18/10/2010

Regidoria  d’Habitatge

El modelo de gestión de regeneración

urbana y rehabilitación. La experiencia de
Barcelona.
Antoni Sorolla,
Arquitecto,
Delegado de Vivienda del Ayuntamiento de Barcelona

Congreso Rehabilitación y Sostenibilidad. El Futuro es posible

Barcelona 4, 5 y 6 de octubre de 2010

Valores de la rehabilitación; retos públicos y sociales:

• Aumentar la cultura del mantenimiento.

• Potenciar la puesta al día de los edificios, especialmente en base a dos

objetivos básicos, cohesión social y sostenibilidad, y a tres grandes
parámetros: Seguridad, Accesibilidad y Eficiencia energética.

• Mejorar la gestión vinculada a la rehabilitación: Marco normativo

(licencia, gestión de ayudas); estabilidad y seguridad jurídica.

• Entender también la rehabilitación desde un marco estratégico y social:

(sectores de renta, entornos territoriales, programas específicos).

• Papel pro-activo de la administración.

• Visión de integralidad en las actuaciones urbanas.

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Los principales impactos de la Rehabilitación :

• Impacto económico: Efecto multiplicador de la subvención;

Dinamización del mercado de trabajo local; Efecto de retorno fiscal.

• Impacto social: Fijación de la población residente. Generación de

necesidad de más mano de obra y más especializada; Concentración de
esfuerzos en barrios con más necesidades.

• Impacto en la sostenibilidad y la innovación: Actuación en suelo

consolidado y limitación de consumo de suelo nuevo; Mejora la eficiencia
energética de los edificios; Generación de menos residuos; Estímulo de
innovación en materiales y en tecnología.

• Impacto en la mejora del paisaje urbano: Mantenimiento de la

composición arquitectónica de los elementos exteriores en la rehabilitación
del edificio; Incidencia en la previsión de nuevas instalaciones con el fin de
integrarlas en la composición arquitectónica del edificio.
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La singularidad de Barcelona:

El marco urbanístico de la ciudad de Barcelona:

• Solo hay suelo urbano(no hay suelo urbanizable).
• Ciudad muy densa y muy compacta
compacta.
• La influencia del mercado de producción de nuevas viviendas es
relativo en el mercado global de la vivienda.
Determina unos modelos específicos de trabajo:
• Importancia de la renovación urbana y de la gestión urbanística.
• Importancia de aquellas políticas que interfieren en el mercado
construido.
Obviedad: importancia de la rehabilitación a la ciudad de Barcelona:
• Alrededor de un 30% de las viviendas de Barcelona (unas
200.000) son anteriores al 1950.
• Solo un 7% de las viviendas(no llegan a 50.000) son posteriores
al 1980.
• Se construyen 3.000-5.000 viviendas nuevas al año y se venden
25.000-30.000.
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Apuesta por un modelo urbano donde se prioriza la densidad urbana y la

renovación interior de la ciudad frente a la ocupación del territorio:

• Actuación pública en remodelación de barrios.

barrios Se basa en actuaciones
integrales que pueden ser tanto de sustitución de viviendas no adecuadas
(Bon Pastor, El Gobernador), como de rehabilitación de viviendas existentes
(La Pau, Cañellas), como de actuaciones mixtas (Trinitat Nova).

• Actuaciones urbanísticas de renovación i sustitución del tejido urbano con

participación privada mediante compensación o cooperación con el objetivo
de actualizar y rentabilizar un entorno urbano.

• Actuaciones en espacios públicos y equipamientos.

• Programas de ayudas y estímulos a la rehabilitación privada de barrios,

edificios y/o viviendas. Este es el modelo que entendemos normalmente por
rehabilitación y en el que voy a centrar mi explicación.
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Remodelación integral de trinitat Nova

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Medianera calle Xuclà:

Antes Después

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Medianeras:

Roselló, 314 Viladomat, 52

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Modelos de la actuación en ayudas a la rehabilitación:

• Modelo territorial: Surge fundamentalmente en 1985 con la aprobación del

Pl Especial
Plan E i l de
d Reforma
R f I t i de
Interior d Ciutat
Ci t t Vella
V ll dónde
dó d se crea la
l primera
i
Área de Rehabilitación Integral (ARI) y se va extendiendo a otros ámbitos.

• Modelo no territorial: Campaña “Barcelona posa’t Guapa” (se cumplen 25

años) con fondos propios y campañas derivadas de los fondos de los
Planes de Viviendas tanto autonómicos como estatales. Este modelo ha
permitido acceder a todos los ciudadanos a unas ayudas para
mejorar/rehabilitar
j su edificio.

• Modelo temático universal: parte del principio de potenciar algún aspecto

en el que se decide incidir de forma específica: la rehabilitación de edificios
con patologías estructurales, la adecuación de la red de suministro de agua
potable dentro de los edificios, la colocación de ascensores.

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Situación en el 2009:

Durante el 2009 hubo seis programas de ayudas a la rehabilitación

distintos en la ciudad, pero se empezó a g
gestionar unificadamente algunos
g
y coordinadamente otros:

• Áreas de Rehabilitación Integral (ARI) (Ministerio de la Vivienda);

• Áreas Especiales de Rehabilitación Integral (AERI) (Ministerio de la

Vivienda);

• Ayudas generalistas para la rehabilitación (Generalitat y

Ayuntamiento);

• Ayudas específicas de la Ley de Barrios (Generalitat); y

• Ayudas específicas del Plan de Ascensores (Ayuntamiento).

