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en un conflicto ambiental en el
sur de Chile
Managing neo-extractivism in an environmental conflict in southern
Chile
—
Nastassja Nicole MANCILLA IVACA
Universidad de Chile, Chile / natachamancilla@gmail.com
—
Chasqui. Revista Latinoamericana de Comunicación
N.º 136, diciembre 2017 - marzo 2018 (Sección Monográfico, pp.195-211)
ISSN 1390-1079 / e-ISSN 1390-924X
Ecuador: CIESPAL
Recibido: 07-08-2017 / Aprobado: 26-12-2017
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MANCILLA IVACA
Resumen
La presente propuesta discute el modelo neoliberal y extractivo que se ha imple-
mentado en los países latinoamericanos por efecto del desarrollo de la econo-
mía de mercado mundial, tomando el caso del capitalismo verde y la utilización
estratégica de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Se utilizó la técnica
de análisis de discursos argumentativos sobre la RSE de ENDESA, en el contexto
de un conflicto hidroeléctrico en la comuna de Panguipulli al sur de Chile, para
lo cual se realizaron entrevistas semiestructuradas a actores gubernamentales
y locales. Finalmente, se discuten las relaciones discursivas para proponer que
las estrategias empresariales buscan introducir y socializar este tipo de inver-
siones, a través de la gestión de un neoextractivismo y de una determinada fun-
ción estatal.
Palabras clave: colonialismo interno; institucionalidad ambiental; filantropía
empresarial; licencias sociales; sustentabilidad.
Abstract
This proposal discusses the neoliberal and extractive model that has been
implemented in Latin American countries due the development of the
world market economy, using the case of green capitalism and the strategic
use of Corporate Social Responsibility (CSR). The technique of analyzing
argumentative discourses on ENDESA’s CSR was used in the context of a conflict
for a hydroelectric plant in the county of Panguipulli, in southern Chile, based
on semi-structured interviews conducted with governmental and local actors.
Finally, discursive relations are discussed to propose that business strategies
introduce and socialize this type of investments by managing neo-extractivism
and particular state functions.
Keywords: internal colonialism; environmental institutionally; business phi-
lanthropy; social licenses; sustainability.
Resumo
A presente proposta discute o modelo neoliberal e extrativo que foi implemen-
tado nos países latinoamericanos em decorrência do desenvolvimento mundial
da economia de mercado, a partir do caso do capitalismo verde e o uso estratégico
da Responsabilidade Social Corporativa (RSC). Utiliza-se a técnica de análise de
discursos argumentativos sobre a RSC da ENDESA, no contexto de um conflito
hidroelétrico na cidade de Panguipulli no sul do Chile, onde foram realizadas
entrevistas semi-estruturadas com atores governamentais e locais. Finalmente,
discutem-se as relações discursivas ao propor que as estratégias empresariais
buscam introduzir e socializer um tipo específico de investimento, por meio da
gestão do neoextrativismo e de uma determinada função estatal.
Palavras-chaves: colonialismo interno; institucionalidade ambiental; filantro-
pia empresarial; licenças sociais; sustentabilidade.
1. Introducción
1 El 2017 la empresa transnacional cambia su nombre para su filial en Chile, luego de los cuestionamientos
por diferentes proyectos extractivos que tiene en el país. Declarando un nuevo discurso de sostenibilidad en
ámbitos ambientales y sociales. Ver más en web corporativa.
2 Cabe mencionar que la iniciativa empresarial fue desistida por la empresa el 30 de diciembre de 2015,
producto de la conflictividad, los cuestionamientos ambientales y sociales que representó a nivel nacional e
internacional.
plantea Silvia Rivera Cusicanqui (2010, p. 59), que a los pueblos indígenas y/o
campesinos en Latinoamérica se les ha negado la coetaneidad al situarlos en el
origen como retrasados y no modernos. Sumado a eso, la situación colonial en
la conformación de los Estados latinoamericanos, que los coloca como países en
desarrollo, propicia la dependencia económica que se mantiene por diferentes
mecanismos hasta la actualidad.
Los principios neoliberales o monetaristas, a partir de la segunda mitad del
siglo XX, plantearon una nueva forma de gobernar y de explotación de los recur-
sos naturales. Entendiendo que, el neoliberalismo traería un nuevo paradigma
que daría inteligibilidad a lo social, en el cual aparecería una sociedad regulada
por el mercado y sometida a la dinámica de la competencia (Foucault, 2007, p.
