TFP - Tradição, Família ePropriedade

TRN - Taxa Rodoviária Nacional

TRU - Taxa Rodoviária Única
TVA - Tennessee Valley Authority ESTADO, PODER E CLASSES SOCIAIS NO BRASIL - NOVAS ESÓLIDAS TRADIÇÕES DE PESQUISA
UB - União Brasileira de Empresários
UDN- União Democrática Nacional Virgínia Fontes
UDR- União Democrática Ruralista
UEG- Universidade do Estado da Guanabara Muitos são os motivos de minhaiemoção e enorme satisfação em prefaciar este livro. Pedro Hen-
Uenf- UniversidadeEstadual do Norte Fluminense do Estado do Rio de Janeiro rique, de meu orientando no doutorado, tornou-se um amigo pessoal. Muitos elos nos ligam - inclusive
UFF- Universidade Federal Fluminense
alguns que desconhecíamos quando iniciamos nossa relação de orientação. Descobrimos caras amizades
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
comuns ao longo de nossa convivência, em especial Isabel Brasil, André Bueno e Leo, meus recentes e
UFRJ- Universidade Federal do Rio de Janeiro
queridos amigos, cuja história integra a vida de Pedro Henrique desde sua infância. Consolidando essa
UHE - Usina Hidroelétrica
UNDD - União Nacional em Defesa da Democracia
feliz coincidência, ganhei ainda a amizade de Marina e, em breve, da pequena Letícia.
UNE - União Nacional dos Estudantes Para além do afeto, o trabalho do já maduro historiador Pedro Henrique Campos participa de
Usaid - United States Agency for lnternational Development - e enriquece - uma das mais importantes linhagens de pesquisa em História da Universidade Federal
Usiba - Usina Siderúrgica da Bahia Fluminense, dedicada à elucidação das formas históricas concretas de constituição do Estado brasileiro.
USP- Universidade de São Paulo Um pequeno mas valente grupo de historiadores da UFF, levando a sério suas matrizes teóricas - em
VBC - Consórcio Votorantim-Bradesco-Camargo Corrêa especial aquela lastreada em Antonio Gramsci -, vem, há alguns anos, se debruçando sobre a estreita
VW- Volkswagen e já antiga correlação entre sociedade civil e sociedade política. Hoje já constituem um significativo
acervo de pesquisa com a participação de docentes de diversas universidades do país.
Pesquisadores incansáveis de arquivos dos mais variados tipos estabeleceram mapeamento
cuidadoso, com enorme volume de fontes, e identificaram uma grande rede de entidades associativas
empresariais e sua precoce e intensa penetração junto ao Estado brasileiro (tornado em sentido res-
trito), exigindo uma revisão profunda numa historiografia que ainda supõe um Estado "acima e fora"
da sociedade.
Aconstrução desse viés importantíssimo de pesquisa teve dois polos distintos que, por um
período breve, se encontraram na UFF. Oprimeiro deles resulta de pesquisa empreendida pelo cien-
tista político René Armand Dreifuss, quando ainda atuava na Universidade Federal de Minas Gerais,
que resultou no livro 1964: a conquista do Estado, publicado em 1981 pela Editora Vozes. Trazendo a
leitura de Gramsci para osolo concreto das relações sociais, René Dreifuss analisou estupendos - pela
vastidão, pela qualidade e pela coerência - acervos documentais, estabelecendo de maneira cabal a
íntima participação do empresariado brasileiro, através de suas variadas entidades organizativas, na
preparação do golpe de Estado de 1964. Seu livro apresenta minuciosamente corno se coligaram em-
presários e suas entidadesaqui forjadas a seus pares e entidades estadunidenses, associando-se ainda
a setores das Forças Armadas em impressionante ativismo voltado para a interrupção da experiência
democrática então em curso.
Mais do que isso, Dreifuss demonstra - com farta documentação - como tais conspiradores-
-golpistas implantaram-se nos postos estratégicos de poder imediatamente após o golpe de Estado,
embora não tenham perpetrado de forma direta o golpe. Irônica e tristemente, uma certa historiografia
revisionista contemporânea, inaugurada porEhelbub (1993), compraz-se em acusar de maneira aligeirada
 16 Virgínia Fontes
Dreifuss de utilizar teorias conspirativas! Seria cômico, se esse expediente não contribuísse fortemente
para velar as relações e os processos históricos reais, cujos personagens e entidades não apenas cons-
piraram, mas exerceram e sustentaram de modo direto uma duríssima ditadura, personagens que em
muitos casos infelizmente ainda povoam nossa vida política, institucional e social. Tal historiografia
revisionista pretende substituir as lutas concretas da vida real por um ideário narcotizante, atribuindo a
um suposto "desapego à democracia" compartilhado por todos no pré-1964 as razões últimas do golpe.
Ora tal argumento ou razões, em última análise,justificam os que de fato deram golpe e os eximem, ipso
facto; das conspirações que os próprios agentes históricos reconhecem. Diversos autores e pesquisadores
vêm realizando uma crítica fundamentada e sólida a tais interpretações, como Marcelo Badaró Mattos
(2005, 2008) e Demian Melo (2013), dentre outros. René Dreifuss se transferiu posteriormente para a
UFF, onde criou o Núcleo de Estudos Estratégicos (Nest), do qual tive a enorme satisfação de participar.
Faleceu precocemente em 4 de maio de 2003, há exatamente 10 anos.
Por um viés mais estritamente historiador, um segundo grupo de professores e pesquisadores
da UFF também refinava instrumentos metodológicos a partir das contribuições teóricas de Antonio
Gramsci. A pesquisa de longo fôlego de Sonia Regina de Mendonça (1997) consolidava uma metodologia
cuidadosamente elaborada eadequada a seu arsenal teórico,e geraria importante dilatação das análises
no tempo. Sonia Regina pesquisava as origens de algumas instituições estatais e descobria sua estreita
proximidade_com entidades associativas- aparelhos privados de hegemonia - num território até então
considerado apenas o"reino do arcaico", como oda agricultura supostamente decadente. Para além de
formuladora de uma análise histórica de novo tipo, Sonia Mendonça teria importante papel formador,
o que se verifica pela enorme quantidade de pesquisas que realizou e divulgou, com mais de 20 livros
publicados (e enorme quantidade de artigos em periódicos), analisando cuidadosamente mais de um
século de história das relações entre Estado, sociedade civil, intelectuais e classes dominantes agrárias
no Brasil. Para além da pesquisa, Sonia também atuou ativamente na docência, orientou uma infinidade
de pesquisas na graduação e pós-graduação, além de participar em bancas e em diversos grupos de
pesquisas. Como boa gramsciana, atuava na produção do conhecimento e na persuasão.
Por caminhos diversos, pois, a UFF abrigou uma formidável geração intelectual, de base gra-
msciana, que não se dobrou aos modismos e vem assegurando uma importante linhagem de estudos
sobre as bases do poder no Brasil, lastreada em exaustivas pesquisas documentais: as entidades de
classe dominante em diversos momentos históricos, suas reÍações com o Estado, as disputas entre
frações dominantes e as variadas formas de subordinação imposta aos dominados seja pela truculência,
seja pelo convencimento. Abriu-se assim um novo panorama e uma nova perspectiva analítica, que
vai muito além dos simplismos que predominavam na análise do Estado brasileiro. Os estudos sobre
a burguesia brasileira e as condições de sua hegemonia encontraram um terreno sólido, rigoroso, não
laudatório nem conformista.
Énessa tradição que ingressou Pedro Henrique Pedreira de Campos. Tendo pesquisado nomes-
trado, sob aorientação de Theo Lobarinhas Piíieiro, ali aprendeu o laborioso trabalho do levantamento
rigoroso e exaustivo de fontes, bem como as bases teóricas que perseguiria doravante (Campos, 2010).
Estado, podere classes sociais no Brasil - Novas e sólidas tradições de pesquisa 27
Pedro integrou-se aos diversos grupos e laboratórios comprometidos com essa tradição gramsciana,
dela participando ativamente.
No presente livro, fruto de sua tese de doutoramento, Pedro avança no tempo esitua sua análise
no século XX, para investigar outro setor da burguesia brasileira - o da construção civil e os grandes
empreiteiros. Vício de historiador, vasculha as origens empresariais, mas não para por aí. Avança resolu-
tamente na documentação e no tempo para decifrar a constituição de extensa rede de aparelhos privados
de hegemonia coligando seus diversos;segmentos e frações, com maior ênfase para a consolidação
de grupos empresariais extremamente concentrados e sua participação nessas diferentes entidades.
Evidencia, portanto, não apenas uma proximidade direta das empreiteiras com o Estado restrito -como
repete, não sem razão, o senso comum no Brasil -, mas, como sugere Gramsci, avança para além do
senso comum, ao identificar de maneira detalhadamente comprovada uma complexa teia de interesses
privados tecidos por fora e por dentro do Estado, com um grau muito maior de complexidade do que a
simples tradução imediata da propriedade em poder político.
Dentre os múltiplos sentidos possíveis atribuíveis às "estranhas catedrais", o que mais me
atrai é oque permite pensar essa teia complexa que amarra o novo ao arcaico, num formato desigual e
combinado característico e seletivo. Estranha catedral luxuosa e acolhedora para as classes dominantes
e suas entidades, gelada e árida para a grande maioria. Modernas entidades associativas empresariais,
forjando intelectuais orgânicos preparados e coligados, entremeiam o Estado brasileiro. Conservam
razoável autonomia frente a ele e elaboram suas próprias pautas, mas integram-se nele através de
malhas capilarizadas, a partir das quais defendem seus interesses corporativos frente aos demais
setores burgueses e às reivindicações dos trabalhadores. Estamos longe dos anéis burocráticos quase
mecanicistas propostos por Fernando Henrique Cardoso, ou do patrimonialismo vago que perpassa
uma certa historiografia que, com ar denunciador, se refugia na preguiça da investigação, silenciando
sobre as condições reais das bases do poder burguês no Brasil. Para essa mesmice intelectual, uma
proeminência peculiar é atribuída ao Estado brasileiro, que o converte em sujeito histórico sui generis
do processo histórico. Tal operação externaliza e separa o Estado das relações sociais, acabando por
obscurecer equase apagar oprotagonismo real das classes sociais em seu modus operandi característico:
entidades associativas empresariais estão presentes na própria tessitura da constituição estatal. Estamos
também longe da suposição de um Estado que seria instrumento direto da manipulação corporativa ou
proprietária de alguns de forma isolada:as disputas intra classe dominante imprimem uma configuração
caracteristicamente burguesa ao Estado brasileiro, enquanto a repressão seletiva sobre os subalternos
reitera seu viés arcaico. Uma perversa seletividade de longa duração favoreceu a multiplicação de
entidades empresariais enquanto impôs longo e brutal bloqueio à associatividade dos trabalhadores.
Assim, começamos a entrever uma ossatura institucional tecida por conflitos entre diversos
setores burgueses que disputam palmo apalmo opredomínio dentro da ordem, eventualmente apelando
para os trabalhadores e setores populares e, mais frequentemente, unindo-se contra eles. Muito há por
fazer nessa tradição ainda recente: é preciso unificar as múltiplas e variadas pesquisas que vasculharam
diversas entidades empresariais, pesquisaram ofortalecimento de grandes conglomerados brasileiros e
associados, assim como identificaram--umirtOntÍfltta-€-€0fl5iste-Rte-:f-0r-maç.ão..deJntele.c1uil.ÍSJ1Lgânicos,
28 Virgínia Fontes
Estado, poder e classes sociais no Brasil - Novas e sólidas tradições de pesquisa 29

muitas vezes realizada com recursos públicos, para a expansão das relações sociais capitalistas em Mattos, Marcelo Badaró. "Ogoverno João Goulart: novos rumos da produção historiográfica''. Revista
diferentes âmbitos. Aconfiguração do Estado brasileiro se torna mais clara: ele é institucionalmente Brasileira de História, v. 28, n. 55, São Paulo, jan./jun. 2008.
organizado para assegurar porosidade extrema para a penetração de tais intelectuais da ordem, que
argumentam pela técnica e pelo mando, favorecendo a conversão de seus interesses particulares em Melo, Demian Bezerra de. Crise orgânica e ação política da classe trabalhadora brasileira: a primeira greve
"questões nacionais", em "questão de ordem policial" e, até mesmo, em "segurança nacional". ·' geral nacional (5 de julho de 1962). Tese de doutoramento, História/UFF, 2013, especialmente p. 8-47.
Trazer à frente da cena os empreiteiros das grandes obras da construção civil, e apresentá-los .
'
imersos nessa intrincada teia de entidades associativas, é o enorme mérito deste livro. Mais ainda, Mendonça, Sonia Regina de. Oruralism9 brasileiro (1888-1931). São Paulo, Hucitec, 1997.
trazê-los quando se imbricam de maneira ostensiva com o Estado resultante do pós-1964 é mais
uma demonstração - cabal e irrefutável - do perfil empresarial-militar daquela ditadura. Muito de
nossa história recente, inclusive a constituição de grandes multinacionais brasileiras, encontra suas
raízes naquele período sombrio. Este é, portanto, um livro polêmico e corajoso. Deixemos ao leitor,
que desbravará essa história conduzido pela mão firme de Pedro H. P. Campos, a comprovação do que
assinalamos anteriormente.
Para concluir, gostaria de acrescentar que foi- eé- um enorme orgulho ter partilhado de uma
parcela da trajetória da formação de Pedro H. P.Campos. Pesquisador tarimbado e consistente, Pedro foi
um aceso debatedordas grandes questões frente às quais nos debruçamos ao longo de seu doutoramento.
Já sinto saudades do tempo em que ele frequentava as nossas reuniões do GTO (Grupo de Trabalho e
Orientação), nas quais imprimiu sua marca inteligente e ativa, mas sei também que o mais importante
daqueles encontros é o que levamos por toda a vida como amizade e carinho, como compartilhamento
de referências teóricas e historiográficas, como curiosidade aguda e aberta para o desvelamento de
nossa realidade. Ojovem professor e pesquisador Pedro H. P. Campos tem voo próprio e seguro.

Rio de Janeiro, maio de 2013.

Referências

Campos, Pedro H. P. Nos caminhos da Acumulação - Negócios e poder no abastecimento de carnes verdes
para a cidade do Rio de Janeiro, 1808-1835. São Paulo, Alameda, 2010.

Cheibub, A.Democracia ou Reformas-Alternativas democráticas à crise política -1961 a 1964. Rio de

Janeiro, Paz e Terra, 1993.

Dreifuss, René Armand. 7964: a conquista do Estado. Petrópolis, Vozes, 1981. Aesta primeira e genial
obra, se agregaram ainda Internacional Capitalista (Espaço & Tempo, 1986); OJogo da Direita na Nova
República (Vozés, 1989); Política, Poder, Estado eForça - Uma Leitura de Weber (Vozes, 1993); e AÉpoca
da Perplexidade (Vozes, 1996).

Mattos, Marcelo Badaró. "Os trabalhadores e ogolpe de 1964: um balanço da historiografia". ln: História
eLuta de Classes, Ano 1, n. 1, abril de 2005. - - -- · - -
 INTRODUÇÃO

Ma rx, no 18 Brumário deLuís Bonaparte, afirma que os fatos e personagens da história ocorrem
duas vezes, primeiro corno tragédia e depois como farsa.1 Os empreiteiros brasileiros podemservir de
exemplo disso. Em 1991, a construtora Mendes Júnior era a mais internacionalizada das empresas brasi-
leiras de engenharia e tinha dezenas de obras no Iraque, contando ali com contratos que ultrapassavam
a barreira dos bilhões de dólares. Naquele ano, com a invasãodo país pela coalizão militar liderada pelas
forças armadas norte-americanas, a construtora decidiu interromper suas atividades no Iraque. Após
penosas negociações com o regime de Saddam Hussein, a companhia de Murillo Mendes conseguiu
retirar todos os seus técnicos do país, com o acordo de que não cobraria nada do governo iraquiano
posteriormente. Após contrair vá rias dívidas para realizar essas obras e com os equipamentos perdidos
no país, aempreiteira cobrou do Banco do Brasil edo Instituto de Resseguros do Brasil opagamento que
lhe dizia ser devido, já que as duas instituições haviam feito a intermediação dos negócios com ogoverno
.do Iraque. Com a negação de existência do sinistro dos contratos por parte do IRB, o governo federal
brasileiro ordenou a execução da dívida da Mendes Júnior em 1995, levando a firma a vários pedidos
de falência e um amplo processo de decadência, que a retirou da nata da construção pesada nacional. 2
Asituação trágica da empreiteira mineira parece ter se repetido de forma burlesca em 2011.
Neste ano, as tropas dos rebeldes líbios, amplamente armados e auxiliados pelas forças da Organização
do Tratado do Atlântico Norte (Otan), travaram uma guerra contra as forças armadas do líder Muamar
Kadafi, levando à saída do país das empreiteiras brasileiras Andrade Gutierrez, Queiroz Galvão e Norberto
Odebrecht. Com a interrupção dos trabal hos e a perda dos equipamentos, a Odebrecht, que realizava as
obras do aeroporto de Trípoli e anel rodoviário da capital líbia, demandou às agências do aparelho de
Estado brasileiro o pagamento do que era devido pelo governo do país africano. Aempreiteira queria
do BNDES, que financia va parcialmente a obra, o pagamento de aproximadamente US$ 300 milhões
pelas perdas tidas no país.3
Atragédia da Mendes Júnior foi seguida pela farsa da Odebrecht. Se a tentativa de onerar os
recursos públicos une os dois casos, ofinal da história foi dife rente para as duas empresas. Enquanto o
corte dos contratos da Mendes Júnior levouà desgraça da empresa, com prejuízos profundos e a con-
sequente falência, a Odebrecht não chegou a'ter perdas expressivas na Líbia, pelo menos não quando
comparado ao volume anual de mais de R$ 60 bilhões de receita do grupo. Independente disso, a
empreiteira de origem baiana apelou às agências estatais para restituir seu prejuízo.
Este livro tem como objeto as empresas brasileiras de construção pesada ao longo da ditadura
civil-militar brasileira (1964 a 1988). Objetivamos analisar neste trabalho as firmas construtoras, suas

' MARX, Karl. ln: Marx. Coleção Os Pensadores. São Paulo: Abril Cultural, 1974. p. 335.
' CAMPOS, Ped roHenrique Pedreira. "A trajetória daMendes Júnior: um caso emblemático de uma das empreiteiras da ditadura". Texto
encaminhado ao Ili Semináriode História Econômica eSocial da lona da Mata Mineira. Juiz de Fora: UFJF, 2011. p. 11-12.
' "Viúvas de Kadafi ". OGLO BO. Edição de 24 de agosto de 2011. Coluna de Ancel mo Góis, p. 16.
 32
Estranhouatedrais
formas de organização no âmbito da sociedade civil, a atuação das mesmas junto à sociedade como
um todo e ao aparelho de Estado em particular, e as políticas públicas aplicadas ao longo do período,
especialmente as endereçadas ao setor. Como se pode depreender do que foi visto no caso ilustrativo
referido anteriormente, trata-se de uma pesquisa que parte de questões do presente. Este estudo,
com seu objeto específico referente a uma fração particular do empresariado brasileiro, faz parte de
um esforço mais amplo de estudo da classe dom inante no Brasil, o que conta com trabalhos de várioS'
outros pesquisadores.4
Ohistoriador Marc Bloch ensina que, para evitar confusões e imprecisões, é recomendável
que em trabalhos científicos expliquemos os conceitos antes de utilizá-los.5 Como nos postulamos em
um quadro teórico baseado no materialismo histórico, com inspiração especial nos escritos de Antonio
Gramsci, a recomendação é especialmente bem-vinda, dadas as discussões e os desentendimentos no
campo do marxismo e a inconteste polissemia dos termos enunciados por Gramsci. 6
De porte das formula ções de Friederich Engels e Karl Marx, vários autores desenvolveram defi-
nições dos principais conceitosmarxianos. Modo de produçãopode ser entendido como uma articulação
específica e histórica entre as forças produtivas e as relações sociais de produção/ e a noção de formação
econômico-social alude a uma dada realidade social e histórica em que há combinação, convívio e in-
teração entre diferentes modos de produção, dando o conceito conta da diversidade e unidade de uma
sociedade em uma determinada época. 8 Nesse sentido, a sociedade brasileira pode ser compreendida
no recorte proposto como uma forma ção social complexa em que vigoravam variadas relações de pro-
dução e formas de trabalho, porémcoma prevalência e o domínio do modo de produção capitalista.
Não estamos de acordo com as teses que se referem a relevantes resquícios feudais ou continuidades
do escravismo, vendo mais uma sociedade marcadamente capitalista, complexa e inclusive com um
padrão de acumulação mais avançado do que vigente em outras realidades capitalistas, oque nãoexclui
o convívio com formas não assalariadas e não expropriadas de trabalho. Oramo da construção civil
anali~ado na tese corresponde, segundo nossa concepção, a um setor industrial da economia, produtor
de valor e de mercadorias. No caso específico da construção pesada, abordado na pesquisa, trata-se
de uma atividade exercida por empresas que produzemobras de grande envergadura, da chamada
infraestrutura, como estradas, usinas de eletricidade e empreendimentos públicos em geral. Portanto,
não entendemos que as empresas analisadas podem ser alocados no chamado setor de serviços da
economia, mas sim que seus funcioná rios e operários produzem valor e mais-valia. Trata-se, porém, de
uma mercadoria particular-a obra pronta-, não disponível em mercados como outros produtos e que,
além disso, conta em geral comum comprador monopsônico - o aparelho de Estado.9
' Aesse respeito, verificaras pesquisas de Virgínia Fontes, SoniaRegina Mendonça, Théo Piiieiro eseusorientandos, além dos trabalhos
rea lizados por René Armand Dreifusi.
' BLOCH, Marc Leopold Benjamin.Apologia da História, aua Ofício da Hiitoriodor. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001[1949]. p. 136-146.
' Polissemia apontada por ANDERSON, Perry. "As antinomias de Antonio Gramsci". ln:ANDERSON, Perry etal.A Eitratégia Revolucionária
no Atualidade. São Paulo:Joruês, 1986. p. 7-74.
7
CARDOSO, Ciro; BRIGNOLI, Héctor. Métodos daHiitória. 6' ed. Rio de Janeiro: Graal, 2002 [1976]. p. 4S4.
8
GODELIER, Maurice. "Conceito de 'formação econômica e social': o exemplo dos incas". ln: SANTIAGO, Théo Araújo (org.). Américo
Colonial: ensaios. Riode Janeiro: Palias, 1975. p. 11-20.
' Como bem lembrou o professor SebastiãoVelasco e Cruzem nossa defesa de tese, nodia 21de março de 2012.
f
Introdução 33
Nossas principais preocupações nesse trabalho estão, .portanto, situadas na esfera do Estado
e de como a dominação se processa pela política. Nesse sentido, entendemos que as lutas sociais se
operam em todas as dimensões da sociedade, oque não exclui o aparelho estatal:
Segue-se que todas as lutas no interior do Estado, a luta entre democracia, aristocracia e monarquia, a
luta pelo direito do voto etc.1etc., são apenas as formas ilusórias nas quais se desenrolam as lutas reais
entre as diferentes classes [gr,ifo nosso]."
Assim, um dos objetivos de nossa pesquisa foi identificar as lutas que se operavam no interior
do aparelho de Estado durante aditadura e como os empreiteiros se situavam emmeio aesses conflitos.
Como exposto nesse eem outros textosde Marx, entendemos também que asJutas sociais não ocorrem
somente entre as classes, mas também no seio das mesmas, havendo frações de classe em luta, seja
na sociedade política, seja na sociedade civil. Assim, podemos entender os empreiteiros como uma
fração de classe do empresariado industriale também seus diferentes membros como representantes
de diferentes frações da burguesia brasileira.
Apesar da análise do aparelho de Estado estrito eda inserção dos empresários no mesmo entre
1964 e 1988, um dos nossos objetos privilegiados de estudo é a sociedade civil. Sobre a articulação entre
sociedade civil e sociedade política, estamos apoiados em Gramsci, que assim se refere a essa relação:
Aformulação do movimento do livre-câmbio baseia-ie num erro teórico cuja origem prática não é
difícil ide nt ificar, ou seja, baseia-se na distinção entresociedadepolíticaesociedadecivil, que de distinção
metodológica é transformada e apreientada como distinção orgânica. Asiim, afirma-ie que a atividade
econômica é própria da sociedade civil e que o Estado não deve intervir em.sua regulamentação. Mas,
dado que sociedadecivile Estado se identificam na realidade dos fatos, deve-se estabelecer que também
o !iberismo é uma "regulamentação" de caráter eitatal, introduzida e mantida por via legislativa e
coercitiva." [grifo nosso]
Estamos, portanto, de acordo com a teoria ampliada do Estado, entendendo este não apenas
como o conjunto de agências que operam a administração pública, mas incluindo também os chamados
apa relhos privados de hegemonia, ou seja, os organismos que compõem a sociedade civil.
Baseando-se nessa concepção gramsciana, Nicos Poulantzas propôs uma definição de Estado
coerente com as elaborações do pensador italiano:
Claro que essas obiervações ião apenas premissas; pois o individual-privado não é um limite e sim o
canal do poder do Estado moderno, em bora isio não queira dizer que o poder não tenha limites reais,
mas, sim, que esses limites não se pren dem a qualquer naturalidade do individua l-privado: dependem
10
MARX, K.; EN~ELS, F.AIdeologia Alemã [Feuerbach). 5ª ed. São Paulo: Hucitec, 1986 (1846). p. 48.
'' GRAMSCI, Anton io. Cade7n75,do-Cctrcere;Volume-3:-Maquiavel;-Nold½ebre-o-E-5tado%a-polí.tica.Jlio.de.1aneiro· Civilização Brasileira,
2000 (1932-1934]. p. 47.
34 Estranhascatedrais
de lutas populares e das relações deforça entre as classes,pois oEstado também écondensação material
e específica de uma relação de força, queé uma relaçãode classe." [grifo nosso]
Trabalharemos neste livro justamente com essa concepção de Estado como relação social,
diferindo-a das noções que o entendem como um sujeito sobre a sociedade, separado da mesma, ou
então como objeto passivo e afastado da dinâmica social. De Poulantzas e outros autores inspirados
em Gramsci, também extraímos o conceito de bloco de poder, que se refere à composição diversificada
de classes efrações que integram o grupo dirigente em determinado contexto.
Essas considerações sobre a forma de compreender econceituar o Estado ampliado pressupõem
uma determinada metodologia de pesquisa. Sobre o método da análise do referido objeto, assim
escreveu Sonia Regina de Mendonça:
Sabendo qu etais interesses só terão força política uma vez que organizados e qu e tal organização- ou
construção da vo ntade coletiva - tem como espaço os aparelhos privados de hegemonia, localizados
junto àsociedade civil, temos como primeiro passo para o estudo de qualquer agência ou política estatal
o rastreamento das entidades de classe existentes no momento histórico focalizado, suas prin_cipais
demandas ou pressões setoriais, assim corno sua busca pelo aparelhamento de seus quadros junto a
este ou aquele organismo do Estado, mesmo que issose traduza na necessidade de criação de um novo
órgão. Logo, vê-se que, para chegarmos ao Estado em sentido estrito, é necessário partir do estudo da
sociedade civil, enão ocontrário, como costumeiramente se tem feito.'3 [grifo nosso]
Nesse sentido, para compreender o Estado, é preciso ter em mente a organização das classes sociais e
suas frações no âmbito da sociedade civil. Partindo desse postulado metodológico, assim organizamos nossa
pesquisa. Para compreender aditadura civil-militar brasileira, pensamos que não basta enfocar os sujeitos que
lideraram as agências do aparelho de Estado entre 1964 e 1988- especificamente os militares, como é mais
usual na bibliografia -, mas também as classes sociais esuas frações, os organismos da sociedade civil e sua
representação junto ao aparelho estatal, de modo aexplicar as políticas e medidas implantadas no período.
Para entender aorganização dos empreiteiros em seus aparelhos privados de hegemonia eas políticas
estatais da época da ditadura, não pensamos a política como dimensão separada do resto da realidade social.
Assumimos opostulado da totalidade, entendendo que ás diversas dimensões do real estão imbricadas entre si e
não podemser entendidas separadas do todo. Como se referiu Pierre Vilar, de maneira crítica às novas tendências
do movimento dos Anna!es nos anos 1970 e 1980: "Toda história 'nova' sem ambição totalizante é uma história
de antemão velha".14 Assim, pretendemos não perder de vista a relação do objeto específico de nossa pesquisa
" POULANTZAS, Nicos. OEstado, oPodere o Socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 1980 [1978]. p. 82.
" MENDONÇA, Sonia Regina de. Capítulo 1 - Estado esociedade. ln: MATTOS, Marcelo Badaró (org.) , História: pensar & fazer. Rio de
Janeiro: Laboratório de Dimensões da História, 1998. p. 24.
14
VILAR, Pierre. "Unehistoire em construction". Paris: Gallimard /Seuil, 1982. p.425 apudBÉDARIDA, François. Cap. 18-Tempopresente
epresença da história. ln: FERREIRA, Marieta de Moraes; AMADO, Janaína (org.). Usos e Abusos da História Oral. 8' ed. Rio de Janeiro:
EdFGV, 2005 [1996). p. 225.
Introdução 35
com otodo social. Da mesma forma, como um estudo histórico, pretendemos ressaltar a historicidade específica
do período analisado, tentando não cair no equívoco do anacronismo.15
Sobre o período analisado, estamos de acordo com René Armand Dreifuss, entendendo que
aquele regime político se configurou como uma ditadura civil-militar, encetada por um golpe de Estado,
organizado e implementado por grupos sociais civis e militares.16 Não concordamos, portanto, com
as teses que se referem à uma ditadura militar, ou regime militar, ou qualquer outra concepção que
ponha os segmentos militares como líderes autônomos ou mesmo preponderantes daquele regime.
Quanto ao elemento "civil", concordamos que se deve qualificar o mesmo,1 7 para que não se caia no
erro de homogeneizar grupos sociais diferentes entre si, dado que estes estão assim reunidos - como
civis- sob a própria ótica da caserna. Entendemos que oelemento civil que compôs a ditadura brasileira
era preponderantemente empresarial, havendo diversos agentes da burguesia brasileira que fizeram
parte do pacto político estabelecido no pós-1964. Sem negar que se trata de uma ditadura do grande
capital,18 consideramos que é necessário atentar para a heterogeneidade e os conflitos no seio da classe
dominante e para a constante medição de forças e hierarquia entre as frações dos grupos dominantes na
sociedade brasileira. Assim, estudar oempresariado brasileiro, seus setores particulares, sua organização,
.interesses e projetos pode ajudar na compreensão do regime político estabelecido a partir de 1964, dada
a ampla importância das frações empresariais para sustentação do mesmo.
Sobre o marco cronológico, estamos de acordo que a periodização mais adequada para a indicação
do fim do regime político ditatorial é o ano de 1988, quando teve início um novo regime constitucíonal.19 Em
nossa tese original, havíamos situado ofinal do corte temporal em 1985, apontando, porém, para vários traços
de continuidade na interface empreiteiros-Estado no período Sarney, principalmente em seus primeiros anos.
Apesar de termos ampliado obalizamento temporal no livro, nossas análises se concentram principalmente até
oinício de 1985, dada a orientação inicial da pesquisa de usar esse ano como marco final do regime.
Existe uma razoável quantidade de pesquisadores que já realizou estudos sobre os empreiteiros
nacionais de obras públicas. Um grupo ligado ao Instituto de Economia da UFRJ contribuiu com estudos
bastante ricos sobre o período aqui trabalhado, trazendo extenso levantamento de material e dados
quantitativos sobre o assunto. 20 Na Unicamp, foram feitas análises da função e participação dos em-
preiteiros na política, dando subsídios para a compreensão da ascensão do seu poder. 21 Outros estudos
15 Conforme alertou Lucien febvre na obra"O problema da descrença no século XVI". ln: lucien Febvre:história. Coleção Grandes Cientistas
Sociais. São Paulo: Ática, 1978. p. 29-78.
16 DREIFUSS, René Armand. 1964: a conquista do Estado. 3 ed. Petrópolis: Vozes, 1981. p. 417-479.
17 Conforme ressalta Renato Lemos em "Contrarrevolução editadura no Brasil: elementos pa ra urna periodização do processo político
brasileiro pós-64". ln: V/Congres duCEISAL. Toulouse: 2010. p. 1-21.
" IANNI, Octavio. ADitadura do Grande Capital. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 1981.
" Essa indicação foi feitapelo professor RenatoLemos em nossa defesa de tese ese encontraelaborada em "Contrarrevolução .. ." op. cit. p. 1-21.
" Um livro que traz várias contribuições desses autores é ALMEIDA, Júlio Sérgio Gomes de (org.). Estudo sobre Construção Pesada no
Brasil. Rio de Ja neiro: IEI/UFRJ, 1983 . Euma dissertação que engloba esses estudos éa de CHAVES, Mari lena. Indústria da Construção
no Brasil: desenvolvimento, estrutura e di nâmica. Dissertação (Mestrado em EconomiaIndustrial). Rio de Janeiro: UFRJ, 1985.
21 Destacam-se os trabalhos procedidos ou orientados por Sebastião Velasco eCruz, como ode(AMARGOS, Regina Coeli Moreira. Esrado
eEmpreiteiros noBrasii: um-.rrrá'lise-setorial~Bissertação-{Mestrado emCiência Política). Campinas: Unicamp, 1993; eRIBEIRO, Ricardo
Alaggio. EngenhariaMilitar no Brasil. Dissertação (Mestrado em Ciência Política). Campinas: Unicarnp, 1999.
 36 Estranhascatedrais
abordam indiretamente esses empresários, ao tratar de grandes obras e projetos, 22 ou então de políticas
e agências estatais que sofrem influência, pressão e inserção dos empreiteiros. 23 Essas pesquisas foram
examinadas em nossos estudos de doutorado e ajudaram-nos a compor o trabalho final, bem como
tentar defini~ uma orientação mais original para a pesquisa.
Notamos nos estudos correntes sobre o tema algumas lacunas, pelas quais não se deve culpar
os referidos estudiosos, mas apenas sinalizar a amplitude do assunto, bem como o caráter ainda dimi~
nuto das pesquisas realizadas sobre o mesmo. Em primeiro lugar, notamos a ausência de estudos mais
aprofundados sobre as entidades de classe dos empreiteiros, ou melhor, seus aparelhos da sociedade
civil. Além disso, apesar de haver trabalhos sobre a relação entre empreiteiros e política, nenhum
deles discorreu sobre a interface entre esses empresários e a ditadura civil-militar- brasileira de 1964.
No que corresponde a aspectos de ordem teórico-metodológica, verificamos a ausência de pesquisas
assentadas na matriz teórico-conceituai do materialismo histórico nos estudos específicos sobre os
empreiteiros. Além disso, apesar do tratamento multidisciplinar dado ao tema, notamos a escassez de
uma abordagem histórica desses empresários, em que pese otrabalho com os primados da totalidade
e da historicidade. t justamente nessas lacunas que tentamos construir o nosso objeto de pesquisa,
propondo assim preencher essa ausência na bibliografia.
Tendo como objeto privilegiado de estudos a sociedade civil, fomos à busca das associações de
empreiteiros e as empresas de engenharia, de modo a trabalhar com seus conjuntos documentais. No
entanto, tivemos dificuldades para obter o aceite dessas instituições para pesquisar em seus arquivos
ou mesmo realizar entrevistas. Diante dessa recusa, também encontrada por outros pesquisadores do
mesmo tema, 24 resolvemos proceder a um estudo dos aparelhos privados de hegemonia dos emprei-
teiros através de fontes indiretas. Consultamos revistas especializadas sobre a indústria da construção
pesada,2s publicações e demais materiais de divulgação dos sindicatos e associações estudados,26
memórias de empresários e agentes relacionados ao objeto em estudo,27 algumas entrevistas com
sujeitos envolvidos com o objeto de pesquisa e o período trabalhado,2 8 além das fontes produzidas
diretamente pelo aparelho de Estado. 29 Com esse conjunto documental, conseguimos elaborar uma
certa reconstrução do objeto analisado, os aparelhos privados de hegemonia dos empreiteiros, porém,
não sem alguns lapsos e ausências.
" BRANDÃO, Rafael Vaz da Motta. ONegócio do Século: o acordo de cooperação nuclear Brasil-Alemanha. Dissertação (Mestrado em
História). Niterói: UFF, 2008; LIMA, IvoneTh erezinha Carletto de.ltaipu: as faces deum megaprojeto de desenvolvimento, 1930-1 984.
Tese (Doutorado em História). Niterói: UFF, 2004.
Nas quais se destacam ALMEIDA, Márcio Wahlers de. Estado e Energia Elétrica em São Paula: CESP, um estudo de caso. Dissertação
ll
(Mestrado em Economia e Planejamento Econômico). Campinas: Unicamp, 1980; CORRÊA, Maria Letícia. OSetar de Energia Elétrica
eoConstituiçãa do fitado no Brasil: o Conselho Nacional de Águas e Energia, 1939-1954. Tese (Doutorado em História). Niterói: UFF,
2003; PAULA, Dilma Andrade de. Fim de linha: a extinção de ramais da estrada de ferro Leopold ina, 1955-1974. Tese (Doutorado em
Histó ria). Niterói: UFF, 2000.
24
Com o indica FERRAZ"Filho, Galeno Tinoco. ATransnacianalização da Grande Engenharia Brasileira. Dissertação (Mestrado em Economia).
Campinas: Unicamp, 1981. p. 1-9.
25
Como as revistas OEmpreiteiro, Construção Pesada e Dirigente Construtor, em especial a primeira delas.
26
Como InformeSinicM, publicado pelo Sindicato Nacional da Construção Pesada (Sinicon).
" ComoMEND~S, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato: opesadelo dos brasileiros. Belo Ho rizonte: Dei Rey, 2004.
28
Como D'ARAUJO, Maria Celina; CASTRO, Celso (org.). Emesta Geisel. 4ª ed. Rio de Janeiro: EdFGV, 1997.
" Como o Diário Oficio/ da União e oDiagnóstica Nacional da Indústria do Construção.
Introdução 37
Apartir da reflexão de Marc Bloch de que os documentos não falam por si mesmos,30 a metodo-
logia de tratamento da documentação a que se teve acesso foi a de proceder a certas questões às fontes
consultadas, que correspondem às próprias perguntas que nortearam a pesquisa. Assim, procurou-se
l
.1 questionar como foram formadas as empresas de engenharia historicamente no Brasil; quais eram os
1 principais aparelhos privados de hegemonia dos construtores e como era a sua organização, política
interna, atividades e funcionamento; qua} a atuação desses empresários e suas organizações junto ao
aparelho de Estado e à sociedade de m9:neira mais ampla; e, por fim, como se deu a representação
dessa fração de classe no aparelho estatal durante a ditadura e quais as políticas para o setor entre
1964 e 1988. Essas indagações correspondem diretamente à organização dos capítulos do livro, tendo
sido descartados dois outros projetados originalmente, de modo a valorizarmos mais o que havia de
inédito no trabalho com as fontes. Assim, abandonamos a proposta de um capítulo de debate histo-
riográfico sobre a ditadura e o golpe de 1964, dada a existência de ensaios sobre o problema e com os
quais estamos de acordo. 31 Descartamos também um capítulo derradeiro sobre a atuação internacional
das empreiteiras brasileiras durante a ditadura, dada a existência de um trabalho bastante completo
sobre otema, 32 que corresponde ao mesmo período analisado e com abordagem similar à forma como
trabalharíamos o assunto.
Assim, o plano de redação do livro ficou dividido em quatro capítulos. No primeiro deles,
abordamos a constituição histórica do setor da indústria de construção pesada no Brasil, analisando a
formação histórica do mercado de obras públicas e a estatização da demanda ao longo do século XX;
a gênese das principais empresas e empresários de engenharia brasileiros, divididos em sua origem
· regional; atrajetória do setor ao longo do período ditatorial, sinalizando as diferentes conjunturas vividas
ao longo de seus mais de 20 anos; o processo de concentração e centralização de capitais na indústria de
construção pesada durante a ditadura, com a conformação final de um oligopólio no setor; e, por fim, o
processo de ramificação e diversificação das atividades das empreiteiras brasileiras.
Após a análise da constituição do mercado e das companhias do setor construtor, avançamos
em direção à forma como esses empresários se organizavam no âmbito da sociedade civil. Os aparelhos
privados de hegemonia dos empreiteiros são otema do segundo capítulo, começando pela análise das
sociedades, institutos e clubes de engenharia, organizações pioneiras dos empresários do setor; em
seguida, tratamos das associações regionais de empresários da construção pesada, primeiras agremiações
das firmas especializadas em obras públicas; das associações regionais, partimos para a abordagem
dos aparelhos privados da sociedade civil de porte nacional; depois, tratamos de formas associativas
relacionadas ao setor da construção pesada, como entidades rodoviaristas, de partes específicas de obras,
construção imobiliária e relacionadas à engenharia; por fim, tratamos das formas de aproximação dos
construtores com outros empresários em organismos específicos da sociedade civil, como em entidades
industriais, empresariais-militares e internacionais.
30
BLOCH, Marc Leopold Benjamin. Apologia da História... op. cit. p. 69-87.
31
MATTOS, Ma rcelo Badaró. "Os trabalhadores e o golpe de 1964: um ba lanço da historiografia". ln: História & Lutasde Classe. n.1 ,
ab r/2005. p. 7-18; FONTES, Virgínia. "Historiografia recente sobre o golpe de 1964". ln: 1964 + 40: golpe e campo(u)s de resistência.
Rio de Janeiro: UFRRJ, 2004; LEMOS, Renato. "Contrarrevolução ...". ap. cit.
" Trata-se de FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnaciona/ização ... op. cit.
38 Estronha,cotedrais
No terceiro capítulo, após mapeadas as formas de organização dos empreiteiros e·mseus apa-
relhos da sociedade civil, tentamos conhecer a atuação desses empresários junto à sociedade, através
de suas organizações ou não: Assim, tentamos verificar a criação e difusão de projetos mais amplos,
voltados para toda a sociedade e também para o aparelho de Estado. Analisamos em primeiro lugar a
produção ideológica dos empreiteiros, apreendendo sua formulação de ideias, concepções de mundo e
valores a partir de memórias, revistas e publicações dos sindicatos e associações. Em seguida, abordamos
as publicações do setor da construção e a atuação dos empreiteiros junto à imprensa. Através dessas
formas de atuação dos empresários da construção junto asegmentos mais amplos da sociedade, tratamos
na terceirap arte do capítulo das principais campanhas e mobilizações realizadas pelos empreiteiros.
Analisamos, em seguida, as formas de articulação dos empreiteiros além de seu círculo de atividades,
junto ao.utros empresários, parlamentares e oficiais das forças armadas. Por fim, abordamos a trajetória
dos principais representantes e intelectuais orgânicos do setor.
Tendo em conta a formação do empresariado da construção no país, suas formas de organ ização
em aparelhos privados de hegemonia e atuação junto à sociedade civil e política, chegamos finalmente
à análise do Estado em sentido estrito no quarto capítulo. Nessa parte do livro, propomos compreender
o Estado e as políticas públicas, tendo em conta a articulação e atuação dos empresários do setor,
bem como aferindo seu poder e participação na ditadura. Em um primeiro subitem, abordamos as
principais agências da sociedade política sob a influência dos empresários da construção pesada. Em
seguida, partimos para a análise das políticas públicas implantadas ao longo da ditadura que tiveram
implicações para as empreiteiras. Em uma parte específica, tratamos das políticas estatais para os
operários da construção civil e como as medidas e diretrizes impostas pela ditadura repercutiam na
vida e no cotidiano do trabalhador desse setor. Apresentamos, em seguida, as "estranhas catedrais",
os grandes projetos de engenharia pós-1964 como expressãodas políticas do período. Por fim, no item
"tenebrosas transações", analisamos as irregularidades e ilegalidades que envolviam empreiteiras e o
Estado, no período.
Na conclusão, tentamos proceder a uma análise sintética da relação entre empreiteiros e ditadura
e, após a retomada de certas conclusões parciais alcançadas ao longo do livro, procuramos estabelecer
certas reflexões mais amplas acerca das mudanças sentidas no país durante o regime.
CAPÍTULO 1
AINDÚSTRIA DE CONSTRUÇÃO PESADA BRASILEIRA EM PERSPECTIVA HISTÓRICA
Aindústria da construção pesada pode ser considerada uma decorrência da Revolução Industrial
britânica. Se a realização de grandes emp1reendimentos é anterior ao século XVIII e a implementação de
obras públicas é tarefa historicamente associada aos Estados, houve uma modificação qualitativa no
setor com o primeiro processo de industrialização. Adifusão do método fabril na Inglaterra deu novo
impulsoao setor de obras civis e a urbanização associada à indústria gerou uma demanda de obras para
a infra estrutura das cidades. Além disso, os novos métodos tecnológicos associados à máquina a vapor
criaram novos nichos de empreendimentos para a construção pesada.
ARevolução Industrial logo difundiu seus métodos e a mecanização das fábricas têxteis para ou-
tras áreas da produção, como a própria construção civil. Esse setor, modificado pelas inovações industriais,
deu origemà indústria de construção, a qual tem como subsetor mais avançado, complexo e mecanizado a
divisão da construção pesada, que abarca as obras de maior vulto e complexidade. Foi em função também
da indústria que se fizeram novas obras de engenharia "necessárias" como a implementação de centros
de geração de energia para as unidades fabris. Portanto, a Revolução Industrial proporcionou ao setor da
construção novas demandas e áreas de atuação, além de novos métodos e técnicas.
Desde seus primórdios, o Estado teve a realização de grandes construções como uma função, o
que levou inclusive estudiosos a relacionar osurgimento dos primeiros Estados à implementação dessas
obras.1 Edifícios e monumentos religiosos, canais e obras para fins agrícolas, caminhos e vias públicas,
muralhas e sistemas de defesa, dentre outros empreendimentos, eram relacionados às principais funções
dos Estados desde a Antiguidade. Oarregimento de numerosa força de trabalho para implementação
desses projetos e o caráter muitas vezes monumental de seu resultado foram associados ao poder de
Estado e nem sempre operavam no sentido de uma finalidade estritamente econômica.
Dadas essas características, pode-se lembrar outra mudança fundamental com a Revolução
Industrial. Na Inglaterra dos séculos XVIII e XIX, as obras foram implementadas em boa medida por
forças privadas. Empresários, industriais e proprietários rurais fizeram canais, estradas, deslocamento
do leito de rios e uso da força hidráulica voltados para seus negócios. Amotivação, a partir de então,
passou aser estritamente econômica, tratando-se de obras direcionadas ao auxílio ou realização direta
do lucro da empresa capitalista. 2
Oséculo XIX marcou um fenômeno novo, com novas motivações, finalidades, métodos, técnicas e
áreas de atuação. Aindústria da construção pesada foi fruto não só da Revolução Industrial, mas também
1 Pa ra uma crítica à hipótese causa l hidráulica, ver CARDOSO,Ciro FlamarionSantana.5ociedades doAntigo OrientePróximo. São Paulo:
Ática, 1986. p. 5-28.
2 Consoante essa nova lógica da construção de obras públicas, é emble mática a fala do emprei teiro Sebastião(amargo acerca de sua
impressão das pirâmides do Egito:"Acho uma obra monumental,como todomundo acha, mas oque eufa ço émais útil".Veja <http://
cimento.org/>. Acesso em30 de julhode 2011.
40 fstranha,catedrais
da difusão do modo capitalista de produção e da sociedade burguesa. Com o avanço do predomínio das
relações de produção e da lógica capitalista nas formações sociais europeias, e no mundo, foram criadas
as "necessidades" de obras de infraestrutura, transporte, logística, energia e serviços públicos urbanos,
atendendo à reprodução do capital e possibilitando sua finalidade principal, o lucro.
Adifusão dos avanços técnicos e tecnológicos da indústria inglesa levou a mudanças nos estudos
científicos, eassociados às inovações da industrialização eáreas subsidiárias, novos campos de pesquisá
ganharam fôlego, em particular na engenharia. Nesse campo os ingleses perderam o pioneirismo que
lhes coubera,~os novos centros de pesquisa e desenvolvimento mais importantes estavam na França,
Alemanha eEstados Unidos, principais potências ascendentes do século XIX. Aindústria britâ nica sentiu
essa falta de incentivo à educação e pesquisa, vendo as potências emergentes dominarem, com suas
empresas, os novos setores da economia moderna, como a indústria elétrica e química. Hobsbawm cita
para ilustrar essa diferença de políticas estatais o fato de, em 1913, a Grã-Bretanha ter 9 mil universitá-
rios, contra os 60 mil da Alemanha, formando 350 engenheiros anualmente, enquanto as universidades
alemãs formaram naquele ano 3 mil engenheiros. 3
Aformação universitária principal do avanço científico associado à industrialização, às novas
técnicas e tecnologias foi a Engenharia. Referida etimológica e historicamente à construção de engenhos
de guerra e execução de obras com objetivos militares,4 a engenharia teve significativo avanço no século
XIX eviu centros de excelência serem formados nas potências ascendentes. AÉcole Politechnique de Paris,
a Universidade de Berlim e as universidades e os centros de inovação norte-americanos viraram modelos
reproduzidos em todo o mundo, e esses países se mantiveram como os três polos de inovação no século XX. 5
As inovações vieram e foram fundamentais para a mudança dos conceitos na indústria de
construção e na construção pesada em particular. Oaço ganhou novos métodos de produção em escala
industrial, incrementando a construção naval, de edifícios, estradas de ferro, montagem industrial,
indústria bélica, dentre outras novidades. As descobertas eos novos conhecimentos sobre a eletricidade
no século XIX fizeram com que essa forma de energia fosse agregada à indústria e à economia industrial.
Com ela, veio a indústria elétrica, as grandes empresas do ramo (General Eletric, Westinghouse, AEG,
Siemens, Telefunken etc.) e as primeiras usinas de energia do mundo, inclusive as hidrelétricas, cons-
truídas na segunda metade do século. 6 Outra novidade tecnológica decorrente da Revolução Industrial
foi a ferrovia, que modificou profundamente a economia mundial e a construção pesada, fazendo da
implantação de estradas de ferro área prioritária das construtoras no período.7
Aconstrução de ferrovias trazia em sua finalidade uma marca do que indicamos como novidade
da indústria da construção pesada, não se tratando de uma obra dita "faraônica", mas de um esforço
subsumido à lógica capitalista do lucro e à utilidade prática do engenheiro. No livro li d'O Capital, Marx
ressalta que o tempo de transporte é um dos elementos do tempo de circulação da mercadoria, aceie-
' H0BSBI\WM, EricJ. Da Revolução Industrio / Inglesaao Imperialismo. 3• ed.Rio de Janeiro: Forense Universitária, 1983 11 968). p. 160-180.
' HONORATO, Cézar Teixeira (org.). OClube de Engenharia no5 Momento5 Decisivo5 da Vida do Brasil. Rio de Janeiro: Venosa, 1996. p. 16.
1 FERRAZFilho, Galeno Tinoco. A Transnacionalização ... op. cit. p. 303-314.
' Para mais detal hes, ver LI\NDES, David S. Prometeu Desacorrentado: transformação tecnológica edesenvolvimento industrial naEuropa
Ocidental. 2' ed. Rio deJaneiro: Elsevier, 2005 [1969]. p. 257-302.
7
H0BSBAWM, EricJ. Era das Revoluções. 10' ed. Rio de Janeiro: Paz eTerra, 1997 [1961]. p. 43-69.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 41
I
rando ou retardando a rotação do capital. Adiversidade nos períodos de rotação do capital gera uma
alteração na taxa anual de mais-valia, influindo na taxa de lucro. Assim, o empresário tem a redução
do tempo de rotação como um instrumento para elevar o lucro, aí incluído o tempo de transporte da
mercadoria. Aaceleração do contato entre diferentes regiões e a diminuição do tempo de deslocamento
de mercadorias de um centro produtor para um consumidor incidem de forma positiva na taxa de
lucro do empresário, o que faz com que ele tente constantemente absorver os ganhos técnicos para
redução do tempo de transporte.ª Aimp.lementação das ferrovias 9 permitia ao empresário produtor de
mercadorias elevar seu lucro, o que ajuda a explicar a rapidez com que a novidade foi implantada no
território europeu e no mundo.
Se, no século XIX, a maioria das obras de engenharia esteve atrelada à lógica do lucro e redução
do tempo de transportes das mercadorias e força de trabalho, houve certa modificação nesse padrão no
século XX. Com a depressão dos anos 30 e os grandes contingentes de desempregados nas economias
centrais, os aparelhos de Estado desses países inauguraram políticas públicas que objetivavam a geração
de empregos. Com isso, a indústria de construção - em particular a construção pesada - ganhou nova
função, tornando-se instrumento das políticas de geração de emprego. Realizando obras que muitas
vezes não tinham uma finalidade prática direta ou lógica lucrativa imediata, as empresas do setor assu-
miram um novo nível de atividade e foram catapultadas em seu poder econômico e político. Opróprio
John Maynard Keynes, inspirador dessas políticas, na sua obra principal - Teoria Geral do Emprego,Juro e
do Dinheiro-, receitou a construção de estradas e obras públicas como saída para a recessão nos Estados
Unidos, dados os efeitos de arrasto e ocaráter multiplicador das atividades da indústria de construção.10
Baran e Sweezy entenderam que esse fenômeno correspondia a uma nova forma ou patamar da orga-
nização do capital. Oestado keynesiano se correlacionava com ocapital monopolista e teve oNew Dea/
como política nos Estados Unidos dos anos 30. Dentro desse plano, o Tennessee Valley Authority (TVA)
foi uma espécie de projeto-síntese e incluía uma série de obras públicas, como hidrelétricas, represas,
fábricas, agências de extensão agrícola, incid indo sobre sete estados sulinos com oobjetivo de recuperar
a economia regional e gerar empregos.11
Diversas empresas norte-americanas prosperaram nessa nova conjuntura. ABechtel, uma das
maiores construtoras do país, era uma empresa de origem familiar pertencente a Warren Bechtel, que
crescera construindo oleodutos. Nos anos Roosevelt, participou de projetos do NewDeal e do esforço de
guerra, quando chegou ao seuauge, ao construir 560 navios para as potências aliadas, além de se envolver-
em projetos atômicos.12 ABechtel e outras empresas de construção pesada norte-americana emergiram
da Segunda Grande Guerra como grandes grupos econômicos e políticos, passando a cultivar forte
inserção no aparelho de Estado e proximidade com outros empresários do complexo industrial-militar.
8 MARX, Karl. OCapital. São Paulo: Nova Cu ltural, 1985. Livro li, vol. 111. p. 179-86; 237-257.
' Sobre as principais ferrovias do século XIXeiníciodo XX, ver MAURO, Frédéric. História Econômica Mundial; 1790-1970. Rio de Janeiro:
Zahar, 1973. p. 199-228.
10 Para isso, ver CHAVES, Marilena . Indústria... op. cil.; eFUNDA<Ã0João Pinheiro (FJP). Diagnóstico Nacional da Indústriada Construção.
Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro, 1984. vol. 1.
11 Sobre o TVA, ver BARAN, Paul A.; SWEEZY, Paul M. OCapitalismo Monopofi5ta: ensaio so bre a ordem econômica e social americana.
Rio de Janeiro: Zahar, 1966. p. 64-lí.
11 Revista OEmpreiteiro. Edição de julho de 1968, n'6, ano VII.
 42 &tranhascotedrais
Como veremos a seguir, a economia brasileira, de certa forma, passou também por esses
diferentes momentos do desenvolvimento da indústria da construção, porém com as características
particulares da dependência econômica e da formação histórica nacional.
Aformação histórica da indústria da construção pesada no Brasil 13
O início das atividades da indústria da construção pesada no Brasil não foi fruto de processo
endógenOde industrialização, nem decorrência do desenvolvimento de uma economia urbana própria.
As primeiras ornas que marcam a atuação desse ramo industrial no país - notadamente as ferrovias
- foram realizadas por empresas dos centros dinâmicos da economia capitalista europeia. Aatuação
desses capitaisforâneos na economia brasileira no século XIX não visava acelerar o tempo de rotação
cio capital industrial local, mas reproduzir a acumulação escravista e colonial ali dominante.14
Antes disso, até meados do século XIX, as obras públicas no Brasil tinham por característica o uso
da força de trabalho escrava e reprodução da condição colonial da economia. As obras principais eram
os caminhos que ligavam regiões produtoras de artigos de exportação às cidades portuárias da costa.
Outro caso é o das obras urbanas, para manutenção das condições de existência das cidades coloniais
brasileiras, como o aqueduto da Carioca, no Rio, em 1723, que mobilizou numerosos escravos. Amaioria
desses empreendimentos era de iniciativa do poder público, não sendo área de atuação típica dos grupos
privados dominantes, os proprietários de escravos e terras eos homens de negócio. Acidade escravista
colonial era marcada pelo trabalho cativo e pela condição colonial da economia, tendo características
rurais, vias estreitas, falta de projetos urbanos e de edificação e parcos serviços públicos.15
Um primeiro modelo
Ocomeço das atividades da indústria de construção pesada no Brasil coincide aproximadamente
com o início da segunda metade do século XIX, momento em que a sociedade brasileira principiava a
transição doescravismo ao capitalismo. Aprimeira ferrovia do Brasil foi iniciada em 1851, ligando ofundo
da baía de Guanabara ao contraforte da serra de Petrópolis. Tratava-se de um empreendimento de lrineu
Evangelista de Sousa, porém com tecnologia e obra realizada por capitais ingleses.16 Foram sobretudo
empresas inglesas e francesas as responsáveis pela realização das ferrovias brasileiras no século XIX. A
estrada de ferro Dom Pedro 11, por exemplo, foi obra da companhia britânica de Edward Price, sendo
que ela ligava a Corte do Rio ao interior da província, no Vale do Paraíba, e sua função principal era o
transporte de produtos, eminentemente o café das fazendas do vale para o porto.17
" Um estudo sobre esse processo é fe ito em FJP. Diagnóstico... op. cit. vol. 2: Formação Histórica. p. 1-76.
" EL-KAREH,AlmirChaiban. "ACompanhiaEstrada de Ferro Dom Pedro li: uma tentativa capitalista no Brasil imperial, 18SS-1865". ln: GRAHAM,
Richard (org.). Ensaiassobre aPolítica eoEconomia Fluminense no SéculoXIX. Rio deJaneiro: Arquivo Nacional; UFF, 1974. p. 129-177.
15
BENCHIMOL, Jayme larry. Pereiro Passos, um Haussmann Tropical: renovação urbana na cidade do Rio de Janeiro no início doséculoXX. Rio de
Janeiro: Secretaria Municipal de Culturado Rio de Janeiro, 1990. p. 21-39; CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. Nos Caminhos da Acumuloção:
negócios epoder no abastecimento de carnes verdes para acidadedoRiode Janeiro (1808-1835). São Paulo: Alameda, 2010. p. 174-177.
" CALDEIRA, Jorge. Mauó: empresário do império. São Paulo: Companhiadasl etras, 1995. p. 291.
11
PAU LA, DilmaAndrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 48-84.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 43
Outrasferrovias foram realizadas na província fluminense no período imperial, na trilha da produção
cafeeira, mas na República ofenôm eno perdeu intensidade.18 São Paulo não teve a mesma trajetória, tendo
a Santos-Jundiaí como primeira estrada de ferro nos anos 1860 e, desde então, acelerada expansão na
construção ferroviária, oque prosseguiu ese acentuou após 1889, seguindo aexpansão cafeeira eatingindo
outros estados, quase sempre com capitais e tecnologia estrangeiros.19 Outras regiões do país tiveram suas
ferrovias construídas na segunda metade do século XIXe início do XX, principalmente interligando regiões
produtoras de artigos voltados para exportação a cidades portuárias. 20
Arede fe rroviária brasileira foi construída, grosso modo, entre 1870 e 1940, quando atingiu o
tamanho semelhante ao que tem nos dias atuais. Amalha chegou a crescer nos anos 1950, porém retraiu
na década seguinte, dada a política de erradicação de terminais considerados deficitários. Várias estradas
de ferro construídas e administradas por companhias estrangeiras foram encampadas pelo aparelho de
Estado, sendo um caso disso o da Leopoldina. 21 Depois de passar por momento de crise com a baixa do
preço do café, após 1929, firmas ferroviárias deixaram de ser lucrativas, sendo absorvidas pelo aparelho
de Estado, transferidas para os patrimônios da Rede Ferroviária Federal (RFFSA) e Fepasa, a companhia
estadualde ferrovias de São Paulo, 12 sendo que a mudança do controlador da empresa possibilitaria uma
modificação nas empresas de engenharia que lhes prestavam serviços.
Associadas a essas empresas estrangeiras que aportavam no Brasil no século XIX e implantavam e
exploravam oserviço do transporte sobretrilhos, companhias atuaram no país na área de serviços urbanos.
Dos centros dinâmicos do capitalismo vinham fiimas que exploravam carris urbanos, esgoto sanitário,
iluminação pública e outros empreendimentos.23 Assim como as companhias ferroviárias, essas empresas
demandavam obras e serviços de engenharia, realizados muitas vezes pela própria empresa ou por outras
firmas estrangeiras.
Essas companhias estrangeiras ferroviárias e de serviços urbanos foram os ambientes de trabalho
de alguns dos primeiros engenheiros formados no Brasil. Ainstituição de ensino de engenharia mais antiga
do pa ís foi a Academia Real Militar, de 1810, espécie de continuação da antiga Academia Real de Artilharia,
Fortificação eDesenho, de 1792. Na academia militar eram formados intelectuais militares, dotados de saber
para erguer obras, sendo que os membros do Exército e da Marinha tinham então grande relevância no
setor, atuando emcomissões responsáveis por obras públicas no Império. Ainstituição sofreu reformulações
até a criação do curso de engenharia civil e, em 1839, passou a se chamar Escola Militar, organizada nos
moldes da Éco/e Polytechnique francesa. Na segunda metade do século, o instituto foi dividido em Escola
Central, de 1858, e Escola de Aplicação do Exército, concretizando a divisão dos ensinos de engenharia
" Ver LAMEGO, Alberto Ribeiro. OHomem eaSerra. ln: Setores da Evolução Fluminense. Rio de Janeiro: IBGE, 2007 [1950]. p. 299-423.
" LAPA, José Roberto do Ama ral.A Economia Cafeeira. 6' ed . Sáo Pau lo: Brasiliense, 1998 [1983]. p. 11-55.
" Ver PAULA, Dilma Andrade de. "ferrovias e rodovias: o dualismo da política nacional de transportes no Brasil". ln: MENDONÇA, Sonia
Reg ina de (org .). Estado eHistoriografia no Brasil. Niterói: EdUFF; FAPERJ, 2006. p. 206-229.
21
Paraesse caso, ver MOURA, Gerson. Sucessos e/fusões: relações internacionais doBrasil duranteeapós aSegundaGuerraMundial. Rio
deJaneiro: EdFGV, 1991 . p. 79-89.
" PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 85-119.
13 ABREU, Maurício de Almeida. Evolução Urbana do Riodelaneira. 2' ed. Rio deJaneiro: lplanRio /Za har, 1988 [1987]. p. 35 -69; ROCHA,
Oswaldo Porto. AEra das Demolições: acidade-d!ímo-de-Jarreiro, 1880-1920. 2ª ed. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura,
1995. p. 29.
44 fstranhas<atedrais
civil e militar. Em 1874, a Escola Central se transformou na Escola Polytechnica, passando ao domínio do
Ministério do Império efuncionando no Largo de São Francisco, no centro do Rio. Nessa escola foi formada
a primeira geração de engenheiros brasileiros, incluindo nomes como Francisco Pereira Passos, Paulo de
Frontin, Conrado Niemeyer, Belford Roxo, Carlos Sampaio, Vieira Souto e Francisco Bicalho. Parte deles
fundou o Clube de Engenharia, em 1880. 24
Nas últimas décadas do século XIX e primeiras do XX, foram formadas outras escolas de engenharia:
AEscola de Minas, projeto de cientistas franceses, data de 1876 etambém em Minas vieram depois oInstituto
Eletrotécnico de ltajubá, aEscola de Engenharia de Juiz de Fora ea Escola Livre de Engenharia, criada em Belo
Horizonte em 1912. AEscola Politécnica de São Paulo data de 1894 edali saíram os fundadores do Instituto de
Engenharia, que recebeu engenheiros também da Escola Politécnica Mackensie, de 1896. Pernambuco teve
a sua Escola Politécnica ea Escola de Engenharia de Recife; outros centros universitários semelhantes foram
criados em Porto Alegre, Salvador e Curitiba. Alocalização dessas escolas está relacionada à distribuição
geográfica das primeiras, maistradicionais e poderosas empresas de engenharia do país. Essas instituições
atuaram tambémcomo centros de recepção edifusão de tecnologias estrangeiras, principalmente em seu
princípio, quando tais centros eram mais recebedores do que produtores de conhecimento. Técnicas como
as do concreto armado e do concreto protendido foram temas de cursos e pesquisa em laboratórios dessas
faculdades, sendo depois assimilados por engenheiros e empresas. 2s
Um dos principais engenheiros formados no Brasil no século XIX foi André Rebouças, que trabalhou
na construção de ferrovias no Paraná e na reforma do porto do Rio nos anos 1870. Apesar da atuação de
Rebouças, as obras portuárias eram objeto de ação privilegiada de firmas estrangeiras. Associados às
ferrovias na materialização da estrutura dependente da economia brasileira, os portos nacionais eram
objeto de aíticas de navegadores etécnicos, emespecial odo Rio, pelas más condiçõesde armazenamento,
atracamento, burocracia, asseio etc. Não à toa, o porto do Rio foi o principal alvo das reformas urbanas
dos governos Rodrigues Alves e Pereira Passos e, após uma ampla remodelação e adaptação às novas
tecnologias náuticas feita por firmas inglesas, figurou como principal entrada de produtos estrangeiros no
país e15° do mundo em atividade no início do século.26 Arealização, expansão ou reforma de um porto ou
ferrovia envolvia o manejo de intensa força de trabalho, como o porto de Santos, cuja construção chegou
a empregar mil operários. 27
Ana Célia Castro afirma que as principais atividades de construtoras estrangeiras no país no
final do século XIX e início do XX se davamnas obras ferroviárias e portuárias.28 Muitas vezes vinculados
aos financiamentos de casas bancárias forâneas, eramsobretudo empresas de engenharia de fora as
" HONORATO (org.). OClube... ap. cit. p. 15-28; ROCHA. AEra das Demolições. op. cit. p. 42-43; MARINHO, Pedro Eduardo Mesqu ita de
Monteiro. "Ocentauro imperial e o 'pa rtido' dos engenheiros: a contribuição das concepções gramscianas para a noção do Estado
ampliado no Brasil império". ln: MENDONÇA, Sônia Regina de (org.). Estado eHistoriografia no Brasil. op. cit. p. 55-70. Para uma análise
do en genheiro, ver KAWAMURA, Lili Katsuco. Engenheiro: trabalho e ideologia. 2• ed. São Paulo: Atica, 1981.
25 INSTITUTOdeEngenharia.Engenharia noBrasil: 90 anos do Instituto deEngenharia, 1916-2006. São Paulo: Instituto de Engenharia, 2007. p. 11-57;
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construção pesada e odesenvolvimento de Minas. Belo Horizonte: Sicepot-MG, 2005. p. 9-19.
26 BENCHIM0L, JaimeLarry. Pereira Passos.op. cit. p. 51-52; ROCHA, Oswaldo Porto.A Era das Demolições. op. cit. p. 98-103. Para o porto
do Rio, ver CRUZ, Maria Cecília Velasco e. "Oporto do Rio de Janeiro no séculoXIX: uma rea lidade de duas faces". Tempo. n° 8. ago-dez
de 1999. Rio de Janeiro: Setteletras, 1999. p. 1-18; LESSA, Carlos. ORio de Todos os Brasis. Rio de Janeiro: Record, 2000. p. 183-235.
11
Sobre o porto de Santos, ver HONORATO, Cezar. OPolvo eoPorto. São Paulo: Hucitec; Santos: Prefeitura Municipal deSa ntos, 1996. p. 97-154.
" Apud FERRAZ Filho, Ga lena Tinoco. A rransnacionalização... op. cit. p. 31-1 09.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 45
escolhidas para realizar obras no país. Em diversas ocasiões, essas obras portuárias foram realizadas
concomitantemente com profunda remodelação urbana, outra área de atuação das empresas de
engenharia, como é o caso das reforma s de 1902 a 1906 no Rio, bastante documentadas e fartamente
estudadas na historiografia. 29
Essas e outras reformas urbanas tinham como característica reincidente a culpabilização das
moradias das classes subalternas por problemas de saúde pública, inclusive com acriminalização desses
grupos sociais e suas práticas. Esse diagn:óstico levava ao desalojamento de tais pessoas e sua exclusão
de certos espaços urbanos, preenchidos por avenidas largas, edifícios públicos e projetos de construção
imobiliária. Essas políticas levavam a uma dupla oportunidade para o capital associado à construção.
De um lado, criava novos nichos de atuação em áreas desocupadas, que viravam regiões valorizadas do
perímetro urbano, com edifícios comerciais e residenciais luxuosos (como as avenidas Central e Beira-
-Mar no Rio, inauguradas com a reforma Pereira Passos e que tinham os metros quadrados mais caros
da cidade). De outro, a perda da residência pelas pessoas que antes habitavam esses locais criou um
importante ramo de atuação das construtoras na Primeira República, as habitações populares e vilas
operárias. Principalmente na capital do país, com as seguidas intervenções urbanas municipais houve
a potencialização da questão habitacional, tornando o ramo da construção de moradias populares
mercado em crescente expansão. 30
Outras cidades do país registraram crescimento acelerado nesse momento, relacionado ao
processo de industrialização, sendo o caso mais expressivo o de São Paulo, que a partir da década de
1920 virou o principal centro fabril do país. Atrela do ao aumento do número de habitantes, a cidade
viu crescer as atividades da construção imobiliária e as obras de infraestrutura urbana, para atender
à indústria e seus rnoradores. 31 Além das remodelações e obras que atendiam ao crescimento urbano,
foram criadas cidades planejadas, com muitos serviços para firmas da engenharia. Anova capital do
estado de Minas, por exemplo, foi projetada pelo engenheiro do Clube de Engenharia, Aarão Reis, e
começou a ser construída em 1894. 32
Outra área de atividade das empresas de engenharia e que depois projetou as construtoras
brasileiras corno líderes mundiais foi a das barragens e usinas hidrelétricas. Aprimeira usina de ele-
tricidade brasileira que usava a força hidráulica data de 1883, no Riberão do Inferno, Norte de Minas,
por iniciativa de franceses associados à Gorceixeà Escola de Minas. Logo em seguida, foi construída a
central hidrelétrica de Marmelos, em Juiz de Fora, com equipamentos norte-america nos, voltada para
a indústria têxtil local, e registraram-se outras iniciativas similares, com consumo local e pouco capital
ernpregado. 33 Amudança no setor ocorreu com a instalação de grandes empresas de eletricidade, na
" Ver bibliografia em Revista Rio de Janeiro. Dossiê: Reforma Pereira Passos. N° 10. Rio de Janeiro: Uerj; Fórum do Rio de Janeiro;
Laboratório de Políticas Públicas, maio-agosto, 2003.
" Ver, para isso, LOBO, Eulália Maria Lahmeyer; CARVALHO, Lia de Aquino;STAN LEY, Myriam. Questão Habitacional eo Movimento Operário.
Rio de Janeiro: EdUFRJ, 1989. p. 7-69.
31 Umexemplo é o viaduto de Santa lfigênia, feito com financiamento estrangeiro, como se vê em Revista OEmpreiteiro. 100 Anos de
Engenharia Brasileira. São Paulo: OEmpreiteiro; Univers, 12000]. p. 34-35. · _
32 Ver mais detalhes sobre a construção de Belo Horizonte emSINGER, Paul Israel. Deienvolvimento Econômico eEvolução Urbana. Sao
Paulo: Companhia Editora Nacional, 1969. p. i99-2ó9.
n SICEP0T-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 31-163.
 .46 füranhascatedrais
virada do século XIX para o XX. Em 1899, foi formada em Toronto a São Paulo Rai!way Light and Power,
com capitais canadenses, ingleses e norte-americanos. 34 Até então, predominavam as usinas térmicas,
ea Light passou a investir intensamente em hidrelétricas, ajudando a consolidar o modelo elétrico bra-
sileiro. Sua primeira usina foi a de Parnaíba, no Tietê, erguida entre 1899 e 1901 por750 operários. Com
capacidade instalada de 3 megawatts, era então a maior hidrelétrica do Brasil e foi a principal fonte de
eletricidade de São Paulo até 1914. Depois veio a hidrelétrica de Fontes (velha), no ribeirão das Lajes, ern
Piraí, feita entre 1905 e 1908, com 24 MW (depois, 154 MW), para atender a cidade do Rio. Em seguida,
vieram Ilha dos Pombos (1924), no Paraíba do Sul, com 183 MW; Fonte Nova (1940); Santa Cecília (1952);
Vigário (1952f Nilo Peçanha (1952), com 380 MW; e Pereira Passos (1962), com 100 MW. As obras eram
realizadas pela própria Light, pela norte-americana Morrisen Knudsen ou pela inglesa Hugo Cooper.35
Com a criação da The Rio de Janeiro Tramway, Light and Power Company Limited, em 1904, a
empresa passou a atuar também no Rio, controlando os serviços de fornecimento de energia elétrica,
gás, telefone e carris urbanos de Rio e São Paulo, tendo também estudos de quedas-d'água e pesquisas
sobre o potencial hidrelétrico dos rios brasileiros.36
Concorrendo com a Light, ogrupo Guinle formou em 1909 a Companhia Brasileira de Energia Elétrica
(CBEE), que inicialmente atendia à Companhia Docas de Santos. Aempresa ergueu a UHE de ltatinga, iniciada
em 1901, com 15 MW, e a hidrelétrica de Jurubatuba. ACBEE foi adquirida na década de 1920 pela Americon
Foreign & Power, a Amforp, ligada ao grupo norte-americano Bond &Share, que se tornou a segunda força da
energia elétrica no país, depois denominada Energias Elétricas do Brasil, a EEB. AAmforp comprou aCompanhia
Paulista de Força e Luz, a CPFL, dos grupos Armando Salles de Oliveira e Silva Prado, em 1927, o que lhe conferiu
atuação no interior de São Paulo, dividindo a geração, transmissão e distribuição da maior parte da energia
elétrica no país com a Light, em um duopólio. Enquanto ogrupo canadense dominava as regiões do Rio eSão
Paulo, a Amforp atuava no resto do país, tendo presença consolidada no interior paulista, no Sul, em Minas (onde
detinha a Companhia de Força e Luz de Minas Gerais, a CFLMG) e nas capitais nordestinas. Ogrupo também foi
responsável por diversas usinas hidrelétricas, em geral trazendoempresasestrangeiras para sua construção, tal
como fazia a Light.37
Assim, o primeiro modelo da indústria de construção pesada no Brasil vigorou aproximada-
mente entre 1850 e 1930, com obras voltadas predomi nantemente para reforçar o caráter dependente
da economia nacional, além de estabelecer uma tímida infraestrutura urbano-industrial. As empresas
que atuaram nesses serviços eram sobretudo estrangeiras, oriundas de países como Grã-Bretanha,
França, Estados Unidos e Alemanha.
" Para maisinfo rmações sob re a light e outras compa nh ias elétricas, ver HANSEN, Cláudia Regina Salgado de Oliveira. "Adisputa pelo
mercado de eletricidade no Distrito Federal: a Guinle & Cia, a Riolight e a imprensa carioca em 1905". ln: GU IMARÃES, Carlos Gabriel;
PINEIRO, rhéo lobarinhas; CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira (org.) Ensaiosde HistfJria Econômíco-sociol: sécu los XIX e XX. Niterói:
EdUFF, 2012. p.1 09-127.
35
<http://www.lightrio.eom.br/>; Revisto do C/ube de Engenharia. Edição de novembro de 1955, nº 231; BANDEIRA, l uiz Alberto
Moniz. Presença dos Estados Unidosno Brasil: dois séculos de história. Rio de Janeiro: Civil ização Brasileira, 1973. p. 121-124; Revista O
Empreiteiro. 100 Anos.. . op. cit. p. 24-25; ALM EIDA, MárcioWahlers de. Estado eEnergia ... p. 28-150.
" LIMA, Ivone Therezinha Carletto de.ltaipu:as faces de um mega-projetodedesenvo lvi mento, 1930-1 984. Tese (DoutoradoemHistória).
Niterói: UFF, 2004. p. 19-90.
37
ALMEIDA, Márcio Wa hlers de. Estado eEnergiaElétrica em São Paula. op. cit. p. 5-27.
A indústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 47
Modificando omodelo
Entre 1930 e1955, houve um período de mudanças estruturais na sociedade eno Estado brasileiro, com
políticas públicas voltadas para a promoção da industrialização. Essas políticas passavam pela montagem de
várias agências estatais e um reposicionamento da indústria de construção na economia. Durante o li Império
e a Primeira República, o Estado pouco corytratava emtermos de obras públicas, sendo os principais empre-
endimentos de engenharia demandados ppr empresas privadas, sobretudo estrangeiras. Esse modelo sofreu
modificações já a partir da terceira década do século XX. Com as alterações na estrutura do aparelho de Estado 38
ao longo das décadas de 20, 30 e40, novas funções foram agregadas à prática de órgãos estatais, fazendo com
que o aparelho de Estado se tornasse em diversas ocasiões o realizador de obras públicas. Com alterações e
aperfeiçoamentos posteriores, a função de empreender as obras foi novamente deslocada para aárea privada,
então nota damente para empresas nacionais.
Onovo modelofoi adotado paulatinamente, com idas e vindas, sendo a década de 1930 um marco.
Uma medida institucional marcante do período foi a legalização e regulamentação da profissão de engenheiro,
dando origem aos Conselhos Regionais de EngenhariaeArquitetura (Creas) e ao Conselho Federal de Engenharia
e Arquitetura (Confea).39 Essas alterações no aparelho de Estado e nas políticas públicas foram condicionadas
pelas mudanças no sistema internacional e nas relações econômicas externas brasileiras entre 1914 e 1945.4º
Com a crise detonada em 1929, a economia brasileira, centrada no setor agroexportador, sobretudo de café,
sofreu um forte abalo em virtude do rebaixamento dos preços de produtos básicos nos mercados internacionais.
Celso Furtado lembra que a economia brasileira recebeu um duro golpe com a quebra da bolsa de Nova Iorque
e suas consequências, mas logo voltou a crescer no início da década de 1930, deslocada do seu antigo centro
dinâmico. Aindústria e os setores da economia brasileira voltados para omercado interno sofreram abalos com
a crise, mas logo voltaram a crescerem 1931, sendo que a produção industrial de 1933 era a mesma da de 1929,
com forte tendência de alta.41
Com as dificuldades de importação durante adepressão dos anos 30, eauxiliado por políticas favoráveis,
a fabricação de bens de produção necessários à indústria de construção teve crescimento acentuado. Nos anos
20, foram montadas algumas usinas de aço privadas, como a São Caetano, do grupo Jafet, em São Paulo, e a
maior produtora do país então, a Companhia Siderúrgica Mineira, em Sabará, depois renomeada de Belga-
-Mineira, iniciada em 1917. Aprodução de ferrosos teve altas a partir de então e, em 1920, a produção nacional
de ferro-gusa era de 14 mil toneladas, passando a 35.300 em 1930 e 64 mil em 1935. As reorientações políticas
após ogolpe de 30 afetaram diretamente o setor, com a criação da Comissão Siderúrgica Nacional, em 1930,
que levou à implantação da usina de Volta Redonda pela Companhia Siderúrgica Nacional na década de 1940. A
partir de 1946, a CSN passou a funcionarna condição de maior usina siderúrgica do país eosetor foi consolidado
posteriormente por duas iniciativas estatais com participação privada no período JK, a Companhia Siderúrgica
" Para as modificações no Estado e políticas públi cas, que se relacionam às mudanças na indústria de construçã o, ver MENDONÇA,
Sônia Regi na de. Estado eEconomiana Brasil. Rio de Janeiro: Graal, 1985. p. 13-38; OLIVEIRA, Francisco de. AEconomiada Dependência
Imperfeita. 2' ed. Rio de Janeiro: Graal, 1977. p. 76-92.
" CLUBEde Engenharia (ROTSTEI N, Jaime). EmDefesa da Engenharia Brasileira. op. cit. p. 1-102.
40 Para isso, ver HOBSBAWM, Eric J. Era dos Extremos. São Paulo: Companhia das letras, 1994. Pa rte um.
41 FU RTADO, Celso. Formação Econômica do Brasil. 27• ed. São Pau lo: Compa nhia Editora Nacional/ Publ ifolha, 2000 (1959]. p. 189-258.
 48 Estranhos catedrais
Paulista (Cosipa) e a usina Intendente Câmara (Usiminas). Com esses três polos siderúrgicos principais - Volta
Redonda, Cubatãoe lpatinga-, ficou estabelecida abase para desenvolvimento da indústria brasileira, incluindo
a indústria de construção.42
No outro material fundamental usado pela indústria de construção, os anos 20 a 50 foram marcados
por uma arrancada na produção. Sem a presença de empresas estatais, a ·produção de cimento foi objeto de
atuação do capital privado nacional e estrangeiro,sendo a primeira fábrica do país comumente apontada como
ado coronel Antônio Prost Rodovalho em sua fazenda, em SãoRoque, no final do século XIX. Adécada de 1920 é
marco na expansão do setor com crescimento anual da produção em 15,5% e ainstalação em 1926 da Companhia
Brasileira de Cimento Portland, de grupo canadense. Aprodução teve queda entre 1929 e1932 e se recuperou em
seguida, atingindo a autossuficiência no final dos anos 30. Entre 1943 e 1952, o consumo aparente de cimento
cresceu a taxas médias de 13%ao ano.43
Outro marco dessa quebra de modelo a partir dos anos 20 foi a criação dos institutos previdenciários
e ouso de seus fundos para ofinanciamento habitacional. Com a lei Elói Chaves, de 1923, foram criadas e re-
gulamentadas as primeiras organizações previdenciárias do país, as caixas de aposentadorias e pensões (CAPs),
que tinham fonte tripartite de financiamento: dos empregados, das empresas e dos consumidores. Nos anos
30, foram criados os institutos de aposentadorias e pensões (IAPs), que, em princípio, coexistiram com as CAPs
e, depois,absorveram-nas. Eram estruturas mais verticalizadas eatreladas ao Estado, comum novo conceito de
contribuição tripartite que incluía recursos dos empregados,empresas e governo, sendo este ocentralizador da
arrecadação. Vieram o IAP dos marítimos (IAPM), dos industriários (IAPI), comerciários (IAPC), bancários (IAPB),
servidores do Estado (lpase) eempregados de transporte e cargas (lapetec). Em 1935, um decreto criou conta no
Banco do Brasil em nome do Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio (MTIC), formando o"Fundo Geral de
Garantia eCompensação das Caixas e Institutos de Aposentadorias e Pensões''. cujos recursos seriam aplicados
~ - em investimentos rentáveis pelo Conselho Nacional do Trabalho. Com essa estrutura, os institutos criaram car-
teiras prediais, que, desde a década de 1940, financiavam aconstrução de conjuntos habitacionais ea compra
de imóveispara os associados. Apesar da presença de sindicalistas nas instâncias deliberativas dos institutos,
o poder maior nesses órgãos era dos representantes do aparelho de Estado, convertendo-se os institutos em
instrumentos de políticas públicas para a habitação.44
Na campanha presidencial de 1950, as equipes de Outra ede Vargastravaram uma batalha de números
sobre ofinanciamento habitacional: Aequipe do presidente Outra acusava ogoverno Vargas de ter construído
apenas 12.305 "casas populares" através dos institutos e5.019 pelas CAPs em 15 anos, enquanto oseu governo
teria sido responsável por 41.313 unidades pelas IAPs e6.225pelas caixas em quatro anos. Independentemente
das acusações, Vargas trouxe a política habitacional para ocentro deseus discursos e, em pronunciamento no 1°
de maio, afinnou que faria 30 mil moradias populares em sua gestão. Já iniciado ogoverno, o coronel Gilberto
" INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 56-85; Revista OEmpreiteiro. 100 Anos de Engenharia Brasileira. op. cit. p.
48-49; MOURA, Gerson. Sucessos eIlusões. op. cit. p. 3-25.
43
Para maiores informações, ver PROCHNIK, Victor. ADinâmica daIndústria de Cimento no Brasil. Dissertação (Mestradoem Economia
Industrial). RiodeJaneiro: UFRJ, 1983.
44
FONTES,Virgínia. Continuidades eRupturas naPolítica Habitacional Brasileira, 1920-1979. Dissertação demestrado emHistória. Niterói:
UFF, 1986. p. 43-61; p. 74-82. Ver mais em ANDRADE, Eli Gurgel. O(Des)equilibrio da Previdência Social Brasileira, 1945-7997: componentes
econômico, demográfico e institucional. Tese (Doutorado em Demografia). Belo Horizonte: CEDEPLAR- FACE- UFMG, 1999.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 49
Marinho, diretor da Carteira de Hipotecas da Caixa Econômica Federal (CEF), afirmou que o problema da "casa
popular" estava inscrito no "primeiro plano do programa do eminente presidente Getúlio Vargas".45 Um dos
motivos dessas políticas era atentativa de desmobilizar asformas organizativas dostrabalhadores. Eulália Lobo
destaca que, desde aRepública Velha, um objetivo das isenções eincentivosà construção dehabitações populares
era enfraquecer o movimento operário.46 Por vezes, isso ficava obscurecido ou tácito, mas alguns documentos
indicam essa intenção. Em correspondência p~ra opresidente do IAPI, Gabriel Pedro Moacyr, em1952,o ministro
do Gabinete Civil da presidência, Lourival Fontes,afirma que "(a] construção de casas para vendas aos associados
é um privilégio contra ocomunismo, pois dá ao associado osentido de propriedade".47
Associado a esse motivo e intentando atingir um setor das classes populares não atendido pelos IAPs
e CAPs, foi criada em 1946 a Fundação Casa Popular (FCP), iniciativa conjunta do Estado eda Igreja Católica que
incluía a Fundação Leão XIII. Com oobjetivo de construir conjuntos habitacionais para as classes de baixa renda,
a FCP funcionou até 1960, sendo responsável por quase17 mil unidades habitacionais. Alémdela, aCEF também
participava do financiamento imobiliário.48
Aimplementação dessas políticas de financiamento de unidades habitacionais criou nicho de atuação
para empresas de engenharia. Como veremos, firmas de construção pesada atuavam tambémem empreendi-
m'enfos imobiliários. Oimportante a reter é oaquecimento desse mercado com as verbas dos fundos dos IAPs,
CAPs, CEF e FCP. Só os institutos de aposentadorias e pensões foram responsáveis, entre 1932 e 1966 (quando
foram extintos), pela construção de aproximadamente 115 mil unidades habitacionais.49
Relacionado ao processode industrialização, asociedade brasileira entrou em novo ritmo de crescimento
demográfico eurbano nos anos 1920 e 1930.Além de atender à necessidade de novas moradias, ofornecimento
de serviços públicos einfraestrutura urbana era outra demanda crescente. Na década de 1920, foram elaborados
planos de reordenamento urbanomais ambiciosos que os anteriores. Projetos como "Os Grandes Melhoramentos
de São Paulo" eo"Plano de Avenidas''/° para a capital paulista, eoPlano Agache, para a capital federal, tiveram
diretrizes e elementos concretos realizados nos anos 30 e40.51 Além disso, novos aparatos urbanos foram cons-
truídos nos anos30 e40, como os aeroportos Santos Dumont, no Rio, e Congonhas, em São Paulo, eos estádios
de futebol, o Pacaembu na capital paulista e oMaracanã na capital federal. 52 Arealização dosmesmos e outras
obras urbanas proporcionaram áreas de atuação para as empreiteiras.
Outro ramo reformulado nesse contexto foi o de saneamento, que, apesar das intervenções
urbanas anteriores aos anos30, só contou com órgão público específico no Estado varguista. Criado em
" CPDOC-FGV. Arquivo Getúl io Vargas (GV). Correspondência. GV e1949/1950.00.0012; Correspondência. GV c1950/1 953.00.00/2. <http://
www.cpdoc.fgv.br/>. Acesso em 9 de janeiro de 2009.
46 LOBO, EuláliaMaria L.; CARVALHO, Lia de Aq uino; STAN LEY, Myriam. Questão... op. cit. p. 26-69.
41 CPOOC-FGV. Arquivo Getú lio Vargas (G V). Co rrespondência. RJ. 2f. Referência: GV c 19S2.02.04/2.
48 FONTES, Virgínia. Continuidades eRupturasnaPolítica Habitacional Brasileira. op. cit. p. 82-104.
49 FONTES, Virgínia. Continuidades eRupturasna Política Habitacional Brasileira. op. cit. p. 82-104.
50 Para ambos, ver INSTITUTO de Engenharia. Engenhària ... op. cit. p. 11-53; p.·'56-85.
51 Pa ra o PlanoAgache eas obras no Rio dos anos 1920 aos 1940, ver CARVALHO, Carl os Delgado de. História da CidadedoRio deJaneiro.
2ª ed. Coleção Biblioteca Ca rioca. Rio deJaneiro: Secretaria Municipal de Cu ltu ra, 1994 (1926). p. 93-106;ABREU, Maurício deAlmeida.
Evolução... op. cit. p. 71-91;LI MA, Evelyn Furquim Wern eck.AvenidaPresidenteVargas : uma drástica cirurgia. RiodeJaneiro: Secretaria
Municipal de Cultura, 1990; LEAL, Ma ria da Gl ória de Fa ria. A Construção do Espaço Urbano Cariow no Estada Novo: a indústria de
construção civil. Dissertação (Mestrado em História). N!terói~Uff, 1987. p. 13-18.
" Para essas obras, ver RevistaOEmpreiteiro. 700AnosdeEngenharia Brasileira. op. cit. p. 44-47; p. 54-55.
50 Estranlws catedrais
1891, o Ministério da Indústria, da Viação de Obras Públicas (Mivop) sofreu alteração em 1906, quando
deixou de tratar da indústria, tema transferido para o Ministério da Agricultura, Indústria e Comércio
(Maic). Eni decreto de 1910, ficou estabelecido que competiam ao Ministério de Viação e Obras Públicas
(MVOP) osassuntos relativos às estradas de ferro e de rodagem, navegação marítima, fluvial e aérea;
as obras públicas federais nos estados e no distrito federal; a exploração e navegabilidade de rios e
desobstrução de canais e pontes. Voltado mais para viação e transportes, o ministério não dispunha
de instância específica para o saneamento e não tinha atribuições claras a esse respeito. Oprimeiro
organismo federal a tratar do assunto foi a Comissão de Saneamento da Baixada Fluminense, de 1933,
transformada em departamento três anos depois. Oórgão foi responsável por obras de saneamento
no entorno da Baía de Guanabara e contratou o principal engenheiro brasileiro que atuava no setor
então, Saturnino de Brito. Com o tempo, os serviços se avolumaram e incluíram a transformação de
pântanos empôlderes, realização de aterros, canais, diques, canalização de rios, barragens, viadutos,
obras auxiliares, preparação de terrenos para rodovias (caso da Rio-São Paulo), fertilização do solo e
irrigação. Com essas obras, a Baixada Fluminense foi transformada em centro produtor de alimentos para
abastecimento da capital durante a Segunda Guerra Mundial. Em 1940, o órgão passou a ter atuação
nacional sob a denominação de Departamento Nacionalde Obras de Saneamento (DNOS), atrelado ao
MVOP e com as atribuições de executar a política nacional de saneamento ambiental em áreas rurais e
urbanas. 1ransformado em autarquia em 1962, 53 o organismo foi importante ao proporcionar mais um
nicho de atuação para as empresas de construção pesada.
Um exemplo de obra de saneamento que demandou serviços a empreiteiras foi o abastecimento de
água para oRio a partir dos anos 30. No final dessa década, foi construída a adutora de Ribeirão das Lajes para
regulariza ro abastecimento da capital, ainda dependente de pequenas adutoras que não garantiam suprimento
seguro e contínuo.Aobra ficou acargo da nacional Dahne, Conceição &Cia egerou conflito com a Light, que tinha
aconcessão de uso desse ede outros rios do Vale do Paraíba. Apesar dos protestos da companh ia estrangeira, as
duas adutoras ficaram prontas nos anos 40, sendo depois complementadas pelas duas adutoras Guandu-Leblon,
construídaspor empresas ligadas ao grupo Light nos anos 1950 e 1960.54
Outro departamento governamental que atuou em obras públicas eteve importância regional foi ode
obras contra aseca. Criado na gestão de Nilo Peçanha pelo Decreto nº 7.619, de 1909, a Inspetoria de Obras contra
aSeca (locs) realizava intervenções no Nordeste para minimizar os efeitos das oscilações pluviométricas locais. O
órgão teve nome alterado para Inspetoria Federal de Obras Contra aSeca (lfocs)em 1919, mas manteve afunção
de realizar diretamente obras nem sempre ligadas ao problema da seca, como açudes, estradas, pontes, portos,
ferrovias, hospitais, campos de pouso, redes de energia elétrica, telégrafos ehidrelétricas.OClube de Engenharia
era entusiasta das ações do organismo eaté a reformulação de suas funções, em 1945, a inspetoria não contratava
empresas para realizar as obras, fazendo-as com seu próprio pessoaleequipamentos, oque acaracterizava como
a maior empreiteira nacional. No curto, porém impactante (principalmente para a construção pesada), governo
" LAMEGO, Alberto Ribeiro. OHomem ea Guanabara [1948]. ln: Setores da Evolução... op. cit. p. 269-376; <http://www.an.gov.br/>.
Acesso ern 27 dejaneiro de 2008.
" Para o tratamento pormenorizado desse caso, ver CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. "Aformação do gra nde capital brasileiro no
setor da indústriade construção: resultadospreliminares de um estudo sobre causas eorigens". Trabalho Necessário, Niterói: UFF, ano
7, n. 9, p. 1-23, 2009.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 51
José Linhâres, oórgão foi remodelado com oDecreto-lei nº8.846, que orenomeou para Departamento Nacional
de Obras Contra aSeca (DNOCS) eotransformou nãomais em realizador, porém contratador de obras públicas.
Odepartamento era importante na administração federal e, no governo JK, foi incumbido de parte do projeto
rodoviário do Plano de Metas, com aFortaleza-Brasília, contratando empresas privadas para fazê-la. Enfim, com
J a Lei nº 4.229, de 1°de junho de 1963, o DNOCS virou uma autarquia federal. 55
Essa eoutras alterações institucion,ais dogovernoJosé Unhares que beneficiaram as empresas privadas
de engenharia foram implementadas por ~mpresáriosdo setor ligados ao Clube de Engenharia e que estavam
àfrente das agências estatais estratégicas como o MVOP. Essa transferência da funçãoda construção de obras
públicas do poder estatal para oprivado foi fundamental para ofortalecimento das empresas no setor da cons-
trução pesada. Análogo ao DNOCS, importante para as construtoras nordestinas, temos ocaso da energia elétrica.
AConstituição de 1891, seguindo a reação descentralizadora oposta ao centralismo imperial, determi-
nou que as riquezas do subsolo edos rios pertenciam aos proprietários dos terrenos eaos municípios e estados,
ficando o poder de concessão de lavras e exploração de quedas-d'água com o poder local. Como vimos, a
implantação do parque gerador de energia elétrica na Primeira República foi obra quase exclusiva de empresas
privadas, cabendo-lhes a pesquisa sobre potencial hidráulico e localização de quedas para instalação de usinas.
As mudanças começaram na década de 1920, quando foi formada a Comissão Federal de Forças Hidráulicas no
âmbito do Ministério da Agricultura. Esse órgão, de 1928, contava com engenheiros etinha como função levantar
opotencial hidrelétrico nacional.56
Modificações mais profundas ocorreram após o fim da Primeira República. Em 1933, o poder das
empresas de energia elétricafoi limitado com ofim da cláusula-ouro, que permitia ajustes tarifários baseados
na depreciação da moeda nacional, causando protestos dos consumidores, em especial os usuários de bondes
urbanos. Postulado em projeto de 1907, foi instituído pelo governo, em 1934, oCódigo de Águas, documento
que marcou ruptura nas políticas públicas para o setor elétrico. Com ele, ficou organizada e regulamentada a
produção de energia elétrica no país, com atransferê11cia de incumbências estaduais e municipais para a União,
como a fiscalização, aprovação de tarifas e concessão de lavras e quedas-d'água. Ocódigo previa também à
U11ião odireito deencampar concessões quar.idofosse do interesse público e previu a progressiva nacionalização
das fontes de energia elétrica. Essa centralização e institucionalização das políticas para o setor ganhou força
nos anos 30 com a criação de mais duas agências estatais: o Conselho Federal de Forças Hidráulicàs e Energia
Elétrica (CFFHEE), responsável pelo aproveitamento hidráulico eestudos relativosà indústria elétrica no país; e,
principalmente, o Conselho Nacional de Águas e Energia Elétrica (CNAEE), de 1939, encarregado de propor ao
governo medidas que permitissem ampliar as instalações e o aumento da capacidade do complexo gerador,
transmissore distribuidor.57
Em 1940, 98% da produção de energia elétrica do país era controlada pelo capital privado.
Apesar de a Constituição de 1946 ter abandonado o princípio da nacionalização de jazidas e fontes de
55 <http://www.dnocs.gov.brl>.Acessoem 18 dejaneirode2011; FERRAZ Filho,Galeno Tinoco.A Transnocionalização... op. cit. p.31-109;
Revista do Clube de Engenharia. Edição de março de1955, n° 223.
" LIMA, Ivone T. Cde. ltaipu. op. cit. p. 19-90; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 11-53 .
" LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. itoipu. op. cit. p. 19-90; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 11-53; SICEPOT·
-MG. Rumo oo Futuro. op. cit. p. 31-163. Para o CNAEE, ver CORRÊA, Maria Letícia. OSetor de Energia Elétrico ea Constituição de Estado
no Brasil. op. cit.
52 Estmnhascatedrais
energia elétrica,58 o avanço do aparelho estatal sobre o setor continuou, o que era uma vitória para as
construtoras nacionais. Representante disso foi o projeto da Companhia Hidrelétrica do Vale do São
Francisco (Chesf) e da usina de Paulo Afonso.
Criada em 1945, a Chesf era uma empresa estatal voltada para auxiliar o desenvolvimento
regional do Nordeste, sob a inspiração do Tennessee Val!ey Authority, tendo como projeto construir
um complexo de exploração de energia elétrica, irrigação e navegação. Com equipe do Ministério da
Agricultura, que estudava as quedas-d'água do rio São Francisco, a Chesfcomeçou em 1948 a construir
a hidrelétrica de Paulo Afonso, a maior do país então, sob a justificativa de que a Amforp só atendia
às capitais nordestinas e não chegava ao interior dos estados. Apeculiaridade de Paulo Afonso é que,
sendo demandada por um novo contratador, o aparelho estatal, e não mais as empresas privadas es-
trangeiras, suas obras também ficaram sob a competência do próprio Estado. Assim, oprojeto foi tocado
µelos quadros do Serviço Geológico e Mineralógico (SGM) e da Chesf, liderados pelo seu coordenador, o
engenheiro Octávio Marcondes Ferraz. Paulo Afonso representou uma espécie de ponto de transição nos
modelos de construção hidrelétrica no país, já que, tendo como contratador uma empresa pública - como
passou a sera padrão desse momento em diante-, sua obra ficou sob a incumbência da própria estatal,
enquanto as futuras obras estariam sob o encargo de empresas privadas, notadamente nacionais. 59
Apesar de caracterizado como projeto mais voltado para o desenvolvimento regional, a Chesf
fazia parte de uma política mais ampla de intervenção estatal no setor elétrico. Consoante oCódigo de
Águas eas instâncias burocráticas criadas nos anos 30, ogoverno Vargas elaborou entre 1943 e 1946 um
primeiro Plano Nacional de Eletrificação, a cargo de técnicos do Conselho Federal de Comércio Exterior
(CFCE). Após o interregno do período Outra, quando o projeto não teve andamento, a volta de Vargas à
presidência da República levou à retomada de uma política nacional de eletrificação. Apesar das pressões
sofridas, em 1953, chegou ao Congresso o Projeto de Lei nº 3.204, com o Plano Federal de Eletrificação,
de autoria de Jesus Pereira Soares e outros. Ele criava o Imposto Único sobre Energia Elétrica (o IUEE) e
o Fundo Federal de Eletrificação (FFE), aprovados após a morte de Vargas, assim como a nova estatal, a
Eletrobrás. Várias discussões ocorreram sobre oprojeto, e uma forte polarização foi notada nos seminários
promovidos pelo Instituto de Engenharia de São Paulo. Os ataques às propostas não impediram que
alguns técnicos críticos do projeto exercessem funções nas autarquias criadas, como Octávio Marcondes
Ferraz, que presidiu a Eletrobrás entre 1964 e 1967, mesmo tendo.sido contra a criação da estatal. 60
Lei de junho de 1960 criou o Mi.nistério de Minas e Energia (MME), que incorporou o CNAEE e
a Divisão de Águas, antes sob a alçada do Ministério da Agricultura. Instalado em fevereiro de 1961, o
novo ministério passou a ser área de atuação privilegiada das grandes empreiteiras, as barrageiras. As
funções do novo ministério eram estudar e despachar todos os assuntos relativos à produção mineral e
58
LIMA, Ivone Therezi nha Carletto de. ltaipu. op. cit. p. 19-90.
59
ALMEIDA, Júlio Sérgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indústria deConstrução e Política Econômica Brasileira do Pós-Guerra:
relatório de pesquisa. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1982. p. 1-145.
60
CORRÊA, Maria Letícia. "Os projetos para o setor de energia elétrica bmileira no segu ndo governo Vargas: o debate no Instituto de
Engenharia de São Paul o". ln: MENDONÇA, Sônia Regina de (org.). OEstado Brasileiro: agências eagentes. Niterói: EdU FF /Víciode Leitura,
2005. p. 79-95; LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. ltaipu. op. cit. p. 19-90; ALMEIDA; DAIN; ZONINSEIN. Indústria... op. cit. p. 1-1 45.
Aindústria de construção pesada brasileira emperspectiva histórica 53
energia, incluindo outras atribuições. 61 Já em abril de 1961, após sete anos de tramitação ecom pressão
contrária da Light, o Congresso aprovou pela Lei nº 3.890 a criação da Eletrobrás, holding que incorpo-
rava Chesf, Furnas, Chevap (Companhia Hidrelétrica do Vale do Paraíba) e Termochar (Termelétricas de
Charqueadas S.A.). Criada em sessão do CNAEE, em 1962, com a presença do presidente da República,
a Eletrobrás tinha verbas oriundas do empréstimo sobre energia elétrica, instituído em 1962, e do
IUEE, aprovado em 1964.62 Com esses re~ursos depositados no fundo de eletrificação, a estatal e suas
subsidiárias foram instrumento para fortalecer as grandes construtoras brasileiras durante a ditadura,
com obras de hidrelétricas e linhas de transmissão, que ficaram a cargo de um grupo seleto de empresas
e que constituiriam o grande capital no setor.
Outra estatal importante para osetor de construção pesada, nesse caso criada no próprio go-
verno Vargas, foi a Petrobras (BR). Antes da sua formação, osetor de petróleo já movimentava osetor da
c_onstrução, porém com o predomínio de empresas estrangeiras. Obras anteriores à criação da BR foram
as refinarias gaúchas Riograndensee lpiranga e a paulista Matarazzo, nos anos 30. Oprimeiro campo de
exploração comercial de petróleo no país foi aberto em 1928, na Bahia, onde foi construída a refinaria de
Mataripe, em 1946. Já a primeira planta petroquímica no país é de 1946, no Paraná, feita por empresa
norte-americana. Da segunda metade dos anos 40 data também o primeiro oleoduto nacional, entre
Santos e São Paulo, e, em 1950, o Conselho Nacional do Petróleo (CNP) começou a construir a refinaria
Presidente Bernardes, em Cubatão, sendo que em 1954 entrava em operação a maior refinaria do país,
Capuava. Aabertura e operação de poços de petróleo e a construção de refinarias, polos petroquímicos
e dutos de gás e petróleo eram atividades exercidas desde os anos 30 e que envolveram posteriormente
a atuação das empresas de engenharia nacionais, com o marco decisivo da criação da estatal brasileira
de petróleo, em 1953. Após envio do projeto de criação da estatal para o Congresso, foi aprovada lei de
corte mais nacionalista e estatista que a original, criando uma empresa totalmente estatal que execu-
taria o monopólio de pesquisa, lavra, refino, transporte marítimo e por dutos, administrada pelo CNP. 63
Avitória não foi apenas dos estudantes e outros grupos sociais que viram suas mobilizações
serem recebidas positivamente pelos parlamentares. Como fica patente nessa entrevista anônima de
um empreiteiro, a criação da BR e a sua primeira gestão representou uma oportunidade para o capital
nacional da construção pesada e da montagem industrial:
Não houve, vamos dizer assim, uma predeterminação por parte do Governo, mas, naturalmente, houve
a "benção"; alguns membros do Governo que acompanharam essa ideia. Por exemplo, um homem
que ajudou muito dentro do Governo foi Juracy Magalhães [...]. OJuracy começou esse processo de
ajudar as firmas nacionais; o processo aí se ampliou e tornou-se ativo ao longo da vida da Petrobras.
" Para as atribuições do MME, <http://www.a n.gov.br/>; ver ta mbém LIMA, l. l C. de. ltaipu. op. cit. p. 19-90.
62 LI MA, Ivone Therezinha Carletto de. ltaipu. op. cit. p. 19-90; <llttp://www.eletrobras.gov.br/>;
" POÇAS, BernardoGalheiro.A Construção da PetroquimicanoBra,i/: sucessos e limitações. Monografia de Final de Curso (Pós-Graduação
em Engenharia de Petróleo e Gás). Niteró i: [s. n.j, 2O09:-p.?õ-Zií; CHAVES, Mariiena. AIndústria... op. cit. p. 78-i37; Revista do Clube
de Engenharia. Edição de março de 19S5, nº 223. Mais sobre acri ação da BR em MOURA, Gerson.A Campanha do Petróleo. São Paulo:
Brasiliense, 1986. p. 76-90.
54 Estranhascatedrais
[.. .] APetrobras sempre deu a op0rtunidade para as empresas se habilitasse m [sic] a novos campos da
técnica ... se "encostassem" numa fi rma estrangeira para absorver a tecnologia.
[...] Acontratação dos trabal hos de uma em presa de engenharia é um ato de fé, porque está tudo no
chão. Eo que você vai fazer? Você tem que acreditar no que eu faço. [... ] Então é possível que alguma
empresa do Estado tenha tido alguma relutância. [...] mas a tendência, decididamente, era contratar a
empresa brasileira." [grifo e supressões feitos pela entrevistadora]
Com_o veremos adiante, a Petrobras não representou apenas suporte às empresas nacionais
para obtenção de contratos e apreensão de tecnologias, mas ainda um incentivo regional, dado que os
quadros _da empresa inicialmente eram dominados por pessoal vindo do Nordeste, principalmente da
Bahia, e suas atividades também eram centradas naquela região.
Sea construção de hidrelétricas ajudou a consolidar as maiores firmas de construção pesada e
as obras relacionadas à indústria petrolífera auxiliaram na formação das empresas de alta especialidade
técnica na engenharia, otipo de empreendimento que mais marcou a atuação dasempreiteiras brasi !eiras
histórica mente foi a construção rodoviária. Aimplementação de estradas de rodagem envolveu pequenas
empresas, que realizavam trechos simples e agiam como subempreiteiras das maiores construtoras,
e companhias médias e grandes, envolvidas nos projetos rodoviários mais ambiciosos dos tempos de
JK e da clitadura. Apolítica de construção de estradas em larga escala no país teve início na década de
1940, sobretudo após as mudanças institucionais implementadas em 1945. 65
Boa parte das primeiras rodovias brasileiras foi assentada sobre traçados de antigas trilhas de
tropeiros, como a antiga Rio-São Paulo. Na Primeira República, a lógica liberal dominante ficou explícita
na construção rodoviária, o que foi o caso da Rio-Teresópolis, feita pela entidade privada Sociedade
uvil dos Amigos de Teresópolis, que tinha como um dos líderes Carlos Guinle, presidente do Automóvel
Club do Rio de Janeiro. Após a realização da estrada pela sociedade, seguindo a lógica da estatização
da atividade contratante, o governo Dutra determinou que o DNER ficasse responsável pela rodovia. 66
As políticas federais de construção rodoviária foram inspiradas no modelo dos estados mais
prósperos. Um exemplo foi a administração Washington Luís no estado de São Paulo, cuja importância
dada àconstrução de estradas de rodagem foi depois repetida em sua gestão fe deral, entre 1926 e 1930,
marco nas políticas rodoviárias no país. No estado de São Paulo.,_entre 1920 e 1924, Washington Luís ficou
conhecido como "governador estradeiro" pela implementação de rodovias como a São Paulo-Ribeirão
Preto e a São Paulo-Sorocaba, além da pavimentação da São Paulo-Santos e dos projetos das rodovi as
interestaduais Rio-São Paulo, São Paulo-Cuiabá e São Paulo-Curitiba. Sua administração iniciou também
a estrada São Paulo-Pouso Alto, que se tornou a parte paulista da Rio-São Paulo, completada em seu
trecho fluminense justamente quando Washington Luís assumiu a presidência da República. Paulo de
Frontin afirma que no governo federal Washington Luís o projeto rodoviário ganhou autonom ia das
64
Entrevista anônima. ln: CHAVES, Marilena. AIndústria de Construção no Brasil. op. cit. p. 118.
65
Sobre as primeiras estradas de rodagem feitas no país, ver CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. Rio de Janeiro:
Engen haria, 1967. p. 193-199; Revista OEmpreiteiro. 700 Anos... op. cit. p. 16-19.
" SINICON. Dois Brasis: o que a infraestrutura está mudando. Cotia: Eolis Produções Culturais, 2009. p. 12-23.
A indústriade construção pesada brasileira em perspectiva histórica 55
ferrovias, 67 e uma frase do presidente virou lema dos rodoviaristas brasileiros, quando ele afirmou que
"governar é povoar; mas não se povoa sem se abrir estradas, e de todas as espécies; governar é pois
abrir estradas".68
Aimportância da gestão fed eral Washington Luís em relação às obras rodoviárias se deve
i principalmente à regulamentaçãoda Lei nº 1.835-C, que criou um fundo especial para construção e con-
servação de estradas de rodagem, com r~cursos de um imposto adicional sobre combustíveis e veículos
importados, o que inspirou a futura legislação rodoviária brasileira e o próprio fundo administrado pelo
DNER (criado em 1937). Ogoverno W. Luís foi responsável também pelos primeiros planos rodoviários
nacionais, projetando estradas implantadas posteriormente, e construiu a Rio-Petrópolis e a Rio-São
Pa ulo, sendo esta rodovia reformulada no governo Dutra. Ela passou por uma retificação de traçado e
redução de 701 km, tendo sido reinaugurada em 1951 como BR-2 ou rodovia Presidente Dutra. 69
Com o golpe de 1930, orodovia rismo do governo Washington Luís foi, em um primeiro momento,
associado à República Velha, e a Comissão de Estradas de Rodagem foi extinta, passando a Inspetoria
de Estradas de Ferro a tratar do tema. Após novasarticulações e mudanças nas correlações de forças no
aparelho de Estado, houve uma retomada do projeto rodoviário e, em 1934, foi criado o Plano Nacional
de Viação, incluindo a rodovia Transbrasiliana, que cortaria oterritório nacional de Sul a Norte. Oantigo
órgão foi recriado sob o título de Comissão de Estradas de Rodagem Federais, transformado em 1937
em Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, o DNER. Subordinado ao MVOP e dirigido pelo
Conselho Rodoviário Nacional, o DNER tinha como competência elaborar o plano nacional, executar e
fiscalizar obras e melhoramentos e policiar as estradas. Oórgão se tornou, após reformulação em 1945,
a principal agência estatal de atuação dos empresários da construção pesada e o mais importante
contratador de obras públicas do país. Era também um dos órgãos que mais empregava pessoal na
administração pública fede ral, tendo 30 mil empregados em 1966. 70
Dura nte aSegunda Guerra, com as dificuldades para realização do comércio de cabotagem e de
exportação e importação, o programa rodoviário ganhou fô lego, com oobjetivo de integrar os principais
centros produtores e consumidores do território. ~essa conjuntura, foi criado o projeto da Rio-Bahia e,
em 1944, foi lançado um plano quinquenal para o setor, o Plano Rodoviário Nacional (PRN), instituído
pelo Decreto-lei nº 15.093.71
Amudança maior veio na gestão Jos~Unhares, com oengenheiro Maurício Joppert da Silva como
ministro de Viação, no breve período de 29 de outubro de 1945 a 31 de janeiro de 1946. Encarregado de
reformar o Planode Viação de 1934, Joppert montou equipe com técnicos do Clube de Engenharia, como
Edison Passos e Régis Bittencourt, e lançou - sob a influência das políticas do governo W. Luís - a "Nova
Política Rodoviária do Brasil", através do Decreto-lei nº 8.463, de 27 de dezembro de 1945. Achamada
" Ver CLUBE de Engenharia . Luta pela Engenharia Brasileira. op. dt. p. 193-199.
68
SINICESP. ASagadaCanstruçãoPesadaem SãaPau/o. Vinhedo, SP: Avis brasi lis, 2008. p. 82-93. Ver também PAULA, Dilma Andrade de.
Fim de Linha. op. cit. p. 48-84; SINICESP. ASaga... op. cit. p. 82-93; CLU BE de Engenharia. Luta... ap. cit. p. 193-199.
" PAULA, Oilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 120-188; Revista OEmpreiteiro. 700 Anos de Engenharia Brasileira. op. cil. p. 16-19;
SINICON. Dais Brasis. ap. cit. p. 12-23; <http://www.transportes .gov.br/>.
7° CLUBE de Engenharia.Luta... op. cit. p. 187-199; <http://www.an-.g-ov-.b-r/> - ,-ac-,s-sa-do-em_ 2_7-de-ja-ne- ir-o-de-20-08; KUBITSCHEK,Juscelino.
Por Que Construi Brasília. Riode Janeiro: Bloch, 197S. p. 72-75.
71
FERRAZ Filho, Galeno T. A Transnacionaliiação ... ap. cit. p. 31-109; SINICON. Dois... op. cit. p. 12-23.
 56 Estranhascatedrais
Lei Joppert reorganizou o DNER, dando-lhe autonomia financeira e administrativa, além de Uma Divisão
de Planejamento. Alei criou o Fundo Rodoviário Nacional (FRN), que contava com recursos do Imposto
Único sobre Combustíveis Líquidos e Lubrificantes Minerais (IUSCL), de 1940. De sua arrecadação, 40%
eram direcionados para o DNER e 60% para estados, territórios e Distrito Federal. OFRN deu suporte à
realização do PRN, provendo verbas ao DNER e disponibilizando um fundo garantidor que seria usado
para a tomada de empréstimos, inclusive no exterior. OFRN potencializou também programas estaduais
de obras rodoviárias, implementadas pelos Departamentos de Estradas e Rodagens (DERs) estaduais,
sendo o pau~sta e o mineiro os mais consistentes. Empresários do setor afirmaram em entrevistas que a
Lei Joppert deu o ponto de partida para a história das construtoras nacionais.72 ODNER recebia também
dotações do Orçamento da União, em somas expressivas, em especial nos anos 50 e 60. Além disso, em · ·
1952, aalíquota do imposto sobre combustíveis e lubrificantes foi majorada, oque deu suporte ao programa
rodoviário do Plano de Metas de JK.73
ALeiJoppertconstitui, portanto, omarco central da história da construção rodoviária no Brasil e deu
origem aoramo principal de especialização das empreiteiras. Apartir desse momento, osistema rodoviário,
já responsável por aproximadamente 50% do transporte no país, teve forte arrancada e, em três décadas,
80% do transporte de cargas e passageiros no Brasil era realizado em rodovias. Aconstrução de estradas
passou então a utilizar mais maquinário, em princípio importado e depois produzido no Brasil, sobretudo
por empresas multinacionais. Oestopim para o processo de modernização da construção rodoviária foi
dado nas obras da rodovia presidente Dutra, tios anos 40. Depois, a Instrução 70 da Sumoc (de 1953) criou
facilidades à importação de máquinas, oque reforçou ouso desses meios de produção nas obras rodoviárias.74
Acompra de equipamentos pelas construtoras brasileiras deu início a uma aproximação das empreiteiras
com empresas como Caterpillar, Terex(do grupo GM), FiatAllis (do grupo Fiat), Komatsu ea nacional Villares.
Acriação do FRN deu vigor a projetos rodoviários estaduais e federais, como a BR-4 (Rio-Bahia),
iniciada na década de 1940 e então maior rodovia da América Latina; a BR-3, ou nova Rio-Belo Horizonte,
concluída no final da década de 1950, realizada parcialmente sobre o traçado original da estrada União e
lndústria;a BR-2,ou Rio-Porto Alegre, feita por trechos - Rio-São Paulo, São Paulo-Curitiba, Curitiba-Lajes
e Lajes-Porto Alegre - e totalmente concluída no governo JK.75
Os gastoscom transportes correspondiam a51,3% do plano quinquenalSalte (projeto do governo Dutra
voltado para as áreas de saúde, alimentação,transporte eenergia) e, em 1953, Vargas admitiu em pronunciamento
preferência pelas rodovias. OFRN impulsionou também a pavimentação de estradas, oque se fortaleceu com a
criação da Petrobrase produção de asfalto pela estatal.76
Em alguns estados, a prioridade para a construção de estradas era anterior à política nacional, como
São Paulo, onde essa diretriz teve continuidade após a gestão estadual de Washingotn Luís. ODepartamento
de Estradas de Rodagemde São Paulo (DER-SP) foi criado em 1934, antes do DNER, proveniente da antiga Ins-
petoria de Estradas de Rodagem de São Paulo, órgão dirigido pelo engenheiro Joaquim Timótheo de Oliveira
72
Em FERRAZ Filho, Gale no Tinoco. ATransnacionalizaçâo... op. cit. p. 31-109.
73
ALMEIDA,Júlio Sérgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZON INSEIN,Jonas. Indústria... op. cit. p. 1-145.
" CHAVES,M. AIndústria... op. cit. p. 29-77; FERRAZ Filho, G. T.A Transnacionolizaçâo... op. cit. p. 31-109.
75
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 120-188; SINICON. Dois Brasis. ap. cir. p. 12-23.
76
LOBO, Eulália Maria Lahmeyer(org.). Rio de Janeiro Operário. Rio de Janeiro: Access, 1992. p.1 97-221.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 57
Penteado. Em sua gestão, Penteado foi responsável pela abertura da Santos-Jundiaí, conhecida como estrada
dos sentenciados, por ter utilizado o trabalho de detentos, prática comum nas obras rodoviárias. Participou
também da construção da Campinas-ltu, São Paulo-Santos (primeira estrada brasileira totalmente pavimentada),
São Paulo-Sorocaba e São Paulo-Bananal. Já em 1936, foi criado o Plano Rodoviário Estadual e a interventoria
Adhemar de Barros deu início às obras da Anchieta em 1939, a primeira autoestrada nacional, ligando Santos a
São Paulo; e da Anhanguera, entre São Paulp eJundiaí, indo depois até Campinas.77 Nas décadas de 1940 e1950,
ovigor da construção de estradas em São paulo aumentou com as verbas do FRN.
Aação das federações na contratação de obras públicas ocorreu também nos empreendimentos de
energia elétrica. Seguindo o exemplo mineiro, o governo do engenheiro Lucas Nogueira Garcez (1951-1954)
planejou aexpansão da geração etransmissão de energia elétrica em São Paulo. Naquele momento, a CPFL, do
grupo Amforp, construía a hidrelétrica de Peixoto (depois rebatizada marechal Mascarenhas de Moraes), no rio
Grande, e a Companhia Brasileira de Alumínio (CBA), do grupo Ermírio de Morais, construía a UHE de Jequiá. O
governo Garceziniciou aconstrução da usina de Salto Grande, no r1º Paranapanema, com oobjetivo de eletrificar
aferrovia Sorocabana,e criou a primeira estatal paulistade eletricidade,a Usinas Hidrelétricas do Paranapanema
(Uselpa), em 1953, que iniciou a construção da usina de Jurumirim. Em seguida, foi criada em 1955 aCompanhia
Hidrelétrica do Rio Pardo (Cherp), para construir a usina Euclides da Cunha, e oambicioso projeto da Companhia
Hidrelétrica de Urubupungá (Celusa), voltada para transformar o Tietê e o rio Paraná em polos econômicos,
com hidrelétricas e eclusas para transporte fluvial, em associação com os estados vizinhos, sendo que, para
sua realização, foi formada a Comissão Interestadual da Bacia do Paraná-Uruguai (Cibpu). Em uma reunião da
comissão, engenheiros da Cemig apresentaram a contraproposta de Furnas, no rio Grande, fazendo com que a
comissão se dividisse nos dois principais projetos hidrelétricos do país dos anos 50 e 60, Furnas e Jupiá, sendo o
primeiro dirigido pelo governo federal de JK, e osegundo, pelo governoestadual paulista. O"planinho paulista"
é onome dado à iniciativa estadual no ramo da energia elétrica, que contou com a colaboração de Jesus Soares
Pereira, e que reunia as companhias Uselpa, Cherp, Celusa e outras, unificadas em 1966 na Cesp. 78 Amáquina
estadual paulista foi uma grande contratadora de obras públicas e hidrelétricas em particular, superando muitas
vezes ogovernofederal em recursos contratados. Por isso, oestado foi berço das maiores empreiteiras brasileiras,
. escoradas por agências estaduais que protegiam as construtoras locais, em especial no setor barrageiro. Apesar
do peso de São Paulo, oestado que mais inovou e criou projetos depois transformados em modelo nacional foi
Minas Gerais, com seus audaciosos projetos rodoviário ede energia.
Ao contrário da fed eração paulista, o governo de Minas transformou a sua Inspetoria de
Estradas de Rodagem em DER apenas em 1946, após a criação do FRN. Como secretário do governo
Mi lton Campos, o engenheiro Lucas Lopes foi um dos principais defensores da criação do DER-MGe do
uso das verbas do FRN, contra a opinião do secretário Israel Pinheiro, que defendia investimentos em
ferrovia s. Semum projeto mais ambicioso nesse âmbito até então, o governo estadual Kubitschek foi o
77 SINICESP.A Saga... op. cit. p. 54-6S; Revista OEmpreiteiro. 700Ano~ ... op. cit. p. 16-19.
78 ALMEIDA.Júlio Sérgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, !onas. lndústriade(onsrruçõo ... op. cit. p. 1-14S; ALMEIDA, MárcíoWah lers
de. Estado eEnergia Elérricaem São Paulo... op. cit. p. 151-332; QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande: a história das maiores
obrasdo país dos homens que as fizeramccSã~r;iiva; Vigf!ía, 2008. p. 131-149; INSTITUTO de Engenhari a. Engenharia... op.
cir. p. 88-125; Revista OEmpreiteiro. 700 Anos... ap. cit. p. 126-127; CORRtA, Maria Letícia. "A participação dos técn icos ...". ap. cit. p.
147-165; FERRAZ Fi lho, Galeno Tinoco.A Transnocionolizaçõo ... op. cir. p. 31-109.
-58 Estranha, caiedrais
primeiro ater um plano rodoviário estadual de grande porte. Prevendo construir 2 mil quilômetros de
estradas em um quinquênio, a gestão estadual JK foi responsável por 3.825 km de rodovias, superação
de metas que caracterizou também seu período àfrente da Presidência da República. Aadministração
Juscelino no estado foi marcada pela adoção do padrão norte-americano de construção rodoviária,
depois ampliado para todo opaís. Segundo o modelo, a construção de uma rodovia deveria ser realizada
em três etapas: P) abertura da estrada com exigências mínimas de curvatura, inclinação de rampas é
largura; 2ª) melhoramentos com o alargamento da pista, deixando-a pronta para a pavimentação; 3ª)
quando ó tráfego for superior a 500 veículos/dia, é feita a pavimentação de tipo poliédrico, asfáltico
ou cimento portland.79
Aadoção dessas normas técnicas para a construção de rodovias criou modelo para a expansão
da malha nacional e fortaleceu o grupo rodoviarista, estabelecendo uma nova figura-símbolo- Jusce-
lino- para os defensores desse meio de transporte.Apolítica foi importante também para a criação do
segundo maior celeiro de empreiteiras do país, oestado de Minas. Como asconstrutora5-00-estad0eFam-
inicialmente pequenas e pouco capitalizadas, elas se reuniram durante o governo JK no consórcio Ajax,
que adquiria máquinas e recebia contratos para trechos de rodovias sem licitação. Apesar da presença
de algumas construtoras do Rio e de São Paulo, as ma is fortalecidas e beneficiadas com o programa
foram as mineiras.80
Tão ou mais inovador que o programa rodoviário mineiro foi oprojeto de eletrificação do estado.
Até 1935, Minas possuía 117 usinas de pequeno porte operadas por 89 empresas privadas, e a CFLMG,
subsidiária da Bond & Share, produzia boa parcela da capacidade do estado e tinha a concessão da
exploração de energia em Belo Horizonte. Osecretário estadual de Agricultura, Israel Pinheiro, propôs
a criação do município industrial de Contagem, desmembrando-o da capital do estado, para criar uma
zona livre da concessão da CPFLMG. Em Contagem, houve a primeira experiência de fornecimento de
energia elétrica pelo governo mineiro, com a usina de Gafanhoto, administrada pelo Departamento de
Águas e Energia Elétrica (DAEE), e que atendia às fábricas locais. Em 1942, comissão do governo Benedito
Valadares desenvolveu o "Plano de Centrais Elétricas", reformulado posteriormente pelo engenheiro
Lucas Lopes, que liderou os estudos do Plano de Eletrificação de Minas Gerais, encomendado em 1949
pelo governo Milton Campos. Ogoverno estadual JK deu continuidade ao plano, prometendo dobrar
a capacidilde elétrica do estado, e criou três empresas responsáveis pela construção de hidrelétricas:
a Companhia de Eletricidade do Alto Rio Grande (Cearg), incumbida da usina de ltutinga; a do Médio
Rio Doce (CEMRD), responsável pela de Tranqueiras; e a do Alto Rio Doce (Ceard), que iniciara a UHE de
Salto Grande. Em 1951, a Assembleia Legislativa de Minas aprovou projeto do governador para formar
companhia auxiliar, a Centrais Elétricas de Minas Gerais (a Cemig), criada em 1952 e que reunia as três
companhias. Seu primeiro presidente foi Lucas Lopes, tendo ela recursos provenientes da Taxa de
Recuperação Econômica, instituída pelo governo anterior. 81
" S/CEPOT-MG. Rumo... op. cit. p. 31-163; FERRAZ Fi lho, G. T.A Transnacionalização... op. cit. p. 31-109.
80
S/CEPOT-MG. Rumo... op. cit. p. 31 -163; FERRAZFilho, G. T.A Transnacionalização... op. rit. p. 31-109.
81
SICEPOT-MG.Rumooo Futuro. op. rit. p. 31-163; CORRtA, Ma ria Letícia. "A participaçãodos técn icos na 'conquista do Estado': historio-
grafia e proposta de estudo de caso". op. rit. p. 147-1 65.
Aindústria deconstrução pesada brasileira emperspectiva histórica 59
Atuando como uma empresa de capital misto que tinha clientes como acionistas, como a
siderúrgica Belgo-Mineira efábricas de cimento, a Cemig foi uma das principais contratantes de obras
às empreiteiras nacionais, especialmente as mineiras. ACemig e as companhias estaduais de energia
paulistas encomendaram as primeiras usinas hidrelétricas a consórcios de empresas estrangeiras, de-
tentoras da técnica e tecnologia para a construção, com firmas nacionais. Nessas obras, as empreiteiras
nacionais, notadamente dos estados da companhia contratante, adquiririam conhecimento e experiência
para tocar sozinhasas usinas posteriores. 81Afundação da Cemigfoi ainda referência para outros estados,
influenciando a criação da Companhia Elétrica de São Paulo (Cesp), da Companhia de Eletricidade do
estado de Goiás (Celg), da paranaense Copel, da capixaba Escelsa e outras. 83
Relacionado e condicionado pelo processo de industrialização e transformação da sociedade
brasileira entre as décadas de 1920 e 1940, foi forjada uma demanda de obras públicas no país, com a
construção de habitações nas cidades, infraestrutura urbana, aeroportos, estádios, obras de saneamento,
detransporte (em especialas rodovias) ede energia (com destaque para as hidrelétricas).Tendo o Estado
como indutor do novo padrão de acumulação, centrado no setor industrial, foram criadas agências
para contratação desses empreendimentos de engenharia. Se até a Primeira República essa função de
contratar as obras era resguardada sobretudo a empresas privadas estrangeiras, com as modificações
no padrão de acumulação capitalista no Brasil e nas injunções políticas no interior do aparelho de
Estado, a contratação de obras que garantiram o desenvolvimento urbano-industrial nacional recaiu
sobre o Estado. Inicialmente, no entanto, houve uma substituição não só da função contratante, mas
também na realização das obras, que passou a ser feita pelo próprio Estado, em um típico modelo de
transição. Com oaperfeiçoamento do modelo, essa operação recairia de maneira quase exclusiva sobre
a empresa privada nacional.
Oaperfeiçoamento domodelo
Desde os anos 30, houve um processo de estatização da contratação das obras de construção
pesada e, posteriormente, viu-se a retirada do aparelho de Estado da atividade construtora, passando
este a apenas contratador das obras. Trata-se de um processo longo, complexo, com idas e vindas e
algumas exceções, porém omarco maior dessa divisão de tarefas entre Estado e empresas privadas se
deu no governo Juscelino Kubitschek, quando houve não só aumento significativo das obras contratadas,
como sinais claros da consolidação dessa divisão defunções.84 Isso foi visto com a Chesfe oDNOCS, órgãos
antes responsáveis pela rea lização das obras e que, a partir de então, passaram a contratar empresas
para a realização desses serviços. Trata-se de um aperfeiçoamento do modelo varguista e uma vitória
dos interesses dos empreiteiros, emmodelo que teve continuidade posteriormente, marcando as obras
durante a ditadura.
" ALMEI DA, Márcio Wahlers de. Estado e EnergiaElétrica em São Paulo... op. cit. p. 28-150.
83 Pa ra as companh ias estaduais, ver ALMEIDA; DlílN;ZONTNSElNTnãüsrria ... op. i:it. p.1 -145.
84 FERRAZFilho, Galeno Tinoco.ATransnocionalização... op. cit. p. 31-1 09; (AMARGOS, Reg ina Coel i Moreira. Estadoe Empreiteiros.. op.
cit. p. 30-64; p. 65-í36. Ver também FJP. Diagnóitico... op. cit. vol. 2.
 62 Esttanhas catedrais
Ao contrário do plano Salte, voltado mais para otransporte ferroviário, o Plano de Metas priorizou a
construção de estradas de rodagem. Com proposta inicial de implementar 10 mil quilômetros de rodovias, o
governo JK aumentou seguidamente essa meta, chegando a um total de 12.169 km construídos. As metas de
pavimentação e restauração também foram superadas, indo de 2.376 km para 9.591 km as rodovias federais
asfaltadas de 1955 a 1961, e a extensão nacional passou de 459.714 km para 499.550 km entre 1955 e 1961. No
período,os estados engrossaram esse esforço eimplantaramgrandes programas de construção e pavimentação
de rodovias, dado o reforço do FRN de 1952. Em sentido oposto, as ferrovias perderam fôlego e, findo ogoverno,
foram construídos apenas 826 km de estradas de ferro. 95
Relacionado à implantação da malha rodoviária e à construção da nova capital, projetada para o
transporte automobilístico, estava a política para instalação de montadoras de veículos no país. Com oauxílio
das políticas cambial efiscal, e com as condições específicas para a abertura das fábricas previstas pelo Grupo
Executivo da Indústria Automobilística (o Geia), montadoras da Alemanha, França,Japão e Estados Unidos abriram
fábricas no Brasil, sobretudo na grande São Paulo, substituindo a importação de veículos. 96 Os_Epresentantts
dessas multinacionais, ou empresários associados aeles, estabeleceram conexões com os empreiteiros brasileiros,
aproximados pela bandeira do rodoviarismo.
ODNER eoMVOP foram posicionados no centro das políticas governamentais. Oengenheiro Lafayette
Prado afirma que oDepartamento, comandado por Régis Bittencourt, adquiriu então um "status virtualmente
ministerial".97 Apesar de mudanças no ministério, a pasta de Viação eObras Públicas ficava sempre com oPSD, e
Benevides afirmou: "No entanto, cumpre lembrar que o PSD (inclusive ao 'controlar' o Ministério da Viação) vivia
muito voltado para os programas de obras públicas e relação com os empreiteiros, altamente florescentes no
período' 98 Sobre aconstrução de estradas, essas eram relacionadas "às metas rodoviárias, diretamente vinculá-
1
• serviços para a norte-americana Morrisen Knudsen e acabou absorvendo técnica para tocar sozinha
veis aos interesses locais, mas também aos interesses dos grandes empreiteiros ligados à cúpula do PSD".99 Essa
aproximação de empreiteiros mineiros, cariocas e paulistas aJK e setores do PSD criou problemas para alguns
deles poste_riormente, nos governos Jânio Quadros e Castello Branco e na Guanabara da gestão Carlos Lacerda.
ODNER usou no período critérios não licitatórios para a escolha das empreiteiras. Alegando que o
volume de obras era muito grande, odepartamento fazia seleção prévia, dispensando as concorrências. OPSD
também mantinha controle sobre a diretoria do órgão e oandamento das obras rodoviárias era facilitado para
as empreiteiras. Com a justificativa da inflação e alta nos preços de materiais, mão de obra e equipamentos,
oDNER usava preços de serviços de terraplanagem de natureza mais complexa que a real, incluindo rochas e
necessidade de equipamentos especiais em trechos que não os exigiam.100
Segundo Lafayette Prado, as rodovias do período podem ser divididas em três prioridades: 1. o eixo
Sudeste-Sul e litorâneo, com a Rio-Belo Horizonte, São Paulo-Curitiba e Rio-Bahia; 2. a ligação do território
" ALMEIDA,JúlioSérgio Gomes de; DAIN,Sulamis; ZONINSEIN,Jonas./ndúslrio... op. cit. p. H45; FERRAZ filho, Galeno Tinoco.A Tronsna-
donafiiaçãa:.. op. cit. p. 31-109; (AMARGOS, Regina Coeli Moreira. Estado... op. cit. p. 65-13ó; MARANHÃO, Ricardo. OGovernolusce/ino
Kubitsdiek. op. cit. p. 44-67.
96
PAULA,Dilma Andrade de.fim de Unho. op. cit. p. 120-188.
" PRA DO, lafayette Salviano. Transportes eCorrupção. op. cit. p. 287-294.
" BENEVIDES, Maria Victória de Mesquita. OGovernoluscelino Kubitschek. op. cit. p. 111 .
• '
1
" BENEVIDES, Maria Victória deMesquita. OGoverno Juscelino Kubitschek. op. cit. p. 215.
100
Para eiias práticas e relatos do poder do DNER então, inclusive entre parlamentares, ver ALMEIDA, Júlio Sérgio Gomes de; DAIN,
Sulami;; ZONINS EIN, Jonas. Indústria... op. cit. p. 1-145.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 63
nacional à nova capital, com a Belo Horizonte-Brasília e outras; 3. os acessos pioneiros na Amazônia, com a
1
: Belém-Brasília eaCuiabá-Porto Velho (parte da Brasília-Acre).1º1Oprojeto rodoviário incluía uma centralidade em
Brasília, com papel de centro aglutinador do novo desenho rodoviário do país, formando um cruzeiro rodoviário
com 5 mil quilômetros em cada corredor e acessos desenhados para Belo Horizonte, Fortaleza, Belém e Acre.
Na Brasília-Fortaleza, a obra foi contratada pelo DNOCS, sendo a última iniciada por Juscelino. ABrasília-Acre
foi projetada e entregue às empreiteiras sen;i licitação antes do fim do governo, não chegando aser iniciada no
período. Em sentido oposto, aúnica conexão;ferroviária para Brasília partiu doSudeste,sem projetos de ligações
da nova capital com outras regiões.102 Essas obras rodoviárias representaram a principal fonte de ganhos para
os empreiteiros no período JK, consolidando essa especialidade dentre as empresas brasileiras de engenharia,
em particular as mineiras, ligadas ao grupo político de JK.
Apesar do aumento de 65% na produção de eletricidade, o setor de energia não representou
então nicho tão rico como a construção rodoviária para as empreiteiras nacionais. Mesmo assim, foi
semeado nesse período ocontrole técnico sobre os empreendimentos no setor por parte das empreiteiras
brasileiras. Isso por conta da obrigatoriedade imposta pelo governo JK para que empresas nacionais
participassem das obras de hidrelétricas no país, como ocorreu em Furnas (1.216 MW) eTrês Marias (396
MW). Apartir de projeto da Cemig, a realização da usina de Furnas, no rio Grande, tornou-se tarefa federal
e, em 1957, foi criada a Furnas Sociedade Anônima, empresa de capital misto_ Com a obrigatoriedade
de participação de empresas brasileiras no consórcio construtor, a mineira Mendes Júnior se associou
a firmas estrangeiras, sendo responsável por obras auxiliares, o que a ajudou na obtenção de know-
-how para obras barrageiras futuras. Na usina de Três Marias, contratada pela Cemig, a CBPO prestou
obras hidrelétricas posteriormente.103
Wilson Quintella dá uma explicação excêntrica para a nacionalização das obras de barragens por
empresas brasileiras. Depois de relatar que a empresa na qual ele trabalhava, a (amargo Corrêa, recusou
a proposta de ingleses de colocar o nome da companhia brasileira no consórcio construtor da usina de Três
Marias, da Cemig, Quintella relata um incidente ocorrido na obra que quase matou opresidente Kubitschek,
quando esse fazia uma visitá de inspeção. "Depois desse incidente, o governo federal proibiu construtoras
estrangeiras de trabalharem no Brasil. Dali em diante, obras públicas só com empresas nacionais. Assim,
nasceu a indústria brasileira de construção pesada."1º4Como veremos, as empresas estrangeiras continuaram
atuando no país, e só com um decreto-lei de 1969, a atividade das empreiteiras estrangeiras foi proibida no
país, apesar de ter havido exceções após a lei.
Outra iniciativa do governo JK teve importância para o setor da construção pesada em âmbito
regional. Depois da forte seca que acometeu o Nordeste em. 1958, foi criado o Grupo de Trabalho para
101
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes eCorrupção. ap. cit. p. 287-294.
101
LEAL, Pau lo Nunes. OOutroBraçodaCruz. [S.I.): [s.n.), [s.d}. p.62-63; QUINTELLA, Wilson. MemóriasdoBrosi/Gronde. op. cit. p.161-196;
KU81TSCHEK, Jusce/ino. Por Que Construi Brasílio. op. cit. p. 72-75.
103
BENEVIDES, Maria Victória de Mesquita. OGoverno... op. cit. p. 199-245; FERRAZ filho, Galeno Tinoco. A Tronsnacionalizoção ... op.
cit. p. 31-109; DANTAS, Ricardo Ma rques de A1m-etda:--0debrecht:aeami-nho da longevidade sustentáve[? Disseitação (Mestiado em
Administração). Rio de Janeiro: UFRJ, 2007. p. 247.
°'
1
QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. ap. cit. p. 200.
64 Esrran/las coredrais
Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), que enfatizava questões econômicas, sociais e políticas, e não só
climáticas, para aanálise e proposta de soluções dos problemas locais. OGT levou à criação da Superinten-
dência de Desenvolvimento do Nordeste (a Sudene), em dezembro de 1959, sob a direção de Celso Furtado.
Foi criado também o Banco do Nordeste (BNB), com oobjetivo de industrializar a região, sendo o meio para
tal dotar seus estados de uma infraestrutura adequada. Os projetos incluíam rodovias, aproveitamento de
matérias-primas, hidrelétricas e incentivos para instalação de empresas com subsídios fiscais. Apartir disso,
vários investimentos vieram; como a Usina Siderúrgica da Bahia (a Usiba), a Companhia Pernambucana de
BorrachàSintética (a Coperbo), além de fábricas de autopeças, metalúrgicas, fiação e tecelagemetc., com a
participação de empreiteiras nordestinas nas obras na maioria dos casos.105
Acriação da Sudene e do BNB completou o grupo dos "padrinhos" das empreiteiras ·nordesti-
nas, junto com oDnocs, a"Chesf e a Petrobras. Essas agências do governo federal geravam um intenso
conjunto de encomendas às empreiteiras locais e, mais que os contratos com os governos estaduais e
prefeituras, foi com essas demandantes de obràs públicas que as empresas nordestinas se projetaram
regional e, depois, nacionalmente.
Findo o governo JK, a economia brasileira crescia em marcha ava nçada e as obras públicas
corriam em processo acelerado. As cidades estavam em veloz desenvolvimento demográfico, criando
demandas de serviços públicos e de infraestrutura, chegando a ter crises de abastecimento. Anova
conjuntura política, porém, levou a uma redução no ritmo de obras. Com a contratação das empresas de
construçãopesada praticamente monopolizada pelo aparelho de Estado, osetor viu um corte de recursos
com as medidas de austeridade fiscal do governo Jânio Quadros, que ordenou também a desaceleração
das obras de Brasília. Com a renúncia do presidente, a solução do parlamentarismo e os sucessivos
ministérios, o governo federal ficou de mãos atadas quanto ao andamento dos projetos públicos de
engenharia. Foi a partir de 1963 que as empresas retomaram parte das atividades com encomendas
do governo federal e também dos estados de São Paulo, Minas Gerais e Guanabara, irrigados com os
dólares do Fundo norte-americano do Trigo, na política de apoio aos governos antijanguistas pelo
Departamento de Estado na gestão Kennedy. Segundo Wilson Quintella, a construção pesada brasileira
estava voltando ao pleno vapor quando da eclosão do golpe de 1964.106
Oobjetivo desse subcapítulo foi fazer um painel da formação da indústria da construção pesada
no país historicamente, sinalizando as principais obras exploradas pelas empresas do setor, bem como
peculiaridades do processo histórico brasileiro. Três períodos e model os se sucederam no mercado de
obras de infraestrutura: 1. de meados do século XIX até as décadas de 1920 e 1930, quando as prin-
cipais obras de engenharia no país eram realizadas por empresas privadas estrangeiras, contratadas
principalmente por outras firmas estrangeiras que atuavam no setor de infraestrutura, em especial
ferrovias, energia, portos e serviços urbanos; 2. das décadas de 1920 e 1930 até meados dos anos
50, quando o Estado entrou como contratador e também realizador de obras públicas, subsidiando a
formaçã oe o fortalecimento de um capital industrial no país, o que incluiu a criação de instrumentos
1
~ SING ER,Paul Israel. Desenvolvimento Econômico eEvolução Urbana. op. cit p. 271 -357.
106
QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 239-262; TOLEDO, Caio Navarro de. OGoverno Goulaite oGolpe de 64. São
Paulo: Brasiliense, 1987. p. 22-40.
1
j
Aindústriade construção pesada brasileira em perspe<tiva histórica 65
jurídicos e institucionais, como a criação das agências que iriam contratar as obras de infraestrutura;
3. de meados da década de 1950 em diante, quando o modelo inaugurado nos anos 30 se consolidou
e foi aperfeiçoado, através da elevação do aparelho de Estado a demandante quase exclusivo de obras
públicas e estabelecendo a separação entre a atividade estatal-contratante e privada-contratada. A
montagem desse modelo a partir do período JK, em subsídio ao desenvolvimento do capital industrial
no país, criou um novo nicho de atuação Rara as empresas industriais nacionais, o mercado nacional de
obras públicas, no qual atuavam principalmente empresas brasileiras.107 Onovo sistema representava
a emergência política da fração do empresariado industrial para o centro do poder, com a consolidação
de um modelo de Estado que servia aos seus objetivos, sendo que nessa configuração de hegemonia
dos industriais os empresários da construção pesada tinham posição altamente privilegiada. Como
veremos posteriormente, a ditadura civil-militar brasileira não inovou formalmente em relação a esse
terceiro modelo, mantendo as linhas mestras de um mercado altamente rentável para as empresas
nacionais de engenharia.
Quem é quem na construção pesada no Brasil
Após verificarcomo se formou ese avolumou certa "demanda" de obras públicas, relacionada à urba-
nização e industrialização da economia brasileira, tentaremos conheceros sujeitos realizadores desses projetos
no âmbito empresarial, ou melhor, identificar os principais empreiteiros brasileiros. Apontaremos de maneira
sumáriaarelação desses construtores com outros empresários, militares, funcionários do aparelho de Estado ou
· sua inserção nos aparelhos da sociedade civil e agências estatais. Apesar de onosso foco maior ser oestudo da
sociedade civil, seus aparelhos privados de hegemonia esua atuação junto ao aparelho de Estado, entendemos
que precisamos antes conhecer a trajetória desses agentes em sua própria condição de classe, ou seja, junto às
suas propriedades empresariais. Acreditamos que, assim, poderá ficar mais clara e rica aabordagem dos aparelhos
privados eseus diretores, inclusive os chamados "líderes da classe".
As empresas de construção pesada têm certas características específicas em relação à mercadoria
produzida, aobra pronta. Trata-sede um produto não multiplicável, ou apenas em alguns casos (como na cons-
trução industrializada e padronizada), de longa duração emsua produção, que agrega uma grande quantidade
de força de trabalho, alémde equipamentos e materiais. Como ocliente é principalmente oaparelho de Estado,
há peculiaridades na atuação política e empresarial dessas companhias.108 Outra característica das empresas do
setor - não sódele- éofato de que, como pode ser verificado em seus nomes, sua origem é sobretudo familiar.
São firmas pertencentes predominantemente a certos indivíduos ou grupos de indivíduos como companhias
limitadas e que, após a reforma do sistema financeiro, entre 19(í4 e 1968, seguindo um movimento comum
no período, tornaram-se sociedades anônimas, inclusive com emissão de papéis na bolsa em alguns casos.109
101 Ver MENDONÇA, Sônia Regina de. Estodoe Economia ... op. cit. p. 13-68; OLIVEIRA, Francisco de. AEconomia da ... ap. cit. p. 76-92. Sobre
o novo padrão de acumulação após 19SS, ver DRAIBE, Sônia. Rumos eMetamorfoses: Estado e industrialização no Brasil, 1930/1960.
Rio de Janeiro: Paz eTerra, 1995. p. 11-55.
10
• Uma reflexão foi feita em CHAVES, Marilena. Alndústiia-a'mnst;uçáo... op. cit. p. 1-28.
10' TAVARES, Maria da Conceição. "Brasil - estratégias de conglomeração". ln: FIORI, José Luís da Costa (erg.). Estados e Moedas na
Desenvolvimento dasNações. Petrópolis: Vozes, 1999. p. 327-350.
66 Estranhascatedrais Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 67

