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INDICE

1. CONCEPTOS BAslCOS Y DISCIPLINAS.

2. DERECHOS Y OBLIGACIONES.

3. LA PREVENCION DE RIESGOS LABORALES EN LAS

ADMINISTRACIONES PUBLICAS.

4. NOCIONES SASICAS SOBRE SEGURIDAD EN

EDIFI'CIOS, EXTINTORES, SALIDAS DE EMERGENCIA,
EVACUACION, ETC.
 1. CONCEPTOS sAslCOS Y DISCIPLINAS.

Los centros de trabajo debe ser lugares seguros para los trabajadores, se necesitan
normatlvas que definan que actividades y medidas se precisan con el fin de evitar y/o minimizar
los riesgos laborales: la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencion de Riesgos
Laborales, tiene por objeto promover la seguridad y salud de los trabajadores. En el
Ayuntamiento de Cartagena ademas existe, el Manual del Sistema de Gestion de
Prevencion de Riesgos Laborales del Excmo. Ayuntamiento de Cartagena.

A efectos de la lPRl y las normas de desarrollo de la misma, el articulo 4 de la lPRL

define los siguientes conceptos:

a) Riesgo laboral: posibilidad de que un trabajador pueda sufrir, durante el ejercicio

de su funci6n, un determinado danG derivado del trabajo.
b) Riesgo laboral grave e inminente, aquel que resulte probable racionalmente que
se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un danG grave para la salud
de ros trabajadores.
c) Danos derivados del trabajo: las enfermedades, patologias 0 lesiones sufridas
~
c\ con motivo u ocasi6n del trabajo.
j

i d) Prevencion: conjunto de medidas adoptadas 0 previstas en todas las fases de

~ actividades de la empresa con el fin de evitar 0 disminuir los riesgos derivados del
i
trabajo.
I e) Protecci6n: conjunto de tecnicas previstas para disminuir las consecuendas de un

I1 f)
accidente. Es complementaria a la prevenci6n.
Accidente de trabajo y Enfermedad profesional.

• Accidente
' .

de trabajo: ademas de toda lesion corporal -que sufre el

)
i trabajador con ocasion 0 por consecuencia del trabajo ejecutado por

,
!

•
cuenta ajena, puede definirse como cualquier suceso no esperado ni
deseado que da lugar a perdidas de salud 0 lesiones de los trabajadores.
Enfermedad profesional: el RD Legislativo 1/94 mantiene su definicion
I como, la contraida a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta
t ajena enlas .actividad~s~u~ 5e. especifiquenen el cuadro legislativo
aprobado ai:~fe~to y que ~st~.·pfovocaCio'~r~t~8a,9Ci6n de los elementos 0
sustanCias que en dicho cuadro se indiquen por cada enfermedad
profesionaL
En Espana, el cuadro"<:fe e'nfermedades prafesionales con derecho a
indemnizacion se divide en 6 grupos, que regula un total de 71
enfermedades profesiolilares'~blil derecno de indemnizaci6n por el sistema
asegurador. (Aprobado dicho cuadra por RD 1299/2006, de 10 de
noviembre de 2006).

~ G1: QUfMICOS.
~ G2: FISICOS.
~ G3: BIOlOGICOS.
~ G4: INHAlACION.
.

~ G5: DE lA PIEl.
 I >- G6: CARCINOGENOS.

g) Condiciones en el trabajo, cualquier caracteristica del mismo que pueda tener

una influencia significativa en la generaci6n de riesgos para la seguridad y salud
del trabajador:
,/ las caracterfsticas generales de los locales, instalaciones, equipos,
productos, y demas utiles existentes en el centro de trabajo.
,/ la naturaleza de los agentes fisicos, quimicos y biol6gicos presentes en el
ambiente de trabajo y los procedimientos para utilizarlos,
,/ y todas aquellas otras caracteristicas del trabajo que influyan en la
magnitud de los riesgos a que este expuesto el trabajador.

Baja la denominaci6n de Especialidades a Disciplinas preventivas, el Reglamento de los

Servicios de Prevenci6n (RD 39/97) par el que se desarrolla la LPRL, agrupa las actividades
dirigidas a evitar a disminuir los riesgos derivadas del trabajo. Las principales disciplinas de
actuaci6n son: Seguridad en el trabajo, Higiene industrial, Ergonomfa y Psicologfa Aplicada y
Medicina del trabajo.

La Seguridad Laboral a Seguridad en el Trabajo es el conjunto de metodos, procedimientos

y recursos, cuya finalidad es fa eliminaci6n 0 disminuci6n del riesgo de que se produzcan
accidentes de trabajo.

