DOCUMENTOS CEDICE OBSERVA

LIMITACIONES AL CAPITAL
PRODUCTIVO VENEZOLANO,
COMO RESULTADO DEL
MARCO JURÍDICO
AGUSTÍN DÍAZ

Promoviendo el Diálogo Democrático a

través del Análisis Legislativo y Económico
 AUTOR

SOBRE EL AUTOR

AGUSTÍN DÍAZ
Economista de la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB) 1987, Especialista en Economía
Empresarial (UCAB) 1999. Gerente de Estudios Económicos y Legales de la Confederación
Venezolana de Industriales (CONINDUSTRIA), colaborador del Observatorio Económico
Legislativo de CEDICE.

02
 ÍNDICE

ÍNDICE DE CONTENIDOS
Resumen Ejecutivo 04
Introducción 05
Capítulo 1. Cambios en el marco legal basados en premisas no contenidas en la
Constitución Nacional
07

Capítulo 2. Continúa la creación del modelo alternativo: Segundo Plan Socialista o

Plan de la Patria 2013-2019
11

Capítulo 3. Análisis Costo-Beneficio de la nueva normativa legal sobre el capital

productivo nacional
12

Capítulo 4: Alternativas al modelo actual 21

Conclusión y recomendaciones 23
Bibliografía 25

03
 RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio analiza el impacto de las políticas públicas y las nuevas leyes sobre la economía y el sector
empresarial, con énfasis en los resultados del período 2010-2014 y las limitaciones que se observan para mantener
o expandir la capacidad productiva. Para ello se han revisado diferentes series estadísticas de mayor alcance para
poder establecer resultados confiables.

El cambio gradual entre el modelo descrito en la Constitución, que promueve la interacción entre el sector público
y privado, y el intento de crear un modelo socialista, se ha dado en la práctica mediante políticas económicas con
énfasis en los controles y en la creación paralela del Poder Comunal, mediante un conjunto de leyes que introdu-
cen conceptos no mencionados en nuestra Carta Magna. Sin embargo, el análisis de las estadísticas económicas de
Venezuela señala que dichos esfuerzos han sido poco satisfactorios si se enmarcan en la bonanza petrolera de años
recientes.

La mayor participación del Estado como agente económico no ha dado resultados concretos en términos de eficien-
cia del sector público, cuyo peso en la actividad económica en términos relativos no ha aumentado pese a contar
con mayor número de empresas, debido a la política de intervenciones a la propiedad privada. Por el lado privado, la
reducción de la oferta de bienes y servicios ha impactado a la población a través de mayor inflación y escasez, ello
pese a un aumento importante de las importaciones que ha generado una mayor dependencia externa.

Ante esta realidad, se propone considerar un nuevo conjunto de políticas económicas para cumplir lo que señala
la Constitución, para lo cual se requieren cambios en las instituciones, fundamentalmente en el manejo legislativo,
donde la mayoría oficialista aprueba leyes y la oposición mantiene su lucha por tener un poder efectivo. Los países
que han logrado desarrollo sostenible promueven la actividad privada como eje del mismo y ésta se promueve me-
diante políticas públicas coherentes que den seguridad al inversionista.

04

INTRODUCCIÓN
Durante la primera etapa de los 14 años del gobier-
no del presidente Hugo Chávez, la política económica
se manejó de una forma relativamente ortodoxa, con
libertad cambiaria, un manejo fiscal prudente y adecuada
autonomía del Banco Central de Venezuela (BCV). En esa
época los esfuerzos del nuevo gobierno se concentraban
en el plano político para promover una Constituyente
que terminó creando la nueva Carta Magna aprobada en
diciembre de 1999, al tiempo que una serie de procesos
electorales relativamente exitosos para el gobierno eran
utilizados como mecanismo de legitimación del mismo.
Ya en el año 2001, una Ley Habilitante (la primera
del gobierno) permitió aprobar 49 leyes que fueron
ampliamente criticadas por considerarse que algunas
atentaban contra principios económicos. Por ejemplo, se
señaló que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario violaba
principios de propiedad. La Ley de Pesca y Acuicultura
INTRODUCCIÓN
restringió el libre ejercicio de la actividad pesquera. Lo
anterior originó protestas de la sociedad y el sector em-
presarial que derivaron en el paro petrolero del 2002.
Pero los cambios de orientación en materia económi-
ca se iniciaron en el año 2003 con la introducción del
control cambiario, controles de precios y normas para
profundizar las regulaciones sobre la actividad privada.
El punto de inflexión fue la propuesta de Reforma
Constitucional de 69 artículos, enmarcados en los lla-
mados cinco motores Constituyentes para impulsar el
socialismo, que culminó en el Referéndum realizado el
02 de diciembre de 2007, cuando el gobierno intentó
sin éxito aprobar dicha Reforma. En septiembre de ese
mismo año ya había sido aprobado el llamado Proyecto
Nacional Simón Bolívar, o Primer Plan Socialista de De-
sarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, que
contenía 7 directrices entre las cuales destacaba la del
Modelo Productivo Socialista.
05
 INTRODUCCIÓN

Las elevadas tasas de crecimiento económico se
mantuvieron durante un largo tiempo, 22 trimestres
consecutivos, principalmente impulsadas por los altos
precios del petróleo. Estos resultados fueron utilizados
como estrategia comunicacional para vender las bon-
dades del modelo socialista y para hacer ver a la po-
blación que el capitalismo es el culpable de la inflación,
la escasez de productos y la explotación laboral.
Por otra parte, a lo largo de los años el gobierno pro-
movió distintos mecanismos para profundizar la estrate-
gia oficial de debilitar al sector privado formal, a través
de la promoción de cooperativas, cogestión, empresas
de producción social (EPS) entre otras; estos fracasos
llevaron a mayores intervenciones directas a la propie-
dad privada.
producción, latifundio, etc.). Cifras de la Confederación
Venezolana de Industriales (CONINDUSTRIA), que ha
hecho seguimiento a dichas intervenciones, revelan
la magnitud de las mismas en cantidad, cuyo período
más activo fue 2009-2011. Si bien no se dispone de
información de primera mano sobre la situación pro-
ductiva actual de dichas intervenciones, las pocas
noticias no son alentadoras: en muchos casos se pro-
fundizó la situación negativa, en otros la capacidad uti-
lizada descendió drásticamente, y hasta donde se sabe
la mayoría de los antiguos propietarios no han recibi-
do indemnización alguna. Eso podría explicar el menor
número de intervenciones a partir del año 2012, cuando se
orientaron en mayor medida hacia la toma de locales y
terrenos para construcción a través de la llamada Gran
Misión Vivienda Venezuela.

