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MEDIOS
IMPUGNATORIOS
EN LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES
PRESENTACIÓN
Luis CASTILLO CÓRDOVA
PRÓLOGO
Carlos HAKANSSON NIETO
www.gacetaconstitucional.com.pe
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS
PROCESOS CONSTITUCIONALES
PRIMERA EDICIÓN
NOVIEMBRE 2015
2,540 ejemplares
PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. Nº 822
DIAGRAMACIÓN DE CARÁTULA
Martha Hidalgo Rivero
DIAGRAMACIÓN DE INTERIORES
Nora Villaverde Soldevilla
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Prólogo
Hay que sembrar para cosechar
A propósito del libro del profesor Berly López Flores
(1) POLO, Leonardo. El profesor universitario. Universidad de Piura, Colección Algarrobo, Piura,
1996, pp. 14-15.
(2) El programa de futuros docentes consiste en todo un proyecto de formación a los profesores que
recién se integraban a la investigación y vida universitaria; consiste en aprovechar los meses de vaca-
ciones y época de exámenes para recibir clases de formación humanística y conocimiento del ideario
de la Universidad de Piura, un proceso antes de iniciar los estudios doctorales en el extranjero. Con el
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paso del tiempo, la experiencia y desarrollo adquirido han convertido al programa en toda una “uni-
versidad dentro de la Universidad”.
(3) Las bases fundamentales del derecho (teoría del Derecho, Derecho natural, Derecho Romano,
Filosofía del Derecho) son esenciales para dejar atrás una visión positivista, pues hoy en día parece
estar de moda el abogado especializado en Derecho empresarial; pero si el programa académico
suprime, o resta horas, a todas aquellas asignaturas que no se relacionan con ese perfil profesional lo
que obtendremos será un técnico, pero nunca un jurista.
(4) La llamada via iuris es larga avenida dentro del campus que cruza los algarrobos del bosque seco
y que nos conduce a un conjunto de edificios de color blanco en pleno desierto, donde se ubica la
Facultad de Derecho y que los alumnos han apodado con el nombre de Narnia, en alusión a los
paisajes descritos en las famosas novelas de C. S. Lewis.
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tardaron en aparecer; unos llegaron desde fuera para formarse luego en el ex-
tranjero, como si fuesen parte de un proyecto a largo plazo y se empezó “con
lo que se tenía a la mano”; otros llegaron con el transcurso del tiempo desde
nuestras propias canteras, los graduados que, identificados con el espíritu que
anima a la Universidad, también serían formados para la enseñanza e investi-
gación. Hoy, después de veinticinco años, el Dr. Luis Castillo Córdova, nuestro
decano (desde 2013), es un graduado de la primera promoción y el Consejo de
Facultad, en su mayoría, también está integrado y dirigido por ellos, tanto en
los campus de Piura y Lima.
Pero eso no fue todo, en el inicio también era necesario contar con profe-
sionales de prestigio, con sólido conocimiento jurídico y calidad humana, que
aportara la experiencia práctica que carecía una joven facultad que empezaba a
dar sus primeros pasos, y, con el transcurrir del tiempo, se produjo la invitación
como colaboradores docentes a los graduados; un conjunto de jóvenes promesas
y excelentes profesionales que destacan en el medio jurídico; precisamente,
el profesor Berly Javier Fernando López Flores es uno de ellos, al cual tengo
el gusto y el honor de prologar su obra titulada Medios impugnatorios en los
procesos constitucionales, dedicándola con cariño a su alma mater en su vein-
ticinco aniversario (1990-2015).
El profesor Berly López Flores fue mi alumno en la Universidad de Piura,
graduándose de abogado en el año 2003; puedo decir que desde muy temprana
edad se evidenciaba su preferencia por los temas relativos a la protección ju-
rídica de los derechos humanos y la necesidad de control político al ejercicio
del poder, realizando años después sus estudios de maestría en la Pontificia
Universidad Católica del Perú (2007-2008), entre otros cursos y diplomaturas
de especialización sobre la misma materia(5). En la actualidad, se desempeña
como asesor jurisdiccional del Tribunal Constitucional peruano (desde 2009),
con experiencia en el seguimiento de los expedientes asignados, preparación
de anteproyectos de sentencias, absolución de consultas a funcionarios, estudio
e interpretación de normas legales relacionadas con las actividades del área;
(5) Entre ellos destacamos los siguientes: becario del curso intensivo sobre derechos económicos,
sociales y culturales: América Latina en contexto global, organizado por el Programa de Justicia
Global y Derechos Humanos de la Universidad de Los Andes, Colombia, la Universidad de Lanús,
Argentina, y el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad Dejusticia, Colombia, los días
21 al 25 de abril de 2014, Colombia. Diploma de postgrado en política jurisdiccional, otorgado
por el Ilustre Colegio de Abogados de Lima. (2009). Postítulo en Derecho Procesal Constitucional,
otorgado por la Pontificia Universidad Católica del Perú y el Tribunal Constitucional del Perú, Lima
(2006). Diploma de posgrado en Derecho Procesal Constitucional, otorgado por el Ilustre Colegio de
Abogados de Arequipa y la Universidad Nacional San Agustín de Arequipa (2004).
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(6) Entre sus últimos trabajos citamos los siguientes: ¿Son anulables las sentencias del Tribunal Cons-
titucional? Palestra Editores, Lima, 2015, pp. 153-167. “El control parlamentario de los decretos
de urgencia”. En: Revista Peruana de Derecho Constitucional: Reforma Constitucional, Política
y Electoral, Nº 6 Nueva Época, Edición Especial, 2013, pp. 179-192. “Ejecución de sentencias cons-
titucionales en el Perú. A propósito de la represión de actos homogéneos, del recurso de agravio
constitucional y del ‘amparo contra amparo’". En: Gaceta Constitucional. Tomo 43, Gaceta Jurídica,
Lima, Julio de 2011, pp. 95-116.
(7) El Tribunal Constitucional comprende al principio del debido proceso como un derecho con-
tinente, de naturaleza omnicomprensiva y también de estructura compleja; véanse los Expedientes
Nºs 10490-2006-PA/TC (fundamento jurídico 2), 00917-2007-PA/TC (fundamento jurídico 14) y
03075-2006-AA/TC (fundamento jurídico 4).
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Introducción
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CAPÍTULO I
El derecho a la pluralidad
de instancias: una garantía
procesal constitucional
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CAPÍTULO I
El derecho a la pluralidad de instancias:
una garantía procesal constitucional
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CAPÍTULO II
Jurisdicción ordinaria
y medios impugnatorios
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CAPÍTULO II
Jurisdicción ordinaria
y medios impugnatorios
El artículo 355 del Código Procesal Civil establece que mediante los
medios impugnatorios las partes o terceros legitimados solicitan anular o
revocar, total o parcialmente, un acto procesal afectado por un vicio o error.
La impugnación se sustenta así en la necesidad de minimizar los actos de
injusticia basados en el error judicial, el mismo que si no es denunciado y/o
corregido origina una situación irregular e ilegal, que causa un perjuicio al
interesado.
Esta revisión de los actos procesales afectados de vicio o error surge como
consecuencia de un perjuicio o agravio causado al impugnante, derivado de
la contravención a las reglas procesales o sustantivas, y de una errónea apre-
ciación del derecho al resolver.
Por este motivo, con la finalidad de emitir una resolución justa, en estricta
observancia de la Constitución y las leyes, resulta necesaria la impugnación
de los actos procesales y la estructura de una instancia plural.
A través de la instancia plural, se busca la perfección de las decisiones judi-
ciales, en la consideración que ante la evidencia de un error o vicio denunciado
por alguna de las partes procesales o de un tercero, será el órgano de segundo
grado o el superior jerárquico, quien corrija la resolución del inferior, logrando
así que los actos procesales se constituyan en decisiones válidas.
La impugnación, pues, tiene sustento en el hecho de que la función juris-
diccional constituye un acto humano y, por tanto, es susceptible de error, por
ello se otorga la posibilidad a los justiciables de utilizar mecanismos con el fin
de que puedan ser revisadas tales decisiones, y en caso de que se encuentre un
error o vicio declarar su nulidad o revocación, buscando de esta manera que
las decisiones del órgano jurisdiccional sean acordes al valor justicia.
Frente a tal justificación, surge la interrogante ¿quién revisa al revisador?
Es decir, si el error es entonces la razón de la impugnación, entonces por igual
razón habría que sospechar que la decisión revisora sea también errada, pues
ella, como acto humano, es susceptible de error.
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Son varios los efectos que, sobre el proceso judicial, produce la impug-
nación, ya que puede: suspender la materialización de la cosa juzgada; pro-
longar la existencia de una situación de litispendencia; habilitar la compe-
tencia del órgano judicial superior; etc.
De este modo, cuando exista un vicio o error en un acto procesal este será
revisado por un órgano superior a fin de que pueda ser corregido o enmendado,
para lo cual habrá de expedirse una nueva resolución judicial.
Entonces, la finalidad de la impugnación es eliminar, minimizar y reducir
los agravios que produzcan las resoluciones erradas, arbitrarias y contrarias
a derecho, buscando mantener armonía y coherencia en el ordenamiento
jurídico.
La revisión, por impugnación, la puede realizar el propio órgano emisor,
pero este es un caso excepcional, toda vez que siempre es el superior en grado el
competente para analizar la resolución del inferior. A modo de ejemplo de esta
excepcion, el recurso de reposición es dirigido ante el mismo juez que emitió el
acto procesal cuestionado, y por él será evaluado el fondo del recurso propuesto.
El agravio alegado en la impugnación debe, necesariamente, ser
expresado en el escrito que contiene el recurso, y el órgano judicial podrá
adecuar el recurso al acto procesal cuestionado, acompañando el pago del
arancel judicial correspondiente.
