritárias sc concentram nos fluxos que estào sob o controle do
planejador, ou sobre as acumulações (ou seja, sobre a capacidade necessária
para o cquacionamento da questão), o enfrentamento dos problemas torna-se
mais fácil. Os problemas muito difíceis se dão quando a concentração das
questões prioritárias está localizada preferencialmente nas regras do jogo
social"'. Quando a relação do problema cm foco for muito direta e estreita
com as regras sociais, o planejador tem necessariamente que formular
alternativas voltadas para a reforma ou revolução dessas regras.
Matus (o/J.aV.:8()) analisa que, tomando como ponto de partida a
situação inicial e como referência a situação a que se deseja chegar
(intencionalidade da ação/objetivos), vamos encontrar diversas situações
intermediárias: uma rede dc trajetórias possíveis que produzem fatos
(políticos, econômicos, sociais) em uma situação. Alguns desses fatos
acumulam-se como condicionantes da capacidade de produção dos fatos
PDF Editor
seguintes. Essas acumulações articulam-se desenvolvendo uma capacidade de
produzir novos fatos, acumular força ou poder, ampliar a produção
econômica, de valores, etc.
Nesse sentido, a análise deve se debruçar sobre redes de
trajetórias, agrupando as alternativas passíveis de serem combinadas em uma
única proposta de trabalho, que contenha ramas variedades
de intervenção quantas sejam necessárias para estabelecer mudanças
nos diferentes níveis cm que se situaram as prioridades localizadas.
Um co nj unto de condições de aceitação deve ser elaborado
para análise de cada proposta alternativa e as decisões deverão ser
tomadas com previsão dos resultados possíveis, determinando o
' • Com o exemplo , podem-s c cito? as regias da dcM^ualdadc, qu e beneficiam uns em detriment o dc outros:
que m 0 beneficiado ;is defende . po r isso é dillcil reforma r ou revolucionar o jog o político, econômic o
ou social.
L»T IS T A P t , AN 1= I A M H N T I I SLK". I AL. 9 1
V
valor relativo dc cada alternativa, tendo por base os resultados esperados por
sua aplicação.
O estudo das alternativas realiza-se basicamente a partir dc
q uatro critérios correlacionados dc análise:
a) das conseqüências sociais da ação;
b) da economia da ação;
c) das operações;
d) do rend imento político.
a) Análise das conseqüências sociais da ação
O estudo de alternativas resulta na ampliação da previsibili-
dade: normalmente, toda açào provoca seqüências causais ilimitadas
c o ho me m pode apenas prever e controlar as suas conseqüências
mais imediatas511 . Nesse sentido, o exame sistemático dos efeitos de
ocorrências prepara a equipe planejadora para o enfrenta me nto do
que pode ser previsto e para a aceitação do imprevisível e das conse-
qüências improváveis dc parte das decisões.
Mannhci m ( 1 9 6 2 ) chama de raT ioMde previsão a extensão da
cadeia causal de uma atividade que pode ser prevista mais ou menos
precisamente numa determinada situação c de raio de açào a extensão das
seqüências causais provocadas diretamente pela atividade do profissional c
que permanecem relativamente sob sen controle. Quanto maior o grau de
controle técnico e institucional dc uma determinada
prática, maior o seu raio tanto de ação quanto de previsão.
Nesse processo, considera-se, então, que qualquer ação gera impactos
tant o positivos quant o negativos: nenhum a alter- nativa de resposta às
questões apontadas com o prioridades deixa de ter seu custo/prejuíz o na sua
relação com outros problemas ou co m outro s sujeitos.
Arcndt : os resultados d. u a<;òcs do s homen s estão para além do controle do s more s 1.1994, p. 14).
92 M V R| AN-X RAS A
li 15
l
Assim, um critério central para a triagem de propostas deve
ser a abrangência previsível cm relação às situações que se pretende
modificar com o desencadeamento da intervenção. A esse critério,
deve ser acoplada a previsão das restrições c dos impactos que se
farão sentir a partir da operação da alternativa adotada, do grau de
risco das conseqüências das decisões sobre as demais, da oportuni-
dade da açào c de sua importância estratégica. Esta análise das
possibilidades dc alteração do equilíbrio provocada pela intervenção
nos diferentes aspectos da situação permite detectar os riscos da
açào e o que se pode prever para reduzi-los, de modo a diminuirás
possibilidades de falha ou dc insucesso.
A análise das conseqüências da ação se faz através do estudo
do valor relativo de cada conjunto de alternativas, em face das
conseqüências previstas, não apenas em termos de determinados
objetivos específicos ou operacionais, mas, principalmente, em
rehçào aos objetivos gerais e à própria razão dc ser de sua execução.
Procura definir qual o conjunto que oferece maior segurança quanto
ao alcance dos resultados previstos e oportunidade de mudança
global da situação visada, no sentido desejado pelo planejamento,
com o menor risco.
b) Análise da economia da ação
Est a análise se asse nta no real e no factí vel - no sentido de
PDF Editor
garantir uma adequada direção futura -, ou seja, compatibiliza
recursos, valores c oportunidades do contexto externo com os recursos e
potenciais internos, no planejamento da açào.
Refere-se principalmente à viabilidade financeira das alterna-
tivas: compara os custos das inversões com os resultados previstos
em curto, médio e longo prazos, tendo em vista detectar se os
recursos financeiros serão suficientes para cobrir os custos de implan-
f r 1STA
1'I ANKI AAlKNTOSOCIAI. 9 3
V
i ação/manutenção do projeto e quais as possibilidades de obtenção
dos recursos humanos - financeiros, técnicos e materiais necessários. A
análise da economia da açào requer, ainda, que o planejador disponha
de informações, indicadores e medidas que lhe permitam identificar
sob que condições um conjunto dc alternativas pode ser considerado
mais eficaz, ao menor custo, que outro e, também, detectar em que
grau a proposta que está sendo estudada possi- bilitará o alcance do
máximo benefício ao menor custo cconõmico- social, em relação às
demais alternativas possíveis. A cconomicidade vi;', proposta deve ser
avaliada, também, pela sua capacidade dc estimular outras atividades
que favorecerão o alcance dos objetivos,
sem custo adicional dc operação.
Considera que a exequibilidade da proposta depende do
acesso a recursos técnicos e materiais para sua execução. Depende
rambém da possibilidade de mobilização de pessoal, na quantidade
e de qualidade exigidas para a realização do proposto e da possibi-
lidade dc obtenções dc recursos institucionais de apoio, necessários
a sua efetivação (leis, convênios, etc.).
TM
Para t a n t o , deve ser leito um le va ntamento minucioso e
detalhado de todos os recursos que permitirão a execução da alternativa.
Para cada atividade prevista, devem ser explicitados os serviços, <>s
recursos humanos, administrativos, materiais e finan- ceiros necessários.
c) Análise das operações
lista análise deverá demonstrar o grau dc relação, direta ou indireta,
entre as atividades e os instrumentos propostos na alternativa e a
viabilização dos objetivos. Deverá demonstrar, também, a coerência (ou
não) que existe entre a dimensão do problema e a dimensão do projeto.
9 4 Mv k i A KWV I-: R A s B A r r I s T A
j
É o estudo da viabilidade técnica das alternativas propostas.
Rcferc-sc à eficiência interna e externa da açào. Verifica a existência
de conhecimentos acumulados, dc técnicas c de instrumental
ad eq uad o s ao tipo de açào p retendid a; estuda as rotinas, a
flexibilidade da alternativa, seu potencial de complementaridade
com outros programas, sua força inovadora c, ainda, a viabilidade
dc mo nta ge m de um sistema dc controle c avaliação. Nessa
perspectiva, além do desempenho lógico da ação planejada avalia a
atualidade da proposta técnica.
Analisa o conjunto dc conhecimentos, instrumentos e meios
operacionais que corresponde à complexidade e às dimensões da
problemática e aos objetivos definidos para o seu enfrentamento. Para
tanto, verifica a existência da indispensável coerência e compatibilidade
entre os meios e os instrumentos e seus respectivos campos de aplicação,
detectando as limitações c as possibilidades operacionais nos diferentes
níveis.
PDF Editor
Parte da perspectiva da complementaridade das ações inter c intra-
institiicional e da necessidade de mecanismos de superação das
divergências. Nesse sentido, a proposta deve oferecer condições para, no
momento de sua execução, ser adaptada em função de variáveis não
previstas ou das negociações realizadas. Ao mesmo tempo, deverá
possibilitar a troca permanente de informações com
os demais programas e um funcionamento que seja, tanto quanto
possível, integrado e integrante.
d) Análise do rendimento político
li o es t ud o da viabilidade política da alternativa: da
possibilidade de sanção de quem vai tomar a decisão, de aceitação
de q uem vai executá-la c de quem vai ser beneficiado pelo
planejamento. Esta análise inclui, ainda, a oportunidade das medi-
I : \ NU I . \ M K N I'<) S O C I A L 95
V
das, uma vez que considera que os resultados variarão de acordo
cólti as circunstâncias em que ocorreram as ações, o estudo das
conseqüências políticas da ação, para a organização decisória, para
a equipe executora e, finalmente, para a população que sofrerá os
seus resultados.
Considera, como alerta Pagés e outros (1987:98), que as propostas
alternativas não sc referem apenas a procedimentos de natureza técnica
relativos ao modo de enfrentamento da questão objeto do planejamento,
mas são também produto de uma intencionalidade político-ideológica, não
podendo ser dissociadas da maneira como incidem nas relações dc
sociedade c como são vividas pelos indivíduos: interiorizando condutas e,
ao mesmo tempo, os princípios que as legitima.
Ser politicamente aceitável e sensível às aspirações da população
significa que a proposta deve apresentar uma proba- bilidade acima da
média de ser aprovada pelos centros decisórios c pela população que será
alcançada pelos efeitos da ação planejada.
Para tanto, os técnicos deverão ter levado cm conta a diversidade de
interesses dos diferentes grupos da pTo Mpulação; deverão estar
cientes das flutuações políticas, das pressões exercidas por diferentes
grupos para conseguir determinados tipos dc soluções; do estado
de espírito da população em relação ao problema focado e aos
problemas afins. Sem esses cuidados e sem o cquacionamento das
dificuldades decorrentes, poderá haver o risco de obstruções e, até
mesmo, de engavetamento do trabalho.
Portanto, há que se analisar a legalidade c legitimidade política das
alternativas pensadas e perceber nelas os aspectos que têm potencialidade
para aglutinar alianças e parcerias e os que provocam conflitos, rupturas
e/o u confrontos.
 V