Con mayor fuerza desde el 2007, el Estado tomó un

conjunto de empresas, locales, fincas, terrenos, vivien-
das y otros establecimientos privados utilizando distin-
tos argumentos (seguridad estratégica, problemas de

AÑO TOTAL
40% 2002 1
35%
2003 1
30%
25% 2004 ---
20% 2005 12
15% 2006 1
10%
2007 126
5%
2008 24
0%
-5% 2009 191
-10% 2010 318
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2011 498 Cuadro No. 2: Intervenciones a la
2012 71 Propiedad Privada
2013 41 Fuente: Conindustria, Gacetas
Cuadro No. 1: Producto Interno Bruto (PIB) 2003-2009 Var. %
Oficiales, noticias de distintos
Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV) TOTAL 1.284 medios audiovisuales

06
 CAPÍTULO 1

CAPÍTULO 1:
CAMBIOS EN EL MARCO LEGAL
BASADOS EN PREMISAS NO
CONTENIDAS EN LA
CONSTITUCIÓN NACIONAL
Es importante conocer la situación real del sector pro- y el camino hacia el Socialismo del Siglo XXI, aunque
ductivo privado en la actualidad, mediante el análisis persistirán empresas del Estado y empresas capitalistas
de fuentes primarias de información y en otros casos de privadas”. Unido a lo anterior, estiman un mayor peso de
documentos oficiales, noticias o declaraciones divulga- las empresas del Estado, reduciendo sustancialmente el
das en los medios, y para determinar cómo las normas peso del sector privado, tal como se refleja en esta grá-
y leyes de años recientes han introducido limitaciones fica contenida en el Plan:
al capital productivo del país, arrojando un crecimien-
to económico inferior al de otros países de la región y Empresas
generando problemas de inflación y escasez como con- de Economía
secuencia de la debilidad para aumentar la oferta inter- Social Empresas
na de bienes. SITUACIÓN Capitalistas
Empresas Privadas
ACTUAL Capitalistas
Es imposible soslayar el hecho de que el triunfo político del Estado

del gobierno en 2003 al finalizar el paro petrolero, que

culminó con un referéndum en agosto del 2004 que re- Empresas Mixtas

afirmó el mandato del Presidente Chávez, trajo consigo

una radicalización creciente en materia económica. Pero
los intentos de avance hacia un modelo socialista no Empresas
pueden explicarse sin revisar los dos planes sexenales de Economía
Social
que han sido elaborados hasta ahora: el Primer Plan So-
SITUACIÓN Empresas
cialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación Capitalistas
2007-2013 ya mencionado, y el Segundo Plan Socialista FUTURA Privadas
Empresas
de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013- del Estado
2019, divulgado como Plan de la Patria.
Empresas Mixtas
En el primero, se establece claramente dentro del lla-
mado Enfoque del Modelo Productivo Socialista que el
mismo “…estará conformado básicamente por las Em- Fuente: Proyecto Nacional Simón Bolívar- Primer Plan
Socialista, página 24. Septiembre 2007
presas de Producción Social, que constituyen el germen

07
 CAPÍTULO 1
Para llevar a cabo lo anterior se dio la propuesta de
Reforma Constitucional ya señalada, que fue derrotada
en diciembre de 2007. Aún así, poco a poco la mayoría
de diputados oficialistas en la Asamblea Nacional fue
aprobando mediante una ley Habilitante, la tercera del
mandato del Presidente Chávez, un conjunto de leyes
con la mayor parte de aquellos lineamientos rechaza-
dos por una estrecha mayoría. En total se aprobaron 65
leyes, de las cuales 26 se publicaron en Gaceta Oficial el
último día de su vigencia1, entre otras la Ley Orgánica
de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria (Gaceta Ofi-
cial Extraordinaria 5.889 del 31/07/2008), la Ley para
la Defensa de las personas en el acceso a los bienes
y servicios (Decreto 6.092), y la Ley para el Fomento y
Desarrollo de la Economía Popular (Gaceta Oficial Ex-
traordinaria 5.889 del 31/07/2008).
Durante el lapso 2009-2014 la actividad de la Asam-
blea Nacional se divide en dos períodos claramente
definidos: en 2009-2010 se aprobaron 98 leyes, en tan-
to desde el 2011 apenas totalizan 492. Esto se debe a
dos nuevas leyes Habilitantes: la de diciembre de 2010,
solicitada para tomar acciones sobre los desastres na-
turales provocados por las lluvias de ese año, y la de
noviembre de 2013, solicitada por el presidente Maduro
60
50
56
40
30 42
20
10
16 15
0 teramericano de Desarrollo (BID)3 muestra cómo desde
2009 2010 2011 2012
Cuadro No. 3: Leyes aprobadas por la Asamblea Nacional
2009-2014 Fuente: Asamblea Nacional
1
Se puede consultar en: Venezuela: Tres investigaciones para el debate. Socialismo del siglo XXI o destrucción de la economía de mercado: costos y beneficios para Venezuela. Agustín
Díaz. Cedice Agosto 2010
2
Al 01 de septiembre, sólo dos de las nueve leyes aprobadas por la Asamblea Nacional en el 2014 habían sido publicadas en Gaceta Oficial. Esta inacción “es irregular del todo, pues
la propia AN hace inútil su trabajo legislativo, pero no es ilegal”, según Luis Herrera Orellana. Puede consultarse en: http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/140901/78-de-las-
leyes-sancionadas-en-2014-por-la-an-no-estan-vigentes
3
Growing Pains. Binding constraints to productive investment in Latin America. Editores: Agosín, Manuel, Fernández-Arias, Eduardo y Jaramillo, Fidel. Inter-American Development
Bank 2009
08
con el argumento de la lucha contra la corrupción. En re-
sumen, desde 1999 la Asamblea Nacional otorgó 5 leyes
habilitantes al presidente en ejercicio.
Tal como se ha mostrado, el modelo socialista no men-
cionado en ningún artículo la Constitución Venezolana,
en la práctica se ha venido creado mediante distintas
estrategias: leyes para fortalecer el poder comunal,
planes de la nación, etc. Ello cuando por el contrario, la
Constitución en su artículo 112 señala que “…El Estado
promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación
y justa distribución de la riqueza, así como la producción
de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de
la población, la libertad de trabajo, empresa, comercio,
industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medi-
das para planificar, racionalizar y regular la economía e
impulsar el desarrollo integral del país.”
El planteamiento de la discusión debe entonces cen-
trarse en qué tan eficaz ha sido ese modelo alter-
nativo (Socialista) para lograr el desarrollo del país,
en particular por su intento de abarcar cada vez ma-
yores sectores de la economía mediante un cerco a la
actividad privada apoyado en la renta petrolera. Países
con gobiernos inspirados en ideas socialistas como Chile
o Brasil han logrado en los últimos años importantes
avances en materia económica y social, contando con el
respaldo del sector privado.
La relación entre la inversión privada y el crecimiento
económico sostenible es fundamental para compren-
der por qué algunas regiones o países avanzan más que
otras. Un estudio publicado en 2009 por el Banco In-
9 9
2013 2014
la década de los 90, la inversión bruta fija en el Este
de Asia y el Pacífico superó el 30% anual, mientras que
en América Latina apenas promedió el 18%. Si bien la