No es lo mismo la impugnación que la consulta. El procedimiento de
consulta por ante la Corte Suprema de Justicia de la República, recogido en
el artículo 408 y siguientes del Código Procesal Civil, no constituye en sí
un medio impugnatorio, a pesar de que ambos guarden el mismo efecto sus-
pensivo de una impugnación, toda vez que no la inician las partes o terceros
legitimados, sino que es promovida, por imperio de la ley, a iniciativa del
propio órgano judicial.
Contrariamente a ello, el medio impugnatorio debe ser planteado por una de
los partes legitimadas ante el órgano judicial que expidió la resolución judicial
objeto de cuestionamiento, el cual lo remitirá ante el superior jerárquico (con
excepción del recurso de reposición que, como hemos señalado, es resuelto
por el mismo órgano judicial).
Para el ejercicio de una impugnación válida deben regir, necesariamente,
los criterios de lugar, tiempo, forma y cuantía, esto es, que el medio impug-
natorio sea interpuesto ante el órgano judicial que expidió el acto procesal
impugnado; dentro de un plazo establecido por la norma; proponiendo la
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Hay que argumentar así, el resultado dañoso del acto procesal y las con-
secuencias que este produce con relación a los derechos sustantivos invocados
por las partes procesales.
Otro de los requisitos de la impugnación lo constituye la legitimidad, es
decir, que el agravio o daño debe materializarse en contra de las partes pro-
cesales intervinientes en el proceso judicial, sea demandante, demandada o
tercero legitimado.
Derivado de ello, resulta necesario e indispensable que el perjudicado
con el acto procesal haya intervenido en el proceso judicial. Son las partes
procesales y los terceros quienes se encuentran legitimados para impugnar, y
deberán señalar el vicio o error que se haya incurrido en el acto procesal.
La existencia del acto procesal, es otro de los requisitos de la impug-
nación. De él se podrán extraer los hechos o situaciones de carácter procesal
o sustantivo que motivan el cuestionamiento del acto procesal mediante el
medio impugnatorio que se promueva para tal efecto.
A propósito de ello, no todos los actos procesales son susceptibles de
ser cuestionados mediante los medios impugnatorios. Existen situaciones pro-
cesales que la norma prevee la imposibilidad de discutirlos o cuestionarlos,
dada su poca trascendencia o incidencia en el resultado del proceso judicial.
Así, en protección de algún principio procesal (como por ejemplo el
de trascendencia o el de economía procesal) se limita esta posibilidad.
Teniendo en cuenta estas particulares circunstancias, los Códigos Procesales
señalan que dichos actos procesales son inimpugnables.
Los medios impugnatorios también requieren de formalidad, es decir,
cumplir una serie de formalidades para lograr los efectos queridos en la norma.
Así tenemos, como ya se ha señalado, el plazo de su interposición; el pago de
la tasa judicial; señalar el acto impugnado; precisar el agravio; fundamentarlo
jurídicamente; etc.
La impugnación debe promoverse en plazo, el cual se constituye en una
limitación del derecho de impugnación, toda vez que solo existe una opor-
tunidad para su interposición, y ello dependerá del tipo de acto procesal
impugnado y de la vía procesal en la cual se emitió el acto, sea este un auto o
una sentencia.
Como es ya conocido, los plazos son perentorios e imperativos, no pueden
ser modificados por acuerdo de las partes o por el propio juez, por lo que
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(6) Cfr. LÓPEZ FLORES, Berly Javier. Amparo contra resoluciones judiciales. Cómo llevar un caso
ordinario a un proceso de amparo. Gaceta Jurídica, Lima, 2013.
(7) BEATRIZ SBDAR, Claudia. Amparo de derechos fundamentales. Ciudad Argentina, Buenos Aires,
2003, p. 129.
(8) CASTILLO CÓRDOVA, Luis. “Algunas cuestiones en torno al amparo contra resoluciones
judiciales”. En: Gaceta Constitucional Nº 14, Gaceta Jurídica, Lima, p. 27.
(9) Ibídem. p. 28.
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“(…) de los actuados del proceso judicial sobre obligación de dar suma
de dinero, es posible apreciar a fojas 414 que la Empresa recurrente, aun
a sabiendas del proceso judicial seguido en su contra, con escrito de fecha
28 de abril de 2009 tan solo se apersonó al proceso solicitando el otor-
gamiento de copias simples de la demanda, resolución admisoria, copias
de las letras puestas a cobro, de la sentencia, de la notificación de la sen-
tencia, del requerimiento de cumplimiento de la sentencia, de la notifi-
cación del requerimiento de cumplimiento de la sentencia, de la reso-
lución que dispone la ejecución forzada, de la notificación de la resolución
que dispone la ejecución forzada. Asimismo, a fojas 448 sea aprecia que
con escrito de fecha 7 de octubre de 2009 observó la tasación efectuada
sobre el inmueble embargado. Sin embargo, no cuestionó al interior de
dicho proceso judicial lo que recién hoy viene a cuestionar por la vía
del amparo, esto es, ‘la vulneración de sus derechos a la tutela procesal
efectiva y al debido proceso, debido a que en el expediente judicial no
obraban los originales de las letras de cambio puestas a cobro, que el juez
era incompetente, y que el proceso judicial fue seguido a sus espaldas’.
Que por consiguiente, en el presente caso la Empresa recurrente ha
actuado con negligencia en el proceso judicial que ahora cuestiona,
pues en vez de cuestionar el proceso judicial, por ejemplo, pro-
moviendo un pedido de nulidad de todo lo actuado en él, tan solo
solicitó copias de los actuados procesales y, luego, observó la tasación
efectuada sobre el inmueble embargado, todo lo cual supone que dejó
consentir los supuestos agravios que ahora cuestiona.
Especial singularidad la tiene la firmeza de una resolución judicial que
declara nula otra resolución ordenando que el inferior en grado expida
una nueva.
Al respecto, el artículo 355 del Código Procesal Civil establece que
mediante los medios impugnatorios las partes o terceros legitimados
solicitan que se anule o revoque, total o parcialmente, un acto procesal
presuntamente afectado por vicio o error.
Estos medios impugnatorios, según el mismo cuerpo procesal, son los
remedios que pueden formularse por quien se considere agraviado por
actos procesales no contenidos en resoluciones (…) y los recursos que
pueden formularse por quien se considere agraviado con una resolución
o parte de ella, para que luego de un nuevo examen de esta, se subsane el
vicio o error alegado” (art. 356).
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“(...) una interpretación literal y aislada del artículo 9 del Decreto Legis-
lativo N° 124 podría llevar a la conclusión de que el recurso de queja
excepcional no resulta aplicable a los procesos sumarios. Es más, stricto
sensu, dicha interpretación no sería inconstitucional, pues la pluralidad
de instancias queda garantizada con la doble instancia regulada en el
referido Decreto Legislativo. Empero, resulta evidente que no fue ese el
criterio que tuvo la Corte Suprema (...) [que] ha optado por interpretar
que el recurso de queja excepcional [establecido en el inciso 2 del artículo
297 del Código de Procedimientos Penales, modificado por el artículo
1 del Decreto Legislativo N° 9591 es aplicable, incluso, a los procesos
sumarios (...)’, destacando además que la aludida modificatoria consigna
expresamente que este recurso de queja excepcional procederá ‘siempre
que se acredite que la resolución impugnada o el procedimiento que la
precedió infringió normas constitucionales o normas con rango de ley
directamente derivadas de aquellas’”.
Respecto al recurso de anulación de laudo arbitral, el artículo 64 numeral
5 del Decreto Legislativo Nº 1071, que norma el arbitraje, establece que:
“contra lo resuelto por la Corte Superior sólo procede recurso de casación
cuando el laudo hubiera sido anulado total o parcialmente” (resaltado
agregado).
De esta norma glosada, es posible advertir que para habilitar la proce-
dencia del recurso de casación en la tramitación de demandas de anulación
de laudo arbitral se prevé como requisito que el laudo previamente haya sido
anulado total o parcialmente; a contrario sensu, cuando ello no haya sucedido,
no cabe la interposición de recurso alguno, ni siquiera el de casación.
Así las cosas, frente a las decisiones judiciales que se expidan en el
trámite de un recurso de anulación de laudo arbitral, que por ejemplo: rechacen
el recurso por no anexar los requisitos de ley, lo declaren improcedente o
infundado, convalidando la vigencia del laudo arbitral, no procede legalmente
la interposición de recurso alguno (apelación, queja o casación), puesto que el
laudo arbitral no ha sido anulado total o parcialmente.
Por esta razón, contra las resoluciones judiciales cuestionadas que rechacen
el recurso de anulación de laudo, lo declaren improcedente o infundado o, en
otros términos, lo desestimen, se podrá habilitar de manera directa el “amparo
contra resolución judicial”.
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recurso de casación laboral no está habilitado para autos, sino solo para sen-
tencias expedidas por las salas laborales.
Igualmente, procederá de manera directa el “amparo contra resolución
judicial”, sin necesidad de agotarse el recurso de casación, cuando la Sala
Laboral haya expedido una sentencia de segunda instancia fundada que, en
coincidencia con la pretensión solicitada en la demanda, reconoce cantidad
dineraria en monto inferior a las 100 URP.
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CAPÍTULO III
¿El Derecho Procesal
Constitucional como derecho
constitucional concretizado?
La persona humana como
objeto de regulación
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¿El Derecho Procesal Constitucional como
derecho constitucional concretizado? La
persona humana como objeto de regulación
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(16) Cfr. LÓPEZ FLORES, Berly Javier. “Constitución y proceso: Presuntos vicios de inconstitucio-
nalidad en normas que regulan procesos constitucionales y ordinarios”. En: Gaceta Constitucional.
Sección: Doctrina constitucional. Tomo 52, Lima, abril 2012, pp. 325-331.
