1 IMPACTO AMBIENTAL:

1.1 EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES:

Luego de realizar la valoración cuantitativa y cualitativa de los potenciales impactos ambientales es

posible ordenarlos o clasificarlos según su grado de significancia, lo cual permite establecer las
prioridades de manejo ambiental de dichos impactos potenciales. Los siguientes cuadros resumen
la clasificación de impactos según su prioridad de manejo ambiental para las etapas de ejecución,
operación y mantenimiento, respectivamente.

VALOR DE
IMPACTO AMBIENTAL IMPACTO PRIORIDAD
AMBIENTAL

Perturbación de especies amenazadas -0,0222 MODERADA

Cambios en el uso de suelo -0,0122 MODERADA

Destrucción de vegetación -0,0090 MODERADA

Alteración del hábitat natural de fauna -0,0088 MODERADA

Intrusión visual -0,0068 MODERADA

Afectación a la propiedad pública y privada -0,0066 MODERADA

Alteración del régimen hídrico superficial -0,0059 BAJA

Modificación temporal en el estilo de vida -0,0042 MODERADA

Contaminación del suelo -0,0034 BAJA

Deterioro de la calidad del agua -0,0029 BAJA

Incremento de niveles de ruido -0,0024 MODERADA

Pérdida de la estabilidad de taludes -0,0019 MODERADA

 VALOR DE
IMPACTO AMBIENTAL IMPACTO PRIORIDAD
AMBIENTAL

Incremento de partículas suspendidas a la

-0,0016 BAJA
atmósfera

Perturbación de las relaciones Comunidades -

-0,0016 BAJA
Empresa

Incremento temporal de población -0,0011 BAJA

Aceleración de procesos erosivos -0,0010 BAJA

Contaminación atmosférica con gases de efecto

-0,0008 BAJA
invernadero

Perturbación a la salud de los pobladores aledaños -0,0007 BAJA

Generación temporal de empleos 0,0146 MODERADA

Incremento en la dinámica de la economía local 0,0163 MODERADA

Clasificación de impactos en la etapa de EJECUCIÓN.

VALOR DE
IMPACTO PRIORIDAD
IMPACTO AMBIENTAL
AMBIENTAL

Contaminación del suelo -0,0034 BAJA

Incremento de niveles de ruido -0,0020 BAJA

Deterioro de la calidad del agua -0,0014 BAJA

Alteración del hábitat natural de fauna -0,0008 BAJA

 VALOR DE
IMPACTO PRIORIDAD
IMPACTO AMBIENTAL
AMBIENTAL

Contaminación atmosférica con gases de efecto

-0,0008 BAJA
invernadero

Incremento temporal de población -0,0007 BAJA

Destrucción de vegetación -0,0007 BAJA

SIN
Pérdida de la estabilidad de taludes
IMPACTO

SIN
Aceleración de procesos erosivos
IMPACTO

SIN
Alteración del régimen hídrico superficial
IMPACTO

Incremento de partículas suspendidas a la SIN

atmósfera IMPACTO

SIN
Intrusión visual
IMPACTO

SIN
Perturbación de especies amenazadas
IMPACTO

Perturbación de las relaciones Comunidades - SIN

Empresa IMPACTO

SIN
Afectación a la propiedad pública y privada
IMPACTO
 VALOR DE
IMPACTO PRIORIDAD
IMPACTO AMBIENTAL
AMBIENTAL

SIN
Perturbación a la salud de los pobladores aledaños
IMPACTO

SIN
Cambios en el uso de suelo
IMPACTO

SIN
Incremento en la dinámica de la economía local
IMPACTO

SIN
Generación temporal de empleos
IMPACTO

SIN
Modificación temporal en el estilo de vida
IMPACTO

Clasificación de impactos en la etapa de OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO.

1.2 PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN

Los objetivos del PPM son:

 Establecer un conjunto de lineamientos ambientales asociados a las actividades inherentes

al proyecto para que mediante su aplicación se eviten y/o mitiguen los impactos socio
ambientales negativos y que en el caso de que los impactos ambientales sean positivos,
éstos generen un mayor efecto.