Planificação

A planificação, no processo dc planejamento, c realizada no

momento em que, após a tomada dc um conjunto dc decisões, definidas em
facc de uma realidade determinada, inicia-se o trabalho de sistematização
das atividades e dos procedimentos necessários para o alcance dos
resultados previstos. Essas decisões sào explicitadas, sistematizadas,
interpretadas e detalhadas em
documentos que representam graus decrescentes de níveis de
decisão: planos, programas c projetos.
TM
Hste mo mento do processo inclui também um trabalho de
negociação das propostas nele contidas. Via de regra, é preparado
um d o cu mento preliminar, que sofre análise, objeções, cortes,
acréscimos e, finalmente, recebe a sanção dos centros decisórios
quando, entào, é transformado em documento funil.

PDF Editor
Para o bom andamento dessas negociações e a obtenção de
um maior grau dc sanção ãs propostas feitas, a equipe planejadora
precisará, muitas vezes, desenvolver um trabalho paralelo de
envolvimento dos responsáveis pelas decisões durante o processo,
Envolvi mento esse que os motivo a uma participação, ainda que
indireta, na criação e montagem dos detalhes da proposta, através
de consultas, relatórios, reuniões, etc.
 MV XIIVÀR
1
VI.KAS
Os documentos decorrentes dessa elaboração sc caracterizam como
plano, programa ou projeto, não apenas em razão do nível decisório a que
se relacionam, mas também dc seu âmbito, grau dc agregação dc variáveis
c detalhamento.
Em geral, quando o documento se refere a propostas relacio- nadas à
estrutura organizacional por inteiro, consubstancia um plano; quando se*
dedica a um setor, a uma área ou a uma região, caracteriza-se como um
programa; c, quando sc detém no deta- lhamento de alternativas singulares
de intervenção, é propriamente um projeto. O que significa que, quanto
maior o âmbito e menor o detalhe referido, mais o documento se
caracteriza como um plano; quanto menor o âmbito e maior o grau de
detalhamento, mais ele terá características de projeto.
Friedman n (1960 ) assinala que tanto o plano como o pro-
jjrama ou o projeto têm tres dimensões essenciais para sua orga-
nização segundo a ordem necessária para sua efetivação, com
previsão dc correspondências, interdependências c subordinação
(fluxograma):
Tempo: isto c, cobre um período de tempo limitado. K montado
no mo mento presente, tendo em vista uma realização futura,
o que vem exigir a elaboração do quadro da situação futura
pretendida e dos prazos para o seu alcance. Nesta dimensão,
.is atividades devem ser organizadas em cronogramas, segundo
PDF Editor
as datas previstas para sua realização, determinando prazos
para cada etapa da ação;
Espaço: a ação planejadora se realiza cm áreas delimitadas espa-
cialmente;
Volume, o planejamento visa a resultados concretos mensuráveis em
termos de volume, e sua realização deve contar, também, com
recursos físicos c materiais concretos.
BAPTISTA
1'i.ANEIAMHXTU is O CIAI.
V
Plano
O plano delineia as decisões de caráter geral do sistema, suas
grandes linhas políticas, suas estratégias, suas diretrizes c precisa
responsabilidades. Deve ser formulado dc forma clara e simples, a
iim dc nortear os demais níveis da proposta. É tomado como um
marco de referência para estudos setoriais c/o u regionais, com vistas
à elaboração dc programas e projetos específicos, dentro de uma
perspectiva de coerência interna da organização c externa cm relação
ao contexto no qual ela se insere. No plano são sistematizados e
compatibilizados objetivos c metas, procurando otimizar o uso dos
recursos da organização planejadora 56 .
Tomand o como ponto de partida Lozano (1968), são apontados em
seguida os componentes estruturais de um plano:
• a síntese dos fatos e necessidades que o motivam e da
importância da problemática para a instituição c para os grupos
sociais que se beneficiarão do planejamento, fundamentando nela
a formulação dos objetivos amplos da organização planejadora;
• a formulação explícita da politicaTdM c prioridades e as razões
para a escolha, destacando aspectos de viabilidade institucional, política,
administrativa e técnica;
• o quadro ordenado, por itens, das mudanças a operar,
quanto à expansão de diferentes níveis e modalidades dc açào da
organização, à estrutura e no conteúdo dos setores e dos níveis de
rend iment o pre vistos ;
• o quadro cronológico das metas ou resultados a atingir ao
termino do período ou das etapas previstas;
• os tipos e a magnitude dos recursos humanos, físicos e
instrumentais indispensáveis, acompanhados, sempre que possível,
de cronograma dos momentos de disponibilidade;
'• Nu anexo II encontra sc um exemplo tlc roteiro dc análise dc plano.
 100 M R J U A Í Í L V : - : : < A S K, \ M I S T A I11 AN-niAMiiVTO xoc::.u. 101

V
• o volume e a composição das inversões e gastos para rodo • a formulação de objetivos gerais e específicos em seu nível
o período e para cada iase; e a explicitação dc sua coerência com as r .''^cas, diretrizes e
• a e s p e c i f i ca ç ão das fo n te s c / o u m o d a l i d a d e s de objetivos da organização e dc sua relação com os demais programas
financiamento; dc mesmo nível;
• a previsão de mudanças legais, institucionais c admi- • a estratégia e a dinâmica de trabalho a serem adotadas para
nistrativas indispensáveis para sua viabilidade; a realização do programa;
• a atribuição das responsabilidades de execução, de controle • as atividades e os projetos que comporão o programa, suas
e de avaliação dos resultados. Na medida em que o âmbito do
interligações, incluindo a apresentação sumária de seus objetivos e
plano abrange as execuções nos níveis de programa e projeto, o
de suas ações;
controle c a avaliação da execução estão condicionados a um sistema • os recursos humanos, fisicos e materiais a serem mobilizados
dc organização que permita o acompanhamento dos diferentes
para sua realização;
níveis da ação.
• a explicitação das medidas administrativas necessárias para

Programa sua implantação e manutenção.

Projeto
C) programa "c o documento* que detalha, por setor, a política,

PDF Editor
diretrizes, metas e medidas instrumentais. H ,1 setorização do plano",
(Bernardes Pinto, 1969:10). K, basicamente» um desdobramento do
plano: os objetivos setoriais do plano irão constituir os objetivos gerais
do programa. Permite projeções mais detalhadas a base de coeficientes
c dc informações mais específicas com relação aos diferentes níveis,
modalidades e especificações de alcance setorial ou regional.
O programa estabelece o quadro de referencia do projeto,
no entanto, u é algo mais que um punhado de projetos, pois pressupõe,
também, vinculação entre os projetos componentes" (ILPHS, 195:23).
Sào elementos básicos do programa:
• a síntese de informações sobre a situação a ser modificada
com a programação;
• a formulação explícita das funções efetivamente consignadas
aos órgãos e/o u serviços ligados ao programa, com responsa-
bilidades em sua execução;
O projeto c o documento que sistematiza e estabelece o
traçado prévio da operação de um co nj u T
nt oMde ações. H a unidade
elementar do processo sistemático de racionalização de decisões.
Constitui-se da proposição de produção de algum bem ou serviço,
com emprego de técnicas determinadas, com o objetivo de obter
resultados definidos em um determinado período de tempo e de
acordo com um determinado limite de recursos.
Co m o planificação da ação, o projeto pressupõe a indicação
dos meios necessários à sua realização e â adequação desses meios
aos resultados perseguidos. H o instrumental nrais próximo da
execução, devendo detalhar as atividades a serem desenvolvidas,
estabelecer prazos, especificar recursos humanos e materiais e
estruturar receitas e custos.
Podem ser elaboradas diferentes modalidades dc projetos,
de acordo com o aspecto da ação sobre o qual incide a planificação:
 102 MYRIAX VKUAS BAPTIST A
I
V
seja o campo dc atividade (educacional, econômico, etc.), seja a
espcciíicidadc LV>processo utilizado (administrativo, dc capacitação,
de pesquisa, etc.), seja pelo tipo dc produto esperado (de creche,
de curso, de artesanato, etc.).
A elaboração de projetos, em geral, acompanha um roteiro
predeterminado, o qual, freqüentemente, c definido dc acordo com as
necessidades c exigências próprias do órgão dc execução e/o u financiador
Implementação
F7 .

