PDM TDD 2007-2011 PDF

Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011
Plan de Desarrollo
Municipal
Provincia Cercado, Sección Capital

Trinidad
Municipio Trinidad
Beni – Bolivia
i
1. PRESENTACIÓN .......................................................................................................... - 1 -
2. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD ......................................................... - 3 -
2.1. ASPECTOS FÍSICO-ESPACIALES .................................................................. - 3 -
2.1.1. Ubicación y límites ..................................................................................... - 3 -
2.1.2. Vinculación vial con otros centros urbanos ................................................ - 4 -
2.1.3. Topografía .................................................................................................. - 5 -
2.1.4. Clima .......................................................................................................... - 5 -
2.1.5. Vegetación ................................................................................................. - 6 -
2.1.6. Fauna silvestre ........................................................................................... - 7 -
2.1.7. Uso mayor del suelo .................................................................................. - 8 -
2.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................................. - 10 -
2.2.1. Ordenamiento .......................................................................................... - 10 -
2.2.2. Áreas de protección y amortiguamiento ................................................... - 11 -
2.2.3. Caracterización de las Áreas Urbanas ..................................................... - 12 -
2.2.4. Análisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ..................... - 14 -
2.3. ASPECTOS DE INFRAESTRUCTURA .......................................................... - 15 -
2.3.1. Infraestructura Vial ................................................................................... - 15 -
2.3.2. Áreas de recreación ................................................................................. - 19 -
2.3.3. Servicios básicos y sanitarios .................................................................. - 20 -
2.3.4. Servicios eléctricos .................................................................................. - 32 -
2.3.5. Comunicaciones....................................................................................... - 37 -
2.4. ASPECTOS AMBIENTALES ........................................................................... - 39 -
2.4.1. Contaminación ambiental......................................................................... - 41 -
2.4.2. Degradación ambiental ............................................................................ - 46 -
2.4.3. Percepción de los problemas ambientales en el municipio ..................... - 48 -
2.4.4. Riesgos Ambientales ............................................................................... - 50 -
2.5. ASPECTOS HUMANOS Y SOCIOCULTURALES .......................................... - 58 -
2.5.1. Condicionantes histórico culturales .......................................................... - 58 -
2.5.2. Bases culturales de la población.............................................................. - 66 -
2.5.3. Participación y gestión municipal ............................................................. - 69 -
2.5.4. Características de la Población ................................................................ - 72 -
2.5.5. Educación ................................................................................................ - 79 -
2.5.6. Salud ........................................................................................................ - 94 -
ii
2.5.7. Poblaciones vulnerables. ....................................................................... - 101 -

2.5.8. Análisis de los Problemas, limitaciones y Potencialidades .................... - 119 -
2.6. ASPECTOS ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS .......................................... - 125 -
2.6.1. Caracterización ...................................................................................... - 125 -
2.6.2. Perspectiva histórica .............................................................................. - 126 -
2.6.3. Situación macroeconómica .................................................................... - 129 -
2.6.4. Situación económica sectorial ................................................................ - 135 -
2.6.5. Análisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ................... - 158 -
2.7. ASPECTOS FINANCIEROS DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD ..........................166
2.7.1. Análisis de Ingresos y Gastos Municipales .................................................166
2.7.2. ANÁLISIS FINANCIERO DEL MUNICIPIO .................................................173
2.7.3. Proyecciones de ingresos del Municipio, periodo 2007 al 2011 .................176
iii
1. PRESENTACIÓN
En un esfuerzo por recuperar la planificación, como instrumento que orienta las políticas e
inversiones de desarrollo municipal, y dada la existencia de un Plan de Desarrollo del
Municipio de Trinidad elaborado el 1999, se utiliza para el proceso de actualización, las
Directrices para Evaluación y Ajuste a Planes de Desarrollo Municipal, emitida por el
Ministerio de Participación Popular. El resultado del proceso es un ajuste del Plan de
Desarrollo Municipal elaborado el 1999, a partir de un proceso de evaluación de la
consistencia técnica y con la realidad y tendencias actuales, a partir de la reflexión
colectiva, y la concertación en torno a la visión sobre la situación municipal y sus
perspectivas de desarrollo.
Si bien el proceso se inicia en noviembre 2005, por problemas institucionales analizados

con los ejecutivos de la Alcaldía, el trabajo se desarrolló sin mayores movilizaciones, y
fundamentalmente dirigido al diseño del proceso, recolección y sistematización de
información. Para iniciar una fase más abierta hacia la comunidad local en febrero de
2006, con los talleres distritales y reuniones zonales.
Una primera etapa incluyó el proceso de organización del equipó técnico

multidisciplinario, recolección y procesamiento de información por observación directa y
mediante entrevistas con técnicos municipales y de otras entidades pertinentes. Al mismo
tiempo se coordinó con dirigentes vecinales y el Comité de Vigilancia, concluyendo en la
concertación del plan y cronograma de ajuste al PDM con el ejecutivo municipal.
Una segunda etapa parte del análisis de la consistencia técnica del PDM 99 – 04 en
función a la realidad actual del municipio y la elaboración de una base cartográfica. Este
trabajo fue presentado tanto al ejecutivo municipal como en una reunión amplio de los
representantes de Distritos.
En una tercera etapa se realizó un ciclo de talleres en cada distrito con representantes
de las OTB’s donde se validó y actualizó la demanda social y visión de desarrollo de cada
distrito. Paralelamente se realizó un ciclo de talleres con sectores productivos. Esta
etapa concluye, con un diagnóstico actualizado sobre la situación municipal, una visión
estratégica sobre el desarrollo, y demandas distritales actualizadas.
Una cuarta etapa consiste en la elaboración de la estrategia municipal de desarrollo y

la programación quinquenal. En coordinación con el Ejecutivo Municipal, se plantea una
-1-
serie de programas de intervención, lineamientos sectoriales y proyectos estratégicos

diseñados para superar los problemas de Desarrollo Humano, Infraestructura, Economía y
Medio Ambiente.
En una quinta etapa se realizó una serie de tres talleres temáticos donde se invitaron a
todas las instituciones locales involucradas en los temáticos de Desarrollo Humano,
Infraestructura y Economía. En un último taller institucional se analizó la estructura
interna de la H.A.M. y se plantearon ajustes.
Involucramiento de los actores en el proceso:
La metodología de elaboración y ajuste al PDM tuvo la aceptación por parte de las

organizaciones de vigilancia, vecinales y comunales, que se han involucrado en el
proceso de manera activa. Se logró un acercamiento a las organizaciones funcionales e
instituciones.
Promoción del proceso:
La tarea de difusión del proceso se encaró como un esfuerzo conjunto con la Alcaldía
Municipal. Se obtuvo la cooperación económica y logística de CARITAS para la
realización de los eventos de consulta.
Coordinación con la Ejecutiva Municipal:
Se han realizado diversas actividades de coordinación. La metodología y cronograma del

proceso fueron presentados en el gabinete del H. Alcalde Municipal y validado por el
Comité de Vigilancia. El análisis de consistencia el anterior PDM se presentó a los
representantes distritales en los salones de la H. Alcaldía Municipal. Los resultados del
diagnóstico municipal fueron presentados al Consejo de Planificación Urbana (CPU). En
la elaboración de la estrategia, proyectos, proyecciones financieras se coordinó
estrechamente con las instancias técnicas de la H.A.M. y otras entidades institucionales.
Documentos del PDM:
El documento el PDM consta de cuatro tomos
Tomo I: El Diagnóstico Municipal consolidado ajustado y actualizado
Tomo II: La Estrategia de Desarrollo Municipal
Tomo III: Fichas técnicas de los proyectos estratégicos
Tomo IV: Anexos
-2-
2. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD
2.1. ASPECTOS FÍSICO-ESPACIALES
2.1.1. UBICACIÓN Y LÍMITES
Trinidad, sección capital de la provincia Cercado, se encuentra situada en la parte Sur

Este del Departamento del Beni y a nivel nacional está ubicada en la región Nor-Oriental
de la República de Bolivia. Es capital del departamento del Beni.
Según el Comité de Límites (COMLIT), el municipio cuenta con los límites que se
demuestran en el mapa a continuación. La definición de los límites municipales en todo el
país no cuenta con la aprobación del Congreso Nacional y por lo tanto no tiene carácter
oficial. Sin embargo el trabajo de COMLIT es aceptado por las instituciones del estado
para la distribución de recursos de coparticipación tributaria.
Figura 1: Mapa ubicación del municipio de Trinidad
Fuente: INE / MDSP / COSUDE / CID
El Municipio de Trinidad cuenta con una superficie de 179.838 hectáreas de una figura
triangular y colinda con las siguientes jurisdicciones:
-3-
 Al norte con el Municipio de San Javier de la misma provincia Cercado
 Al sur con los municipios de San Andrés y Loreto de la provincia Marban.
 Al oeste con el municipio de San Ignacio de Moxos, delimitado por el río Mamoré
Existe una segunda versión de los límites municipales que surge del mapa antiguo de las
provincias. En esta versión la sección municipal de Trinidad incluiría el cantón Perotó,
afectando a las comunidades de Elvira, Miraflores, Villa Cruz, Somopae, Villa Banzer,
Bella Selva, Buen Jesús, Estrella de Belén y San Bartolo.
2.1.2. VINCULACIÓN VIAL CON OTROS CENTROS URBANOS
La vinculación de la Capital Beniana con el resto del departamento y del país es el

producto de su historia. Hasta el siglo XX, el principal medio de transporte fue el fluvial.
Incluso durante el auge de las ventas de carne a las minas nacionales a partir de los años
1950’s, el transporte fue por vía aérea. En el Beni se desarrolló una serie de economías
locales de “enclave” (Navia, 1987, Lehm, 1995; citado por Molina, 2005), en la mayoría de
los casos con poca vinculación con la capital. No fue hasta la apertura de la carretera a
Santa Cruz en los años 1980’s que se comenzó a tomar importancia la construcción de
caminos interprovinciales.
Con varios proyectos de mejoramiento de caminos en marcha, Trinidad se convierte en un

nudo de transporte que articula las provincias de Marban, Cercado, Mamoré, Moxos e
Itenez.
Cuadro 1: Distancia desde Trinidad a otros centros urbanos nacionales y departamentales
Tramo Distancia
Km.
Trinidad A Puente San Pablo 137
Trinidad A Carmen del Iténez 174
Trinidad A San Ignacio de Moxos 101
Trinidad A Santa Ana de Yacuma 62
Trinidad A San Borja 222
Trinidad A Riberalta 822
Trinidad A San Javier 26
Trinidad A San Pedro 61
Trinidad A San Ramón 216
Trinidad A San Joaquín 250
Trinidad A Pto. Siles 306
Trinidad a Pto. Ustares 364
Trinidad a Loreto 54
-4-
Trinidad a Santa Cruz de la Sierra 550

Trinidad a La Paz 605
Trinidad a Cochabamba - proyectado 477
2.1.3. TOPOGRAFÍA
El municipio de Trinidad es relativamente plano, así como es la ciudad de Trinidad. El

punto más alto de la ciudad es la Plaza Principal con un altura e 155,5 metros sobre el
nivel del mar (m.s.n.m). La pendiente natural dentro de la ciudad es de menos de uno en
mil.
2.1.4. CLIMA
El clima en todo el municipio es cálido y húmedo con una temperatura promedio de 26°
centígrados, con fluctuaciones desde 8° hasta 38°. La época fría entre mayo y julio se
caracteriza por vientos fríos del Sur denominados “surazos”. Los meses de noviembre
hasta marzo son los más lluviosos. La máxima cantidad de lluvia registrada en un solo
día fue de 319 mm.
Cuadro 2: Precipitación promedio mensual
Mes Precipitación (mm)

Enero 317
Febrero 276
Marzo 227
Abril 126
Mayo 97
Junio 57
Julio 45
Agosto 39
Septiembre 90
Octubre 140
Noviembre 193
Diciembre 254
Total 1861
Fuente: Plan Maestro de Drenaje Pluvial
-5-
2.1.5. VEGETACIÓN
Más de la mitad del municipio está cubierto con sabana tropical. Del total del municipio,
37% está cubierto por pastizales, otro 26% por pastizales arbolados o “pampa monte”.
Existen dos áreas significativas de bosque. En el extremo este del municipio, se
encuentra una masa continua de bosque denso de la llanura dentro del área
denominada el “Monte San Pablo” con 23 mil hectáreas cubriendo un total de 13% del
municipio. El bosque de galería cubre unas 36 mil hectáreas o 20% del municipio pero
de forma discontinua. Una primera masa boscosa se encuentra en el extremo oeste del
municipio entre los ríos Ibare y Mamoré abarcando casi 27 mil hectáreas. Otras 9 mil
hectáreas de esta misma formación vegetal se encuentran dispersa sobre los bordes de
pequeños arroyos. Apenas 4% del municipio o 7 mil hectáreas se encuentra con áreas de
cultivo y bosque secundario o “chacos y barbecho”. Estas formaciones se encuentran
sobre el camino desde Casarabe hacía San Juan de Aguas Dulces y en el área de
Sachojere. Por último el municipio cuenta con poco más de mil hectáreas de lagunas y
cuerpos de agua cubriendo 1% de su territorio. Los dos cuerpos de agua más
importantes en el municipio, (sin contar los ríos Mamoré e Ibare), son la Laguna Suárez y
la Laguna Santa Rosa.
Según el PLUS Departamental el municipio presenta los siguientes tipos de vegetación:
Cuadro 3: Tipos de vegetación en el municipio de Trinidad
Tipo de vegetación Superficie porcentaje

(hectáreas)
Pastizal 66382 37%
Pastizal arbolado 45907 26%
Bosque de Llanura 23112 13%
Bosque de Galería 36090 20%
Área con cultivos y bosque secundario 7269 4%
Lagunas y cuerpos de agua 1079 1%
Total general 179838 100%
Fuente: elaboración propia en base al Plan del Uso del Suelo del Beni
-6-
Figura 2: Mapa vegetación del Municipio
2.1.6. FAUNA SILVESTRE
En las áreas más remotas del municipio las poblaciones de fauna silvestre se mantienen
intactas. Un censo de fauna realizado en el año 2003 en la TCO Sirionó determinó que
las abundancias de animales de cacería son comparables con la Estación Biológica del
Beni y otras áreas protegidas.
Cuadro 4: Especies de Fauna silvestre encontradas en áreas forestales del municipio
Mamíferos Nombre Científico Aves Nombre Científico
Taitetú Tayassu tajacu pava coto colorado Penolope jacquacu
Tejon Nasua nasua pava mutun Mitu spp
mono martin Cebus libidinosus pava pintada Crax fasciolata
Chichilos Saimiri sciureus pava guaracachi Ortalis motmot
jochi calucha Dasyprocta variegata Paraba roja Ara spp
Manechi Alouatta seniculus pava campanilla Pipile pipile
Troperos Tayassu pecari Tapacares Anhima cornuta
Anta Tapirus terrestres Arguila arpia Harpia harpya
Huazo Mazama americana
oso bandera Myrmecophaga tridactyla
oso hormiguero Tamandua tetradáctila
Marimono Ateles paniscus
-7-
Ardilla roja Sciuridae spp Reptiles
Zorro Cerdocyon thous Tortuga galápago Podocnemis unifilis
gato montes Leopardus pardales peta amarilla Chelonoides denticulata
Melero Eira barbara Lagarto * Caimán yacare
Ardilla café Sciuridae spp
Pejichi Priodontes maximus
Tigre * Panthera onca
Tatu * Dasypus novemcinctus
Puerco espin Coendou prehensilis
jochi pintado Agouti paca
lobito río Lontra longicaudis
mono leoncito Callithrix spp
En el área urbana también se encuentra fauna silvestre, sobre todo dentro y sobre las
orillas el Arroyo San Juan. El estudio de caso de Contaminación del Arroyo San Juan
identifica 5 especies de aves, 5 especies de anfibios, 4 especies de peces y 2 especies de
mamíferos. Los mas llamativos son los capibaras que se encentran con frecuencia en
manadas de hasta 5 individuos y a pocos metros de plaza principal. Por otra parte, la
Plaza Principal es el hogar de aproximadamente 5 perezosos (Bradypus tridactylus) que
se constituyen en un atractivo turístico.
2.1.7. USO MAYOR DEL SUELO
Según el Plan de Ocupación Territorial para el Departamento del Beni, el Municipio de

Trinidad cuenta con las siguientes aptitudes en cuanto al uso del suelo.
-8-
Cuadro 5: Uso Mayor del Suelo
Uso del Suelo recomendado Superficie Porcentaje