Para lograr su objetivo, eliminar a disminuir los riesgos de accidente de trabajo, se puede
actuar sobre los dos elementos que propician la aparici6n del accidente:

~ EI factor tecnico.

Ambos factores concurren simultaneamente, por 1'0 que se utilizan una serie de tecnicas que
permiten mejorar las deficiencias encontradas. Estas tecnicas se clasifican en funci6n de varios
criterios:

a) Segun el Sistema de Actl~~cI6n:

,/ Tecnicas de Analisis de Riesgos 0 Tecnicas Analiticas: control estadistico de la
accidentalidad, Inspecciones, In.vestigaci6n de Accidentes, Analisis del
comportamiento.
,/ Tecnicas de Disposicion de las Medidas Preventivas 0 Tecnicas Operativas:
la seguridad intrfnseca de las Maquinas 0 herramientas, la seguridad del centro de
trabajo (instalaciones y entorno) y la seguridad frente a agentes ambientales.

b) Segun el campo de actuaci6n:

,/ Tecnicas generales 0 inespecificas: Gesti6n, Organizaci6n, Economfa y Estadfstica.

,/ Tecnicas especificas, frente a riesgos concretos: Qufmicos, Electricos, Incendios, etc.
ambientales daninos existentes en el lugar de trabajo, que pueden ocasionar
enfermedades profesionales, y repercutir negativamente en la salud de los trabajadores.

EI objetivo principal de la Higiene en el Trabajo esta enmarcado dentro de la propia definici6n

como "prevenci6n de las enfermedades profesionales" Para conseguir dicho objetivo basa su
actuaci6n sobre las funciones e reconocimiento, evaluaci6n y control de los facto res
ambientales del trabajo.

Los factores ambientales, produ idos como consecuencia del desarrollo de la actividad laboral
y en el ambiente en que esta se realiza, se clasifican en:

a) contaminantes quimicos constituidos por materia organica 0 inorganiea,

natural 0 sintetiea (gases, vapores, polvos, humos, nieblas, etc.).

b) contaminantes fisicos: constituidos por los estados energeticos que

tienen lugar en el medioambiente (radiaeiones, ruido, vibraeiones,
temperatura, etc.).

c) contaminantes biol6gicos: constituidos por los agentes vivos que

contaminan el medio ambiente y pueden. dar li:.Igar a enfermedades
infecciosas 0 parasitarias (microbios, virus, bacterias, insectos, etc.)

Ademas de los facto res ambientales, existen otros facto res adicionales que tienen gran
importancia en el analisis de aquellos y su acci6n biol6gica sobre el organismo. Estos factores
adicionales se pueden clasifiear en:

d) Intrinsecos: aquellos sabre los que el hombre no puedeejercer ningun

control (susceptibilidad del individuo, raza, edad, etc.).

e) Extrinsecos: aquellos sobre los que el hombre Sl puede ejercer algun

control (concentraci6n del contaminante, duraci6n de la exposici6n al
riesgo, etc.).

La ergonomia es una disciplina cientffiea 0 ingenierfa de los faetores humanos, de earaeter

multidiseiplinar cuyo objetivo basieo es la adaptaei6n de los objetos, medios de trabajo y
entorno produeido por los seres humanos al hombre a fin de "lograr la armonizaei6n entre la
efieaeia funeional y el bienestar h.urnano (salud,.seguridad, satisfacci6(1).
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Los distintos tipos de entornos exfstentes' han daao 'rug,~r al estabfeeimiento de diferentes
ergonomias, delimitadas por sus campos de aplicaci6n:

a) Ergonomia geometrica: se encarga oel estudio de la relaci6n entre el hombre y

las condiciones geometricas del puesto de trabajo.

b) Ergonomia ambientaf: se encarga det estudio de los faetores ambientales,

generalmente ffsicos, que constituyen el entorno del sistema hombre - maquina:
temperatura, iluminaci6n, ruido, maquinas, radieaciones, contaminantes qufmieos y
biol6gieos, etc.

c) Ergonomia temporal se enearga del estudio del bienestar del trabajador en

relaci6n con los tiempos de trabajo, dependiendo de los tipos de trabajo y
organizaci6n de los mismos: mecanizaei6n, automatizaci6n, etc., evitando con ello
problemas de fatiga fisica y mental del trabajador.

d) Ergonomia de las organizaciones: se enearga de la adaptaci6n de la

organizaei6n alas neeesidades y earacteristicas humanas, constituyendo la base
 de su actuacion el estudio de los trabajos a ritmo libre 0 semi-libre, trabajos en
cadena, automatizacion, niveles de participacion de los trabajadores, procesos de
comunicacion y canales utilizados, planificacion de la formacion, fijacion de
objetivos metodologfa a utilizar, etc.

