Consulta previa en minería

MANUAL DE CAPACITACIÓN
PARA MUJERES INDÍGENAS
 Consulta previa en minería
MANUAL DE CAPACITACIÓN
Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS PARA MUJERES INDÍGENAS
©Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú (ONAMIAP)
Jr. Antonio Miro Quesada 327, Centro Histórico de Lima (Local de la Confederación Nacional Agraria)
Teléfono: (511) 428-0635
onamiap@onamiap.org / prensa@onamiap.org
www.onamiap.org
©Cooperación Alemana, implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
(GIZ) ) GmbH
Domicilios de la empresa: Bonn y Eschborn, Alemania
Proyecto “Promoviendo la Implementación del Derecho a la Consulta Previa”
Av. Los Incas 172, El Olivar, San Isidro, Lima, Perú.
Teléfono: (511) 421-1333
www.consulta-previa.org.pe
Responsable de la contribución por GIZ:
Hartmut Paulsen, Director del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado
Karina Vargas, Asesora Principal del Proyecto “Promoviendo la Implementación del Derecho a la
Consulta Previa”.
Elaboración de contenidos:
El manual de capacitación ha sido elaborado por Ketty Marcelo y Gladis Vila con los aportes de veintidós
lideresas indígenas de ONAMIAP y con la colaboración de la consultora Rosa Montalvo Reinoso y del
equipo del proyecto Promoviendo la Implementación del Derecho a la Consulta Previa de la Cooperación
Alemana, implementada por la GIZ: Mónica Hidalgo, Diego Ocampo, Isabel Urrutia y Karina Vargas.

Ilustraciones: Edgar Rueda Bruno

Diseño y diagramación: www.digitalworldperu.com

Primera Edición
Lima, Perú, noviembre 2016.
Tiraje: 6000 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016-17512
Impreso en:
Los talleres gráficos de Galese SAC
Jr. Risso 344 Dpto. 203, Lince, Lima-Perú
 ÍNDICE

Unidad II: Hablemos de nuestros derechos 44

Presentación 6

TEMA IV: ¿A qué llamamos derechos humanos? 45

Preparándome para la facilitación 10

TEMA V: El derecho a participar en las decisiones 53

Unidad I: Reflexionando sobre nuestras identidades 22

TEMA VI: La consulta previa 59

TEMA I: ¿Quiénes somos nosotras? 23

Unidad III: La consulta previa en minería 86

TEMA II: Hablemos de nuestra historia 31

TEMA VII: Conociendo los procesos mineros 87

TEMA III: ¿Quiénes son los pueblos indígenas u originarios? 38

TEMA VIII: La consulta previa en proyectos mineros. Preguntas necesarias 105

TEMA IX: Participación de las mujeres en la consulta 128

Referencias bibliográficas 134

 La Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú -
ONAMIAP es una organización de representación nacional presente en 15 regiones del
país, que busca promover, defender y hacer efectivo el ejercicio de los derechos de las
mujeres y los pueblos indígenas u originarios.

Uno de los derechos colectivos fundamentales para nuestros pueblos es la consulta

previa libre e informada, garantizada en el Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y tribales, que entró en vigor en el año 1995
y en la Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios- Ley N° 29785, así
como en el “Reglamento del derecho a la consulta previa”.

Durante estos años se han desarrollado varios procesos de consulta, especialmente

en el sector hidrocarburífero. De veintiocho procesos desarrollados, ocho se han
desarrollado en el sector minero; estos procesos han involucrado a pueblos quechuas
de la zona andina, sin embargo con muy poca participación de mujeres indígenas.

Debido a su importancia, es necesario que las mujeres indígenas quienes tienen menos
oportunidad de acceder a información y expresar sus visiones, intereses y demandas
sobre los procesos de consulta sean capacitadas en este importante tema. Por este
motivo, ONAMIAP, con la asistencia técnica de la Cooperación Alemana, implementada
por la GIZ, ha elaborado este manual de capacitación dirigido a facilitadoras indígenas
que acompañen procesos formativos de mujeres indígenas en las comunidades donde
se desarrollarán proyectos mineros.

Este manual contribuirá a un mejor ejercicio del derecho a la consulta previa en minería y
a un mayor conocimiento sobre los temas de consulta previa. Además, permitirá abordar
los procesos de consulta desde un enfoque de género, atendiendo a la problemática y

PRESENTACIÓN
aportes específicos de las mujeres indígenas andinas.

ONAMIAP agradece los aportes de las lideresas Ketty Marcelo López, Beatriz Caritimari
de Llauri, Angela Chislla Palomino, Gladis Vila Pihue, Melania Canales Poma, Nivia Cutipa
Colque, Guadalupe Francisca Flores Chata, Dalila Morales Quintana, Kathy Salazar
Munive, Santa Celia Luis Medina, Sonia Farfán Guerrero, Vilma Licas Licapa, Eduarda
Torres Huayllani, Bautista Leona Ramírez, Yolanda Barrios Huamán, Carmen Rosa Shon
Vega, Vicenta Huertas Prudencio, Julia Luisa Conde Arone, Rosa Sara Huamán Rinsa, y
Santa Huertas Prudencio y al equipo del Proyecto “Promoviendo la Implementación del
Derecho a la Consulta Previa” de la Cooperación Alemana, implementada por la GIZ,
por su colaboración en la discusión, elaboración y revisión del presente documento.

ONAMIAP

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 ¿A quién se dirige este manual? Cada unidad cuenta con:

Este manual está dirigido a lideresas indígenas andinas que facilitarán procesos de aprendizaje Objetivos de aprendizaje
a otras mujeres indígenas u originarias sobre la consulta previa, especialmente relacionada a
la minería. Aunque también podrá ser utilizado por mujeres de los pueblos amazónicos donde Aquí se indica lo que queremos lograr en cada unidad en términos del aprendizaje.
se desarrolle la consulta previa.
Temas

Estructura del manual Los temas tratan información más detallada. Buscamos que esta información sirva
de apoyo en tu rol como facilitadora. Tiene la finalidad de informarte cada uno de los
Preparándome para la facilitación y rol de las facilitadoras temas, para que manejes los diferentes contenidos con seguridad.

En su primera parte, el manual tiene contenidos referidos a la labor que desarrollarás,
proporciona información sobre el aprendizaje de las personas adultas. Además, especifica cuál
es el rol que tienes como facilitadora, e incluye recomendaciones para que organices un taller.
Te proponemos también algunas dinámicas para que las participantes se presenten en el taller
y otras para formar grupos de trabajo.
Unidades temáticas
Cada tema cuenta con la sección “Poniendo en práctica” en el que encontrarás una
dinámica que te servirá para reafirmar el aprendizaje. Se explica cada paso que tendrás
que seguir en las exposiciones, trabajo de grupos o plenaria. En algunos casos, se
plantea preguntas generadoras de la reflexión y debate de las participantes.
También encontrarás los tiempos y materiales que se requieren para cada sesión, por
ejemplo, papelógrafos, plumones, una historia fotocopiada para cada grupo, láminas
con dibujos, multimedia, laptop, videos, etc.

Unidad I: Reflexionando sobre nuestras identidades Duración del Taller

Tema I: ¿Quiénes somos nosotras?
El taller está diseñado para desarrollarse en dos días, con 14 horas de duración. Lo recomendable
Tema II: Hablemos de nuestra historia es realizarlo de manera continua, pero conociendo las posibilidades de las participantes y su
carga de trabajo se podría organizar en 4 sesiones o más. Lo importante es que se vean todos
Tema III: ¿Quiénes son los pueblos indígenas u originarios?
los temas y las sesiones no estén muy distanciadas.
Unidad II: Hablemos de nuestros derechos

Tema IV: ¿A qué llamamos derechos humanos?

Tema V: El derecho a participar en las decisiones

Tema VI: Otros derechos de participación

Unidad III: La consulta previa en minería

Tema VII: Conociendo los procesos mineros

Tema VIII: La consulta previa en proyectos mineros.

Preguntas necesarias

Tema IX: Participación de las mujeres en la consulta

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 PREPARÁNDOME para la FACILITACIÓN

Que las facilitadoras tengan herramientas

Objetivo adecuadas sobre el aprendizaje en personas
adultas y realicen una mejor labor.

A. El aprendizaje de personas adultas

Desde que nacemos, las personas aprendemos y adquirimos destrezas, habilidades y
conocimientos que nos permiten enfrentar diversas situaciones en nuestra vida. Muchas
personas creen que solo podemos aprender a determinada edad. Esto no es cierto, aprendemos
toda la vida en espacios como; la escuela, el colegio, la universidad; en nuestra familia, nuestra
comunidad, nuestras amistades. Estos aprendizajes nos ayudan a desempeñarnos mejor,
desarrollarnos como personas y aportar a nuestra familia y comunidad.

PREPARÁNDOME Por ejemplo, cuando nuestra abuela nos contaba cómo se fue creando el mundo o los espíritus
que habitaban los cerros, cuando nuestro padre nos explicaba cómo se debía sembrar las

para la semillas, cuando nuestras amigas y nuestra familia seleccionaban las papas para guardarlas:
todos fueron importantes momentos de aprendizaje.

FACILITACIÓN Aprendemos en diferentes momentos y modalidades. En la vida cotidiana aprendemos sin

planificación alguna pero un taller se requiere planificación, horario, objetivos de aprendizaje
y un espacio para las sesiones formativas. Asimismo, se deben considerar las necesidades de
capacitación y logísticas de las participantes.

Cuando iniciamos procesos de enseñanza - aprendizaje con personas adultas debemos

reconocer que las personas vienen con saberes previos, algo saben o han escuchado de los
temas que se trabajarán en el taller. Al relacionar lo que ya sabían con la nueva información
adquirida durante el taller, las participantes tienen la oportunidad de construir un nuevo
conocimiento que les servirá para enfrentar sus problemas, buscar soluciones y tener más
elementos ante las diversas situaciones que enfrentan en el día a día.

Saberes Nuevos Análisis Nuevos saberes

previos saberes y reflexión construidos

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 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Preparándome para la facilitación

Otro punto fundamental a considerar es que el proceso de aprendizaje se centra en las personas B. La facilitadora
que se capacitan. A partir de lo que ellas piensan y saben, interpretarán la nueva información
para construir un nuevo conocimiento. Estos procesos, si bien son individuales, también se 1. Rol de la facilitadora
dan gracias a la relación e intercambio de sentidos con las otras personas. De esta manera, se
La facilitadora juega un rol fundamental en el proceso de enseñanza - aprendizaje. Ella debe
construye un conocimiento colectivo.
tener condiciones y habilidades para:
Las personas adultas aprendemos cuando participamos voluntariamente. No es el caso de
Apoyar el aprendizaje mediante dinámicas que posibiliten la participación, la
niños, niñas y adolescentes, a quienes podemos obligar ir a sus clases. Una persona adulta si
reflexión y construcción del nuevo conocimiento;
no quiere estar en una capacitación -si ve que lo que se va a tratar no le sirve para su vida, para
resolver los problemas por los que atraviesa, para conocer temas de su interés- no asistirá. Promover la interacción e intercambio de saberes y experiencias entre las
Si la obligamos no tendrá mayor interés, sentirá que pierde su tiempo. Esto significa que el participantes, motivando el trabajo en equipo;
aprendizaje debe serle significativo, útil para su vida y la de su comunidad.
Apoyar a las participantes para conectar los saberes previos con los nuevos;
Para quienes acompañamos procesos de formación con personas adultas, esto nos implica
un gran reto. Requerimos un planteamiento educativo que permita a las personas adultas Promover la expresión de los diferentes puntos de vista de las participantes y
lograr el aprendizaje que desean. Por otra parte, hay que tomar en cuenta que los aprendizajes procurar que en lo posible se llegue a consensos;
tienen que ser acordes con las experiencias, valores y culturas de las personas.
Generar un ambiente de confianza, agradable, donde prime la alegría por el
aprendizaje y el encuentro;

Tratar de enfocar las discusiones que se dan en el taller, de manera constructiva,

evitar conflictos que afecten el desarrollo de las sesiones;

Desarrollar los talleres en el idioma materno de las participantes.

2. Habilidades que debe tener una facilitadora

Todas las personas pueden ser buenas facilitadoras. Para ello se necesita:

Tener habilidades para generar confianza y propiciar la participación de todas las

personas;

Ser una persona empática, amable, alegre, que guíe el proceso con afecto, sin
imponer sus ideas ni ofender a las participantes;

Tener capacidad de organización y flexibilidad para actuar en situaciones diversas;

Conocer los temas a trabajar.

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 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
3. Puntos clave para facilitar talleres de capacitación
Las personas adultas vienen con experiencias y saberes previos.
Estos son claves para entender lo nuevo. Entonces, debemos
ubicar cuáles son sus saberes previos, ideas y pensamientos
sobre los puntos que se tratarán.
Es importante que las dinámicas y contenidos tengan conexión con la realidad
de las participantes. Se busca que éstas se conecten con sus procesos de vida
y experiencias.
Las personas adultas aprenden con mayor facilidad cuando participan
activamente en el proceso y tienen la posibilidad de intercambiar sus ideas y
visiones sobre los temas. Es decir, cuando tienen un involucramiento activo en
el proceso.
Hacer un esfuerzo por eliminar las jerarquizaciones entre las participantes,
deben construirse relaciones horizontales y de apoyo mutuo.
Las personas adultas quieren sentir que comprenden los temas tratados en el
taller. Por ello, la capacitación debe enfocarse y esforzarse en la construcción
de nuevos conocimientos.
Considerar que ningún taller es igual a otro. Las participantes presentan
características particulares de acuerdo a su procedencia, conocimientos,
contexto, entre otros. En ese sentido, debes evaluar si los materiales que
usarás son pertinentes o necesitas sustituirlos. Por ello, es importante que
conozcas quiénes van a participar en el taller: edades, grado de escolaridad,
entre otros.
A veces tendrás que adaptar el horario de los talleres a las actividades de la
comunidad. En ocasiones las comuneras tienen tiempo en las mañanas, en las
tardes o en las noches.
Esporádicamente, te pueden pedir que los hombres -o por lo menos algunos
de ellos- participen en el taller. Recuerda que no puedes negarte a este pedido.
Recomendamos que los hombres trabajen en un grupo, de esa forma podrán
plantear su posición de manera conjunta. Considera que los hombres, al tener
mayor acceso a información e incluso más oportunidades educativas, conocen
más sobre algunos temas. Esto puede generar que se desenvuelvan mejor -y
que en algunos casos- ocupen gran parte del espacio y hagan prevalecer su
palabra. Esto puede generar que las mujeres sientan temor de hablar delante
de ellos o tengan mayor timidez al mostrar sus dudas o preguntar.
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Preparándome para la facilitación
C. Recomendaciones para organizar un taller de capacitación
La mayoría de nosotras hemos asistido a un taller de capacitación. Muchas veces no sabemos
lo que se ha tenido que preparar para lograr los objetivos planteados del taller. Ahora que serás
tú quien será la encargada de esa tarea, te contaremos los distintos pasos en la organización
de un evento de capacitación.
1. Convocatoria
Este es un momento muy importante, la presencia de las participantes y el éxito del taller
dependen de una buena convocatoria. Lo primero que tienes que hacer es una lista con
las personas que quieres convocar. Para ello toma en cuenta el tema, la experiencia de las
posibles participantes y los objetivos de aprendizaje. Al hacer la convocatoria, debes conocer
los cargos de las personas y cómo ubicarlas. Es importante que busques alianzas estratégicas
que apoyen la convocatoria, como pueden ser las autoridades locales y comunales, algún
medio de comunicación o institución que trabaje en la localidad.
Maneras de realizar una convocatoria:
Escribir una carta de invitación. Debes mencionar el objetivo del taller, la fecha y
el lugar. En ocasiones, las directivas comunales quieren recibir la convocatoria por
escrito para que quede una constancia en la comunidad.
Ir a la casa de cada una de las mujeres convocadas e invitarlas personalmente.
Muchas veces será necesario que hables con los esposos sobre el evento y la
importancia de la participación de las mujeres.
Cuando las comunidades están muy alejadas, se puede emitir un mensaje por
radio, señalando el tema, la hora y la duración del evento. Considera que puede
tener un costo y debes incluirlo en tu presupuesto.
Te recomendamos recordar la invitación al taller. De este modo, puedes garantizar la presencia
de las convocadas.
2. Preparación del taller
Los materiales
Un taller o una sesión de capacitación tiene que ser bien planificado. Debes
revisar el manual de capacitación y los temas. De este modo, podrás preparar
los materiales. También serán necesarios un cuaderno y lapiceros para las
participantes. Recuerda pedir algún apoyo para contar con estos materiales.
Separa los papelotes, cartulinas, plumones, videos y audios. Lo mejor es que todos
los materiales estén en una sola caja. Así será más fácil trasladarlos a los diferentes
talleres. Verifica el funcionamiento del equipo de sonido, televisor y DVD.
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 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
El local del evento
Ubica el lugar donde se desarrollará la capacitación. Pide los permisos que sean
necesarios. Podría ser un aula de escuela, la casa comunal o una casa con espacio
suficiente para acoger a las participantes. Procura que sea un lugar agradable,
limpio y ordenado. Si en el local del evento hace mucho frío pide a las participantes
que lleven una manta para abrigarse. Garantiza que haya algo de tomar. Si hace
frío, será necesario agua caliente para hacer matecitos de manzanilla u otra yerba.
En lugares cálidos procura tener bebidas frías.
Prevé que haya un espacio para los niños y niñas que seguramente llevarán las
participantes. Podrías pedir a las niñas mayores de la comunidad que ayuden
a cuidar a los niños y niñas más pequeños. De este modo, las mamás podrán
participar en la capacitación.
El día del evento
Llega con media hora de anticipación a la hora programada. Prepara los materiales
y ordena el local y las sillas de manera que permita la comunicación fluida entre
las participantes. Verifica que el equipo de sonido, el televisor o el proyector estén
en buenas condiciones. Escribe los objetivos del taller en un papelógrafo y coloca
los materiales que utilizarás en un lugar al que puedas acceder fácilmente. De
preferencia, recibe a las invitadas con un matecito o bebida de la región.
3. Inicio de la capacitación
Una vez que estén todas o la mayoría de las convocadas, puedes iniciar el evento. Si en la
comunidad hay el ritual de pedir permiso a la pachamama y los Apus para que todo salga
bien o para agradecer por la oportunidad, prepara lo que se requiera para ello: hojas de coca,
flores, frutas, chicha, etc.
Es importante que desde el inicio se genere un ambiente de confianza, alegría y amistad.
Por ello recomendamos mencionar los objetivos del taller, el programa y la duración de las
sesiones.
Sería recomendable que escribas el programa y lo imprimas para cada participante. Si no
dispones de impresora y papel, puedes escribir en un papelógrafo y colocarlo en el salón
donde se realizará el taller.
En un segundo momento, es necesario tener un espacio para la presentación de las participantes.
Para ello pueden ser útiles las siguientes dinámicas.
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Preparándome para la facilitación
Dinámicas para la presentación
Estas dinámicas son útiles para que las participantes
se conozcan y se genere cercanía entre ellas. Si las
participantes se conocen se puede elegir una dinámica
que les permita tener mayor cercanía. La idea es empezar
el día con alegría y conocerse un poco más que antes.
Dinámica 1: La telaraña
Las participantes se colocan en círculo. Dale un ovillo de lana a una de
las participantes, pídele que se presente: que diga su nombre, cargo en
la organización, expectativas del evento y cualquier otra información que
quiera compartir. Luego, ella deberá lanzar el ovillo a otra, pero reteniendo
el hilo de lana en la mano. Continúa hasta que todas se hayan presentado.
Al finalizar se habrá formado una red que une a todas.
Ahora toca desenrollar la red. Se pide a la última participante que recibió
el ovillo, que diga su nombre de nuevo y lo lance a la anterior que también
deberá decir su nombre. Sigue así hasta que tengas de nuevo el ovillo.
Cuando hayas vuelto a formar el ovillo, todas las participantes se habrán
presentado.
Dinámica 2: Compartiendo
Esta dinámica de presentación puedes usarla aunque se conozcan o no se
conozcan las participantes.
Pide a las participantes que se sienten en un círculo alrededor de una manta
que contiene flores y alimentos como panes, habas, mote, papas, caramelos,
o cualquier otra cosa que puedan compartir. Invita a cada participante a que
tome algo de la mesa, diga su nombre y cuente alguna anécdota. Puede ser
de cuando era niña o adulta, algo importante para ella. Dile que tiene solo
2 minutos, tiene que hacer un esfuerzo por contar lo más rápidamente que
pueda.
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 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Preparándome para la facilitación

Ejemplo de una historia Reglas de convivencia.

Yo soy María Quispe, nací en la comunidad Muñapata, me conocí con mi Una vez que las participantes se presenten, pide que definan las reglas a regir
esposo que es de esta comunidad y me vine a vivir aquí. Ya tenemos 3 hijos. Él durante el taller. Por ejemplo:
es profesor, por lo que sale casi toda la semana al distrito para dar sus clases, Llegar puntual.
allá tiene un cuarto. Yo me quedo con los niños y trabajo en la chacra, hago
también mis artesanías cuando me queda tiempo. Me gusta mucho bajar a las Mantener limpio el espacio.
ferias los domingos y encontrarme con todas las amigas de mi comunidad, ahí
me pongo al día de todo lo que ha pasado. No imponer sus puntos de vista.

Escuchar cuando hablan las demás.

Dinámica 3: Nos saludamos
Otras que se les ocurra.
Pide a todas las participantes que caminen por diferentes direcciones y que
se miren a los ojos. Mientras caminan, tendrás que hacer sonidos con las Estas reglas las puedes escribir en un papelógrafo que colocarás en el espacio
palmas de las manos. Les indicarás que cuando dejen de sonar las palmadas donde se desarrolla el taller.
deben detenerse y saludar a la persona que haya quedado en frente. Luego
continúa con las palmadas y pide que cuando cesen los sonidos de tus
manos, se den un abrazo y se presenten o saluden. Repite el ejercicio varias
veces hasta que la mayoría de las participantes haya tenido algún contacto
con las otras.
Dinámicas para formar grupos
Dinámica 4: Conociéndonos y creando
A continuación, se describen algunas dinámicas para
Se forman grupos. A cada grupo se le da distintos materiales que puedes propiciar el trabajo en grupo. Puedes escoger una de
conseguir en tu zona como palitos, piedras, hojas, flores, cucharas, botella. estas dinámicas.
Todos los grupos deben tener los mismos materiales. Pide que se junten y
que con los materiales construyan cualquier imagen que decidan. Luego de
10 minutos deberán presentar su trabajo. El grupo explicará por qué realizó
esa construcción y cómo llegaron a esa decisión. Finalmente, una de ellas Dinámica 1: Nos encontramos
dice quiénes han integrado el grupo, sus nombres, cargos, etc. o cada una
Entrégale a cada participante un dibujo de una fruta o de animales. Si
se presenta individualmente.
no tienes dibujos, puedes utilizar algún material que encuentres en la
comunidad (piedras de diferentes colores, hojas de árboles, etc.) Pide que
Tiempo:
se junten las participantes que tienen la misma figura o material y formen
Debes destinar 30 minutos para la dinámica de un grupo. Cuando hayan formado el grupo, pídeles que creen una frase que
presentación, aunque depende de la cantidad
las identifique. Por ejemplo: mujeres luchadoras, comuneras sabias, etc.
de participantes. Procura que no se alargue
demasiado, puede afectar el desarrollo de las
actividades posteriores
Dinámica 2: Uno, dos, tres…

Luego de hacer la dinámica, puedes mencionar los objetivos del taller y los Define el número de grupos que necesitas. Si quieres formar 4 grupos,
objetivos del día. procede de la siguiente manera:

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 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS

Dile a una participante que tiene el número 1, a la que está a su lado el

número 2, a la siguiente el número 3 y a la que le sigue el número 4. Luego
repite los números. Es decir, la siguiente será el 1, la que le siga el 2 y así
sucesivamente. Las participantes contarán siempre hasta 4, recibiendo cada
una de ellas un número específico entre el 1 y el 4. Al terminar de contar,
pide que se junten todas las que tienen el mismo número; es decir todas las
que tienen el 1 con las del 1, las del 2 con el 2, etc. Así quedan formados los
grupos 1, 2, 3 y 4.