Mesmo com essa abertura de parte do capital acionário, a maioria das empreiteiras continuou sob controle de Oque se nota na atuação de construtoras estrangeiras no Brasil é a sua presença temporária
famílias e grupos restritos, que determinavam sua estratégia empresarial. em boa parte dos casos. Muitas companhias de engenharia forâneas vinham ao país para realizar um
Fernando Henrique Cardoso, em sua tese de livre-docência, entende que os empresários brasileiros serviço de obra demandado por um contratante e, findo omesmo, não mantinham escritório ou contato
de maneira geral não são engajados na política.110 Eli Diniz e Raul Boschi destacaram que diversos autores do permanente no país.
campo das Ciências Sociais caracterizam oempresariado nacional como politicamente fraco, incluindo Fernando As principais obras realizadas no país na segunda metade do século XIX e início do XX foram
Henrique, além de Luciano Martins, WilmarFaria, Nathaniel Leffeoutros. Em sua própria pesquisa, os dois autores contratadas por firmas nacionais ou estrangeiras, ou por órgão do aparelho de Estado, a empresas dos
1
mostraram que os empresários industriais brasileiros participam sim da política de Estado e se engajam em países com experiência nessas construções. Isso ocorreu com as ferrovias, como a Madeira-Mamoré,
campanhas, objetivos e medidas junto ao aparelho estatal eàsociedade.111 Omesmo pode ser dito da fração do feita por empresa inglesa na década de 1870. Omesmo se deu com as hidrelétricas até a década de
empresariado industrial empenhada no setor de construção pesada, como veremos a seguir. 1950, contratadas afirmas estrangeiras pelas concessionárias do ramo elétrico, como a Lig ht e a Amforp.
Nas primeiras contratações por empresas públicas de energia para construção de usinas, também eram
As empresas estrangeiras comuns empresas de fora do país, como na UHE de Três Marias, na qual a Cemig contratou uma emprei-
teira norte-americana para as obras civis. Omesmo se dava com as obras dos portos, como o do Rio,
Desde as primeiras obras de construção pesada no Brasil, em meados do século XIX, havia em- cujos serviços foram feitos no início do século XX pela inglesa Walcker & Cia, a partir de financiamento
presas estrangeiras de engenharia no país, antes das primeiras companhias nacionais. Na implantação de consórcio de bancos britânicos liderado pelos Rothschild.115
da estrada de ferro de Petrópolis, foi contratada uma empresa inglesa e foi também uma inglesa a Houve casos, no entanto, em que firmas estrangeiras foram contratadas para serviços tempo-
responsável pela obra da ferrovia Dom Pedro 11.112 Na década de 1860, a britânica City lmprovements se rários sem que oseu trunfo fosse o domínio de tecnologia desconhecida pelas empresas nacionais. Nos
instalou na capital imperial e passou a explorar oramo de obras urbanas,113 abrindo caminho para firmas anos 1960, a norte-americana Leo A. Daly foi contratada pela Sudene para, com a brasileira Ecisa, realizar
francesas, alemãs e dos principais centros industriais europeus e do mundo para o mercado brasileiro. edifícios de escolas no Nordeste. Oepisódio causou reação indignada de engenheiros nacionais, que
As principais empreiteiras que atuaram no país no século XX são listadas no Quadro 1.1: não se conformaram com a atuação de empresas estrangeiras em atividade sem complexidade técnica
maior, que poderia ser exercida por firma brasileira. Aparticipação de companhias dos Estados Unidos
Quadro 1.1 - Principais empreiteiras estrangeiras em atividades no Brasil no século XX naquele momento se explicava por exigências dos financiamentos da Usai dpara obras.116 Situação similar
Empresa Origem Tipos de obras realizadas se deu com o melhoramento da rodovia Belém-Brasília nos anos 1970, com a divisão da obra de 1.550
Cia. Construtora Nacional (CCN) Alemanha Usinas hidrelétricas eoutras km em 22 lotes, 4 dos quais reservados para empresas estrangeiras, em total de 240km, por obrigação
Dumez França Metropolitanos urbanos do financiamento do Bird.117 Um caso polêmico ocorreu em 1972, quando o consórcio liderado pela
Noreno do Brasil Noruega Usinas hidrelétricas italiana lmpreglio, com participação da nacional CR Almeida, venceu concorrência para construção da
Hoffmann Bosworth Alemanha Imóveis urbanos e refinarias hidrelétrica de São Simão, a maior da Cemig. Na licitação, o consórcio propôs preço acima da primeira
Hugo Cooper Inglaterra Obras diversas colocada - a Mendes Júnior-, mas foi escolhido pela estatal mineira, mesmo havendo lei impedindo
Morrisen Knudsen EUA Usinas hidrelétricas e outras
firmas estrangeiras de realizar obras públicas no país. AMendes Júnior reclamou e houve denúncia de
Brascan Canadá Túneis;viadutos e construção imobiliária
que o resultado foi acertado como contrapartida para instalação da fábrica da Fiat em Betim.118
Christiani-Nielsen Dinamarca Portos, estádios, UHEs, edifícios urbanos
Fonte: Os documentos consultados para elaboraçao do quadro sao otados ao longo dessa parte do cap1tulo.1...
Esses são casos de empresas que chegaram ao país para realizar serviços específicos, ou melhor,
participar de uma obra apenas. Outras empresas, no entanto, resolveram se instalar no país, buscando
oportunidades e até fazendo combinações de capital com empresários nacionais, de modo a garantir
seu funcionamento no país como empresa brasileira. Atecnologia do concreto armado, por exemplo, foi
110 Ver CARDOSO, Fernando Henrique.Empresário Industrial eDesenvolvimento Econômico no Brasil. 2• ed. São Paulo: Difel, 1972, etambém
"Entrevista coni Fernando Henrique Cardoso". ln: MOURA, Flávio; MONTEIRO, Paula. (org.). Retrato do Grupo: 40 anosdoCebrap. São
trazida por uma empresa nessa situação, aalemã L. Riedlinger, uma das pioneiras a usar a tecnologia nos
Paulo: Cosac Naify, 2009. p. 21-49.
111
CERQUEIRA, Eli Diniz; BOSCHI, Renato Raul. Empresariado Nacional e Estado no Brasil. Rio de Janeiro: Foren se Universitária, 1978. p. 11
' SICEPOT-MG. Rumo... op. cit. p. 31-163; Revista OEmpreiteiro. 700 Anos... op. cit. p. 32-3; BENCHIMOL, J. L. Pereira Passos. op. cit. p.
158-169; passim. 212-217; LOBO, E. M. L.. História ... op. cit. vol. 2, p. 445-828.
"' PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 48-84. 116
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 129-156.
m HONORATO, CézarTeixeira (org.). OClube de Engenharia. op. cit. p. 41-54. 111 RevistaOEmpreiteiro. Edição de outu bro de 1972, n• S7-. - -
114
Como foram numerosasasfontes consultadas para a elaboração desse edos outros quadros aseguir e como osseuselementos serão 118 RAUTENBERG, Edina. "A revista Veja eas 'grandesobras' da ditadura militar brasileira (1968-1975)". ln: VSemanaAcadêmica de História.
analisados ao longo do texto, citamos os documentos de onde foram retiradasas informações ao longo dos parágrafos aseguir. Marecha l Rondon: Unioeste, 2009. p. 1-5.
68 Esrranhascaredrais Aindústriade construção pesada brasileiraemperspectiva histórica 69

anos 1920, que teve como funcionário Emílio Henrique Baumgart, o chamado pai do concreto armado Amais tradicional empresa estrangeira que atuou no setor de obras públicas no país no século
brasileiro.119 Naquele momento, operava no país a também alemã Weiss Freitag, ligada a Riedlinger, XX, no entanto, não veio dos Estados Unidos, mas da Dinamarca: a Christiani-Nielsen. Instalada no país
e que tomou a iniciativa de se "nacionalizar", adotando um nome em português. Transformou-se na em 1922, a empresa foi responsável por obras emblemáticas, desenvolveu uma atuação nacional e teve
Companhia Construtora Nacional (CCN), importante empresa de construção dos anos 1930 a 1950, cujo bom trânsito em certos governos e agências estatais contratantes de obras. Em 1982, a companhia era
trunfo era o domínio de tecnologias avançadas, tendo participado do consórcio que construiu Furnas. presidida por J. Brown Fradsen etinha como especialidade as obras portuárias, oque deu origem ao seu
Na década de 1920, chegou ao país a inglesa Hugo Cooper, que prestava serviços para a Light, dentre lema: "Christiani-Nielsen . Um porto seguro na construção brasileira". Atuava também em edificações
outras atividades.120 urbanas, sendo 40% de seu faturamento oriundo do setor em 1973. Até 1988, quando foi vendida, a
ADumez era uma empresa francesa que atuava permanentemente no país e que, assim como firma foi responsável por obras como oJockey Clu bdo Rio nos anos 20, o estádio do Maracanã (liderando
dezenas deoutras estrangeiras, participou da pré-qualificação para aconstrução do metrô de São Paulo as firmas estrangeiras responsáveis pela obra) no final dos anos 40; o soteropolitano elevador Lacerda,
nos 1960.111 ANoreno do Brasil foi fundada pornorueguesese brasileiros e realizou obras de hidrelétricas, entre 1928 e 1930; obras no porto carioca, como o píer Mauá; a hidrelétrica de Funil (210 MW), no rio
como as paulistas Armando Salles de Oliveira, Euclides da Cunha (essas duas com a (amargo Corrêa), a Paraíba do Sul, entre 1960 e 1969; oTerminal Marítimo da Baía de Ilha Grande (Tebig), para a Petrobras,
gaúcha Jacuí e a UHE Suíça, no Espírito Santo, além de obras de cais portuários e complexos industriais. nos anos 70; obras do porto de Tubarão, no Espírito Santo, e terminais do superporto de Rio Grande, nos
Seu presidente era oengenheiro Octávio Marcondes Ferraz, eosuperintendente da empresa, onorueguês anos 80; e os complexos industriais de alumínio no Pará e Maranhão, no projeto Alumar.126
Trygve Thu, sendo que a empresa foi posteriormente adquirida pela CR Almeida.121 AChritiani-Nielsen foi a única empresa estrangeira aconseguir posição razoável entre as maiores
A alemã Hoffmann Bosworth atuou nas fundações e estruturas para a refinaria de Araucária, construtoras no Brasil durante a ditadura, em momento no qual o mercado de obras públicas estava se
no Paraná, para a Petrobras. Era firma com filial no país e tinha 70% de seu porta-fólio de obras na limitando apenas às firmas nacionais, como se vê no gráfico a seguir:
construção imobiliária, sendo a19ª maior construtora do Brasil em 1972 e a 17ª em 1973.moutra empresa
estrangeira tradicional no país era a Morrisen Knudsen, de origem norte-americana e que atuava nos G;áfico 1.1 - Posição da Christiani-Nielsen dentre as construtorasbrasileiras na ditadura
setores deconstrução e projetos de engenharia, realizando serviços para a Light. Em 1971, foi escalada
1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
como a 32ªmaior empreiteira do Brasil e, em 1972, foi apontada como a maior projetista de engenharia
do país, mantendo resultado mediano no setor de obras. Nos anos seguintes, foi ultrapassada no setor
de projetos pelas nacionais Promon e Hidroservice e acabou se dividindo em duas empresas: a proje-
tista, que manteve o mesmo nome, e a construtora, que nacionalizou seu capital e virou a Companhia
Internacional de Engenharia, comprada em 1986 pela Mendes Júnior.114
Uma companhia estrangeira importante que atuava na incorporaçãoimobiliária e obras públicas
era a Brascan, do grupo Light. Apesar de não constar na lista da revista OEmpreiteiro como uma das
maiores do país, a construtora foi responsável por obras como os túneis da barragem de Passo Fundo e
da ferrovia Roca Salles-Passo Fundo. Aespecialização em túneis e as obras no Rio Grande do Sul eram
suas marcas, sendo que ela realizou para o DER-GB o túnel Dois Irmãos, que era parte da autoestrada
Lagoa-Bana, no Rio de Janeiro. Essas obras foram iniciadas em 1968 e atendiam a interesses voltados
para ocomércio e a exploração de terrenos na Barra da Tijuca, também área de atuação da Brascan. A Fonte: Revista OEmpreireJro,edições nª 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188,200 e 212.
empreiteira ficou ainda com ocontrato do túnel Leme-Praia Vermelha, que não foi realizado.125
Apesar de não constar entre as mais poderosas empreiteiras do país, a Christiani-Nielsen teve
"' INSTITUTO de Engenharia. Engenharia noBrasil. op. cit. p. 11-53.
desempenho notável em uma ditadura que projetava a construção de obras públicas como tema de se-
'" CLUBE d e Engenharia (ROTSTEIN, Jaime). Em Defesa da Engenharia Brasileira. op. cit. p. 1-102; p. 113-114. gurança nacional, devendo ser reservada às empresas brasileiras. Longe das maiores empresas nacionais
m CHAVES, Marilena. AIndústria... op. cit. p. 78-137; OEmpreiteiro. Edição de setembro de1968, n• 8. do setor, como (amargo Corrêa, Servix, Cetenco, CBPO, Andrade Gutierrez e Odebrecht, a construtora
112
Revista O Empreiteiro. Edições de dezembro de 1969, nº 23 ede setembro de 1973, n°68.
123
Revista O Empreiteiro. Edições de setembro de 1973 nº 68 e de setembro de1974 n• BD. dinamarquesa tinha faturamento equivalente a menos de 1/6 do obtido pela empresa líder na lista em
"' OEmpreiteiro. Edições n" 57, 80 e 91; ROTSTEIN, Jaime. Em ... op. cit. p. 1-102; MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de
Contrato: opesadelo dos brasileiros. Belo Horizonte: Dei Rey, 2004. p. 58. '" Revista OEmpreiteiro. Edições de setembro de 1974, n°80,setembrode1982, n• 178 edejaneirode 1985, nº 206; RevistaOEmpreiteiro.
125
Revista O Empreiteiro. Edição de abril de 1971 nº 39. 700Anos de Engenharia Brasileiro. op. cit. p. 40-41; p. 54-55; P- 72-73; p. 152.
70 Estranhos coted,ais
1971. Nota-se no gráfico também uma certa estabilidade na posição da empresa entre o 10° eo20° lugar
entre 1971 e 1983, sendo que, a partir daí, a empresa experimentou decadência até ser adquirida pela
Carioca Engenharia em 1988, após oforte crescimento da empreiteira do Rio durante ogoverno Brizola.127
As empresas estrangeiras de construção pesada tiveram papel importante na formação do
setor na economia brasileira, com predominância no Império e na Primeira República. Com a mudança
de modelo no desenvolvimento nacional e na contratação de obras públicas a partir dos anos 30, essas
empreiteiras foram paulatinamente substituídas por firmas nacionais. As construtoras formadas por
empresários brasileiros e de capital predominantemente pertencente a brasileiros natos passaram a
dominar omercado da construção pesada a partir dos anos 50 e, em todos os setores de obras públicas,
depois dos.anos 7,0. Atendência de queda da Christiani-Nielsen e a sua v.enda e da Morrisen Knudsen
para grupos·nacionais são sintomáticas da decadência das firmas estrangeiras do setor e predomínio
das nacionais, a partir das políticas protetoras estatais da ditadura. No entanto, foi da relação e do
contato com as companhias estrangeiras que muitos engenheiros e empresários nacionais conseguiram
consolidar suas firmas e obter técnicos, conhecimento e tecnologia para realização das obras.
As primeiras empresas brasileiras
As primeiras importantes construtoras brasileiras nasceram no Rio de Janeiro, e uma das pri-
meiras atividades dos empresários do setor foi a especulação urbana. Éconhecida a história do barão .
de Drummond, proprietário de terras na região de Vila Isabel, que, após estabelecer certa infraestrutura
local e levar o bonde até o bairro, dividiu os terrenos em lotes e os vendeu, lucrando significativamente
com o negócio. Ahistória da ocupação da região de Copacabana também é emblemática dessa tendên-
cia, com aabertura em 1892 do túnel Velho, implementação de passagens gratuitas de bondes pela
companhia Botanic Garden, venda de lotes com aparato de serviços urbanos e construção de casas por
parte da companhia Otto Simon. Outro caso no Rio foi o da ocupação do bairro de Ipanema, com as
atividades da empresa do barão de Ipanema, dono de terrenos locais, levando infraestrutura para olocal
e loteando áreas para venda.128 Em São Paulo e outras cidades do país, houve processos semelhantes
com as companhias imobiliárias e de colonização urbana.129
Outra atividade das primeiras empresas de construção no Brasil no final do Império e na Primeira
República foi a implementação de "habitações cômodas para o povo",130 ou melhor, conjuntos populares,
ramo interessante para os empresários, dados os incentivos estatais e a crescente demanda de então.
Várias empresas foram formadas nas últimas décadas do século XIX e primeiras do XX, voltadas para o
setor, conforme se vê no Quadro 1.2:
"' OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1972, n° 57; Revista OEmpreiteiro. 700 Anos... op. cit. p. 152.
128
ABREU, Maurício de Almeida. Evolução Urbana do Rio deJaneiro. op. cit. p. 35-69.
129
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 11-53; QUINTELLA, W. Memórias ... op. cit. p. 75-85.
" ' ABREU, Maurício de Almeida. "Da habitação popular ao hábitat - a questão da habitação popular no Rio deJaneiro esua evolução".
ln: Revista Rio de Janeiro. N° 10. op. cit. p. 161-177.
Aindústria deconstrução pesada brasileira emperspectiva histórica 71
Quadro 1.2 - Empresas cariocas do ram() da habitação popular na Primeira República
Companhia de Saneamento do Rio de Janeiro Companhia Guilherme Maxwell
Companhia Territorial do Rio de Janeiro Companhia Brasileira de Terrenos
Companhia de Terrenos Nossa Senhora de Pompeia Companhia Evoneias Fluminense
Companhia de Imóveis e Construções Companhia de Construções Civis
Companhia Suburbana de Terrenos e Construções Companhia Predial
Sociedade Construtora de Casas Populares[" Companhia Technico Construtora
• Antiga empresa Americo deCastro.
-sucessora da firma Anton:0J2nm.122i eFilhos, também fundada pelo comendador AntônioJannlllli.
Fcnte: lDBO; CARVALHO;STANLEY. Questão Habitacional .. op. dt. p. 7-69; LOBO, Eulália Maria L. História do Rio de Janeiro. op. dt. p. 445-828; MATTOS, Romulo Costa. PeiDs Pobres!Tese (Doutorado em
Hfilória). Nite.-ái: UFF, 2008. p.45.253.
oquadro é um levantamento primário das empresas que operavam na construção de habitações
populares. Elas prestavam serviço para as fábricas, em especial as de tecido, ou para o poder público,
erguendo vilas e casas populares nos programas da prefeitura.131
Artur Sauer era o dono da Companhia de Saneamento do Rio de Janeiro, que construiu vilas
operárias para fábricas de tecido, como a Carioca (no Jardim Botânico), a Confiança (em Vila Isabel) e
para o Instituto Industrial. A-Evoneias Fluminense, fundada por Américo de Castro (que antes possuía
uma empresa com seu nome), era associada ao Banco Rural e Hipotecário e foi uma das primeiras
construtoras a ter ações na Bolsa de Valores do Rio, com papéis negociados durante o Encilhamento.
APredial, de 1912, também possuía laços financeiros, tendo associação com o banco da família Rocha
Miranda. Várias atuavam no subúrbio, como: a Companhia Suburbana de Terrenos e Construções, que
se fundiu com firmas inglesas em 1928; a Companhia Territorial do Rio de Janeiro, que erguia moradias
populares na Penha; a empresa de Guilherme Maxwell, que fez a vi la Maxwell, em Bonsucesso; a
Companhia Brasileira de Terrenos, de José Milliet, fundada em 1922; e a Companhia de Terrenos Nossa
Senhora Pompeia, de 1929, que atuou em Irajá e Colégio.132
Dentre essas empresas, no entanto, a maior e que teve mais importância para nosso objeto foi
a Jannuzzi. Otécnico italiano Antônio Jannuzzi começou sua carreira no setor como mestre de obras e
diretor da Evoneias, saindo da mesma e firmando a AntonioJannuzzi e Filhos. Na década de 20, fundou a
Sociedade Construtora de Casas Populares, que se tornou a maior construtora carioca, contratada em 1922
pela prefeitura para erguer a Vila Marechal Hermes, com 738 prédios para 2 mil famílias, recebendo os
desalojados do morro do Castelo.mAlém da atividade propriamente empresarial, ocomendador Jannuzzi
era uma liderança do setor da construção no Rio. No debatido tema da habitação popular na imprensa,
ele advogava pela entrada do Banco do Brasil no financiamento habitacional, criticando as ações da CEF
no setor. Tendo participado de debates nos jornais cariocas sobre a questão com Everardo Backheuser
e Evaristo de Moraes, Jannuzzi defendia a união dos construtores para atuar coletivamente junto ao
aparelho de Estado obtendo leis, normas e medidas que beneficiassem as empresas da construção.
m LOBO, E. M. L.; CARVALHO, L. de A.; STANLEY, M. Questão Habitacional... op. cit. p. 26-69.
m LOBO; CARVALHO; STANLEY. Questão Habitacional... op. cit. p. 26-69;ABREU, Maurício de. "Da habitação popular ao hábitat".op. cit. p.
161-177.
m MATTOS, Romulo Costa. Pelos Pobres! op. cit. p. 45-141; LOBO, Eulália Maria lahmeyer; CARVALHO, Lia de Aquino; STANLEY, Myriam.
Questão Habitacionol e Movimento Operário. ap. cit. p. 26-69.
72 EmanhoJCoredroiJ
Assim, em 1919, ele liderou ogrupo de 92 cor.strutores da cidade que criaram a Associação da Indústria
da Construção Civil do Rio de Janeiro (AICC),134 primeira entidade dos empresários da construção do país.
Se esses construtores tinham suas atividades prioritariamente voltadas para a construção de
moradias populares, havia também os empresários cujo foco maior concentrava-se na implementação de
edifícios em áreas valorizadas da cidade. Atuando nas vias do novo centro e nas áreas valorizadas da zona
Sul e Nort_e, essas firmas foram pioneiras no uso da tecnologia do concreto armado para erguer prédios corri
vários pavimentos. Um exemplo era a Pederneiras, pertencente aEduardo Pederneiras, depois presidente da
AICC equeteve sua empresa posteriormente envolvida nas obras de Brasília. Nos anos 40, essas empresas
atuaram no "fenômeno Copacabana", levantando edifícios de vários andares no bairro; algumas delas são
a Santiago, a Kitchenko, a Cernigo, a Brandão, a Dourado, a Irmãos Duvivier e a Companhia Construtora
Nacional.m
As companhias pioneiras que atuaram em obras urbanas para a prefeitura ea União na República
Velha participavam do Clube de Engenharia, como a Companhia Edificadora Nacional, fundada por André
Gustavo Paulo de Frontin e que participou das obras do novo cais do porto, entre 1904 e 1911, atuando
com a inglesa encarregada dos serviços. Paulo de Frontin, presidente perpétuo do clube, também estava
envolvi d ocom as construtoras Melhoramentos e a Sociedade Brasileira de Urbanismo (S BU), fundada em
1932, e próxima de Getúlio Vargas ede Henrique Dodsworth, prefeito do Distrito Federal no Estado Novo.136
Apesar desses precedentes, estudiosos do assunto datam afundação das primeiras empresas bra-
sileiras de engenharia apenas em meados da década de 1920. Empresas estrangeiras estavam se instalando
no país e eram dominantes no setor de obras públicas, principalmente nas de maior complexidade. Alguns
engenheiros brasileiros, formados no país e no exterior, trabalharam nessas firmas, conhecendo oprocesso
de administração, funcionamento e controle da tecnologia das obras realizadas. Na segunda metade dos
anos 20, engenheiros saídos de firmas estrangeiras fundaram duas empresas de capital nacional, aCobrazil
e a Companhia Nacional de Construções Civis e Hidráulicas, a Civilhidro.137
ACivilhidro fazia parte do grupo empresarial controlado por Henrique Lage, importante em-
presário da República Velha, dono de firma de comércio e navegação e de estaleiro que remontava a
1832.138 A construtora do grupo era presidida pelo engenheiro Domingos de Souza Leite e nela trabalhava
o engenheiro Arthur Rocha, ex-fiscal de firma francesa responsável pela obra do Arsenal de Marinha. A
Civilhidro concorreu com empresas estrangeiras e, na década de 1920, arrematou a expansão do cais do
porto, marcando uma das primeiras atuações de firma nacional autonomamente em uma obra portuária.
Posteriormente, foi responsável pelas pontes do Fundão e do Galeão, sendo essa última a primeira no
"' LEAL, Maria da Glória de Faria. AConstrução do Espaço Urbano Carioca no Estado Novo. op. cit. p. 40-96.
135
LEVY, Bárbara . História da Bolsa de Valores do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: lbmec, 1977. p. 403-499; LEAL, Maria da Glória de Faria. A
Construção do Espaço Urbano Carioca... op. cit. p. 148-174.
" ' CORRl:A, Maria Letícia. "Ciência, técnica eprogresso:·um estudo sobre engenheiros e política a partir da trajetória de Vieira Souto
(1849-1922), Aarão Reis (1853-1936) eCarlos Sampaio (1861-1930)". Texto apresentado ao Polis. Niterói: UFF, 2011. p. 1-19; BENCHIMOL,
Jayme Larry. Pereira Passos... op. cit. p. 217-219; FERRAZ Filho, Galena Tinoco. A Transnacionalização ... op. rit. p. 31-109; HONORATO,
Céza r Teixeira (org.). OClube... ap. rit. p. 5-6; p. 41-54.
137
CLUBE de Engenharia. luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 73-84.
138
Para a trajetória deLage, verElina G. da Fonte Pessanha. "Niterói operário - ocasodostrabalhadoresda indústria naval ". ln:MARTINS,
lsmênia de Lima; KNAUSS, Paulo. Cidade Múltipla. op. cit. p. 131-168.
Aindústria de construção pesadabrasileira em perspectiva histórica 73
Brasil a utilizar a recém-criada tecnologia do concreto protendido, no pós-Segunda Guerra Mundial. Era
uma companhia marcante de época em que as empresas de engenharia eram do tipo factotum, ou melhor,
eram responsáveis por todos os ramos e todas as etapas do processo da obra, o que posteriormente foi
dividido em companhias especializadas ria realização de projetos, concretagem, cálculos estruturais e
serviços auxiliares de engenharia.139
Existem, portanto, certas características básicas do processo de formação das primeiras empresas
nacionais de engenharia. Como se percebe, muitas delas foram fundadas no rastro ou contato direto com
firmas eengenheiros estrangeiros, adquirindo as técnicas etecnologias para as obras em sequência, ramo
a ramo. Além disso, uma primeira área de atuação das empresas de engenharia foi a moradia popular,
especulação urbana e infraestrutura das cidades; desses ramos vieram os empresários que formaram a
primeira entidade patronal do setor. Por fim, deve-se destacar a característica que permaneceu em momen-
tos posteriores, a inserção desses empresários em aparelhos privados de hegemonia e sua atuação junto
ao aparelho de Estado. Um exemplo é Paulo de Frontin, colega de Clubede Engenharia de Pereira Passos,
cuja gestão na prefeitura do Distrito Federal foi responsável pela contratação da construtora de Frontin.
Veremos a seguir as principais empreiteiras brasileiras do século XX, divididas por estado ou região
de origem, visto que as relações com os grupos dominantes locais e junto ao aparelho de Estado regional
foram importantes para aformação e osucesso dessas companhias.
"O empreiteiro fluminense éantes de tudo um pária'IJ4o
ORio de Janeiro foi oberço das mais antigas empreiteiras brasileiras. Aproximidade com asede
do poder nacional, o fato de ser o centro irradiador do primeiro sistema rodoviário nacional (com Rio-
-São Paulo, Rio-Bahia e Rio-Juiz de Fora) e o capitalizado mercado de obras públicas do antigo Distrito
Federal fizeram com que as primeiras empresas relevantes de construção pesada do país fossem cariocas.
Inicialmente muito atreladas ao Clube de Engenharia e, depois, aoutros sindicatos e associações de classe,
as firmas cariocas sempre tiveram atuação forte no âmbito da sociedade civil e junto ao aparelho de
Estado. No entanto, apesar dessa forte atuação política - e muitas vezes em função justamente delas
-, as construtoras locais experimentaram trajetória de decadência nos anos 60 e na ditadura, dando
lugar a paulistas, mineiras e nordestinas na liderança do mercado de obras públicas. Acidade continuou
como centro importante no xadrez da indústria de construção pesada brasileira, mesmo esvaziada da
atuação de construtoras locais, sendo indicativo disso a transferência de sede de empresas nordestinas
para o Rio, como a Norberto Odebrecht, a Queiroz Galvão e a Delta. Ao contrário da mineira Andrade
Gutierrez, que mudou sua sede empresarial para São Paulo,141 essas empresas escolheram a cidade para
a sua sede nacional, dada a importância que aantiga capital federal tem no mercado nacional do setor.
"' CLUBE deEngenharia (ROTSTEIN, Jaime). Em Defesa ... op. cit. p. 113-114; Entrevista como engenheiro Carlos Freire Machado, realizada
no dia 18 de maiode 2010.
,., Frase en unciada por HaroldoGuanabara, diretor do Sinicon eda Aeerj, na Revista Construir n' 4, de maio de 1989apud Aeerj. Aeerj 30
Anos: 30 anos de obras públicas no Rio de Janeiro (1975-czOOSj: Rio de Janei;o: Amj, 2005. p. 131.
"' Aempresa, porém, tem escritório no Rio, cidade onde mora afamíli aAndrade, e, em2011, anunciou atransferência da sede de operações
de engenharia de São Paulo paraoRio, fo ca ndo projetosrelacionados às Olimpíadas e à Copa do Mundo. OGlobo, 11/2/2011, p. 16.
.]4 Estranhascatedrais Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 75

Quadro 1.3 - Principais empreiteiras cariocas ao longo da ditadura

nacionais do setor, como oSinicon, que contava com maioria e direção de empreiteiras cariocas, além de
Empresa Controladores principais Fundação outras associações que continham empreiteiros, como oClube de Engenharia e o Sinduscon-Rio (ex-AICC).
Affonseca Fernado Moreira D'Affonseca efamília D'Affonseca -
Os efeitos de uma guinada política podem ser percebidos na trajetória de duas empresas. A
Carioca João Carlos Backheuser efamília 1947
Sociedade Brasileira de Urbanismo (SBU) foi fundada em 1932 por Paulo de Frontin e outros membros
Cavalcanti Junqueira Colonna Cavalcanti, Haroldo Junqueira e famílias 1928
do Clube de Engenharia, sendo uma empresa com forte ligação com o grupo político de Vargas, do
Cavo José Colagrossi Filho/Camargo Corrêa -
Civilhidro Luiz Garcia de Souza - interventor Henrique Dodsworth e, depois, do PSD carioca. Essas ligações foram importantes para a
Cobrasil Romeu Sá Freire - empresa realizar obras como o Cristo Redentor, a estrada da Tijuca, o viaduto das Canoas, o forte de
Concórdia João Lagoeiro Barbará - Copacabana, o Jardim de Allah e outros serviços de urbanização. Quando Lacerda chegou ao poder, a
Contek (origem em ES) Chafir EliasSaade efamília Saad 1950 empresa tinha 28 contratos de obras com o antigo governo do Distrito Federal e, seis meses depois,
Ecisa Júlio de B. Barreto/Donald Stewart Jr. 1949 a nova gestão da Guanabara havia revogado 27 deles.142 Acompanhia tentou continuar operando, se
Esusa · Hermano Cezar Jordão Freire - pré-qualificou para o metrô do Rio em 1969,143 mas não levou a obra e logo deixou de existir.
Ferraz Cavalcanti Luiz C. B. Cávalcanti; Luiz Ferraz 1953 Aempresa de Luigi Quattroni, um dos fundadores do Sinicon em 1959, teve trajetória semelhan-
Genésio Gouvêia Jorge Luiz de la Rocque - te. Responsável por obras de estradas de rodagem e pelo túnel Rebouças, o empresário tinha ligações
Geomecânica Francis Bogossian 1972 políticas semelhantes à SBU. Também foi à bancarrota com ogoverno Lacerda, que tirou da companhia
Koteca Manoel Vivaqua Vieira/José de Almeida Vieira Sobrinho -
o contrato da construção do Rebouças.144
Metropolitana (CMC) Haroldo Cecil Poland/Maurício Alencar e irmãos 1933 Agestão Lacerda, com oaparente fito de enfraquecer ogrupo empresarial ligado ao getulismo
Metropolitana (CMSA) Francisco Dias Sant'Anna efamília 1945 na antiga capital, inaugurou prática que virou costumeira no Rio, a de abrir o mercado de obras local para
Portuária (PECP) Luiz Fernando Santos Reis/Galba de Boscoli -
empresas de outros estados, dando-lhes inclusive preferência. Algumas construtoras cariocas entraram
Presidente Wilson Saad Frahia efamília (Carlos e outros) 1966
em decadência após a implementação dessa orientação política. Emblemático disso foi a dificuldade
Quattroni Luigi Quattroni -
que tivemos para estabelecer a data da fundação de algumas empresas, como se vê no Quadro 1.3,
Rodoférrea Jacyntho Sá Lessa -
· empecilho que não tivemos ao listar as principais construtoras paulistas e mineiras. Algumas empresas
SBU Paulo de Frontin/Antonio Manuel Siqueira de Cavalcanti 1932
Sisai Jadir Gomes de Souza - locais, no entanto, parecem ter sido beneficiadas na gestão lacerdista, como a Brascan-Light, que fez
Sermarso/Sobrenco Sérgio Valle Marques Souza 1953/1957 no período a adutora Guandu-Leblon, e a Carvalho Hosken, ligada à secretária Sandra Cavalcanti e que
Sotege João Alfredo Castilho - ficou com contratos de urbanização em áreas de favelas removidas da zona Sul.145
Fonte: Os documentos consultados para elaboração doquadro ~ão citadosao longo dessa parte do capftulo. Outras empresas do Rio importantes antes dos anos 60 eram a Sotege, a Rodoférrea, a Companhia
Auxiliar de Viação e Obras (Cavo), a Cavalcanti Junqueira, a Ferraz Cavalcanti e a Genésio Gouveia. Todas elas
Podem ser enumeradas algumas características gerais das empreiteiras cariocas (presentes pertencem ao grupo das firmas que fundaram oSindicato Nacional da Construção Pesada (Sinicon) em 1959146
no Quadro 1.3), que, em linhas gerais, as diferem das de outros estados. Em primeiro lugar, é intensa e tinham então obras no Rio efora da capital. Apesar de decadente ao longo do regime civil-militar,a Genésio
a presença dessas firmas no mercado imobiliário, ao contrário de algumas mineiras e paulistas, que se Gouveia obteve lote para pavimentação e melhoramento da Belém-Brasília em 1972 e participava do seleto
especializaram basicamente em obras públicas. Aimportância do setor de imóveis do Rio, bem como grupo das empresas que atuavam em hidrelétricas, tendo feito as obras da UHE de Curuá-Uma (40 MW), no
as viradas e incertezas políticas dos a nos 60 e 70 na região, pode ser fator explicativo dessa tendência. Pará.147 Outra carioca decadente na ditadura e que também construía barragens era a Cavalcanti Junqueira,
Além disso, as cariocas efluminenses foram tardias na criação de um sindicato regional. Enquanto havia que participou das obras das usinas de Estreito, no rio Grande, e Porto Colômbia, em Goiás, associada a outras
em São Paulo uma associação de empreiteiros desde fins da década de 1940 e, em Minas, um sindicato empresas.148 ACavo era afirma de José Colagrossi Filho, diretor do Sinicon, que foi comprada pela (amargo Corrêa
do setor em fins da década de 1960, o Rio só viu o advento de organização similar em 1975, quando,
"' Entrevista feita por FERRAZ Filho, Galena Tinoco. A Transnacionalização ... op. cit. p. 31-109.
junto com afusão do estado do Rio e da Guanabara, foi fundada a Associação dos Empreiteiros do Estado "' Revista OEmpreiteiro. Ediçãadeagostade 1969, nº 19.
do Rio de Janeiro (Aeerj), que tinha dentre seus objetivos a adoção de políticas protecionistas para as '" FERRAZ Filho, Galena Tinoco. A Transnacionalização ... op. cit. p. 31-109; SINICON. Ata da reunião de fundação do Sinicon. 10 de março
de 19S9,
empreiteiras locais, o que era prática deliberada em Minas, São Paulo e Paraná. Um dos motivos que "' Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1972, nº 57.
explica o caráter tardio desse aparelho da sociedade civil é o fato de a cidade ser sede de organizações "' SINICON. Ata da reunião de fundação do Sinicon. 10 de 1~1959: 14p-. -
"' Revista OEmpreiteiro. Edições de outubro de 1972, nº 57, e julho de 1973, nº 66.
"' Revista OEmpreiteiro. Ed ições n" 22, 23 e 57.
· 76 EsrronhoHatedrois
em 1956na estratégia da empreiteira paulista de estabelecer um braço na então capital federal.149 AServiços
de Engenharia Rodoférrea S.A. pertencia aJacyntho Sá Lessa e partiápou das obras de Brasília eda Ferrovia do
Aço.150 ASociedade de Terraplanagem eGrandes Estruturas, aSotege (ex-Castilho), era controlada pelo engenheiro
João Alfredo Castilho, fundador, primeiro presidente e proprietário do escritório-sede do Sinicon até os dias
atuais.151 Castilho era ligado aJuscelino e, após construir aponte da Amizade entre o Brasil e oParaguai durante
ogoverno JK, sua empresa ergueu e deu ao presidente uma casa no país vizinho com oformato das iniciais de
seu nome, em um terreno doado pelo ditador Alfredo Strossner,152 o que gerou acusações contra a empreiteira.
APortuária (PECP) era uma tradicional construtora carioca de Galba de Boscoli, contribuinte do lpes, e que foi
comprada pela baiana Concic em 1973.153
Outro empresário tradicional do ramo no Rio era oengenheiro mineiro Sérgio Valle Marques Souza,
criador e dono da Sermarso (Sérgio Marques Souza S.A.), fundada no Rio em 1953, e da Sobrenco (Sociedade
Brasileira de Engenharia e Comércio S.A.), de 1957. As duas empresas foram fundidas em 1969, mantendo o
nome da segunda. ASobrenco era especializada em obras de arte especiais, ou melhor, pontes eviadutos, sendo
responsável, com outras, pela ponte Rio-Niterói e, sozinha, pela ponte do Paranoá (projetada por Niemeyer e
então com a maior viga de concreto do mundo), trecho da Brasília-Acre e pelo viaduto Paulo de Frontin, no Rio
Comprido, que teve aqueda de um de seus módulos durante a obra, em 1971. Na ocasião do acidente, oClube
de Engenharia, no qual Souza exercia forte atuação, saiu em defesa da empresa, argumentando erro de projeto,
mas a companhia e opresidente acabaram maculados desde então.154
Apesar dos fracassos empresariais por conflitos políticos, havia os empresários próximos dos militares
e dos novos governantes pós-1964. Jadir Gomes de Souza era um dos controladores da empreiteira Sisai, de
construção de edifícios urbanos, como o prédio do Rio 0thon Palace Hotel, em Copacabana. Souza era amigo
pessoa I ejogava cartas periodicamente com o presidente Arthur da Costa e Silva, além de ter financiado o lpes
antes do golpe. Aempresa cresceu na ditadura, mas era mais voltada para a construção imobiliária, tendo
participado da ampliação e recuperação de oito hotéis em Angola no início dos anos 80.155
Mais que aempresa de Jadir Gomes de Souza, aconstrutora carioca com relações mais profundas com
os militares egrupos multinacionais que participaram do golpe edo regime foi a Companhia Metropolitana de
Construções (CM(). Propriedade nos anos 70 dos irmãos Mário, Maurício eMarcelo Nunes Alencar ede Frederico
Gomes daSilva,156 aempreiteira era dirigida no início dos anos 60 por Haroldo Ceei! Poland, que presidiuoSinicon
de 1960 a1962 e colaborou ativamente com o lpes, além de ser próximo do coronel Golbery do Couto e Silva e
de Carlos Lacerda. Aempresa foi fundada em 1933 efora responsável por trechos da Outra, São Paulo-Curitiba,
Rio-Bahia, Imigrantes, oaeroporto de Curitiba, barragens, oleodutos, Brasília, dentre outras obras que a en-
149
QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 15-24.
150
Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1976, n' 105.
151
SINICON.Ata: op. cit.; Entrevista com o engenheiro Darcylo Carvalho Laborne doValle, em 18/5/2010.
152
lafayette Salviano.Transportes eCorrupção. op. cit. p. 197-217. ·
153
DREIFUSS, René Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 641.
"' Revista OEmpreiteiro. Edições n" 8, 19, 23, 39 e 51; LEAL, Paulo Nunes. OOutro Braço... op. cit. p.62.
"' Revista OEmpreiteiro. Edições n"78, 181e 193; GASPAR!, Elio. ADitadura Envergonhada. São Paulo: Companhia das Letras, 2002. p.
267-275; DREIFUSS, René Armand. 1964. op. cit. p. 636-641.
150
Frederi<0 Gomes da Silva era um advogado ligado ao jornalista David Nasser e prestava consultorias para outras construtoras. Ver
CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas: David Nasser eOCruzeiro. 2' ed. São Paulo: EdSENAC-SP, 2001. p. 383-454.
AIndústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 77
quadravam como uma das maiores do país na primeira metade dos anos 70, quando sua posição na lista das
maiores empreiteiras do país oscilava do 6° ao 9° lugar.157 Em colaboraçãoao projeto político do coronel Mário
Andreazza de ser presidente da República, os donos da Metropolitana arrendaram os jornais Correio da Manhã e
Última Hora, respectivamente em 1969 e 1972.158 Apesar do porte econômico e prestígio político, aempresa foi
à falência no final de 1974, com atrasos nos pagamentos a receber, endividamento e recusa dos banqueiros de
rolagem de sua dívida. Arevista OEmpreiteiro acusou má administração, mas as circunstâncias parecem indicar
um rompimento político, dada a ligação da empresa ao grupo de Andreazza, parcialmente marginalizado na
transição entre os governos Médici eGeisel. Um dos irmãos, Marcelo Alencar, foi suplente de senador pelo MDB,
cassado com oAl-5 e depois ingressou no PDT de Leonel Brizola, tornando-se prefeito e governador do Rio após
a democratização.159
Se a Metropolitana teveseu brilho interrompido em meados da ditadura, as cariocas que apresentaram
mais vigor ao longo do regime foramaEcisa ea Esusa.AEngenharia, Comércioe Indústria S.A. (Ecisa) foi fundada
em 1949 no Rio por Julio de B.Barreto. Seis meses depois, ofilho de canadenses e estudante da Escola Nacional
de Engenharia, Donald Stewart Junior, ingressou na empresa e cresceu dentro dela até se tornar presidente
com a morte de Barreto. Afirma foi responsável por obras como trecho da Rio-Bahia, estação de tratamento do
Guandu, Brasília, opaulista hospital das Clínicas, edifício-sede do Banco do Brasil em Brasília, trecho da ferrovia
do Aço, além de rodovia na Tanzânia. Suas especialidades eram as obras portuárias e metroviárias, tendo aEcisa
feito terminais para a Petrobras, porto de Maceió, obras em estaleiros, terminal de contêineres em São Paulo,
ampliação de porto no Paraguai, além de trechos dos metrôs do Rio e de São Paulo. Apesar da atuação no setor
de obras públicas, outro ponto forte da companhia eram as edificações comerciais urbanas e sua exploração,
como oshoppingcenterConjunto Nacional de Brasília esupermercados no Rio. Segundo a revista OEmpreiteiro, a
empresa foi ascendente na década de 1970, chegando a ser a 6ª maior do país em 1978, quando a revista Exame
aapontava como 4ª maior construtora nacional.160 Com odesempenho, ~onald Stewart foi homenageado como
homem de construção do ano de 1977 pela revista OEmpreiteiro, com a seguinte justificativa:
[...]é fato notórioque osucesso das maiores construtoras brasileiras se deve emboa parte às relações políticas de
que gozam seusdiretores proprietários. AEcisa constitui-se uma rara exceção. Sediada no Rio de Janeiro - um
mercado francamenteaberto atodos-e sem um "apadrinhamentotranscendente'; como afirma Dona/d Stewart
Jr., presidente da empresa, a Edsa esbarrou emtoda sorte de obstáculos ao tentar ingressar nos mercados de
outrosestados. Amaior dificuldade era justamente oprotecionismo às construtoras locais, praticado sob várias
formasveladas esutis. Mas uma agressiva política de diversificação permitiu consolidaruma posição em diversas
frentes - que vão hoje de hospitais e metrôs até portos e centros comerciais, os quais são inclusive explorados
comercialmente através de uma subsidiária-, possibilitando um ritmo relativamente firme de expansão e,
principalmente, conseguir atravessar as sucessivas crises do mercado de construção sem grandes arranhões."'
"' Revista OEmpreiteiro, edições n" 27, 33, 51, 54, 57, 6S, 68, 70 e 101.
'" WAINER, Sam uel. Minha Razão de Viver. Rio deJaneiro: Record, 1988 [1 987]. p. 123-281.
"' Revista OEmpreiteiro, edição de janeirode 1975, n~9;--,chUp#WWVhalerj.1j,go11,brJ->,.ace.sso em-1-9/-1/-20.12-. - - ·
'" Revista OEmpreiteiro, edições n" 8, 19,43, 47, 50, 57, 68, 80, 87, 91, 94, 103, 114, 115 e116.
"' Revista OEmpreiteiro, edição de dezembro de 1977, nº 119.
78 Estranhaswtedrais
Donald Stewart agradeceu a escolha da revista e"estendeua homenagem atoda equipe da empresa".
Em 1983,a revista Exame a escolheu como empreiteira do ano pelo seu desempenho frente à crise.162
Aempresa tinha extensa ramificação para agropecuária, centros comerciais, mineração, além
de ter adquirido a empreiteira Coenge em 1977. No entanto, foi à concordata em 1978, após um atraso
nos pagamentos da Companhia do Metropolitano do Rio de Janeiro. AEcisa tinha então 50% de seu
faturamento proveniente das obras do subterrâneo carioca e, segundo Stewart, o encaminhamento do
caso se deveu à contratante, que "por uma certa intenção que por declarações à imprensa altamente
desabonadoras à Ecisa e completamente desnecessárias, levaram que a rede bancária se fechasse
completamente, não renovando mais a nossa dívida". Apesar do golpe na empresa, seu presidente
afirmou: "ressalto porém que não vejo nenhuma conotação rolítica nesse caso".163 Com o pedido de
concordata, a Ecisa perdeu o contrato e sofreu um processo de decadência, levando Stewart a ser um
crítico do setor bancário, dos atrasos nos pagamentos do governo e das associações do setor, tidas por ele
como pouco ativas. Chegou a processar a Cia. do Metrô do Rio, e depois a Aço minas, em atitude inédita
dentre os empreiteiros, que em geral temiam as retaliações por medidas judiciais. Stewart foi aplaudido
no setor por essas decisões e esboçou projeto de se tornar uma liderança empresarial, participando das
atividades do Instituto Liberal no início dos anos 80. Por fim, a empresa tentou uma reação em 1983,
mas novamente sofreu com atrasos e poucos contratos até ir à falência logo em seguida.164
Acurva ascendente e decadente da trajetória da Ecisa durante a ditadura tem certo paralelo
com o percurso da Esusa (Empresa de Serviços Urbanos S. A.). Presidida por Hermano Cezar Jordão Freire,
a empresa teve várias obras importantes no Rio em seu porta-fólio, como trecho da linha do metrô, o
Riocentro, a estrada Teresópolis-Nova Friburgo, a urbanização da Lagoa Rodrigo de Freitas e da orla
de Copacabana, o viaduto da Mangueira, prospecção de petróleo e a linha Lilás, com os viadutos 31
de Março e do Santo Cristo ligando o túnel Santa Bárbara à zona portuária. Aempresa também atuou
no exterior, com a obra de dois hotéis no Iraque, tendo uma sede no Paraguai, para sondar obras na
América do Sul, e era atuante no setor imobiliário, com empreendimentos para o BNH. Com as obras
acumuladas, a Esusa saiu da 44ª posição dentre as empreiteiras nacionais em 1972 para o 11° lugar em
1982. A arrancada fez com que Freire fosse escolhido o homem de construção do ano pela revista O
Empreiteiro em 1979. Aestratégia da empresa incluía nunca fazer com que um contrato equivalesse a
mais do que 20% ou 30%do seu faturamento total, de modo a evitar o problema que ocorreu com a
Ecisa. Esse modus operandi não evitou sua falência em dezembro de 1983, momento em que o mesmo
ocorria com outras empreiteiras do país.165
Por fim, a empresa que teve ascensão no fim da ditadura e que virou a principal empreiteira do
Rio no pós-regime é a Carioca Engenharia. Foi fundada em 1947 por João Carlos Backheuser, descendente
de Everardo Backheuser, espécie de intelectual orgânico do setor construtor na Primeira República,
161
InformeSinicon. Edição de 23 de julho de 1984, Ano 1, n' 22.
"' Revista OEmpreiteiro, edição de janeiro de 1980, n' 144.
"' Revista OEmpreiteiro, edições n" 163, 170, 188 e 200; DREIFUSS, René Armand. OJogo do Direita na Nova República. 2 ed . Petrópolis:
Vozes, 1989. p. 47-107.
'" RevistaOEmpreiteiro. Edições n"68, 99, 115, 124, 127, 138, 141, 163, 176, 187, 188 e 193.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 79
quando reclamava casas populares para as classes de baixa renda.166 Aconstrutora iniciou sua traje-
tória com obras no subúrbio do Rio e figurou como construtora de pequeno porte durante a ditadura,
sempre abaixo da 30ª posição nacional no setor. Com foco regional e local, a empresa teve seu salto nos
governos Brizola, quando foi responsável por parte das obras do sambódromo e por um total de 140
dos 506 Centros Integrados de Educação Pública (Cieps) construídos, o que a gabaritou a fazer os CEUs
(Centros Educacionais Unificados) paulistas posteriormente. Aempresa adquiriu a Christiani-Nielsen
em 1988, formando em 1992 a Carioca Ch!ristiani-Nielsen Engenharia (CCNE) e, na década de 1990, foi
alçada à posição de uma das maiores empreiteiras do país. Participou das privatizações, sendo uma
das controladoras do suprimento de água para Niterói e de rodovias com pedágios no estado do Rio.167
Asempreiteiras cariocas lideraram, ao lado de mineiras e paulistas, a construção de Brasília e as
grandes obras nacionais do período JK, tomando a iniciativa de fundar o Sinicon em 1959 e dominando
o órgão em seus primeiros anos. De 1960 a 1980, no entanto, dadas as injunções políticas no estado da
Guanabara e no país, perderam espaço para emr>resas de São Paulo, de Minas e do Nordeste. Oprota-
gonismo inicial deu lugar a uma relativa decadência e perda da centralidade, visível de maneira mais
ampla em diversos segmentos da economia flu111inense após a transferência da capital para Brasília.
'7odos querem ser (amargo Corrêa"768 -As empreiteiras paulistas
Após a ultrapassagem do Rio de Janeiro na década de 1920, São Paulo se tornou o epicentro
da acumulação do capital industrial do país, sendo demandadas diversas obras para a implementação
· do seu parque fab ril e da economia urbana. Aarrecadação dos cofres públicos no estado se elevou
continuamente, dando suporte a várias intervenções de infraestrutura. Com essas condições, foi cria-
do ali o principal mercado de obras públicas do país, contando com um amplo número de empresas
especializadas em obras específicas, além de empreiteiras de porte superior às maiores existentes em
outras regiões do país.
Uma característica do mercado paulista de construção pesada é a sua variedade, contando-
-se empresas pequenas, médias, grandes e as macro, além de um alto índice de especialização das
firmas em determinados tipos de obra. Outra marca do empresariado paulista da construção é a sua
pioneira e vigorosa organização no âmb ito da sociedade civil. Trata-se do primeiro estado que teve
uma associação composta apenas por empreiteiros, enquanto o Rio e Minas contavam somente com
organismos de engenheiros e construtores. Aelevada organicidade foi importante para o fortaleci -
mento das empresas locais, e sua intensa atuação junto aos órgãos do aparelho de Estado auxiliou na
adoção de políticas favoráveis, em particular o protecionismo estadual. Poucas empresas não paulistas
conseguiam arrematar contratos de agências estêltais do governo ou prefeituras de São Paulo, e com
essa reserva do mercado, houve um terreno fértil para o desenvolvimento das construtoras paulistas,
166
MATTOS, Romulo Costa. Pelos Pobres! op. cit. p. 45-141. Backheuser também era atuante na SNA, conforme indicou Sonia Regina de
Mendonça em OPatronato Rural no Brasil Recente. op. cit. p. 254-298.
167
Revista OEmpreiteiro. Edições n" 163, 188,200 e 21 2;-<-mtpJ,lWW\Y,filr-iocaengenharia.com.brl>,-ace-sso-em 4 de fevereiro de 2009.
"' frase redigida por Harold o Guanabara, dirigente do Sinicon ed a Aeerj, em artigo na revista (onstruirn" 1, de junho de1988, e repetida
por outros empreiteiros em diversas ocasiões.
·80 Estran/Jascaredrais Aind úÍtria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 81