São qualidades esperáveis em um projeto:

• simplicidade e clareza na redação;
• disposição gráfica adequada;
• clareza e precisão nas ilustrações; Implementar significa tomar providências concretas para a realização
dc algo planejado. A rase de implementação pode ser considerada como a
• objetividade e exatidão nas informações, na terminologia e
nas especificações técnicas; busca, formalização e incorporação dc recursos humanos, físicos, financeiros
e institucionais que viabilizem o projeto, bem como a instrumentalização
• suficiência e precisão: como guia para a ação, o projeto
juridico-administrativa do planejamento.
requer descrição adequada de cada operação;
Mo tt a (1 9 9 1 ) argumenta que p roj eto s bem d efinidos
• abrangência, ou seja, o projeto deve se referir dc forma
precisam ser t a m b é m ad eq u ad os em TteM rmos de implementação
exaustiva a todos os aspectos da estrutura da questão a que se destina;
administrativa e técnica para fazer frente às mudanças organiza-
• ser compatível e coerente em suas relações entre as partes e
cionais exigidas pelo planejamento e ao desafio de oferecer respostas ã
em suas relações com os outros níveis da programação;
dinâmica das mudanças conjunturais.
• ter relação visível entre as operações previstas e o alcance Nesta fase, o planejador sc preocupa em preparar a instituição,
dos resultados desejados, expressos nos objetivos; a equipe e a população interessada para a realização da intervenção
• apresentar limitação temporal e espacial.

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planejada . De p endend o da situação e do tipo dc planejamento cm curso,
poderá ser uma (ase que requer longo tempo e perseverança por parte do
técnico.
As áreas dc atuação na implementação do planejado são,
basicamente, a politica, a administrativa e a de provimento de reclu- sos
(financeiros, humanos e materiais}.
A implementação dos recursos financeiros sc refere às dotações
No anexo III cncoiura-sc um exemplo de roteiro dc projeto e, no anexo IV, um
exemplo dc roteiro de análise dc projeto. orçamentárias c extra-orçamentárias destinadas à execução do
 104 MVKJ.-AV-VÜHAS HArriSTA

V
planejado. Devo ter como referência o período cm que o recurso e
necessário» os quantitativos orçamentários por unidades de tempo cm que
foi dividida a execução do trabalho e as fontes de recursos
- órgãos ou entidades da administ ração direta ou indireta do Estado»
ou q ualq uer outra or ganização que participe com recursos
financeiros para a execução do trabalho.
Implantação c execução
E considerada como implementação de recursos humanos a
viabilização dc alocação para o projeto de pessoas qualificadas profissional
e/o u administrativamente que se incumbirão da execução do planejado,
dentro dos limites de açào dc cada uma, segundo suas respectivas
responsabilidades.
liste é o mo mento do processo no qual a idéia antecipada 110
São rarefas da fase de implementação:
pensamento e explicitada na planificação transforma-se em ação
• a especificação de normas e padrões de intervenção;
efetiva: a implantação é a operação, nos espaços e nos prazos deter-
• a obtenção de decisões políticas favoráveis ao pleno curso
minados, das ações previstas no planejamento. E nesta fase que sc
ilo planejado, incluindo o convencimento de um grande número
dá a instalação e o início de funcionamento do empreendimento.
de pequenos centros de decisão existentes nos níveis e espaços em
1-^ssa ação introduz novos serviços c novas maneiras de agir:

PDF Editor
que se movimenta a açào;
quando o planejado é inovador, a simples reação de adaptação se
• a preparação da opinião pública e conquista da adesão dc TM
torna insuficiente para garantir a sobrev iv ência de grande parte
outros órgãos à ação prevista;
das propostas. Via de regra, nas propostas que pretendem mudanças
• a o b t e n ç ã o de recursos o r ça me nt ário s específicos,
substanciais na ação, é a modificação de padrões organizacionais
destinados às operações básicas do planejado: celebração dc
estabelecidos que vai possibilitar um rcarranjo estratégico nas áreas
convênios ou contratos, liberação de verbas orçamentárias, obtenção
de empréstimos, etc., de forma a assegurar administrativamente o funcionais com a valorização da descentralização, da desburocra-

financiamento do planejado no momento adequado; tização, da não-segmentação c da horizontali/ação das decisões. A

• a obtenção de leis, relõrmas fiscais ou monetárias, instruções
de serviço ou decretos, revisão de legislação e outros instrumentos
necessários à execução do planejado;
• a efetivação de experiências prévias, testes, etc.
• o estabelecimento da estrutura técnico-administrativá que
viabilize a realização do planejado.
abordagem unidiscipliitar configura-se como insuficiente, exigindo
transdisciplinaridade na açào na busca de recompor a totalidade da
questão focada. Nesse sentido, é enfatizado o trabalho em equipe, no qual
todas as tarefas semelhantes e interdependentes possam ser realizadas por
todos e/o u por cada um.
Em muitos casos, a implantação ocorre em instituições onde já
estão cm funcionamento serviços cujos padrões não correspondem
106 M Y Ç I . Í S R - V E R A S BAI - I I S T A
ao desejável, sob o ponto de vista da nova proposta. Deve haver,
então, a preocupação de não interro mper bruscamente essas
atividades: as novas medidas devem ser incorporadas gradualmente,
aperfeiçoando e renovando o que já existe. K comum, nesses casos,
que o pessoal de base resista às modificações. Essa resistência pode
ser diminuída por um trabalho inicial de interpretação e de troca
de opiniões, que venha resultar na compreensão e assimilação das
novas propostas e das novas medidas.
A implantação e, posteriormente, a execução irão depender, para
melhor qualidade de desempenho, dc uma planificação que traduza
propostas concretas e, ainda, da formulação de projetos de apoio ao plano
básico, quais sejam:
Projeto de montagem administrativa c de capacitação do setor
operacional: destinado a sistematizar a organização da unidade
executora do planejamento, estabelecer os procedimentos
PDF Editor
administrativos, determinar as tarefas e responsabilidades, prever
trabalhos auxiliares e de sustentação, etc. Esse projeto deve
determinar o ritmo preliminar de funcionamento do
empreendimento, que permita realizar os ajustamentos, as correções
c as revisões, até que a ação planejada possa ser realizada em sua
capacidade total;
Projeto dc seleção e treinamento de pessoal: de acordo com as
finalidades do trabalho e com a tecnologia por ele exigidas,
sào feitas a previsão das modalidades de recrutamento, seleção
e capacitação tio pessoal. Ainda que sc trate de pessoal técnico
especializado, o elemento engajado deve ser suplementado
com o interpretação da organização, de seus objetivos c com
a informação de suas regras e regulamentos;
Projeto de obtenção da participação do usuário-, previsão de canais dc
comunicação que ofereçam condições alternativas de
,'T A N I 1 : AML S RU S O C I A I . 1 07
V
participação consciente do usuário e, ainda, das pessoas
indiretamente ligadas ao trabalho ou interessadas nomesmo.
E outros projetos que sejam necessários para cada caso em
particular, tendo cm vista prever oportunidades e problemas que possam
surgir na fase de execução e antecipar suas respostas.
A organização técnico-administrativa da açào planejada
pressupõe uma montagem que pode abranger diferentes níveis e
setores, a partir da linha mestra da política de ação que deve servir
de base a todos os níveis de decisão. Essa hierarquia das decisões,
segundo Minnich e Nelson (1971), deve preencher os seguintes
requisitos:
a) estrutura organizacional, com delegação de funções,
autoridade e responsabilidades, acuradamente definida e claramente
exposta;
b) normas dc conduta adequadas, que possam ser postas em
prática sem dificuldades;
c) sistema de informações rápido e eficiente, que lorncça a
corrente informativa necessária à tomad aTdM
e decisões;
d) sistema de avaliação e controle que permita a adequação
de medidas de ação, de acordo com os desvios importantes na ação
e nos resultados planejados.
Após a implantação, gradualmente a execução vai se estabe-
lecendo, suas rotinas de trabalho vão se concretizando e os
resultados da ação planejada se evidenciando.
Nesta fase, todos os trabalhos e seus efeitos deverão ser
acompanhados pelos técnicos, buscando-se seu controle, sua avaliação e,
principalmente, sua revisão, através de mecanismos específicos.
 V

Controle

Um planejamento, o controle é instrumento de apoio e

racionalização da execução, no sentido de assegurar a observância
no p ro gra mad o , prevenindo desvios. O controle pode ser defi-
nido co mo a fase em que se processam o aco mp a n ha me n to siste
mático, a mensuração e o registro das atividades executadas»
dos recursos utilizados, do temp o dispendido cm cada fase, dos
resultados alcançados. Nesse aco mp a n ha me n to , a ação progra-
mad a é mens ur ad a em l e r m o s de seu T
prM
ocesso, de seus meios e
dc seu produto.
Objetiva, portanto:
• a verificação da correspondência do realizado com o
planejado, em termos dc meios e dc produto;
• a identificação e a correção de desvios e bloqueios na