(ha.)
Uso Ganadero Extensivo 67507 38%
Uso Forestal Maderable 20308 11%
Uso Agrosilvopastoril 2804 2%
Áreas de Protección y Uso Agroforestal 42233 23%
Otras Áreas de Uso Restringido 45907 26%
Cuerpos de Agua 1079 1%
Total general 179838 100%
Fuente: Plan del Uso del Suelo del Beni
Figura 3: Mapa Plan de Uso de suelo
El uso mas importante para las tierras del municipio es el uso ganadero extensivo, con
67 mil hectáreas o 38% del municipio. Esta área coincide con los pastizales identificados
como cobertura de vegetación. Otra actividad recomendada es el uso forestal
maderable en 20 mil hectáreas, 11% del municipio; que también coincide con la
identificación de la vegetación de bosque denso de llanura en el extremo este del
municipio. En 2 mil hectáreas de esta masa boscosa, que corresponde a una franja sobre
el camino de Casarabe al Carmen, se recomienda el uso agrosilvopastoril. Representa
2% de la superficie municipio.
En los bosques de galería entre los ríos Mamoré e Ibare, además de los otros bosques de
galería dispersas, se recomienda protección y usos agroforestal en una superficie de
42 mil hectáreas o 23% del municipio. En las 45 mil hectáreas de pastizales arbolados se
recomienda otros usos restringidos, refiriéndose principalmente a la ganadería.
-9-
Según el censo agropecuario realizado por SEDAG de la Prefectura el Beni, en el año

2005 existían 8.080 hectáreas de cultivos en limpio. Casi la totalidad de esta superficie
representa el cultivo mecanizado de arroz en las sabanas naturales y humedales
identificados en el PLUS como aptas para la ganadería extensiva.
Del área forestal del municipio existen un total de 10.788 hectáreas bajo planes de
manejo forestal, la totalidad dentro de la TCO Sirionó. Otras 2.529 hectáreas en el
extremo oeste del municipio es presuntamente tierra fiscal.
2.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.2.1. ORDENAMIENTO
El radio urbano está definido al oeste por el río Ibare, al norte por el río Mocoví; al este y
sur por un radio de 11 kilómetros desde el centro de la plaza principal. La definición está
plasmada por Ordenanza Municipal N° 23/76 y refrendado por Resolución Ministerial N°
569. Al interior del perímetro urbano se define un radio de uso intensivo de 5 kilómetros a
la redonda, afuera del cual el uso es extensivo. Sin embargo no está delimitado
físicamente en el terreno.
Los planes vigentes no regulan adecuadamente las áreas urales afuera de “la mancha
urbana”, entre el área urbanizada y el límite del perímetro urbano de 11 kilómetros. No
existe ninguna planificación o reglamentación del uso del suelo en el resto de la
jurisdicción municipal fuera del perímetro urbano. Hasta que se realice el Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial conforme al Art. 79 de la Ley de Municipalidades,
queda vigente por defecto el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial del Beni.
Es importante notar que el derecho propietario de las tierras dentro el perímetro debe ser
definido por el Gobierno Municipal a través del Plan Regulador. Conforme al Reglamento
de la Ley INRA (D.S. 25763), “...el Instituto Nacional de Reforma Agraria, podrá ejecutar y
resolver procesos de saneamiento, cuando los predios se encuentren fuera del radio
urbano de un municipio, aprobado por Ordenanza Municipal y homologado conforme
previene el artículo 8 de la Ley 1669, de 31 de octubre de 1995.”
- 10 -
2.2.2. ÁREAS DE PROTECCIÓN Y AMORTIGUAMIENTO
En el año 2002, se comisionó el “Estudio de Caso: Uso del Suelo Municipio de Trinidad”
como un complemento al “Plan de desarrollo Urbano de Trinidad”, introduciendo un
enfoque ambiental en la planificación urbana. El estudio identifica cuatro zonas
ambientalmente sensibles, cinco zonas de amortiguamiento y varias zonas de inundación
y riesgo.
El estudio del uso el suelo recomienda varias acciones en cuanto al ordenamiento urbano:
 Reubicación del aeropuerto hacía el norte del río Mocoví.
 Reubicación de las familias asentadas en los sectores con riesgo de inundación,

(sector este, las Palquitas, sector Sur canal San Juanillo, sector Oeste, y Lagunas
de oxidación).
 Reubicación de las instalaciones de YPFB al parque industrial
 La creación de un Área Protegida Municipal sobre los tributarios el río Mocoví con
una zona de amortiguamiento alrededor.
 La creación de un Área Protegida Municipal sobre las cabeceras del Arroyo San
Juan. Esta misma área continuaría sobre el arroyo San Juanillo Desde la salida el
arroyo San Juan del sector urbano, se debe establecer una Zona de
Amortiguamiento de 500 metros ambos lados de su cause.
 La creación de un Área Protegida Municipal sobre las riberas el Río Ibare de 1000
metros de anchura.
 La creación de un Área Protegida Municipal comprendido por el sistema hídrico de

la Laguna Suárez. Además se debe establecer una zona de amortiguamiento de
100 metros desde la máxima crecida de las aguas de la Laguna Suárez con 30
metros sobre el lado sur de la carretera. El lado nor-este de la carretera llevaría una
franja de 50 metros.
- 11 -
2.2.3. CARACTERIZACIÓN DE LAS ÁREAS URBANAS
2.2.3.1. LA CIUDAD DE TRINIDAD

La ciudad de Trinidad cuenta con un “Plan de desarrollo Urbano de Trinidad”, vigente
desde el año 1977 como el principal instrumento de ordenamiento urbano. El primer
documento identifica zonas de uso residencial estricto, residencial consolidado,
residencial mixta, residencial restringido, zonas industriales, de protección y forestación.
El crecimiento de la mancha urbana hasta los años 90’s era hacía el nor-este en las zonas
de terrenos o alto y por lo tanto la planificación y la infraestructura urbana fue en ese
sentido. Sin embargo las urbanizaciones son cada vez más lejos y más dispersas y
contraria a lo planificado. Por los sectores norte y este de la ciudad hay urbanizaciones
aprobadas que extienden varios kilómetros con una baja densidad de ocupación
dificultando técnicamente y económicamente la provisión de servicios básicos.
Actualmente existen cerca de 20 mil lotes dentro de las urbanizaciones aprobadas. Sin
embargo apenas 12 mil están efectivamente ocupados. Una evaluación en el año 1999
indica que la tasa de evasión de impuestos municipales es de 77% sobre los lotes en
existencia.
Este acelerado crecimiento urbano hace que se observe la particular existencia de

lecherías y fincas que han quedado en medio de zonas urbanas (caso Distrito 7),
provocando molestia en los vecinos por motivo de la presencia de animales de granja en
las calles, que causan constantes accidentes y destruyen la propiedad pública. De igual
manera, en el Distrito 7 se puede ver que la reciente presencia de actividad agrícola
arrocera muy cerca de la zona urbanizada, trae como consecuencia el tráfico de camiones
de alto tonelaje y tractores agrícolas, por las angostas calles, dejándolas en mal estado y
obstruyendo el tráfico.
De igual manera, el rápido crecimiento urbano no planificado, ha concentrado residencias,

centros educativos, centros de salud, en una misma zona con industrias, lo que puede
representar riesgos y conflictos posteriores por contaminación ambiental y riesgos para la
población. Este es el caso del humo generado por las ladrilleras en los Distritos 2 y 3; y
los efluentes de las curtiembres en el Distrito 4.
La planta de almacenamiento de la ex – YPFB se encuentra en una zona industrial. El

aeropuerto también se ha rodeado por urbanizaciones. En ambos casos se presentan no
- 12 -
solamente el peligro de accidentes sino presentan obstáculos a la consolidación y

densificación de la mancha urbana.
En el Distrito 4, la aparición de asentamientos en los alrededores de la planta de

tratamiento de aguas servidas, así como la cercanía de ésta instalación a la ciudad, ha
creado un conflicto socio-ambiental al municipio.
Un cambio ambiental fundamental fue el traslado del curso del río Mamoré en el año
1997, a unos cinco kilómetros hacía el oeste. Como resultado, el área circundante de
Trinidad ya no recibe las aguas de inundación del rebalse del río principal. Desde
entonces se han proliferado las urbanizaciones en el sector sur y oeste en una zona
definida como de protección y forestación. Además de no contar con los servicios básicos
necesarios se generan situaciones de desastres naturales con cientos de familias
damnificadas por las fuertes lluvias e inundaciones. Existe un perfil de proyecto
elaborado de gran envergadura para construir un “Cinturón Ecológico” con una estación
de bombeo convertirían estos terrenos en habitables.
Varios proyectos de viviendas subsidiados se han ejecutado con bastante éxito, pero
todos están ubicados en áreas lejanas (Maná, Nueva Amanecer). Otras iniciativas
privadas de urbanizaciones planificadas han fracasado. Como ejemplo de esto, la Villa
San Antonio es una urbanización que cuenta con calles asfaltadas, alumbrado público,
agua potable, drenaje pluvial y está ubicada a solo 8 minutos de la circunvalación sobre
una carretera asfaltada. De las decenas de lotes habilitados y después de varios años,
hay apenas seis viviendas construidas.
2.2.3.2. CASARABE
La localidad rural de Casarabe está ubicada a 50 kilómetros de Trinidad sobre la carretera
a Santa Cruz. Cuenta con las características mínimas para considerarse un centro
urbano conforme la definición de la Ley de Municipalidades (Ley 2028 art. 79 insc. 6),
como ser servicios básicos de energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud.
Aunque no cuenta con una población de 2 mil habitantes, actualmente la población
estable sobrepasa los 1000 habitantes (901 en el censo 2001) y se amplia guante cieras
épocas el año. Hasta la conclusión del periodo del presente PDM con seguridad la
población pasará los 2000 habitantes. Cuando esto ocurra, requerirá la definición de un
perímetro urbano. Hasta entonces, según ley, el derecho propietario de los lotes dentro
- 13 -
del área urbanizada debe ser definido por el INRA mediante el saneamiento de la
propiedad agraria.
2.2.3.3. PUERTO ALMACÉN, LOMA

SUÁREZ Y PTO. BALLIVIÁN
Las localidades de Puerto Almacén, Loma Suárez y Pto. Ballivián son efectivamente
comunidades campesinas dentro del Perímetro Urbano de la ciudad de Trinidad.
Corresponde a la Dirección de Planificación Territorial del HAM Trinidad, resolver el
derecho propietario tanto de los lotes dentro del asentamiento como las áreas de uso
comunal y de las propiedades ganaderas y agrícolas alrededor. En los hechos, existen
problemas de colindancia con los vecinos de la comunidad tanto del mismo asentamiento
como con las áreas donde los comunarios realizan su agricultura y uso de recursos
naturales. Aunque el INRA, correctamente, niega realizar saneamiento dentro del
perímetro urbano de Trinidad, los comunarios no entienden claramente los procedimientos
en este situación sui generis. Algunos colindantes se aprovechan de la falta de
información y han plantado mojones pintando de amarillo para aparentar trabajos de
saneamiento con el INRA.
2.2.4. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS, LIMITACIONES Y
POTENCIALIDADES
La falta de oportunidades de trabajo en muchas de las poblaciones del Departamento del

Beni, ha aumentado la afluencia de personas a la capital. Esto ha ocasionado el rápido
crecimiento de la mancha urbana sin una planificación adecuada, sobrepasando la
capacidad de control y ordenamiento urbano del Gobierno Municipal.
La falta de planificación del crecimiento urbano acarrea dificultades para el gobierno

municipal, que debe atender de forma integral las necesidades de servicios básicos de la
creciente población. De esta manera, aumenta la población sin servicios (agua potable,
energía eléctrica, alcantarillado, etc.), con el consecuente aumento de contaminación de
fuentes de agua, suelo, malos olores y proliferación de vectores de enfermedades que
traen consigo problemas de salud en la población.
- 14 -
Igual que los servicios básicos, la existencia de otros servicios como postas sanitarias,
centros educativos, centros de abasto, alumbrado público e incluso cementerios, son
algunos de los requerimientos de estos barrios que se encuentran en rápido crecimiento.
Los asentamientos que se han establecido afuera de la circunvalación en zonas

inundables en los sectores sur y oeste generan un dilema para el Gobierno Municipal.
Mientras la población debe ser atendida con servicios básicos, jurídicamente el HAM está
impedido de realizar algún tipo de inversión urbanística en esas zonas hasta que se
apruebe un “cambio del uso del suelo” mediante una Ley de la República. Se han iniciado
los trámites correspondientes pero no todas las urbanizaciones han presentado sus
planes de urbanización.
2.3. ASPECTOS DE INFRAESTRUCTURA
2.3.1. INFRAESTRUCTURA VIAL
2.3.1.1. VÍAS URBANAS

Una de las mayores inversiones del gobierno municipal en los últimos años ha sido el
ripiado y asfaltado de calles. Hasta fines del año 2006, casi la totalidad de calles al interior
de la circunvalación y las principales calles externas tendrán pavimento. Las primeras vías
pavimentadas fueron implementadas por CORDEBENI en los años 80’s. Consistía en la
Avenida Bolívar y los ocho manzanos rodeando la Plaza Principal. Desde 1996 los
gobiernos municipales se han puesto metas en términos de número de cuadras asfaltadas
como una parte central de sus programas de inversiones.
Cuadro 6: Avances en el mejoramiento de calles en Trinidad (expresada en número de cuadras)
Tratamiento de calles Cuadras

Loseta 135
Asfalto pre – 2000 69
Ladrillo 146
Asfalto 2000-2004 239
Asfalto 2005 75
Asfalto 2006 223
Circunvalación y Pan-Americana 144
Ripio 270
Total general 1301
- 15 -
* se considera una cuadra : 100 metros
En el afán de maximizar el kilometraje de calles pavimentadas, en la mayoría de los

casos, se ha descuidado el acabado de los bordes, señalización, aceras y drenaje. El
trabajo ha consistido en la aplicación de una capa asfáltica de 6 metros de ancho sin
diferenciar el volumen de tráfico vehicular y peatonal. Con la excepción del centro de la
ciudad y algunos barrios alejados que fueron beneficiados por proyectos de
“mejoramiento de barrios”, no existen aceras peatonales en las calles de Trinidad. Con el
incremento del parque automotor se presentan áreas de serio riesgo de accidentes, para
lo que la HAM ha instalado una red de “rompe-muelles” en lugares críticos.
La Circunvalación es parte de la Red Fundamental de Carreteras Interdepartamentales y

su extensión proyectada hasta Puerto Ustárez, hacia el norte, y a La Paz hacia el oeste.
Hoy en día se constituye en una de las principales vías urbanas de la ciudad. Incluída en
el proyecto de asfaltado de la carretera Trinidad - Santa Cruz; la responsabilidad del
mantenimiento entre la HAM, Prefectura y Servicio Nacional de Caminos no ha sido
resuelta. Con el incremento del tráfico se han producido accidentes fatales que resaltan
la necesidad de construir rutas alternativas para el transporte pesado interprovincial. Se
tiene elaborado un proyecto a diseño final para la pavimentación de la avenida
Panamericana, que a la vez contempla ensanchar la circunvalación y construcción de
desvíos al norte y al sur para transporte pesado.
2.3.1.1.1. TRÁFICO VEHICULAR

El insuficiente control al ingreso de movilidades robadas, la ausencia de normas y
regulaciones para el control de las condiciones, calidad y cantidad de vehículos que
ingresan, así como los bajos precios y facilidades de pagos existentes para la adquisición
de motocicletas, ha incrementado el parque automotor en pocos años.
- 16 -
Cuadro 7: Parque automotor registrado en la Alcaldía de

Trinidad
Porcentaje de
1999 2006
incremento
Motocicleta 3843 5628 46%
Cuadratrack 7
Automovil 301 534 77%
Jeep 410 457 11%
Wagoneta 174 885 409%
Camioneta 752 812 8%
Furgon 3
Microbus 37
Minibus 61
Omnibus 10 10 0%
Camión 128 354 177%
Tracto-camión 7
Total 5618 8795 57%
Esta situación, combinada con la inexistencia de un adecuado ordenamiento vial, y falta

de educación al conductor, hacen del tráfico uno de los problemas más recientes del área
urbana del municipio de Trinidad. Durante los talleres distritales, gran parte de los
representantes de juntas señalaron como principales problemas: los accidentes de tráfico,
congestionamiento vehicular y la falta de señalización en sus calles; lo que demuestra que
el crecimiento del parque automotor es un problema reciente en Trinidad.
2.3.1.1.2. TRANSPORTE PÚBLICO URBANO