principalmente em momentos em que a antiga capital federal dispunha de empresas màiores e mais e pequenas firmas e teve desentendimentos com o ministro Antonio Delfim Netto - notório defensor
avançadas tecnologicamente. As principais empreiteiras paulistas são apresentadas no Quadro 1.4. das macroempresas - quando estava à frente da Apeop.170
Outra empresa que não constava na lista das 10 maiores do país, mas que teve um presidente
Quadro 1.4- Principais empreiteiras paulistas ao longo da ditadura bastante ativo politicamente, foi a Beter, de Carlos Alberto Lancellotti. Fundada em 1953, a empresa
Empresa Controladores principais Fundação participou de obras ferroviá rias paulistas, do metrô da cidade, de viadutos, da rodovia dos Imigrantes
Azevedo &Travassos Bernardino Pimentel Mendes* 1922
e de outros empreendimentos, marcadamente em São Paulo, além de um projeto rodoviário na Arábia
Beter Carlos Alberto Magalhães Lancellotti 1953
Saudita nos anos 70. Lancellotti atuou eni outras empresas, como a Beta e a Beisa, e entrou na Beter
CamargoCorrêa Sebastião (amargo Penteado 1938
como funcionário, quando ela era presidida por Domingos Nazarian, tendo rápida ascensão interna até
CBPO Oscar Americano de Caldas Filho 1931
CCBE** Cincinato Cajado Braga chegar ao posto mais alto da firma. Nas instituições da sociedade civil, Lancellotti presidiu o Sinicesp,
1948
Cetenco*** Família Malzoni 1956
recebeu a medalha Washington Luís do Mérito Rodoviário e teve intensa atuação na Fiesp, onde foi
Conspaor Horácio Ortiz 1958 diretor e vice-presidente, além de ter ações de filantrop ia.171
Constran Olacyr Francisco de Moraes 1957 AGuarantã era a tradicional construtora da família Lattes, responsável por obras como oedifício
Guarantã Primo Lattes 1953 Martinelli, em São Paulo, e a fábrica da Casa da Moeda, no Rio. 172 Aconstrutora H. Guedes foi fundada
H.Güedes Henrique Guedes de Pereira Leite - por Henrique Guedes entre a década de 1940 e a de 1950 e tinha porte intermediário, o que não era o
Rossi** Família Rossi Cuppolini 1961 caso da trajetória de seu proprietário. Nascido em Portugal, Guedes se formou na Escola Politécnica da
Serveng-Civilsan Pelerson Soares Penido 1958 antiga Universidade do Brasil e trabalhou no Departamento de Obras Públicas do estado de São Paulo
Servienge Amynthas Jacques de Moraes 1929 antes de fundar sua empresa. Presidiu a Apeop nos anos 70 e fundou em 1987 oClube dos Empreiteiros,
Servix** Cincinato Cajado Braga 1928 entidade que reunia empreiteiros paulistas e administradores públicos afeitosa esses empresários, como
* Passou a controla rem 1964 a empresa, fundada em 1922 por Francisco Azevedo e Francisco Travasses.
** As três empresas se fundiram em 1973. Shigeaki Ueki e Delfim Netto. Católico fervoroso, era conhecido por suas ideias a favor do controle da
"* Antiga Temo, controlada pela família e presidida ;ité 1980 pelo tambémacionista Eduardo C. Rodrigues.
Fonte: Os documentos con~u!tados para elaboração do quadro são citados ao longo dma pa1te do capitulo. natalidade, ações de filantropia e pelo pouco apreço à democracia, comum entre os empresários do
·ramo. Significativo disso é passagem de artigo de um dos seus dois livros: "Nos bons tempos em que o
As primeiras empresas de construção paulistas datam da Primeira República e estavam envol- prefeito de São Paulo era indicado pelo governador [...]".173
vidas com o chamado complexo cafeeiro, prestando serviços para ferrovias, portos e prefeituras. Um Integrando o quadro de empresários com rica trajetória na sociedade civil e sociedade política,
exemplo éa Companhia Construtora de Santos, pertencente a Roberto Simonsen, que estava ocupada Newton Cavalieiri também não montou uma empresa que constasse entre as maiores do setor. Trabalhou
em 1917 com a obra de um edifício próximo ao porto de Santos para firma frigorífica. 169 De forma em empresas como a Serveng (futura Serveng-Civilsan) e na Enejota Cava lieiri, de sua propriedade. Teve
similar, os engenheiros formados na Escola Politécnica de São Paulo Francisco Azevedo e Francisco intensa atuação nas organizações de classe, sendo um dos fundadores do Sinicesp e presidente do órgão
Palma Travassos trabalhavam para a companhia ferroviária Noroeste e, em 1922, fundaram a Azevedo & durante 15 anos nas décadas de 1970 e 1990, além de ter coordenado o Grupo Setorial da Construção
Travassos, uma das primeiras empresas brasileiras dedicadas à construção pesada. Essa firma resistiu às Civil da Fiesp. Defensor do transporte ferroviário, Cavalieri atuou ainda no Instituto de Engenharia de São
conjunturas posteriores, atuando em ferrovias, pavimentação, galerias e terraplanagem, além das obras Paulo, no Instituto Mauá de Tecnologia e Instituto de Orientação às Cooperativas Habitacionais (lncoop).
do metropolitano paulista . Em 1964, Bernardino Pimentel Mendes assumiu ocontrole da empresa, que, Era membro da Associação de Dirigentes Cristãos de Empresas (ADCE), instituição que reunia outros
quatro anos depois, incorporou a construtora ltaporã, pertencente a Mendes. Apesar de suas empresas empresários da construção, e também teve atuação na filantropia , como na Associação de Amparo à
não constarem no grupo das maiores do país, tendo posições mais intermediárias, Mendes teve extensa Criança Deficiente (AACD). Foi ainda assessor do secretário de Transportes de São PaUlo nos anos 70 e
trajetória institucional. Em 1967, ele foi um dos fundadores do Sinicesp- presidido por ele entre 1984 e chegou a atuar na Secretaria estadual de Negócios Penitenciários.174
1987 - e recebeu em 1998 a medalha Washington Luís, conferida pelo sindicato às "grandes figuras do
"º Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1968, n' 8; SINICESP. A Saga... op. cit. p. 18-27; 36-43; 66-81; Revista Infra-Estrutura:
rodovia rismo nacional". Chegou a presidir também o Instituto de Engenharia de São Paulo (IE), entre revista oficial do Sinicesp. Ano 3, n' 16, p. 32-4.
1975 e 1978, a Apeop, de 1973 a 1974, e a Associação Rodoviária Brasileira (ARB), sendo um dos vários 171
Revista OEmpreiteiro. Edições n' 8e 123; SINICES?. ASaga ...op.cit. p. 36-43; p. 66-81; Revista Infra-Estrutura: revista oficial do Sinicesp.
Ano 3, n' 16, p. 36-7.
empresários que iniciou a carreira profissional no setor público, no caso no DER-SP. Defendia as médias 112
Revista OEmpreiteiro. Edições de setembro de 1968, n' 8, e de agosto de 1978, n' 127.
"' GUEDES, Henrique. Histórias de Empreiteiros. São Paulo: élulrnlos Empreiteiros, s/d [1 996]. p. 220.
114
Informe Sini con n' 9; SINICESP. A Saga da Construção Pesada em São Paulo. op. cit. p. 18-27; p. 32; p. 36-43; Revista Infra-Estrutura:
'" INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 11-53. revista oficial do Sinicesp. Ano 3, n• 16, p. 28-30.
82 Estranhas catedrais
Aempresa na qual Cavalieri trabalhou, aServeng, deu origem a um dos grupos mais tradicionais
da construção pesada paulista. AServeng-Civilsan S.A. Empresas Associadas de Engenharia é fruto da
fusão da Serveng, criada em 1958 em Guaratinguetá, e da Civilsan, fundada em 1947 em São Paulo.
Presidida por Pelerson Soares Pen ido, a empresa teve importantes obras em São Paulo, além de trecho
da Rio-Santos, da barragem do Guandu e de Salto Mimoso, em Mato Grosso. Penido era ainda dono de
um hotel efoi secretário de Viação do governo estadual de Adhemar de Barros em São Paulo. Na década
de 1990, a empresa se associou a outras construtoras nas concessões rodoviárias. 175
Outra empresa tradicional do mercado paulista - apesar de também ter sede no Rio - era
a Companhia de Serviços de Engenharia, a Servienge, datada de 1929. Oseu presidente em 7969 era
Amynthas Jacques de Moraes, financiador do lpes, e seu porta-fól io incluía obras emblemáticas como
a usina de Volta Redonda da CSN, trechos da Leopoldina e da variante da Central do Brasil, adutora de
Ribeirão das Lages e rodovias como Rio-Belo Horizonte e Fernão Dias. Aempresa tinha propagandas
na Revista do Clube de Engenharia na década de 1950, participou da fundação do Sinicon em 1959 e foi
pioneira no lançamento de ações na bolsa e na ramificação empresarial, contabilizando um grupo de
sete firmas em 1971, com atividades de cooperação imobiliária, agropecuária, produção de cimento,
distribuição de energia elétrica, laminação, materiais sulfurosos e construção de estruturas.176
Tão ou mais tradicional que a Servienge era a Companhia Brasileira de Projetos e Obras (a CBPO),
fundada em 7931 como Companhia Construtora 0scar Americano pelo engenheiro da Escola Politécnica
0scar Americano de Caldas Filho (1908-1974).177 Aempresa, que passou a se chamar CBP0 em 1949, foi
uma das fundadoras do Sinicon e uma das principais empreiteiras brasileiras até o início dos anos 80,
constando geralmente entre as cinco maiores do país. Tendo controle de tecnologia e porte para atuação
em obras de grande complexidade, como hidrelétricas, metrôs e aeroportos, a firma foi uma das cinco
para compor o consórcio responsável por ltaipu, na década de 1970. Antes disso, fez obras em Brasília,
para a Cesp (a UHE de Xavantes), e no Paraguai, onde construiu a hidrelétrica de Acaray. Seu percurso
começou a se modificar quando dividiu com a baiana 0debrecht a obra do aeroporto supersônico
do Galeão, no Rio. As duas empresas se aproximaram e decidiram pela associação em 1980, ficando
acertado que 49% das ações da CBP0 seriam transferidas para a 0debrecht. Oacordo inicial indicava a
continuidade da autonomia das duas empresas, porém, em 1983, o patrimônio da CBP0 foi adqui rido
pela Odebrecht, que usou da tradição técnica da empresa paulista para atuar em obras metroviárias,
de barragens no exterior.178
Dentro do conjunto das grandes construtoras paulistas, temos a Servix. Fundada em 1928, foi
a primeira empresa brasileira no ramo hidrelétrico e responsável por projetos de usinas paulistas, além
m Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1968, nº 8; SINICESP[Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. ASaga... op. cit. p. 82-93; <http://
www.grupoccr.corn.br/>, acesso em20 de agosto de 2007.
116 Revista OEmpreiteiro, edições n° 8, 23 e 4S; Revista do Clube de Engenharia. Edição de dezembro de 1955, n° 232; DREIFUSS, René
Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 636.
177 Caldas era acionista também- assim como oempreiteiro Ci ncinato Braga e outros empresários- da TV Paulista em1965, tra nsfe rid a
para ocontrole de RobertoMarinho para criação da Rede Globo-SP. Ver <http://www.observatoriodaimprensa.eom.br/>, acesso em
16 deagosto de 2011.
171
Revista OEmpreiteiro. Edições nº 8,23, 33, 98e 150; FERRAZFilho,Galeno Tinoco.A Transnaciona/ização... op. cit. p. 111-228; p.267-268;
SINICON. ATA da funda ção do Si nicon, 10/03/1959.
Aindústria de construção pesada brasileira emperspectiva histórica 83
de obras como a adutora do Guandu, o túnel Rebouças e o complexo industrial da Usiminas. De 1960
a 1973, foi a segunda maior construtora de hidrelétricas do país, só perdendo para a (amargo Corrêa.
Na ditadura, envolveu-se em uma intricada sucessão de aquisições, falências, concordatas, fusões e
desmanche de fusões. Em 1970, ela e sua subsidiária - a projetista Engevix - foram adquiridas pela
empresa da família Rossi Cuppolini, a Rossi Engenharia, criada em 7961, e, em 1972, a Rossi-Servix fez
nova aquisição. ACompanhia Construt~ra Brasileira de Estradas (CCBE, antiga Sociedade Brasileira
Construtora de Estradas) era uma tradicional empreiteira fundada em 1948 em São Paulo e pioneira no
uso de equipamentos importados. Presidida por Cincinato Cajado Braga, cuja família estava envolvida
com a política paulista desde a República Velha,'79a empresa participou do plano rodoviário estadual de
JK, fornecendo maquinário às empreiteiras mineiras.18ºLiderando oconsórcio que venceu a concorrência
para a construção da ponte Rio-Niterói, a empresa entrou em declínio com as dificuldades na obra e
a rescisão do contrato pelo governo. Em 1972, a CCBE fez fusão com a Rossi-Servix, ganhando a nova
empresa um porte que a colocava como segunda maior de engenharia do país. Anova companhia, que
tinha conexão com capitais japoneses,18t lançou ações na bolsa e era controlada pelo ltaú. Realizou a
barragem de Sobradinho e desenvolveu planos para atuar no exterior, como em um aeroporto de Lisboa.
Em seguida, a fusão foi desfeita e a empresa separada em duas: a Rossi, voltada para omercado imobi-
liário, e a Servix, dedicada às obras públicas, herdeira do porta-fólio da Rossi-Servix-CCBE na construção
pesada. Aoperação de desestruturação da fusão foi feita com apoio do Banco Central, após período de
crise na construtora, que teve a sua administração entregue à CBPO e perdeu posições entre as maiores
nacionais. Em 1975 e 1976, Cincinato Cajado Braga, Sérgio Schmidt Neves, Roberto Ary, Sérgio Nasi e
José Sestini adquiriram 56% do controle da Servix que estavam nas mãos do ltaú e reestruturaram a
empresa. Com a posterior saída de Cincinato Braga da presidência e chegada de Sérgio Neves ao cargo,
a empresa conseguiu se recuperar e ganhou otítulo de empreiteira do ano de 1978, dado pela revista
OEmpreiteiro. Em 1982, no entanto, a empresa pediu concordata.182
Atrajetória da Servix vai contra a norma do setor, que é a de capitais nacionais sob ocontrole de
grupos familiares. Essa linha tem como exemplo a Construções e Transportes Constran Ltda., empresa
paulista de 1957, controlada por 0lacyr Francisco de Morais. Filho de um vendedor de máquinas de
costura, Morais iniciou sua carreira com a peque11a construtora e ergueu um império empresarial, sendo
mais conhecido por sua atuação agropecuária. AConstran era uma empresa média no início da ditadura
e foi crescendo gradualmente até se tornar uma das 10 maiores do país. Envolvida nas obras do metrô
de São Paulo, hidrelétricas no Mato Grosso (estado original de 0lacyr), as estradas paulistas Anchieta e
Imigrantes e oaeroporto de Guarulhos (com a (amargo Corrêa), aConstran teve como obra mais polêmica
oemissário de Ipanema, não finalizado pela empresa eque lhe gerou um processojudicial do estado da
Guanabara. Ligado a Ulisses Guimarães e Sarney, o empresário ganhou força na segunda metade dos
"' MENDONÇA, Sônia de. Agronomio e Poder noBrasil. Rio de Jan eiro: Vício de Leitura, 1998. p. 55-11 2.
18
° FERRAZFi lho, Galeno Tinoco. ATronsnacionolização... op. cit. p. 31 -109.
181 BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Cartéis eDesnacionalizaçãõ:ã experiência brasiiei ra, 1964-í974. Rio de Ja neiro: Civilização Brasileira,
1975. p, 97-113.
181
Revista OEmpreiteiro. Edições de n° 8, 13, 32, 57, 60, 65, 66, 73, 103, 130 e 178.
· 84 Estranhascatedrais
anos 80, apesar de seus elogios à ditadura.183Apontado como o mais jovem bilionário brasileiro, Olacyr
realizou ampla ramificação empresarial, com o banco ltamaraty e investimentos rurais. Desenvolveu a
maior iniciativa agrícola do país em Mato Grosso, com a criação de 100 mil cabeças de gado e produção
de soja, sendo conhecido como o "rei da soja", por ser o maior produtor nacional; teve cinco projetos
apoiados pela Sudam e acabou condecorado pela SNA com a Medalha do Mérito Agrícola em 1984.184
Empenhou-se nos anos 80 na Ferrovia Leste-Oeste, ou Ferronorte, que, com recursos públicos, ligaria a
malha ferroviária paulista às áreas agrícolas de Mato Grosso, alcançando Cuiabá e, depois, Porto Velho e
Santarém. Oprojeto, elogiado por Geisel,185 parece tertrazido a decadência ao grupo ltamaraty, já que
dependia de uma ponte sobre o rio Paraná, obra que estaria sob a incumbência do governo estadual
paulista.Como as gestões Quércia e Fleury não afize ram, Olacyr alega ter acumulado prejuízos até chegar
à fàlência. Segundo Delfim Netto, "Olacyr foi um visionário destruído por um estado desonesto';. Nas
décadas de 1990 e 2000, o banco ltamaraty foi vendido ao BCN e as terras de Morais no Mato Grosso
tomadas pelo Incra para fins de reforma ag rária. Oempresário assim explicou a decadência da cons-
trutora: "Os investimentos em infraestrutura no Brasil pararam. Oque nós temos de bom na Constran
éoacervo tecnológico. Mas perdemos o bonde das privatizações e dos pedágios." Na década de 2000,
aConstran foi vendida à UTC Engenharia.186
Fundada em 1956, a Tenco S. A. - Construtora de Usinas Hidrelétricas era propriedade da
família Malzoni e de um dos principais intelectuais orgânicos dos empreiteiros, Eduardo Celestino
Rodrigues. Com a aquisição da empreiteira Centenário, a empreiteira passou a ser chamada Cetenco e,
como indicava seu nome, tinha tradição em hidrelétricas. Responsável pelas obras das UHEs de Barra
Bonita, Capivari-Cachoeira, Promissão, Funil e ltaipu, a Cetenco fez parte também do túnel Rebouças e
do metrô de São Paulo. No exterior, atuouna construção do metropolitano de Caracas e na hidrelétrica
de Guri, na Venezuela, junto com a (amargo Corrêa (CC). Com essa empresa a Cetenco teve momentos
de co ntlito e aproximação, e Celestino, presidente da Cetenco, entrou na justiça contra a empreiteira
por uma disputa envolvendo o metrô de São Paulo. Logo, porém, as duas se entenderam, e Celestino,
que presidia o Instituto de Engenharia de São Paulo, concedeu a Sebastião (amargo o título de sócio
honorário do instituto em 1970, apesar de o dono da CC não ser engenheiro. ACetenco figurava como
uma dascinco maiores do país nos anos 70, eseu presidente, professor de Engenharia da USP, escrevia
livros sobre os problemas nacionais, além de ser próximo de Adhemar de Barros, Delfim Netto, Lucas
Nogueira Garcez, Mário Henrique Simonsen e Glycon de Paiva, e ter sido assessor do ministro de Minas
e Energia, César Cais. Essa centralidade do seu presidente conferia à Cetenco uma posição privilegiada
dentre as empreiteiras brasileiras, porém afirma sofreu um duro golpe quando Celestino se demitiuda
função em 1979, acusando "atos imaturos cometidos pelos demais acionistas da empresa - do grupo
Malzoni - que detém [sic] mais de 51% das ações". Arevista OEmpreiteiro previu transtornos para a
183DREIFUSS, RenéArmand. OJogo da Direita na Nova República. op. cit. p. 47-107.
"' MENDONÇA, Son ia Regina de. OPatronato Rural no Brasil Recente. op. cit. p. 264.
"' D'ARAÚJO, Maria Celina; CASTRO, Celso (o rg.). Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: EdFGV, 1997. p. 328-329.
"' Ve r maisemCAMPOS, P. H. P. "Aformação .•.'. op. cit. p. 10-11; OEmpreiteiro. Edições nº 8, 13, 31, 168, 175; PRADO, Lafayette Sa lviano.
TransporteseCorrupção. op. cit. p. 119-138; OGLOBO, 28/8/2011, p. 39.
Aind ústria de construção pesada brasileira emperspectiva histórica 85
construtora, no momento em que ela tocava duas obras no exterior. Aprevisão vingou e uma forte
decadência se fez ver na Cetenco.187
Por fim, a maior empreiteira paulista e do Brasil durante a ditadura foi a (amargo Corrêa. De
1971 a 1985, a (amargo Corrêa constou em 1° lugar entre as construtoras nacionais na lista feita pela
revista OEmpreiteiro, havendo inclusive anos em que o seufaturam ento superava odobro das receitas
da segunda colocada. As únicas exceçõrs foram 1979 e 1984, quando a empresa oscilou para a 3ª e 2ª
posição,188 como se vê no Gráfico 1.2. Mesmo assim, seu patrimônio sempre foi o maior do país e, segun-
do pesquisa da Caterpillar, principal fabricante internacional de máquinas para construção, contando
a quantidade e o valor dos equipamentos de emp reiteiras do mundo inteiro, a (amargo Corrêa (CC)
era a maior companhia de construção do planeta no início dos anos 80.789 Ela superava então norte-
-americanas e europeias, já que construía as três maiores hi drelétricas do mundo: ltaipu (14 mil MW),
Guri (na Venezuela, 10 mil MW) e Tucuruí (8 mil MW).
Gráfico 1.2 - Posição da (amargo Corrêa dentre as construtoras brasileiras na ditadura
1971 1972 1973 1974 197 5 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Fonte: Revista OEmpreireiro,ed!ções n"' 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 13&, 150, 163, 176, 788, 200e 212,
Formada em 1938 em São Paulo, a (amargo Corrêa leva o nome dos seus dois fun dadores e ·
primeiros principais sócios. Sebastião Ferraz(amargo, filho dos proprietários rurais Francisco Ferraz de
(amargo e Anna Claudina (amargo Ferraz, não completou o 3° ano do ensi noprimário e depois ganhou
o sobrenome Penteado ao se casar com dona Dirce Penteado - da tradicional família Penteado, da
burguesia cafeeira e industrial paulista - ,790 tornando-se logo o maior acionista da empresa ao comprar
187 OEmpreiteiro. Edições n• 8, 76, 143, 169; QUINTELLA, Wilson. Memóriasdo Brasil Grande. op. cit. p. 295-321; p. 399-426. Nosanos 90,
aempresa foi acusada de contribuir pa ram esquemas de corrupção de PC Farias. Sobre isso, ver ODEBRECHT, Emílio. AOdebrecht ea
Privatização: pronunciamento deEmílioOdebrecht noCo ngresso Nacional. [S.I]: [s.n.], [1993] . p. 123-138.
"' Revista OEmpreiteiro. Edições n• 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176,188,200 e 212.
189 QUINTELLA, Wilson.Memórias doBrasi/Grande..op_dLp.J S-24. Usamos a memóriado ex-dirigente da empresa como principal fonte
para a reconstrução datrajetóriada companhia.
"º Ver GORENDER, Jacob. ABurguesia Brasileira. 3• ed. São Paulo: Brasiliense, 1991 [1981]. p. 37-38.
.86 Estranhas catedrais
as ações de Silvio Córrêa e dos minoritários Antonio Giuzio e Wilson (amargo Barros. Segundo Wilson
Quintella,quinto funcionário contratado pela empresa em 1947 e presidente da companhia posterior-
mente, "Sebastião, o diretor superintendente, era o homem dos relacionamentos: fazia as amizades e
criava as oportunidades de negócio". Já Sílvio Brand Corrêa entrava teoricamente com o dinheiro, mas
não só: "Como o dr. Silvio se relacionava bem com Adhemar [de Barros], o Sebastião se associou a ele
para ter acesso às obras feitas para o governo". No caso, Brand Corrêa, advogado formado no Largo do
São Francisco, era casado com Odete, irmã de Adhemar de Barros. Ofato de ser cunhado do governador e
interventor de São Paulo quando aempresa foi fundada parece ter sido determinante para aarrancada da
(amargo Corrêadesde seus primeiros anos. Omédico Adhemar de Barros contratou acompanhia nascente
para várias obras e, apesar das denúncias de ilegalidades em seus cargos no Executivo, Quintella vê o
ex-governador de São Paulo como um injustiçado: "de modo algum merece ser lembrado pela história
pelo bordão ao qual foi associado, o de político que 'rouba, mas faz'".191 Apesar da defesa de Quintella,
o político paulista foi cassado pela ditadura em 1966 sob a alegação de corrupção e, três anos depois,
os guerrilheiros da ALN (Ação Libertadora Nacional) tomaram na sua casa um pequeno cofre com US$
2,6 milhões em pacotes de banco suíço, o que, segundo Elio Gaspari, "era dinheiro roubado, tomado a
empreiteiros e bancas do bicho".192
Outras relações foram importantes na formação da empresa:
Em Jaú, Sebastião trabalhou para Adernar de Almeida Prado, que tinha o banco de São Paulo e a
Companhia de Armazéns Gerais, depois compradas pela (amargo Corrêa, além das fazendas de Prado.
Em São Paulo, Sebastião ficou amigo do jauense Joaquim Paes de Barros, que, depois, foi deputado e
presidente da Alesp e, por pressão de Sebastião, foi para oTCE no governo de Roberto de Abreu Sodré, já
que passava por dificuldades financeiras. Em São Paulo, Joaquim Paes de Barros (Quinzinho) convenceu
Sebastião a entrar no ramo da construção e este passou a trabalhar como subempreiteiro em obras
para o DER, fazendo cercas, bueiros etc. Procurando Alcides de Barros, Sebastião foi apresentado ao dr.
Sílvio, criando a (amargo Corrêa Limitada. José Renato de Lyra Tavares trabalhava com o dr. Sílvio na
(amargo Corrêa, que começou a fazer obras de retificação e prolongamento de estradas de ferro, além
de loteamento de primeira classe para os monges do Mosteiro do São Bento.193
Essas notas parecem indicar a ampla inserção da empresa de Sebastião (amargo no seio da
burguesia paulista e do aparelho de Estado local. ACCfoi criada como empresa limitada e transformada
em sociedade anônima em 1946.194
A(amargo Corrêa começou atuando em serviços para empresas ferroviárias e ocupação do
espaço urbano. Diversificou depois suas atividades na engenharia, participando de obras rodoviárias
em São Paulo desde o final dos anos 30 e, em níve.1nacional, após a criação do FRN. Esteve presente
na construção de Brasília e nas obras rodoviárias de JK, porém seu maior trunfo eram as hidrelétricas.
191
QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 27-39; 41-53; 239-262.
"' GASPARl,Elio.A Ditadura Escancarada. São Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 45-57.
"' QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 41-53.
194
Revista OEmpreiteiro. Edição de dezembro de 1969, n• 23.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 87
Depois de ter obtido tecnologia com a norueguesa Noreno na construção de três usinas da Cherp, a
empresa passou a atuar na maior parte das hidrelétricas paulistas, sendo um marco a UHE de Jupiá,
a maior do Brasil então.19s
Oque deu força para que a empresa de Sebastião (amargo chegasse ao golpe de 64 como maior
construtora nacional e permanecesse nesse posto durante oregime foi em boa parte sua inserção no aparelho
de estado paulista.196 Nos financiamentos, por exemplo, a empresa só atuava com o Banespa, conseguindo ali
1
empréstimos facilitados.197 Na área de energ ia, a (amargo Corrêa foi responsável pelas obras de grande parte
da capacidade instalada do estado, além de ter sido acionista de 8% da estadual Celusa.198 ACC construiu Jupiá,
Ilha Solteira, Água Vermelha, o aeroporto de Guarulhos, trechos da Imigrantes, Anchieta, Via Norte (depois,
estrada dos Bandeirantes), metrô de São Paulo e obras da Sabesp.199 Enfim, não houve grande obra no estado
em que aempresa não estivesse presente, mas a mesma sorte não servia para contratantes como Cemig, Chesf,
Furnas ou Eletrobrás.
Ainserção da empresa no Executivo paulista transcendia as diferentes gestões estaduais. Mesmo com
as conexões com Adhemar, a chegada de Jânio Quadros ao governo do estado não trouxe problemas para a
construtora. Quintella era próximo do governador de Mato Grosso, Fernando Corrêa da Costa, que ficava em
sua casa quando ia a São Paulo. Jânio - mato-grossense de nascimento e próximo do governador de Mato
Grosso - foi certa vez jantar na casa de Quintella e, segundo sua memória, Sebastião compareceu econseguiu
ali um acordo para oprolongamento da ferrovia Sorocabana para a empreiteira. 200
Além das relações que uniam membros da empresa aagências do aparelho de Estado, a CC era profícua
em relações empresariais, em especial junto à gra11de burguesia paulista. Oadvogado Wilson Quintella, que
· entrou na empresa pelas mãos de Sílvio Brand Corrêa eque logo se tornou ali asegunda pessoa mais importante,
era próximo de José e Antonio Ermírio de Morais, tendo estudado com eles na época do colégio.2º1 Aempresa
desenvolveu firme relação com a Votorantim e havia também proximidade com o Bradesco. Aligação (amargo
Corrêa-Bradesco-Votorantim perdurou após a ditadura e, na década de 1990,ostrês se uniram no consórcio VBC
para comprar a companhia de energia CPFL.202
Atrajetória institucional de Sebastião (amargo eda sua empresa são peculiares, já que (amargo fazia
questão de que a empresa participasse de todas as associações de classe setoriais ou não, sem exercer adireção
de nenhuma delas. Assim, a(amargo Corrêa foi fundadora do Sinicon,203 era associada do Sinicesp, da Apeop e
outras entidades de empreiteiras, mas nunca exerceu cargo em suas diretorias durante a ditadura, sendo, pelo
contrário, muitas vezes alvo de críticas dos dirigentes dessas entidades.Sua área de atuação não se retinha apenas
nesse campo, e odono da empresa era envolvido com militares e multinacionais, sendo representante da seção
'" ALMEIDA, Márcio Wahlers de. Estado eEnergia Elétrica em São Paulo. op. cit. p. 28-150.
"' Sobre isso, há anedota relatada no livro de Henrique Guedes, na qual, por ocasião da posse de um governador no Palácio dos Bandei-
rante s, um antigo administrador teriaencontrado Sebastião (amargo na solenidade eteriadito: "Olá, Sr. Sebastião, osenhortambém
por aqui? - Eu ... eu estou sempre aqui ... os senhores é que mudam." GUEDES, Henrique. Histórias de Empreiteiros. op. cit. p. 128.
197 QUINTELLA, Wilso n. Memórias da Brasil Grande. op. cit. p. 199-224.
198 ALMEIDA, Márcio Wahlers de. Estado eEnergia Elétrica em São Paulo. op. cit. p. 28-150.
199 QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brosi!Grande. op. cit. possim.
200 QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 131,149.
201 QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brosi/Gronde. op. Eit.p..2.i'-39.
2º2 <http://www.camargocotrea.eom.br/>, acesso em 20 de agosto de 2007.
203 SINICON . Ata da reunião de fundaçãodoSinicon. 10 de março de1959.
 88 Estranhas catedrais
brasileira do Conselho lnteramericano de Comércio e Produção (Cicyp), 204 membro do Círculo Militar de São Paulo,
do Conselho de Associação de Assistência à Criança Defeituosa (AACD), do conselho técnico-administrativo da
Associação Nacional de Programação Econômica e Social (Anpes), representante no Brasil no Comité de Acción
para la lntegración de América Latina10s efez parte da Operação Bandeirantes, financiando oaparato de repressão
à esquerda armada no estado de São Paulo: Por conta dessa atividade, Sebastião (amargo era o principal alvo
de ação da ALN, antes que a entidade resolvesse assassinar Henry Boilesen. 206 Além de ter recebido otítulo de
sócio honorário do Instituto de Engenharia, Sebastião Camargofoi diplomado honoris causa pela Escola Superior
de Guerra (ESG) em 1967 e, em 1991,honoris causa na universidade Mackensie. 207 Além disso, Roberto Campos e
Shigeaki Ueki trabalharam na CC, e Sebastião era ligado ao ditador paraguaio Alfredo Stroessner.208
Oconvívio com empresas estrangeiras era intenso. Em 1979, a (amargo Corrêa fez associação com o
grupo suíço de bens de capital Brown Boveri, criando a CC-Brown Boveri, para aquisição de equipamentos para
uso em hidrelétricas. 209 Em um meio dominado por empresas nacionais, a associação teve resposta irônica das
rivais da empreiteira paulista. Apartir de então, Andrade Gutierrez, Mendes Júnior e Odebrecht estamparam
em suas propagandas na revista OEmpreiteiro e em outros meios o bordão "Uma empresa de capital 100%
nacional". 210 Em 2001, o grupo CC se associou também à francesa Suez.211
No período ditatorial, a (amargo Corrêa participou dos projetos mais ambiciosos do regime, tomando
parte nas obras de ltaipu, Carajás, Transamazônica, Rio-Santos, ponte Rio-Niterói (como líder do consórcio que de
fato realizou aobra), metrô de São Paulo, Tucuruí, ferrovia do Aço, aeroporto supersônico de Manaus, Guarulhos,
dentre outras. Apesar de buscar oportunidades no exterior desde 1967, a (amargo Corrêa realizou fora do Brasil
apenas a hidrelétrica de Guri, na Venezuela, e teve problemas nessa obra. 212
Ogrupo (amargo Corrêa não redundou apenas na formação da maior empreiteira do Brasil. Através
de robusto processo de ramificação, o complexo empresarial controlado por Sebastião (amargo se tornou um
dos principais grupos econômicos nacionais, comparáveis apenas às multinacionais estrangeiras e aos maiores
conglomerados domésticos. Em 1983, a CC constava como a 5ª maior empresa privada nacional, caindo para a
7ª posição em 1984. Setores de atuação do grupo eram projetos de engenharia, agropecuária (origem social de
SebastiãoCamargo), vestuário etêxtil, petroquímica,shopping, cimento, pedreira, bancário, calçadista, siderúr-
gico, alumínio, dentre outros. Empresas controladas pelo grupo eram a Companhia Jauense Industrial, o Banco
de Investimento Industrial (lnvestBanco), a São Paulo Alpargatas (desde 1982) e a Companhia Petroquímica de
Camaçari (33,3% do capital, vendido em 1978 para a Odebrecht). 213
204 Analisado por Dreifuss em AInternacional Capitalista. ap. cit. p. 148-169.
2
°' Revista OEmpreiteiro. Edição de novembro de 1970, nº34.
206
filme Ciáaáão Boi/esen; GASPAR!, Elio. ADitadura Escancarada. op. cit. p. 59-67.
207 <http://www.camargacorrea.eom.br/>, acesso em 20 de agosto de 2007.
208
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 350; <http://cimenta.org/>, acesso em 30 de julho de2011.
209
<http://www.camargocorrea.eom.br/>, acesso em 20 de agosto de 2007.
210 Revista OEmpreiteiro. Edição n" 127 e 150.
•
211
<http://www.camargocorrea.eom.br/>, acesso em 20 de agosto de 2007.
212
QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 17.
21l Revista OEmpreiteiro. Edição de novembro de 1970, n' 34; Informe Sinicon. Edição n" 11 e 21, ano I; ODEBRECHT, Emílio. AOdebrecht
eaPrivotização. op. cit. p. 140; CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. "Origens da internacionalização das empresas de engenharia
brasileiras'. História & Luta de Classes, n. 6, p. 61-66, nov. 2008.
A. indústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 89
Dado o porte adquirido pelo grupo e o receio de que ele se desfizesse com a morte de Sebastião
(amargo, Wilson Quintella sugeriu a realização de uma consultoria para tornar o processo de gestão do grupo
mais profissional, com diretoria executiva autônoma em relação aos acionistas. Foi contratada a consultoria
norte-americana McKinsey, especializada ein reestruturação de empresas. Apesar de ter algumas sugestões
acatadas, nem todas foram admitidas por Sebastião, o que fez com que Wilson Quintella saísse da empresa
em 1984, alegando insatisfação com tal decisão eque o novo governo demandava a sedimentação de novos
"relacionamentos".214 Posteriormente, Quintella trabalhou na Cesp efoi assessor do governo Fernando Henrique
Cardoso. Sebastião (amargo morreu no início dos anos 90 ea empresa sofreu um processo de "profissionalização
da gestão': mantendo ocontrole acionário com afamília (amargo.Oseu novo presidente, Alcides Tá pias, deixou
ocargo em meados dos anos 90 para assumir oMinistério de Indústria eComércio do governo FHC e, na década
seguinte, os executivos da empresa adotaram agressiva política de internacionalização.215
Atrajetória de Sebastião (amargo e de sua empresa são emblemáticos de como eles conseguiram
atravessar diferentes conjunturas políticas e diversas gestões estatais mantendo uma inserção em aparelhos
privados da sociedade civil e na sociedade política, sem fechar portas para a empresa. Oempresário de maior
sucesso na engenharia nacional durante a ditadura era também muito criticado. Bruno Nardini, do Pensamento
Nacional de Bases Empresariais (PNBE), protestou, na segunda metade da década de 1980:
Que capitalismo é esse, em que uma empresa em vias de completar 80 anos, como a nossa, consegue
acumular um patrimônio de, no máximo, US$ 100 milhões, enquanto uma única pessoa, no espaço de
20 anos, acumula uma fortuna pessoal de U5$1 bilhão, como o empreiteiro Sebastião (amargo?[ ...] É
que é um sistema que nasceu atrelado ao Estado e que beneficiou alguns poucos, devido à concentração
do poder político e econômico. OEstado que está aínunca serviu à classe empresarial, mas aos monopólios
e às estatais."' [grifo nosso]m
''As mineiras estão em todas"218
Minas Gerais é osegundo maior celeiro de construtoras do país. Isso se deve em grande medida
às políticas públicas estaduais pioneiras de construção de estradas e eletrificação, em especial a partir da
gestão Juscelino Kubitschek como governador. Auxiliadas pelo protecionismo das agências contratantes
estaduais, as empreiteiras mineiras conseguiram se consolidarem seu porte e experiência. Com a chegada
deJK à presidência, elas foram carreadas para junto dos principais organismos contratadores de obras da
esfera federal e que, até então, eram nichos de atuação privilegiada das firmas cariocas. As empreiteiras
mineiras foram assim promovidas à condição de empresas nacionais, atuando na construção da nova
214 QUINTELLA, Wilson. Memórias áo Brasil Grande. op. cit. p. 399-426.
"' <http://www.camargocorrea.eom.br/>, acesso em20 de agosto de 2007.
216 Bruno Nardini, depoimento. Sandra Balbi. ln:5enhar. Edição de 13 de outubro de 1987 apudDREIFUSS, René Armand. OJogada Direita
na Nava República. op. cit. p. 132.
117 Afortuna da (amargo Carrêa se manteve após a ditadura e, em 2012, dana Dirce Navarro de (amargo, viúva de Sebastião (amargo
e controladora do grupo CC, fo i listada como a segunda-ma-ler fortun a do Brasi!, compatrimônio avaliado em US$ 13 bilhões. Ver O
Globo, 10 de fevereiro de 2013. Colu na de Elio Gaspari.
"' Título da revista OEmpreiteiro, ediçãode maia de 1972, n' 52.
90 Esrranhoscatedrais
capital, na implantação do sistema rodoviário federal e na participação em· obras de hidrelétricas. Isso
permitiu que no início dos anos 60 as mineiras constassem entre as principais construtoras do país, ao
lado das paulistas e cariocas, com alcance nacional às vezes mais evidente que paulistas e cariocas. No
final dessa década, elas foram pioneiras no processo de transnacionalização, estabelecendo os primeiros
contratos de obras em outros países. No Quadro 1.5, temos as principais empresas do estado.
Ahistória da indústria da construção pesada em Minas tem como marco fundamental o gover~
no estadual Juscelino Kubitschek e a formação do consórcio Ajax para a viabilização do programa de
construção de 3 mil quilômetros de rodovias em cinco anos. Como as empreiteiras mineiras não tinham
o equipamento necessário e como eram muitas obras, o governo estadual criou consórcio que usava
equipamentos da paulista CCBE, e as empreiteiras mineiras não precisavam disputar concorrências,
recebendo contratos para trechosrndoviários. 219 Oconsórcio era liderado pela empresa do diamanten-
se Ajax Rabello, tio de Marco Paulo Rabello e dado como amigo pessoal de JK, também originário de
DiamantinaPº
Quadro 1.5 - Principais empreiteiras mineiras ao longo da ditadura
Empresa Controladores principais
Alcindo Convap. AI cindo da Silva Vieira/ família Vieira
Andrade Gutierrez Roberto e Gabriel Andrade, Flávio Gutierrez efamílias
Barbosa Mello Affonso Barbosa Mel lo e família
Brasil José Lúcio Rezende
ENCG Clóvis Olga
M. Roscoe Famílias Mascarenhas Barbosa e Rosrne
Mendes-Júnior José Mendes Júnior efilhos
Rabello*' Marco Paulo Rabello
Santa Bárbara Família Dias (Geraldo e Marcelo)
Triângulo EdmirGomes
* Fruto da fusão da Alcindo Vieira, fundada em 1938, com a Convap, em 1972.
**Transferiu nos mos 60 a sede da empresa para o Rio de Janeiro.
Fonte: Os documentos consultados para elaboração do quadro são citados ao longo dessa parte do capítulo.
Marco Paulo, também diamantense, formou-se em Engenharia em 1941 ecomeçou trabalhando
na empresa do tio até criar em Belo Horizonte em 1944 a sua própria construtora, a Rabello. Aempresa
construiu ocomplexo da Pampulha para a prefeitura de Belo Horizonte na gestão Kubitschek, iniciando
ali uma sólida relação com os projetos de Oscar Niemeyer. ARabello seguiuJuscelino no governo estadual,
realizando obras rodoviárias, e, na gestão JK na União, ficou incumbida da construção de todo o eixo
monumental de Brasília, incluindo os palácios do Planalto e Alvorada. Aempreiteira realizou também
trechos de rodovias como a Régis Bittencourt, Dutra e Castello Branco.
"' FERRAZ Filho, Ga leno Tinoco. A Transnaciona/ização ... op. cit. p. 31-109.
"º CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 383-454.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 91
Segundo Marco Paulo: "O Juscelino me ajudou muito, sim, éramos amigos". 221 Oempresário teve
ligações também na imprensa, com Samuel Wain er e David Nasser, ajudando na manutenção do Última
Hora. Foi casado com a negociante de arte Valéria Braga, que teve um caso e aparente filho ilegítimo
com Joaquim Monteiro de Carvalho, o Baby, do grupo Monteiro Aranha. 222 As ligações de Marco Paulo
com JK e seu grupo político não foram proveitosas na conjuntura política a partir da década de 1960:
Você quer ver uma empresa q0e foi para obrejo porque não teve boas relações políticas? Foi a Rabello.
A Rabello era ligadíssima ao Juscelino; construiu Brasília, construiu a São Paulo-Curitiba, construiu
a Belo Horizonte-São Paulo, etc. .. Era amiga de Juscelino. Sua queda começa com Jânio Quadros, se
completando com a revolução de 64. [...] Nessa nossa área, o esquema político funciona. Então o
Marco Paulo Rabello (presidente da Rabello) tinha bom relacionamento com Jus_celino. Nesta época,
houve um "boom" de obras em todos os setores eoMarco fez uma senhora empresa. Ele era um senhor
empresário. Posteriormente, em decorrência desse fato, com arevolução de 64, oMarco ficou de certa
maneira marginalizado em termos políticos. Isto devido a suas vinculações pessoais com oJuscelino.
Então, ele foi muito podado, muito cortado.m
Fundação
1938 Esse depoimento foi obtido pelo economista Galeno Tinoco Ferraz Filho em entrevista anôni-
1948 ma realizada com um empreiteiro. ARabello perdeu seguidamente concorrências após o golpe e foi
1958 usada como motivo para a cassação em 1964 dos direitos políticos de JK, que era acusado de beneficiar
1945 empreiteiras com artifícios ilícitos, em especial a Rabello. 224
1944 Com essas dificuldades, Marco Paulo, que havia financiado o lpes e presidido o Sinicon, usou
1934 intermediários para tentar desobstruir as dificuldades que oacometiam. Acionou José Maria Alckmin,
1953 David Nasser e seus contatos na imprensa, chegando a empregar um coronel na empresa. 225 Obom
1944
trânsito com Andreazza permitiu uma sobrevida à empreiteira, evidente em contratos como a UHE
1967
de Passo Fundo, trechos da Transamazônica, Rio-Santos, Niterói-Manilha, Minhocão de São Paulo,
1950
Ferrovia do Aço e parte no consórcio que construiu a ponte Rio-Niterói. Porém, ao longo da década de
1970, a empresa perdeu posições dentre as maiores do país, passando de 6° lugar, em 1971, para 7°,
em 1972; 12° em 1973; 17° em 1974; 21° em 1976; e sumindo da lista desde então, quando parece ter
pedido concordata.226
Diante das dificuldades no mercado doméstico, a empreiteira buscou oportunidades no exte-
rior e obteve contrato para construção de universidade na Argélia através de uma indicação indireta
do arquiteto da obra, Oscar Niemeyer. Sem contar com ajuda governamental, como era comum com
as empreiteiras que atuavam no exterior, a Rabello realizou outras três obras no país, mas, devido a
221
CARVALHO, Lui2 Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 416.
212 Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1968, nº 8; WAINER, Samuel.Minha Razão deViver. op. cit. p. 123-281; <http://veja.abril.
com.br/>, acesso em 14de dezembro de 2010.
m FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. ATronsnacionalização ... op. cit. p. 95-96.
"' <littp://www.recantodasletras.eom.br/biografias/2465484>, acesso em 14 de de2embro de 2010.
m Luiz Maklouf de Carvalho, que entrevistou O-eTl1jlreiteiro~tranmra-carta-er,viada·po-r e-le-ao-presidente Castello, em Cobras Cdadas.
op. cit. p. 456.
126
OEmpreiteiro, nos 57, 73, 80, 91 e115; DREIFUSS, René. 1964. op. cit. p. 636-641; SINICON. Ata... op. cit.
92 Estronhascaredrais
problemas políticos locais, aquele mercado também se encerrou para a empresa em fins dos anos 70,
e a decadência da Rabello a partir de então assumiu uma trajetória irreversível. 227
Outra construtora mineira que participou do consórcio Ájax (e também do Pater, do governo
estadual Bias Fortes) foi a Barbosa Mello, fundada em 1958 pelo engenheiro Affonso Barbosa Mello e
especializada em obras rodoviárias, como a maioria das empreiteiras do estado. Aempresa realizou uma
ramificaíão na ditadura, atuando em produção de peças e equipamentos para tratores, agropecuária
e fecularia em Pirapora, além de ter adquirido a carioca Assumpção.228 ABarbosa Mello era uma com-
panhia de~éd io porte que atuava muito como subempreiteira de grandes construtoras, sendo esse o
caso também da Santa Bárbara.
Outra empreiteira mineira intermediária, mas com aparente importância pol ítica, era a Empresa
Construtora Brasi l S.A., fundada em 1945 em Belo Horizonte por José Lúcio Resende. Pertencente à
família Resende, a empresa foi uma das criadoras do Sinicon e parece ter conexão com Eliseu Resende,
que recebeu contribuição da empresa em suas campanhas políticas e foi um dos principais represen-
tantes dos empreiteiros na ditadura.229 Amediana Mascarenhas M. Roscoe ganhou projeção pelas obras
industriais e trajetória institucional de seu presidente, Maurício Roscoe, inclusive como presidente da
CBIC nos anos 70. 230
Aterceira maior empreiteira mineira na ditadura, oscilando entre a 9ª e a 18ª colocação no
ranking nacional, foi a Alcindo Vieira-Convap. Fruto da união das empreiteiras Alcindo S. Vieira e da
Construtora Vale do Piracicaba (Convap), a empresa atuava principalmente no ramo da construção de
estradas- como a Rio-Bahia e a Belo Horizonte-Brasília-, tendo também modesta presença na cons-
trução dehidrelétricas e obras mais complexas. AAlcindo Vieira foi fundada em 1938 pelo engenheiro
Alcindo da Silva Vieira, professor e diretor da Escola de Engenharia da UFMG, e pelo engenheiro Paulo
José de lima Vieira, seu filho e também professor, que já exercera as funções de presidente da CSN e
da CVRD. Com forte trânsito público-privado, a empresa viu seu presidente, Alcindo Vieira, afastar-se
da função para assumir a secretaria de Desenvolvimento de Minas Gerais na gestão Rondon Pacheco.
Seu postona empresa foi ocupado pelo engenheiro Sylla Souza, ex-engenheiro do DNER. Em 1972, foi
adquirida a Convap, que já era parcialmente de propriedade de Alcindo Vieira,231 e a fusãofoi anunciada
da seguinte forma em propaganda na revista OEmpreiteiro:
Alcindo CONVAP: a união de duas forças.[ ...] Desde fins de 1969, denun ciou-se a necessidade de
conce ntração em presarial no campo das empreiteiras, pa ra atender a orientação governamental
no âmbito nacional, além de possibilitar o acesso a obras no exterior, que exigem sólida e eficiente
estrutura administrativa. [...] Por isso, quanto ma io r o capital da em presa e a experiência acumulada,
"' FERRAZFi lho, Galeno Tinoco. A Transnacionalização... op. cit. p. 303-314. Henrique Guedes afirm a em 1ua memória que em vi1ita de
emp reiteirosao país conheceu dirigentes políticos que tinham pé1simas recordações da atuação local da Rabello. EmGUEDES, Henrique.
Históri05 de Empreiteiros. op. cit. p. 251 -252.
"' Revista OEmpreiteiro, edição de maio de 1972, nº 52.
229 SINICON. Ata da reunião de fundação do Sinicon. 10 de março de 1959; OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1968, nº 8; <http://
congressoemfoco.uol.com.br/Noticia.aspx?id=11548>, amso em 6de feve reiro de 2011.
230 <http://www.cbic.org.br/>, acesso em 10/5/2011; <http://www.mascarenha5.Com.br>, acesso em 14/1/2012.
'" Revista OEmpreiteiro, edições de maio de 1972, nº 52, e abril de 1975, nº 87.
Aindústriade construção pesada brasileira em perspectiva histórica 93
maioresserão as chances nas concorrências.[...] Ainda nesse sentido, estamos participando ativamente
de concorrências no exterior, tendo sido pré-qualificados em concorrência para construção de 1.000
km de estradas em Moçambique.m
Apassagem indica oincentivo governamental para a união das empresas e também o objetivo
de internacionalização das atividades a partir do novo porte adquirido. Posteriormente, a empresa
1
participou de obras na Usiminas, do DNOS e da Ferrovia do Aço.233
Chegando aoseleto grupo das macroempresas de construção, temos a Andrade Gutierrez (AG),
fundada em Belo Horizonte em 1948 pelos irmãos Gabriel e Roberto Andrade e por Flávio Gutierrez. A
empresa foi outra próxima de Kubitschek e das obras rodoviárias do governo de Minas e do DNER, em
particular durante a presidência de JK. Começando com pequenos serviços de urbanização na capital
mineira, a empresa passou a fazer suas primeiras obras rodoviárias na gestão JK no governo estadual,
conseguindo seu primeiro contrato fora-do estado no perfodo _emque JusceHnoioLpresidente da Repú-
blica, com as obras da BR-3, que ligava o Rio a Belo Horizonte. AAG foi uma das primeiras "estrangeiras"
a atuar no estado de São Paulo, obtendo trecho da rodovia Castello Branco e chamando atenção por
novidades criativas introduzidas na obra. Ao coritrário da Rabello, a empresa conseguiu se adaptar à
nova configuração política nacional pós-1964 e realizou obras na ditadura, como trechos das rodovias
Manaus-Porto Velho, Bandeirantes, Pedro!, dos Traba lhadores, o complexo de Carajás, ltaipu, trechos
dos metrôs do Rio e de São Paulo, da Ferrovia do Aço, oaeroporto de Confins - com a Mendes Júnior- e
a hidrelétrica de Salto Osó rio, no Paraná. Isso fez com que a empresa constasse sempre entre as quatro
· maiores do país desde 1972, como se vê no Gráfico 1.3. Roberto Andrade representou a construtora na
reunião de fundação do Sinicon, em 1959,234 e a AGtem a marca de, dentre as maiores empreiteiras do
país, ser a menos envolvida em denúncias de corrupção, ao contrário de Odebrecht, (amargo Corrêa,
Mendes Jr. e CR Almeida.
Na segunda metade dos anos 70 e primeira dos 80, a AGse adaptou à nova conjuntura, rami-
ficando sua atuação e estabelecendo contratos no exterior, oque permitiu que ela se mantivesse entre
as três maiores do país de 1974a 1984, chegando à primeira posição conjunturalmente em 1979. Atuou
comprando terrenos próximos às suas obras na Amazônia, além de atua r na agropecuária e mineração
no Norte do país. Com as privatizações nos anos 90, a AG passou a atuar emtelecomunicações, energia
elétrica, rodovias, ao tomar parte de empresas como CCR, Ponte S.A., Barcas S.A., Light-Rio, Cemig e
Telemar (depois, Oi). 235
232Revista OEmpreiteiro, edição de maio de 1972, n° 52.
m Revista OEmpreiteiro, edições de maio de 1972, n° 52, e abril de 1975, nº 87. Em 2011, a Convap foi acu1ada de fazer doações para a
empresa de consultoria do ex-prefeito de Belo Horizonte, Ferna ndo Pimentel, em troca de obras para a prefeitura da capital mineira.
Ver OGLOBO. Edição de4 de dezembro de 2011, p. 3.
"' <http://www.andradeg utierrez.com.br/>, acesso em 20 de agosto de 2007; SIN ICON. Ata... op. cit.; FERRAZ Filho, Gale no T. ATrans-
nacionalização ... ap. cit. p. 31-109; OEmpreiteiro. Ed ição de junho de 1971, nº 41.
"' In forme Sinicon. Edição nº 24, ano I; <http://www.andradegutierrez.com.br/>, acesso em 20 de ag osto de 2007; RevistaOEmpreiteiro,
edição de julho de 1980, n° 150.
 .94 fstranhaS<atedrais
Gráfico 1.3 - Posição da Andrade Gutierrez dentre as construtoras brasileiras na ditadura
1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978
Fonte: Revista OEmpreiteiro,edições n"' 57,68, 80, 91, 103, 11 5, 127, 138, 150, 163, 176,188,200 e212.
No exterior a AG tentou obras na Somália, no Paraguai, no Equador e em outros países, estabe-
lecendo contratos no Congo e na Bolívia, além de explorar ouro e prata no Zaire, após experiência em
mineração no Brasil. Por essas atividades, a AG recebeu em 1984 o prêmio Minas Exporta, concedido
pela Carteira de Comércio Exterior do Banco do Brasil (Cacex-BB), em parceria com oCentro de Estudos e
Desenvolvimento de Exportação (Cedex), da Fundação Dom Cabral (FDC), sediada em Belo Horizonte. Após
a ditadura, a empresa firmou contratos em quase todos os países da América do Sul, além da República
Dominicana e Portugal, onde adquiriu a Zagope, uma das maiores empresas exportadoras do país. 236
Apesar da atuação da AG no exterior, a empresa que mais se destacou fora do país durante a
ditadura foi a·também mineira Mendes Júnior (MJ). Aempresa foi fundada por José Mendes Júnior,
nascido em Juiz de Fora e formado em Engenharia na universidade local, em 1921. MendesJr. trabalhou
na Estrada de Ferro Central do Brasil, indo em 1926 para aSecretaria de Agricultura e Viação do estado
de Minas. Otrânsito entre aparelho de Estado e empresa marcou a trajetória de José Mendes Jr., que,
"pouco depois, deixava o emprego público para constituir firma particular de construção de estradas,
tendo executado diversos serviços para o governo estadual".237 Acompanhia fundada foi a Construtora
de Estradas Ltda., datada de 1942, e que, desmembrada em duas, deu origem à empreiteira José Mendes
Júniorltda. em 1953, transformada em sociedade anônima dois anos depois. Aconstrutora foi liderada
inicialmente pelo fundador, porém seu filho Murillo Mendes já trabalhava nela e logo tomou as rédeas
do negócio, sendo o responsável pela mesma durante a ditadura.238 AMJ participou de diversas obras
do DER-MG e, no governo JK, atuou na construção da nova capital federal. Tendo forte presença junto
ao quadro técnico da Cemig, 239 a MJ foi convidada pela estatal mineira para realizar a barragem de
'" Revista OEmpreiteiro, edições n• 164, 172, 174, 193, 199 e 213. lnforme5iniwn. Edição n• 24, ano 1.
"' Revista OEmpreiteiro, edição de maio de 1972, n• 52.
238
Murillo Mendes estudou Engenharia na UFMG, onde foi colega de Francisco Noronha, futuro diretor e presidente da Cemig, conforme
relata o próprio em MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato. op. cit. p. S0-73.
239
Representativo disso é ofato de Murillo Mendes ter dedicado seu livro a, dentre outros, Lucas Lopes, John Cotrim e Mário Bhering,
dirigentesda estatal mineira de energia. Ver Quebro de Contrato. op. cir. p. vii.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 95
Pium-í, no rio Grande, e participou das obras de Furnas, segundo memória da construtora: "Através
1979 1980 1981 1982 1983 1984 desse projeto, a MJ mudou a visão de que apenas as grandes construtoras estrangeiras eram capazes
de executar obras daquele porte, abrindo caminho para outras empresas de engenharia do Brasil". 240
Apesar do que o texto sugere, a MJ foi responsável apenas por serviços auxiliares nas obras da usina,
a cargo de firmas estrangeiras. Mesmo assim, adivisão do canteiro com essas empresas permitiu à MJ
adquirir conhecimento e experiência para erguer hidrelétricas posteriormente. 241
Gráfico 1.4- Posição da Mendes Júnior dentre asconstrutoras brasileiras na ditadura
1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
fonte: Revilta OEmpreiteiro, edições n• S7, 68, 80, 91, 103, 11S, 127, 138, 150, 163, 176. 188,200 e 212.
Aintensa atuação junto ao aparelho de Estado mineiro permitiu à empresa uma inserção
na Cemig e em Furnas. Com isso, a MJ realizou diversas usinas para essas estatais, tornando-se a
segunda construtora de hidrelétricas do país durante a ditadura e uma das responsáveis por ltaipu.
Essa especialização no mais complexo tipo de obra da construção pesada a posicionou como uma das
maiores construtoras do país, como se vê no Gráfico 1.4. Outro cliente especial foi a Petrobras, para
quem a empreiteira realizou cinco refinarias e sete plataformas. AMJ foi pioneira na construção de
plataformas de petróleo, associando-se a outras empresas de montagem industrial, como a Tenenge e
a Montreal. Aempreiteira era conhecida também por entregar obras antes do prazo, como em trecho
da Transamazônica, pronto seis meses antes do estabelecido no contrato, e em rodovia na Mauritânia. 242
Aponte política entre ogoverno mineiro com a ditadura foi realizada com sucesso pela empresa,
não tendo ela os mesmos problemas que a Rabello. Para ajudar nessa transição, a empreiteira contratou
militares, como o general Arthur Moura, que trabalhava na MJ em 1972 e tinha sido adido militar nos
Estados Unidos. 241 AMJ teve também participação intensa nas obras tocadas pelas agências estatais
"' <http://www. mendesjunior.eom .br/>, acesso em 20 de agosto de 2007.
241 Revista OEmpreiteiro, edição de maio de 1972, n° 52; PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 120-188
242 <http://www.mendesjunior.eom.br/:,;H.RRAZ.filbo,Jialen.o Tinoco. A Tronsnacionalização... op. cit. p. 31-109; Revista OEmpreiteiro.
Edição de maio de 1972, nº 52.
243 GASPARI, Elia.A Ditadura Encurralada. São Paulo: Companhia das Letras, 2004. p. 369-398.
.....:.:i.;;,,
 .96 Estranhoscatedrais
dirigidas por Mário Andreazza, tanto quando este foi ministro dos Transportes (1967-1974), como quando
dirigiu a pasta do Interior (1979-1985). Assim, o faturamento da MJ cresceu 26% ao ano entre 1964 e
1973, e a empresa foi a principal responsável pela Transamazônica, com dois trechos e meio dos seus
oito da obra,144 além de ter participado da construção da ponte Rio-Niterói, da Perimetral Norte, da
. Rio-Santos, da Belém-Brasília e outras. Aproximidade com Andreazza leyou a MJ a patrocinar a edição
da revista OEmpreiteiro que homenageava o ministro. Na publicação, que escolhia o ministro como o
homem de construção do ano de 1972, a empresa estampou a propaganda: "A Mendes Júnior homenageia
o homem de construção do ano à sua maneira. Construindo". 245 Depois, quando da pré-candidatura de
Andreazza à presidência da República e do lançamento de seu ambicioso projeto Nordestão, a MJ obteve
uma parte dos serviços do empreendimento. 246
Na ditadura, a MJ realizou também as obras dos metrôs das duas maiores cidades brasileiras,
o aeroporto de Confins com a AG, trecho da Ferrovia do Aço, uma hidrelétrica para a Chesf.247 Essas
obras a puseram entre as três maiores do país em 11 dos 14 anos em que houve a pesquisa das 100+
da revista OEmpreiteiro, sendo que, em 1984, a MJ figurou como a empreiteira brasileira com maior
faturamento, devido aos seus contratos no exterior. Esse desempenho gerou diversas premiações para
a empresa. Em 1969, José Mendes Júnior foi agraciado pelo governo mineiro como o engenheiro do
ano e recebeu a medalha Cristiano Otoni, em decisão conjunta da Sociedade Mineira de Engenharia,
Escola de Engenharia da UFMG, Secretaria de Viação de Minas Gerais e DER-MG. Já em 1975, Murillo
Mendes foi homenageado pela revista OEmpreiteiro com otítulo de homem de construção do ano. 248
AMendes Júnior também teve um rico processo de ramificação. Além de atuar na exploração
de fiorestas, produção de torres de linhas de transmissão, montagem eletromecânica, mineração,
empreendimentos imobiliários e no projeto Jari, o principal empreendimento da família fora do setor
da construção foi a siderúrgica Mendes Júnior, inaugurada em 1984 em Juiz de Fora. Além disso, em
1986, a empresa adquiriu por US$10 milhões a subsidiária da Morrisen Knudsen no Brasil e, em 1987,
o grupo MJ foi apontado como o segundo maior privado nacional do país pela revista Exame.149 Oque
mais chama a atenção na trajetória da MJ, no entanto, é oseu processo de transnacionalização.
Aprimeira tentativa no exterior ocorreu em 1966,quando aconstrutora concorreu sem sucesso
a uma obra na Argentina. Oprimeiro contrato da MJ fora foi também o primeiro obtido por uma em-
preiteira brasileira em outro país, a hidrelétrica de Santa lzabel, na Bolívia, iniciada em 1969. Depois, ao
longo dosa nos 70 e 80, a MJ chegou à Mauritânia, Argélia, ao Uruguai, à Colômbia, ao Iraque, à Nigéria,
ao Equador e, posteriormente, ao Chile e à China, além de tentativas em Portugal, Marrocos e outros
países. Para administrar os contratos no exterior, que chegaram a um total de 24 até 1985 e somavam
US$ 2,7 bilhões, a empresa criou em dezembro de 1974 a subsidiária MJ Internacional, com sede nas
244
Murillo Meíldes alega que a MJ fez 646 dos 1.242 km da rodovia. EmQuebro de Contrato. op cit. p. 47-95.
"' Revista OEmpreiteiro, edições de ju nho de 1973, n' 6S, ede abril de 1974,nº7S.
"' Revista OEmpreiteiro, edições n" 31, 39 e 210.
247
Na UHE deltaparica, a Mendes Júnioracionou a justiça, alegandonão ter recebido os pagamentos emdia e cobrandoaltas indenizações,
emprocesso que co ntinua até os dias atuais. Ver MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonard o. Quebra de Contrato. op. cit. p. 284-303.
248
OEmpreiteiro, edições nº'3 1, 39, 57, 68, 80, 91, 103,115,127, 138, 150, 163, 176,1 88,200,210 e 21 2.
149
OEmpreiteiro, edição n' 93; MENDES, Murillo V.; ATTUCH, L. Quebra de Contrato. op. cit. p. 58-113.
Ai•dústria de rnílstruçào pesada brasileira emperspectiva histórica 97
ilhas Cayman. Ovolume de obras, em especial os bilion~rios contratos estabelecidos no Iraque, fez com
que a empresa constasse entre as 15 maiores multinacionais de engenharia do globo entre 1979 e 1982,
chegando à 13ª posição em 1980, quando 50% do seu faturamento vinha do exterior. 2so
Omotivo para a liderança da empresa parece ter sido tambéma causa de sua derrocada. Em
1990, a MJ ainda realizava obras no Iraque, onde tivera problemas de pagamento durante a guerra do
país com o Irã (1980-1988) e onde tinha pessoal, equipamentos e pagamentos a receber. Com a eclosão
da guerra do Golfo, a empresa retirou seu pessoal do país, em acordo com o regime de Saddam Hussein
de que não requereria nada posteriormente. Endividada, a empresa passou a cobrar o que afirmava
lhe ser devido do Banco do Brasil, que financiara parcialmente as obras, e do Instituto de Resseguras
do Brasil (IRB), que as garantira. OIRB negou existência do sinistro e, após idas e vindas no governo, a
gestão de Fernando Henrique Cardoso mandou o BB executar judicialmente a dívida da empresa em
1995. Após a decisão, a empresa encarou mais de 350 pedidos de falência eentrou em decadência, apesar
de continuar seus enfrentamentos nos tribunais, porém·não mais no grupo das maiores empreiteiras
do país. 251 Nos anos 90, a MJ perdeu a siderúrgica e foi acusada de transferir recursos para as contas de
Paulo Maluf no exterior. 252
Os Odebrecht e outras famílias de empreiteiros do Nordeste e Norte
Como vimos anteriormente, as empreiteiras da região Nordeste do país foram beneficiadas
pelas atividades de instituições federais: o DNOCS, a Chesf, BNB, a Petrobras e a Sudene. Essas autar-
'quias atuaram na implementação da infraestrutura regional e na realização de obras, havendo certa
preferência para as construtoras locais, oque correspondia aos interesses organizados e alojados nessas
instituições e às próprias diretrizes políticas que norteavam as suas ações, dado que eles buscavam
fortalecer as empresas da região.
Como exemplo dessa orientação, podemos citar o caso da Petrobras e de suas primeiras ativi-
dades. Oengenheiro Percy Louzada de Abreu assim se refere à escolha da Bahia como sede do primeiro
polo petroquímica nacional:"Foi uma decisão estratégica apoiada em vários argumentos técnicos, mas
principalmente políticos". Naquele momento, início dos anos 60, oestado nordestino concentrava 90%
da produção nacional de petróleo e apenas 10%da demanda de produtos da indústria petroquímica. O
engenheiro, empenhado nas obras do polo industrial, destaca que a decisão pelo seu local era justificada
pelo objetivo de desconcentração industrial, "(n]o entanto, deve ter pesado o fato de boa parte dos
técnicos de maior hierarquia da Petrobras serem baianos natos ou com grande afinidade com aquele
,,. Revista OEmpreiteiro, edições n" 93, 96, 125, 165, 172, 173, 176, 184 e 212; ATTUCH, Leonardo. Saddam, Amigo do Brasil: a história
secreta da conexão Bagdá. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2003. p. 31-43.
151 Sobre isso, o ex-presidente da Petrobras Carlos Sant'Anna levantou hipóteses: "Não sei se houve má-fé em resolver os assuntos da
Mendes Jún ior por pressão dos concorrentes ou se era probl ema político". MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebro de
Contrato. op. cit. p. 283.
"' <http://www.estadao.eom.br/>, acesso emSde agosto de 2009. Aempresa tambémfoi mencionada por pagamento de propina ao
senador Renan Calhei ros no governo lula.
· 98 Esttanhoscutedrais Aindústria de construçãopesada brasileiraemperspectiva histórica 99

estado".253 Aempreiteira local Norberto Odebrecht ficou incumbida junto com a MJ de reálizar as obras
da refinaria Landulpho Alves {Relan), que integra o complexo industrial. 254
As estatais Petrobras e Chesf, junto com DNOCS e Sudene, fizeram várias encomendas às cons-
trutoras do Nordeste, fortalecendo o capital local de construção pesada. Com a experiência adquirida
nessas obras e a inserção estabelecida em tais órgãos, as principais empresas locais (ver Quadro 1.6) se
nacionalizaram e, depois, atuaram no exterior.
Quadro 1.6 - Principais empreiteiras do Nordeste e Norte ao longo da ditadura
Empresa e estado Controladores principais
Conde (BA) José Rial e.família
Delta (PE)* Fernando Cavendish Soares
EIT Tibério César Gadelha
Estacon (PA) Luftala de Castro Bitar
Nor.berto Odebrecht (BA) Norberto Odebrecht e filhos
O'Grady- Comasa (CE) Omar O'Grady e família
DAS (BA) César Matta Pires
Queiroz Galvão (PE)** Dário, Antonio e Mário Queiroz Galvão e família
Soares, leone Manoel Augusto Leone
*Transferiu asede da empresa parao Rio de Janeiro em 1995.
"Transferiu em 1963 a sede da empresa para o Rio de Janeiro.
foo1e: Os documentos consultados para elaboração do quadro são citados ao longo dessa parte do capítulo.
Aprimeira construtora nordestina a ter projeção extrarregional foi a Queiroz Galvão (QG), uma
das primeiras empresas nordestinas fi liadas ao Sinicon (julho de 1961), apesar de não ter participado
da reunião de criação da entidade. 2ss Fundada em 1953 pelos irmãos Antonio, Mário e Dário Queiroz
Galvão, em Recife, a empresa cresceu com obras em Pernambuco e no Nordeste, em particular para a
Petrobras e a Sudene. Em 1963, a empresa transferiu sua sede para o Rio, em movimento repetido por
outras empreiteiras nordestinas. 2s6 Na primeira lista das maiores empresas do setor feita pela revista
OEmpreiteiro, em 1971, a QG era a construtora com maior faturamento do Nordeste, sendo a isa do
país, bem à frente então da rival Odebrecht. 257 AQG teve uma trajetória de crescimento paulatino na
ditadura, realizando obras rodoviárias e ferroviárias, principalmente na Amazônia, oque acabou sendo
uma de suas especialidades. Aempresa foi responsável por trechos da Transamazônica, Belém-Brasília,
Cuiabá-Porto Velho, Perimetral Norte, e, também naquela região, de trecho da ferrovia Madeira-Carajás.
Aexperiência com essas obras ajudou depois na implementação de vias similares no exterior, em especial
na América do Sul. Outros empreendimentos durante o regime foram trechos da duplicação da Fernão
Dias, da Ferrovia do Aço, da linha 2 do metrô do Rio e obras para o DNOS. Apesar do volume razoável de
contratos, a empresa não chegou a construir hidrelétricas e não figura no "clube da barragem", variando
da 17ª à 13ª posição entre 1971 e 1977 dentre as; maiores empreiteiras do país. 258
Aempresa soube se adaptar à conjuntura desfavorável e aos novos nichos de lucros após a segunda
metade dos anos 70. Diversificando suas atividades, realizou projetos no mercado imobiliário eentrou com força
na exploração e produção de petróleo, em associação com a Petrobras. Desde 1979, a QG tentou contratos de
perfuração de poços para a estatal e, em 1980, criou a subsidiária Queiroz Galvão Perfurações. Vencendo licita-
ções para prospecções no mar e atuando na ~onstrução naval para a BR, a QG cresceu num momento em que
as atividades das outras empreiteiras minguavam. lc;so fez com que, de 1977 a 1982, a QG saís,e da 13ª posição
Fundação para a 6ª dentre as maiores construtoras do país. 2s9
- Em 1984, a Queiroz Galvão obteve seu primeirocontrato no exterior, para a construção de barragemno ·
1961 Uruguai. Depois, fez obras rodoviárias no Peru, na Bolívia eem Angola,além de hidrelétrica no Chile.Aramificação
1951 dos negócios, a partir dos anos 80 e 90, abrangeu as; áreas de siderurgia, agropecuária, petróleo, coleta de lixo
1969 e setor bancário. Conflitos na família levaram à constituição da Galvão Engenharia, em meados dos anos 90.260
1943 Apesar da trajetória exitosa da QG, a maior empreiteira nordestina durante a ditadura foi a Norberto
- Odebrecht. Descendente de família prussiana que chegou ao Brasil em meados do século XIX eque se estabele-
1976 ceu em Blumenau,261 Norberto Odebrecht era um engenheiro pernambucano formado na Escola Politécnica de
1953
Salvador que viu o pai falirno ramo da construção durante a Segunda Guerra Mundial. Em 1944, ele fundou na
1953
Bahia a sua própria empresa, a construtora NorbertoOdebrecht {NO), e teve,em princípio, ogoverno baiano eas
empresas e instituições federais sediadas no Nordeste como principais clientes. Construindo edifícios urbanos e
obras portuárias no rio São Francisco, 262 aOdebrechtpassou ater a Petrobras como contratante desde os anos 50.
· Sob a presidência do baiano Juracy Magalhães, a empreiteira foi contratada para várias obras na região. Assim,
vieram ooleoduto Catu-Candeias, em 1953, a refinaria Landulpho Alves, em 1957, oedifício central da Petrobras
em Salvador, em 1960, o edifício da Companhia Pernambucana de Borracha Sintética {Coperbo), em 1965, e,
depois, fora da região Nordeste, oedifício-sede da BRno RiodeJaneiro,em 1972, além de plataformas marítimas,
nos anos 1980.263 As atividades com a Petrobras condicionaram a ramificação da NO desde fins dos anos 70.
Mesmo não tendo participado das obras de Brasília, a gestão JK teve implicação importante para a
trajetória da empresa, ao lhe trazer outro cliente importante nos anos 60. Norberto Odebrecht se referiu da
seguinte forma àquele momento:
Assim, restava procurar novos caminhos, e os incentivos oferecidos pela Sudene na região tornara m
promissora a investida na área de construção industrial nos municípios próximos a Recife, deixando
Salvador como mercado onde operariam principalmente as subsidiárias.
258 Revista OEmpreiteiro. Edições nº 31, 57, 67, 68, 69, 80, 87, 91, 103, 115, 127, 133 e 138.

"' OEmpreiteiro. Edições nº 127, 138, 141, 150, 160, 163 e 176; <http://www.queirozgalvao.com/br/>.
"' CAMPOS, P. H. P. "Origens..." op. cit. p. 61-66; <http://www.~alvao.com/>, acesso em: 30 de agosto de 2007.
253
ABREU,Percy Louzada de. AEpopéia da Petroquímica no Sul: história do pólo de Triunfo. Florianópolis: Exp ressão, 2007. p. 46. 261 Ver mais no livro CASTRO, Moacir Werneck de. Missão na Selva: Emil Odebrecht (1835-1912), um prussiano no Brasil. Rio de Janeiro:

m Informações obtidas nos sítios da <http://www.odebrecht.eom.br/ > e da <http://www.mendesjunior.eom.br/>. AC&M, 1994.

255
SINICON.Atada reunião de fundação doSinicon. 10 de março de 1959. "' DANTAS, RicardoMarques de Almeida. Odebrecht: a caminho da longevidade sustentável? Dissertação (Mestrado em Administração).
25
' <http:l/www.queirozgalvao.com/br/>, acesso em 30 de agosto de 2007. Rio de Janeiro: UFRJ, 2007. p. 75-112
251
Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1972, nº 57. "' OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1983, nº 191; DANTAS, R, M. de A. Odebrecht. op. cit. p. 7S-112.
-100 Estranhos catedrais
Foi com os incentivos da superintendência que a empreiteira realizou as fábricas da Willys, da
Rhodia e das Tintas Coral, além de ter feito o próprio edifício-sede da Sudene, em Recife. Com o golpe
de 1964, a decadência da Sudene fez reduzir essa importante fonte de contratos da N0. 264
AOdebrecht iniciou o período da ditadura como uma pouco expressiva empreiteira regional,
com obras contratadas pelos governos nordestinos e pela Petrobras. Na primeira sondagem da revista O
Empreiteiro sobre as maiores construtoras do país em 1971, afirma baiana figurava na 19ª posição. 265 Era
oano em que a NO realizava a sua primeira obra fora da região Nordeste, o edifício-sede da BR, estatal
então presidida por Ernesto Geisel, de quem a Odebrecht se aproximou intensamente a partir de então.
Gráfico 1.5 - Posição da Odebrecht dentre as construtoras brasileiras na ditadura
1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981
Fonte: Revista OEmpreiteiro,edições n"' 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 153, 176, lll8, 200e 212.
No final do governo Médici, a NO, próxima aos militares presentes nos quadros da Petrobras,
arrematou dois contratos que alteraram significativamente o seu porte, levando seu faturamento a
triplicar em um ano. As vitórias nas concorrências para construção do aeroporto supersônico do Galeão
e da usina nuclear de Angra fizeram a empresa ir do no ao 3° lugar na lista dos 100+ (como se vê no
Gráfico 1.5) e a catapultaram para uma nova condição. Arevista OEmpreiteiro a escolheu como emprei-
teira do ano em 1974, sob a seguinte alegação:
Afinal, todo o setoracompanhou com atenção cada vez maior afantástica ascensão da construtora que
leva seu nome[...] É, sem dúvida, uma escalada realizadora, principalmente quando se constata que
alg umas dessas obras foram cobiçadas pelas maiores construtoras paulistas e mineiras, munidas de
todo aq uele cartel de recursos técnico-econômicos e políticos, que sobram a estes e que um empreiteiro
baiano não dispõe com a mesma fartura.'"
'" Revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1974, nº 79.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1972, nº 57.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1974, n' 79.
Aindústria de constru\âo pesada brasileira em perspectiva histórica 1O1
Anova conjuntura política inaugurada em 1974 trouxe à tona novos agentes no mercado de
obras públicas. Eesses novos empresários tentavam se distinguir dos anteriores não só nos seus contatos
políticos, mas também na mentalidade da qual afirmavam dispor, como se nota na explicação dada por
Norberto Odebrecht para a escolha da empreiteira do ano pela revista:
Em nossa empresa, os recursos humanos são a base essencial da produção, dos lucros, dos nossos destinos
1
hoje e amanhã. Materialmen'te, podemos disciplinar e obter crédito com relativa tranquilidade, mas
não podemos prescindir da qualidade, integração e satisfação dos homens - base essencial de nossa
própria existência. 267
Além disso, justificava as políticas em prol da centralização de capitais, sem deixar de fazer
1982 1983 1984
tênue crítica a práticas do governo anterior:
Seo Governo quer economizardivisas, encontrando-se o País em processo de franco desenvolvimento, e
necessita de aeroporto de nível internacional, usinas atômicas e complexo siderúrgico bem estruturado,
precisa igualmente desenvolver as em presas nacio nais. Nesse sentido, reunido a outras empresas do
Centro-Sul do país, decidimos enviar aos seus ministérios um documento com oqual procuramos convocar
o diálogo.[ ...] Éesta a comunicação que se busca e só através do jogo da verdade é possível manter o
sistema econômico em·equilíbrio e marchar para o desenvol vimento. [... ] Espero que o atual governo
retome o jogo da verdade, às estatísticas certas."'
No caso, Odebrecht criticava as fórmulas da gestão Delfim na Fazenda para medição da inflação
e que interferiam nos pagamentos às empreiteiras pelo governo.
Aescalada da construtora continuou nos anos seguintes, com as obras da ponte Colombo Sales,
em Florianópolis; a ponte Propriá-Colégio, entre Sergipe e Alagoas; os edifícios da Universidade do
Estado da Guanabara, do BNDE e do Rio Sul, no Rio; a restauração do Teatro Amazonas, em Manaus; o
emissário submarino de Salvador; ampliação da Usiminas; e as hidrelétricas de Samuel (em Rondônia),
Corumbá (em Goiás) e Pedra do Cavalo (na Bahia). Essas obras tornaram a empresa a maior da Bahia
em 1976 e uma das quatro maiores construtoras do país entre 1977 até 1984. 269
Se as empreiteiras mineiras e paulistas tinham atuação política nas agências estaduais e em
período anterior ao golpe, a Odebrecht também teve vínculos em seu estado natal e na Petrobras. O
grande empresariado baiano, por exemplo, tinha forte relação com a empreiteira, que chegou a empregar
1 em seus quadros Ângelo Calmon de Sá, do banco Econômico, e que se associou ao grupo Mariani nas
! privatizações no setor petroquímica. Eliseu Resende, Roberto Campos e Rubens Ricupero tiveram altos
j
cargos na empresa depois de serem ministrosYº Desde 1974, também, Odebrechtestabeleceu parceria com
·I
167 Revista OEmpreiteiro. Ed ição de agosto de 1974, n• 79.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1974, n'79.
'" Revista OEmpreiteiro. Edições n"46, 52, 54, 79, 127, 138, 150, 163, 17S, 176, 188, 200 e 212.
"º DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht. op. cit. p. 75-112.
· 102 Estranhos catedrais
oeconomista Victor Gradin271 para nacionalizar e diversificar as ações do grupo NO, semeando uma duradoura
relação societária entre as duas famílias e que abriu caminho da empresa para o setor petroquímico. 272 Além
disso, asua atuação militar, estabelecida apartir da Petrobras,a credenciou para obrasconsideradasdesegurança
nacional, como o aeroporto internacional do Rio e a usina termonuclear de Angra, além da estação naval da
Marinha na ilha do Mocanguê, na baía de Guanabara. 273 Essas experiências, em particular as com a força naval,
parecem ter sido relevantes para odesenvolvimento de projetos posteriores, como odo estaleiro para produção
do submarino nuclear brasileiro, nos anos 2000 sem concorrência pública. 274
Aempresa teve também confiitos e duras concorrências com adversários. Foi levada à justiça
pela Mendes Júnior por conta da licitação da hidrelétrica de Pedra do Cavalo, vencida pela NO. Ironizava
a associação da (amargo Corrêa com capitais estrangeiros e pagou uma mesada para funcionária da
embaixada brasileira em Paris que foi demitida por ajudar a delatar esquema de corrupção envolvendo
Delfim Netto ea empreiteira paulista. Manteve conflitos eassociações com as outras grandes empreiteiras
nosanos 1990 e 2000 e foi acusada de contribuircom oesquema Paulo César Farias no governo Collor. 275
Na redemocratização, Odebrecht participou do Movimento Cívico de Recuperação Nacional
(MCRN), de caráter empresarial-militar e liderado por Herbert Levy. Aorganização era composta pelo
ex-ministro interino da Indústria na gestão Geisel, Nélson Gomes Carneiro, e por representantes da
Volkswagen, João Fortes Engenharia e outros, além de ter o apoio de Roberto Marinho, Mário Amato,
José Ermírio de Moraes e Victor Civita. Durante a Constituinte, a NO participou do esforço coletivo que
derrotou a tese da União Brasileira dos Empresários (UB), no tocante ao conceito de empresa nacional,
sendo mantido o parágrafo que indicava a empresa brasileira como constituída sob as leis do país e
com sede e administração no território nacional, contra a proposta de suprimir todo o parágrafo. No
caso, a NO se aliou ao chamado "centrão" e aos militares, que defendiam a manutenção do texto. 276
Aempreiteira baiana cresceu ainda mais quando estabeleceu a principal parceria do setor na
ditadura. Em 1980, adquiriu 49%das ações da CBPO, iniciando um processo que depois virou fusão. Se-
gundo editorial da revista OEmpreiteiro: "Guindado à liderança do setor, ogrupo ganha automaticamente
um peso agigantado como porta-voz representativo da comunidade da construção". No ano anterior,
a NO figurara em segundo lugar dentre os maiores faturamentos do setor no país, ultrapassando a CC
e ficando atrás apenas da AG. Juntando-se, porém, os valores recebidos por CBPO e NO, tratava-se da
maior empreiteira nacional. Oscar Americano Costa, da CBPO, assim explicou ajunção das duas empresas:
271
Ogovernador baiano Luiz Vianna Filho explicita a importância de Victor Gradin e Angelo Calmon de Sá - secretário estadual de
lndús1ria e Comércio de sua gestão - dentro da classe dominante baiana. Ver VIANNA Filho, Luiz. Petroquímica e Industrialização da
Bahio(1967-1971). Brasília: Senado Federal, 1984.
272
Nos anos recentes os herdeiros das duas famílias entraram em choque. OGLOBO. Edição de 30 de janeiro de 2011, p. 22. 'Briga de
sócios leva Odebrechta fazer corpo a corpo para acalmar investidores: Famílias disputam na Justiça controle do conglomerado de 12
companhias'.
273
Revista OEmpreiteiro. Edição de janeiro de 1985, nº 206.
"' Ver tPOCA. Edição de 31/08/2009, p. 50. 'Negócios e doações: contratada para fazer a base de submarinos comprados pela Marinha,
a Odebrechtdeu dinheiro para a campanha do relator do projeto no Senado'.
"' GASPAR!, Elio. A Ditadura Encurralada. op. cit. p. 285-299; ODEBRECHT, Emílio. AOdebrecht e a Privatização. op. cit. p. 123-138; O
Empreiteiro. Edições de janeiro de 1979, n' 132, e de agosto de 1978, n' 127.
'" DREIFUSS, René Armand. OJogo da Direita na Nova República. op. cit. p. 109-180; 181-248.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 103
Anossa convivência foi bastante positiva no consórcio que executou as obras do novo Aeroporto
do Galeão, com muitos pontos de sintonia na maneira de ver e conduzir os negócios. Isso favoreceu
naturalmente as negociações de agora, quando Norberto Odebrecht tomou a iniciativa de nos propor
essa associação.277
Para o empresário paulista, as d4as empresas eram complementares, visto que a CBPO tinha
currículo em barragens, túneis, terraplanagem, rodovias, metrôs e concreto, enquanto a Odebrecht
possuía usinas nucleares (Angra I e li) e um "marketing agressivo no mercado externo". Em 1983, o
controle acionário da empreiteira paulista foi transferido para afamília Odebrecht. Em 1986, aOdebrecht
adquiriu também a Tenenge, grande empresa de montagem industrial que atuava em hidrelétricas,
siderúrgicas e serviços para a Petrobras, principalmente na construção de plataformas e perfuração de
poços de petróleo.278
Desde 1979, Norberto Odebrecht encaminhou sua empresa paralelamente para a ramificação
e a internacionalização. Até então, o grupo NO contava com diversas empresas, principalmente em
áreas subsidiárias à construção, como comercialização e beneficiamento de aço, madeiras, fundações,
transporte de cimento, concreto pré-misturado, fabricação de blocos de silício-cal, mineração, projetos
etc. 279 Apartir desse ano, a empresa começou a atuar em setores que não correspondiam apenas ao
fornecimento de suas atividades na construção, escolhendo como alvo prioritário o ramo do petróleo.
Com a fundação da Odebrecht Perfurações Ltda. (OPL), a NO passou a tentar contratos com a Petrobras
em perfuração de poços e construção de plataformas, assim como a Queiroz Galvão, porém atuando
' também no setor da petroquímica. Com a compra de 33,3% do capital da Companhia Petroquímica de
Camaçari (CPC) da (amargo Corrêa, a NO deu início à criação de seu império petroquímica. Em 1984,
adquiriu ações da Salgema e, em 1986, da Poliolefinas, PPH e Unipar. Mais fatias das empresas vieram
com as privatizações nos governos Collor e Itamar, até que a empresa estabelecesse na década de 2000
a Braskem, que passou a deter o monopólio do setor no Brasil, constando como um dos oito maiores do
mundo na indústria petroquímica. 280
Vários outros setores foram alvo de atuação da empresa desde fins dos anos 1970, como
eletrônica, reflorestamento para exploração de celulose e, depois, o setor sucroalcooleiro. Com o novo
porte, foi criada em 1981 a holding Odebrecht S.A. e, em 1991, Norberto se afastou da presidência
do grupo, dando lugar a seu filho, Emílio Odebrecht. Desde 1965, a companhia conta também com
uma fundação, seguindo modelo das grandes corporações norte-americanas e inglesas. AFundação
Odebrecht tem atividades culturais e premiações, muito voltadas para a Bahia, e a empresa tem ainda
um Núcleo de Memória. 281
Os primeiros contratos no exterior vieram em 1979, com hidrelétricas no Chile e no Peru, e uma
agressiva política de preços para que a companhia se fixasse nesses mercados. Aempresa se espalhou
277 Revista OEmpreiteiro, edição de julho de 1980, n• 150.
"' OEmpreiteiro, edição de julho de 1980, n' 150; <http:/lwww.odebrecht.eom.br/>, acesso em 19 de agosto de 2007.
"' Revista OEmpreiteiro, edições de agosto de 1974, n• 79, e agosto de 1976, n' 103.
'" <http://www.odebrecht.eom.br/>; ODIBRE.Clil,.!milio..;l.0.debrecht e n Privatização. op. cit. p. 140.
'" DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht. op. cit. p. 75-112.
 104 Estranhos wtedrois Aindústria de construção pesada brasileiraem perspectiva histórica 105

pelo mundo em seguida, com operações em Angola, Colômbia, Bolívia, Equador, Portugal, Estados Aempresa de (ecilio Rego de Almeida e outras sulinas
Unidos, China, Iraque, Líbia, Cuba e outros, realizando também aquisições no exterior. Nos anos 1990
e 2000, a NO superou a MJ como maior multinacional brasileira da engenharia, sendo ainda uma das Aregião Sul do país não foi um celeiro de grandes empreiteiras que prosperaram durante a
maiores transnacionais do país. 282 ditadura. As poucas empresas do Rio Grande do Sul de expressão que existiam antes do golpe de 1964
Em meados da década de 1970, a Odebrecht teve um revés em seu estado natal. Por conflitos sofreram decadência ao longo do regime e na redemocratização. Aregião enviou empresários para a
políticos, a empresa, que até então dominava osetor de obras públicas na Bahia, viu nascer a empreiteira fundação do sindicato nacional do setqr no Rio em 1959, apesar de em menor número que os oriundos
OAS, de César Matta Pires, genro do político baiano Antonio Carlos Magalhães. Apartir de 1976, quando de São Paulo e Minas. As mais import9ntes empresas da região estão arroladas no Quadro 1.7.
a empresa foi criada, passou a vencer várias concorrências na Bahia, obtendo também contratos em
estados vizinhos e de governos de aliados políticos de ACM. Sob a alcunha de "obras arranjadas pelo Quadro 1.7 - Principais empreiteiras sulinas ao longo da ditadura
sogro", 183 a empresa dominou o setor de obras públicas da Bahia, chegando à 10ª posição entre as Empresa e estado Controladores principais Fundação
construtoras nacionais em 1984, apesar de nem constar entre as 100 maiores do país poucos anos antes. CR Almeida (PR) Cecílio Rego de Almeida 1943
Desde meados dos anos 1980, diversificou suas atividades e passou a atuar em concessões públicas nos Gaúcha (RS) Sergio Octavio Lins 1954
anos 1990. Em 2003, iniciou suas atividades no exterior, com obras principalmente nos países vizinhos.284 Maestri (RS) Mario Maestri -
Outras empreiteiras foram ascendentes no final da ditadura, principalmente após as eleições de Pelotense (RS) Luís Roberto Andrade Ponte 1958
1982, quando ascenderam novas lideranças políticas em alguns estados. Aparaense Estacon (Estacas, Sutelpa (RS) José Portella Nunes 1956
Saneamento e Construções), fundada em 1969 pelo filho de libaneses Luftala de Castro Bitar, obteve · Velloso & (amargo (PR) Walter Scott C. Velloso -
vários contratos em seu estado após a chegada de Jader Barbalho ao governo, incluindo rodovias e o Tuniollo Busnello (RS) Olívio Peruffo 1945
abastecimento de água de Belém e oestádio Mangueirão, com capacidade para 82 mil pessoas. Aempresa Woebcke (RS) Ernesto Woebcke 1923
Fonte: Os dorumentos comultados para elaboração do quadro são citados ao longo dessa parte do capítulo.
teve um agudo crescimento efoi escolhida a empreiteira do ano em 1984, quando participava das obras
da estrada de ferro Carajás, no Pará, e possuía contratos em Boa Vista, Ribeirão Preto, Fortaleza e na
Amazônia, com auxílio dos incentivos fiscais da Sudam. Nesse período, adquiriu a carioca Coterra, que Nas décadas de 1960 e 1970, as empreiteiras da região sofreram intensa concorrência das companhias
tinha um contrato no Paraguai, levando a empresa a manter atividades no exterior.285 do Sudeste e Nordeste, eos sindicatos locais criticaram a concentração do mercado, defendendo barreiras pro-
Outra ascendente da região foi a Empresa Industrial e Técnica S.A., a EIT, de Tibério César Ga- tecionistas. Assim, medida do governo gaúcho de 1968 proibiu a participação de empresas de fora ou sem filial
delha, que era a 9ª maior do país em 1984 e teve seu dono na presidência do Sinicon de 1986 a 1995. 186 no Rio Grande do Sul em concorrências públicas locais, argumentando que aquelas não arrecadavam impostos
Abaiana Concic cresceu e se nacionalizou ao adquirir a carioca Portuária, em 1973, realizando obras no para os cofres estaduais.190 Em 1976,o presidente do sindicato local,Mario Maestri, assinalou agravidade da crise
porto La Paloma, no Uruguai, nos anos 70, e chegando à 11' posição dentre as construtoras do país em no setor edefendeu a criação de um Fundo Nacional de Obras Públicas.291 Dois anos depois, onovo presidente do
1984, antes de ir à falência nos anos 1990.287 Por fim, a pernambucana Delta foi fundada em 1961 pela sindicato, Fedei eScorza, afirmou que "o setor da construção chegou ao fundo do poço".192 Uma das empreiteiras
família Cavendish Soares e sua sede foi transferida para o Rio em 1995, crescendo na Nova. República, do estado era aGaúcha de Terraplanagem ePavimentação, de Sergio Octavio Lins, que participou dà fundação do
principalmente com obras tocadas por governos do PMDB nos anos 2000. 188 Já a pequena Soares Leone Sinicon.293 ATuniollo Busnello, de Olívio Peruffo, era a maior do estado, teve trecho da Ferrovia do Aço efigurava
teve seu dirigente, Manoel Augusto Leone, na presidência da CBIC em fins dos anos.70189 como 68ª do país em 1977.294 Maria Maestri era dono da Maestri e, além de presidente do sindicato local, foi
secretário estadual no governo Brizola.295 APelotense tinha expressão regional, além de obras no Uruguai e
na Nigéria, e seu presidente, Luís Roberto Andrade Ponte, revelou extensa projeção política, sendo duas vezes
presidente da Cbic, deputado federal, autor do projeto da lei das Licitações, além de ter sido ministro-chefe da
"' OEmpreiteiro, edições n" 17S e 181. DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht. op.cit. p. 75-112.
m OGlobo. Edição de 16 de março de 2008. 'OAS 2.0', coluna de Elio Gaspari. 2" Revista OEmpreiteiro, edição de agosto de 1968, nº 7.
~, OEmpreiteiro, edição de maio de 1985, n• 210; <http://www.oas.corn.br/>, acesso em 20de agosto de 2007. 291 Revista OEmpreiteiro, edição de maio de 1976, nº 100.
185
OEmpreiteiro, edição de outubro de 1984, n• 203; <http://www.estacon.com.br/>, acesso em 21 de agosto de 2011. "' Revista OEmpreiteiro, edição de janeiro de 1978, nº 120. Aforte organização do empresa riadoda construção local e intensa atuação
'" OEmpreiteiro, edição de julho de 1985, n• 212; SINICON. Estatuto... op. cit.; <http://www.eitcom.br/>. junto ao poder público levaram à realização pelo governo Jair Soares do estudo FUNDAÇÃO de Economia e Estatística. AIndústria da
"' Aempresa fez depois pagamentos de firma de consultoria do publicitário Marcos Valério, associado às denúncias do "mensalão" no Construção: uma análise econômico-financeira. Porto Alegre: Secretaria de Coordenação e Planejamento doRio Grande do Sul, 1984.
governo Lula. Ver OGlobo, 27/11/2011, p. 3. "' SINICON. Ata da reunião de fundação do Sinicon . 10 de março de 1959.
'" FERRAZ Filho, G. T. ATransnacionolização... op. cit. p. 111-228; OGlobo. Edição de 29/03/2011, p. 10-1. "' Revista OEmpreiteiro, edições de abril de 1975, nº 87, e de agosto de 1977, nº 127.
'" < http://www.cbic.org.br/>, acesso em 10 de maio de 2011; Rev~ta OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1978, nº 127. '" Entrevista com Mario Maestri Filho, realizada em 12 de dezembro de 2009.
1.06 fstranhosrotedrois
Casa Cívil no governo Samey.296 Aconstrutora Ernesto Woebcke participou durante o governo Geísel das obras
do 3° polo petroquímico, em Triunfo, por pressão de políticos locaís.297 Já a Sutelpa era a firma do líder dos
empreiteiros da região, José Portella Nunes.298
Se as empreiteiras gaúchas passaram por crises e as catarínenses não tinham expressão extra-
local, uma empresa de origem paranaense chegou a ser uma das maiores do país. ACR Almeida (CRA)
foi fundada em 1958 pelos irmãos Félix e Cecília Rego de Almeida, em Curitiba. Antes disso, Cecílío
havia trabalhado na firma carioca Lysimanco, de propriedade de Lysímanco da Costa e que havia feito
importantes obras na antiga capital. Aempresa foi posteriormente agregada à CR Almeida, assim como
a Susolaporr;-a paranaense Aranha S.A., a carioca Genésio Gouveia e a norueguesa-brasileira Noreno
do Brasil. Com essas aquisições, a CRA, com sede no Rio, tornou-se uma das maiores empreiteiras bra-
sileiras nos anos 70, tendo no porta-fólio das empresas do grupo as obras do Maracanã, a rodovia dos
Bandeirantes, as fundações da usina de Cosipa, além de ser incluída entre as barrageiras.299
Oinício das atividades da CR Almeida foi modesto, com pequenas obras regionais no Paraná,
incluindo trechos de rodovias, terraplanagem e pavimentação. Foi na ditadura, depois das incorporações,
que ogrupo se tornou responsável por obras de peso, como o terceiro maior trecho da Ferrovia do Aço e
lotes da rodovia dos Imigrantes, Belém-Brasília, Rio-Santos, Cuiabá-Porto Velho, Porto Velho-Rio Branco,
ferrovia Madeira-Carajás, além da estação Carioca do metrô do Rio, do edifício-sede da Eletrosul (em
Florianópolis), obras portuárias em Santos e Sepetíba, barragens no Sul para o DNOS, oleoduto para a
Petrobras, base aérea de Canoas e o aeroporto Afonso Pena, em Curítiba.300
ACRA esteve envolvida em situações delicadas durante a ditadura, como a acusação de ser
beneficiada por protecionismo estadual. Uma contratante constante era a estatal paranaense de energia,
a Copel, que encomendava várias hidrelétricas à CRA, como a de Segredo e Capivari-Cachoeira. 301 Afirma
foi responsável também nos anos 70 pelas obras da ousada ferrovia estadual Central do Paraná, ligando
Ponta Grossa a Arapucana, com 330 km, 10 pontes e vários viadutos. Avia era rota de escoamento da
produção agrícola do interior do estado e a CRA obteve no exterior financiamento de US$ 24 milhões de
bancos israelenses e norte-americanos, o que viabilizou o empreendimento. Aobra acabou na justiça,
já que a projetista, Transcon, não concordou com os valores pagos pelo governo estadual.302 Em outra
polêmica, a CRA se associou à italiana lmpresit para arrematar a usina de São Simão {2500 MW), da
Cemig, sendo preferida à MJ, que dera menor lance e alegava norma limitando a atuação de empresas
estrangeiras em obras públicas no país. 303
ACRA figurava entre as 10 maiores do país em faturamento, chegando a ser a segunda em
patrimônio em 1975 e a primeira, contando o número de veículos de sua frota, em 1974, com total de
"' <http://www.pelotense.eom.br/>, acesso em 14 de janeiro de 2011.
"' ABREU, Percy Lóuzada de. AEpopéia da Petroquímica no Sul. op. cit. p. 153-162.
'" FUNDAÇÃO de Economia e Estatística. AIndústria da Construção. op. át.
"' <http://www.cralmeida.eom.br/>, acesso em 3 de fevereiro de 2009; OEmpreiteiro, edição de setembro de 1973, n' 68.
300
Revista OEmpreiteiro, edições n" 49, 57, 87 e 201; <http://www.cralmeid,.eom.br/>.
301
<http://www.cralmeida.eom.br/>, acesso em 3 de fevereiro de 2009.
301
Revista OEmpreiteiro, edição de março de 1969, n' 14; PRADO, Lafayette Salviano. Transportes eCorrupção. op. cit. p. 235-261; FERRAZ
filho, Galeno Tinoco.A Transnocionalização... ap. cit. p.31 -109.
303
Revista OEmpreiteiro, edição de setembro de 1973, n' 68.
Aindústria de construção pesada brasileira emperspectiva histórica 107
1.623 veículos. No governo Sarney, a empresa cresceu ainda mais, com obras da ferrovia Norte-Sul, e
teve o segundo maior faturamento do setor em 1990.304
ACR Almeida teve extensa ramificação, com atividades subsidiárias à construção, como empresa
distribuidora de asfalto. Explorou ouro através da CR Almeida Mineração, produzia explosivos através
da Britaníte Indústria Química e explorava hotéis construídos. Nos anos 90, participou de concessões
rodoviárias, administrando estradas paranaenses. 305
A CR Almeida parece constitui'r um exemplo de poderosa empreiteira surgida fora do eixo
principal da construção pesada, ao ser escorada por uma intensa política protecionista do aparelho de
Estado paranaense. Apesar de sua atuação em outros estados, de sua sede no Rio e da ramificação, a
maior parte dos projetos da empresa permaneceu no estado do Paraná.
As empresas de engenharia relacionadas à indústria da construção pesada
Como vimos, no princípio do desenvolvimento da construção pesada no Brasil, as empresas se
caracterizavam por ser fac totum e realizavam serviços subordinados à sua função, como as fundações,
concretagem, estudos e projetos, além da montagem elétrica e mecânica. Com o desenvolvimento e
a complexificação do mercado do setor, foram criadas firmas especializadas para essas funções, como
seções de um grupo empresarial ou firmas autônomas. Eram companhias em geral menores que as
empreiteiras, com faturamento mais modesto e contratos de menor porte. Esses setores também tinham
uma presença maior de firmas estrangeiras, que traziam de fora técnicas e tecnologia, fatores mais
marcantes nessas áreas. Além disso, empresas de consultoria, projetos, serviços especiais e montagem
fizeram um movimento ainda mais vigoroso de internacionalização, com diversas incursões na América
Latina, África e Oriente Médio, associadas às empreiteiras brasileiras em algumas ocasiões, mas com
contratos menores. Essas companhias cresceram na ditadura, com serviços para empreiteiras, projetos
e montagem de hidrelétricas, fábricas, siderúrgicas, refinarias, polos petroquímicas e serviços para a
Petrobras. Com as encomendas da estatal de petróleo, as empresas de montagem industrial fo ram
alçadas à primeira linha na engenharia nacional no final da ditadura, figurando entre as cinco maiores
receitas do setor no país.
As empresas de engenharia que não cumprem diretamente funções de construção pesada
podem ser divididas em quatro áreas. Em primeiro lugar, as empresas de consultoria e projetos realizam
consultas, projetos, estudos geológicos e de outros tipos para obras de engenharia, sendo muitas vezes
associadas às empreiteiras. Asegunda corresponde à construção elétrica e mecânica, com empresas
que realizam a montagem de fábricas e instalações elétricas de uma obra, em uma área que agrega
grandes firmas associadas estreitamente às empreiteiras. Oterceiro setor comporta as empresas de
serviços especiais de engenharia, com funções específicas de uma obra, reservadas com o tempo a
firmas especializadas, como as fundações, concretagem, pintura etc. Por fim, a construção leve é a área
das empresas que realizam edifícios residenciais e comerciais urbanos.
304 Revista OEmpreiteiro, ediçõesn'80, 91, 103, 115,212 e.280.
3" OEmpreiteiro, edição de setembro de 1973, n' 68; Informe Sinicon, n' 22; <http://www.cralmeida.eom.br/>.
1.08 fstranhascoredrais Aindústriade construção pesada brasileira emperspectiva histórica 109