PDF Editor
execução, em relação ao estabelecido no planejamento;
• o fornecimento de subsídios para avaliação e revisão da ação.
Para assegurar um controle efetivo na execução do planejado,
devem ser estabelecidas (sempre que possível, por ocasião da
montagem dos planos, programas ou projetos) definições opera-
cionais dos objetivos e das metas propostas, com explicitação das
unidades de medida c dos critérios que nortearão a observação ea
 Al Y^klAír VI- RAS BAiníSTA 111
Pí.ANI A v-Í: STII SOCIAJ:

mensuração. Há também que sc ter a preocupação dc montar um sistema dc • manuais de operação;

informações que permita identificar os bloqueios e os desvios à • gráficos do desenvolvimento da ação;
opcracionalização do projeto. • relatórios;
Dc uma maneira geral, é controlada a correspondência entre • cronogramas;
o programado e o realizado cm termos dc desempenho técnico • fluxogramas;
(métodos e técnicas utilizados, instrumental, rentabilidade da ação) • orçamento-programa.
c dc desempenho administrativo {prazos, rotinas, fluxos,, aplicação
de recursos, uso de equipamentos, produtos, ctc.). Para tanto, são
elaborados relatórios, boletins estatísticos, gráficos, registros e
outros, os quais tem como referencial os fluxos, cronogramas,
orçamentos, ctc., constantes do documento que detalha a execução.
A ação do controle é efetivada em um processo contínuo e dinâmico
de aco mp anhamento da execução da ação programada e, também,
em mo mento s definidos de verificação (mensal, semanal, anual, ao
final dc determinada etapa, ctc.), os quais variam de acordo com a
natureza do controlado e com o objetivo específico daquele
controle.
A dinâmica do controle pode ser assim sintetizada: TM
• estabelecimento das unidades de medida c d.is especificações;
• estabelecimento de padrões (critérios que norteiam a análise
qualitativa do executado);
• aco mpanhamento da ação e coleta de informações sobre a
execução ;

PDF Editor
• comparação entre o executado c o programado;
• correção da execução e/o u revisão do projeto.
Para captar informações, há que se definir quais interessam e quais
instrumentos serão utilizados para alcançá-las, que poderão ser:
• o plano que dá base ao controle (o que, q uand o, onde,
quanto, como);
 V

Avaliação

A avaliação está presente dialeticnmcnte em tod o o processo do

planejamento: quando sc inicia a ação planejada» inicia-se
concomitantemente sua avaliação, independentemente de sua formalização
cm documentos. Não é, portanto, o seu moment o final, mas aquele em que
o processo ascende a outro patamar, reconstruindo dinamicamente seu
objeto, objetivos e
procedimentos.
Essa avaliação, via de regra, tem poTrMb ase um p o n t o de vista
peculiar, que determina o modo de perceber c dc explicar as coisas
e o mundo da pessoa que avalia. E este ponto de vista que fornece
o referencial c os critérios sobre os quais sc apóiam esses juízos. Isso
significa que avaliar é tomar partido em relação à realidade analisada.
Portanto, cm seu processo, é fundamental ter explicitada a atitude, a

PDF Editor
posição crítica que irá nortear a percepção da situação. Pode ser o
mo me n t o de maior co nte úd o dialético do p lanejamento , na
medida em que nega para superar. Para tanto, será necessário
abandonar o enfoque fragmentário e pensar a proposta a partir de
premissas metodológicas da dialética que p o nham ênfase na
totalidade, no caráter histórico dos processos
sociais e no objetivo transformador e não meramente moderniza dor
desta proposta.
1 1 4 M V B I A Í * - V I = RÃ S B A P T I S T A i' i A N K J A M B N T O . s o u AI. 1 1S

V
Elementos fundamentais de dialética são facilmente reconhe- Considerando que a avaliação, no processo do planeja- mento ,
cíveis no mo mento da avaliação, no processo de planejamento: correspond e ao moment o em que as decisões, os procedimentos de
implementação e de implantação, o desem- penho e os resultados da açào
A dimensão da futuro: na avaliação, será feita, a partir do presente, uma
são colocados cm quest ão e exami- nados a partir de critérios
análise crítica do passado, tendo-se a perspectiva de uma
determinados, visando à formulação de juízos, para que esta sc efetive, é
intencionalidade social que não está explícita na prática imediata e
importante que se tenha condições de confrontar informações obtidas antes
tem dc ser apreendida através da busca de sua significação essencial;
c depois das operações do projeto.
A dimensão da historicidade: não pode ser esquecido que as
ü exercício da avaliação busca assegurar uma permanente
determinações da sociedade maior se impõem na conjuntura
adequação do planejado c do executado à intencionalidade do
e na açào que se realiza no trabalho localizado. Nesta dimen-
planejamento, considerando a dinâmica das variações e desafios
são nào se trata apenas dc recuperar o processo histórico,
permanentes postos na situação enfrentada. E na medida cm que
mas também de saber interpretá-lo e reconstruí-lo na parti-
permite detectar desvios, erros, bloqueios, os quais se interpõem a
cularidade da intervenção;
uma resposta significativa, que a avaliação desvela caminhos que sc
A dimensão da contradição: a avaliação é uma negação do planejado
abrem para a superação não apenas da ação, mas também do seu
e do realizado para sua superação. Quando se está avaliando,
planejamento. Desta maneira, subsidia as decisões relacionadas com
está se colocando cm questão a proposta, sua realização e