La migración de población rural a la ciudad, combinado con la escasez de fuentes de
trabajo, ha provocado que una gran parte de la población se dedique a prestar sus
servicios en el transporte público, ya sea en taxis, buses o motocicletas.
La gran mayoría de transporte público se lo realiza los “moto-taxis”, siendo una de las
características de Trinidad. La tarifa regular es de 2,50 Bs para cualquier punto dentro de
la ciudad, y tarifas especiales para puntos más distantes, como ser el Campus
Universitario, EPARU, Laguna Suárez etc.
- 17 -
Existe también el sindicato de Micros “Cipriano Barace”, con sede frente del Hospital
Materno Infantil. Cuentan con 70 afiliados entre activos y pasivos, 4 líneas permanentes y
una línea especial a la Laguna Suárez que funciona los fines de semana. El servicio
regular comienza desde las 6:40 de la mañana hasta las 21:00 de la noche. En las rutas
principales “A” y “B” trabajan 24 y 12 micros respectivamente de manera que el servicio es
de aproximadamente cada 10 a 15 minutos. Las líneas “C” y “D” van a los barrios mas
alejados y hacen tres viajes al día: a las 7:00 am, 13:30 pm y 18:30 pm.. Las tarifas por
el servicio son de 0,50 Bs para estudiantes de primario; 1,00 Bs para estudiantes desde
1° Intermedio hasta Universitarios; y 1,50 Bs para adultos.
Línea A: Hospital Materno, Nicolás Suárez, Mercado Pompeye, Bolívar, 4° entrada

de Paitití, Nueva Trinidad, Plaza Principal, Av. Pedro Ignacio Muiba,
Cementerio, regreso (con extensión al Campus Universitario).
Línea B: Villa Vecinal, Hospital Obrero, Plaza, Pompeye, 4 de Febrero, Villa Corina,
regreso
Línea C: Maná, Nicolás Suárez, Pompeye, CARITAS, Plataforma, regreso
Línea D: Villa Monasterio, Barrio P.I.M., 6 de Agosto, mercado San Vicente, c/

Moxos, terminal, 13 de Abril, Progreso
Línea E: Mercado Central, CARITAS, Laguna Suárez, regreso (Sábado y Domingo

según demanda)
2.3.1.2. CAMINOS RURALES DENTRO DEL
MUNICIPIO
La tarea de mantenimiento y mejoramiento de caminos vecinales ha sido asumido, hasta

ahora, por el Servicio Departamental de Caminos en forma eventual. El detalle de los
tramos se encuentra en anexo.
Cuadro 8: Extensión de caminos dentro del municipio de Trinidad
Categoría de camino Asfalto Tierra Total general
Red Fundamental 63,5 km 9,5 km 73,0 km

Red Departamental 24,4 km 9,9 km 34,3 km
Vecinal 23,0 km 23,0 km
Privado 78,7 km 78,7 km
- 18 -
Total general 87,9 km 121,1 km 209,0 km
Cuadro 9: Caminos vecinales en el municipio de Trinidad
Tramo Longitud
Ibiato 3,1
Cerrito y San Juan 12,9
Pto. Geralda 4,4
Pto. Ballivián 2,6
Total 23
Figura 4: Mapa de caminos en el municipio de Trinidad
2.3.2. ÁREAS DE RECREACIÓN
De las plazas y plazuelas en la ciudad de Trinidad, los mas acudidas son la Plaza
Principal, La Fátima, San José, El Pantanal, y el conjunto de las plazuelas Ex -
Combatientes, Pedro Ignacio Muiba, El Ganadero el Juan Pablo II.
La plaza Fátima, se ha convirtió en uno de los principales centros de recreación, gracias

a una importante inversión. Otros barrios carecen de espacios recreativos, como ser
- 19 -
Pompeye, donde el espacio destinado al área verde está ocupado por un mercado
improvisado.
Aunque existe el espacio identificado, las siguientes no cuentan con ninguna

infraestructura ni equipamiento: La plaza de Pompeya, Villa Corina, Antonio Carvalho y
Silvio Tanaka
Cuadro 10: Estado de las áreas de recreación del Municipio
NOMBRE Condición
1 Parque el Pantanal Bueno
2 Plaza Central Jose Ballivian Bueno
3 Plaza Civica Dr. Guillermo Bueno
Caballero
4 Plaza de los Maestros Malo
6 Plaza Fatima Bueno
7 Plaza San Jose Bueno
8 Plaza Villa Corina no construído
9 Plazuela Cipriano Barace Malo
10 Plazuela de los Ex-Combatientes Regular
11 Plazuela el Tamarindo Regular
12 Plazuela Max Fernandes Malo
13 Plazuela Antonio Carballo Malo
14 Plaza del Ganadero Regular
15 Plazuela Juan Pablo II Regular
16 Plazuela Virgen de Loreto Bueno
17 Plaza Pedro Ignacio Muiba Regular
18 Plazuela Silvio Tanaka Regular
19 Plaza Bello Horizonte no construído
20 Plaza Nueva Trinidad no construído
21 Plaza Pompeye no construído
2.3.3. SERVICIOS BÁSICOS Y SANITARIOS
2.3.3.1. AGUA POTABLE

La dotación de agua potable dentro de la ciudad de Trinidad se encuentra a cargo de la
Cooperativa de Servicio de Agua Potable “Trinidad”, fundada el 21 de octubre de 1988
sobre la base de los activos y pasivos de la Administración Regional para Obras
Sanitarias del Beni. Actualmente cuenta con 48 funcionarios. En la gestión 2005 la
cooperativa facturó un total de 5.427.513 bolivianos por prestación de servicios.
- 20 -
La tarifa básica domiciliaria en Trinidad es una de las más caras del país, después de
Camiri y Asunción de Guarayos. Es superior a la tarifa recomendada por la OPS para
países en desarrollo de entre 1 y 2 jornales por mes.
Hasta el año 2005, COATRI contaba con 7.875 conexiones entre domiciliarias e
industriales. Utilizando un promedio de 6,5 habitantes por conexión, COATRI estima que
la población servida es de 51 mil habitantes o 60% de la población. Según datos del INE
(2001), solo 47% de las viviendas contaba con servicio de agua potable por cañería.
Dentro de la ciudad la cooperativa cuenta con un contrato de concesión otorgado por la

Superintendencia de Aguas que cubre una superficie de 1.780 hectáreas. El contrato de
concesión le otorga el derecho exclusivo a COATRI para el uso y la obligación de
distribución de agua dentro de los límites geográficos de la concesión. El alcance
geográfico de la concesión no cubre toda el área urbanizada de la ciudad:
 Por una parte la concesión coincide con el sector este de la circunvalación, dejando
fuera la urbanización de 13 de Abril y parte de Arroyo Chico.
 Por el sector sur, el límite de la concesión va paralelo a la circunvalación,

incluyendo Mangalito, pero dejando fuera los barrios, Pantanal, Venecia y 21 de
septiembre.
 En el sector oeste, el límite de la concesión va paralelo a la circunvalación con una

separación de unos 200 metros dejando afuera las urbanizaciones de PIM, 6 de
agosto. Villa Monasterio, la Laguna de Oxidación y otras.
 Hacía el norte, la concesión abarca las urbanizaciones de Chaparral y Berta II pero

deja afuera a Villa Magdalena, San Antonio y Maná.
 En el sector nor-este, quedan afuera las urbanizaciones de Tahuichi, la mayor parte

de la Villa Vecinal y Nueva Trinidad.
Hasta fines del año 2006, COATRI, con apoyo de la Prefectura, espera concluir una
ampliación de la red domiciliaria en el sector norte que incluirían los barios de Bello
Horizonte Norte, Las Brisas, La Florida, Villa Universitaria y la Libertad, además, mejorará
el servicio a los barrios de Chaparral y María Jesús.
Dentro de la concesión de COATRI los siguientes barios continúan sin servicio de agua
potable: 25 de Diciembre, Citraluz, El Pailón, San Juan, Sandunga, Villa Lolita, Villa Marín,
Villa Ximena. Adicionalmente los siguientes barrios que se encuentra parcialmente dentro
- 21 -
de la concesión registran demandas para la ampliación de la red domiciliara de agua

potable: 1° de Mayo, Arroyo Chico, Sta. Maria, Urb. Cotoca, Virgen de Loreto.
Otros barrios del sector norte este dentro de la concesión que no tienen servicio de agua
pero no se registran demandas sociales debido a la poca densidad poblacional son:
Palermo, 21 de enero, 21 de septiembre, Perequije, Covima, El Carmen, Nuevo
Amanecer
No existen proyectos elaborados para futuras ampliaciones de la red domiciliaria a

mediano plazo. Para tender a las nuevas urbanizaciones que se encuentran fuera de la
concesión, se requeriría modificar el contrato de concesión con al Superintendencia de
Saneamiento Básico. Para este trámite es necesario presentar un plan de ampliación y el
financiamiento necesario. Actualmente COATRI no cuenta con perspectivas de financiar
una ampliación suficiente para cumplir con toda la demanda del servicio. Sin embargo se
puede identificar zonas específicas donde una ampliación podría ser factible.
En los barrios de Arroyo Chico y 13 de Abril ya existe el servicio en el lado externo de la

circunvalación conectado al sistema central. La inclusión de las nuevas urbanizaciones
del sector oeste representa una complicación técnica mayor debido a la necesidad de
cruzar la circunvalación.
La obtención de financiamiento para el sistema de agua depende de las relaciones

bilaterales entre Bolivia y Alemania (u otro donante). Actualmente nuevas gestiones en
este sentido no están en la agenda del gobierno nacional.
Figura 5: Mapa concesión de Agua Potable y red de distribución en Trinidad
- 22 -
La fuente de abastecimiento de agua es un sistema de 16 pozos perforados a

profundidades que varían desde 44 hasta 144 metros. El diámetro de los pozos es entre
6 y 10 pulgadas. En conjunto tiene un caudal de 112 litros por segundo y una producción
diaria de 9.737 metros cúbicos. Anualmente se distribuyen 1.295.208 metros cúbicos de
agua. Desde el año 2003, se distribuye agua durante las 24 horas del día. La
cooperativa cuenta con una red de cañerías para la distribución de agua con una longitud
total de 115 mil metros.
Actualmente COATRI viene ejecutando el proyecto de Agua Potable y Alcantarillado con

financiamiento alemán a través de la KfW. Con este proyecto se espera alcanzar una
cobertura de 70% de la ciudad en dotación de agua potable. A la conclusión del proyecto
(previsto para el año 2008), se espera tener una capacidad de distribución de 10.500
metros cúbicos de agua durante las 24 horas del día.
La planta de tratamiento de agua potable se encuentra en la última etapa de su

construcción. Ésta tendrá una capacidad de 600 metros cúbicos por hora. Una vez en
funcionamiento la planta de tratamiento, se prevé la anulación de nueve de los pozos
actualmente en producción. El sistema funcionará con los siete pozos de mayor diámetro.
Aparte de la poca cobertura de acceso a servicio de agua, no solamente en Trinidad sino

en todo el municipio el agua de pozos semisurgentes es de mala calidad con exceso de
magnesio y hierro (según análisis realizados por COATRI), lo que le otorga un sabor
salado, a veces una coloración marrón y olor desagradable.
La presencia de suelos finos, hierro y otros minerales causan que los pozos perforados
requieran constante mantenimiento y lavado para mantener su caudal. Si no se realiza el
mantenimiento oportunamente, el pozo puede quedar inutilizable en poco más de un año.
Por otra parte, el cambio del curso del río Mamoré en el año 1997 ha disminuido la
recarga lateral del acuífero hasta tal punto que puede no mantener el caudal esperado
para el sistema de agua de la ciudad.
Una solución definitiva al problema de la calidad, es traer agua desde el río a una
distancia de 12 kilómetros. Se tiene un proyecto diseñado para extraer agua desde un
brazo antiguo del río Mamoré en la localidad de Puerto Varador. Ésta agua proviene de
filtración, es de buena calidad aún sin tratamiento, cuenta con suficiente caudal para
abastecer a la ciudad y requiere una inversión de aproximadamente $us3 millones.
- 23 -
Otro de los problemas que se prevé con la implementación del nuevo sistema de agua, es
la capacidad de las cañerías de aguantar el incremento en la presión del agua. Se
podrían generar fugas subterráneas, ya que muchas de las cañerías son obsoletas o
diseñadas para el sistema antiguo que no generaba mucha presión. Se puede prever este
problema en el Casco Viejo de la ciudad, Paitití, parte de los barrios de San Antonio y San
Vicente; y otros lugares donde COATRI no realizó el trabajo de instalación.
A parte del sistema de COATRI, dentro de la ciudad de Trinidad existen varios sistemas
aislados de distribución de agua. Las urbanizaciones de Palmar, los Tajibos, el Jorori y
Villa San Antonio, además de la base militar BIM cuentan con redes privadas de
distribución de agua.
Los barrios de Villa Corina, 12 de Abril y Mangalito tienen sistemas de distribución que
fueron construidos por la Alcaldía de Trinidad. Mediante convenio, está previsto que estos
sistemas sean transferidos a COATRI para su operación y mantenimiento.
El Barrio de la Nueva Trinidad tiene un sistema de 391 conexiones domiciliarias

construido por la ONG CARITAS. Existe un pozo perforado de 6 pulgadas de diámetro y
86 metros de profundidad. La distribución funciona con una bomba eléctrica conectada
directamente a la cañería, sin tanque elevado. Las cañerías de distribución son de 3 y 2
pulgadas de diámetro y abarcan aproximadamente 15 manzanos.
Afuera de la concesión de COATRI los siguientes barrios también registran demandas

para tener acceso a agua potable: 13 de Abril, 21 de septiembre, Pedro Ignacio Muiba,
Tahuichi, Maná, Venecia, Villa Monasterio, Villa Vecinal, El Progreso, 20 de febrero
Los siguientes barrios registran demandas para la instalación de pozos semisurgentes: 20

de Agosto, 21 de Junio, 6 de Agosto, Org. Tejeros San Juan, Chaparral.
Cuadro 11: Acceso al agua potable en el municipio de Trinidad
Localidad Fuente de Agua

Trinidad 7875 conexiones con COATRI ; 47% a 60% de la
población
4 sistemas privados, 5 sistemas aisladas
Pt Almacen Río Ibare
Pt Varador Río Mamoré y 3 bombas manuales
Pt Ballivián Tres pozos semisurgentes Río Ibare
Loma Suárez un tanque elevado y red de cañería
Casarabe Red de cañería cubre el 60% del área urbanizada. El
tanque es de 5 mil litros.
Un pozo de 80 metros de profundidad
Cerrito 2 bombas manuales y pozas superficiales
- 24 -
San Juan de Aguas Dulces 2 bombas manuales y pozas superficiales

Ibiato Un pozo de 80 metros de profundidad Un sistema de
distribución por cañería
2.3.3.2. ALCANTARILLADO SANITARIO

Como componente del proyecto de Agua Potable y Alcantarillado se está implementando
un sistema de alcantarillado sanitario en Trinidad con financiamiento de la KfW de
Alemania. COATRI estima que proporcionará servicios a 60% de la población.
El sistema cuenta con 38.217 metros de tubería subterránea y tres estaciones de bombeo
(la última por instalarse). El sistema de tratamiento de aguas cuenta con una capacidad
de 10.500 metros cúbicos por día. El sistema contempla tres etapas de tratamiento:
sedimentación, oxidación y maduración. Las aguas debidamente tratadas son expulsadas
hacía el sur oeste de la ciudad por un arroyo denominado “el Estribo”.
El sistema de alcantarillado fue concluido y puesto en marcha en el año 2004. En total

4644 socios se han inscrito en el sistema con un financiamiento a largo plazo. Sin
embargo son pocas las viviendas que han efectuado su conexión al sistema. Al año se
conectan al sistema aproximadamente 400 socios. En el año 2005, se realizaron 401
conexiones nuevas gracias a un esfuerzo conjunto entre la Prefectura del Beni, la Alcaldía
de Trinidad y COATRI donde se subvencionaba los costos de la conexión domiciliaria.
Durante el mismo trabajo se detectó conexiones clandestinas pero no han sido
cuantificadas. Actualmente se cuenta con un total de 1476 conexiones oficiales.
Figura 6: Sistema de Alcantarillado Sanitario en Trinidad
- 25 -
Para que COATRI cumpla con los pagos el crédito con KFW se necesitan
aproximadamente 8.000 conexiones domiciliarias al sistema de alcantarillado.
Adicionalmente, la Superintendencia de Saneamiento Básico aún no ha autorizado una
nueva estructura tarifaria que incluya el cobro del servicios de alcantarillado.
En resumen, hacen falta aproximadamente 3.168 conexiones dentro del sistema

actualmente instalado y otras 3.356 conexiones nuevas, para llegar al total de 8.000
conexiones necesarias para la viabilidad financiera del sistema. Se espera que con la
densificación de las construcciones dentro de la circunvalación, hasta el año 2010 se
pudiera contar con las 8.000 conexiones.
Debido a la topografía plana de la ciudad, el sistema funciona en base a cuatro estaciones

de bombeo. En la eventualidad de que un apagón de energía eléctrica coincida con una
lluvia fuerte, el sistema podría rebalsar, causando contaminación generalizada en una
gran parte de la ciudad. Por este motivo se requiere instalar un sistema de emergencia
que incluye tres generadores de electricidad, lo cual no fue previsto en el proyecto
implementado. El costo es estimado es de 80 mil dólares.
También se ha detectado que en la zona central de la ciudad el agua pluvial ingresa en el

sistema de aguas servidas, lo que ocasiona la sobre carga del sistema de bombeo y el
rebalse de aguas servidas en algunas viviendas. Aún no se ha detectado con precisión el
origen del problema, pero se indica que es un problema común en sectores específicos
del centro de la ciudad.
Con los proyectos de “Mejoramiento de Barrios” se logró la inclusión de Villa Corina,