As mais importantes empresas de projetos de engenharia estavam situadas no perímetro Rio- era presidida nos anos 1970por Hanz Luiz Heinzelmann e expandiu suas atividades projetando ometrô
-São Paulo-Minas, conforme se vê no Quadro 1.8. Uma das mais antigas era a Serviços de Engenharia de São Paulo e de Bagdá.309
Emílio Baumgart S.A. (Seebla), fundada em 1926 pelo engenheiro que lhe dá onome e que é do mesmo APromon foi criada por norte-americanos e brasileiros em 1960 emSão Paulo para atender
tronco familiar dos Odebrecht. 306 Introdutor do concreto armado no país, o mineiro Emílio Baumgart à expansão do setor petroquímica. Realizou projetos para hidrelétricas e os metrôs, sendo suas ações
projetou o edifício ANoite, no Rio, o maior em concreto armado no mundo então, além das obras do vendidas para os próprios funcionáriosdaempresa nos anos 70. Comobras projetadas na América Latina,
Ministério de Educação e Saúde, a Obra do Berço e outras. Com a morte do fundador, em 1943, a empresa África e China, constava entre as três maiores no setor.31 0
passou a ser conduzida por Artur Eugênio Jermann e fez projetos para a Reduc, o edifício-sede da BR AThemag foi criada pelos engenheiros da USP Telêmaco Von Laugendonch, Henrique Herweg,
e outras obras. 307 Eugênio Jusquin, Milton Vargas e Alberto Giaroli, sendo intitulada com as iniciais de seus nomes. Pre-
sidida por Milton Vargas, foi responsável por projetos do metrô de São Paulo, rodovia dos Imigrantes,
Quadro 1.8- Principais empresas projetistas de engenharia do país durante a ditadura hidrelétricas paul istas e empaíses como a China. 311
Empresa Sede Controladores Amaior empresa brasileira de projetos de engenharia na ditadurafoi a Hidroservice, de Henry
CNEC SP Grupo(amargo Corrêa Maksoud, que fez projetos como o do porto de São Sebastião, alémde ter atuado no exterior. Maksoud
Engesolo MG HélioGarcia foi presidente do Instituto de Engenharia de São Paulo e atuava ainda no ramo da comunicação, com
Engevix RJ Servix / Hans Luiz Heinzelmann as publicações do grupo Visão. 312
Etege MG Grupo Andrade Gutierrez AInternacional de Engenharia S.A. (lesa) fazia parte do grupo Montreal, que atuava também
Figueiredo Ferraz SP José Carlos Figueiredo Ferraz nos ramos de montagem elétrica e industrial, construção de plataformas e mineração. Era presidida
Hidroesb RJ FamíliaSaturnino de Brito por Sérgio Franklin Quintei la, que conduziu o projeto Jari nos anos 80 e teve atuação política como líder
Hidroservice SP Henry Maksoud
do PFL fluminen se, dialogando com o líder da UDR. 313
Internacional de Engenharia (lesa) RJ Montreal (Sérgio Quintella)
Outras empresas tiveram donoscom cargos políticos na ditadura.AFigueiredo FenazConsultoria
Milder Kaiser Engenharia (MDK) SP Grupo (amargo Corrêa
pertencia ao engenheiro João Carlos Figuei redo Ferraz, cogitado para o ministério de Geisel depois de
Morrisen Knudsen RJ Morrisen Knudsen (EUA)
Planidro ... Álvaro Cunha
· ter sido prefeito de São Paulo nos anos 70.314 Amineira Engesolo foi fundada em 1969 por Hélio Garcia,
Projectum RJ BrunoContarini/Rabello ligado a Tancredo Neves, prefeito de Belo Horizonte e governador de Mi nas. 31 s Já a Transcon pertencia
Promon SP - a Lafayette Salviano do Prado, diretor-geral do DNER nos períodos Jânio e Castello e chefe do Geipot
Seebla MG Emílio Baumgart/Artur Eugênio Jerrnann entre 1964 e 1967.316
Themag SP Telêmaco van Laugendonch e outros Outras empresas de projetoseram a norte-americana Morrisen Knudsen, o Laboratório Hidre-
Transcon S.A. Consultoria Técnica RJ LafayetteSa lviano do Prado otécnico Saturnino de Brito (Hidroesb) e a Planidro. Grandes empreiteiras controlavam suas próprias
Fonte: Os documentos consultados para elaboração do quadro são citados ao longo dma parte do 1exto. projetistas, como a CC, cujo grupo incluía a CNEC, que projetava boa parte das hidrelétricas realizadas
pela empreiteira, e a MDK. Já a AG controlava a Etege.317
Bruno Contarini dirigiu a Projectum, que era ligada e depois foi absorvida pela Rabello e que
"' oEmpreiteiro. Edições nº 35, 127, 188,200 e 207; <http://www.engevix.com.br/>, acesso em 8/02/2011; ALMEIDA, Márcio Wa hlers
realizou diversos projetos para os desenhos de Oscar Niemeyer, sobretudo em Brasília, mas também de. Estado eEnergiaElétrica emSão Paulo op. cit. p. 28-150.
na Argélia, como na obra da universidade de Constantine.308 '" Revista OEmpreiteiro. Ediçõesn" 13, 35, 91, 115, 127, 138, 150, 156, 176, 188,192, 200, 207 e 217.
"' Revista OEmpreiteiro. Edições n" 13, 31, 35, 127, 138, 188 e 217; SINICON. Dois Brasis. op. cit. p. 12-23.
Outra empresa do setor que pertenceu a uma empreiteira foi a Engevix, criada em 1956 no Rio m Revista OEmpreiteiro. Edições n" 68, 73, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 176, 188, 195, 200 e 217. Mais sobre Maksoud emCEZARJúnior,
como braço do grupo Servix na área de projetos. Sua criaçãoremete à montagem dos primeiros proje- Gervásio. "Organização do projeto neoliberal nos anos 1970: revista Visão e sua ação orgânica partidária". Texto inédito. Marechal
tos hidrelétricos de São Paulo, elaborados pela Servix e financiados pelo Banco Mundial. Como o Bird Cândido Rondon: 2010. p. 1-1 2.
m Revista OEmpreiteiro. Edições n" 138, 171, 176 e 188; DREIFUSS, René Armand. OJogo da Direita... op. cit. p. 47-107; 181-248. Sérgio é
obrigava que projetistas e construtoras fossem firmas separadas, a Servix criou a Engevix. Aprojetista pai de AntônioQuintella, economista formado na PUC-Ri oindicado em2010 pa ra a chefia doCréditSuisse para as Américas. OGLOBO.
Edição de 25 de junho de 2009.
"' GASPAR\, Elio. ADitadura Derrotada. op. cit. p. 279-305; Revista OEmpreiteiro, edição nº 176.
"' DREIFUSS, René Armand. OJogo... op. cit. p. 47-107; <http://www.engesolo.com.br>, acesso em9 de fevereiro de 2011.
"' Ver CASTRO, Moacir Werneck de. Missãona Selva: EmílioOdebrecht (1835-1912). op. dt. "' PRADO, Lafayette. TransporteseCorrupção. op. cit. p. 409-441.
307
Revista OEmpreiteiro. Edição de maio de 1972, nº 52. m ROSA, Luiz Pinguelli; SIGAUD, Lygia; MIELNIK, Otav10 (org.). Impactos de Grandes Projetos Hidrelétricos eNucleares. São Pa ulo: Marco
308
FERRAZ Filho, Galena Ti noco.A Transnaâonalizaçãa ... op. cit. p. 303-314. Zero, 1988. p. 17-38.
11 O Estranhas catedrais Aindústria de construção pesada brasileira empeJSpcctiva histórica 111

As empresas do setor eram menores que as empreiteiras e, em 1982, o faturamento da maior
delas, a Promon, equivalia ao da décima empreiteira nacional. 318 Alguns de seus dirigentes, no entan-
to, possuíam intensa atuação política, com exposição pública mais vigorosa que os empresários da
construção pesada. Alguns tinham projeção nos aparelhos privados de hegemonia, como o Clube de
Engenharia, dirigido por Saturnino de Brito no início da ditadura, e o Instituto de Engenharia, em que
Maksoud exerceu a presidência.
Quadro 1.9 - Principais empresasde montagemindustrial no paísdurante a ditadura
Empresa
A. Araújo
Empresa Brasileira de Engenharia (EBE)
Montreal Derek Herbert Lovell-Parker / grupo bêlga
Sul Americana de Engenharia (Sade) General Eletric
SIT
Techint Grupos franco-italianos (Giorgio Annibale Gras)
Tenenge Antonio Maurício da Rocha / Odebrecht
Grupo Ultra
Ultratec (ex-Setal)
Fonte: Os documentos consultados para elaboraçao do quadro são citados ao longo dessa parte do texto.
As empresas de montagem industrial e elétrica (ver Quadro 1.9) tinham porte superior às de
projetos, atuando em áreas de interseção com o campo de atividades das empresas de construção
pesada, o que fazia com que ambas concorressem em mercados como oda construção de plataformas.
Essas firmas ascenderam no final da ditadura, com as encomendas da Petrobras. Assim, quando a
Montreal liderava o mercado de montagem industrial, em 1972, seu faturamento equivalia ao da Ecisa,
10' maior empreiteira do país. Quando, em 1982 e 1983, a líder do setor era a Tenenge, responsável
pela construção e montagem de plataformas offshore, seu faturamento a posicionaria como a 5ª maior
empreiteira do país. 319 ASul Americana de Engenharia (Sade) era exemplo de empresa estrangeira que
atuava na construção mecânica e elétrica no país, sendo controlada pela General Eletric italiana, do grupo
norte-americano GE. Fazendo a montagem elétrica de siderúrgicas, como a Cosipa, de termelétricas e
hidrelétricas, a empresa era representada no país por Francisco Cayotto e tinha Socrate Mattoli como
superintendente. Liderou em diversos anos a lista das maiores empresas do setor e foi uma das oito a
participar da montagem elétrica de ltaipu. 320
ATechint se instalou no país em 1947 e era controlada por capitais franceses e italianos, sendo
presidida por Giorgio Annibale Gras. Também era uma das maiores do setor, com montagem de gaso-
dutos, plataformas de petróleo, polos petroquímicas e hidrelétricas. 321
AMontreal foi fundada em 1954 por Thomaz Pompeu Borges Magalhães, que foi presidente da
Abemi e secretário do governo Paulo Egydio Martins, em São Paulo. Aempresa atuava com montagem
industrial e virou líder de um grupo de engenharia, indústria e mineração. Nos anos 70, era controlada por
capitais belgas e presidida por Derek Herbert Lovell-Parker, tendo Sérgio Quintella como vice. Em 1964,
um de seus acionistas era o brigadeiro Eduardo Gomes, ea empresa contribuiu com o lpes. Acompanhia
constou entre as três maiores do 5etorna ditadura, atuando em ltaipu e plataformas da Petrobras e, nos
1
anos 80, diversificou suas atividades para a exploração de petróleo e a mineração de ouro. 322
Abrasileira Técnica Nacional de Engenharia (Tenenge) foi fundada em 1955 por Antonio Mau-
Controladores rício da Rocha e historicamente teve a Petrobras como cliente. Atuou na montagem de siderúrgicas,
- hidrelétricas (incluindo ltaipu), refinarias e metalúrgicas. Uma das quatro maiores do país nos anos 70, a
- empresa foi levada à primeira posição dentre as firmas de montagemindustrial após 1982 com a atuação
na construção e montagem das plataformas da Petrobras, tornando-se uma das maiores empresas de
engenharia do Brasil. Em 1986, seu patrimônio foi absorvido pelo grupo Odebrecht. 323
-
Com ofilão das plataformas aberto pela Petrobras após as descobertas na bacia de Campos em
meados da década de 1970, outras empresas se voltaram para osetor. ASeta! Engenharia foi comprada
pelo grupo Ultra, de Peri lgel, e transformada em Ultratec, que tinha capital minoritário estrangeiro
e prestava serviços para a estatal. Posteriormente, converteu-se na UTC Engenharia. Outras firmas no
setor de montagem eram a A. Araújo, que esteve na montagem eletromecânica de ltaipu; a Empresa
Brasileira de Engenharia (EBE), que atuou em Brasília e em !taipu; e a S!T, uma das maiores do setor
em fins dos anos 1970.324
Aterceira área aqui abordada é a de serviços especiais de engenharia, que abarca uma diversifi-
cada gama de atividades e de empresas especializadas em atividades próprias de obras. Alíder do setor
na ditadura era a carioca Estacas Franki, especializada em fundações e que atuou nos metropolitanos
urbanos e em Brasília. Aconcretagem conta com empresas específicas, como a Concremat- que financiou
o lpes antes de 1964 - ea Engemix, firmas nacionais que operaram nos metrôs. No caso do metrô do Rio,
o estaleiro japonês lshibrás também usou seus guinchos e guindastes para tarefas específicas da obra.
Uma atividade comum no período era a construção de casas provisórias para os barrageiros, os operários
que trabalhavam na construção de barragens e hidrelétricas, e que tinham empresas especializadas,
como a gaúcha Madezatti, produtora de casas pré-fabricadas. 325
Por fim, não diretamente relacionadas à construção pesada, as empresas de construção leve
atuavam nas obras de edifícios comerciais e residenciais urbanos e tinham em geral porte menor que
as empresas de obras públicas. Quando a revista OEmpreiteiro resolveu, em 1981, incluir firmas de
construção leve em seu índice das maiores construtoras do país, a lista pouco se modificou. Nenhuma ·
construtora imobiliária figurou entre as 10 maiores de engenharia, e a principal empresa do ramo, a

122 ROSA; SIGAUD; MIELNIK(org.). Impactos... op. cit. p. 17-38; Revista OEmpreiteiro. Edições nº 13, 68, 80, 91, 115, 127, 138, 150, 163, 171,
m Revista OEmpreiteiro. Edições n" 25, 35 e 68. 176, 194,200 e 212;/nforme Sinicon, ano 1, n• 21, de 16 de jul ho de 1984; DREIFUSS, René Armand . 1964. op. cit. p. 636-41.
"' Revista OEmpreiteiro. Edições n• 68, 188 e 200. m OEmpreiteiro. Edições n• 23, 26, 68, 80, 91, 115, 127, 138, 171, 176 e 188; <http://www.odebrecht.com.br>.
"º Revista OEmpreiteiro. Ediçõesnº 68, 1lS, 127, 138, 143, 150, 176, 187, 200e 212; LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. ltaipu. op. cit. p. 215. '" OEmpreiteiro. Ed ições nos 138 e 210; LI MA, 1. T. C. de. Jtaipu. op. cit. p. 215; Revista OEmpreiteiro. 700 Anos... op. cit. p. 62-4; ROSA;
"' ABREU, Percy Louzada de. AEpopéia... op. cit. p. 19-27; Revista OEmpreiteiro. Edições n° 115, 127 e 210. Em 2011, o grupo se tornou SIGAUD; MIELNIK (org.). Impactos... op. cii. p. 17-38. - -
acionistada Usiminas. OGLOBO. Edição de 29de novembro de 2011, p. 23. 315 Revista OEmpreiteiro. Edições n° 26, 63, 68, 80, 91, 115, 131, 138 e 187.
 112 Esrranhasmredroi,
Encol, figurou como 22ª. Nos anos posteriores, essa mesma empresa, sediadà no Distrito Federal, chegou
a constar como 5ª maior construtora do país, porém com faturamento bem inferior às quatro maiores
do setor (MJ, NO, AG e CC). 326
AEncol tinha 100%do seu faturamento com a construção de edifícios comerciais e residenciais,
não havendo qualquer contrato de obras públicas. Omesmo ocorria com a João Fortes Engenharia,
fundada em 1950 e presidida no início dos anos 1980 porJoão Machado Fortes, empresário que dirigiu à
Cbice que era amigo do presidente Figueiredo.327 0utra construtora com vínculos políticos eraa Gomes de
Almeida Fernandes Engenharia e Construções Ltda. (Gafisa), sediada no Rio e dirigida por Carlos Moacyr
Gomes, que fez doações ao lpes antes do golpe e, próximo de Sandra Cavalcanti - ligada à construtora
carioca Carvalho Hosken -, foi indicado para a chefia do Programa de Cooperativa Habitacional da
Guanabara, projeto piloto do BNH no governo Castello.328
Não é nosso objetivo desenvolver uma radiografia do empresariado da construção leve, mas
apontar as empresas com notoriedade de porte ou projeção política. Ao contrário dos empresários da
construção pesada e montagem industrial, os construtores imobiliários nãofaziam parte dos quadros do
Sinicon, Abemi, Abeop e outras associações do ramo, tendo suas próprias entidades, como os Sinduscon's
e as Ademi's. Édigno de nota também que a construção imobiliária urbana era área de atuação das
empresas de construção pesada.
Aideia norteadora desse subcapítulo foi apresentar quem era quem na construção pesada
durante aditadura, as trajetórias mais emblemáticas do setor eos vínculos que uniam esses empresários
a outras frações da classe dominante, bem como sua inserção nos aparelhos privados de hegemonia
e nas agências estatais. Verificando o conjunto dos principais empresários do setor, é possível notar
algumas características de corte mais geral: a) as empresas de engenharia no século XX no Brasil eram
dominantemente controladas por capitais nacionais, sobretudo no setor de construção pesada; b) o
controle das empreiteiras era geralmente exercido por famílias, que muitas vezes davam o nome do
grupo; c) o estado de origem era uma variável central para entender a ascensão e nacionalização da
empresa, sendo as mais poderosas as sediadas em São Paulo, Minas e Nordeste.
Através da apreciação do histórico dos principais agentes empresariais do setor, é possível ve-
rificar também que mais do que um tino estritamente privado e empresarialou uma excelência técnica
da firma, o que mais parece explicar o êxito pu o fracasso de uma ou outra construtora brasileira no
século XX foi a força política e o poder desses empresários no Estado ampliado, nos aparelhos pri1/ados
da sociedade civil e centro do aparelho estatal. Os empreiteiros de maior sucesso foram historicamente
os que conseguiam se articular no grupo dirigente e os que foram mais eficientes na inserção dentro
da sociedade política.
Cabe agora analisar como se deu o desenvolvimento da indústria da construção pesada no
regime civil-militar, destacando processos importantes ocorridos no setor, como o da centralização de
capitais eda ramificação das atividades das empreiteiras.
'" Revista OEmpreiteiro. Edições n• 163 e 188.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1980, nº 152.
"' DREIFUSS, René Armand. 1964. op. cit. p. 446-447; p. 636-641.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 113
Odesenvolvimento do setor da construção pesada ao longo da ditadura
Se foi durante operíodo JK que as empresas brasileiras de construção pesada conseguiram atingir
um patamarnacional, realizando obras emdiversas regiões do país e consolidando osetor como um dos
mais poderosos da indústria brasileira, foi ao longo da ditadura civil-militar, entre 1964 e 1988, que as
companhias do setor se converteram em grupos monopolistas, líderes de conglomerados econômicos
de atuação em todo o território e em vário's países do mundo. Beneficiad as pelas políticas de proteção
e incentivo estatal, as empreiteiras brasileiras se firmaram durante a ditadura como alguns dos grupos
privados nacionais mais poderosos da economia brasileira. Poste riormente, elas se postularam como
agentes do grande negócio dos anos 90, as privatizações, oque reforçou seu caráter de conglomerados
monopolistas de projeção nacional e internacional.
Apesar desse caráter geral da indústria de construção ao longo do período ditatorial, houve
diversas fase s no reg ime, com períodos mais ou menos positivos paraas atividades das empresas do setor.
Operíodo Castello, por exemplo, não foi bem visto pelas empreiteiras, dada sua revisão em contratos
e suspensão de obras. Houve interrupção das obras do período Jango, como a continuação de projetos
do Plano de Metas e os novos planos do DNER e da Sudene. ACemig, as estatais elétricas paulistas e os
estados que recebiam recursos norte-americanos do Fundo do Trigo permitiram intensa demanda para
as construtoras entre 1963 e 1964, após período de refluxoentre 1961 e 1962.
Gráfico 1.6 - Varia ção anual do produto da indústria da construção entre 1964 e 1977
1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977
Fonte: Fundação GetúHoVargas apud AL.MEJOA; ZONlNSElN; DAIN. lndústriade... op. (it. p. 1~145.
Com a chegada de Costa e Silva ao poder e a entrada em cena de Delfim Netto (Fazenda),
Mário Andreazza (Transportes) e Eliseu Resende (DNER), a nova correlação de forças deu uma guinada,
redundando em forte política de investimentos públicos e incentivo ao crescimento econômico, ati-
vando em escala inédita as empresas de construção brasileiras. Operíodo do chamado "milagre" foi
historicamente o mais favorável às construtoras brasileiras, dado o fato de boa parte do crescimento
114 Estranhascaiedrais
de então ter sido fruto de investimentos estatais em obras. Assim, o setor de indústria de construção
cresceu continuamente nos anos 70, como se vê no Gráfico 1.6. Foi só em 1979-1980 que teve início a
contração no setor, com a redução da formação bruta de capital fixo na economia.329
Esse avanço levou a indústria de construção a ganhar maior peso proporcional no PIB, indo a
uma média de 5,7%do produto interno no início dos anos 80. Economistas apontam a cifra como típica
de países "desenvolvidos", nos quais a participação da indústria varia de 5% a 10% do PIB, contra os
ditos países em desenvolvimento, nos quais ela giraria entre 3% e 5%.330
Recheadas de empréstimos internacionais, as agências do aparelho de Estado brasileiro fizeram
nos anos ?O investimentos que repetiam grosso modo o modelo do Plano de Metas. No período Médici,
houve amplos dispêndios na construção rodoviária e várias empreiteiras atuaram nessas obras, refor-
çando sua experiência no ramo, como se vê no Gráfico 1.7.
Gráfico 1.7 - Implantação de rodovias.no país entre 1966 e 1980, em quilômetros
Fonte: GEIPOT opurl ALMEIOA; ZONINSEIN; OAIN. lndú,triade... op. cit. p.146-206.
No gráfico, pode-se perceber oauge dos anos do "milagre", quando eram construídos milhares
de quilômetros de rodovias anualmente, e a decadência sofrida no setor após 1973.
Osegundo elemento principal do modelo da segunda metade dos anos 50, a energia, também
foi objeto de amplos investimentos na década de 1970. Ofoco naquele momento era ainda o das
hidrelétricas no Sudeste, com a ampliação do potencial gerador da Cemig; a unificação das empresas
elétricas paulistas na Cesp e a construção das usinas nos rios Grande, Paraná, Tietê e Paranapanema; a
ampliação do sistema Paulo Afonso pela Chesf, elevando a exploração energética do rio São Francisco;
novas usinas de Fumas no Sudeste; além de outras iniciativas regionais por parte da Copel e Celg. O
foco passava a ser as grandes centrais com mais de mil MWde potência instalada, correspondentes às
"' ALMEIDA, Júlio Sérgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indústria... op. ât. P- 146-206.
"º FUNDAÇÃOJoão Pinheiro. Diagnóstico Nacional da Indústria da Construção. Vo l. 1, p. 5.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 115
grandes construtoras que as realizavam. 331 Acapacidade instalada das usinas nacionais foi de 6.355 MW
em 1964 para 11.400 MW em 1971, crescendo a mais de 10%ao ano. Com os investimentos previstos a
partir daquel e momento, que indicavam a construção de centrais elétricas como ltaipu, a capacidade
elétrica nacional atingiu 32.893 MW em 1982.332 _
Além da continuidade desses dois pilares, postos por JK sob a alcunha de "energia e transporte"
1 e que, desde seu tempo, representavam wincipalmente rodovias e hidrelétricas, novos tipos de obras
se mostraram como oportunidades para as empresas do ramo diversificarem suas áreas de sua atua-
ção. Ogoverno ditatorial se empenhou em grandes projetos, como os aeroportos supersônicos, portos
militares e as usinas termonucleares, alémdos trens metropolitanos, emissários submarinos e outros
equipamentos urbanos, cuja construção demandava muitos serviços às empreiteiras. 333
Operíodo do "milagre" foi de expansão das atividades das empresas de construção e, por isso,
iniciou-se nesse momento a publicação da revista OEmpreiteiro, junto com outros periódicos similares.
Foi também nessa época que as empresas fizeram aquisições, iniciando o processo de conglomeração,
além de encetar suas atividades em países estrangeiros. 334
Oritmo das obras foi tão intenso que os materiais usados pela indústria da construção se
tornaram escassos. Operíodo do "milagre" fQi de crise nacional na produção de aço e cimento, com um
consumo superior à produção nacional, levando ogoverno atomar medidas para a obtenção da autossu-
ficiência, o que ficou mais nítido nas metas do li PND. No tocante ao aço, antes do "milagre", a produção
nacional usava capacidade instalada adquirida no período JK, exportando o excedente, inclusive com
incentivos governamentais. Em agosto de 1970, no entanto, os empreiteiros reclamavam que tinham
·dificuldades de encontrar aço para as obras no mercado doméstico. 335 No ano seguinte, as três maiores
siderúrgicas nacionais- CSN, Usiminas e Co5ipa -abriram concorrências para expandir suas unidades e,
no governo Geisel, novos projetos siderúrgicos foram previstos para garantira autossuficiência nacional.
Aescassez foi vista também no asfalto, levando a prefeitura de São Paulo, em1970, a prever mais três
usinas na cidade, que já contava então com quatro, sendo que a Guanabara inaugurou usina de asfalto
em Jacarepaguá nesse mesmo ano. 336
Aquestão era mais delicada com o outro insumo básico da indústria de construção, o cimento,
cujo consumo é um dos principais termômetros das atividades no setor. Nos anos 70, oSindicato Nacional
da Indústria do Cimento (SNIC) afirmava haver produção nacional suficiente para a demanda doméstica,
sem necessidade de importação. Assinalava que a produção nacionalem1964, 5,5 milhões de toneladas,
fora a 7,7 milhões em 1969, prevendo-se 11 milhões em 1970. 337 Posteriormente, indicou que a produção
no setor aumentava emdois dígitos a cada ano: 16% em 1972, 18% em 1973, 15% em 1974 e 14% em
1976. No entanto, os empreiteiros reclamavam do sindicato1 afirmando que ele falseava números da
rn Revista OEmpreiteiro_Edições n~ 1a 71.
m RevistaOEmpreiteiro. Edição n' 40; (AMARGOS, R. CM. Estado e... op. cit. p. 65-136.
m Revista OEmpreiteiro. Ediçõesnos 1 a71.
334 Revista OEmpreiteiro. Edições n" 1 a 71.
m RevistaOEmpreiteiro. Edição de agosto de 1970, n° 31.
336
Revista OEmpreiteiro. Edições n' 26, 41 e76.
"' Revista OEmpreiteiro. Ed ição de jun ho de 1970, n' 29.
·116 Estranhascatedrais
produção e não usava toda capacidade instalada, forçando a elevação dos preços e as importações.
Empreiteiras passaram aatuar no setor e temia-se em especial operíodo da segunda metade da década,
quando as obras de ltaipu consumiriam aproximadamente 10% da produção nacional. Memorial foi
preparado pelas associações da construção e encaminhado ao ministro do Planejamento, Reis Velloso,
em 1975.mEste, em entrevista, afirmou:
AUnião Soviética, mantidas as proporções devidas, mostrou nos últimos 20 anos que um bom planeja-
mento certamente leva a resultados positivos. Em 1950, por exemplo, seu consu mo per capita atingia
53 kg, índice insignificante se comparado aos Estados Unidos - 251 kg. Dez anos depois, os soviéticos
conseguiramaumentar esse índice para 211 kg contra 299 kg dos americanos. E, fina lmente, eni 1972,
a URSS ultrapassou os EUA, com 451 kg a 348 kg."'
Oministro apontava como meio para resolução do problema no Brasil o planejamento. Na
mesma entrevista, ele afirmou que o consumo per capita nacional era um dos mais baixos do mundo
e o país figurava como 12ª produtor mundial, apesar de ser a 8ª economia do mundo. Oconsumo por
habitante no Brasil fora de 69,7 kg em 1965 para 142,1 em 1973. 340 · empreiteiros maiores, eas associações do setor expunham números que representariam oestado de crise
Diante da pressão dos empreiteiros, ogoverno Geisel criou um grupo de trabalho para elaborar
o Plano Nacional do Cimento, voltado para a obtenção da autossuficiência insumo. Oplano foi lançado
em agosto de 1976, prevendo-se investimentos de US$ 3bilhões. Apesar dos objetivos ambiciosos, não
foram necessárias tantas inversões para atingir a autossuficiência, nem os prazos tiveram que seguir as
linhas originalmente traçadas, já que, com a crise econômica, em 1981, o Brasil deixou de ser importador
para ser exportador de cimento e, ao longo da década, oconsumo do produto ficou estagnado.341 Mesmo
assim, o SNICde Antônio Ermírio de Morais era ainda criticado pelos empreiteiros em meados dos anos
80, quando os empreiteiros novamente obtiveram o direito de importar cimento. 342
Acrise do petróleo e aelevação dos juros internacionais estrangularam a continuidade daquele
modelo do desenvolvimento com dependência externa. Sem a liquidez e as taxas de juros favoráveis
antes de 1973, muitas obras em curso na década de 1970 foram interrompidas a partir da metade do
governo Geisel. Aferrovia do Aço, a Perimetral Norte e outros projetos foram totalmente paralisados
e outros tiveram seus ritmos reduzidos e prazos de execução prolongados. Os contingenciamentos
no orçamento limitaram as verbas dos órgãos contratantes, e os atrasos nos pagamentos passaram
correntes em um cenário de alta inflação, havendo também acirramento da concorrência e falências.
Aredução das atividades no setor pode ser verificada no Gráfico 1.8, que traz o uso da capacidade
instalada das construtoras:
m OEmpreiteiro, nos 25, 29, 62, 70, 75, 86 e 120. Geisel ta mbémnão demonstrava apreço pelos "três ou quatro produtores no país, que
bem se enten dem, há umoligopólio." D'ARAÜJ0; CASTRO (org .). op. cit. p. 283.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de abril de 1975, n• 87.
340
Revista OEmpreiteiro. Edição de abril de 1975, n• 87.
341
Revista OEmpreiteiro. Edições n• 99, 103, 161 e 21 2; CHAVES, Marilena. AIndústria... op. cit. p. 29-77.
"' InformeSinicon. Ed ições n• 11, 13 e 16, ano 1.
Aindústriadeconstrução pesada brasileira emperspectiva histórica 117
Gráfico 1.8 - Uso da capacidade insta lada nas firmas da indústria de construção
1967 1968 1969 1970 19711972 1973 19741 975 1976 1977 1978 1979 1980 19811982 1983
fonie: IBGEapud FUNDAÇÃO João Pinheiro. Diagntistico Nacionai da Indústria... op. cit. vol. 1, p. 46.
Os alvos da grita dos empresários se tornavam o FMI, os bancos e seus próprios colegas, os
atingido. AApeop afirmou que em setembro de 1982 o nível de emprego chegava ao seu pior nível, com
desemprego setorial de 39%.Já oSinicon assegurava que o nível de ociosidade nas empresas associadas
chegava a 65%e 70%em 1984. 343 Como veremos, esses números, além de não totalmente confiáveis,
dizem respeito mais às pequenas empresas, representadas de forma direta então pelas duas associações.
Odesaquecimento econômico se deu concomitantemente e relacionado com o processo de
abertura política, o que acabou por criar novos nichos de atividades para as empreiteiras. As mobi-
lizações dos trabalhadores e as eleições estaduais no início dos anos 80 levaram a políticas voltadas
para as demandas populares, com destaque para projetos nas áreas de saúde, educação, saneamento
e habitação social. Aemergência de prefeitos e governadores da oposição veio junto com a demanda
por mais descentralização dos recursos e investimentos, havendo alteração nas prioridades nas obras,
substituindo-se as autoestradas pelas vias vicinais e a construção de rodovias por gastos na conservação
das já existentes. Otransporte de massa também passou a ser prioridade, em detrimento do modelo do
automóvel individual, com investimentos nos trens suburbanos e nos metrôs. 344
Paralelamente, novos nichos de atuação foram criados para as empreiteiras pela nova con-
juntura econômica. Aelevação dos preços do petróleo tornou rentável a exploração de óleo em águas
profundas, levando a investimentos na construção de plataformas e perfuração de poços em alto-mar
após 1974, quando foram descobertas as reservas litorâneas do Sudeste. Além disso, com os déficits na
balança comercial, houve uma política agressiva de incentivo às exportações no início dos anos 80, o
que implicava investimentos nos "corredores de expo'rtação" e nos portos, como o de Tubarão, Suape,
Rio Grande e Sepetiba. 345
rn Revista OEmpreiteiro. Edições n• 80, 88, 90, 125, 131, 182 e 184; InformeSinicon, ano1, edições n°17 e 33.
'" Revista OEmpreiteiro. Edições n• 121, 134, 136, 141, 160e175.
'" Revista OEmpreiteiro. Edições nº 194, 198, 206 e 217
·118 Estranhos rnredrai,
Avanços tecnológicos também ativaram novas áreas de atuação das construtoras. Assim,
os investimentos em telecomunicações nos anos 70tornaram o sistema Telebrás um contratador
de serviços às empreiteiras. Da mesma forma, o desenvolvimento da aviação levou à construção
de novos aeroportos nas principais cidades brasileiras no final da ditadura, como Guarulhos, em
São Paulo, e Confins, em Belo Horizonte. 346
Houve, portanto, mais uma reacomodação do setor de obras públicas no país entre
1974 e 1988 do que de fato uma decadência contínua. Aformação bruta de capital fixo, um dos
indicadores dos investimentos no setor, sofreu a primeira redução apenas nos anos de 79 e 80,
e a década de 80 foi marcada por uma certa estagnação nas atividades da construção, com anos
de queda e outros de leve recuperação. 347
Ao final da ditadura, as empreiteiras apresentavam porte invejável em relação a outras
empresas nacionais. Em 1977, as quatro maiores do setor (CC, AG, NO e MJ) alcançaram patrimônio
líquido médio equivalente a 80% da média das quatro maiores montadoras automobilísticas
do Brasil (VW, GM, Ford e Fiat).348 Em 1984, segundo relatório sobre as maiores empresas da
América Latina, contando as estrangeiras, estatais e privadas locais, a (amargo Corrêa - maior
construtora do Brasil - estava na 34ª posição, sendo a Andrade Gutierrez a 55ª e a Mendes Júnior
a 7A 349 Já na classificação nacional, em 1985, a (amargo Corrêa figurava, segundo a revista
Visão, como a 2ª maior empresa privada nacional em patrimônio, sendo a Mendes Júnior a 6ª e
a Andrade Gutierrez, a 9ª. No lucro líquido, a CC detinha o maior dentre as empresas privadas
brasileiras, e a AG, o 17°.350
As empreiteiras eram conhecidas pela alta lucratividade de suas operações. A(amargo
Corrêa afirmou ter tido, em 1981, faturamento de Cr$ 105,6 bilhões e lucro de Cr$ 14,4 bilhões,
com taxa de 13,6% sobre o faturamento. Já a Andrade Gutierrez afirmou ser esse lucro de Cr$
19,1 bilhões em 1982, contra um faturamento de Cr$ 176,24 bi, com uma margem de 10,8%.
No ano seguinte, a mesma empresa teve um lucro total de Cr$ 40,7 bilhões contra faturamento
de Cr$ 367,1 bi, atingindo lucratividade de 11%. Outras fontes, no entanto, trazem dados bem
diferentes. Economistas da UFRJ analisaram o balanço de 18 empresas do setor no início dos
anos 80 e chegaram à taxa de 28,91% de lucro bruto médio, equação entre o lucro bruto total
sobre o faturamento. Os próprios especialistas consideraram-nas "substanciais margens de lucro",
contrastando-as com o índice médio de lucro bruto das construtoras imobiliárias, 15,4%. 351 Na
querela que envolveu o exército brasileiro como construtor de obras públicas, o coronel Sérgio
Henrique Carneiro Tavares defendeu a atuação da força nas obras da ferrovia Norte-Sul nos anos
80, argumentando da seguinte forma:
'" OEmpreiteiro. Edições nº 85 e 205; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 128-153.
347
ALM EIOA, Júlio Sérgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indústria... op. cit. p. 146-206.
"' FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. ATransnacionalização... op. cit. p. 1-9.
"' Informe Sinicon. Edição de 9 de abril de 1984, ano 1, nº 8.
'" Revista Visão. Edição de28 de agosto de1985, ano 34, nº 34
351
JOBIM, Antonio Jaime da Gama; PROCHNIK, Victor; TAUILE, José Ricardo. AInserção da Construção Pesada na Economia Brasileiro. Rio
de Janeiro: UFRJ; Finep, 1982. p. 1-96.
Aindú1tria de con1trução pesada braiileira em perspectiva histórica 119
Aceitamos construir esse trecho da Norte-Sul porque aestrada éconsiderada de interesse estratégico pelo Exército.
Também poderemos treinar nosso pessoal e testar material na obra. Além disso, creio que a economia
seria de 30%, pois esse é opercentual médio de lucro dos empreiteiros [grifo nosso].352
Como se vê, a taxa de lucro indicada se aproxima das cifras apontadas pelos especialistas da
UFRJ, que devem estar próximas da realidiJde vivida no setor naquele período.
Além da diversificação dos tipos d~ obras realizados e as altas taxas de lucro obtidas, uma carac-
terística do setor da indústria da construção pesada durante a ditadura é a tendência à mecanização, com
o desenvolvimento de uma atividade cada vez mais capital-intensiva ou com uma composição orgânica
de capital cada vez mais elevada. Historicamente, o setor de construção no Brasil era pouco mecanizado
em comparação ao dos países centrais, sendo um grande empregador de força de trabalho_ No que
concerne à construção pesada em particular, veem-se as duas características agregadas, um grande
contingente de mão de obra associado a um uso variado e intensivo de máquinas e equipamentos. Já
foi citado o fato de que a (amargo Corrêa era a empresa que mais tinha equipamentos Caterpillar no
mundo no início dos anos 80. Ainstalação e ampliação de fábricas de maquinário para construção foi
crescente durante a ditadura, com novas unidades de produção da Caterpillar, Terex, FiatAllis, Komatsu,
Vil lares, dentre outros produtores de equipamentos usados na indústria de construção, principalmente
após o "Plano Nacional de Tratores", lançado em 1969_353 Ao contrário do início da ditadura, quando
as empresas estavam começando a usar equipamentos importados ou produzidos no país, nos anos
80, as empreiteiras brasileiras tinham ampla experiência na utilização do maquinário especial para a
·construção, produzido em larga escala no país e exportado pelas empresas aqui instaladas para diversos
países dom undo. 354
Verificamos nas últimas páginas como a ditadura foi o momento no qual as empresas de cons-
trução pesada se consolidaram como grandes grupos econômicos nacionais e internacionais, escoradas
por políticas públicas favoráveis. Apesar das diferentes conjunturas vividas, os projetos do regime
ditatorial incluíam intensa demanda às construtoras, que diversificaram os tipos de obras realizados
e mantiveram altas margens de lucro no período. Cabe agora analisar 05 processos de concentração
empresarial no setor durante a ditadura.
Concentração e centralização de capital na construção pesada durante a ditadura
Marx afirmou no capítulo 23 do livro Id'O Capital, acerca da lei geral da acumulação capitalista,
que oprocesso de concentração de capitais ocorre através de mais inversões do capitalista individual em
capital constante e variável e é mais típico de períodos de expansão econômica. Já a centralização do
capital, com combinações de capital e concentração da propriedade dos meios de produção em menos
"' Apud PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupção. op. cit. p. 97-116.
m Revista OEmpreiteiro. Edição de novembro de 1969, n° 22.
354
CHAVES, Marilena. AIndústria deConstrução no Brasil. op. cit. p. 78-137; FERREIRA, Carlos Ernesto. A Construção Civil e a Criação de
Empregos. Rio de Janeiro: FGV, 1976. p. 61-1 12.
120 Estranhascatedrais
agentes, é notada principalmente em época de estagnação e retração das atividades da economia. 355
Na ditadura brasileira o setor da construção pesada conheceu três períodos distintos. Em um primeiro
momento, de 1964 a 1967, houve queda e estabilização das atividades do setor, com tendência à cen-
tralização de capitais, através de fusões de empresas, incorporações e aquisições, processo incentivado
pelas políticas do período. Entre 1968 e 1974-1977, vê-se um ciclo de crescimento da demanda, com
acúmulo de capital constante por parte das empresas, através de compra de máquinas, tratores, equi~
pamentos e instalações, além da contratação de equipes permanentes de engenheiros e especialistas,
sem contar os operários temporários empregados em cada obra. Foi um período altamente favorável
para as construtoras e, sem notar falências ou concordatas até 1973, viu-se certa permanência de
incorporações, fusões e compras, tratando-se de período marcado tanto pela concentração como pela
centralização de capitais. Em um terceiro momento, a partirde meados dadécada de 1970 e, de maneira
mais pronunciada, a partir de 1979-1980, verificou-se uma certa estagnação no setor até 1985 e 1988,
havendo anos de retração das atividades no mercado de obras públicas. Concomitante a isso, verificou-
-se um intenso ciclo de centralização de capitais, com fusões, falências e concordatas, tornando esse
mercado cada vez mais oligopolizado em cinco e, depois, quatro empresas.
Com poucos dados estatísticos acerca do processo de centralização de capitais no início da dita-
dura, temos informações sobre oque ocorreu no final do regime, quando várias instituições estudavam
a conjuntura da construção, como a FGV, revistas especializadas, grupos de estudos em universidades
públicas eas próprias associações dos empreiteiros. Em meados da década de 1980, a revista OEmprei-
teiro trouxe a percentagem do faturamento das 10 maiores empreiteiras do país em relação ao das 100
maiores (ver Gráfico 1.9), mostrando a concentração das receitas do setor em poucas empresas, o que
denota um processo de centralização de capitais. Já no Gráfico 1.10, podemos verificar qu e a tendência
era mais intensa quando enfocamos a participação das cinco maiores empresas no mercado de obras.
Gráfico 1.9 - .Faturamento das 10 maiores construtoras em relação às 100 maiores
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982
Fonte: Revista OEmpreiteiro. Edição de julho de 1985, n• 212.
"' Ver MARX, Karl. OCapital. op. cit. vol.11, p. 187-2S9.
Aindústriade construção pesada brasileira em perspectiva histórica 121
Gráfico "1.10 - Faturamento das S maiores construtoras em relação às 100 maiores
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984
Fonte: Revista OEmpreiteiro. Edição de julho de 1985, n' 21 2.
As chamadas barrageiras - (amargo Corrêa, Andrade Gutierrez, Mendes Júnior, Odebrecht e
Cetenco - deixaram de ter um rendimento de menos de um terço do total auferido pelas 100 maiores
em 1978 para ter uma receita superior à metade daquele montante após 1983. Vê-se, portanto, que
o processo de centralização não se dá emtorno especialmente das 10 maiores empresas do país, mas
eminentemente de 5 empresas que atuavam na construção de hidrelétricas. Após a saída de Eduardo
Celestino Rodrigues da Cetenco, em 1979, aconsequente decadência da empresa levouà concentração das
receitasdo setor em tornode apenas quatro empresas. Onível de centralização de capital era então mais
expressivo na construção pesada do que no setor de edificações, conforme estudo de Victor Prochnik.356
Boa parte dessa tendência se explica pelo fato de que, nas decisões sobre ocontingenciamento
de verbas, as prioridades selecionadas no orçamento foram as grandes obras da ditadura, como ltaipu,
as usinas de Angra, Tucuruí, Carajás, que contavam com a participação preponderante das grandes
empresas. Já empreendimentos menores ou que contavam com a participação de médias empresas,
como a Ferrovia do Aço, fo ram interrompidos, e alguns nunca concluídos. Essa política reforçou o processo
de centra lização de capitais que vinha ocorrendo paulatinamente durante o "milagre". Além disso, o
governo concediafacilidades e privilegiava a atuação de grandes empresas no exterior, como a Mendes
Júnior, e o processo de ramificação era mais vigoroso dentre as maiores.
Enquanto as maiores empresas açambarcavam espaço no mercado, as médias e pequenas
perdiam. Entre 1978 e 1984, o faturamento das empreiteiras estabelecidas entre a 11' e a 25ª posição
na listagem caiu de 36,9%para 14,2% do total das receitas das 100 maiores empreiteiras do país; as
situadas entre a 26ª e a 50ª posição foram de 11,6% para 10,3%; e as localizadas entre o 51° lugar e o
100°, de 8,1 %para 6,6%. Índices da FGV, dos estudos universitários efeitos pelas associações indicavam
dados semelhantes.357
1983 1984
"' ApudJORGE, Wilson Edson. APolítica Nacional de Saneamento Pós-64. Tese (Doutorado em Arquiteturae Urbanismo). São Paulo: USP,
1987. p. 46-55.
m Revista OEmpreiteiro. Edição de julho de 1985, n' 212; Informe Sinicon. Edição nº 29, ano 1.
 Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 123
122 Estranhos catedrais

.Quadro 1.10-Combinações de capital no setor da construção pesada durante a ditadura Quadro 1.11 -Casos de falência e concordatas de empreiteiros ao longo da ditadura
Empresa final Data Nome da empresa Processo Ano
1• empresa envolvida 2ª empresa envolvida
CAVO (amargo Corrêa 1956 Metropolitana falência 1975
Camarg oCorrêa
Azevedo &Travassos ltaporã Azevedo &Travassos 1968 Ecisa concordata 1979
Serveng Civilsan Serveng-Civilsan 1968 Servix concordata 1982
Sobrenco Sermarso Sobrenco 1969 Servix concordata 1983
Tenco Terex Tenco 1969 Esusa ' falência 1983
'

Tenco Centenário Cetenco 1970 Transpavi-Codrasa concordata 1983

Rossi Servix Rossi-Servix 1970 Cebec S.A. Engenharia falência 1984
Barbosa Mello Assumpção Barbosa Mello Antes de 1972 Firpave Construtora e Pavimentadora S.A. concordata 1984
Fonte: Revista OEmpreiteiro, edições n" 84, 139, 178 e 193; Informe Sinicon, edição n' 2,ano 1.
Rossi-Servix CCBE Rossi-Servix-CCBE 1972
Alcindo Vieira Convap Ancindo Convap 1972
iCRAlmeida Lysimanco CRAlmeida antes de 1973 Novamente, só conseguimos realizar levantamento preliminar das falências e concordatas de
CRAlmeida Susolaport CRAlmeida antes de 1973 grandes empresas, noticiados na revista OEmpreiteiro. Há ainda os casos da SBU, Quatroni, Rodotécnica
CR Almeida Aranha S.A. CR Almeida antes de 1973 e Rabello, ocorridos nos anos 70, porém em data exata desconhecida. AMendes Júnior, a Concic e a
CRAlmeida Noreno do Brasil CRAlmeida antes de 1973 Vega-Sopave tiveram concordata e falência nos anos 90. 358
CR Almeida Genésio Gouveia CRAlmeida 1973 Essa foi uma tendência mais pronunciada entre as pequenas empresas do setor, não ganhando
Concic Portuária Concic 1973 notoriedade nos periódicos específicos e na imprensa. Segundo oSinicon, o país tinha 768 empreiteiras
Ultra Setal Engenharia Ultratec (UTC) 1974 em 1971 e 615 em 1977.359 AApeop afirmou que, em 1979, 13 empresas associadas pediram concordata
Brasília Guaíba Brasília-Guaíba 1976 ou falência. 360 No levantamento feito pela Fundação João Pinheiro para realização do Diagnóstico Na-
Ecisa Coenge Ecisa 1977 cional da Indústria da Construção (DNIC), junto a 600 empresas, 120 deixaram de existir ao longo dos
Odebrecht Star Odebrecht 1978 · 19 meses do estudo, feito entre 1983 e 1984.361 Nesse período, a tendência de quebra das empresas era
Odebrecht CBPO Odebrecht 1980-1983
geral na indústria do país, com 104 falências em dois meses de 1984, segundo a Gazeta Mercantil. 361
Estacon Coterra Estacon antes de 1984
Apartir de meados do governo Geisel, a alteração na correlação de força no aparelho de Estado
Odebrecht Tenenge Odebrecht 1986
e as mudanças institucionais na arrecadação e distribuição das verbas para investimentos estatais,
Mendes Júnior Morrisen Kn udsen Br. Mendes Júnior 1986
Carioca Christiani-Nielsen CCNE 1988 com consequente redução das inversões em obras públicas, levaram ao aumento da competição entre
Fonte: Revista OEmpre1teJfo, nos 8, 19, 22, 52, 55, 68, 115, 144, 150, 188 e 203; <http://www.camargocorrea.corn.br/>; <http://www.cariocaengenharia.eom.br/>; <http:l/www. as empresas do setor, agora disputando recursos cada vez mais escassos. Segundo Marx, essa é uma
bndes.gov,br/>; DANTAS, R. M. de A. Odebrecht. op. cir. p.1Sl; CHAVES, M. AIndústria ... op. cir. p. 191; MENDES, M. V.; ATTUCH, l. Quebro.•. op, cit. p. 58; ALMEIDA, M. W. de. Estadoe...
op.cit.p.326. tendência comum em períodos recessivos:

Como parte desse processo de centralização de capitais, tivemos diversas formas de combinação Enquanto vai tudo bem,a concorrência,como se verificou na equalização da taxa geral de lucro,age como
de capitais nos anos 70 e 80. Foram processos diversos, como incorporação, compra e fusão, geralmente irmandade prática da classe capitalista, de forma que esta se reparte coletivamente na proporção da
com empresas maiores tomando menores, com troca e aquisição de ações, porém controle da firma grandeza do que cada um empenhou, D despojo coletivo. Quando já não se trata de repartição do lucro,
mantido pelo lado mais forte antes do negócio. Não temos um quadro completo de todas as operações mas do prejuízo, cada um procura diminuir tanto quanto possível seu quantum do mesmo e empurrá-lo
realizadas nesse mercado, mas procedemos a um levantamento preliminar, conforme se vê no Quadro ao outro. Oprejuízo é inevitável para aclasse. Quanto, porém, cada um tem de suportar, até que ponto
1.10, no qual se observa também não haver acréscimo especial do número de fusões e processos ele tem que acabar participando dele, torna-se uma questão de poder e de astúcia, transformando-se
similares a partir de meados da década de 1970. Omesmo não se pode afirmar sobre os processos de então a concorrência em uma luta entre irmãos inimigos. Aantítese entre ointeresse de cada capitalista
falências e concordatas: 358 ATTUCH, Leonardo. Saddam,Amigodo Brasil. op. cit. p. 95-101; OGlobo, 27/11/2003, p. 3.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de novembro de 1977, n' 118.
360 Revista OEmpreiteiro. Edição de junho de 1980, n' 144.
361 Informe Sinicon. Edição de 29 de
outubro de 1984, n' 29, ano 1.
362 Gazeta Mercantil. Edição de 19 de março de 1984apudlnforme Sinicon. Edição nº 6, ano 1.
 124 Estranhascatedrais
individual e o da classe capitalista se faz valer então, assim como antes a identidade desses interesses
se impunha praticamente mediante a concorrência.363
Oincremento da concorrência entre as empresas do setor levou a vários conflitos entre os
empresários do setor e que alguns deles lançassem mão de margens cada vez menores de lucros em
seus lances nas licitações, de modo a manter as suas atividades e não imobilizar oseu capital fixo. Essa
estratégia ea redução dos recursos destinados às obras acabaram ocasionando uma queda das taxas de
lucro dasempreiteiras. 364 Um exemplo dessa situação foi dado pelo presidente do Sinicon, João Lagoeiro
Barbará, em 1984, quando ele afirmou que
a luta pela sobrevivência, a manutenção de técnicos e operários às vezes implica trabalho com margens
muito abaixo das que permitem oequilíbrio econômico. Por isso[ ...] as licitações acabaram se transfor-
mando em concorrências predatórias entre as empresas. 36s
Empresários criticavam as posturas fratricidas e desesperadas de construtoras em licitações.
Outros enfatizavam a dilatada capacidade produtiva assumida pelo setor nos anos 70 em contraste
com o novo contexto, como Haroldo Guanabara, do Sinicon, que "disse que a indústria da construção
brasileira está superdimensionada em relação à capacidade de investimentos do setor público e, por
isso, nosso Sindicato incentiva permanentemente a exportação de capitais". 366
Porém, nem todas as empresas foram afetadas de maneira idêntica na nova conjuntura:
Constata-se que oatual sistema de "preço mínimo", utilizado em épocas de recessão, permite aocorrência
de práticas predatórias e prejudiciais atodosos setores da sociedade. Éque algumas propostas baixam a
níveisabsurdos eacabam afastando dos empreendimentos as pequenas e médias empresas, comprome-
tendo a estrutura dessas firmas, suas equipes de trabalho, equipamentos e o nível de emprego do país. 367
Esse trecho do editorial do boletim interno do Sinicon ressalta que as menores empresas tinham
menos capacidade de suportar margens de ganho baixas ou negativas, o que fortaleceu a tendência de
centralização de capital no setor.
Mais do que um conflito geral entre todas as construtoras, a crise dos anos 80 apareceu sob a
forma de um confronto entre pequenas e médias empresas contra as grandes, evidenciando a centra-
lização de capital no setor e absorção dos recursos públicos pelas macroempreiteiras. Segundo Thyrso
(amargo Micali, da mediana Vega-Sopave, em 1980,
363
MARX, Karl. Capítulo 15 - Desdobramentos das contradições internas da lei. Seção Ili - Lei da queda da taxa de lucro. Livro 3: o
processo geral da produção capitalista. ln: OCapital. op. dr. p. 193.
"' Essa redução das margens de ganho foi comprovada em estudo empírico do economista David Fischer na primeira metade dos anos
80 eapresentada em FUNDAÇÃO de Economia eEstatística. AIndústria... op. cit.
"' Informe 5inicon. Edição de 6de fevereiro de 1984, ano 1, nº 1.
'" Informe Sinicon. Edição de 29 de outubro de 1984, ano 1, nº 29.
367
Informe Sinicon. Edição de 11de junho de 1984, ano 1, nº 16.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspecti•a hislórica 125
omercado pertence a 15 empresas.[...] puxada artificialmente por uma elitização dos editais de concor-
rência, que vetam o acesso de pequenas e médias empresas às obras consideradas mais importantes.
[...] Ofaturamento deflacionado da construtora vem diminuindo de um ano para outro e esta tendência
deve prevalecer por bom tempo. 368
Como se vê, os mecanismos usados na elaboração dos editais reforçavam o processo de con-
centração do mercado de construção peskda em poucas empresas. Arevista OEmpreiteiro era outra
porta-voz das pequenas e médias empresas nesse período:
São inúmeras as estórias de firmas que ganharam no preço, mas não levaram. [...] Invariavelmente,
neste regime de competição onde há regras não explícitas, quem sai perdendo são as empresas médias
e pequenas. Ea alegação mais comum é a falta de capacidade financeira ou técnica. Aliás, a tendência
é que sejam alijadas apriori pelo edital de pré-qualificação.369 [grifo no original]
Sindicatos e associações viraram palcos de conflitos e, controlados por pequenos empresários,
passaram a ser ponta de lança contra as grandes empreiteiras. AApeop criticava as "5 irmãs" e o sin-
dicato da Bahia denunciava o "clube da barragem". 37ºA justiça passou a ser usada nas disputas entre
as empresas e a concorrência assumiu formato público, com denúncias de casos de corrupção contra
as rivais na imprensa e na mídia.
Em 1978, a Apeop criticou levantamento da FGV que apontava não ter havido redução do
· mercado da construção pesada, mas uma estabilidade. Opequeno empresário e membro da associação
Emílio Siniscalchi, da Civilia Engenharia, afirmou:
Uma análise da FGV que inclui as primeiras cinco grandes empresas não pode efetivamente apresentar
resultados negativos. As primeiras 35 empresas do setor detêm um faturamento tal que geram uma
violenta conc_entração de recursos.
Da mesma forma, Sérgio Sorrentino, da pequena Alavanca e também da Apeop, afirmou: "A
sondagem conjuntural da FGV contém a falha de não mostra.r a concentração de trabalho que existe
no setor - determinadas empresas detêm a maior parte das obras". Já o presidente da entidade, João
Carlos Almeida Guedes, defendia a redistribuição dos contratos: "Num mercado carente de obras como
o nosso, principalmente com os cortes de orçamentos do governo, está havendo uma divisão injusta do
bolo de investimentos para as pequenas e médias".371 Ede forma inusitada, um pequeno empresário
nordestino fez metáfora em 1977 sobre o perigo de redução de obras de forma igual para grandes e
pequenas, afirmando que isso seria como aplicar o mesmo regime alimentar para o então ex-ministro
Delfim Netto e o superintendente da Sudene, José Uns de Albuquerque: "O resultado seria um Delfim
368 Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1980, nº 1S2.
369
Revista OEmpreiteiro. Edição de março de 1980, nº 146.
"º Revista OEmpreiteiro. Edições de agostoe outubro de 1978, n" 127 e129.
m Revista OEmpreiteiro. Edições de agosto de 1978, nº 127 ejulho de 1980, nº 150.
126 Estranhascatedrais
mais sadio, uma vez que ele precisa mesmo emagrecer, e um José Lins mortode inanição, porque este
não tem mais como perder peso". 372
Com essas críticas públicas das pequenas e médias empresas, os grandes empreiteiros, como é
ocomum em suas atitudes, preferiam o silêncio. Em duas ocasiões, entretanto, Sérgio Andrade, jovem
diretor da AG, saiu em defesa das grandes e justificou a concentração das obras em poucas empresas.
Afirmando que não houve recessão em 1978, mas uma mudança de pri oridade, Andrade negou
protecionismo às grandes empreiteiras: "O que há são condições que o cliente exige em termos de
experiência, de capacidade técnica para efetuar grandes obras, obras complexas. Não se pode chamar
isso de protecionismo".373
Dois anos depois, ele deu nova entrevista à revista OEmpreiteiro, dizendo acreditar em Delfim
e preferir inflação alta a desemprego em massa. Então com 35 anos, Andrade entendia que a "situação
vivida pelo país é conjuntural e pode ser superada num prazode seis meses". Defendeu a extensão do
pró-álcool e criticoua taxaçãode capital, afirm ando que "taxar ocapital leva à descapitalização" e que,
"sem uma diminuição nos níveis de natalidade, é impossível proporcionar melhores condições de saúde,
educação ehabitação ao homem". Como veremos depois, a defesa de ideias malthusianas e de controle
de natalidade não era exceção no setor naquele período. Por fim, negou a existência de concentração
no mercado da construção pesada, afirmando que havia surgido no país um mercado de grandes obras:
Apartir de 1970, se criou obras [síc] de gra nde po rte pa ra as quais se exigem grand es em presas. Uma
grande obra, hoje, custa emtorno de 10 bilhões de cruzeiros. Para participar de uma ob ra dessas, uma
empresa va i precisa r de eq uipa men tos num valoraproximado de 2 bil hões de cruzeiros, alémde insta-
lações eestoques quetotal izam mais de 1bilhão. Precisa de equipes técnicasaltamente especializadas,
métodos construtivos próprios, ma is capital de giro, ma isvers atilidade e uma série de outros itens que
só grandes empresas podem manter. Oque se pode discuti r é a filosofia de se criar [sic] grandes obras.
Mas se, ao invés de constru ir ltaipu, o Brasil construísse 10 usi nas menores, não sairia mais caro para o
co ntribuinte e para o consumidor de energia elétrica?374
Sérgio Andrade usa justificativa técnica para legitimar a centralização no mercado de constru-
ção, argumentando pelo baixo preço proporcionado pela energia elétrica das grandes centrais. Assim,
acabou expondo outro setor do empresariado também interessado na política de construção de grandes
unidades geradoras de energia, os consumidores eletrointensivos.
Pode-se dizer que o que se viu no final da ditadu ra não foi uma redução acentuada do mer-
cado de obras públicas, mas uma estabilização das atividades do setor da construção pesada, com
anos de retração nos anos 1980. No entanto, isso foi distribuído desigualmente entre as empresas,
com a manutenção e até elevação das atividades das quatro principais construtoras e intensa redução
para as demais, levando ao acirramento da concorrência entre os dois grupos e a conflitos abertos
371
Revista OEmpreiteiro. Edição de janeiro de 1977, nº108.
m Revista OEmpreiteiro. Edição de junhode 1978, nº 125.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de julho de 1980, n' 150.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 127
na imprensa específica e na mídia. Acontinuidade dos grandes projetos de engenharia da ditadura,
à revelia da paralisação de outros, reforçou a centralização no setor e engendrou a formação de um
oligopólio de quatro empresas presentes nas principais concorrências havidas dali por diante. Essas
quatro macroempresas se postulavam com seu porte a desenvolver atividades internacionais e deter
amplo protagonismo no processo de transição política, além de realizar mais intensamente que outras
um processo de ramificação de suás atividapes.
Ramificação e diversificação dos investimentos das construtoras
As empresas de construção brasileiras realizaram um vigorosoeextenso processo de ramificação
de suas atividades ao longo da ditadura, o que fez com que algumas deixassem de ser especializadas
no mercado de obras públicas para se tornarem conglomerados econômicos, com diversas frentes de
atuação. Apesar de serfenômeno comum dentre as empreiteiras no período, trata-se de um movimento
mais típico e acentuado dentre as grandes construtoras, que tinham projetos mais ambiciosos para os
novos nichos de atividade explorados. 375
Marx afirma na seção em que aborda a lei tendencial da taxa de lucro que cada ramo da economia
tem a sua própria taxa média, que depende de condições como a composição orgânica e os períodos
de rotação do capital. Essa diferenciação das margens de lucro entre os diferentes setores econômicos
leva à migração de capitais de um iamo para outro, saindo de nichos comtaxas menos elevadas para
outros com maiores perspectivas de ganho.376
Esse fenômeno é verificado no final da ditadura, quando as construtoras ampliaram suas áreas
de atuação para setores ascendentes na economia, como a mineração e a agropecuária de exportação.
Antes disso, várias empresas tinham iniciado processo mais modesto de diversificação das atividades
emáreas diretamente relacionadas à construção, com a atuação em ramos dominados por fornecedores,
por exemplo. Assim, uma característica das ramificações das empreiteiras no período de crescimento
econômico e altas taxas de lucro no setor foi a atuação em setores diretamente análogos à construção
pesada, como o controle sobre pedreiras, fábricas de cimento, concretagem, britas, dentre outros,
estratégia usada para fugir das práticas oligopolistas dos fornecedores de materiais.
Em um segundo momento, com a retração das verbas direcionadas para as obras públicas e
acirramentoda concorrência eredução das taxas de lucro no setor, a direção da ramificação transcendeu
os limites da indústria de construção. Atendência então se tornou a conglomeração, ou melhor, aatuação
em ramos paralelos à construção, mas que de alguma forma demandam serviços de engenharia, como
petroquímica, exploração de petróleo, mineração e agroexportação, seguindo a direção das políticas
estatais e as novas fronteiras para expansão do capital por elas proporcionadas.377
m Galeno Tinoco Ferraz Fil ho traz áreas de atuação das maiores construtoras brasileiras no início dos anos 80, baseado em dados da
Gazeta Mercantil em ATransnacionalizaçãa... op. cit. p. J-4.
m Ver MARX, Karl. Cap. 8- Composição diferente dos capitais em diversos ramos da produção e diferença resultante disso nas taxas de
lucro. ln:____ . OCapital. Uvro3.op. cit. p. 111-119.
"' Ver CRUZ, Sebastião Velascrr.Empresaiiodowtado-na-Tramição Brasileira: um estudo sobre a economia política do autoritarismo
(1974-1977). Cam pi nas : EdUnicam p; São Paulo: Fapesp, 199S. p. 31-139.
-128 EstranhaHatedrais Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 129

Um terceiro movimento ocorreu no período posterior à ditadura, correspondendo às políticas a sua primeira fábrica de cimento em 1974, sendo a empresa que mais consumia o produto no país. A
neoliberais. Nessa conjuntura, as grandes empreiteiras se postularam como concessionárias de serviços João Fortes, empresa do ramo da construção leve, também possuía fábricas de cimento.378
públicos nos processos de privatização, consolidando o processo de conglomeração que as transfor- Outra marca no setor, principalmente entre as empresas mais antigas e tradicionais, era a de
mou em poderosos complexos monopolistas, não mais focadas fundamentalmente nas atividades da possuir firmas com funções especializadas, como de projetos. Emblemático disso era ocontrole da Engevix
construção. Mesmo nesse terceiro movimento, as áreas procuradas pelas empreiteiras se relacionam pelo grupo Servix, da Projectum pela Rabello, da Etege pela Andrade Gutierrez e das CNEC e MDK pela
ao setor de obras, como concessão de rodovias, com as devidas obras de manutenção e conservação; (amargo Corrêa. Trata-se de característica que marca os primórdios da indústria da construção pesada
telecomunicações, com os serviços de engenharia para implantação de infraestrutura etc. Um resumo no país, assim como omercado do setor a partir do período recessivo dos anos 80, quando a centralização
do procésso de ramificação pode ser visto no Quadro 1.12. de capitais ea consolidação dos grandes grupos empresariais levaram as maiores empresas a abrigarem
fornecedores e projetistas no seu conglomerado. 379
Quadro 1.12 - Ramificação de atividades das empreiteiras ao longo da ditadura, porsetor Aatuação na produção de materiais e cimento era parte das atividades industriais de um grupo
Áreá de ramificação Empresas envolvidas empresarial. Ocaso mais emblemático dessa tendência foi a (amargo Corrêa, que com a ~C Indústria
AgropécÚária Constran, MJ, CC, QG, AG, NO, Edsa, Tenenge e Servienge consolidou um dos maiores complexos industriais do país, com produção de calçados (marcas Havaianas,
Indústria em geral CC, MJ e CR Almeida Rainha e Topper, com a São Paulo Alpargatas), alimentos (Supergel), vestuário (Santista Têxtil, que fabrica
Cimento CC, Servienge e João Fortes
produtos para as marcas Levi's, Gap e Lee) e alumínio (com participação no projeto Alcoa Alumínio).
Materiais e equipamentos Barbosa Mello, NO, Lix da Cunha
Outras empreiteiras também atuavam no setor, como a CR Almeida, que possuía empresa de explosivos,
Projetos de engenharia Servix, Rabello, CC, AG
e a.Mendes Júnior, que detinha fábrica de caulim, insumo da indústria de papel. 380
Construção naval MJeNO
Petróleo
Aárea mais comum de diversificação das atividades das empreiteiras era a construção de
QG, NO, AG, Montreal e CBPO
Petroquímica NO e CC edifícios urbanos. Sem representar uma ramificação para fora da engenharia, o setor era comumente
Bancos e finanças CC, Constran e QG ambicionado por diferentes construtoras, principalmente com os grandes edifícios comerciais e residen-
Centros comerciais Ecisa, CR Almeida e Alfredo Mathias ciais dos maiores centros urbanos, cuja complexidade muitas vezes exigia uma empresa de maior porte
Siderurgia MJeQG ecapacidade de gestão para a construção. Na ditadura, com as perspectivas proporcionadas pelo BNH,
Mineração CA, AG, CC, NO, MJ, Montreal e Ecisa empreiteiras criaram representações específicas para explorar o mercado imobiliário, sendo exemplo
Coleta de lixo e limpeza urbana Vega-Sopave disso a criação pela Mendes Júnior da subsidiária MJ Edificações, em 1983.381
Concessões públicas* AG, NO, CC, QG, OAS, CRA, Serveng-Civilsan e Carioca Outro ramo relacionado à construção no qual alguns empreiteiros atuavam e que consiste
*Processoqueocorreuapósaditadura,nadécada de1 990.
Fonte: Documentos e textos consultados para elaboração do quadro citados ao longo do subcapítulo. numa forma de integração vertical é a exploração de centros comerciais. Nessa lógica, os empreiteiros
passavam a atuar em ramo que antes pertencia aos seus clientes. Ao invés de vender a realização da
obra de um centro comercial depois de pronto, as próprias construtoras exploravam suas atividades. A
Uma primeira área de ramificação das empresas de construção - uma forma de integração Ecisa foi um exem pio, ao construir e gerenciar o shopping center Conjunto Nacional, em Brasília, e um
vertical - se refere à produção de materiais usados nas obras, ou comércio dos mesmos. Essa era uma supermercado no Rio, em Madureira. Já a CR Almeida explorava hotéis construídos pela empresa, e a
estratégia para fugir dos fornecedores, que tentavam se beneficiar do período expansivo no setor de paulista Alfredo Mathias era proprietária do shopping center lguatemi, em São Paulo. 382
construção e condições especiais de fornecimento, como obras em locais afastados. Assim, a Odebrecht Para além do setor construtor, aatividade mais visada pelas empreiteiras foi ocomércio de terras
contava no início dos anos 70 com empresas de beneficiamento e comércio de aço, transporte de cimento, e a agropecuária. Esse ramo teve como exemplo principal as fazendas do grupo ltamaràty, de Olacyr de
fundações, produção de cal e silício, atendendo à própria demanda da empresa. Do grupo lix da Cunha Morais. Com os recursos acumulados na construção pesada, o dono da Constran investiu na produção
faziam parte as empresas Pedralix e Concrelix, e a Barbosa Mello produzia peças e equipamentos para
tratores, atendendo às necessidades da sua frotil e de outras construtoras. Dentre os materiais de 378 Revista OEmpreiteiro. Edições n" 34,52, 75, 76, 103 e 127; OGLOBO. Edição de 12/02/2010, p. 27.
construção, o caso mais delicado era ocimento, cujos produtores eram acusados de práticas cartelistas, "' <http://www.engevix.eom.br/>; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalização... op. cit. p. 303-314; ROSA; SIGAUD; MIELNIK
o que levou algumas construtoras a entrar no ramo. Assim, a Servienge tinha em 1972 uma fábrica de (org.). Impactos... op. cit. p. 17-38.
'" OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1975, n•93; Informe Sinicon. Edição n• 18, ano I; CRUZ, Sebastião Velasco e. Empresariado... op. cit.
cimento em Montes Claros, a (amargo Corrêa tinha um total de cinco usinas de concreto em 1970e abriu p. 31-139;<http:/fwww.camargocorrea.corn.br/>;<http://www.cralmeida.corn.br/>.
1
" <http:/fwww.mendesjunior.eom.br/>.
312 Revista OEmpreiteiro. Edições n" 68, 114 e 147; Informe Sinicon, n• 22, ano 1.
130 Estranhascatedrais
de gado, soja, algodão e cana-de-açúcar em Mato Grosso, tornando-se um dos maiores empresários
do agronegócio brasileiro. AMJ possuía a empresa Florestas Mendes Júnior, voltada para exploração
de madeiras, e a Andrade Gutierrez especulou com terras na Amazônia, comprando lotes quando da
construção de estradas na região, revendendo-os ao poder público para fins de colonização e reforma
agrária por preços bem superiores aos pagos originalmente. As maiores empreiteiras do país (CC, AG,
NO e MJ) se envolveram no projeto Jari, liderado por um empresário norte-americano, com perspectivas
de produzir arroz e gmelinas para produção de papel no Amapá e no Pará. AEcisa e a Tenenge tinham
atividades no setor, assim como a (amargo Corrêa (cujo dono, Sebastião, saiu da agropecuária), e a
Servienge era controladora da empresa Agropastoril Litorânea Paraná. Já a Odebrecht possuía gado
e explorava fazendas na Bahia, produzindo seringais e cocos, e a Rabello tinha fazendas no Paraná.
Aatuação agropecuária das empreiteiras não se resumia às grandes empresas, sendo processo mais
horizontal, visível em várias construtoras. Osetor ganhou maior atuação das empresas de engenharia
em fins dos anos 70 e início dos 80, com a política governamental de incentivo à agroexportação,
como forma de contrabalançar os déficits na balança comercial. Alimentado por incentivos fiscais, os
empreiteiros entraram ou reforçaram sua atuação nesse ramo naquele momento. 383
Uma área mais restrita e até hostilizada pela maioria dos empreiteiros era o ramo bancário
e financeiro. Poucas construtoras se arriscaram nesse ramo, que, em geral, era alvo de desconfiança
de tais empresários. A(amargo Corrêa contou no seu grupo com o lnvestbanco, empresa de crédito e
financiamento, e com o Banco Geral de Comércio, parcialmente vendido na década de 90, período em que
ogrupo figurava como acionista da ltaúsa, controlador do banco ltaú e suas empresas. Olacyr de Moraes
tinha associado à Constran o banco ltamaraty, vendido na década de 1990. Já a Queiroz Galvão possui
atualmente o banco BGN, de empréstimos com desconto em folha, recente filão do setor financeiro. 384
Asiderurgia também é outra área de pouca atuação dos empreiteiros, apesar de o aço ser um
insumo importante na construção. Ocaso mais expressivo foi o da Siderúrgica Mendes Júnior, em Juiz
de Fora, fábrica de grande porte que tinha suas atividades associadas à Açominas, adquirida pela MJ
em 1993, no seu leilão de privatização. AQueiroz Galvão possui três pequenas siderúrgicas no estado
do Maranhão voltadas para a exportação. 385
Aelevação do preço do petróleo nos. mercados internacionais e os déficits na balança comercial
brasileira deslocaram os investimentos estatais para a Petrobras, que virou a principal contratadora de
obras do governo federal. Algumas poucas empresas se adaptaram ao novo nicho, passando a atuar
na perfuração de poços, produção e montagem de sondas, produção de plataformas e navios. Tal área
"' OEmpreiteiro. Edições n" 45, 79, 93, 137 e 167; Informe 5inicon, n' 22, ano I; Revisto Veja, nº 697; <http://www.camargocorrea.com.
br/>; <http://www.queirozgalvao.com/br/>; GASPARI, Elio. ADitadura Derrotada. op. cit. p. 197-213; MEN DONÇA, S. R. de. AClasse
DominanteAgrária: natureza e comportamento, 1964-1990. São Paulo: Expressão Popular, 2006. p. 71-115; CARVALHO, L. M. Cabras
Criada5. op. cit. p. 383-454.
3
" Revista OEmpreiteiro. Edições n" 34 e 167; <http://www.camargocorrea .com.br/>; BRANDÃO, Rafa el Vaz da Motta. "Mundialização
financeira e internacionalização do sistema bancário brasilei ro". ln:WIMARÃES, Ca rlos Gabriel; PINEIRO, Théo Lobarinhas; CAMPOS,
Pedro Henrique Pedreira (org.) Ensaios deHistória Econômico-sacia/. op. cit. p. 1-21; <http://www.queirozgalvao.com/br/>, acesso
em 30 de agosto de 2007.
"' Revista OEmpreiteiro. Edições n" 89 e 93; <http://www.queirozgalvao.com/br/>, acesso em 30 de agosto de 2007; MENDES, Muri llo
Valle;ATTUCH, Leona rdo. Quebra... op. cit. p. 96-1136.
Aindústria deconstrução pesada brasileira emperspectiva histórica 131
exigia tecnologia e equipamentos diferenciados e foi explorada por grandes empresas com histórico de
contratos com a estatal, como a Odebrecht, a Mendes Júnior, a Queiroz Galvão, a Montreal, a Tenenge
e a Andrade Gutierrez. Entre 1979 e os primeiros anos dos anos 80, várias delas criaram subsidiárias de
perfuração de poços ou exploração de petróleo, e a CBPO fundou a Engepetro, que fazia obras para a
estatal paulista Paulipetro, criada na gestão Paulo Maluf para perfuração e pesquisa de petróleo no
estado de São Paulo. 386 ,
Relacionada ao setor do petróleb, a petroquímica teve seu parque industrial montado com
participação do capital estatal, privado nacional e privado estrangeiro, no chamado modelo tripartite.
Tornou-se setor atraente para as empreiteiras nacionais pelos lucros proporcionados com a alta do
preço do petróleo e também por ter sido uma das primeiras áreas governamentais a sofrer processo
de desestatização, já no governo Figueiredo. (amargo Corrêa e Odebrecht adquiriram ações vendidas
pelas empresas sob o controle da Petroquisa, subsidiária da Petrobras para osetor petroquímico. Com
o tempo, a Odebrecht, associada aos grupos baianos Mariani e os Calmon de Sá, firmou-se sobre os
outros como a líder no controle dos ativos petroquímicos do país, realizando várias aquisições de bens
públicos e privados até formar o conglomerado Braskem, em 2004. 387
Paralelo à elevação dos investimentos na agropecuária no final da ditadura, houve pressão
para incrementar a produção e exportação de minerais.-Os empreiteiros injetaram capitais no setor,
participaram de grandes projetos do período e tinham facilidades como a semelhança entre os equi-
pamentos usados na construção e na mineração. Ouro e outros metais preciosos foram explorados
pelas empreiteiras, que tinham presença física em regiões do país pouco exploradas por outros grupos.
· Projetos de mineração foram estabelecidos ao lado das rodovias na Amazônia, eo próprio equipamento
para a abertura da estrada era usado para minerar metais. AMendes Júnior produzia bauxita no Pará,
e Montreal e CR Almeida atuaram na exploração de ouro na região amazônica. ANO explorou cobre
na Bahia com a Odebrecht-Harrison Engenharia de Minas, e a Ecisa também atuou no setor. Oprojeto
Carajás teve participaçãoda (amargo Corrêa eda Andrade Gutierrez, que investiu também na exploração
de urânio, prata e na terceira maior mina de ouro do mundo no Zaire.388
No período final da ditadura, as ramificações das empreiteiras passaram a distar cada vez mais das
características originais de suas atividades. Com poucos contratos com o governo para realização de obras pú-
blicas, aVega-Sopave resolveu atuár na coleta de lixo e limpeza urbana para prefeituras do estado deSãoPaulo
a partir de 1980. As relações de proximidade estabelecidas com agentes públicos facilitavam a contratação de
empreiteiras para esses serviços. Aexploração de atividades como essa parece ser indicativo das dificuldades
das pequenas e médias empreiteiras, alijadas do mercado da construção e, não à toa, na década seguinte, a
".l empreiteira paulista foi àfalência. 389 Adiversificação nesse momento era não só uma fuga das taxas declinantes
f 386 Revista OEmpreiteiro. Edições n" 150 e 165; Informe 5inicoa, nº Z7; <http://www.qu eirozgalvao.com/br/>; <http://www.andrade-
gutierrez.eom.br/>; <http://www.odebrecht.eom.br/>
"' Em meados da década de 2000, 75% das receitas do grupo Odebrecht vinham da petroquímica. Ver DANTAS, Ricardo Marques de
1 Almeida. Odebrecht. op. cit. p. 1-2.
"' OEmpreiteiro. Edições n" 150 e 165; Informe Sinicon, n" 21, 22 e 24; MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra ... op. cit. p.
96-113; ROSA; SIGAUD; MI ELNIK(org.). Impactos... op. cit. p. 17-38.
389 Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1980, nº 152.
132 Estranhascatedrais
de lucro no ramo da construção e busca de margens mais favoráveis em outros sétores, mas também de nichos
seguros de investimento diante das incertezas no cenário doméstico durante atransição política.
Nos anos 90, a diversificação das atividades das empreiteiras se intensificou com as privatizações, que
abriram novos horizontes de possibilidades para as construtoras, com taxas de lucro atraentes. As próprias polí-
ticas privatizantes correspondiam ao novo porte alcançado pelas empresas brasileiras em certos ramos, como a
construçãopesada,alguns segmentos industriais eosetor bancário efinanceiro, levando empresários brasileiros
desses setores a se postularem como candidatos a absorver os ativos públicos em processo de desestatização.
Nesse sentido, as maiores empreiteiras brasileiras se punham ao lado de poucas companhias nacionais e dos
grupos estrangeiros como os agentes capazes de adquirir as empresas estatais vendidas nos leilões dos anos
90. Acompra de estatais e exploração de serviços públicos permitiu que as empreiteiras passassem a atuar
em áreas como a concessão de rodovias, com a exploração de pedágios; fornecimento de água e atuação em
saneamento básico; concessão de serviços de telecomunicações etelefonia; administração de aterros sanitários
e exploração de serviços públicos urbanos diversos. Essas novas áreas de atuação envolveram principalmente
as maiores empresas do setor, dentre as que se mantiveram fortes ao fim da ditadura, oque incluía os grupos
Odebrecht,Andrade Gutierrez, (amargo Corrêa, Queiroz Galvão, Carioca Engenharia, CR Almeida, OAS, Serveng-
-Civilsan, dentre outras. As políticas públicas do período permitiram não só a continuidade esobrevivência dessas
empresas, como um novo ciclo de altas taxas de lucro, que capitalizaram e reforçaram esses grupos, alçados a
um nível maior, não mais de complexos econômicos de nível nacional ou de empreiteiras de nível internacional,
mas de conglomerados de projeção mundial.39º
Oprocesso de ramificação da atuação das empreiteiras ao longo da ditadura teve uma série de carac-
terísticas. Em primeiro lugar, ele segue a regra de busca de taxas mais elevadas de ganhos pelas empresas, com
atuação em setores da economia mais favoráveis conforme aconjuntura vigente. Assim, adiversificação em um
primeiro momento ocorreu no próprio âmbito da construção, dadas as altas margens de lucros proporcionadas
pelo setor em fins dos anos 60 e primeira metade da década de 1970. Em um segundo momento, a ramificação
se endereçou para setores não diretamente ligados à construção, mas que tinham alguma relação com os
equipamentos ou a forma de operação das empreiteiras, como o caso da mineração, que usava máquinas e
tratores iguais ou similares aos das construtoras. Outra marca das ramificações é que se trata de um processo
que, mesmo abrangendo grande quantidade de empresas do setor, émais intenso, claro ediversificado entre as
macroempreiteiras, oque permite inferirtratar-sede uma tendência típica do grande capital do setor. Por fim, os
setores focados pelas construtoras foram justamente os que eram alvos das políticas estatais. Isso permite supor
que houve modos mais ou menos formais de convite por parte dos agentes governamentais aos empresários
em questão para atuação nos referidos ramos econômicos.
Aproposta deste capítulo foi fazeruma radiografia do setor da indústria de construção pesada nacional,
abordando a sua formação histórica, as famílias controladoras das principais empresas e o desenvolvimento
setorial ao longo da ditadura, com enfoque especial sobre os processos de concentração e centralização de
capitais, além da ramificação das suas atividades. Ofio condutor do próximo será a organização das empresas
em aparelhos da sociedade civil e sua atuação ao longo do regime civil-militar.
"' Ver CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. "Aformação ...". op. cit. p. 1-11; Idem. "Origens ...". op. cit. p. 61-66.
CAPÍTULO 2
ÃS FORMAS ORGANIZATIVAS DAS EMPREITEIRAS BRASILEIRAS NA SOCIEDADE CIVIL
Vimos no capítulo anterior a forn;iação histórica e o desenvolvimento durante a ditadura do
setor de construção pesada no Brasil e das 1principais empreiteiras nacionais. No entanto, esses empre-
sários não agiam apenas individualmente, a partir de suas firmas, mas também de forma coletiva, em
organizações da sociedade civil, atuando junto à sociedade política e à sociedade em geral.
Antonio GrçJmsci usou o descompasso no desenvolvimento da sociedade civil para caracterizar
diferentes sociedades:
No Oriente, o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e gelatinosa; no Ocidente, havia entre o
Estado e a sociedade civil uma justa relação e, ao oscilar o Estado, podia-se imediatamente perceber
uma robusta estrutura da sociedade civil. OEstado era apenas uma trincheira avançada, por trás da qual
se situava uma robusta cadeia de fortalezas e casamatas; em medida diversa de Estado para Estado, é
claro, mas exatamente isto que exigia um acurado conhecimento de caráter nacional.'
Essas elaborações remetiam às diferentes estratégias a serem adotadas nas sociedades europeias
para a tomada do poder, mas indicavam também formações econômico-sociais distintas. Não se referindo
'a conceitos geográficos, as categorias Ocidente e Oriente dizem respeito ao grau de desenvolvimento
da sociedade civil em diferentes meios sociais.
Os primeiros aparelhos privados de hegemonia no Brasil foram formados juntamente com a
instalação do aparelho de Estado português no Rio de Janeiro, em 1808,2 e a sociedade civil foi se com-
plexiticando com a transição do escravismo para o capitalismo e com o avanço deste. Mesmo com essa
estrutura representativa de classe em evidente desenvolvimento, muitos autores tipificam a formação
social brasileira como oriental, dada asuposta fragilidade da sua sociedade civil. Carlos Nelson Coutinho, ·
por exemplo, percebe um processo de "ocidentalização" na sociedade brasileira apenas em passagens
dos anos 70 para os 80, em meio à transição política. 3 Vários autores já demonstraram evidências
contrárias e tentaremos mostrar aqui também que havia, sim, aparelhos privados de hegemonia no
país antes disso e que o processo de ocidentalização da sociedade brasileira remete a esse período e a
momentos históricos anteriores.
Pedro Marinho relativiza aanteposição rígida entre sociedades orientais e ocidentais propondo
que a noção de Ocidente seja entendida mais como processo e não apenas um estágio específico de
' GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Cárcere. Vol. 3. op. cit. p. 262,
1
Como se vê em PINEIRO, Théo Lobarinhas. Os Simples Comissários: negociantes e política no Brasil Império. Tese de doutoramento em
História. Niterói: UFF, 2002.
3
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsâ: um estudo sobre seu pensamento político. 2' ed. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2003. p.
202-207.
 308 Estranhas catedrais
outra no lnstitutional lnvestor. 319 Seu sucesso representava ocontentamento do empresariado industrial
paulista e outras frações da burguesia com a estabilidade social imposta e crescimento econômico do
"milagre". Durante sua gestão como secretário do Planejamento entre 1979 e 1985, em um ambiente de
crise política e econômica e com ofracionamento da classe dominante, o ministro não obteve o mesmo
consenso no empresariado. Mesmo assim, ele teve, como antes, enorme poder sobre a política econômica,
l evando-o aser conhecido como o "czar da economia". Oministro tinha sob seu controle direto 81,31%
dos Cr$ 1,888 trilhão referentes à "administrc:ição e planejamento" e "reservas e contingenciamento"
do orçamento, ou seja, ele controlava os limitados recursos públicos administrados por um aparelho
de Estado em regime de austeridade fiscal. 32º
Na apresentação sumária da trajetória de Delfim Netto, pode-se verificar que ele era um
representante direto da grande burguesia brasileira, em especial a industrial e a paulista, assumindo
tc:imbém funções de intelectual orgânico, que organizava os interesses e valores dessa fração de classe,
em posição de liderança sobre outras frações. Aburguesia industrial paulista tinha como importante
elemento constitutivo o grupo dos empreiteiros de obras públicas, e Delfim em várias decisões bene-
ficiou o setor, como na ampliação das verbas para investimentos em obras e na reserva do mercado
nacional às empreiteiras brasileiras, para além dos favorecimentos individuais a empresas como a
(amargo Corrêa. Opoder de Delfim em suas gestões como ministro e a certa intocabilidade das áreas
sob sua responsabilidade por outros agentes do aparelho de Estado, inclusive militares e o presidente
da República, eram expressão do poder central que a burguesia brasileira tinha no regime ditatorial,
com posição privilegiada para a fração industrial paulista. 321 Essa situação chegou ao ponto da identi-
ficação dáquele empresariado com o próprio regime, como se vê na frase de Mário Henrique Simonsen:
"Chegaram a dizer que o Governo pretende castigar o empresariado paulista. Ora, isto significaria uma
forma de masoquismo quase absoluto. Imagine se vamos fazer uma retaliação contra São Paulo. Isto
seria cuspir para o alto [grifo nosso)". 322
Nesse capítulo, vimos como os empreiteiros de obras públicas atuavam coletiva e articulada-
mente junto ao Estado e à sociedade. Imbuído de uma determinada ideologia própria, os empresários
da construção pesada usavam seus aparelhos privados de hegemonia, a imprensa e posições no aparelho
de Estado para obter o consenso em torno de certas propostas e projetos, como no caso da mobilização
em torno da "defesa da engenharia brasileira". Com a atuação de seus representantes e intelectuais or-
gânicos, além de suas conexões militares, parlamentares e empresariais, os construtores desenvolveram
intensa presença e atuação em agências estatais, forjando planos de obras, projetos de leis, pautando
e formando as próprias políticas públicas, como veremos no próximo capítulo.
'" GASPARI, Elio. AOitadúra Derrotada. op. cit. p. 257-275.
"º Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1980, n' 153.
321
Sobre esse aspecto da figura de Delfim na supostamente militar ditadura brasileira, oex-ministro deu oseguinte testem unho recente:
"Elia ne Oliveira:Como era administrar aeconomia do país na ditadura militar? Delfim: Nunca entrou no meu gabinete um oficial fardado.
As ligações entre as forçasarmadas e os ministros da área econômica eram feitas através do presidente da República". OGlobo. Edição
de 2 de setembro de 2012, p. 27 [grifo nosso].
322
Folha de S. Paulo. Edição de 12 de fevereiro de 1977, página 1 apudGASPARI, Elio. ADitadura Encurralada op. cit. p. 351.
(APÍTUL04
0 ESTADO DITATORIAL EAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA OSETOR DA CONSTRUÇÃO
Depois de vista a formação e o de~envolvimento das empresas e empresários nacionais da
construção pesada, sua organização em aparelhos privados da sociedade civil e ação junto à sociedade
e ao Estado, cabe agora analisaro aparelho de Estado ditatorial e as políticas públicas postas em prática
no período. Tendo em vista a organização, os interesses e os projetos dos empreiteiros, tentaremos
perceber o grau e a extensão da sua presença e de seus representantes na sociedade política, aferindo
também em que medida os anseios desses empresários foram ou não contemplados pelas políticas
estatais no regime. Munido dessas informações, será possível analisar a posição desses agentes no
pacto político cristalizado entre 1964 e 1988. Ciente de que houve variações nos mais de vinte anos da
ditadura, poderemos perceber como esse segmento da burguesia industrial, e suas frações específicas,
esteve presente no bloco de poder em cada contexto. Estabelecido um panorama do posicionamento
dos empreiteiros no aparelho de Estado, abordaremos as políticas públicas que tocam o setor, analisando
também as políticas para os trabalhadores e os grandes projetos de engenharia do regime. Por fim,
tratamos as denúncias de ilegalidade e irregularidade na ditadura envolvendo empreiteiras e Estado.
Os empreiteiros e a conquista do Estado - Os empresários da construção pesada e
as agências estatais
Énotória a participação de empresários no aparelho estatal no período pós-golpe de 1964.
Em uma ditadura cujos quadros burocráticos mais importantes estavam repartidos entre origens
militar e civil, a ampla maioria dos altos funcionários de caráter não militar era de membros da classe
empresarial, ou de representantes de seus interesses. Openúltimo capítulo da obra de Dreifuss mostra
como o empresariado brasileiro, organizado em entidades como o lpes e o lbad antes de 1964, ocupou
posições-chave no aparelho estatal no primeiro governo ditatorial.1 Guido Mantega e Maria Moraes
destacam, de forma similar, aampla presença de empresários do setor bancário e financeiro no primeiro
escalão do aparato de Estado- principalmente na metade final da ditadura-, vindos de grupos como o
Banco Econômico (Ângelo Calmon de Sá), Bradesco (Laudo Natel), Bozzano Simonsen (Mário Henrique
Simonsen) e ltaú (Olavo Egydio Setúbal). 2 Renato Boschi e Sebastião Velasco e Cruz também estudaram
a inserção de representantes da burguesia brasileira no aparelho estatal, indicando a importância desses
agentes para compreensão e definição do Estado no período. 3
' DREIFUSS, René Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. cap. 9.
2 MANTEGA, Guido; MORAES, Maria. Acumulação Monopolista eCrises no Brasil. 2ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991 [1980]. p. 96.
3 VerCERQU EIRA, Eli Diniz; BOSCHl,Renato Raul.Empresariado Nacional... op. cit.;CRUZ, Sebastião Carlos Velasco e. Empresariado eEstado na
Transição Brasileira: um estudo sobre a economia política do autoritarismo, 1974-1977. Campinas: EdUnicamp; São Paulo: Fapesp, 1995.
310 Estranhas catedrais
No caso específico dos empreiteiros e outros empresários da engenharia, verificamos uma
intensa presença de seus membros, representantes ou interlocutores próximos no aparelho estatal
durante a ditadura. Expressão desse fenômeno é a significativa presença de engenheiros em cargos
estatais, inclusive de primeiro escalão, como ministros, governadores, prefeitos e chefes de autarquias
federais-e estaduais. Arevista OEmpreiteiro ressaltou que, na sucessão política nos estados em 1971,
nove governadores empossados tinham formação em Engenharia. 4 Muitos desses e de outros enge-
nheiros presentes no aparelho estatal não se limitavam à formação acadêmica, mas eram também
empresários no ramo.
Para averiguarmos a presença de empresários da construção pesada no aparelho estatal, ana-
lisaremos suas áreas de atuação nas agências estatais. Suas atenções estavam voltadas basicamente
para os setores de transportes, energia e "interior" - área que inclui habitação, saneamento e fomento
regional, reunidas então em agências do Ministério do Interior-, além de outras instâncias do aparelho
de Estado nacional e dos governos regionais e locais. Apesar dessa divisão setorial, é possível notar que
figuras próximas aos empreiteiros transitaram entre áreas, mantendo-se ligados a agências que atendiam
a esses empresários. Éo caso de Andreazza, ministro dos Transportes, de 1967 a 1974, e do Interior, de
1979 a 1985; de Shigeaki Ueki, ministro de Minas e Energia, de 1974 a 1979, e presidente da Petrobras,
de 1979 a 1984; e de Maurício Schulman, presidente do BNH, de 1974 a 1979, e da Eletrobrás, de 1979
a 1980.5 Otrânsito entre diferentes agências sob a influência dos empreiteiros é indicativo da ligação
desses e de outros agentes com os empresários da construção pesada.
Antes de analisar setor a setor as áreas de atuação dos empreiteiros no aparato estatal, abor-
daremos a participação desses empresários no golpe de Estado que deu origem à ditadura.
Os empreiteiros e o golpe civil de 1964
Em sua obra, Dreifuss mostra como a quebra da ordem constitucional em 1964 ocorreu como
fruto da ação conjugada de segmentos do oficialato militar com empresários brasileiros e estrangeiros,
reunidos em organizações como o lpes, o lbad e a ESG. Vários foram os representantes da burguesia
brasileira presentes no movimento de desestabilização do governo Goulart, de organização da ação de
1° de abril e de articulação do projeto político nacional pós-64. Em especial participavam empresários
associados ao capital internacional e que estavam reunidos no Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
e em organizações relacionadas, ligados a oficiais do Exército, como Golbery do Couto e Silva. Dentre
esses figuravam alguns empreiteiros, como Haroldo Cecil Poland - presidente da Metropolitana, líder
do Sinicon e ativo colaborador do lpes - e outros que financiavam o organismo, como Marco Paulo
Rabello (Rabello), Lauro Rios (Engefusa), Thorn~z Pompeu Borges Magalhães (Montreal) e Amynthas
Jacques de Moraes (Servienge). 6
• Revista OEmpreiteiro. Edição de dezembro de 1970, n' 35.
s Revista OEmpreiteiro, ediçõesn" 41, 74, 89 e 133.
' DREIFUSS, René Armand. 7964: a conquista do Estado. op. cit. p. 636.
Aindústria deconstruçãopesada brasileira em perspectiva histórica 311
Porém, os empreiteiros em geral não pareciam estar descontentes com as políticas desenvol-
vidas no final do governo Jango. Com o abandono do Plano Trienal e suas metas de austeridade fiscal,
amplos recursos públicos foram direcionados para investimentos em obras de infraestrutura, como a
construção de rodovias. Vários testemunhos indicam um contentamento do setor com o programa de
obras desenvolvido entre 1963 e 1964,7 havendo uma intensa presença de empresários da construção
ligados ao Clube de Engenharia dentro das ag~ncias estatais nesse período, como apoio financeiro dos
mesmos a iniciativas como o comício da Central do Brasil de 13 de março de 1964.8
Assim, ogrupo dos empreiteiros de obras públ icas parece ter se fracionado com ogolpe de 1964,
sendo que empresários mais ligados ao capital internacional, como os dirigentes da Metropolitana,
estiveram envolvidos diretamente na articulação da ação empresarial-militar. Por outro lado, uma
aparente maioria do empresariado do setor parece não ter se envolvido na ruptura da ordem legal e
inclusive virou alvo de retaliação e alijamento do poder no primeiro governo da ditadura. Significativo
disso foi a decadência da Rabello, por ser associada a JK, de empreiteiras ligadas ao Clube de Engenharia
e ao varguismo e a paralisação das obras em curso do governo Jango. Ademissão de agentes próximos
aos empreiteiros no DNER e a contratação de firmas estrangeiras para realização de projetos e obras no
país também são sinal de certo rompimento dos novos dirigentes estatais com parcela significativa de
empresários do setor. Não à toa, agestão Castello foi alvo de mobilização dos empresários-engenheiros
do CE, do Instituto de Engenharia e da Abem i. Essa situação de tensão só sofreu alteração em 1967,
quando houve um rearranjo das relações de poder no aparelho de Estado e a burguesia industrial
na~ional ganhou força e presença no bloco de poder, incluindo os empresários da construção pesada.
Enfim, se alguns empreiteiros ligados ao capital internacional e que eram integrantes da burguesia
associada participaram ativamente do golpe de Estado e do governo Castello, só é possível dizer que a
ditadura dos empreiteiros - e de outros empresários - teve início a partir de 1967.
Osetor de transportes
Os transportes constituem o setor de maior interesse dos empresários da construção pesada na
estrutura do aparelho de Estado durante a ditadura. Sua área inclui a construção rodoviária, principal
especialização das firmas nacionais e que teve intensa atividade no período, além das obras de ferrovias,
portos, hidrovias e a conservação desses meios de transporte. Os aeroportos não constam no setor, já
que na divisão de tarefas entre ministérios, a Aeronáutica não abriu mão do ramo, apesar das pretensões
do ministro Juarez Távora (1964-1967). As obras administradas pelas agências estatais de transportes
abrangem construtoras de variados portes, não sendo esse um /ocus restrito como o de energia, que
demanda principalmente serviços de construtoras maiores. -
No início da ditadura, o Ministério da Viação e das Obras Públicas (MVOP) abrangia as áreas
referentes ao setor, sendo substituído pelo Ministério dos Transportes em 1967. Ofato de a nova pasta
' "Estávamos vivendo um período de franca atividade,quandochegou operíodorevolucionário", afirmou Wilson Quintella em Memórias
do Brasil Grande. op. cit. p. 245; Testemunho similar tem Murilio Mendes emQuebra de Contrato. op. cit. p. 53-71.
' WAINER, Sam uel. Minha... op. cit. p. 238; HONORATO, Céza rTeixeira (org.). OClube... op. cit. p. 102-103.
 312 Estranhas(Ofedrais . A indústria de construção pe1ada brasileira em perspectiva histórica 313