PDF Editor
o prossegui mento , retração, expansão e /o u reformulação do
seus resultados, liste "colocar em questão" não é simples-
empreendimento. TM
mente uma negação, mas também um caminho de superação
Xo planejamento de questões da área social, os problemas
da açào, apropriando-se dos aspectos que foram se mostrando
para a montage m de sistemas de avaliação encontram-se , principalmente:
frutíferos para o alcance das intencionalidadcs que a nortearam
• na precariedade dos processos científicos e metodológicos
e modificando aqueles que se mostraram inadequados, ou de mensuraçào de dados sociais, principalmente os de natureza
que foram sendo superados no decorrer do processo:
nenhuma solução permanece indefinidamente boa, surgem qualitativa;
situações novas, alteram-sc condições, desdobram-sc novas
• na ausência de um referencial de estudos que permita
alternativas;
determinar os efeitos de medidas macrossociais, em todas as dimen-
A dimensão do enfrentamento da reifica frio: a ação planejada, objeto do
sões do sistema;
planejamento, ocorre no cotidiano, diante das questões imediatas, e o
• na dificuldade para estabelecer a natureza estatística de
que vai determinar o desempenho é o controle que o planejador e o
relação entre indicadores, principalmente q uand o o processo
executor do planejado Venham sobre as variáveis da objetividade
envolve muitas espécies de mudanças, algumas a curto, outras a
posta pela sociedade. médio ou a longo prazo, as quais estão naturalmente relacionadas;
 MJRRF.TN VERA S IÍ.MTIST A
• na preocupação por resultados imediatos, enquanto na área
social, muitas vezes, são mais significativos os resultados de longo
prazo e menos tangíveis.
No processo da avaliação, deve-se ter cm vista também que as
mudanças nas situações trabalhadas sofrem a açào não apenas da indução
decorrente da utilização dos instrumentos mobilizados para realizá-las, mas
também das forças internas às organizações e das determinações
relacionadas às conjunturas históricas nas quais o processo que está sendo
avaliado sc insere. Deste modo, a análise dos efeitos, das mudanças
induzidas, deve ter em conca essas determinações, que podem ler sobre
essa realidade um efeito essencial5*.
As adversidades e benefícios não previstos, provocados por essas
determinações, podem enviesar o curso do processo, modificando seus
resultados, tanto em termos da eficiência da ação, quanto de sua eficácia
para o alcance dos objetivos e da efetividade da resposta idealizada.
Um documento específico de avaliação deve conter os seguintes
itens:
PDF Editor
• a descrição do projeto, com a especificação dos resultados
previstos, dos procedimentos para alcançá-los e dos mecanismos
dc registro;
• a explicitação dos parâmetros predeterminados e das metas
definidas em termos de espaço, volume e tempo;
• a descrição dos dados dc antes, durante e depois da
intervenção;
v Um mecanismo que permite m.iior qmli<ladc n.i análise das mudanças induzidas,
em eoiur.i posição às mudanças miu rou , é o estudo rctruspeclivo c projetivo do s dados
histórico», detectando ,i diferença «U: ritir.o c de direção dns projeções anteriores c
posccriores .1 intervenção, confirmando ou n.io as hipóteses dc trahaUio e de suas
conseqüências.
ri.A N I . :.\ M KXI O SOC I Al.
V
• o confronto com os parâmetros e metas c a análise dos
desvios. Análise da eficiência, eficácia e efetividade interna da
intervenção, e externa, em relação à conjuntura da situação;
• as s u g e s t õ e s para r c a l i m e n t a ç ã o do p ro c e s so de
planejamento.
Os critérios mais usuais em avaliação são os relacionados com
a eficiência, a eficácia e a efetividade da açào. Uma ação programada
tem compromissos nesses três níveis dc abordagens: uma intervenção
que sc propõe realizar mudanças efetivas no contexto geral tem
que desenvolver formas de ação competentes, eficientes, eficazes c
efetivas, ante as diferentes dimensões da problemática cm foco.
A valiação ria eficiência
A avaliação da eficiência incide diretamente sobre a ação
desenvolvida. Tem por objetivo reestruturar a açào para obter, ao menor
custo e ao menor esforço, melhores resultados. Deve ser
necessariamente crítica, estabelecendo j uízos dc valor sobre o
TM
desempenho e os resultados que o mesmo propicia.
Um primeiro passo ê a decisão de que dados poderão ser
úteis para a análise dos resultados da ação, que funcionem direta
o u i n d i r e t a m e n t e co m o i n d i c a d o r e s , qu e c o n f i r m e m o u
contradigam os resultados obtidos pelo controle.
Sào critérios de eficiência aqueles relacionados com o
rendimento técnico c administrativo da ação: a otimização dos
recursos disponibilizados, os padrões de qualidade dos resultados,
a capacidade dc atender à demanda, etc. Além das análises de dados
quantitativos, avalia-se a qualidade dos serviços e verifica-se o efeito
dinâmico dc cada açào sobre o conjunto dc ações do projeto: isso
obriga a desenvolver técnicas analíticas que permitam avançar até a
apreensão das ações intra-insticucionais c inter institucionais.
118 MYFT T -*»: V K R A S
Esta avaliação crítica da execução da ação planejada é tão
mais importante q uanto maior for o nú mero dc participantes na
intervenção: as interpretações sobre o processo e os resultados das
ações podem ser bastante diferentes e constituírem-se cm vicses na
execução. A correção desses desvios pode ser feita reto mand o o
planejado e o ocorrido, analisando suas cocrcncias, to ma nd o como
base as evidencias percebidas, compatibilizando as atividades que
sc realizam separadamente, mas que tem objetivos comuns: a revisão
das ações realizadas se funde com a preparação de novas ações,
novas políticas, novos planos.
Avaliação da eficácia
A eficácia é analisada a partir do estudo da adequação da açào
para o alcance dos objetivos c das metas previstos no planejamento c
do grau em que os mesmos foram alcançados. Incide sobre a proposta
e, basicamente, sobre os objetivos (gerais c específicos) por ela
PDF Editor
expressos, estabelecendo cm que medida os objetivos propostos foram
alcançados e quais as razões dos êxitos e dos fracassos.
Nesta análise são estudados não apenas os efeitos diretos,
resultantes da intervenção, mas também seus efeitos indiretos, sejam
eles relacionados .1 intencionalidade da ação, sejam eles efeitos
perversos, isto é, eleitos que, imediata ou med i ata mente, são
contraditórios cm relação ao intento da ação.
Nesse sentido, em uma avaliação, a compreensão desses
aspectos deve estar sempre presente, para que não se analise a
intervenção cm si, esquecendo suas determinações: c importante
ressaltar que não é só a intervenção programada nem o cotidiano
previsto c conhecido que irão determinar o desenvolvimento e os
resultados da açào, existem eventos não previstos que influenciam
substancialmente os resultados de uma ação programada. Kssas
determinações poderão estar em diferentes níveis: poderão ser
BATJISTA
I'| . \ S r | AMKVTl » SOC1AJ ,
V
internas à ação, estar relacionadas à organização onde a ação opera ou, ainda,
sociedade.
Nesta modalidade dc avaliação, mais i mp o rtante do que
contar com melhores técnicas de medida é o aperfeiçoamento dos
procedimentos para análise dos efeitos da açào sobre o processo no
qual intervêm, ou seja, a conexão entre açào e produto. Desta forma,
a avaliação dc eficácia em geral vai exigir uma pesquisa própria
(p rincip almente q ua nd o as mudanças no sentido do objetivo
almejado não sc (azem sentir imediatamente, mas de forma mediata
ou de longo prazo), ou o estabelecimento de um instrumental de
controle que, alem de acompanhar o desemp enho e o rend imento
do trabalho propriamente dito, incida sobre as mudanças ocorridas
na realidade sobra a qual se está trabalhando.
K importante opcracionalizar os aspectos fundamentais da proposição,
de forma a permitir seu acompanhamento e a avaliação de seu alcance. Ksse
instrumental pode, até mesmo, ter ligações com uma pesquisa experimental
que permita o controle dos resultados da
ação em termos das mudanças alcançad as, que possibilite atribuir esses
TM
resultados àquela ação, com um índice maior de certeza.
Um exemplo de uso da pesquisa experimental para avaliação
de eficácia de propostas é a localização de espaços de características
ho mo gêneas, deixando um deles sem a ação ínterventiva, de forma
a servir de referencial de controle, d emo nstrativo da possível
evolução "natural" daquela realidade. A referência de controle, nesse
caso, permite apreender com maior segurança as mudanças na realidade que
independem da nossa ação ínterventiva.
Avaliação da efetividade
A avaliação da efetividade diz respeito, mais propriamente,
ao estudo do impacto do planejado sobre a situação, ã adequação
120 M v KtVN-V K K AS 11 A r r i s TA
dos objetivos definidos para o atendimento da problemática objeto da
intervenção, ou melhor, ao estudo dos eleitos da ação sobre a questão
objeto do planejamento. Nesta perspectiva, o ponto de vista da avaliação é
o da totalidade e a questão é vista como uma totalidade parcial integrada
cm totalidades mais amplas.
Nesta abordagem, a experiência, a alternativa proposta, os
objetivos e a sua amplitude são objetos de uma negação dialética.
A avaliação da efetividade questiona a proposta, os objetivos e a
açào desenvolvida, não em termos de sua capacidade de execução,
mas em termos de sua capacidade de dar respostas adequadas ao
desafio posto pela realidade por inteiro (cobertura), no limite do
âmbito da intervenção da ação planejada.
Nela se dá o confronto da proposta com o contexto total da
realidade objeto da intervenção: uma ação pode ter sido eficiente e
eficaz e, ao mes mo te mp o , não ser efetiva em termo s do
enfrentamento da questão colocada à organização planejadora: pode
PDF Editor
estar privilegiando, por exemplo, 1,0% da população demandatária
daquele tipo de ação (e excluindo 99%), o que significa uma resposta
não efetiva perante o desafio posto em seus termos mais amplos.
Na realidade complexa na qual se efetivam as propostas dc
planejamento, muitas vezes, para detectar a efetividade da interven- ção
sobre determinada questão, tem-se o problema da superposição
de cobertura por diferentes organizações a certos grupos da
população, o que pode dificultar o acompanhamento eletivo desses dados,
caso não haja interlocução anterior e estabelecimento de parcerias que
permitam avaliações torali/.antes.
Geralmente, esta modalidade de avaliação sc apoia, além de cm
dados extraídos da realidade pela própria organização, cm dados
secundários disponíveis, como registros, recenseamentos, pesquisas, nos
quais se podem obter informações adicionais de grande validade para a
análise do antes e do depois da intervenção.
Retomada do processo
A retomada do processo é caracterizada pelo momento em
que são delineadas novas políticas, novas estratégias para a ação c,
portanto, reiniciado o processo do planejamento já em um novo
patamar. Esta retomada é feita com base nas evidências percebidas
i partir do acompanhamento do progresso tia intervenção, da análise
e c5a avaliação dos resultados obtidos, aliados à compreensão e
reformulação da capacidade real da organização para responder às
demandas e para processar os apoios qu e TreM
cebe.
No decorrer da execução, surge freqüentemente o desafio
de rever os planos e as práticas, com vistas a atualizá-los com as
circunstâncias que emergem no seu decorrer e com as idéias que
são construídas no campo particular da açào em um processo
contínuo de desenvolvimento de estratégias.de enfrentamento.
Nesse sentido, o balanço da situação da intervenção no
contexto é o primeiro passo da análise, em que são levados em
consideração os riscos, as oportunidades, as vantagens competitivas.
H preciso confrontar as informações da conjuntura com a avaliação
da intervenção - sua situação, sua capacidade, etc. para, então,
definir seus pontos fortes e pontos fracos: o que vai permitir a
tomada de decisões sobre o.s desafios a serem enfrentados na
122 M V ^ I A H - VK H. \ S BA P T I S T A

retomada do processo e os caminhos para superação dos limites aos

objetivos a que a ação sc propõe5 ".
Ingor Ansoff {apud Motta, 1991) aponta que mudanças repentinos,
urgentes c desconhecidas podem ocorrer ameaçando o planejado, o que
exige uma flexibilidade na ação que lhe propor- cione, além de capacidade
para responder rapidamente às crises, capacidade para» em seguida,
retornar rapidamente ao seu curso e/ ou construir novas alternativas. Bibliografia
O estabelecimento de modificações operacionais do dia-a-
dia requer decisões que podem ser bastante complicadas. Mias se
apoiam na idéia da revisão como dimensão contínua e sistemática
do planejamento, como respostas dinâmicas às situações perma-
nentemente detectadas pelo controle e pela avaliação, que baseiam ACKOFF, Russel l.. Planejamento de pesquisa social. Trad- Leonidas
as decisões diárias e corrigem o curso das ações. Hssa característica Hengelberge Octanny S. Mota. São Paulo: Hcrdcr, 1967.
lhe permite tirar vantagem das o p o rt u n id ad e s que surgem,
AREN1T1", 1 lannah. Sobre a violência. Trad. André Duarte. Prefacio dc
potencializar seus pontos fortes e superar suas fraquezas.
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Nessa reconstrução deverá ser (re)estabclecida a teoria que
informa a direção pretendida, bem como novamente equacionadas as BAPTISTA, Myrian Veras. "A ação profissional no cotidiano", hi:
alternativas e a questão da demanda em termos de clientela potencial O mio e o múltiplo nas relações entre as áreas do saber. São
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e da possibilidade que a ação tem para respondera ela, reformulando TM
os custos operacionais incluindo pessoal, manutenção da ação - e "A participação como valor e estratégia de açào do serviço social".
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A retomada do processo é particularmente dinâmica em 83-109.
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PDF Editor
desv ios na programação e / o u no co mp ortame nt o tccnico, em face
da intencionalidade da açào.
O acionamento da retomada dinâmica do processo é que
permite ao planejador garantir a perspectiva dialética de reflexão c
de permanente confronto com a realidade, por ocasião de novas
tomadas de decisões.
1 No anexo V apresentamos un u piopost.i dc conteúdo ilc análise setorial.
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TM