Mangalito y 12 de Abril; este último a una distancia considerable de la circunvalación.
Aunque el proyecto de alcantarillado para Trinidad fue concebido para cubrir toda el área
dentro de la circunvalación, quedan varios barrios y sectores sin servicio, justamente
aquellos asentados sobre las orillas del arroyo San Juan, área que sufre con mayor fuerza
los efectos del desecho de aguas servidas y negras, y viviendas que no cuentan con
sistemas sanitarios. A este problema se suma el hecho que estos barrios no están
insertos en la red de agua potable y generalmente utilizan pozos semisurgentes y norias,
que a decir de los vecinos, están siendo contaminadas.
Este porcentaje de la población urbana, continúa desechando las aguas residuales a

letrinas y pozos sépticos, que en muchos casos se encuentran en mal estado y por lo
- 26 -
tanto no funcionan adecuadamente, lo que genera malos olores y rebalses en época de

lluvia (Caso Distrito 3, 7, 8 entre otros).
En cuanto a las industrias, no todas se encuentran dentro del área de cobertura del
alcantarillado, por lo que continúan descargando sus efluentes a cursos de agua cercanos
(Caso Nudelpa, matadero Marbán y algunas curtiembres).
Esta situación ha ocasionado que las cunetas, drenajes y cauces de agua sean usados
como reservorio de las aguas servidas, provocando malos olores, contaminación visual y
proliferación de vectores de enfermedades. Por este motivo, cursos de agua como el
arroyo San Juan se encuentran contaminados con aguas residuales; además de la
posibilidad que existe que estos residuos se infiltren a la napa freática directamente de las
letrinas y contaminen las fuentes de agua subterránea que sirven para abastecer de agua
potable a la ciudad.
Queda sin servicio de alcantarillado todas las urbanizaciones ubicadas afuera de la

circunvalación. Según COATRI sería un trabajo relativamente fácil de conectar los barrios
faltantes al interior de la circunvalación, además de los Tocos y los Profesionales, por
involucrar excavaciones de poca profundidad. Sin embargo, para incluir el resto de los
barrios del sector nor-este (Cipriano Barace, Nueva Trinidad) resulta excesivamente caro
el bombeo hacía el sistema central. Se estima mas factible construir una segunda planta
de tratamiento con descarga hacía el norte del Río Mocoví.
Cuadro 12: Acceso a servicios sanitarios en el municipio de Trinidad
Localidad Detalle
Trinidad 60% de viviendas con acceso al alcantarillado
1.476 viviendas conectadas al alcantarillado (10%)
Casarabe 80% de las viviendas cuentan con letrinas
San Juan de Aguas dulce 60% de las viviendas cuentan con letrinas
Cerrito 15% de las viviendas cuentan con letrinas
Ibiato 5% de las familias cuentan con letrinas
Pt Almacen 20% de las viviendas cuentan con letrinas
Pt Varador 80% de las familias cuentan con letrinas
Loma Suárez 90% de las familias cuentan con letrinas
Pt. Geralda 40% de las familias cuentan con letrinas
- 27 -
2.3.3.3. DRENAJE PLUVIAL

El problema de drenaje pluvial es uno de los más fundamentales de la ciudad de Trinidad.
El municipio de Trinidad se encuentra en una zona con una pendiente de casi 0%, y un
alto promedio de precipitación pluvial, lo cual sumado al tipo de suelo
preponderantemente arcilloso de la zona, dificultan el escurrimiento natural del agua
(PLUS Beni).
De igual manera, el sistema natural que existía en Trinidad, que permitían que el agua del
sector norte de la ciudad drene hacia el arroyo Mocoví, ha sido paulatinamente
interrumpido al asfaltar vías, construir barrios sin planificación sobre el cauce y obstruirlos
con puentes y sedimentos. En el caso del Distrito 8, la existencia de cultivos de arroz en
los humedales cercanos puede llegar a ocasionar que el flujo natural de esas aguas que
desembocaban al canal Mocoví, sea interrumpido, causando estancamiento del agua e
inundación de calles.
Por otro lado, no existe en Trinidad un sistema de drenaje pluvial que pueda evacuar
eficientemente los grandes volúmenes de las precipitaciones pluviales. El sistema
provisional de evacuación de las aguas, consta de una serie de zanjas o cunetas que son
construidas sin una planificación adecuada, y junto con puentes y drenajes, se encuentran
en su mayoría tapados por falta de mantenimiento oportuno.
Igualmente, el Arroyo San Juan, que significaba el único reservorio interno de agua pluvial
se encuentra colmatado de sedimentos y residuos, y con un flujo interrumpido hace
muchos años.
Esta situación ha ocasionado que las lluvias de mayor magnitud provoquen inundaciones
prolongadas en las zonas bajas de Trinidad, con el consecuente rebalse de letrinas y
cunetas. Incluso el centro de la ciudad sufre el estancamiento de las aguas cuando las
lluvias sobrepasan la capacidad de almacenamiento de las cunetas y drenajes.
Estas frecuentes inundaciones afectan a un alto número de familias y destruyen vías,

representando costos económicos para el municipio, así como malos olores,
contaminación de fuentes de agua y proliferación de vectores de enfermedades por el
estancamiento prolongado de las aguas y por el rebalse de cunetas y letrinas.
Desde la construcción de la circunvalación con un sistema de bombeo para proteger la

ciudad de las inundaciones no debería ser necesario rellenar calles ni lotes urbanos. Sin
- 28 -
embargo ha sido uno de los gastos y preocupaciones más fuertes tanto de los gobiernos
municipales como los propietarios de terrenos urbanos. Existe un Plan Maestro de
Drenaje Pluvial elaborado entre los años 1999 y 2001 que plantea una solución definitiva
al problema; sin embargo no ha sido implementado.
Figura 7: Plan Maestro de Drenaje de Trinidad
Para que el arroyo San Juan cumpla su rol como receptor de aguas pluviales, su nivel
debe mantenerse a través de dos compuertas, una de ingreso a “Las Palquitas” y otra de
salida en la estación de bombeo. Según el Plan Maestro, la capacidad de embalse del
arroyo debe ser de 475.000 metros cúbicos. Actualmente la capacidad de absorber
aguas pluviales ha sido reducida por la cantidad de sedimentación y rellenos no-
controlados que han causados la pérdida de más de 4 hectáreas de superficie del arroyo.
Se acumulan aproximadamente 6.500 metros cúbicos de fangos anualmente en el arroyo.
Como resultado, el fondo del arroyo se ha elevado hasta 1,5 metros con un total de
197.000 metros cúbicos de fangos acumulados durante los 30 años en que el cause del
arroyo ha sido cerrado. En el año 2005, la Prefectura del Beni ejecutó un proyecto de
limpieza del arroyo donde se extrajo aproximadamente 3.566 metros cúbicos de
- 29 -
sedimentos. Se estima que se requiere el dragado y extracción de aproximadamente

264.000 metros cúbicos de materia para contar con una capacidad adecuada de embalse.
En base al Plan Maestro de Drenaje, la Prefectura del Beni ha presentado a la Embajada

de Japón un proyecto a diseño final de la Canalización del Arroyo San Juan. A
continuación se resumen los criterios técnicos en cuanto a las cotas de diseño para el
reservorio central:
 Nivel de llegada de alcantarillas o canales de drenaje será de 151,00 m.s.n.m.
 La cota del fondo del arroyo en las Palquitas será de 149,30 m.s.n.m.
 La cota del fondo del arroyo en la Estación de Bombeo será de 149,00 m.s.n.m.
 El nivel el espejo de agua permanente del Arroyo San Juan será de 150,50
m.s.n.m.
En base a un levantamiento topográfico, el Plan Maestro delimita una serie de 8 cuencas

de drenaje para el área urbana. Además, identifica una seria de reservorios que
absorbería las lluvias torrenciales hasta que los equipos de bombeo los vacíen en un
tiempo prudente. De los reservorios existentes, el Arroyo San Juan es el más importante.
Mediante acuerdos entre la Prefectura del Beni y la Alcaldía Municipal de Trinidad, la

Prefectura ha asumido responsabilidad del sistema de drenaje externa de la ciudad; es
decir, el anillo interno, el arroyo San Juan, la estación de bombeo y los canales principales
de desague exteriores. Mientras, la HAM se hace responsable del sistema de drenaje
interno de las calles de la ciudad. Para tal fin se cuenta con una oficina del “Proyecto de
Infraestructura Hidráulica”, anteriormente conocido como el “Proyecto ALAS”, dependiente
de la dirección de Infraestructura. Por otra parte se cuenta con un proyecto específico
para la canalización del Arroyo San Juan. Están en ejecución los siguientes proyectos y
obras:
 Mantenimiento de la estación de bombeo con capacidad de 3.600 litros por

segundo.
 Delimitación y demarcación física del cauce del Arroyo San Juan
 Canalización del arroyo San Juan
 Construcción del canal de la 13 de abril y cantarilla que cruza la Av. Panamericana.
- 30 -
 Instalación de estación de bombeo en “Las Palquitas” con capacidad de 1.800 litros

por segundo y compuertas de entrada y salida
 Limpieza del canal Mocoví y del canal Nor-este
 Limpieza del arroyo San Juan hasta el río Ibare
 Apertura de canal de desagüe hacía el oeste (arroyo Estribo)
 Limpieza del borde de la carretera al Pt Almacén
En base al Plan Maestro y una lectura de la realidad actual, podemos identificar algunos
puntos críticos que deben ser atendidos.
 La urbanización Cipriano Barace (Paitití) debería drenar hacía el sur al “Arroyo

Chico” y las “Palquitas”. Sin embargo no existe un cruce de la carretera.
Actualmente el agua corre por un reservorio al borde de la carretera, hacía la
rotonda de Simón Bolívar, después hacía el norte por una cuneta al exterior de la
circunvalación para desembocar en el canal Mocoví. Actualmente, la Prefectura
está instalando un canal de desagüe que facilitaría el drenaje de Paitití si se
concluye con un tubo por debajo de la carretera.
 El enladrillado del barrio Villa Corina quedó prácticamente destruido por una mala
planificación del drenaje. El relleno de las calles hizo que los canchones de las
viviendas quedaron bajos en relación a las calles, impidiendo la salida del agua y
permitiendo el remojo y ablandamiento del sustrato de las calles. En vez de utilizar
pretiles prefabricados para los bordes de las calles, utilizaron simples bermas que
no proporcionaron suficiente confinamiento a la superficie de las calles. Por último,
el proyecto no contemplaba la excavación y reemplazo del sustrato de las calles;
considerando que fue una zona con suelos fangosos y los rellenos no fueron
adecuadamente compactados.
 El esquema detallado del drenaje para las urbanizaciones del nor-este en base al
canal Mocoví no está diseñado.
 A las urbanizaciones del oeste afuera de la circunvalación interrumpe el drenaje

paralelo a la circunvalación. Se debe diseñar un sistema que permite el drenaje
hacía el este hasta el arroyo “el Estribo”.
- 31 -
2.3.4. SERVICIOS ELÉCTRICOS
2.3.4.1. GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD

La generación de energía eléctrica está a cargo de la Empresa Nacional de Energía
(ENDE) con dos plantas ubicada en el kilómetro 4 sobre la carretera a Santa Cruz
(Central Moxos) y otro sobre el camino a la Loma Suárez (Central Trinidad). En la Central
MOXOS hay once unidades de generación, con capacidad de almacenamiento de
combustible equivalente a 16 días de funcionamiento. La Central Trinidad cuenta con
diez unidades de propiedad de ENDE instaladas entre los años 1967 y 2001 y tres
unidades alquiladas. Su capacidad de almacenamiento de combustible es equivalente a 5
días de funcionamiento
Cuadro 13: Capacidad de generación de energía eléctrica y consumo por año
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Potencia (ENDE - MW) 4,46 5,04 4,66 6,36 6,20 6,12 7,25
Generación bruta 28.118 30.639 32.601 34.223 36.976 39.827 42.792

(MWH)
Distribución (MWH) 21.786 23.411 24.845 25.548 27.903 30.871 32.568
La capacidad de generación por parte de ENDE ha incrementado gradualmente sobre los

últimos años acorde al incremento de la demanda. Sin embargo su capacidad es siempre
a penas la necesaria. Cualquier percance o pico en la demanda causa cortes en el
servicio. Tampoco les permite retirar un equipo para mantenimiento rutinario, lo cual
produce fallas mayores en los equipos.
En abril 2005, la Superintendencia de Electricidad realizó una inspección y recomendó a

ENDE realizar las actividades necesarias para la planificación de inversiones destinadas a
la instalación de potencia confiable y económica y presentar planes de mantenimiento y
adecuación del sistema de abastecimiento de combustible. Estas recomendaciones no
fueron totalmente atendidas por ENDE. Según el informe de la Superintendencia, de las
15 unidades de generación, 9 unidades requieren mantenimiento mayor y los 6 restantes
presentaron fallas mecánicas que ocasionaron indisponibilidad prolongada en el último
- 32 -
año. Además, la Superintendencia determinó que la empresa no tomó las previsiones

necesarias para abastecerse de combustible en forma oportuna.
Se tiene previsto conectar el municipio de Trinidad con el Sistema Integrado Nacional

(SIN) de distribución eléctrica mediante un tendido eléctrico desde Caranavi (La Paz) que
pasaría por las localidades de San Ignacio de Moxos y San Borja. Mediante Ley N° 3074
se aprobó un financiamiento de $us32,2 millones para dicho proyecto.
2.3.4.2. DISTRIBUCIÓN DE ELECTRICIDAD

La distribución de energía eléctrica a la ciudad de Trinidad está a cargo de la Compañía
de Servicios Eléctricos (COSERELEC S.A.). Además del área urbana de Trinidad, la
distribución a cargo de la empresa se extiende a las siguientes localidades:
 Monofásico: Loma Suárez, Puerto Ballivián, Puerto Almacén, Puerto Varador
 Trifásico: Elvira y Casarabe
Según el censo del 2001, el 92% de los hogares en Trinidad cuenta con servicio eléctrico.
El número de usuarios se ha incrementado en un promedio de 5.2% anualmente, mientras
el consumo total se ha incrementado en un promedio de 6.7% anualmente.
A pesar que en las visitas realizadas se pudo constatar que existe el servicio eléctrico en
todos los barrios de Trinidad, incluso los mas alejados; en los siguientes barrios se han
registrado la demanda de ampliación de la red de distribución de energía eléctrica: 1° de
Mayo, 20 de Agosto, 6 de Agosto, Org. Tejeros San Juan, 20 de febrero, 21 de
septiembre, 25 de Diciembre, El Progreso, Puerto Almacén, Villa Marín, 26 de Enero, San
Vicente, Venecia, Villa Conchita, Villa Magdalena y Villa Monasterios.
Cuadro 14: Número de usuarios de servicios eléctricos y consumo por categoría Año 2004
Categoría N° de usuarios Consumo MWH
Residencial 11.772 18.496
General 2.160 8.397
Industrial 142 3.325
Alumbrado público 5 2.348
Total 14.079 32.566
- 33 -
El alto costo del servicio es de preocupación de las instituciones locales, incluyendo la