La psicologia Aplicada es el conjunto de tecnicas que tratan sobre la adecuacion, ajuste y

adaptacion del trabajador alas presiones internas y externas originadas por los denominados
factores psicosociales, que intervienen en la generacion del estres, insatisfaccion y malestar.

Los factores psicosociales potencialmente negativos pueden ciasificarse en atencion a:

a Las caracterfsticas de la empresa

b. EI puesto de trabajo.

c. Estructura de la organizacion.

d. Aquellas que afectan a la persona 0 individuales.

Pretende la promocion y el mantenimiento del mas alto grado de bienestar fisico, mental y
social de los trabajadores; la prevencion de las enfermedades profesionales evitando perdidas
de salud causadas por las deficientes condiciones de trabajo; la proteccion de los trabajadores
contra los riesgos resultantes de facto res adversos a la salud, y a la adaptaci6n del trabajador a
un ambiente adecuado a sus condiciones fisiologicas y psicol6gicas.

En materia de vigilancia de la salud, la actividad sanitaria debera centrarse en las condiciones

fijadas en el art. 22 de la Ley 31/95, de Prevenci6n de Riesgos Laborales:

1. Una e'laluacion inicial de los trabajadores despues de la incorporaci6n al trabajo

o despues de la asignaci6n de tareas especificas con nuevos riesgos para la salud.

2. Una e'laluacion de los trabajadores que reanuden el trabajo tras una ausencia
del trabajo prolongada por motivos de sah.ld,. con la finalidad de descubrir sus
eventuales orfgenes profesionales y recomendar una acci6n apropiada para
proteger a los trabajadores.

3. Una vigilancia de la salud a intervalos periodicos. EI Ministerio de Sanidad y

Consumo y las CCM ofdas las sociedades cieotificas competentes y de acuerdo
con 10 estabiecido en la Ley General de Sanldad e~ materia de participaci6n de 105
agentes social'es, estableceran la periodicidad y contenidos especfficos en cad a
caso. En los supuestos en que la naturaleza del trabajo 10 haga necesario, el
derecho de los trabajadores a !a vigHancia peri6dica de su estado de salud debe
ser prolong ado mas alia de la finalizaci6n de la relaci6n laboral a traves del
Sistema Nacional de Salud.

Los historiales cHnicos han de constar los datos correspondientes al estudio, exploraci6n
clfnica y control biol6gico, estudios complementarios en funci6n de los riesgos inherentes al
trabajo y la descripci6n de los anteriores puestos de trabajo, riesgos presentes en los mismos y
tiempa de permanencia para cada uno de ellas.
2. DER,ECHOS Y OBLIGACIONES .
..
~ 0( (c; 5 0 I'JC'
La LPRL tienepor objeto la determinaci6n del cuerpo basi co de garantfas y responsabilidades,
precisas para establecer un adecuado nivel de protecci6n de la salud de los trabajadores frente
a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una politica
coherente, coordinada y eficaz de prevenci6n de los riesgos laborales

A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el ambito laboral a la protecci6n
de su salud e integridad, la Ley establece las diversas obligaciones derivadas 0 correlativas del
derecho basico de los trabajadores a su protecci6n.

Se recogen en el Capitulo III de dicha Ley, desde el art. 14 al 28, asi pues los derechos son:

• Derecho a la protecci6n frente a los riesgos laborales (Art. 14 LPRL), supone la

existencia de un correlativo deber del empresario de protecci6n de los trabajadores
frete a los riesgos laborales mediante la integraci6n de lEi actividad preventiva en la
empresa y la adopci6n de cuantas medidas sean necesarias para la protecci6n de la
seguridad de los trabajadores en materia de:

plan de prevenci6n de riesgos laborales,

evaluacion de riesgos,

informacion, consulta y participacion,

formacion de los trabajadores,

actuaci6n en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente,

vigilancia de la salud,

la constituci6n de una organizaci6n y de los medios necesarios en los

terminos establecidos en la Ley.