Dinámica 3: Los animales

Decide cuántos grupos de trabajo quieres formar y cuántas personas

compongan el grupo. Si quieres formar 4 grupos, integrados cada uno por 4
personas (porque en el taller hay 16 participantes), entonces puedes elegir
4 nombres de animales. Escribe el nombre de cada animal o dibújalo en
4 papelitos. Reparte un papelito a cada persona, bien doblado de modo
que no lo vea nadie más que la participante que lo escogió. Cuando hayas
repartido todos los papelitos, pide que cada una abra su papel y de acuerdo
al nombre o la figura del animal que le tocó busque a las otras, pero sin
hablar, solo haciendo el sonido del animal. Cuando se encuentren todas
las que tengan el nombre o figura del mismo animal, habrás formado los
grupos de trabajo.

Una dinámica para la formación de grupos no debe

durar más de 10 minutos. Lo mejor es que sea en el
menor tiempo posible para que no afecte el tiempo
destinado al trabajo del grupo y a la reflexión

20
 REFLEXIONANDO sobre
NUESTRAS IDENTIDADES
UNIDAD

Generar la reflexión sobre nuestras múltiples

identidades, haciendo énfasis en la identidad
Objetivo colectiva como parte de un pueblo indígena u
originario.

TEMA I: ¿Quiénes somos nosotras?

Cuando hablamos de identidad nos referimos a las características que distinguen y diferencian

REFLEXIONANDO a una persona o una comunidad. Todas las personas tenemos una identidad personal, que
se compone de múltiples características relacionadas entre sí. Esta identidad se construye

sobre NUESTRAS en relación con los otros, conforme al reconocimiento que otros le dan a nuestra identidad.
También tenemos identidades colectivas, las cuales se caracterizan por compartir sentidos,

IDENTIDADES cultura y pertenencia a un grupo humano o a un pueblo. Por ejemplo, en algunos pueblos
indígenas, las mujeres usan sombreros, conocen cómo elaborar colorantes naturales para
UNIDAD sus tejidos, saben tejer formas muy complejas que combinan con una variedad de colores,
hablan quechua, se organizan haciendo minka y ayni, hacen pagos a la pachamama, tienen
sus fiestas tradicionales en determinadas épocas del año. En otros pueblos, las mujeres no
usan sombreros sino cintas, llevan el pelo largo sin recoger, se organizan en grupos familiares,
tienen sus particulares formas de vestir o técnicas propias de cultivar la tierra. Hay pueblos con
profundos conocimientos agrícolas que pueden saber -según la luna y las estrellas- si habrá
lluvia o sequía al escuchar los sonidos de la naturaleza (como en algunos pueblos en los que el
aullido del zorro significa sequía).

La identidad no es rígida e inamovible. Una persona no es la misma en la niñez que de adulta,

o como padre o madre. Asimismo, los pueblos indígenas u originarios no se encuentran
congelados en el tiempo, no son los mismos de hace miles de años, sus tradiciones e
instituciones ancestrales también cambian.

Nuestras identidades personales y colectivas se construyen a lo largo de nuestras vidas,

están marcadas por nuestros procesos de socialización; es decir, lo que aprendemos de otras
personas (de nuestro colectivo, nuestra familia, nuestra comunidad). En los pueblos indígenas
este aprendizaje se transmite oralmente.

23
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
Nuestras identidades están conformadas por nuestra memoria e historia personal, así como
la de nuestros pueblos, y se mantienen en movimiento y transformación. En ese sentido, se
adaptan a las situaciones (migración, violencia, cambios climáticos, entre otros). De este modo,
los pueblos cambian sin perder su condición de indígenas u originarios.
Las personas tenemos diferentes características. Cada persona tiene y vive sus diferentes
identidades. En ese sentido, tenemos identidad de género, identidad por edad, por religión,
por actividad profesional, entre otras. La identidad de género es el conjunto de valoraciones,
prácticas, representaciones y consideraciones sociales, que una sociedad construye sobre lo
femenino y masculino, a partir de la diferenciación biológica del sexo. Desde que nacemos, de
acuerdo a nuestro sexo, se espera que nos comportemos de determinada forma.
Identidad cultural
Todas las personas tenemos una forma de entender la vida, relacionarnos con otras personas,
organizarnos, valorar lo bueno y lo malo. Estas valoraciones, sentimientos y representaciones
no son una creación individual, son aprendidas y transmitidas de generación en generación y
se adaptan a las diferentes situaciones que enfrentamos.
24
Unidad I: Reflexionando sobre nuestras identidades
Cuando hablamos de cultura nos referimos al conjunto de conocimientos, creencias, valores y
costumbres, así como a la forma que tenemos de comprender el mundo. La cultura nos da el
conjunto de referencias que forman nuestra identidad; mediante esta cultura, un individuo o
un colectivo se define, se manifiesta o desea ser reconocido.
Las culturas no son estáticas, se transforman con el tiempo, incorporan nuevos elementos que
nos permiten adaptarnos a los cambios en los contextos sociales que vivimos. En ese sentido,
cada cultura asigna distintos roles, comportamientos y valoraciones a hombres y mujeres.
Usualmente, se presenta a los pueblos indígenas u originarios a través de sus expresiones
artísticas (danza, música, textilería, etc.). Se olvida que la cultura comprende las formas
de entender el mundo, de relacionarse con el territorio y sus habitantes, de comprender y
convivir con la naturaleza, los valores y las formas de organización para lograr el Buen Vivir
para nuestros pueblos.
Toda cultura supone un nosotros que es la base de nuestra identidad colectiva y también
supone otros y otras de los que nos diferenciamos y reafirmamos la pertenencia a nuestro
pueblo y cultura.
Hasta hace pocos años, ninguna mujer era presidenta o directiva de la comunidad; en cambio,
ahora existen mujeres en cargos comunales y políticos.
En todos los pueblos existen cambios y permanencias culturales. Aquí presentamos algunos
ejemplos de cómo las poblaciones aprenden con los intercambios, sin que por ello pierdan sus
raíces, su identidad.
El pueblo Shipibo Konibo pertenece a la familia lingüística Pano y se caracteriza por
dedicarse a la horticultura de roza y quema destinada a la subsistencia, la caza, la
pesca, la crianza de aves de corral y la agricultura comercial. Los shipibos también se
dedican a la artesanía constituida por tejidos y cerámica con diseños “kené”, entre
otros. Desde hace un tiempo, las mujeres shipibas recorren varios lugares del país
y ofrecen sus artesanías de hermosos diseños, reconocidos en todas partes como
propios del pueblo shipibo. Ellas viajan y viven en las ciudades, se comunican con
celulares y escuchan sus ritmos musicales amazónicos en ellos, sin que eso signifique
que han perdido su identidad.
El pueblo aimara del sur del país tiene estrecha relación con la Madre Tierra. Por ello
le rinde homenaje con diversos ritos de agradecimiento para asegurar sus favores. Por
ejemplo, para la siembra hacen el Ayla o Despacho, para saber los resultados de la
siembra hacen el Piwi. Tienen rituales para conseguir la lluvia o combatir las heladas.
Muchas mujeres aimaras combinan su labor agrícola con el comercio. Ellas practican
estos rituales pese a desplazarse a diferentes regiones del país; aprenden cosas nuevas
de otras culturas, mantienen las propias y adaptan lo nuevo a sus necesidades e intereses.
25
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
En la Sierra central del Perú, una de las festividades principales es la fiesta del Tayta
Santiago, la marcación del ganado o el señalacuy de animales. Se realizan pagos de
agradecimiento a la Pachamama con coca y aguardiente. Se realiza un ritual en la
madrugada llamado “Luci Luci” para espantar el mal. Este ritual consiste en pasar
unos mecheros por los cuerpos de las vicuñas, vacas y alpacas, se hace una misa
y se colocan las cintas que serán puestas al ganado en el cintachicuy. Cada año, un
gran número de jóvenes que estudian en las ciudades, vuelven a sus comunidades
a la fiesta y a vivir sus tradiciones. El hecho de estudiar en las ciudades y aprendan
cosas nuevas, utilicen ropa de ciudad, manejen computadoras y compartan las redes
virtuales no significa que olviden su raíz y dejen de ser indígenas u originarios.
Vemos que los pueblos se adaptan a las nuevas dinámicas y mantienen sus elementos
ancestrales. Por ejemplo, el caso de las mujeres aimaras:
“Un buen ejemplo de adaptación de un traje occidental a la realidad andina es el sombrero
pequeño que usan las mujeres aimaras en todo el altiplano. Este sombrero que no tapa ni del sol
o la lluvia habría sido introducido como moda por comerciantes en el siglo XIX, adaptándose a
la vestimenta de las mujeres aimaras configurándose así una nueva estética” (Vásquez 2008).1
Un ejemplo de permanencia en la vestimenta ha sido el anaco, vestimenta femenina de los
aimaras de la provincia de Candarave, en el departamento de Tacna. Esta representa uno de
los “casos más sorprendentes de permanencia de una manifestación cultural cuyos orígenes
se remontan a épocas precolombinas”. La vestimenta consta de varias piezas (túnica, camisa
o mancaza, faja, dos tupus, manto y tocado) y su confección tiene como base las prácticas
antiguas de tejido a través de las técnicas empleadas en el telar horizontal de cuatro estacas
(INC 2009).” 2
1 Ministerio de Cultura (2016). Base de datos de pueblos indígenas u originarios. http://bdpi.cultura.gob.pe
2 ídem
26
PONIENDO EN PRÁCTICA
• Reconociendo nuestras identidades y
pertenencia •
1. Primer paso:
Narra la siguiente historia:
Existe un pueblo, que recorre largas extensiones durante el año. En este pueblo,
las mujeres escuchan atentamente lo que la madre naturaleza les quiere decir,
al punto que cuando una mujer decide quedar embarazada, busca cobijo de
un árbol, y espera escuchar el canto de sus ancestras, quienes le cantan la
canción de su futura hija o hijo.
Una vez que la mujer ha logrado escuchar la canción para su hija o hijo, busca
a su compañero para enseñársela, así cuando conciban a su bebé, le cantarán
su canción, para invitarle a llegar a su vida. Una vez embarazada, la madre
comparte la canción con las abuelas, las parteras y ancianas del pueblo, para
que con sus cantos le den la bienvenida a la niña o niño que está por nacer. Con
el paso del tiempo, todo el pueblo conoce la canción de esa persona y así cada
vez que llega un momento importante de su vida se la cantarán. Si la persona
se aleja de su comunidad, todo el pueblo se junta para formar un círculo a su
alrededor cantarle su canción y así recordarle su origen, su lugar, su pueblo.
Esta canción acompaña el camino de cada una de las personas del pueblo,
durante sus largos recorridos, para no perderse ni distanciarse de su pueblo.
(Adaptación de historia oral del pueblo Himba, África)
Después de la lectura, se hace una breve ronda de impresiones sobre lo
escuchado.
Se puede preguntar:
¿Para qué creen que sirve la canción en la vida de las personas de ese pueblo?
Se refuerza la idea de que le da una identidad única, que la distingue de las
otras personas que también tienen su propia canción.
 2. Segundo paso:
Se forman grupos de trabajo (elegir una de las dinámicas
sugeridas en “Dinámicas para formar grupos”).
Terminada la breve ronda de impresiones, se les pide a las participantes que
formen 6 grupos. A cada grupo se le repartirá uno de los temas planteados
(ver abajo). Los grupos tendrán 10-15 minutos para dialogar y luego presentan
sus resultados. Se pide que decidan al interior del grupo cómo presentar sus
resultados. Puede ser mediante una narración, dibujo, sociodrama, etc.
Estos son los temas que puedes desarrollar:
Tradiciones orales
¿Qué cuentos, leyendas o saberes populares conocen?
Lugares sagrados
¿Qué lugares sagrados o Apus hay en la comunidad?, ¿Qué tipos de pagos
o rituales se realizan para honrarlos?
Costumbres de las personas, comunidad o sector
¿Qué se hace en la comunidad para los nacimientos, bautizos, funerales,
cosecha, etc.?
Valores de las personas
¿Qué se considera bueno y malo, cómo son el hombre y la mujer, cuáles
son sus ideales?
Conocimientos de las personas de la comunidad
¿Qué saben en la comunidad sobre medicina, agricultura, la crianza de los
niños y niñas?
Apoyo mutuo y organización
¿Hay alguna forma de ayuda mutua en la comunidad?
Cada grupo presenta en plenaria sus reflexiones. La facilitadora a modo de
cierre refuerza las ideas claves sobre la cultura y cómo estos elementos forman
parte de la identidad cultural de la comunidad.
Idea fuerza
Reforzar que la cultura son los conocimientos, tradiciones,
valores, creencias, rituales, símbolos, formas de ver el mundo,
que caracterizan a un pueblo o un colectivo humano.
3. Tercer paso:
Narra la siguiente “historia de vida” de una mujer
Margarita vive en la ciudad desde hace 4 años, ella estudia ingeniería agrónoma
y espera terminar pronto su carrera para apoyar a su familia y comunidad.
Durante estos años, Margarita sólo ha podido volver a la comunidad durante
los meses de vacaciones, lo cual la apena, pues no ha logrado asistir a algunas
fechas importantes para la comunidad, ni tampoco ayudar en la selección de
semillas para la siembra, que es algo que ella recuerda con mucho cariño,
porque veía a su abuela hacerlo, mientras le contaba historias de cómo se creó
la comunidad. Margarita ya no viste con las polleras que usan las mayores,
aunque aún lleva su pelo trenzado, pero le encanta ponerse su vestimenta
de fiesta cuando llegan los carnavales y cantar sus huaynos y bailar en las
fiestas que se organizan en el club que congrega a los residentes de su pueblo
en la ciudad. Ella a veces sale con sus amigas a algún concierto de un grupo
de moda y le encanta bailar salsa tanto como bailar huaynitos. En las clases,
Margarita destaca por su conocimiento de cómo cultivar, de la importancia de
las estrellas y de cómo algunos animales anuncian si va a llover o habrá sequía.
Algunas veces, sus compañeros se han reído de ella pero ella no se ha callado,
pues eso lo ha aprendido con la experiencia y en largas conversaciones con su
abuela. Ella está muy orgullosa de su origen, sus tradiciones y siempre dice que
vaya donde vaya sus raíces se irán con ella.
Pregunta a la plenaria:
¿Cuántas identidades podemos encontrar en esta historia? Revisa el cuadro
con las ideas fuerza.

Idea fuerza
1. Las comunidades y los pueblos tienen tradiciones,
costumbres, formas de organización, rituales, conocimientos
que son parte de su cultura.
2. Las tradiciones se transmiten de generación en generación
y se enriquecen con los nuevos aprendizajes que se logran
del contacto con otros pueblos y culturas.
3. Las culturas no son estáticas.
4. Una persona tiene varias identidades. En este caso podemos
encontrar: identidad de género, identidad de estudiante,
identidad de joven e identidad cultural.
5. Haz notar que ella, aunque ahora vive en la ciudad mantiene
su identidad cultural y también le gustan manifestaciones
culturales de otros pueblos.
MATERIALES
Tarjetas o una hoja, con el tema que trabajará cada grupo: “Tradiciones orales”, “Lugares
sagrados”, “Costumbres de las personas, comunidad o sector”, “Valores de las personas”,
“Conocimientos de las personas de la comunidad”, “Apoyo mutuo y organización”.
Tiempo:
2 horas.
Primer paso: 30 min.
Segundo paso: 60 min.
Cuarto paso: 30 min.
Unidad I: Reflexionando sobre nuestras identidades
TEMA II: Hablemos de nuestra historia
Los primeros habitantes de lo que es ahora el Perú llegaron hace unos 20 mil años. Fueron
hombres y mujeres cazadores y recolectores que vivieron en diferentes lugares de la Costa y
Sierra. Entre estos grupos tenemos a los Chavín, Mochica, Chimú, Nazca, Paracas, y luego los
Tiahuanaco, Wari, e Incas que formaron grandes civilizaciones y desarrollaron tecnologías y
conocimientos que les permitieron adaptarse a las condiciones de sus territorios.
En esos tiempos, las mujeres tenían gran poder e incluso consideradas en algunos lugares
como semidiosas. Este es el caso de la señora de Cao, que reinó en lo que es hoy la región de la
Libertad. Ella tenía gran poder e influencia y según indican los tatuajes de arañas, serpientes,
monos grabadas en su piel, tenía la posibilidad de comunicarse con los dioses.
Posteriormente se desarrolló el imperio inca que se extendió hasta Colombia en el norte y a
Chile en el sur. Los incas desarrollaron una gran cultura como podemos ver en Machu Picchu,
grandes obras de ingeniería con un impresionante sistema de caminos que unía el norte con el
sur, desarrollo agrícola con el aporte del sistema de andenes y la diversificación de los cultivos
de maíz y papa, etc.
La llegada de los españoles terminó con el poder del imperio inca. Fue un periodo muy duro para
los pueblos indígenas, significó la imposición de otra religión, trabajo y tributos obligatorios,
persecución por sus prácticas culturales. Se dieron extensas campañas de evangelización
para que los habitantes asumieran elementos culturales de España. La obligación de pagar
tributos y servir en las mitas, recaía sobre los ayllus indígenas; el trabajo obligatorio en obrajes
que enriquecía a los conquistadores, generó fuerte resistencia a nivel local produciéndose
levantamientos indígenas que se dieron con mayor fuerza a mediados del siglo XVIII.
Estos levantamientos precedieron a la rebelión de José Gabriel Túpac Amaru. La rebelión se
inicia en 1780 contra las reformas fiscales que imponía la Corona española (aumento de los
impuestos), y la creación del virreinato del Río de la Plata que perjudicaba el comercio con
Potosí.
Los reclamos de Túpac Amaru no fueron atendidos, por lo que detuvo al corregidor Antonio
de Aliaga, la autoridad política y administrativa y judicial de su jurisdicción. Seis días después
de su detención, lo mandó a ejecutar. Luego, en la batalla de Sangarará el 18 de noviembre de
1780, derrotó al ejército español y mató a numerosos criollos y peninsulares. Esto le significó
la adhesión de grandes sectores indígenas a su causa, su movimiento se convirtió en la más
importante resistencia a la dominación colonial.
La gran adhesión indígena que tuvo el movimiento generó una serie de prohibiciones para
eliminar elementos claves de la identidad indígena. Así en la sentencia que se le impuso a
Túpac Amaru, se prohibía a los indígenas el uso de sus trajes, de los pututos, e incluso se
31
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
mandó borrar todos los retratos y pinturas de ellos y que se realicen representaciones que
pudieran mantener la memoria de sus monarcas3.
El descontento indígena y criollo fueron los primeros gérmenes de las luchas independentistas
en el país. En 1821, la expedición libertadora comandada por José de San Martín proclamó
en Lima la independencia del Perú, aunque fueron fundamentales las batallas de Ayacucho y
Junín que sellaron la emancipación del Perú y América en 1824.
La independencia del Perú no significó un gran cambio para los pueblos indígenas u originarios,
que continuaron siendo víctimas de discriminación y exclusión. Se les negaba sus derechos
y para acceder a algunos de ellos, muchas veces debían negar su origen e identidad. Por
ejemplo, los niños y niñas indígenas tenían menos acceso a la educación y no aprendían a leer
y escribir. Cuando llegaban a ser personas adultas, este hecho no les permitía participar en
las elecciones. Recién la Constitución de 1979 permitió que las personas que no sabían leer y
escribir, en su mayoría indígenas u originarios, participen y elijan sus representantes.
En su mayoría, los pueblos indígenas han vivido tradicionalmente en comunidades, muchas de
las cuales provienen de los antiguos ayllus que han mantenido y reproducido sus tradiciones,
formas de organización, costumbres, etc. Estas comunidades desde 1920, en el mandato
del presidente Augusto Leguía, tenían reconocimiento legal. En efecto, el artículo 58 de la
Constitución de ese año dice claramente que “El Estado protegerá la raza indígena y dictará
leyes especiales para su desarrollo y cultura en armonía con sus necesidades”.
A mediados del siglo pasado se dieron fuertes luchas por la tierra; se produjeron tomas
de hacienda y recuperación de las tierras usurpadas a las comunidades indígenas. Las
movilizaciones se daban también contra la servidumbre y mejores condiciones de trabajo.
Estas luchas lograron que en 1964, durante el primer gobierno de Fernando Belaunde Terry,
se promulgue la primera Ley de la Reforma Agraria, que en su artículo 2 señala que se debe:
“garantizar la integridad del derecho de propiedad de las comunidades indígenas sobre
sus tierras, y adjudicarles las extensiones que requieran para cubrir las necesidades de su
población”. Esta ley no alcanzó a las propiedades de la costa norte y no fue bien aplicada.
El 24 de junio de 1969, el General Velasco Alvarado decretó la Ley 17716, Ley de Reforma
Agraria. Esta ley terminó con la clase terrateniente y entregó la propiedad de las tierras a las
comunidades (se empieza a usar la denominación comunidades campesinas y no comunidades
indígenas como en la ley anterior). Aproximadamente 11 millones de hectáreas fueron
adjudicadas a comunidades campesinas y a las Cooperativas Agrarias de Producción (CAP),
dadas a los campesinos de las haciendas en la costa y a las Sociedades Agrícolas de Interés
Social (SAIS) en los Andes, donde se combinaba el trabajo asalariado en cooperativas con
3 Sentencia a José Gabriel Túpac Amaru, su mujer, hijos, y demás reos principales de la sublevación. http://
blog.pucp.edu.pe/blog/conciliacion/2013/08/05/sentencia-a-jos-gabriel-tupac-amaru-su-mujer-hijos-y-
dem-s-reos-principales-de-la-sublevaci-n/
32
Unidad I: Reflexionando sobre nuestras identidades
las comunidades campesinas tradicionales. Estas formas organizativas tuvieron problemas y
desaparecieron.
En los años posteriores, se siguieron dando cambios en el país. En 1979 se da una nueva
Constitución que amplía los derechos de hombres y mujeres indígenas. Aunque se dieron
cambios positivos, en 1980 se inicia el conflicto armado interno que afectó a las comunidades
campesinas duramente y dejó miles de muertos y desaparecidos. En este conflicto según la
Comisión de la Verdad y Reconciliación, la mayoría de víctimas fueron quechuahablantes o
hablantes de otra lengua no castellana.
En las décadas siguientes, los pueblos indígenas han luchado por el reconocimiento de sus
derechos a una educación bilingüe e intercultural, a la salud (que tome en cuenta sus prácticas
medicinales), a la justicia, a elegir y ser elegido como parte de un pueblo con culturas diversas,
a la propiedad y control de sus territorios, a la participación en decisiones que les afecten
y otros derechos negados por siglos. Un punto importante en la historia de la lucha por los
derechos de los pueblos y comunidades indígenas en el país son los sucesos de Bagua.
En esta localidad de la Amazonía peruana, numerosos miembros de los pueblos indígenas
Awajún y Wampis se levantaron contra una serie de leyes que afectaban sus territorios y
derechos colectivos. Durante meses estuvieron en lucha, el 5 de junio del 2009 se dio un
enfrentamiento entre policías e indígenas awajún y wampis, que habían tomado la carretera
Belaunde Terry. Este enfrentamiento terminó con 23 policías y 10 indígenas muertos, un
desaparecido y decenas de heridos. Este trágico suceso dio cuenta del olvido que vivían los
pueblos indígenas y cómo estaban siendo afectados sus derechos. A partir de este hecho se
formaron varias mesas de trabajo sobre la agenda de lucha indígena y una de ellas, la número
3, trató el tema de consulta previa.
Se requirió casi dos años para que este esfuerzo tuviera un resultado favorable a los pueblos
indígenas y sus justas demandas. En el mes de septiembre de 2011, al poco tiempo de ser
elegido presidente, Ollanta Humala promulgó en Bagua, la Ley Nº 29785 o “Ley del Derecho a
la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios”. Esta promulgación fue bien recibida
en todo el país ya que significó el reconocimiento del derecho que tienen los pueblos indígenas
de ser escuchados y participar en las decisiones que pueden afectar sus derechos colectivos.
33
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS

Recorriendo la historia de nuestra comunidad

Dentro de este pequeño recorrido histórico están invisibilizadas miles y miles de historias de
1542 nuestros pueblos, ejemplos de lucha y resistencia. Conocer la historia de nuestras comunidades
es fundamental, un pueblo tiene que saber de dónde vino para saber a dónde va. Revisar
nuestra historia nos ayuda a proyectarnos al futuro, podemos volver a recorrer el camino
1821
pero con una mirada distinta, ya sabemos qué experiencias no queremos volver a repetir,
qué podemos mejorar, qué dejamos perdido en el camino que nos gustaría recuperar y qué
hemos construido para avanzar en nuestro nuevo camino. Reconocer la historia de nuestra
comunidad es afirmar nuestra pertenencia a este territorio, reconocernos como colectivo que
Independencia del Perú tiene una cultura y visión del mundo.