inversión pública ha sido más volátil en nuestra región,
la gran diferencia ha estado en la insuficiente inversión
del sector privado. La productividad por trabajador en
consecuencia ha sido inferior a la de otros países o re-
giones en los que el sector privado invierte más.
A través de un estudio realizado por Haussman, Rodrick
y Velasco (2005) citado en esta obra y analizando va-
rios países (no se incluye a Venezuela), se plantea una
metodología para determinar las restricciones más
importantes a la inversión privada, clasificadas en dos
grandes categorías:
a. Bajo retorno financiero de la inversión privada
real: puede deberse a falta de mano de obra y
gerencial calificada, problemas de infraestructura,
fallas en la gestión pública (impuestos, exceso de
regulaciones, derechos de propiedad débiles), ries-
gos macroeconómicos, fallas de los mercados.
b. Alto costo de financiamiento: Asociado a bajas
tasas de ahorro nacional, falta de acceso a merca-
dos internacionales, o un sistema financiero nacional
poco desarrollado.
Las restricciones que enfrenta Venezuela están más aso-
ciadas al primer punto, por lo tanto un repunte de la in-
versión privada requeriría resolver una serie de fallas en
mayor medida provenientes del sector público. En par-
ticular el desarrollo de un sector industrial privado sóli-
do requiere reglas claras y certidumbre jurídica, debido
al largo plazo para recuperar las inversiones realizadas.
Lo que se viene observando en los últimos años en nues-
tro país es todo lo contrario. El crecimiento no ha estado
acompañado por una mejor percepción de los agentes
privados y las mediciones internacionales reflejan una
pérdida gradual de competitividad, una dificultad creci-
ente para iniciar y mantener negocios y una institucio-
nalidad muy comprometida para generar confianza. La
política oficial es ampliar el rango de acción del Estado.
Para ello comienza entonces a legislarse en Venezuela
haciendo énfasis en el llamado poder comunal. La Ley
Orgánica de los Consejos Comunales se publica en la
Gaceta Oficial No. 39.335 de fecha 28 de diciembre de
CAPÍTULO 1
2009, y deroga la ley anterior del año 2006. Allí se señala
que funcionarán como una instancia “de participación
para el ejercicio directo de la soberanía popular y su
relación con los órganos y entes del Poder Público para
la formulación, ejecución, control y evaluación de las
políticas públicas, así como los planes y proyectos vin-
culados al desarrollo comunitario”. Estos consejos comu-
nales recibirán fondos del Estado y elaborarán proyectos
socioproductivos “impulsando la propiedad social”.
En la Gaceta Oficial No. 6.011 del 21 de diciembre de
2010 es publicada la Ley Orgánica de las Comunas, cuyo
artículo 4 plantea el concepto de Estado Comunal como
“forma de organización político-social, fundada en el Es-
tado democrático y social de derecho y de justicia esta-
blecido en la Constitución de la República, en la cual el
poder es ejercido directamente por el pueblo, a través de
los autogobiernos comunales, con un modelo económico
de propiedad social y de desarrollo endógeno y sustent-
able, que permita alcanzar la suprema felicidad social de
los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista.
La célula fundamental de conformación del estado co-
munal es la Comuna”.
En esa misma gaceta fue publicada La Ley Orgánica del
Sistema Económico Comunal, que señala en su artícu-
lo 2 que el sistema económico comunal es “el conjun-
to de relaciones sociales de producción, distribución,
intercambio y consumo de bienes y servicios, así como
de saberes y conocimientos, desarrolladas por las
instancias del Poder Popular, el Poder Público o por
acuerdo entre ambos, a través de organizaciones
socioproductivas bajo formas de propiedad social comu-
nal”.
Allí se definen dos formas de propiedad no existentes
previamente: la propiedad social directa comunal (con-
stituidas por instancias del Poder Popular en sus ámbi-
tos geográficos) y la propiedad social indirecta comunal
(constituida por el Poder Público en el ámbito territori-
al de una instancia del Poder Popular). Aparece un tra-
to discriminatorio pues este tipo de empresas goza de
exenciones de tributos nacionales y gastos de registro
(art. 21), así como prioridad en los procesos de contrata-
09
 CAPÍTULO 1
ciones públicas (art. 22).
La Ley Orgánica de creación de la Comisión Central de
Planificación, reformada parcialmente mediante Gace-
ta Oficial No. 39.604 del 28 de enero de 2011, plantea
en su artículo 2 que tendrá como finalidades “impul-
sar la transición hacia un modelo integrado de planifi-
cación centralizada” y “orientar el establecimiento de un
modelo socialista capaz de garantizar la satisfacción de
las necesidades espirituales y materiales de la sociedad,
para lograr la suprema felicidad social”.
El último eslabón reciente ha sido la instalación por par-
te del presidente Maduro, del Consejo Presidencial de
Gobierno de las Comunas, y el anuncio de la creación de
un Banco de Desarrollo Comunal que fusionaría los dis-
tintos fondos y bancos de desarrollo públicos4 (Banco de
la Mujer, Banco del Pueblo, Fondo Nacional de los Con-
sejos Comunales y Fondo de Desarrollo Microfinanciero).
Existen otras leyes aprobadas desde el año 2010 que
han tenido impacto directo sobre el financiamiento del
Estado y las relaciones entre patronos y empleados en
el país:
• La Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Cen-
tral de Venezuela, contenida en la Gaceta Oficial
No. 39.419 del 07 de mayo de 2010. La autonomía
del instituto se ve vulnerada cuando señala en su
artículo 2 que “En el ejercicio de sus funciones, el
Banco Central de Venezuela no está subordinado a
directrices del Poder Ejecutivo; sin embargo, con-
tribuirá con éste en la realización de los fines su-
periores del Estado y de la Nación”. En el artículo 5
se afirma que “El Banco Central de Venezuela con-
tribuirá al desarrollo armónico de la economía na-
cional, atendiendo a los fundamentos del régimen
socioeconómico de la República”. En la práctica esto
ha facilitado el financiamiento al Estado, en particu-
lar a Petróleos de Venezuela (PDVSA), cuya deuda en
4
Puede leerse en http://www.entornointeligente.com/articulo/3509267/VENEZUELA-Banco-de-Desarrollo-Comunal-facilitara-asignacion-de-recursos-al-pueblo-organiza-
do-17092014
5
El trabajador acude al puesto de trabajo pero produce muy por debajo de lo que debería.
10
moneda nacional con el BCV al mes de julio rondaba
los USD 82 millardos. Este financiamiento es una de
las razones que explica la aceleración inflacionaria
reciente.
• El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley
Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Traba-
jadores, aprobada en la Gaceta Oficial Extraordinaria
No. 6.076 del 07 de mayo de 2012. Entre los aspec-
tos más resaltantes contiene una reducción de la
jornada laboral a un máximo de 40 horas semana-
les, con derecho a dos días continuos y remunerados
de descanso, y aumento en los pagos mínimos por
conceptos de utilidades y vacaciones. En la práctica
muchas empresas han debido modificar o reducir la
contratación de personal por mayores costos, es casi
imposible introducir calificaciones de despido, y se
estima que el ausentismo y el presentismo5 laboral
han aumentado, reduciendo la productividad.
Paralelamente, el manejo administrativo de costos y pre-
cios de una gran cantidad de artículos ha sido reforzado
en estos años. En el año 2011 fue creada la Superinten-
dencia de Costos y Precios Justos (SUNDECOP), la cual en
su inicio se encargó de fijar los precios de 19 artículos
regulados, planteando una revisión trimestral que en la
práctica no ha ocurrido (varios de esos productos man-
tenían hasta agosto del 2014 los mismos precios). En su
Memoria y Cuenta Anual presentada ante la Asamblea
Nacional el 15 de enero de 2014, el presidente Nicolás
Maduro anunció la creación de la Superintendencia Na-
cional para la Defensa de los Derechos Socio Económicos
(SUNDDE), la cual absorbería las funciones que tenían la
SUNDECOP e INDEPABIS. Las fiscalizaciones han aumen-
tado al igual que las sanciones, sin embargo los resul-
tados en materia de inflación y escasez siguen siendo
negativos, con lo cual el exceso de controles muestra
cada vez más su ineficiencia.