149).
En Latinoamérica el neoliberalismo se posicionaría a través de las políticas
económicas instauradas por las dictaduras militares y el aumento de la deuda
externa durante los años ‘70, que devino en crisis económica en la década
siguiente. La situación se tradujo en la reducción del gasto en el sector social y la
finalización del modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones
(ISI)3, dando paso a estrategias neoliberales (Ffrench Davis & Devlin, 1993, p. 4) y
al fomento de las exportaciones. Lo que fue acompañado en el caso chileno por
la privatización de los recursos naturales, como el agua.
En 1973 es convocada por David Rockefeller la Comisión Trilateral, integrada
por Estados Unidos, Japón y Europa Occidental, la que buscaba recomponer el
orden mundial de la posguerra (Sohr, 1982, p. 89). En 1975 se publica el docu-
mento La crisis de las democracias. Informe sobre gobernabilidad y democracia,
en el cual se planteó por primera vez el concepto de gobernabilidad (Landau,
2008, p. 72) y la crisis de ésta. Así, se comienzan a gestar reformas justificadas
en un exceso de participación del Estado que influía en la falta de autoridad por
parte de los gobiernos.
Simultáneo a este informe se confeccionó el documento América Latina en
la encrucijada, los desafíos de la Trilateral,4 el cual planteó un proceso de neo-
liberalización en la región que otorgaba al capital privado la responsabilidad
en la asignación de recursos en aquellos países donde la rentabilidad ofreciera
mejores condiciones (Toral Calo, 2006, p. 4). En definitiva, se desligó al Estado
de hacerse cargo de esferas de lo social y se impulsaron fuertes procesos de pri-
vatización, de apertura de las economías, de flexibilidad laboral, entre otros.
3 La deuda externa obliga a los países a producir divisas por lo cual se les hace necesario realizar exporta-
ciones para ingresar dólares, por ejemplo, moneda que no produce el país por sí solo desde su banco central.
4 Los encargados de redactar el documento fueron el entonces ex embajador estadunidense en Chile George
Landau, presidente de la Sociedad de las Américas; Julio Feo, presidente de Holmes and Marchant-España y
secretario general de la presidencia del gobierno socialdemócrata de Felipe González, y por último Akio Hosono,
presidente de la asociación del Japón para estudios latinoamericanos. El prólogo se deja al ex secretario de
la Cepal y en ese momento presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
5 Las directrices aplicadas en muchos de los países incluyeron: Disciplina presupuestaria para equilibrar
el déficit fiscal; cambios en las prioridades del gasto público, esto es, su reducción en vez de aumentar la
tributación; liberalización de las importaciones; política de apertura a la inversión extranjera; política de pri-
vatizaciones; política de desregulaciones; y securitización de los derechos de propiedad, dando predominio
a los derechos individuales frente a los colectivos (Casilda Béjar, 2004).
6 En Chile esto se ha retratado, por nombrar algunos casos, en los subsidios a la Industria Salmonera luego
de la introducción del virus ISA el 2007; los subsidios a las empresas forestales por medio del Decreto 701
publicado durante la Dictadura Militar y que se mantiene hasta la actualidad con algunas modificaciones.
Nacido de los conflictos ambientales a nivel local, regional, nacional y global cau-
sados por el crecimiento económico y la desigualdad social [...] Los actores de tales
conflictos muchas veces no utilizan un lenguaje ambiental, y esta es una de las
razones por la cual esta tercera corriente del ecologismo no se identificó hasta los
años ochenta. (Martínez Allier, 2014, p. 37)
7 Un ejemplo de esto son los servicios ambientales que provee la naturaleza, como por ejemplo la calidad
de aire o la disponibilidad de agua, los cuales han sido capitalizados. Por otro lado, en Chile ha sido polémica
la privatización por medio de patentes sobre las semillas. Esto sólo por mencionar algunos ejemplos.
8 Friedman es conocido en Chile por ser uno de los gestores de su proyecto neoliberal durante la dictadura
militar y ser el formador de los denominados Chicago Boys chilenos.