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Cambio de modelo de gestión: Plan de Vivienda de Barcelona 2008-2016:

El Plan de Vivienda de Barcelona se basa en siete grandes apartados uno de

los cuales dedicado exclusivamente a las políticas de rehabilitación y con
unos objetivos
bj ti específicos:
ífi
Mejorar de las condiciones del parque de vivienda construido.
• Mejorar el parque de viviendas, aumentar la rehabilitación con especial
atención a la mejora de la calidad de vida y a la accesibilidad.
• Continuar con la remodelación de barrios, y las actuaciones en áreas
delimitadas de edificios de mayor antigüedad .
• Unificar,
Unificar en el marco del Consorcio de la Vivienda de Barcelona
Barcelona, todas
las ayudas a la rehabilitación con criterios de universalidad, territorialidad
y temática: Bases únicas para las ayudas a la rehabilitación.
• Prever e impulsar actuaciones específicas para la colocación de
ascensores mediante un programa específico de carácter universal.
• Revisar los instrumentos jurídicos, normativos y administrativos para
facilitar la rehabilitación de edificios.
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Las Bases Únicas de Rehabilitación:

En el 2010, todas las ayudas ya se gestionan unificadamente, por el

Consorcio de la Vivienda de Barcelona (Consorcio legal entre el
A
Ayuntamiento
t i t y la l Generalitat
G lit t que emana de d la
l Carta
C t Municipal
M i i l de d
Barcelona), a través de las Oficinas de Vivienda de Barcelona, juntando los
recursos de las diferentes administraciones y regulando un procedimiento
único de acceso a las ayudas.

Criterios de partida de les bases únicas:

• Gestión unificada.
• Procedimiento
P di i t unificado.
ifi d
• Gestión ágil tanto en la tramitación como en el pago.
• Mantenimiento tanto de las actuaciones territoriales como las
generales.
• Impulsar la rehabilitación mediante acciones-proactivas (red de
oficinas de vivienda, asesoramiento e información).
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Objetivos de les bases únicas:

• Fomentar y regular las actuaciones dirigidas a la rehabilitación del parque

privado existente de viviendas y de edificios de viviendas destinados
principalmente a residencia habitual y permanente, para incidir en la calidad
de vida de la ciudadanía, la mejora de las condiciones de habitabilidad y la
mejora del paisaje urbano.

• Facilitar el acceso de la ciudadanía a las ayudas a la rehabilitación. El

Consorcio de la Vivienda de Barcelona impulsará e introducirá los
mecanismos administrativos y técnicos que faciliten al máximo los trámites a
seguir por los solicitantes. Mantener un control estricto de las ayudas
otorgadas.

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Programas de ayudas:

A.- Edificios de viviendas

A.1. Obras estructurales.
A.2. Obras no estructurales.
A.3. Accesibilidad.
A.4. Instalaciones.
A.5. Sostenibilidad.
B.- Viviendas
B.1. Mínimos de habitabilidad.
B.2. Adecuación de les instalaciones existentes.
B.3. Sostenibilidad y rehabilitación energética.
p
B.4. Adaptación de la vivienda ppara p
personas con p
problemas de movilidad.
C.- Realización de proyectos y direcciones de obra
D.- Conjuntos urbanos:
Ayudas de un 10 % adicional sobre la subvención que corresponda
E.- Cohesión social:
Ayudas del 100% para la instalación de ascensores.

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Mapa de los ámbitos territoriales:

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El programa de ayudas para la instalación de ascensores:

La falta de ascensores es el inconveniente más habitual de las viviendas

antiguas
g de Barcelona,, y es especialmente
p importante
p para la calidad de
p
vida de la gente mayor.

Objetivos del Programa:

• Universalidad: se dirige a todos los edificios de viviendas sin

ascensores, con posibilidades de ser instalado.
• Mejora de la calidad de vida y de la accesibilidad en las viviendas:
factor de normalización de la vida cotidiana en el acceso desde la
vivienda al espacio público.
• Cohesión social: atención a personas con menos recursos;
mantenimiento de la estructura residencial.
• Equilibrio territorial: atención especial en barrios con más necesidad.

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Criterios del programa de ascensores:

• Proximidad: red de Oficinas de Vivienda de los distritos.

• Proyecto
y de ciudad: Colaboración con todos los operadores
p yppartes
implicadas.
• Pro activo: El Ayuntamiento lidera el Programa, a través de la puesta
en juego de recursos, asesoramiento y coordinación con los agentes.
• Mejora de la gestión: Clara, ágil, simple.
• Ayudas Económicas: Especial atención a la gente con menos
recursos; que la situación económica específica de algún vecino o
vecina, no sea un impedimento.

El programa va dirigido a los edificios en que técnicamente se puede instalar

un ascensor sin que implique una modificación importante de la estructura
del edificio ni afecte a los elementos privativos de las viviendas. Según un
estudio realizado, permitió establecer que había alrededor de 7.000 edificios
de 4 plantas o más, sin ascensor, en los que se podría instalar.

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Resumen campaña ascensores, estado solicitudes:

Solicitudes Subvención
R
Resueltas
lt 426 14 671 172 €
14.671.172

Resto de Subvención
solicitudes Solicitudes prevista

Con final de obra 104 3.832.000 €

Con inicio de
obra 175 7.000.000 €
Pendiente inicio
de obra 269 10.760.000 €
Denegadas 73 - €

Total 1.047 36.263.172

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Balance de los dos primeros años del Plan de Vivienda de

Barcelona en ayudas a la rehabilitación (por programas):

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Balance de los dos primeros años del Plan de Vivienda de

Barcelona en ayudas a la rehabilitación (por distritos):

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urbana y rehabilitación. La experiencia de
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Congreso Rehabilitación y Sostenibilidad. El Futuro es posible

Barcelona 4, 5 y 6 de octubre de 2010

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