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CAPÍTULO IV
Jurisdicción constitucional
y medios impugnatorios
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Jurisdicción constitucional
y medios impugnatorios
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CAPÍTULO V
Peculiaridades del recurso
de apelación constitucional
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Peculiaridades del recurso
de apelación constitucional
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CAPÍTULO VI
Peculiaridades del recurso
de agravio constitucional
(RAC): tipologías
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Peculiaridades del recurso de agravio
constitucional (RAC): tipologías
(21) Cfr. LÓPEZ FLORES, Berly Javier. “La especial trascendencia constitucional y su relación con
las causales de improcedencia de los procesos constitucionales”. En: Revista Peruana de Derecho
Constitucional: La especial trascendencia constitucional, Nº 8 Nueva Época, edición especial,
pp. 181-191, Lima, 2015.
(22) ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA, Eloy. “Notas sobre el precedente ‛Vásquez Romero’, su
finalidad, el contexto de sus configuración y sus alcances (STC Exp. Nº 00987-2014-PA/TC)”.
En: El debate en torno a los límites al recurso de agravio constitucional. Cuadernos sobre
Jurisprudencia Constitucional, Palestra, noviembre de 2014, p. 108.
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(23) Cfr. LÓPEZ FLORES, Berly Javier. Amparo contra resoluciones judiciales. Cómo llevar un caso
ordinario a un proceso de amparo. Gaceta Jurídica, Lima 2013.
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(24) Cfr. LÓPEZ FLORES, Berly Javier. Los medios probatorios en los procesos constitucionales.
Gaceta Jurídica, Lima, 2012.
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(25) Cfr. LÓPEZ FLORES, Berly Javier. Ejecución de Sentencias. Ob. cit., También en: Revista de
Derecho “La Jurídica en Red”. Sección Artículos de Autores Internacionales, La Paz, octubre 2011,
pp. 103-121.
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(26) LÓPEZ FLORES, Berly Javier. Ejecución de sentencias… Ob. cit., p. 109.
(27) Ídem.
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(29) Veáse, LÓPEZ FLORES, Berly Javier. “Ejecución de Sentencias Constitucionales en el Perú.
A propósito de la represión de actos homogéneos, del recurso de agravio constitucional y del
“amparo contra amparo”. En: Gaceta Constitucional. Tomo 43, Gaceta Jurídica, Lima, julio 2011,
pp. 95-116. También en Revista de Derecho La Jurídica en Red, Sección Artículos de autores
internacionales, La Paz, octubre 2011, pp. 103-121.
(30) RTC. Nº 00143-2011-Q/TC.
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CAPÍTULO VII
Peculiaridades del recurso
de queja
CAPÍTULO VII
Peculiaridades del recurso de queja
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Ante este recurso, el órgano judicial superior tiene una sola forma de
resolver: si el rechazo o denegatoria del recurso de apelación o de queja
guarda o no cobertura legal.
En el supuesto de que el recurso de apelación o el de agravio constitu-
cional fueran indebidamente denegados, el órgano judicial superior deberá
concederlo o admitirlo, avocándose al conocimiento de la causa constitu-
cional en grado de apelación o el RAC.
Para este fin, el juez superior deberá solicitar al juez inferior la remisión
del expediente principal para los trámites de ley.
Con este recurso, el legislador del Código Procesal Constitucional ha
querido proteger al impugnante para no dejarlo en manos del propio juzgador
que pronunció la decisión de rechazo, dándole así la posibilidad de acudir
ante el superior en grado (quien no está contaminado con el rechazo del medio
impugnatorio). De no seguirse este procedimiento, la queja revisora quedaría
desnaturalizada.
Pueden hacer uso de este medio impugnatorio: las partes procesales, y los
terceros. Ciertamente, una sentencia –constitucional– solo debería afectar a
las partes procesales; empero, en determinados casos, ella proyecta sus efectos
hacia terceros. En este sentido, es posible que estos terceros también inter-
pongan la apelación o el RAC. Obviamente, si tales recursos son denegados,
los terceros pueden acudir en queja de derecho.
Por el contrario, si el tercero es ajeno a los alcances de la sentencia consti-
tucional emitida, y no resulta afectado por ella, no puede interponer el recurso
de apelación o el RAC, menos aún la queja, ya que no habría agravio alguno
por exponer o argumentar.
El trámite de la queja, y el posterior concesorio de la apelación o del RAC
debe seguir los criterios del juez natural (de prevención); ello de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 31 del Código Procesal Civil:
“En segunda instancia previene el órgano jurisdiccional que conoce
primero el proceso. Este conocimiento se tiene efectuado por la reali-
zación de la primera notificación”.
La prevención tiene fundamento en el respeto del derecho constitucional
al juez natural –constituyendo la competencia del juez uno de sus elementos
o contenidos– y en la necesidad de tener un mayor orden en la tramitación
de los procesos judiciales.
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CAPÍTULO VIII
Peculiaridades del recurso
de reposición
CAPÍTULO VIII
Peculiaridades del recurso de reposición
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MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
(36) GHIRARDI OLSEN, A. Recurso de reposición. Astrea, Buenos Aires, 1991, pp. 24-25.
(37) Cfr. RTC. N° 03768-2010-PA/TC; RTC. N° 00053-2011-PA/TC, entre otras.
122
CAPÍTULO IX
La nulidad en sede
del Poder Judicial
CAPÍTULO IX
La nulidad en sede del Poder Judicial
125
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
126
BERLY LÓPEZ FLORES
127
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
128
CAPÍTULO X
La nulidad en sede del
Tribunal Constitucional
BERLY LÓPEZ FLORES
CAPÍTULO X
La nulidad en sede del Tribunal
Constitucional
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MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
132
BERLY LÓPEZ FLORES
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MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
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BERLY LÓPEZ FLORES
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MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
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BERLY LÓPEZ FLORES
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MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
138
BERLY LÓPEZ FLORES
(45) MAURINO, Alberto Luis. Nulidades Procesales. Astrea, Buenos Aires, 2001, pp. 92-93.
139
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
140
CAPÍTULO XI
Los pedidos de aclaración,
corrección y subsanación
en sede del Tribunal
Constitucional
CAPÍTULO XI
Los pedidos de aclaración, corrección
y subsanación en sede
del Tribunal Constitucional
143
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
(47) SAGÜÉS, Néstor. La interpretación judicial de la Constitución. Depalma, Buenos Aires, 1998,
p. 122.
144
CAPÍTULO XII
Gratuidad en la interposición
de los medios impugnatorios
CAPÍTULO XII
Gratuidad en la interposición
de los medios impugnatorios (48)
(48) Cfr. LÓPEZ FLORES, Berly Javier. “Constitución y proceso: Presuntos vicios de inconstitucionalidad
en normas que regulan procesos constitucionales y ordinarios”. En: Gaceta Constitucional. Tomo 52,
Gaceta Jurídica, Lima, abril, 2012, pp. 325-331.
147
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
148
BERLY LÓPEZ FLORES
149
CAPÍTULO XIII
La prevención en sede
de conocimiento
del Tribunal Constitucional
CAPÍTULO XIII
La prevención en sede de conocimiento
del Tribunal Constitucional
153
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
154
CAPÍTULO XIV
La imposición de multas
por la interposición
de recursos temerarios
CAPÍTULO XIV
La imposición de multas por la
interposición de recursos temerarios
157
JURISPRUDENCIA
Procedencia del RAC para la protección
de la ejecución de sentencia
en sus propios términos
SRTC Exp. N° 0201-2007-Q/TC
Caso: Asociación Pro Vivienda Vecinos
de la Urbanización Neptuno
Sentido del fallo: Fundado el recurso
de queja
Publicada en la página web del Tribunal Constitucional el 04/12/2008
EXP. N° 0201-2007-Q/TC-LIMA
ASOCIACIÓN PRO VIVIENDA VECINOS DE LA URBANIZACIÓN
NEPTUNO
RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lima, 14 de octubre de 2008
VISTO
El recurso de queja presentado por la Asociación Pro Vivienda Vecinos de la Urbani-
zación Neptuno; y,
161
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
ATENDIENDO A:
1. Que conforme lo dispone el inciso 2) del artículo 202 de la Constitución Políti-
ca, el artículo 18 del Código Procesal Constitucional (CPConst.) y la STC Exp.
N° 4853-2004-PA/TC, corresponde al Tribunal Constitucional conocer en última
y definitiva instancia las resoluciones denegatorias [infundadas o improcedentes]
de los procesos de hábeas corpus, amparo, hábeas data y cumplimiento; así como
resoluciones estimatorias de segundo grado que son dictadas sin tomar en cuenta
un precedente constitucional vinculante emitido por este Tribunal.
2. Que según lo previsto en el artículo 19 del CPConst., y lo establecido en los ar-
tículos 54 a 56 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, este Co-
legiado también conoce del recurso de queja interpuesto contra resoluciones de-
negatorias del recurso de agravio constitucional, siendo su objeto examinar que la
denegatoria de este último sea acorde al marco constitucional y legal vigente.
3. Que asimismo, al conocer el recurso de queja, este Colegiado solo está facultado
para revisar las posibles irregularidades que pudieran cometerse al expedir el auto
sobre la procedencia del recurso de agravio constitucional, no siendo, prima facie,
de su competencia, dentro del mismo recurso, examinar las resoluciones emitidas
en etapas previas ni posteriores a las antes señalada.
Sin embargo, este Colegiado ha establecido en la RTC Exp. N° 0168-2007-Q/TC,
de fecha 3 de octubre de 2007, nuevas reglas de interpretativas de carácter excep-
cional para la procedencia del RAC a favor del cumplimiento de las sentencias del
Tribunal Constitucional.
4. Que en el referido pronunciamiento ha sostenido el Tribunal que no puede perma-
necer indiferente ante los supuestos de incumplimiento de lo dispuesto en sus sen-
tencias o de su ejecución defectuosa, hecho que termina virtualmente modificando
la decisión (F.J.7). Asimismo, ha precisado que el problema de la ejecución de las
sentencias no solo es un debate doctrinal, sino, sobre todo, un problema práctico,
ya que se trata de evaluar la capacidad de este Tribunal para materializar en los he-
chos lo decidido en el fallo (F.J. 5).