• Plan de prevenci6n de riesgos l'aborales, evaluaci6n de los riesgos y planificacion de

la actividad preventiva (Art. 16 LPRL). Cuando se produzca un danG para la salud de
los trabajadores, 0 aparezcan indicios de que las medidas de prevenci6n resultan
insuficientes, el empresario lIevara a cabo una investigaci6n al respecto, a fin de
detectar las causas de estos hechos.
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-~
·;~:?t""'-; '::J.~.,~
Criterio a seguir resp.ecto a tapri:Qridad de implatltacion de medidas preventivas, por los
'~":<'v,:,;iy~~_:-:;to",wi_:~~- -""--.- ~ '~ ,'''' "
Servicios de Prevenci6n del Ayun!amiento de Cartagena.

Debe haberSe impfantado fa medida preventiva (0

correcto.ra) antes de co.ntinuar e[ trabajo.

UN MES aunque I
se adoptar3 i
La medida prevenliva deberia haberse implantado I algun control de I
antes de reanudar ei mismo tipo de trabajo.
manera I i
I

inmediata i

Debe impfantarse en un pfazo concreto. SEtS MESESt

Debe lmplantarse la medida, pero sin un

inmediato
 Feena Fect1.
prevista
ev_
y;.
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i Condiciones i Ausencia de pcslbHioad i Se iCmJr.:lJl ;as meaidas opernillas ;Jara que se I
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• Equipos de trabajo y medios de proteccion (Art. 17 LPRL). Los trabajadores han de

recibir equipos de proteccion individual (cascos, guantes, gafas de proteccion, etc.)
adecuados para el desempeno de sus funciones y el empresario ha de velar por el uso
adecuado de los mismos cuando, por la naturaleza de los trabajos realizados, sean
necesarios.
• Informacion, consulta y participacion (Art. 18 LPRL). EI empresario ha de adoptar
las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las informaciones
necesarias en relacion con:
a. Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto
aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto
de trabajo 0 funcion.
b. Las medidas y actividades de protecci6n y prevencion aplicables a los riesgos
senalados en el apartado anterior.
c. Las medias de emergencia .....

Las empresas que cuenten- con representantes d'e tos trabajadores, la informacion se
facilitara por el empresario a 105 trabajadores a traves de dichos representantes; no
obstante, cada trabajador debe ser. informado directamente de los riesgos especfficos
que afecten a su puesto de trabajo 0 funcion y de las medidas de proteccion y
prevencion aplicables a dichos riesgos,.

EI empresario debe consultar a 105 trabajadores, y permitir su participacion, en el marco

de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el trabajo. Del mismo
modo, los trabajadores tienen derecho a efectuar propuestas al empresario, asf como a
los organos de participacion y representacion previstos en la Ley, dirigidas a la mejora
de 105 niveles de proteccion de la seguridad y la salud en la empresa.

• Formacion de 105 trabajadores (Art. 19 LPRL). EI trabajador ha de recibir una

formacion centrada especfficamente en el puesto de trabajo 0 funcion, adaptada a la
evolucion de los riesgos y a la aparicion de otros nuevos y repetirse periodicamente, si
fuera necesario.
• Medidas de emergencia (Art. 20 LPRL). EI empresario ha de designar y formar
 personal encargado de po er en practica medidas necesarias en materias de primeros
auxilios, lucha contra incendios y evacuaci6n de los trabajadores
• Riesgo grave e inminente (Art 21 LPRL) Cuando los trabajadores esten 0 puedan
estar expuestos a un riesgo grave e inminente con ocasi6n de su trabajo (una escalera
encima de un andamio. trabajos con borriquetas en balcones, trabajos que produzcan
chispa., vertido o/u almacenamiento de gasolinas en lugares usados como vestuarios,
etc.) el empresario esta obligado a
J Informar a los trabajadores afectados de la existencia de dicho riesgo y de las
medidas adoptadas 0 las medidas que deban adoptarse en materia de
protecci6n.
o Adoptar las medidas y dar las instrucciones para que en caso de peligro grave
o inminente los trabajadores puedan paralizar la actividad, y si fuera necesario,
abandonar de inmediato el puesto de trabajo.
o Disponer de 10 necesario para que un trabajador que no pueda ponerse en
contacto con sus superiores jerarquicos, ante una situaci6n de peligro grave 0
inminente, pueda adoptar las medidas necesarias para poder evitar las
consecuencias de dicho riesgo.
• Vigilancia de la salud (Art. 22 LPRL). Los trabajadores han de tener garantizado un
servicio de vigilancia peri6dica de su estado de salud en funci6n de los riesgos
inherentes a su puesto. La vigilancia s610 podra Ilevarse a cabo cuando el trabajador
preste su consentimiento, salvo cuando as! loestablezca una disposici6n legal 0
cuando se haya de verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un
peligro para el mismo, para los demas trabajadores 0 para otras personas relacionadas
con la empresa.
• Documentaci6n (Art. 23 LPRL). EI empresario ha de elaborar y conservar a
disposici6n de la autoridad laboral la siguiente documentaci6n relativa alas
obligaciones establecidas anteriormente:
o Plan de prevenci6n de riesgos laborales
o Evaluaci6n de riesgos
o Planificaci6n de la actividad preventiva
o Practica de los controles del estado de salud de los trabajadores
o Relaci6n de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