ser a de maior interesse dos empreiteiros levou a uma aproximação e até estreita relação de seus titu-
lares e dirigentes com esses empresários, que, não à toa, tiveram como maior líder durante a ditadura
o ministro Andreazza.
Um primeiro aspecto a se reparar entre os dirigentes máximos do ministério (Quadro 4.1) é a
- pr~oridade dada na ditadura aos oficiais militares. Além do interventor almirante Rademaker, os três
ministros que lhe seguiram vinham das forças armadas, liderando a pasta por 15 anos consecutivos:
Aexistência da especialidade da engenharia dentro da formação militar e a relação amistosa entre os
e
generais os empreiteiros auxiliava essa escolha.
Quadro 4.1 - Ministros de Viação e Obras Públicas (até 1967) e Transportes da ditadura
Ministro Período de gestão
Expedito Machado da Ponte 21/06/1963 a 31/03/1964
Almirante Augusto Hamann Rademaker Grunewald 31/03/1964 a 04/04/1964
Marechal Juarez do Nascimento Fernandes Távora 15/04/1964 a 15/03/1967
Coronel Mário David Andreazza 15/03/1967 a 15/03/1974
General Dirceu de Araújo Nogueira 15/03/1974 a 15/03/1979
Eliseu Resende 15/03/1979 a 11/05/1982
Cloraldino Soares Severo 11/05/1982 a 14/03/1985
Affonso Alves de (amargo Netto 15/03/1985a 14/02/1986
José Reinaldo Carneiro Tavares 14/02/1986 a 15/03/1990
fonte: <http://www.lfaosportes.goY.br/>, acesso em 29 de janeiro de 2009.
Outra justificativa dada para a intervenção militar no ministério, que não fora preenchido por
oficiais das forças armadas até então, era a propalada "moralização" da pasta, apontada como um
dos principais focos de corrupção do governo Jango. Assim, o marechal Juarez Távora assumiu o cargo
com a incumbência de paralisar as obras e rever os contratos e a política do setor. Isso causou reação
negativa entre os empreiteiros, que desenvolveram um conceito negativo do ministro. 9 Andreazza foi
responsável pelo período mais farto de obras do ministério e aproximou-se intensamente dos emprei-
teiros, frequentando seus encontros, em estreita proximidade com o Sinicon. Anomeação do general
Dirceu Nogueira, segundo Geisel, "teve consenso na área militar",70 mas não parece ter sido aplaudida
nos círculos empresariais, já que houve críticas à sua gestão no setor, voltada para reorientar a política
de transportes após o choque do petróleo de 1973.11 Eliseu Resende, ex-diretor-geral do DNER no
período Andreazza, representava a volta do foco nas rodovias em um momento em que cabia à pasta
mais administrar a escassez do que realizar um amplo programa de obras; Resende tinha bom trânsito
entre os empreiteiros, tendo passagem pela Odebrecht e boas relações com construtoras mineiras,
de quem recebeu doações para suas campanhas para cargos eletivos.12 Cloraldino Severo assumiu o
' Ver QUINTElLA, Wilson. Memórias ... op. cit. p. 239-62; ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 18.
'º D'ARAÚJO, Maria Celina; CASTRO, Celso (org.). Ernesto Geisel. op. cit. p. 268.
11
Um exemplo está em Revista OEmpreiteiro. Edição de maio de 1977, nº 112.
12
ODEBRECHT, Emílio. AOdebrecht... op. cit. p. 123-138; <http://www.tre-mg.gov.br/>.
ministério após o afastamento de Resende, que foi concorrer ao governo mineiro, e deu continuidade
à sua gestão, tendo forte interlocução com o Sinicon e divergências públicas com a (amargo Corrêa;
Cloraldino era oriundo dos quad ros do ministério, tendo trabalhado no Geipot e por 27 anos no DNER,
onde foi responsável por projetos como a Transamazônica, a Perimetral Norte e a Ponte Rio-Niterói;
tinha uma firma de consultoria de engenharia que, em 1992, foi acusada de serbeneficiada em contrato
com o DNER.13 Os dois titulares do governo Sarney também tinham suas ligações com a ditadura e com
os empreiteiros, sendo os últimos ministros antes da extinção na pasta, no governo Collor.
Durante a ditadura, os ministros dos Transportes foram, na maioria das vezes, representantes
dos interesses dos empreiteiros no aparelho estatal. Nessa função, entravam em acordo ou em dissenso
com outros agentes do primeiro escalão do governo, muitas vezes travando disputas e defendendo
os interesses daqueles empresários. Assim, era possível ver Andreazza viajando frequentemente ao
exterior para tomar recursos em organismos internacionais para construção de estradas, além de fazer
pedidos de mais verbas e medidas favoráveis às empresas do setor junto ao Ministério da Fazenda.14 Da
mesma forma , Dirceu Nogueira pressionou o presidente Geisel e o ministro Mário Henrique Simonsen
pela implementação da Ferrovia do Aço,15 e Cloraldino Severo e Affonso (amargo insistiram na volta dos
recursos vinculados às agências da pasta, como o Fundo Rodoviário Nacional1 6• Dado o confronto com
outros grupos e as condições de cada período, a pasta deteve mais ou menos recursos e poder. Quando
Andreazza foi ministro, o Ministério dos Transportes era uma das mais importantes pastas do governo.
Um ano após a sua saída, os investimentos em transportes correspondiam a 40% dos realizados em
infraestrutura no país, equivalendo os recursos da pasta a 9,35% do orçamento da União. Já depois, o
ministério perdeu tamanho e seus gastos correspondiam a apenas 14%dos investimentos estatais em
1982,17 sendo o volume de recursos movimentado pelo DNER em 1984 apenas um terço do de 1973.18
Aentidade empresarial que mais agia junto ao ministério era o Sinicon, e sua interlocução
com os ministros era frequente. Andreazza participava e até presidia eventos, e os ministros Resende
e Severo também compareceram às cerimônias promovidas pelo sindicato.19 Apesar dessa ação junto
ao ministério, as principais atividades do Sinicon eram endereçadas às autarquias subordinadas ao
ministério, em particular o DNER, principal contratante de serviços das empreiteiras durante a ditadura.
Afundação do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) em 1937 marca a ten-
dência à prioridade dada às rodovias nas políticas nacionais de transportes. Oorganismo usava recursos
do Fundo Rodoviário Nacional (FRN), do orçamento e era um grande tomador de empréstimos junto a
bancos einstituições internacionais, o que permitiu o amplo progra ma de construção de rodovias durante
o"milagre". Desde os anos 50, as empreiteiras cariocas, mineiras e paulistas, depois reunidas no Sinicon,
" Informe Sinicon, ano 1, edições n" 9 e 26; CPDOC. Diciondrio Histórico-Biográfico Brasileiro.
14 Revista OEmpreiteira. Edição de dezembro de 1968, nº 11, dentre outras.
" GASPARI, Elia. 'Apergunta de Simonsen ronda o Planalto'. ln: OGlobo. Edição de 06/02/2011, p. 9.
16 InformeSinicon. Edição de 14 de maio de 1984, nº 12,, ano 1, e de 30 de março de 198S, nº 2, ano 11.
17 CHAVES, Marilena. !ndústria da Construção noBrasil. op. cit. p. 207-264.
" Revista OEmpreiteira, edição de janeiro de 1984, nº 194.
" Exemplos em OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1968, n' 8; Informe Sinicon, ano 1, edição nº 26.
314 Estranhascatedrais Aindústria de cons\rução pesada brasileira emperspectiva históri ca 315

tinham trânsito na agência. Aposição de diretor-g eral da autarquia tomou vulto na ditadura, sendo principalmente na gestão Eliseu, quando executou a ponte Rio-N iterói e diversos trechos da Rio-Santos,
representativo disso ofato de muitos chefes do órgão terem assumido o Ministério dos Transportes: Belém-Brasília e Transamazônica.25 Sobre isso, Murillo Mendes afirmou em 1975:

Quadro 4.2 - Diretores-gerais do DNER Quandoum alto funcionário já dominou inteiramente sua função, ele é substituído. Um exemplo positivo
- - Diretor-geral da autarquia Período de gestão é o DNER, que sempre manteve boa trad ição. Ea sua receita é simples: promoção de indivíduos capazes
Roberto Ferreira Lassance 1962-1964 de seus pró prios quadros, para manter um nível funcional sa tisfatório. 26
Tenente-coronel Ergílio Cláudio da Silva 1964
Jacintho Xavier Martins Filho 1964 Acitação indica como, independentemente da direção da autarquia, a inserção de certos em-
José Lafayette Salviano do Prado 1964-1967 preiteiros junto à agência estatal eafuncionários intermediários parece ser importa nte para a obtenção
Eliseu Resende 1967-1974 de contratos para as firmas. No governo Sarney, a MJ continuou tendo contratos com o DNER, como o
Coronel Stanley Fortes Baptista 1974-1975 da continuação da BR-364 (Porto Velho-Rio Branco).27
_11,dhemar Ribeiro da Silva 1975-1979
Independentemente do trânsito de uma ou outra empresa, os empreiteiros agiam de forma
David Elkind Schvartz 1979-1981
coletiva e coordenada junto ao DNER, o que ocorria em particular através do Si nicon. AconexãoSinicon-
João Cataldo Pinto 1981-1982
-ONER acabou sendo a principal forma de interface entre a entidade de empreiteiros e uma agência .
João Martins Ribeiro 1982-1985
Fonte: OEmpreiteiro, edições n°' 9, 118, 194 e 215; <hnp;//www.dnit.gov.br/histori<o>, acesso em 27/09!2011. do aparelho estatal; vários episódios exemplificam isso, como o caso do funcionário do departamento,
lgesipo Miranda, que teve seu cargo cassado com o golpe de 1964 e que foi imediatamente trabalhar
no sindicato. Outro exemplo é o pedido do Sinicon para adiamento de uma concorrência do DNER em
Aindicação para a diretoria-geral do DNER pressupunha contatos com os empreiteiros e seus 1984, o que foi atendido. Aparticipação de diretores do DNER em eventos organizados pela entidade
aparelhos privados, sendo os titulares da pasta em geral vinculados a esses empresários, e alguns era frequente, sendo comum também que os dirigentes da agência fossem defensores das causas
chegaram até a atuar nessas firmas. Roberto Lassance, que dirigiu a autarquia no governo Jango, dos empreiteiros dentro do governo, o que ocorreu no caso das receitas vinculadas em 1986. Diante
trabalhou em períodos posteriores nas construtoras Paranapanema e na CR Almeida, sendo inclusive d~ aprovação da recriação do FRN nesse ano, o Sinicon organizou uma festividade e homenageou o
representante dessa na diretoria do Sinicon. 20 Aautarquia sofreu intervenção militar em 31 de março diretor-geral do DNER por seu empenho na aprovação da medida. 28
de 1964, mas logo foi nomeado para o cargo o empresário Lafayette Prado, ex-diretor-geral do órgão Outras autarquias vinculadas ao Ministério dos Transportes e que tinham atuação dos em-
no governo Jânio e que trabalhava então na construtora Cavo, pertencente à (amargo Corrêa, e que, preiteiros eram as relacionadas às ferrovias. ARede Ferroviária Federal S.A. (RFFSA) foi criada em 1957
depois de sair do DNER, abriu sua própria empresa de consultoria de engenharia. 21 Eliseu Resende foi o e, apesar de não demandar tantos serviços de construção pesada como o DNER, ganhou importância
mais importante e poderoso chefe do DNER na ditadura, em gestão responsável por extenso programa com as crises do petróleo e a reorientação das políticas do setor após 1974. Especialmente importante
de obras; como vimos, Eliseu trabalhou na Odebrecht, era ligado a empreiteiras mineiras eà CNT. Stanley era a sua subsidiária, a Engefer, responsável pela obra da Ferrovia do Aço, depois transformada em
Fortes trabalhou na Sudene, RFFSA e no Dnocs, tendo uma carreira ligada às obras eà engenharia, mas, Companhia Brasileira de Transportes Urbanos (CBTU). Um dos presidentes da RFF foi o coronel Stanley
aparentemente, sem vínculos corn a área privada.22 Adhemar Ribeiro da Silva era da Sociedade Mineira Fortes Batista, saído do DNER. 29
de Engenheiros e ab10._dueclamações do Sinicon.23 Já os três seguintes eram ligados a empresários Outro setor doministério que contratava serviços das empreiteiras era ode portos, que recebeu
mineiros, sendo indicados porEliseu Resende.24 muitos investimentos com os corredores de exportação e as políticas de promoção das vendas externas
Aautarquia foi reformulada no governo Castello após convênio com a Usaid, desenvolvendo a partir dos anos 70. No setor havia o Departamento Nacional de Portos e Vias Navegáveis (DNPVN),
um grande projeto de obras, posto em prática nos anos seguintes. Alémde ter presença significativa do transformado em 1976 em empresa pública, a Portobrás. Mesmo com a mudança institucional, foi
Sinicon, algumas empresas atuavam frequentemente com a agência, como a MendesJúnior, que tinha mantido na chefia da agência o engenheiro Arno Oscar Markus, cunhado de Ernesto Geisel e que ficou
o DNER como contratante desde os tempos JK e que ampliou seus serviços para o órgão na ditadura,
20
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco.A Transnacianalização... op. cit. p. 146; Informe Sinicon. Ano Ili, n' 12. " Revista OEmpreiteiro, edições nM31, 52, 53 e 64.
11
PRADO, lafayette. Transportes eCorrupção. op. cit. p. 409-441. " Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1975, n• 93 ,
" Revista OEmpreiteiro, n" 91, 96, 107 e 137. 21 Informe Slnicon. Edição n• 9, ano li.
13
O&npreiteiro. Edição de novembro de 1977, n' 118; <http://www.sme.org.br/>, acesso em 27/09/2011. 28 Entrevista com Darcylo laborne doValle; Informe Sinicon, edições n~ 16, ano 1, e 1, ano 111.
14 Revista OEmpreiteiro. Edições n" 194 e 21S. Informe Sinicon, n" 14 e 26, ano 1. " Revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1975, n' 91 ,
 316 E,uanha, <aredrais Aindúitria d~conitrução pesada brasileira em perspectiva histórica 317

no cargo até o fim do governo Figueiredo. Markus era ligado ao Sinicon, participando de seus eventos, compartilhados com as firmas nacionais de engenharia envolvidas nas obras realizadas. Já em Furnas,
como o de desagravo ao ex-líder da entidade Jorge Luiz de la Rocque, _em 1984. 30 a presença de empresários é visível na elaboração do projeto da obra, conforme memória da estatal:
Osetor de transportes consistiu na principal área de atuação dos empreiteiros no âmbito da "Conta a história que foi o engenheiro da Cemig Francisco Noronha quem descobriu as Corredeiras de
sociedade política durante aditadura, tendo eles forte presença em suas agências estatais específicas. As Furnas, quando saiu para pescar aconvite da família Mendes Júnior". 32 Independentemente da veracidade
-F1-0meações para esses cargos parecem ter passado pelo crivo dos empresários e suas formas associativas do relato, a MJ foi escalada para fazer serviços auxiliares da usina e adquiriu ali o know-how para obras
e, uma vez ali posicionados, esses agentes assumiam a função de representantes e porta-vozes dos semelhantes posteriores. Wilson Quintei/a r~lata que foram Lucas Lopes e John Cotrim, dos quadros da
interesses desses empresários dentro do aparelho estatal. OSinicon tinha especial inclinação para esse Cemig, que apresentaram o projeto da usina'de Furnas, encampado pelo governoJK. Oquadro de altos
campo, parecendo ter significativa influência na pauta das políticas públicas de transportes da ditadura. funcionários da estatal federal foi controlado por engenheiros oriundos da Cemig e dali eles partiriam
para o predomínio de boa parte da esfera federal na ditadura. Oprimeiro presidente de Furnas, John
Osetor de energia Cotrim, afastou-se da vice-presidência da Cemig para assumir o cargo. 33
OMinistério de Minas e Energia representou uma agência central para os empreiteiros durante
Apesar do volume de obras do setor de transportes, foi o ramo de energia que movimentou os a ditadura. Após a criação, sua chefia foi ocupada por figuras assimiladas à chamada vertente "nacio-
maiores recursos e que demandou serviços às maiores construtoras do país. Acontratação de grandes nalista" nos governosJânio e Jango. Aalta rotatividade de ministros no período, como se vê no Quadro
hidrelétricas e outros empreendimentos na área de energia foi decisiva na conformação do grupo 4.3, ocorreu não só no setor de energia, dada a alternância de gabinetes no regime parlamentarista e o
das grandes empreiteiras nacionais, não à toa chamadas barrageiras. Enquanto a área de transportes retorno ao presidencialismo, além da instabilidade política geral vivida então. 34 Vale notar que quadros
estava aberta a firmas de portes variados, as obras de energia contavam com um conjunto restrito de do MME desse período foram readmitidos durante o regime ditatorial, como Eliezer Batista, presidente
construtores, especializados em um empreendimento que exigia experiência, alta capacidade técnica da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) no governo Figueiredo. Opróprio Antônio Dias Leite, ministro
e de capital. Aentrada do Estado no setor de centrais elétricas, linhas de transmissão e sistemas de no governo Médici, trabalhou na assessoria de San Thiago Dantas no governo Goulart. 3s
distribuição de eletricidade abriu o mercado às empresas brasileiras de engenharia, substituindo as
firmas estrangeiras que prestavam serviços para as concessionárias de fora do país. Quadro 4.3 - Ministros do MME
As agências estatais contratadoras de serviços de engenharia às empresas nacionais se dividiram, Ministro Período de gestão
desde seu princípio, em duas correntes principais: de um lado, ogrupo Cemig-Furnas-Eletrobrás-MME, João Agripino V. Maia 02/02/1961 - 28/08/1961
relacionado às empreiteiras mineiras, lideradas pela Mendes Júnior; e de outro, o grupo paulista das Gabriel de Rezende Passos 11/09/1961 - 18/06/1962
estatais estaduais depois reunidas na Cesp e que era ligado às empreiteiras daquele estado, lideradas João Mangabeira 27/07/1962 -18/09/1962
pela (amargo Corrêa. Opoder doffmpreiteiros dentro desses órgãos estatais era notável, sendo visível Eliezer Batista da Silva 18/09/1962 - 20/10/1962
Antonio F. de Oliveira Brito 18/06/1963 - 04/04/1964
na escolha de duas empreiteiras mineiras e três paulistas para a construção de ltaipu. Outras empreiteiras
Arthur da Costa e Silva 04/04/1964- 17/04/1964
(CCBE, Rabello, Cavalcanti Junqueira, Metropolitana, Servix, CR Almeida, Convap e outras) fizeram obras
Mauro Thibau 17/04/1964- 15/03/1967
hidrelétricas e tentaram vias próprias, mas não vingaram. No final da ditadura, houve um rearranjo de
José Costa Cavalcanti 15/03/1967 - 27/01/1969
forças, com a marginalização da MJ e ascensão da Andrade Gutierrez e da Odebrecht junto ao setor
Antonio Dias Leite Júnior 27/01/1967 - 15/03/1974
- - --es-t-atal-mineiro-fode.íal,-em_co_nfig_uraçio que tem certa continuidade até os dias atuais. Shigeaki Ueki 15/03/1974- 15/03/1979
Um dos principais marcos da entrada do aparelho de Estado como demandante de obras no setor César Cais Oliveira Filho 15/03/1979 -15/03/1985 ·
de energia elétrica foi a criação do Ministério de Minas e Energia (MME), em 1960, dois anos antes da Antonio Aureliano Chavesde Mendonça 15/03/1985 - 22/12/1988
criação da Eletrobrás. Acomposição do grupo que dirige oquadro burocrático do ministério e da estatal Fonte: <http://www.mme.gov.br/>, acesso em 29 de janeiro de2009.

máxima da energia elétrica brasileira é proveniente principalmente da Cemig e de Furnas. Como vimos
no primeiro capítulo, a estatal mineira de energia foi criada em 1952 no governo estadual JK e técnicos
importantes na sua fundação foram Lucas Lopes, John Cotrim, Mauro Thibau e Mário de Pen na Bhering. 31
Na empresa foram criados projetos de centrais elétricas e acumulados conhecimento e experiência,
30 InformeSinicon. Edição de 17 de setembro de 1984, nº 26, ano 1.
" CORREA, Maria Letícia. "Aparticipação dos técnicos na 'conquista do Estado"'. op. cit. p. 147-165.
" <http://www.furnas.com:br/>, acesso em 26 de janeiro de 2009.
" QUINTELLA, Wilson. Mem6rias do Brasil Grande. op. cit. p. 199-224.
'' Para isso, ver SANTOS, Wanderley Guilherme dos. OCálculo do Conflito: estabilidade política e crise na polltica brasileira. Belo Horizonte:
EdUFMG ; Rio de Ja neiro: luperj, 2003. p. 303-329.
" LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. ltaipu. op. cit. p. 19-90.

318 Estranhascatedrais
Após a intervenção no ministério em abril de 1964 pelo Comando Revolucionário, na figura
de Arthur da Costa e Silva, o cargo foi passado a um típico representante da burocracia da Cemig, o
membro da Consultec Mauro Thibau, indicado por Ernani do Amaral Peixoto para o cargo. Sua gestão
foi marcada pela compra da Amforp pelo governo, em termos favoráveis à matriz estrang·eira, além de
denúncias de beneficiamento da Hanna Mining; Thibau já havia trabalhado nas duas empresas, além
de ter exercido funções na empreiteira Servix nos anos 50 e ser membro do Clube de Engenharia e da'
Sociedade Mineira de Engenharia. 36 O general Costa Cavalcanti, depois presidente da Eletrobrás, da
ltaipu binacional e ministro do Interior, é geralmente associado à ala "linha dura", ou dos nacionalistas
autoritários do regime: trabalhou posteriormente em empresas privadas como a mineradora Caemi e
o projeto Jari, tocado por empreiteiras.37 Antonio Dias Leite saiu da CVRD para assumir o ministério, em
substituição a Costa Cavalcanti, que foi para a pasta do Interior. Leite era engenheiro da UFRJ e teve
!onga trajetória em empresas privadas antes de assumir o posto, passando por firmas de engenharia
e sendo um dos fundadores da Aracruz Celulose;38 sua gestão deu força ao grupo mineiro dentro do
ministério. Já as administrações Shigeaki Ueki e César Cais deram fôlego às empresas paulistas. Ueki
atribuiu as concessões das usinas no rio Paraná à Cesp, o que Dias Leite havia negado, alegando que o
rio era interestadual; antes de ser ministro, Ueki passou por empresas como o Banco Moreira Salles, a
Cevekol e a Bekol e, após sair do cargo, assumiu a presidência da Petrobras, sendo depois presidente-
-executivo da (amargo Corrêa - após acusações de favorecimento à empreiteira em sua gestão no
ministério-, trabalhando também em empresas estrangeiras de petróleo. 39 Já Cais teve o empreiteiro
Eduardo Celestino Rodrigues (Cetenco) como assessor e, depois de sair do ministério, atuou em empresas
de mineração, seringais e comércio exterior.40 Por fim, a continuidade prevaleceu na transição política,
e o ministro indicado por Tancredo foi o mineiro Aureliano Chaves, vice-presidente da República no
governo Figueiredo, e que revigorou o poder das empreiteiras do seu estado no ministério; Chaves
era engenheiro, tendo participado da primeira diretoria da Eletrobrás por indicação do governador
Magalhães Pinto, e se põsicionava contra as privatizações e a favor da moratória unilateral e imediata
da dívida externa no período Figueiredo, oque agradava a maioria dos empreiteiros; ao sair dos cargos
políticos, nos anos 90, foi trabalhar como consultor na firma Paulo Abib Engenharia.41
Opoder dos engenheiros, técnicos e representantes dos interesses dos empresários mineiros
de energia elétrica no primeiro escalão do governo fica ainda mais evidente quando verificamos os
presidentes da Eletrobrás na ditadura. Como se vê no Quadro 4.4, a conexão empresarial dos presidentes
da estatal é ainda mais nítida que a dos titulares do MME.
36 CORREA, Letícia. 'A participação ...". op. cit p. 147-165; Dicionário Histórico-Biográfico Brasileiro.
37 CPDOC. Dicionário Histórico-Biográfico Brasileiro.
" CPDOC. Dicionário Histórico-Biográfico Brasileiro.
" Revista OEmpreiteiro. Edição de março de 1974, nº 74; CPDOC. Dicionário Histórico-Biográfico Brasileiro.
40 Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1981, nº 16S; Dicionário Histórico-Biográfico Brasileiro.
41 CPDOC. Dicionário Histórico-Biográfico Brasileiro.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva históri ca 319
Quadro 4.4 - Presidentes da Eletrobrás
Presidente Período de gestão
Paulo Richer 09/06/1962 a 10/04/1964
José Varonil de Albuquerque Lima 11/04/1964 a 27/04/1964
Octavio Marcondes Ferraz 28/04/1964 a 15/03/1967
Mário Penna Bhering 20/03/1967 a 07/11/1975
Antonio Carlos Peixoto de Magalhães '
' 07/11/1975 a 30/05/1978
Arnaldo Rodrigues Barbalho 30/05/1978 a 15/03/1979
Maurício Schulman 15/03/1979 a 18/09/1980
-
José Costa Cavalcanti 26/09/1980 a 10/04/1985
Mário Penna Bhering 10/04/1985 a 29/05/1990
Fonte: <http://www.e!etrobras.go\'.br/>, acesso em16 de janeiro de 2009.
Paulo Richer se manteve na presidência da Eletrobrás alguns dias após o golpe de Estado até
ser substituído. Foi então chamado por Adhemar de Barros para trabalhar na estatal paulista Celusa e,
depois, convidado por Sebastião (amargo para assumir cargos de direção na CamargoCorrêa, onde atuou
em obras de hidrelétricas contratadas pela própria Celusa, além de trabalhar nas empresas industriais do
grupo CC.42 Após a gestão interina de Albuquerque Lima, a chefia da estatal foi entregue ao empresário
Octavio Marcondes Ferraz, da empreiteira Noreno, e que passou por empresas internacionais, como a
Light; ex-responsável pelas obras da UHE de Paulo Afonso e identificado como "entreguista" por sua
defesa das concessionárias estrangeiras de energia e ter sido contra a criação da Eletrobrás, Ferraz teve
gestão marcada por benefícios às firmas internacionais, como a compra da Amforp.43 Na transição do
governo Castello para o Costa e Silva, Ferraz foi demitido em proveito de Mário Penna Bhering, o mais
longevo presidente da estatal brasileira de energia, oriundo dos quadros da Cemig e de Furnas. Bhering
foi presidente da Eletrobrás durante os governos Costa e Silva, Médici, Geisel e, depois, Sarney e Collor,
sendo nomeado em 1985 por Aureliano Chaves, em outro traço de continuidade da ditadura no governo
Sarney; suas gestões na direção da estatal foram marcadas pela ampla presença de quadros da estatal
mineira de energia em altos cargos e por vitórias em concorrências das construtoras do estado, em
especial a Mendes Júnior; antes de assumiro posto, Bhering trabalhou para uma firma norte-americana
de equipamentos industriais e elétricos, a Allis Chalmers e, nos anos 80, esteve vinculado às empreiteiras
Tratex e Servix, além de exercer funções na BFB Engenharia e Consultoria Ltda.44 Após divergências com
-~- ' 7 - - -__:ihlgf i Ueki Bherin foi demitido, sendo substituído por Antonio Carlos Magalhães em 1975. Logo
após sua entrada na estatal, o genro de ACM - César Matta Pires - fundou na Bahia a empreiteira OAS,- -
fazendo da família Magalhães, que já tinha concessões de TV e outros negócios, proprietária também
de firma de obras públicas; na sua gestão, Magalhães defendeu a construção de miniusinas e projetos
alternativos voltados para pequenas empresas, como a OAS, e foi acusado de beneficiar a também
" CPDOC. DicionárioHistórico-Biográfico Brasileiro.
" CORREA, Letícia. Os projetos para o setor de energia elétrica bmsi/eira ... op. cit. p. 79-95.
44 CPDOC. Dicionário Histórico-Biográfico Brasileiro.
320 &tranhos catedrai, Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 321

Quadro 4.5 - Centrais elétricas cujas obras civis foram realizadas pela Mendes Júnior
baiana Odebrecht.45 Por fim, após as curtas gestões de Barbalho eSchulman, assumiu a chefia da estatal
Usina Contratante Data da obra Potência Estado
ogeneral Costa Cavalcanti, que, além de ser engenheiro militar e associado a projetos da ditadura como
Furnas* Furnas 1957-1962 1.200MW MG/SP
a construção de ltaipu, era sogro de um dos donos da empreiteira Aragon, responsável pela construção Rio da Casca 111 Cemat 1971 12MW Mato Grosso
da vila residencial do canteiro da UHE de Samuel, no período em que Cavalcanti presidiu a Eletrobrás.46 Boa Esperança Chesf 1964-1970 216MW Piauí
Como se pode ver, o grupo original de engenheiros da Cemig, ligado às empreiteiras mineiras, Cachoeira Dourada Celg 1965-1971 156MW Goiás
ascendeu às agências federais do setor de energia elétrica, dominando em diversos momentos postos- . Jaguara Cemig 1971 '·
477MW MG/SP
-chave da Eletrobrás e do MME, bem como ampliando o rol de empresas contratantes dos serviços das Volta Grande Cemig ' 1970-1974 412MW MG/SP
firmas mineiras. Wilson Quintella, da paulista (amargo Corrêa, afirma que se sentia um "forasteiro" na Termelétrica lagarapé Cemig 1974 125MW MG
Eletrobrás/ e as possibilidades de sua empresa na estatal ocorrem apenas no final da ditadura e em Marimbondo Furnas 1971-1977 1.400MW MG/SP
suas novas subsidiárias, Eletrosul e Eletronorte. Opoder de empreiteiras mineiras e suas aliadas sobre Moxotó (Apolônio Sales) Chesf 1971-1977 440MW Alagoas
as agências federais de energia davam-lhes certa preponderância sobre o outro grupo, pois permitia, ltumbiara Furnas 1974-1980 2.100 MW MG/GO
dentre outras coisas, que pedidos de usinas em rios entre estados e centrais nucleares fossem negados a ltaipu ltaipu binac. 1974-1985 14.000MW PR/Paraguai
companhias estaduais, oque ocorreu com a Cesp. Esse poder sobre aesfera federal de certas construtoras ltaparica (Luiz Gonzaga) Chesf 1979-1988 1.479 MW Pernambuco
também era visível nas subsidiárias da estatal, sendo esse o caso de Furnas, presidida de 1957 a 1974 Taquaruçu (Pol i-USP) Cesp 1980-1994 400MW São Paulo
.. .
" Nem usina, a MJfez ape11as serviços aux1ha1es para ocomóroo britamco responsavel pela obra.
por John Cotrim, oriundo da Cemig, que deixou o posto para dirigir ltaipu.48 Fonte: O Empreiteffo. Edições n" 25, 26 e 176; <http://www.mendesjunior.eom.hr/>; <hnp://www.cemlg.eom.br/>; <httpJ/www.eletrobras.gov.br/>;<http://www.cesp.com.
b1/>; <http://www.cemat<om.br/>; <http://www.celg.eom.br/>.
Expressão desse domínio das empreiteiras mineiras pode ser verificada nas usinas hidrelétricas
feitas pela líder do grupo, a Mendes Júnior, presentes no Quadro 4.5. Nele, pode-se ver como a segunda Aperda de influência da MJ junto à Cemig, Furnas e Eletrobrás progrediu no compasso do
maior construtora de hidrelétricas durante a ditadura tinha serviços prestados principalmente para crescimento do poder de Andrade Gutierrez, Odebrecht e (amargo Corrêa junto às três agências, o
subsidiárias da Eletrobrás e para a Cemig. ACesp, ao contrário, era terreno hostil para a construtora que teve continuidade após a ditadura. No caso da AG e da Cemig, a aproximação foi marcada pelas
mineira, e algumas estatais de energia de outros estados (Mato Grosso e Goiás) contrataram a obrà de obras de outras usinas e finalmente consolidada em 2010 com a compra pela construtora mineira de
pequenas centrais à empresa. Ambas hidrelétricas feitas para aCemig ()aguara e Volta Grande) tiveram 3Ú6% do capital da estatal mineira, após a AG ter vendido à Cemig participação no bloco controlador
contrato assinado no período em que o governador do estado era Israel Pinheiro, figura próxima de JK da Light Rio em 2009.49 Furnas começou a manter estreita relação com a NO após as usinas nucleares,
e da família Mendes Júnior. Amaior parte da capacidade instalada de Furnas e da Cemig até o início passando inclusive a participar de seus projetos em Angola, em um contato que permaneceu depois da
dos anos 70 foi contratada à MJ, porém, a partir de então, novas forças se articularam: a Cemig teve a transição política_so Já a Eletrobrás passou a ter intensa inserção nos interesses da (amargo Corrêa, em
concorrência da usina de São Simão vencida pela paranaense CR Almeida, consorciada a uma construtora especial após a empreiteira paulista ter vencido a concorrência para a construção de Tucuruí, a cargo da
italiana, ea de Emborcação ganha pela mineira Andrade Gutierrez; e Furnas passou a sofrer influência subsidiária Eletronorte. Essa influência, além de haver continuado, se reforçou após a democratização,
da Odebrecht após a construtora baiana ficar responsável pelas obras das usinas nucleares de Angra. e o presidente da estatal no governo Lula era um ex-funcionário da empreiteira.51
Acaminhada da (amargo Corrêa no setor elétrico não começou pela área federal, mas pelo seu
principal projeto alternativo. Assim, Quintella se expressou em referência à construção do setor elétrico
brasileiro nos anos 50: "Com o projeto de Furnas aprovado, nós achamos que deveríamos pressionar
_ _ _ __ ,.,;:.__ _ _--AGl'.-Jtipiá".52 Amai.o.r__emp.r.eiteira do país se consolidou nesse posto por um flagrante domínio sobre
·os quadros e as gestões das estatais paulistas de energia elétrica, reunidas no final da década de 1960
na Companhia Elétrica (depois, Energética) do Estado de São Paulo, a Cesp. Tendo ampla presença e
influência das empreiteiras paulistas, em especial da CC, a Cesp teve um programa de obras de usinas
elétricas que rivalizava e, em certos momentos, sobrepujava o programa federal. Opoder da CC e das
construtoras do estado sobre a estatal paulista se fazia valer a partir de contatos estabelecidos através
" O Empreiteiro. Edições n" 94, 96, 104, 108, 110 e 128; DREIFUSS, René Armand. Ologo •.. op. cit. p. 25-45; GIROTTI, Carlos A. Estado
Nuclear noBrosil. São Paulo: Brasiliense, 1984. p. 140. " OGlobo. Edições de 31 de dezembro de 2009, p. 21,e de 21 de janeiro de 2010, p. 20.
u Folho de 5. Paulo. Edição de 30 de junho de 1984 apud Informe Sinicon. Ediçãode 9/7/1984, nº 20, ano 1. " ODEBRECHT, Emílio. AOdebrechte oPrivatização, op. cit. p. m-138.
41 QUINTELLA, Wilson .Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 373-397. " OGlobo. Edição de 14 de feve reiro de 2010, p. 2S.
" MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato. op. cit. p. 50-73. " QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 199-224.
322 Estranhasratedrois AInd ústria de construção pesada brasileira emperspectiva histórica 323

Quadro 4.6 - Principais usinas hidrelétricas e outras grandes obras da Cesp

da Escola Politécnica da USP e do Instituto de Engenharia, sendo o poder dessas empreiteiras sobre a
Usina ou obra Potência Data de entrega Construtora
Cesp tão explícito que causava reação indignada dos rivais e da revista OEmpreiteiro. Joseph Young
Salto Grande (Lucas Nogueira Garcez) 71MW 31/5/1958 Servix
assim se referiu ao cancelamento de uma concorrência em 1978:
Limoeiro (Armando Salles de Oliveira) 32MW 17/12/1958 Noreno / CC
Euclides da Cunha 109MW 7/12/1960 (amargo Corrêa
Pior do que esta atitude incoerente, aCESPdesfechou um golpe mortal no conceito ético do regime Jurumirim (Armando A. Laydner) Servix
98MW 21/9/1962
de licitações públicas. Demorou maisde cinco dias para examinar as propostas apresentadas para a Barra Bonita :
141 MW 20/5/1963 Tenco
construção de NovaAvanhandava - para depois anular aconcorrência pordeficiência em todas as pro- Bariri (Álvaro de Souza Lima) 143 MW 18/4/1966 CC/Tenco
postas, incluindo naturalmente apropostade preço mais baixo, queseria avencedora. [grifo nooriginal] Caconde (Graminha) 80MW 22/8/1966 (amargo Corrêa
[...] Extravagância de um administrador público ao fim da gestão? Infel izmente, é muito mais grave Jupiá (Engº Souza Dias) l.551MW 14/4/1969 (amargo Corrêa
que isso. Ofato vem apenas confirmar a versão muito propalada de que certasentidades contratantes são lbitinga 131 MW 24/4/1969 Tenco
"feudos" de um grupo de empreiteiras, emdetrimento das demais. Ea concorrência pública, uma vez mais, Xavantes 414MW 30/11/1970 CBPO
vira um jogo de "faz de conta".s3 [grifo nosso] Jaguari 28MW 5/6/1972 CBPO
Ilha Solteira 3.444MW 18/7/1973 (amargo Corrêa
Nesse trecho do editorial da revista, Young acusa a Cesp de ter anulado a concorrência porque Promissão (Mário Lopes Leão) 264MW 28/7/1975 Cetenco
a empreiteira paulista pré-combinada para vencê-la não apresentou o valor mais baixo, não podendo Capivara (Escola de Engª Mackensie) 640MW 10/3/1977 CBPO
ser declarada, pelo mérito do preço, vencedora. Também critica o governo Paulo Egydio Martins, que Paraibuna 86MW 20/4/1978 (amargo Corrêa
beneficiou em diversos momentos a CC e outras grandes construtoras do estado. Mais do que isso, a Água Vermelha (J. Erm írio de Morais) 1.396 MW 22/8/1978 (amargo Corrêa
Represa de Paraitininga 1978 (amargo Corrêa
denúncia acusa a Cesp, como outras contratantes, de ser "feudo" de algumas empreiteiras, no caso as
Nova Avanhandava 300MW 1982 CBPO
paulistas, com preeminência da CC.
Barragem Três Irmãos 1984 A. Gutierrez
Essa assertiva pode ser comprovada por um painel das usinas realizadas pela Cesp e pelas
Taquaruçu (Escola Politécnica da USP) SOOMW 1984 Mendes Júnior
empresas que lhe deram origem até ofinal da ditadura. No Quadro 4.6, pode-se verificar como a ampla Rosana 320MW 1984 Servix
maioria das obras civis das usinas da Cesp ficou a cargo de empreiteiras paulistas e, dentre essas, a CC Canal Pereira Barreto 1985 CRAlmeida
detinha posição privilegiada. Além de ser a empresa que mais fez hidrelétricas (10 das 20), a CC foi Porto Primavera (Engº Sérgio Motta) 154DMW 2003 (amargo Corrêa
dominante também na construção da potência instalada da estatal paulista. Dos 11.288 megawatts Fonte:OEmpreiteiro. Edições n"' J3, 39, 51, 62, 66 e 158; ALMEIDA, M. W. de. Estado e... op.rit. p. 327.

das usinas contratadas pela Cesp, a CC foi responsável por 8.381 MW, mais de 74% do total, sendo ela
responsável pelas quatro maiores usinas do estado: Ilha Solteira, Jupiá, Água Vermelha e Porto Primavera.
Ofato de a CC ter ficado responsável por essa maioria das hidrelétricas contratadas pela Cesp punha a
empresa em uma posição de liderança entre as empreiteiras paulistas, mas não significa que ela tenha
realizado asobras sozinha, havendo em geral uma divisão desses serviços através de subempreitada, o
que era feito comumente com outras construtoras do estado e cujos termos eram muitas vezes objeto
de acertos anteriores à concorrência.
ACesp, criada em 1966 reunindo seis companhias estaduais de energia, foi controlada por
engenheiros da USP durante a ditadura, como o ex-governador Lucas Nogueira Garcez e Francisco de
Souza Dias.54 Eles eram próximos de Sebastião (amargo, OscarAmericano, Eduardo Celestino Rodrigues
e outros grandes empreiteiros do estado, reunidos no IE e em outros aparelhos privados. Nas obras das
linhas de transmissão, havia também empreiteirasde porte intermediário:' mas o-fumuaúspllurante
----;---~...,.egime-foFamas grandes hidrelétricas, com serviços demandados a grandes construtoras, e um preço
barato por quilowatt instalado, atendendo à indústria paulista. Oengenheiro da Cesp Dino Magnoli,
ex-Servix, afirmava que essas grandes usinas esgotavam o potencial dos rios paulistas, sendo que ele
"esquecia" a possibilidade das pequenas centrais hidrelétricas, que essas não interessavam às grandes
construtoras, nem aos grandes consumidores industriais, por sua energia mais cara. 56

" Revista OEmpreiteiro. Edição n' 77; 1NSTITUTO de Engenharia.Engenharia no Brasil. op. cit p. 88-1 25.
" Revista OEmpreiteiro. Edições n" 20, 40, 54 e 72.
" Revista OEmpreiteiro. Edição dejaneiro de 1979, n' 132. " Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1970, n' 33, e de junho de 1974, n' 77.
324 Estranhascatedrais
Opoder de contratação da Cesp muitas vezes superou as autarquias federais, e, quando foi
inaugurada em 1969, Jupiá era a maior usina de energia do Brasil, superando a até então maior, Furnas.
Quatro anos depois, Jupiá foi superada por Ilha Solteira, também da Cesp, que só deixou de ser a maior
do país com ltaipu, que começou a funcionar em 1984.
Enfim, na ditadura, competiam duas vertentes da construção e exploração de hidrelétricas no
Brasil: o tronco da Cesp e das construtoras paulistas, lideradas pela CC; e o tronco mineiro, de Cemig;
Furnas, Eletrobrás e subsidiárias, e com o predomínio das construtoras mineiras, lideradas pela MJ,
como se vê no-Quadro 4.7.
Quadro 4.7 - Implementação da capacidade instalada nacional pelas construtoras
Empreiteira Capacidade instalada construída
(amargo Corrêa 19.100MW
Mendes Júnior 10.600MW
Andrade Gutierrez 6.300MW
Norberto Odebrecht 5.700MW
Cetenco 5.SOOMW
Font~ ROSA, luiz~nguelíl; SIGAUO, lygia; MIELNIK, Otávio [org.).lmpacto,.. , op. dt. p. 17-38.
No quadro, montado em 1988 por engenheiros da UFRJ, vê-se a presença dos dois troncos
nacionais de barrageiras, o paulista (CC e Cetenco) e o mineiro (MJ e AG). Percebe-se ainda a Odebrecht,
ascendente no final da ditadura com as usinas nucleares, mas que consta no quadro basicamente por
ter incorporado as usinas feitas pela paulista CBPO.
Osetor de energia não se resumia ao ramo elétrico e passou a apresentar possibilidades para
as construtoras com a Petrobras (BR) e a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), em especial após meados
da década de 1970.
ABR, desde oinício de suas atividades, tinha quantidade razoável de demandas às empresas de
engenharia. Algumas empreiteiras cresceram prestando serviço à estatal, principalmente no ramo da
engenharia industrial e em especial na Bahia. ODepartamento de Produção e o Serviço de Engenharia
eram procurados pelas construtoras, que atuaram junto à estatal desde seus primórdios. Exemplos foram
a Tenenge ea MJ, porém a firma que tinha a mais forte ação junto à estatal era a Odebrecht. Já na Bahia,
a NO prestou serviços para a BR, e essa parceria ficou mais sólida com a gestão de Geisel na empresa
petrolífera (1969-1974), quando a empreiteira baiana foi responsável pelo edifício-sede da empresa no
Rio e por obras de refinarias. As demandas da estatal aumentaram após 1973, com a elevação do preço
do petróleo no mercado internacional e a descoberta de jazidas na bacia de Campos. Na metade final da
ditadura, a estatal contratou diversos empreendimentos de engenharia, como oleodutos, plataformas,
refinarias epolos petroquímicos. Enquanto as verbas para outros setores e estatais eram contingenciadas,
a Petrobras mantinha seus recursos e assumia a liderança de investimentos entre as autarquias públicas.
Na gestão Shigeaki Ueki à frente da BR, no governo Figueiredo, a estatal virou a principal contratante
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 325
de serviços às firm as nacionais de engenharia e foi homenageada pelos empreiteiros.57 Esse setor trazia
características similares ao ramo de energia elétrica, sendo restrito a poucos empreiteiros com alta
capacidade técnica e de capital, como Mendes Júnior, Queiroz Galvão e Odebrecht.
Outra estatal em ascensão no final do regime foi a CVRD. Criada em 1942, a empresa de atua-
ção focada em Minas demandava serviços às empresas de engenharia, como obras para instalação de
zonas de exploração de minérios. Esse tipo d~ atividade ficava em geral reservado a empresas locais,
sendo área de atuação privilegiada da Andrade Gutierrez e outras empresas mineiras. Especial impulso
ganhou a estatal quando foi lançado o projeto mineral de Carajás, em passagens dos anos 70 para os
80. Aempresa presidida por Eliezer Batista abriu frentes para instalação de minas, ferrovias e portos
na região, sendo contratadas a AG, outras empreiteiras mineiras, além de QG e N0. 58
Osetor de energia começou a ditadura como ramo típico de atuação de empresas estrangeiras,
secundado pelo de transportes entre as áreas de atuação das empreiteiras brasileiras. Com a estatização
da demanda dos anos 40 a 60 - com o marco dessa última década, quando foram criados o MME, a
Eletrobrás e a Cesp -, instituiu-se o quadro de agências estatais que passou a contratar serviços aos
empreiteiros nacionais. No final da ditadura, a área de energia superava em larga margem a dos trans-·
portes em encomendas às empreiteiras. Quando se reduzia o vigor da construção das hidrelétricas, a
Petrobras despontou como grande demandante de serviços ao setor, contratando preferencialmente
as grandes construtoras, sendo que a área prioritária das pequenas e médias se deslocou da construção
rodoviária para o "setor social", reunido no aparelho estatal no Ministério do Interior.
Osetor de saneamento e habitação
Aárea social não foi o forte da ditadura brasileira. Sob forte aparato repressor e com os canais
para reivindicação popular obstruídos, os aportes em obras públicas se concentraram em empreendi-
mentos voltados para os interesses dos grupos dominantes, com vias para escoamento de mercadorias
e grandes centrais elétricas que geravam energia a preços módicos para a indústria. Com o suporte de
leis e decretos, recursos foram retirados das áreas sociais do orçamento e drenados para as aplicações
em transportes e energia, o que foi mais flagrante após o Al-5, sofrendo certa atenuação desde 1974
e, de maneira mais pronunciada, após 1979. As aplicações em habitação popular e saneamentos9 se
avolumaram no fina l do regime, sem representar, no entanto, adequaclo atenclimerrro~da·s-carências
básicas da população, reforçadas pela falta de investimentos nos anos mais duros da ditadura.
OMinistério do Interior agregava essas áreas de atuação, sendo dele subordinadas autarquias
como Sudene, DNOCS, DNOS e oaparato de habitação do regime: BNH, SFH, Serfhau, Cohabs e outros. A
presença de militares era constante na direção da pasta, cuja importância direta para os empreiteiros era
relativamente menor, ao menos quando comparada à dos Transportes e do MME. Isso se modificou no
período da gestão Andreazza (1979-1985), que trouxe vários representantes e interesses dos empreiteiros
57
Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1983, n' 191.
" REVISTA OEmpreiteiro. 100 Anos de Engenharia Brasileira. op. cit. p. 98-99.
" Para um estudoaprofundado sobre as políticas de saneamento, ver JORGE, Wilson Edson.A PolíticaNacional de Saneamento Pós-64. op. cit.
 Aindústria de constru ção pesada brasileira emperspectiva histórica 327
326 Estranhas catedrais

para a primeira linha do ministério. Aindicação do coronel para o cargo assinalava uma alteração da DNOS aumentaram nos últimos 15 anos do regime, fazendo com que ele se tornasse agência de intensa
atuação das empreiteiras, com um direcionamento maior para a área social, sendo que o prestígio e o atuação dos empreiteiros, que fugiam de setores descendentes, como o da construção rodoviária.
volume de recursos liberados para a pasta no período referendam essa tendência. Por fim, outra área de interesse dos empreiteiros no Ministério do Interior durante a ditadura
Oministério era voltado para a política urbana e regional, sendo uma ideia norteadora da foi ocomplexo BNH. Com a reforma do sistema de habitação nacional, após a extinção da Fundação Casa
sua atuação a redução das assimetrias entre as regiões do país. Suas atividades estiveram ligadas ao Popular (FCP) e dos institutos de aposentadoriase pensões (IAPs), foram criadas novas agências estatais
Nordeste, com forte peso dos grupos políticos e econômicos locais sobre suas autarquias e políticas. subordinadas ao ministério: o Banco Nacional;de Habitação (BNH), o Sistema Federal de Habitação (SFH),
Assim, a Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) atuava com investimentos e Serviço Federal de Habitação e Urbanização (Serfhau), as Companhias de Habitação(Cohabs), todas elas
obras naqueta região e contratava serviços preferencialmente de firmas locais. Com o golpe, a agência implicadas no Plano Nacional de Habitação (PNH), elaborado no governo Castello. Onovo setor estatal
foi relativamente esvaziada de funções e recursos por ser assimilada aos governos JK e Jango. Celso de habitação não era área única ou mesmo privilegiada de atuação dos empreiteiros, sendo esse espaço
Furtado teve seus direitos políticos cassados e foi demitido da sua direção, sendo posto em seu lugar dividido com os empresários da construção leve e os representantes do setor bancário e financeiro,
José Gonçalves de Souza, que implantou projetos da Aliança para o Progresso, como a construção de fazendo com que houvesse ali uma medição de forças entre essas frações.
escolas, além de chafarizes nas cidades da região com a sigla da Alpro. 60 Oprograma contou com ser- Com recursos do FGTS e da poupança voluntária, o BNH era a agência principal de interesse dos
viços de empreiteiras nacionais, como a Ecisa, mas não agradou os construtores brasileiros, por prever construtores dentro do complexo federal de habitação, e suas gestões estão arroladas no Quadro 4.8. O
a atuação maciça de firmas norte-americanas. 61 Nos anos mais fechados do regime, a Sudene esteve projeto do banco foi elaborado por Sandra Cavalcanti, no lpes, junto com outros empresários da constru-
envolvida na construção de estradas e, depois, adequou-se aos novos ventos da política do ministério, ção imobiliária do Rio, organizados no Sinduscon-RJ. Esses empresários ocuparam posições de direção
direcionando suas ações para obras "sociais", como o projeto Nordestão.62 no banco após sua criação, sendo indicativo disso a presença de João Machado Fortes, da construtora
ODepartamento Nacional de Obras Contra a Seca (Dnocs) era outra agência do ministério e imobiliária carioca João Fortes, na diretoria da Carteira de Cooperativas do BNH, ao mesmo tempo em
estava imbricado com as construtoras locais desde antes do golpe. Já no período JK, suas atividades não que era presidente do Sindicato da Indústria da Construção de Estruturas do Estado da Guanabara, em
se resumiam à construção de açudes e obras congêneres, sendo a autarquia responsável pela rodovia 1966.67 Da mesma forma, a Companhia Estadual de Casas Populares de São Paulo era presidida em 1979
Brasília-Fortaleza e ampliação das hidrelétricas de Paulo Afonso. 63 Na ditadura, o órgão teve inserção pe!o empresário Oscar Klabin Sega li. 68
das empreiteiras da região, com intermediação de políticos locais. Assim como a Sudene, o Dnocs
participou do esforço para investimentos em obras locais na gestão de Andreazza, ministro ligado a Quadro 4.8 - Presidentes do BNH
empreiteiros nordestinos. 64 Presidente Período de gestão
Osetor de saneamento contava desde os anos 40 com uma agência estatal que contratava Sandra Martins Cava lcanti 1964a 1965
serviços dos empreiteiros, o Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS). Ele funcionava Luiz Gonzaga do Nascimento e Silva 1965 a 1966
Maria Trindade 1966 a 1971
no Rio e tinha então forte proximidade com o Clube de Engenharia, 65 desenvolvendo depois ligação
Rubens Vazda Costa 1970 a 1974
com o Sínicon e com a Abes.66 Na primeira metade do regime, a autarquia pareceu não ter tido muitas
Maurício Schulman 1974 a 1979
atividades, porém com o Plano Nacional de Saneamento (Planasa), lançado no in ício dos anos 70,
José Lopesde Oliveira 1979 a 1983
a agencia se conveniou com autarquias estaduais, sobretudo do Sudeste e do Nordeste, para fazer
Nelson da Matta 1983 a-1985
grandes obras de saneamento, distribuição de água e combate à poluição de águas litorâneas, com os José Maria Aragão 1985 a 1986
interceptadores oceânicos e emissários submarinos. Muitos serviços foram contratados às empreiteiras ..
fonte: Revista OEmpre1te1ro. Edrçoes n°' 153 e 193; CPDOC. Oidomirio Hht6rkc-Bioqrófico Brasileiro.

com os emissá rios de Guarujá, Rio, Salvador, Fortaleza e Manaus, e a presença dos interesses desses
empresários nas obras do plano era significativa. Aimportância e ovolume de recursos gerenciado pelo
Após a saída de Sandra Cavalcanti, o setor carioca de construção imobiliária manteve seu
predomínio no sistema nacional de habitação, determinando uma política de financiamento à cons-
" RIBEIRO, Ricardo Alaggio. AAliança para o Progresso... op. cit. p. 221 -357.
" ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 1-102.
trução de apartamentos para a classe média e largo uso de força de trabalho não qualificada, o que
" Revista OEmpreiteiro. Ediçõesn~6, 7, 10, 11, 16, 29 e 201. redundou em ganhos para as construtoras efirma sde intermediação financeira. Em meados do governo
63 QUINTELLA, Wilson.Memórias... op. ât. p. 161-196; <http://www.chesf.gov.br/>, acesso em 27/01/09.
" Informe 5inicon. Edição de 13 de fevereiro de 1984, ano 1, n' 2.
" LAMEGO, Alberto Ribeiro. OHomem ea Guanabara. op. cit. p. 269-376. " FONTES, Virg ínia. Continuidades... op. cit. p. 111-147.
" Revista OEmpreiteiro. Edição de junho de 1979, n' 137.
M Informe 5inicon. Edições n" 11, 13, 19 e outras.
328 Estranhas catedrais
Médici, houve a ampliação das áreas de atuação do banco, com o financiamento de empreendimentos
de infraestrutura urbana, como transporte público de massa e sane_amento básico. Os interesses das
empreiteiras passaram a ser atendidos, com empréstimos para obras como o emissário de Ipanema. A
criação de carteiras específicas no banco, como a diretoria de saneamento, e o fato de a instituição ter
sido a formuladora do Planasa davam esse novo tom do BNH, alvo de atuação organizada de associações
de empreiteiros, como a Apeop. Essa instituição homenageou o BNH no início do governo Figueiredo;
quando a gestão Andreazza no Interior levou ao mais alto índice de financiamento público para cons-
trução de imóveis da história e o BNH direcionou sua atuação para o Nordeste, fazendo obras com fins
eleitorais onde o PDS era forte. 69 Ogrande volume de encomendas ao setor fez com que o período José
Lopes de Oliveira fosse o mais festejado pelos empreiteiros, o que não teve continuidade no período
Nelson da Matta. Com a função de administrar a escassez e ao impor alterações !las diretrizes e regras
para financiamento, sua gestão foi acusada pelas associações da construção pesada de ser voltada para
atender os interesses financeiros relacionados à habitação. 70 Odescontentamento com as políticas do
BNH, a falta de recursos para manutenção dos seus programas e outras questões abriram espaço para
ofechamento da instituição, durante a transição política.
OMinistério do Interior constituiu a terceira pasta principal de atuação dos empreiteiros
durante a ditadura e, apesar de serem setores de atuação privilegiada do pequeno e médio capital da
construção, saneamento e habitação tiveram atuação também das grandes empreiteiras. OBNH atendia
basicamente os interesses do capital imobiliário, porém, durante ogoverno Médici, suas funções foram
parcialmente desviadas para ofinanciamento de projetos de infraestrutura, em uma demonstração do
poder dos empreiteiros, que se apropriavam de uma parcela desse importante fundo de recursos públicos
para investimento. Com a abertura, a agenda política nacional foi reorientada e houve o aceno para o
atendimento dos anseios populares de habitação e saneamento, oque permitiu ainda mais investimentos
do BNH e outras agências do ministério em áreas de interesse dos empreiteiros.
Outros agências do aparelho de Estado
Outras agências estatais tinham atuação dos empreiteiros e suas organizações, sofrendo
influência desses empresários na orientação das políticas públicas. OMinistério da Fazenda, apesar de
responsável pela política macroeconômica, lidava com questões que envolviam as obras públicas e a
construção pesada. Assim, o ministro Delfim era ligado a Sebastião (amargo (CC), Eduardo Celestino
Rodrigues (Cetenco} e Olacyr Francisco de Moraes (Constran), sendo acusado de beneficiá-los individual
e coletivamente, através de favorecimentos direcionados e também de políticas benéficas ao setor.
Outros ministros do regime, mais relacionados ao setor bancário efinanceiro, como Octávio de Gouveia
Bulhões e Mário Henrique Simonsen, não garantiam o mesmo tipo de canal.
Oministério que teoricamente abarcava a política específica para os construtores era o de
Indústria e Comércio (MIC), e alguns de seus titulares tinham relações estreitas com os empreiteiros.
" Revista OEmpreiteiro. Edição de dezembro de 1980, n• 156.
70 Revista OEmpreiteiro. Edição de março de 1984, n' 196.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 329
Severo Gomes (1974-1977) era ligado à burguesia industrial paulista e não tinha origem na construção
e se relacionava com uma certa ala dita "nacionalista" dos empresários - como alguns da Abdib -,
sendo sua administração responsável pelos projetos siderúrgicos do li PND. 71Asua substituição por
um banqueiro em 1977 foi emblemática de uma inflexão política é ao mesmo tempo reforçaria uma
oposição empresarial ao regime em São Paulo. Onovo titular, Ângelo Calmon de Sá (1977-1979}, do
banco baiano Econômico, era diretor da O~ebrecht e tinha interesses cruzados com a empreiteira.72
Já João Camilo Penna, ministro da pasta entre 1979 e 1984, era engenheiro originário da Cemig e d~
Furnas, relacionado às construtoras mineiras. 73
Subordinado ao ministério, foi criada em 1975 através do Decreto nº 75.204 a Comissão Nacional
da Indústria da Construção Civil (Cnicc),74 com lançamento no li Enco (Encontro Nacional da Construção),
no Rio. Acomissão era presidida pelo secretário-geral do MIC etinha representantes dos ministérios do
Planejamento, Transportes, MME e Interior, havendo ainda dois titulares de entidades patronais, um
fixo do Sinicon e outro dos sindicatos estaduais de construtoras. Oprimeiro secretário-geral da Cnicc
foi oengenheiro Rosendo Souza, e a primeira reunião foi no IE, sendo que o presidente da Apeop ficou
tão interessado na iniciativa que propôs comissão congênere no estado de São Paulo, o que não pros-
perou.75 Acomissão era voltada para criar regimentos e políticas para o setor e, dentre suas atividades
até 1985, destacam-se estudos sobre o setor da construção,76 definição de políticas para produção de
cimento e estabelecimento de critérios nas concorrências. Nos anos 80, com Almir Fernandes na secre-
taria executiva, o órgão foi acusado por empreiteiros de ineficácia, conforme afirmação de Norberto
Odebrecht: "O produto gerado pelo CN ICC, em cinco anos de existência, é desconhecido". 77 Independente
dos resultados imediatos, o órgão potencializou a aproximação e o ingresso de representantes do setor
no aparelho de Estado. Assim, quando houve solenidade para despedida do empreiteiro Jorge luiz de
la R_gcque do Sinicon, em 1984, compareceram à cerimônia o ministro da Indústria, Murilo Badaró, e o
secretário da (nice, Almir Fernandes.78
Outras agências estatais que tinham presença dos empreiteiros e contratavam seus serviços
eram as de siderurgia e telecomunicações. Com os planos para investimentos nesses dois setores após
1974, elevaram-se as atividades das construtoras na instalação de infraestrutura de comunicações e
parques siderúrgicos. Alguns empreiteiros se aproximaram dos órgãos contratadores e desenvolveram
experiência na instalação das plantas e dos equipamentos nesses setores. Oacúmulo de know-how e
essa proximidade foram decisivos para a entrada da Andrade Gutierrez nas telecomunicações (Tele
Norte-Leste) e da Queiroz Galvão (usinas no Maranhão), (amargo Corrêa (Usiminas} e Mendes Júnior
(Açominas} na siderurgia com as privatizações dos anos 90.
71
GASPAR 1, Elio. A Ditadura Derrotada. op. dt. p. 279-30S.
72
ODEBRECHT, Emílio. AOdebrecht eaPrivatização. op. cit. p. 123-138.
73
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 31-163.
74
Em sua dissertação, Dantas afirma que a Odebrecht sugeriu a forma ção da comissão; Odebrecht. op. cit. p. 83.
" GUEDES, Henrique (APEOP). AOutro Face doEmpreiteiro. op. cit. p. 29-49.
76 Como o Diagnóstico Nacional da Indústria da Construção, estudo de 1984, com 22 volumes e mais de 3.200 páginas encomendado à
Fundação João Pinheiro.
71
Revista OEmpreiteiro. Edição de julho de 1981, n' 163.
78
Revista OEmpreiteiro. Ediçõesn" 91, 119, 132, 155, 163. 166e 172; InformeSinicon. Edição n' 26, ano 1.
 330 Estranhascatedrais
No Ministério do Planejamento, o BNDE não tinha ofoco principal dé financiar as empresas do
setor, mas um programa específico garantia as construtoras como grandes clientes do banco, oFiname,
que emprestava recursos para as empreiteiras adquirirem máquinas, tratores e equipamentos para suas
obras. Oprograma deu impulso à mecanização e elevação de fatia de capital constante na construção
- pesada ao longo do regime. 79
Na ditadura, o poder dos empresários no pacto político foi tão vigoroso que sua figuração foi ·
flagrante e evidente em diversas áreas e níveis das agências estatais. Dentre esses empresários, os
da construçãcrpesada tinham posição destacada, e sua presença se fazia valer mesmo além de suas
áreas típicas de influência, como o Ministério dos Transportes e o de Minas e Energia. Essa influência
não reduziria com a transição política, e no governo Sarney, o empresário da construção Márcio Fortes
presidiu o BNDES, sendo esse banco acusado de favorecer a Odebrecht no governo Collor. 80
Estados e municípios
Nos governos estaduais e municipais, a presença de empresários também era evidente, às
vezes até em maior grau que no âmbito federal. Ao passo que, na esfera da União, havia uma presença
significativa de figuras de origem militar nos diversos escalões do governo; a face "civil" do regime
ficava mais exposta nos governos dos estados e municípios, como ficou expressa na ditadura, ou seja,
empresarial.Assim, vemos uma sucessão de prefeitos e governadores empresários entre 1964 e os anos
80, principalmente no período e nos casos em que governadores e prefeitos não eram escolhidos por
votação direta. Para efeito de ilustração, podemos lembrar o governo e a prefeitura de São Paulo, que
contaram com Laudo Natel (Bradesco), Paulo Egydio Martins (Comind, grupo Biyngton), Paulo Salim
Maluf (Eucatex), Olavo Setúbal (ltaú) e João Carlos Figueiredo Ferraz (empreiteira Figueiredo Ferraz).
ORio também contava com seus empresários à frente do Executivo local, com Chagas Freitas (ODia) e
Israel Klabin (grupo Klabin).81
Os empreiteiros tinham representação privilegiada na condução e direção do aparelh o de
Estado em nível local e regional, principalmente nos centros onde sua organização e desenvolvimento
eram mais avançados, como São Paulo, Minas e Rio. Nesses três estados - referindo-se mais à Gua-
nabara do que ao Rio de Janeiro até 1975 -, o que notamos é uma influência relevante dos aparelhos
regionais de empreiteiros, como Apeop e Sinicesp em São Paulo, Aeerj no Rio e Sicepot-MG em Minas.
Aforça dessas organizações se fazia valer principalmente em secretarias e autarquias específicas, que,
em certa medida, reproduziam a organização dos ministérios. Eram áreas de influência e controle dos
empreiteiros as secretarias de Obras Públicas, de Transportes e as autarquias desses ramos e de energia
e saneamento. Apesar da presença dos empreiteiros nessas agências estatais, a capacidade de realização
de obras dos estados e municípios foi reduzida após o corte nos fundos de participação dos Estados
(FPE) e Municípios (FPM) no início de 1969,8 2 e o que se viu a partir de então foi a manutenção de um
79 Revi sta OEmpreiteiro. Edições n" 1, 2, 5 e 9.
" ODEBRECHT, Emílio. AOdebrecht e a Privatização. op. cit. p. 65-82.
81 MANTEGA, Guido; MORAES, Maria. Acumulação... op. cit. p. 83-106.
82 Ver GASPARI, Elio. ADitaduraEscancarada. op. cit. p. 225-241.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 331
intenso conjunto de obras em São Paulo e um certo marasmo nos investimentos em infraestrutura nas
outras unidades da federação.
Oestado de São Paulo contava com o mais vigoroso conjunto de agências contratantes de obras
públicas, e o orçamento estadual era peça de apreciação especial pela revista OEmpreiteiro, ao lado
do Orçamento da União. Em 1974, o periódico analisava as aplicações dos Cr$ 71,71 bilhões da União
e dos Cr$ 22 bilhões de São Paulo, número bem acima do que era gerido por qualquer outro estado
brasileiro. Aprefeitura de São Paulo tambémchegava a ter orçamentos com dotações para obras supe-
riores a qual quer estado, comexceção do próprio estado de São Paulo.83 Apresença de empresários do
setor se confirmava no aparelho de Estado, como a prefeitura do empreiteiro Figueiredo Ferraz, muito
dinâmica em encomendas de obras públicas, e o secretário de Transportes do governo Paulo Egydio
Martins, Thomaz Magalhães, da firma de engenharia Montreal e da Abemi, e que tinha o presidente do
Sinicesp como assessor. 84 Alémde possuir o principal Departamento de Estradas de Rodagem (DER) do
país, o estado contava com uma auta rquia singular, a Dersa (Desenvolvim ento Rodoviário S.A.), criada
para realizar empreendimentos como a rodovia dos Imigrantes, a nova rodovia Anchieta e a Via Norte.
Outras instituições do governo paulista que tinham atua ção direta dos empreiteiros erama Companhia
do Metropolitano Urbano de São Paulo (Metrô-SP), então sob administração mun icipal; as companhias
de abastecimento de água e esgoto, reunidas na Sabesp em 1973; e as companhias estaduais de ener-
gia elétrica, agregadas na Cesp, em 1969. As unificações das empresas fornecedoras de energia e de
abastecimento no estado tiveram o efeito de potencializar as atividades dessas agências, bem como
centralizar recursos, o que possibilitou a real ização de grandes projetos, como as usinas de Urubupungá
eoSanegran, atendendo diretamente aos interesses do grande capital da construção pesada, emergente
no estado no período. Exemplo disso é a presença de Klaus Reinach como presidente da Sabesp no
governo Paulo Egyd io Ma rtins, depois de ter sido diretor da (amargo Corrêa.85
No Rio de Janeiro, trajetória semelhante ocorreu com as autarquias estaduais, porém sem o
protecionismo típico do governo paulista. Com a fusão dos estados do Rio e da Guanabara, os emprei-
teiros criaram sua organização própria, a Aeerj. Correspondendo a essa nova forma de organização dos
empreiteiros fluminenses, os governos Faria Lima e Chagas Freitas criaram autarquias e instituiçõ.esque
sofriam influência direta desses empresários. AEmpresa Estadual de Obras Públicas (Emop), criada em
1975, virou uma das principais contratantes das fi rmas de engenharia e tinha atuação dos empreiteiros
fluminenses. As empresas de san eamento foram unificadas na Cedae, empresa pública que realizou
empreendimentos do Planasa e tinha muitos contratos com os empreiteiros da Aeer. Esta _a elogiava por
seu programa de obras regular e pagamentosem dia. ACompanhia do Metropolitano Urbano (Metrô-RJ)
encomendava serviços aos empreiteiros de todo país, ao contrário do que ocorria em São Paulo, onde
atuavam basicamente firmas paulistas. Por fim, a Light foi estatizada no fim dos anos 70 e passou a
fazer, em especial no governo Brizola, obras de distribuição de energia nas favelas do Rio, o que não
" Especialmente festejada pe los empreiteiros foi a gestão do prefeito Faria Lima, dado como "saudoso" em meados dos anos 70 pelo
presidente da Apeop, Henrique Guedes emAOutra Face... ap. cit. p. 33.
" GUEDES, Henrique (APEOP). AOutra Face... op. cit. p. 120.
" Revista OEmpreiteiro. Edições n" 20, 39, 69, 72 e 89.
332 EitranhaHatedrais
fora realizado quando a concessionária era controlada por grupo privado estrangeiro. Acidade do Rio
chegou a contar ainda com o ex-empreiteiro Marcelo Alencar como prefeito.86
Mais que o Rio, Minas tinha uma presença vigorosa de empreiteiros em postos principais do
aparelho de Estado. Além de contar com uma companhia de energia de grande porte, a Cemig, que
abrigava os interesses dos construtores estaduais em seus quadros, Minas tinha um DER mais ativo,
atendendo às construtoras rodoviárias do estado. Vários empresários do setor atuaram na política es- ·
tadual, como ficou patente nas eleições de 1982, travadas entre Eliseu Resende, ligado às empreiteiras,
e Tancredo Neves, cujo vice era o empreiteiro Hélio Garcia, que assumiu a prefeitura de Belo Horizonte
e, depois, o governo estadual. 87
Se, durante a ditadura, vários empresários da construção e seus representantes estiveram
presentes nas agências estaduais e municipais, a transição política não representou a decadência ou o
seudeslocamento do poder. Oque houve foi um rearranjo de forças, com a ascensão de frações políticas
dos empreiteiros que se viam alijadas nos governos da Arena, ou a manutenção dos mesmos grupos
empresariais no aparelho de Estado. Sintomático dessa continuidade foi o governo Franco Montoro
em São Paulo, que, substituindo oempresário Paulo Maluf no governo estadual, indicou empresários e
líderes das associações do setor para o primeiro escalão do governo. Para a Secretaria de Obras Públicas
foi José Oswaldo Leiva, presidente da firma de engenharia Engemix; para a Fepasa, o engenheiro e
assessor da revista OEmpreiteiro, Cyro Antônio Laurenza; para a Sabesp, o engenheiro e membro do IE,
Gastão Bierrenbach; e para os Transportes, o engenheiro Mário Covas, que, ao assumir a prefeitura da
capital, deu lugar na pasta ao empreiteiro Horácio Ortiz, do IE. 88
Oque se pode notar nos governos estaduais e municipais é que os aparelhos privados da
sociedade civil, fortalecidos na ditadura, eram ambientes para formação e alistamento de secretários
de governos e chefes de autarquias, assim como continuaram a sê-lo após a transição política, levando
à manutenção desses interesses no aparelho de Estado no novo regime político.
Este subcapítulo não teve como objetivo fazer uma ampla radiografia da presença dos emprei-
teiros e todos os seus representantes no aparelho de Estado durante a ditadura, dada a grandiosidade
da proposta. Intentamos apenas mapear as principais agências governamentais que sofreram a influên-
cia, a presença e a atuação dos empresários do setor ao longo do regime, mencionando alguns casos
de participação de construtores nesses postos para efeito de ilustração. Diante da verificada intensa
figuração dos empreiteiros e seus representantes no aparelho estatal, cabe agora analisar as políticas
públicas praticadas entre 1964 a 1988 que afetavam as atividades das empresas de construção.
Empreiteiros e políticas públicas na ditadura
Oobjetivo deste subcapítulo é analisar em linhas gerais as políticas estatais desde 1964 até
o final da ditadura, aferindo em que medida os empreiteiros foram ou não contemplados em seus
86
Revista OEmpreiteiro. Edição de janeiro de 1976, nº 96, e de dezembro de 1979, n' 143.
" Revista OEmpreiteiro. Edições de maio de 1984, n' 198, e de janeiro de 1985, n' 206.
" Revista OEmpreiteiro. Edições de abril e junho de 1983, n" 185 e 187.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 333
interesses pelas medidas e diretrizes postas em prática. Abordaremos tanto as políticas de caráter mais
lato, que tiveram efeitos sobre amplos segmentos da sociedade, como medidas de caráter mais voltadas
para o setor em questão. Não pretendemos um tratamento minucioso da política econômica e demais
políticas para os mais de 20 anos de ditadura civil-militar no Brasil, mas assinalar decisões que tocaram
os interesses das empreiteiras, referindo-se em nota às fontes que trazem um detalhamento profundo
das medidas, bem como leituras da historiografia sobre o assunto.
Octavio lanni vê uma linha geral de continuidade na política econôm ica dos governos da
ditadura, entendendo, por exemplo, as políticas do período Costa e Silva como continuação do Paeg.89
Apesar de concordarmos que há elementos que aproximam as orientações das políticas dos mandatos
presidenciais do regime, entendemos haver nuances entre os diferentes governos e momentos que
remetem a um posicionamento e combinações diferenciadas de grupos e frações de classe dentro do
grupo dirigente. As alterações no panorama da economia internacional e os diferentes momentos polí-
ticos do cenário interno condicionaram essas alterações na correlação de forças na sociedade política e,
por conseguinte, nas políticas públicas postas em prática. Assim, para efeito de compreensão do bloco
de poder vigente, da correlação de forças entre grupos empresariais dentro do aparelho de estado e
políticas públicas priorizadas, podemos proceder a uma divisão do regime civil-militar. Aditadura teve
peculiaridades em seus governos e momentos, o que permite separá-la nos seguintes períodos: 1964-
1967/1968, de implantação do regime, predomínio do capital estrangeiro e associado e políticas públicas
de corte monetarista; 1967/1968-1974, período de alteração na composição das forças empresariais no
aparelho de estado, com liderança do capital industrial, sobretudo paulista, e orientação expansionista
na produção econômica, incluindo funções maís seletivas para o capital estrangeiro e associado; 1974-
1977/1979, período de nova recomposição das forças político-empresariais, com emergência de novos
grupos e relativo alijamento de certo capital industrialpaulista, apesar da manutenção de uma política
de crescimento econômico, porém assentada em novas bases; e, finalmente, o período 1977/1979-
1985/1988, de crise de hegemonia, com esfacelamento do pacto político de sustentação da ditadura e
confronto entre diferentes frações do capital e grupos empresariais, correspondendo a uma incerteza
e inconstância das diretrizes governamentais.
Essas modificações no bloco de poder e nas políticas públicas praticadas nos mais de 20 anos
de ditadura correspondem a diferent~ posicionamentos dos empreiteiros e de suas frações no grupo
dirigente e também a políticas que atendiam mais ou menos aos seus interesses. Levando em conta
essa diversidade dos momentos do regime, compreenderemos como algumas empresas saíram de uma
posição privilegiada em determinado momento para decair e ir à falência em outra situação. Grupos de
empreiteiros foram compostos em certas circunstâncias políticas e recompostos em outras, conforme
a configuração política vigente. Portanto, para a melhor compreender a inscrição dos empreiteiros no
pacto político da ditadura, temos que analisar cada período em sua especificidade.
" IAN NI, Octavio. Estado e Planejamento Econômico no Brasil. op. cit. p. 229-259.
334 Estranhascatedrais
O/pes no poder - Capital associado e políticas restricionistas (1964-1967)
Logo após o golpe de estado de abril de 1964, a maior parte dos postos de comando no apare-
lho de Estado foram preenchidos por quadros do lpes e da Consultec, representando os interesses dos
capitais privados internacionais e seus associados.90 Essa nova composição do bloco de poder incorreu
em políticas favoráveis às multinacionais instaladas no país e a empresas associadas a grupos inter-
nacionais. Sob a direção de Octávio de Gouveia Bulhões e Roberto Campos, foram postas em prática
reformulaçõesde ordem institucional e políticas econômicas restricionistas previstas no Plano de Ação
Econômica do Governo (Paeg).
Os artífices do novo regime afirmavam querer liquidar o "populismo distributivista" 91 e, para
Roberto Campos, era preciso acabar com o "populismo econômico" nas áreas fiscal (gastos excessivos),
creditícia (crédito sem respaldo de poupança interna) e salarial (salários muito altos). OPaeg foi um plano
eminentemente anti-inflacionário orientado para acentuar a recessão econômica que vinha ocorrendo
desde 1962. Os instrumentos para tal foram a contenção dos salários, o corte nos gastos públicos e a
contração na oferta de moeda e de crédito.92 Apolítica de austeridade fiscal teve efeito negativo para
a indústria de construção pesada e houve insatisfação no setor diante da interrupção das obras que
vinham se desenvolvendo no período Goulart.
Aforça do setor multinacional e associado se fez mostrar com as medidas de garantia à
integridade dos investimentos estrangeiros, o cancelamento da lei de restrição de remessa de lucros
e a revisão sobre o processo das empresas encampadas no período anterior. OAcordo de Garantia de
Investimentos, de 1965,93 estabelecido entre o governo brasileiro e o norte-americano, era expressão
do poder do grupo e indicava que o modelo de desenvolvimento não iria diferir do que vinha sendo
implantado desde 1955, ou melhor, com centralidade do Departamento Ili, produtor e bens de con-
sumo duráveis, na liderança do desenvolvimento industrial e econômico doméstico, sendo esse setor
dominado por empresas multinacionais. 94 Nesse caso, a prioridade das políticas governamentais não
estava voltada para o setor de construção, o que foi mais um elemento de insatisfação dos empreitei-
ros com o governo, sobretudo quando construtoras estrangeiras passaram a ser usadas para realizar
empreendimentos cuja tecnologia era dominada pelas empresas nacionais. 9s Aparalisação das obras
foi medida específica que teve ressonância negativa no setor, e o presidente da República não foi uma
pessoa estimada pelos empreiteiros. Aesse respeito, Wilson Quintella assim comenta a alteração do
nome da rodovia do Oeste para estrada Castello Branco no final dos anos 60: "Cá entre nós, o nome
original da rodovia era muito mais simpático".96
" DREIFUSS, René Armand. 1964: aconquista do Estado. op. cit. p. 423-425.
" IANNI, Octavio. Estado ePlanejamento... op. cit. p. 280.
" PRADO, LuizCarlosDelorme; EARP, Fábio Sá. O"milag re" brasileiro: crescimento acelerado, integração internacional e concentração
de renda (1967-1973). ln: FERREIRA,J.; DELGADO, L. de A. (org .). OBrasil Republicana. Vol. 4. op. cit. p. 209-241 .
" IANNI, Octavio. Estado ... op. cit. p. 2S9-276.
94 MENDONÇA,Sonia Regina de. Estado e... op. cit. p. 69-100.
" ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 1-102.
" QUINTELLA, Wilson. Memórias... op. cit. p. 239-262.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 335
Para implementar oplano anti-inflacionário, os principais instrumentos utilizados pelo governo
atingiam os trabalhadores. Medidas como ocongelamento do salário mínimo, a proibição de aumentos
de salários em períodos menores que um ano e, diretamente associado a isso, a intervenção em sindi-
catos e a repressão às centrais mostravam qual classe social pagaria mais para os esforços de contenção
econômica do governo. Aproibição do direito de greve na maior parte dos casos e ofim da estabilidade
depois de dez anos de emprego nas firmas privadas ajudaram atirar combatividade das organizações de
trabalhadores, e muitos deles passaram a buscar ganhos extras.97 Arepercussão dessas medidas para
as empresas foi positiva, diminuindo ocusto primário com a força de trabalho, oque foi especialmente
benéfico para setores que empregavam muito capital variável, como era ocaso da indústria de construção.
Outras medidas, no entanto, lesariam as companhias intensivas em mão de obra.
Uma das inovações do Paeg foi ser, ao mesmo tempo, úm plano de restrição da atividade
econômica, que usou mecanismos ortodoxos, e também um plano que incluía urna reforma institucio-
nal.98Isso se expressou na reforma do sistema tributário, que teve a criação de novos impostos - como .
o Imposto sobre Circulação de Mercadorias (ICM) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) -,
mais eficientes na captação de recursos que os anteriores, mas que sufocou pequenas empresas, levando
várias à falência. Acriação dessas e outras contribuições elevou a carga tributária de 18% em 1963 para
26,7% do PIB em 1968 e esteve associada à criação dos recursos das poupanças compulsórias, como o
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), que substituía a estabilidade no emprego, além do PIS
(Programa de Integração Social) e do Pasep (Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público}.99
As construtoras e outras firmas que empregavam muitos trabalhadores elevaram seus custos com esses
novos tributos e contribuições, visto que eles incidiam sobre a folha de pagamento. Novamente, os
empreiteiros ficavam insatisfeitos com o Paeg.
Outra inovação institucional foi a reformulação no Sistema Financeiro Nacional (SFN), com a
criação do Banco Central do Brasil (BC) e do sistema de habitação, dentre outras medidas. Com o forta-
lecimento do mercado de capitais, oriundo das mudanças no sistema, houve incentivo à conglomeração
e concentração de capital, com a possibilidade de abertura do capital social das empresas, marco a
partir do qual várias empreiteiras deixaram de ser companhias limitadas e se tornaram sociedades
anônimas. Guida Mantega destaca que as modificações realizadas no SFN visavam à melhor captação e
canalização da poupança em proveito dos grandes grupos econômicos, o que favoreceu posteriormente
a indústria de construção.10ºAssim, um dos novos mecanismos de financiamento criados foi o Fundo de
Financiamento para Aquisição de Máquinas e Equipamentos Industriais, depois renomeado para Fundo
Especial de Financiamento Industrial (Finame). Osetor de construção rodoviária era o que mais obtinha
empréstimos do programa a partir de 1967, tomando rec·ursos do BNDE e da Usaid - nos quadros da
" SINGER, P. ACrise do "Milagre~ op. cit. p. 50-60; OLIVEIRA, F. de. ACritica... op. clt. p. 107-119.
" GREMAUD, AmauryPatrick; SAES, Flávio Azevedo Marques de; TONETO Jr., Rudinei. Formação Econômica do Brasil. São Paulo: Atlas, 1997
apudTEIXEIRA, Rica rdo GilbertoLyrio. Reforma Financeira eBanco Central em Tempos de Capital Monopolista (1964-1968). Disser1ação
(Mestrado em História). Niterói: UFF, 2011. p. 35.
" MARTINS, C. E. "Brasil-Estados Unidos...'. op. cit. p. 1-48; OLIVEIRA, F. de. "Padrões de acumulação, oligopólios e Estado no Brasil,
1950-1976". ln: A Economia da Dependência Imperfeita. ap. cit. p. 76-113.
100
MANTEGA, Guido; MORAES, Maria. Acumulação Monopolista... op. cit. p. 51-82.
336 Esrranha«atedrois
Aliança para o Progresso - para compra de máquinas nacionais ou norte-americanas em condições
favoráveis.101 Esse e outros instrumentos financeiros criados nas reformas do período 1964-1967 foram
de fato postos em prática a partir da liberação do crédito, já no governo Costa e Silva, e a postura geral
da maior parte dos empreiteiros em relação a essas restrições nos financiamentos era negativa.
Houve mudança de postura também em relação às estatais, reorientadas para gerar lucro. Seus
preços foram liberados, e as consideradas ineficientes ou deslocadas em relação às suas funções foram
privatizadas, caso da Lóide Brasil e da Fábrica Nacional de Motores.102 Aliberação dos preços de artigos
como o aço não foi bem recebida por setores de alto consumo do insumo, como as empreiteiras, já era
o interesse do setor a produçãosubsidiada do item, de modo a dar suporte à indústria de construção.
No setor de transportes, o que vimos no período foi uma política inserida na lógica do Paeg,
com incentivo ao capital internacional e que, mesmo contrariando as empresas do setor, deu as bases
para os amplos investimentos posteriores. Em linhas gerais, a política de transportes acentuou o que
fora implantado no Plano de Metas, com orientação para o transporte rodoviário e desmantelamento
do sistema ferroviário nacional. Foi criado o Grupo Executivo para Integração da Política de Transporte
(Geipot), sob a direção do engenheiro Lafayette Prado, que reformulou administrativamente oMinistério
de Viação eObras Públicas e fez acordo com o Banco Mundial e empresas estrangeiras para reformular
osistema nacional de transportes. Oacordo com o Bird redesenhou a estrutura do ministério, propondo
sua substituição pelo Ministério dos Transportes, implantado em 1967. No bojo de suas sugestões foi
criado o Conselho Nacional do Transporte (CNT), que dava as diretrizes para a política nacional, e foi
reformulado o DNER, também dirigido por Prado. Em convênio com instituições internacionais, foram
contratadas empresas estrangeiras para projetar rodovias nos estados do Sul e em Minas, portos, o
sistema ferroviário nacional e a política de transportes. Ouso de firmas estrangeiras em detrimento de
nacionais, que tinham experiências nessas funções, causou reação indignada de empresários do setor,
reunidos no Clube de Engenharia, em movimento que levou à revisão dessas políticas após 1967.1º3
Apesar da interrupção da maior parte das obras rodoviárias no período, em dezembro de
1964 foi aprovada a Lei nº 4.592, prevendo o Plano Nacional de Viação, com projeto de várias estradas
que seriam realizadas nos governos Costa e Silva e Médici. Novos impostos criados no período deram
suporte à expansão rodoviária ulterior, como o Imposto sobre Serviços de Transporte Rodoviário
Interestadual e Intermunicipal dé Passageiros e Cargas (ISTR), pelo Decreto-lei n° 284, de fevereiro
de 1967, que alimentava o Fundo Especial de Conservação e Segurança do Tráfego, depois substituído
pelo 1ST, eque seria complementado pela Taxa Rodoviária Única.104 No entanto, esses recursos, naquele
momento, ficaram contingenciados para efeito de redução do déficit público, o que gerava críticas dos
empresários do setor.101
101 Revista OEmpreiteiro. Edição de março de 1968, n• 2.
101 STEPAN, Alfred. Os Militares na Política. op. cit. p. 166-183.
103
PAULA, DilmaAndrade de. Fim de linha. op. cit. p. 120-188; PRADO, Lafayette Salviano. Transportes eCorrupção. op. cit. p. 33-44; CLUBE
de Engenharia. luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 31-70.
10' ALMEIDA, Júlio Sérgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indústria ... op. cit. p. 1-14S.
"' PRADO, Lafayette Sal via no. Transportes e Corrupção. op. cit. p. 235-261.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 337
Aprioridade às rodovias incluiu a intensificação de extinção dos ramais ferroviários ditos deficitários.
Essa política foi liderada por Eliseu Resende no ministério e, até 1974, foram 4.881 km de ferrovias inutilizados,
prejudicando algumas empresas industriais, como a Cimento Mauá, a Votorantim e a Companhia Nacional de
Álcalis.Apenasem Minas,foram 1.200 km de estradas de ferro extintos na década de 1960, eessapolítica incluía
a dispensa de trabalhadores do setor.Assim,a Rede Ferroviária Federal S.A. tinha 154 mil funcionários em 1964 e
112 mil em 1972,sendo importante destacar que no ramo estava um dosmovimentossindicais mais combativos
do país, em área de atuação do Partido Comunista.106
No setor de energia, a política levada a cabo por Mauro Thibau também beneficiou as empresas
estrangeiras, e a nacionalização da American Foreign Power Company (Amforp) foi reformulada em
relação aos termos previstos no governo Jango, e postas em uma equação que satisfazia a controladora
estrangeira. Mesmo com a presença de defensores do capital internacional, como Octávio Marcondes
Ferraz, a atuação estatal no setor acabou aumentando no período, com a incorporação da Amforp e a
centralização de companhias na Eletrobrás.101
Mais que energia e transportes, as maiores inovações do governo Castello, no que diz respeito às áreas
de atuação das construtoras, ocorreram no setor de habitação.Apartir de proposta de Sandra Cavalcanti, houve
ampla reformulação do setor com oPlano Nacional de Habitação e a criação de novas agências, oSFH, oSerfhau
e o BNH. Aproposta de Cavalcanti era construir moradias populares para as classes de baixa renda urbanas, de
modo a atenuar a questão social.108 Carlos Ernesto Ferreira afirma que o déficit habitacional brasileiro em 1964
era avaliado em 8 milhões de moradias1º9 e, apesar dos elogios populares às últimas construções da Fundação
Ca~a Popular (FCP) e dos IAPs, esses organismos foram extintos, passando a função de financiamento público
habitacional para o BNH, que se ocupou também de uma antiga incumbência das caixas econômicas. Osetor
de previdência foi centralizado no INPS,110 e na área do saneamento, o DNOS fez convênio com a Usaid, mas as
políticas para osetor tomariam vigor apenas com oPlanasa, de 1971.111
Apesar de o projeto atender aos interesses das empresas de construção imobiliária urbana, o
BNH só passou a contar com mais verbas para a implementação de suas políticas com a incorporação
dos recursos do FGTS e da poupança voluntária, após 1967. Ao longo do governo CasJello, as atividades
do banco estiveram focadas no financiamento de habitações para as classes populares, seguindo o
modelo implantado por Sandra Cavalcanti no governo Lacerda, mas que, desde seu princípio, não ad-
mitia a possibilidade de subsídio à compra da mo@dia. Tendo em vista a política salarial do regime, os
empréstimos do BNH se direcionara mà produção e aquisição de imóveis para os estratos intermediários
e superiores da sociedade após 1968.112 Opróprio banco passou tambéma ser instrumento preferencial
de geração de empregos, como afirmaram Celso Furtado, Vaz da Costa e Carlos Ferreira, em detrimento
106 PAULA, Oilma Andrade de.Fim de Linha. op. cit. p. 189-247;SICEPOT-MG.Rumoao Fururo. op.cit. p.31-163; RevistaOEmpreiteiro. Edição
de junho de 1973, n' 65.
107 CORR tA, Maria Letícia. ' Aparticipação dos técnicos na 'conquista do Estado"'. op. cit. p. 147-165.
10• FONTES, Virg ínia. Rupturas e Continuidades... op. cit. p. 111-147.
10
• FERREIRA, Carlos Ernesto. AConstrução Civil ea Criação de Empregos. op. cit. p. 1-3 7.
110 LOBO, Eulália Maria Lahmeyer (org.). Rio de Janeiro Operário. op. cit. p. 393-438.
111
JORGE, Wilson Edson. APolltica Nacional de 5aneamentoPós-64. op. cit. p. 112-208.
m FO NTES, Virgín ia. Rupturas eContinuidades .•. op. cit. p. 111-147.
338 Estranhascatedrais
do enfrentamento do problema do déficit habitacional.113 Se não solucionava o problema social, o banco
foi boa fonte de ganhos para o capital construtor, imobiliário e financeiro relacionado à habitação, prin-
cipalmente após a majoração de seus recursos, no período Costa eSilva. Posteriormente, o BNH atendeu
aos interesses das empresas de construção pesada, ao financiar projetos de infraestrutura urbana.
Apesar de atender ao capital estrangeiro e associado e às maiores empresas, as políticas do
governo Castello não tiveram uma recepção de todo positiva no empresariado e foram criticadas pelas
associações de classe e pelos representantes do setor no Congresso. OCiesp denunciou o governo em
1965, afirmando que, "com sua política financeira, acabará atirando a indústria nacional no abismo",114
e a CPI da Desnacionalização da Economia denunciou a Instrução nº 289 da Sumoc, afirmando ser esta
"um mecanismo pelo qual as empresas estrangeiras passaram a usufruir de uma faixa privilegiada de
crédito, o que é mais importante, a juros extremamente baixos".m Na mesma linha, o empresário José
Ermírio de Morais acusou a equipe econômica de ter o "deliberado propósito de esmagar a empresa
nacional".116 0 volume de críticas levou à atenuação das medidas de austeridade em 1966, mas as linhas
gerais da política econômica foram mantidas até março de 1967. Aresistência às medidas da dupla
Campos-Bulhões também se mostrava dentro do aparelho de Estado, sendo um exemplo a estatização
da telefonia, feita por insistência de Ernesto Geisel e outros, contra a posição de Roberto Campos de
manutenção do setor sob a alçada privada.117
No âmbito das empreiteiras, houve reação ao uso de firmas estrangeiras em atividades domina-
das pelos capitais nacionais, e o Clube de Engenharia organizou a campanha "em defesa da engenharia
nacional", que teve adesão da Abemi e aproximou-se de oficiais da chamada ala dos nacionalistas
autoritários. Aoposição às medidas governamentais criou um bloco de ação que reunia empresários
cujas atividades eram voltadas para o mercado interno, construtores e militares descontentes com
os rumos do governo Castello.118 Tal composição teve papel de liderança nos governos Costa e Silva
e Médici, aproveitando-se das inovações institucionais forjadas no período 1964-1967. Como um dos
últimos atos de seu governo, Castello Branco promulgou uma nova Constituição e uma de suas medidas
era desobrigar o governo a investir coeficientes mínimos em educação e saúde. Adecisão resultou na
contínua redução do orçamento do MEC, que saiu dos 10,6%dos gastos totais da União em 1965 para
4,3% em 1975, e os gastos com Saúde foram de 4,29%em 1966 para 0,99%do orçamento da União em
1974,119 Os recursos drenados da Educaçãoe da Saúde permitiram o reforço dos gastos com investimentos
em infraestrutura, como a construção de estradas e de hidrelétricas, que iam se intensificar nos anos
posteriores ao governo Castello.
113
FERREIRA, Carlos Ernesto. AConstrução Civil ea úiaçãode Empregos. op. ât. p. 1-37.
"' Correio da Manhã, edição de 14 de maiode 1965 apudVIZENTINI, Paulo GIiberto Fagundes.A Política Externa doRegime Militar Brasileiro:
multilateralização, d·esenvolvimentismo e construção de uma potência média (1964-1 985). Porto Alegre: EdU FRGS, 1998. p. 30.
m VIZENTINI, Paulo Gilberto Fagundes.A Política Externa do RegimeMilitorBrasi/eiro. op. cit. p. 30.
116
VIZENTINI, Paulo Gilberto Fagundes. APolítica Externa do Regime Militar Brasileiro. op. cit, p. 78.
117
GASPAR!, Elio, ADitadura Encurralada. op. cit. p. 45-66.
118 CHAVES, Marilena. Indústria da ConstruçãonoBrasil. op. cit. p. 78-137.
111
FONSECA, Selva Guimarães. Caminhos da História Ensinada. Campinas: Papirus, 1993. p. 17-48; JORGE, Wilson Edson.A Política Nacional
de SaneamentoPós-64. op. cit. p. 72-111.
AIndústria de construção pesada brasileira emperspectiva histórica 339
Odelfinato -A ditadura da burguesia industrial paulista (1967-1974)
Se o período de institucionalização da ditadura correspondeu a uma certa insatisfação de
frações da burguesia brasileira, o período mais duro, autoritário e repressivo do regime foi o de maior
contentamento das classes dominantes residentes. Já no período Castello, grupos empresariais organi-
zados em entidades como Ciesp, CE, Abemi e outras, sobretudo industriais, pediram a reorientação da
política econômica e se aliaram aos militares 'mais autoritários e defensores de limites para a atuação
do capital estrangeiro no país. Ogrupo empresarial se uniu em torno de figuras como Arthurda Costa e
Silva; Mário Andreazza e Albuquerque Lima, criticando o monetarismo das políticas do Paeg e o excesso
de benefícios às companhias internacionais, em detrimento das brasileiras. Ogrupo chegou ao poder
em 1967 e, apesar das pressões estrangeiras para manutenção da equipe econômica,12º os ministros
foram renovados, dando maior poder e presença para a burguesia industrial nacional. Oendurecimento
e fechamento maior da ditadura a partir de 1968 e 1969 foi apoiado pelo grupo e acabou lhe trazendo
benefícios, como a maior repressão ao movimento operário e medidas de política econômica implantadas
.com Congresso fechado, que garantiam espaço às empresas nacionais e mais verbas para investimentos.
Nessa nova composição do bloco de poder, uma figura ganhou projeção especial. Oriundo
das associações industriais e comerciais de São Paulo, tendo passado antes pela Secretaria Estadual
de Fazenda, o economista Antonio Delfim Netto foi indicado para o Ministério da Fazenda, fazendo
uma escalada em seu poder pessoal nos anos seguintes, até ter vasto controle sobre a economia e a
po!ítica econômica. Delfim representava a resposta à pressão dos aparelhos privados de hegemonia da
classe dominante e atendeu amplamente aos empresários brasileiros, sobretudo os do setor industrial
e, em especial, o paulista. Com as injunções políticas até 1974, sobretudo em 1968 com o Al-5 e, em
1969, com a doença de Costa e Silva e escolha de Médici para a presidência,121 o poder do ministro só
fez aumentar, usando para isso a projeção que ele detinha no Conselho Monetário Nacional (CMN).122
Essa ampla autoridade de Delfim fez com que ele conseguisse afastar ministros que não confluíam com
suas ideias e propostas, como o ministro da Agricultura, defensor da orientação da produção nacional
para o abastecimento do mercado interno mais do que para exportação, e do ministro do Interior, que
protestou contra a centralização de recursos na União, afirmando que isso seria danoso aos estados e
municípios mais pobres.123
Opoder e a guinada da política econômica no período Delfim ficou evidente já desde a posse do
novo governo,quandofoi lançado o"Programa Estratégico de Desenvolvimento", elaborado pelo ministro
da Fazenda e o do Planejamento, Hélio Beltrão. Odocumento criticava o Paeg pelo excessivo foco no
combate à inflação e pela elevação da carga tributária para as empresas, propondo o desenvolvimento
como meta primordial. Os posteriores "Metas e Bases da Ação do Governo", de setembro de 1970, e
120 Assinalado por VIZENTI NI, Paulo G. F. "A ditadura foi 'entreguista'1 Política externa e desenvolvimento no regime militar brasileiro".
ln: Estudos de História. Vol. 8, n' 1. São Paulo: Unesp, 2001. p. 301-319.
111 Para a sucessão de Costa e Silva, ver MARTINS filho, João Roberto. OPalácio e a Caserna: a dinâmica militar das crises políticas na
ditadura (1964-1969). São Carlos, SP: EdUFSCar, 199S.
"' VIANNA, Maria Lúcia Teixeira Werneck. AAdministração do "Milagre~ op. cit. p. 149-180.
123 GASPAR!, Elio. ADitadura Derrotada. op. cit. p. 257-27S.