Llegada de los españoles a América 1978 Decreto ley 22175

Ley de comunidades
nativas de dearrollo
de las regiones de la
Ley 24656, Ley
general de 1987 selva y ceja de selva.
comunidades
campesinas. PONIENDO EN PRÁCTICA
Aprobación del
1989 Entrada en vigor • Río de la vida •
del Convenio 169
Convenio 169 de de la OIT (2 de
la OIT.
1995 febrero de 1995).

1. Primer paso:
1980
2000 Dibuja un río (como en el gráfico) y anota 9 momentos fundamentales de la
historia del país; comparte con las participantes los diferentes momentos de
nuestra historia del país. A este dibujo lo llamamos el río de la vida.
2009
Primeros habitantes.
Conflicto armado (1980-200)
Baguazo (5 de junio de 2009) Grandes civilizaciones.

Llegada de los españoles.

Ley de
consulta
2011 Reglamento de
previa. la Ley de República.
Consulta Previa.
2012 Lucha por la tierra.

Reforma agraria- 1964.

2013
Conflicto armado interno.

Bagua y Ley de consulta

Preocesos de consulta previa
hasta la actualidad

34
 Idea fuerza

Refuerza la idea de que son una comunidad indígena u

Idea fuerza
Refuerza la idea de que todo el país y las comunidades tienen
una y a partir de esas historias se proyectan al futuro. Lo que
somos ahora es la proyección de lo que fuimos. Pese a la
discriminación, racismo, intentos de asimilación y exterminio,
los pueblos indígenas existen.
originaria debido a su larga historia, sus profundas raíces en
el territorio, sus costumbres, tradiciones, vestimenta, idioma,
conocimientos; aunque ahora sean denominadas comunidades
campesinas. Señala que esto es lo más importante, que se
reconozca que tienen su propia identidad y cultura, más allá de
cómo las denominen.

4. Cuarto paso:

Finalmente, para cerrar este tema, pide a los grupos de trabajo que,
considerando la historia y lo escuchado, así como lo puesto en el río de la vida,
2. Segundo paso: elaboren una canción para su comunidad. Recuérdales la historia de la canción
que la comunidad le hace a un niño o niña que nace.
Invita a la persona de mayor edad que cuente sus recuerdos más remotos de
la comunidad y de las familias, que cuente los cambios y las permanencias. 5. Quinto paso:
Dale 15 minutos para ello. Si no consigues a la persona de mayor edad de la
comunidad, invita a una de las participantes del taller con mayor edad. Se termina esta sesión cantando las canciones elaboradas por las participantes.

3. Tercer paso:
MATERIALES
Luego de escuchar la historia, se forman 4 grupos de trabajo (elegir una de las
dinámicas sugeridas en “Dinámicas para formar grupos”), luego se les solicita Dibujo en papelógrafo del río con la ubicación de los 9 momentos de la historia del Perú.
que tomando en cuenta la historia contada y sus propias experiencias, cada Plumones.
integrante del grupo identifique un momento significativo de la historia de la
Tarjetas de cartulina.
comunidad. Tendrán 15 minutos para la identificación, en caso se extiendan
debes tratar que no pasen de los 20 minutos. Cuando hayan terminado pide
a los grupos que presenten lo identificado. Cada grupo tendrá 4 a 5 minutos Tiempo:
para esta presentación. 1 hora 35 minutos.

Conforme ellas van nombrándolos, tú escribes cada momento o evento Primer paso: 10 min.
histórico en una tarjeta. Cada grupo debe colocar las tarjetas sobre el dibujo Segundo paso: 15 min.
del río conforme al tiempo al que corresponden. Revisa con ellas si hay Tercer paso: 35 min.
coincidencias y diferencias entre los eventos escogidos, repasa con ellas la Cuarto paso: 30 min.
ubicación correcta de las tarjetas y los puntos en que haya diferencias. Quinto paso: 5 min.
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
TEMA III: ¿Quiénes son los pueblos indígenas u
originarios?
La palabra indígena proviene del idioma latín y significa “nacido en”. La palabra indígena es
usada para referirse a grupos humanos –pueblos– habitantes originales de los países antes de
los procesos de conquista, colonización o migración. Ya en 1798, el diccionario de la Academia
Francesa usó el término indígena para distinguir a los habitantes originarios de América.
Los pueblos indígenas u originarios en el mundo entero han sufrido exclusión. Han visto
cómo se pierden sus recursos, cómo sus culturas han sido despreciadas y han pretendido
desaparecerlos. Esto llevó a que empezaran grandes luchas para el reconocimiento de sus
derechos. En estas luchas han surgido diversos conceptos para referirse a los diversos pueblos,
desde los Sami en Noruega hasta los Wayuu en Colombia y los Aimara en Bolivia, Perú y Chile,
los Cherokee en Estados Unidos hasta los San en Sudáfrica. El nombre más extendido hoy en
día es pueblos indígenas, usado en convenios y organizaciones internacionales.
El nombre de pueblos indígenas empezó a ser mundialmente difundido en 1972, cuando
las Naciones Unidas iniciaron un estudio a nivel mundial sobre las discriminaciones con los
pueblos indígenas en el mundo. Este estudio, realizado por José R. Martínez Cobo, Relator
Especial de la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y protección a las minorías
étnicas4. En el Capítulo de Propuestas y Recomendaciones”, propone la siguiente definición
para los pueblos indígenas:
“Son comunidades, pueblos y naciones indígenas los que, teniendo una continuidad
histórica con las sociedades anteriores a la invasión y precoloniales que se desarrollaron
en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora
prevalecen en esos territorios o en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no
dominantes de la sociedad y tienen la determinación de preservar, desarrollar y transmitir
a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad étnica como base de su
existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus
instituciones sociales y sus sistemas legales.”
Posteriormente, el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes
de la Organización Internacional del Trabajo, adoptado en 1989, señala en su artículo 1 que
esta denominación se aplica a:
“1. los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el hecho de
descender de poblaciones que habitan en el país o en una región geográfica a la que
4 El estudio comprendió 37 países, los cuales fueron seleccionados básicamente por su accesibilidad para
obtener una información apropiada que se requería para darle solidez al estudio.
38
Unidad I: Reflexionando sobre nuestras identidades
pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento
de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica,
conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas
o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad étnica o tribal deberá considerarse un criterio
fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del
presente Convenio.”
Hay que señalar que el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la Organización
Internacional del Trabajo fue ratificado por el Congreso Constituyente Democrático el 5 de
diciembre de 1993 y entró en vigencia en febrero de 1995. Es un tratado que por su rango
forma parte de nuestra Constitución y de cumplimiento obligatorio por el Estado peruano.
En el mundo existen actualmente alrededor de 5 mil pueblos indígenas que comprenden
una población de 350 millones de personas. En América Latina, existen más de 800 pueblos
indígenas u originarios , desde la Patagonia en el sur de Argentina y Chile hasta Alaska en el
norte de Estados Unidos, el Perú es uno de los países de América con mayor población indígena.
La Base de Datos de Pueblos Indígenas u Originarios del Viceministerio de Interculturalidad
cuenta actualmente a 55 pueblos indígenas u originarios en el país.
Los pueblos indígenas u originarios en el Perú
En la Amazonía:
Achuar, Amahuaca, Arabela, Ashaninka, Asheninka, Awajún, Bora, Cashinahua,
Chamicuro, Chapra, Chitonahua, Eseeja, Harakbut, Ikitu, Iñapari Isconahua, Jíbaro,
Kakataibo, Kakinte, Kandozi, Kapanawa, Kichwa, Kukama kukamiria, Madija, Maijuna,
Marinahua, Mashco Piro, Mastanahua, Matsés, Matsigenka, Muniche, Murui-
muinanɨ, Nahua, Nanti, Nomatsigenga, Ocaina, Omagua, Resígaro, Secoya, Shawi,
Shipibo-konibo, Shiwilu, Tikuna, Urarina, Vacacocha, Wampis, Yagua, Yaminahua,
Yanesha, Yine.
En los Andes:
Aimara, Jaqaru, Uro y Quechuas. Los pueblos quechuas constituyen una serie
de identidades agrupadas en esta denominación: Así tenemos: cañaris, chankas,
chopccas, huancas, huaylas, kana, q’eros, cajamarca, waris, vicus, yuyos, entre otros.
Fuente: Base de datos de Viceministerio de Interculturalidad http://bdpi.cultura.gob.pe/lista-de-pueblos-indigenas
39
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Unidad I: Reflexionando sobre nuestras identidades

Indígenas u originarios y campesinos. Una reflexión necesaria en el
contexto peruano
En el Perú y otros países de América, a los habitantes originarios de esos territorios les llamaron
indios, debido a la equivocación histórica de los conquistadores que creían haber llegado a la
India. Con el pasar de los años y mientras se desvalorizaba y sometía a las pueblos originarios,
la palabra indio o india se utilizó con una carga discriminatoria e insultante, incluso por quienes
estarían comprendidos en esta categoría, con el objetivo de dejar de ser discriminados y poder
acceder a derechos.
Ahora bien, aunque la palabra indígena tiene otro origen y significado, se ha entendido también
como insulto y hay pueblos que todavía no quieren reconocerse con ese nombre.
Por otra parte, en un afán de dignificar la labor agrícola realizada mayoritariamente por
los pueblos indígenas, en el año 1969 se determinó que las comunidades indígenas en los
Andes se denominen comunidades campesinas y su población se llame campesinos. Tener
reconocimiento y valoración por la actividad que realizan, mientras que, sufren desprecio por
su origen y cultura, ha hecho que la población originaria prefiera ser llamada campesina. Sin
embargo, más allá de la denominación, estas poblaciones tienen características culturales
propias (origen, formas organizativas, instituciones propias, sentido de pertenencia a un
colectivo) que las diferencia de otros grupos. Estas características propias y distintivas se
mantienen independientemente de la actividad que se realice.
porque piensan que la pachamama se molesta si la gente es mal agradecida. Ella con
otros comuneros y comuneras juntan su producción en los terrenos de la comunidad
y la venden conjuntamente. María no quiere irse de ese lugar, le gusta caminar cerca
del río, llegar hasta la casa de su tía y encontrarse con toda la familia. Ella siente que
pertenece a ese lugar, por ello a veces va al cerro sagrado y agradece por lo que tiene.
Como podemos ver, ambas mujeres son campesinas, solo que una tiene una relación distinta
con su tierra y el territorio. Para Beatriz, es más importante la producción y lo que obtiene de
sus cultivos, mientras que para María no solo es importante su producción sino la relación con
su territorio, la pertenencia a su comunidad, a su colectivo, encontrarse con su familia y sus
Apus.
Por otra parte, se puede ser indígena y no ser campesina y desarrollar cualquier otra actividad
no ligada al campo. Por ejemplo, la congresista ayacuchana Tania Pariona es una profesional
indígena que ahora tiene una representación parlamentaria. También hay otros ejemplos de
cómo la identidad indígena se mantiene más allá de la actividad que una persona realice.5

Así tenemos que:

Se puede ser campesino o campesina e indígena.

Se puede ser campesino y no ser indígena.

En la siguiente historia podemos distinguir con mayor claridad esta diferencia.

Beatriz Andrade García es una mujer de 40 años, tiene 4 hijos. Su abuelo vino de
Francia y se quedó en el Perú porque se enamoró de Marisa, su abuela nacida en Lima.
Compraron una chacra en el sur del país y allí nació la madre de Beatriz, que ahora
vive en la ciudad. Beatriz estudió agronomía y ha decidido cultivar papa amarilla en
la chacra, que es la que mejor se vende. Ella espera tener más recursos para comprar
otra chacra más grande y expandir su negocio, aumentando su producción anual.

María Quispe Julián tiene también 40 años y 4 hijos. Sus abuelos han vivido siempre
en Ayacucho. Ellos no hablan castellano, solamente quechua. María siempre ha
apoyado a su abuelo en la siembra, ha visto como él, mirando el cielo, sabía si iba a
ser un buen tiempo, veía como le hacía pagos a la tierra para que tuvieran una buena
cosecha. Su abuela le enseñó a separar las semillas para la siguiente siembra. En
tiempo de cosecha, las mujeres cantaban agradeciéndole a la tierra por sus frutos 5 La Mula, Soy indígena! ¿y tú? 2016-08-10https://soyindigena.lamula.pe/2016/08/10/soy-indigena-y-tu/
maria.djalma/

40 41
 PONIENDO EN PRÁCTICA 3. Tercer paso:

• ¿Indígenas u originarios o campesinos? • Finalmente se pasan los videos de la campaña de autoidentificación que
desarrolla ONAMIAP.

En caso no se cuente con un proyector o equipos para visualizar los videos,

1. Primer paso:
Inicia la sesión preguntando a la plenaria:
¿Qué entendemos cuando hablamos de indígena?
¿Qué entendemos cuando hablamos de campesino?
puedes concluir la reflexión compartiendo las imágenes donde se ven los
rostros de mujeres indígenas de diferentes pueblos del país. Mientras las
participantes ven las imágenes, explica que los pueblos indígenas aportan
al desarrollo del país con sus conocimientos y trabajo, y conviven con otros
pueblos y culturas.

Anota en un papelógrafo las respuestas que se den para indígena y en otro las
que se den para campesino.

2. Segundo paso: MATERIALES

Lee las historias de Beatriz y María presentadas arriba y cuenta que hay
Papelógrafos
también indígenas, que tienen otras profesiones como la congresista Tania
Pariona o la abogada María D’Jalma. Plumones
Luego pregunta a la plenaria: Tarjetas con rostros de mujeres indígenas.
¿Qué diferencia a María y a Beatriz? CD con los videos de ONAMIAP.
¿Qué cosas tienen igual? Reproductor de video, tv, o laptop y proyector.
¿En qué cosas nos parecemos a María? ¿En cuáles nos parecemos a Beatriz?

Idea fuerza
Tiempo:
Con las respuestas, reafirma la idea fuerza de que ambas tienen
1 hora 30 minutos.
identidades. Beatriz tiene una identidad campesina, ligada a
su actividad productiva; María también tiene una identidad Primer paso: 30 min.
campesina ligada a su producción, pero tiene una identidad Segundo paso: 30 min.
indígena porque para ella son importantes los rituales, sus Tercer paso: 30 min.
raíces, sus pagos a la tierra. Por ello, María no es solo campesina,
sino también indígena. Hay también indígenas que se dedican a
diferentes actividades productivas, comerciales, artísticas, etc.
 HABLEMOS de
NUESTROS DERECHOS
UNIDAD

Que las participantes conozcan sus derechos

individuales y colectivos, especialmente el
Objetivo derecho a la consulta previa, libre e informada
en los procesos mineros.

TEMA IV: ¿A qué llamamos derechos humanos?

Un derecho es un bien que reconoce y protege determinadas condiciones y posibilidades que

HABLEMOS nos permiten vivir plenamente y con dignidad. Tenemos derecho a recibir educación (que
garantiza acceder a la escolaridad), el derecho a expresarnos libremente (que protege nuestro

de NUESTROS derecho a emitir opiniones), el derecho a elegir y ser elegidas (que reconoce y protege nuestra
posibilidad de elegir a nuestras autoridades políticas), o el derecho de propiedad (que protege

DERECHOS nuestra condición de propietarios o propietarias). Por ejemplo, cuando compramos una chacra
recibimos el derecho de propiedad, el cual reconoce y protege nuestra condición de dueños.
UNIDAD
Los derechos humanos pertenecen a todas las personas, son la garantía de que vivamos con
dignidad, sin sufrir discriminación o cualquier tipo de violencia y que tengamos todas las
condiciones para una vida plena.

Es importante que conozcamos que los derechos humanos son irrevocables; es decir que
nadie nos lo puede quitar, tampoco podemos renunciar a ellos. Son integrales: cada derecho
debe ser respetado, no se puede negar un derecho para cumplir con otro. No hay un derecho
superior o inferior a otro, todos los derechos son importantes. Los Estados y gobiernos deben
proteger, promover y respetar los derechos humanos de todas las personas y colectivos.

Los derechos humanos son progresivos; es decir, con el pasar del tiempo se garantizan nuevos
derechos o se amplía su aplicación. Este desarrollo creciente de los derechos humanos se debe
a las luchas de las personas y organizaciones en el mundo. El documento más importante de
derechos humanos es la Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada en 1948 por
los países del mundo organizados en las Naciones Unidas. Esta declaración fue producto de las
luchas de personas y organizaciones que sufrieron bajo la Segunda Guerra Mundial. Con el paso
de los años se desarrollaron nuevos documentos que garantizan derechos humanos adicionales.

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 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Unidad II: Hablemos de nuestros derechos

Los derechos humanos se defienden a nivel nacional e internacional, hay documentos Los derechos humanos se clasifican en individuales y colectivos.
internacionales – como la Declaración y otros convenios – pero también hay leyes y normas
de derechos humanos en cada país. Los Estados se comprometen a garantizar los derechos
¿Qué son los derechos individuales?
humanos y rendir cuentas sobre esos compromisos.
Son aquellos que se ejercen y protegen individualmente, es decir a nivel de la persona por
Revisando nuestra historia, encontramos que en el pasado no todas las personas han
si sola. Quien tiene el derecho (el sujeto del derecho) individual es la persona. Entre ellos
tenido los mismos derechos. Por ejemplo, en la época de la colonia, los indígenas andinos
tenemos:
no tenían derecho a andar a caballo y estaban obligados a trabajar en la mita minera, un
trabajo forzado que debían realizar en terribles condiciones, o a trabajar en las tierras del Derecho a la vida. Derecho a la integridad física y síquica; es
encomendero6. Las mujeres eran obligadas a realizar labores domésticas en la familia de decir, a no ser golpeada, torturada.
los patrones. Cuando el Perú dejó de ser una colonia de España, las personas indígenas Derecho a la libertad de expresión.
tampoco tenían derecho a un trabajo libre y digno, estaban obligadas a trabajar para los Derecho a vivir sin violencia.
hacendados. No tenían posibilidad de estudiar ni de elegir a sus representantes políticos y a Derecho a la libertad de reunión y
ser elegidos como representantes, etc. A principios del siglo 20, muchos pueblos indígenas asociación. Derecho a elegir y ser elegidas.
de la Amazonia fueron esclavizados por empresarios caucheros. Hasta 1956 las mujeres no
Derecho a la igualdad ante la ley. Derecho a la educación.
tenían derecho a votar ni ser votadas en las elecciones, y hasta 1979 las personas que no
sabían leer y escribir -en su mayoría indígenas u originarias- tampoco tenían el derecho Derecho a la propiedad. Derecho a la vivienda.
de voto. Los derechos humanos se han conquistado poco a poco y son reconocidos por la
mayoría de Estados, pero todavía en muchos lugares son vulnerados. Derecho a la libertad de circulación. Derecho a la salud.

Derecho al trabajo.

¿Qué son los derechos colectivos de los pueblos indígenas?

Son los derechos que corresponden a un conjunto de personas o grupo social específico unido
Artículo 1. Declaración Universal de los Derechos Humanos por una identidad indígena u originaria. El sujeto del derecho colectivo es el grupo o pueblo
indígena u originario.
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como están de razón y conciencia deben Entre los derechos colectivos tenemos:
comportarse fraternalmente los unos con los otros. Derecho a la tierra y al territorio.
Derecho a la educación culturalmente
adecuada. Derecho a la consulta previa.
Derecho a la salud culturalmente Derecho a una justicia intercultural.
adecuada.

Derecho a tener una identidad y cultura

propia.

Derecho a decidir sus prioridades de

desarrollo.

6 Era la persona con mucho dinero a la que la corona española encargaba un grupo de indígenas en encomienda Los derechos humanos colectivos no se oponen a los derechos humanos individuales, sino
para que los proteja y enseñe la doctrina cristiana. Se los encomendaba, no se los entregaba en propiedad, que los incluyen. Por ejemplo, una persona que tiene el derecho a la educación (un derecho
pero estos funcionarios abusaban de su poder y exigían tributo y trabajo. individual), puede reclamar individualmente si considera que su derecho es afectado al no

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 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
recibir una educación pertinente culturalmente, o una persona que tiene el derecho colectivo
a la identidad cultural, puede exigir que la atención en salud incluya sus formas de tratamiento
tradicionales. El hecho de que a los pueblos indígenas u originarios se les reconozca derechos
colectivos no significa que sus integrantes dejen de disfrutar sus derechos individuales.
¿Están garantizados los derechos individuales y colectivos de los pueblos
indígenas?
Los derechos son garantizados a nivel nacional e internacional mediante leyes, normas,
tratados y convenios internacionales que los Estados se comprometen a respetar.
En el Perú, tenemos en primer lugar la Constitución Política del Perú, que es la madre de todas
las leyes y contiene la mayoría de los derechos fundamentales válidos en el país.
La Constitución reconoce derechos a los pueblos indígenas u originarios. A continuación, te
señalamos cuáles son estos derechos y a qué artículos de la Constitución corresponden.
Derecho a la identidad cultural (artículo 2.19 y artículo 89)
Derecho a usar su propia lengua (artículo, 2.19 y artículo 48)
Derecho a la participación (artículo, 2.17)
48
Unidad II: Hablemos de nuestros derechos
Derecho a la salud intercultural (artículos 6, 7, 9, 10, 11, 58, 59 y 65, 192 y 165)
Derecho a la educación intercultural (artículos 15 y 17)
Derecho a administrar justicia (artículo 149)
Derecho a la igualdad y a la no discriminación (art. 2. 2)
Derecho a la propiedad comunal y el derecho a la posesión de sus tierras y territorios
(artículo 2. 16, artículos 88 y 89)
Hay también leyes para proteger algunos derechos específicos.
Así tenemos:
Ley N° 27337, Código del niño y adolescente.
La Ley Nº 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar.
Ley N° 28985, Ley de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones.
Ley N° 26300, Ley de los derechos de participación y control ciudadanos.
Ley N° 30314, Ley para prevenir y sancionar el acoso sexual en los espacios públicos.
En relación a los pueblos indígenas u originarios, tenemos:
Ley N° 29735, Ley que regula el uso, preservación, desarrollo, recuperación, fomento y
difusión de las lenguas originarias del Perú.
Ley N° 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los Pueblos Indígenas u Originarios.
Ley N° 24656, Ley General de Comunidades Campesinas.
Los principales instrumentos internacionales vigentes dedicados a los derechos de los pueblos
indígenas son:
El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes
(1989)
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007)
El Convenio 169 de la OIT garantiza los siguientes derechos:
El principio de la no discriminación (artículo 3, 4, 20 y 24)
49
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS

El derecho de los pueblos indígenas a la propiedad y posesión de las tierras que

tradicionalmente han ocupado (artículos 14 y 18) PONIENDO EN PRÁCTICA
El derecho a que se respete su integridad, su cultura e instituciones (artículos 2, 5 y 7) • Cosechando nuestros derechos •
El derecho a determinar su propia forma de desarrollo (artículos 7)

El derecho de participar directamente en la toma de decisiones acerca de políticas,

1. Primer paso:
programas que les interesen o afecten (artículos. 6, 7 y 15)
Se divide a las participantes en grupos de 4 o 5 integrantes. (Recuerda que en
El derecho a ser consultado acerca de las medidas legislativas o administrativas que los
la primera parte de este manual, te sugerimos algunas dinámicas para formar
puedan afectar (artículos 6, 15, 17, 22 y 28)
grupos).
El derecho a participar en la administración y conservación de los recursos naturales en
2. Segundo paso:
sus territorios, y siempre que sea posible, a participar en los beneficios de la extracción de
estos recursos (artículo 15). Una vez formados los grupos, pídele a las participantes que identifiquen qué
necesitan para sembrar en sus tierras. Luego se realiza una ronda rápida
Después de veinte años de discusiones y reflexiones, se aprobó la Declaración de las Naciones
para que las participantes nombren lo que han identificado. Para hacer la
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Este documento constituye un paso
conexión con el siguiente paso, refuerza la idea de que, así como hay cosas que
fundamental en el reconocimiento de las normas mínimas para proteger a los pueblos
necesitamos para realizar la siembra, los derechos humanos son los bienes
indígenas u originarios. Aunque la Declaración no es de obligatorio cumplimiento para los
que nos permiten desarrollar nuestra vida, crecer fuertes y vivir bien.
Estados, es un instrumento sobre los derechos de los pueblos indígenas y de la necesidad de
que sean protegidos. 3. Tercer paso:

En la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, encontramos el reconocimiento Solicita a las participantes que reflexionen e identifiquen las condiciones que
de estos y otros derechos: necesitan para desarrollar sus vidas plenamente.

Derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Dale a los grupos tarjetas u hojas en blanco para que escriban o dibujen lo que
consideran necesario para su bienestar.
Derecho a la libertad e igualdad de los pueblos y las personas indígenas u originarias.
Prohíbe la discriminación. 4. Cuarto paso:

Derecho a la autodeterminación política, económica, social y cultural. Dale a cada grupo un papelógrafo en que hay el dibujo de un surco de tierra y
pide que cada grupo coloque en el surco lo escrito o dibujado.
Derecho a conservar y fortalecer sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas,
sociales y culturales. 5. Quinto paso:

Derecho a participar plenamente en la vida política. Pide a las participantes que presenten sus tarjetas y rápidamente expliquen
por qué consideran que lo señalado es necesario para tener una buena vida.
Derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han poseído, utilizado o
adquirido. 6. Sexto paso:

Tomando en cuenta lo que han puesto, señalen los derechos identificados.

Por ejemplo, si un grupo o varios de ellos dicen que necesitan comer, deberás
decir que ese es el derecho a la alimentación. Si dicen que necesitan aprender
a leer y escribir, que ese es el derecho a la educación y así sucesivamente.

50
 Unidad II: Hablemos de nuestros derechos

Cierra la sesión señalando los derechos individuales y colectivos colocados en

TEMA V: El derecho a participar en las decisiones
la parte de contenidos, que deberás tener escritos en tarjetas. Irás colocando
estas tarjetas en la pared.

Todas las personas tenemos derecho a participar en los asuntos públicos que puedan afectar
MATERIALES
nuestra vida y derechos. Existen varios tipos de derechos a la participación, algunos se ejercen
individualmente y otros colectivamente. Este es el caso de las personas indígenas que tienen
Tarjetas o papel en blanco.
derecho a participar de manera individual y derechos que ejercen en la medida en que son
Tarjetas con los derechos. Para diferenciar los derechos individuales de los colectivos, parte de un pueblo indígena u originario.
puedes utilizar hojas de colores diferentes para los individuales y otros para los
colectivos; también puede ser con hojas cuadriculadas para individuales y rayadas o
blancas para colectivos, o usar un color de plumón para los individuales y otro diferente
para los colectivos.
Cartulinas o papelógrafo con los surcos de siembra.

Tiempo:
1 hora 35 minutos.

Primer paso: 10 min.

Segundo paso: 15 min.
Tercer paso: 30 min.
Cuarto paso: 10 min.
Quinto paso: 20 min.
Sexto paso: 10 min.

Idea fuerza
Todas las personas tenemos derechos humanos. Los derechos
humanos se pueden ejercer individual y colectivamente. Los
derechos humanos se protegen nacional e internacionalmente.
Entre los derechos de participación, tenemos:
Nadie puede quitarnos nuestros derechos. Los derechos
humanos garantizan que vivamos bien, sin discriminación ni
violencia. a) Participación ciudadana
Es un derecho fundamental que establece que toda persona, de forma individual o colectiva,
tiene el derecho de presentar opiniones, observaciones, comentarios u aportes en procesos

53
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
de toma de decisión sobre proyectos, programas o en políticas, así como el seguimiento de las
mismas. El Estado tiene la obligación de:
Promover el acceso oportuno a la información en temas en que se quiere participar.
Promover la participación de la ciudadanía, capacitar y asesorar a la ciudadanía para que
participe de la mejor manera.
Garantizar que cualquier persona, sin ningún tipo de discriminación, acceda a los
mecanismos de participación.
En el país, existen varios derechos y mecanismos de participación ciudadana y control
ciudadanos garantizados en la ley 26300. Entre estos tenemos:
a) Iniciativa de reforma constitucional. Se puede presentar para reformar la Constitución
total o parcialmente, debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta y
ratificada mediante referéndum.
b) Iniciativa en la formación de leyes. Procedimiento para que se emita una ley, se puede
presentar uno o más proyectos de ley.
c) Referéndum. Procedimiento mediante el cual se somete a votación popular una ley o
un asunto de especial importancia para el Estado.
d) Iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales.
Procedimiento para que se emita ordenanzas, se puede realizar a nivel local y a nivel
regional.
e) Otros mecanismos de participación establecidos en la legislación vigente.
Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
a) revocatoria de autoridades,
b) remoción de autoridades;
c) demanda de rendición de cuentas;
d) otros establecidos por la ley.
54
Unidad II: Hablemos de nuestros derechos
b) Participación indígena
Es un derecho colectivo de los pueblos indígenas u originarios que garantiza su participación
como colectivo en procesos de toma de decisiones que puedan afectar sus derechos e intereses.
A nivel internacional, el derecho a la participación de los pueblos indígenas está consagrado
por el Convenio 169 de la OIT7 y la Declaración de los Pueblos indígenas de la ONU8. A nivel
nacional, el reglamento de la Ley de Consulta previa (Ley Nº 29785) reconoce este derecho
y señala que a todas las entidades públicas le corresponde desarrollar mecanismos de
participación adicionales o complementarios a la consulta previa que permitan participar a los
pueblos indígenas de manera coordinada y sistemática en las acciones dirigidas a proteger sus
derechos. Por ejemplo, en la gestión de planes y programas de desarrollo nacional y regional,
comités consultivos, mesas o grupos de trabajo que instala el gobierno, o a través de una cuota
electoral indígena.
Un ejemplo para asegurar la participación política de los pueblos indígenas u originarios
es la cuota electoral indígena que se aplica desde el 2002. La cuota indígena permite a las
organizaciones indígenas la posibilidad de ocupar el 15% de las listas electorales de los
diversos partidos. En otros países, como Ecuador, estas cuotas se aplican en la contratación de
profesionales indígenas para sus ministerios.
c) Participación ciudadana en el sector minero
La participación ciudadana en el sector minero está definida en el Decreto Supremo
0282008-EM y en la Resolución Ministerial N° 304-2008-MEM/DM. Tiene el propósito de poner
a disposición de la población, información oportuna y adecuada sobre proyectos mineros o
actividades mineras en ejecución, promover el diálogo y el consenso, conocer y canalizar las
opiniones, observaciones o aportes respecto a la actividad minera, para la toma de decisiones
de las autoridades competentes. Los titulares mineros (empresa) acompañados de la autoridad
competente tienen que implementar los siguientes mecanismos de participación ciudadana:
Publicar avisos en medios escritos o radiales de la concesión y los estudios ambientales.
Realizar talleres participativos para brindar información, conocer los intereses y
preocupaciones de la población sobre el proyecto.
Poner a disposición los resúmenes ejecutivos de los estudios ambientales (escrito y
digital), en las sedes de los Dirección Regional de Energía y Minas, los gobiernos regionales,
municipales o de las comunidades.
7 Art. 6, 6.1, 7.1, 7.2, 7.4, 22, 23, 25, 27, 34 y 36
8 Art. 3, 18 y 38
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 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Unidad II: Hablemos de nuestros derechos

Realizar audiencias públicas para presentar los estudios ambientales y recoger aportes y
observaciones de la población.
Realizar encuestas, entrevistas, grupo focales para recoger opiniones, percepciones,
intereses de la población.
Distribuir materiales informativos escritos o gráficos.
Organizar visitas guiadas al área o a las instalaciones del proyecto para que se conozca el
lugar donde se desarrollará la actividad minera y algunas medidas de manejo ambiental.
Interactuar con la población a través de facilitadores, quienes difundirán información
sobre el proyecto.
Derecho individual de participación ciudadana desde una perspectiva
intercultural
Los y las indígenas también gozan de derechos individuales. Sin embargo, los mecanismos
de participación ciudadana que benefician a la población son insuficientes para garantizar su
participación activa e informada pues son parte de una lógica distinta, orientada a los derechos
individuales.
Una participación ciudadana intercultural respeta e incluye las formas cómo los pueblos
indígenas toman sus decisiones. Implementa mecanismos que permiten que los y las indígenas
sean parte de la gestión pública e incluye a sus autoridades ancestrales como parte deliberativa
en procesos de la gestión regional y municipal.

Abrir una oficina de información permanente para que la población acceda a la información Cuadro resumen
sobre el proyecto.
Participación Participación Participación
Organizar el comité de monitoreo y vigilancia ambiental participativo. ciudadana en Consulta previa
ciudadana indígena minería
Usar medios tradicionales para facilitar el diálogo con la población. Es un derecho Es un derecho Es el derecho que Derecho exclusivo
que establece que colectivo específico tiene la ciudadanía de los pueblos
Dar facilidades a la población para que presenten aportes, comentarios u observaciones.
toda persona, de de los pueblos de participar en la indígenas de ser
Organizar mesas de diálogo en la que participan representantes acreditados de la población forma individual indígenas u toma de decisiones consultados sobre
o colectiva, originarios, en relación a cualquier medida
para tratar temas específicos y encontrar consensos.
tiene el derecho significa que debe la actividad administrativa o
En el caso de la pequeña minería y minería artesanal, el Gobierno Regional preside la mesa de presentar garantizarse su minera, contar legislativa que puede
opiniones, participación con información afectar sus derechos
directiva de la audiencia pública correspondiente a los estudios socioambientales. Las empresas
observaciones, como colectivo oportuna y adecuada colectivos.
deben facilitar la información de dichos estudios. comentarios en procesos de sobre las actividades
o aportes en toma de decisiones mineras en
La participación ciudadana en los proyectos mineros es un derecho individual de personas
procesos de en asuntos que ejecución, promover
indígenas y no indígenas. Las responsabilidades estatales varían según se trate de gran o toma de decisión pueden afectar el diálogo y el
pequeña minería. Así tenemos: sobre proyectos, sus derechos e consenso, conocer
programas o intereses. y canalizar las
en políticas, así opiniones, puntos de
como realizar el vista, observaciones
Tipo de empresa minera Entidad responsable seguimiento de las o aportes respecto
mismas. a la actividad
Mediana y gran minería Ministerio de Energía y Minas/ Dirección General de Minería
minera para la toma
Pequeña minería y Gobierno Regional/ Dirección Regional de Energía y Minas de decisiones de
minería artesanal (DREM) las autoridades
competentes.

56 57
 Unidad II: Hablemos de nuestros derechos

PONIENDO EN PRÁCTICA TEMA VI: La consulta previa

• Exposición diálogo •
1. Primer paso:
Explica en plenaria que vamos a hablar sobre participación ciudadana, una
forma de participación que corresponde a todos y todas, independientemente
si son indígenas o no.
2. Segundo paso:
Pregunta a la plenaria: ¿Qué entienden por participación ciudadana? Recoge
sus ideas o palabras claves, anótalas en un papelógrafo o pizarra. Con estas
ideas sueltas, construye una definición y explica que no se trata de participar
en alguna actividad social o cultural o deportiva, como suele pensarse a veces,
sino en asuntos públicos. Cuéntales que hay varias formas de participación
ciudadana. Puedes llevar el papelógrafo para ayudarte en la explicación. Abre
el diálogo y pregunta si conocen algunas de las mencionadas y haz un breve
análisis con esas experiencias para cerrar.
¿Qué es la consulta previa?
La consulta previa es un derecho colectivo que corresponde únicamente a los pueblos
indígenas u originarios. Se realiza a través de un proceso de información, evaluación y diálogo
intercultural, con la finalidad de alcanzar acuerdos entre los pueblos indígenas y el Estado,
cuando se van a tomar medidas que pueden afectar los derechos de estos pueblos.
La consulta previa es esencial para proteger otros derechos de los pueblos indígenas.
¿Sobre qué se consulta?
En la consulta previa se consulta sobre medidas administrativas o legislativas que puedan
afectar directamente los derechos de los pueblos indígenas.
Medidas administrativas
Son normas reglamentarias de alcance general que autorizan el inicio de una actividad o
proyecto, o las decisiones que autoricen la firma de un contrato, que pueda afectar positiva
o negativamente los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios. Se incluye
también las medidas que aprueban los planes, programas y proyectos de desarrollo.

Son medidas administrativas las políticas, programas y planes nacionales, o lineamientos

MATERIALES de políticas. Igualmente, las ordenanzas regionales y municipales, resoluciones ejecutivas
regionales, resolución de una gerencia regional y municipal, resoluciones directorales, etc.
Papelógrafos con el cuadro escrito.
En el caso de las decisiones de autoridades o funcionarios regionales y locales, el proceso
de consulta se realizará a través de organizaciones indígenas locales, respetando sus
canales tradicionales.
Tiempo:
20 minutos. Ejemplos:

Primer paso: 5 min. • Propuesta de Decreto Supremo que aprueba el reglamento de la Ley 29735, Ley de
Segundo paso: 15 min. lenguas indígenas y originarias (Ministerio de Educación).

• Propuesta de Decreto Supremo que autoriza el inicio de las actividades de exploración

minera (Ministerio de Energía Minas).

• Propuesta de Ordenanza Regional que aprueba el Plan de Desarrollo Concertado.

• Propuesta de Resolución Directoral que aprueba los términos de referencias finales

para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de la Hidrovía
(Ministerio de Transporte y Comunicaciones).

59
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Unidad II: Hablemos de nuestros derechos

Medidas Legislativas
Son normas que tienen rango de ley y que pueden afectar positiva o negativamente
los derechos colectivos de los pueblos indígenas. Estas normas pueden ser: Decretos
legislativos, resolución legislativa (parlamento) ordenanzas regionales o municipales, etc.
Ejemplo:
• Propuesta de ordenanza regional del Gobierno Regional de Ucayali que aprueba el
Plan Maestro del Área de Conservación Regional (ACR) Imiría.
• Propuesta de Ley de Coordinación Intercultural de la Justicia.
¿A quiénes se consulta?
Se consulta a los pueblos indígenas u originarios cuyos derechos colectivos podrían verse
afectados a través de sus organizaciones representativas. De acuerdo al Convenio 169 de la
OIT y la Ley de Consulta Previa, los pueblos indígenas se identifican con los siguientes criterios
objetivos y subjetivos.
Es importante anotar que la forma cómo se denominen los pueblos indígenas: originarios,
primeras naciones, campesinos indígenas, etc., no cambia el hecho de que tienen derechos
colectivos.
¿Quiénes participan en el proceso de consulta previa?
La consulta previa se realiza entre el Estado, representado por la entidad promotora y los
pueblos indígenas.
La entidad promotora
La consulta previa la realiza únicamente el Estado. La entidad promotora es la entidad
pública responsable de realizar el proceso de consulta previa sobre la medida administrativa
o legislativa. En el caso de las consultas en minería corresponde al:
• Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM), es la entidad promotora para la mediana y gran minería.
• Gobiernos Regionales son las entidades promotoras en pequeña minería.

El Viceministerio de Interculturalidad (VMI)

Convenio 169 de la OIT Ley de Consulta Previa Es el órgano técnico del Ministerio de Cultura especializado en pueblos indígenas y
responsable de la implementación del derecho a la consulta previa. Brinda asistencia
Criterios objetivos Criterios objetivos técnica y capacitación a la entidad promotora y a los pueblos indígenas; además, es
a. Descendientes de las poblaciones que a. Descendencia directa de las poblaciones el órgano que emite opinión especializada en los procesos de consulta previa sobre la
habitaban el país antes de la conquista o originarias del territorio nacional.
durante la colonia.
afectación que pueden tener las medidas administrativas y legislativas en los pueblos
b. Formas de vida y vínculos espirituales
indígenas, sobre dónde se realizará la consulta y la identificación de los pueblos indígenas
b. Conserven todas o parte de sus e históricos con el territorio que
instituciones sociales, económicas, tradicionalmente usan u ocupan. consultados.
culturales y políticas. c. Instituciones sociales y costumbres
propias. En caso de las consultas organizadas por los gobiernos regionales o locales, el Viceministerio
Criterios subjetivos
d. Patrones culturales y modo de vida tiene la responsabilidad de autorizarla por medio de un informe favorable.
c. Se reconozcan como indígena. Este
es un criterio fundamental para el distintos a los de otros sectores de la
población nacional. La Defensoría del Pueblo (DP)
reconocimiento de sus derechos
colectivos. Criterios subjetivos El rol de la Defensoría del Pueblo es supervisar la aplicación correcta de la Ley de Consulta
e. Se identifiquen como indígena u originario. por las entidades promotoras y fomentar el diálogo intercultural entre los pueblos
indígenas e instancias públicas.

En algunos momentos de nuestra historia, los pueblos indígenas vivían en pequeños grupos
familiares, en otros casos agrupados en misiones o en haciendas, y luego organizados en
comunidades. Hay pueblos indígenas que viven en asentamientos, parcialidades, caseríos,
comunidades sin titulación. Que no vivan en comunidades no significa que dejen de ser
indígenas u originarios.
Asesores o asesoras
Puede ser un profesional independiente, un estudio jurídico o una ONG que acompañe a
las organizaciones o comunidades en el proceso y asesore técnicamente en el proceso de
consulta. Los asesores o asesoras tienen el rol de acompañar pero no son voceros de las
organizaciones.

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 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Unidad II: Hablemos de nuestros derechos

Facilitadores o facilitadoras Las etapas de la consulta

Una persona que tiene el rol de orientar el proceso de consulta y conducir los eventos que
se lleven a cabo, manteniendo una posición imparcial.
ETAPA 1 La entidad promotora identifica la propuesta de medida
Observadores
Identificación de administrativa o legislativa que podría afectar directamente los
la medida a derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios.
Son instituciones gubernamentales o no gubernamentales que observan el proceso de consultar
consulta y pueden emitir un informe sobre el proceso.
La entidad promotora identifica a los pueblos indígenas u originarios
Intérpretes ETAPA 2 que serán consultados, evaluando qué derechos colectivos podrían
Identificación de los verse afectados cuando se apruebe la medida administrativa o
Persona que tiene las capacidades para traducir de un idioma a otro los mensajes que se pueblos indígenas u legislativa.
plantean en el proceso. originarios

Traductor o traductora El plan de consulta es un documento elaborado de forma

El Plan de participativa y en consenso entre la entidad promotora y los pueblos
Persona capacitada en traducir un texto redactado en una lengua distinta. Consulta indígenas u originarios durante las reuniones preparatorias.

Empresa
La entidad promotora entrega a las organizaciones representativas de
Las empresas solo pueden participan para brindar información del proyecto y sus impactos ETAPA 3 los pueblos indígenas u originarios la medida que será consultada y el
o resolver alguna duda de acuerdo al artículo 12 del Reglamento de la Ley de Consulta. Su Publicidad plan de consulta.
participación tiene que ser de mutuo acuerdo entre el Estado y los pueblos indígenas. Las
empresas no pueden realizar actos que coaccionen o condicionen la participación de los
pueblos indígenas. La entidad promotora informa a los pueblos indígenas u
ETAPA 4 originarios del contenido de la medida y como ésta podría afectar
Información sus derechos colectivos.
¿Cuándo se consulta?
Se consulta cuando una medida legislativa o administrativa puede afectar directamente los Los pueblos consultados analizan de qué manera la medida puede
derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios. Esta afectación directa pues ser: ETAPA 5 afectar sus derechos colectivos. Dejan constancia a la entidad
Evaluación promotora de las razones y los resultados de su evaluación y
• Positiva, cuando el impacto de estas medidas se orienta a mejorar la situación y las interna presentan propuestas.
condiciones de vida, sociales, culturales, económicas, ambientales, civiles y políticas
de los pueblos indígenas; así como mejorar su desarrollo y su bienestar colectivo. Los representantes de los pueblos indígenas u originarios y los
ETAPA 6 representantes de la entidad promotora se reúnen y dialogan con la
• Negativa, cuando los impactos de estas medidas pueden representar la pérdida de Diálogo finalidad de llegar a acuerdos.
las condiciones necesarias para vivir bien, o alterar directamente su forma de vida, su
integridad y derechos colectivos.
La entidad promotora adopta la decisión sobre la medida consultada
ETAPA 7 recogiendo los acuerdos a los que se llegó en la etapa de diálogo.
Decisión

62 63
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
Un proceso de consulta previa tiene 7 etapas principales y reuniones preparatorias:
1. Identificación de la medida legislativa o administrativa que será objeto de consulta
La entidad promotora de la consulta previa determina si la medida a consultar puede afectar
directamente los derechos colectivos de los pueblos indígenas.
La entidad promotora debe analizar la propuesta de la medida administrativa o legislativa con
las siguientes preguntas:
¿Cuáles serían los probables impactos en los derechos de los pueblos indígenas si la
medida se aprueba?
¿Estas medidas producirán cambios en las condiciones de vida, en la identidad cultural, y
en el desarrollo de sus comunidades?
2. Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados
La entidad promotora es la responsable de identificar a las comunidades y organizaciones
indígenas según los criterios que establece el Convenio 169 de la OIT y la Ley de Consulta. Para
ello recibe la asesoría especializada del Viceministerio de Interculturalidad. En el caso de las
consultas en minería, el VMI investiga y realiza el trabajo de campo para la identificación de
los pueblos indígenas.
64
Unidad II: Hablemos de nuestros derechos
A continuación, se detallan los pasos que la entidad promotora debe tomar en cuenta para
identificar a los pueblos9:
Definir los criterios de identificación: se analiza cada uno de los criterios objetivos y
subjetivos que establece el Convenio 169 de la OIT, recogidos en la Ley de Consulta y su
reglamento.
Establecer los temas claves: en este punto se relaciona los criterios de identificación de
los pueblos indígenas con cada uno de los ocho temas priorizados por el Viceministerio de
Interculturalidad:
1.- Auto identificación y auto denominación.
2.- Lengua o idioma.
3.- Historia de la comunidad, localidad o pueblo.
4.- Organización social.
5.- Organización política.
6.- Actividades económicas.
7.- Uso del territorio y de los recursos naturales.
8.- Cosmovisión creencias y prácticas ancestrales.
Estos temas vienen a ser información mínima necesaria para identificar si estamos ante un
pueblo o comunidad indígena.
Recolectar información: la entidad promotora revisa libros, mapas, investigaciones,
periódicos, censos y la base de datos oficial de pueblos indígenas u originarios del
Viceministerio de Interculturalidad. Luego se visita a la comunidad o comunidades, previa
coordinación, para recoger información sobre el pueblo e identificar posibles afectaciones
a sus derechos colectivos. Se realizarán entrevistas, talleres y reuniones. Cuando llegan las
visitas a la comunidad, se tiene que verificar que realmente vengan de una entidad estatal.
Es importante que las y los integrantes de la comunidad den toda la información posible a
los y las representantes del Estado, especialmente los aspectos de la vida de la comunidad,
su historia, costumbres, actividades.
9 Ministerio de Cultura, Etapa de identificación de pueblos indígenas u originarios. Guía Metodológica, Primera
edición, Lima, junio 2014.
65
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Unidad II: Hablemos de nuestros derechos

Sistematizar información: con la información escrita y en la visita de campo se ordena

toda la información de acuerdo a los temas claves propuestos por el Viceministerio de
Interculturalidad. ¿Qué es el derecho de petición?