 Lograr en la medida de lo posible, la conservación del entorno ambiental durante los trabajos
de mantenimiento periódico del tramo; el cual incluye el cuidado y defensa de los recursos
naturales existentes, evitando la afectación del ambiente.

Los programas de prevención y mitigación han sido planteados en concordancia a las actividades
que serán desarrolladas durante la ejecución del proyecto, es decir que para cada actividad
desarrollada se contará el respectivo PPM, el cual contendrá especificaciones concernientes a la
aplicación de buenas prácticas constructivas y acciones encaminadas a mitigar los impactos
negativos que pudiese causar la ejecución de la actividad en particular.

En base al diseño final del proyecto, se han identificado las actividades que serán desarrolladas
para su ejecución, en base a las cuales se ha realizado la evaluación de impactos ambientales y
para las que se plantean las respectivas medidas de mitigación sintetizadas en programas de
prevención y mitigación, objeto del presente capítulo. Los PPM que serán aplicados durante la
ejecución del proyecto son los siguientes:

PPM 01: Instalación y operación de campamentos y áreas industriales

PPM 02: Gestión de residuos

PPM 03: Movimiento de tierras

PPM 04: Explotación de Bancos de préstamo

PPM 05: Disposición de material excedente en buzones

PPM 06: Obras de drenaje

PPM 07: Puentes

PPM 08: Pavimentación

PPM 09: Restitución de vegetación

PPM 10: Cierre y Abandono

PPM 11: Seguridad y salud ocupacional

PPM 12: Señalización temporal

PPM 13: Gestión de sustancias peligrosas

PPM 14: Relaciones comunitarias

PPM 15: Capacitación

Para compatibilizar los programas de prevención y mitigación propuestos en el presente Plan

Ambiental de Mantenimiento (P.A.M.), con aquellos consignados en el estudio ambiental de la
licencia ambiental CD 3-N°2218/04, se presenta a continuación un cuadro comparativo que
correlaciona los programas y medidas ambientales mencionadas:
 PPM-PASA DE LA LICENCIA: CD 3-
P.A.M. carretera - llavini
N°2218/04

Conformación de Terraplén
PPM 03: Movimiento de tierras
Caminos de desvío

Extendido y compactación de la carpeta

PPM 08: Pavimentación
asfáltica

Medidas preventivas de erosión

PPM 09: Restitución de vegetación
Control de erosión

Resguardos de cursos de agua

PPM 06: Obras de Drenaje
Construcción de obras de drenaje

Señalización PPM 12: Señalización temporal

Normas iniciales para los contratistas

Las Normas iniciales y generales para
Normas iniciales para la supervisión Contratistas, están incluidas dentro de los
ambiental PPM

Normas generales para contratistas Las normas iniciales y generales para

Supervisión Ambiental, están incluidas
Normas generales para la supervisión dentro de los PASA.
ambiental

Normas técnicas para la explotación de PPM 04: Explotación de Bancos de

bancos de préstamo préstamo

Normas ambientales para campamentos PPM 01: Instalación y operación de

y mantenimiento de maquinaria y equipos campamentos y áreas industriales

Normas técnicas para el uso de PPM 13: Gestión de sustancias

explosivos peligrosas
 PPM-PASA DE LA LICENCIA: CD 3-
P.A.M. carretera - llavini
N°2218/04

Normas generales para el

PPM 15: Capacitación
comportamiento del personal

Normas sanitarias y de seguridad

PPM 11: Seguridad y salud ocupacional
ocupacional

Sitios de disposición de material PPM 05: Disposición de material

excedente excedente en buzones

Operación de maquinaria, equipos, La operación de maquinaria y equipos es

transportes y acarreos una actividad transversal en todos los rubros
constructivos, por tanto se encuentran
internalizados dentro de los PPM
correspondientes.

Correlación y compatibilización entre las medidas de mitigación del PLAN AMBIENTAL

DE MANTENIMIENTO del tramo puno–llavini y el PPM-PASA del Programa de
mantenimiento Periódico y Rutinario Zona Subandino.