5. Que, dentro de la citada línea jurisprudencial, cabe preguntarse si el mismo razo-
namiento debe ser empleado ante los supuestos de ejecución defectuosa de las sen-
tencias estimatorias expedidas por el Poder Judicial, dictadas dentro de la tramita-
ción de un proceso constitucional.
6. Que, en efecto, dado que ante tal supuesto no cabría la posibilidad de interponer
el RAC –por no encontrarse entre los supuestos de procedencia establecidos me-
diante la RTC Exp. N° 0168-2007-Q/TC–, la ejecución defectuosa de los fallos de
segunda instancia no podrían ser, eventualmente, examinadas por el Tribunal, pro-
duciéndose una nueva alteración del orden constitucional, la cual fuera restableci-
da con el dictado de la sentencia de segundo grado.
162
JURISPRUDENCIA
163
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
Por todo ello, verificado que el recurso de agravio constitucional reúne los requisitos
previstos en el artículo 18 del CPConst. y los establecidos mediante la presente reso-
lución; el presente recurso de queja merece ser estimado.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, en uso de las facultades confe-
ridas por la Constitución Política del Perú y su Ley Orgánica;
RESUELVE
Declarar FUNDADO el recurso de queja; en consecuencia, dispone notificar a
las partes y oficiar a la Sala de origen para que proceda conforme a la presente
resolución.
SS. MESÍA RAMÍREZ; BEAUMONT CALLIRGOS; ÁLVAREZ MIRANDA
164
TC creó RAC verificador de la
homogeneidad del acto lesivo para resolver
pedidos de represión relacionados con
sentencias del Poder Judicial
STC Exp. N° 05496-2011-PA/TC(1)
Caso: Agustín Llantoy Palomino
Sentido del fallo: Fundado el recurso
de agravio constitucional
Publicado en la página web del Tribunal Constitucional el 13/06/2013
165
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
166
JURISPRUDENCIA
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MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
modalidad de servicios personales para el año fiscal 2009; y que bajo estas consi-
deraciones se presentó el actor sometiéndose voluntariamente al concurso público
para la obtención de un contrato como personal administrativo, pero no cumplía el
perfil requerido conforme a las actas celebradas por la comisión evaluadora.
Resolución de primera y segunda instancia
4. Tanto en primera como en segunda instancia se ha declarado improcedente la
solicitud de represión de actos lesivos homogéneos considerando que el nuevo
acto no es sustancialmente homogéneo al que fue denunciado inicialmente por
el actor y que fuera estimado por el Poder Judicial, bajo el argumento de que el
demandante se sometió a un concurso público y que, luego de la evaluación, esta
le fue adversa al quedar fuera del cuadro de méritos, concluyéndose que tales ac-
tos y procedimientos administrativos constituyen nuevos elementos de justifica-
ción o causal de despido, hechos diferentes a los que fueron materia de la inicial
demanda.
Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en relación al pedido
de represión de actos homogéneos
5. En la STC Exp. Nº 04878-2008-PA/TC este Colegiado señaló que “la represión
de actos lesivos homogéneos es un mecanismo de protección judicial de derechos
fundamentales frente a actos que presentan características similares a aquellos que
han sido considerados en una sentencia previa como contrarios a tales derechos.
En este sentido, lo resuelto en un proceso constitucional de tutela de derechos fun-
damentales no agota sus efectos con el cumplimiento de lo dispuesto en la senten-
cia respectiva, sino que se extiende hacia el futuro, en la perspectiva de garantizar
que no se vuelva a cometer una afectación similar del mismo derecho”.
6. Posteriormente, en la STC Exp. Nº 05287-2008-PA/TC este mismo Colegiado ex-
presó que el carácter homogéneo del nuevo acto lesivo debe ser manifiesto, es de-
cir, no deben existir dudas sobre las esenciales iguales características entre el acto
anterior y el nuevo. Y que para la determinación de esta identidad en cada caso
concreto, el juez constitucional deberá recurrir a un juicio de comparación entre
los términos comprendidos.
7. De otro lado, en relación a la competencia para el control de las resoluciones ju-
diciales que resolvían las solicitudes de represión de actos lesivos homogéneos, el
Colegiado consideró que solo si existe una sentencia previa, en la que se ha esta-
blecido claramente el derecho afectado y el acto lesivo, y que ha adquirido la ca-
lidad de firme, podrá evaluarse si la acción u omisión que se produzca con pos-
terioridad resulta homogénea. Así, si se declara improcedente o infundada una
demanda de tutela de derechos fundamentales, no puede solicitarse con posterio-
ridad la represión de actos lesivos homogéneos. La sentencia previa mediante la
cual se declara fundada la demanda puede ser una expedida por el Poder Judicial o
por el Tribunal Constitucional (STC Exp. Nº 04878-2008-PA/TC, fundamento 19).
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JURISPRUDENCIA
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MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
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JURISPRUDENCIA
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Procedencia del RAC excepcional por
contravenir el artículo 8 de la Constitución
STC Exp. N° 02663-2009-PHC/TC
Caso: Edwin Walter Martínez Moreno
Sentido del fallo: fundado el recurso de
agravio constitucional e improcedente
la demanda
Publicada en la página web del Tribunal Constitucional el 11/04/2014
EXP. N° 02663-2009-PHC/TC-LIMA
EDWIN WALTER MARTÍNEZ MORENO
172
JURISPRUDENCIA
ANTECEDENTES
Con fecha 18 de julio de 2008, don Edwin Walter Martínez Moreno interpone de-
manda de hábeas corpus, y la dirige contra los jueces supremos de la Sala Pe-
nal Permanente de la Corte Suprema de la República, señores Hugo Sivina Hurtado,
José Luis Lecaros Cornejo, Jorge Bayardo Calderón Castillo, Raúl Alfonso Valdez
Roca y Pedro Guillermo Urvina Ganvini, con el objeto de que se declare la nuli-
dad de la Ejecutoria Suprema de fecha 14 de noviembre de 2006 (R. N° 2150-2005),
en el extremo que declara nula la sentencia que lo absolvió del delito de tráfico ilícito
de drogas agravado y ordena se realice un nuevo juicio oral, alegando la violación de
sus derechos constitucionales a la tutela procesal efectiva y al debido proceso, más
concretamente, al derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable, pues, es la
tercera vez que se declara la nulidad del juicio oral con sentencia absolutoria para el
recurrente, y que el proceso que a la fecha de la demanda, cuenta ya con 15 años de
duración.
El Trigésimo Juzgado Penal de Lima, con fecha 6 de octubre de 2008, declaró infun-
dada la demanda por considerar que no se ha producido la violación de los derechos
invocados.
La Sexta Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Jus-
ticia de Lima, con fecha 26 de noviembre de 2008, revocando la sentencia apela-
da declaró fundada la demanda por considerar que se ha producido la violación del
derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable, y en consecuencia, declaró la
nulidad de la Ejecutoria Suprema en cuestión, así como dispuso el archivo del proceso
penal respecto de Edwin Walter Martínez Moreno.
Que el Procurador Adjunto ad hoc en procesos judiciales constitucionales del Poder
Judicial, con fecha 13 de marzo de 2009, interpuso recurso de agravio constitucional a
favor del precedente, contra la sentencia estimatoria de segundo grado, el mismo que
mediante auto de fecha 24 de marzo de 2009 fue concedido.
FUNDAMENTOS
Petitorio de la demanda
1. La demanda tiene por objeto que se declare la nulidad de la Ejecutoria Supre-
ma dictada por la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de fecha
14 de noviembre de 2006, en el Exp. N° 2150-2005, dado que dicha resolución de-
clara nula la sentencia que lo absuelve del delito de TID agravado y dispone que
se realice un nuevo juicio oral, dado que a la fecha el proceso ya dura 15 años.
El recurso de agravio constitucional
2. Conforme lo dispone el inciso 2) del artículo 202 de la Constitución Política y el
artículo 18 del Código Procesal Constitucional, corresponde al Tribunal Cons-
titucional conocer en última y definitiva instancia [vía RAC] las resoluciones
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JURISPRUDENCIA
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MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
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La procedencia del RAC excepcional
se sustenta en el principio unitario
de la Constitución
EXP. Nº 05811-2015-PHC/TC-LIMA(1)
NADINE HEREDIA ALARCÓN
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 20 días del mes de octubre de 2015, el Pleno del Tribunal Constitu-
cional, integrado por los magistrados Urviola Hani, presidente; Blume Fortini, Ra-
mos Núñez, Sardón de Taboada, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia, con los fundamentos de voto de los magistrados
Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera,
que se agregan.
ASUNTO
Recursos de agravio constitucional interpuestos por el procurador público a cargo de
la defensa jurídica del Ministerio Público y el fiscal provincial de la Primera Fiscalía
Supraprovincial Corporativa Especializada en delito de lavado de activos y pérdida
(1) Publicamos el texto íntegro de la sentencia. Puede consultarse los fundamentos de voto de los
magistrados Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera en:
<http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2015/05811-2015-HC.pdf>.
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JURISPRUDENCIA
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180
JURISPRUDENCIA
comprendidas de manera aislada entre sí. Por lo mismo, las diferentes disposicio-
nes constitucionales deben ser leídas de manera sistemática, ya sea con otras dis-
posiciones constitucionales o con disposiciones recogidas en tratados de los cua-
les el Perú es parte.
4. En este sentido, conviene tener presente lo señalado en la Cuarta Disposición Fi-
nal y Transitoria de la Constitución, la cual obliga a desarrollar una comprensión
de esta misma Constitución y del ordenamiento jurídico peruano de acuerdo con
lo establecido en los tratados sobre derechos humanos de los cuales el Perú es par-
te. A ello debe añadirse como también cuenta en esta interpretación la jurispru-
dencia emitida por los organismos con interpretación vinculante de esos tratados,
tal como bien lo señala el artículo V del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional.