• Coordinaci6n de actividades empresariales (Art. 24 LPRL). Cuando en un mismo

centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos 0 mas empresas estas
deberan inforrnarse.redpmcamentesobre tos']i:esg,os ~espectficos de las actividades
que desarroIlen'en'efcentr& detralDa}oqtle puedaiiaJectar' a
'Ios trabajadores de las
otras empresas concurrentes en el centro, en: particular sobre aquellos que puedan
verse agravados 0 modificados por circunstancias derivadas de la concurrencia de
actividades.

Protecci6n de trabajadore~especialmente, sensibles a determinados riesgos (Art.

25 LPRL) EI empresario ha de gar'antizar de manera especffica la protecci6n de los
trabajadores que, por sus propias caracterfsticas personales 0 estado' biol6gico
conocido, inciuidos aquellos que tengan reconocida la situaci6n de discapacidad fisica,
psfquica 0 sensorial, sean especial mente sensibles a los riesgos derivados del trabajo
A tal efecto, deberan tenerse en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de los
riesgos y, en funci6n de estas, adoptara las medidas preventivas y de protecci6n
necesarias.

Protecci6n de la maternidad (Art. 26 LPRL). Si los resultados de una evaluaci6n

revelasen un riesgo para la seguridad y la salud 0 una posible repercusi6n sobre el
embarazo 0 la lactancia de las citadas trabajadoras, el empresario adoptara las
 medidas necesarias para evitar la exposici6n de las condiciones 0 del tiempo de trabajo
de la trabajadora afectada.

• Protecci6n de los menores (Art. 27 LPRL). Antes de la incorporaci6n al trabajo de

j6venes menores de dieciocho ailos, el empresario debera evaluar los puestos de
trabajo a desempeilar por los mismos, teniendo especial mente en cuenta los riesgos
especificos para la seguridad y el desarrollo de los j6venes derivados de su falta de
experiencia y de su inmadurez.

EXISTENCIA DE PUESTOS CON RIESGO PARA TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES

ID: Pronlblc:on O,lra ocupar ,:1puesto .. R. Alto R:esgo EE Reaiiz:3Ci(in de e'.Jiuaciol1 especifica:
PUESTO DE TRABAJO
I I !

I M'",~"" 18 I
CONSIDERAOO Trabajadoras en Discapacidad Trabaiadores ,
I Trabajadoras
< periodo de lisica, sensorial 0 sensibilizados
anos Embarazadas
factanda inteleetual (alergias)

P EE EE EE EE
I-
C:ONSERJE
•.....•..•...
=::>\.,OLAR
GRUPG
I ,-yJusa. , ocaSlonal de cargas. use de escalera
mamputac,cn , ..
de mane uhliZ3Clon de nerramien,as .
manuales ~ ':1ectricas (principalmeme taladro).

• Relaciones de trabajo temporales, de duraci6n determinada y en empresas de

trabajo temporal (Art. 28 LPRL). Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales
o de duraci6n determinada, asf como los contratados por empresas de trabajo
temporal, deberan disfrutar del mismo nivel de protecci6n en materia de seguridad y
salud que los restantes trabajadores de la empresa en la que prestan sus servicios.

Tal y como establece el art. 29 de la LPRL los trabajadores tambien tienen ciertas obligaciones
en materia de prevenci6n de riesgos. En particular:

• Usar adecuadamente las maquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas,

equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen
su actividad.
• Utilizar correctamente 105 medios y equipos de protecci6n facilitados por el
empresario, de acuerdo con las instrucciones t'ecibidas por este.
• No poner fuera de funcionamiento y utilitar correctamente los dispositivos de seguridad
existentes 0 que se instalen en los medios relacionados con su actividad 0 en los
lugares de trabajo en los que esta tenga lugaL
• Informar de inmediato a su superior jerarquico directo, y a los trabajadores designados
para realizar actividades de protecci6n y de prevenci6n 0, en su caso, al servicio de
prevenci6n, acerca de cualquiersituacfon' que,· a su juicio, entraiie, par motivos
razonables, un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores.
• Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el
trabajo.
• Cooperar con el empresario para que este pueda garantizar unas condiciones de
trabajo que sean seguras y no entranen riesgos para la seguridad y la salud.
En este sentido, el artfculo 10 del RD 773/97 sobre los EPI (Equipos de Protecci6n
Individual), indica que los trabajadores, con arreglo a su formaci6n y siguiendo las
instrucciones del empresario, deberan:
./ Utilizar y cuidar correctamel?lte los EPI.