A partir de la correlación entre los programas ambientales consignados en el PPM-PASA del CD 3

N° 2218/04 y los programas del presente Plan Ambiental de Mantenimiento, se han incrementado
4 Programas de Prevención y Mitigación adicionales a los establecidos en el citado PPM-PASA,
estos programas adicionales son:

PPM 002: Gestión de residuos

PPM 007: Puentes

PPM 010: Abandono

PPM 014: Relaciones comunitarias

1.3 PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL

El Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental está orientado a garantizar una adecuada y correcta
aplicación de las medidas planteadas en los programas de prevención y mitigación (PPM); sobre
todo permite la evaluación periódica e integrada de la calidad ambiental en su totalidad, que
comprende la calidad del aire, agua y niveles de ruido dentro del área del Proyecto.

Es importante resaltar la importancia de diseñar los Planes de Aplicación y Seguimiento Ambiental

(PASA) en total concordancia de las actividades del proyecto, debido a que estos garantizan su
aplicación mediante el seguimiento a las mismas. En cumplimiento con lo establecido en el Art. 32
del Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA) y con los ajustes aplicables al Proyecto,
se han desarrollado los PASA con el siguiente contenido:

 Objetivo y justificación

 Verificación y seguimiento

 Parámetros de verificación y seguimiento

 Metodología

 Materiales y personal requerido

 Puntos y frecuencia de muestreo

 Cronograma

 Costos

 Informes

Son objetivos del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental:

 Controlar y garantizar el cumplimiento de las medidas de prevención y mitigación, planteadas

como parte del proyecto vial Epizana - Comarapa.

 Facilitar a las autoridades pertinentes la evaluación de las medidas propuestas y efectos

reales sobre el medio que se derivan de la ejecución del proyecto.

 Establecer claramente los aspectos sobre los cuales se aplicará el presente plan, los
parámetros de acuerdo a los cuales se medirán dichos aspectos, el personal a cargo de
aplicar el plan y sus funciones, los puntos y frecuencias de muestreo y monitoreo, las obras
y/o materiales requeridos para aplicar el plan, el costo estimado y cronograma de aplicación
del plan y la previsión de los informes pertinentes.
Los siguientes son los aspectos sobre los cuales se realizará el seguimiento ambiental:

 Cumplimiento de las medidas de prevención y mitigación (PPM) que se aplicarán durante

las diferentes etapas del proyecto detallados como parte del Programa de Prevención y
Mitigación.

 Cumplimiento del plan de manejo y disposición de residuos

 Cumplimiento del Plan de Abandono y Restauración

 Seguimiento de la Calidad Ambiental del Proyecto para los factores (Ruido, Agua, Suelo,
Ecología, Socioeconómico).
1.4 NORMATIVA SOBRE LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

La prevención y control ambiental están contemplados en la Ley del Medio

Ambiente y sus reglamentos, donde se especifica la función de los actores,
responsables y autoridades ambientales competentes. También se describe la
normativa que regula y establece parámetros para la explotación de recursos
naturales así como su manejo. La legislación Boliviana rige su política ambiental
mediante una serie de Leyes y Reglamentos que tienen el objetivo común de
controlar la calidad ambiental en el país.

1.4.1 LEY N° 1333 DEL MEDIO AMBIENTE

Ley 1333 de Medio Ambiente fue promulgada el 27 de abril de 1992 y publicada

el 15 de junio 1992, consta de 12 títulos, 34 Capítulos y 118 artículos. Regula la
temática ambiental en el país y brinda un enfoque en lo referido a gestión
ambiental, desarrollo sostenible, derecho y obligaciones ambientales así como
las responsabilidades de las entidades tanto públicas como privadas en la
gestión ambiental. Ley que determina los instrumentos fundamentales para la
planificación y gestión ambiental, tales como la concesión de licencias, el
monitoreo de calidad ambiental, la puesta en marcha de los sistemas de
información y promociona la educación pública en materia ambiental. Establece
los derechos y obligaciones de las personas en general en el proceso de toma
de decisiones sobre la temática ambiental, así como el derecho de los
ciudadanos a iniciar una acción civil por daños ocasionados al medio ambiente.