Analizar la información: basándose en la información recogida, la entidad promotora
determinará la existencia de pueblos indígenas. Por eso es importante que se dé la mayor
cantidad de información.
Elaborar el informe de identificación de pueblos indígenas u originarios: la entidad
promotora redactará un informe en la que señalará si la población pertenece a un pueblo
indígena u originario. Además, incluirá información sobre el proceso de identificación, los
alcances de la medida que se quiere consultar, las afectaciones a derechos colectivos y las
fuentes de información utilizada.
Es el derecho que tienen los pueblos indígenas u originarios a solicitar a
una entidad promotora que los incluyan al proceso de consulta. Si se le
negara dicha solicitud, se puede solicitar una reconsideración o apelar
ante la entidad promotora de la medida. Si la entidad promotora forma
parte del poder ejecutivo (Ministerios), la apelación es resuelta por el
Vice Ministerio de Interculturalidad.

Si un pueblo indígena no ha sido considerado en el proceso de consulta puede ejercer su

derecho de petición.

Reuniones Preparatorias

Las reuniones preparatorias permiten coordinar y concertar las actividades de la consulta.

El número de reuniones preparatorias dependerá de los resultados. En esta etapa, las
reuniones preparatorias tendrán como objetivo ponerse de acuerdo sobre lugares, número
de talleres y fechas en que se llevarán a cabo; así como quiénes y cuántos representantes
indígenas participarán. Es la oportunidad para exigir que también se incorpore a las
mujeres. Podría sugerirse que se ponga una cuota de mujeres indígenas.

66 67
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
El plan de consulta es un documento importante donde se encuentra información
detallada sobre las próximas reuniones y talleres durante el proceso de consulta. La
entidad promotora puede hacer una propuesta de plan de consulta, pero el Viceministerio
de Interculturalidad recomienda que la propuesta sea elaborada de manera coordinada
con los pueblos indígenas.
El plan de consulta será el resultado del diálogo y consenso entre los pueblos indígenas
y la entidad promotora. Depende de las circunstancias, el plan puede modificarse en las
etapas posteriores.
3. Publicidad de la medida legislativa o administrativa
La entidad promotora socializa y entrega formalmente a las organizaciones y/o comunidades
indígenas identificadas la propuesta de la medida administrativa o legislativa que se consultará
y el plan de consulta. Ambos documentos deben redactarse en los idiomas de los pueblos
indígenas consultados.
Los pueblos u organizaciones indígenas tienen que enviar a la entidad promotora un documento
formal en la que acrediten a sus representantes en el proceso de consulta. Tienen entre 30
y 60 días calendarios a partir de la recepción de la medida a consultar y el plan de consulta.
Ante cualquier eventualidad se puede cambiar de representante siempre y cuando se haga
formalmente ante la entidad promotora.
68
Unidad II: Hablemos de nuestros derechos
Es importante buscar apoyo de instituciones aliadas, como ONG, o acercarse a las federaciones
y organizaciones regionales afiliadas a ONAMIAP o demás organizaciones indígenas nacionales
del ámbito andino (CNA, CCP, FENMUCARINAP), para que brinden asesoría técnica y las
acompañen en todo el proceso de consulta. Si se logra el compromiso de apoyo de parte
de una ONG u organización indígena, es importante presentar o acreditar a sus asesores o
asesoras ante la entidad promotora. La acreditación se puede realizar también en las etapas
anteriores o siguientes a la etapa 3. Recuerda que la entidad promotora debe brindar todas las
facilidades logísticas.
También se puede solicitar asesoría y asistencia técnica al Viceministerio de Interculturalidad.
4. Información sobre la medida legislativa o administrativa.
En esta etapa la entidad responsable brinda información detallada y culturalmente apropiada
sobre la medida a consultar: por qué se lleva a cabo esta medida, los impactos positivos o
negativos de la medida. Es el momento para tener la mayor cantidad de información y despejar
dudas para tomar una decisión informada.
Los pueblos indígenas tienen derecho a exigir a la entidad promotora mayor información si así
lo requiere. Por ejemplo, si no se ha entendido la información, tienen derecho a demandar que
se realice nuevamente el taller o la reunión. Es importante saber que durante toda la etapa del
proceso de consulta tienen derecho a solicitar información. Así sucedió en la consulta previa
del proyecto “Hidrovía Amazónica”. En el plan de consulta se acordó la realización de 8 talleres
69
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Unidad II: Hablemos de nuestros derechos

informativos. Sin embargo, los representantes de los pueblos indígenas solicitaron otro taller
informativo y la entidad promotora accedió a la solicitud. Más adelante, en la etapa 5, los
pueblos indígenas consideraron que la información brindada era incompleta y la metodología
no ayudaba a conocer y evaluar los impactos del proyecto. Solicitaron 10 talleres informativos
adicionales y exigieron que en la metodología de los talleres incluyan su visión sobre los
recursos naturales. Después de un proceso de negociación, la entidad promotora aceptó la
solicitud.
En los talleres informativos debe procurarse una metodología culturalmente pertinente,
que utilice el idioma materno, propicie la participación activa de la población y fomente la
mayor cantidad de preguntas y comentarios para aclarar las dudas que pudieran surgir. Debe
considerarse los tiempos adecuados y las coordinaciones logísticas para no interrumpir el
proceso. Es importante la participación de los intérpretes y del VMI para que brinde asistencia
técnica al ente promotor y a los pueblos indígenas.
Además de evaluar las afectaciones de la medida, la comunidad puede discutir y plantear
propuestas y modificaciones para reducir los impactos negativos y ampliar los positivos. Ante
proyectos mineros, es importante que la comunidad presente propuestas sobre cómo mitigar
y remediar posibles daños del proyecto, así como las maneras de participar en los beneficios
del proyecto.
El plazo de duración de esta etapa debe ser razonable y de acuerdo a las formas de compartir
y conversar de los pueblos indígenas. Los gastos logísticos de estas reuniones de evaluación
interna son cubiertos por la entidad promotora.
La comunidad debe registrar los resultados de su evaluación interna en un acta de evaluación
interna. En esta acta puede enumerar sus preocupaciones, críticas, propuestas y demandas. Si
las comunidades lo consideran necesario pueden solicitar el apoyo y/o asesoría del VMI para
realizar esta etapa.

Por otra parte, si bien es cierto que se tiene que cumplir con las fechas, uno de los principios
del derecho a la consulta previa es el de flexibilidad, por lo que el cumplimiento de fechas no
puede ser un obstáculo que limite toda la información que los pueblos indígenas requieren.

En esta etapa, los pueblos indígenas pueden brindar información sobre sus intereses,
prioridades, costumbres. De este modo, la entidad promotora podrá conocerlos más y tendrá
mayores elementos para evaluar los posibles impactos de las medidas consultadas.

Es también una etapa que debe esclarecer las afectaciones e impactos en los hombres y
mujeres de la comunidad indígenas.

Finalmente, es muy importante que en estos talleres participe la mayor cantidad posible de
miembros de la comunidad, para evitar futuros malentendidos. Recuerda que para participar
efectivamente en el proceso de consulta es necesario conocer la información brindada en esta
etapa.

5. Evaluación interna de los pueblos indígenas u originarios sobre la medida legislativa

o administrativa que les afecten directamente

Con la información recabada en la etapa anterior, los pueblos indígenas analizan las afectaciones
positivas a negativas a sus derechos colectivos. En esta etapa pueden participar los asesores o
asesoras, siempre y cuando las comunidades lo consideren pertinente. La entidad promotora
debe facilitar todas las condiciones para que participen los asesores/as que soliciten los
pueblos indígenas.
En los talleres o reuniones de evaluación no está permitido que participen personas externas a
la comunidad, por ejemplo, representantes de una empresa o del MINEM, a no ser que hayan
sido invitadas explícitamente.
Si la comunidad acepta la medida sin mayores cuestionamientos o propuestas, deja constancia
en el acta de evaluación interna y la entrega de manera formal a la entidad promotora. Con
esto concluye la Consulta Previa y ya no se realizaría la siguiente etapa, es decir el diálogo.
Sin embargo, es importante mencionar que la etapa del diálogo es fundamental. Es un momento
en el que pueden colocarse las dudas y aclararse, ver las cosas con diferente visión cuando se
profundiza en los temas. Es un espacio para escuchar las diferentes voces. Por ello, aunque el
artículo 19 del reglamento de la Ley de Consulta dice que, si ya se acepta la medida, el diálogo

70 71
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Unidad II: Hablemos de nuestros derechos

no sería necesario y se puede saltar esa etapa, en realidad no es lo adecuado. Dialogar siempre
da nuevas luces, mejores soluciones y nuevos caminos en beneficio de la comunidad.
Si la comunidad tiene cuestionamientos y propuestas, o exprese su desacuerdo con la medida,
debe dejar constancia en el acta de evaluación interna y entregarla a la entidad promotora.
Como la comunidad ha expresado su disconformidad con la medida, se procede a la siguiente
etapa del proceso: la etapa de diálogo.
¿Cuándo se suspende el diálogo?
Ante casos de fuerza mayor se puede suspender del diálogo. Esta suspensión no debe
superar los quince días.
Por decisión de los pueblos indígenas. La entidad promotora hará todos los esfuerzos
para retomar el diálogo, de no lograrlo se dará por concluida la consulta previa.

Al concluir la etapa del diálogo, todas las ocurrencias, los temas discutidos, observaciones,
6. Proceso de diálogo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos acuerdos y desacuerdos deben registrarse en el acta de consulta y ser firmadas por la entidad
indígenas u originarios. promotora y representantes de los pueblos indígenas.

En esta etapa participan representantes de los pueblos indígenas y representantes de la Los acuerdos totales o parciales son de carácter obligatorio para ambas partes. Estos acuerdos
entidad promotora, el VMI, la Defensoría del Pueblo e instituciones o actores invitados como se pueden exigir administrativamente o judicialmente.
observadores. Los y las representantes de los pueblos indígenas socializan los resultados de la
etapa de evaluación interna para dar inicio al diálogo. Es importante que esta etapa se realice ¿Qué es el acta de consulta?
en el idioma indígena de los y las representantes.
Es un documento oficial que contiene los acuerdos en el proceso de consulta, así como todas
A través del diálogo respetuoso, la entidad promotora y los pueblos indígenas buscan acuerdos las ocurrencias durante la etapa de diálogo.
sobre distintos puntos. Si se considera que se requiere mayor tiempo, se puede extender los
Contenido del acta de consulta:
días.

Si hubo acuerdos El acta de consulta debe señalar claramente

si los acuerdos son totales o parciales

En caso de no En el acta de consulta deberá dejarse

existir acuerdos, o constancia de las razones del desacuerdo
cuando el acuerdo total o parcial
es parcial

El acta debe elaborarse en el mismo momento en que se llega a los acuerdos, debe ser
específica para cada comunidad, recoger los sucesos, las voces y posiciones manifestadas.

7. Decisión

En esta etapa, la entidad promotora toma la decisión final con respecto a la medida
administrativa o legislativa y adopta medidas necesarias para garantizar la protección de los
derechos colectivos de los pueblos indígenas. Esta decisión deberá tomar en cuenta:

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 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
Las opiniones, sugerencias y recomendaciones que dieron los y las representantes de
los pueblos indígenas durante la etapa del diálogo.
Los impactos de la medida en los derechos colectivos de los pueblos indígenas.
Los acuerdos a los que se llegaron en la etapa de diálogo son de cumplimiento obligatorio
para la entidad promotora y los pueblos indígenas u originarios; en esta etapa no podrán
modificarlos. Tomada la decisión, la entidad promotora elabora y publica el informe del
proceso de consulta en su página web, envía los informes a los y las representantes de los
pueblos indígenas consultados y al Viceministerio de Interculturalidad.
El proceso de consulta concluye formalmente cuando la entidad promotora emite la medida
administrativa y ésta es publicada en el Diario Oficial El Peruano.
74
PONIENDO EN PRÁCTICA
• Conociendo la consulta previa •
1. Primer paso:
Pide a las participantes que se coloquen en un semicírculo. Ya debes
tener preparado los videos o los audios sobre consulta. Están en quechua,
castellano y aimara. Escúchalos previamente y decide si el quechua es
apropiado para la comunidad. Si la mayoría de las mujeres no hablan
castellano, siempre es mejor que lo escuchen en su idioma.
Pídeles que escuchen con atención los tres audios: a) Qué es la consulta
previa; b) El proceso de consulta previa; c) El diálogo intercultural.
Cuando terminen de ver o escuchar los audios realiza una rueda de
comentarios y preguntas para aclarar las dudas.
2. Segundo paso:
Luego, con una pelota de papel, realiza una ronda de preguntas y
respuestas.
Lanza la pelota a cualquiera de las participantes y realiza alguna de las
preguntas que aparecen en el cuadro abajo. Cuando haya contestado,
pide que te devuelva la pelota y lánzala a otra participante, sigue así hasta
formular todas las preguntas que te interese reforzar.
Mediante estas preguntas refuerzas los contenidos y las ideas principales de
cada uno de los puntos que comprende el proceso de consulta:
• ¿Qué es la consulta previa?
• ¿Qué se consulta?
• ¿A quiénes se consulta?
• Por qué es importante que se consulte?
• ¿Para qué sirven las reuniones preparativas y qué es el Plan de
Consulta?
 • ¿Cuándo se consulta?
• ¿Quiénes participan en el proceso de consulta?
• ¿Cuáles son las etapas de la consulta?
• ¿Por qué es importante la etapa informativa y qué debemos recibir en
la etapa informativa?
• ¿Qué hacemos en la evaluación interna?
• ¿Por qué es importante el diálogo?
• ¿Qué debemos hacer en el diálogo?
• ¿Quién nos puede apoyar en la consulta?
• ¿Cuál es el rol del Viceministerio de Interculturalidad?
3. Tercer paso:
Luego de que han respondido, aclarado las dudas y reflexionado, forma 5
grupos de trabajo. Cada grupo va a analizar un caso relacionado con la consulta
previa.
Primer caso: Visita de funcionarios para identificación de pueblos
Un día, dos personas se apersonaron a la comunidad Tlalia. Esta comunidad es
conocida porque las mujeres hacen unos tejidos preciosos con diseños únicos.
Dijeron que eran del Viceministerio de Interculturalidad y venían a ver si esta
comunidad era indígena y si aplicaba el derecho a consulta previa, ya que una
mina estaba interesada en explorar oro en ese territorio. Pidieron encontrarse
con la Directiva de la comunidad. Luego de verificar que realmente eran
funcionarios del Viceministerio de Interculturalidad, la Directiva, compuesta
solo por varones debido a que las mujeres no son comuneras calificadas y no
pueden ser directivas, empieza la reunión. Los funcionarios explican a qué han
venido y la Directiva le dice que les alegra que vinieran a visitarles, pero que
sería bueno que coordinaran previamente con el presidente, porque hoy se
encontraban en la comunidad por la fiesta.
Los funcionarios indican al presidente que le van a hacer algunas preguntas
para identificar si son comunidades indígenas: ¿Esta comunidad es indígena?
El presidente dice que no sabe bien, pero que son una comunidad campesina
y tienen títulos antiguos.
Luego el funcionario pregunta si tienen alguna fiesta tradicional, si hacen
artesanías, si tienen actividades de minka o ayni, o algún lugar sagrado donde
pueden hacer pagos, si usan plantas que cultivan o qué hay en su zona para
curarse.
El secretario contesta todo afirmativamente, aunque dice que los jóvenes ya
no practican algunas cosas. Otro dirigente dice que las mujeres conocen más el
uso de las plantas. Interviene un comunero joven y dice que no son indígenas
porque son productores y venden sus productos en Lima y el extranjero. Los
funcionarios visitantes anotan todo y se despiden.
Preguntas para la reflexión en el grupo:
• ¿Creen que esta comunidad es un pueblo indígena o no?
• ¿Está bien entrevistar solo a los hombres de la directiva para saber de
las costumbres y prácticas de la comunidad?
• ¿Qué pasa cuando se entrevista a las mujeres, personas mayores o a
las más jóvenes?
• Por ser productores y exportar ¿se deja de tener una cultura propia o
de ser indígena u originario?
Idea fuerza
Reafirma la idea de que en la etapa de identificación es necesario
que se entreviste a la mayor cantidad de representantes de la
comunidad, no solo a la Directiva. Se debe profundizar en el
pedido de la información que recoja la historia, tradiciones,
formas de organización y trabajo de la comunidad. Es
importante señalar que el Viceministerio de Interculturalidad
no emite juicio sobre la forma cómo se denominen las personas,
es decir si se llaman o no indígenas, lo importante para el VMI
es registrar que mantienen una identidad colectiva relacionada
con su historia, territorio, arte, etc., y eso es lo que afirma que
son indígenas.
 Segundo caso: Elaboración de plan de consulta.
Este caso ocurre en la comunidad en la que se iniciará la
consulta previa para que la empresa minerales Halcón inicie la
etapa de exploración en la comunidad.
Para ello, el Ministerio de Energía y Minas ha presentado a la comunidad un
plan de consulta, indicando cómo se va a realizar el proceso y la publicación de
la información.
La Directiva se reúne para analizar el plan, solo los hombres forman parte de
la Directiva. Sugieren que se eliminen 2 de los 5 talleres planteados porque
tomarían mucho tiempo. No dicen quiénes serían los representantes de la
Directiva. Una de las fechas planteadas coincide con la fiesta patronal de la
comunidad. En un primer momento, el presidente de la comunidad les dice
que ese día no puede desarrollarse otra actividad porque todo el mundo estará
en la fiesta. El tesorero y secretario insisten en que el taller se puede realizar
por la mañana. Los funcionarios están de acuerdo y al final aprueban el plan.
El primer día del taller, solo la Directiva y tres comuneros mayores están
presentes. Las mujeres habían salido temprano a pastear el ganado y los
jóvenes al trabajo de la chacra. La segunda reunión tuvo más acogida, estaban
algunos jóvenes que habían vuelto a la comunidad en su semana de vacaciones
escolares, la Directiva completa y dos personas adultas mayores.
Preguntas para la reflexión en el grupo:
• ¿Qué tendría que haberse hecho para aprobar el plan de consulta?
• ¿Por qué es importante que se nombre a representantes?
• ¿Creen que fue positivo que no hubiesen mujeres y jóvenes cuando se
decidió la aprobación del plan?
• ¿ Qué debe considerarse cuando se realizan reuniones o talleres en la
comunidad?
• ¿Por qué es importante que se realicen todos los talleres?
Idea fuerza
Refuerza la idea de que el plan de consulta es fundamental
en el proceso. Es importante que un plan de consulta tenga
la mayor participación posible, debe realizarse en un horario
adecuado para que pueda asistir la mayoría de representantes
de la comunidad; se debe incorporar a representantes de
mujeres, jóvenes y adultos mayores. Es de vital importancia
que exista claridad en la información y tempo para informarse,
por ello no debe reducirse el número de los talleres. Asimismo,
deben nombrarse a los y las representantes para el proceso.
Tercer caso: Sobre la información de las medidas a ser consultadas.
En la comunidad indígena quechua Tlalia se va a realizar un proceso de consulta
para iniciar la exploración de un proyecto minero. Dos representantes del
Ministerio de Energía y Minas han realizado un taller informativo en que han
informado la medida a consultar: una resolución que permita el inicio de la
exploración minera. Estas personas han mencionado que el proyecto minero
traerá beneficios a la comunidad. El proyecto consiste en conocer cuánto
mineral existe y los escasos impactos en la comunidad. También estuvo una
mujer con un chaleco del Viceministerio de Interculturalidad, ella señaló que
la comunidad tiene el derecho a la consulta previa. Comentó que este proceso
tiene 7 etapas y que con este taller se terminaría la etapa 4. La reunión
informativa duró 2 horas y solo se habló en castellano. Al final se pidió un
aplauso y se terminó la reunión.
Cuando se fueron, una de las mujeres, la señora Teresa, le increpó al presidente
de la comunidad de esta manera:
 “Señor presidente, no hemos entendido lo que nos han dicho.
Deberían hablarnos en quechua para entender bien, no
sabemos qué beneficios concretos nos traerá a las mujeres, si
va a afectar nuestros ojos de agua, si van a venir muchos carros
y trabajadores a la comunidad, si van a proteger nuestros
cultivos de la contaminación. No me ha quedado nada claro. No
sé si a las otras señoras.”
Las demás mujeres murmuraron pero el presidente dijo que los funcionarios
se habían ido y ya no se podía hacer nada.
Preguntas para la reflexión en grupo:
• ¿Qué problemas hubo en el taller?
• ¿Los funcionarios presentaron toda la información necesaria?
• ¿Estás de acuerdo con la forma de actuar del presidente?
• ¿Apoyarías lo que dijo la señora Teresa? ¿Por qué?
Idea fuerza
Refuerza la idea de que la información debe hacerse en el
idioma de la población. Debe garantizarse que hombres y
mujeres hayan entendido, lo importante es que la información
se comprenda. Los funcionarios o funcionarias tienen la
obligación de dar información completa y correcta sobre 1) su
derecho a la consulta 2) la medida y el proyecto 3) el impacto
en sus derechos. Deben entregar esta información de manera
culturalmente adecuada (no es solo un tema de lengua). Si la
información no está completa o ha sido entregada de manera
no adecuada, la comunidad puede reclamar y exigir que se
realicen talleres adicionales o se amplíe la duración del taller
actual.
Cuarto caso: Sobre la evaluación interna de los pueblos indígenas u originarios
sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente
En la comunidad Tlalia, comunidad indígena quechua, se realiza una consulta
previa sobre un proyecto de exploración minera. Ya se ha realizado la etapa de
información y van a reunirse internamente para evaluar la medida, basados en
la información que se les ha dado.
En la reunión se encuentran representantes de varias organizaciones de la
comunidad pero solo una mujer. Faltan otras personas que no han tenido
los recursos para asistir. En la reunión, la Directiva que estuvo en el taller
informativo, explica y analiza los impactos positivos y negativos que tendrá el
proyecto, pero sobre todo lo positivo. Los hombres jóvenes están contentos
porque les han dicho que tendrán trabajo por un tiempo. Don Juan dice que
hay que proponer que antes de que se vayan dejen los terrenos cómo los
encontraron, que no afecten los ojos de agua. A Filomena le preocupa que
vayan a cerrar el camino que las mujeres utilizan para buscar agua y pastear
sus ganados, pero sintió temor de hablar.
Finalizada la reunión, los presentes deciden aceptar el inicio de la exploración,
pues consideran que no afecta sus derechos colectivos y que las afectaciones
son mínimas. Filomena no queda muy convencida pero como no ha podido
decir nada, no hace mayor comentario. Se elabora el acta de evaluación
interna que señala que la medida ha sido aceptada. Don Juan reniega porque
su propuesta no ha sido incluida en el acta y anuncia, contra la opinión de la
Directiva, que presentará su propuesta en el diálogo.
Preguntas para la reflexión en grupo:
• ¿Crees que solamente la Directiva y algunas personas tienen que
tomar esta decisión?
• ¿Qué va a pasar con el hecho de que Filomena no haya dicho cómo la
medida podría afectar a las mujeres?
• ¿Qué faltó en esta evaluación?
• ¿Consideras adecuado que se llegue a una decisión sin analizar
profundamente la medida?
• ¿Te parece adecuada la forma cómo se tomó la decisión?
• ¿Se respetaron las formas tradicionales de toma de decisiones en la
comunidad?