PDF Editor
 Anexo I
MATRIZ DE RUI.AÇÀO ENTRE VARIÁVEIS

variável 1 llOI1(lci'J.l"Íll
^^^kpciiilciuc
\ iriíVcl r . (>|toriuni- jj
in<tc|K'i-.iloiUi: sal.Wl» ni<irUklfli1o ÜAhiiayào IIjuIi*
ciiu<3i£um.il . impimanoa
,,C >XKr lnHHl CAUSi
salário

inorliidiiic

nível
cilucàcional
TM

npurwnul.uks
ilc ü/.cr
pondvrav*0«!•«
importânaci

PDF Editor
com» efeito

Mod o dc utilizar a matriz:

Tomand o a variável situada na linha horizontal como variável dc
causa, a ponderação dc seus efeitos sobre as demais variáveis situadas na coluna
deverá ser representada em uma graduação que variará dc 0 a 4 (0 = nenhum
efeito, 1 = pouco efeito, 2 = efeito regular, 3 = efeito forte, 4 = efeito
fortíssimo).
132 M J R F *Y VKRA S BAPTIST A

Preenchido o quadro, a somatória das linhas oferecerá a dimensão da

variável com o causa no contexto da situação c a somatória das colunas, sua
dimensão como efeito.
A pontuação objetiva de cada uma dessas relações pressupõe
um estudo anterior dc correlação de variáveis, do qual o nú mero

atribuído seria um resumo das conclusões alcançadas. Anexo II

ROTHNU> DI- ANÁUSF. DE PIANO

- Apresentação

Apreciação sobre:
• a redação;
• a disposição gráfica;
• a clave/a e precisão das ilustrações.
TM

- Estrutura

• O d o cu men t o inclui todas as partes integrantes do plano?

• Há equilíbrio , inter relação orgânica c coerência entre os

PDF Editor
diversos itens?

- Análise ele conteúdo

Qual a natureza do Plano? De Açào? De Invenções? Dc

Diretrizes?
1 3 4 M V K I V I - . R A S
• Refere-sc a iodo o sistema ou a parte dele? Há equilíbrio
entre as diferentes partes do sistema? Hsta abordagem sc faz
integradamente ou justaposta?
• É aplicável no nível decisório do órgão? É viável política,
técnica e economicamente? Ou sua viabilidade depende de
fatores não controláveis?
• Há coerência entre a dimensão do plano e a dimensão da
situação a que ele se refere?
4 - Análise técnica
Identificação do plano:
• inclui os elementos indispensáveis para identificá-lo com
relação à entidade e à equipe que o elaborou?
Justificativa:
PDF Editor
• a justificativa é esclarecedora quanto à necessidade de rea-
lização do plano?
• há suficiente fundamentação para as prioridades e alterna-
tivas escolhidas?
Diagnóstico:
• apresenta os principais elementos que compõem a questão?
• fornece dados que cubram suficientemente a problemática?
• a análise se fundamentou em uma teoria? Qual?
• a análise contou com indicadores e parâmetros preestabe-
lecidos? Quais?
• os diferentes elementos que co mpõem a questão foram
suficientemente analisados e correlacionados? Nessa análise,
foram utilizados indicadores significativos?
BAPT IS T A 1 35
I* I.ANI-: IAM RNTO SOl.IAI.
• propicio u e l e me n t o s suficientes para f u n d a m e n t a r as
prioridades e as alternativas escolhidas?
Finalidades/Objetivos/Metas:
• estão definidos com precisão e clareza? Hstâo operacio-
nalizados ou são operacionalizáveis? As metas estão devida-
mente quantificadas q uanto a espaço, tempo c volume?
• há coerência intrínseca entre as finalidades da instituição,
sua área e nível de competência, os objetivos (gerais, especí-
ficos e operacionais) e as metas propostas? As metas e os
objetivos específicos são compatíveis, complementares ou
incompatíveis entre si?
• os objetivos e as metas são exeqüíveis, utópicos ou insatisfa-
tórios, em face do problema abordado e dos recursos e
tempos disponibilizados para .i intervenção?
Política de ação:
TM dos objetivos e metas
• a política adotada propicia o alcance
do Plano? Possibilita o maior benefício (na solução da
problemática), ao menor prazo, ao menor custo econômico
e social, para utilização dos recursos disponibilizados?
Estratégias:
• foram explicitadas? Foram suficientemente justificadas? São
operacionais (técnica, económica e politicamente)?
• foram montadas dc modo a emprestar maior força, dinami-
cidade e rentabilidade à ação?
• proporcionam meios para maior aceitação do Plano pelos
grupos nela envolvidos e facilitam a sanção dos órgãos que
deverão decidir por sua aplicação?
 MYRIXÍÍ VKRA S
5 - Análise do cquacionamento dos recursos
Financeiros:
• foram explicitadas as políticas de aplicação dc recursos finan-
ceiros por região e por área de atividade?
• foram indicados os prazos, as fontes c os mecanismos para a
utilização desses recursos?
• ha coerência na distribuição das verbas co m o diagnóstico
realizado, com os objetivos, as metas e a política adotada?
• o Plano c coerente com o volume dos recursos?
Humanos :
• foi explicitada uma política de recursos h u m a n o s para a
viabilização do Plano?
• há uma adequada distribuição dos recursos hu manos, quanti-
tativa e qualitativamente necessários para pperacionalizá-lo?
Institucionais:
• foram previstos os instrumentos legais, dc diferentes níveis e
categorias, indispensáveis à operação do Plano?
PDF Editor
BAPTIST A
Anexo III
ROTEIR O DE PROJETO
1 - Identificação
• Inclui os elementos essenciais para identificar o projeto c situa
lo cm relação à entidade sancionadora e à equipe responsável.
• Nom e (e sigla) da entidade executora do proj eto e do pro-
grama a que este se vincula.
• N o m e do proj eto : deve dar a id éia precisa da n at urez a do
TM
problema enfocado, deve ser coerente com o seu con teúd o
e apontar para os objetivos pretendidos.
• No m e do lécníco (ou dos me mb ro s da equipe técnica)
responsável pela elaboração c pela execução do projeto: espe
cificando qualificação e função no projeto.
• D a t a d e elaboração do p ro j et o .
2 - Sumário da proposta
• Resumo claro e eficiente do projeto. Deve conter as infor-
mações-chave para uma apreciação preliminar da proposta
por aqueles que irão decidir sobre a sua realização.
k
138 M VH: AN" VliHA-S liAP T I JT A
3 - Considerações gerais
• Natureza da instituição: finalidade, responsabilidade e
recursos da entidade executora. Histórico da entidade,
composição da diretoria; suporte legal e administrativo;
parcerias; trabalhos já realizados; resultados já conseguidos;
principais fontes de recursos.
• Relação do projeto com os planos e programas da instituição.
Relação com os planos setoriais e regionais dos diferentes
níveis de governo.
4 - Justificativa (elementos)
• A justificativa'deve ser esclarecedora quanto à necessidade
da realização do projeto. Deve iniciar explicitando os
PDF Editor
antecedentes do projeto, os critérios adotados para a escolha
de prioridades e para a seleção de alternativas.
• Análise do contexto: descrever a região c as características da
população local, suas possibilidades e seus limites. As inicia-
tivas já desenvolvidas na região.
• Natureza do problema: apresentação dos principais aspec-
tos da questão, definição do(s) público(s)-alvo; definição
do problema de maneira clara, dando ênfase a aspectos quan-
titativos e qualitativos, a implicações imediatas, mediatas e a longo
prazo e às medidas que já foram tomadas e/o u sugeridas em
relação aos mesmos e seus resultados.
• Evidenciar a viabilidade da proposta enfatizando as parcerias
existentes e as parcerias possíveis.
I'I . A NKJ AME NT O SÓCIA». 139
V
5 - Objetivos e metas
• Definição dos objetivos gerais, específicos e operacionais do
projeto e as metas pretendidas. Ksscs objetivos e essas metas
deverão ser definidos com precisão c clareza, e sempre que
possível de forma opcracionalizávcl. Devem ser exeqüíveis e
satisfatórios, em face do problema abordado e das condições
oferecidas para a intervenção.
• As metas de eficiência e de eficácia devem ser identificadas
em termos dc qualidade e dc quantidade. Explicitação obje
liva da área de abrangência (espaço geográfico), do setor de
intervenção, do volume dc resultados esperados (quantidade
do efeito) e dos períodos (parcelas de tempo) previstos para
d i terent Cs resu ltados.
• Na explicitação dos objetivos e metas deve haver preocupação
cm preservar sua coerência interna (compatibilidade e com-
plementaridade entre eles) e sua coerência com a questão
focada pelo projeto, co m a polítiT
caMda instituição e com os
seus efeitos (sociais, econômicos e/o u institucionais) sobre
a situação.
ó D e t a l h a m e n t o d o p r o j e t o ( o qu e vai ser fei t o , c o m o
será realizado )
6.1 - Descrição da alternativa de intervenção escolhida: modelo
adotado, dimensionamento, localização
6.2 Descrição do processo: o que será feito e como
• Serviços previstos e capacidade de atendimento;
140 .MYXHVN- VKXA S BA.-ÍI,S T A P1. A XÍL1 A M H MT O SOCIA1. 141