CAPÍTULO 2:
CONTINÚA LA CREACIÓN DEL
MODELO ALTERNATIVO:
SEGUNDO PLAN SOCIALISTA O
PLAN DE LA PATRIA 2013-2019
El proceso electoral previsto para el año 2012 se llevó a
cabo en un entorno económico mucho menos favorable
que procesos anteriores, y con el conocimiento parcial
de los detalles de la enfermedad del entonces Presiden-
te Hugo Chávez. En junio de ese año fue presentado el
Segundo Plan Socialista o Plan de la Patria 2013-2019
ante el Consejo Nacional Electoral como plataforma de
su campaña, que señala cinco grandes objetivos históri-
cos, a saber:
a) Defender, expandir y consolidar el bien más preciado
que hemos reconquistado después de 200 años: la
Independencia Nacional
b) Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano
del siglo XXI
c) Convertir a Venezuela en un país potencia en lo
social, lo económico y lo político
d) Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica
internacional
e) Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie
humana
CAPÍTULO 2
El oficialismo obtuvo una estrecha victoria en estas
elecciones, y cinco meses después, el 5 de marzo de
2013 se anunció el fallecimiento del presidente Chávez.
Nicolás Maduro, quien había sido elegido por Chávez
para continuar su período, fue declarado como el can-
didato ganador en abril cuando se convocaron las elec-
ciones ante la falta absoluta del presidente anterior.
Este Plan de la Patria contiene una serie de metas cuan-
titativas en materia económica y social, y ha sido im-
pulsado como el legado del difunto presidente Chávez
para implantar el socialismo. Luego de ser discutido en
la Asamblea Nacional, ésta lo aprobó en diciembre de
2013 con “carácter de cumplimiento obligatorio en todo
el territorio nacional”, y publicado en la Gaceta Oficial
No. 40.308, Extraordinario No. 6.118, del 04 de diciem-
bre de 2013. Una revisión del mismo muestra que no
existe ninguna política explícita que busque promover
la actividad privada; por el contrario, el Estado tiene un
peso cada vez mayor en todas las áreas y la participación
privada se limita a simples “alianzas” en casos puntuales.
11
 CAPÍTULO 3

CAPÍTULO 3:
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
DE LA NUEVA NORMATIVA
LEGAL SOBRE EL CAPITAL
PRODUCTIVO NACIONAL
Cómo se apuntó, el intento de establecer un
modelo socialista en Venezuela se ha dado a través de
diferentes acciones que han tenido impacto en la
economía privada, y por otra parte mediante la imposición
de las llamadas Leyes del Poder Popular, aprobadas por
la mayoría oficialista de la Asamblea Nacional, las cuales
ya han estado en vigencia por varios años.
En el caso de la política de intervenciones a la propie-
dad privada, se debería incorporar la noción de una
mayor eficiencia en la administración de aquellas
propiedades que pasaron a manos del Estado. La expro-
piación de un bien privado puede justificarse cuando se
requiere implementar bienes y/o servicios de uso públi-
co. Esta explicación no aplica al caso venezolano, cuan-
do se adoptaron distintas medidas (ocupación temporal
adquisición forzosa, intervención, afectación, rescate) sin
pago de compensación en la mayoría de los casos.
En todo caso, la expropiación será socialmente
eficiente si es que la ganancia social (suma de ganancias
individuales) es mayor que la pérdida social (suma de
pérdidas individuales)6. Pero la evaluación de la gestión
pública en términos de costos y beneficios es compli-
cada por la carencia de estadísticas oficiales. Richard
Obuchi, investigador del Instituto de Estudios
Superiores de Administración (IESA), hizo un primer
intento en su libro Gestión en Rojo, publicado en el año
2011. Allí se explica cómo el Estado apeló a todo tipo de
razones para asumir el control de muchas empresas, con
resultados mayormente negativos7.
El diario local El Universal publicó en septiembre de este
año un estudio, para el cual tuvo acceso a las Memo-
rias y Cuentas de varios organismos públicos y divulgó8
resultados poco halagadores: las industrias estatales del
acero, aluminio, cemento, alimentos y automotor acumu-
lan hasta cinco años de pérdidas. De acuerdo al informe,
al año 2013 las empresas del sector aluminio (Venalum,
Alcasa, Bauxilum y Carbonorca) operaban entre el 30
y 60% de su capacidad instalada; Ferrominera y Sidor
llevaban 3 años arrojando pérdidas y bajo nivel de

6
Expropiación: una visión alternativa. Pasquel Rodríguez, Enrique. Publicado en THEMIS, Revista de Derecho No. 48. Latin American and Caribbean Law and Economics Association
7
Obuchi analizó 16 intervenciones en distintos sectores, entre ellas Rialca (inactiva luego de 18 meses de expropiada), Inveval e Invepal (producción entre 15 y 20% de su capacidad
instalada luego de 4 años de expropiación), Central Azucarera Sucre (cuya producción cayó y el costo por kilo triplicaba el precio de venta) y otras
8
Obuchi Puede consultarse en http://www.eluniversal.com/economia/140909/empresas-estatales-acumulan-hasta-cinco-anos-con-perdidas