9.
 ,/ Colocar el EPI despues de su utilizacion en el lugar indicado para ello.
,/ Informar de inmediato a su superior jerarquico directo de cualquier defecto,
anomalla 0 danG apreciado en el EPI utilizado que, a su juicio, pueda entranar
una perdida de su eficacia protectora.

EI incumplimiento de los trabajadores de las obligaciones, en materia de prevencion de riesgos,

referidos en los apartados anteriores tendra la consideracion de incumplimientc laboral a los
efectos previstos en el art 581 del Estatuto de los Trabajadores 0 de falta, en su caso,
conforme a 10 establecido en la correspondiente normativa sobre regimen disciplinario de los
funcionarios publicos 0 del personal estatutario al servicio de las Administraciones Publicas.

3. LA PREVt:NCION DE RIESGOS LABORALES EN

LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.
Tanto la ley 31/95 de Prevenci6n de Riesgos laborales como el Reglamento de los
Servicios de Prevencion previeron en su momenta la necesidad, de regular, a traVElS de una
normativa especffica para las Administraciones Publicas, determinadas cuestiones tales como

,/ los derecl:1os de participacion y representacion,

,/ la orgE:jnizacion de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
preventivas,
,/ la definicion de funciones y niveles de cualificacion del personal que las lIeve a cabo y
,/ el establecimiento de adecuados instrumentos de control que sustituyan alas
obligaciones en materia de auditorfas, que no son de aplicacion alas Administraciones
Publicas.

AI cumplimiento de este mandato en la Administraci6n General del Estado respondi6 el RD

1488/1998, de 10 de julio, quedando derogado por el RD 67/2010, de adaptaci6n de la
legislaci6n de Prevenci6n de Riesgos Laborales a la Administraci6n General del Estado. No
sera de aplicacion en el ambito de las funciones pUblicas de:

o Pollcfa, seguridad y resguardo aduanero.

o Servicios operativos de protecci6n civil 1.: peritaje forense en los casas de grave riesgo,
catastrcife y calamidad pUblica.
o Fuerzas armadas y actividades militares de la GUi?rdia CiviL
",:". ;-. ,_,_~",_, ~'" ,..,'X,~"" "_~ C':, " ~i~~;~u~~;~~4 :~J4'lX1~~':l~~cl-~
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Debe tenerse en cuer;J~~,.qt:J,e.;!as

AdEJ1l:irjstrac::iones,.P'(jblicasr~el:!l
su condici6n de empleadores,
deben hacer plenamente efectiva el derecha de loselrFlpl~ados publicos a recibir protecci6n
eficaz en materia de seguridad y said enel waba.jo, para 10 cual, las Administraciones Publicas
deberan cumplir tam bien 10 exigido alas empresas en el ambito privado.

La participaci6n de los empleados publicos en materia de prevenci6n se caracteriza por la

constituci6n, con caracter general, en cada provinCia, de un Comite de Seguridad y Salud
(CSSL), que depende de la Subdelegaci6n de Gobierna. Dicho CSSL es el 6rgano colegiado y
paritario de participaci6n, destinado a la consulta regular y peri6dica de las actuaciones de la
Adminsitraci6n Publica, en materia de prevenci6n de riesgos laborales.

EI CSSl esta formado por los Delegados de prevenci6n design ados por los representantes
del personal con presencia en los 6rganos de representaci6n del personal y por el mismo
numero de representantes de la Administraci6n.

No obstante, cuando un servicio no integrado 0 una delegaci6n de un organismo publico cuente

con mas de 50 empleados puede constituir su propio Comite.