5. En esa misma línea de pensamiento, existen pronunciamientos del Tribunal Cons-
titucional donde incluso se ha dicho que una interpretación literal y aislada de una
disposición constitucional puede más bien ser una alternativa inconstitucional. En
ese tener lo resuelto en la STC Exp. Nº 005854-2005-PA/TC, caso Lizana Puelles.
En esa sentencia este Tribunal Constitucional procede a realizar una interpretación
sistemática de lo previsto en varias disposiciones constitucionales y de lo recogido
a nivel convencional, para luego así habilitar una interpretación donde no se deja
exenta de control de constitucionalidad la actuación del Jurado Nacional de Elec-
ciones en materia electoral.
6. Precisamente, cuando este Tribunal afirmó (STC Exp. Nº 02663-2009-PHC/TC,
f. j. 9) que “en aplicación del artículo 201 de la Constitución, más allá de los
supuestos establecidos en el artículo 202 de la misma, es competente para revi-
sar, vía RAC, las sentencias estimatorias que bajo el pretexto de proteger ciertos
derechos fundamentales, convaliden la vulneración real de los mismos o cons-
titucionalicen situaciones en las que se ha producido un abuso de derecho o la
aplicación fraudulenta de la Constitución; todo ello, en abierta contravención de
los dispositivos, principios y valores materiales de la Constitución”, realizó una
interpretación del inciso 2 del artículo 202 según el principio de unidad de la
Constitución.
7. De otro lado, no debe descartarse ab initio que una sentencia estimatoria de se-
gundo grado pueda ser lesiva de otros bienes constitucionales. Su calidad de es-
timatoria no implica necesariamente que sea conforme a la Constitución. Su ve-
rificación está por tanto abierta al control por parte del Tribunal Constitucional a
través del recurso de agravio constitucional; más aún, cuando se trata de preser-
var el orden constitucional. De acuerdo con la jurisprudencia de este Tribunal,
dicho recurso procede también, inclusive cuando se trate de sentencias estimato-
rias de segundo grado, de manera excepcional, en los siguientes casos: a) tráfico
ilícito de drogas, b) lavado de activos, c) terrorismo (STC Exp. Nº 01711-2014-
PHC/TC, f. j. 4).
8. Al respecto, en la STC Exp. Nº 02748-2010-HC/TC (f. j. 15) se ha afirmado que:
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JURISPRUDENCIA
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JURISPRUDENCIA
cuestionada mediante el hábeas corpus, pues para que ello ocurra el hecho de-
nunciado necesariamente debe redundar en un agravio del contenido constitu-
cionalmente protegido del derecho fundamental a la libertad personal. Por ello,
el artículo 5, inciso 1, del Código Procesal Constitucional prevé que ‘no pro-
ceden los procesos constitucionales cuando: (...) los hechos y el petitorio de la
demanda no están referidos en forma directa al contenido constitucionalmente
protegido del derecho invocado’.
Que respecto a la procedencia del hábeas corpus, este Tribunal, en reiterada
jurisprudencia, ha precisado que si bien el juez constitucional puede pronun-
ciarse sobre la eventual violación o amenaza de violación a los derechos cons-
titucionales conexos, tales como los derechos al debido proceso, de defensa,
a la tutela procesal efectiva, etc., ello ha de ser posible siempre que exista co-
nexión entre estos derechos y el derecho a la libertad personal, de modo que
la amenaza o violación al derecho constitucional conexo incida también, en
cada caso, en una afectación directa y concreta en el derecho a la libertad indi-
vidual” (ATC Exp. Nº 02293-2014-PHC/TC, este criterio ha sido también am-
pliamente recogido en otros pronunciamientos: Cfr. SSTC Exps. Nºs 00520-
2014-PHC/TC, 01524-2014-PHC/TC y 01608-2013-PHC/TC, AATC Exps.
Nºs 07716-2013-PHC/TC y 03034-2013-PHC/TC, y RRTC Exps. Nºs 00339-
2014-PHC/TC, 00498-2014-PHC/TC, 05323-2011-PHC/TC, 04929-2011-
PHC/TC, 05309-2011-PHC/TC, 03288-2012-PHC/TC, 00001-2014-PHC/TC,
00226-2014-PHC/TC, etc.).
19. En tal sentido, para este Tribunal queda claro que la revisión de los procesos de
hábeas corpus, necesariamente debe involucrar una amenaza o afectación del de-
recho a la libertad individual o de algún derecho que presente conexidad directa
con este derecho, cuyo perjuicio recaiga en el beneficiario de dicho proceso.
20. En ese orden de ideas, cabe precisar que la sentencia de segundo grado emitida en
los presentes autos ha justificado la procedencia de la demanda de la recurrente
con la siguiente argumentación:
“[L]a pretensión encuadra dentro de los alcances del inciso 13 de[l artículo
25 del Código Procesal Constitucional], pues se funda en la arbitrariedad del
ente persecutor, si bien la norma específicamente se refiere a actos policiales,
ello no excluye a cualquier ente persecutor que tenga como fin la apertura de
una investigación penal, toda vez que la protección de la norma, entendemos,
se sustenta en el artículo 1 de la Constitución en concordancia con el inciso
1 del artículo 2, en cuanto garantizan la dignidad, la integridad moral, física,
como el bienestar de toda persona residente, nacional o no, en el país” (...)
(sic, f. 1408).
21. Como es de verse, la justificación aludida aparenta razonabilidad en términos ju-
rídicos, dado que la Sala Penal para procesos con reos libres de la Corte Superior
de Justicia de Lima efectúa una interpretación extensiva del supuesto contenido
en el inciso 13 del artículo 25 del Código Procesal Constitucional, con relación a
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MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
la tutela que se pudiese brindar a través del proceso de hábeas corpus, entendien-
do que dicho supuesto incluye al Ministerio Público en su calidad de titular de la
acción penal, persecutor del crimen. Sin embargo, es importante recordar que la
procedibilidad de una demanda constitucional no se encuentra sujeta solo al ejer-
cicio del derecho de acción, pues su especial naturaleza tuitiva requiere de la expo-
sición y meridiana acreditación de hechos cuya presunta amenaza o lesión recaiga
directamente en el contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado,
cuya tutela resulte urgente. Por ello,
“este Tribunal en reiterada jurisprudencia ha precisado que si bien la activi-
dad del Ministerio Público en la investigación preliminar del delito, al abrir
investigación y emitir dictámenes se encuentra vinculadas al principio de in-
terdicción de la arbitrariedad y al debido proceso, tales actos no configuran
un agravio directo y concreto del derecho materia de tutela de hábeas corpus.
Las actuaciones del Ministerio Público (...) son postulatorias y en ningún
caso decisorias sobre lo que la judicatura resuelva” (STC Exp. Nº 00270-
2013-PHC/TC, f. j. 2).
22. En tal sentido, aun cuando la interpretación efectuada por la Sala revisora parecie-
ra razonable en términos jurídicos, ello no termina por justificar la procedibilidad
de la demanda de hábeas corpus de autos, pues su finalidad es cuestionar la am-
pliación de investigaciones dispuestas por un fiscal en el ejercicio de sus funcio-
nes constitucionales y legales, sin justificar, suficientemente, la existencia de al-
guna amenaza o afectación de su derecho a la libertad individual, o algún derecho
conexo con ella que, en términos reales, incida en tal derecho. Ocurre todo lo con-
trario: la propia recurrente admite a fojas 14 de la demanda que la actuación fiscal
que denuncia no incide de manera negativa en su libertad personal; hecho que a
todas luces demuestra que su pretensión no se encuentra referida en forma directa
al contenido constitucionalmente protegido de su derecho a la libertad individual
y/o sus derechos conexos.
23. Lo expuesto constituiría razón suficiente para declarar la improcedencia de la de-
manda de hábeas corpus. Sin embargo, pese a cuán discutible resulta que la accio-
nante, al interponer la demanda de hábeas corpus, en lugar de un amparo, convie-
ne verificar, dada la naturaleza del presente caso, si se presentan los presupuestos
para reconvertir el proceso en uno de amparo y así emitir pronunciamiento de
fondo sobre si se ha afectado o no el principio ne bis in idem en agravio de la
demandante.
24. Al respecto, cabe mencionar que algunos de los principios que sustentan la excep-
cional figura de la reconversión son los de suplencia de queja deficiente o el de
adecuación de las formalidades al logro de los fines de los procesos constitucio-
nales. En concreto, la suplencia de queja es la facultad de los jueces constitucio-
nales para adecuar las pretensiones de los quejosos cuando se advierta un error o
una omisión en el petitorio de su demanda y se sustenta en el artículo III del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, que exige al juez constitucional la
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de denuncia penal contra doña Nadine Heredia Alarcón, por considerar que las di-
versas operaciones bancarias efectuadas a su favor, entre el 20 de octubre de 2005
y el 5 de marzo del 2009, se encontraban debidamente justificadas con los con-
tratos, recibos por honorarios, declaraciones juradas anuales de impuesto a la ren-
ta presentadas durante la investigación y las declaraciones de los investigados
(Cfr. considerando segundo, ff.jj. 1078 y 1079). Asimismo, el referido fiscal, pese a
verificar la existencia de antecedentes judiciales de los investigados Ilan Paul Here-
dia Alarcón (investigación archivada por lavado de activos) y Arturo José Belaunde
Guzmán (denuncias por delitos de estafa y falsedad genérica, falsificación docu-
mentaria, falsedad ideológica, fe pública y receptación), consideró lo siguiente:
“[P]recisando la Ley Nº 27765 –Ley de Lavado de Activos– que el origen ilíci-
to referido debe guardar correspondencia con los delitos tráfico ilícito de dro-
gas, terrorismo, delitos contra la administración pública, secuestro, extorsión,
proxenetismo, trata de personas, tráfico ilícito de migrantes, defraudación tri-
butaria, contra el patrimonio en su forma agravada, delitos aduaneros u otros
similares que generen ganancias ilegales –siendo los criterios de similitud la
complejidad de las conductas ilícitas y la forma organizada de criminalidad–
no se encuentra en la información analizada en el presente caso, respecto del
investigado Belaunde Guzmán, vinculación ninguna con los ilícitos a los que
se refiere la norma acotada a efectos de considerarse como delito precedente
de Lavado de Activos, por lo que, en atención al principio de legalidad estable-
cido en nuestra Constitución Política, las conductas desarrolladas por este re-
sultan atípicas, Cuarto: Por las consideraciones antes expuestas, resulta acre-
ditado el origen licito de las transferencias de dinero que, por su modalidad,
motivaron la presente investigación siendo que las actividades desarrolladas
por los investigados no se encuadran en las formas típicas de conversión, trans-
ferencia, adquisición, utilización, guarda, custodia, recepción, ocultamiento o
tenencia de dinero, bienes, efectos y ganancias de origen ilícito propias del de-
lito de Lavado de Activos; en consecuencia esta Fiscalía Especializada, en uso
de sus atribuciones conferidas en el Decreto Legislativo Nº 052 –Ley Orgánica
del Ministerio Público–”.