12
 CAPÍTULO 3

producción; la Fábrica Nacional de Cementos (antigua SECTORES IMPUESTOS

Lafarge) llevaba 4 años con saldo rojo, y Venirauto no PERÍODO TOTAL NETOS SOBRE
PÚBLICO PRIVADO
ha cumplido sus metas de ensamblaje. En el sector ali- LOS PRODUCTOS
mentos la situación no difiere: Lácteos los Andes llevaba 1999 100% 31,9% 58,7% 9,4%
2 años con pérdidas. Sólo Orinoquia y Vtelca, del sector 2010 100% 30,7% 58,4% 11,0%
telecomunicaciones, han tenido beneficios. 2013 100% 30,7% 58,1% 11,2%

Estos resultados, que apenas representan una muestra Cuadro No. 6: Estructura del Producto Interno Bruto por
del universo de intervenciones de que ha sido objeto la sectores (%). Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV),
cálculos propios
propiedad privada, reflejan que el supuesto objetivo de
mayor eficiencia y suministro de bienes en el sector pú-
blico no se ha logrado. En lugar de promover una mayor
competencia en el propio sector privado la ha constreñi-
do, lo que perjudica al consumidor final. El fracaso en 17,36%
18%
la gestión de esta política de intervenciones podría ex-
17%
plicar su declive durante el 2014, ya que Conindustria
16%
registra muy pocos casos nuevos. Sin embargo, cada
15%
bolívar que debe inyectarse a una empresa pública defi-
14%
citaria es un bolívar que potencialmente deja de produ- 13,71%
13%
cir algún otro bien o servicio9. Aunque el Estado cuenta
12%
ahora con un mayor número de empresas, su peso den-
11%
tro de la actividad total no ha variado significativamente
10%
desde 1999, lo que implica una importante pérdida de

2007
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2008
2009
2010
2011
2012
2013
valor agregado y productos para la sociedad, atribuibles
a la mayor ineficiencia que arrastran estas empresas
junto a otras que tradicionalmente ha manejado el sec-
tor público. Cuadro No. 7: Participación de la Manufactura dentro del
Producto Interno Bruto Total (%). Fuente: Banco Central de
Venezuela (BCV), cálculos propios
La manufactura nacional, que debería ser la princi-
pal fuente de producción de bienes y servicios, tam-
poco se ha visto beneficiada en estos años. Su par-
ticipación dentro del Producto Interno Bruto (PIB) se
ha venido reduciendo de manera sostenida, pese a
mantenerse como el sector más importante dentro de la
estructura económica incluso por encima del petrolero,
que suministra el 96% de las divisas que entran a
Venezuela (cuadros 6 y 7).

9
Cálculos sencillos demuestran la magnitud del costo. Una tonelada de acero puede costar aproximadamente USD 700 en el mercado externo. Se estima que la producción de SIDOR
cayó de 4,2 Millones de TM en 2007 a 1,5 Millones de TM para este año. Eso representa cerca de USD 1,9 millardos necesarios para compensar la producción faltante. En el caso del
cemento, se ha dicho que CEMEX redujo su producción de 4,5 a 2,3 Millones de TM de clinker (95% de la composición del cemento). El costo externo de 1 tonelada de clinker puede
fluctuar entre 40 y 100 dólares dependiendo del origen y el flete

13
 CAPÍTULO 3

La manufactura privada cuenta por aproximadamente el

20%
90% de la manufactura total. La pérdida de peso en la 18% 16,0%
actividad real ha venido acompañada por una sostenida 16%
reducción de la inversión privada, tal como revelan las 14%
12%
cifras disponibles por parte del BCV (cuadro 8). 9,0%
10%
8%
Las cifras del Instituto Nacional de Estadística (INE) 6%
revelan que en 2007 (último dato oficial disponible) 4%
2%
existían 7.093 industrias en el país, un 36% menos
0%
que en 1998. Pero no sólo la manufactura se ha visto 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
afectada en estos años. El número total de patronos
privados en el país es inferior que el existente en 1999. Cuadro No. 8: Inversión Privada como porcentaje del
En ese año el promedio mensual fue de 449.823 pa- Producto Interno Bruto Total (%). Fuente: Banco Central
tronos; entre julio del 2010 y julio del 2014 ese prome- de Venezuela (BCV), cálculos propios

dio fue 7,0% inferior, alcanzando 418.525 patronos. Solo

asumiendo el crecimiento vegetativo de la población,
deberíamos contar con al menos 600.000 empresas
privadas en la actualidad, entre las cuales deberían
existir unas 15.000 industrias (cuadro 9).

Ante esta realidad, la falta de oferta nacional ha venido

600.000
impulsando un acelerado crecimiento de las importa-
550.000
ciones, favorecido por un tipo de cambio artificial que
500.000
perjudica la competitividad nacional. En 1998 Venezuela
450.000
importó mercancías por USD 16.755 millones y en 2010
400.000
se alcanzaron los USD 38.539 millones, un aumento de
350.000
130%. Ya para 2012 las compras externas rozaron el
300.000
nivel récord de USD 60 millardos.
250.000
200.000
El sector privado tiene dificultades para adquirir ma-
JUL 2010 JUL 2011 JUL 2012 JUL 2013 JUL 2014
terias primas y productos terminados en el exterior.
Si logra obtener las divisas, con largos retrasos y en
muchos casos la pérdida del crédito externo, debe luego
superar el escollo de los puertos nacionales, con trabas Cuadro No. 9: Empleadores Privados 2010-2014. Fuente:
Instituto Nacional de Estadística (INE)
logísticas y elevados costos. En mayo de este año, la em-
presa estatal Bolivariana de Puertos (Bolipuertos) ajustó
sus tarifas a la tasa de SICAD 2, que ronda los 50 Bs.USD.
Al mes siguiente el Seniat informó a las aduanas que la
base imponible para el cálculo de los impuestos para las
importaciones dependerá del precio del dólar con el que
se adquirió la mercancía. Ello originó que en algunos

14
 CAPÍTULO 3

casos la mercancía no haya sido retirada por el aumento

20% 38%
en costos para el importador10 y que se haya solicitado
100%
reconsiderar la decisión.
90%
80%
Otro aspecto relevante es el peso cada vez mayor de 70%
las compras públicas en el total de importaciones, que 60%
50%
prácticamente se ha duplicado desde el 2008, tal como
40%
revelan las cifras del BCV (cuadro 10). 30%
20%
Aún así el país se encuentra inmerso en una espiral in- 10%
0%
flacionaria con elevados índices de escasez. El BCV ha 2008 2009 2010 2011 2012 2013
optado por retrasar la publicación de indicadores sobre
el tema, pese a lo cual se conoce que Venezuela registra Público

la mayor inflación mundial en la actualidad (cuadros 11 Privado

y 12).
Cuadro No. 10: Importaciones Totales por sector (%)
Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV), cálculos propios

