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a) Sufragio: concepto
El sufragio es una manifestación de voluntad individual que tiene por finalidad concurrir
a la formación de una voluntad colectiva, sea para designar los titulares de determinados
cargos concernientes al gobierno de una comunidad, sea para decidir acerca de asuntos
que interesan a esta.
La comunidad con respecto a la cual se emplea el sufragio, puede ser tanto un Estado u
otra comunidad “política” (v.g.: un municipio) como una comunidad “no política” (v.g.: una
comunidad religiosa, una sociedad comercial, un club deportivo). Por otra parte, el régimen
con respecto al cual se utiliza puede ser tanto el que corresponde a la doctrina de la
“representación política” como el que corresponde a regímenes inspirados por otras
doctrinas (v.g.: las propias de la “representación funcional). Por fin su finalidad puede ser
tanto la de “elegir” como la de “decidir”.
Lo que importa es que, cualquiera sea la “comunidad” de que se trate, la “doctrina” a
que responda y la “finalidad” con que se lo emplee, el sufragio es siempre una
manifestación de “voluntad individual” (su titular es siempre un individuo), pero
concurrente con otras voluntades individuales, para que el resultado de la confrontación
sea imputada como voluntad colectiva.
Aclarado esto, interesa aquí principalmente hacer diferencia y destacar la relación del
sufragio con el “régimen representativo” propiamente dicho.
Puede haber representación, en términos generales, sin que haya “elecciones”, es decir,
sin necesidad de recurrir al sufragio con la finalidad de designar a los ocupantes de los
cargos de gobierno. Pero, sin elecciones y, por tanto, sin sufragio, no puede haber
“régimen representativo” propiamente dicho.
De acuerdo con el régimen representativo, el sufragio tiene base individual y popular a
la vez, pues para poder ejercer el derecho o la función que implica, la unidad de los
cómputos es siempre el individuo, como integrante del pueblo y al margen de cualquier
pertenencia a otros grupos. La única división que se admite a los efectos de tales cómputos
es la de carácter territorial.