35. Contra dicha decisión, la procuradora pública especializada en delitos de lavado
de activos y procesos de pérdida de dominio, doña Amelia Julia Príncipe Trujillo,
promovió una queja de Derecho, la cual fue resuelta por el fiscal superior penal de
Lima, don Mateo G. Castañeda Segovia, mediante Disposición Fiscal de fecha 5
de julio de 2010, que confirmó la decisión del fiscal provincial, por las siguientes
consideraciones:
“En cuanto a que ‘no se ha efectuado una adecuada investigación de los he-
chos’ y a que ‘si bien es cierto la investigada ha presentado supuestos contra-
tos y recibos por honorarios profesionales, ello no significa que esté actuando
necesariamente dentro del marco de legalidad’, esta Fiscalía Superior conside-
ra que la investigación preliminar en el presente caso ha cumplido con los es-
tándares y estrategias del Fecor en la investigación de delitos lavado de activos,
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JURISPRUDENCIA
37. Asimismo, se aprecia que la conclusión a la que arribó el fiscal superior evidencia,
por un lado, una la falta de identificación de un delito fuente en la investigación, y
por otro lado, no justifica las razones por las que no evalúa el pedido de la procu-
raduría respecto de investigar un depósito bancario efectuado a favor de doña Na-
dine Heredia Alarcón por una empresa venezolana que presuntamente, para el 30
de marzo de 2007, ya no operaba; motivación que a todas luces evitó aclarar la li-
citud o ilicitud de los ingresos de la demandante.
38. En tal sentido, se aprecia que la investigación desarrollada en la carpeta fiscal 122-
2009 fue deficiente y, por lo tanto, no pudo adquirir la calidad de inamovible, pues
se decidió su archivamiento sin ponderar, entre otros elementos, la complejidad
que implica este tipo de indagaciones, el número de investigados y la necesidad de
esclarecer la licitud o ilicitud de transferencias bancarias que vienen ingresando al
sistema financiero a favor de la hoy demandante; hechos que necesariamente re-
quieren de una investigación exhaustiva, pues es necesario determinar el origen de
dicho ingreso económico, a fin de cumplir con nuestras obligaciones internacio-
nales devenidas de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional(2), la Convención Interamericana contra la Corrupción,
las Reglas y Prácticas de Control de las Operaciones Bancarias, elaboradas por el
Comité de Basilea, y las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Inter-
nacional para Sudamérica, en cuanto sean aplicables, que exigen de los países fir-
mantes el establecimiento de medidas para combatir el blanqueo de dinero.
39. Por ello, este Tribunal considera que la segunda investigación desarrollada en la
carpeta fiscal 480-2014 no afecta el principio ne bis in idem, dado que el fiscal
emplazado dispuso la ampliación de la investigación, identificando nuevos hechos
y material probatorio que no fueron materia de investigación en la carpeta fiscal
122-2009 (Reporte UIF 025-2015-DAO-UIF-SBS y otras transferencias banca-
rias), y ha identificado también otros sujetos. Así, la carpeta fiscal 122-2009: Na-
dine Heredia Alarcón, Ilan Paúl Heredia Alarcón, Antonia Alarcón Cubas de He-
redia, Lino Gregorio Bejarano Miranda, Arturo José Belaunde Guzmán, Eladio
Mego Guevara, María Esther Zúñiga Loayza, Rocío del Carmen Calderón Vina-
tea y Victoria del Rosario Morales Erroch. Y la Carpeta Fiscal 480-2014: Nadine
Heredia Alarcón, Ilan Paúl Heredia Alarcón, Antonia Alarcón Cubas de Heredia,
Lino Gregorio Bejarano Miranda, Giuliana del Carmen Belaunde Lossio, Arturo
José Belaunde Guzmán, Eladio Mego Guevara, María Esther Zúñiga Loayza, Ro-
cío del Carmen Calderón Vinatea, Victoria del Rosario Morales Erroch, Susana
Lourdes Vinatea Milla Vda. de Calderón, Santiago Gastañadui Ramírez, Maribel
Amelita Vela Arévalo, Todo Grapf S.A.C., Instituto para la promoción de la iden-
tidad y el desarrollo nacional, Carlos Gabriel Arenas Gómez Sánchez, Martín An-
tonio Belaunde Lossio y Jorge Chang Soto.
(2) Ratificado por el Perú mediante Resolución Legislativa Nº 27527, del 8 de octubre de 2001. La Con-
vención y sus protocolos adicionales entraron en vigencia el 29 de setiembre de 2003.
193
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
194
JURISPRUDENCIA
En ese sentido, tenemos dicho que dentro de estos sujetos obligados para con
el respeto y protección de los derechos fundamentales se encuentran todos los
poderes públicos, es decir, los entes que forman parte del Estado, independien-
temente de su condición de órgano constitucional, legal o administrativo, y los
grados e intensidad de autonomía que para con ellos el ordenamiento haya po-
dido prever (…)” (STC Exp. Nº 03179-2004-PA/TC, f. j. 17).
43. Teniendo en cuenta lo anterior, es pertinente recalcar que el ejercicio de las funcio-
nes del Ministerio Público no puede ni debe validar la existencia de investigacio-
nes permanentes en el tiempo, pues ello implicaría un uso excesivo de sus funcio-
nes y el sometimiento constante de la persona investigada a sospecha, producto
de una ineficiente o inconclusa investigación. Por ello, es necesario que una in-
vestigación fiscal cumpla con márgenes razonables que permitan eliminar la pre-
sunción de ilicitud de un hecho investigado, con el objeto de dar por finalizado el
ejercicio constitucional de este tipo de facultades. Así, por ejemplo, una investiga-
ción de lavado de activos requiere del fiscal a cargo, de un especial celo y particu-
lar ejercicio de sus funciones, que puede partir del prolijo acopio de indicios ra-
zonables que identifiquen un irregular ingreso de dinero al sistema financiero sin
justificación aparente; sin que ello signifique que toda la prueba se circunscriba
a indicios, pues es necesaria la recolección de mayores elementos de prueba que
permitan dilucidar la licitud o ilicitud de dicho patrimonio; siendo esta parte de la
investigación una etapa importante para que con el pleno respeto de los derechos
fundamentales y de los principios constitucionales, se indague con profundidad
y se reúnan los elementos indiciarios y probatorios respectivos, pues es menester
que la investigación de delitos complejos determine con claridad si existe o no un
hecho punible.
44. Así, aun cuando en el presente caso el ejercicio de las funciones del fiscal empla-
zado no lesione el derecho y principio invocado, ello no impide verificar que una
segunda investigación por la presunta existencia de hechos ilícitos pudo haber-
se evitado si en la carpeta fiscal 122-2009 se hubiera llegado, mediante la pericia
contable, a determinar con certeza la procedencia (lícita o ilícita) del dinero depo-
sitado a favor de doña Nadine Heredia Alarcón, lo cual hubiera permitido definir
su situación jurídica. Por ello, a juicio de este Tribunal, es necesario notificar al
Órgano de Control Interno del Ministerio Público con la presente sentencia a fin
de que realice una investigación sobre la conducta funcional de los fiscales que tu-
vieron a su cargo la carpeta fiscal 122-2009 y determine si existió o no omisión de
funciones al encarar dicha investigación.
Los efectos colectivos de la sentencia del hábeas corpus
45. Finalmente, un punto importante a tratar también viene a ser el alcance de los efec-
tos de una sentencia constitucional, a propósito de la resolución aclaratoria de fe-
cha 4 de setiembre de 2015, emitida por la Sexta Sala Penal para procesos con reos
libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, que dispuso el archivo definitivo
195
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
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JURISPRUDENCIA
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MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
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JURISPRUDENCIA
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MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
HA RESUELTO
1. REVOCAR la sentencia del 14 de agosto de 2015 y su resolución aclaratoria del
4 de setiembre de 2015, emitida por la Sexta Sala Penal para procesos con reos li-
bres de la Corte Superior de Justicia de Lima, así como la sentencia del 8 de junio
de 2015, emitida por el Cuadragésimo Tercer Juzgado Penal de Lima, y, en con-
secuencia, DECLARAR INFUNDADA la demanda promovida por doña Nadine
Heredia Alarcón, que debe ser entendida como una de amparo.
2. Notificar al Órgano de Control Interno del Ministerio Público con la presente sen-
tencia a fin de que realice una investigación sobre la conducta funcional de los fis-
cales que tuvieron a su cargo la carpeta fiscal 122-2009, y determine si existió o
no omisión de funciones en el desarrollo de dicha investigación.
Publíquese y notifíquese.