70%

60%
63,4%
50%

40%
29,7%
30%

20%

10%

0%
AGO 10 FEB 11 AGO 11 FEB 12 AGO 12 FEB 13 AGO 13 FEB 14 AGO 14

Cuadro No. 11: Inflación Nacional (%). Fuente: Banco Central

de Venezuela (BCV), cálculos propios a través del Índice
Nacional de Precios al Consumidor (INPC)

10
La Cámara de Industriales del Estado Carabobo solicitó reconsiderar el alza de impuestos, puede consultarse en http://www.eluniversal.com/economia/140615/solicitan-al-seni-
at-reconsiderar-el-alza-de-impuestos

15
 CAPÍTULO 3

35% 29,4%
30%
25%
20%
15% 15,1%
10%
5%
0%
MAR 10 JUL 10 NOV 10 MAR 11 JUL 11 NOV 11 MAR 12 JUL 12 NOV 12 MAR 13 JUL 13 NOV 13 MAR 14

Cuadro No. 12: Índice de Escasez (%). Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV). Última cifra disponible: marzo 2014

La percepción de los inversionistas nacionales de la capacidad instalada apenas ronda el 50%. Este in-
no es mejor. Por más de 20 años, Conindustria ha dicador resume las dificultades para aumentar la pro-
monitoreado la situación del sector industrial de forma ducción, destacando la falta de divisas, el problema de
trimestral, mediante una encuesta cualitativa. Los resul- acceso a materias primas y la incertidumbre que afecta
tados disponibles al segundo trimestre de 2014 señalan la actividad privada. Debe señalarse que en 1997 el indi-
que la mayor parte de los encuestados reportan caída en cador alcanzó 67,2% (cuadro 13).
la producción e inventarios, al tiempo que la utilización

70

59,5
60 57,3
57,7
55,96
55,68
52,77 53,88 55,14
52,18 58,11 57,19
51,99 56,74
54,2 50,49
50 52,37
52,08
48,76

40

30
I TRIM 10

II TRIM 10

III TRIM 10

IV TRIM 10

I TRIM 11

II TRIM 11

III TRIM 11

IV TRIM 11

I TRIM 12

II TRIM 12

III TRIM 12

IV TRIM 12

I TRIM 103

II TRIM 13

III TRIM 13

IV TRIM 13

I TRIM 14

II TRIM 14

III TRIM 14

IV TRIM 14

Cuadro No. 13: Capacidad Utilizada de la Industria (%) Fuente: Conindustria

16
 CAPÍTULO 3

Las políticas públicas de los últimos años tampoco han
contribuido a mejorar la imagen de Venezuela en térmi-
nos de competitividad interna o de polo de atracción
de inversiones externas. Ejemplos lo constituyen las
últimas ediciones del Global Competitiveness Report y
de Doing Business, donde Venezuela pierde posiciones
sostenidamente. Estos indicadores son generados a
nivel internacional utilizando la misma metodología a lo
largo del tiempo y por tanto los resultados son compara-
bles tanto a nivel temporal como entre países (cuadros
14 y 15).

2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015

TAMAÑO DE LA MUESTRA 134 133 139 142 144 148 144
ÍNDICE GENERAL VENEZUELA 105 113 122 124 126 134 131
REQUERIMIENTOS BÁSICOS 111 104 117 125 126 138 131
Instituciones 134 133 139 142 144 148 144
Infraestructura 109 106 108 117 120 125 121
Estabilidad Macroeconómica 110 91 113 128 126 143 139
Salud y Educación Primaria 74 81 86 84 84 83 87
REFORZADORES DE
94 108 113 112 117 119 124
EFICIENCIA
Mejor Educación y
79 83 68 67 68 74 70
Entrenamiento
Eficiencia Mercado de Bienes 132 132 139 142 144 148 144
Eficiencia Mercado de Trabajo 131 133 138 142 143 148 144
Sofisticación Financiera 116 126 132 132 133 135 131
Preparación Tecnológica 86 91 90 92 103 107 106
Tamaño del mercado 36 37 40 41 41 39 40
INNOVACIÓN 116 130 129 128 135 136 135
Sofisticación de negocios 115 132 129 124 133 134 134
Innovación 115 123 123 126 131 137 137

Último lugar de la muestra Cuadro No. 14. Ranking General Global Competitiveness Report.
Fuente: Global Competitiveness Report, varios años

17
 CAPÍTULO 3

Las políticas públicas de los últimos años tampoco han
contribuido a mejorar la imagen de Venezuela en térmi-
nos de competitividad interna o de polo de atracción
de inversiones externas. Ejemplos lo constituyen las
últimas ediciones del Global Competitiveness Report y
de Doing Business, donde Venezuela pierde posiciones
sostenidamente. Estos indicadores son generados a
nivel internacional utilizando la misma metodología a lo
largo del tiempo y por tanto los resultados son compara-
bles tanto a nivel temporal como entre países (cuadros
14 y 15).

Cumplimiento
Construcción

Internacional

de Contratos

insolvencias
Creación de

Inversiones

Resolución
Protección

Impuestos
Propiedad

Obtención
de crédito

Comercio
Permisos
Días para
iniciar un

Eléctrico

Registro
Servicio

Pago de
negocio

negocio

RANKING PAÍS

EN EL MUNDO
1 Singapur 2,5 3 3 6 28 3 2 5 1 12 4
2 Hong Kong 2,5 5 1 5 89 3 3 4 2 9 19
3 Nueva Zelanda 0,5 1 12 45 2 3 1 23 21 18 12
4 Estados Unidos 5 20 34 13 25 3 6 64 22 11 17
5 Dinamarca 5,5 40 8 18 7 28 34 12 8 32 10
AMÉRICA LATINA
34 Chile 5,5 22 101 43 55 55 34 38 40 64 102
42 Perú 25 63 117 79 22 28 16 73 55 105 110
43 Colombia 15 79 24 101 53 72 6 104 94 155 25
53 México 6 48 40 133 150 42 68 118 59 71 26
181 Venezuela 144 157 110 167 95 130 182 187 173 92 165
Cambio respecto a
0 -5 -1 -7 -5 29 -1 -2 -7 -12 -2
2013

Cuadro No. 15. Doing Bussiness

Fuente: Doing Business 2014, publicado en Octubre 2013.

11
Estudio Económico de América Latina y el Caribe. Desafíos para la sostenibilidad del crecimiento en un nuevo contexto externo. CEPAL Agosto 2014.
12
Mide la posibilidad de que un país no cumpla sus compromisos externos. El indicador más conocido para evaluar el llamado riesgo país es el Índice de Bonos de Mercados Emergen-
tes (EMBI), que mide los retornos de los portafolios de deuda de cada país, reflejando el diferencial de rendimientos entre éstos y los bonos del Tesoro de Estados Unidos de la misma
duración. A menor diferencial, menor es la percepción de riesgo.