340 Estranhas catedrais
11
1Plano Nacional de Desenvolvimento", de dezembro de 1971, reforçavam essa tendência, sugerindo
metas macroeconômicas mais ousadas, voltadas para o crescimento da produção e o desenvolvimento
da tecnologia de ponta. Areorientação na política ficou clara já no primeiro ano do governo Costa e
Silva com a liberação do crédito e de verbas para investimentos e obras.124 Não à toa os empresários da
construção pesada se referem ao ano de 1967 como a "retomada".125
Oefeito da nova política foi um ciclo inédito de expansão econômica, evidenciada em taxas
de dois dígitos de crescimento anual do produto interno nos seis anos posteriores ao início do governo
Costa e Silvã: Ochamado "milagre" foi um período de expansão produtiva cujo modelo trazia certa
continuidade com o implantado desde 1955, sob liderança do setor de bens de consumo duráveis,
controlado pelo capital multinacional, e dependente da liquidez internacional. Aeconomia brasileira
se aproveitava da última fase do ciclo de expansão da economia capitalista internacional, em vigor
desde o fim da Segunda Guerra Mundial, e que se apresentava ao país com crédito abundante a taxas
de juros módicas. Aelevação da produção foi generalizada na economia, mas pilotada pela indústria,
setor mais beneficiado pelas políticas estatais - incluindo aí a indústria da construção civil-, sendo que
o crescimento da produção no Departamento Ili não foi acompanhado pelo Departamento 1, levando
a uma "dessubstituição de importações",126 com a volta da importação de aço, máquinas, cimento
e outros insumos. Os resultados macroeconômicos, que incluíam uma redução do desemprego e do
emprego informal, deram força e legitimidade a Delfim e ao presidente da República, garantindo uma
popularidade a partir da qual se iniciaria o processo de transição política.127
Apesar do sucesso dos números da produção e da acumulação de capitais, o crescimento
do período 1967-1973 foi acompanhado do aumento da desigualdade econômica, da dependência
tecnológica e dos preços. A produção se elevou sobretudo em bens de consumo acessíveis a estratos
intermediários e elevados da sociedade, não atendendo na mesma medida às classes subalternas, que
em geral não tinham rendimento suficiente para comprar automóveis e eletrodomésticos, sendo que o
próprio "milagre" era fruto em boa medida de uma repartição disciplinada da renda, como destaca Paul
Singer.128 Além disso, as inversões em rodovias e hidrelétricas não eram acompanhadas de investimentos
em saúde e educação; dados indicam que o número de desnutridos no país se elevou de 27 milhões
em 1961-1963 {3~%da população) para 71 milhões de pessoas (67% da população} em 1968-1975.129
No final do ciclo expansivo, o nível de produção industrial e o desabastecimento da economia, que
praticamente anulou a capacidade ociosa, levaram à alta dos preços, que, parcialmente falseada pelo
governo, foi um dos motivos para o fracasso eleitoral da Arena em 1974. Afrágil dependência de liquidez
internacional se evidenciou com a crise na economia capitalista mundial, que afetou a continuidade
'" RIBEIRO, Ricardo Alagglo. A Aliança para o Progresso... op. cit. p. 221-357; PRADO, Luiz Carlos Delorme; EARP, Fábio Sá. "O "milagre"
brasileiro..." op. cit. p. 209-241.
"' FJP. Diagnóstico... op. cit. vol. 2. Os autores do estudo fizeram entrevistas com empreiteiros.
11
' Otermo é de Francisco de Oliveira em ACriticada Razão Dualista. op. cit. p. 93-106.
127
Para o"milagre", ver, dentre outros, PRADO; EARP. "O"milagre" brasileiro ..." op. cit. p. 209-241.
'" SINGER, Paul Israel.A Crise do "Milagre~ op. cit. p. 9-12.
"' Informação de SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. Amodernização autoritária: do golpe militar à redemocratizaçã o, 1964-1984. ln:
UNHARES, Maria Yedda Leite (org .). História Geral doBrasil. 9' ed. atualizada. Rio de Janei ro: Campus, 2000 [1990]. p. 351-384.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspeaiva histórica 341
do modelo, visto que as condições de crédito e juros no mercado externo foram depreciadas a partir de
1973 e, sobretudo, após 1979.' 3º
Mesmo com o caráter relativamente curto do ciclo de expansão da produção e da atividade
econômica, que iria se desacelerar a partir de 1974, o período 1967-1973 se apresentou como um
momento especial para a acumulação capitalista no Brasil, sendo o setor industrial o mais beneficiado.
Dentro desse quadro, a indústria da construção detinha uma posição fundamental, revelando-se líder do
processo de crescimento ao lado da automobllística.131 Na composição política de então, os empreiteiros
tinham forte presença no aparelho de Estado, com boa representação na pasta dos Transportes e, em
alguns casos, canal direto com o ministro da Fazenda. Essa posição central dos construtores no bloco
'· de poder, ao lado de outros industriais, resultou em políticas altamente favoráveis às suas atividades.
Aliberação do crédito logo beneficiou os empreiteiros ao serem disponibilizados amplos recur-
sos do Fina me, via BNDE. Nesse caso, a importância da liquidez dos empréstimos internacionais ficava
evidente, visto que o crédito era proveniente das verbas da Usaid, além das novas fontes de poupança
interna do BNDE, oriundas da previdência unificada e das contribuições compulsórias.132 Além da liberação
dos empréstimos e recursos federais para investimento, a gestão de Delfim na Fazenda proporcionou
subsídios diretos específicos à construção pesada. No primeiro semestre de 1971, o ministério baixou
norma concedendo benefício fiscal às empreiteiras, como noticiou a revista OEmpreiteiro:
Aalíquota do imposto de renda incidente sobre os valores brutos recebidos por pessoas jurídicas em-
preiteiras de estradas, de obras e semelhantes foi reduzida para 1,5%. Segundo Delfim Netto, a medida
objetiva proporcionar às empreiteiras maior capital de giro.m
Adeterminação, que não passou pelo Congresso, alterava decreto-lei de 1968 e deliberava:
Art. 9°: Ficam sujeitos ao desconto do imposto de renda na fonte, a alíquota de 1,5por cento (um emeio
por cento), como antecipação do imposto devido na declaração, os valoresbrutos pagos aos empreiteiros
de estradas, de obras e semelhantes, pessoas jurídicas, pela União, Estados, Distrito Federal, Municípios,
Territórios, e respectivas entidades paraestatais, sociedades de eco no mia mista, empresas públicas e
concessionários de serviços públicos."'
Obenefício direcionado para as empreiteiras foi acompanhado de medidas como ampliação do
prazo para recolhimento do imposto de renda em 1972 e outras medidas similares.135
Para além de isenções e favorecimentos fiscais pontuais, o maior benefício determinado por
Delfim para as empreiteiras veio em 1969, com alterações nas normas para obras públicas e nas verbas
"' OLIVEIRA, Francisco de. "Padrões de acumulação .. .". op. cit. p. 76-113.
"' PRADO, luiz Carlos Delorme; EARP, Fábio Sá. "O'milagre' brasileiro ..." op. cit. p. 209-241.
132 Revista OEmpreiteiro. Edição de junho de 1968, n• S.
133 Revista OEmpreiteiro. Edição de maio de 1971, n• 40.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de maio de 1971, n' 40.
m Um exemplo está na revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1972, n' SS.
342 Estranlwscotedrais
do orçamento federal. Em virtude das mobilizações dos empresários e associações de engenharia no
governo Castello, uma medida do governo Costa e Silva foi instituir, através do Decreto nº 61.795,
de 29 de novembro de 1967, um "grupo de trabalho para tomar medidas de política tecnológica que
promovessem o desenvolvimento da engenharia brasileira".136 Apesar da participação de expoentes
do setor e das propostas levantadas, as decisões que deram resposta aos anseios dos empreiteiros só
vieram depois. Na reunião de 13 de dezembro de 1968 do Conselho de Segurança Nacional, o ministro
Delfim fez proposta de usar o Ato Institucional nº 5 para que o presidente da República legislasse em
matéria ecõnômica e tributária:
Estou plenamente de acordo com a proposição que está sendo analisada no Conselho. Ese Vossa Exce-
lência me permitisse, direi mesmo que creio que ela não é suficiente. Eu acredito que deveríamos atentar
e deveríamos dar a Vossa Excelência a possibilidade de realizar certas mudanças constitucionais que são
absolutamente necessárias para que esse país possa realizaroseu desenvolvimento com maior rapidez.137
Aproposta foi elogiada pelo presidente Costa e Silva, e o ministro aproveitou o Congresso
fechado no início de 1969 para determinar medidas como o Decreto n° 64.345, de 10 de abril de 1969,
que instituiu a reserva de mercado para todas as obras públicas realizadas no país. Odecreto criava
uma restrição institucional do mercado, no qual as obras públicas contratadas pela União, estados e
municípios só poderiam ser realizadas por:
pessoas jurídicas, regularmente constituídas no país, [que] tenham aqui sua sede e foro, esteja sob
controle acionário de brasileiros natos ou naturalizados, residentes no País, e tenham pelo menos
metade de seu corpo técnico integrado por brasileiros natos ou naturalizados.138
Odecreto proibia empresas estrangeiras de participar de obras públicas no país, reservando-
-as às firmas domésticas. Amedida era uma grande vitória para o setor de empresas nacionais de
engenharia, que contou com uma intensa concorrência de firmas internacionais no período Castello. A
revista OEmpreiteiro assim se referiu ao decreto:
Decreto defende: conforme ficou estabelecido em decretopresidencial, os órgãos de administração fe-
deral, inclusive entidades de administração indireta, só poderão contratar serviços de consultoria técnica
e de engenharia de firmas estrangeiras quandonão houver empresa nacional devidamente capacitada
para sua execução. Nos casos em que se admitir contratação, procurar-se-á promover consórcio com
empresas nacionais, de forma a garantir atransmissão satisfatória de tecnologia.m
'" ApudPAULA, Dilma Andrade de.Fim de Linha. op. cit. p. 189-247.
137
DELFIM Netto, Antonio. "Fala na Ata da Quadragésima Terceira Reunião do Conselho de Segurança Nacional" apud GASPARI, Elio. A
Ditadura Envergonhada. op. cit. p. 336.
138
Decreto nº 64.345 de 10 de abril de 1969 apud CAM ARGOS, Regina Coeli Moreira. Estado... op. cit. p. 47.
139 Revista OEmpreiteiro. Edição de junhode 1969, nº 17.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 343
Apesar da importância da medida, o periódico não lhe deu grande publicidade, visto que tinha
ligações com empresas estrangeiras, que não parecem ter recebido muito bem a notícia.
Amedida teve efeito direto sobre as obras no país durante a década de 1970. Se, em ramos
como a construção rodoviária, a consequência foi menor, visto que esse mercado já era controlado por
empresas domésticas, em áreas como a construção de barragens e hidrelétricas, engenharia industrial,
consultoria em engenharia, projetos e serviços metropolitanos urbanos, odecreto teve grande impacto,
por assegurar ao capital nacional setores de,desenvolvimento nos quais ele rivalizava com firmas es-
trangeiras. Oresultado foi que esses setores continham consórcios de empresas nacionais e estrangeiras
no início da ditadura e acabaram reservados a grupos nacionais no período final do regime. Medidas
posteriores, expedidas entre 1970 e 1974, reforçavam o decreto-lei, com exigências como a de que o
capital nacional correspondesse a mais de 50% da composição acionária da firma. Odelfinato mostrava
assim uma seletividade e restrição ao capital estrangeiro que não vigorou no período Castello.140
Amedida se relacionou a outra, anterior, que também beneficiou os empreiteiros. Usando o
Al-5, Delfim reorganizou a distribuição dos recursos dos impostos, reduzindo a fatia do Fundo de Par-
ticipação dos Estados e Municípios (FPE e FPM) de 20% para 10% das receitas da União, alegando para
isso a necessidade de diminuir os déficits orçamentários federais. Amedida prejudicou os estados mais
pobres, que dependiam mais das verbas federais, levando Mário Maestria identificar a decisão como
uma "expropriação-centralização federal das rendas dos estados e municípios".141 Além disso, foram
cortados 10% nos gastos com pessoal e, de modo similar à reserva de mercado na construção civil,
houve elevação nas tarifas de importação para alguns produtos, assegurando mercado para a indústria
doméstica. Com outras medidas como a unificação da escrita do IPI e ocombate ao contrabando, houve
favorecimento da indústria nacional e da construção civil em particular. Orearranjo fiscal proveu mais
recursos federais para investimentos, ou melhor, mais verbas para obras públicas. Diante disso, em
1969, o governo bateu recorde de gastos, correspondentes a 23,4% do PIB, e Delfim estimou que em
1970 devia dispor do dobro dos recursos que tinha sob seu controle em 1967. Ficava determinado ainda
que todas as grandes obras estaduais e municipais deveriam ter o acompanhamento e a aprovação da
União, o que permitia ao Executivo federal certo controle sobre os principais projetos locais e regi.onais.
Nas palavras de Delfim: "Com o Al-5, eu aproveitei para fazer tudo o que precisava fazer".142
Acombinação de ambas as medidas principais - oaumento das verbas federais para investimen-
tos e a reserva de mercado - potencializou em auasfrentes a indústria nacional da construção pesada,
provendo-lhe mais recursos para obras e, ao mesmo tempo, resguardando-lhe essas verbas. Apesar
dos ganhos generalizados no setor com tais decisões, o alvo principal dos benefícios da Fazenda eram
os grandes empreiteiros. Delfim, ligado a Sebastião (amargo ((amargo Corrêa) e com relações e elogios
públicos a outros empresários da construção pesada (Mendes Júnior, Constran e Cetenco), intercedia
'" Sobre a aliança entre capital estatal, multinacional e privado nacional no Brasil dos anos 70, ver EVANS, Peter. A Tríplice Alionça. Rio
deJaneiro: Zahar, 198011979].
141
MAESTRI, Mário. Submissão eautonomia: apontamentos sobre a gênese, formação e crise do Estado nacional no Brasil. ln: MENDONÇA,
Sonia Regina de. Estodo eHistoriografia no Brasil. op. cit. p. 99-134.
"' GASPARI, Elio. ADitadura Escancarada. op. cit. p. 225-241; VIANNA, Maria Lúcia Teixeira Werneck. AAdministração do "Milagre''. op.
cit. p.89-147.
344 Estranhas /Otedrais
nas concorrências em favor dessas grandes companhias, sobretudo a CC. Outras medidas tomadas pelo
governo no período beneficiavam diretamente os grandes grupos da construção. Assim, o Decreto-lei
nº 73.140, de novembro de 1973, trazia o novo Código de Licitações; no qual ficava formalizada a su-
bempreitada, normatizando as formas de subordinação e dependência direta das pequenas às grandes
empreiteiras. Alei determinava ainda o capital social mínimo para que as empresas pudessem concorrer
a determinadas obras,143 principal empecilho de pequenas e médias companhias para participar de
certas li citações, o que favoreceu as barrageiras.
Apolítica de incentivo aos grandes grupos e à centralização de capitais no delfinato não se limi-
tou à construção, sendo visível também no setor bancário. Bancos em dificuldades sofreram intervenção
da União e foram repassados em condições vantajosas a grandes grupos privados, como Bradesco e ltaú.
Aconcentração bancária ficou expressa em números, sendo que os 313 bancos comerciais existentes no
país em 1967foram reduzidos, em 1970, a apenas 195.144 Enfim, a política conduzida por Delfim ajudou
a semear os grandes grupos industriais e bancários que teriam amplos poderes nos governos seguintes
e na transição política.
Nas políticas setoriais, esses benefícios ficaram expressos em números elevados. Concentrando
os maiores recursos e a prioridade das políticas estatais, os transportes tiveram investimentos inéditos.
Além de contar com as verbas redirecionadas para a União, o Ministério dos Transportes estabeleceu
novas fontes de recursos. Criada em 1968 pelo Decreto-lei nº 397, a Taxa Rodoviária Única (TRU) incidia
sobre os proprietários de veículos e provia recursos para implantação e conservação de rodovias federais,
sendo 60% da sua arrecadação encaminhada para estados e 40% para o DNER.145 Ocontingente do
imposto sobre combustíveis transferido para o DNER foi elevado, e as rodovias de grande circulação,
como a Rio-São Paulo, passaram a contar com pedágios, como forma de financiar a expansão do sistema
viário nacional.146 De posse desses recursos, o ministro Andreazza redirecionou a política nacional de
transportes, centralizando na União sua implementação efocando-a quase exclusivamente nas rodovias.
Aprevisão de arrecadação das agências do ministério assegurava os seguidos pedidos de financiamentos
a entidades estrangeiras, como o Bird, o BID, o Eximbank, a Usaid e bancos privados norte-americanos
e europeus. Conjugando fontes externas e internas de financiamento, os investimentos na construção
de estradas chegaram a.um pico equivalente a 3% do PNB, e o modelo rodoviário suplantou em larga
medida outras modalidades de circulação, contabilizando mais de 80% do transporte de mercadorias e
90% do de passageiros nos anos 70. Entre 1970 e 1975, os gastos despendidos com estradas chegaram
a superar o gasto com barragens, o que se inverteu em seguida.147
Os números da construção rodoviária no período Médici atingiram uma proporção inédita e
superavam os números alcançados no governoJK. Aquantidade de rodovias pavimentadas praticamente
1
" ( AMARGOS, Regina Coeli Moreira. Estado eEmpreiteirosno Brasil. op. cir. p. 137-158.
144
PRADO, Luiz Carlos Delorme; EARP, Fábio Sá. O"milagre" brasileiro ... op. cii. p. 209-241 .
141
A taxa foi depois substituída pelo Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores (I PVA). Ver PRADO, Lafayette Salviano.
Transportes eCorrupção. op. cir. p. 2SO.
1
.. Revista OEmpreiteiro. Edição de março de 1969, nº 14 e de abril de1971, nº 39.
147
DREIFUSS, RenéArmand . 1964: aconquista doEstado.op. cit. p. 444-445;JOBIM, Antonio JaimedaGama; PROCHNIK, Victor. OImpacto...
op. cit. p. 1-57.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 345
dobrou entre 1964 e 1971, passando de 12.157 km para 23.551 km. Apenas para o ano de 1973, foram
previstos 11 mil quilômetros de rodovias a serem pavimentadas, o que equivalia a todo ovolume obtido
na implementação do Plano de Metas.148 Arede pavimentada federal na década de 1970 passou dos
23 mil para 47.500 km, e a rede total de estradas federais foi de 53,2 mil quilômetros para 88,5 mil
quilômetros.149 Aconstrução de rodovias estava distribuída em programas especiais e regionais, que
visavam prover um amplo sistema de estrc1das no território nacional. No início da gestão Andreazza
nos Transportes, foi criado o Programa das R,odovias Internacionais, com ligação rodoviária do território
do país aos vizinhos através de estradas; em 1970, veio o Programa de Integração Nacional (PIN), com
atuação na região da Amazônia legal; em 1971, o Programa de Desenvolvimento do Centro-Oeste
(Prodoeste); no mesmo ano, o Programa de Redistribuição de Terras e de Estímulo à Agroindústria do
Norte e do Nordeste (Proterra), que, apesa~ do nome, tinha a maior parte de seus recursos orientada
para a construção rodoviária; em 1972, foi lançado oPrograma dos Corredores de Exportação, que criava
autoestradas para escoamento da produção do interior do país e se relacionava à reforma e moderni-
zação dos portos; nesse mesmo ano, veio o Programa do Entorno da Baía de Guanabara, relacionado
à construção da ponte Rio-Niterói; e em 1973, foi criado o Programa Especial do Vale do São Francisco
(Provale).t 5º Esses programas de construção rodoviária tinham desenho em parte oriundo de projetos
geopolíticos dos militares previsto na Doutrina de Segurança Nacional, que no caso servia à acumulação
de capitais das construtoras e de equipamentos e materiais.151
Para dar suporte ao programa rodoviário e atender a modernização técnica da agricultura, foi
estabelecido o Plano Nacional de Tratores, com projeto de nacional ização da produção de máquinas e
e'quipamentos usados no país. Quanto às ferrovias, algumas poucas foram implantadas, e tinha con-
tinuidade a política de extinção dos ramais deficitários. Os portos também receberam investimentos,
atendendo à política de construção naval e incentivo às exportações, que tiveram significativa expansão
durante o "milagre".152
Na área de energia, o engenheiro Antônio Dias Leite foi nomeado para o Ministério de Minas
e Energia e seu nome correspondia aos interesses de organizações como o Clube de Engenharia, des-
contentes com as políticas dÓ período Castello. Leite acusou o Paeg de monetarista, fazendo críticas
também à política de energia do governo anterior.153 Retornou os investimentos estatais, com aplicações
do FFE em obras de grandes usinas de Furnas, Chesf, Cemig, Cesp e outras. Acapacidade instalada
na cional aumentou cinco vezes entre 1964 e-1~8z;-e-ess-a-nova-geraçã0-de-.energia v_ej_o sobretudo de
usinas hidrelétricas, que viraram prioridade na política governamental. Os beneficiários imediatos
desses empreendimentos foram os empreiteiros, já que boa parte do custo da construção das usinas
nos rios era proveniente das obras civis. Além deles, ganhavam os produtores de equipamentos elé-
"' Revista OEmpreiteiro. Edições nº 40 e65. Para os números do Plano de Metas, LESSA, Carlos. Quinze Anos de Política Econômica. 4' ed.
São Paulo: Brasiliense, 1983 [19731. p. 40.
"' (AMARGOS, Regina Coeli Moreira. Estado eEmpreiteiros no Brasil. op. cit. p. 65-136.
150 RevistaOEmpreiteiro. Edição de junho de 1973, nº 65.
"' MENDONÇA, Sonia Regina de. Estado eEconomia no Brasil. op. cit. p. 94-100.
"' RevistaOEmpreiteiro. Edição de novembro de 1969, nº 22.
m VIZENTIN I, Paulo Gilberto Fagundes. APolítica Externo do Regime Militar Brasileiro. op. cit. p. 77-129.
346 Estranhas catedrais
tricos, dominantemente estrangeiros, como Voith, Alstom, General Eletric e Brown Boveri, e também
os consumidores eletrointensivos, grandes industriais dos ramos de ferro, aço, celulose e alumínio,
favorecidos pelo custo rebaixado da energia produzida nessas centrais. Com um parque gerador
constituído predominantemente de hidrelétricas, o sistema elétrico brasileiro ficava com um custo por
kilowatt bastante reduzido, oque era reforçado pelas políticas de subsídio no preço da energia elétrica,
que beneficiavam consumidores industriais.154
Já no Ministério do Interior, com as gestões de Albuquerque Lima e de Costa Cavalcanti, houve
uma ampliação das políticas do setor e incorporação dos interesses das empreiteiras. OBNH, inicialmente
voltado para o financiamento de moradias populares, foi reorientado no período para estratos mais
elevados da sociedade, e a construção de habitações para a "classe média" passou a absorver a maior
parte dos recursos de empréstimos do banco, oque agradava as construtoras imobiliárias, que viam maior
possibilidade de ganhos nesse nicho. Em 1971, o ministério lançou oPlano Nacional de Saneamento (Pla-
nasa), contando com rernrsos da pasta e do BNH, que teve suas funções alargadas para ofinanciamento
de projetos de infraestrutura urbanos. Com incentivos para construção de sistemas de saneamento,
os recursos do BNH eram desviados de área habitacional para atender um /ocus de atuação típico dos
empreiteiros de obras públicas. OSistema Financeiro do Saneamento (SFS) centralizava os recursos
para o setor, que cresceram a partir de então, superando as dotações para transportes nos anos 80.155
Operíodo do delfinato representa o auge do poder dos empreiteiros na ditadura. Contentes
com ovolume de obras públicas no período e sem maiores confiitos entre si, já que os empreendimentos
previam serviços a todos, os empreiteiros viram nesse momento a possibilidade de crescimento da em-
presa e obtenção de altas taxas de lucro. Oque era o predomínio do capital industrial guardava um lugar
especial aos empresários da construção, em função do papel do aparelho de Estado na implementação
da infraestrutura industrial previsto naquele modelo. As novas condições internacionais pós-1973 e a
modificação na correlação de forças políticas na sucessão de 1974 levaram a uma reconfiguração nas
relações de poder entre esses empresários, que assumiram novo posicionamento no bloco de poder, e
a uma reorientação das políticas públicas para as áreas sob atuação dos empreiteiros.
Último ciclo de industrialização na ditadura e fratura do pacto político (1974-1979)
Apartir de 1973, as condições da economia capitalista internacional se deterioraram rapidamen-
te. Aalta dos preços do petróleo e de outras matérias-primas sinalizava uma crise de superacumulação
de capitais em escala mundial, após 25 anos de crescimento das economias capitalistas. Aliquidez do
crédito logo se retraiu e pioraram as condições de financiamento,o que sofreu novo e maior revés em
1979, quando outro choque no preço do petróleo se acumulou com a alta das taxas básicas de juros oficiais
':1i-·
"' ALMEIDA, Márcio Wahlers de. Estado e Energia... op. cit. p. 151-332. Almeida, analisando especificamente a Cesp, mostrou como a
energia gerada pela companhia era vendida em valores subsidiados, principalmente para consumidores industriais, o que depois
gerou problemas fiscais para o estado. Mais sobre energia subsidiada emROSA, luiz Pinguelli; SIGAUD, lygia; MIELNI K,Otávio (otg.).
Impactos... op. cit. p. 9-14.
155 Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1973, n' 69; JORGE, Wilson Edson. APolítica... op. cit. p. 112-208.
Aindústria de construção pesada brasileira emperspectiva histórica 347
nos Estados Unidos. Onovo cenário internacional levou o governo a buscar fontes de financiamento
alternativas, na Europa e no Japão, dentro da estratégia de manutenção de altos índices decrescimento.156
A repercussão da crise de 1973 foi imediata na economia brasileira, por sua profunda de-
pendência externa. Omodelo de desenvolvimento pautado no Departamento Ili com financiamento
estrangeiro entrou em crise, e a balança comercial, já deficitária no período do "milagre", passou a ter
elevados saldos negativos, em função dos gastos com importação de combustíveis e matérias-primas.
As novas circunstâncias levaram à modificação da estratégia de desenvolvimento, com uma ênfase na
expansão do setor produtor de bens de capital (Departamento 1) e, diante da limitada liquidez interna-
cional, com amplo aporte financeiro estatal para a produção doméstica de itens até então importados,
como produtos siderú rgicos, metais não ferrosos (sobretudo alumínio), papel e celulose, químicos,
petroquímicos e fertilizantes. Oplano visava preencher as lacunas da pirâmide industrial brasileira e
substituir os combustíveis fósseis por outras fontes de energia - como álcool, energia hidrelétrica e
nuclear-, além de investir na busca e exploração de petróleo em alto-mar.1s7
Antes de abordar a política do li Plano Nacional de Desenvolvimento (li PND), é necessário
analisar a nova composição do bloco de poder. No período 1974-1977, houve uma reconfiguração do
grupo dirigente em relação ao período logo anterior, com ascensão de novas frações de classe e relativo
afastamento de outras. Para a implementação desse projeto, os empresários do setor de bens de produ-
ção foram politicamente reposicionados e passaram a ter incentivos estatais, gozando de farto crédito
no BNDE e apoio ao crescimento da produção. Houve também uma ascensão de novos empresários de
áreas mais periféricas da indústria brasileira, em detrimento da burguesia industrial paulista. Assim, o
ministério de Geisel contou com poucos representantes da indústria de São Paulo, enquanto tiveram mais
poder grupos alternativos da classe dominante. Aretirada de funções do Ministério da Fazenda indicava
um recuo em relação à centralização havida na pasta no período Delfim, e a nova posição obtida pelo
Ministério do Planejamento era representativa do poder desses grupos empresariais não paulistas.158
No que concerne aos empreiteiros, houve certo contentamento com o plano,159 cuja implemen-
tação, no entanto, levou a um rearranjo de forças regionais no mercado de obras públicas. As firmas
paulistas tiveram um cenário menos positivo do que o experimentado no período Médici. Ao final do
governo Geisel, a Ca marga Corrêa deixou pela primeira vez de constar como a empreiteira com maior
faturamento do país.160 Por outro lado, a baiana Odebrecht, empresa próxima de Geisel desde que esse
foi presidente da Petrobras, ganhou espaço, assim como as mirreiras Andrade Gutierrez eMendes Júnior,
sendo que essa última integraria o esforço governamental de substituição de importações ao implantar
a Siderúrgica Mendes Júnior em Juiz de Fora. Esse quadro começou a se desenhar no início do governo
e ganhou força em 1977, quando o representante do empresariado industrial paulista Severo Gomes
m SINGER, P.A Crise... op. dt. p. 163-167; MANTEGA, G.; MORAES, M. Acumulação... op. cit. p. 51-82.
"' OLIVEIRA, Francisco de. "Pa drões de acumulação ..." op. cit. p. 76-113; CASTRO, Antonio Barros de. "Ajustamento x transformação: a
econom ia brasileira de1974 a 1984". ln: IDEM; SOUZA, Francisco Eduardo Pires de. AEconomia Brasileiraem Marcha Forçada. 2' ed. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 198S. p. 13-95.
158 GASPA R!, E. ADitadura Derrotada. ap. cit. p. 27-305. Segundo o próprio presidente, "Veloso, entretanto, tinha uma posição prepon-
derante[...]". D'A RAÚJO, M. C.; CASTRO, C. {org.). ErnestoGeisel. op. cit. p. 298.
'" Representativo disso éa visão positiva feita por MurilloMendes em Quebro deContrata. op. cit. p. 74-95.
"' Revista DEmpreiteiro. Edição de agosto de 1974, n' 79.
348 Estranhas catedrais
deu lugar ao banqueiro e ex-diretor da Odebrecht, Ângelo Calmon de Sá, no Ministério de Indústria e
Comércio (MIC). Havia certo descontentamento de setores do empresariado, em particular o paulista,
com algumas políticas do período, e o sintoma dessa insatisfação foi a frase do presidente da Light,
Antonio Gallotti: "O governo passado torturava pessoas físicas, o atual tortura pessoas jurídicas".161
Aestratégia de 74, o li PND, propunha manter altas taxas de crescimento econômico através de
investimentos estatais na economia, com epicentro na expansão da produção de bens de capital, cuja
capacidade instalada deveria substituir a importação de insumos industriais.162 Amplos projetos foram
criados para cada área específica do plano, que previa obras como plantas siderúrgicas, plataformas
de petróleo, oleodutos, polos petroq uímicos, obras de telecomunicações, mais usinas hidrelétricas e
termonucleares e projetos de mineração. Equilibrar o balanço de pagamentos passava também por
incentivos à exportação de produtos manufaturados e os serviços, incluindo os de engenharia. Essas
novas obras- usinas siderúrgicas, nucleares, hidrelétricas e projetos de petróleo - não eram área de
atuação de pequenas e médias empresas, e a realização de projetos fora do país tampouco era uma franca
possibilidade para pequenas companhias. Por essa razão, a política geral do governo Geisel se voltava
para as atividades das grandes empreiteiras de obras públicas, que em função de seu forte potencial
de capital, técnico e político, ganharam a possibilidade de tocar os projetos do li PND, em detrimento
das pequenas e médias empresas. Nesse sentido, o diretor-presidente da mediana empresa carioca
Esusa, Hermano Cezar Jordão Freire, afirmou que o governo Geisel privilegiava sistematicamente as
grandes empresas.163
As políticas setoriais tiveram reorientação de suas prioridades, em conformidade com as metas
do li PND. No setor de transportes, houve mudança da prioridade à construção rodoviária para a imple-
mentação de ferrovias. Recursos do imposto sobre combustíveis foram retirados do DNER e repassados
para oDepartamento Nacional de Estradas de Ferro (DNEF), para a Rede Ferroviária Federal (RFF) e sua
subsidiária específica responsável por obras, a Engefer. Atendendo ao projeto siderúrgico, foi formulado
um ambicioso projeto ferroviário, a Ferrovia do Aço, e proposta a ligação entre Rio e São Paulo por
trem de alta velocidade. Apolítica para rodovias foi esvaziada, e projetos do governo anterior, como
a Perimetral Norte, foram interrompidos e outros retidos em sua expansão, como a Transamazônica,
sendo que ofoco no setor passou a ser a conservação de estradas existentes.164
Na área de energia, amplas possibilidades se abriram para as construtoras nacionais, com o
incentivo à construção de mais usinas hidrelétricas, em uma área restrita às grandes empreiteiras. Os
gastos com barragens nesse momento superaram o que era investido em rodovias, sendo que ltaipu
passou a ser prioridade e a construção das usinas do Acordo Brasil-Alemanha deu força à Odebrecht.
APetrobras intensificou suas ações e, após a descoberta das jazidas na bacia de Campos, a estatal foi
elevada à condição de prioridade intocável nos cortes orçamentários. As encomendas às empreiteiras
nacionais pela BR se avolumaram, fortalecendo osetor de engenharia industrial eas poucas construtoras
que se gabaritavam a realizar plataformas de petróleo, oleodutos, refinarias e polos petroquímicas. Os
1 1
• GASPARI, Elio. ADitadura Encurralada. op. cit. p. 45-66.
162 MENDONÇA, Sonia Regina de. Estado eEconomia no Brasil. op. cit. p. 69-100.
163 FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionafização ... op. cit. p. 31-109.
164 Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1974, nº 81.
Aindústria de construção pesada br~sileira em perspectiva histórica 349
projetos de alumínio e ferro da Vale do Rio Doce também deram força às atividades das empresas de
engenharia em empreendimentos como a preparação de regiões mineradoras, ferrovias de escoamento,
plantas industriais de processamento do minério, dentre outras atividades.165
No setor de aço, as empreiteiras tinham obras a realizar com a expansão prevista no plano
siderúrgico montado pelo MIC, com a CSN-2 e a construção das novas usinas de ltaqui, Tubarão, Açominas
e Siderúrgica Mendes Júnior.166
Por fim, houve reorientação nas políticas do Ministério do Interior, com o Planasa-11, que previa
metas mais ambiciosas de abastecimento e tratamento de água e esgoto nas grandes cidades, incluindo
projetos de engenharia de grande porte e aumento dos gastos. Já o BNH voltava a assinalar a construção
de casas populares como foco, elevando a quantidade de habitações financiadas de 97 mil em 1974
para 339 mil em 1978, bem como implementando infraestrutura urbana, o que incluía saneamento e
transporte público de massa.167
Como se vê, a política do li PND respondia adequadamente aos anseios e à nova capacidade
de uma estreita porção de empreiteiros, que concentravam os principais serviços do plano. Desde seu
princípio, o projeto governamental causou reação negativa entre pequenas e médias empresas e certa
desconfiança dos principais construtores paulistas, descontentes com a emergência de empresários
da periferia para a fina nata da construção pesada nacional. Porém, como o projeto não se mostrou
sustentável e sofreu seguidos cortes, passou a haver descontentamento mesmo na fileira de grandes
empreiteiros, dada a descontinuidade dos projetos. Os anos de 1976, 1977 e 1978 foram marcados por
cortes cumulativos nas verbas endereçadas às estatais e às obras públicas, o que vinha acompanhado
de alta nos preços, causando reclamação dos empreiteiros em relação às tabelas de valores a serem
pagos pelos serviços prestados. Diante das queixas, foi criado em 1976 pelo IBGE o Índice de Construção
Civil (ICC), novo instrumento para cálculo dos preços que media as variações nos custos de materiais,
equipamentos e mão de obra específicas para a indústria da construção e que servia para reajustar os
valores pagos aos empreiteiros.168
Um momento de fratura no governo Geisel foi a queda de Severo Gomes, em 1977. Justificada
pelo presidente em função de seus pronunciamentos em uma festa reservada, a demissão do minis-
tro - independentemente dos motivos que a desencadearam - levou à organização de uma oposição
empresarial ao governo, reunida em torno de Severo e outras figuras da burguesia paulista. Esses
empresários já demonstravam antes sua insatisfação em função de certas medidas governamentais,
como a ampliação das atividades das estatais em detrimento das companhias privadas. Porém, com
a queda do ministro de Indústria e Comércio e com a decisão de Severo de fazer oposição ao governo
e ao regime, conformou-se um grupo não só crítico, mas também oposto à ditadura. Começava ali o
rompimento do pacto que dava o suporte empresarial para o regime civil-militar e que foi desfeito
amplamente na passagem da década de 1970 para a década de 1980, o que, condicionada pela crise
econômica vigente, pôs opaís em uma ampla crise de hegemonia. Em meio a essa crise, em um quadro de
165
Revista OEmpreiteiro. Edições n" 81, 87 e 88; JOBIM, A. J. da G.; PROCHNIK, V. OImpacto ... op. cit. p. 1-57.
166
Revista OEmpreiteiro. Edição de novembro de 1977, nº 118.
167
Revista OEmpreiteiro. Edição de abril e maio de 1975, n" 87 e 88; JORGE, W. E. APo/ftica... op. cit. p. 72-111.
168
Revista OEmpreiteiro. Edição de novembro de 1976, n• 106.
350 Estranhascatedrais
desentendimento entre os empresários das diferentes regiões e setores, foi formulado um novo projeto
hegemônico, que só viria a ser claramente implementado nos anos 90. Diante do avanço das estatais
na economia, o presidente do BNDE, Marcos Vianna, montou sigilosamente um projeto de privatização
das empresas públicas, com sua transferência para os principais grupos nacionais do ramo bancário
__lBradesco, ltaú, Unibanco e Bozzano), minerador (Antunes e Ermírio Moraes), industrial (Ultra, Klabin,
Villares e Matarazzo) eas principais empreiteiras do país ((amargo Corrêa, Odebrecht e MendesJúnior).169
Entre os empreiteiros, começaram a ficar visíveis no período Geisel não só as críticas das
entidades de pequenos e médios empresários, mas também de grandes construtores, como Sebastião
(amargo, que reclamou do aperto financeiro a Reis Vellosoem 1975.110 Vieram conflitos mesmo no seio
das barrageiras, como na ação na justiça entre Odebrecht e Mendes Júnior pelas obras da barragem
de Pedra do Cavalo, na Bahia. Apesar do clima belicoso, a manutenção das maiores obras do regime -
como ltaipu, as da Petrobras e as usinas de Angra - garantiu as atividades e o poder para as maiores
empreiteiras do país.
Se os conflitos intercapitalistas cresceram durante o período Geisel e as políticas públicas
sofreram revés, o quadro de crise foi ainda mais agudo no governo Figueiredo.
Quebra no pacto político e c,;se aberta de hegemonia (1979-1985/ 1988)
Oano de 1979, mais do que o de 1973, marcou um momento agudo da crise econômica brasileira
e o caráter insustentável dos termos daquele modelo de desenvolvimento. Com a nova elevação dos
preços do petróleo no mercado internacional e oaumento das taxas básicas de juros norte-americanas,
as condições das contas públicas brasileiras se deterioraram profundamente. Oque Maria da Conceição
Tavares chamou de retomada ou reafirmação da hegemonia internacional norte-americana foi, para o
Brasil e outras economias latino-americanas, igualmente endividadas e dependentes, um enquadra-
mento do seu modelo de desenvolvimento, com forte pressão para implantação de políticas recessivas.
Enquanto as condições de rolamento da dívida pública se tornavam mais desfavoráveis, a recessão
internacional resultante da medida do titular do Federal Reserve rebaixou os preços das mercadorias
primárias brasileiras no mercado internacional, dificultando a formação de divisas parà pagamento
dos débitos externos.111
Essas novas condições do sistema internacional reforçaram acrise econômica e política no Brasil,
tornando a transição política um processo de crise aberta de hegemonia e falta de consenso entre as
frações burguesas, com decomposição do pacto político einexistência de um projeto capaz de se fazer
prevalecer claramente sobre os outros. Apesar da ascensão dos capitais bancários e financeiros desde
1974-1977 e uma certa manutenção do poder dos grandes grupos industriais fortalecidos na ditadura,
não ocorreu nesse período a composição de um novo pacto político, sendo que a crise teve como ex-
169 GASPARI, Elio.A Ditadura Encurralada. op. cit. p. 333-351.
110 GASPAR!, Elio. A Ditadura Encurralada. op. cit. p. 53.
171 TAVARES, Maria da Conceição. "Aretomada da hegemonia norte-americana"; TAVARES, Maria da Conceição; MELIN, Luiz Eduardo.
Pós-escrito 1977: a reafirmação da hegemonia norte-americana. ln: TAVARES, Maria da Conceição; FIORI, José Luis (org.). Poder e
Dinheiro: uma economia política da globalização. Coleção Zero à Esquerda. Petrópolis: Vozes, 1997. p. 27-53; 55-86.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 351
pressão uma instabilidade nos principais cargos no aparelho de Estado e redundou em idas e vindas
na política econômica, apesar da manutenção das linhas gerais do processo de transição política para
o regime democrático representativo. Uma das maiores expressões dessa instabilidade foi a sucessão
de planos econômicos, sendo que o exato período de crise de hegemoniúorresponde à chamada "era ·
dos planos". Assim, entre 1979 e 1993, houve um total de oito planos de estabilização, quatro moedas,
11 diferentes índices de inflação, cinco congelamentos de preços, 14 políticas salariais, 18 mudanças
de regras cambiais, 54 modificações nas regras de controle de preços, 21 propostas de negociação da
política externa e 19 decretos de austeridade fiscal.172 Somente com o Plano Real e o consenso criado
entre as diferentes frações burguesas em torno da pauta neoliberal, um projeto passou a prevalecer e
pode-se falar de dominação hegemônica no Brasil, a partir de 1994-1995.173
Apesar de os mais visíveis elementos de crise estarem no governo Sarney, o período Figueiredo
também foi profícuo em mudanças ministeriais, planos econômicos, além de avanços e recuos nas
políticas públicas. Em um primeiro momento, o banqueiro Mário Henrique Simonsen propôs o Ili PND,
pautado na austeridade fiscal e na "verdade orçamentária", com foco no combate à inflação. Sua queda
correspondeu à retomada das políticas de desenvolvimento capitaneadas por Delfim.174 Com o acordo
com o FMI, no fim de 1982, foram estipuladas políticas recessivas, seguidas por atenuantes, a partir
de 1984. As idas e vindas das políticas não apagam uma certa tendência do período de ascensão dos
grupos ligados à atividade bancária e creditícia, com a política que a eles correspondia. Medidas como a
liberação dos juros e a elevação das taxas pagas aos banqueiros deram otom da sua emergência social.
A~erca do quadro de então, o ministro Marcus Vinícius Pratini de Morais afirmou em 1984: "Estamos
transferindo renda da indústria para os bancos".175
As políticas do período tiveram em geral efeito negativo sobre as atividades das empreiteiras,
com redução dos recursos disponíveis para obras e concentração dos esforços estatais no cumprimento
dos compromissos internacionais. As estatais tiveram seus orçamentos limitados e sua expansão es-
tancada, reduzindo ganhos para as empresas que lhes prestavam serviços. Aelevação dos depósitos
bancários, em decorrência do acordo com o FMI, implicou críticas dos construtores da Ademi, que viam
na medida uma diminuição do crédito para obras e encarecimento dos empréstimos.176 Além disso,
Wilson Quintella relata "chás de cadeira" de até 10 horas na antessala de ministros nesse período, o
que é representativo do recuo do poder de taiumpresários.177
Desde oinício do governo, foi anunciado que ofoco das políticas estaria na agricultura, visando à
exportação de alimentos e matérias-primas, de modo a melhorar as contas externas do país. Os corredores
de exportação tiveram seus orçamentos mantidos, ao contrário de outros empreendimentos. Algumas
obras eram apresentadas aos empreiteiros como necessárias para implantação dessas medidas, como
172
ANDRADE, Eli Gurgel. O(Oes)equilíbrio da Previdência Social Brasileira. op. ât. p. 5-29.
173
OLIVEIRA, Francisco de. Os Direitosdo Antivalor. op. cit. p. 9-16. Para uma análise do posicionamento do empresariado na abertura
política, ver CRUZ, Sebastião Velasco e. Empresariado... op. cit. p. 205-279.
174
Geisel afirma que Delfim na Seplan "tomou conta". D'ARAÚJO; CASTRO (org.). Ernesto... op. dt. p. 434.
175
Informe Sinicon. Edição de 29 de maio de 1984, n"14, ano 1.
176
Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1982, n• 179.
m QUINTELLA, Wilson. Memórias... op. cit. p. 15-24.
 A Indústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 353
35Z Estranho,catedrais

silos, rodovias eferrovias deescoamento, portosesistemas de irrigação, mas oconjunto de trabalhos demandados Oimposto sobre combustíveis foi criado em 1945, com a Lei Joppert, e sua arrecadação era
não atendia ao capital fixo acumulado pelos construtores nos anos 70. Oqµe muitos empreiteiros fizeramfoi depositada no Fundo Rodoviário Nacional (FRN) e usada pelo DNER para a construção e manutenção
investir no ramo agropecuário, de modo a absorver os benefícios governamentais concedidos para osetor.178 de rodovias. Parte dos recursos do imposto historicamente foi desviada para os projetos estatais da
Os grandes projetos de engenharia da ditadura passaram aser criticados, até mesmo por ministros e Petrobras, do Plano Aeroviário Nacional (PAN), da Rede Ferroviária Federal (RFF), do Ministério de Minas
agentes do aparelho de Estado.Editorial da revista OEmpreiteiro afirmava: "Opovo está na rua exigindo os seus e Energia (MME) e do Conselho Nacional de Energia Nuclear (Cnen). No período do "milagre", o DNER
direitos. Se tivermos dinheiro, devemos aplicar em transporte de massa, saneamento básico e habitação popular. retomou fôlego nos recursos auferidos com o imposto, impulsionando a construção rodoviária. Já no
Não em elefantes brancos".179 Nessa mesma linha, o último ministro dos Transportes do governo Figueiredo governo Geisel, os recursos direcionados ao DNER caíram paulatinamente, indo dos 37,92%indexados
criticava o que chamava de obras faraônicas de períodos anteriores.18º para a autarquia no início de 1974 até 18,96%, no fim desse governo. No governo Figueiredo, o DNER
No novo arranjo dos ministérios, a pasta do Interiorganhava força ea dos Transportes ficava esvaziada perdeu os recursos vinculados na arrecadação tributária a que tinha direito, sendo esses desviados
pelo direcionamento de seus recursos para outras áreas. Segundo o ministro Eliseu Resende, a prioridade também de outros órgãos e direcionados para o Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND). OFundo
continuava sendo as ferrovias, apesar de ele ser defensor das rodovias. Aferrovia do Aço teve suas obras ora in- geria receitas a serem alocadas em qualquer área governamental, conforme decisão tomada pelo ·
terrompidas, ora retomadas, sem continuidade dos serviços ecom conclusão parcial no final do governo Sarney.181 Executivo. No caso, boa parte desses recursos foi direcionada para pagamento da dívida pública, em
Um marco evidente da perda de poderdos empreiteiros rodoviários diante da ascensão de outras frações detrim ento dos investimentos.182 Assim, as receitas não vinculadas do imposto se elevaram no compasso
da classe dominante e da emergência de novas prioridades nas políticas estatais foi odesvio de recursos da área das perdas do DNER:
de transportes, conforme vemos na Tabela 4.1.
Tabela 4.2 - Recursos do Imposto sobre Combustíveis (IULCLG) não vinculados
Tabela 4.1 - Recursos do Imposto sobre Combustíveis (IULCLG) destinados ao DNER Norma estatal Porcentagem não vinculada
Norma estatal Porcentagem reservada ao DNER Decreto-lei nº 1691, de 02/08/1979 0%
Decreto-lei n° 8.463, de 27/12/1945 40 Decreto-lei n° 1.754, de 31/12/1979 26%
Lei nº 302,de 13/07/1948 40 Decreto-lei nº 1.859, de 17/02/1981 55%
..
F&nte: Informe S1mcon . Ediçaode 21 de maio de 1984, n' 13, ano 1.
Lei nº 2.004, de 03/10/1953 30
Lei nº 2.975, de 27/11/1956 30
Lei nº 4.452, de 05/11/1964 34,176 Trajetória semelhante ao do IULCLG se deu com a TRU:
Decreto-lei nº 61, de 21/11/1966 29,2608
Decreto-lei nº 208, de 27/02/1967 43,8912 Tabela 4.3 - Recursos da Taxa Rodoviária Onica (TRU) destinados ao DNER
Decreto- lei nº 343, de 25/04/1967 37,92 Norma estatal Porcentagem reservada ao DNER
Decreto- leinº 555, de 25/04/1969 37,92 Decreto-lei nº 8.463, de 27/12/1945 40%
Decreto-lei nº 1.091, de 12/03/1 970 37,92 Lei nº 6.261, de 14/11/1975 26%
Decreto-lei nº 1.279, de 05/07/1973 37,92 Decreto-lei nº J.754, de 31/12/1979 8,5%
Lei nº 6.093, de 29/08/1974 34,128 Decreto-lei nº 1.859, de 17/02/1981 0%
Decreto-lei nº 1.420, de 09/10/1975 22,752 ..
fonte: Informe S1nKon. Edtçao de 21 de mato de 198~, n' 13, ano 1.