9 En Chile existen cerca de 20 cuerpos legales que permiten a personas o empresas, obtener una rebaja
tributaria de hasta el 50% por el sólo hecho de realizar algún tipo de donación. Los marcos legales regulan
el porcentaje tributario a rebajar según la institución o entidad a la que se le realice una donación. Entre las
diferentes leyes, encontramos, por ejemplo: Ley 19.247, con fines educacionales; Ley con fines sociales 19.885;
y la última en la materia, Ley 20.444, con fines de reconstrucción, que fue aprobada luego del terremoto y
tsunami de 2010 y tuvo vigencia hasta el año 2012.
Los análisis de David Harvey (2007, p. 74) proponen que esta situación es el resul-
tado de una transformación de la función estatal más que un retroceso o desa-
parición del Estado como tal; en otras palabras, es el surgimiento de un Estado y
sus instituciones de corte neoliberal, cuya función es la búsqueda del bienestar
corporativo por sobre el social, que deviene de las nuevas relaciones comercia-
les y financieras que se posicionan desde un poder transnacional. En esta lec-
tura, el neoliberalismo aparece como una práctica político-económica, y que en
Latinoamérica particularmente sería el efecto de las propuestas del modelo de
libertad de empresa estadounidense.
El autor marxista, plantea que este tipo de transformaciones responden a
una acumulación por desposesión (Harvey, 2005, p. 113) como un proceso de
reproducción ampliada del capital; que es la reformulación de la acumulación
originaria planteada por Marx para entender la situación contemporánea.
Harvey describe los diferentes procesos que han acontecido en el orden mun-
dial, y que serían la base de lo que denomina nuevo imperialismo, guiado por la
acumulación por desposesión y sustentado en el neoliberalismo desde los años
‘70, que propuso transformaciones concretas para llevar el pensamiento neoli-
beral a la práctica.
Los trabajos de la socióloga Silvia Rivera Cusicanqui sobre colonialismo
interno sitúan el análisis de este escenario ante la lógica actual del funciona-
miento de los Estados, producto de los rastros coloniales que se mantienen
hasta la actualidad. En ese sentido, la autora señala que:
La normativa legal, tanto penal como civil, así como la formulación de leyes y
reglamentos del manejo de lo público, han sido hasta ahora monopolio de elites
eurocéntricas herederas del Estado colonial. A este entramado de saber-poder lo
he llamado colonialismo interno. (Rivera, 2008, p. 6)
Baste constatar que las rebeliones y otras formas de resistencia indígena y popu-
lar a lo largo de la historia, han respondido por lo general a sucesivas oleadas de
reforma y modernización estatal, para verificar este aserto a simple vista. (Rivera,
2010, p. 41-42)
10 Fue el caso del conflicto de CELCO-ARAUCO con comunidades mapuche de pescadores en Mehuín en la
actual región de Los Ríos.
5. Metodología
11 Cabe mencionar que se solicitó entrevista por diversos medios e incluso de manera presencial, cuando
realizaron actividades específicas en la zona estudiada.
Fuente: elaborada por Elizabeth Bonilla y Carlos Del Valle, 2009 (Bonilla et al., 2012).
6. Discusión
Porque en cada actividad que tenemos ahí [en la escuela] los nombran a los señores
de Endesa, gracias a Endesa tenemos los equipajes, los cuadernos para los niños, aho-
ra ya no vienen del gobierno, vienen de Endesa. (Janet Punulaf, entrevista personal,
abril 2014)
O sea, lo que tenemos que buscar es que no se pierda la calidad de vida, que se gane
calidad de vida. Ahora para algunos la calidad de vida puede ser mejorar los sueldos,
para otros va a ser, no sé, mejorar su casa, para otros va a ser arreglar caminos, arreglar
puentes. (Álvaro Gómez, entrevista personal, marzo 2014)
A las doce de la noche van a las casas de la gente, gente que no tiene nada, nunca ha
visto más de cien lucas, todas juntas digamos, y le ponen toda la plata encima, enton-
ces esa cuestión ¿cómo va a ser responsabilidad social empresarial? Tiene cualquier
nombre menos responsabilidad social empresarial. (Pedro Burgos, entrevista personal,
marzo 2014)
Nosotros de primera estábamos súper mal porque ellos dicen en sus adendas que van
a traer como cinco mil hombres a trabajar y nosotros, yo le decía a mi viejo, nosotros
tenemos todo abierto aquí, cómo lo vamos a hacer, le decía yo, cuando llegue esa em-
presa, si es que se logra hacer eso algún día. Cómo lo vamos a hacer con tanta gente
que vienen de afuera, el medio impacto y lo otro le decía yo, toca que algún viejo tenga