1.5 NORMAS SOBRE UTILIZACIÓN DE RECURSOS NATURALES

Además de la legislación sobre protección de los recursos naturales, en nuestro

país existe legislación que regula la utilización de los recursos naturales
renovables y no renovables y en algunos casos su protección o preservación.
Para la construcción del tramo vial, puede requerirse del uso de ciertos recursos,
las cuales deben regirse por las normas que se mencionan a continuación:

 Ley Forestal Nº 1700 de 12 de julio de 1996 y sus reglamentos

 Ley Nº 3425 del 20 de Junio de 2006

 Decreto Supremo N° 28579 de 17 de enero de 2006

  Decreto Supremo Nº 28946 de 25 de noviembre de 2006

 Decreto Supremo Nº 0091 del 22 de abril de 2009

1.5.1 LEY FORESTAL (LEY Nº 1700) Y SU REGLAMENTACIÓN

Ley Nº 1700 del 12 de julio de 1996 establece que los bosques y tierras forestales
son bienes del dominio originario del Estado sometidos a competencia del
gobierno nacional. El manejo sostenible y protección de los Bosques y tierras
forestales son de utilidad pública e interés general de la nación. Esta Ley realiza
una clasificación de tierras, dentro de las cuales reconoce:

a) Tierras de Protección;

b) Tierras de Producción Forestal Permanente;

c) Tierras con Cobertura Boscosa Aptas para Diversos Usos;

d) Tierras de Rehabilitación;

e) Tierras de Inmovilización.

Entre los permisos y licencias requeridos para proyectos que intervengan áreas
de cobertura vegetal se encuentra la Licencia o Permiso de Desmonte, aplicable
para

a) Desmonte de tierras aptas para diversos usos

b) Desmonte para construcción de fajas, cortafuegos o diversas vías de

transporte, instalación de líneas de comunicación, de energía
eléctrica, obras públicas, etc.

Esta licencia, que es sujeta a caducidad o anulación, es renovable y prorrogable.

La presentación de un Plan de Manejo es un requisito para todo tipo de utilización
forestal, autorización o permiso de desmonte y su cumplimiento es obligatorio.
De acuerdo con el Artículo 35 de esta Ley, se debe obtener un permiso de la
instancia local de la Superintendencia Forestal, ahora denominada Autoridad de
Bosques y Tierras (ABT) con comunicación a las prefecturas y municipalidades
de la jurisdicción, para poder proceder al desmonte de bosques, que será
posible, bajo las condiciones específicas que se establezcan de conformidad con
las regulaciones de la materia en los siguientes casos:

 Desmontes de tierras aptas para usos diversos.

  Construcción de fajas cortafuegos o de vías de transporte, instalación de
líneas de comunicación, de energía eléctrica, realización de obras
públicas, o para la erradicación de plagas, enfermedades y endemias.

Los permisos de desmonte son otorgados directamente por la instancia local de

la Superintendencia Forestal y con comunicación a la Prefecturas y
Municipalidades de la jurisdicción. El incumplimiento de las condiciones
establecidas en el permiso da lugar a su revocatoria, independientemente de las
multas, las obligaciones que disponga la autoridad competente y demás
sanciones de Ley.

El Art. 37 de la Ley Forestal estipula que para los permisos de desmonte, la

patente será el equivalente a quince veces el valor de la patente mínima y,
adicionalmente, el pago equivalente al 15% del valor de la madera aprovechada
en estado primario del área desmontada, conforme al reglamento. Sin embargo,
el desmonte hasta un total de cinco hectáreas en tierras aptas para actividades
agropecuarias está exento de patente. El comprador de la madera aprovechada
del desmonte para poder transportarla debe pagar el 15% de su valor en estado
primario, según reglamento. No establece planes específicos para el manejo
forestal para carreteras.