SS. URVIOLA HANI; BLUME FORTINI; RAMOS NÚÑEZ; SARDÓN DE TA-
BOADA; LEDESMA NARVÁEZ; ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
200
Procede RAC contra resolución
estimatoria de segunda instancia
en procesos constitucionales relacionados
con el delito de terrorismo
EXP. N° 01711-2014-PHC/TC-LIMA
VÍCTOR POLAY CAMPOS Y OTROS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 8 días del mes de abril de 2014, el Pleno del Tribunal Consti-
tucional, integrado por los señores magistrados Urviola Hani, Vergara Gotelli,
Mesía Ramírez, Eto Cruz y Álvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia, con
los votos singulares de los magistrados Mesía Ramírez y Álvarez Miranda, y el
fundamento de voto del magistrado Eto Cruz, que se agregan.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por el procurador público del Instituto
Nacional Penitenciario contra la sentencia de la Quinta Sala Penal para Procesos con
201
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 458, su fecha 17 de ene-
ro del 2014, que declaró fundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 20 de junio de 2013 los señores Victor Polay Campos, Peter Cárdenas Schul-
te, Óscar Ramírez Durand y Miguel Rincón Rincón, internos del Centro de Reclusión
de la Base Naval (Cerec) interponen demanda de hábeas corpus y la dirigen contra
el presidente del Instituto Nacional Penitenciario. Alegan que a los internos del
Cerec se les sigue aplicando el Decreto Ley Nº 25744 de forma discriminatoria e
inconstitucional y que el Decreto Supremo Nº 024-2001-JUS viene prevaleciendo
sobre la Constitución y el Código de Ejecución Penal. También señalan que si bien
el Código de Ejecución Penal prevé que el tratamiento penitenciario se realiza sobre
la base de un sistema progresivo, ello no ha sido considerado por el Reglamento del
Cerec. Alegan también que no existe un Director del Cerec sino un jefe con voz pero
sin voto en el Comité Técnico, cuando el Código de Ejecución Penal señala que en
todo establecimiento penal debe haber un director que ha de ser la máxima autoridad
y responsable de la seguridad y de la Administración, así como del cumplimiento del
Código de Ejecución Penal y su reglamento.
También cuestionan que las visitas familiares están restringidas solo a los familiares
directos hasta el segundo grado de consanguinidad, cuando el Código de Ejecución
Penal prevé en su régimen más restrictivo que los internos tienen derecho de visitas
de familiares hasta el cuarto grado. Alega que ello atenta contra la protección de la
Constitución a la familia y su medio familiar. De otro lado, sostienen que se vulnera
el derecho a la educación por cuanto en el Cerec no hay condiciones para que los in-
ternos estudien cursos a distancia, ni tampoco se ha aceptado que estudien cursos de
educación técnica.
Realizada la investigación sumaria, la juez a cargo del 25º Juzgado Penal de Lima
tomó las declaraciones indagatorias de los demandantes quienes a fojas 11, 13, 16 y
20 ratifican los términos de la demanda. Por su parte, el Presidente del Instituto Na-
cional Penitenciario, José Luis Pérez Guadalupe, a fojas 33, señala que el Decreto Ley
Nº 25744 –que los demandantes alegan que se les viene aplicando– no se les aplica
ni forma parte del ordenamiento jurídico nacional por cuanto el Tribunal Constitucio-
nal la expulsó del ordenamiento a través de la STC Exp. Nº 010-2002-AI. Asimismo,
refiere que de acuerdo al régimen excepcional que rige en el Cerec, regulado por De-
creto Supremo Nº 024-2001-JUS, no les alcanza el tratamiento progresivo estableci-
do para los regímenes cerrado ordinario y cerrado especial. Finalmente, refiere que de
acuerdo al artículo 14 del referido reglamento del Cerec “los internos podrán acceder
a actividades culturales y educativas, para lo cual contarán con material de lectura en
los servicios de la biblioteca y hemeroteca del Cerec (…)” por lo que no se contempla
la posibilidad de educación técnica a distancia que invocan los accionantes.
Con fecha 23 de agosto de 2013, el 25º Juzgado Penal de Lima declara infundada la
demanda por considerar que no se verifica que los internos del Centro de Reclusión
de Máxima Seguridad de la Base Naval del Callao se encuentren en una situación de
202
JURISPRUDENCIA
discriminación en comparación con los demás presos del país debido a que la norma-
tiva que rige la vida carcelaria en un penal común es diferente a la prevista para el ré-
gimen del referido centro de reclusión, donde están ubicados internos que han come-
tido delitos con un mayor reproche penal. Además, señala que el centro penitenciario
no resulta violatorio de los derechos de los internos puesto que les permite a estos que
puedan desarrollarse y realizar actividades dentro del penal, tienen visitas, se les en-
trega material de lectura y que si bien los internos cuestionan la demora en la entrega
de dicho material, ello se debe a que deben ser revisados por cuanto se trata de un cen-
tro de reclusión de máxima seguridad, en el que los internos están encarcelados por
delito de terrorismo lo que justifica esta clase de medidas.
Con fecha 17 de enero de 2014, la Quinta Sala Penal para Procesos con Reos Libres
de la Corte Superior de Justicia de Lima por unanimidad resolvió revocar la sentencia
recurrida, y reformándola la declaró fundada por considerar que se habrían violado los
derechos fundamentales de los demandantes referidos a sus condiciones carcelarias. En
este sentido, la sala sostuvo que siendo el objeto de la pena la rehabilitación y reincor-
poración del penado en la sociedad, resulta un contrasentido el imponer a los internos
limitaciones al sostenimiento de los vínculos familiares y amicales porque al hacerlo
le genera situaciones de estrés que lo deshumanizan y degradan. Asimismo, respec-
to de la posibilidad de acceder a estudios superiores o de formación técnica, se trata
de derechos que no le pueden ser negados a ningún preso. Señala también que el cri-
terio adoptado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia Nº 2700-2006-PHC/TC
es errado, puesto que la presunta participación de la Defensoría del Pueblo en el co-
mité técnico penitenciario no es tal, toda vez que desde el año 2004 dicha institución
ha dado por concluida su participación en el Comité Técnico de dicho establecimiento
penitenciario.
A su vez, dos de los tres magistrados decidieron ordenar al Instituto Nacional Peni-
tenciario reubicar a los demandantes en un establecimiento penitenciario de máxima
seguridad que a su vez les garantice el acceso a la salud (física y mental) al trabajo, y
a la educación, y que ello se debe dar en el plazo máximo de treinta días. Por su par-
te, el juez superior León Sagástegui era de la opinión de que lo que se debe ordenar es
que el Instituto Nacional Penitenciario en el plazo de treinta días, adopte las medidas
correctivas pertinentes.
El recurso de agravio constitucional interpuesto por el Procurador del INPE alega que
se viola la seguridad jurídica por cuanto el fallo en mención desconoce otros fallos ya
emitidos por el Poder Judicial y ratificados por el Tribunal Constitucional en los que
se determinó que el Cerec no es una prisión militar, sino un penal civil, y que se de-
claró improcedente el traslado del referido penal.
FUNDAMENTOS
I. Del recurso de agravio constitucional
1. A fojas 657, la Quinta Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Supe-
rior de Justicia de Lima concedió el recurso de agravio constitucional interpuesto
203
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
por el Procurador del Instituto Nacional Penitenciario. La sala consideró que sien-
do el terrorismo un delito de carácter pluriofensivo (que atenta contra la vida, la li-
bertad y la seguridad personal, que mantiene a la sociedad en un estado de alarma
o temor, amenazando las bases sociales y la propia existencia del Estado) y asimis-
mo, atendiendo a los deberes primordiales del Estado de defender la soberanía na-
cional, proteger la vigencia de los derechos humanos y a la población frente a las
amenazas contra su seguridad (artículo 44 de la Constitución), era preciso exten-
der los alcances de la doctrina jurisprudencial establecida por este Tribunal Cons-
titucional a través de las Sentencias Nºs 2748-2010-HC/TC y 2663-2009-HC/TC,
criterio, según el cual, de manera excepcional los procesos constitucionales que el
Poder Judicial haya declarado fundados en segunda instancia y estén relacionados
con el tráfico ilícito de drogas o lavado de activos pueden ser objeto de control a
través del recurso de agravio constitucional.
2. Al respecto, este Tribunal debe recordar que, en efecto, a través de las referidas
sentencias, y de conformidad con el artículo VI del Título Preliminar del Código
Procesal Constitucional, se fijó una doctrina jurisprudencial que habilita la proce-
dencia del recurso de agravio constitucional para la revisión de las sentencias re-
caídas en procesos constitucionales relacionados con el tráfico ilícito de drogas y
lavado de activos que resulten estimatorias. Ello en virtud del deber estatal de com-
batir el tráfico ilícito de drogas (artículo 8 de la Constitución) así como las obli-
gaciones internacionales asumidas por el Estado a través de tratados internacio-
nales como la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes, Convenio sobre
Sustancias Psicotrópicas de 1971 y la Convención Internacional para la repre-
sión del financiamiento del terrorismo (que reconoce como delito la acción de
proveer o recolectar fondos con la intención de que se utilicen, o a sabiendas de
que serán utilizados, para cometer en otro Estado un acto de terrorismo). Cfr. Exp.
Nº 2748-2010-HC/TC, fundamento 16.
3. En virtud de tales consideraciones, este Tribunal reconoció la necesidad de pro-
veer mecanismos procesales que permitan el control de decisiones erradas que
bajo el pretexto de proteger derechos fundamentales terminen atentando contra
otros bienes constitucionales:
“Si corresponde al Tribunal Constitucional la protección del orden constitucio-
nal, este debe estar provisto de las herramientas e instrumentos procesales idóneos
para tal efecto, para evitar que por “defecto”, se terminen constitucionalizando si-
tuaciones que, aunque aparecen revestidas de un manto de “constitucionalidad”,
en la práctica contienen un uso fraudulento de la Constitución o bajo el manto
protector de los derechos fundamentales, se pretenda convalidar la vulneración
de aquellos o una situación en la que se ha configurado un abuso de derecho”
(Exp. Nº 2663-2009-HC/TC, fundamento 6).