• Procedimentos, seqüência lógica das ações, interdepen- • Dependência técnica, funcional e jurídica (organo-
dência, duração das atividades, dinâmica e conexões grama);
(cronogramas 60 e flux o gramas 61 }; • Sistema de capacitação do pessoal envolvido no projeto;
• Explicitação do método, das técnicas, dos instrumentos, • Sistemas dc funcionamento (rotinas);
do mo me nto , do local e da responsabilidade de cada • Sistemas de relacionamento com as demais instituições.
açào;
• Especificações (informações necessárias para a realização 6.3 3 - Requisitos Técnicos
da ação de acordo com o planejado): Disponibilidade dc elementos indispensáveis para a realização do
a) do pessoal; projeto, em termos de recursos humanos, materiais e
b) da metodologia: conteúdo c método; administrativo (institucionais).
c) das técnicas;
d) do equipamento. Hti manos:
• Tipos dc organização e de administração; Listagem do pessoal necessário, especificando funções, nível de
• Sistemas de co o r d enaç ã o (quem vai fazer o que, escolarização, nível salarial. As necessidades de pessoal devem
quando, onde?); ser resumidas em orçamento ordenado conforme as exigências
• Método de supervisão e de avaliação; técnico administrativas do projeto,
• Responsabilidades (diretas e indiretas); indicando qualificação, quantificação, salário, tempo de
trabalho. TM
• Mod o dc recrutamento e dc seleção (ficha profissio-
'" Cronograma c o representarão grãlica do Icmp o csf.ni.ulu para ;iexecução das uri:£15 pl.Micj.id.-s. grállca, com base nos requisitos para o cargo);
lV>dcm-se monta r cronograma s qu e abranjam unias as atividades c cronograma s espceflicos, para
um grup o orgânic o dc atividades. Descrição do cronograma:
• qualificação profissional c funcional dentro do projeto;
• indicação de número, tempo c vinculação (funcionário,
iiiii a c o lun a à e s q u e r d a , o n d e ê c o l o c a d o o n o m e ge n é r ic o da> at iv ida des ;

PDF Editor
um e spa ç o super i or onde são indicadas as referencias temporais para a distribuição contratado por tempo parcial, etc.);
das atividades; • definição de prazos, esclarecimento de número de horas
- uni e spaço centra! de sti na do às barras que irão indicar o início c o final das atividades.
Nesse m e sm o qua d r o pod e ser r egistrado o le m po gasto para as atividades previstas. de trabalho c do custo para o projeto;
P.uv. m e l h or diferenciação entre o e sti m a do e o realizado, c c onve ni ente colocar barras • programa de capacitação (cursos, estágios, etc.).
de cores diferentes, ideniilicadas na legenda do c r ono gr a m a .
r i u x og r a m a é a represe maçã o gráfica do m o vi m e nt o dos dilerenles e l e m e nt o s que
c o m p õ e m a ação planejada: pode -se figurar o l l u x od o s papeis nos di ferentes setores, o
lliixo tias pessoas nas diferentes atividades. No l l ux ogr a nu o espaço superior indica os
Materiais:
dil u entes m o m e nt o s do fluxo e .1 coluna à esquerda mdica os suj eitos ou os objet os • material de consumo;
que sc m o vi m e nt a m por esses espaços. A parte central do gráfico c reservada para a
indicaçüo de c om o se faz esse m o vi m e n t o
• material permanente;
142 M V F I.ÍÍT- V E R A S
• descrição de instalações c equipamentos necessários à
execução de cada tarefa;
• definição e especificação dos padrões de instalação e
equipamentos;
• definição de prazos para utilização das instalações e
equipamentos (tamanho, características, distribuição no
espaço, plantas, lay-out, previsão de ampliação).
Administrativos:
• enumeração dos atos normativos necessários para a
execução das tarefas, destacando sua espécie (lei,
portaria, instrução de serviço) c os elementos essenciais
que esses atos devem conter;
• explicitação dos órgãos ou entidades envolvidos na
elaboração e/o u sanção das normas administrativas;
• elaboração de normas para atendimento, rotinas de
funcionamento;
PDF Editor
• organização do sistema de documentação: prever com
antcccdêneia os documentos necessários dc organiza-
ção, as formas de documentação, de arquivo, de fluxo,
visando a um sistema padronizado que garanta a comu-
nicação e que simplifique o processo de arquivamento
e consulta.
6.4 Orçamento
A previsão dos recursos monetários que serão necessários para
a efetivação do projeto constitui o orçamento. No orçamento
são previstas todas as despesas (gastos) e receitas (entradas dc
dinheiro) que deverão ocorrer nos diferentes momento s do
projeto, sendo, também, determinados o volume e a estrutura
de inversões e gastos, e as fontes de financiamento interno e
externo.
B A r VIST A Pl.AMr.r.\MI: .NTM -SDlMAl. 1 43
No orçamento, necessariamente, devem constar os custos
e as despesas de implementação, implantação e manuten-
ção, os quais devem ser detalhados para que seja estimado
cada item, podendo ser resumidos e organizados como
orçamentos parciais: de investimentos, de manutenção
(pessoal, material) facilitando a análise das despesas do
projeto:
• indicar cada atividade por elemento de despesa (material
de co nsumo , material permanente, pagamento de
pessoal, serviços de terceiros);
• indicar insumos (correntes e de capital);
• indicar o parcelamento de entrada e de utilização dos
recursos (fluxo de caixa).
As necessidades dc pessoal devem ser resumidas cm um
orçamento ordenado, conforme as exigências técnicas e
administrativas do projeto, indicando a qualificação, a
quantificação, o salário, o tempo de trabalho. Deve per
mitir a visualização tio preço T
unM
itário. O orçamento de
pessoal deve levar em conta o pagamento a ser feito em
virtude das leis sociais: salário família, lerias, 13° salário,
PIS, 1-CJTS, etc. Às vezes, a estimativa total desses custos
é apresentada através da aplicação de um percentual sobre
o montante total dos salários previstos. Se houver
necessidade de trabalhos em horas extras (noturnas ou
feriados), deve ser especificada a despesa adicional decorrente.
C) cálculo das despesas ou custos de manutenção é realizado a
partir da atribuição de preços aos vários recursos necessários,
devidamente quantificados, de acordo com estudo de mercado.
144 VI-UA S B A P T I S T A I' I. A .N K J A MI • N T O S O CIAI . 1 45

6.5 - Fontes dc Recursos (dc investimento e de operação)
• Indicação cia(s) entidade(s) financiadora(s) do projeto
c dc sua parcela dc responsabilidade;
• Indicação do tipo dc dotação: capital próprio (orça-
mentário); crédito (fonte creditícia, condições, tipo de
credito, formas de pagamento, juros, etc.); convênio,
subvenção; dotação a fundo perdido; mensalidades;
doações; etc.;
• Indicação do parcelamento das despesas c da utilização
dos recursos (fluxo dc caixa).
7 Sistema dc controle e dc avaliação
Descrição do sistema de controle e dc avaliação a ser adotado,
contendo indicação da equipe responsável, das metodologias, dos
indicadores, dos prazos, dos tipos de documentos dc suporte.
8 - Medidas dc implementação
l
criação de uma organização para dar-lhe suporte), discrimi-
nando o caráter das medidas e stia periodicidade (se temporárias
ou permanentes).
Tipos dc medidas de implementação:
• Técnicas: treinamento de pessoal; estudos e pesquisas espe-
ciais; distribuição de responsabilidades c dos esforços da ação
projetada entre os diferentes responsáveis pelo processo;
• Administrativas: preparação e encaminhamento dc propostas
de reorganização operacional e/o u funcional, de criação dc
cargos, de criação de órgãos, de forma a poder contar com
estruturas administrativas e com normas legais que viabili-
zem a execução do projeto;
• Legais: legislação especial para a execução do projeto - anexar
m o d e l o co m redação do d o c uTmMe n t o legal necessário
minutas de convênios, portarias, ordens internas, instruções
de serviço, ante-projeto de lei/decreto.