1.5.2 LEGISLACIÓN EN MATERIA APROVECHAMIENTO DE AGREGADOS

Y ÁRIDOS

Ley N° 3425 de 20 de junio de 2006

Esta Ley, en su Art. 2, determina la competencia de los Gobiernos Municipales

en el manejo de áridos y agregados, modificando de esta forma el Art. 14 del
Código de Minería, por lo que se excluyen las disposiciones del Código de
Minería los áridos o agregados, sea que se encuentren en lechos o márgenes
de ríos o en cualquier parte de la tierra. Por lo tanto queda sin efecto el Art. 44
del Código de Minería. Quedando excluidos de las disposiciones del Código de
Minería y de las competencias de la Superintendencia de Minas.

El Art. 3, señala que la administración y la regulación de los áridos o agregados,

estará a cargo de los Gobiernos Municipales, en coordinación con las
organizaciones campesinas y las comunidades colindantes con los ríos, por lo
que estas últimas realizan el control social respecto al cumplimiento por parte de
terceros en la explotación de los áridos o agregados, debiendo presentar las
denuncias respectivas ante el Honorable Concejo Municipal en caso de
verificarse irregularidades.

El Art. 4 menciona que los Gobiernos Municipales, mediante Ordenanzas

Municipales, aprobarán las normas de manejo y conservación de los ríos y las
cuencas de su jurisdicción municipal, donde estarán establecidas las normas de
explotación de agregados. Con referencia a los ríos y cuencas que abarcan
varios municipios, los Gobiernos Municipales de estos municipios de forma
conjunta, elaborarán sus planes de manejo y conservación de ríos y cuencas.

Por su parte el Art. 5 determina que los Gobiernos Municipales, aprobarán

mediante Ordenanzas Municipales las tasas por concepto de explotación de los
áridos o agregados, debiendo destinar exclusivamente estos recursos obtenidos,
en la construcción de defensivos y obras que beneficien directamente a los
colindantes de los ríos, así como para el Plan de manejo de ríos y cuencas.

Decreto Supremo N° 28579 de 17 de enero de 2006

Este Decreto aprueba la reglamentación al artículo 44 del Código de Minería (Ley

No.1777). Establece que en el caso de las actividades mineras de exploración y
explotación preexistentes próximas a construcciones públicas, deberán
ejecutarse precautelando la preservación y cuidado de las obras de transporte.
El Manifiesto Ambiental y la Licencia Ambiental deberán tomar en cuenta de
manera obligatoria estos extremos.

En cuanto a las actividades mineras de exploración y explotación preexistentes

en campamentos mineros próximos de caminos, canales, vías férreas, deben
ejecutarse cumpliendo con lo determinado en el Reglamento de Higiene y
Seguridad Industrial del operador o concesionario y la Licencia Ambiental.

Decreto Supremo Nº 28946 de 25 de noviembre de 2006

Este Decreto Supremo, el Capítulo II USO DE ARIDOS Y AGREGADOS PARA

OBRAS VIALES, Art. 26.- (AUTORIZACIÓN DE USO DE LOS ARIDOS O
AGREGADOS Y CANTERAS), señala que las canteras o agregados, o su
presentación en cualquier forma que hayan sido objeto de concesión minera en
forma previa a la aprobación del presente Decreto Supremo y que sean
requeridas por empresas adjudicatarias para la construcción, conservación,
mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación de la Red Vial Fundamental, por
cuenta del Estado, podrán ser utilizadas libremente en las mismas, “siendo la
única compensación el pago de la patente, en el marco de la normativa vigente”.

El ARTICULO 27.- (Autorización de Uso de Los Áridos o Agregados y Canteras),

menciona que: Los yacimientos, bancos, cuencas, canteras de áridos o
agregados, o su presentación en cualquier forma, que se encuentre destinado a
la obtención de áridos o agregados artificiales que hayan sido objeto de
concesión minera en forma previa a la aprobación del presente Decreto Supremo
y que sean requeridos por empresas adjudicatarias para la construcción,
conservación, mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación de la Red Vial
Fundamental, por cuenta del Estado, podrán ser utilizadas libremente en las
mismas, siendo la única compensación el pago de la patente en el marco de la
normativa vigente.