una mala maña y nosotros somos campesinos, somos todos humildes. (Janet Punulaf,
entrevista persona, abril 2014)
[...] y de ahí ya después nos fuimos enterando que eran una empresa extranjera que
estaba metida acá en la comunidad, se estaban entrevistando con los puros dirigentes,
no más que los dirigentes sabían todo eso po, pero no le daban a conocer a su gente lo
que estaban haciendo. (Janet Punulaf, entrevista personal, abril 2014)
Más allá de eso no, porque aquí se mira como las partes más afectadas, se mira Puerto
Fuy, Lago Neltume, todos esos lugares se toman como más impactados […] Claro, pero
eso ya lo manejan a nivel de sus mesas ellos [otras localidades], nosotros aquí pelea-
mos por lo de nosotros no más, no nos juntamos, aquí ni se ha conversado. (Eduardo
Salgado, entrevista personal, mayo 2014)
7. Conclusiones
Las situaciones descritas se remiten a impactos locales a los cuales las personas
que habitan estos territorios son expuestas, y ante las cuales se fomenta la con-
flictividad social. Así se desplazan las consideraciones ambientales, sociales y
económicas que las comunidades identifican por la lógica de la compensación y
negociación entre privados. Lo cual viene siendo la formula básica de las empre-
sas para la gestión de los conflictos ambientales y la socialización de sus proyectos
extractivos, lo que fue estipulado y planificado con la emergencia del capitalismo
verde y que repercute en el diseño de la institucionalidad ambiental chilena.
La RSE y sus mecanismos son estrategias empresariales que vulneran dere-
chos y otorgan licencias empresariales sobre los sujetos y los territorios. En
un país en que la legislación ambiental es débil ante las responsabilidades que
deberían asumir las empresas, y es estrecha en cuanto a derechos que aseguren
el bienestar de las personas ante proyectos extractivos. Por otro lado, la volun-
tariedad de las normas y pactos sobre RSE no son capaces de responder a las
reales demandas de las comunidades afectadas por proyectos de inversión.
La socialización de los proyectos busca de esta formar desplazar las respon-
sabilidades sobre acciones concretas y abrir las posibilidades del mundo de los
impactos para negociar; considerando que una de las dimensiones importantes
del conflicto tiene que ver con la representación social de las iniciativas empre-
sariales. Los proyectos extractivos por medio de la utilización estratégica de los
discursos e intervenciones en los territorios obtienen licencias sociales para
llevar adelante las iniciativas, las cuales son tan relevantes como los permisos
ambientales establecidos en las legislaciones, que no son otra cosa que la gestión
del conflicto.
Existe desconocimiento sobre el verdadero impacto de las políticas destina-
das a otorgar beneficios sociales por parte de las empresas. El análisis devela las
que en un comienzo detonan las problemáticas, al existir estrategias de coopta-
ción y sujeción que fragmentan las comunidades. Este tipo de socialización de
iniciativas empresariales en los territorios no sólo conlleva la aceptación o resis-
tencias ante los proyectos, también da cuenta del proyecto neoliberal que se ha
instalado en el país. Por ello, no se puede reducir el análisis de estas situaciones
a meras consideraciones ambientales.
Los discursos analizados así nos entregan elementos para entender las dife-
rentes representaciones sociales tanto sobre la empresa, el Estado, como del
conflicto en sí que visibilizan las interacciones presentes, que no reducen la
discusión a lo local; sino más bien, nos dan herramientas para criticar y decons-
truir el modelo neoextractivo instalado en Chile, considerando el análisis con-
textual que es necesario para poder comprender este tipo de problemáticas y las
diferentes dimensiones que abarca.
Las investigaciones de la comunicación deben integrar un análisis crítico de
las situaciones como las aquí abordadas, que se desliguen de miradas donde la
comunicación sería la vía para la gestión de conflictos ambientales, sin considerar
elementos que son inconmensurables en las problemáticas analizadas. Los apor-
tes a la discusión que la disciplina realice deben integrar una reflexión profunda
sobre el modelo socioeconómico y las estrategias discursivas que lo acompañan,
ya que el neoextractivismo implica una profundización y expansión de éste a dife-
rentes dimensiones sociales y culturales, antes no consideradas en este modelo.
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