Alcaldía, Prefectura, Comité Cívico. La Superintendencia de Electricidad ha recibido 1.016
denuncias al servicio eléctrico y cobros excesivos. La Superintendencia realizó una
verificación independiente de 200 medidores, en los cuales no se detectó ninguna
anormalidad de lectura ni de categorización del usuario.
Cuadro 15: Comparación de tarifas eléctricas en Bolivia
(centavos de dólar por kilowat hora : ¢$/KWhr)
Alumbrado
Empresa Departamento Residencial General Industrial público
ELECTROPAZ La Paz 5,50 8,51 4,03 6,27
ELFEC CBBA 6,59 9,33 4,14 6,58
CRE Santa Cruz 6,03 8,53 4,34 7,42
ELFEO Oruro 6,93 9,20 4,15 8,10
SEPSA Potosí 6,49 9,75 4,94 9,35
CESSA Chuquisaca 5,54 12,23 4,90 10,99
CETAR Central Tarija central 5,63 14,74 7,02 8,25
COSERELEC Trinidad 7,97 16,03 8,41 9,28
ENDE Cobija 9,73 13,53 7,90 9,36
Sitio de Trinidad 8° 9° 9° 7°
Fuente: Superintendencia de Electricidad
El costo de la energía eléctrica en el municipio se encuentra entre los más caros de los
sistemas de distribución en el país, aunque varía según la categoría de usuario.
 La tarifa residencial es la segunda más alta en el contexto de las capitales

departamentales, después de Cobija. Otros seis sistemas aislados de áreas rurales
presenta tarifas más caras que Trinidad.
 La tarifa general es la segunda mas cara del país atrás de las áreas rurales de
Potosí.
 La tarifa industrial es la más cara de las capitales departamentales. Solamente

cinco sistemas rurales son mas caras que Trinidad.
 La tarifa de alumbrado público es la cuarta con respecto a las capitales

departamentales, y la octava del todo el país.
- 34 -
2.3.4.3. ALUMBRADO PÚBLICO

El servicio de alumbrado público contempla las luminarias en las calles de la ciudad,
semáforos, plazuelas, polideportivos, escuelas fiscales, hospitales mercados. No se
incluye el consumo de energía de las oficinas y otras instalaciones de la administración
municipal. Por el concepto de luminarias en las calles, plazuelas y polideportivos, el
consumo mensual fluctúa entre 180 y 200 mil kw/hora. El conjunto de hospitales,
escuelas mercados consumen aproximadamente 30 mil kilowatt por hora.
El servicio de alumbrado público se ha mejorado en los últimos años. Actualmente el

servicio llega hasta casi todos los barrios periféricos de la ciudad junto con la instalación
del servicio eléctrico. Se han instalado luminarias en prácticamente todos los postes de
luz con cables de baja tensión instaladas por COSERELEC. Incluso existe el servicio en
las localidades de Loma Suárez, Puerto Ballivián, Puerto Almacén, Puerto Varador,
Laguna Suárez, Elvira y Casarabe.
Cuadro 16: Inventariación del alumbrado público:
TIPO DE Potencia Sin Con Total Consumo Consumo

PANTALLAS (W) Medidor Medidor Pantallas (W) mensual x
instaladas 12 hrs/día
(KWH)
NEON 2X20 81 81 40 1166
" 40 296 296 40 4262
MERCURIO 125 298 298 125 13410
" 160 4 4 160 230
PANTALLA R/E 70 498 498 70 12550
DE SODIO
VAPOR DE 70 3017 716 3733 70 94072
SODIO
" 150 346 448 150 24192
" 250 105 105 250 9450
" 400 1 1 400 144
INCANDESCE 100 W 334 334 100 12024
NTE
Total 4980 716 5798 171500
Hasta la fecha el municipio cuenta con aproximadamente 5.798 luminarias instaladas.

Debido al alto costo de la inversión en luminarias de alta eficiencia, el HAM aplica una
política de instalar primeramente pantallas de neón o focos incandescentes para lograr
- 35 -
una máxima cobertura geográfica. En la medida que estos artefactos cumplen su vida
útil, o que el HAM tenga la capacidad de compra, son remplazados por focos de sodio de
alta eficiencia de 150 o 250 wattios. La H.A.M tiene la meta de cubrir toda la ciudad con
luminarias de sodio de alta eficiencia antes de concluir la presente gestión.
Existen dos micro empresas encargadas de las tareas de instalación y mantenimiento del
sistema del alumbrado público; una encargada de las escuelas, mercados y hospitales, y
otra encargada de las luminarias en las calles, plazuelas y canchas deportivas. Existe un
número de teléfono para la presentación de reclamos (4622432).
La unidad encargada del mantenimiento no cuenta con los equipos necesarios para
realizar su trabajo, ni tampoco con medio de transporte, por lo que hasta hace poco se
trasladaban en bicicleta y en movilidades particulares. La unidad tiene acceso a una grúa
pero ésta, al margen de sufrir deficiencias técnicas, es utilizada por otras reparticiones de
la HAM para tareas como colocación de puentes.
La tarifa del servicio de alumbrado público es recaudada por COSERELEC, adicionando

aproximadamente 13% a la factura de consumo eléctrico1. Mensualmente un funcionario
de la HAM junto con un técnico de COSERELEC realiza un balance del consumo en
función a número y capacidad de las luminarias instaladas y las horas que están
encendidas en comparación con el monto recaudado por COSERELEC. Existe un
mínimo de saldo que es transferido a la Alcaldía. El monto recaudado apenas cubre el
consumo de energía eléctrica, y no así, las inversiones en luminarias, la reposición y
todos los gastos de funcionamiento que implica el mantenimiento. Para cubrir este déficit,
el HAM invierte recursos propios por concepto de mejoramiento funcionamiento del
sistema de alumbrado público.
Existe un conflicto entre la HAM y COSERELEC sobre la manera de calcular el consumo.

COSERELEC contabiliza el total de luminarias instaladas, aplicando un periodo de
alumbrado de 12 horas diarias durante todo el año, sin tomar en cuenta variaciones
estacionales o si las luminarias se encienden o no. En respuesta a esta situación la HAM
está en el proceso de instalar medidores destinados específicamente al consumo del
alumbrado público.
1
En una evaluación al azar de 13 facturas, se cobra 11,61% (sin variación) sobre el concepto de consumo
energético.
- 36 -
Otra limitación que impide cubrir todas las necesidades de equipos es el sistema de
adquisiciones, como “compras menores”, empleado por al administración municipal que
no permite la adquisición de mas de 100 pantallas en una sola compra.
En las siguientes barios se han registrado demandas acerca a la deficiente servicio de

alumbrado público: 26 de Enero, Chaparral, Bello Horizonte Norte, Urb. Cotoca, Bello
Horizonte, Los Tocos, La Merced, 6 de Septiembre, 27 de Mayo, San José y Triunfo
2.3.5. COMUNICACIONES
La Cooperativa de Teléfonos Automáticos “Trinidad” (COTEAUTRI) tiene dos fechas de la

fundación. La primera fundación fue el 2 de marzo 1964 impulsado por una comisión
organizadora. La segunda fundación se realizó en fecha 20 de mayo del año 1968 en el
Salón Prefectural. Desde el año 1996 trabaja en base a un contrato de concesión de la
Superintendencia de Telecomunicaciones (Reg. N° 1090/96), que le autoriza la operación
de un red pública de telefonía dentro de la ciudad de Trinidad el área extendida rural con
la opción de proveer servicios a toda la provincia Cercado.
COATRI comenzó su funcionamiento con apenas 200 líneas telefónicas. Desde entonces
ha implementado cuatro ampliaciones para llegar al actual 8.980 líneas instaladas. Su
servicio cubre aproximadamente 70% de la ciudad de Trinidad y tiene proyecciones para
llegar a la totalidad, además de prestar el servicio a las áreas rurales. Cuenta con una
moderna infraestructura y patrimonio de 98.022.078 bolivianos.
Su central telefónica es modelo “AXE-10 Digital” de industria Brasilera con capacidad de

11.200 líneas 6 minicentrales “ELI”, y con la opción de ampliar hasta 60.000 abonados.
Para la transmisión cuenta con 16 kilómetros de fibra óptica y 50 kilómetros de cables de
cobre.
Ofrecen servicios de INTERNET de las modalidades “Dial-up” y “ADSL” con una

capacidad de 4.800 y 288 usuarios respectivamente. Actualmente se han realizado 700 y
33 conexiones, para los dos servicios respectivamente.
También ofrecen el servicio de Televisión por Cable con una capacidad de atender hasta
3.000 usuarios dentro de un radio de 5 kilómetros desde el centro de la ciudad.
- 37 -

POTENCIALIDADES
En los últimos años se han realizado grandes avances en el mejoramiento de vías con el
asfaltado de casi la totalidad de las calles al interior de la circunvalación por un total de
1.200 cuadras. Sin embargo no se ha avanzado al mismo ritmo con los bordes, pretiles y
aceras peatonales, haciendo que las calles sean compartidas entre movilidades, bicicletas
y peatones.
La circunvalación, que forma parte de la red troncal de carreteras, ahora es una calle más
donde transitan camiones de alto tonelaje porque no existen rutas alternativas. El
aeropuerto también se ha rodeado por urbanizaciones.
A pesar de los avances en el sistema de control de inundaciones que protege la ciudad,

no se ha aplicado un plan sistemático de drenaje de las calles en su interior. Se han
hecho importantes avances en la limpieza y embellecimiento del arroyo pero falta concluir
la recuperación de su cauce original y la reubicación de los asentimiento ilegales.
En cuanto a las áreas verdes, existen barrios que carecen de espacios recreativos, como
ser Pompeya, donde el espacio destinado al área verde está ocupado por un mercado
improvisado y con deficientes condiciones sanitarias.
La provisión de agua potable realizada por la Cooperativa de Agua, se ve dificultada por el

crecimiento de barrios afuera del área de su concesión. A pesar de que el problema de la
mala calidad e insuficiente cantidad del agua, será resuelto con la puesta en marcha del
proyecto de agua potable, existen barrios dentro de la concesión sin acceso al servicio,
por lo que se requiere ampliar la red de distribución; al mismo tiempo se requiere la
instalación de redes locales de agua potable en los barrios afuera de la concesión de la
cooperativa.
El sistema de alcantarillado sanitario está en marcha únicamente al interior de la

circunvalación, pero menos de 25% de las viviendas con acceso al servicio se han
interconectado. Existen también áreas sin el servicio, lo cual permite que se continúe
descargando aguas servida al Arroyo San Juan.
- 38 -
El sistema de energía eléctrica, basado en diesel y equipos anticuados, es uno de los

más caros e inestables del país, constituyéndose en un impedimento al desarrollo
económico.
Las deficiencias en la provisión de servicios básicos son atribuciones de las empresas y

cooperativas de servicios, sin embargo es de interés del Gobierno Municipal asegurar que
se resuelven. En todos los casos la ampliación de servicios depende de financiamiento
bi-lateral a través del Gobierno Central.
2.4. ASPECTOS AMBIENTALES

Como en toda ciudad, el crecimiento y desarrollo del Municipio de Trinidad ha generado
actividades que liberan contaminantes y causan efectos negativos al aire, al agua, y al
suelo, así como también a los recursos naturales y la biodiversidad. Estos impactos
afectan al medioambiente, salud y calidad de vida de las personas.
A nivel global, las principales causas o situaciones identificadas que generan impactos
ambientales negativos en el Municipio de Trinidad son:
 La deficiente gestión de residuos sólidos,
 El deficiente manejo de los residuos líquidos urbanos e industriales,
 El deficiente sistema de drenaje pluvial,
 El rápido crecimiento de asentamientos urbanos no planificados,
 El deficiente servicio de agua potable,
 La desorganización y rápido crecimiento del parque automotor,
 El inadecuado uso y ocupación del suelo y del espacio, y
 La explotación insostenible de los recursos naturales.
Los problemas ambientales, sociales y económicos constituyen una compleja red de

causa-efecto, que permite entender que los aspectos ambientales están relacionados
también con aspectos de la gestión institucional, economía, desarrollo, infraestructura,
salud, educación, etc.
- 39 -
La Dirección de Planes Proyectos y Normas Medioambientales (DPPNM), es la Instancia

Ambiental Municipal, encargada de hacer cumplir las disposiciones establecidas en la
Ley de Medio Ambiente N° 1333, sus reglamentos específicos y sectoriales.
La DPPNM cuenta con 5 funcionarios y actualmente está conformada por las siguientes
Unidades:
Figura 8: Organigrama de la Dirección de Planes, proyectos y normas medioambientales
Dirección
Secretaria
Unidad de Educación y Difusión Unidad de Gestión de Riesgo Unidad de Control Ambiental

Ambiental Municipal
Entendiendo la Gestión Ambiental como “todas las decisiones y actividades

interrelacionadas de planificación, fiscalización, administración, etc., que tienen el objetivo
de lograr el desarrollo sostenible”; el Gobierno Municipal está encargado de las siguientes
atribuciones generales:
 Cumplir y aplicar las políticas ambientales de carácter nacional y departamental,
 Revisar la Ficha Ambiental y elaborar informe sobre las categorías de Evaluación

de Impacto Ambiental,
 Ejercer las funciones de control y vigilancia de las actividades que afecten o

puedan afectar al ambiente y a los recursos naturales,
 Otorgar información a las Organizaciones Comunitarias de Base, recibir denuncias,

efectuar inspecciones, dentro de su jurisdicción municipal,
 Coordinar y concertar acciones con todos los agentes económicos cuyas

actividades causan impactos al medio ambiente,
 Aplicar instrumentos de regulación (ordenanzas, reglamentos, etc.) para preservar

el medio ambiente,
- 40 -
 Promover la participación activa de los habitantes del municipio de todos los niveles
sociales, económicos y culturales,
 Desarrollar campañas de educación en medio ambiente,
 Trabajar coordinadamente con ONG’s que trabajan en el municipio,
 Prevenir actividades que podrían prevenir impactos negativos en el entorno,
 Restaurar o reponer los recursos naturales en aquellos casos en que la

degradación ecológica no sea tan extrema.
En base a un análisis de la situación ambiental del municipio de Trinidad y de las

atribuciones que ejerce actualmente la Instancia Ambiental Municipal, a continuación se
presenta un resumen de los principales problemas ambientales de Trinidad:
2.4.1. CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
Los principales problemas de contaminación en el Municipio de Trinidad provienen de la

gestión de los siguientes desechos y efluentes:
2.4.1.1. RESIDUOS LÍQUIDOS URBANOS E
INDUSTRIALES:
Como se indicó en el capítulo de Infraestructura, los barrios y sectores sin servicio de

alcantarillado continúan desechando las aguas residuales a letrinas y pozos sépticos,
generando malos olores y rebalses de aguas servidas, especialmente en la época de
lluvia. Esto ocasiona que las cunetas, drenajes y cauces de agua sean usados como
reservorio de las aguas servidas, provocando malos olores, contaminación visual y
proliferación de vectores de enfermedades (moscas, mosquitos, etc.).
Por otro lado, el rápido crecimiento de barrios no planificados, que se han asentado en
zonas bajas, cauces de arroyos y otros lugares que no cuentan con cobertura de servicios
básicos, dan lugar a la generación de fuentes de contaminación con efluentes sanitarios y
disposición inadecuada de los residuos sólidos.
En cuanto al manejo de los residuos líquidos industriales, no todas las industrias se

encuentran dentro del área de cobertura del alcantarillado, por lo que continúan
descargando sus efluentes a cursos de agua cercanos.
- 41 -
Asimismo, a pesar que el Gobierno Municipal cuenta con un encargado del control y
seguimiento ambiental a las industrias, hasta el momento no se ha logrado aplicar
totalmente el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial y Manufacturero (RASIM), el
cual obliga a las industrias a realizar un adecuado tratamiento a sus efluentes antes de
disponerlos en el sistema de alcantarillado municipal.
Por otro lado, la no existencia un sistema de drenaje pluvial eficiente, provoca

inundaciones prolongadas en las zonas bajas de Trinidad, con el consecuente rebalse de
letrinas y cunetas.
Entre las comunidades rurales del municipio de Trinidad, la mayoría de la población no

cuenta con letrinas para la eliminación de excretas, lo que contribuye a la proliferación de
vectores de enfermedades, contaminación del suelo, aire y fuentes de agua. Situación
que sumada a la insuficiencia de agua potable, sanidad, cuidados y prácticas de higiene
en la población, y el continuo contacto de animales con seres humanos, pone en
constante riesgo de enfermedades gastrointestinales, cutáneas y oculares a la población.
2.4.1.2. RESIDUOS SÓLIDOS

La Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT) es la encargada de la gestión
de residuos sólidos de Trinidad. Fue fundada el 22 de marzo de 1993 y comenzó a operar
a partir del 21 de agosto de 1995, otorgando inicialmente un servicio gratuito hasta el mes
de mayo de 1996, cuando se comenzó a cobrar por el servicio una vez aprobadas las
tasas por el Honorable Senado Nacional.
Esta institución es descentralizada con autonomía administrativa, técnica, económica y

financiera y está encargada de realizar los siguientes servicios:
 limpieza y barrido de calles con énfasis en vías y lugares públicos; trabajo que
realizan microempresas contratadas por EMAUT,
 recolección de los residuos sólidos domiciliarios, hospitalarios, industriales,

comerciales, institucionales,
 transporte hasta el lugar de disposición final,
 disposición final en relleno sanitario, y
 promoción de la educación y concientización ciudadana.
- 42 -
EMAUT recoge los residuos sólidos de domicilios, mercados, aeropuerto, hospitales,

industrias tales como mataderos y curtiembres. El servicio de recojo y la disposición final
de los residuos industriales y hospitalarios se los realiza conjuntamente con los residuos
domiciliarios.
Diariamente se recogen un promedio de 71 Tn de basura, incluyendo lodos y escombros

provenientes de las limpiezas de drenajes. En la composición de residuos sólidos del
Municipio de Trinidad predomina la materia orgánica en un 60,0%, seguido por los
plásticos con 7,2%, mientras el papel y cartón se generan en 6,9% (Ocampo, 2004).
El método de recojo utilizado por la EMAUT es de puerta a puerta en los domicilios y

recojo de contenedores en los mercados. El recojo de los residuos sólidos se lleva a cabo
de lunes a sábado en la zona central, los días lunes, miércoles y viernes en la zona norte
y los días martes, jueves y sábado en la zona sur.
Para el proceso de recolección se cuenta con cinco volquetas de carga lateral, un roll on
para recoger los contenedores situados en los mercados y 3 volquetas compactadoras.
Para la limpieza de calles se cuenta con un bobcat y 3 bicicletas recolectoras, además
que se ha contratado los servicios de la microempresa MEUBA para realizar el barrido
nocturno de áreas públicas.
A pesar que según datos del INE (2001), la cobertura del servicio en el área urbana es de
aproximadamente 90%, el recojo no se realiza normalmente cuando llueve, especialmente
en zonas alejadas que no cuentan con calles en buen estado. Esta situación ocasiona que
la basura se vaya acumulando en las calles y se generen botaderos. Éstos contaminan
suelos, provocan malos olores, contaminan fuentes de agua, y son fuente de proliferación
de vectores de enfermedades, con la consecuente aparición de problemas de salud en la
población.
El terreno utilizado para la disposición de los residuos sólidos de la ciudad de Trinidad

tiene una superficie de 11,5 ha y se encuentra ubicado a 7 km sobre la carretera a la
ciudad de Santa Cruz.
Debido a que el nivel freático de las aguas subterráneas se encuentra entre 6 y 9 m, se

utiliza el método relleno sanitario tipo área, para la disposición final de los residuos
sólidos. Este método consiste en esparcir las basuras, compactarlas y recubrirlas con
tierra en capas de 0,4 m de espesor, hasta alcanzar alturas de 2 a 5 m.
- 43 -
La vida útil del relleno sanitario estaba calculada para aproximadamente 15 años,
tomando en cuenta como indicador, que se utilizaría 1 ha/año de terreno para una
población de 300.000 habitantes. De manera que para una población proyectada de
112.881 habitantes, con una cobertura del servicio prevista de un 95%, el relleno sanitario
debía abastecer hasta el año 2009 (Ocampo, 2004).
Sin embargo, en la etapa de disposición final no existe una planificación de los trabajos
diarios, que según las leyes y normas ambientales bolivianas se deben realizar en un
relleno sanitario (acomodo, compactación, cobertura, control ambiental, etc.). Esto
ocasiona que se improvisen medidas para enfrentar situaciones climáticas predecibles,
operen en base a las débiles capacidades técnicas de un personal insuficiente y
maquinaria en mal estado (Ocampo, 2004).
La falta de planificación origina deficiencias en la operación y causa problemas mayores

en la época de lluvia, época en la que suelen depositar la basura en lugares cercanos,
hasta que el camino permita nuevamente el tránsito de las volquetas.
Por otro lado, debido a que no se realiza un recojo y disposición diferenciada de los
residuos provenientes de domicilios, establecimientos de salud e industrias, como indica
la normativa Boliviana (Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, Norma Boliviana de
Residuos Sólidos), el tratamiento de los residuos no es efectivo y pone en riesgo a los
trabajadores de EMAUT de contraer y propagar enfermedades.
Esta situación ha ocasionado que el relleno sanitario se convierta actualmente en un

botadero de basura, donde no se realiza adecuadamente la compactación y recubrimiento
de los residuos, así como el manejo y tratamiento de los gases y líquidos lixiviados
generados en la descomposición de la basura. Si consideramos que el biogás que se
produce en el relleno es explosivo y tóxico; y los líquidos lixiviados son contaminantes, el
relleno sanitario de Trinidad representa un riesgo para la población.
Otro problema existente en la gestión de residuos sólidos de Trinidad, es la falta de

conocimiento y educación respecto a los roles y obligaciones que tiene la población
dentro de la gestión de los residuos sólidos, los cuales continúan realizando prácticas
como la quema y el vertido de basura a cursos de agua (como el Arroyo San Juan),
provocando contaminación hídrica y atmosférica.
En cuanto al área rural, EMAUT realizó el servicio de recojo de residuos sólidos en Puerto
Varador, Puerto Almacén y Laguna Suárez durante unos meses. Sin embargo este
- 44 -
servicio se lo realizaba de manera interrumpida, por lo que la mayoría de las comunidades

del municipio de Trinidad recurren a la quema o entierro de su basura.
2.4.1.3. EMISIONES GASEOSAS Y
SONORAS
El tráfico vehicular es una fuente de emisiones gaseosas (dióxidos y monóxidos de

carbono, nitrógeno, azufre, hidrocarburos totales, etc.) y material particulado, que sumado
al hecho que muchas de las vías se encuentran sin tratamiento (asfalto, loseta, etc.), lo
convierte en una fuente de contaminación del aire por la emisión de partículas de polvo,
causantes de problemas de salud en la población.
Igualmente, es importante la relación que tiene el aumento del tráfico vehicular con el
aumento del ruido, que provoca contaminación acústica y problemas de salud en la
población, como estrés, cansancio y a la larga problemas de sordera.
En el área rural, el uso de la quema como método de manejo de malezas y plagas en la

ganadería y agricultura, es la causante de la emisión de sustancias gaseosas al aire;
además que afectan al suelo y al agua, cuando estas sustancias precipitan por efecto de
la lluvia.
El efecto inmediato de la quema de biomasa es la producción y liberación a la atmósfera

de gases y partículas que incluyen dióxido de carbono, monóxido de carbono, metano,
hidrocarburos distintos a metano, óxido nítrico, cloruro de metilo y varias partículas.
Esta misma actividad causa impactos en el área urbana de Trinidad, ya que el humo se
dispersa hasta la ciudad contaminando el aire, generando perdida de visibilidad y
problemas respiratorios y oculares en toda la población.
En la ciudad, la práctica existente en la población de quemar residuos sólidos y la

existencia de ladrilleras dentro del área urbana, son también fuentes de emisión de gases
tóxicos que causan molestias y problemas de salud en la población.
- 45 -
2.4.2. DEGRADACIÓN AMBIENTAL
2.4.2.1. DEGRADACIÓN DEL SUELO Y LOS

RECURSOS HÍDRICOS
En el área rural, debido a la reciente incursión del municipio en el cultivo de arroz a gran
escala, existe un deficiente control por parte de las autoridades municipales al sector
agrícola mecanizado, lo cual está generando impactos socioambientales y económicos
que están empezando a percibirse.
Como no existe un adecuado control sobre el uso del recurso suelo, la actividad se está
realizando en áreas no adecuadas para la agricultura, o que son susceptibles a la
degradación. Igualmente, el control al uso de agroquímicos y semillas no autorizadas no
se está llevando a cabo de acuerdo a las normas existentes, pudiendo traer consigo un
efecto a largo plazo en el suelo y su fertilidad.
La falta de planificación y el uso de prácticas y tecnologías no apropiadas por parte de los

agricultores, especialmente los que están cultivando en humedales, no permite la
regeneración apropiada del suelo. Esto provocará la sobreexplotación del suelo y la
destrucción de humedales con la consecuente afectación a las fuentes de agua, al ciclo
hidrológico, clima, ecosistema y biodiversidad de estas zonas y de todo el municipio.
2.4.2.2. PÉRDIDA DE RECURSOS
NATURALES Y BIODIVERSIDAD
En el área urbana, el acelerado crecimiento poblacional genera asentamiento de nuevos

barrios en zonas ilegales, lo que origina el loteamiento y disminución de áreas verdes,
uso desmedido de los recursos naturales del municipio y degradación ambiental
especialmente en el área urbana.
De igual manera, el crecimiento de la población genera mayor demanda en recursos

naturales como materia prima para la construcción y para la alimentación; lo cual, sin una
adecuada planificación, provocan la sobreexplotación de los recursos naturales de áreas
aledañas.
- 46 -
En el área rural, no existen actividades económicas alternativas al aprovechamiento de

los recursos naturales o apoyo a las actividades agrícolas, forestales, manufactureras, de
turismo y otras que quieran emprender. Por este motivo, el poblador rural subsiste
aprovechando y explotando muchos de sus recursos naturales (fauna, flora, áridos, etc.),
ya sea para uso personal (alimentación, construcción), como para la comercialización y
venta.
La leña es un combustible importante en el municipio, no solo en el área rural donde es el

principal combustible para las familias rurales, sino en la ciudad también. En el año 2005,
la Superintendencia Forestal autorizó el ingreso de 34.009 carretadas de leña (12.243
metros cúbicos) a la ciudad de Trinidad. Sin embargo solamente 596 carretadas (214
metros cúbicos) provinieron del área del municipio. Las tejerías y panaderías son los
principales consumidores de leña.
Debido a que no existen políticas municipales sobre el uso y aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales, ni tampoco existe control por parte del municipio a las
actividades de extracción, como la caza y pesca deportiva; no se puede controlar los
impactos que pueden estar causando estas actividades a la diversidad biológica de la
región.
El inadecuado uso y aprovechamiento de los recursos naturales (renovables y no

renovables), como la arena extraída en Puerto Barador, Almacén y Ballivián, y la arcilla
que utilizan los tejeros y ladrilleros de Trinidad, pueden causar sobreexplotación de los
mismos. Actualmente los extractores de arena y arcilla, indican que deben ir cada vez
más lejos para obtener estos materiales, debido a que las zonas cercanas de extracción
se han agotado.
De igual manera, la explotación de arena que no toma en cuenta aspectos hidrológicos en

su extracción, puede causar el cambio en el curso de los ríos y provocar inundaciones de
comunidades ribereñas.
La práctica de la quema de manera indiscriminada y sin control, ha provocado en muchos

casos incendios, en los que se han perdido bosques con especies forestales de valor para
las comunidades. Estos bosques no vuelven a recuperar sus especies, por lo que la leña
y la madera antes extraída de estos bosques, es un recurso limitado para algunas de las
comunidades del municipio.
- 47 -
La inadecuada ocupación del espacio, ha causado la indefinición de perímetros urbanos

en localidades en proceso de urbanización, así como la indefinición de derechos
propietarios rurales. Tal es el caso de Casarabe y Puerto Almacén, donde la población
tiene una actividad agrícola y de recolección, pero no cuenta con áreas para cultivos, y
sufre la presión sobre sus recursos naturales.
2.4.3. PERCEPCIÓN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES POR

PARTE DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO
Como parte del diagnóstico del municipio, y con el objetivo de recoger demandas y
analizar problemas y oportunidades, se llevaron a cabo talleres en cada distrito, con la
participación de los dirigentes y principales actores barriales.
Después de un trabajo de evaluación y sistematización de las demandas, problemas y

necesidades presentadas, se pudieron organizar los problemas dentro de los grandes
problemas o macroproblemas ambientales identificados previamente.
De esta manera, se pudo apreciar cual es la percepción del ciudadano trinitario, acerca de
los problemas ambientales que le rodean, así como la importancia de la temática
ambiental en el desarrollo del Municipio.
En el siguiente gráfico se presentan los principales problemas que surgieron de los

talleres realizados en el área urbana de Trinidad y la importancia otorgada en
comparación al resto de problemas presentados:
Figura 9: Problemas socioambientales identificados en el área urbana
- 48 -
Problemas socioambientales identificados en el área urbana

% de juntas que presentan el problema 100,0 98,6
100,0 94,6
89,2
90,0
80,0
66,2
70,0 62,2
60,0 52,7
50,0 43,2
40,0 33,8
30,0
20,0
10,0 4,1
0,0
Contaminación aguas
Falta agua
Mal drenaje
Problemas tráfico
Falta alcantarillado o
Delincuencia/inseguridad
Basura
Agua mala calidad
Déficit areas verdes

espontáneos y falta
residuales/cunetas
limitada conexión
Asentamientos
planificación
Problema
En el gráfico se puede apreciar que el problema o las necesidades que más surgieron en
los talleres distritales del área urbana, están referidas al acceso y calidad del agua potable
que es distribuida, seguido por los problemas ocasionados por el inadecuado manejo de
las aguas residuales y la falta de alcantarillado, ambos generadores de contaminación de
fuentes de agua, estancamiento de aguas negras en las cunetas, etc.
Otro conjunto de problemas importantes en el municipio, son los relacionados con el

drenaje, los cuales ocupan el 89% de las demandas de las juntas vecinales.
Problemas socioambientales como la delincuencia e inseguridad ciudadana, se presentan

en el 62% de las juntas urbanas; los cuales muchas veces están relacionados con el
aumento del tráfico vehicular.
Por otro lado, solo el 4,1% de las juntas indicaron presentar problemas relacionados con
el inadecuado manejo de la basura. Sin embargo, cabe destacar que esta apreciación
solo se refiere a la etapa del recojo, y no así al resto de procesos del manejo de residuos
sólidos, de las que el ciudadano no tiene conocimiento o no considera que le afecta.
En cuanto a los problemas identificados por los pobladores rurales; de las 7 juntas
visitadas, el 100% indicaban tener problemas con el acceso y la calidad del agua (ver
gráfico):
Figura 10: Problemas socioambientales identificados en el área rural
- 49 -
Problemas ambientales identificados en el área rural

100,0 100,0 100,0 100,0
% de comunidades rurales que
100,0
85,7 85,7
90,0
presentan el problema
80,0
70,0
57,1
60,0
50,0 42,9
40,0 28,6
30,0
20,0
10,0
0,0
Eliminación
Sequía
Falta agua
Inundación
Uso suelo
Incendios
Basura
Agua mala
Sobreexplotación
excretas
calidad
recursos
Problemas
De igual manera, la sequía, la sobreexplotación de los recursos y las inadecuadas

prácticas agrícolas, fueron problemas que surgieron en el 100% de los distritos rurales.
Los resultados de los talleres distritales confirman el elevado nivel de preocupación del
ciudadano trinitario acerca de los problemas ambientales existentes en el municipio;
además del reconocimiento de los efectos que tienen en su salud y calidad de vida, y por
lo tanto en el desarrollo del municipio. Lo anterior constituye una importante base para
fortalecer la gestión ambiental, que no ha sido un componente central de la gestión
municipal del desarrollo.
2.4.4. RIESGOS AMBIENTALES

Se considera el riesgo ambiental como la posibilidad de que se produzca un daño o
catástrofe en el medio ambiente natural o social, por causa de un fenómeno natural o una
acción humana.
A pesar que se distinguen los riesgos naturales (los debidos a los fenómenos naturales),
de los riesgos antropogénicos (los debidos a las acciones humanas), en la mayoría de los
casos se combinan ambas causas y circunstancias, haciendo imprecisa la diferencia.
La existencia de dos periodos climáticos diferenciados en la región amazónica, hacen de

la época de lluvia y de la época seca, los riesgos ambientales naturales más importantes
del municipio.
- 50 -
El municipio de Trinidad se encuentra asentado en una zona baja con poca pendiente y
propensa a inundaciones estacionales, lo cual asociado a factores antropogénicos como
la inexistencia de un sistema de drenaje pluvial adecuado, o la inadecuada planificación
de calles y puentes, agrava los impactos o consecuencias de las frecuentes
precipitaciones pluviales en la época lluviosa.
Por otro lado, la época seca trae consigo otros tipos de problemas naturales,
especialmente para comunidades, ganaderos y agricultores. Este periodo climático,
asociado al uso de la quema no planificada como técnica de manejo de pastizales,
representa un riesgo ambiental debido a la propagación de incendios y contaminación del
aire que puede ocasionarse, con los consecuentes efectos en la salud y economía de la
población.
En cuanto a los riesgos ambientales de origen humano, se pueden mencionar los

siguientes:
 La mala planificación del crecimiento urbano, que ha ocasionado la existencia de

asentamientos humanos en zonas no autorizadas, como orillas de ríos y arroyos
(Palquitas, San Juan, zona Plataforma), las cuales presentan riesgo de inundación,
derrumbes y contaminación con aguas servidas, especialmente en la época de
lluvia cuando estas zonas se inundan.
 La inexistencia de alcantarillado de aguas servidas en muchas zonas del municipio,

con el consecuente uso de pozos sépticos y letrinas, que ponen en riesgo de
contaminar las fuentes de aguas subterráneas y superficiales existentes. De igual
manera, la casi inexistencia de letrinas en la zona rural, representan un riesgo de
contaminación del suelo y las fuentes de agua.
 El deficiente recojo y tratamiento final de los residuos sólidos (especialmente los

generados en establecimientos de salud), que representan un riesgo de
propagación de enfermedades infecciosas en los trabajadores de aseo y la
población en general.
 El inadecuado manejo del relleno sanitario, que representa un riesgo ambiental por
la fuente de contaminación y propagación de enfermedades que conlleva. De igual
manera, existe el riesgo de explosión debido al inadecuado manejo del gas
generado por la degradación de los residuos (compuesto en su mayoría de Metano
(CH4), un gas inflamable).
- 51 -
 La existencia de actividades urbanas que no se desarrollan de manera óptima o en

incumplimiento a la normativa ambiental (industrias, comercios, establecimientos de
salud, etc.), originan un deterioro al medio ambiente y ponen en riesgo a la salud de
la población por la posible propagación de sustancias tóxicas al ambiente, como es
el caso del cromo utilizado en las curtiembres.