El ARTÍCULO 28.- (Prioridad en la concesión de áridos y canteras) menciona

que: La Administradora Boliviana de Carreteras, tiene prioridad en cuanto a la
solicitud de concesiones mineras en los caminos de la red vial fundamental y
sobre la explotación de áridos o agregados y canteras, destinadas a la obtención
de áridos o agregados artificiales.

Decreto Supremo Nº 0091 del 22 de abril de 2009

Fue promulgado el 22 de abril de 2009 y establece normas generales para la

administración, regulación y manejo de las actividades de aprovechamiento y
explotación de áridos y agregados; les otorga a los gobiernos municipales
competencia sobre estas actividades, en coordinación con las organizaciones
campesinas y las comunidades colindantes con los ríos.

Por otra parte, establece que todos los ingresos por concepto de la explotación
de áridos y agregados estarán destinados a la ejecución de obras en los ríos; a
los proyectos de manejo de cuencas; obras de control de torrenteras y gaviones;
construcción de tomas y canales de riego en los márgenes de los ríos;
forestación; gastos de control; fiscalización y cobro; capacitación; proyectos que
beneficien a las comunidades colindantes con los ríos y a las organizaciones
sociales, así como a la mitigación de impactos ambientales en general y sus
procesos administrativos. Uno de los aspectos importantes, es que la mitigación
de impactos ambientales, excepcionalmente, procederá con recursos públicos
cuando no sea posible determinar a un responsable.

La Disposición final tercera.- (uso de áridos y agregados para obras públicas)

menciona lo siguiente:

I Con relación al uso de áridos y/o agregados para obras públicas,

especialmente del Sistema Nacional de Carreteras, los Gobiernos
Municipales deberán dar cumplimiento a lo establecido en la Ley No
3507 de 27 de octubre de 2006 y el Capítulo II del Decreto Supremo No
28946 de 25 de noviembre de 2006. La utilización libre que establece el
mencionado Decreto Supremo se entenderá con relación a la necesidad
y cantidad de las obras bajo control de la entidad estatal respectiva.

II Asimismo los Gobiernos Municipales deberán establecer un derecho

preferente y prioritario a las entidades públicas que requieran la
extracción de áridos y agregados destinados al manejo de cuencas para
obras de regulación hidráulica y obras de Saneamiento Básico.

Asimismo, se aprueba el Reglamento Ambiental para el Aprovechamiento de

Áridos y Agregados (RAAA) que tiene por objeto regular y establecer los límites
y procedimientos ambientales para la explotación de áridos y agregados, durante
las fases de implementación, operación, cierre, rehabilitación y abandono de la
misma. Para efectos del presente reglamento, el aprovechamiento de áridos y
agregados se entiende como la explotación racional y sostenible de áridos y
agregados, a la actividad no minera.

Análisis y conclusiones sobre aprovechamiento de agregados.

Con promulgación de la nueva legislación y reglamentación en materia de

aprovechamiento de agregados y áridos, especialmente para el uso en obras
públicas del sistema nacional de carreteras, deben considerarse los siguientes
aspectos:

• El D.S. N° 0091 del 22-04–2009, tiene como objeto establecer normas

generales para la administración, regulación y manejo de las actividades
de aprovechamiento y explotación de áridos y agregados, otorgando a
los gobiernos municipales competencias sobre estas actividades, en
 coordinación con las organizaciones campesinas y las comunidades
colindantes con los ríos dentro del marco establecido en la Ley Nº 3425.

• El Art. 2º del mencionado Decreto Supremo referente al ámbito y

obligatoriedad, establece que el Reglamento es de cumplimiento
obligatorio para toda persona jurídica, natural, colectiva, pública o
privada que desarrolle actividades de aprovechamiento y/o explotación
de áridos y agregados de conformidad a lo dispuesto en la Ley Nº 3425.
Los Gobiernos Municipales y otras entidades públicas involucradas en el
tema deberán adecuar sus normas al presente reglamento.