10
EI Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de ios
Servicios de Prevenci6n, establece en su articulo 10 las modalidades de organizaci6n
preventiva que puede realizar el empresario:

1. Asumiendo el empresario personalmente tal actividad .

./ Empresas de hasta 10 trabajadores 0 empresas de hasta 25 trabajadores con
un unico centro de trabajo, con actividades sin especial peligrosidad y que
desarrollen de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo
./ EI empresario debe poseer la capacidad y formaci6n correspondiente alas
funciones preventivas a desarrollar .
./ La vigilancia de la salud de los trabajadores, as[ como aquellas otras
actividades preventivas no asumidas personalmente por el empresario,
deberan cubrirse mediante el recurso a alguna de las restantes modalidades
de organizaci6n preventiva previstas en este punto.
2. Designando uno ° varios trabajadores para lIevarla a cabo .
./ EI empresario designara a uno 0 varios trabajadores para ocuparse de la
actividad preventiva en la empresa .
./ Las actividades preventivas para cuya realizaci6n no resulte suficiente la
designaci6n de uno 0 varios trabajadores deberan ser desarrolladas a traves
de uno 0 mas servicios de prevenci6n propios 0 ajenos.
3. Constituyendo un servicio de prevenci6n propio. EI empresario debera constituir un
servicio de prevenci6n propio cuando concurra alguno de los siguientes supuestos:
./ Que se trate de empresas que cuenten con mas de 500 trabajadores .
./ Que, tratandose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen
alguna de las actividades incluidas en el Anexo 1 del RD. (empresas con
actividades especialmente peligrosas) .
./ Que, tratandose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, as!
10 decida la Autoridad laboral, previa informe de la Inspecci6n de Trabajo y
Seguridad Social y, en su caso, de los 6rganos tecnicos en materia
preventiva de las Comunidades Aut6nomas, en funcion de la peligrosidad de
la actividad desarrollada 0 de la frecuencia 0 gravedad de la siniestralidad en la
empresa.
4. Recurriendo a un servicio de prevenci6n ajeno .
./ Podran constituirse servicios de preveAci6n mancomunados entre aquellas
empresas que desarrollen simultaneamente acfividades en un mismo centro
de trabajo, edificio 0 centro comercial, siempre que quede garantizada la
operatividad y eficacla del serVfCio.
./ Por negociacion colectiva 0 mediante 105 acuerdos a que se refiere el
Estatuto de los Trabajadores, 0, en su defecto, por decision de las empresas
afectadas, podra acordarse, igualmente, la constitucion de servicios de
prevencion mancomunados entre aquellas empresas pertenecientes a un
mismo sector productivo 0 grupo empresarial 0 que desarrollen sus actividades
en un polfgono industrial 0 area geografica limitada.

En el Ayuntamiento de Cartagena, la modalidad de organizaci6n preventiva es el Servicio de

Prevenci6n Mancomunado, desarrollado por personal del propio Ayuntamiento, realizando
las funciones preventivas del personal y centros del Ayuntamiento, as! como Organismos
como la Agencia de Desarrollo y Empleo (ADLE) y el Organismo Autonomo de Gesti6n
Recaudatoria de Cartagena (OAGRC).

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 EI Servicio de Prevenci6n del Ayuntamiento asume todas las especialidades preventivas a
excepci6n de la Vigilancia de la salud, concertada con un servicio de prevenci6n ajeno
Anualmente, se elabora el Plan de Prevenci6n y una memoria de actividades desarrolladas
por el Servicio (visitas de inspecci6n realizadas, informes de evaluaci6n de riesgos y
planificaci6n preventiva, mediciones, cursos de formaci6n, investigaciones de accidente,
reconocimientos medicos, etc)

Segun el punta 3.6 del Manual del Sistema de Gesti6n de Prevenci6n de Riesgos Laborales
,del Ayuntamiento de Cartagena, los Jefes de Area son los maximos responsables de
Yasegurar que la reglamentaci6n y normativa de PRL sea conocida y comprendida por todos
los trabajadores, para el correcto ejercicio de funciones y responsabilidades a todos los
niveles Cada trabajador de este Ayuntamiento sera responsable en prevenci6n de todo aquello
sobre 10 que tenga competencia por raz6n del puesto que ocupa

4. NOCIONES BAslCAS SOBRE SEGU'RIDAD EN

EDIFICIOS, EXTINTORES,SALIDAS DE
EMERGENCIA, EVACUACION, ETC.

Este se refiere a dos aspectos: seguridad ffsica de edificios y personas que trabajan en ellos, y
la seguridad contra incendios.

• Seguridad fisica: Se consigue a traves de la interrelaci6n de los siguientes medias:

1. Humanos.
2. Electr6nicos 0 tecnicos: son aquellos que por medio de camaras, sensores u
otros aparatos avisan de que se esta produciendo una anomalfa.
i. Las camaras se usan en aquellos edificios que, por su importancia,
(museos, teatros, etc.) necesitan de vigilancia constante durante la
jornada laboral.
Ii. Los sensores suelen conectarse una vez terminada la jornada laboral,
y para que resulten eficaces deberan ser usadas por alguna persona,
'fa gl.!e'.de JocontrariQ?'se con;verlfr~m!erf)T1edios persuasivos y no
'·fe~tii~r.i\eficaces.
·"i~"~,;J:,.,;;;.,,,,;·,,""'" ,""·,,,,,~:;;,·;!.,t··'~k/,*;
"ff'

3. Mixtos (humanos y electr6nicos~, se trafa de aquellos que actUan

conjuntamente dentro de un mismo edificio, resultando mas eficaces que 105
anteriores.