18
 CAPÍTULO 3

En el caso de la inversión extranjera directa, Venezuela 2012 2013

está a la zaga con respecto a otros países de la región. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 128.887 152.235
El último reporte de la CEPAL11 sobre la situación de AMÉRICA LATINA 125.892 148.594
América Latina y el Caribe revela cifras al respecto, y Brasil 68.093 67.541
señala que el entorno externo cada vez complica más las México -4.842 25.348
perspectivas para la región, en particular para los países Chile 6.212 9.335
con mayor dependencia de commodities cuyos precios Colombia 16.135 9.120
tienden a la baja, como el caso del petróleo (cuadro 16). Perú 11.840 9.161
Venezuela 756 2.400
Finalmente, si los recursos por la venta de petróleo no
crecen y tampoco se perciben flujos importantes de in-
versión extranjera, el país debe complementar sus recur- Cuadro No. 16: Inversión Extranjera Directa Neta (Millones
sos en moneda extranjera a través del endeudamiento USD). Fuente: CEPAL
externo. En ese sentido la percepción del llamado Ries-
go País12 también afecta el costo financiero de Venezue-
la para acceder a dicho endeudamiento. En la actualidad,
cualquier emisión para financiar al Estado debe pagar 1600
en promedio más de 10 puntos porcentuales por enci- 1400
ma del costo de financiamiento en Estados Unidos y del 1200
promedio de la región, situación que compromete las fi- 1000
nanzas públicas toda vez que los ingresos corrientes no
800
cubren los gastos totales (cuadro 17).
600

400

200

0
DIC 10

ABR 11

AGO 11

DIC 11

ABR 12

AGO 12

DIC 12

ABR 13

AGO 13

DIC 13

ABR 14

AGO 14
Argentina Ecuador Venezuela América
Latina

Cuadro No. 17: Diferencial de Rendimientos EMBI+ (%).

Fuente: Banco Central del Perú, Estadísticas Económicas
semanales

19
 CAPÍTULO 3
En cuanto a las llamadas leyes del Poder Popular, el
análisis costo-beneficio puede determinar su eficiencia
como mecanismo de mayor participación ciudadana y
acción local para ejecución de obras y proyectos. El Ob-
servatorio Económico-Legislativo del Centro de Divul-
gación del Conocimiento Económico (CEDICE) ha hecho
seguimiento a la puesta en vigencia de dichas leyes13,
planteando como posibles beneficios los siguientes: re-
ducción de los costos de funcionamiento de la Adminis-
tración Pública, minimización de los casos de corrupción
(el pueblo “no se robaría a sí mismo”), mayor democracia
participativa al transferir decisiones a la población, me-
jor calidad de servicios públicos y obras, y mayor seguri-
dad jurídica y respeto a la legalidad.
13
Herrera Orellana, Luis Alfonso. Observatorio Económico y Legislativo. Boletín Análisis Costo-Beneficio. Leyes del Poder Popular. ¿Para qué han servido? Noviembre 2013.
20
Por el contrario, el análisis publicado por CEDICE con-
cluye que estas organizaciones (Comunas, Consejos Co-
munales) se han convertido en instancias que reciben
tanto o más dinero que municipios y gobernaciones,
sin ejecutar todo su presupuesto y por tanto, de ningu-
na manera han introducido eficiencia en el manejo de
fondos públicos; por el contrario, la contraloría social es
prácticamente inexistente, no hay informes oficiales que
demuestren que las obras ejecutadas por estas instancias
son mejores que las que ejecutan Estados y municipios,
y se han burocratizado, al tiempo que ha aumentado la
inseguridad jurídica. Pero no cabe duda que la estrate-
gia oficial es seguir empoderando estas estructuras co-
munales, saltando las formas de poder convencionales
que establecía nuestro ordenamiento legal: estados,
municipios, alcaldías.
 CAPÍTULO 4

CAPÍTULO 4:
ALTERNATIVAS AL MODELO
ACTUAL

El análisis estrictamente económico muestra que
Venezuela ha obtenido resultados mediocres como
consecuencia de la política oficial de cerco a la activi-
dad privada y mayor injerencia del Estado como agente
económico: Entre 1999 y 2013 el país ha crecido apenas
2,6% interanual en promedio (la manufactura apenas
1,0%, por debajo del crecimiento de la población), con un
fuerte proceso de desindustrialización que ha aumenta-
do la dependencia del exterior y ha reducido el acceso
a bienes y servicios de calidad y variedad a precios ra-
zonables, lo que se comprueba con los indicadores de
inflación y escasez ya mencionados con anterioridad. Si
el modelo fuese adecuado, ¿cómo explicar que más de
la mitad de los subsectores de la manufactura privada
producen hoy en día menos en términos per cápita que
en 1997?

Vehículos Automotores 49,6

Maquinaria y Equipo 50,9
Maq. y aparatos eléctricos 63,7
Curtido y adobo de cuertos 65,6
Prendas de vestir 73,7
Metales comunes 81,1
Textiles 95,2
Minerales no metálicos 95,3
Productos de metal 105,2
ÍNDICE GENERAL 120,0
Alimentos, bebidas y tabaco 129,2
POBLACIÓN 131,0
Madera y corcho 132,9
Químicos 133,1
Muebles, industrias manuf. 133,5
Caucho y plástico 159,6
187,1
Papel y productos de papel

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Cuadro No. 18. Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV), cálculos propios.

13
Herrera Orellana, Luis Alfonso. Observatorio Económico y Legislativo. Boletín Análisis Costo-Beneficio. Leyes del Poder Popular. ¿Para qué han servido? Noviembre 2013.