• El Reglamento a la Ley Nº 3425 aprobado mediante D.S. Nº 0091 del 22

de abril de 2009, en su Disposición Final Tercera establece la utilización
libre áridos y agregados en relación a la necesidad y cantidad de las
obras bajo el control de la entidad estatal respectiva.

• Dentro del marco legal señalado, se entiende que los Gobiernos

Municipales tienen la obligación de cumplir con dichas disposiciones,
más aun si se considera que la apertura, construcción y ejecución de
proyectos carreteros son de interés nacional.

• Por otra parte, los Municipios solamente pueden generar recursos por la
explotación de áridos a través de tasas, las cuales deben ser creadas
mediante Ordenanza Municipal, la cual, a su vez, debe ser aprobada por
la Honorable Cámara de Senadores, por lo que hasta que la mencionada
Ordenanza Municipal no cuente con dicha aprobación no puede ser
aplicada, aspecto que debe tomarse en cuenta si se considera que la
SENTENCIA CONSTITUCIONAL Nº 18/00 ha sentado línea
jurisprudencial al respecto, señalando que: "...el Art. 201, parágrafo I de
la Constitución Política del Estado reconoce a los Concejos Municipales
potestad normativa, a la vez que facultades para crear tasas o patentes
previa aprobación de la Cámara de Senadores, basada en un dictamen
técnico del Poder Ejecutivo…" (Ministerio de Hacienda). Asimismo, si las
Ordenanzas Municipales fueran aprobadas por el Senado, su aplicación
correría a partir de la fecha de aprobación, no pudiendo efectuar cobros
retroactivos.
 • Además, debe tomarse en cuenta que la Nueva Constitución Política del
Estado, vigente en el país desde el 7 de febrero de 2009, si bien en su
Art. 302 punto 20 reconoce como competencia exclusiva de los
Gobiernos Municipales la creación y administración de tasas, patentes a
la actividad económica y contribuciones especiales de carácter
municipal; En su Art. 271 señala también que la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización será la que respalde el procedimiento
para la elaboración de Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas, la
transferencia y delegación de competencias, el régimen económico
financiero y la coordinación entre el nivel central y las entidades
territoriales descentralizadas.

• Es pertinente y necesario que los Municipios, cumplan con lo establecido

en la Disposición Final Tercera del D.S. Nº 0091 y en el supuesto que el
Municipio pretendiera cobrar tasas por la explotación de áridos, éste
debe acreditar documentalmente la validez legal de la Ordenanza
Municipal, es decir, la aprobación de la Cámara de Senadores, con fecha
anterior al 07-02-09 (fecha en que se aprobó la NCPE), puesto que, toda
Ordenanza Municipal referida a la creación de tasas, emitida después de
esa fecha, no puede ser aun operativizada hasta que se apruebe la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización.

A partir del análisis legal referido a la explotación de agregados, se tienen las

siguientes conclusiones:

a) En caso de que los municipios pretendieran realizar el cobro de patentes

por extracción de agregados, deben adecuarse a la normativa legal
vigente, o en su caso acreditar la Ordenanza Municipal aprobada por la
Honorable Cámara de Senadores con fecha anterior al 07-02-09. El cobro
de tasas solo puede ser realizado a partir de la fecha de su aprobación y
no de manera retroactiva.

b) En fecha 7 de febrero de 2009 entro en vigencia la Nueva Constitución

Política del Estado, misma que establece para el caso del régimen
económico-financiero de los Municipios la elaboración de los Estatutos
Autonómicos y Cartas Orgánicas en el marco de la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización que aún no fue aprobada.
 c) Sin embargo y al haberse emitido y estar vigente el Decreto Supremo Nº
0091 del 22-04-09 que reglamenta la Ley Nº 3425 del 20-06-06, con el
objetivo de que en el marco de las obras de construcción que se encuentra
ejecutando la ABC dentro de los municipios, estos deberían eximir del
pago de patentes para la extracción de áridos y agregados, en
cumplimiento a lo establecido en la, DISPOSICION FINAL TERCERA
(USO DE ARIDOS Y AGREGADOS PARA OBRAS PUBLICAS) de dicho
Decreto Supremo.

d) Durante la etapa de ejecución de obras del proyecto de Rehabilitación del

Tramo Epizana – Comarapa, la Empresa Contratista tendrá la
responsabilidad de realizar los trámites correspondientes ante las
instancias municipales y las comunidades de las áreas circundantes a los
bancos de préstamo, para obtener la Autorización de aprovechamiento de
áridos y agregados. Como parte de la documentación a ser remitida a las
instancias correspondientes, deberá incluirse los respaldos de
socialización y aceptación de las comunidades para el aprovechamiento
del recurso natural.