Idea fuerza
En esta etapa se puede plantear propuestas y modificaciones
para reducir los impactos negativos y ampliar los positivos.
La evaluación interna se realiza de, de acuerdo a las formas
de toma de decisiones de los pueblos indígenas. Por ejemplo,
se podría plantear en una asamblea (el máximo órgano de
decisión de una comunidad) que los gastos de esta etapa sean
cubiertos por la entidad promotora. Si hubiera observaciones,
modificaciones, propuestas o desacuerdos con la medida a
consultar, se coloca cada una de ellas en el acta de evaluación
y se pasa a la siguiente etapa.
Menciona que aunque el artículo 19 del reglamento diga que
ya no es necesaria la etapa de diálogo, es bueno profundizar en
los temas; más aun tratándose de derechos, sería conveniente
para lograr mejores acuerdos que se hiciera un diálogo
intercultural. El acta de evaluación interna es un documento
formal que registra la posición de la comunidad frente al
proyecto. Es importante, por eso debe hacerse bien. Además,
el acta sirve para armar la agenda de diálogo.
Quinto caso: Proceso de diálogo entre representantes del Estado y
representantes de los pueblos indígenas u originarios.
En la comunidad Tlalia han realizado la etapa de evaluación interna sobre
el proyecto minero que quiere entrar en exploración. Aunque inicialmente
dijeron que aceptaban el proyecto y que no era necesaria la etapa de diálogo,
luego de escuchar las recomendaciones de la Defensoría del Pueblo sobre
lo importante de esta etapa, decidieron continuar con el proceso. Iban a
participar los representantes designados en asamblea. Solo doña Angélica
hablaba quechua. Se empezó el diálogo en castellano y ella no podía seguir
la secuencia con claridad. Entonces se levantó y dijo que si no entendía, no
podía dialogar. Los demás participantes y el representante del Viceministerio
de Interculturalidad estuvieron de acuerdo. Suspendieron la reunión para el
día siguiente en que llegaría un intérprete para realizar el diálogo.
Doña Angélica había escuchado que en la evaluación interna la señora
Filomena dijo que le preocupaba que no pudieran caminar con tranquilidad, ir
a lavar su ropa al río, pastear el ganado. Es por eso que doña Angélica presentó
esas preocupaciones y también otras que tenían que ver con la posible
contaminación que podría afectar a las mujeres. Pidió que se garanticen
exámenes médicos para determinar si se está afectando su salud.
Finalmente se pusieron de acuerdo y doña Angélica quedó más tranquila. En
cuanto a lo que había pedido doña Filomena, quedaron en que el MINEM solicite
a la empresa cambiar la ubicación del camino antes de iniciar el proyecto. Así
se fueron poniendo de acuerdo en todos los puntos. Don Juan, quien también
estuvo en la evaluación interna, pidió que se tomen medidas para que al
término del proyecto, la empresa deje los terrenos como estuvieron al inicio.
El MINEM dijo que ese tema estaba registrado en el documento de gestión
ambiental del proyecto (EIA) y que correspondía a otras instituciones (OEFA)
su fiscalización. Para Don Juan, esta respuesta no fue suficiente e insistió en
que se debía asegurar la remediación de los terrenos. Finalmente, acordaron
que el MINEM enviaría una copia del resumen ejecutivo de ese documento a
la directiva comunal y pediría al OEFA que en su visita de fiscalización preste
atención a los terrenos, con la participación de la comunidad. La DP y el VMI
se comprometieron a verificar que el MINEM atienda esos pedidos.
Al final firmaron el acta de consulta los representantes de los pueblos indígenas
y la entidad promotora y se dio por concluido el proceso. Luego vendría la
etapa de decisión que corresponde tomarla al Estado, siempre y cuando no se
vulneren los derechos colectivos del pueblo.
Preguntas para la reflexión en el grupo
• ¿Cuál fue el primer problema que tuvieron en esta consulta?
• ¿Cuál es la importancia de realizar esta etapa?
• ¿Por qué es importante que las mujeres participen en el diálogo?
• ¿Por qué es importante contar con intérpretes?
 Idea fuerza

El diálogo permite que se profundice en las propuestas y

posiciones que la comunidad tiene sobre la consulta. Permite
que se expongan todas las ideas. Es un momento en que se
requiere que participen todos y todas, para que sus demandas
y necesidades sean planteadas. Es fundamental que en la
etapa de diálogo haya intérpretes y traductores que apoyen a
una mejor comprensión de los temas.

MATERIALES

Reproductor de audio o proyector de videos.

Fotocopias de los casos a ser analizados.
(Te sugerimos que saques copias de los casos y los pongas en una mica, de forma que
este material pueda durar para varias facilitaciones)

Tiempo:
1 hora 30 minutos.

Primer paso: 15 min.

Segundo paso: 15 min.
Tercer paso: 60 min.
 LA CONSULTA PREVIA
en MINERÍA
UNIDAD

Que las participantes conozcan todos los

puntos relacionados con un proceso minero
en comunidades andinas y los derechos que
Objetivo
tienen como pueblos indígenas u originarios
cuando se ejecutan proyectos mineros en sus
comunidades.

TEMA VII: Conociendo los procesos mineros

La minería es uno de los sectores más importantes de la economía peruana. El crecimiento

LA CONSULTA económico de los últimos años se debe al alto precio de los minerales en el mercado externo.
Los principales minerales que exporta el país son: cobre, zinc, oro, hierro, plata, plomo, entre

PREVIA en otros. La presencia minera ha sido un punto de conflicto porque no se han dado espacios
para el diálogo intercultural, no se han respetado los derechos de los pueblos indígenas u

UNIDAD
MINERÍA originarios o no se cumplieron las expectativas de las comunidades. Por ello, es fundamental
que las comunidades indígenas conozcan que tienen el derecho a la consulta previa libre e
informada.

Esta unidad se orienta a que las mujeres indígenas conozcan lo relacionado a un proyecto
minero y cómo participar de la mejor manera en los procesos de consulta.

¿Qué es un proyecto minero?

Es un proceso productivo que consiste en extraer minerales del subsuelo mediante un
trabajo especializado. Asimismo, los proyectos mineros requieren otras actividades que
comprenden la separación del mineral de la roca, procesarlo para obtener el metal valorado,
el almacenamiento, traslado y comercialización.

Un proyecto minero requiere de muchos años de investigación, aprobación de estudios,

autorizaciones, permisos y una fuerte inversión. Aunque se puede tener varios lugares en que
haya indicios de mineralización, solo algunos pasarán a la etapa de proyecto de exploración, y
de estos, pocos pasarán a las etapas de explotación, beneficio y transporte minero.

87
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Unidad III: La consulta previa en minería

¿Qué es una concesión minera? inscribe ante los registros públicos. Cuando se trata de una comunidad campesina o nativa, se
puede realizar un acta de asamblea donde ratifican las condiciones del acuerdo previo.
Es una medida administrativa por la cual el Instituto Geológico Minero Metalúrgico (INGEMMET)
o los Gobiernos Regionales otorgan el derecho para buscar un mineral metálico o no metálico,
dentro de un área de terreno concedido. Es importante anotar que una concesión no otorga
la propiedad del terreno, solo otorga la propiedad de los recursos minerales del subsuelo, en
caso que estos existan y se logre sacarlos. Las concesiones se otorgan a plazo indeterminado
y pueden ser transmitidas de un titular minero a otro. Mientras el titular cumpla con sus
obligaciones de realizar actividades mineras, pagar el derecho de vigencia y las penalidades
aplicables, no pueden quitarle la concesión.

El primer paso para que una empresa realice un proyecto minero es obtener la concesión
minera, pero esto no significa que las actividades se realicen inmediatamente. El titular minero
está obligado a cumplir con otras obligaciones legales adicionales: solicitar un permiso de
uso de aguas superficiales o subterráneas, obtener la aprobación de un estudio ambiental,
presentar el contrato de compensación por el uso de las tierras para la realización de las
actividades mineras, etc.

Es importante tener en cuenta que cuando se escuche el término “concesión”, se determine

cuál es el tipo de concesión.

Hay varios tipos de concesiones:

1. Concesión para exploración y explotación.

2. Concesión para beneficio (procesamiento del mineral para separar el mineral valioso).

3. Concesión para transporte minero.

Estas concesiones no otorgan otros beneficios que los estipulados en la concesión; por ejemplo,
no otorgan derechos de propiedad del terreno donde se realizará la actividad minera.

¿Qué es el acuerdo previo?
De acuerdo al artículo 7 de la Ley de promoción de la inversión en las actividades económicas
en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, antes de iniciar
una actividad de exploración o explotación minera, el titular de la concesión minera necesita
que el propietario del terreno autorice el uso de su terreno. Solo a partir de esta autorización
el titular minero puede realizar actividades sobre el terreno. A través del acuerdo previo, los
propietarios expresan su disposición frente a las propuestas de actividades mineras en sus
tierras.
Para ello, ambas partes negocian para llegar a un acuerdo que deberá satisfacer a ambas partes.
Se firma un contrato (puede ser de alquiler, compraventa, servidumbres o de otra clase) que se
En el acuerdo previo, la empresa y la comunidad campesina o nativa negocian los montos de
compensación por el uso del terreno durante el proyecto minero. Asimismo, en esta etapa se
establecen algunos compromisos como la contratación de personal local y otras obligaciones
como la construcción de una vía de acceso para la comunidad o el apoyo para la rehabilitación
del local comunal.
Cuando se desarrollen los acuerdos previos, es importante que los pueblos indígenas analicen
los cambios que va a significar el proyecto minero a corto, mediano y largo plazo. Deben contar
con una asesoría especializada para desarrollar una mejor negociación. Esto es fundamental,
existen muchos casos en que estas negociaciones han significado contratos desventajosos
para la comunidad porque se desconoce la normativa en minería, los procesos mineros y el
valor económico del territorio.

88 89
La comunidad debe procurar que las mujeres participen en los espacios de toma de decisiones.
Un acuerdo previo debería beneficiar a hombres y mujeres.
El Estado reconoce la propiedad del suelo a las comunidades indígenas; por tanto, cualquier
actor externo que tenga interés en trabajar sobre las tierras comunales tiene que solicitar
su autorización. El Estado tiene que garantizar la protección de las tierras y territorios de los
pueblos indígenas y que las negociaciones entre pueblos indígenas y las empresas sean justas.
El acuerdo previo no es consulta previa ni participación ciudadana. Si no hay acuerdo previo
no se pueden realizar actividades mineras.
Desde ONAMIAP, se considera que el acuerdo previo podría condicionar el ejercicio pleno del
derecho a la consulta de los pueblos indígenas; debido a ello es importante el acompañamiento
del Estado durante este acuerdo.
PONIENDO EN PRÁCTICA
• Análisis de un caso de acuerdo previo •
1. Primer paso:
Lee en plenaria la primera parte del caso que aparece a continuación, luego
pide a las participantes que contesten las preguntas que aparecen al final.
Caso: Acuerdo previo (parte I)
La empresa minera Miskichilca S.A. realizó actividades de cateo y prospección
en la concesión minera Mariana. La concesión minera se encuentra cerca de
la zona alta del Apu Collao, parte del territorio de la comunidad campesina
de Chitapampa. Los resultados muestran fuertes indicios de presencia de
minerales valiosos, especialmente cobre y plata. Inmediatamente, la gerente
se comunica con el área legal y el área de relacionamiento comunitario de
la empresa para que consigan el acuerdo previo con los propietarios de esas
tierras.
La comunidad campesina de Chitapampa es un pueblo indígena quechua
compuesto por 120 personas (64 mujeres y 56 varones). La comunidad está
titulada y tiene la costumbre de realizar los pagos a la tierra en las faldas de
Apu Collao.
La empresa Miskichilca contrata a una profesional especialista agronóma del
Consejo Nacional de Tasaciones para que calcule el valor económico del área
solicitada.
La empresa Miskichilka envía una carta al presidente de la Comunidad con un
modelo de contrato de alquiler de las tierras de la zona del Apu Collao y señala
que solo dispone de treinta (30) días para negociar contrato. En el modelo de
contrato se señala que la comunidad otorga el permiso a la empresa minera
Miskichilca S.A. para realizar actividades de exploración por diez (10) años. A
cambio de este permiso, la comunidad de Chitapampa recibirá cincuenta mil
soles (50.000.00) que serán entregados en un cheque.
Un personal de la empresa lleva la carta hasta la comunidad y entrega el
documento. El presidente firma la recepción.
La junta directiva de la comunidad va a la ciudad a buscar un abogado. El
abogado le recomendó que se informe cuánto durará la etapa de exploración
del proyecto minero Miskichilca S.A. y evalúe sí es conveniente aceptar un
acuerdo de esta naturaleza. Asimismo, se acercó a la Defensoría del Pueblo
quien le señaló que al reconocerse la comunidad Chitapampa como pueblo
indígena, en caso de que se realicen actividades mineras, se tiene que realizar
un proceso de consulta previa a la comunidad.
Preguntas:
• ¿Para qué etapa de la actividad minera están solicitando el acuerdo
previo?
• ¿Qué tendría que hacer el presidente de la comunidad?
• ¿Qué sugerencias le darías a la comunidad para negociar con la
empresa?

Idea fuerza
El acuerdo previo es el primer paso para que una empresa
minera realice sus actividades. Es un trato entre privados
(empresa y comunidad) e implica la negociación de un contrato
de alquiler o venta. Para la empresa es sumamente importante
obtener el acuerdo previo porque les permitirá solicitar la
autorización del inicio de la exploración y/o la explotación
minera. Muchas empresas han optado por negociar la compra
de tierras comunales, en lugar de alquilarlas, y de esa forma
evadir el proceso de la consulta previa.
Es importante que las comunidades busquen asesoría técnica
y financiera para evitar que les ofrezcan precios ínfimos o
prebendas asistencialistas por sus tierras.
Sin el acuerdo previo, la empresa no puede realizar actividades
mineras.
Preguntas:
2. Segundo paso:
Una vez que las participantes contesten las preguntas, pasa a la segunda parte
del caso y haz lo mismo que en la primera parte.
Un caso de acuerdo previo (parte II)
El presidente de la comunidad de Chitapampa ha convocado a una asamblea
general para analizar la propuesta del contrato entregado por la empresa
Miskichilca S.A. Los abogados de la empresa presentan la propuesta económica
de indemnización de cincuenta mil soles (50.000.00) que serán entregados
los diez primeros años. La presidenta del Programa Juntos y tesorera de
la comunidad pidió la palabra. Ella observó que la empresa daba el precio
por hectárea por debajo del monto oficial por hectárea estipulado por el
Ministerio de Agricultura, incumpliendo lo que dice el reglamento de la Ley
de servidumbre sobre tierras. El monto de indemnización tendría que ser de
setenta mil soles (70.000.00). Todos los comuneros y comuneras proponen que
sea un monto mayor al del Ministerio de Agricultura, teniendo en cuenta que
algunas actividades de exploración podrían realizarse cerca del Apu Collao. La
empresa aceptó aumentar hasta cincuenta y dos mil soles (52.000.00).
La empresa señaló que tenían que aceptar el monto final, nadie les daría más.
Esta propuesta estaba convenciendo a algunos comuneros que empezaban
a presionar a la directiva para su aceptación. Las mujeres y algunos jóvenes
dijeron que de ninguna manera podría aceptarse la realización de actividades
mineras. Finalmente, los representantes de la empresa Miskichilca aceptaron
pagar setenta mil soles (70,000).
El presidente de la comunidad señaló que el acuerdo solo sería por cuatro (4)
años, el tiempo que durará la exploración minera. El presidente señaló que si
encuentran minerales se volverá a negociar otro acuerdo previo.
A la semana siguiente, los abogados de la empresa regresaron con el
documento del acuerdo previo para la respectiva firma de los dirigentes de la
comunidad y su legalización ante el Juez de Paz. Antes de firmar, los dirigentes
volvieron a leer el documento. La empresa enviaría el cheque con el monto
total de la indemnización a la Dirección General de Minería, la cual abriría
una cuenta en el Banco de la Nación en que depositaría el monto dado por la
empresa para que la comunidad disponga del dinero.
• ¿Para qué solicita la empresa el uso de la zona alta de Chitapampa?
• ¿Cómo tendría que haber negociado la comunidad?
• ¿Cómo crees que quedará el territorio una vez que la empresa termine
sus actividades?
• ¿Qué aspectos son fundamentales en una negociación de acuerdo
previo?

Idea fuerza
Se tienen que analizar los beneficios y consecuencias de la
actividad minera en la comunidad y negociar las mejores
condiciones. Debe buscarse información sobre el proyecto
minero (el tiempo que durará y el monto por hectárea que
estipula el MINAGRI).
En los acuerdos previos, además del dinero por el uso de
las tierras de la comunidad, se puede pactar trabajo para
miembros de la comunidad o construcción de infraestructura.
Finalmente, es importante que las comunidades valoren si las
compensaciones económicas por actividades mineras en sus
tierras y lugares sagrados como el Apu Collao son razonables
y justas.
MATERIALES
Papelógrafo.
Plumones.
Tiempo:
1 hora.
Unidad III: La consulta previa en minería
¿Qué son los estudios socio ambientales?
Los estudios de impacto socio ambiental son documentos en los que se identifican impactos
sociales, ambientales y culturales a causa de la actividad minera. Además, se señalan las
medidas de prevención, control, mitigación y compensación a fin de reducir impactos negativos
y potenciar los impactos positivos.
Los estudios socio ambientales se elaboran en cuatro etapas:
1. Se presenta una solicitud de clasificación en la que se determina qué clase de estudio
ambiental requiere la actividad minera: Declaración de Impacto Ambiental, Estudio
de Impacto Ambiental Semidetallado o Detallado. La selección del tipo de estudio
dependerá del lugar donde se realice y las características de la actividad minera.
2. Se elaboran los términos de referencia, lo que significa que se establecen las partes
y requisitos del Estudio de Impacto Ambiental. En algunos casos, la ley establece
términos de referencia comunes y en otros, estos se tienen que precisar.
3. Se elabora el estudio ambiental. Antes y durante la elaboración de los estudios socio
ambientales y después de su presentación en el sector minero, se debe realizar al
menos un mecanismo de participación ciudadana. En estas actividades se pueden
presentar interrogantes, observaciones y aportes al estudio socioambiental; la
población tiene 30 días calendarios después de la audiencia o taller para presentar
observaciones. También la población puede acceder a las copias del resumen del
informe de estudio socioambiental10. Si no se pudiera despejar dudas y temores de
la población, la autoridad competente puede solicitar la realización de talleres. El
estudio de impacto ambiental es aprobado por la autoridad competente: el Gobierno
Regional, la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros, el Servicio Nacional
de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE).
4. Luego de aprobado el estudio ambiental, el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) o el Gobierno Regional monitorean el cumplimiento de los
compromisos del estudio de impacto ambiental.
Cualquier modificación significativa en el estudio ambiental tiene que ser aprobada
por la entidad competente en un proceso de modificación del impacto ambiental.
Asimismo, el Estudio de Impacto Ambiental tiene que plantear algunas ideas del
posible plan de cierre de las actividades mineras.
Se deben realizar estudios socioambientales en las etapas de exploración, explotación,
beneficio, transporte minero y cierre.
10 Estas copias se encuentran en las oficinas de la DREM, gobiernos regionales y municipales, y comunales.
95
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Unidad III: La consulta previa en minería

Etapas del proceso minero La prospección es el análisis en laboratorios de las muestras recogidas en el cateo. Se busca
determinar las áreas posibles donde podría haber minerales.

Para realizar estas actividades en el territorio de una comunidad, el personal de la empresa tiene
Cateo y Exploración Explotación Beneficio Transporte Cierre final que pedir permiso a los propietarios, nadie puede entrar a terrenos privados sin autorización.
prospección de la mina
2. Exploración

Para empezar la producción de minerales, es necesario desarrollar varias etapas que se detallan
a continuación.
1. Cateo y prospección
Mediante estas actividades, se detectan la existencia de minerales.
El cateo es la actividad que nos permite recoger información del suelo. Se observa en el terreno.
De acuerdo al color de la tierra, se recogen rocas para obtener muestras y se realizan algunas
mediciones de la tierra. En esta etapa, los/las ingenieros/as solo podrán usar pico y pala.
En esta etapa, se desarrollarán estudios y actividades necesarios para determinar si en el
terreno concesionado a la empresa minera, existen minerales (dónde se encuentran, cómo
se encuentran -dispersos o en vetas- y si la extracción del mineral será rentable económica y
socialmente). También permite a la empresa minera determinar qué tecnología y actividades
futuras requerirá para la extracción del mineral.
La exploración se realiza a través de la construcción de túneles o zanjas pequeñas y de
perforaciones diamantinas que se hacen sobre la tierra en plataformas. Se llama perforación
diamantina porque se usa un taladro que tiene un diamante que puede cortar las rocas
subterráneas. Para la realización de las perforaciones se requiere el uso de agua y aire para
retirar la tierra del subsuelo a la superficie.

Durante esta etapa, las comunidades pueden vigilar y verificar el cumplimiento de los
compromisos registrados en el estudio socio ambiental.

A medida que se realizan las actividades de exploración, el titular minero identificará si algunas
de estas actividades requieren cerrarse. Para ello, solicitará al Ministerio de Energía y Minas
que apruebe el plan de cierre. Ello permitirá remediar de alguna forma lo sucedido con el
terreno otorgado en concesión. Por ejemplo, el retiro de las plataformas de perforación o la
recuperación de las trochas que utilizaron las maquinarias.

Para la realización de las actividades de exploración se requiere, entre otras cosas,

que:

1) el titular minero tenga una concesión minera,

2) exista un acuerdo previo con los propietarios sobre el área donde se realizarán las
actividades mineras,

3) se haya aprobado el estudio socio ambiental y

4) se realice un proceso de consulta.

96 97
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Unidad III: La consulta previa en minería

Minería Subterránea o de socavón: la

extracción de recursos minerales se
desarrolla debajo de la superficie y
transportados a la superficie a través de
túneles. Suele realizarse cuando el mineral
se encuentra concentrado en vetas o
pórfidos.

Minería aluvial: la extracción del mineral

se hace del río. En este caso, la actividad
de explotación se realiza junto con la
actividad de exploración.

Para la realización de las actividades de explotación, se requiere, entre otras cosas,

3. Etapa de explotación que:
La etapa de explotación consiste en la extracción de los minerales ubicados en la etapa 1) el titular minero tenga una concesión minera,
de exploración. Para iniciar esta etapa se ha tenido que realizar una serie de trabajos de
infraestructura como la construcción de la mina, los campamentos mineros o los lugares 2) exista un acuerdo previo con los propietarios del área donde se realizarán las
donde se almacenará el material extraído. actividades mineras,

Existen 3 tipos de explotación minera: 3) se haya aprobado el estudio socio ambiental y

Minería a Tajo Abierto: es una técnica que 4) se realice un proceso de consulta.

consiste en la extracción de toneladas
de tierra mediante el uso de dinamita o
la construcción de carreteras en círculos
concéntricos o espirales. Se realiza cuando 4. Etapa de Beneficio (procesamiento del mineral para separar el mineral valioso)
los minerales (yacimientos mineros) suelen
estar dispersos. Con este método su El mineral extraído del subsuelo no es comerciable, contiene mucha tierra y está mezclado con
extracción resulta más económica. rocas sin valor. Separar la parte valiosa (el mineral) de los desechos sin valor requiere una serie
de procesos físicos, químicos y metalúrgicos hasta obtener el mineral puro. En algunos casos
se establece una planta de beneficio para procesar el mineral.