Decreto-lei nº 1.511, de 28/12/1976 18,96

Decreto-lei n° 1.691, de 02/08/1979 15,168
Decreto-lei n° 1.754, de 31/12/1979 11,376 Os recursos eram direcionados para as receitas não vinculadas, que atendiam ao pagamento
Decreto-lei nº 1.859, de 17/02/1981 o dos débitos governamentais e também aos projetos prioritários do governo, como a construção da usina
..
Fonte: lnfo,me SinlWII. &hçao de 2-1 de maio de 1984, n• 13, ano 1. de ltaipu e as obras da Petrobras. Enfim, recursos eram drenados do DNER - que empregava pequenas,
médias e grandes empreiteiras - para atender os débitos públicos e grandes projetos de engenharia,
ou melhor, atendendo aos credores estrangeiros e nacionais, além dos grandes empreiteiros, que to-
178
Revista OEmpreiteiro. Edição de janeiro e de julho de 1979, n" 132 e 138.
179
Revista OEmpreiteiro. Edição de abril de 1980, nº 147.
"º Informe Sinicon. Edição de 20 de agosto de 1984, nº 24, ano 1. "' Informe Sinicon. Edição de 21 de ma io de 1984, nº 13, ano 1.
"' Revista OEmpreiteiro. Edições n" 108, 110, 115, 118, 129, 136, 137,139,140, 141, 145, 156, 179, 190 e 192.
354 Esrranhoscotedrois
cavam as poucas obras que mantinham razoavelmente seu cronograma. Aderrubada da centralização
dos recursos no FND foi uma das principais demandas do Sinicon nos períodos Figueiredo e Sarney.183
Na área de energia, o MME congelou projetos e manteve outros. Enquanto não se iniciavam
novas usinas, os recursos eram encaminhados praticamente sem cortes para a construção das usinas
de ltaipu, Tucuruí e Angra, atendendo às grandes empreiteiras envolvidas nesses projetos. Na transição
para o período Sarney, regiões do país tiveram racionamento de energia e "apagões", não em virtude
apenas da falta de fontes geradoras de eletricidade, mas em função de os investimentos na ditadura
terem se dado primordialmente na geração de energia, em detrimento da transmissão e distribuição.184
Tratava-se de outra distorção criada pelo poder das empreiteiras, e outros interesses, junto às estatais
de energia elétrica, já que as grandes construtoras viam maiores possibilidades de serviços e lucros na
montagem de grandes centrais geradoras de energia do que nas linhas de transmissão.
Na área de energia, a Petrobras tinha um regime especial dentro da Secretaria Especial de Con-
trole das Estatais (Sest), novo órgão criado pelo governo Figueiredo que previa ainterrupção da expansão
das companhias estatais e o controle de seus gastos. Os amplos investimentos da empresa pública de
petróleo nesse momento ativavam firmas de engenharia de alta capacidade técnica que lhe prestavam
serviços e que consolidaram um reduzido grupo de construtoras capacitadas para serviços no setor.tas
Consoante o processo de abertura e confronto eleitoral com as forças de oposição, o governo
federal reforçou os gastos em obras de saneamento e habitação reunidos no Ministério do Interior. Para
essa função, Figueiredo nomeou Andreazza, que conduziu um extenso programa de obras, principal-
mente no Nordeste e em algumas favelas de grandes cidades, como foi o caso do Promorar (Programa
para Erradicação da Sub-Habitação) na comunidade da Maré, no Rio de Janeiro, e na de Alagados, em
Salvador. Na construção habitacional, a proposta de construção de 6 milhões de unidades habitacionais,
um milhão por ano, no governo não foi alcançada, mas levou a uma extensa criação de moradias po-
pulares. Posteriormente, o presidente Luís Inácio da Silva afirmou: "A história a gente não pode negar.
Foi no governo (João) Figueiredo o ano em que se construíram mais casas no Brasil".186 Apesar do alto
número de casas construídas, a priorização da quantidade em detrimento da qualidade resultou em
unidades habitacionais precárias. Oprojeto de construção industrializada, voltado para o barateamento
da obra, levou muitos empreiteiros para o empreendimento. Já no final do governo Figueiredo, o novo
presidente do BNH foi acusado de defender mais os agentes financeiros do que os construtores.187
Oque vimos durante a ditadura foi um regime que, sem perder o seu caráter empresarial-
-militar, teve rearranjos no bloco de poder de período a período e de governo a governo, apesar da
manutenção de certos elementos básicos inerentes ao pacto político, como a repressão aos movimentos
dos trabalhadores e suporte ao processo de acumulação capitalista. Condicionadas pelas modificações
na economia capitalista internaciona I e na capacidade interna das contas públicas, essas nuances no
arranjo de forças levaram a modificações nas políticas públicas durante o regime. Os empreiteiros não
183
Informe Sinicon. Edição de 14 demaio de 1984, nº 12, ano 1.
11 •Revista Obnpreiteiro. Edição de outubro de 1985, nº 215; MENDES; ATTUCH. Quebra... op. cit. p. 298.
'" Revista Ohnpreiteiro. Edição de novembro de 1977, nº 118, e de outubro de 1983, nº 191.
186 OGlobo. Edição de 30 de dezembro de 2009. Coluna de Ili mar Franco, p. 2.
187 Revista OEmpreiteiro. Edição de março de 1984, n• 196.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 35 5
estiveram à margem desse processo e suas frações e grupos participaram de diferentes formas e em
distintas medidas nos grupos dirigentes em cada momento. De modo geral, no entanto, os empreitei-
ros de obras públicas conseguiram desenvolver amplamente suas formas de organização ao longo do
regime, o que, associado à limitação imposta às forma s de participação popular, potencializou a força
desses empresários junto ao aparelho estatal e às políticas estatais. Com esse poder junto à sociedade
política, os empreiteiros obtiveram políticas a.ltamente favoráveis ao longo do regime, fazendo com que
tais empresários chegassem ao final da ditadura ainda maiores e mais poderosos do que antes de 1964.
"Morreu na contramão atrapalhando o tráfego" 188 - Empreiteiros
e políticas para os trabalhadores
Marx ressalta n'OCapital várias formas usadas pelos empresários para ampliar suas margens
de lucro. No que concerne aos trabalhadores, ele verifica estratégias dos capitalistas para prolongar
a jornada de trabalho, dentro e fora da legalidade, o que resulta na mais-valia absoluta. Com conse-
quências diretas também sobre os operários, Marx nota que os donos de fáb rica faziam economia no
capital constante com oobjetivo de obter maiores ganhos, superlotando recintos estreitos e insalubres,
economizando em edificações, acumulando maquinaria perigosa àsaúde do trabalhador e omitindo-se
na proteção do mesmo.189
No que diz respeito àindústria da construção no Brasil, notamos ouso de mecanismos análogos
pe[os empresários com o fito de elevar o lucro em cada empreendimento. No caso específico da dita-
dura, essas práticas foram escoradas em políticas públicas que facilitavam a ampliação da exploração
do operário e a maximização do lucro dos empresários, o que ficou evidente na política salarial e na
parca fiscalização sobre as condições de higiene e segurança nos canteiros. Portanto, outra face do
beneficiamento dos empreiteiros durante o regime civil-militar se fez evidente nas políticas estatais
para a classe trabalhadora.
Condições de trabalho e organização dos operários na construção pesada
Ogolpe de 1964 representou uma dura derrota para os trabalhadores brasileiros em geral.
Onovo equilíbrio de classe imposto pelo regime foi fortemente negativo para as classes subalternas,
com medidas de contenção dos salários, fim da estabilidade nas empresas privadas, instituição de
poupanças compulsórias, fim do direito de greve e política de repressão sindical. Paul Singer destaca
a inflação como uma forma de poupança forçada que transferia renda do trabalho para o capital e,
com a liberação dos preços antes tabelados, o custo de vida se elevou em 80%apenas em 1964. Dando
suporte à política salarial, ogoverno destituiu 563 diretorias de sindicatos e interveio em quatro das seis
confederações de trabalhadores. Em seu lugar, foram postos interventores, e os sindicatos passaram a
18
' Verso da canção"Construção", compostapor Chico Buarque em 1971. Ver BUARQUE, Chico. letra eMúsica. Vol. 1. São Paulo: Companhia
das Letras, 1989. p. 95.
189
MARX, Karl. OCapital. op. cit. Livro 1, capltulos 5, 8 e 10.
356 Estranhas catedtaís
ter um viés mais assistencialista e menos político, sendo os antigos líderes operários presos, cassados
em seus direitos políticos ou assassinados. Tornou-se prática a elaboração de "listas negras", nas quais
constavam os nomes dos operários mais combativos, que tinham entrada negada nas empresas. Com
os seus mecanismos de pressão cerceados, os trabalhadores viram o poder de compra dos seus salários
se reduzir ano a ano até 1974 e lançaram mão de horas extras e do trabalho feminino e infantil, de
modo a completar a renda familiar. Apiora das condições de trabalho e vida foi mais grave para os
trabalhadores não qualificados, o que levou Marini a falar de superexploração da força de trabalho, e
lanni, de mais-valia extraordinária.190
Esse novo quadro se impôs na indústria de construção de manei ra cabal, dado ser esse um
dos setores que mais empregava força de trabalho. Osalário mínimo, que servia de marco para outros
salários,19t era usado na construção como referência prioritária, sendo que a média básica de proventos
variava ali de um a dois salários mínimos,192 apesar de ser muito comum no setor também o regime de
salário-hora. Pesquisa do Dieese mostra que os salários reais na indústria de construção tiveram queda
em toda adécada de 1970.193
Ogolpe de 1964 redundou em intervenções em sindicatos também na construção. Assim, o
ativo sindicato dos trabalhadores da indústria da construção de Brasília, no qual tinha força o PCB,194
sofreu intervenção do governo, que afastou trabalhadores de sua direção. Houve cassações no Rio e para
o Sindicato dos Trabalhadores da Indústria da Construção da cidade foi nomeado um interventor. Os
operários empregados nas empreiteiras tinham asua própria agremiação, oSindicato dos Trabalhadores
da Indústria da Construção Pesada (Sintrapav), que não contava com a confiança dos operários e não
teve grande combatividade durante oregime. Opadroeirodo sindicato era São Judas Tadeu, cujo dia se
comemorava com festa em 22 de outubro, geralmente na presença de um representante do sindicato
patronal,o Sinicon. Em 1981. o sindicato dos trabalhadores conseguiu na justiça do trabalho multar 35
empresas por desrespeitar esse feriado.19s
Arotatividade dos trabalhadores em postos de trabalho, elevada após a instituição do FGTS, era
especialmente significativa na construção. Pesquisa encomendada pelo sindicato dos trabalhadores da
indústria da construção civil junto ao Dieese em 1978 mostra que 34%dos operários do setor ficavam
até um ano na empresa e outros 37% entre um e dois anos, sendo que a rotatividade era maior entre os
trabalhadores não qualificados, e só 5%desses ficavam mais de quatro anos na mesma empresa. Isso
acontecia por características próprias do setor, como ofato de empregar parcelade mão de obra apenas
para uma obra, desempregando-a em seguida. De maneira preconceituosa, oengenheiro Aloysio Pinto,
1
" SINGER, P. ACrise... op. cit. p. 50-60; GORENDER, Jacob. Combatenas Trevas. São Paulo: Ática, 1987. p. 141-152; IANNI, Octavio. ADitadura
do Grande Capital. op. cit. p. 64-78; MARINI, Ruy Mauro. Dialética daDependência. Petrópolis: Vozes; Buenos Aires: Clacso, 2000. p. 11-103.
191
OLIVErRA, Francisco de. ACriticada Razão Dualista. ap. cit. p. 107-119.
192
FJP. Diag"óstico Nacional da Indústria da Construção. op. cit. Sumário executivo. p. 1-51.
19
' Revista OEmpreiteira. Edição de outubro de 1978, n' 129.
194
SOUSA, Nair Heloísa Bicalho de. Trabalhadores Pobres eCidadania: a experiência da exclusão e da rebeldia na construção civil. Tese
(Doutorado em Sociologia). São Pau lo: USP, 1994. p. 10-61.
191
KLAUSMEYER, Maria Luiza Cristofaro. OPeão e oAcidentede Trabalho naConstrução Civil no Riodelaneiro: elementos para uma avaliação
do papel da educação nas classes trabalhadoras. Dissertação (Mestrado em Ed ucação). Rio de Janeiro: FGV, 1988. p. 16-53; Informe
Sinicon. Edição de 1/10/1984, n' 27, ano 1.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 357
entrevistado pela revista OEmpreiteiro, explicava a tendência pelo "primitivismo dos trabalhadores da
construção", sendo essa marca da "própria índole do brasileiro [, que] é de não parar muito tempo num
só lugar". Alegando "espírito aventureiro", o engenheiro sugeria que "entretanto a variação dos salários
de uma empresa para outra influi muito no au.mento da rotatividade".196
Outra característica particular do operário da construção era - pelo fato de essa indústria ser a
principal porta de entrada para os trabalhadores na cidade e empregar muita mão de obra não quali-
ficada - a sua origem sobretudo rural, sendo muitos deles do Nordeste. Pesquisa da Fundação Getúlio
Vargas (FGV) sobre a força de trabalho na indústria da construção na Guanabara em 1972 apontou que
55%dos trabalhadores vinham do meio rural e apenas 25,3% do estado do Rio. Ronaldo Coutinho fez
estudo de campo com esses trabalhadores e destaca que eles não saíam da zona rural para a cidade em
busca de ascensão social, mas por questões de sobrevivência, dado o baixo nível salarial, dificuldades
e endividamento permanente na região de origem. Otrabalhador que vinha do campo muitas vezes
não tinha onde morar na cidade e era comum que ele dormisse no canteiro. Um médico de construtora
carioca notou que o canteiro era um pequeno pedaço do Nordeste, e as próprias formas de diversão e
lazer na cidade aconteciam em regiões como a Feira de São Cristóvão e os forrós do Largo do Machado
e do Catete, esses próximos aos canteiros de obras do metrô.197 Pesquisa da Fundação Jorge Duprat
Figueiredo de Segurança e Medicina do Trabalhador (Fundacentro) aponta ainda que em média 40%
dos trabalhadores da construção eram analfabetos ou semianalfabetos nos anos 70.198 Sobre o fato de
ser tipicamente o primeiro emprego do trabalhador rural ao chegar à cidade, o presidente do Sindicato
dos Trabalhadores da Indústria de Construção Civil de São Paulo, Décio Lopes, afirmou em 1979:
Na verdade, os verdadeiros profissionais estão se extinguindo. Normalmente os que trabalham 10 ou
12 horas numa obra log o muda m para uma fáb rica, a fim de ganhar melhor salário, porque além do
mais esse operário necessita de bom alojamento e alimentação adequada , o que raramente encontra.'"
Arealização de horas extras na indústria de construção era muito comum e os regimes diários
de trabalho chegavam a 18 horas em obras de grande porte. As condições gerais do canteiro eram alvo
de queixas dos trabalhadores e motivo de revoltas, principalmente no final da ditadura.As reclamações
giravam em torno de atendimento médico, condições de alojamento, cantina, alimentação, higiene e
truculência dos seguranças, que muitas vezes andavam armados pelos canteiros e usavam a força. O
repórter Tim Lopes, em 1980, morou e trabalhou como operário alguns dias no canteiro de obras do
metrô do Rio, onde vivenciou o cotidiano e colheu queixas dos trabalhadores, escrevendo depois ma-
térias em jornais.200 Segundo a revista OEmpreiteiro, um caso "escandaloso" foi o de empreiteira que
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de outu brode 1978, n' 129.
"' COUTINHO, Ronaldo do Livramento. Operário de Construção Civil: urbanização, migração e classe operá ria no Brasil. Rio de Janeiro:
Achiarné, 1980. p. 11-16; 51 -91; SOUSA, Nair Heloísa Bicalho de. Operários e Política. op. cit. p. 1-XII.
'" ROCCA, Miriarn Cantelli. Uma dasFaces doCapitalismo Selvagem no Brasil: a (in)segurança do trabalho na construção civil. Dissertação
(Mestrado emServiço Social). São Paulo: PUC-SP, 1991. p. 1-61
'" Revista OEmpreiteiro. Edição de março de 1979, n' 134.
'" Revista OEmpreiteiro. Edição de maio de 1980, n' 148.
'358 fscrcnhaHoledrais
prestava serviços para a Telesp e provia péssimas condições de trabalho para os operários, que estavam
em situação de "escravidão branca". 201 No final da ditadura, a imprensa passou a dar espaço para essas
questões, o que não ocorreu nos anos mais fechados do regime. 202
Aforça de trabalho usada nas obras era recrutada de três formas: ou era do quadro próprio da
empresa, com seus engenheiros e técnicos qualificados e experientes; ou contratada especificamente
para o empreendimento; ou oriunda de uma empresa arregimentadora de mão de obra, as subem-
preiteiras de trabalhadores, chamadas "gatas". 203 Este último era o regime mais precário de trabalho,
já que não pressupunha vinculação direta com a empresa realizadora da obra. Outro trabalhador usado
era o de origem prisional. Tal qual outros regimes autoritários do século XX, no Brasil foram usados
trabalhadores que viviam sob cárcere; inclusive com denúncias de uso de presos políticos em obras
públicas na ditadura. Referindo-se à construção de rodovia na floresta amazônica, Wilson Quintella
afirma que foram enviados 50 presos de Cuiabá para ajudar nas obras e que a (amargo Corrêa teve
problemas na região com seringueiros, que viam seus empregadosfugirem de um sistema de escravidão
por dívida para trabalharem para a empreiteira. 204 Odiretor da construtora paulista relata outro caso
de trabalhadores vindos da prisão:
Recrutava-se todo o pessoal disponível, até mesmo os forag idosda prisão-um dia descobriram que um
dos nossos melhores armadores de ferro havia escapado da cadeia de S. Bernardo do Campo. Conta-se
ainda que o delegado de uma cidade próxima à obra, Porto Epitácio, um dia abriu a porta da cadeia'e
mandou todos os seus presos trabalharem na barragem, assimcomo ocorreu na delegacia de Cuiabá,
quando iniciamos a BR-29. 205
t,
Esse testemunho mostra corno o uso mão de obra prisional parece ter sido comum em obras
__t
com demanda de muitos trabalhadores, principalmente em regiões remotas.
Um regime especial de trabalho se dava nas obras de barragens e hidrelétricas, onde eram
criados alojamentos para milhares de trabalhadores, com um sistema de logística complexo e, muitas
vezes, falho. Nesses ambientes, quando ocorriam protestos operários, os resultados eràm em geral mais
violentos, dadas as condições de confinamento e distância do canteiro em relação a povoados e à região
de origem do trabalhador. Na reportagem da revista OEmpreiteiro sobre a obra da UHE de Jaguara, tocada
pela MendesJúniorem Minas, foram apresentadas as condições gerais do canteiro. Aconstrutora ficava
responsável pelo alojamento e o cuidado com os trabalhadores, no que o órgão contratante (a Cemig)
não interferia. Os dirigentes da empreiteira se gabavam de manter junto à obra uma vila residencial
para 4 mil pessoas, escolas para 430 crianças, hospital com 25 leitos, centro cirúrgico, gabinete dentário,
clube para atividades esportivas e sistema no qual otrabalhador não pagava aluguel, água ou energia.
Murillo Mendes afirmou que oambiente contava com "todos os requisitos mínimos de conforto [... ,] sem
'" Revista OEmpreiteiro. Edição de fevereiro de 1975, n' 85.
'" SOUSA, Nair Heloísa Bicalho de. Operários e Política. op. cit. p. 1-6.
"' CHAVES, Marilena . Indústria da Construção no Brasil. op. cit. p. 29-77.
'" QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. ap. cit. p. 199-224.
ros QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 219.
Aindústria de construção pesada brailleira em perspectiva histórica 359
adotar uma política paternalista". Edizia pagar bem os operários: "Quanto ao nível salarial do pessoal que
trabalha na obra, basta citar que em recente levantamento foi constatado que 99% das casas possuem
televisores e outros eletrodomésticos". Urna forma de aquietar os trabalhadores e garantir ambiente
tranquilo era prover sinal de TV: "Para que a imagem de televisão chegasse lá, a empresa mandou
instalar, por sua própria conta uma tôrre retransmissora". Havia comércio de alimentos explorado por
particulares, com supervisão da empreiteira, "para evitar especulação". Mendes dizia se preocupar com
a segurança, mantendo 47 homens circulando na obra, e que todos os acidentes eram registrados e
analisados pela Comissão Interna de Prevenção de Acidentes (Cipa), sendo oíndice, segundo ele, baixo. 206
Apesar da descrição do empresário, as reclamações de operários sobre as condições de vida
e trabalho em canteiros de hidrelétricas eram muitas, e as reações viriam de forma dura no final da
ditadura. Mais que os salários e as condições de trabalho, otema mais em voga no que toca às relações
trabalhistas na construção eram os acidentes e a saúde do trabalhador.
Acidentes de trabalho e culpabilização dos operários
Resta sa ber que no Quarto Centenário ocarioca, esse otário, vai ter água pra chuchu. Pois tem morrido
um bocado de operário pra aliviar nosso calvário com a adutora do Guandu.'07
Acitação de Vinícius, datada de janeiro de 1965, pode indicar como uma característica histórica
das condições de trabalho no Brasil foi potencializada pela ditadura, a do alto índice de acidentes de
trabalho. Com o objetivo de produzir mercadorias baratas e elevar as taxas de lucro, os empresários eco-
nomizavam em mecanismos de segurança para os trabalhadores, acarretando altos índices de acidentes,
muitos letais, além de doenças relacionadas ao trabalho. Com os novos mecanismos institucionais, corno
a retenção da justiça trabalhista e a reformulação do sistema de previdência, os números de acidentados
no trabalho se multiplicaram, acompanhando o crescimento econômico e otacanho ou nulo controle
sobre as empresas que não resp~itavam a legislação e desconsideravam a saúde de seus funcionários.
AOMS fez relatórios sobre oassunto e denunciou as condições de trabalho no país, mostrando
sua liderança estatística mundial no quesito. Oorganismo internacional indicava que, dos 77 milhões de
trabalhadores brasileiros, 1,47 milhão se acidentaram em 1972, segundo os registros oficiais. 208 0 próprio
presidente da República ressaltou em cerimônia de posse do novo presidente da Cbicern 1980 que opaís
era recordista em estatísticas de acidentes de trabalho, registrando 1,5 milhão de casos anualmente, e
que a indústria de construção tinha um papel central nessa estatística.209 Vários desses acidentes eram
mortais e, segundo a Folha de S. Paulo, 2.559 morreram em acidentes de trabalho em 1971, 4.001 em
1975, chegando a 4.824 em 1980, índice similar aos da primeira metade dessa década. 110 Já a OIT trazia
20
•Revista OEmpreiteiro. Edição de fevereiro de 1970, n' 25.
107
MORAES, Vinícius de. Crônica 'Toadinha de Ano Novo'. ln:____ _.Para uma Menina com uma Flor: crônicas. Rio de Janeiro: Editora
do autor, 1966. p. 119.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de novembro de 1974, n• 82.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1980, n' 152.
"' Apud KLAUSMEYER, Maria luiza Cristofaro. OPeão... op. cit. p. 55-140.
 360 Esrranhascatedrais
dados bem diferentes, contabilizando 8.892 óbitos por trabalho no Brasil em 1980, contra 4.400 nos
Estados Unidos, que tinha o dobro da população economicamente ativa brasileira.211
Aparcela significativa representada pela construção nesses índices era ressaltada pela revista
OEmpreiteiro, em editorial em 1974: "Neste contexto, o setor de Construção está consciente que lidera
as estatísticas de acidentes, disparando na frente de outros setores industriais". Nesse ano, foram 400
mil acidentes na construção segundo a revista e 1.796.761, segundo a Fundacentro. 212 Aimportância dó
setor nos acidentes de trabalho não era nova, e no Estado Novo, a construção era a terceira responsável
por trabalhadores acidentados no Rio.213
Várias eram as doenças verificadas entre os operários da construção. Em função do trabalho
pesado eda alimentação insuficiente provida pela empresa, a desnutrição era um mal comum entre os
trabalhadores do setor. Com a exposição àluz do sol, havia câncer de pele e hiperpiresia. Otrabalho com
máquinas que emitiam altos ruídos, muitas vezes sem oequipamento adequado, levava a distúrbios no
ouvido interno e perturbações psíquicas, insônia e outras doenças. Otrabalho com materiais radioativos,
como o pó de amianto, era outro perigo para o trabalhador e provocava patologias próprias, havendo
também a"alergia de pedreiro", reação àpoeira comum entre operários da construção. Otrabalho com ar
comprimido ocasionava a intoxicação com nitrogênio e problemas ósseos, 214 sendo esse distúrbio comum
na construção pesada, nos serviços de fundações. Os tubulões usados em obras de pontes requeriam
otrabalho com ar comprimido, levando à necrose do osso e desintegrando as juntas ósseas no ombro
e nos quadris. Esse tipo de lesão só começou a ser controlado no Brasil em 1971, sendo numerosa em
obras como a ponte Rio-Niterói, nas quais foram registrados 45 mil casos de doença de descompressão
e outros de necrose asséptica, e no metrô de São Paulo, que contabilizou 59.284 casos entre ostra-
balhadores. Na construção pesada, a principal causa de acidentes eram as quedas, havendo também
casos com quedas de ganchos, objetos e torres, choques elétricos, desmoronamento de barrancos e de
valas, além de acidentes envolvendo maquinário, desabamentos, explosivos, estruturas provisórias e
materiais radioativos. 215
Alguns acidentes ná construção pesada durante a ditadura vieram a público, como situações
. com vários mortos na construção da ponte Rio-Niterói, ltaipu e outros grandes empreendimentos. Um
casoocorreu no metrô do Rio em 1978, com "o colapso da lança de guindaste no centro, na Cinelândia;
oincêndio nos alojamentos dos operários e orompimento da laje no Centro de Manutenção, que matou
doisoperários eferiu muitos outros". Nesse mesmo trecho da obra, tocado pela Cetenco, havia denúncias
de má qualidade das refeições dos operários e "maus tratos infligidos por guardas de segurança que
policiam os canteiros de obras e tratam os operários como delinquentes".216 Na rodovia dos Imigrantes,
211
ROCCA, Miriam Cantelli. Uma das Faces do Capitalismo Selvagem no Brasil. op. cit. p. 1·63.
212 Revista OEmpreiteiro. Edições n°' 82 e 101. ROCCA, Mi riam Ca ntelli. Uma dasFaces... op. cit. p. 1-63. De acordo com essa mesma fonte,
entre 1971 e 1976, os acidentes anuais no setor variavam de 1,3 a 1,9milhões de casos.
211
LOBO, Eulália Maria Lahmeyer; OLIVEIRA, Antonio de. "O Estado Novo e o sindicalismo corporativista, 1937-1945". ln: LOBO, Eulália
Maria Lahmeyer (org.). Rio de Janeiro Operário. op. cit. p. 102-196. · "' KLAUSMEYER, Maria luiza Cristofaro. OPeão... op. cit. p. 55-140.
2" KLAUSMEYER, Maria Luiza Cristofaro. OPeão... op. cit. p. 55-140; Revista OEmpreiteiro. Edição nº 122.
211 Revist a OEmpreiteiro. Edições n" 82, 86, 89, 90, 92, 93 e 94.
216 Revista OEmpreiteiro. Edição de março de 1978, n' 122.
Aindústriadeconstruçãopesada brasileira em perspectiva histórica 361
realizada junto a encostas da serra do Mar, operários fugiram tem endo "novos deslizamentos de terra
no canteiro, que ocorreram por falta de contenção". 217
Eram comuns tambémos acidentes em empreendimentos imobiliários urbanos, apesar de não
gerarem tantas vítimas por vez quanto na construção pesada. No final da ditadura, a imprensa passou
a noticiar de maneira mais frequente os casos e, no início dos anos 80, saíram matérias em jornais
cariocas sobre morte de operário em obra em Niterói, outra no Guarujá e uma por rompimento do cinto
de segurança no 33° andar da torre do Rio ~ui, no Rio (obra da Odebrecht), dentre outras. Quando a
vítima era o operário, as repercussões do acidente eram limitadas, o que não ocorria quando o lesado
estava além dos muros do canteiro, principalmente em certas regiões da cidade. Em 1981, uma pedra
foi lançada de dentro de um canteiro no Leblon e matou um homemque passava pela rua. Ocaso teve
grande divulgação na imprensa, e um operário do empreendimento, de responsabilidade da Gomes
de Almeida Fernandes (Gafisa), foi a público admitir sua "culpa", afirmando que tinha ingerido bebida
alcoólica e por isso agira incorretamente, levando ao lançamento do objeto. Com a culpabilização do
peão da obra, .ele recebeu a punição e o caso foi encerrado. 218
Esse último exemplo é representativo de uma característica geral no setor, a culpabilização do
operário pelos acidentes. Em cada incidente no canteiro, oempregador era obrigado a preencher uma
Com unicação de Acidente de Trabalho (CAT) e nele colocava os motivos para o ocorrido. Maria Klaus-
meyer notou que a maioria dos acidentes tinha como causa registrada "atos inseguros" realizados pelos
funcionários. Em seu estudo quantitativo, as motivações principais assinaladas para os acidentes eram
ações impróprias, inadequadas ou inseguras por parte dos operários, além de imprudência, negligência,
distração ou desatenção. Ela verificou que a culpabilização recaía sobre oindivíduo e sua personalidade. 219
Essa marca era visível nas obras públicas e, segundo a revista OEmpreiteiro, os acidentes no
setor ocorriam por "atos inseguros - e·aqui entra a questão da automatização". 22 º Arevista, bancada
por fabricantes de equipamentos, dava como solução para as altas taxas de acidentes o uso de mais
máquinas. Em outra edição, matéria da revista repetiu a mesma alegação: "No Brasil, práticamente
[sic] noventa e oito por cento em cada cem acidentes são provocados por atos inseguros, por condições
inseguras ou pelos dois fatores em conjunto"Y1
Oque se nota na ditadura é que, além de culpabilizar o operário pelo acidente do qual ele foi
vítima, a displicência com os equipamentos de segurança no canteiro era um bom negócio para os em-
preiteiros. Diante da situação política, sindical eda limitação dos organismosfiscalizadores, era lucrativo
para as empresas manter obras sem aparatos de segurança adequados para o operário. ALei Orgânica
de Previdência Social (Lops), de 1966, que criou o INPS, implantou um seguro para os·trabalhadores
que sofriam acidentes, sendo que o custo de manutenção do operário, após 15 dias de afastamento,
não onerava o patrão. 222 Quem acabava pagando pelo afastamento dos operários de licença eram os
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de fevereiro de 1975, n' 85.
"' ApudKLAUSMEYER, Maria Luiza Cristofaro. OPeão... op. cit. p. 55-140.
220 Revista OEmpreiteiro. Ed ição de novembro de 1974, nº 82.
221 Revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1981, n• 164.
222 ANDRADE, Eli Gurgel. O(Des)equilíbrio da Previdência Social Brasileira. op. cit. p. 45-83.
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~
362 8tranhascaredrais
próprios trabalhadores, com suas poupanças compulsórias descontadas na folha de pagamento. Com
isso e a precária fiscalização ao cumprimento das normas, era lucrativo para o empresário não prover
segurança adequada ao trabalhador. Sobre isso, a revista OEmpreiteiro afirmou: _"Éfato notório que
há empresas construtoras que preferem pagar multas por falta de materiais de segura·nça na obra,
do que instalá-los no canteiro".223 Oque o periódico não informava é que as multas eram raras, e seus
valores, módicos. Em outra edição, matéria sobre o alto número de acidentes afirmava que, dentre as
obras tocadas por empreiteiras, "[...] a segurança em geral é limitada e entravada por ser considerada
anti-econômica". 224 Segundo empresário entrevistado por Mirian Rocca, havia normas do Ministério do
Trabalho para garantir a segurança do operário, mas "seguirtodas as regras complica muito". 225 Nesse
mesmo sentido, empresários explicavam a não adoção de equipamentos de segurança pela redução
na rentabilidade: "existe um custo para que efetivamente se implante a segurança, para que funcione.
Do ponto de vista da produtividade, não parece alterar. Portanto, absorver esse custo não é válido". 226
Eotrabalhador era culpabilizado pelo não uso dos equipamentos: "O peão dá mais valor quando paga
a bota ou ocapacete. Caso contrário, ele não cuida do material, perde, vende, quebra, etc.". 227 Entre-
vistando operários, Maria Klausmeyer verificou que estucadores trabalhavam sem cinto, que a maioria
das obras não tinha Cipa, que acidentes não levavam a afastamento ou não eram notificados é que não
havia cursos de segurança. 228
Com o alto índice de acidentes na construção, o governo, ao invés de apertar a fiscalização e
multar empresas fora das normas, determinou, em 1976, que oINPS destinasse 2%da receita do seguro
por acidentes de trabalho para financiar sem juros a compra de equipamentos de segurança pelas
empresas.129 Oaparelho d_e Estado entrava com crédito subsidiado para proporcionar equipamentos
que deveriam constar como obrigatórios nos canteiros. No final das contas, as políticas do Estado
ditatorial brasileiro, além de potencializarem os lucros pela política salarial e demais medidas voltadas
para aclasse trabalhadora, impulsionaram também os acidentes de trabalho, ao transformá-los em um
bom negócio do ponto de vista empresarial, sendo que as próprias tentativas de atenuar os índices de
acidentes ocorriam em detrimento dos recursos públicos.
Diante do caráter público eflagrante dos acidentesdetrabalho esua elevação durante oregime, houve
movimento para dar resposta àtendência, ealgumas medidas foram tomadas para atenuaras estatísticas. Apesar
dessa movimentação no aparelho de Estado, nenhuma decisão incorreu em radical alteração das posturas dos
empresários para proporcionar um adequado sistema de segurança ao trabalhador ou em onerar substancial-
mente os empregadores pelos acidentes ocorridos com os operários. Uma primeira decisão foi aconvocação, em
1976, pelo Ministério do Trabalho, do ICongresso Nacional de Prevenção de Acidentes na Construção (Conpac). 230
Após essa iniciativa, medidas foram tomadas para tentar reduzir os acidentes no setor. Em dezembro de 1977, o
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1976, n' 104.
'" Revista OEmpreiteiro. Edição de novembro de 1974, n• 82.
225
Empresárioentrevistado por ROCCA, Mi riamCantelli. Uma das Faces do Capitalismo... op. cit. p. 66-67.
226
Empresário entrevistado por ROCCA, MI riam Cante Ili. Umadas Faces do Capitalismo ... op. cit. p. 67.
"' Empresário entrevistado por ROCCA, Miriam Cantelli. Umadas Faces do Capitalismo... ap. cit. p. 68.
'" KLAUSMEYER, Ma ria Lui za Cristofaro. OPeão... op. cit. p. SS-140.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de junho de 1976, n' 101 .
"º Revista OEmpreiteiro. Edição de junho de 1976, n• 101.
~
Aindústria deconstrução pesada brasileiraemperspectiva histórica 363
Decreto-lei nº 6.469 estabelecia a responsabilidade técnica da empresa de engenharia, que ficava sujeita a ser
chamada aos tribunais para assumir responsabilidades legais e indenizar as vítimas dos acidentes. 231 Apesar do
caráter aparentemente duro da deliberação, não houve substantiva modificação nas condições de segurança
ou grave punição das empresas.
Apartir das mobilizaçõesdos operários, a velocidade do processo de implantação de aparatos de segu-
ranca no canteiro se modificou. Com as agitações no ABC paulista, em 1978, editorial da revista OEmpreiteiro
sen;enciou:"Talvez num prazo menor do que m~itosimaginam, os empresários terão que sacrificar uma parte
dos seus lucros na melhoria das condições de trabalho dos seusoperários".232 Arevista passou aevocara melhora
das condições de vida, segurança e trabalho dos operários no canteiro, alertando para os seus benefícios em
produtividade. Amovimentação dos operários eofato de otema da segurança no trabalho constar nas pautas
de reivindicações das mobilizaçõesegreves na passagem das duas décadas levaram a mais medidas do governo
federal. Em 1978, portaria do Ministério do Trabalho determinou acriaçãode comissõesinternas para prevenção
de acidentes em todos os locais com mais de 50 empregados, eo Decreto nº 68.255, de fevereiro de 1981, criou
em caráteremergencial a Campanha Nacional de Prevençãode Acidentes de Trabalho. 233
As mobilizações dos trabalhadores eas medidas estatais tiveram respostas diferenciadas nas empresas.
Enquanto a maioria tentava manter as mesmas relações com os trabalhadores dos anos mais duros do regime,
outras encamparam otema da segurança do trabalhador e a minimização dos acidentes. Apaulista Adolpho
Lindenberg lançou a revista Cal-OPA, com normas de higiene esegurança para os canteiros.234 Em 1979, constru-
toras cariocas, como aCarvalho Hosken, Veplan,João Fortes e a Servenco, promoveram aSemana de Prevenção
de Acidentes, com cursos para os operários e instrução sobre equipamentos de segurança. Ea também carioca
Wrobel orientou os operários sobre segurança e parece ter sido pioneira no cumprimento estrito das normas
legais e de países mais avançados, propondo ainda a"democracia interna na construtora".235
Apesar dessas iniciativaslocalizadas, tomadas em função da pressão operária e para dar aparên-
cia de "modernidade" junto ao governo e à população, as condições de trabalho esegurança dos operários
da construção se mantiveram em um nível precário durante a transição política dos anos 80, quando
as ações operárias foram cada _vez maiores, chegando às grandes revoltas dos últimos anos do regime.
Greves, revoltas e quebra-quebras nos canteiros de obras
Já nos primeiros momentos da distensão, as mobilizações de trabalhadores começaram a
ocorrer. Após longo período em seguida às greves de 1968, as paralisações experimentaram tendência
ascendente no governo Geisel, agravadas pela inflação e atenuação da expansão econômica. 236 Na cons-
trução, os dissídios viraram recorrentes, e o Sinicon passou a ter como uma de suas principais funções a
m Revista OEmpreiteiro. Edição de março de 1978, n' 122.
m Revista OEmpreiteiro. Edição de ju nho de 1978, n' 125.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1981, n' 164.
"' Revista OEmpreiteiro. Ediçãode agosto de 1978, n' 127.
m KLAUSMEYER, Ma ria Luiza Cristofaro. OPeão... op. cit. p. 55-140; OEmpreiteira. Edição n' 207. Ocaso foi analisado por Nilton Vargas
em "Aprática da fraqueza e da 'discordância': a participação dos trabalhadores na gestão de uma construtora". Rio deJaneiro: Finep/
Coppe/Wrobel, 1984.
"' Sobre os empresários e as greves 1977-1978, ver CRUZ, Sebastião Velasco e. OPresente... op. cit. p. 313-354.
364 Esrranhascaredrois
intermediação de conflitos entre empresas e empregados.237 Em 1979, veio à tona a questão, e, com da
redução dos ganhos no setor, os empresários tentavam manter sua taxa de lucro àcusta dos empregados:
Com a aproximação de um dissíd io coletivo, as negociações entre empregados e patrões são encaminha-
das através de um processo normalmente cansativo e prolongado. Na construção civil, nos últimos anos,
entretanto, as negociações sempre chegaram a um bom termo, mantendo sobretudo um entendimento ·
sem maiores problemas. Este ano, porém, os empresários estão seriamente preocupados com a situação
do mercado, estagnado desde o ano passado. 238
Amensagem do editor da revista OEmpreiteiro mostra uma marca que se repetiria desse ano
em diante,a de difíceis negociações entre empresários eoperários em torno do reajuste salarial e outras
exigências trabalhistas.
Dado ocaráter do regime e as decisões judiciais pró-empresários, aforma como os trabalhado-
res reivindicavam seus direitos não se dava apenas com negociações classistas, mas muitas vezes com
revoitas, rebeliões e quebra-quebras, os quais Nair Sousa chamou de "cidadania do protesto". 139 Desde
fins dos anos 70, ocorreram sublevações de operários nos canteiros do metrô do Rio 14º e motins similares
de usuários de serviços públicos, como os trens suburbanos, em protesto contra tarifas elevadas. 241
No caso dos quebra-quebras de trabalhadores, eles giravam em torno de exigências e em função de
acidentes e mortes de operários. Houve caso ocorrido no Rio em que o delegado do trabalho visitou a
obra paralisada, que exibia ocartaz "Revoltados", posto pelos operários, e verificou péssimas condições
do alojamento, horas extras não recebidas e um operário morto.242
Algumas características comuns acompanham os levantes de trabalhadores na indústria da
construção.Além dos acidentes, outra motivação imediata era adas rnndições de alimentação. Ocorriam
mobilizações e expressões de violência dos operários em função de cardápios limitados ou de condições
de higiene inadequadas no trato dos alimentos, sendo a cantina um local explosivo, chamada por Nair
Sousa de "calcanhar de Aquiles" do canteiro. 243 OJornal do Brasil de 8 de novembro de 1978 relata um
caso ilustrativo:
Operários depredaram às 18:30 hrs. a cantina do canteiro de obras da empresa X. Alegaram que a comida
servida estava podre e azeda, provocando diariamente dores de barriga, desinteria, levando alguns
237 Informe Sinicon. Ediçôesn" 14, 15, 16 e 17, ano li.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de março de 1979, nº 134.
139 SOUSA, NairHeloísa Bicalho de. TrabalhadoresPobres eCidadania. op. cit. p. 204-244. Na tese, a autora traz quadro de quebras ocorridos
na construção civil entre 1977e 1984.
"º Analisado por VALLADARES, Lícia do Prado. Ocaso dos operários do Metrôdo Rio deJaneiro. ln: Cidade, Povo ePoder. Rio de Janeiro:
Paz eTerra,1982.
241
Informe Sinicon. Edição nº 5, ano I; MENDONÇA, S. R. de; FONTES, V.História... op. cit. p. 70-73.
242 KLAUSMEYER, Maria Luiza Cristofa ro. OPeão•.. op. cit. p. 55-140.
20 Oque ela verificoutambém nas obras de Brasília em SOUSA, N . H. B. de. Operários.•. op. cit. p. 17-64.
Aindústria de construção pesada brasileira emperspectiva histórica 365
deles ao hospital. Depois de quebrarem toda cantina, os operários lançaram na rua panelas, restos de
comida, mantimentos, botijões e até um fogão a gás.'"
Operiódico silenciava na identificação da empresa, mas o caso parece se referir a uma obra
imobiliária urbana no Rio. Apesar de levantes com oesse nos canteiros em cidades, motins de trabalha-
dores de grandes obras públicas eram ainda mais violentos.
Um caso ocorreu em Belo Horizonte 'em 1978, quando operários da construção civil da capital
mineira se uniram para reivindicar 100% de aumento dos salários, paralisando os trabalhos. Diante
da intransigência dos empregadores em aceitar a reivindicação e com a repressão policial às mani-
festações, houve intenso quebra-quebra na cidade, com automóveis virados e incendiados, lojas com
vitrines destruídas e o tratorista Orocílio Martins Gonçalves, de 24 anos, morto pela polícia em meio
aos protestos. Segundo a revista OEmpreiteiro, oocorrido constituía cenas "que estamos acostumados
a ver em Belfast e Beirute", 24 s e diante da ameaça de intervenção federal no estado e ação das forças
armadas, o governador Francelino Pereira cedeu estádio de futebol para as assembleias dos grevistas
e distribuiu alimentos entre eles. Em outra mobilização na capital mineira, o sindicato, próximo aos
empregadores, foi destituído: "Ao mesmo tempo, uma verdadeira central sindical virtualmente desti-
tuiu Pizarro, deixando o comando da greve para sindicalistas mais experientes. Até Lula participou". 246
Apesar da revolta de Belo Horizonte, o maior levante em canteiros na ditadura se deu na obra
da hidrelétrica de Tucuruí. De acordo com a memória de Wilson Quintella, diretor da empresa respon-
sável pela obra, a (amargo Corrêa, o tratamento dado aos operários era exemplar: "Na organização
d~s acampamentos de trabalho, proporcionávamos vida de Primeiro Mundo ao nosso pessoal". 247 Esse
cuidado, segundo seu relato, começava com pagamentos rigorosamente em dia:
Tinham preferência as grandes obras, com mílhare~ de funcion ários no canteiro, alguns recém -
-contratados. Todos precisavam receber o salário na data marcada. Caso contrário, o encarregado da
obra não teria como controlar o pessoal. Essa foi uma das razões pelas quais nunca en frentamos tumultos
em nossos canteiros [grifo nosso].'"
Apesar da imagem idílica apresentada pelo dirigente da construtora, a informação de não ter
havido problemas nos canteiros da empresa não corresponde à realidade vivida na ditadura.
Aedição de maio de 1980 da revista OEmpreiteiro trazia na capa uma imagem aérea do canteiro des-
truído de Tucuruí com otítulo "Arevolta chega aos canteiros". Areportagem trazia críticas aos empreiteiros, em
particular à(amargo Corrêa, ejá no editorial, Joseph Young defendia que "é necessária uma nova mentalidade
empresarial que olhe para os interesses sociais com ma is carinho". Otítulo da reportagem trazia nova acusação
" ' Apud KLAUSMEYER, Ma ria Luiza Cristofaro. OPeão... op. cit. p. 55-140.
245 Revista OEmpreiteiro. E
dição de maio de 1981, n•161.
"' Revista OEmpreiteiro. Ediçãode maiode 1980, n• 148.
"' QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande... op. cit. p. lS-24.
''' QUINTELLA, Wilson. Memórias do Bras/1 Grande... op. cit. p. 199-224.
366 fstranhascatedrois
contra as condições de vida etrabalho impostas pela empreiteira:"Motim no canteiro- os operários se revoltam;
Mas com tantas pressões assim, quem é que não se revolta?"249
Asublevação ocorria na segunda maior obra do país, a hidrelétrica de Tu cu ruí, a cargo exclusivo
da (amargo Corrêa. Aobra reunia 25 mil operários e tinha como agravante o isolamento do·canteiro na
floresta amazônica, nas bordas do rio Tocantins. Aempreiteira instalou no ambiente "alguns requintes
inéditos", como uma repetidora de TV - praxe nas obras de barragem e uma forma de ocupar ostra-
balhadores em seus horários de descanso-que tra nsmitia os programas da Rede Globo desde 1978.
· Este e outros requintes nãoparecemtersolucionado oproblema comum aos canteiros: a violenta tensão
social. Em Tucu ruí, ela explodiu na madrugada de sábado de Aleluia. Os peões revoltados quebraram
dois refeitórios, saq uearam osuperm ercadoque serve à vila dos operá rios e atearam fo go ao centro de
vigilância. Ra pida mente, as forças da polícia militar parae nse intervieram com violência, que resultou
emcinco peões ferid os, dois comgrav idade e umbaleado no estôma go- José Carl os Ferrei ra, de 20 anos,
qu e foi removido para o HospitalSanta lzab el, emSãoPaulo, depois deatendidono hospital docanteiro.
Arevolta começou com uma brincadeira dos peões: a malhação de um judas que representava um dos
vigilantes da (amargo Corrêa. Vigilantes fortemente armados confiscara m o judas e prenderam os
peões que comandavam a brincadeira. 150
Como informado na reportagem, a revolta teve inícionaSemana Santa, quando operários fizeram um
boneco vestido com a roupa da empreiteira e omalharam como um judas. Agozação teve repressãodo sistema
de vigilância eassim foi deflagrada a revolta.
Operários informaram à revista lstoé que o levante se deveu à violência como foram feitas as prisões,
com chutes ea ameaça de armas. Oápice do levante se deu quando os presos eram nove, e mesmo após sua
libertação omotim continuou, com demanda de aumento de 100%dos salários e melhorias emalojamentos,
transportes ealimentação. Operários reclamavam que a última refeição consistia em arroz, feijão e ovo, e a
empresa afinmava que houve ali um problema isolado de logística. Com o au mento da tensão no canteiro, a
polícia do Pará foi ao local e reprimiu os operários; segundo a revista OEmpreiteiro, "foi necessário o uso de
bombasde gás ealguns tiros para oalto". 251
Arevista OEmpreiteiro fez uma reportagemespecial sobre otema, entrevistando outros empresários
e osociólogo César Falcão. Dentre divagações sobre ocaráterisolado e confinado do canteiro, Falcão ressaltou:
"Arevolta de Tucuruí, por exemplo, não à toa começou no alojamento 1-3, que tem os operários sem qualificação
e que estão em período de experiência, o que é o maior foco dos motins".252 Outros levantes na construção civil
mostram que aestratificação de ganhos e condições dos operários são fatoresde reclamação e protestos, fazendo
com que os operários com menor salário e qualificação sejam os mais enérgicos nessas situações. Arevista O
Empreiteiro demarcava os prejuízos para aempresa:
"' Revista OEmpreiteiro. Ediçãodemaiode 1980, n' 148.
25 º Revista OEmpreiteiro. Edição demaio de 1980, n' 148.
251 R evista OEmpreiteiro. Ed içãodemaiode 1980, n' 148.
"' Revista OEmpreiteiro. Ediçãodemaiode 1980, n' 148.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 367
ACamargo Corrêa montou alojamentossofisticados, mas na primeiravez. quefaltou carne na refeição(porsimples
problema de transporte, diz aempresa), os peões se revoltarame proporcionaram alguns prejuízos materiais,
de resto insignificantesquantoaoatraso imposto às obras. 213
Amatéria insinua, em certo apoio à empresa, que essa teria sido a primeira falta de carne. Como
contraponto, a revista foi entrevistar Luís Coelho, da Serveng-Civilsan, que indicou como a empresa fazia para
evitar eventos similares. Disse que asua firma tinha boas relações com os trabalhadores, devido à alimentação
e aos salários, sendo que "a data de pagamento dos salários é coisa sagrada". Conta ele que a alimentação
contava sempre com arroz, feijão e carne, sendo que a última era indispensávele devia ser farta. Afirmava não
usarsegurança ostensiva, como fazia a CC, pela má impressão para o operário, que se "sente marginalizado" e
porque o"canteiro fica parecendo campo de concentração".254
Historicamente, a (amargo Corrêa era conhecida por sua truculência e tratamento de segunda ordem
aos operários. Oempresário que doou dinheiro para o aparato de repressão e tortura da Oban era o mesmo
que acumulava as maiores insatisfações e sublevações nos canteiros de obras. Mais de 20 anos após ofim da
ditadura, a mesma empreiteira protagonizou outra revolta de operários nos canteiros da obra da usina de Jirau,
no rio Madeira, também em condições adversas de isolamento e violência arbitrária dos fiscais da empresa. 255
Independentemente do comportamento de uma ou outra empresa, uma face da violência etruculência
do regime aparecia sob aforma do controle exercido nos canteiros em seus projetosde engenharia. Otratamento
inadequado, as péssimas condições do alojamento, de alimentação, a falta de segurança, que ocasionava as
elevadas taxas de acidentes, além das ilegalidades cometidas, como subcontabilização das horas extras e não
respeito às leis de trabalho, eram medidas praticadas pelas empresas que tinham respaldo do aparelho de Estado
edas políticas públicas.Se ogoverno beneficiava os empresários com subvenções, reserva de mercado, incentivos
financeiros, isenções edemanda de obra, outra face do favorecimento das construtoras brasileiras era através da
política para os trabalhadores, que incluía arrocho salarial, desrespeito às leis trabalhistas, coerção sobre assuas
formas de organização, enfraquecimento dos mecanismos fiscalizadores de segurança, dentre outras medidas e
orientações das políticas estatais. As medidas praticadas no regime, que incorriam em uma piora das condições
devida dos operários da construção, serviam para potencializar os lucros dasempresas do setor.Assim, ocaráter
classista eempresarial do regime se expressava tanto pelas políticas voltadaspara ocapital, como pelas políticas
endereçadas aos trabalhadores.
"Estranhas catedrais" 256 - Os grandes projetos de engenharia da ditadura
Outra expressão das políticas da ditadura para as empreiteiras esteve presente nas grandes obras
que viraram emblemas do regime. Projetos como a Transamazônica, ltaipu, a ponte Rio-Niterói, as usinas de
Angra e outras "estranhas catedrais" eram apresentados como sinal de desenvolvimento e modernidade do
3
" Revista OEmpreiteiro. Edição de maio de 1980, n' 148.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição demaiode 1980, n' 148.
"' OGlobo. Edição de17 de março de 2011, p. 27. 'Quebra-quebra na usina deJirau'.
"' Expressão cunh ada na letra "Vaipassar", compostapor Chico Buarque e Francis Himeem1984. Ver BUARQUE, Chico. letras eCanções.
Vol. 1. op. cit. p. 221.
368 EstranhaHatedrais
país e, apesar das polêmicas, viraram peças de propaganda do governo. Os feitos do regime eram relacionados
à sua capacidade de realização de obras e à envergadura dos projetos tocados, sendo exemplo disso as notas de
dinheiro impressas pela Casa da Moeda que representavam os feitos da "Revolução", trazendo em seu verso a
figura do já falecido Castello Branco e, em seu reverso, as imagens de uma hidrelétrica e satélites espaciais. 257
Nesse caso, as atividades dos empreiteiros se relacionavam às realizações do regime e eram comuns as peças
de propaganda dirigidas pela Assessoria Especial de Relações Públicas da Presidência exaltando essas obras. 258 ·
No ocaso do regime, as leituras feitas dos projetos dos anos 70 incorporaram críticas que vieram em
diferentes frentes. Do exterior as acusações incidiam sobre os efeitos ambientais da industrialização acelerada
e de empreendimentos que poluíam a natureza. Movimentos sociais atacavam as prioridades desses grandes
projetos e sinalizavam o seu impacto social. Do próprio ministério, vinham críticas àescolha das grandes obras,
como se referiu oministro Cloraldino Severo:
OBrasil construiu algumas pirâmides, que nos levaram àcrise econômica atual, obrasfaraônicas edesnecessárias
que fazem hoje todo povo sofrer.
[...] o povo não come eclusão, o povo não mora em eclusa e nem em obras faraônicas, como auto-estradas
desnecessárias e rodovias suntuosas.'"
Opronunciamento do titular dos Transportes tem um contexto próprio, sendo fruto de um momento
em que havia uma crítica generalizada aos grandes projetos dos governos Médici eGeisel. Oministro se referia
também à eclusa da usina de Tucuruí, obra da (amargo Corrêa, da qual ele- ligado às empreiteiras mineiras
- era um ferrenho crítico.
Nesta parte do estudo, não intentamos fazer uma radiografia dos grandes projetos de engenharia
da ditadura, mas, através de casos ilustrativos, analisar a política subjacente, os interesses das empreiteiras e o
beneficiamento desses empresários com tais obras.
Os metropolitanos urbanos de São Paulo e do Rio de Janeiro
Dentre as "estranhas catedrais", muitas foram questionadas em sua concepção e real ne-
cessidade, como a Transamazônica, Rio-Santos e Perimetral Norte. Não é o caso dos metrôs das duas
maiores cidades brasileiras, cuja pertinência era objeto de certo consenso. No entanto, suas obras
foram polêmicas, com críticas à falta de prioridade dada ao transporte público de massa, em proveito
dos meios rodoviários, além de atrasos, elevação de custos, irregularidades, tratamento precário aos
operários, caráter incompleto das linhas, desapropriações polêmicas e valorização de áreas urbanas
privilegiadas. Essas questões foram em boa medida contornadas ou sufocadas em função do caráter
ditatorial do regime.
m GOMES, Ãngela de Castro; KORNIS, Mônica Almeida. "Com a história nobolso: moeda e a República noBrasil". ln: Seminário Internacional
'OOutro lado da Moeda'. Rio de Janeiro: Museu Histórico Nacional, 2002. p. 107-134.
211 EstudadaporCarlos Fico em Reinventando o Otimiimo: ditadura, propaganda e imaginário social no Brasil. Rio deJaneiro: EdFGV, 1997.
"' Informe Sinicon. Edição de 6 de agosto de 1984, n' 23, ano 1.
Aindústria de constru ção pesada brasileira em perspectiva histórica 369
Se o resultado em termos de serviço à população foi um sistema insuficiente, as empreiteiras
tiveram ganhos elevados com as obras. Em 1969, as linhas prioritárias foram orçadas em US$ 624
milhões em São Paulo e US$923 mi no Rio, sendo 2/3 desses gastos relativos a serviços de engenharia,
e o resto, a materiais elétricos e ferroviários. 260 Ofato de as obras serem divididas em lotes permitiu
que diversas construtoras obtivessem contratos, apesar de os principais trechos terem ficado com as
maiores empresas. As obras das linhas paulistas foram avançando em "nível de nacionalização", indo
e
de 70% na primeira para 85% na segunda 95% na terceira,2 61 o que indica a técnica absorvida pelas
empresas brasileiras.
Cem anos depois do metrô de Londres (1863) e Nova Iorque (1867) e após os de Buenos Aires
e do México, a prefeitura de São Paulo constituiu oGrupo Executivo do Metropolitano (GEM), em 1966,
na gestão Faria lima. 262 Em abril de 1968, o GEMse tornou Companhia do Metropolitano de São Paulo
(Metrô-SP) e passou a contratar os projetos, sendo que empresas nacionais só poderiam concorrer em
consórcio com estrangeiras, o que causou protesto do IE e do CE. 263 Alicitação teve a vitória do consórcio
HMD, composto pelas alemãs Hochtief e Deconsult e a brasileira Montreal. As duas projetistas alemãs
eram tradicionais na Europa e tinham prosperado sob o nazismo, sendo responsáveis também pelo
projeto do metrô do Rio. No desenho da linha prioritária de São Paulo, a Norte-Sul (depois, linha Azul),
o consórcio previu ométodo de construção cutand cover, no qual a rua é escavada até o leito da ferrovia,
é feito o piso, as laterais e oteto e, depois, a via é novamente asfaltada. Com o projeto pronto, foi aberta
licitação para as obras, e o edital novamente impunha firmas internacionais no consórcio construtor,
tendo as empreiteiras brasileiras que se juntar a duas estrangeiras, uma com experiência em túneis e
outra em estações subterrâneas. Apesar da nova grita dos organismos de engenharia/64 esse contato
com firmas estrangeiras possibilitou a absorção de experiência pelas empreiteiras nacionais.
A(amargo Corrêa, maior empreiteira do país, tentou o lote mais caro, Vale do Anhangabaú-
-Sé, e fez contatos no exterior. Wilson Quintella relata que Sebastião (amargo e ele foram à Suécia e
firmaram acordo com a francesa Dumez, especializada emestações, e a inglesa Matt Hay Henerson, com
experiência em túneis. Ainda na Europa, a CC teve a notícia de que os ingleses decidiram abdicar da obra,
explicando que ométodo cut and cover naquele trecho geraria desabamento de edifícios, sendo melhor o
uso dosshields, máquinas perfuratrizes do solo que não implicavam escavação do terreno eminimizavam
abalos, apesar de serem mais caros. Segundo Quintella, com essas informações, (amargo teria dito:
Ganhamos aconcorrência.[...] Vamos fazer uma proposta em cut and cover só para ganhar aconcorrência.
Quando formos assinar o contrato, diremos à Co mpanhia do Metropolitano que em 'cut and cover' é
impossível, pode haver uma tragédia. Eles terão qu e mudar de idéia. 265
'" Revista aEmpreiteiro. Edição de agostode 1968, n' 7.
261
<http://www.metro.sp.gov.br/>, acesio em26 de janeiro de 1009; revista OEmpreiteiro. Edição n' 95.
"' <http://www.metro.sp.gov.br/>, acesso em26 de janeiro de 2009; revista OEmpreiteiro. Edição n' 34.
'" INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 128-153; élUBE de Engenharia. luta... op. ât. p. 34-64.
'" QUINTELLA, Wilson. Memóriasdo Brasil Grande. op. cit. p. 295-321.
'" QUI NTELLA, Wilson. Memóriai do Brasil Grande. op. cit. p. 295-321.
370 fstran"'1Hatedraii
Aprevisão da CC se confirmou, e com um valor fictício a empreiteira venceu a licitação, com
preço bem abaixo da segunda colocada, a Cetenco, e depois apresentou ao Metrô-SP a necessidade dos
shie/ds. Acompanhia municipal encomendou estudos a empresas internacionais, que confirmaram os
riscos do método cutand cover.ACC ganhou aditivos para fazer otrecho, o que levou a Cetenco à justiça
contra a empresa. Ocaso é emblemático das artimanhas usadas pelas empreiteiras nas concorrências,
uma especialidade da CC.
Com a aquisição dos shields, logo apelidados de "tatus" ou "tatuzões" pelos operários, a CC
passou a liderar as obras do metrô de São Paulo, já que detinha as máquinas necessárias para realizar
vários trechos. Aempreiteira ganhou força junto ao Metrô-SP e dirigentes das duas empresas viajavam
juntos para conhecer a tecnologia dos subterrâneos europeus. 265
As obras do metrô paulista seguiram desde dezembro de 1969 em boa velocidade e tiveram
continuidade nos governos e diferentes momentos econômicos, ao contrário do metrô carioca. Acom-
panhia municipalera elogiada pelas empreiteiras por reservar serviços às pequenas, médias e grandes,
registrando as firmas interessadas no empreendimento e distribuindo entre elas os contratos. Aobra
teve suas polêmicas, com distúrbios na cidade e hostilizações da população, havendo dificuldades com
cabos e encanamentos por falta de mapeamento do subsolo e conflitos com a Light. Edifícios foram
demolidos, e o baruiho gerou protestos do Mosteiro do São Bento e de dom Paulo Arns. Aobra foi
paralisada por danificar o Tribunal de Justiça e, após reclamações, foi criada uma estação na Escola
Caetano de Campos.257
Com menos de três anos de obras, uma viagem experimental foi feita em 7 de setembro de
1972,celebrando osesquicentenário da independência, com intensa propaganda do governo e presença
do presidente Médici. Dois anos depois, com atraso de meses, os primeiros trechos foram entregues,
fazendo o metrô de São Paulo menos atrasado que o de Washington, e as obras continuavam na linha
Norte-Sul e, depois, nas outras linhas. 268 Omesmo não ocorreu no subterrâneo do Rio, que, por uma
série de fatores, teve cronograma mais atrasado. Opreço mais alto e ocaráter mais complexo das obras,
aliado à menor capacidade financeira do estado, a conturbação administrativa gerada pela fusão e as
retaliações político-financeiras ao estado, governado pelo partido de oposição, levaram a um ritmo
mais lento e descontínuo nas obras no Rio.
ACompanhia do Metrô-RJ foi fundada na mesma época, e o projeto, elaborado quase ao
mesmo tempo que o paulista. Houve proposta soviética de projeto e financiamento, mas as alemãs
Hochtief Essen e Deconsult firmaram o desenho básico da linha prioritária do subterrâneo do Rio, com
uma primeira fase prevendo ligação da Glória à Central, uma segunda com extensão até a Saens Pena
e a Praça Nossa Senhora da Paz e, depois, ligações até Jacarepaguá, Pavuna, São João de Meriti, Niterói
e São Gonça lo. Aescolha da ligaç~o entre Zona Sul e centro da cidade como linha prioritária repetia um
padrão vivido no Rio durante a ditadura, com prioridade dada às intervenções no núcleo urbano, como
obras de saneamento (entre 1975 e 1977, a Zona Sul absorvia 80,5% dos investimentos de esgoto na
" ' QUINTE LIA, Wilson. Memórias... op. cit. p. 295 -321; OEmpreiteiro. Ediçãode novembro de 1971, n' 46.
267 QUINT EUA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 295-321.
'" INSTITUTO de Engenharia.Engenharia... op. cit. p.128-1 53.
Aindústria de construçãopesada brasileira em perspectiva histórica 371
cidade), a Perimetral, a ponte Rio-Niterói, os túneis Rebouças e Santa Bárbara, o emissário submarino
de Ipanema e interceptador oceânico, oaterro do Flamengo, o viaduto Paulo de Frontin e a autoestrada
Lagoa-Barra, além das remoções em favelas da região e expulsão de sua população para subúrbios
distantes da Zona Oeste e Norte.269
Para a realização de uma linha prioritária ligando Tijuca, Centro e Zona Sul, era usada justifi-
cativa técnica dos engenheiros alemães da a!ta concentração demográfica na região, fazendo ali mais
premente a necessidade de um transporte público de massas:
As autoridades estad uais e federais encarregadas de estud ar e decidi r sobre a prioridade do projeto,
depois de examinar cuidadosa mente os estudos técnicos e econômicos existentes sobre os problemas
de tráfego da Rio de Janeiro, em decisão que terá profunda influência na vida e no dese nvolvimento da
cidade, chegaramà conclusão de que o metrô é uma necessidade vital imediata.'"
Assim, a linha básica do metrô era implantada na região mais valorizada da cidade, incremen-
tando a renda dos proprietários de terrenos nesses locais.
As obras foram iniciadas entre Cinelândia e Glória em 1970, mas a velocidade era lenta. Uma
dificuldade era o preço, sendo o quilômetro do metrô do Rio cotado em US$ 15 milhões, contra os US$
9,7 milhões de São Paulo, devido às rochas graníticas e lençóis freáticos a 1,5 metro de profundidade.
Outro problema eram as receitas do estado da Guanabara, que não tinham o mesmo porte do município
de São Paulo. Porém, o maior obstáculo era o governo federal, que dificultava financiamentos para o
Metrô-RJ no governo Médici, sendo o responsável por isso o ministro Delfim Netto, que, ligado aos
empreiteiros paulistas, priorizava os créditos, sobretudo alemães, para o Metrô-SP. 271
Apenas no governo Geisel, com ogovernador Faria Lima no novo estado do Rio, as obras ganha-
ram ritmo mais vigoroso, com liberação de empréstimos federais e estrangeiros. Onovo governador pôs
o general Milton Gonçalves na chefia da eia. do Metrô e impôs ritmo militar aos trabalhos. 272 Oavanço,
porém, não foi desacompanhado de dificuldades e, na Cinelândia, a Cetenco encontrou encanamentos de
água; esgoto e gás, e cabos de luz, telefone, correios, computadores e do Banco do Estado da Guanabara
(BEG).273 Na mesma região, o método cut and cover levou abaixo o palácio Monroe, decisão que gerou
polêmicas.274 Aobra trouxe distúrbios na cidade e reações populares, inclusive com quebra-quebras
de equipamentos e canteiros, levando os agentes do metrô e das construtoras a usar uniformes de
concessionárias como a empresa telefônica, para não ser alvo da população.275 Mais que em São Paulo,
"' ABREU, Maurício de Almeida. Evolução Urbana doRiode Janeiro. op. cit. p. 13-33.
"º Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1970, n• 32.
271 Revista OEmpreiteiro. Edições n" 7, 28e 110.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de fevereiro de 1974, n• 73. Aobra foi uma das várias no estado com a fusão, tendo a nova federação
função no li PNDde centro da inovação técnica e científica nacional, com ampliação da Fundação Oswa ldo Cruz, da Coppe-UFRJ,
centros da Nuclebrás e usinas de Angra, polo da indústria navale Companhia Brasileira de Computadores. Ver LESSA, Carlos. ORio de
Todos as Brasis. ap. cit. p. 345-412.
"' Revista do Clube de Engenharia. Ed ição n• 402.
214 Revista OEmpreiteiro, n'63.Sobre isso, verCAVALCANTI, Nireu. ·o palácio Monroe: vítima de 'forças ocultas"'. ln: Salvemos a Integridade
da Quinta da Boa Vista. Texto inédito. Rio de Janeiro: 2011. p. 4·6.
m QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 295-321.
372 Estranhascatedrais
houve reação dos trabalhadores às condições de trabalho impostas pelos empreiteiros, com greves esublevações
operárias. Ocorreram também conflitos com moradores do Flamengo, que reclamavam dos hábitos eforrós dos
operários. 276 Os atrasos nos pagamentos parecem ter levado àfalência da Ecisa, que, como mecanismo de pressão
contra os atrasos do Metrô-RJ em 1978, desativou gradualmente aobra, demitindo por dia 50 operários dos 6
mil que ernpregava.277 Em 1975, o Metrô-RJ fez estudos para uma linha complementar de pré-metrô (metrô
não subterrâneo) do Estácio à Pavuna e, tomando o leito da antiga Estrada de Ferro Rio O'Ouro, começou a fazer·
a linha dois, sendo que omesmo ocorrera na linha Leste-Oeste em São Paulo, em trecho doado pela RFF. 278
Apesar da aceleração das obras, o metrô do Rio continuou com problemas. Após 1973, os preços de
combustíveis, aço e matérias-primas aumentaram, o que modificou o orçamento, gerando reclamação do
presidente do Metrô-Rio, que propôs que 20%da arrecadação do imposto sobre combustíveis servisse às obras
dos metrôs.179 Aprevisão de inauguração da linha prioritária foi prorrogada seguidas vezes, indode 1976 para
março de 1979, quando foi feita a primeira viagem entre Cidade Nova e Glória. Nos quatro anos seguintes, a
;ede básica Botafogo-Saens Pena foientregue, com estações inauguradas anualmente. Arede complementar
até aPavuna teve estações abertas a partir de 1979 e as últimas só em 1998, quando foi inaugurada a primeira
estação em Copacabana, com mais de 20 anos de atraso. 28º
Uma interrupção abrupta nos trabalhos ocorreu com medida do governo federal após vitória da oposição
nos dois estados. Oministro dos Transportes, em meados em 1983, anunciou publicamente que não havia mais
intenção dea União investir nos metrôs do Rio eSão Paulo, visto que "ambos já contam com uma rede razoável
de linhas eestações, oferecendo bons serviços à população". Dizia que o momento era de dar preferência às
populações periféricas e que, para isso, seriam investidos recursos nos metrôs de Belo Horizonte, Porto Alegre e
Recife, sendo que, segundo ele, não havia conotação política nos cortes. 281
Os metropolitanos do Rio e São Paulo são exemplo do desenvolvimento da indústria de construção
pesada durante a ditadura e permitiram que as empreiteiras nacionais realizassem obras similares no exterior
posteriormente.182 Contingências políticas explicam a diferença de velocidade nas obras no Rio e em São Paulo,
eoambiente político da ditadura permitiu que esses empreendimentos fossem feitos sem consulta àpopulação
eatoque de caixa, possibilitando amplos ganhos para os empresários envolvidos nos mesmos.
"Caía a tarde como um viaduto"183 -As pontes e elevados da ditadura
Um empreendimento comum na ditadura foi o das vias elevadas, como a ponte Rio-Niterói,
os viadutos urbanos, os da rodovia dos Imigrantes e os da Ferrovia do Aço. Apesar de não proporcionar
176 <http://www.metrorio.corn .br/>, acesso em 26 de janeiro de 2009.
277 Revista Ofmpreiteira. Edição de janeirode 1980, nº 144.
"' Revista OEmpreiteira: Edi ção de fevereiro de 1979, nº 133, e de fevereiro de 1973, nº 61 .
27 ' Revista OEmpreiteira. Edição de fevereiro de 1974, nº 73, e de novembro de 1975, n' 94.
180 <http://www.metrorio.eom.br/>, acesso em 26 de janeiro de 2009.
281 Revista OEmpreiteira. Ediçã ode agosto de 1983, nº 189.
m Como exemplo, a Mendes Júnior atuou no metrô de Santiago, e a Odebrecht, no de Caracas e Lisboa. Ver CAMPOS, Pedro Henrique
Pedreira. "Atransnacionalização ...". ap. cit. p. 70·77.
m Verso da letra "Obêbado e a equilibrista", composta por Aldir Blanc eJoão Bosco em 1979.
Aindústria deconstruçãopesada brasileira emperspectiva histórica 373
o volume de serviços demandado pelos metrôs, as obras de arte especiais erguidas durante o regime
fortaleceram as construtoras especializadas nesses projetos.
Com as condições políticas específicas da ditadura, as vias elevadas feitas no período de um
lado encareciam o empreendimento e elevavam os serviços e ganhos das empreiteiras e, de outro,
impactavam a população vizinha, que não era consultada. Alguns exemplos foram representativos do
contexto de ditadura: no Rio, o elevado Paul'o de Frontin, além de degradar o bairro do Rio Comprido,
teve a queda de um módulo durante a obra, em 1971,_com 26 mortes; a via Lilás, pista expressa entre o
túnel Santa Bárbara e obairro do Santo Cristo, que incluía oviaduto 31 de Março, transformou oCatumbi
em bairro de passagem; a avenida Perimetral, no centro, desfigurou e desvalorizou a região portuária;
e, em São Paulo, o Cebolão (elevado Presidente Costa e Silva) degradou área do centro da cidade. 184
Porém, a obra de arte mais polêmica da ditadura foi a ponte Rio-Niterói (Presidente Costa e
Silva).285 Já nos primeiros projetos para ligação entre Rio e Niterói, ainda no século XIX, existia a querela
entre o túnel ou a ponte,286 dúvida que perdurou até as vésperas e mesmo durante a construção da
ponte, quando agentes estatais afirmavam que um túnel rodoferroviário a complementaria. 287 Apesar
das sinalizações do DNER e de outros órgãos, o túnel não foi adiante, e o Ministério dos Transportes
escolheu a ponte, alegando custos menores. 188
No governo Castello, a Finep foi incumbida de estudar projeto para ligação das cidades e
contratou três firmas projetistas norte-americanas, gerando protesto do CE. 289 Ogoverno Costa e Silva
transferiu o projeto para o DNER, encomendou mais estudos, e só para sondagem geológica da baía
de.Guanabara, participaram o Serviço Geográfico do Exército, da Diretoria de Hidrografia da Marinha e
firmas particulares. 290 Apesar do aparente cuidado, a obra encarou problemas justamente nas fundações
no mar, encontrando profundidade maior que a prevista, sendo que Lafayette Prado afirma ter o ONER
feito um "pseudo-projeto". 291
Em 1968, ficou acertado que a ponte teria H,9 km, 8,9dosquaissobre a baía, com altura variando
de 20 a 60 metros, tendo no vão central recorde internacional em viga metálica. 292 Eliseu Resende relata
pressões da Marinha para elevar a altura do vão, para otráfego de embarcações, e da Aeronáutica para
reduzir, em razão dos aeroportos próximos. Oplano da obra, com custo previsto de NCr$ 240 milhões
(US$ 74 mi), foi aprovado Reios Conselho Executivo do DNER, Conselho Rodoviário Nacional e Conselho
Nacional dos Transportes; três ministros o assinaram, e o presidente enviou projeto de lei da obra para
o Congresso,293 que, após 57 dias de tramitação, o aprovou por 140 a 60 votos, em 17 de outubro de
284
ABREU, Ma urício de Almeida. Evolução Urbana do Rio de Janeiro. op. cit. p. 93-137; RevistaInfra-Estrutura: revista oficial do Sinices p.
Ano 3, nº 16, p. 20-22.
"' Vamos dar atenção mais pormenorizada às obra s da ponte, devido à produção rarefeita sobre o assunto.
'" PRADO, Lafayette Salviano. "Aponte Rio-Niteró i". ln: Transportes eCorrupção. op. cit. p. 71-77.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de fevereiro e março de 1968 e de fevereiro de 1969, n" 1, 2 e 13.
281
RESENDE, Eliseu. Ponte Ria-Niterói 25 Anos: pronun ciamento noplen~rio da Câ mara. op. cit.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1969, nº 20; CLUBE de Engenharia. Luta... op. cit. p. 31-64.
. "º Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1968, nº 9. - -
"' PRADO, Lafayette Salviano. "Aponte Rio-Niterói". ln: Transportes eCorrupção. op. cit. p. 71-77.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1968, nº 9, e de julho de 1970, nº 30.
"' RESENDE, Eliseu. PonteRio-Niterói 25 Anos: pronunciamento no plenário da Câmara. op. cit.

374 Estranhascatedrais
1968, virando a Lei nº 5.512/68. Essa foi uma das poucas obras da ditadura ·que teve lei no Legislativo.
Sete dias depois, porém, a obra foi à licitação. 294
Para financiar o empreendimento, o DNER usaria recursos do Tesouro, do FRN e do lançamento
de Obrigações Reajustáveis do Tesouro Nacional (ORTNs), em um total de NCr$ 254 milhões, além de
empréstimo de 31,2 milhões de libras (NCr$ 114 mi) captado junto a 16 bancos ingleses liderados pelo
N. M.Rothschild Sons. Ocrédito seria pago ao longo de sete anos, com juros anuais de 5,5%, e 39 meses·
para início da amortização, em termos acertados por Delfim em Londres. Como contrapartida, empresas
britânicas poderiam participar da concorrência, e equipamentos e o aço especial do vão central viriam
do país. 29s Aparticipação britânica trouxe a rainha Elizabeth e o príncipe Philip para inaugurar as obras,
no fim de 1968. Para pagar as dívidas, foi decidida a cobrança de pedágio na via por 20 anos.
296
Oedital da obra indicava uma licitação direcionada, artifício usado comumente no setor.
Ficava decidido que só construtoras brasileiras e britânicas podiam participar da concorrência, sendo o
consórcio liderado obrigatoriamente por firma nacional. As empresas deveriam ter contratosde NCr$ 90
milhões em obras de construção pesada e NCr$ 30 milhões em pontes e viadutos de concreto com vãos
de ao menos 30 metros nos últimos 10 anos. Nas obras de construção pesada, só seriam consideradas
barragens de concreto com altura mínima na maior seção de 30 metros, cais para calado mínimo de 5
metros e terraplanagem em estradas e barragens de no mínimo 5 milhões de metros cúbicos em um
ano. Aempresa líder do consórcio precisava ter ao menos 10 anos de experiência, e as demais, 5 anos.
Nos consórcios com firmas britânicas, as exigências eram mais altas, com contratos concluídos de NCr$
100 milhões, pontes ou viadutos com vãos de pelo menos 50 metros e de concreto protendido de no
mínimo 80 metros, barragens de concreto, cais e terraplanagem em estradas e barragens.
297
As indicações no edital eram claras. Em primeiro lugar, com tais exigências, estavam vedadas
as empresas britânicas de participar da obra, o que correspondia à diretriz do governo Costa e Silva.
Sobre as obrigações numéricas, a exigência era a montagem de consórcios liderados por uma barrageira,
aliada a outras grandes empresas e uma especialista em pontes e viadutos. As altas exigências fizeram
o consórcio liderado pela carioca Metropolitana, e integrado pela Andrade Gutierrez, Sotege e Tenco,
não se pré-qualificar para a obra.298
Defrontaram-se na concorrência oconsórcio A(depois, Consórcio Construtor Rio~Niterói, CCRN),
liderado pela paulista CCBE, com Servix, Emec e a especialista em pontes Ferraz Cavalcanti, e oconsórcio
B(depois, Consórcio Construtor Guanabara Ltda.), liderado pela (amargo Corrêa, com Mendes Júnior,
Rabello e Sobrenco, especializada em vias elevadas. Oconsórcio da CCBE propôs a obra em 77% do
prazo previsto pelo DNER e custo de NCr$ 240 milhões, economizando na padronização e produção
industrializada dos vãos. Oconsórcio Blançou proposta de NCr$ 438 milhões 299 e consta que, com esse
"' PRA DO, Lafayette Sa lviano. "Aponte Rio-Niterói". ln: Transportes eCorrupção. op. cit. p. 71-77.
"' Revista OEmpreiteiro. Ediçõesn" 9, 11, 27 e 30.
"' PRADO, Lafayette Salviano. 'A ponte Rio-Niterói". ln: Transportes eCorrupção. op. cit. p. 71-77.
"' Revista Ofmpreireiro. Edição de outubro de 1968, nº 9.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de dezembro de 1968, nº 11; PRADO,L. S. Transportes eCorrupção. ap. cit. p. 71-77.
"' RAUTENBERG, Edina. "Veja e a ponte Rio-Niterói: a cobertura da revista sobre a construção da ponte". ln: Anais doIV Simpósio lutas
SociaisnaAmérica latina: imperialismo, nacionalismoemilitarismono séculoXXI. Londrina:UEL, 2010. p. 82-91; PRADO,L.5. Transportes
eCorrupção. op. cit. p. 71-77.
Aindústria de construção pesada brasileira empe~pectivahistórica 375
valor, o ministro Andreazza teria ironizado Sebastião (amargo (CC), dizendo que ele queria construir
duas pontes.300 Ocontrato foi assinado com o consórcio vencedor em4 de dezembro de 1968 e o prazo
era de 1.095 dias, até 4 de dezembro de 1971, sendo que o consórcio prometia a obra até 15 de março
de 1971, último dia previsto do governo de Costa e Silva.301
Iniciadas as obras, em janeiro de 1969, o prefeito de São Gonçalo, Osmar LeitãoRosa, enviou carta
à revista OEmpreiteiro pedindo investimento~federais na cidade e alegando que a ponte interferiria no
município e que o fluxo de veículos iria aumentar, demandando novas vias na região, em especial uma
rodovia que circundasse a baía, a avenida do Contorno. Diante das queixas, o Ministério dos Transportes
criou o Programa do Entorno da Baía de Guanabara. 302
Aobra teve início com as fundações, feitas com o auxílio de tubulões, cravados no leito da baía.
Segundo sondagens realizadas, a profundidade média da água era de 15 metros, e osolo seria "bom para
fundações".303 AFerraz Cavalcanti era dada como uma das principais construtoras brasileiras de pontes,
e grandes canteiros foram montados na ilha do Fundão, ponta do Caju, Niterói e em uma ilha comprada
pelo consórcio. Oaço vinha da Belga-Mineira, CSN e Cosipa; a areia, do rio Macacu; a madeira, de Santa
Catarina e do Espírito Santo; o cimento era importado, assim como o aço de alta tensão, que vinha da
Inglaterra. As construtoras logo tiveram dificuldades e pediram a extensão do prazo para dezembro de
1971, alegando dificuldades na cravação dos tubulões, que estavam sendo feitos a mais de 40 metros
de profundidade, contrariando a previsão dos estudos geológicos.304 Após acidentes, inclusive com a
"morte de alguns operários"?\ atrasos e fundações não realizadas, o DNER rescindiu contrato com o
co~sórcio, que já havia recebido NCrS 190 milhões. Ogoverno tomou todos os equipamentos do CCRN,
e a revista OEmpreiteiro assimexplicou a rescisão:
A inadequação do equ ipamento qu e vinha sendo empregado na fa se anterior para a execução das
fundações no mar, principalmente na s regiões mais profundas, fo i sem dúvida a causa do grande
atraso verifi cado na obra e que culminou com o afastamento das empresas enca rregadas de executar
a estrutura de coocreto.306
Independentemente das razões do fim do contrato com o consórcio, o insucesso nas obras e o
fato de as empre·sas terem entrado na justiça contra o DNER, demandando Cr$ 142 milhões,307 selouo
seu destino. As quatro empreiteiras enfrentaram segu idas de rrotas em concorrências e, depois, todas
(CCBE, Ferraz Cavalcanti, Servixe Emec) foram à fal ência.
"'' QUINTELLA. Cap. 14-0bra-prima sobre as ág uas -a ponte Rio Niterói. ln:Memórias... op. cit. p. 323-336.
'" Revista OEmpreiteiro. Edição de dezem bro de 1968, nº 11.
302
Revista OEmpreiteiro. Edição de março de 1970, nº 26, e dejunho de 1973, nº65.
'" Revista OEmpreiteiro. Edição de julho de 1970, nº 30.
'" Revista OEmpreiteiro. Ediçãode dezembro de 1970, nº 35.
"' QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-336.
"' Revista OEmpreiteiro. Ediçãode maiode 1971, nº 40.
"'' Revista OEmpreiteiro. Edição de dezembro de 1971, n' 47.
376 Estronl~scatedrois
ODNER convocou as empresas do segundo consórcio, e Wilson Quintella destaca que essa foi
uma "decisão inédita - geralmente fazia-se uma nova concorrência".308 Seguiram-se duras negociações
para definir o encaminhamento dos serviços. Odepartamento estatizou todos os equipamentos e ma-
teriais e definiu um contrato por administração - diferente dos contratos por empreitada, mais comuns
em obras públicas - , no qual os serviços prestados pelas empreiteiras seriam pagos diretamente pelo
governo, acrescidos de taxa de 10%, que seria lucro bruto dos empresários. Diante dos ganhos inferiores
às margens praticadas no setor, Sebastião (amargo se queixava, e Quintella relata as desavenças do
empresário com o ministro Andreazza em uma reunião:
Sebastião (amargo- Bem, se está tudo resolvido, se tudo étão fácil e tão bom, co nformediz oministro,
qual será o nosso papel?
Mario Andreazza- Ora, quer saber de uma coisa? Estou vendo qu e osenhoré mais um criadorde galin has
do que um construtor de obras, portanto vá cria r galinhas!
Ele e Andreazza levantaram-se de suas cadeiras, predispostos à agressão fisica.3º'
Oentrevera entre os dois foi confirmado por Delfim Netto, que estava presente na reunião e
pôs "panos quentes"310 Interessante notar no incidente a referência de And reazza à origem rural de
Sebastião (amargo, cuja empresa não gozavã de amplo trânsito no ministério.
Depois desses desentendimentos, Delfim intermediou as negociações entre o DNER e a emprei-
teira, facilitando as condições para a CC. Ele teria pedido perdão ao empresário: "Peço desculpas, Tião", 311
e o novo contrato foi assinado emmarço de 1971, com valor de Cr$ 320 milhões e prazo de 20 meses. O
novo modelo foi elogiado pela revista OE, que afirmou ter o contrato por administração "a vantagem
de assegurar a conclusão da obra por um preço real de custo, acrescido por uma taxa de administração
a ser paga aos emp reiteiros". 312
Para gerir a obra, foi criada, em abril de 1971, a Empresa de Construção e Exploração da Ponte
Presidente Costa e Silva (Ecex), subordinada ao DNER. Depois da implementação da ponte, a Ecex - re-
nomeada Empresa de Engenharia e Construção de Obras Especiais S.A. - explorou os pedágios da via
e passou a atuar no setor de pontes e obras, gerando protestos dos empreiteiros, que reclamavam de
"concorrência desleal". 313 Oorganismo era dirigido pelo coronel João Carlos Guedes, a quem Quintella
se referia como o "rigoroso coronel Guedes", em função de sua dura fiscalização e tentativa de sempre
reduzir custos. 3i 4 Ochefe do consórcio era o engenheiro Lauro Rios, da CC e futuro presidente do IE, e
o chefe da obra era o engenheiro Klaus Reinach, também da CC, que atuava com Bruno Contarini, da
Rabello, diretor-técnico da obra, e Maria Vilaverde, da MJ, superintendente técnico do projeto.315
3
°' QUINTELLA, Wilson. Memóriasdo Brasil Grande. op. cit. p. 323-336.
309
QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-336.
"º DELFIM Netto, A. "Prefácio- Otempo dos empreendedores". op. cit. p. 11-14.
311
QUINTELLA, Wilson. Memórias doBrasil Grande. op. cit. p. 323-336.
312 Revista OEmpreiteiro. Edição de abril de1971 , n• 39, edemaio de 1971, nº40.
313 Revist a OEmpreiteiro. Edição de maio de 1973, nº 64.
314
QUINTELLA, Wilson. Memórias doBrasil Grande. op. cit. p. 323-336.
315 QUINTELLA, W. Memórias... op. cit. p. 323-33 6; RAUTENBERG, E. "Vejaeaponte...n op. cit. p. 82-91.
Aindústriade construção pesada brasileira em perspectiva histórica 377
Logo após o reinício da obra, em novembro de 1971, houve urna alteração no consórcio. Aqueda
do módulo do elevado Paulo de Frontin retirou a Sobrenco da obra da ponte, deixando nela apenas a
CC, a Rabello e a MJ.316 Não sabemos em que medida a saída se deu por pressão de agentes do governo
ou se foi mais fruto de decisão do seu dono, Sérgio Marques Souza, mas a mudança não parece ter
causado maiores alterações na obra.
Segundo Quintella,as funda çõesfor~mrecomeçadas do zero, e os equipamentos, remodelados,
já que os usados antes eram inadequados. 3!7 As dificuldades na implementação das bases da ponte
continuaram a falta de cuidado com segurança levavam a doenças dos operários e acidentes, alguns
publicados na imprensa. Arevista Veja fez reportagem sobre o colapso de uma plataforma que matou
cinco operários e três engenheiros, abordando outros acidentes em suas edições. 318 Houve ainda con-
fiitos entre as empreiteiras, qu e tinham origens diferentes e eram rivais em outros empreendimentos,
e desentendimentos com a Ecex.379
O problema das funda ções foi resolvido com equipamentos do exterior e com o auxílio de
outras empresas. Algumas que participaram da obra foram a Brasília Obras Públicas, a Servienge, a
Montreal, a lshikawagima, a Dorman Longe a Cleveland Bridge. 320 ACC adquiriu quatro plataformas
com perfuratrizes alemães da Wirth - a mesma que forneceu os shields do metrô paulista - para as
fundações no mar e usou novos sistemas de escavação e bombas para retirar a água. Sem a tecnologia
atual das plataformas de petróleo, que contam com equipamentos como câmeras nas perfuradoras,
o trabalho era mais penoso. As maiores dificuldades nas fundações se deram na altura do vão central,
o~de as águas eram mais profundase maior a dificuldade para encontrar rochas abaixodo leito arenoso.
Quintella cita discussões com a Ecexem casos de rochas mais duras, e em vários serviços as empreiteiras
teriam tido prejuízos devido à referida intransigência do coronel Guedes.321
Segundo diferentes relatos, após as fundações a obra seguiu com relativa facilidade. Em alta
velocidade, para entregar a ponte até o fim do mandato Médici, seguiram os trabalhos para erguer a
estrutura e instalar as aduelas em frentes do Rio e de Niterói. Segundo Quintella, o coronel Guedes
desejava economizar custos não construindo os diques d'alba, que protegem os pilares contra choques
de navios e, após colisão de um cargueiro japonês em um pilar ainda em construção, decidiu~se que
eles fossem feitos. 322 Apavimentação foi uma dificuldade à parte, e no dia 4 de março de 1974, 11 dias
antes da entrega do cargo, Médici fez a inauguração da ponte. Na cerimônia, Andreazza discursou:_ _ _
APonte Presidente Costa e Silva, monumento à Revolução de 1964, projeção sobre o mar da grande
rodovia longitudinal litorânea, a BR-101, é um bemque simboliza ainda em sua majestade: a decisão
do povo brasileiro de vencer todos os obstáculos ao nosso pleno dese nvolvimento econômico e social;
316 Revista OEmpreiteiro. Edição demaio de 1972, n• 52, ede junho de 1972, n' 53.
311 QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-336.
3" Apud RAUTENBERG, Edina. "A revista Vej a...". op. cit. p. 1-5; IDEM. "Veja ea ponte ...". op. cit. p. 82-91.
31' QUI NTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-336.
310 Revista OEmpreiteiro. Edição dejaneiro de 1974, n• 72. ·-
m QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 323-336.
m QUINTELLA, Wilson.MemóriasdoBrosil Grande. op. cit. p. 323-336.
378 EstranhaHaredrais
a capacidade de nossa engenharia de estudar e executar empreendimentos da maior comp lexidade; a
dedicação e competência dooperário brasileiro, cujo ânimo, até nas horas dramáticas,jamaisarrefeceu,
tendo ao contrário, saído fortalecido dos reveses próprios de obra de tamanha envergadura.313
Fica evidente que, além do padrão ufa nista do ministro, era projeto governamental transformar
a obra em emblema do regime. Aponte passou a figurar como peça de propaganda do governo e de ·
candidatos da Arena, vários deles derrotados nas eleições no final do ano. No final da cerimônia, houve
missa em memória aos operários mortos na obra.
Vinte e cinco anos depois, o ex-presidente do DNER, Eliseu Resende, fez balanço da obra, em
solenidadede aniversário da ponte e para homenagear o ex-ministro Andreazza:
Embora tenha a obra sido iniciada empleno regime militar, a decisão de construir esteve longe de ser
uma decisão autoritária . Quem dera os investimentos públicosfossememnossa história, marcados pelo
mesmo nível de planejamento e os mesmos procedimentos legais, democráticos e transpa rentes que
precederam a aprovação do projeto e autorizaram sua realização.[...]
Contrastando com o usual nas obras públicas no Brasil, o empreendimento foi inaug urado com menos
de um ano de atraso com relação ao cronograma inicial e um aumento de custos não superior a cerca
de 10%dos dispêndios totais anteriormente previstos."'
O deputado faz o oposto da fala de Andreazza, tentando descolar a obra da ponte da ditadura
e relacioná-la a forças democráticas. Apesar do que afirmou Resende, com o prazo de março de 1971
previsto pelo primeiro consórcio, houve atraso de 128%do tempo e, diante da previsão do DNER, houve
atraso de 77% no número de dias. Quanto ao custo, não épúblico até os dias atuais o quanto foi gasto na
obra e, diante da lacuna, o MDB, ainda na ditadura, tentou fazerCPI, sem êxito, e oTCU tentou averiguar,
mas as investigações foram arquivadas.325
Com a ponte entregue, o seu uso passou a ser intenso, dado o modelo rodoviário e a prioridade
dada à produção de automóveis. As projeções de tráfego se referiam a 20 mil, mas logo passavamali 100
mil veículos por dia, sendo que a projeção de pagar o financiamento da obra em 20 anos de cobrança
de pedágio acabou sendo cumprida em oito. Mesmo assim, a Ecexcontinuou cobrando pedágios e, em
1994, foi privatizada.326
O uso da ponte virou também motivo de polêmica, já que Andreazza, em audiência, a justificara
pela demanda do transporte de carga de longa distância, o que permitia a entrada do DNER na obra.
No entanto, OEstado de S. Paulo, nove meses após a inauguração, denunciou na reportagem"a ponte
que virou viaduto" que o seu principal uso era de ligação urbana e, nesse período, dos 5,5 milhões de
veículos que trafegaram na ponte, apenas 700 mil (14%) eram de transporte pesado. Ojornal denunciava
m Jornal do Brasil. Edição de 4 de março de 1974.
"' RESENDE, Eliseu. PonteRio-Niterói 25Anos: pronunciamento no plenário da Câmara. op. cit.
"' PRADO, Lafayette Salviano. "Aponte Rio-N iterói". ln: TransporteseCorrupção. op. cit. p. 71 -77.
"' PRADO, Lafayette Salviano. "Aponte Rio-Niterói". ln: Transportese Corrupção. op. cit. p. 71 -77.
A iodú5tria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 379
que recursos do DNER, cuja função é implementar o transporte nacional de carga, foram drenados para
uma obra intermunicipal.327
Aponte foi obra que trouxe em vários de seus aspectos a marca da ditadura: foi feita a toque de
caixa, teve acusações de usoincorreto do dinheiro público, transição do consórcio construtor de maneira
irregular, mortes e acidentes de operários, falta de planejamento esmiuçado, uso para efeito de propa-
ganda do regime, prioridade dada aotranspor,te rodoviário, financiamentode agentesestrangeiros, edital
direcionado, dentre outras polêmicas. Mes~o com as reclamações das empreiteiras sobre a ausência
de lucros no empreendimento, a construção de uma das dez maiores pontes do mundo permitiu que
elas se capacitassem para obras similares no Brasil e no mundo, como a emblemática ponte Vasco da
Gama, feita sobre o rio Tejo, emPortugal, pela Odebrecht nos anos 90.328
"Ochefe dos parintintins"329 - A Transamazônica e outras rodovias na selva
Aconstrução de estradas - ao lado das hidrelétricas - foi a principal área de atuação das
empreiteiras brasileiras durante a ditadura, em especial nos seus primeiros 10 anos. Os governos pós-
1964 reforçaram a prioridade dada ao transporte rodoviário, e essas obras eram incentivadas pelas
empreiteiras, multinacionais fa bricantes de automóveis e equ ipamentos de construção rodoviária, além
de ter financiamentos de órgãos como Bird, BID e Eximbank.
Com o Plano de Metas, foi realizada uma extensa rede de estradas ligando as principais cida-
des do Sudeste, Sul e Nordeste, além de vias pioneiras no Centro-Oeste e Amazônia. Na ditadura, em
especial no governo Médici, houve novas iniciativas no Norte do país e ampliação das vias existentes no
Centro-Sul. Amo-Bahia foi ampliada, a Régis Bittencourt e a Fernão Dias ganharam novas pistas, e as
principais rodovias novas na região eram espécie de duplicação das já existentes: a Rio-Santos era uma
via entre Rio e São Paulo alternativa à Outra; a rodovia dos Imigrantes era variante de luxo da estrada
Anchieta, ligando a cidade de São Paulo ao litoral do estado; a estrada dos Bandeirantes (antiga via
Norte) corria paralela à Anhanguera; e a via Leste (depois rodovia dos Trabalhadores e rodovia Ayrton
Senna) era uma duplicação da rodovia Presidente Outra em seu trecho paulista.
Na Amazônia, novos desenhos de estradas fo ram criados, expressando uma política de coloni-
zação e avanço de capitais sobre a região, dotada de recursos pouco explorados, que poderiam servir ao
desenvolvimento do país, segundo o discurso oficial. Essas rodovias agregavam diferentes interesses:
de empresas minerais desejosas de acesso àsjazidas da região, com vias para escoamento da produção;
interesses fundiários e agrários que viam possibilidades de expansão agrícola e especulação com aterra;
um elemento geopolítico e estratégico, com princípios de defesa e povoamento de regiões "desabitadas"
e da região de fronteira; e, por fim, e não menos importante, as empreiteiras, aliadas às fabricantes de
equipamentos e de automóveis, pressionando e influindo na implementação desses projetos.
m PRADO, Lafayette Salviano. "Aponte Rio-Niterói'. ln: Transportes eCorrupção. op. cit. p. 71-77.
"' <http://www.odebrecht.corn.br/>, acesso em19 de agosto de 2007.
"' Versoda letra "Bye, bye Brasil", composta por Chico Buarque e Roberto Menesca l em1979. Ver BUARQU E, Chico. Letras eMúsico. Vai.
1. op. cit. p. 174.
 380 Estranhas catedrais Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 381

As principais estradas construídas na região na ditadura foram: a Transamazônica, que teria
5.500 km e ficou incompleta; a Belém-Brasília, com 1.790 km, reformulada em seu projeto original e
totalmente pavimentada; a Perimetral Norte, com 2.586 km, que cortava toda a região de fronteira
norte e oeste da Amazônia e que foi interrompida no governo Geisel; a Cuiabá-Santarém, com 1.640
km, feita pelos batalhões de engenharia do Exército e que se cruzava com a Transamazônica; a Manaus-
-Porto Velho, de 814 km, que ia da Transamazônica até afronteira; e a Brasília-Acre, projeto do final dos ·
anos 50, implantado parcialmente na ditadura, ligando Brasília à fronteira com o Peru, passando por
Cuiabá, Porto Velho, Rio Branco e Cruzeiro do Sul. Algumas dessas rodovias faziam parte do projeto das
Rodovias Internacionais, que previa a ligação da malha brasileira com os países da América do Sul.330
Essa conjugação de interesses distintos é particularmente válida para a Transamazônica, rodovia
não planejada previamente e que não teve projeto elaborado no plano de viação. Em sua memória,
Wi!so"n Quintella destaca os interesses em torno da produção e do escoamento de minérios do sul do
Pará, ocultando a importância dos empreiteiros para a efetivação do projeto. Em passagens dos anos
60 para os 70, oDepartamento Nacional de Produção Mineral (DNPM) recebeu vários requerimentos de
direito de lavra na região da serra dos Carajás, e o ministro de Minas e Energia, Costa Cavalcanti, notou
que os solicitantes não tinham credencial para mineração. Após investigações, o ministro descobriu que
ATransamazônica (ver Imagem 4.1) tinha como ponto final no leste as cidades de Porto Franco,
Imperatriz, Estreito e Tocantinópolis, às margens da Belém-Brasília, no Maranhão, junto àfronteira com
o então estado de Goiás, hoje Tocantins. Dali, em direção a oeste, ela se ligava à Rede Rodoviária Básica
do Nordeste, indo a Belém e às capitais nordestinas. Arodovia de fato saía das quatro cidades juntas
ao rio Tocantins e ia até a cidade de Humaitá, no estado do Amazonas, junto ao rio Madeira, onde se
integrava com a Manaus-Porto Velho e, dest~ cidade, iria à fronteira com o Peru, e dali ao Pacífico. O
trecho construído, entre Imperatriz e Humaitá, media 2.500 km, divididos em duas etapas, 1.300 km
entre Imperatriz e ltaituba, no Pará, e dali até Humaitá, com aproximadamente 1.200 km. 33 4
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os pedidos vinham de "testas-de-ferro da U. S. Steel" e implementou o projeto Radam, para mapear

riquezas locais, descobrindo ali reservas de ferro, bauxita, manganês e ouro. ACVRD e a U. 5. Steel co-
~:\~~~---L,u=~ fA f/J,;,, ~~ C E
B,.f~~ , F\ '
ordenaram um plano de exploração daquelas riquezas no projeto Grande Carajás, que demandava uma
via de escoamento, a Transamazônica (BR-230). Anova via cruzava a América do Sul, ligando os portos
·do Atlântico, no Nordeste brasileiro, ao Pacífico, passando pela Serra Pelada, Carajás e rio Madeira, três IH "' .(lf-.
regiões ricas em recursos minerais. 331
Apesar de o relato do dirigente da CC sublinhar a atuação do MME e de mineradoras, havia
interesses de construtoras, fazendeiros e outros grupos em torno da estrada. Indicativo disso é o fato
de que quem apresentou o projeto ao presidente foram Andreazza e Eliseu, justamente os dirigentes
Imagem 4.1 - Aatual BR-230 (rodovia Transamazônica)
estatais mais próximos dos empreiteiros. Ogoverno Médici justificava a obra de forma diferente, afir- Fonte: DN IT. Breve Histórico sobre a Evalu{ãO do Planejamento Nac/onoldos Transportes. Disponível em <http://www.dniLgov.br/>, acesso em 27 de setembro de 20 11.
mando que ela seria uma solução para os problemas da seca no sertão. Um programa de colonização
as suas margens fi xaria homens do Nordeste na região, oque ganhou o lema: "Terra sem homens para
homens sem terra".332 As obras foram feitas por empreiteiras rodoviárias fortes no DNER e divididas em largos lotes
O projeto primordial de uma estrada ligando a América do Sul de costa a costa em seu paralelo de quase 300 km, sendo que as empresas faziam pistas de pouso e aeroportos às margens do canteiro
mais largo veio da Comissão Econômica para a América Latina (Cepal), que previa uma via para integrar para levar técnicos e materiais. Quintei la relata que, na época, a Caterpillar não tinha fábricas no Brasil,
os sistemas produtivos do interior aos portos no Atlântico e no Pacífico. Aproposta de uma rodovia e seus equipamentos vinham dos Estados Unidos em barcaças usadas para desembarque das tropas
Leste-Oeste se relacionava à Área Latino-Americana de Livre Comércio (Alalc) e visava dinamizar a aliadas na Normandia, no dia D. 335 No leilão para os 1.290 km iniciais, tiveram prioridade as empreiteiras
ligação econômica entre os países-membros, transformando a Amazônia em região com atividades com experiência em obras na Amazônia, o que beneficiou a Queiroz Galvão e Mendes Júnior, como se
produtivas mais intensas. 333 vê no Quadro 4.9.

33 0
Revista O Empreiteiro. Edições n" 6, 27, 55, 58 e 64.
331
QUINTELLA, Wilson. Cap. 11 - Epopéia na selva - a Transamazônica. ln:Memórias... op. cit. p. 265-283.
332
PRADO, Lafayette Salviano. "Rodovia Transamazônica". ln: Tronsportese(orrupção. op. cit. p. 47-S9. '" Revista OEmpreiteiro. Edições de abril e de agosto de 1970, n" 27 e 31 .
m Revista O Empreiteiro. Edição de setembro de 1969, n' 20. JJS QUINTELLA, Wilson. Cap. 11 - Epopéia na se lva -a Transamazônica. ln: Memórias ... op. cit. p. 265-283.
382 Estranhos catedrais
Quadro 4.9 - Resultado do primeiro leilão para obras de trechos da Transamazônica
Lote obtido no leilão Empreiteira contemplada Quilômetros construídos
Lotes 1e 3 Mendes Júnior
Lote 2 Cristo Redentor*
Lote 4 Queiroz Galvão
Lote 5
EIT
Foote: Revista OEmpreiteiro. Edição de maio de 1971, nº40, ede outubro de 1971,n"45.
* Aempresa, aparentemente falida, perdw o tr&ho, que foi dividido entre a Mendes Júnior ea S.A. Paulista.
Otrecho da QG ficava junto à cidade de Altamira, visitada pelo presidente e ministros. No
segundo leilão, ganharam trechos empresas não contempladas no primeiro, como (amargo Corrêa (2
lotes), Rabello e Paranapanema. 336 Na estrada, foram erguidas cidades com nomes como "Brasil Novo"
e 'Medicilândia", sendo o mesmo padrão repetido na Cuiabá-Porto Velho, onde há cidades intituladas
"Presidente Méd ici" e "Ministro Andreazza". 337
Oprojeto de colonização e "reforma agrária" era parte do Programa de Integração Nacional
(PIN), sendo proposta a dotação de 10 km em cada margem para assentamentos. Novas culturas foram
introduzidas, como cana-de-açúcar, e ofoco seria oabastecimento local e de regiões próximas. 338 Apesar
do discurso de que isso beneficiaria o pequeno produtor, o que se viu majoritariamente foi a compra de
terrenos por grandes empresas domésticas e estrangeiras, como Brascan, Volkswagen, British Petroleum,
Anglo-American, Bozano Simonsen e empreiteiras como Andrade Gutierrez, que compraram terras na
Amazônia e fizeram especulação imobiliária, às vezes revendendo-as ao governo por preço mais ele-
vado do que ogasto na compra. 339 Apresença de empresas estrangeiras na região foi denunciada por
Albuquerque Lima e virou tema de CPl. 340 Opercurso da rodovia passava ainda pela região da guerrilha
do Araguaia, e foi montado abrigo na estrada para repressão à mesma. 341
Ainauguração do primeiro trecho da rodovia, com pouco menos de 1.300 km, se deu em 27 de
agosto de 1972, com cerimônia transmitida por televisão a todo país. Osegundo trecho foi iniciado em
seguida, mas em 1974, dado ochoque do petróleo eas mudanças na política de transportes, os trabalhos
foram interrompidos e as propostas de asfaltamento adiadas. Otrecho até Humaitá foi completado
posteriormente, e a ligação com o Acre e o Peru continuada a movimentos lentos nas décadas de 1970,
1980, 1990 e 2000. Logo, a estradà virou alvo de críticos, como Roberto Campos, que afirmava que ela
unia osertão árido do Nordeste ao deserto úmido da Amazônia, ligando "a pobreza à miséria",342 e Geisel,
que disse tersidoa Transamazônica "um fracasso". 343 Lafayette Prado cita o alto custo de manutenção e
problemas no padrão técnico, com rampas íngremes, pontes de madeira e drenagem precária, afirmando
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1971, n' 45.
337 Mapa Rodoviário Brasileiro. ln: Guia Brasil 4 Rodas. São Paulo: 4 Rodas, 2002.
331
Revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1970, n' 31.
"' MENDONÇA, Sonia Regina de. AClasse Dominante Agrária. op. cit. p. 71-115.
"' SCHILLING, Paulo R. OExpansionismo Brasileiro: a geopolítica do general Golberye a diplomacia do ltarnarati. São Paulo: Global, 1981
[1978]. p.149-171.
341
PRADO, Lafayette Salviano. "Rodovia Transamazônica". ln: Transportes e Corrupção. op. cit. p. 47-S9.
'" Apud MENDES; AHUCH . Quebra de Contrato. op. cit. p. 81.
"s D'ARAÚJO; CASTRO (org.). Ernesto Geise/. op. cit. p. 313.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 383
que a rodovia sofria com as chuvas e, sem asfalto, funcionava apenas seis meses do ano, sendo uma
estrada basicamente sazonal. Após um ano de inauguração, trechos estavam intransitáveis, e repórteres
580 km
do Jornal do Brasil tentaram percorrê-la de carro em 1975 e não conseguiram, verificando que se tratava
270 km
não de conservação, mas de restauração de boa parte da via. ASudam criticou a colonização da região,
210 km
atacando a propaganda de que as terras locais eram férteis. Aocupação fundiária foi modesta eas difi-
230 km
culdades dos poucos agricultores assentados eram muitas, dadas as más condições de escoamento da
produção pela rodovia, sendo que alguns deles queimaram uma ponte de madeira em protesto contra
o seu estado, em 1991. Houve denúncias na imprensa sobre cemitérios de máquinas do DNER, além de
endemias de Chagas, esquistossomose e cólera, que atingiram operários durante as obras e os novos
moradores. Vieram acusações de evasão de ouro e madeiras nobres durante a obra e ataques aos povos
autóctones, inclusive com uso de cães pelos empreiteiros para caçar íridios. 344 Aestrada, devido às suas
condições, passou a ser usada para rali de motocicletas. 345
As críticas à obra não modificaram a opinião dos empreiteiros. Além do Clube de Engenharia,
que aapoiou, 346 Wilson Quintella a vê como positiva 35 anos depois.347 Independentemente dos ganhos
limitados para habitantes locais, a rodovia representou grandes possibilidades de lucro para empreiteiros,
e não à toa, nas competições internacionais para obras rodoviárias em regiões de florestas equatoriais e
outros lugares inóspitos, as empreiteiras brasileiras passaram a ter vantagem dali por diante. 348
"Puseram uma usina no mar'" 49 -As centrais nucleares brasileiras
Aconstrução das usinas nucleares brasileiras na ditadura envolveu várias denúncias públicas,
tendo como elemento de bastidor um conflito entre empreiteiras. Arealização das duas usinas em Angra
dos Reis pela Odebrechtfortaleceu essa empresa, dando-lhe inserção em Furnas e nos meios militares,
o que teve repercussões posteriores, além de fazer com que a empreiteira tivesse em 1979 osegundo
maior faturamento do país, superior à CC. 350
Ogoverno Médici fez convênio com empresas norte-americanas no início dos anos 70, com-
prando equipamentos e o reator da Westinghouse, que foi instalado na usina de Angra 1. Acentral
termonuclear almirante Alberto Mota e Silva começou a ser construída em 1971, e na concorrência feita
por Furnas para realização das obras civis venceu a Odebrecht. Ausina tinha reator movido a urânio
enriquecido, que seria comprado no exterior e não incluía a transferência de tecnologia, principalmente
a do enriquecimento de urânio, ambicionada por segmentos militares. Com empréstimo do Eximbank, a
'" BANDEIRA, luiz Alberto Moniz. Cartéis e Desnacionalização. op. cit. p. 44-64.
"' PRADO, L. S. Transportes... op. cit. p. 47-S9. Ele destaca também a incoerência de usar uma via rodoviária em urna região com extensa
rede flu via l.
"' HONORATO, Cézar leixeira (org.). OClube de Engenharia... op. cil. p. S-6.
"' QUINTELLA, Wilson. Cap. 11 - Epopéia na selva - a Transarnazônica. ln: Memórias... op. cit. p. 265-283.
"' Assim, a Andrade Gutierrez iniciou em fins dos anos 70 uma rodovia na selva congolesa, após ter feito a Ma naus-Porto Velho, e a
Mendes Júnior, depois de ter sido a principal construtora da Transamazônica, construiu estradas nos desertos do Iraque e da Mauritânia.
CAMPOS, P. H. P. "Atransnacionalizaçâo ...". op. cit. p. 70-77.
"' Verso da letra "Bye, bye Brasil", composta por Chico Buarqüêeloberto Menescal em 1979. Ver BUARQUE, Chico. Letras eMúsica. Vol.
1. op. cit. p. 174.
'" Revista OEmpreiteiro. Ed ição de julho de 1980, n• 150.
384 Estranhascatedrais
nova central teria 600 MW e seria alternativa para geração de energia elétrica no Sudeste, sendo posta
em funcionamento em 1982, e em operação comercial em 1985 após inúmeros problemas técnicos.
Para a Odebrecht, a usina era a oportunidade de erguer um total de seis edifícios e realizar serviços
complexos, o que foi impulsionado com os contratempos encontrados na obra. 351
Em junho de 1975, representantes do governo brasileiro assinaram o Acordo Nuclear Brasil-
-Alemanha em Bonn prevendo a construção de oito centrais nucleares e transferência de tecnologia
no enriquecimento e reprocessamento de urânio. 352 Apesar da oposição norte-americana, o acordo
foi adiante com a construção inicial da usina de Angra 11, também de urânio enriquecido. Oconvênio
incluía diversos elementos,353 interessando-nos o fato de que a Odebrecht ganhou o direito de construir
todas as usinas do acordo. ATribuna da Imprensa denunciou que "as obras foram entregues à Norberto
sem nenhuma concorrência e que a construtora estaria cobr.ando uma taxa de administração de 18%,
quando a normal é de 5%". 354 Oministro Shigeaki Ueki respondeu as acusações: "Areferida construtora
ganhou a concorrência para Angra I e recebeu a extensão do contrato para Angra 2 e 3, uma vez que já
possuía toda a infraestrutura necessária a esse tipo de obra". 355 Ângelo Calmon de Sá, ex-diretor da NO,
assinou como ministro de Indústria e Comércio contratos que permitiam apresentação pela construtora
de custos suplementares sem limites para as obras das usinas. 356
Após 1977, com os cortes estatais, as verbas destinadas à construção das centrais nucleares
experimentaram menos contingenciamentos do que outros empreendimentos, o que permitiu à NO
manter razoável quantidade de serviços, enquanto outras empreiteiras estavam em crise. Até o início
dos anos 80, Angra recebeu propostas alternativas e ataques. No período Geisel, representantes da Cesp
tentara m recorrentemente licença junto ao governo federal para construir usinas nucleares em São
Paulo. 357 Por trás desses pedidos, estava a (amargo Corrêa e outras empreiteiras paulistas, interessadas
em entrar no ramo das centrais atômicas, porém o governo Geisel negou todos os pedidos.
No governo Figueiredo, a correlação de forças entre representantes desses empresá rios no
aparelho de Estado se modificou e, em agosto de 1981, a Odebrecht perdeu o direito de construção da
terceira usina, como reporta a revista OEmpreiteiro: "a Nucon anunciou o rompimento do contrato de
Angra 111 pela Norberto Odebrecht sem que fossem explicados os motivos do rompimento". Segundo o
ministro César Cais, em 31 de agosto de 1981, "somente agora existiram condições políticas para a ruptura
doacordo".358 Foi lançado edital de pré-qualificação da obra, com cláusula proibindo a participação de
firmas que atuaram em Angra I e 11, ou seja, excluindo a NO da concorrência. 359 Apesar dos problemas
técnicos encontrados nas usinas, deve-se levar em conta também a pressãodas outras construtoras para
m Revista OEmpreiteiro. Edições n" 42, 50 e 65.
352 Sobre a questão da transferência de tecnologia, ver ROSA; SIGAUD; MIELNIK (org.). lmpoctos... op. cit.
m Para uma anáÍise do acordo e do projeto nuclear brasileiro, ver BRANDÃO, Rafael Vaz da M. ONegócio... op. cit. Uma bibl iografia pode
serencontrada em GASPAR!, E. A Ditadura Encurralado. op. cit. p. 127-157.
'" Revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1978, n' 127.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1978, n' 127.
156 BRANDÃO, Rafael Vaz da Mona. ONegódo do 5écu/o. op. cit. p. 72-107.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1978, n' 128.
"' GIROTTl,Carlos A. Estado Nuclear noBrasil. op. cit. p. 141.
JJ 9 Revista OEmpreiteiro. Edição de agostode 1981, n' 164.
A indústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 385
subtrair a NO de mais uma obra nuclear. Quem venceu a licitação foi a Andrade Gutierrez, apesar de a
Mendes Júnior ter apresentado preço inferior, eficou decidido que a MJ constru!ria a usina de lguape 1,
e a CC a de lguape 11, ambas em São Paulo. 360
Aditadura chegou ao fim com uma usina nuclear funcionando precariamente,361 outra em
obras e a terceira em seus trabalhos iniciais. Dentre as críticas ao projeto, sobressaía a do preço, já que
o custo do quilowatt de energia de uma UHE co.mo Salto Santiago era de USS 200, enquanto o de Angra
1era de US$ 2.000, e o de Angra 11, USS 2.735. (om as elevações nos gastos das obras, a primeira usina
custou aproximadamente US$1,5 bilhão, a segunda, US$ 2,5 bi, e a terceira previa consumir US$ 3,1 bi,
de acordo com a CPI sobre o tema. 362
Atese da necessidade das usinas nucleares era pautada em leituras de esgotamento de fontes
hidrelétricas no Sudeste. Horácio Ortiz afirmou que "o plano nuclear é furado desde seu início, pois as
suas premissas eram de que não teríamos energia hidrelétrica até 1980 no Centro-Sul".363 Esses estu-
dos eram endossados pelos grandes construtores, que escondiam a capacidade de pequenas centrais
hidrelétricas, não interessantes para as grandes empreiteiras.
Oacordo nuclear era acusado de ter a finalidade principal de aquisição da tecnologia para
produção da bomba atômica, conforme editorial da revista OE, que defendia a suspensão das outras
obras: "Lembramos que as três usinas já autorizadas atenderão perfeitamente às injunções de ordem
político-militar que levaram à decisão inicial de implantar osistema nuclear brasileiro".364 Fala de Geisel
em reunião nas forças armadas é emblemática:
Estamos com negociações já muito adiantadas com a Alemanha[ ...] para desenvolver a energia nuclear
e in dústria nuclear dentro do pa ís.[...] Eu não estou dizendo que o propósito do Governo seja este, de
procurar fazer a arma nucl ear, mas nós temos que nos preparar, tecnologicamente, etc., e ficarmo s em
condições de podermos prosseguir nesse caminho, conforme as circunstâncias.'"
Aintenção oculta de deter a tecnologia para a produção da bomba atômica correspondia a
uma parte dos interesses envolvidos no acordo Brasil-Alemanha,366 e a revista OEmpreiteiro explicava
a continuidade das obras apenas ~ poder do lobby dos estrategistas militares, nublando os interesses
dos empreiteiros e outras empresas envolvidas no projeto. 367
Oprojeto nuclear brasileiro atendia a interesses de fornecedores de equipamentos, financiadores
internacionais e empresários brasileiros, dentre os quais ganham destaque os empreiteiros responsáveis
pelas obras civis das usinas, conjugado com o objetivo dos militares de deter o conhecimento para a
"º GIROTTI, Carlos A. ' Elefantes brancos e outros bichos nucleares". ln: Estado Nuclear... op. cit. p. 95-148.
"' Ausi na era conhecida então como vaga-lume. VerGIROTTI, Carlos A. Estado Nuclear... op. cit. p. 95-148.
362 Revista OEmpreiteiro. Edições n" 137, 148 e 195.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de julhode 1979, n' 138.
" ' Revista OEmpreiteiro. Edição de novembro de 1979, n• 142.
"' GASPAR 1, Elio. ADitadura Encurralada. op. cit. p. 132. ___ _
,., Sobre o tema, Delfim afirmou acerca das relações entre Brasil e Iraque nos anos 70 e 80: "Não é segredo para ninguém que os dois
países tentaram desenvolver a bomba atômica". MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato. op. cit. p. 160.
367 Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1980, n' 153. ·
· 386 Estranhas catedrais
produção da bomba atômica. Apesar dos contratempos e, de certa forma, até em função deles, as obras
das duas primeiras usinas foram importante instrumento para acumulação de capital por parte das em-
preiteiras e, particularmente, para a Odebrecht ganhar projeção no mercado nacional de obras públicas.
Superprojetos militares - Portos e aeroportos da ditadura
Oencontro de interesses militares com os de empresas de engenharia ficou concretizado em
outros projetos além do nuclear. Oreaparelhamento das forças armadas brasileiras, objetivado por oficiais
presentes no grupo dirigente, passava por serviços prestados por empreiteiras, e entre as "estranhas
catedrais" havia plantas militares de grandes proporções.Além das obras do Exército, a Marinha montou
grandesbases navais, que atendiam aos anseios de ampliação da força naval brasileira, e a Aeronáutica
tinha suas propostas de criação e ampliação das bases aéreas no país,alémda aquisição de novos aviões
decombate. Esses projetos incluíam a montagem de um complexo industrial-militar nacional, composto
por empresas estatais e privadas, como Taurus, CBC, lmbel e a Engesa, que produziam equipamentos
militares para o Exército e para exportação. AMarinha tinha empresas que atendiam suas demandas e
a Aeronáutica adquiria produtos da estatal Embraer, criada em 1969, da Avibrás e outras, que também
exportavam parte da produção.368
No quetoca à Aeronáutica, alguns projetos do período foram os dos aeroportos de Santa Marta,
no Rio Grande do Sul, e de Anápolis, próximo à capitalfederal. Ambos estavam em regiões estratégicas
e atendiam aos planos de reequipamento das forças armadas e expansão do poder bélico brasileiro. A
base aérea de Santa Marta ficava próxima à fronteira com o Cone Sul e era a maior do subcontinente,
causando desconfiança dos governos vizinhos. 369 Outra obra de grande porte que atendia a interesses
de militares e empreiteiros era oaeroporto supersônico de Anápolis, unidade da FAB que servia também
ao correio aéreo. Abase incluía a maior pista de pouso e decolagem já construída no país, destinada
aos 16 caças comprados da França no início dos anos 70. A Rabello foi responsável pelas obras, e a
revista OEmpreiteiro exaltou o que era o aeroporto mais moderno do país: "OMirage de velocidade
duas vezes superior ao som, dará ao Brasi l condições de combate e defesa aérea rápidas, dentro dos
padrões da guerra moderna". 370 Vê-se aí a confluência dos interesses dos empresários da construção
com os anseios militares.
Além dessas bases, o maior projeto de aeroporto da ditadura foi o supersônico do Galeão,
no Rio. Com projeto ousado, a obra previa muitos serviços de engenharia, incluindo aterros, torres de
comando, estacionamentos, equipamentos prediais militares, pistas de decolagem, obras viárias e
terminais de passageiros. Oempreendimento trouxe a Odebrecht para o mercado nacional de obras e
ajudou a sedimentar seu papel junto às forças armadas, além de aproximá-la da CBPO.
Os estudos para o aeroporto datam de 1968 e, em agosto de 1970, iniciou-se a primeira etapa
dasobras que ficou com a CBPO e foi concluída em 1973 no valor de Cr$ 19,4 milhões. Asegunda etapa,
"' Para esse complexo, ver por exemploMARINI, RuyMauro. La acumula<ión capitalista mundialy el subimperialismo. Cuodernos Políticos,
Mé xico: Era, n.12, p. 21-39, abr/jun, 1977.
"' SCHILUNG, Paulo R. OExpansionismo Brasileiro. op. cit. p. 11-12.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de fevereiro de 1973, nº 61.
Aindústria de construção pesada bra~leira em perspectiva histórica 387
de maior porte, teve início em 1971 e a concorrência foi vencida pela Odebrecht, com proposta de Cr$ 137
milhões. Ocusto total do aeroporto era de Cr$ 500 milhões, passa ndo as duas empreiteiras a dividir os
serviços. Oprojeto era previsto para ser plenamente concluído em 1990, quando seria chamado Aeroporto
Internacional Principal do Brasil e atenderia a aviões supersônicos civis e militares, sendo essas obras
administradas pela Aeroporto do Rio de Janeiro S.A. (Arsa), subsidiária da lnfraero que administrava os
aeroportos da cidade. Oempreendimento incluía o aterro de uma parte da baía correspondente ao Aterro
do Flamengo, de modo a abrigar as pistas de pouso, as únicas em concreto protendido do país, além
de serem as maiores para uso não militar. 371 Oprojeto tinha números monumentais: o sistema elétrico
era capaz de abastecer uma cidade de 50 mil habitantes, com torres de iluminação de potência inédita
no país; o concreto utilizado era o suficiente para erguer cinco estádios do Maracanã; o reservatório de
água era o suficiente para atender uma cidade de 500 mil habitantes, e o estacionamento previa vagas
para 1.761 veículos.372 Nos números, é possível verificar como as justificativas militares e de segurança
convinham perfeitamente para as empreiteiras,que viam o volume de seus serviços serem maximizados
com esses argumentos. Aconexão do aeroporto com a Zona Sul da cidade era uma obra à parte, a Linha
Vermelha, que ligava o túnel Rebouças e o elevado Paulo de Frontin à ilha do Governador, havendo
também projeto de trem aéreo ligando o aeroporto ao centro, com tecnologia francesa, o que não
foi adiante.373 Apesar da pressão militar e empresarial, seu porte foi simplificado pelas contingências
financeiras, e o aeroporto foi entregue de maneira parcial em 1977.374 Não obstante as limitações, as
obras fortaleceram as empreiteiras envolvidas, capacitando-as para obras similares no exterior.375
No final dosanos 70, outros aeroportos internacionais foram construídos nas duas outras maiores
cidades brasileiras. Com sua inserção no governo Paulo Egydio Martins e na Aeronáutica, a (amargo
Corrêa - que já fizera as obras da base do Galeão, em 1954, e os aeroportos de Campo Grande, Cuiabá,
Ilhéus, Parnaíba e Manaus -venceu a concorrência para Cumbica, em Guarulhos. Oempreendimento foi
criticado por seu impacto local e escolha por um novo aeroporto quando era possível apenas expandir
Vira copos e Congonhas. Em Minas, aAndrade Gutierrez e a Mendes Júnior dividiram as obras do aeroporto
internacional de Confins (depois Tancredo Neves), em empreendimento entregue em 1984.376 Apesar
do aso majoritariamente civil, essas obras eram encomendadas pela Aeronáutica.
AMarinha também desenvolveu projetos de grandes envergadura durante o regime, garan-
tindo contratos às empresas de engenharia. No início dos anos 70, foi iniciada a expansão do porto de
Rio Grande, no Rio Grande do Sul, voltado para ser um superporto que atendia a objetivos militares e
ao transporte de mercadorias para a região da Alalc. Oprojeto recebeu financiamentos do BNDE, 81D
e Eximbank, e sua construção demorou cinco anos, gerando serviços para empreiteiras nas obras do
cais e terminais de contêineres. Oporto, quando pronto, seria ó maior do país, e sua posição junto aos
países do Cone Sul gerou protestos dos governos vizinhos, insatisfeitos com a militarização da região
371 Revista OEmpreiteiro. Edições n" 4, 33, 35, 42, 47 e 53.
m REVISTA OEmpreiteiro. 700... op. dt. p. 92-93.
m Revista OEmpreiteiro. Edições n" 40 e 65.
"' REVISTAOEmpreiteiro. 700... op. cit. p. 44-45.
"' Como o aeroporto de Trípoli, tocado 30 anos apóso Galeão pe la NO. Ver OGlobo, 08/07/2007, p. 24.
"' Revista OEmpreiteiro. Ed içõesn" 175, 186 e 205.