1.6 LICENCIA AMBIENTAL DEL PROYECTO

Como documento ambiental base para el Proyecto, se dispone del Certificado

de Dispensación CD 3 Nº 2218/04 Proyecto: Programa de mantenimiento
periódico y rutinario zona subandina, valles y yungas.

Este Certificado tiene carácter de Licencia Ambiental y se constituye

conjuntamente con el PPM - PASA, en la referencia técnico – legal para la
realización de procedimientos de control de calidad ambiental establecidos en el
Reglamento de Prevención y Control Ambiental.

En la Sección 1.3 del estudio ambiental a partir del cual se obtuvo la citada
licencia, se menciona de forma textual lo siguiente:

“…El presente Programa incorpora nuevos instrumentos y elementos de Gestión

Ambiental, que mejoran la administración del componente ambiental en este tipo
de proyectos, permitiendo atender en forma oportuna y eficiente, los
requerimientos de cada proyecto. Para la implementación del Plan de Aplicación
y Seguimiento Ambiental (PASA), y del Programa de Prevención y Mitigación
(PPM) en cada proyecto, se elaborará Planes Ambientales de Mantenimiento,
que incorporarán los lineamientos del EEIA en cada proyecto; esta modalidad
permitirá diseñar las medidas de mitigación y planes de seguimiento ambiental
de forma rápida y económica.

Toda vez que se encare el mantenimiento de un tramo vial se informará a la

Autoridad Ambiental Competente, la fecha de inicio de trabajos, volúmenes de
obra y cronograma de ejecución…”.

Asimismo, en la misma sección del estudio ambiental, se definen los tipos de

mantenimiento de la siguiente forma:

a) Rutinario o preventivo

Se realiza periódicamente y permite mantener la utilidad del camino a lo

largo de su vida de diseño. Su ejecución es de un mínimo de dos veces
cada año, consiste en actividades de limpieza de cunetas y alcantarillas,
corte de ramas, chapeo de monte, bacheo menor y remoción de pequeños
derrumbes.

b) Periódico o correctivo

Son obras destinadas a impedir el deterioro de las capas inferiores del

pavimento y se realiza en función del daño observado en el camino.
Cuando se hace mantenimiento periódico no se hace rutinario.

Es realizado una vez al año y comprende la reposición de capa de balasto

hasta un 25 % del total del proyecto, conformación del proyecto, reparación
de obras de drenaje. Esta actividad se realiza durante dos años continuos
y al tercer año se debe realizar una rehabilitación.

c) Extraordinario o rehabilitación

Se realiza cuando el estado del camino muestra un deterioro que excede

lo programado, de acuerdo a su vida de diseño, comprende la reposición
total de la capa de balasto del proyecto, construcción y reparación de obras
de drenaje. Esta actividad se realiza cada tres años y cuando se hace la
rehabilitación no se da mantenimiento correctivo.
En atención de lo mencionado en el PPM – PASA del Programa de
Mantenimiento Periódico y Rutinario Zona Subandina, Valles y Yungas, el
proyecto de Rehabilitación y Reconstrucción de la carretera llavini– puno, se
encuentra plenamente enmarcado en la licencia ambiental CD 3 Nº 2218/04 y
por tanto, para fines de cumplimiento regulador ante la Autoridad Ambiental
Competente, el presente documento equivale a un “PLAN AMBIENTAL DE
MANTENIMIENTO” e incorpora los lineamientos de un Estudio de Evaluación de
Impacto Ambiental (EEIA).