POTENCIALIDADES
El diagnóstico ambiental del Municipio de Trinidad, muestra un conjunto de factores que

están causando impactos ambientales negativos en la salud de la población, el ambiente,
y la base natural, que a la larga afectan las capacidades de desarrollo del municipio. En el
origen de estos problemas e impactos ambientales, se entrecruzan factores causales
diferentes y variados, por lo que su resolución pasa por políticas y acciones coordinadas
que incorporen la temática ambiental en cada una de los ámbitos de intervención; así
como requieren del aporte tanto del estado como de la sociedad.
En este sentido, y pese al carácter diverso y complejo de los problemas ambientales,

podemos considerar como los principales problemas ambientales del municipio, los
siguientes:
Contaminación Hídrica, de fuentes de agua subterráneas y superficiales, producida por

la inexistencia de alcantarillado durante años, la acumulación y generación de botaderos
de basura, resultante de una deficiente gestión de residuos sólidos, así como de malos
hábitos de la población. Sumado a esto, la presencia de cunetas que se convierten en
reservorio de aguas estancadas y residuales, y que expresan un inadecuado manejo de
los residuos líquidos; pero también al estancamiento de aguas producto de un deficiente
sistema de drenaje pluvial.
Contaminación atmosférica: expresada en partículas, gases, y malos olores producidos

por la acumulación y generación de botaderos de basura, las emisiones del creciente
parque automotor, y la presencia de cunetas con aguas estancadas y residuales.
Contaminación acústica: producida por la desorganización y crecimiento del parque

automotor, a la vez de la proliferación de cantinas y similares.
- 52 -
Contaminación suelos: generada principalmente por la acumulación y generación de

botaderos de basura, producto de una deficiente gestión de residuos sólidos.
Degradación del medioambiente: expresada en la pérdida de biodiversidad resultante

de una sobreexplotación de los recursos naturales, y de tecnologías y prácticas que
utilizadas de manera inadecuada contribuyen a la deforestación, crisis de barbechos,
deterioro de ecosistemas y despoblamiento de especies. Aquí es importante subrayar, la
inexistencia de un Plan de Uso del Suelo y ordenamiento territorial municipal, así como
una débil aplicación de la normativa ambiental.
En este sentido, la problemática ambiental apunta, al manejo de los residuos líquidos

urbanos e industriales; la gestión de los residuos sólidos; el ordenamiento y planificación
urbana, la organización y regulación del parque automotor; al manejo del drenaje pluvial;
planificación del uso del suelo; y la gestión y control de la explotación de recursos
naturales.
Indudablemente esto tiene que ver con la necesidad de una planificación a largo plazo,
estrategias y políticas ambientales y de uso del suelo y los recursos naturales;
fortalecimiento institucional para la aplicación de las normativas; educación ambiental y
capacitación para la gestión y desarrollo sostenible; pero también, a la necesidad de
controlar la concentración de la población en el área urbana, y disminuir la postergación y
pobreza rural.
La problemática ambiental global del Municipio, expresa entonces, un complejo cuadro de

factores y problemas, cuya relación se presenta de la siguiente manera:
- 53 -
Figura 11: Red interacción de causas y efectos de los problemas socioambientales del Municipio
- 54 -
Deficiente gestión de Acumulación y generación Contaminación de

residuos sólidos de botaderos de basura suelos
Contaminación de
Desorganización y fuentes de agua
crecimiento del
parque automotor
Contaminación
acústica
Inadecuado manejo Cunetas se convierten en
de los residuos reservorio de agua Contaminación
líquidos (urbanos e estancada y residual atmosférica
industriales) (partículas, gases,
olores) Problemas de
salud en la
Deficiente sistema de Inundaciones en zona baja, población
drenaje pluvial estancamiento del agua
Inadecuada Proliferación de
planificación y Incompleta cobertura de vectores de
control de los servicios básicos e enfermedades
asentamientos infraestructura
Conflictos
humanos (urbanos,
rurales e sociales
industriales) Loteamiento zonas verdes
Aumento costo de
vida
Deficiente servicio de
agua potable
Problemas uso de la tierra:
Disminución de áreas
cultivables
Afectación al ciclo Degradación del
Inadecuado uso y hidrológico, sequías más
ocupación del suelo medio ambiente
fuertes, cursos de agua
y el espacio
afectados.
Afectación al suelo: Pérdida de

la fertilidad, posible erosión y
Explotación contaminación.
insostenible de los
recursos naturales
Afectación al ecosistema; Pérdida
de biodiversidad
Sin embargo, a la compleja problemática ambiental, la Alcaldía Municipal de Trinidad

interviene básicamente en aspectos como:
 Aplicación de instrumentos de regulación (ordenanzas, reglamentos, etc.) para

prevenir actividades que podrían causar impactos negativos en el entorno,
especialmente en el área urbana,
- 55 -
 Control y vigilancia a las actividades que afectan o pueden afectar al ambiente

(especialmente al sector industrial y comercial),
 Coordinación interinstitucional para labores de difusión, especialmente referida a

temáticas urbanas como manejo de residuos sólidos y líquidos,
 Forestación urbana y rural a través de la dotación de plantines y semillas.
En este sentido, fue necesario priorizar los problemas ambientales que deben ser
atendidos por el Gobierno Municipal, los cuales se presentan en la siguiente red de
causa/efecto:
Figura 12: Árbol de problemas ambientales del Municipio
Contaminaci Contamina Contaminaci Problemas Proliferación Erosión Afectación Pérdida de Contaminac

ción del ón de suelo de salud en vectores de de recursos biodiversidad ión acústica
ón hídrica aire la población enfermedades suelos hídricos
Desorgani
Deficiente manejo Deficiente gestión Rápido crecimiento Degradación Pérdida de zación del
de los residuos de los residuos de asentamientos del suelo y recursos parque
líquidos urbanos e sólidos (r.s) humanos sin los recursos naturales y automotor
industriales planificación urbana hídricos biodiversidad
Limitada Incompleta Limitado Limitada Crecimiento de Existencia de Utilización de Explotación Debilidad

cobertura del conexión de servicio de capacidad de la mancha asentamiento prácticas agrícolas insostenible de institucion
servicio de viviendas al recojo de los almacenamient urbana hacia s urbanos sin perjudiciales recursos naturales al para
alcantarillado alcantarillado residuos o temporal de zonas planificación Disminución de áreas como material de controlar
sólidos los residuos inadecuadas o con capacidad construcción y áridos técnica y
no autorizadas agrícola legalment
Viviendas Falta de control Deficiente e al
con al desecho y tratamiento y Deficiente Industrias y Inadecuado Falta de Sobreexpl parque
letrinas en tratamiento de disposición participación Limitadas actividades uso y control a otación de automotor
mal estado efluentes final de los de la sociedad áreas verdes productivas ocupación del la caza y recursos
industriales residuos civil en la en el dentro del área suelo y el pesca pesqueros
sólidos gestión r.s municipio urbanizable espacio en el deportiva
área rural
La definición de estrategias para la gestión ambiental, en el contexto del Plan de

Desarrollo Municipal, y problemas ambientales sobre los cuales la Alcaldía Municipal
interviene, nos señala las siguientes potencialidades y limitaciones, que condicionan la
intervención:
- 56 -
Cuadro 17: Problemas, Limitaciones y Potencialidades de la situación ambiental del Municipio
Problema Potencialidades Limitaciones
Deficiente manejo de ● Se ha instalado un 60% del sistema ● Rápido y desorganizado crecimiento

los residuos líquidos de alcantarillado urbano con necesidades en servicios
urbanos e industriales ● Planta de tratamiento de aguas básicos
residuales domésticas en ● Porcentaje de población que no
funcionamiento puede cubrir los costos de la
● Campaña de concientización instalación al sistema de alcantarillado
interinstitucional sobre conexión al ● Porcentaje de población que no
alcantarillado, ha mostrado cuenta con servicio sanitario
predisposición en la ciudadanía hacia la adecuado (uso letrinas en mal
temática. estado), tendría dificultades para
● Existencia de instituciones que conectarse al alcantarillado
financian proyectos de servicios básicos ● Debilidad institucional en el control
(letrinas) del cumplimiento de la normativa
● Existencia de una zona industrial ambiental y otras ordenanzas
identificada que puede ser mejorada relacionadas
para el tratamiento de residuos
industriales líquidos
● Se cuenta con un encargado del
control al cumplimiento de la normativa
ambiental por las industrias
Deficiente gestión de ● Existencia de una empresa de aseo ● Ineficiente control y evaluación al

residuos sólidos urbano establecida trabajo realizado por la empresa
● Existencia de una Estrategia Nacional prestadora de servicio
de Gestión de Residuos Sólidos y una ● Condiciones climatológicas
Ley de Residuos Sólidos en proceso de dificultan el manejo de los residuos
aprobación sólidos
● Existencia de instituciones ● Débil participación social en la
gubernamentales que apoyan iniciativas gestión
en el sector ● Poco apoyo y asesoramiento
● Tasa de aseo establecida y población técnico al sector
que paga el servicio
● Residuos predominantemente
orgánicos
● Existencia de agrupaciones civiles que
trabajan y difunden esta temática a la
población
Degradación del suelo ● Existencia de varias instituciones ● Inexistencia de una Política y Plan
y los recursos hídricos relacionadas con la temática con oficina de Uso del Suelo Municipal
en Trinidad (INRA, Superintendencia ● Debilidad institucional en el control
Forestal, SEMENA, etc.) a las actividades productivas y su
● Predisposición del sector agrícola en impacto en el medio ambiente
mejorar sus métodos y tecnologías ● Costos económicos de cambio de
● Interés de la población en los tecnología en las actividades
impactos generados por la agricultura y productivas (agricultura, ganadería)
otras actividades
- 57 -
Problema Potencialidades Limitaciones
Pérdida de recursos ● Todavía existencia de diversidad ● Limitadas alternativas económicas

naturales y biológica conservada en el municipio en el área rural
biodiversidad ● Potencialidad turística que puede ser ● Debilidad institucional para el
aprovechada de manera sostenible control y cumplimiento de normativas
● Instituciones que apoyan proyectos de ● Inexistencia de políticas para el uso
manejo sostenible de flora y fauna y aprovechamiento sostenible de los
● Existencia de experiencias recursos naturales del municipio
satisfactorias de producción de peces y
manejo sostenible de recursos
forestales
Desorganización y ● Existe coordinación entre la unidad de ● Ausencia de normas y regulaciones

rápido crecimiento del tránsito y el Gobierno Municipal para el control de las condiciones,
parque automotor calidad y cantidad de vehículos que
ingresan.
● No existe una adecuada
jerarquización de vías, señalización
vial, ni educación al conductor.
● Muchas de las vías se encuentran
sin tratamiento (asfalto, enladrillado,
etc.), lo que aumenta la emisión de
partículas de polvo.
2.5. ASPECTOS HUMANOS Y SOCIOCULTURALES
2.5.1. CONDICIONANTES HISTÓRICO CULTURALES
El 1994 con la Ley de Participación Popular, se constituyen los actuales municipios en

Bolivia, en este contexto el Municipio de Trinidad, que para entonces, es ya una
comunidad local con importantes vínculos étnicos, culturales, religiosos, históricos, y
económicos entre su población. En este sentido, destacamos los siguientes momentos y
condicionantes histórico culturales a tomar en cuenta a tiempo de diseñar el desarrollo en
el municipio:
2.5.1.1. PRESENCIA DE SITIOS Y RESTOS
ARQUEOLÓGICOS PRE HISPÁNICOS
En el período pre-hispánico, el actual Municipio de Trinidad formaba parte de la región

denominada Llanos de Mojos, en la que se encuentran restos arqueológicos de un
complejo sistema de riego y drenajes que regulaba la presencia de las aguas en las
diferentes épocas del año, sistema que da cuenta de su poblamiento por sociedades con
- 58 -
numerosa población y sistema organizativo jerarquizado, capaz de manejar tal sistema

tecnológico (Denevan; 1.978).
Los estudios al respecto indican, las siguientes conclusiones preliminares:
 En el período pre-colonial existieron en la región denominada Llanuras de Moxos,

sociedades con expresiones culturales típicamente amazónica.
 En relación a la frecuencia y superficie que cubren los restos arqueológicos

plantean que la población aborigen que habita los Llanos de Mojos era mucho
mayor a la que existe en la actualidad.
 Los trabajos de movimientos de tierra, no se realizaron de una sola vez, sino que
son el resultado de sucesivos asentamientos y abandonos (lo que se demuestra
por la existencia de estratos de basuras con estratos estériles arcillosos colocados
intencionalmente).
 La construcción de camellones, los levantamientos de tierra, los canales, las

plataformas de los camellones, la articulación de los camellones con terraplenes y
canales periféricos, dan cuenta del funcionamiento de un sistema de control
hidráulico para mantener niveles óptimos de agua de riego destinada a los cultivos
en camellones, realizar cultivos durante todo el ciclo anual, salvaguardar los
cultivos durante la inundación estacional y mantener la humedad del suelo durante
la época seca.
En este sentido la importancia de destacar la presencia en el Municipio de Trinidad, de

tales sitios y establecimientos de importancia histórica, cultural, y arqueológica, entre
ellos:
 Lomas asociadas a terraplenes, en el complejo del río Mamoré e Ibare, tales como:
Loma Cachipere, ubicada a 2 km de Puerto Almacén; Loma Palmáosla, o “Las
Lomas”, ubicado a un costado del río Ibare a unos 2 km al sur de Puerto Almacén;
Lomita Calatayud. En el complejo Casarabe: la Loma Alta de Casarabe, conocida
como Loma Ortiz o Loma Cuellar, ubicada a la salida este de Casarabe, a unos 600
m al sur, a un costado izquierdo del camino; Loma Mendoza, ubicada a 3 km al
este de la Loma de Casarabe, bajo el camino Trinidad-Villa Banzer; en el Territorio
Siriono las lomas: Ibiato; Loma Santa fé, Loma Sinaí, Loma Ibibate, Loma
Taboyeke, entre las principales; así como la Loma El Cerrito en la comunidad del
mismo nombre. Y algunas otras lomas ubicadas en propiedades ganaderas, tales
- 59 -
como Monovi al noreste de Trinidad, Monrovia al norte. Y la Loma Suárez,

importante también por su relación histórica con la Casa Suárez y la época de la
Goma.
 Sitios de importancia cultural y mitológica, como es el lugar en el que se estableció

la 1er misión de Trinidad, o sitio denominado “Siyaboco” a una legua del río
Mamoré en la misma ribera que Loreto. La Laguna Suárez: relacionada con el Mito
de origen de los Mojeño-trinitarios, y conocida por ellos bajo el nombre de
“Sokreono”. Y otras lagunas y arroyos de importancia arqueológica y cultural, de
gran belleza paisajística, tales como: La Bomba, Santa Rosa, el Arroyo San Juán,
Sanjuanillo, y Corte Toribio.
2.5.1.2. TRINIDAD, EX MISIÓN Y
REFERENCIA DE LA IDENTIDAD ÉTNICA Y
GENTILICIA
Desde el siglo XVII, el territorio del Beni se constituye en área de expansión colonial
militar y religiosa, y son los misioneros religiosos quienes establecen reducciones. Es así
que el 1686 se crea la Santísima Trinidad por el padre Cipriano Barace como la 2da
reducción de la Compañía de Jesús, en base principalmente, a familias mojeñas de la
parcialidad de los Mayumanas (Mayunianos, Mayuncanos), que se reconstituyen en base
a una identidad reduccional: ignacianos, loretanos, javerianos, y los trinitarios.
En este periodo, el territorio es dividido para su administración en PARTIDOS, y la

reducción de Trinidad es incluida en el partido Mamoré, junto a las reducciones de Loreto,
San Javier, San Pedro, Santa Ana y Exaltación (Lijeron, 2000).
Al interior de cada reducción, se organizan dos niveles administrativos: para las