98 99
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
Para la realización de las actividades de beneficio se requiere, entre otras cosas, que:
1) el titular minero tenga una concesión de beneficio,
2) se haya aprobado el estudio socio ambiental y
3) se realice un proceso de consulta.
5. Etapa de transporte minero
Comprende aquellas construcciones de infraestructura o vías de acceso en las que se transporta
el mineral como un mineroducto o un tren que traslade solo minerales.
Para la realización de las actividades de explotación se requiere, entre otros puntos,
que:
1) el titular minero tenga una concesión de transporte minero,
2) exista un acuerdo previo con los propietarios sobre el área donde se colocará la
infraestructura para estas actividades mineras,
3) se haya aprobado el estudio socio ambiental y
4) se realice un proceso de consulta.
100
Unidad III: La consulta previa en minería
6. Cierre de la mina
El cierre de minas es un conjunto de actividades a implementar a lo largo del proceso. Empieza
en la etapa de exploración y termina cuando se alcanza los objetivos específicos de cierre.
Los planes de cierre y post cierre de las actividades mineras son aprobados por la Dirección
General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM).
Participación ciudadana en la etapa de cierre de mina
Los mecanismos de participación ciudadana en el proceso de actualización de los planes y
acciones de cierre son:
La difusión de la presentación del Plan a través de anuncios radiales y en diarios.
La entrega del Plan a las autoridades regionales.
La presentación de observaciones o recomendaciones al plan de cierre.
La autoridad competente o las comunidades podrían solicitar, especialmente en los últimos
2 años del cierre, que se realicen otros mecanismos de participación, como visitas guiadas
al área del proyecto, talleres participativos para que el titular minero explique cómo asumirá
su responsabilidad y qué acciones preventivas tomará para evitar la aparición de pasivos
ambientales.
El caso de la minería no metálica
Las actividades mineras no solo se dedican a extraer minerales metálicos como el oro,
cobre, estaño o plata. Las actividades mineras también comprenden la extracción de
materiales no metálicos como la arcilla, arena, caliza, sal, yesos, fosfatos, cemento,
granito, sillar, entre otros. Algunos son utilizados como materiales de construcción
(ladrillos o arenillas). Otros minerales no metálicos como los fosfatos se utilizan para
enriquecer el suelo para la agricultura.
Para realizar actividades mineras no metálicas se requiere de una concesión minera no
metálica.
En caso de que se encuentren minerales no metálicos en los territorios de los pueblos
indígenas, la empresa minera deberá obtener un acuerdo previo, sin éste no pueden
realizarse actividades mineras.
Asimismo, la empresa deberá solicitar la aprobación de un estudio socio ambiental
para examinar los impactos sociales, ambientales y culturales de las actividades
mineras.
101
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
A diferencia de los minerales metálicos como el oro o cobre, a veces no se realizan
actividades de exploración porque el mineral -en el caso de la arena o sillar- suele
encontrarse en la superficie o a poca profundidad. Sin embargo, puede darse el caso
de que sea necesaria la exploración para el caso de algunos minerales no metálicos
como los fosfatos.
Las actividades mineras suelen dedicarse a la explotación del mineral no metálico
que consiste en la excavación y el retiro del material. Algunos minerales no metálicos
(como el granito o los fosfatos) requieren ser procesados en plantas de tratamiento,
por lo que se realizan actividades de beneficio.
La empresa deberá solicitar una autorización de inicio de operaciones para la
exploración, la explotación o la construcción de la planta de beneficio. En caso de que
se afecten derechos de los pueblos indígenas, el Estado deberá consultar a los pueblos
indígenas.
Los pueblos indígenas pueden solicitar mediante el derecho de petición que se
consulten los proyectos mineros no metálicos que podrían afectar sus derechos
colectivos. El Viceministerio de Interculturalidad y la Defensoría del Pueblo pueden
brindar asistencia técnica y asesoría a los pueblos indígenas que lo requieran.
102
PONIENDO EN PRÁCTICA
• Aprendamos las diferentes etapas del
proceso minero •
1. Primer paso:
Pregunta a la plenaria: ¿Qué conocen o qué han escuchado de proyectos
mineros?
Anota en un papelógrafo las respuestas de los participantes.
2. Segundo paso:
Presenta los aspectos centrales de la evaluación socio ambiental. Luego explica
las etapas del proceso minero, señala los contenidos esenciales de cada etapa
con ayuda de tarjetas que tienen escrito los conceptos de: cateo y prospección,
acuerdo previo, estudio de impacto ambiental, concesión minera, concesión
de beneficio, concesión de transporte minero, proceso de consulta previa.
Así mismo, explica los diferentes tipos de explotación minera. Será de mucha
utilidad que reproduzcas en un papelógrafo los dibujos que aparecen en el
manual.
3. Tercer paso:
Forma grupos de trabajo. Entrega a cada grupo un conjunto de tarjetas en
que estén anotadas las diferentes etapas del proceso minero.
Pídeles que las organicen en el orden respectivo.
Al grupo que termine primero pídele que coloque en la pared las tarjetas
en el orden que consideren adecuado.
Los otros grupos verifican o hacen los cambios cuando las tarjetas no
estén en el orden correcto. Mientras se hace el ejercicio se refuerzan los
contenidos y despejan dudas.
 Unidad III: La consulta previa en minería

TEMA VIII: La consulta previa en proyectos mineros.

Preguntas necesarias
MATERIALES

Tarjetas con las etapas del proceso minero.

Como hemos mencionado, la consulta es un derecho colectivo de los pueblos indígenas u
Papelógrafo.
originarios. Los procesos de consulta previa posibilitan la participación de estos pueblos en la
Plumones. toma de decisiones sobre medidas administrativas o legislativas que pretende implementar
el Estado y que podrían afectar sus derechos colectivos. En el caso de proyectos mineros, se
realizan las etapas de consulta que hemos visto en la Unidad II.
Tiempo: Las actividades mineras, como otras actividades, generan cambios que podrían ser positivos,
1 hora. mejorando la vida de la población; o negativos, que limitan los derechos colectivos; o la
combinación de ambos. La consulta previa busca proteger los derechos colectivos de los
pueblos indígenas.

Cuadro de impactos durante la etapa de exploración

Actividades Posibles afectaciones

Idea fuerza Derecho colectivo en la etapa de
exploración Positivas Negativas

Derecho a la tierra y el ™™ La empresa `` La empresa `` Se reducen las tierras

Los proyectos mineros son de largo plazo. En los proyectos territorio; es decir al minera remueve minera mejora o de cultivo y/o de
mineros se dan mecanismos de participación ciudadana. acceso, uso, control y tierras de las construye caminos pastoreo porque
Estos se dan en población indígena y no indígena. Cuando hay transferencia. comunidades o carreteras. en ella se realiza la
pueblos indígenas en los territorios, debe realizarse la consulta indígenas para exploración.
`` La empresa
construir acceso,
previa. podría mejorar las `` También podrían
plataformas
infraestructuras darse problemas
y colocar los
Las diferentes etapas requieren la realización de una serie de públicas como de erosión,
equipos de
actividades y espacios de participación ciudadana y consulta. escuelas o puestos contaminación
perforación,
de salud. del suelo, fuentes
así como otras
hídricas.
infraestructuras. `` La empresa
podría mejorar `` Las perforaciones
™™ La empresa
la infraestructura diamantinas pueden
minera desplaza
de riego como bloquear cauces de
vehículos, equipos
los canales y la agua subterránea
y maquinarias a
construcción de que alimentan
las tierras o los
pozos. ríos, lagunas y
territorios de los
manantiales; e
pueblos indígenas.

105
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
Actividades Posibles afectaciones
Derecho colectivo en la etapa de
exploración Positivas Negativas
™™ La empresa esto impactaría en la
minera realiza cantidad de agua que
perforaciones llega a la superficie.
para extraer del
`` La escasez de agua
subsuelo muestras
puede afectar la
del mineral que
producción de
modifican la tierra
alimentos.
o el territorio de los
pueblos indígenas. `` Se reduce la vegetación,
se produce la migración
™™ La empresa minera
de animales y se altera el
utiliza insumos
ambiente.
químicos y agua
para las actividades `` Se incrementa la
de exploración. contaminación del
aire por las emisiones
de polvo, dióxido de
carbono.
`` El aumento de ruido
hace huir animales.
`` Pueden desaparecer
especies de animales
y plantas, afectando
el equilibrio del medio
ambiente.
Derecho a decidir `` La empresa `` Se profundizan las
sobre sus prioridades minera podría divisiones sociales
de desarrollo. ofrecer trabajo entre quienes acceden
a los comuneros a una relación laboral
y comuneras en o comercial con la
la construcción empresa minera y
de caminos o las que no pueden
en el manejo de insertarse.
vehículos. `` Corre el riesgo de
afectarse la seguridad
alimentaria de las
familias.
`` Se incrementa el
costo de vida en las
comunidades.
106
Unidad III: La consulta previa en minería
Actividades Posibles afectaciones
Derecho colectivo en la etapa de
exploración Positivas Negativas
Derecho a conservar `` Se dan `` Las actividades
sus costumbres e posibilidades de mineras pueden llevar
instituciones. desarrollar nuevas a que los pueblos
actividades indígenas modifiquen
económicas sus perspectivas de
como parte de desarrollo sin que los
la política de beneficie, perdiéndose
responsabilidad visiones y propuestas que
social. pueden surgir desde sus
realidades y culturas.
`` La comunidad
o el distrito `` Las comunidades podrían
podría contar con no tener acceso a zonas
mejores servicios de valor espiritual, como
básicos. los lugares para hacer sus
pagos o rituales.
`` La empresa
podría mejorar `` Los procesos de
la infraestructura urbanización que pueden
de riego como transformar las dinámicas
los canales y la entre los miembros del
construcción de pueblo indígena.
pozos.
`` Ante los cambios en
`` Podría abrirse la dinámica de las
pasos a zonas comunidades, los jóvenes
del territorio principalmente no
que resultaban quieren mantener sus
inaccesibles. tradiciones y culturas.
`` Las actividades mineras
pueden generar cambios
en las costumbres, así
como instituciones
distintivas de los pueblos
indígenas u originarios.
`` Sitios arqueológicos
pueden verse afectados.
Por ello, cuando se va a desarrollar un proyecto productivo debemos hacernos todas las
preguntas que se nos ocurran y exigir respuestas, se trata del futuro de nuestras familias y de
la comunidad.
107
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
PUNTOS CLAVES
Durante la etapa de explotación
Derecho colectivo
Derecho a la tierra
y el territorio; es
decir al acceso,
uso, control y
transferencia.
108
Unidad III: La consulta previa en minería
Actividades Posibles afectaciones
Derecho colectivo en la etapa de
explotación Positivas Negativas
Actividades en Posibles afectaciones Derecho a decidir `` Capacitación laboral `` Los hombres
etapa de sobre sus prioridades a los jóvenes y a los mayoritariamente
de desarrollo. otros miembros de dejan de trabajar la
explotación Positivas Negativas las comunidades. tierra.
`` Se podrían `` Se incrementa
™™ La empresa aplana `` La empresa `` Se destruyen ecosistemas
desarrollar la dependencia
las tierras de las minera mejora terrestres, se pueden
proyectos económica de las
comunidades y o construye afectar los ecosistemas
productivos como mujeres.
retira la vegetación caminos o acuáticos, así como
parte de la política
existente. carreteras. provocar la desaparición `` Las mujeres asumen
de relaciones
de especies vegetales. todas las actividades
™™ La empresa `` La empresa comunitarias de la
de cuidado en la
construye la podría mejorar `` Se reduce el pasto y empresa.
familia recargando su
infraestructura de la infraestructura el ganado se queda sin
`` Las familias pueden trabajo.
la mina: carreteras pública como alimentación.
brindar servicios
de acceso, escuelas o `` Las familias corren el
`` Pérdida de refugio para al personal de la
campamentos puestos de salud. riesgo de perder su
algunas especies. empresa minera
mineros, seguridad alimentaria.
`` La empresa como restaurantes,
laboratorios, `` Se puede alterar las
puede ofrecer cafetería, hostales. `` Se pierden a
túneles, tajo abierto, condiciones de los
capacitación mediano plazo
entre otros que recursos naturales `` El Estado o la
a las mujeres los conocimientos
modifican las tierras (tierras, alimentos, agua, empresa pueden
u hombres en tradicionales que
y territorios de los aire, etc.) brindar servicios
actividades que tienen un vínculo
pueblos indígenas. `` Se afecta a las a los comuneros o
conocen como con los recursos de
poblaciones que comuneras.
™™ La empresa usa, artesanía. los territorios, como
almacena, transporta dependen de lo que se `` Ofrecer asistencia el tejido con tintes
`` produce en el campo
y elimina residuos, técnica para naturales, el cultivo de
algunos de los `` El paisaje cambia mejorar la variedades de papas u
cuales pueden ser totalmente. producción de otros alimentos.
peligrosos. artesanías, tejidos u
`` Se corre el riesgo de que `` Se intensifica la
otras producciones
`` Para realizar los depósitos de relaves presencia de personas
que realicen los
las operaciones y desechos tóxicos se foráneas, no solo de
hombres y las
mineras, se realizan desgasten y se filtren al la empresa minera
mujeres.
traslados de equipos, suelo. sino de personas que
maquinarias y llegan atraídas por
vehículos. `` La desaparición de trabajo, provocando
animales y plantas afecta situaciones conflictivas
`` Realizan el equilibrio natural. en las comunidades.
excavaciones
modificando áreas `` Se incrementa el
y almacenando costo de vida en las
desmonte. comunidades.
`` Se realizan en
algunos casos
voladuras.
109
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS Unidad III: La consulta previa en minería

PREGUNTAS CLAVES
Actividades en Posibles afectaciones
Derecho colectivo etapa de Cuando un proyecto minero va a entrar en la etapa de explotación, estas son preguntas claves
explotación Positivas Negativas que tienes que hacerte.

`` Las actividades
mineras pueden
llevar a que los
pueblos indígenas
pierdan sus
culturas, asuman
nuevos patrones
y desvaloricen lo
propio.
`` Puede presentarse
casos de trata
o nuevas
enfermedades.
`` Incremento de la
inseguridad por
la presencia de
personas extrañas.

Derecho a conservar `` La entrada de `` Los procesos de

sus costumbres e nuevas tecnologías urbanización pueden
instituciones. y programas de transformar las
responsabilidad dinámicas entre los
social, puede miembros del pueblo
favorecer la difusión indígena.
de la comunidad, sus
`` Ante los cambios
costumbres.
en la dinámica
comunal, los jóvenes
abandonan sus
prácticas culturales y
el uso de su idioma. Para la etapa de explotación

¿Cuáles son posibles impactos sociales y ambientales de la etapa exploratoria? ¿Cómo

va a afectar los derechos colectivos?

¿Cuántos trabajadores requerirá el proyecto? ¿Cuántos serán de la zona? ¿Qué tipo de

trabajo será? ¿Por cuánto tiempo será el trabajo? ¿Las mujeres van a tener trabajo?

¿Cómo afecta a la salud el incremento de la cantidad de polvo en la comunidad?

¿Dónde y cómo se almacena la tierra extraída y que harán con ella?

¿Cómo reducen el riesgo de la erosión de los depósitos de relaves y demás residuos?

110 111
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
En caso de filtración de relaves ¿qué medidas se va a tomar para controlar la
contaminación de las aguas subterráneas?
¿Cómo se va a proteger las plantas nativas que crecen en la zona?
¿Cuáles son los sistemas formales de quejas y reclamos?
¿Cómo la actividad minera mejorará la vida de la comunidad?
¿Cuáles serán los beneficios?
Durante la etapa de beneficio
Actividades en
Derecho colectivo
etapa de beneficio
Derecho a la tierra ™™ La empresa
y el territorio, es construye las
decir al acceso, instalaciones donde
uso, control y procesará el mineral
transferencia. (chancándolo
o colocando
reactivos químicos o
realizando procesos
metalúrgicos).
™™ La empresa
usa, almacena,
transporta y elimina
residuos, algunos de
los cuales pueden
ser peligrosos.
™™ Para realizar
las operaciones
mineras, se
realizan traslados
de equipos,
maquinarias y
vehículos.
112
Unidad III: La consulta previa en minería
Posibles afectaciones
Actividades en
Derecho colectivo
etapa de beneficio
Positivas Negativas
™™ Se realizan
excavaciones,
modificando áreas
y almacenando
residuos.
Derecho a `` Las comunidades `` Los hombres
decidir sobre sus brindan servicios mayoritariamente
prioridades de a las comunidades dejan de trabajar la
desarrollo. como restaurantes, tierra.
cafetería, hostales.
`` Se intensifica la
`` El Estado o la presencia de personas
empresa pueden foráneas, no solo de
Posibles afectaciones brindar servicios la empresa minera
a los ciudadanos sino de personas que
Positivas Negativas con ocasión de las llegan atraídos por
actividades mineras. trabajo.
`` La empresa minera `` Las actividades `` Capacitación a `` Las actividades
mejora o construye mineras pueden los más jóvenes mineras pueden llevar
caminos o carreteras. alterar las condiciones y en general a los a que los pueblos
de los recursos miembros de las indígenas modifiquen
naturales (tierras, comunidades. sus perspectivas
nevados, alimentos, de desarrollo,
`` Asistencia técnica
lluvias, agua, aire, perdiéndose visiones
a las mujeres
etc.) y propuestas desde
en actividades
sus realidades y
`` La escena paisajística que realizan
cambia (desaparición culturas.
tradicionalmente
de cerros y lagunas, como la elaboración
por ejemplo) de artesanías y
tejidos.
`` Se incrementa el
riesgo de que los
depósitos de relaves Derecho a conservar `` La entrada de `` Las actividades
y desechos tóxicos se sus costumbres e nuevas tecnologías mineras pueden
desgasten y se filtren instituciones. y programas de generar cambios
al suelo. responsabilidad en las costumbres
social, puede e instituciones
favorecer la difusión distintivas de los
de la comunidad, sus pueblos indígenas u
costumbres. originarios.
113
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
Derecho colectivo
Durante la etapa de transporte minero
Derecho colectivo
Derecho a la tierra
y el territorio, es
decir al acceso,
uso, control y
transferencia.
114
Actividades en
etapa de
explotación
Actividades
en etapa de
transporte minero
™™ La empresa aplana el
territorio o las tierras
de las comunidades
y retira la vegetación
existente para la
construcción de la
infraestructura de
transporte minero.
™™ Para realizar las
operaciones mineras
se trasladan equipos,
maquinarias y
vehículos.
™™ La empresa
construye la
infraestructura de
transporte minero
Unidad III: La consulta previa en minería
Posibles afectaciones Actividades en Posibles afectaciones
Derecho colectivo etapa de transporte
Positivas Negativas minero Positivas Negativas
™™ que modifican `` Presión sobre los
`` La comunidad o el las tierras y los recursos naturales
distrito sufren un territorios de los (tierras, alimentos,
acelerado proceso pueblos indígenas. agua, etc.)
de urbanización que
puede transformar ™™ La empresa `` La escena
las dinámicas entre transporta residuos paisajística cambia
los miembros de la y concentrados totalmente.
comunidad. que pueden ser
`` Se incrementa el
peligrosos en caso
`` Los pueblos riesgo de que los
de que se liberen por
indígenas pueden depósitos de relaves
accidentes.
abandonar sus y desechos tóxicos
prácticas culturales se desgasten y se
y el uso de su filtre al suelo.
idioma.
Derecho a decidir `` Se intensifica `` Los hombres
sus prioridades de la presencia mayoritariamente
desarrollo. de personas dejan de trabajar la
foráneas, no solo tierra.
de trabajadores
`` Se intensifica
mineros sino de
la presencia de
personas que
personas foráneas,
llegan atraídos por
no solo de la
Posibles afectaciones la expectativa de
empresa minera
trabajo.
sino de personas
Positivas Negativas `` Se incrementa el que llegan atraídos
costo de vida en las por trabajo.
comunidades.
`` Nuevo trabajo para `` Se destruyen `` Las actividades
hombres y mujeres ecosistemas `` Capacitación a los mineras pueden
de la comunidad terrestres y pueden jóvenes y en general llevar a que los
como trabajadores no afectar hasta a los miembros de pueblos indígenas
calificados, choferes. los ecosistemas las comunidades. modifiquen sus
acuáticos perspectivas de
`` Las empresas mineras `` Las comunidades
(desaparición de desarrollo a favor
mejoran o construyen brindan servicios
especies vegetales). de las actividades
caminos o carreteras. a las comunidades
mineras o
`` La calidad del aire como restaurantes,
`` Se evita el desgaste desarrollen sus
se verá afectada por cafetería, hostales.
de pistas y carreteras perspectivas de
las actividades por el desarrollo.
y la producción
intenso transporte.
de polvos que
se generaría por `` Falta de pasto y
Derecho a conservar `` El Estado o la `` Las actividades
el transporte de pérdida de refugio
sus costumbres e empresa pueden mineras pueden
mineral con el uso de para algunas
instituciones. brindar servicios a la generar cambios en
camiones. especies.
ciudadanía. las costumbres
115
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS

Derecho colectivo
Actividades en
etapa de
Posibles afectaciones
PONIENDO EN PRÁCTICA
explotación Positivas Negativas • Análisis de casos •
`` La comunidad puede `` e instituciones
tener acceso a distintivas de los
nuevas tecnologías pueblos indígenas u Forma 5 grupos de trabajo:
para difundir sus originarios.
costumbres y Da a cada grupo una historia sobre proyectos mineros y pídeles que se lea en
`` La comunidad o el
tradiciones. el grupo.
distrito sufre un
`` Se pueden financiar acelerado proceso
proyectos que de urbanización que Recomiéndales que elaboren todas las preguntas e inquietudes que tengan en
revaloren las puede transformar relación al proyecto minero.
artesanías. las dinámicas entre
los miembros del Cuando los grupos hayan terminado, pide que digan sus preguntas. Las anotas.
pueblo indígena.
`` Así como las Cuando hayan terminado la presentación de los casos puedes presentar los
prácticas culturales cuadros que aparecen en el tema VIII para que puedan informarse sobre otros
y marcos de aspectos que también deben considerarse en cada etapa del proceso.
referencia de los
pueblos indígenas
para interactuar y
reconocerse como
colectivos.
Caso 1: Etapa de exploración
`` Los pueblos
indígenas pueden Hace un mes, llegaron representantes del Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
abandonar sus a la comunidad Laramate para informar que se realizará una consulta previa
prácticas culturales a la comunidad sobre el inicio de autorizaciones del proyecto de exploración
y el uso de su Ccarhuarazo a cargo de la empresa Mendoza SAC, que va a hacer trabajos de
idioma.
exploración en las faldas del Apu Ccarhuarazo. Por esa zona, pasa el río Qantu. Hay
canales de riego que existen de los tiempos de los antiguos y todavía son usados
por la comunidad. En la fiesta del agua, se hace el pago a la Pachamama en una
cueva dentro del Apu.

De acuerdo a lo planificado en una reunión preparatoria, hoy se realizará el taller

informativo. Todos han llegado temprano al local comunal: la junta directiva
comunal, funcionarios del Viceministerio de Interculturalidad y del Ministerio de
Energía y Minas (MINEM). El funcionario del Viceministerio de Interculturalidad
expuso sobre la consulta previa y la representante del MINEM sobre las actividades
de la exploración minera.