4. Dado este criterio jurisprudencial que permite controlar decisiones en materia de
tráfico ilícito de drogas y lavado de activos, con mayor razón se justifica su adop-
ción para el caso de los delitos de terrorismo, que como ya lo ha señalado el
204
JURISPRUDENCIA
205
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
206
JURISPRUDENCIA
desde el año 2004. Al respecto, este Tribunal ratifica su criterio jurisprudencial y se-
ñala que según lo afirmado en el referido fundamento 6 de la STC Exp. Nº 2700-
2006-PHC/TC, lo que hace al Cerec un Establecimiento Penal Común –no militar–
es que está a cargo de un Comité Técnico (liderado por el Presidente del INPE) y no
de la Marina de Guerra del Perú. La mención a los integrantes es a titulo ejemplifi-
cativo, y si bien en cuanto a la conformación actual del Comité Técnico (modifica-
ción del artículo 41 del Reglamento del Cerec operada mediante Decreto Supremo
Nº 010-2012-JUS) el referido Comité ya no es conformado por un representante
de la Defensoría del Pueblo, ello no varía el sentido de lo decidido por el Tribunal
Constitucional, puesto que el referido centro penitenciario está bajo la supervisión
de un Comité presidido por el jefe del INPE (y no la Marina de Guerra del Perú).
14. Por consiguiente, este extremo de la demanda en el que se alega la falta de compe-
tencia de las Fuerzas Armadas para llevar a cabo la Administración Penitenciaria
resulta improcedente por haber adquirido la calidad de cosa juzgada de conformi-
dad con el artículo 6 del Código Procesal Constitucional.
15. Finalmente, en cuanto a lo señalado en el sentido de que se le viene aplicando el
Decreto Ley Nº 25744 y que el D.S. Nº 024-2001-JUS viene siendo aplicado por
encima de la Constitución y el Código de Ejecución Penal, es preciso apuntar que
conforme al artículo 27 del Código Procesal Constitucional es deber del deman-
dante en el proceso de hábeas corpus el suministrar una sucinta relación de los
hechos. Es así que no pueden ser atendidas, a través del proceso de hábeas cor-
pus, alegaciones tales como que se está aplicando determinada ley sin mención
específica a los hechos violatorios. No obstante, este Tribunal entiende que en el
presente caso la invocación de una pretendida aplicación de los referidos decreto
ley y reglamento ha sido utilizada como argumento para reforzar las alegaciones
sobre concretos cuestionamientos al régimen penitenciario, las mismas que serán
materia de pronunciamiento por parte de este Tribunal.
IV. La progresividad en el tratamiento penitenciario
Argumentos de los demandantes
16. Los demandantes afirman que en el Cerec no se les viene aplicando un régimen
penitenciario progresivo, por lo que tienen el mismo régimen desde hace doce
años. Ello según afirman contraviene el Código de Ejecución Penal.
Argumentos de los demandados
17. El presidente del Instituto Nacional Penitenciario en su declaración vertida en el
marco de la investigación sumaria ha señalado que el régimen penitenciario apli-
cable a los internos del Cerec es el previsto en el Decreto Supremo Nº 024-2001-
JUS, el cual no contempla un sistema progresivo.
Consideraciones del Tribunal Constitucional
18. Como se señaló anteriormente, siendo el objeto de los procesos constitucionales el
efectuar un control de constitucionalidad, no constituye un argumento suficiente
207
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
208
JURISPRUDENCIA
209
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
consecución de acciones delictivas estando en las cárceles o para una posible fuga.
Con relación de la CEREC, la peligrosidad de los internos amerita una interven-
ción de mayor cuidado que con otras personas que se hallan en la misma situación,
dada su actuación como líderes de organizaciones terroristas como Sendero Lumi-
noso o el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru, entre otras” (774-2005-HC
fundamento 17).
32. Conforme a lo expuesto, este Tribunal Constitucional entiende que el régimen vi-
gente en el Centro de Reclusión ubicado en la Base Naval relativo a las visitas no
constituye una restricción ilegítima ni irrazonable del derecho a las visitas, por lo
que este extremo de la demanda debe ser desestimado.
VI. La educación en el ámbito penitenciario
Argumentos de los demandantes:
33. Señalan que dentro del CEREC no se les permite acceder a ninguna clase de edu-
cación técnica.
Argumentos de los demandados:
34. Según la declaración del Jefe del INPE, vertida en el marco de la investigación su-
maria, el reglamento del INPE solo contempla el uso de la biblioteca, por lo que
no le es aplicable la educación técnica que reclaman.
Argumentos del Tribunal Constitucional
35. Respecto del derecho a la educación en el marco del tratamiento penitenciario,
cabe señalar, en primer lugar, que las personas privadas de libertad solo se ven
restringidas en aquellos derechos que así se declare en la sentencia, es decir, los
relativos a la libertad personal, además de aquellos que sean restringidos por dis-
posiciones expresas, como, por ejemplo, los derechos políticos por mandato del
artículo 33 de la Constitución. Siendo así, no puede concebirse que la pena privati-
va de libertad constituya un espacio en el que el derecho a la educación se vea per
se suprimido.
36. Debe tenerse presente, al respecto, que las “Reglas Mínimas para el tratamiento de
los reclusos” de la ONU recomiendan que “(…) se deberá recurrir, en particular, a
la asistencia religiosa, en los países en que esto sea posible, a la instrucción, a la
orientación y la formación profesionales, a los métodos de asistencia social indi-
vidual, al asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo físico y a la educación del
carácter moral, en conformidad con las necesidades individuales de cada recluso”.
37. Asimismo, este Tribunal Constitucional ha señalado que durante el tiempo que las
personas condenadas tengan que estar recluidas en un establecimiento penitencia-
rio para cumplir la sanción penal que se les ha impuesto tienen derecho a que se
les imparta educación, puedan realizar actividades que supongan su desempeño
laboral y a ejercer actividades recreativas e incluso culturales (Cfr. Exp. Nº 05954-
2007-PHC/TC, fundamento 8.ii).
210
JURISPRUDENCIA
38. Ello incluso ha sido recogido por el Código de Ejecución Penal que en su artículo
69 prevé que:
“En cada Establecimiento Penitenciario se promueve la educación del interno para
su formación profesional o capacitación ocupacional. Los programas que se ejecu-
tan están sujetos a la legislación vigente en materia de educación”.
39. Conforme a lo expuesto, este extremo de la demanda resulta una pretensión legí-
tima que no ha sido respondida por la entidad emplazada de manera satisfacto-
ria. En efecto, si bien en la vista de causa el procurador en materia de terroris-
mo que participó en calidad de litsiconsorte señaló que le habían dicho que uno
de los demandantes se encuentra actualmente haciendo estudios universitarios a
distancia, dicha afirmación no se condice con lo señalado por el presidente del
INPE en el marco de la investigación sumaria en el sentido de que conforme al
Reglamento del Centro de Reclusión de la Base Naval no corresponde que se
implemente ningún programa formativo. En efecto el Reglamento del Cerec no
contempla ningún programa formativo, lo que resulta contrario al derecho a la
educación, por lo que este extremo de la demanda debe ser declarado fundado.
40. No obstante la estimatoria de este extremo, el Tribunal es consciente de las com-
petencias de la Administración Penitenciaria y del Poder Ejecutivo. En este sen-
tido, siendo el caso que las condiciones carcelarias del Cerec resultan violatorias
del derecho a la educación, debe ordenarse al Poder Ejecutivo para que, en el mar-
co de sus competencias, modifique el Reglamento del referido establecimiento pe-
nal (Decreto Supremo Nº 024-2001-JUS) de manera que se permita, de un modo
acorde con las condiciones de máxima seguridad que permita estudiar a los inter-
nos al interior del establecimiento penal.
VII. Efectos de la sentencia
41. En cuanto a la estimatoria del extremo de la demanda relativo a la violación del
derecho a la educación de los internos, este Tribunal debe resaltar que solo se or-
dena al Poder Ejecutivo que, en el marco de sus competencias, modifique el regla-
mento del Centro de Reclusión de la Base Naval (Decreto Supremo Nº 024-2001-
JUS) para que se contemple la posibilidad de que los internos puedan estudiar al
interior del Penal en el que se encuentran purgando condena, lo que no implica en
modo alguno el traslado de los internos a otro penal.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADO en parte el recurso de agravio constitucional interpuesto por
el procurador del Instituto Nacional Penitenciario y en consecuencia:
a) Declarar IMPROCEDENTE la demanda en los extremos que cuestiona la
pretendida contravención al Código de Ejecución Penal por no existir un director
del Penal; así como el extremo en el que se alega que el Cerec indebidamente
211
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
212
BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía
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MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
216
ÍNDICE GENERAL
Índice general
Presentación.............................................................................................................. 7
Prólogo...................................................................................................................... 9
Introducción.............................................................................................................. 15
CAPÍTULO I
El derecho a la pluralidad de instancias:
una garantía procesal constitucional
CAPÍTULO II
Jurisdicción ordinaria y medios impugnatorios
CAPÍTULO III
¿El Derecho Procesal Constitucional como derecho constitucional
concretizado? La persona humana como objeto de regulación
CAPÍTULO IV
Jurisdicción constitucional y medios impugnatorios
219
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
CAPÍTULO V
Peculiaridades del recurso de apelación constitucional
CAPÍTULO VI
Peculiaridades del recurso de agravio
constitucional (RAC): tipologías
CAPÍTULO VII
Peculiaridades del recurso de queja
220
ÍNDICE GENERAL
CAPÍTULO VIII
Peculiaridades del recurso de reposición
CAPÍTULO IX
La nulidad en sede del Poder Judicial
CAPÍTULO X
La nulidad en sede del Tribunal Constitucional
CAPÍTULO XI
Los pedidos de aclaración, corrección y subsanación
en sede del Tribunal Constitucional
CAPÍTULO XII
Gratuidad en la interposición
de los medios impugnatorios
221
MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
CAPÍTULO XIII
La prevención en sede de conocimiento
del Tribunal Constitucional
CAPÍTULO XIV
La imposición de multas por la interposición
de recursos temerarios
JURISPRUDENCIA
222