Seguridad y salud en el trabaj'o, sobre estamateria cabe destacar el RD 486/1997,

de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mfnimas de seguridad y salud
en los lugares de trabajo en cuanto a sus condiciones constructivas, orden, limpieza y
mantenimiento, senalizaci6n, instalaciones de servicio 0 protecci6n, condiciones
ambientales, iluminaci6n, servicios higienicos y locales de descanso, y material y
locales de primeros auxilios.
> Espacios de trabajo y zonas peligrosas. Las dimensiones de los locales de
trabajo deberan permitir que los trabajadores puedan realizar en ellos su
trabajo sin riesgos para su seguridad y salud, y en condiciones ergon6micas
aceptables.
> Orden, limpieza y mantenimiento. Las zonas de paso, salidas y vias de

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 circulaci6n de los lugares de trabajo y, en especial, las salidas y vias de
circulaci6n previstas para la evacuaci6n en casos de emergencia, deberan
permanecer libres de obstaculos de forma que sea posible utilizarlas sin
dificultades en todo momento.
>- Condiciones ambientales de los lugares de trabajo La exposici6n alas
condiciones ambientales de los lugares de trabajo no debe suponer un riesgo
para la seguridad y la salud de 105 trabajadores. La temperatura de 105 locales
don de se realicen trabajos sedentarios propios de oficinas 0 similares estara
comprendida entre 17 y 27 0 C. La temperatura de 105 locales donde se
realicen trabajos ligeros estara comprendida entre 14 y 25 0 C
>- La iluminaci6n de cada zona 0 parte de un lugar de trabajo debera adaptarse
alas caracterfsticas de la actividad que se efectue en ella y tendran, siempre
que sea posible, una iluminaci6n natural, que debera complementarse con una
iluminaci6n artificial cuando la primera, por si sola, no garantice las
condiciones de visibilidad adecuadas. EI nivel de iluminaci6n exigible en un
area 0 local de uso habitual es de 100 lux.
>- Primeros Auxilios. Todo lugar de trabajo de be disponer, como minimo, de un
botiqufn portatil que contenga desinfectantes y antisepticos autorizados, gasas
esteriles, algod6n hidr6filo venda, esparadrapo, ap6sitos adhesivos, tijeras,
<

pinzas y guantes desechables. _'""\

Los lugares de trabajo de mas de ~trabajadOres deberan disponer de un local
destinado a los primeros auxilios y otras posibles atenciones sanitarias.
Tambien deberan disponer del mismo los lugares de trabajo de mas de 25
trabajadores para los que asf 10 determine la autoridad laboral, teniendo en
cuenta la peligrosidad de la actividad desarrollada y las posibles dificultades de
acceso al centro de asistencia medica mas pr6ximo.
Los locales de primeros auxilios dispondran, como minimo, de un botiqufn, una
camilla y una fuente de agua potable, estaran pr6ximos a 105 puestos de
trabajo y seran de facil acceso para las camillas.

Se ha de tener en cuenta la normativa sobre prevenci6n de incendios establecida en el C6digo

Tecnico de la Edificaci6n aprobado por el RD 314/2006, de 17 de marzo (modificado por RD
173/2010, de 19 de febrero)_ El objetivo de todo este. ctlerpo ,normativo es establecer las
condiciones de seguridad contra el incendio nopremeditado, en la edificaci6n y
actividades, con el fin de evitar las posibilidades de iniciaci6n, propagaci6n y perdida de vidas
humanas, asi como reducir al maximo la perdida de bienes y facilitar las operaciones de
extinci6n.

EI fuego, es una reacci6n qufmica de oxidaci6n-reducci6n fuertemente exotermica, que se

produce entre un elemento reductor (el combustible) y un oxidante (el comburente). Las
reacciones entre ambos se denominan combustiones .

./ un material combustible,
./ un comburente (que normalmente sera el oxfgeno contenido en el aire)
./ y una energia de activaci6n en forma de calor.
Suele representarse el fuego mediante un triangulo donde cada lado representa uno
de los elementos que 10 componen, de manera que si no se cierra-el triangulo no
existira fuego.

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