PRESENTACIÓN

A propósito de la suscripción y ratificación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos
(TLC) y su Protocolo de Enmienda, el Gobierno del Perú en gesto de soberanía resolvió crear en
mayo de 2008 el Ministerio del Ambiente, como medida de apoyo a la competitividad económica y su
aprovechamiento. Tal decisión de Estado tiene sustento en los compromisos y en las recomendaciones
expresadas y asumidas por ambos países durante la ronda de negociaciones del Acuerdo, en aquellos
aspectos asociados al fortalecimiento institucional de la gestión ambiental en el Perú y la elevación de
sus estándares de calidad.

Los necesarios ajustes en la estructura del Estado Peruano en materias estratégicas como el fortalecimiento
de la gobernabilidad y la democracia; la organización y funciones institucionales; las políticas públicas y
los asuntos presupuestarios y fiscales, supuso que el Congreso de la República, en concordancia con
el segundo párrafo del inciso 4 del artículo 101º y el artículo 104º de la Constitución Política del Perú,
delegara facultades legislativas en el Poder Ejecutivo por un período de 180 días calendario.

Dentro del paquete de normas con rango de Ley (léase Decretos Legislativos) expedidas por el Poder
Ejecutivo entre marzo y junio de 2008, se promulga el 15 de mayo de 2008 el Decreto Legislativo Nº
1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente – MINAM. Desde ese
momento el MINAM se constituye en el ente rector del Poder Ejecutivo siendo su función principal
elaborar, aprobar y ejecutar la Política Nacional del Ambiente así como la política sectorial ambiental.

Asimismo, y por su condición de ente rector, el MINAM debe elaborar y aprobar las normas generales
y los instrumentos de gestión ambiental necesarios para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental. Lo cual a la larga permitirá la implementación de las políticas públicas ambientales
y los planes estratégicos relativos al desarrollo sostenible, en coordinación con los demás sectores y
niveles de gobierno regional y local.

De acuerdo al literal e) del artículo 39 del Reglamento de Organización y Funciones del MINAM, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 007-2008-MINAM, a través de la Dirección General de Políticas, Normas
e Instrumentos de Gestión Ambiental del Vice Ministerio de Gestión Ambiental, se concerta y coordina
con los tres niveles de gobierno, con el sector empresarial, con las universidades y la sociedad civil, la
normativa sobre gestión ambiental en el país.

En ese orden de ideas, la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental del
MINAM se planteó, tan pronto fue constituida, y en concordancia con las normas y metas institucionales,
elaborar, editar y divulgar una sistematización impresa y digital de las normas legales vigentes en el país,
cuya materia jurídica estuviera asociada al ambiente, al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, a la gestión ambiental y a las relaciones de gobernanza ambiental. Esto para contribuir en
la toma de decisiones del Estado, el sector empresarial y como documento de consulta para entidades
como las Universidades, organismos de investigación y la ciudadanía en general.

Los esfuerzos por agrupar, sistematizar, concordar y sumillar la normativa ambiental no son nuevos.
Históricamente, en el Perú hubo iniciativas muy interesantes y funcionales. Lamentablemente, su objetivo
orientador terminó frustrado por los inevitables sesgos sectoriales y/o compatimentalizadores de sus
impulsores.

La labor de compilación normativa no es fácil. En principio, un compilador debe enfrentar múltiples

factores que contradicen sus esfuerzos. Por ejemplo, las normas sustantivas, las procedimentales o
las orgánico-institucionales irrogan dificultades cuando se concentran todos los componentes del
género normativo ambiental en una sola de ellas (v.gr. la Ley General del Ambiente). O en el caso
de la condición multitemática e intersectorial (v.gr. normas sobre recursos naturales que desarrollan

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aspectos de organización institucional, de procedimiento o de gestión ambiental) se generan problemas
tan severos como los de aquellas normas que aluden desde el título al ambiente pero carecen de
relevancia o sustancia ambiental. O, la necesidad de incluir todas las normas legales vigentes cuando
es materialmente imposible discriminar las normas generadas por cerca de dos mil gobiernos locales,
entre distritales y provinciales, en todo el Perú, sin incluir a los Centros Poblados

En un intento por contrarrestar esos sesgos y evidencias, el Ministerio del Ambiente ha tomado en
cuenta para la presente edición del Compendio de la Legislación Ambiental Peruana, ciertas pautas
metodológicas, a saber:

- Desarrollar criterios comunes al interior de cada uno de los tomos, procurando disponer de
unas herramientas que permitan interrelacionarlas y crear una concepción real de sistema
normativo ambiental.

- Identificar las contradicciones normativas ambientales centrales.

- Considerar las normas ambientales que tienen mayor vocación de permanencia respecto
de aquellas que son más pasajeras, ya sea por su propia concepción o por estar de alguna
manera “anotada” en la agenda de cambios normativos ambientales.

- Considerar los alcances de la jurisprudencia, sobre todo la que se deriva de la labor del
Tribunal Constitucional, como pauta de interpretación de la normativa a sistematizar y
analizar.