388 &lfanhascaredrais
da fronteira. Andrade Gutierrez, Christiani-Nielsen e Ecisa participaram do projeto, sendo que a última
usou essa experiência para obras portuárias no exterior posteriormente.377
Os superprojetos militares da ditadura tinham a peculiaridade de incluir grande demanda de
serviços de engenharia, atendendo aos interesses das empreiteiras, que erguiam "estranhas catedrais"
'de uso das forças armadas. Além de garantir serviços às construtoras e incentivar aespecialização técnica
das mesmas, as obras possibilitavam a aproximação das construtoras com as forças militares, abrindo ·
caminho para parcerias posteriores. 378
"O sertão vai virar mar"379 - ltaipu e as grandes usinas hidrelétricas380
Osetor que representou as maiores encomepdas às grandes construtoras brasileiras na ditadura
foi ode barragens e hidrelétricas. Empreendimentos que demandavam maior especialização técnica,
gra~de volume de capital e poder financeiro, as centrais elétricas possibilitaram a formação do grande
capital brasileiro na construção pesada, composto pelas barrageiras. Aditadura reforçou o modelo do
período JK de construção de grandes usinas nos rios, dando novo volume e patamar a essas obras, que
atendiam a uma gama de interesses: os consumidores eletrointensivos, dado que elas representavam
custo menor por quilowatt instalado, possibilitando menores custos para as fábricas de aço, alumínio,
papel e outros; as produtoras de equipamentos elétricos, como turbinas e geradores, que lucravam com
a produção dos mesmos, em ramo dominado por firmas estrangeiras, como Voith, Alstom, GE e outras;
e as construtoras, que ficavam responsáveis pela maior parte dos gastos da obra.
As barragens criavam fortes impactos sociais e ambientais, oque incluía a fase de construção.
Ouso da tecnologia dos grandes reservatórios obrigava a remoção de famílias, com desapropriações
denunciadas como violentas e com valores arbitrários. Aformação do lago inundava amplas regiões,
levando a mortandade de plantas e animais, o que era criticado por entidades ambientais. Exemplo
foi a barragem de Sobradinho, que gerou o maior lago artificial do país e teve amplos impactos sociais
no sertão baiano. Já as usinas de Balbina, Tucuruí e Samuel, em plena floresta amazônica, inundaram
áreas de povoamento indígena e fizeram submergir as florestas nativas, sendo denunciadas pelas
entidades ecológicas.
Como não cabe aqui tratar de todos esses casos eos benefícios gerados para os empreiteiros em
cada obra, tomaremos como exemplo a construção de ltaipu, que éa que melhor se enquadra como uma
"estranha catedral", visto que, além de ter os impactos gerados pelas outras usinas, criou um problema
complementar, uma querela internacional.
Os primeiros projetos para implantação de uma megausina no rio Paraná começaram no
início dos anos 60 com a Light, interessada na sua construção e exploração. Ainda no governo Jango,
377 Revista OEmpreiteiro. Edições n" 29, 40, 42, 47, 94 e 120.
378 Como a empresa de mísseise oestaleiro para produção de submarinos nucleares em Sepetibaa cargo da Odebrecht no governo Lula.
Ver OGlobo. Edição de 30/08/2009, p. 20.
"' Verso da canção "Sobradinho", composta por Sá e Guarabira em 1983.
380 Para um estudo dos impactos sociais da usina de Sobradinho, ver ROSA, LuizPinguelli;SIGAUD, Lyg ia; MIELNIK, Otávio (org.). /mpactos...
op.dt. p. 83-166.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 389
estudos foram feitos, e houve proposta da União Soviética para construção da usina. Como parte do rio
se encontrava na divisa com o Paraguai, os dois países assinaram em 1966 a Ata do Iguaçu, prevendo
estudos conjuntos sobre as possibilidades de geração de energia no rio. Em 1973, o Paraguai (com
seus 2,5 milhões de habitantes) e o Brasil (com 102 milhões) fizeram acordo para construção da maior
hidrelétrica do mundo, o Tratado de ltaipu, que previa a construção de uma usina de aproximadamente
10 mil megawatts, em tarefa dividida entre as estatais de energia dos dois pa íses. Como subsidiária da
Eletrobrás e da Ande, surgia a ltaipu Binacional, que faria a obra e administraria a hidrelétrica depois de
pronta. Otratado previa a paridade entre paraguaios e brasileiros em vários aspectos, como nas diretorias
da empresa, porém com algumas exceções, como a presidência da companhia, sempre preenchida por
um brasileiro. Além disso, era previsto que todo o empreendimento seria financiado e custeado pelo
governo brasileiro, e a dívida paraguaia seria paga em 50 anos na forma de fornecimento da metade da
energia gerada por ltaipu pertencente aos parà@uaios para a Eletrobrás a "um preço justo". Otratado
foi redigido secretamente e gerou o incômodo argentino, já que suas especificações técnicas impediam
a construção da usina de Corpus, a jusante do rio. Oimbróglio só foi resolvido em 1979 com o Tratado
Tripartite, que adaptava a altura de ltaipu às demandas argentinas.381
Alicitação para a construção da usina foi uma questão à parte. Ogoverno norte-americano,
representando os interesses de suas empresas de equipamentos elétricos, pressionou para a formação
de um único consórcio de construção e fornecimento de equipamentos.382 Aconstrução era em uma área
que o tratado não previa paridade entre os dois países, sendo que apenas 10% dos serviços ficavam a
cargo de empresas paraguaias e 90% de brasileiras, apesar de a mão de obra ser equivalente entre os
dois países. Como a Eletrobrás faria a concorrência e a (amargo Corrêa não tinha trânsito na estatal, a
empreiteira paulista contactou firmas de engenharia guaranis. Estabelecendo convênio com a companhia
de Juan Carlos Whasmony, futuro presidente do país, a CC concorreu à obra e disputaram-na também
Cetenco, CBPO, Mendes Júnior e Andrade Gutierrez. Em condições obscuras, a Eletrobrás resolveu fazer
todas vencedoras, dividindo os 90% dos serviços da obra entre as cinco firmas brasileiras, ficando as
seis empresas paraguaias com 10%da obra. As empreiteiras brasileiras formaram o consórcio Unicon,
e havia revezamento entre elas na sua liderança. 383
Aobra, segundo os técnicos envolvidos, não trazia dificuldades maiores na engenhar'ia, mas
empecilhos na escala, com dificuldades de logística, principalmente para atender os 25 mil operários
que trabalhavam no empreendimento. s·ó em 1980, foram usados 20.118 caminhões, além de 6.648
vagões ferroviários, que transportava'm aço, cimento, concreto e equipamentos. 384 Aobra consumia
altas quantidades de materiais: 20% da produção nacional de cimento, o equivalente a :210 maracanãs
de concreto, 380 torreis Eiffel de aço, nove eurotúneis de escavação, erguendo estrutura equivalente a
381
Umest udo mais aprofundado sobre o tema e de onde foram retiradas as informações aqui colocadas é ode UMA, Ivone Therezinh a
Carletto de. ltaipu. op. cit. p. 19-252.
m Revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de1973, n' 67.
383 QUINTELLA, Wilson. Cap. 12 -A maior do mundo - lta ipu. ln: Mem6rias ... op. cit. p. 28S-293. Apesar de outras fontes 5e referirem
a uma divisão equitativa dos serviços, Murillo Mendes afirma que o general Costa Cavalcanti teria imposto: "A Mendes Júnior terá
que assumir a liderança do5 trabalhos". Segundo seu relato, a MJ foi responsável por 89% da execução da usina. Em MENDES, M. V.;
ATTUCH, l. Quebra... op. cit. p. 91. ·
" ' <http://www.itaipu.gov. br/>, acessoem 28 dejaneiro de 2009.
390 Estranhascatedrais
um edifício de 65 andares. 385 Os trabalhos tiveram início em janeiro de 1975 eforam concluídos em 1984,
quando a usina foi inaugurada e começou a gerar energia comercialmente. Apesar de Wilson Quintei la
ter afirmado que "[n]ão houve qualquer conflito no canteiro de obras",386 ocorreram vários acidentes,
com 40 mortes apenas entre 1975 e 1979, apesar da fiscalização internacional, que obrigava padrões
de segurança mais rígidos que outras barragens feitas no Brasil. Apenas em um dia, devido à queda de
um andaime, morreram imediatamente oito operários. Oregime de trabalho era de 12 horas diárias e
havia denúncia de pagamento de horas extras sem aditivos deauxílio-periculosidade e insalubridade.is7
Terminada a barragem, foi feito o enchimento do reservatório. Apesar de usar osistema de "fio
d'água''. a usina criou osétimo maior lago de hidrelétrica do Brasil, levando a desapropriações e expulsões
de agricultores. Foram feitos protestos diante das indenizações pagas e, do lado paraguaio, acusações
assinalam uma truculência maior. As sete quedas do rio Paraná foram inundadas, houve mortandade
de plantas eanimais e os municípios da região perderam terras férteis, população e recursos do Fundo
de Participação dos Municípios e do ICM, sendo recompensados depois, com os royafties previstos na
Constituição de 1988 e em lei de 1991. Opresidente da ltaipu Binacional durante a obra, o general
Costa Cavalcanti, recebeu o título depersona non grata da Câmara Municipal de Guairá, no Paraná.388
Além dos impactos sociais e ambientais, ltaipu teve seus impactos diplomáticos. Avoltagem
no Paraguai era de 50 hertz, ao passo que no Brasil era de 60, gerando um grave problema a ser solu-
cionado. A solução dada pelos técnicos brasileiros foi a mudança de todo o padrão elétrico paraguaio,
com a oferta de uma siderúrgica, outra hidrelétrica e financiamentos como compensação. Questões de
limites entre os países foram solucionados com o alagamento e a administração de um parque em área
litigiosa pela empresa binacional. Ma is que isso, a usina fortaleceu a ditadura de Alfredo Stroessner e
intensificou a dependência do Paraguai em relação ao Brasil, já que 91% da energia consumida no país
passou a vir de ltaipu e, com o tratado, foi criada uma dívida com o governo brasileiro que equivalia
a 4 ou 5 vezes o PIB paraguaio, em débitos pagos até 2023, de maneira favorável à Eletrobrás. 389 Os
grandes consumidores industriais paulistas foram diretamente beneficiados com o"linhão" de Furnas,
que unia a usina ao estado.
A construção de grandes hidrelétricas na ditadura evidencia de manei ra emblemática a
concatenação de interesses entre grandes consumidores de energia, fornecedores de equipamentos e
grandes empreiteiros. Aexperiência adquirida na construção dessas "estranhas catedrais" fez com que
o modelo de grandes centrais hidrelétricas fosse posteriormente exportado, incluindo os seus duros
impactos sociais e ambientais. 390
"s SINICDN . Dois Brasis: oque a infraestrutura está mudando. op. cit. p. 113-124.
386
QUINfELLA, Wilson. Cap. 12 -A maior do mundo - ltaipu. ln: Memórias... op. cit. p. 285-293.
387
LIMA, lvoneTherezinha Carletto de. ltaipu. op. cit. p. 196-252.
388
LIMA, Ivone fherezinha Ca rletto de. ltaipu. op. cit. p. 299-352.
389
LIMA, 1. T. C. de. ltaipu. op. cit. p. 196-252; SCHILLING, Paulo R. OExpansionismo... op. cit. p. 201-266.
"º Desde os anos 80, por exemplo, CC eMJ prestaram consultoria ao governo chinês para aconstrução da usina de Três Gargantas.Informe
Sinicon. Edi(ãon' 10, ano 1.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 391
Aferrovia dos mil dias e outras estradas de ferro do regime ditatorial
Acrise do petróleo de 1973 e oinício do governo Geisel incorreram em uma reorientação da política
de transportes, que pendeu para a construção ferroviária, em detrimento das rodovias. Isso fez com que, pela
primeira vez desde os anos 30, o meio rodoviário retrocedesse levemente na proporção do transporte de cargas
no país. Mesmo com oabandono parcial das metas do plano quinquenal ferroviário, o volume de cargas movi-
mentadas por estradas de ferro se elevou de 16,3% para 17% no país entre 1978 e 1979, enquanto as rodovias
reduziam sua participação de 70,4% para 70%,391 em uma tendência que teve certa continuidade entre 1975
e 1990. Essa modificação nas prioridades da política de transporte se relaciona com uma mudança nos grupos
de interesse envolvidos nesses novos projetos. Aconstrução rodoviária, priorizada no período 1968-1974, era
baseada na concatenação de interesses de empreiteiras especializadas em obras de estradas, com empresas de
equipamento para construção rodoviária, em sua maioria norte-americanas, e bancos e instituições multilaterais
que financiavam esses projetos, de origem também, sobretudo, nos Estados Unidos. Já as ferrovias pós-li PND
tinham financiamentos comumente europeus para aquisição de equipamentos fabricados em países como
Inglaterra, França e Alemanha.
Algumas metas do li PND eram aredução da dependência de combustíveis fósseis e a produção no país
de insumos importados no "milagre", como o aço. AFerrovia do Aço, principal projeto ferroviário da ditadura,
atendia a esses dois objetivos, sendo elogiada por Eugênio Gudin e atacada por Eliseu Resende. Parte do Plano
Siderúrgico Nacional, a via era projetada para funcionar apenas à base de energia elétrica e deveria dar acesso
ágil ao minério de ferro de Minas para CSN e Cosipa. Seu projeto édo início dos anos 70, quando oDNEF convocou
licitação para estudo da malha ferroviária no Sudeste eo consórcio Transcon-Engevix propôs uma nova ligação
entre Minas, Volta Redonda e São Paulo. No governo Geisel, a Engefer, subsidiária da RFF, assumiu oprojeto, eo
ministro Dirceu Nogueira propôs a sua construção em mil dias, a um custo de U5$ 1,2 bilhão (Cr$ 9,42 bi), além
de US$ 200 milhões de equipamentos ferroviários comprados na Inglaterra com financiamento europeu. O
governo previa uma via de altos padrões, e as obras dos seus 397 km foram divididas em 25 lotes, licitados para
as empreiteiras em 1975. Como a via atravessaria regiões com altitude entre 800 a 1.027 metros, chegando a
400 metros em Volta Redonda, a solução para manter a alta velocidade foi incluir 197 túneis com um total de
97,4 km, sendo só um de 8,7 km, o"tunelão", além de 129 pontes ou viadutos, em um total de 42 km, corn altos
pilares nos vales. Essas obras de arte, que repetiam o padrão da rodovia dos Imigrantes, permitiam velocidaâe
de 100 a 120 km/h em composições vazias e 80 km/h nas cheias, o que escapava à marca de baixa velocidade
das estradas de ferro nacionais.392
Como se vê no Quadro 4.12, houve forte hierarquização entre os valores encomendados, que
correspondem ao porte das empresas, sendo que algumas alegam ter tido dificuldades devido às pa-
ralisações e atrasos durante a obra. Ofato é que das 25 empresas envolvidas, só temos notícias sobre
atividades de três delas nos dias atuais.
As obras tiveram início em 30deabril de 1975 e, com os seguidos cortesnos projetos do li PND, aferrovia
virou um dos principais alvos do contingenciamento de verbas. Oministro dos Transportes prometeu em julho
391 Revista OEmpreiteiro. Edição de junho de 1981, nº 162.
"' Revista OEmpreiteiro, n• 87; SICEPOT-MG. Rumo... op. cit. p. 132-7; PRADO, L. S. Transportes... op. cit. p. 81-94.
392 Estranhas catedrais Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 393

de 1975 que a ferrovia estaria entregue em meéldos de 1978, porém já em setembro, houve revisão do prazo,
o que se repetiu em julho de 1976, com a promessa de que a obra seria entregue em 1979. Posteriormente, Em 1985, a empresa de mineração e logística MBR propôs ao Ministério dos Transportes
a entrega foi adiada para 1982, 1983, 1985, 1986 e 1987, os trabalhos foram paralisados e continuados com concluir o trecho entre Minas e o Rio em condições simplificadas, a cargo da própria empresa, que
diferentes intensidades, até que, no início de 1984, o governo anunciou que a obra não tinha mais prazo. Com assim teria descontos no seu uso. Aproposta foi aceita e, em 1989, 320 km da ferrovia do Aço foram
as dificuldades para custeá-la, Yoram feitas mudanças no traçado e revisão na propulsão, que passou a combinar entregues, com trajeto alterado, uso de combustível associado à eletricidade e abandono de obras de
eletricidade com diesel. Aobra foi criticada no parlamento e na imprensa, ea manchete do Jornal do Brasil de 19 arte previstas no projeto original. AMBR teve isenções para transporte de minério na via e, ao invés de
de fevereiro de 1984 afirmava: "Ferrovia do Aço já representa 2% da dívida externa".393 No governo Figueiredo, levá-lo para a CSN e Cosipa, exportava-o pelos portos do Rio. Assim, a ferrovia que deveria servir para
dirigentes da RFF foram demitidos ao criticar avia, afirmando que omelhor seria duplicar e eletrificar a linha do incrementar a integração dos centros produtores de minério de ferro e aço nacionais se tornou uma
centro da Central do Brasil, que fazia percurso similar.394 via para exportação de produto primário para o mercado internacional. Do custo inicial de US$ 1,4 bi,
foram gastos US$ 3 bilhões, dos quais apenas US$ 130 milhões pela MBR, para que fosse entregue uma
Quadro 4.10-As construtoras da Ferrovia do Aço ferrovia menor que a projetada, sem os padrões técnicos previstos. Oprazo de mil dias se transformou
Empreiteira responsável Valor do contrat'> do trecho em 5 mil, várias obras de arte foram mantidas pela metade e equipamentos ferroviários foram deixados
(amargo Corrêa Cr$ 1,391 bilhão sem uso em galpões da RFF. 391
Andrade Gutierrez Cr$ 1,098 bilhão Apesar das críticas, empresários do ramo ferroviário eram favoráveis à via, ao contrário de
CRAlmeida Cr$ 1,055 bilhão outros projetos do regime. Um deles, colocado publicamente pela primeira vez no governo Geisel, foi
CBPO Cr$ 750 milhões o do Trem de Alta Velocidade (TAV) ligando Rio a São Paulo, criticado pelo empresariado do setor por
Rabello Cr$ 723 milhões incluir participação estrangeira no financiamento, tecnologia e implementação, sem espaço para as
Velloso e(amargo Cr$ 389 + 269 milhões (total de Cr$ 658 mi) empresas domésticas. Arevista OEmpreiteiro fez coro no editorial "O mito do trem-bala (ou a atração
Cetenco Cr$ 549 milhões
das obras monumentais)". 396 Oministro Dirceu Nogueira apresentou projeto japonês ao presidente Geisel,
A. Vieira Cr$ 293 + 88 milhões (total de Cr$ 379 mi)
mas esse adiou os planos em função dos cortes estatais. Oprojeto, orçado em US$ 3,5 a 6 bilhões, foi
Queiroz Galvão Cr$ 325,9 milhões
à licitação no governo Sarney, com vitória do empresário saudita Gaith Pharaon, condenado na justiça
Emec Cr$190 + 127 milhões (total de Cr$ 317 mi)
dos Estados Unidos, e que, associado a empresários brasileiros, não levou a obra adiante. 397
Mendes Júnior Cr$ 163 + 146 milhões (total de Cr$ 309 mi)
Sotege Cr$ 297,7 milhões
Otrem-bala é representativo da continuidade dos interesses relacionados à construção ferrovi-
Embasa Cr$ 207 milhões ária no período Sarney, que também criou novos projetos no setor. Aferrovia Norte-Sul era igualmente
Braseu ' Cr$ 163 milhões marcada pela grandiosidade, polêmica, irregularidades, alto custo e presença de interesses de em-
Tuniollo Busnello Cr$ 161 milhões preiteiros, fornecedores e credores. Oprojeto de 1.500 km foi apresentado em 1986 pelo ministro José
Ferreira Guedes Cr$ 151 milhões Reinaldo Tavares, ligando os portos de Açailândia e Imperatriz, no Maranhão, às cidades de Anápolis e
Ecisa Cr$ 141 milhões Luziânia, em Goiás, e ficava a cargo da estatal Valec. Aobra era justificada pela possibilidade de expor-
Rodóférrea Cr$141 milhões tação de produtos agrícolas pela via-;-mas especialistas alegavam que apenas 10% das terras da~ião
Heleno Fonseca 1 Cr$112 milhões eram adequadas para a agricultura e que havia alternativas fluviais. 398 Apesar das dificuldades para a
'
Beter ' Cr$ 108 milhões sua exploração econômica, o projeto possibilitou negócios de comercialização de terras, inclusive de
Paranapanema Cr$ 99 milhões agentes relacionados ao presidente da República e ao ministro da Agricultura, Íris Resende, cuja pasta
Sergen Cr$ 94 milhões ficou incumbida da colonização ao longo da via. Ojornalista Jânio de Freitas denunciou a combinação
Ecel Cr$ 90 milhões dos lances da concorrência pelas empreiteiras nos classificados da Folha de S. Paulo, o que levou à nova
Tratex Cr$ 78 milhões
licitação, com propostas com metade do valor original, além de CPI sobre o tema. Apenas um pequeno
Sefvix Cr$ 60 milhões
Fonte: Revista OEmpreiteiro. Edição de abril de 1975, n' 87,

"' SICEPOT-MG. Rumoao Futuro. op. cit. p. 31-163.

"' Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1978, nº-118:--
m Apud PRADO, Lafayette Salviano. "Ferrovia do Aço". ln: Transportes eCorrupção. op. cit. p. 84. 397 PRADO, Lafayette Salviano. "Outras ferrovias". ln: Transportes... op. cit. p. 119-138.

PRADO, lafayette Salviano. "Ferrovia do Aço". ln: Transportes e Corrupção. op. cit. p. 81-94.
394 "' PRADO, Lafayette Salviano. "Ferrovia Norte-Sul". ln: Transportes e(o,rupção. op. cit. p. 97-116.
394 EitranhalCatedrai, Aindústria de conmução pesadabrasileira em perspectivahistórica 395

trecho da obra foi entregue em 1989, após turnos de 24 horas de trabalho, ao contrário da previsão de com exploração nos rios da região e processamento em Vila do Conde, São Luís e Recife, como consta
entrega de toda a via nesse ano. 399 no Quadro 4.11.
Outros projetos do período foram a Ferrovia da Produção, no Paraná, e a Ferrovia Leste-Oeste
(Ferronorte), de 0lacyr de Morais, e elogiada por Geisel, que encontrou problemas, sendo também Quadro 4.11 - Projetosde alumínio previstospara Trombetas/Carajás
marcada pela grandiosidade e polêmica. Oque aproxima esses projetos é a confluência de interesses Nome Empresas Investimento Local Início
de empreiteiros, proprietários de terrenos, firmas estrangeiras de equipamentos ferroviários e credores Albrás CVRD (51%) e Na lco (japonesa, 49%) US$ 1,34bi Pará 1984
europeus, como o 0eutsche Bank, que financiou a ferrovia Norte-Sul. Associados a esses outros em- Alune VAW (alemã) e outros (1/3 de Albrás) Recife 1985
presários, os empreiteiros se ajustavam às novas configurações da economia internacional e nacional Alunorte CVRD (60,8%) e Nalco (39,2%) US$ 580 mi Pará 1984
para explorar uma nova área de investimentos, que exigia mais serviços de engenharia que as rodovias, CBA Votorantim US$ 650 mi Pará 1985
podendo prover ganhos maiores. Apesar das críticas, muitos desses projetos voltaram com força nos Alumar Alcoa, Billington (Shell) e CC (36%) US$1 bi São Luís 1984
Trombeta Mineração Rio do Norte - Pará 1984
anos 90 e 2000, atendendo interesses dos empreiteiros e renovando polêmicas.400
Fonte: Revista OEmpreiteiro. Edl~ões n" 165 e 182;/nforme Sinicon. Edição 11º 21. ano 1.

"Eu acho bauxita por fá'"'º 1 - Oprojeto mineral grande Carajás

Sea ditadura foi período de avanço da economia industrial brasileira, com implementação de um
parque amplo e diversificado e centralidade na acumulação de capitais no setor secundário da economia,
voltado para omercado interno, foram semeados no período novos projetos de produção agropecuária
e mineral para exportação, que se consolidaram nas décadas de 1990 e 2000. Incentivos à produção de
soja, carne ede cana-de-açúcar marcaram a década de 1970, eo mesmo se pode dizer dos minerais, cuja
produção foi impulsionada na última década do regime. Oaumento da produção e exportação desses
itens se deu com novos investimentos na produção em Minas e com descobertas no Pará.
No início dos anos 70, após demonstração de interesse de mineradoras estrangeiras, ogoverno
federal pesquisou oterritório da Amazônica e encontrou jazidas de ferro, níquel, manganês, cobre, esta-
nho, ouro e bauxita. Nos marcos do li PND, o MME criou o Projeto Grande Carajás, voltado para explorar
esses minerais, assegurando a autossuficiência e possibilitando a exportação, o que geraria divisas para
o pagamento da dívida externa. Com isso, oprojeto figurou como de alta prioridade estatal, ficou isento
de cortes e,no governo Figueiredo, Delfim assegurou a sua continuidade. Posteriormente, oex-ministro
considerou oCarajás a segunda realização mais importante do "regime autoritário", depois de ltaipu.402
Com os interesses dos grupos estrangeiros, a orientaçãotlogoveTlíoioie stabelem associação
entre companhias domésticas, privadas e estatais, com internacionais para explorar os minerais da
região. Foram criados projetos para exploração e processamento de minerais, eo governo implementaria
a infraestrutura de transporte e energia, através da estrada de ferro Carajás e da usina de Tucuruí, que
provia eletricidade aos parques produtivos eletrointensivos. Além do minério de ferro, em parcerias da
Vale (sempre majoritária) com grupos estrangeiros, houve produção de bauxita, alumina e alumínio,
399
PRADO, Lafayette Sal viano. "Ferrovia Norte-Sul ". ln: Transportese(orrupção. op. cit. p. 97-116.
"º Sobre a continuidade das obras da Norte-Sul no governo Lula, ver OGlobo. Edição de 22/09/2010, p. 27.
"' Versoda letra "Bye, bye Brasil", composta por Chico Buarquee RobertoMenescal em 1979. Ver BUARQUE, Chico. LetraseMúsica. Vol.
1. op. cit. p,174.
"' DELFIM Netto, A. "Otempo dos empreendedores". ln: QUINTELLA, W. Memórias... op. cit. p. 11-14.
Firmas nacionais se juntaram às estrangeiras, e a (amargo Corrêa se associou à Alluminium
CompanyofAmerica (Alcoa) e à Billington Metais (subsidiária da Shell) no Projeto de Alumínio do Mara-
nhão (Alumar), para produção de alumina e alumínio em São Luís. AAndrade Gutierrez e a Brasilinvest
também fizeram investimentos minerais na região. 403
Além de participarem da exploração dos minerais, as empreiteiras atuavam com as obras de ·
infraestrutura. ACVRD contratou serviços às construtoras, como a ferrovia de Carajás, com 890 km e
custo de US$ 2,6 bi, ligando a região produtora de minério, no Sul do Pará, ao porto de ltaqui, no Mara-
nhâo. Aescolha pela construção da ferrovia mereceu críticas do Clube de Engenharia, que afirmou sair
o transporte por rios por aproximadamente metade do preço.404 Aestrada de ferro passava pela bacia
amazônica, demandando 62 pontes e viadutos, e as obras ficaram com Andrade Gutierrez, 0debrecht e
Queiroz Galvão. Os projetos locais incluíam outras obras, como a infraestrutura de minas, construção e
ampliação de portos e montagem de fábricas de alumínio e unidades de processamento dos minérios. 405
As obras, em um cenário de mercado em crise, geraram conflitos entre empreiteiras. Além da
ferrovia, outro empreendimento cobiçado era a hidrelétrica de Tucuruí, que, com seus 8 mil MW de
potência final, forneceria energia ao complexo mineral-industrial. Na concorrência, a (amargo Corrêa
venceu a Mendes Júnior, reduzindo o preço da proposta efazendo aditivos posteriores. Segundo Wilson
Quintella, foram duros os embates na diretoria da Eletronorte e, em um deles, um engenheiro da es-
tatal teria dito: "A proposta da Mendes Júnior adota esse cimento de conchas, cujo preço é muito mais
barato que o Portland proposto por vocês, e a Eletronorte está disposta a correr esse risco". Odiretor
da CC argumentou que o cimento mais caro provia maior segurança, no que o diretor da estatal teria
retrucado: "Sei como uma empreiteira age, e nessa altura vocês já devem ter comprado até ocontínuo
da Eletronorte para lhes dar uma cópia das propostas concorrentes".406 Independentemente da vera-
cidade do diálogo, a disputa teve continuidade. Em 1984, em reunião do Conselho lnterministerial do
'" Revista OEmpreiteiro. Edição desetembrode 1981, n' 165.
'"' Ver HONORATO, Cezar (org.). OClubedeEngenharia ... op. cit. p. i01-116.
" 1 Revista OEmpreiteiro. Edições n" 94, 101, 13, 129, 138, 149, 175, 182 e 192.
"' QUINTELLA, Wilson. Cap. 17 - Aúltima mega- usina - Tucuruí. ln: Memórias ... op. cit. p. 373-397.
396 Estranhoscotedra~
Projeto Grande Carajás, o ministro dos Transportes, Cloraldino Severo, impôs obstáculo à participação
da CC nos empreendimentos de alumínio na região, no que foi acompanhado pelo ministro de Indústria
e Comércio, João Camilo Penna. Ambos os ministros eram mineiros e ligados ao grupo da MJ, sendo
o primeiro através do DNER e o segundo, pela Cemig. Severo criticou os incentivos fiscais ao projeto
concedidos pelo titular do Planejamento, Delfim - próximo à CC-, que previa que, dos US$ 235 milhões
a serem gastos na expansão da produção, 80% viriam de isenções fiscais. João Camilo Penna atacou a
desobrigação definida por Delfim de que o grupo tivesse de exportar ao menos 50% da produção em
prazo de 10 anos, conforme estabelecido anteriormente. Aquestão foi levada a Delfim e Figueiredo,
e a decisão final foi pela manutenção dos incentivos, desde que fosse cumprida a meta de exportação
de 50% da produção.407
Oprojeto Carajás é representativo de como as grandes empreiteiras brasileiras, ao final do
regime, diversificaram suas atividades para manter seu poder na economia brasileira, em um cenário
de menos obras de grande porte e novas fronteiras para expansão do capital. Com a participação em
projetos como os minerais, as construtoras ramificaram suas atividades, ampliando sua participação
na economia e mantendo o poder político alcançado na ditadura.
Sob a ditadura do BNH - Projetos de habitação e saneamento
De todas as agências da sociedade política que atendiam aos empreiteiros, a que mais
representava a ditadura era o BNH. Fundado em 1964 e liquidado em 1986, o banco também criou
suas "estranhas catedrais", geralmente conjuntos habitacionais que serviam bem ao propósito de
gerar serviços às construtoras, mas que eram moradias altamente precárias e até praticamente
inabitáveis. Voltado para empregar força de trabalho não qualificada e servir de contraponto à
política de repressão e arrocho salarial, o BNH concentrava grande volume de recursos. Apesar de
mais voltado para o empresariado da construção imobiliária urbana, sua reorientação para obras
de infraestrutura e a ampliação dos investimentos em moradia popular nos anos 70 atendera_m
em grande medida os empresários da construção pesada. 408
Nos anos 30 e 40, os conjuntos dos IAPs e da FCP para as classes populares tiveram elogios
dos moradores, que destacavam sua qualidade. Na Guanaoarã do início dos anos 60, um novo
padrão de moradia popular foi implantado, subordinado à Secretaria de Serviço Social de Sandra
Cavalcanti. Com as remoções das favelas da região nuclear do Rio, grandes conjuntos habitacionais
(Vila Kennedy, Vila Aliança, Vila Esperança e Cidade de Deus) foram feitos em regiões afastadas
do centro, sem serviços públicos, acesso a transporte, educação ou infraestrutura básica de
água, luz e esgoto. As casas tinham modelo uniforme, e moradores de Vila Kennedy relatam
que até as fechaduras das casas eram as mesmas, causando confusões entre vizinhos. 409 Esse
modelo inspirou o BNH após 1964, que teve foco inicial em construções populares, mas logo foi
407 lnformeSinicon. Edições n" 8, 18, 20 e 21, ano 1.
"' Para um trabalho sobre o BNH, ver FONTES, Virgínia. Rupturas e Continuidades... op. cit.
• 09 Ver LOBO, Eulália. Rio de Janeiro Operária. op. cit. p. 393-438; OGlaba. Edição de 10 de maio de 2011.
Aindú<tria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 397
desviado para os estratos médios e superiores da sociedade. No governo Geisel, e de maneira
mais contundente no período Figueiredo, a coílstrução de habitações populares foi retomada,
com projetos ambiciosos e agregação das atividades da construção pesada. Com Andreazza no
Ministério do Interior e o projeto de 6 milhões de casas até 1985, empreiteiras atuaram vigo-
rosamente junto ao BNH .410
Aqualidade das moradias se precarizou mais, e para que as metas se cumprissem, foram
adquiridos terrenos baratos em regiões longínquas dos centros urbanos, onde se instalaram
grandes conjuntos habitacionais. Moradores de conjunto do BNH em Fazenda Botafogo, no Rio,
se queixavam de que as casas tinham telhado de amianto, que retém o calor e é cancerígeno. As
unidades possuíam pé-direito de 2,2 metros e tamanho de apenas 35 a 44 metros quadrados,
sendo as paredes feitas sem reboco e com pintura diretamente no tijolo. Além disso, inexis-
tiam equipamentos coletivos, como praças, escola s, creches e postos de saúde. Nesse período,
consolidou-se o padrão de prédios do BNH com plantas em formato de 'H', que demandavam
serviços de modificação da topografia do terreno feitos por empreiteiras. Apesar da precariedade
das unidades construídas e das medidas tomadas para reduzir custos, elementos do modelo
foram reproduzidos em projetos posteriores.411
OBNH não desenvolveu apenas atividades na construção habitacional e, desde o início
da década de 1970, atendia aos empreiteiros financiando obras de infraestrutura urbana e sa-
neamento. Segundo o urbanista Wilson Jorge: "Osetor de saneamento urbano mostrou-se um
excelente negócio para as grandes empreiteiras (leia-se subsetor de construção pesada), dentro
do ~istema montado para financiar e gerir a política de saneamento".412 Acriação do Planasa,
em 1971, foi marco dessa reorientação, com uma política pautada na adoção de tarifas realistas,
que garantiam a viabilidade econôm ico-financeira do sistema. A criação do SFS incentivou a
formação de companhias estaduais de saneamento, dentre as quais a Sabesp, que recebeu a
maior parcela das suas verbas, se ndo que só a região metropolitana de São Paulo absorveu 77,4%
dos inv~stimentos nacionais no setor entre 1973 e 1984. Esses recursos permitiram a encomenda
de projetos a grandes empreiteiras, como a (amargo Corrêa, que utilizou os "tatuzões", usados
no metrô e então ociosos, e outros equipamentos sofisticados nas obras do sistema adutor da
grande São Paulo e na maior unidade de tratamento de esgoto contínua do mundo, em Barueri.413
OSistema de Abastecimento da Grande São Paulo (Sanegran) era tido como uma obra do "Brasil
Grande", e a estação de Barueri era criticada pela população vizinha, que a acusava de beneficiar
os investimentos imobiliários da Brascan, tal como ocorrera no Rio com osistema Guandu e com
a autoestrada Lagoa-Barra. 414
"º TRINDADE, Claudia Peçan ha. Entrea Favela ea Conjunta Habitacio nal. op. cit. p. 15-53.
"' Como o Minha Casa Minha Vida, verOGloba.Série"'Vidas em Blocos", dias 11, 12 e 15 de maio de 2011.
m JORGE, Wilson Edson. APolítica Nacional de Saneamento Pós-64,pp. cit. p. 7.
"' Wilson Jorge explica os investimentos emsaneamento no perlodo pela lucratividade das obras e afirma que as empreiteiras foram
as maiores beneficiárias da política. Em APolítica Nacional... op.cit. p. 209-238.
"' Revista OEmpreiteiro. Edições nº' 116, 142, 150 e 19S.
 '3 98 Estranhas caredrois
Ainda nos anos 1970, o BNH financiou as obras do emissário de Ipanema, administradas
pela Empresa de Saneamento de Águas da Guanabara (Esag), que deu origem à Cedae após a
fusão. Oprojeto previa o quinto maior emissário submarino do mundo, em concreto protendido,
que despejaria o esgoto da Zona Sul e do centro em alto-mar, sendo justificada como medida
de "despoluição das águas oceânicas" e incremento do turismo e da frequência nas praias de
Copacabana e Ipanema. Deveria ser acompanhada de uma Estação de Tratamento de Esgoto
(ETE), que não foi construída, o que fez com que, após sua conclusão, o esgoto fosse despejado in
natura a cerca de 4,5 km do litoral de Ipanema. As obras tiveram problemas, e a paulista Constran
perdeu o contrato em 1969, sendo o empreendimento finalizado pela empreiteira Bahia, com
o auxílio de firmas estrangeiras. Outros emissários submarinos de aço e plástico foram feitos
em Salvador, Santos, Manaus e Espírito Santo. 41 5 Outra obra de saneamento no Rio era o túnel
extravasar, voltado para resolver alagamentos em regiões da cidade, captando águas dos rios
da Tijuca e despejando-as na costa do Vidigal. Apesar do apoio do Clube de Engenharia, a obra
foi interrompida por falta de verba. 416
Mesmo com as críticas às macro-obras da ditadura, o ministro Andreazza propôs no
início dos anos 80 o Projeto Nordeste, ou Nordestão, prevendo US$ 12 bilhões de investimen-
tos no semiárido nordestino, com a transposição das águas do rio São Francisco e recursos do
Bird. Essa "estranha catedral" aproximava interesses de empreiteiros, credores estrangeiros e
proprietários de terras na região, porém, devido a conflitos pol íticos e limitações nos recursos,
o projeto submergiu, sendo reconduzido parcialmente nos anos 2000. 417
Tendo como atribuição a implementação de moradias populares para as classes subalter-
nas, o BNH acabou reconduzido para a função de financiador de grandes projetos de engenharia,
o que se explica, ao menos em parte, pela organização e poder das empreiteiras, que conseguiram
deslocar parte das funções do banco para o financiamento da infraestrutura urbana e grandes
conjuntos habitacionais que demandavam serviços de construção pesada.
As "estranhas catedrais" não devem ser entendidas como feitos megalomaníacos de
líderes políticos ambiciosos, ou devaneio de uma ditadura empenhada em sonhos espetaculares
de país potência. Parecem ter sido mais a expressão do poder e dos interesses dos empreiteiros
de obras públicas - organizaâos emaparelhos que elaooravam alguns desses projetos-, e de
outros agentes, no próprio pacto político da ditadura, sendo essas obras uma fonte de lucro
e acumulação de capitais para esses e outros empresários. Longe de serem recursos públicos
"jogados fora" ou a construção de "pirâmides" sem funcionalidade, esses projetos permitiram a
transferência de recursos públicos para os empresários envolvidos, em especial os empreiteiros,
que viram com eles o incremento de seu poder econômico, técnico e político. Com essa captação
do fundo público,tais empresas se capacitaram a ter significativo papel na economia e no Estado
brasileiro durante e após a transição política.
415
Revista OEmpreiteiro. Edições n" 81, 104 e 111.
416
Jornal OG/obo. Edição de 22 de agosto de 2011.
'" Revista OEmpreiteiro. Edição de setembrode 1984, n' 202.
Aindústria de construçáo pesada brasileira em perspectiva histórica 399
"Tenebrosas transações"118 - Empreiteiros e denúncias de corrupção na ditadura
Por trás de toda grande fortuna há um crime.419
Osetor de obras públicas éárea privilegiada de acusações de ilegalidades cometidas por agentes estatais
e por empresários. Durante o regime político atual, "escândalos" públicos envolvendo empreiteiras e verbas
públicas são recorrente mente expostos pela mídi~. Já na ditadura, principalmente nos anos mais fechados, foram
vistas poucas acusações contra impropriedades cometidas por construtoras, oque evidencia obviamente não o
menor número de casos, mas oamordaçamento dos mecanismos de fiscalização e divulgação das irregularida-
des, que, crê-se, eram até mais frequentes. Com o início da abertura, as vitórias da oposição política após 1974
e a retomada paulatina das atividades de mecanismos fiscalizadores, como oTCU, a imprensa e oJudiciário, as
denúncias se superpuseram, relacionando-se aos conflitos políticos e empresariais em jogo. _
Oque verificamos analisando os diferentes casos e tipos de irregularidades envolvendo empreiteiros é
que essas práticas podem ser entendidas não como um desvio anômalo, mas traço característico eestrutural da
própria dinâmica do setor, inserido na lógica da acumulação de capital. Ouso de mecanismos ilícitos é calculado
pelos empresários do setor na rentabilidade ou não de seu uso, sendo seu uso objeto de contabilidade empresarial.
Nesse sentido, os assim denunciados casos de "corrupção" podem ser compreendidos por três razões básicas:
como mecanismo de maximização dos lucros e obtenção de maiores ganhos a partir de uma obra espeáfica;
como repartição da mais-valia gerada pelo trabalho dentro da empresa, com transferência de cota-parte do
lucro para não acionistas da firma realizadora da obra, geralmente agentes do aparelho estatal; como forma de
c~ncorrência, ou prática monopolista ou oligopolista por parte das empresas.420 Esses diferentes motivos para
as ilegalidades algumas vezes se mostram isolados e,em muitos outros, relacionados em mesmo "escândalo". A
forma como isso procede ficará mais clara quando analisarmos os casos concretos de uso irregular dos recursos
públicos voltados para as obras.
Irregularidades em obras públicas e maximização das taxas de lucro
Como empresas capitalistas privadas, as construtoras tinham como objetivo principal a ge-
ração de lucro, de preferência com as mais altas taxas possíveis, e o setor era conhecido por garantir
largas margens de ganho para os empresários que nela investiam. Vários mecanismos eram utilizados
pelas empreiteiras para isso, sendo um deles, como vimos, a economia com capital variável, pagando
os menores salários possíveis para os operários, e a economia em capital constante, como máquinas,
instalações e serviços básicos para os trabalhadores dos canteiros. Alguns desses mecanismos eram
"' Expressão cunhada na letra "Vai passar", composta por Chico Buarque e Francis Hime em 1984. Ver BUARQUE, Chico. Letras eCanções.
Vol. 1.op.cit. p.221.
"' BALZAC, Honoré de, Citado por PUZO, Mario. OPoderosoChefão. Rio de Janeiro: Record, 1969. p. 10.
'" Explicação diferente da nossa, vincula ndo as práticas dH6ffl.lpção à manutenção da lógica pessoal e das relações pessoais no Estado,
é dada por BEZERRA, Marcos Otávio. Corrupção: um estudo sobre poder público e relações pessoais no Brasil. Rio de Janeiro: Relurne
Durnará, 1995.
 400 fslronhoscatedrois
ilegais, mas outras irregularidades eram cometidas no trato com o órgão contratante. Um empresário
do setor explica isso de maneira clara:
Existemduas posições fundam entais e regras básicas. Obomem preiteiro é aquele que faz duas coisas:
primeiro, cria a obra. Você criando a obra, ela é sua ao nascer; a concorrência é outro papo. Efunciona
em 90%dos casos. Isso é a primeira regra. Asegunda regra, é a seguinte - essa já é numa fase posterior ·
- bom empreiteiro é aquele que a transforma num bom negócio. Porque contrato de obra, qualquer
um tem. Fazer desse contrato um bom negócio, esse é o bom empreiteiro. Porque não tem nenhum
contrato que termine como começou. Não tem um.421
O relato do empreiteiro anônimo entrevistado pelo pesquisador Galeno Tinoco Ferraz Filho apre-
senta uma visão de dentro do mercado de obras públicas, mostrando como muitas vezes oempreiteiro
cria a obra, cria sua "necessidade", e também tem que fazê-la lucrativa. Na sequência da entrevista, ele
explica isso em um caso específico:
ACRAlmeida entrou, numa determinada concorrência, com um preço da ordemde sete bilhões. AMendes
entrou com sete bilhões e meio, a Cetenco entrou com sete bilhões. A(amargoganhou a concorrência
com quatro bilhões. Apreços iniciais da obra, porque você para ter uma referência utiliza os preços
iniciais. Ocontrato inicial da (amargo era quatro bilhões. Entretanto, entre outras coisas a (amargo
conseguiu botar lá dentro uma eclusa de trezentos milhões de dólares. Essa foi aquela segunda etapa
que eu falei. Do transformar um contrato em um bom negócio. Ocontrato ele pego u por um preço que
o levaria à falên cia. Não dava para perder três bilhões de cruzeiros. Depois então que já pegara esse
contrato, mudoue inclu iu a ecl usa.m
A obra referida é a hidrelétrica de Tucuruí, cuja concorrência ocorreu em meados dos anos 70 e
gerou conflitocom a Mendes Júnior, que reclamou do resultado. Depois de obtida a obra, a CC conseguiu
aditivos, tornando-a mais cara e lucrativa para a construtora. Wilson Quintella assim justifica essa e
outras ações similares da empreiteira: "A(amargo Corrêa tinha a fama de sempre apresentar uma
conta nova no curso das obras, como maneira de ganhar mais dinheiro. Estávamos, porém, em busca
de melhoressoluções".423 Oempreiteiro tenta aí mascarar a intenção de ampliar as margens de ganho
durante o desenvolvimento da obra.
Outro exemplo é dado por Hermano Cézar Jordão Freire, da carioca Esusa:
Recentemente, houve aqui no Rio uma concorrência, a maior havida este ano, em que a firma ganhadora
· entrou com uma redução de 42% sobre o valor do orçamento oficial. Qualquer observador atento tira
421
Entrevista anônima. Apud FERRAZ Filho, Ga lena Ti noco. A rransnacionalização ... op. cit. p. 31-109.
422
Entrevista anônima. Apud FERRAZ Filho, Galena Tinoco. A Transnacianalização... op. ât. p. 31-109.
423
QUINTELLA,Wilson. Memórias do Brasil Grande. ap. cit. p. 15-24.
Aindústria de construção pesada brasileira ern perspectiva histórica 401
conclusões óbvias: ou a empresa não vai dar conta do recado, pois é impossível realizar uma obra de
. concreto obtendoeconomia no montante de 42%, ou ela vai conseguir mudar a regra no meio do jogo.4"
Não conseguimos identificar a obra referida, mas o modelo repete os termos de Tucuruí.
Oque ocorreu nesses casos foi um tipo de irregularidade comum para tornar a obra mais ren-
tável, o uso de aditivos ao contrato. No período JK, foram comuns as denúncias de uso de serviços não
existentes nas obras do DNER, como a necessidade de equipamentos especiais não usados e a indicação
de rochas e obstáculos inexistentes na região da rodovia, elevando os valores pagos aos empresários.42s
Na usina de Angra, houve acusações de que serviços adicionais davam maiores possibilidades de lucros
à Odebrecht. 426 Marilena Chaves destaca lacunas nas concorrências e alterações na execução das obras,
o que pode serfonte de ganho extra para as empresas, assim como os "erros" de projeto. 427 Outro me-
canismo, muito usado após a abertura, é o atraso proposital da obra, para que muitos serviços fiquem
para o fin al do seu "tempo político", levando o administrador a liberar verbas extras para entregá-la
no prazo, o que pode virar uma fonte a mais de ganho para a empreiteira.428
Esses são casos que ilustram como as empreiteiras usam formas legais e ilegais para elevar suas
taxas de ganhos nas obras. Elas acessam também seus contatos políticos e muitas vezes pagam parte
de seus ganhos para agentes que cumprem funções no aparelho de Estado, oque configura outro tipo
de irregularidade envolvendo empreiteiras.
Irregularidades envolvendo obras públicas e divisão da mais-valia
Aindústria de construção pesada comumente tem parte do sobretrabalho gerado retido
não apenas pelos proprietários das empresas. Parte do lucro obtido na obra é comumente repassada
para agentes do setor público e privado que se esfo rçaram por viabilizá-la ou torná-la mais célere e
rentável. Isso acontece não só por ação de agentes públicos, mas também de empresas de projetos e
consultoria que podem vender detalhes do projeto para a empreiteira interessada, ou deixar lacunas
a serem preenchidas por verbas adicionais, no que Lafayette Prado chamou de "relação espúria entre
consultoras, construtoras e forn ecedoras". 429
Aassociação mais comu m, no entanto, é com figuras que cumprem funções em agências da
sociedade política ou elementos intermediários. Samuel Wainer relata como ele, na função de jornalista,
intermediava pagamentos irreg ulares de empreiteiros a agentes do poder público, como o presidente
Goulart, e cita como Chatea ubriand recebia dinheiro de empreiteiros para cobrar de governantes certas
obras para empreiteiras específicas. Jána ditadura, David Nasser e outros repórteres são citados como
agentes da imprensa que exerceram essa função. No caso, recursos públicos voltados para o pagamento
424
Revista OEmpreiteiro. Edição de outubro de 1979, n' 141.
425 FERR AZ Filho, Galena Tinoco. ATransnacionalização ... op. cit. p. 31-109.
426 BRANDÃO, Rafael Vaz da Motta. ONegócio do Século. op. cit. p. 72-107.
427 CHAVES, Marilena. lndústriada ConstruçãonoBrasíl. op. ã[p.1'FTr.-
'" Entrevista com o engenheiro Carlos Freire Machado, realizada em 18 de maio de 201 0.
"' PRADO, Lafayette Sa lviano. Transportes eCorrupção. op. cit. p. 221-232.
'402 -. Estranhascaredrais
das obras ficavam com agentes que não eram empregados ou empregadores das empreiteiras em uma
remuneração desviada a intermediários. Omecanismo servia para tornar a obra mais cara e elevar o
montante de mais-valia, já que, com esses gastos extras, o empreiteiro buscava obter ganhos maiores
nos trabalhos contratados, tentando ao menos manter sua margem de lucro.
Houve outros casos denunciados de pagamentos a intermediários ou funcionários públicos,
sendo que Henrique Guedes relata várias situações de propinas em seu livro.430 No BNH, eram recorrentes
os "escândalos" de corrupção passiva de seus funcionários e havia relatos de que comissões no órgão
eram de 30%. Nessa mesma linha, o governador do Paraná, Leon Pires, foi deposto na ditadura por
ser gravado pelo empreiteiro Cecílio Rego de Almeida (CR Almeida) extorquindo-lhe US$ 1 milhão.4 31
No caso, o empreiteiro provavelmente fez a denúncia por não concordar com o valor da comissão, tido
possivelmente como alto demais.
Já na transição para o regime representativo, o governador do Espírito Santo, Gerson Camata,
foi acusado por um ex-assessor de receber propina da Odebrecht, ao viabilizar a construção e a ad-
ministração da cobrança de pedágio da ponte entre Vitória e Vila Velha pela empreiteira.431 Ocaso é
emblemático por mostrar como, aparentemente, os mecanismos de remuneração de agentes do poder
público por empreiteiros foram reinventados com as políticas neoliberais e a administração privada de
serviços públicos.
Para além dos limites da ditadura, a Odebrecht se envolveu com irregularidades no governo
Collor. Em 1992, Emílio Odebrecht deu a primeira entrevista de sua vida para um jornal, tentando explicar
a atuação da companhia diante das acusações:
Jornal do Brasil - As acusações contra a Odebrecht falam de suborno. Oex-ministro Antonio Rogério
Magri teria sido subornado pela Odebrecht, o governo do Acre também teria sido subornado para que
sua empresa conseguisse a obra. Osenhor já su bornou alguém?
Emílio Odebrecht- Essa é a pergunta que ... primeiro vamos analisar oque é subornar...m
Trata-se também de caso de remuneração de figuras do aparelho estatal por uma construtora.
Ao longo da entrevista, o empresário acabou explicando os métodos de sua empresa: ·
Então, o que é hoje a corrupção nesse país? Eu acho que asociedade toda é corrompida e ela corrompe.
Hoje para o sujeito resolver alguma coisa, para sair de uma fila do INPS, encontra os seus artifícios de
amizade, de um presente ou de um favor. Isso éconsiderado um processo de suborno. Osuborno nãoé
um problema de valor, é a relação estabelecida.43'
''° GUEDES, Henrique. Histórias de Empreiteiros.op. cit. p. 191-200.
"' GASPARC Elio. ADitadura Envergonhada. op. cit. p. 153-174. Ocaso envolveu oSNI.
"' OGÍobo. Edição de 19 de abril de 2009, p. 3-4. Reportagem "Confissões de um caixa dois".
"' Jornal do Brasil. Edição de 24 de maio de 1992 apudCAMARGOS, R. C. M.Estado e... op. cit. p. 60.
'" }orna/ do Brasil. Edição de 24 de maio de 1992 apudCAMARGOS, R. C. M. Estado e... op. cit. p. 60.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 403
Odebrechtjustificou as ações de seu grupo empresarial, explicando que era essa a forma como
as coisas funcionavam. Em seguida, assumiu que agia para que um determinado "processo [não] durma
na mesa", afirmando que
[s]e for preciso a gente banca o funcionário para levar de um andar para o outro e assim por diante [...]
JB - Tem que batalhar para as coisas andarem ...
Emílio Odebrecht - Éverdade. Infelizmente é verdade. Oque mais impressiona é qu e fazemos tudo isso
no exterior e não temproblema. Tudo que fazemos no Brasil fazemos no exterior.' 35
Oempresário admite a prática desses métodos fora do Brasil. Em seguida, Odebrecht mostrou
como designa o agente no governo que ajuda no andamento das obras da empresa:
Jornal do Brasil -O ex-ministro Magri diz na fita transcrita pela polícia federal que recebeu US$ 30 mil
para fazer as coisas andarem. Éassim que funciona no Brasil?
Emílio Odebrecht- Isso é coisa de quem está querendo deformar a ação do "prestador de serviços". 43 '
Otrecho mostra como oempresário não só admite que pagou os recursos para o ministro, como
o entende como um "prestador de serviços", explicitando o mecanismo de remuneração de agentes
externos à construtora. Nesse período, tal foi oenvolvimento da empreiteira com denúncias que Emílio
Odebrecht foi convocado a depor em CPI, acusado de irregularidades no BNDES, nas privatizações,
e~quema PC Farias e até envolvimento no assassi11ato do governador do Acre. Na ocasião, o empresário
se defendeu, alegando, dentre outras coisas, que recebera medalha do Mérito Industrial da Fiesp e que
tinha tratos diretos e pessoais com presidentes da África e América do Sul. 437 Esse caso constituiu uma
exceção dentre as denúncias de ilegalidade, já que, em oposição à maioria, o"corruptor" - o empresário
- foi envolvido nas investigações e incriminações, contra a regra geral de apenas pôr nos holofotes e
culpar o "corrupto" - em geral o agente estatal-, com ocultação do corruptor.
De todos os casos de pagamento de propina na ditadura, o mais famoso foi o relatório. Sarai-
va. Na denúncia, feita pelo coronel Raimundo Saraiva Martins, o então embaixador Delfim Netto foi
acusado de receber comissão para intermediarfinanciamento e fornecimento de equipamentos para a
usina de Água Vermelha, feita pela (amargo Corrêa. As irregularidades começaram antes da licitação,
com a premeditação pelo ministro da empresa que seria responsável pela obra. Em 1973, o general
Figueiredo assim falou a Golbery:
Eu tive uma documentação que eu levei para o presidente há uns meses atrás, do Delfim, de que antes
da concorrência, aquela da Água Vermelha, ele afirmava a um grupo francês que queria entrar no
"' Jornal do Brasil. Edição de 24 de maio de 1992 apud (AMARGOS, R. C. M. Estado e... op. cit. p. 60.
'" Jornal da Brasil. Edição de 24 de maio de 1992 apudCAMARGOS, R. C. M. Estado e... ap. cit. p. 60.
"' ODEBRECHT, Emílio. AOdebrecht ea Privatização. op. cit. p. 65-82.
 4Ó4 fitranfws catedrai,
fi nanciamento, de que a firma construtora seria a (amargoCorrêa. A~tes da concorrência. Então está
aí, na cara. É(a margo Corrêa, é Bradesco, é tudo a mesma pan~la. 438
Antes da concorrência da Cesp, o ministro da Fazenda fazia contatos com agentes financeiros e
industriais franceses para fornecer crédito e equipamentos para a hidrelétrica. Por essa intermediação,
Delfim teria cobrado 6% de comissão, US$ 6 milhões, oque mostra que a referida cota-parte dos serviços·
computados como custo final da obra podia ser bastante elevada. Apesar da denúncia de Figueiredo, o
caso não foi a público naquele momento e, em 1975, outra transação de Delfim, na condição de embai-
xador do Brasil na França, gerou conflito em torno dos números do negócio e levou a acusações públicas.
No início de 1976, o adido militar na embaixada brasileira em Paris, Rai mundo Saraiva, foi
procurado por dois diplomatas da representação. Guy Vasconcellos e Fernando Fontoura afirmaram que
desejavam que Saraiva os acompanhasse para uma conversa com Jacques Broissia, diretor do banco Crédit
Commercial de France, e parente de casamento do presidente da França, Giscard D'Estaing. Broissia seria
agraciado com a ordem do Rio Branco e não só deixou de sê-lo, como foi cortado da lista de convidados
especiais da embaixada brasileira. Obanqueiro relatou aos três irregularidades emnegociações francesas
com o Brasil e pagamento de comissões ao "grupo Delfim", sendo US$ 6 milhões por equipamentos de
Água Vermelha pagos em conta na Suíça em nome de Delfim e de dois assessores, José Maria Vilar de
Queiroz e Carlos Alberto Andrade Pinto. Depois, o banco rejeitou proposta de Delfim de pagamento de
US$ 60 milhões para intermediação de financiamento de equipamentos para Tucuruí, aval iados em US$
1 bilhão. Broissia disse não ter relatado o caso antes porque era ano eleitoral no país e ele não queria
comprometer D'Estaing. Com essas informações, ocoronel preparou o"relatório Saraiva" e o denunciou
para advogados, militares e políticos da oposição no Brasil, trazendo-o à tona em 1978 no Congresso.439
No início dos anos 80, oassunto veio novamente a público com a CPI da Dívida Externa e Acordo
com o FMI. Em um primeiro depoimento, o militar, que trabalhava em uma empresa financeira, não
divulgou nada, dando apenas sinais das informações que possuía:
ORelator - V. s•. ouviu algu ma vez referências a problemas de comissões recebidas pelos brasileiros
no caso desse finanda mento de Tucuruí e também a respeito de outrosJinanciamentos, como, por
exemplo, para a Hidrelétrica de Agua Vermelha? V.Sª. alguma vez ouviu algumtipo de comentário em
torno desses assuntos?
ODepoente- Dentro da Embaixada brasileira, eu nu nca ouvi esses comentários. Agora, uma vez numa
reunião, eu ouvi um cidadão falando num tal de "diz pour cent". Eu não sei ao que ele se referia.
ORelator- Coronel, ao ouvir falar de "Mister dez por cento", V. s•. teve alguma idéia, na hora, de quem
poderia ser?
ODepoente - Eu não liguei essa exp ressão a nenhuma pessoa."º
438
Citado por GASPA RI, Elio. ADitaduraDerrotada. ap. cit. p. 273.
"' GRAEL, Oickson M. Aventura, Corrupção, Terrorismo. op. cit. p. 23-78.
"º GRAEL, Oickson M. Aventura, Corrupção, Terrorismo. ap. cit. p. 32.
Aindústria de construção pesada brasileira emperspectiva histórica 405
Orelator, Sebastião Nery, e outros deputados não conseguiram obter nenhuma informação do
coronel nesse interrogatório, já que ele temia represálias à empresa na qual trabalhava.
Dias depois, o coronel Dickson Grael, próximo de Saraiva, foi à CPI e contou o que o ex-adido o
havia relatado anteriormente. Houve depoimentos também do ex-ministro Sylvio Frota, que recebera
o relatório Saraiva, e do ex-adido militar em Berna, general Etchegoyen, que afirmou as atividades
financeiras de brasileiros na Suíça: "comen,tava-se que um grande número de brasileiros possuíam
contas sigilosas em diversos bancos suíços" Jque oCrédit Suisse "tinha chegado ao requinte de decorar
uma sala com motivos folclóricos da Bahia para agradar seus clientes brasileiros".441 Os assessores de
Delfim depuseram na CPI, e José Maria Vilar de Queiroz chamou Saraiva de "pigmeu moral" e Mariza
Tupinambá de Oliveira de "m undana".441 Tupinambá trabalhava no serviço cultural da embaixada e fez
a intermediação entre Broissia e os diplomatas da representação, sendo por isso demitida por Delfim.
Foi morar em Londres, sob a proteção do embai:<ador Roberto Campos, onde recebia mesada de f 700
da Odebrecht, já que ajudou a fazer uma denúncia que recaiu sobre a rival, a CC. 443 Opagamento da
NO à ex-funcionária da embaixada indica a intensidade da competição entre as empreiteiras em certas
situações.
Em 4de setembro de 1984, Saraiva foi novamente à CPI e fez depoimento, dessa vez relatando
o que sabia. Disse ter feito a denúncia ao ministro Shigeaki Ueki, que afirmou já saber e que os ban-
queiros franceses não aceitaram a proposta de Delfim em Tucuruí por considerar 6% uma comissão
muito elevada. Afirmou ainda que, apesar dos crimes de Delfim de evasão de divisas e corrupção, o
embaixador foi preso em Paris, por outro motivo, conforme diálogo que Saraiva manteve com seu
colega francês, Pierre Lantenne:
Mas coronel, como é que esse homem é Ministro do Governo? [...] Não, não é por causa desse negócio
de relatório Saraiva não, é por causa daquele caso, daquele flagrante, daquele bacanal homossexual em
Paris, que a Gendarmerie prendeu oEmbaixador, você não sabe o que aconteceu?'"
Apesar das denúncias, Delfim não foi ao Congresso e limitou-se a dizer que as acusações "não
passamde calúnias".445
As acusações de militares de il egalidades e contra o "comportamento moral" do ministro
se iniciaram em 1968, quando o general Albuquerque Lima repassava a Médici, do SNI, informações
que tinha recebido. Apesar das acusações obtidas pelo SNI nos períodos Médici e Figueiredo, ambos
mantiveram ou nomearam Delfim quando presidentes, transformando-o em superministro nas duas
situações. Omotivo parece ser claro: Delfim não era mantido por nenhum /obby ou poder militar, mas
por ser representante da burguesia paulista, intocável naquela ditadura pretensamente "militar".
"' GRAEL, Dickson M. Aventura, Corrupção, Terrorismo. op. cit. p. 53.
"' GRAEL, Di ckson M. Aventura, Corrupção, Terrorismo. op. cit:._P. 53.
" 3 GASPARI, Elio.A Ditadurafcnurra/ada.op. cit. p. 285-299.
"' GRAEL, Dickson M. Aventura, Carrupçãa, Terrorismo. op. cit p. 66.
'" GRAEL, Dickson M. Aventuro, Corrupção, Terrorismo. op. cit, p. 74.

406 Estranhas caredra~
Irregularidades envolvendo competição empresarial e práticas monopolistas
As irregularidades no setor de construção pesada, como estamos tentando mostrar nesse sub-
capítulo, não são um desvio ou algo marginal no funcionamento do mercado de obras públicas. Trata-se
de uma característica estrutural desse ramo de atividades, cujo desvio parece ser a sua denúncia pública.
Se houve acusações públicas de aditamentos indevidos em obras e recepção de recursos por agentes do ·
poder público, a maioria das irregularidades parece se dar na própria concorrência entre as construtoras .
e nas suas práticas monopolistas e oligopolistas. Orecurso da denúncia pública, na imprensa ou no
Congresso, é em si muitas vezes uma forma de competição ou retaliação de uma empreiteira contra
outra, o que é particularmente comum a partír da abertura e no regime constitucional representativo.
Wilson Quintella relata uma concorrência do DNER no início do governo Kubitschek, para
construção da rodovia Anápolis-Brasília:
Quando a concorrência foi aberta, surgiram rumores de que somente as empresas mineiras, que traba-
lhavam com JK desde que fora prefeito, sairiam vencedoras.
[...] Eram duas as construtoras paulistas que pretendiam participar da concorrência: a CamargoCorrêa e
a CBPO, com quem trocávamos informações sobre as dificuldades que nós, "estrangeiros" no governo,
digamos, amineirado de JK, poderíamos ter."'
No dia anterior à data final para entrega das propostas na sede do DNER, Quintella, da CC, e
Antonio Lico, da CBPO, estavam em hotéis no Rio:
Lico passou a noite atendendo telefonemas de gente que insistia para que ele desistisse de participar
da concorrência, pelo que seria, evidentemente recompensado. Éóbvio que recuso u.[...]
Cheguei por volta das 9 horas. Na entrada, fui recepcionado por um grupo de executivos das construtoras
concorrentes, que me deram a notícia: o prédio estava sem energia elétrica. Não havia como subir no
décimo oitavo andar, a não ser pelas escadas.
Diante de minha determinação em escalaras~ andares, eles tentaram me convencer de que·a eletri-
cidade logo voltaria e seria preferível esperar um pouco a se cansar à toa. Ocoup de grace foi quando
disseram que eles próprios estavam esperando a energia voltar para entregar suas propostas.
Eu não quis saber de conversa. Corno faltavam duas horas para oencerramento do prazo, tinha tempo
suficiente para fazer a longa escalada, com pausas para recuperar o fôlego. Assim, antes de findar o
prazo, eu protocolei a proposta da [amargo Corrêa.
. Confirmando minhas suspeitas, representantes das empresas mineiras já estavam todos na sala. Claro
que haviam chegado antes do corte de energia. Eles já haviam protocolado suas propostas e conver-
savamalegremente, esperando pela volta da eletricidade. Meu colega "estrangeiro", o representante
da CBPO, não apareceua tempo.
" ' QUINTELLA, Wilson. Memórias do Brasil Grande. op. cit. p. 161-196.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 407
Por uma incrível coincidência, bastou o prazo da inscrição se esgotar, às 11 horas, para a eletricidade
voltar. Era óbvio que se tratava de um ato de sabotagem.
[...) Somente as empresas mineiras e a (amargo Corrêa conseguiram entregar suas propostas no prazo.
447
Enós ganhamos um dos trechos, o penúltimo antes de chegar a Brasília.
Adenúncia de Wilson Quintella é representativa de uma prática oligopolista e concorrencial. No
caso, as firmas, relacionadas aos governos mljnicipal e estadual de JK e agremiadas em órgãos como o
Sinduscon-MG e Fiemg, tentavam impedir a participação de empresas de outros estados na concorrência
para a construção da pequena rodovia.448
Na mesma linha, o empreiteiro mineiro Paulo José de Lima Vieira reclamou em 1978: "O
instituto da concorrência pública tem sido tão deturpado e viciado que está exigindo reformulação
449
total. Eo protecionismo regional existe, facilitado pela deturpação das concorrências". No caso, ele
reclamava das licitações estaduais nas quais as forças dos oligopólios se mostravam. Podemos enten-
der os impedimentos às chamadas "estrangeiras" não como um mecanismo de proteção do governo
estadual simplesmente, mas como uma prática oligopolista do empresariado local, que tenta reservar
para si as obras do estado.
Outro mecanismo para afastamento de rivais, comum na ditadura, foi a dispensa de concorrên-
cia. Usado corriqueiramente até 1974, passou a ser restringido desde então, após críticas da oposição. O
deputado federal José (amargo (MDB-SP) elaborou projeto de lei que limitava o mecanismo: "Segundo
José (amargo, há um abuso na utilização da faculdade de dispensa de consulta pública para aquisição
4
de material, contratação de serviço e execução de obras, face a liberalidade da legislação existente"_so
Tratava-se de um instrumento que beneficiava as empresas, possibilitando que elas obtivessem novos
serviços sem licitação pública.
Apesar desse mecanismo, a forma mais comum de neutralização da concorrência e direciona-
mento do seu resultado no mercado de obras públicas era o "edital sujo", ou concorrência dirigida. Na
campanha pela "moralização das concorrências", o presidente da Cbic, Luís Roberto Andrade Ponte,
explicou o que era isso à imprensa:
Estadão - Oque é o edital sujo?
Luís Roberto Ponte - tum edital com cláusulas que permitem escolher antecipadamente ovencedor.
As mais comuns são o preço mínimo oculto e os critérios técnicos de desempate, todos subjetivos." '
Acampanha da Cbicvisava reverter a tendência das concorrências dirigidas, que favoreciam as
mais poderosas empreiteiras, em detrimento das pequenas. Arevista OEmpreiteiro apoiou:
"' QUINTELLA, Wilson. Memórias doBrasil Grande. op. cit. p. 161 -196.
"' Henrique Guedes relata vários casos de combinação de preço, conflitos por quebra do acertado e atua ção conjunta de empreiteiros
para maximizar o preço vencedor. GUEDES, Henrique. Históri as.. . op. cit. p. 29-118.
" ' Revista OEmpreiteiro. Edição dejunho de 1978, n' i 25:-
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de setembro de 1975, n' 92.
m oEstado de S. Paulo. Edição de 19 dejulho de 1992 apudPRADO, L. S. Transportes ... op. cit. p. 221-232.

408 Esrronhas catedrais
Não são poucas as empreiteiras que têmsido alijadas de processos de c·oncorrência por ca~sa de critérios
fixados preconcebida mente emgabinetes, visando estabelecer um jogo de ca rtas marcadas. Éem razão
disso que hojese observa urna grita geral no setor, muito a propósitocanalizada pela CBIC. Esta entidade
começou uma campanha pela moralização das concorrências pública·s. Campa nha que os empreiteiros
aplaudem e que merece apoio geral.' 52
Acampanha ganhou força ao associar as grandes empreiteiras, que ganhavamrecorrentemente
as licitações, à própria ditadura. Andrade Ponte enumerou em encontro nacional do setor as principais
formas de direcionamento em edital:
a) estabelecer preço mínimo para aceitação da propostanão divulgado no edita l, mas fornecido para a empresa
escolhida;
b) estabelecer preço mínimo no edital, mas com empate, decidir o vencedor comcritérios previamente bolados;
c) estabelecer como pressuposto para participação emconcorrência o atendimento de condições supérfluas
que poucas possam atender;
d) promover a chamada à licitação através de carta-convite, o que por mais incrível que pa reça, é um procedi-
mento absolutamente lícito para as empresas estatais;
e) e mais: o presidente da Cbic afirma já ter testemunh ado concorrências em que, para participar, a empresa
deveria possuir uma usina, já instalada, a uma certa distância da obra, o que só uma empresa possuía.'53 ·
Amobilização partiu de um grupo de empresas que vinha perdendo as concorrências e que,
diante da situação, resolveu reagir, levando depois à nova lei de Licitações. Um dos apoiadores da
campanha, Haroldo Guanabara, da Aeerj, denunciava:
No setor de obras, uma prática que deforma as disputas é a chamada "concorrência dirigida". Écomum
entre os empreiteiros, assim qu e um edital é publicado, ocorrera pergunta:Quem é odo no desta?Trata-
-se da vitória do lobby e não da competência. Este fato, no Brasil dos últimos anos, é tão verdadeiro,
que levou a uma enorme concentração de obras nas mãos de somente quatro rnacroemp resas. São as
que detêm o mais eficiente lobby.' 54
Odirigente da associação se refere às barrageiras (CC, AG, NO e MJ) e vociferou em outro artigo,
escrito a pós a Lei de 1992: ;'As empresas que mais cresceram no país ultimamente não foram as de
melhor capacidade operacional, porém as que melhor souberam corromper". 455
Acrítica foi generalizada entre os pequenos empresários. Bernardino Pimentel Mendes, do IE
e Apeop, reclamava da "excessiva criatividade dos editais[...] preparados pelas firmas de consultores"
e afirmava-se descrente na racionalização das concorrências, dado que "[p]arece que existem pessoas
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de feve reirode 1985, n' 207.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de março de 1985, nº 208.
'" Revista Construir. Edição de junho de 1984, nº30 apud AEERJ.AEERJ30Anos. op. cit. p. 142.
455 Jornal O Globo. Edição de 11 de setembro de 1993 apud AEERJ. AEERJ30 Anos. op. cit. p. 145.
Aindústria de construção pesada brasileira em perspectiva histórica 409
interessadas em manter a situação no nível que se encontra".456 Editorial da revista O Empreiteiro
destacava as concorrências como "meros atos formais", 457 e o empreiteiro Horácio Ortiz se referiu a
"pseudo-concorrências":
Tenh o denunciado as grandes marmeladas que se verificam no estado.
[...] pseudo-grandes e urgentíssimas obras, cujas necessidades, apoiadas em dados estatísticos,
projeções, todos eles manipulados com oobjetivo de exigir o empate de enormes recursos emserviços
dispensáveis. Basta ver que o acordo nuclear prevê a aplicação de 30 a 40 bilhões em obras absolu-
tamente não urgentes. Aliás, ele já começou de uma forma obscu ra, porque não houve concorrência
para a construção de Angra li, o que provavelmente vai se repetir na construção das outras usinas.'sa
Ortiz acusava as grandes empresas, com seu parque produtivo de equipamentos, de criar
"necessidades" de obras, como a do aeroporto de Guarulhos.
Outros casos de "editais sujos" e "concorrências dirigidas" foram citados por empresários mar-
ginalizados das licitações. Henrique Guedes, da Apeop, acusava a Oersa de escolher os vencedores na
concorrência da Via Norte,459 e oSinicon questionou a prefeitura de Petrópolis e o governo fluminense
por demandar alto capital social para obras.460 No caso já referido da ponte Rio-Niterói, o edital restringia
a obra a poucas empresas capacitadas, o que era comum também nas hidrelétricas.
Outra forma de a empreiteira garantir obras era atuar junto ao legislativo:
Para co ntar com recursos suficientes para cobrir o seu fatu ramento previsto, é frequente a atuação do
empresárionosentido de, com a ajuda de parlamentares e ose rviço de lobistas. assegurar a introdução
de emendas ao Orçamento da União, alocando para as obras de seu interesse os recursos desejados.'"
Lafayette Prado indica que os empreiteiros atuavam junto a parlamentares para introduzir obras
461
na forma de emendas parlamentares no orçamento, pagando comissão ao legislador.
Com essa prática, r~forçada na transição política, as construtoras integraram a rede de finan-
ciamento das campanhas eleitorais. Editorial da revista OEmpreiteiro assim se referiu a essa prática: "E
há denúncias de que através delas[licitações] são drenados recursos para as campanhas de propaganda
política do governos [sic] estaduais e federal.[ ...] As empreiteiras, de uma forma geral, sempre parti-
ciparam deste esquema".46 3 Esse circuito criou formas de desvio de recursos públicos para campanhas
eleitorais, tendo os empreiteiros como intermediários e tornando-os beneficiários do acerto e alvos
das denúncias.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1976, n• 103.
457 Revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1977, n' 11S.
458 Revista OEmpreiteiro. Edição de julho de 1979. n' 138.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de agosto de 1976, n• 103.
"' Informe Sinicon. Edição nº 12, ano 1. _
461 PRADO, Lafayette Salviano. "Corru pção" ln: Transportes eCorrupção. op. cit. p. 197-217.
' " OEstado de 5. Paulo apud PRADO, Lafayette Salviano. Transportes eCorrupção. op. cit. p. 272.
"' Revista OEmpreiteiro. Edição de março de 1982, n' 172.
410 Estranhos catedrais
No final da ditadura, o mecanismo da concorrência entre empresas como motor das denúncias
de irregularidades se mostrou mais claramente; em particular nos cancelamentos e nas mudanças de
regras nas licitações na hidrelétrica de São Simão, da Cemig, a Mendes Júnior perdeu a concorrência,
depois de ter ficado em primeiro lugar; já na de hidrel étrica de Pedra do Cavalo, na Bahia, aMJ perdeu
a obra para consórcio liderado pela Odebrecht mesmo com preço inferior e, por isso, entrou na justiça;
a usina de ltaparica, da Chesf, foi cancelada após vitória da Servix, fazendo com que nova concorrência ·
desse vitória à MJ; e a Cesp cancelou concorrência de Nova Avanhandava, alegando falha nos projetos.464
Esses conflitos na justiça e cancelamentos de concorrências das últimas grandes hidrelétricas da ditadura
eram representativos das disputas entre empresas em um mercado em refluxo.
Os diferentes mecanismos irregulares usados pelas empreiteiras se inscreviam na lógica da
reprodução capitalista, visando elevar as margens de ganho, neutralizar a concorrência e dividir seus
frutos cornos agentes públicos e privados que se dispuseram a viabilizá-la ou acelerar seu pagamento.
Usando esses instrumentos, os empresários mais articulados politicamente conseguiram se manter
na lideran\a do mercado, menos por sua excelência técnica ou competência nos conhecimentos da
engenha ri.i, e mais por suas conexões empresariais e políticas e inserção junto às agências estatais.
Vimos neste capítulo que, após o golpe de 1964, os construtores, organizados em aparelhos
privados da sociedade civil, conseguiram ingressar seus representantes e interesses no aparelho estatal,
influindo diretamente sobre a orientação das políticas públicas. As políticas da ditadura expressavam a
representação dessa fração empresarial no aparelho de Estado, levando ao fortalecimento das firmas de
construção pesada. Porém, isso se deu de maneira desigual e, com os grandes projetos de engenharia e
as políticas voltadas ao grande capital, algumas construtoras chegavam, ao final do regime, a um novo
porte, superior às suas rivais e à maioria dos grupos empresariais existentes na economia brasileira.
'" RAUTEt-J BERG, Edina . "Arevista Veja...". op. cit. p. 1-5; Revista OEmpreiteiro, n" 123 e 132.
CONCLUSÃO
As empreiteiras brasileiras chegaram ao final da ditadura extremamente poderosas. Com o
crescimento verificado, as construtoras iniciaram desde o fim dos anos 60 um amplo processo de inter-
nacionalização, realizando obras na Améric~do Sul, África e Oriente Médio.1 Até 1984, 150 empresas
brasileiras de engenharia assinaram, em mais de 50 países, um total de 444 contratos, concentrados
em volume de recursos nos 66 referentes à construção pesada, em especial os de energia e transporte
assinados por grandes empreiteiras como Mendes Júnior, Odebrecht, Andrade Gutierrez, (amargo
Corrêa, Cetenco e Rabelio.1 Nessa jornada, as empreiteiras foram auxiliadas por medidas de proteção e
incentivo estatal, como os financiamentos da Carteira de Comércio Exterior do Banco do Brasil (Cacex-
-BB), isenções no imposto de renda e ãjuda direta da diplomacia brasileira.
Oprocesso de internacionalização das empreiteiras nacionais é sintoma do grau de capitalização
e do alto poder e capacidade técnica verificados no setor, podendo ser entendido não pela exiguidade
do mercado interno ou da retração das demandas de obras no país, mas pela própria superacumulação
de capitais na economia brasileira e redução das taxas de lucro sentidas na indústria de construção no
cenário doméstico. Assim, a explicação para esse movimento do capital parece se situar mais no vigor
e novo patamar de acumulação de capitais atingido na economia brasileira, em especial em alguns de
seus setores, mais do que em supostas fragilidades ou debilidades do capitalismo no país. Aatuação
dàs empreiteiras no exterior- fazendo investimentos, levando equipamentos, transportando técnicos
e engenheiros e produzindo obras - pode ser compreendida não como uma "exportação de serviços",
mas como forma específica de exportação de capital, que realiza no exterior uma planta industrial
particular e vende uma mercadoria específica, a obra pronta. 3
Concordando com Maria Moraes e Guido Mantega,4 entendemos que a economia brasileira
chegou ao fim dos anos 70 mais madura e com um novo padrão de acumulação consolidado. Aantes
economia dependente e com débeis capitais nacionais via então um patamar de acumulação de porte
monopolista, com o domínio de grupos estrangeiros, coexistindo com grupos domésticos de grande
porte. Como afirmam os dois autores, defendidos por políticas estatais protecionistas, emergiu no
fim da década um capital monopolista brasileiro, principalmente em três setores-chave: o bancário
e financeiro (com grupos como o Moreira Salles, Bradesco, ltaú), o industrial pesado (com os grupos
empresariais Gerdau, Votorantim, Villares e outros) e o da construção civil (particularmente com as
quatro maiores empresas do setor, (amargo Corrêa, Andrade Gutierrez, Mendes Júnior e Odebrecht).
1 Comoindicamos na Introdução, não analisaremosdetidamenteo processo de atuação internacional das empreiteiras brasileiras aolongo
da ditadura, o que foifeito de forma bas_tantesatisfatória porFERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionolizoção... op. rit.;ver também
GRANO\, Sonia Lemos. "Transnacionalização da engenharia brasileira e a mobilidade da força de trabalho". Análise e Conjuntura, Belo
Horizonte, v. 1, n. 1, p. 221-228, jan-abr1986; CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. "A transnaciona liação ...". op. cit. p. 70-77.
2 FUNDAÇÃO João Pinhei ro. Diagnóstico Naciona!'dutmiústrirnf1rfomtruçâo. op. âf. volume 13.
1 Essa hipótese fo i desenvo lvi da emCAMPOS, Pedro HenriqueP. "A transnacionalização ... ". op. cit. p. 70-77.
' MANTEGA, Guido; MORAES, Maria. AcumulaçãoMonopolisra... op. cit. p. 83-106.
 412 Estranhas cotedroís
1
Conclusão 413
Esse capital monopolista da construção pesada rote ido 1 ,. .
conformou um o11·gopo'l1'0 . 1 , p g pe as poht1cas estatais durante a ditadura
nac1ona no setor passand ' agências federais contratadoras de obras. Operíodo JK foi um momento fundamental na consolidação
também uma atuação internacional com a' /' -o~ um novo grau de acumulação e desenvolvendo de um mercado nacional de obras públicas, e durante a ditadura o nível de atividades do setor chegou a
economia brasileira chegou no perío~o ao p~:~;~:ç::a ~t~~ras no exterior. Enfim, ~ode-se dizer que a um patamar ainda superior e inédito na história nacional, com a realização de grandes projetos em áreas
de capitais, oque teve continuidade nas décad _P monopolista e financeiro, com exportação como transporte e energia. Na primeira metade do regime, o modelo de desenvolvimento do período
desses grupos e reforço de sua atuação intern::io~sat~nores, com o fortalecimento econômico e político Kubitschek foi reafirmado, com grande soma de serviços demandados aos empreiteiros, na forma de
- - Acerca do conceito de capital m
não estamos entendendo-o em seu sen;.~opo
r ,.
tª'
e importante frisar dois aspectos. Em primeiro lugar,
em que há apenas um vendedor de dada I o esdrrt~, ou me!hor, como a COíldição de mercado específica
estradas de rodagens e usinas hidrelétricas, e na segunda metade do regime, houve uma estagnação e
redução do volume de recursos para as obrai, com concentração das atividades em empreendimentos
merca ona mass1m como um ·t Id d de grande porte, o que levou a uma centralização de capitais no setor. Aditadura semeou assim a for-
que geralmente se apresenta como um 01 . , . ' • capi a egran e porte e escala, mação de grandes conglomerados nacionais da construção pesada, o que gerou a reação negativa dos
igopo 110 ou entao um mo 'I' -
respeito à relação do capital monopolista d , . nop~ 1~ nao puro. Outro aspecto diz pequenos e médios empreiteiros, deslocados do mercado de obras. Oincentivo ao grande capital ficou
com a noção que enxerga essa forma d co~to esenvolv1mento do capitalismo. Não estamos de acordo
ainda mais patente com o "convite" governamental, por meio de políticas favoráveis, à ramificação e
capitalismo, porém entendemos ue oe ca~1 ai como u~a e~apa ~u ~ma fase particular na história do
diversificação das atividades das maiores empresas de engenharia - o que ocorreu paralelamente ao
do capital com o processo de acum~laça- caNp1tal monopohst~ e a propna tendência do desenvolvimento
, º· a nossa concepçao. .' é da cara cens
t ,r , , incentivo à realização de obras no exterior-, fazendo com que elas atuassem em ramos como agricultura,
logica do capital tornar-se cada vez mais c t 1· d ica espeofica e da propria mineração, indústria, petroquímica e outros setores. Com isso, no final da ditadura, ficou sedimentado
Paul Baran e Paul Sweezy identificaram n en ra iza_ o, adqumnd~ a marca "monopolista".Assim, oque um quadro de quatro grandes grupos econômicos nacionais, liderados por empreiteiras, ao lado de
no processo de concentração capitalista ªe~ºe~o~1a norte-americana dos anos 19601 foi um momento outras firmas em decadência ou em estado de falência.
atualmente. No caso brasileiro opadrão d c~ a ~enos ace~tuada do que a verificada posterior e No capítulo 2, analisamos o processo de organização dos empresários da construção em apa-
nas décadas seguintes com a' presenç deacumu açaomonopol1stateveinício noperíodoJK e avançou
relhos da sociedade civil. Pôde-se verificar como os empreiteiros desenvolveram intensa articulação
:'.;::·~::;::~:~,:::~:::,~::;:~:;;i;::.~::;:":,::d::p:,:~~~;~i:,: ~º:~: ,~·.",~ em diversos aparelhos privados de hegemonia, com formulação de projetos, atuação no mercado na
forma de cartéis, ação junto a agências específicas do aparelho de Estado e representação direta na
s~ciedade política. As primeiras formas de organização integradas pelos empresários do setor foram as
Empreiteiros e ditadura de engenheiros, como o Clube de Engenharia do Rio de Janeiro, o Instituto de Engenharia de São Paulo
e a Sociedade Mineira de Engenharia. Notamos que tais entidades, mais do que organizações corpora-
Verificamos nos capítulos do livro como houve u f . , tivistas ou profissionais, eram órgãos de classe, com a predominância dos empresários do setor, tendo
mentação na parceria entre empresários brasileiros da m torta!eomento reciproco e uma retroali- importante atuação junto à sociedade política. As primeiras organizações específicas de empreiteiros
partir de 1964. Para-2!:9ceder a uma análise si , . , cons r~ç_ao pesada e o regime implantado a surgiram em âmbito regional, com organismos como a Apeop, oSicepot-MG, oSinicesp e a Aeerj. Foram
alcançadas ao longo do texto. - ntet1ca, ~ necessano retornªr certas conclusões parciais
formas pioneiras de organização dos empresários da construção pesada e tinham como alvo preferencial
Vimos no primeiro capítulo que a constru ão d . os aparelhos de Estado de dimensão municipal e estadual, com suas agências específicas. Apartir dos
construção pesada se deu consoante . ç - e um mercado nacional para as empresas de anos 50, foram formadas as primeiras organizações de construtoras de escala nacional, como Cbic, Abeop
dema11das de infraestrutura para as fá~:i;!l:m:~taça~ da economia industrial ca~italista, com suas e Sinicon. Dentre essas, merece destaque a terceira delas, que agremiava apenas empreiteiros e tinha
tura do sistema primário-exportador havia p a as od_ad~s. Se ante_s, ~o proporcionar a infraestru- atuação privilegiada junto a agências estatais como o DNER, agindo como um autêntico partido dos
estrangeiras, com a estatização da d~mand: :~;~:ndera~o~ dos cap1~m e empresas de engenharia empreiteiros. Vimos também que havia outras entidades organizadas por empreiteiros, que assumiam
uma priorização das firmas nacionais para a rea 1· _ra~ publicas, ocorrida dos anos 20 aos 60, houve a defesa do rodoviarismo, das ferrovias e outras obras conforme a conveniência da conjuntura e das
mercado nacional ara ase . . . . rzaçao os serviços, o que levou à conformação de um
políticas públicas. Por fim, notamos que os empreiteiros estavam representados em entidades nacionais
do setor se consoli~aram e:~:ece1trea1rmaspberlas1lel1ra~. Ve~ifica~os que as principais famílias dos empresários
a re aça oe mserçao em gru 1- · e internacionais, para as quais eles levavam suas concepções de mundo, projetos e demandas. Nesse
organizados em aparelhos da soaeãade .. • . pospo rtic~s e empresariais locais, capítulo, verificamos vários exemplos da ampliação seletiva do Estado, com fundação na ditadura de
1
federação, sendo por meio dessas conex- ov1 e ~as :genc1as. da sooedad e pohtica de cada estado da aparelhos privados de hegemonia da construção (como Abemi, Abes, Sicepot-MG, Sinicesp, ABPVe Aeerj
oes que e es ,oram guindados a um porte nacional, atuando em
e outras), enquanto as organizações populares eram reprim1aas e ,m~-proibidas, dando-origem a uma
s BARAN, Paul; SWEEZY, Paul. OCapitalismo Monopolista. op. cit. passim.
representação desigual na arena da luta de classes da sociedade civil após a ditadura.
 414 Estrarllas catedrais
. . No capítulo seguinte, analisamos a atuação desses empresários, a partir de suas formas orga-
nizativas ou por outros meios, junto à sociedade civil e política. Oque se viu foi uma movimentação
expressiva dos empreiteiros, com atuação em debates públicos, incursões junto à imprensa, articulação de
campanhas,além da presença de seus representantes e intelectuais orgânicos no aparelho de Estado. Em
um primeiro momento, abordamos a produção de ideologias por essa fração do empresariado industrial,
tentando aferir seus valores e concepções de mundo. Verificamos um certo tom desenvolvimentista nó
discurso dos empreiteiros e seus representantes, com a defesa do desenvolvimento como meio para
resoluç_!io dos problemas nacionais, sendo necessária, para sua implementação uma infraestrutura
adequada na forma de estradas, ferrovias, centrais elétricas, saneamento, urbanização etc. De porte
desses valores e ideias, os empreiteiros atuaram junto à imprensa e outros órgãos de divulgação para
obter apoio às políticas de seu interesse, ou formar uma adesão social para os seus projetos e objetivos.
Desenvolveram forte ação junto à imprensa, com incursões nos jornais Correio da Manhã e última Hora
além do grupo Visão. Revistas específicas do setor traziam suas noções de mundo e projetos, distribuí~
das gratuitamente para agentes do poder público durante a ditadura. Os empresários da engenharia
se mobilizaram em torno de algumas campanhas durante o regime, sendo a maior delas a contrária à
atuação de empresas estrangeiras no setor e que calhou, após forte articulação e atuação das entidades
e empresários da engenharia, na decisão governamental de instituir uma reserva de mercado no setor
de obras públicas e de projetos. Outras campanhas foram contra a participação de agências estatais em
obras, contra os cortes governamentais e a favor da "moralização das concorrências". Vimos também
como os empresários da construção se articulavam com outros empresários, nacionais e estrangeiros,
parlamentares e com militares, o que lhes rendia ingresso e força junto às agências estatais. Por fim,
analisamos os principais intelectuais orgânicos e representantes do setor, que tiveram posições e projeção
expressiva no regime, em demonstração do poder desses empresários.
No último capítulo, estudamos a sociedade política e as políticas estatais da ditadura para o
setor de construção pesada, notando forte beneficiamento e proteção a esse ramo industrial, sob a
justificativa de se tratar de um setor de segurança nacional e também com a seletiva tese da defesa da
empresa nacional. Ocapítulo tentou mostrar como o fortalecimento das empresas do setor se deu em
função de uma forte e clara atuação dos representantes desses empresários nos postos-chave do aparelho
de Estado. Em primeiro lugar, mapeamos as mais importantes agências do aparelho de Estado sob a
influência e atuação dos empresários do setor, notando forte articulação dos titulares dessas agências
com os empreiteiros e suas organizações. Apartir desse posicionamento dos empreiteiros no aparelho de
Estado- com representantes principalmente nos ministérios dos Transportes, Interior e Minas e Energia
-, abordamos as políticas públicas do regime ditatorial que tinham consequências diretas ou indiretas
para as empresas de construção pesada, notando um intenso favorecimento estatal dos empresários
do setor, seja através de medidas mais gerais, como o arrocho salarial e o beneficiamento de empresas
intensivas em contratação de força de trabalho, seja de medidas específicas, como reserva de mercado,
isenções, incentivos, subsídios e ampla elevação dos recursos orientados para investimentos em obras
públicas de infraestrutura. No tocante às políticas para os trabalhadores, notamos que, além da política
salarial, as diretrizes consoantes à segurança do trabalho acabavam beneficiando os empreiteiros de
Conclusão 415
obras públicas, que empregavam bastante pessoal e eram líderes em índices de acidentes de trabalho,
cuja culpa recaía sobre as próprias vítimas, ou melhor, os operários dos canteiros de obras. Diante
dessas condições precárias de trabalho, remuneração e segurança, os trabalhadores da construção civil
fizeram greves e rebeliões no período final da ditadura. Outro exemplo de políticas públicas favoráveis
aos empresários do setor ficou evidente nos suntuosos projetos de engenharia da ditadura. Além de
serem obras que transferiam recursos do fundo público e garantiam o lucro dos empreiteiros e outros
empresários, essas "estranhas catedrais" tinham seus projetos muitas vezes produzidos pelos próprios
empresários da engenharia e suas organizações, expressando o poder dos construtores no regime. Por
fim, analisamos as "tenebrosas transações", irregularidades e ilegalidades que envolviam empreiteiros
na ditadura, verificando como esses mecanismos estavam inseridos na lógica da acumulação capitalista
e eram usados como forma de maximização dos ganhos com a obra, de repartição dos lucros em um
dado empreendimento e como anulação da concorrência e prática monopolista ou oligopolista por uma
empresa ou um grupo de empresas.
Tendo em conta essas conclusões particulares, podemos refletir de maneira mais amp!a e sin-
tética acerca da relaçãó entre ditadura e empreiteiros. Oregime ditatorial fechado se mostrou ambiente
bastante propício para as atividades e os lucros dos empresários do setor, ao cercear a participação
popular e potencializar o acesso dos empreiteiros ao poder e aos centros de decisão, dando-lhes força
para interferir nas políticas públicas e inscrever na agenda estatal projetos de medidas benéficas ao
setor e de obras específicas. Não à toa, o governo mais elogiado pelos empreiteiros foi justamente o
mais autoritário, o do general Emílio Garrastazu Médici, sendo o que mais reprimiu e torturou. Oamor-
·daçamento de mecanismos fiscalizadores, como a imprensa, o parlamento e parte da sociedade civil,
permitia aos empreiteiros maximizar seus lucros com práticas ilícitas e tocar obras com rapidez, agilidade
e sem preocupação com os seus impactos sociais. Aparticipação popular e eleitoral limitada garantia aos
empresários do setor maior força nas agências estatais e junto a figuras presentes em posições-chave
do aparelho de Estado, de modo a pautar as prioridades das políticas púb licas, como grandes rodovias
em locais inabitados e centrais elétricas de grande porte, com forte impacto. As demandas populares
e os anseios da maior parte da população - na forma de saúde, educação, saneamento e habitação,
áreas que ganharam ênfase no período da transição política - ficavam restringidos, e os recursos
para as mesmas eram desviados em função das "necessidades" impostas pelos empreiteiros e outros
empresários, através de seus representantes na sociedade política. Oregime de repressão permitia
também que a economia tivesse uma larga margem de investimentos, com altos índices de formação
bruta de capital fixo, deixando de atender a anseios mais diretos da população, mas alocando verbas
para o custeamento de amplos projetos de investimento, sobretudo em infraestrutura. Enfim, alguns
empresários do setor não só aprovavam a ditadura e participavam de seus projetos no setor de obras,
como partilhavam.de seus valores e contribuíam também com sua política de terrorismo de Estado, que
cassava guerrilheiros, prendia-os, torturava-os e matava-os. Apesar da heterogeneidade desse grupo
de empresários, pode-se dizer que a maioria deles aderiu ao regime, assumiu a ditadura, a aplaudiu e,
ao mesmo tempo, a sustentou. Com a ideia de regime de se autoidentificar com as imagens das obras
416 Estranhos catedrais
públicas de grande envergadura postas em prática durante o período, pode-se dizer que a ditadura
tínha a cara dos empreiteiros e os empreiteiros tinham a cara da ditadura.
Os resultados de nosso estudo acabam por reforçar a ideia de que o regime político instituído
em 1964 não deve ser entendido como uma ditadura militar ou regime militar, com pleno poder nas
mãos dos oficiais das forças armadas ou mesmo preponderância desses sobre outros grupos sociais.6
Nossas conclusões parecem reforçar a noção de que tivemos no Brasil uma ditadura civil-militar, mantida ·
por um pacto político de frações sociais que cruzavam as forças armadas e a sociedade. Concordando
com aponderação de que é preciso qualificar esse elemento civil,7 enxergamos a força de certos grupos
empresariais sobre outros estratos da sociedade na sustentação, adesão e composição do regime. Nesse
sentido, os empresários de setor da construção pesada (ao lado de outros grupos, em especial no setor
industrial eno bancário-financeiro) tiveram grande figuração e relevância na manutenção do bloco de
poder no regime pós-1964, sendo um dos principais grupos sociais responsáveis pela ditadura.
"Vai passar"?
A um govern ode empreiteiros, sucede um governo de contadores.'
Nos últimos 10 anos, fomos surpreendidos com a retomada de vários projetos encetados no pe-
ríododitatorial,além de empreendimentos novos que reproduzem certas características daquele modelo
de desenvolvimento. Assim, vimos a retomada da construção das grandes centrais hidrelétricas- como
Belo Monte, projetada na ditadura, e as usinas do rio Madeira, de projeto final mais recente-, com seu
grande impacto socioambiental. Novas tentativas foram feitas para a implantação do trem-bala entre
Rio e São Paulo-Campinas, além da retomada da construção da ferrovia Norte-Sul, empreendimento
iniciado no governo Sarney que segue o padrão das obras da ditadura. Como parte do projeto Nordestão,
de Andreazza, temos visto a implementação da transposição das águas do rio São Francisco, apesar de
todas as polêmicas e reações às medidas, alto preço da obra eimpactos positivos questionáveis para os
pequenos agricultores do sertão nordestino. As rodovias internacionais da Amazônia foram retomadas,
com ligações por terra com países vizinhos, renovando a diretriz principal do projeto da Trarisamazônica.
Por fim, o combalido projeto nuclear não foi deixado de lado, e a terceira usina termonuclear de Angra
deve ser completada nos próximos anos. Aretomada dessas obras não evidencia apenas a inspiração
e admiração dos líderes políticos atuais ao modelo de desenvolvimento posto em prática naqueles
' Como é a leitura de autores como FICO, Ca rlos. OGrande Irmão: da Operação BrotherSam aos anos de chumbo; o governo dos Estados
Unidos e a ditadura militar brasileira. 2' ed. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2008; e BORGES, Nilson. "Adoutrina de segurança
naciona Ie os governos militares". ln: FERREIRA, Jorge; DELGADO, Lucília de Almeida (org.). OBrasil Republicano. Vai. 4. Rio de Janeiro:
CivllizaçãoBrasileira, 2003. p. 15-42.
7 Conforme indica LEMOS, Renato em "Contrarrevolução e ditadura no Brasil: elementos para uma periodização do processo político
brasileiro pós-64". ln: VI Congres du CE/SAL. Toulouse: 2010. p. 1-21.
• CAMPOS, Roberto. Apud PRADO, Lafayette. TransporteseCorrupção. op. cit. p. 223.
Conclusão 417
tempos,9 mas também um determinado arranjo político que guarda elementos de semelhança com a
sustentação do regime dos anos 70, com a projeção política dos grandes grupos privados nacionais de
engenharia e todos os seus interesses, projetos e valores. Essas mesmas companhias foram também
diretamente beneficiadas recentemente por políticas e medidas estatais, que redundaram no fortale-
cimento dos seus conglomerados monopolistas na petroquímica (Odebrecht-Braskem, com ajuda da
Petrobras), telefonia (Andrade Gutierrez-Brpi, que teve apoio do governo federal) e distribuição de
energia ((amargo Corrêa-CPFL/AES, com suporte da Previ). OBNOES agiu em suporte à consolidação
desses conglomerados e incentivou a sua atuação internacional, com financiamentos aos projetos de
engenharia realizados em diferentes continentes.
Aforça econômica e política desses grupos atualmente é resultado da forma como se procedeu
àtransição política do regime ditatorial para odemocrático representativo no Brasil. Com a consolidação
dos grandes grupos monopolistas e bancário-financeiros no final da ditadura e seus aparelhos privados
de hegemonia, esses empresários se gabaritaram a ter influência no processo da redemocratização,
tendo projeção nos governos que seguiram ao regime civil-militar. Aalternância de poder entre regimes
políticos e entre os diferentes governos no período constitucional recente tem se dado concomitante-
mente à manutenção da força política desses grandes grupos e sua presença no bloco de poder, apesar
das diferentes posições assumidas em cada período. Mesmo com certas dificuldades sentidas por essas
empresas no novo regime político representativo, visíveis em "escândalos públicos de corrupção" nas
quais estão envolvidas, problemas no exterior e reações de trabalhadores nos canteiros de obras - o
que só reafirma a ideia de que elas tinham a cara da ditadura e se mantiveram apegadas às práticas
daquele tempo-, seu poder econômico e político tem se mostrado inabalável.
o Plano Real e a instauração dos governos Fernando Henrique Cardoso e Inácio da Silva
redundaram em um processo que possibilitou certa superação dos conflitos setoriais e regionais da
classe dominante brasileira, abrindo margem para um real processo dh e egemoma " burguesa no pais.
'10
Nesse novo concerto, vê-se a liderança do processo legado ao setor bancário-financeiro e do capital
industrial monopolista, incluindo de maneira privilegiada as grandes empreiteiras brasileiras, apesar
de O epicentro da acumulação ter se transferido para o setor financeiro. 11 Oúltimo ciclo de acumulação
centrado no setor industrial, entre 1955 e 1980, deu lugar a um novo padrão de acumulação, calcado
principalmente nos ramos bancário e financeiro. Nesse sentido, se a ditadura dos empreiteiros - e de
outros empresários também, sobretudo industriais - acabou, dando lugar à república dos banqueiros,
os empreiteiros da ditadura têm se mostrado firmes e fortes nesse novo contexto político.
Essas reflexões acerca de algumas marcas de continuidade entre a ditadura e o modelo de-
mocrático representativo atual não nos devem levar a fazer tábua rasa entre os dois regimes políticos.
Os grupos sociais que mais sofreram com o golpe de 1964 e com o Al -5 foram as classes populares e,
, Como foi exposto explicitamente em discursos das principais autoridades do país ultima mente. Dentre outras afirmações, o ex-
·presidente, Lu ís Inácio da Silva, disse que Geise l foi "o presidente que comandou o último grande período desenvolvimentista do
país". Ver <http://www.estadao.eom.br/>, acesso em 8 de fevereiro de 2012.
10 OLIVEIRA Francisco de. Os Direitos do Antivalor. op. cit. p. 9-16.
Sobre iss~, 0 empreiteiro Murillo Mendes afirmou em 2004: "os nossos credores fin anceiros, estejam eles sediados no Brasil ou no
exterior. São eles os novos donos do País". MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Ouebrade Contrato. op. cit. p. 2.
418 Fstranhascaredrais

apesar de todas as limitações e desilusões vividas após os anos 80, o processo de redemocratização é
uma vitória em especial desses mesmos grupos.
Alguns debates atuais têm se dado em torno das questões da memória e da reparação no que fONTES E BIBLIOGRAFIA
concerne à ditadura civil-militar brasileira. Historiadores e movimentos sociais têm reclamado o acesso
aos arquivos públicos e documentos produzidos à época do regime, ainda liberados a conta-gotas por 1. Fontes primárias
parte do aparelho de Estado. Toda uma questão se dá também no que diz respeito ao pagamento de
indenizações às pessoas que sofreram com a tortura, a perseguição e o exílio ao longo do regime. Se- 1.1. Livros e publicações de associações, sindicatos e órgãos governamentais
gundo o modelo adotado no Brasil, o Estado é o único onerado por esses processos, com o pagamento AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras públicas no Rio de Janeiro (1975-2005). Rio de Janeiro: AEERJ,
de indenizações, sendo que não há incriminação de torturadores, militares que cometeram atrocidades 2005. 265p.
e empresários que financiaram a repressão e enriqueceram com o regime. Recorrentemente, são
questionados os valores dessas indenizações e seu alto custo para as contas públicas nacionais, que têm CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. Rio de Janeiro: Engenharia, 1967. 211p.
prioridades tão urgentes em nosso país. Uma solução possível seria cobrar essa justa reparação direta- FUNDAÇÃO de Economia e Estatística. AIndústria da Construção: uma análise econômico-financeira. Porto
mente das ricas e poderosas empresas monopolistas estrangeiras e brasileiras - como as empreiteiras Alegre: Secretaria de Coordenação e Planejamento do Rio Grande do Sul, 1984. 175p.
-, que contribuíram e se beneficiaram com as políticas da ditadura. Afinal, elas compunham ou não o
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