Implementar significa tomar providências concretas para a realização

PDF Editor
dc algo planejado. Kste item sc refere ao preparo c encaminhamento de
previsão das medidas de implementação necessárias para a realização
do projeto, especificando a natureza da medida, o padrão, o prazo dc
vigência e outras informações necessárias. Neste item devem ser
sumariadas as medidas administrativas necessárias ao funcionamento
do planejado (a necessidade, por exemplo, de um suporte legal para a
açào - leis, instruções, decretos de uma legislação especial para a
 V

Anexo IV
Ron:[lio DE ANÁLISE DE PROJETO

1 - Análise da representação

Apre d ação sobre:

• a redação;
• a disposição gráfica;
• a clareza e a precisão das ilustrações, das referências, etc.

TM
2 - Análise do conteúdo

2.1 - Kstrutura
• O d o cu men to inclui todas as partes integrantes do
projeto?
• Há equilíbrio , inter-relação orgânica e coerência entre

PDF Editor
seus diferentes itens?

2.2 - Kscolha de prioridade c dc alternativa

• Trata-se de problema significativo? Por quê?
• É oportuna sua abordagem no mo men to proposto?
• A alternativa traz uma contribuição relevante para o
tratamento do problema abordado? Justifique.
MS Mjf.kt/RC VliRAS U Arns TA
FI.ajstüjav.ÍIVT;I SUCIA:.
• É uma alternativa criadora, inovadora? É co mu m, tradi-
cional: Quais as vantagens e as desvantagens que essa
característica traz à alternativa?
• E viável (económica, técnica e politicamente)? Não
viável? De viabilidade condicionada a outras medidas
e/o u fatores? Quais? Essas medidas e/o u fatores são
controláveis?
• Há coerência entre a dimensão do problema e a dimen-
são do projeto?
• O projeto cria condições estimuladoras para novas
atividades (efeitos multiplicadores colaterais)? Quais?
Justifique.
• Que outros efeitos colaterais ou secundários poderiam
advir? Podem ser previstos efeitos que venham a reforçar
o interesse pelo projeto ou, então, desaconselhá-lo?
Quais?
3 - Análise técnica
3.1 - Identificação do projeto
• Inclui os elementos essenciais para identificá-lo e situá-
PDF Editor
lo em relação à entidade sancionado ra e à equipe res-
ponsável?
• Seu título é coerente com o seu conteúdo?
3.2 - Finalidades, objetivos e metas
• As finalidades» os objetivos e as metas estão definidos
com precisão e clareza? Estão operacionalizados ou são
oper acion al i z ave i s ?
149
V
• Há coerência intrínseca entre as finalidades da institui-
ção e os objetivos (gerais, específicos e operacionais) e
as medidas propostas pelo projeto?
• Os objetivos e as metas são exeqüíveis, utópicos, ambi
ciosos, tímidos e/o u satisfatórios e realistas, em face
do problema abordado e das condições oferecidas para
a intervenção?
• Os objetivos e as metas são compatíveis, incompatíveis
ou complementares entre si?
• As metas estão devidamente quantificadas em termos
de volume, tempo e espaço?
• Foram analisados, e propostos como metas, os possíveis
efeitos secundários do projeto?
3.3 3 - Justificativa
• A justificativa é esclarecedora quanto á necessidade de
realização do projeto?
• Apresenta os principais aspecT
tosM
da questão? Fornece dados
que cobrem suficientemente a situação e/o u o problema?
• A análise do problema teve por base um modelo teórico?
Qual?
• As diversas variáveis da situação foram devidamente
analisadas e correlacionadas? Foram utilizados indica
d o re s s i gn i Ika ti vos ?
• Foram detectadas demandas e/o u necessidades sufi
cientes para justificar o projeto?
• Foi encontrada técnica adequada, econo micamente
viável, para atender o problema?
• Foi evidenciada a capacidade financeira ou de endivi-
damento da instituição para a realização do projeto?
• Qu e outros aspectos deveriam ser abordados?
150 M Y UI ,C\ VI-: RA S I? A ? VI S TA P; ANPIAMI-.NTO .<((>Cl Al. 151

3.4 - Detalhamento do projeto Recursos humanos:

Operações:
• O detalhamento deixou bem claro o conjunto dc ações,
sua seqüência e sua interdependência, para a execução
do projeto?
• Há relação causa! visível cntic as operações previstas e
o alcance dos resultados desejados, expressos nos
objetivos?
• Há faciicidade nessas operações? Há lógica em sua
seqüência?
• O método, as técnicas, os instrumentos, o mo ment o ,
o local e a responsabilidade dc cada açào ficaram sufi-
ciente mente claros?
• As diferentes especificações (q uanto ao pessoal, à
tecnologia, aos recursos materiais, etc.) sào as mais reco-
mendáveis, ante os recursos disponíveis c os objetivos?
• Os gráficos (cronogramas, fluxogramas, organogramas,
diagramas, planilhas, etc.) estão corretos? Sào coerentes
com os procedimentos descritos?
• Há correspondência entre o número, diversificação
profissional e disponibilidade de tempo do pessoal com
as exigências para o alcance dos objetivos do projeto
(excessivo, satisfatório, insuficiente)?
• O projeto é exeqüível no que se refere a recursos
humanos?
Recursos materiais:
• As instalações e equipamentos previstos correspondem
às necessidades do projeto? São suficientes, excessivos,
insuficientes? Ksses recursos sào viáveis?
Medidas de implementação:
• Foram previstos os instrumentos legais, administrativos
e técnicos indispensáveis à execução do projeto?
• Foram equacionados os tramites para a sua obtenção?
TM

Recu rsos ii nancciros:

• Há correspondência entre os recursos financeiros pre-

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vistos pelo projeto c a dimensão do problema (o projeto
é oneroso, razoável, insuficiente)?
• Houve indicação de fonte de recursos? K de parcela-
mento dc aplicação?
• A explicitação dos recursos financeiros oferece possibi-
lidade de cálculo de custo unitário de serviços?
• Há viabilidade na proposta financeira?
 V

Anexo V
PROPOSTA nu CONTUÚDO DE ANÁLISE SETORIAL

1 - C a r a c t e r i z a ç ã o do s e t o r

a) definição do objeto do setor

b) fundamentação teórica
c) inter-rei ação com os demais setores

2 Identificação de necessidadesTeM
aspirações

a) caracterização da clientela do setor (evolução e projeção de

dados)
b) indicadores de necessidades do setor
c) necessidades e aspirações mais sentidas do setor

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d) quanti f icaçã o das necessidades e aspirações s egu n d o a
categoria da clientela (local de residência, atividade econó-
mica, etc.)

3 - Avaliação cia eficiência das atividades do setor

a) avaliação da política seguida pelo setor:

• caracterização da política do setor
134 tyv&rvx Vr.XAS li A:* J ISTA
• avaliarão das políiicas c diretrizes, ante os resultados
previstos
• avaliação da coerência enire a política geral do setor c os
objetivos inter mediários, os p ro gramas c as metas
específicas
• avaliação da coerência entre a política geral do setor e os
objetivos inter mediário s, os p ro gramas e as metas
específicas
" avaliação da instrumentalização da política adotada
• dimensionamento e adequação dos recursos financeiros
(aspectos qualitativos e quantitativos da sistemática de
mobilização c de aplicação)
• metodologia empregada (adequação da solução técnica
c da instrumentação em])regada - aspecto tecnológico;
4 - Análise da eficácia do setor
adequação da programação executiva proposta e adorada)
• instrumentos institucionais legais
PDF Editor
b) quadro geral dos recursos atuais do setor
• responsabilidade funcional (açàoexecutiva mediante pres-
tação dc sei viços e açào reguladora a partir de mecanismos
dc controle e estímulos)
• identificação dos órgãos: competência legal» finalidades,
atividades, objetivos, metas, programas e projetos (nos
níveis federal, estadual c municipal); recursos disponíveis
e sua utilização (equipamento, pessoal e recursos finan-
ceiros); capacidade e real utilização; perspectivas (modifi-
cações na legislação, nos programas e projetos especiais e
nos respectivos graus de implantação)
• quadro da distribuição das responsabilidades e dos encar-
gos assumidos
P I. A S" li J A M E N T O SOC : AL-
c) avaliação do atendimento
• caracterização do atendimento existente (padrões)
• avaliação do atendimento proposto pela programação
• avaliação do atendimento das aspirações e necessidades
do setor:
• evolução recente
• projeção (considerando os planos» programas e projetos
existentes)
• identificação dc áreas de atuação indefinidas c/o u confusas
• identificação da importância qualitativa c quantitativa da
açào sobre a condição-problema
• análise custo-bcncfício
a) grau dc alcance dos objetivos e metas propostos pela
programação geral (aspectos de sucessos e fracassos)
TM
b) grau dc alcance dos objetivos e me ta s de atuação dos órgãos
do setor
c) adequação do campo e da escala na definição de objetivos c
metas
d) adequação das estratégias para atingir os objetivos dc curto,
médio e longo prazos
e) relação entre objetivos finais e intermediários» entre objetivos
e metas
f) identificação de focos de distorção (fatores político
institucionais de base): no aparelho administrativo, na metodologia
das soluções adotadas» na alocação de recursos financeiros c
humanos, etc.
g) identificação dos espaços de possibilidades dc avanços
 TM

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 TM

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 TM

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6aX+A&
ü 1
 TM

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