- Identificar algunas fuentes básicas esenciales que permitan comprender determinados

temas o conceptos contenidos en la normativa ambiental. Por ejemplo, los procesos
ecológicos esenciales han sido definidos originalmente en los documentos de organismos
multilaterales como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente –PNMUA,
como la Unión Internacional para la Conservación Natural –UICN o la Fundación Mundial
para la Vida Salvaje -WWF.

- Postular una lectura dinámica y sistémica de las normas que se plasme en un esquema de
concordancias y comparaciones.

- Organizar y racionalizar una sistematización facilitadora de la normativa ambiental para los

usuarios.

- Establecer criterios orientados al mejoramiento de la compilación, búsqueda y conocimiento

de las normas vigentes, teniendo como regla de trabajo la afirmación de una racionalidad
sistémica que rompa con los sesgos y compartimentos sectoriales, sin descuidar la
especialización normativa.
- Diferenciar entre disposiciones normativas de las disposiciones resolutivas. No obstante que
en algunos casos éstas últimas pueden ser sumamente relevantes como por ejemplo la
resolución administrativa por la cual se otorga una concesión a una empresa en específico
y que podría ser importante para analizar los fundamentos legales y procedimentales de
dicho otorgamiento, sin embargo no sería pertinente para efectos de una sistematización
general de la normativa ambiental. Se da el caso de normas de elevado rango jerárquico
pero que contienen mandatos o disposiciones resolutivas como las que otorgan derechos
hidrocarburíferos a titulares en específico.

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 - Elaborar un índice sistemático y analítico

En resumen, toda sistematización siempre será un tanto discrecional en base a criterios seleccionados por
el sistematizador, de suerte que antes que calificarla de “verdadera” o falsa” es mejor considerar criterios
de utilidad, es decir qué tan útil o no podría serlo, para determinados propósitos. En consecuencia, la
presente sistematización y compilación, cumple con sentar las bases normativas ambientales generales y
con mayor vocación de permanencia en nuestro sistema legal, a partir de nueve categorías que recogen
determinados criterios de comprensión temática, que suelen estimarse por ejemplo en las actividades
docentes (syllabus o materiales de enseñanza), en la literatura o bibliografía especializada o en las
propias antologías o compilaciones normativo - ambientales. Al respecto expresamente se omite un
apartado o Volumen en Legislación Internacional Ambiental, bajo la consideración que ello se abordará
en otro trabajo específico del MINAM.

Siguiendo esos criterios, el Compendio de la Legislación Ambiental presenta la siguiente estructura

funcional:

Volumen I Marco Normativo General

Volumen II Institucionalidad y Gestion ambiental
Volumen III Política e Instrumentos de Gestión Ambiental
Volumen IV Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Renovables
Volumen V Calidad Ambiental
Volumen VI Legislación Ambiental Sectorial sobre Recursos Naturales No Renovables,
Actividades Industriales y Actividades Estratégicas.
Volumen VII Justicia Ambiental: Defensa de los Derechos Ambientales y Derechos de
Pueblos Indígenas
Volumen VIII Evaluación y Fiscalización Ambiental
Volumen IX Diversidad Biológica y Áreas Naturales Protegidas

La Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental del MINAM, con el
concurso de consultores profesionales en sistematización de normas legales, ha desarrollado una
recopilación de normas ambientales vigentes de carácter nacional, sectorial, regional y local, promulgadas
y publicadas en el país hasta el 30 de junio de 2010, las mismas que han sido compiladas, sistematizadas,
sumilladas y concordadas a partir de su objetivo, ámbito, eficacia y aplicabilidad. E incluidas en los nueve
(09) volúmenes del precitado Compendio.

Previamente, el equipo editorial sostuvo entrevistas con funcionarios del Ministerio del Ambiente y con
funcionarios de organismos públicos de los niveles de gobierno nacional, sectorial, regional y local, de
quienes se obtuvo impresiones sobre la eficacia de las referidas normas y sus problemas de aplicación.
Al ser el presente, el primer esfuerzo editorial de sistematización normativa a cargo del MINAM,
corresponde informar a sus potenciales destinatarios, que el Compendio de la Legislación Ambiental
Peruana no tiene un carácter absoluto; que se nutre de anteriores experiencias editoriales; y que
procurará su actualización periódica así como su disponibilidad en formato digital y su manejo a través
de servidores inteligentes. En concordancia con las normas y a las metas institucionales.

Finalmente, expresamos nuestro agradecimiento sincero al Ministro del Ambiente, Doctor Antonio Brack
Egg; a la Vice Ministra de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente, Licenciada Ana María González
del Valle Begazo; al Secretario General del Ministerio del Ambiente, Licenciado César Villacorta Arévalo;
a la Directora General de la Oficina de Asesoría Jurídica del Ministerio del Ambiente, Doctora Cecilia

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Esquivel Fernández; al consultor Doctor Pierre Foy Valencia, su asistente legal la Srta. Susana Cutire
Toledo y al Estudio Sarango & González Abogados, por su estímulo y participación valiosas en la
consolidación del presente producto editorial.

Los editores