La exposición del MINEM llama la atención durante el taller informativo. Dice que
la empresa minera Mendoza S.A.C va a usar maquinarias para excavar y remover
tierras en más de 2 hectáreas, harán zanjas y construirán una trocha para el tránsito

116
 de vehículos pesados. Con equipos especiales van a hacer 141
perforaciones diamantinas exploratorias y túneles de más de
500 metros de profundidad para sacar muestras del mineral.
Esta etapa es especializada pero van a contratar a algunos
comuneros.
Además, en caso de que se encuentre mineral, la empresa podría
necesitar más tierras y probablemente éstas se compren. Finalmente, señalan
que estas actividades podrían afectar algunos derechos colectivos a la tierra y el
territorio, a sus costumbres y tradiciones.
Luego se pasa a las preguntas. Los dirigentes comunales comentan que la mina
siempre atrae a gente de afuera pero quieren que se dé prioridad a la comunidad.
Todos aplauden. No hay muchas preguntas, la mayoría quiere saber cuándo van a
contratar trabajadores y cuánto les van a pagar.
La presidenta del Programa Juntos quería hacer algunas preguntas, pero sentía
temor de decir algo equivocado. El taller informativo duró 4 horas. Los dirigentes
agradecen la visita del Viceministerio y el MINEM y concluyen el taller.
Preguntas para el grupo:
• ¿Te quedó clara la situación?
• ¿Crees que este proyecto afectaría los derechos colectivos de los
pueblos indígenas?
• ¿Cómo afectaría a los hombres y las mujeres?
• ¿Qué preguntas deberían hacer los hombres y las mujeres para aclarar
todas las dudas?
Idea fuerza
La etapa de exploración es la primera etapa de las actividades
mineras, consiste en determinar qué minerales se encuentran,
en qué cantidad y si es conveniente sacarlos de la tierra.
Los pueblos indígenas deben ser consultados cuando los
proyectos de exploración afecten sus derechos colectivos.
Las actividades de exploración podrían afectar los derechos
colectivos al realizarse en el territorio de las comunidades,
afectar el uso de sus recursos naturales como el agua, entre
otras. [Ver cuadro de afectaciones]
Caso 2: Etapa de exploración
Una empresa va a realizar actividades de exploración en la parte alta de la quebrada
de Itana y Characacocha, perteneciente a la comunidad de Charcas. La comunidad
se autoidentifica como pueblo originario, por ello el Ministerio de Energía y Minas
(MINEM) realiza la consulta sobre el proyecto minero a cargo de la empresa
Esteban S.A.C.
En la zona se encuentran extensas zonas de pastos naturales, lagunas, ríos,
bofedales y manantiales, también hay aves (se observa más en época de lluvias),
caballos salvajes, reptiles y peces. La comunidad se dedica principalmente a la
ganadería.
El taller informativo de la consulta previa del proyecto minero Esteban se inició
a las 5:30 a.m. Todos los comuneros y comuneras están presentes. En la mesa
está la junta directiva comunal, representantes del MINEM, del Viceministerio de
Interculturalidad y la Defensoría del Pueblo. Todos se presentan y se inician las
exposiciones.
El representante del MINEM explicó que la exploración tendrá 2 etapas. En la
primera van a hacer 220 perforaciones diamantinas o túneles de 66 mil metros de
profundidad; en la segunda van hacer 530 perforaciones o túneles de 159 mil metros
 de profundidad. Dadas las características de las perforaciones,
se va a construir una infraestructura y un campamento donde
vivirán más de 150 trabajadores.

La empresa Esteban S.A.C. ha previsto que a futuro construirá

un relleno sanitario, un depósito de chatarras y una pista
de aterrizaje de helicópteros. Se mejorarán los caminos para que los camiones
trasladen el material extraído del subsuelo, los desechos tóxicos y desmonte.
Idea fuerza
El presidente de la comunidad pide a los presentes que hagan sus consultas para
despejar sus dudas. Un comunero pide la palabra. Comenta que la minería va a
traer cambios a la comunidad y los jóvenes serán beneficiados porque ellos tienen La etapa de exploración es la primera etapa de la actividad
estudios. También le preocupa que puedan venir personas de otros lugares con minera y consiste en determinar qué minerales se encuentran,
otras costumbres. Se pregunta qué pasará con la vida de los agricultores y el en qué cantidad y si es conveniente sacarlos de la tierra.
ganado, ¿dónde van a pastar? Una joven interviene y pide al MINEM que también
Los pueblos indígenas deben ser consultados cuando los
se les otorgue trabajo a las mujeres, manifiesta que le preocupa que la minería
proyectos de exploración afecten sus derechos colectivos.
afecte las fuentes de agua superficiales y subterráneas. A la comunera le preocupa
Las actividades de exploración podrían afectar los derechos
que las actividades mineras afecten a las mujeres porque ellas se dedican a
colectivos por realizarse en el territorio de las comunidades,
conseguir fuentes de agua limpia para la alimentación, aseo, pastoreo de animales
afectar el uso de sus recursos naturales como el agua, entre
y actividades culturales.
otras.
La mayoría de los asistentes solicita a la Defensoría del Pueblo que le proporcione
Un tema sensible en el sector minero es la afectación de las
sus datos para realizar cualquier queja. Terminadas las intervenciones, el presidente
aguas que tienen las comunidades. Las comunidades temen
de la comunidad da por concluido el taller informativo.
que las exploraciones afecten la calidad y cantidad de agua
subterránea y superficial. [Ver cuadro de afectaciones]

Preguntas para el grupo: En el proceso de consulta podrían evaluarse las medidas de

protección de los derechos colectivos de las comunidades
• ¿Te quedó clara la situación? relacionados con el agua, así como otros derechos colectivos.

• ¿Crees que este proyecto afectará tus derechos colectivos?

• ¿Cómo afectaría a hombres y mujeres las actividades de exploración?

• ¿Qué preguntas deberían hacer los hombres y las mujeres para aclarar
todas las dudas?
 Caso 3: Etapa de explotación

En la comunidad de Pilpincho se realiza un proceso de consulta corresponde a otra etapa diferente a la explotación denominada beneficio y que
previa de explotación minera del tajo minero Vacagrande. se debería hacer un proceso de consulta diferente. El presidente de la comunidad
Este proyecto abarca 3 comunidades: Qochapata, Sambía y de Sambía dio por concluido el taller informativo.
Quehuillca. Se acordó que el taller informativo del proceso de

consulta se haría en Sambía, un lugar céntrico.
Preguntas para el grupo:
Hoy es el taller informativo en Sambía. El local comunal está abierto desde
temprano. Los asistentes tienen muchas expectativas. La señora Martina cuenta • ¿Te quedó clara la situación?
que cuando era niña iba con su papá a cazar vizcacha o aves silvestres en la zona
donde ahora van a hacer la mina, después con sus amigas iban a pastear y se • ¿Crees que este proyecto afectará tus derechos colectivos?
bañaban en el río que nacía de los puquiales. Hasta ahora, ella va a la zona a buscar
• ¿Cómo afectaría a hombres y mujeres?
hierbas para sus dolores de huesos y su presión. Dice que hay que cuidar las venas
de la Pachamama porque de eso viven todos. • ¿Qué preguntas deberían hacer hombres y mujeres para aclarar sus
dudas?
El taller informativo empieza a las 6:00 a.m. Los dirigentes de Sambía dan las
palabras de bienvenida y explican que el Estado está consultando sobre un • ¿Están de acuerdo con las observaciones de la mujer que manifiesta
proyecto de explotación del tajo minero Vacagrande. Acto seguido les pide a los que el procesamiento del mineral corresponde a una etapa posterior?
representantes del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) que expliquen sobre
esa actividad minera.

El funcionario del MINEM explica que para sacar el mineral tienen que excavar
y remover mucha tierra con dinamita. Se construirá el campamento, las oficinas
administrativas y un tajo durante tres años de trabajo. Además, se construirán
vías de acceso necesarias para transportar el mineral. Por ello, se mejorarán los
caminos de trocha para transportar el desmonte y el mineral.
Igualmente van a construir infraestructura para chancar la tierra extraida del
subsuelo. Van a hacer grandes pozas donde van a almacenar material tóxico
(relaves). La empresa utilizará maquinarias, equipos y transporte. Se incrementará
el personal profesional de la empresa minera. La zona estará cercada, ningún
comunero se podrá acercar a la zona porque es propiedad privada. Después
de explicar sobre la actividad minera mencionó que quizá afecte sus derechos
colectivos a la tierra, territorio y recursos naturales; a conservar sus tradiciones y
costumbres; y decidir sobre sus prioridades de desarrollo.
Todos los comuneros escuchaban atentamente la exposición. La gente empieza
a murmurar que probablemente lleguen más personas en búsqueda de trabajo.
Al pedirle que elaboren sus preguntas hubo un rato de silencio. Sin embargo,
una mujer señaló que la construcción de la planta de procesamiento del mineral
Idea fuerza
La etapa de explotación es la segunda etapa de las actividades
mineras, consiste en sacar el mineral de las profundidades de
la tierra. Esta etapa también comprende la construcción de la
mina y ciertas infraestructuras como campamentos y vías de
acceso.
Los pueblos indígenas deben ser consultados cuando los
proyectos de explotación afecten sus derechos colectivos.
Las actividades de explotación podrían afectar los derechos
colectivos por realizarse en territorios de las comunidades,
podrían afectar el uso de recursos naturales como el agua,
entre otros.
 Caso 4: Etapa de beneficio

Hoy es el primer día de reunión de la etapa de evaluación interna
en la comunidad campesina de Chavilla. Desde temprano las Preguntas para el grupo:
comuneras y comuneros están en la escuela para analizar la solicitud de concesión • ¿Te quedó clara la historia?
de beneficio minero de la Empresa Calera. Los dirigentes de la comunidad y las
dirigentas del Vaso de Leche participaron en la etapa de información de la medida a • ¿Cómo crees que afecten tus derechos colectivos?
consultar. Ahora van a hacer un repaso antes de iniciar la evaluación de la solicitud
de concesión de beneficio. • ¿ Cómo le afectaría a los hombres y a las mujeres la construcción de la
planta de beneficio Anabi?
El presidente de la comunidad saluda la presencia de los comuneros y comuneras
y explica que la reunión consiste en analizar y evaluar los impactos que podría • ¿Qué preguntas deberían hacer los hombres y las mujeres para aclarar
ocasionar la actividad minera llamada “beneficio”. La señora Domitila pega un sus dudas?
papelógrafo con un mapa de la zona donde se va a desarrollar la nueva actividad
minera y señala:

“La empresa minera Calera va a ocupar 83.39 hectáreas de la zona media de

la comunidad para construir la “planta Anabi” donde procesarán el mineral Idea fuerza
que sacan de la mina. Una planta es como una gran fábrica donde se va a
triturar, almacenar, echar químicos y remojar la arena que sacan del subsuelo
La etapa de beneficio consiste en el procesamiento del mineral
para obtener el metal preciado. Al día va a tratar 80 toneladas de tierra del
que se ha sacado de la tierra. Esta etapa también se debe
subsuelo.”
someter a consulta previa porque puede afectar los derechos
Señala con su mapa dónde va a construirse la planta Anabí y dónde va a construir 2 de los pueblos indígenas.
PAD de lixiviación, de 15.14 has., cada una, en la que acumulará el mineral extraído
Es importante que distingan que las afectaciones en esta etapa
para que sea regado con químicos. Lo que va a drenar se va a encausar hacía varias
se refieren a las actividades que la planta de beneficio podría
pozas. Los químicos que van usar son ácido sulfúrico, cianuro de sodio, etc. Toda
generar, como la contaminación del territorio y los recursos
la zona se va a recubrir con geomembrana para que no filtre al suelo. Como el
naturales. [Ver cuadro de afectaciones]
mineral estará en forma líquida, van construir un gran laboratorio y una fundición
para dejarlo listo para la venta. También construirán almacenes de químicos y un Recuerda que cuando se desarrolla el proceso de consulta,
campamento para su personal. debe contarse con toda la información sobre los impactos y
cómo va a afectar a los hombres, las mujeres, niños, niñas,
Luego interviene el presidente de la comunidad y señala que estas actividades
ancianos, para evitarlas o mitigarlas.
se van a realizar por varios años. Luego divide en dos grupos a los y las presentes
para que ocupen los salones y puedan discutir los impactos positivos y negativos, y
sobre todo qué medidas se tendría que exigir para evitar estos impactos.

Los y las participantes se retiran a los salones.



Caso 5: Etapa de transporte Preguntas:

La presidenta del programa de Vaso de Leche ha convocado a sus • ¿Te quedó clara la historia?
socias para hacer la réplica del taller informativo de la concesión
• ¿Qué sugerencias le darías a las socias de vaso de leche para su
de transporte minero de la mina Catalina Huanca. Asisten 25
participación en el taller de evaluación?
socias. La presidenta les recuerda que de acuerdo al plan de
consulta, en 3 días se va a realizar el taller de evaluación interna • ¿ Qué sucederá con las tierras que venderán a la empresa para que
en la comunidad. Es importante que estén informadas de la construyan el mineroducto?
solicitud de la mina Catalina Huanca.
• ¿ Qué tendría que exigir la comunidad a la empresa para evitar posibles
Una de las socias comenta que no entiende para qué van a solicitar transporte si ya derrames?
pasan muchos volquetes que levantan polvo todo el día. La presidenta señala que
el objetivo del transporte minero es sacar el mineral de la mina hasta la costa para
ser vendido en otro país. Coloca un papelógrafo con el dibujo del mapa del Perú y Idea fuerza
dice que la mina solicita la construcción de un “mineroducto” para sacar su mineral
hasta Pisco. Explica que el mineroducto es un gran tubo de acero que cruzará La etapa de transporte minero consiste en la construcción de
varias regiones. Marca en el mapa todo su recorrido. Detalla que el mineroducto una infraestructura que llevará el mineral de un lugar a otro.
medirá 206 kilómetros y será instalado en zanjas de un metro de profundidad,
con excepción de los cruces de río, donde pasaría por puentes que construirá la Es importante que distingan que un mineroducto afecta
empresa. A lo largo del mineroducto se construirán postes de alumbrado eléctrico permanentemente el territorio, podrían darse accidentes y
y una vía de acceso para la vigilancia y seguridad. generar contaminación del territorio y recursos naturales.
Sin embargo, un mineroducto no generará las polvaredas
Una mujer pregunta: “¿Cómo va a llegar el mineral hasta Pisco si hay muchas generadas por camiones. [Ver cuadro de afectaciones]
montañas? Otra socia pregunta: “¿Cuánto de ancho tiene el tubo?, ¿en qué parte
de la comunidad va a pasar ese tubo?” Además, cuando se desarrolla el proceso de consulta, debe
contarse con toda la información sobre los impactos y cómo va
La presidenta señala el mapa y explica que la empresa va a construir 9 estaciones a afectar a hombres, mujeres, niños, niñas, ancianos, y buscar
de bombeo del mineral y que estas estaciones son consideradas de alto riesgo de evitar o mitigar los impactos.
derrame. La tubería tiene de 0.30 0.30 m. de ancho y el grosor de la tubería es de
1 cm. La tubería va a pasar por las faldas del Apu Llacata. La vocal pide la palabra y
señala que el tubo pasará por la zona de pastoreo comunal, ya no podrán pastar
allí porque va a tener vigilancia. Se acerca al mapa y señala la primera estación de
bombeo y dice que está cerca a los bofedales y ojos de agua, manifiesta que es
peligroso por los químicos. MATERIALES

La presidenta señala que debido al mineroducto, las comunidades tienen que Casos fotocopiados con las preguntas
vender esa parte de sus tierras. Expresa que en la etapa de evaluación interna se
tiene que ver estos aspectos del transporte minero para que se analice lo positivo
y negativo de esta actividad. Concluye que se tiene que pensar las sugerencias y Tiempo:
recomendaciones a la empresa para proteger a la pachamama. 2 horas.
Como no hubo mayores preguntas, concluyó el taller de réplica.
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS
TEMA IX: Participación de las mujeres en consulta
Desde que se aprobó la Ley de Consulta Previa (Ley 29785) en el 2011 y su Reglamento en
el 2012, se han realizado veintiocho procesos de consulta en su mayoría ligados a medidas
administrativas del sector hidrocarburos y creación de áreas de conservación. Recientemente
se ha iniciado la aplicación de la consulta en el sub sector minero en los Andes. Hasta el
momento, se han realizado ocho consultas en este sector.
Algo que se evidencia en los procesos de consulta a los pueblos indígenas u originarios es la
escasa participación de las mujeres. El reconocimiento de este derecho colectivo ha tenido
un fuerte sesgo masculino que en la práctica no hace más que responder a las estructuras
en la que se han construido las dinámicas políticas de las comunidades indígenas. En sus
comunidades las mujeres indígenas cumplen roles ligados a lo doméstico, al cuidado familiar,
a las actividades productivas; esta situación les deja poco tiempo para formarse y aprovechar
oportunidades existentes. En general, tienen baja o nula participación y representación en
las directivas comunales. El censo agrario del 2013 evidenció que el 96.3% de comunidades
campesinas y el 97.7% de comunidades nativas están presididas por hombres. Las mujeres
campesinas indígenas tienen los niveles más bajos de escolaridad, los más altos índices de
128
Unidad III: La consulta previa en minería
pobreza y menores oportunidades para participar en el desarrollo de sus comunidades, pese a
sus conocimientos e importantes aportes que realizan cotidianamente.
Estas condiciones han dado como resultado, que en el proceso de consulta del Lote 195, en la
etapa del diálogo, solo participó 1 mujer frente a 11 hombres. Igualmente, en el lote 175, en
la misma etapa participaron 2 mujeres y 14 hombres. En la consulta del proyecto minero de
exploración Toropunto, se observa que en el taller informativo participaron 14 mujeres y 36
hombres. En la etapa de evaluación interna de la comunidad de la comunidad campesina de
Parobamba, participaron 1 mujer y 14 hombres (Proyecto minero Aurora).
En los siguientes procesos de consulta en el sector minero, ha habido cambios en relación
a la participación de las mujeres. En el caso de la consulta del proyecto minero La Merced,
la comunidad campesina de Llactun Rurimarac/ Llactun Aija estuvo compuesta por una
representación de 7 hombres y 5 mujeres. Las mujeres participantes tenían los cargos de
vicepresidenta, vocal y socias comuneras. En el proceso de consulta de los proyectos mineros
Anama y Corcapunta, las comunidades campesinas consultadas acordaron con la entidad
promotora incluir representantes mujeres para la etapa de diálogo.
Las mujeres indígenas debido a sus roles de género tienen mayor claridad sobre las necesidades
de sus familias y comunidades, y sus análisis de costo-beneficio tienen como centro el bienestar
familiar-colectivo con respecto a la seguridad y soberanía alimentaria, a la salud, conservación
de los conocimientos tradicionales, equilibrio del medio ambiente, efectos del cambio
climático, etc. Es importante que las mujeres participen activamente en todas las etapas de la
consulta porque tienen una mirada de la realidad que complementa la mirada de los hombres.
Las organizaciones de mujeres indígenas (Vaso de Leche, programa Juntos, comités de artesanas)
tendrían que exigir ser parte de los procesos de consulta previa. La entidad promotora tiene la
responsabilidad de recoger sus opiniones y demandas. Es importante que en la etapa del plan
de consulta se demande reuniones informativas para las mujeres indígenas, con metodologías
adecuadas a sus necesidades y a su cultura; también se debe plantear una cuota mínima de
mujeres como representantes de sus comunidades en este proceso.
En ese sentido, la Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú
(ONAMIAP) ha participado en los diferentes procesos nacionales y regionales y ha demandado
que en los procesos de consulta previa las mujeres tengan una participación efectiva. ONAMIAP
ha solicitado el diseño de metodologías apropiadas para la participación de las mujeres en
mejores condiciones, también ha señalado que en los planes de consulta se tome en cuenta
las necesidades y propuestas de las mujeres y que los acuerdos consideren sus demandas,
intereses y necesidades específicas.
Es importante mencionar que la presencia de las organizaciones de mujeres indígenas en estos
procesos ha significado un enriquecimiento, debido a que las perspectivas de las mujeres son
consideradas y se permite que las comunidades y representantes de los pueblos indígenas
tengan una información más precisa de los temas consultados.
129
 Consulta previa en minería: MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA MUJERES INDÍGENAS

Las mujeres indígenas afrontan barreras para su participación debido a la dificultad de

comunicarse en español (cuando son monolingües), comprender procesos lejanos a su
realidad, como los procesos técnicos que implica la actividad minera y el temor a comunicarse
PONIENDO EN PRÁCTICA
ante extraños. • Recuperando los saberes •
ONAMIAP plantea que las organizaciones nacionales, regionales y sus bases locales,
conjuntamente con la entidad promotora, y la asistencia técnica del VMI, reconozcan las
dificultades de las mujeres indígenas para participar en las juntas directivas y asambleas 1. Primer paso:
comunales, y aseguren que se respete y ejerza el derecho de las mujeres a la participación
Prepara una lista de preguntas sobre los temas trabajados en el taller (ver
ciudadana y a la consulta.
sugerencias abajo).
Otra de las barreras que limita la participación de las mujeres indígenas en los procesos de
consulta es que en estos participan los representantes acreditados de la comunidad, comuneros 2. Segundo paso:
calificados o juntas directivas. En muchas comunidades, las mujeres, al no ser reconocidas
como comuneras calificadas, no pueden participar. Por ello, ONAMIAP plantea que se hagan Con todas las presentes haz un círculo. Diles que le vas a tirar una pelota y a
reformas en la directiva para la regulación de la inscripción de las comunidades11 y que los la que le toque deberá contestar una pregunta. Si no sabe la respuesta, debe
estatutos comunales reconozcan explícitamente a las mujeres como comuneras calificadas. devolverte la pelota y la lanzarás a otra. Cuando hayas obtenido la respuesta
correcta, puedes lanzar la pelota a otra de las participantes. Sigue así hasta
Finalmente, resulta necesario que los acuerdos resultantes de los procesos de consulta protejan que se hayan tratado la mayoría de temas del taller.
los derechos colectivos, de tal manera que generen beneficios y medidas de salvaguardas que
beneficien a hombres y mujeres. Si una no sabe, otra puede contestar. Si alguna respuesta no es la correcta,
tienes que reforzar y aclarar.

Puedes plantear preguntas como:

¿Quiénes son los pueblos indígenas?

¿Por qué es importante la identidad cultural?

¿Tenemos una sola identidad?

¿Por qué las personas no quieren llamarse indígenas?

¿Cuándo las comunidades dejaron de llamarse indígenas y pasaron a

llamarse campesinas?

¿Qué significa la palabra indígena?

¿Cuántos pueblos indígenas hay en el Perú?

¿Qué es la consulta previa?

11 Directiva N° 10-2013-Sunarp/SN Directiva que regula la inscripción de comunidades campesinas.

130
 ¿Quién consulta? Así hasta que todas hayan compartido sus ideas.

¿Cuándo se consulta? • P
ide a las participantes que vuelvan a cantar la canción de la comunidad
que compusieron al tratar el Tema II: Hablemos de nuestra historia.
¿La consulta se aplica también a pueblos no indígenas? Cuando hayan terminado da por finalizado el taller y agradece su
participación.
¿Qué se consulta?

¿Cuáles son las etapas de la consulta?

¿Para qué sirve el diálogo intercultural? MATERIALES

¿Cuáles son las etapas en el proceso minero? Preguntas.

¿Qué es el acuerdo previo? Pelota de papel.

¿Quién realiza la consulta en proyectos minero?

¿Quién toma la decisión final? Tiempo:

2 horas.
¿Etapas del proceso minero?

¿Qué es la explotación?

¿Por qué es importante la participación de las mujeres?

¿Qué pasa cuando no participan las mujeres?

3. Tercer paso:

Luego de realizado este ejercicio dile a las participantes que piensen en:

• ¿Por qué es importante la participación de las mujeres en la consulta

previa?

• ¿Qué pasa si no están las mujeres?

Pide que cada una diga su razón empezando por la frase. Por ejemplo:

• Mi participación es importante porque yo también soy comunera.

• Mi participación es importante porque quiero saber qué va a pasar

con mi chacra.

• M
i participación es importante porque pienso en el futuro de mis
hijas.
 REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
Bonfil Batalla, Guillermo (1991). Pensar nuestra cultura. México: Alianza Editorial
Castillo Pedro y Del Castillo, Laureano (2012). Marco jurídico e institucional del régimen de
la propiedad de las comunidades campesinas. Informe final. Lima: ILC/Colectivo Territorios
Seguros para las Comunidades del Perú.
Castillo Fernández, Marlene (2004). “Comunidades Campesinas del Perú: más cantidad,
menos comunidad y más diversidad, en el último medio siglo”. En Laos, A. (ed.) Las
comunidades campesinas en el siglo XXI. Lima: ALLPA.
Chuecas Cabrera, Adda (2008). “El Derecho de los Pueblos Indígenas y Comunidades en
el Contexto Histórico del Perú”. Lima: Centro Amazónico de Antropología y Aplicación
Práctica. Recuperado de http://www.caaap.org.pe/archivos/derecho.pdf
Comisión Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas (2001). Mesa de Diálogo y
Cooperación para las Comunidades Nativas. Plan de Acción para los Asuntos Prioritarios.
Lima, 30 de junio. Recuperado de http://servindi.org/pdf/CEMCN_final_.pdf.
Constitución para la República del Perú. 12 de Julio de 1979.
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Contreras Tréllez, Fátima (2015) El Derecho de Acceso a la Participación ciudadana en
actividades mineras. Visible en SPDA. Recuperado de http://www.spda.org.pe/?wpfb_
dl=1108
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