21
 CAPÍTULO 4
El fortalecimiento de los precios petroleros a media-
dos de la década pasada afianzó el cambio hacia la
utilización de la renta petrolera para el aumento del
gasto público, las importaciones y programas sociales
que han permitido cierta recuperación del poder ad-
quisitivo de los estratos más pobres, pero no ha resuelto
de raíz los principales problemas en los sectores salud,
educación, vivienda, etc. Sin embargo las enormes canti-
dades de recursos que se han utilizado para sustentar el
modelo actual superan con creces los beneficios que pudo
generar a la población.
La economía ha acumulado enormes desequilibrios fis-
cales, monetarios y de precios relativos, cuya superación
requeriría articular un nuevo conjunto de políticas
económicas. Los controles crecientes han demostra-
do su ineficiencia para abatir la inflación; por el con-
trario, han desincentivado la inversión y por tanto una
mayor producción. El consumidor venezolano debe
utilizar un tiempo cada vez mayor para conseguir los
artículos que requiere y conformarse con lo que haya, al
reducirse también la diversidad de la oferta. Este es un
costo no explícito de las políticas actuales.
Los países desarrollados basan su estrategia en el es-
tímulo a la actividad privada, siendo el Estado el garante
de la seguridad jurídica y la vigencia de los derechos de
propiedad14. Allí se fomenta la competencia y se premia
la productividad. Es un esquema ganar-ganar: hay mayor
cantidad de bienes y servicios, la competencia modera
los aumentos de precios, las empresas pueden ganar
dinero y reinvertir, y el Estado recibe mayores impuestos
por el crecimiento de la actividad.
La Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela fue aprobada no exenta de polémicas en
diciembre de 1999, sin embargo plantea claramente la
necesidad de la interacción público-privada como forma
de alcanzar el desarrollo sostenible. El artículo 299 seña-
14
Harald Beyer. Ronald H. Coase y su contribución a la teoría de la economía y del derecho. Estudios Públicos, 45. Centro de Estudios Públicos Universidad de Chile. Verano 1992.
22
la que “El Estado conjuntamente con la iniciativa privada
promoverá el desarrollo armónico de la economía na-
cional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto
valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la
población y fortalecer la soberanía económica del país,
garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimien-
to de la economía, para lograr una justa distribución
de la riqueza mediante una planificación estratégica
democrática participativa y de consulta abierta”.
Para ello se requieren cambios institucionales impor-
tantes. Hoy en día, pese a haber obtenido el 52% de la
votación popular en las últimas elecciones de Diputa-
dos, la oposición sólo tiene el 40% de la representación
en la Asamblea Nacional. Cualquier propuesta que el ofi-
cialismo considere lesiva a sus intereses o contraria al
modelo alternativo es negada. Asimismo, ninguna de las
Comisiones permanentes de la institución cuenta con un
Presidente o Vicepresidente de la oposición.
En resumen, en Venezuela se impone una discusión que
trascienda lo político-ideológico y se enfoque en los
beneficios que generaría el levantamiento de los
controles de todo tipo y la promoción de la actividad
privada, en términos de producción, empleo y precios,
con un Estado que garantice los derechos fundamen-
tales para el inversionista o propietario y genere la
infraestructura y servicios necesarios para alcanzar un
verdadero desarrollo sostenible con una menor depen-
dencia del exterior.

CONCLUSIÓN Y
RECOMENDACIONES
La política económica a partir de 1999 fue modificán-
dose desde un manejo relativamente ortodoxo inicial,
hacia el planteamiento y consolidación de un intento de
modelo de corte socialista no mencionado en nuestra
Carta Magna. La construcción progresiva de este modelo
se ha dado por varias vías: numerosas leyes habilitantes
que restringen el poder de la Asamblea Nacional para
legislar; el intento de Reforma Constitucional en 2007
que pese a ser rechazado, se fue implantando mediante
diversas leyes y normas, y los dos planes socialistas
2007-2013 y 2013-2019 (este último llamado Plan de
la Patria), enmarcados en un cerco a la actividad privada.
Uno de los aspectos más trabajados por el gobierno ha
sido la creación del llamado Poder Comunal, a través
de distintos instrumentos como la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales, la Ley Orgánica de las Comunas y
la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, y más
recientemente la creación del Consejo Presidencial del
Gobierno de las Comunas y el anuncio de un Banco Co-
munal. Estas normas e instituciones incluyen conceptos
y formas de propiedad no existentes previamente, entre
otros la propiedad social directa comunal y la propiedad
social indirecta comunal. Finalmente, la Ley Orgánica de
creación de la Comisión Central de Planificación crea el
marco para “impulsar la transición hacia un modelo in-
tegrado de planificación centralizada”.
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES
La discusión de la eficiencia de dicho modelo alternativo
que asigna mayor peso al sector público debe basarse en
la evolución de los principales indicadores económicos
disponibles, así como de las fuerzas que han generado
en otros países un crecimiento sostenible a largo plazo.
La inversión privada en particular surge como uno de los
principales determinantes.
En este sentido, las cifras sobre inversión privada que
publica el BCV reflejan una caída sostenida a niveles
muy bajos (apenas 9,0% del PIB en el año 2010), en un
entorno de desindustrialización, reducción del núme-
ro de patronos privados, elevadas importaciones, y la
mayor tasa de inflación a nivel mundial con elevada
escasez.
La percepción sobre el entorno económico se ha agrava-
do en los últimos años. El sector industrial trabaja ape-
nas al 50% de su capacidad instalada y señala que la
falta de divisas, el acceso a materias primas y la incerti-
dumbre impiden aumentar la producción. Pero también
a nivel internacional, algunos indicadores elaborados
con metodologías que se mantienen en el tiempo y per-
miten comparaciones (por ejemplo, el Índice Global de
Competitividad y el Doing Business) revelan que Vene-
zuela ha perdido posiciones debido al deterioro de las
instituciones, las restricciones en los mercados y las tra-
bas para crear y mantener negocios.
23
 CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIÓN Y
RECOMENDACIONES
Pero tampoco parece haber sido eficiente el resultado ganar - ganar donde aumenta la oferta de bienes y ser-
del funcionamiento de las instancias comunales para vicios, se moderan los precios, las empresas obtienen
ejecutar obras y proyectos. Diversos análisis realizados utilidades y reinvierten y el Estado puede aumentar su
por el Observatorio Económico-Legislativo del Centro recaudación impositiva.
de Divulgación del Conocimiento Económico (CEDICE)
revelan que se han convertido en instancias que mane- Para lograr ese objetivo, se requieren importantes cam-
jan incluso más fondos que municipios y gobernaciones, bios institucionales. El principal órgano legislativo del
con escasa contraloría social, sin pruebas de que eje- país está dominado por la mayoría oficialista que no per-
cuten mejor las obras y se han burocratizado. mite una discusión sobre los temas relevantes, al tiempo
que impide que alguna de las Comisiones Permanentes
Ante este panorama, y la acumulación de enormes dese- sea dirigida por diputados opositores. Se requiere en-
quilibrios fiscales, monetarios, cambiarios y de precios, tonces una discusión que sobrepase lo político-ideológi-
Venezuela debería asumir la necesaria interacción entre co y analice los posibles beneficios de levantar los con-
el sector público y privado que plantea la Constitución troles e impulsar la actividad privada, en términos de
de la República Bolivariana de Venezuela en su artí- producción, empleo y precios, con un Estado que ga-
culo 299. Los países desarrollados suelen basar su es- rantice los derechos económicos básicos y genere la
trategia de crecimiento sustentable en el estímulo a la infraestructura y servicios necesarios para lograr un de-
actividad privada, que se convierte en un esquema sarrollo sostenible con menor dependencia externa.

24
 BIBLIOGRAFÍA

BIBLIOGRAFÍA

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 El Centro de Divulgación del Conocimiento Económico,
A.C. CEDICE Libertad, asociación civil sin fines de lucro,
privada e independiente, fundada en 1984, por personas
comprometidas en la defensa de la libertad individual,
la iniciativa privada, los derechos de propiedad, gobierno
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