cuestiones de la fe y la liturgia, y para el manejo económico y la vida material de la misión.
En este contexto, hacia 1701, se crean los Cabildos de cada misión como gobierno local y
con la función de mediación entre los jesuitas y la sociedad indígena. Paralelo a ello, se
introduce la diferenciación social a partir de la clasificación de la población en La Familia y
El Pueblo, y una serie de artes y oficios, particularmente la ganadería, que terminan
sedentarizando a la población, subsumiendo los orígenes étnico-lingüísticos de las
parcialidades mojeñas en las parcialidades de oficio, y la reconstitución de la identidad
étnica en base a una identidad reduccional (Lehm; 2000).
- 60 -
Al respecto es importante resaltar, varios sitios y eventos de importancia en la articulación

del grupo e identidad mojeño-trinitario:
 Ligado a la expansión colonial post jesuítica y con la secularización de las

misiones, se destaca el retorno indígena hacia los sitios donde antes habían
habitado, lo que da orígen a las comunidades mojeño-trinitarias en el actual
Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure, Territorio Indigena Multiétnico
de Chimanes, y en la banda occidental del Mamoré. Aquí destacamos a San
Lorenzo y San Francisco de Moxos, cuya importancia en el espacio cultural
trinitario se mantiene hasta hoy.
 En este mismo periodo, el rol fundamental de los trinitarios y Trinidad en la

resistencia indígena, desde Pedro Ignacio Muiba en la 1er década del 1800, Andrés
Guayocho el 1887; destacándose la figura de Nicanor Cuvene y Nicolaza de
Cuvene, indígenas trinitarios sacrificados en la resistencia (Lehm; 2000:32, citando
a Arteche 1887, 1989; Cortéz, 1989). Así como acontecimientos de importancia
histórica, como la “Marcha por el Territorio y la Dignidad” del 1990, en los que los
Mojeño-trinitarios juegan un rol fundamental.
En el caso de la población indígena de Trinidad, y a finales del período post jesuítico,

habían perdido la gran parte de las tierras urbanas, disminuido y dispersado a raíz de los
acontecimientos anteriores. Y es con las grandes inundaciones de fines de los 40's y
mediados de los 70's que se incrementa el retorno indígena a la ex misión de Trinidad. Se
van concentrando en los barrios marginales de la capital, principalmente en una zona
conocida actualmente como del "Cabildo Indigenal de Trinidad", y hacia 1968 consiguen
que la Alcaldía Municipal les dote un terreno urbano para construir la sede del Cabildo
Indigenal (Lehm,2000).
Sobre la base de los acontecimientos anteriores, destacamos el histórico rol del Cabildo
de Trinidad en la reproducción de la identidad y cultura mojeño-trinitaria, y el
fortalecimiento de la identidad municipal. En este contexto, son las fiestas, particularmente
la fiesta de la “Santísima Trinidad”, y las parcialidades del Cabildo de Trinidad, que
coadyuvan a la cohesión y reproducción étnica, cultural, e identidad del grupo étnico. La
organización y realización de fiestas incluye, aportes que vienen en productos y recursos
naturales de comunidades rurales mojeño-trinitarias, y aportes monetarios y en trabajo de
los habitantes de la zona del Cabildo (Lehm, 2000), dado que el Cabildo y los indígenas
urbanos no disponen de áreas de uso de los recursos.
- 61 -
Por otra parte, para el Cabildo es vital la participación de las parcialidades en el proceso
de organización y realización de las fiestas, en el sentido que son ellas las que definen la
elección del Corregidor, y la organización y realización de las fiestas. De hecho la
característica más valiosa que se atribuyen a sí mismos los mojeño-trinitarios, como un
valor fundamental de inclusión y exclusión en el grupo étnico, y de autoestima cultural,
son la forma de realizar las fiestas, la hospitalidad, la organización de los conjuntos de
música, de baile y el jocheo de toros, lo que sin duda constituye el contexto en el que se
moviliza y se reproduce todo el complejo sistema organizativo del Cabildo Indigenal, y
capacidad de reproducción del grupo étnico (Lehm; 2000).
2.5.1.3. PUEBLOS, TCOS INDÍGENAS

El Municipio de Trinidad, no solo incluye al pueblo y organización mojeño-trinitaria, sino a
pueblos de origen guaraní, como el pueblo y TCO Sirionó, así como población y una
comunidad guaraya.
En relación a los Siriono, hasta mediados de los años 30 del 1900, estaban organizados
en bandas liderizadas por capitanes “Ererekwa”, que ambulaban por un extenso territorio
de 10 mil hectáreas entre Santa Cruz y el Beni, ocupados principalmente de la caza,
pesca y recolección, particularmente de miel de abejas. En tanto la presencia de
población guaraya en el Beni, particularmente en Casarabe y Trinidad, tiene su origen en
la inclusión de familias guarayas en la Misión de Trinidad, en los enganches y
empadronamientos para trabajos en los establecimientos gomeros, agropecuarios, y
construcción de infraestructura publica; pero también porque son utilizados por los
Franciscanos, en la reducción de los sirionó, y por el propio estado boliviano para la
reducción en Casarabe (Melgar, 2001).
En este sentido, la importancia de la presencia indígena, y de diversas situaciones que

dificultan su participación y potenciamiento, particularmente referidos a la organización
administrativa y TCOs, y la representación indígena en los mecanismos de participación
municipal.
En este contexto, la Ley de Municipalidades en su artículo 164, otorga a los Gobiernos

Municipales la potestad de organizar administrativamente el territorio del Municipio en
distritos municipales, en el marco del proceso participativo de planificación y de
ordenamiento municipal. Por otra parte, en su artículo 165, define entre los objetivos de la
distritación municipal, el de respetar la unidad socio-cultural de las OTBs, y de apoyar la
- 62 -
unificación de los espacios territoriales históricos, en los cuales se encuentran habitando

comunidades indígenas y pueblos originarios. Sin embargo, las jurisdicciones seccionales
no siempre son compatibles con las áreas y territorios indígenas, como el caso de la TCO
Sirionó que es parte de 2 municipios, lo que supone un riesgo de mayor fragmentación de
sus territorios.
Por otro lado, generalmente se asume que la categoría de "pueblo indígena" tiene
necesariamente una acepción rural, ignorando la presencia urbana de indígenas y de los
Cabildos Indigenales. Tal es el caso del Cabildo Indigenal de Trinidad, que como hemos
visto, es y funciona, como un gobierno tradicional indígena, al margen de su importante rol
en la reproducción étnica y cultural de este grupo.
Bajo estas visiones y vacíos legales, se asume que en los centros urbanos rigen
exclusivamente las "juntas de vecinos", introduciendo un factor disociativo que debilita las
organizaciones, pueblos, y comunidades; de manera que en muchos casos, las Directivas
de OTBs han debilitado o desaparecido las organizaciones comunales tradicionales,
contribuyendo a la desarticulación y reducción de las capacidades de reproducción étnica
y cultural de los pueblos, incluso de la participación en el desarrollo comunal y municipal.
Aquí es importante subrayar, que el 1991 se ratifica el Convenio Internacional 169 de la

Organización Internacional del Trabajo mediante Ley 1257, que refiere el derecho de
propiedad y posesión en relación a “las tierras tradicionalmente ocupadas” principalmente
con la finalidad de facilitar la participación en la utilización, administración y conservación
de los recursos naturales. De igual manera, que las Reformas a la Constitución Política
del Estado de 1994, en su Artículo 1 y 171, reconoce a Bolivia como “libre, independiente,
soberana, multiétnica y pluricultural” y hace referencia expresa a “sus tierras comunitarias
de origen” garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su
identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones”.
2.5.1.4. CAPITAL Y PRINCIPAL CENTRO
URBANO ARTICULADOR DEL BENI
A lo largo del siglo jesuítico, Loreto, Trinidad, y San Pedro, funcionaron sucesivamente
como capitales de la Misión, alojando al Superior y almacenando víveres y materiales de
reserva para la totalidad de la misma (Block; 1997:132).
- 63 -
Con la expulsión de los jesuitas de América en 1767, se constituyen los Partidos de

Moxos, Apolobamba, y Yuracarés, que el 1777 se consolidan como el Gobierno Militar de
Mojos, dependiendo en lo político administrativo de la Audiencia de Charcas, y en lo
militar de Santa Cruz de la Sierra (Chávez Suárez; 1986:429; Meza Gisbert; 1999: 304;
Dávalos, 2001:28).
Con la creación de la República de Bolivia (1825), se crean 5 departamentos: La Paz,

Chuquisaca, Potosí, Cochabamba, y Santa Cruz; éste último incluía la región de Moxos
dividido en tres provincias: Moxos, Yuracaré y Apolobamba (Meza Gisbert; 1999: 337).
El 1842 se crea el departamento del Beni independiente del departamento de Santa Cruz,
mediante Decreto Supremo del gobierno de José Ballivián (1841-1847), cuando adquiere
relevancia el dominio de una ruta de expansión comercial hacia el Atlántico. Como primer
prefecto continuó el mismo Gobernador Miguel Santos Rivero, quien juró a su cargo en
Trinidad (Chávez Suárez; 1986:499). Sin embargo, Exaltación es temporalmente capital
mediante proyecto prefectural dictado el 12 de enero de 1844 (Limpias; 1942:24); y de
acuerdo a la ley del 15 de noviembre del mismo año, se dispone la construcción de una
nueva ciudad que se denominaría “Ballivián” a ubicarse en el río Beni.
Lo cierto es que estos planes no se llevaron a cabo puesto que el informe de Dalence
escrito en 1846, se menciona Trinidad como la capital del Beni (Groff Greever; 1987:91),
lo que se consolida el 1856 cuando el departamento se divide en provincias a través del
Decreto Supremo del presidente Jorge Córdova, y se constituye la provincia Cercado-
capital Trinidad, Loreto, San Pedro, y San Javier (Anuario 1856). En este periodo, se
promueven diversos planes y acciones liberales para la articulación del país a los
mercados internacionales, modernización administrativa del Beni, construcción de
infraestructura publica, facilidades para el poblamiento e inmigración de extranjeros, así
como para la compra de tierras rurales y urbanas. Esto, sumado al auge de la
comercialización de la goma, establecimientos agropecuarios, y actividad comercial,
inauguran la articulación del Beni en la dinámica de la economía capitalista que se
expandía desde Europa y Estados Unidos, (Block, 1997; Groff Greever; 1987).
Trinidad se fortalece como principal centro urbano y comercial: la Casa Suárez

promociona los establecimientos agropecuarios en el área de Trinidad, se construye en
Loma Suárez la casa principal de la sucursal, y en Trinidad el centro administrativo
agroindustrial y comercial. Se establecen en Trinidad importantes casas comerciales; y en
la Guerra del Chaco (1932-1935), Trinidad se constituye en un centro de concentración de
- 64 -
las tropas del departamento y del noroeste. Entre 1920 a 1940, Trinidad incrementa su
población de 3.500 a 8.000 habitantes (Ministerio de urbanismo y vivienda; 1977:18, 20,
25).
El reemplazo de la administración jesuita dio paso a quince años de contiendas entre

facciones españolas; arribo de criollos y mestizos, y con el auge de la goma se
incrementa la hambruna generalizada y el saqueo de las ex misiones (Block; 1997).
Por lo menos desde la administración republicana en Mojos, se registra la lucha de Santa

Cruz por la administración de los recursos de la región; y las acusaciones de abuso de la
población nativa contra quienes consideraban a Mojos un anexo económico de Santa
Cruz, lo que al final acaba en la creación del departamento (Block; 1997:213, 214).
Con estos antecedentes, resulta fundamental considerar la ubicación de Trinidad en la

frontera de expansión de Santa Cruz, sumada a la relación histórica de carreteras con
movimientos poblacionales, extracción de recursos naturales, expansión de la frontera
agrícola, compra y venta de parcelas, despoblamiento del hato ganadero, y expansión
sobre la propiedad de las sabanas, lo que no siempre ha concluido con procesos
productivos estables y sostenibles que beneficien a la región.
El proceso de municipalización encontró al Beni en una condición precaria de articulación

regional, en un punto inicial de formación de la región beniana, sin un centro urbano de
carácter centrípeto (Navia, 1993). Sin embargo, el modelo de ocupación territorial del
departamento, también ha generado una suerte de subregiones, de manera que en la
zona Sur Central articulada a Trinidad, emerge una subregión que abarca los municipios
de Trinidad, Loreto, San Javier, San Andres y en menor medida a San Ignacio de Moxos 2
que tiende a quedar aislado ya que tampoco se visualiza una articulación con Yacuma o
Ballivian; aunque el área del TIPNIS mantiene una permanente relación con Trinidad
(PDD; 2005).
En este sentido, la formación de las mancomunidades en el Beni debe integrar el

concepto de articulación socioterritorial, es decir una interacción de las sociedades
locales-municipales ya establecida en torno a un espacio territorial mas grande y como
2
En agosto se inicia la formación de la mancomunidad de Salud que integra los municipios mencionados, en
una articulación que nos parece coherente, porque todos ellos funcionan con relación a Trinidad.
- 65 -
interfase entre lo departamental y lo municipal, y como escenario para la intervención de

la Prefectura y de otros actores en temas de desarrollo productivo (PDD 2005).
2.5.2. BASES CULTURALES DE LA POBLACIÓN
2.5.2.1. POBLACIÓN INDÍGENA DEL
MUNICIPIO
Una característica de la población del Beni, es que incluye a por lo menos 17 pueblos
indígenas originarios, los que representan el 51% de todos los pueblos indígenas
existentes en el país: mojeños (trinitarios, javerianos, ignacianos, loretanos), movimas,
chimanes, itonamas, tacanas, reyesanos, joaquinianos, yuracarés, cavineños, mosetenes,
guarayos, cayubabas, chácobos, baures, esse ejjas, canichanas y sirionós.
Sin embargo, el Censo del 2001 muestra que entre la población de 15 o más años de
edad del departamento, 66.217 personas se autoidentifican con algún pueblo originario o
indígena, constituyendo el 32.7% de la población en ese rango etareo.
De la población que se autoidentifica con algún pueblo indígena u originario, el 38,88% lo

hace como mojeño, el 36,77% con otros3 pueblos nativos, el 11% se identificó como
aymara y el 10,33% como quechua (INE, 2002). Las razones por las cuales los censos no
reflejan la realidad indígena poblacional, tienen que ver con el hecho que no se registra la
población indígena urbana, y que el menosprecio hacia los indígenas conduce a un
ocultamiento o negación de su identidad.
Cuadro 18: Población del municipio respecto al Departamento
Provincia MUNICIPIO Población de 5 Población de 15 Pueblos indígenas

años y mas años y mas originarios con
mayor población
Idioma % Auto % en el municipio
que identificación
habla y con pueblos
lengua indígenas
materna originarios
3
Lamentablemente la fuente del Instituto Nacional de Estadística incluye en “otros” a los restantes 16 pueblos
indígenas originarios del Beni.
- 66 -
Departamento Beni 50.630 14,0 66.217 32,8 24 pueblos
Cercado Trinidad 6.872 8,6 20.871 42,6 mojeño
San Javier 260 9,7 519 35,2 mojeño, canichana
Fuente: INE; UDAIPO; 2006; en base al Censo 2001
Para el caso del Municipio de Trinidad, el INE agrupa a Guaraníes, Chiquitanos, Mojeños,
y “Otros nativos”, que juntos hacen el 42,6% del total de la población de 15 años o más de
edad, que significan un total de 20.871 habitantes (INE, 2002). Situación que no se
expresa igual, cuando se pregunta en torno al idioma o lengua materna, ya que el mismo
censo registra solo un 8,65 de población de 5 años y más, que hablan algún idioma
indígena.
En todo caso, el Municipio de Trinidad incluye como población originaria no cuantificada,

población Mojeño-trinitaria principalmente concentrada en el Cabildo de Trinidad, pero
también una población no cuantificada en las comunidades del municipio y barrios de la
ciudad. Población Sirionó, concentrados en su TCO y comunidad de Ibiato ubicada
dentro del municipio, pero también algunas familias que residen en Trinidad. Y desde el
período colonial, el Beni y particularmente el Municipio de Trinidad, incluye población
indígena Guaraya, tanto en la comunidad de Casarabe, como en los barrios de la ciudad
de Trinidad. De igual manera, el municipio ha venido incluyendo una cada vez mayor y
más diversa población de otros pueblos indígenas del Beni, presencia relacionada con los
procesos de expansión colonial, y procesos actuales de migración rural y de las provincias
del departamento.
2.5.2.2. REPRODUCCIÓN DE LA
IDENTIDAD ÉTNICO Y CULTURAL DEL
MUNICIPIO
Pese a esta diversidad étnica y cultural, y a la cada vez mayor presencia de gente de
diversas nacionalidades y grupos étnicos en la ciudad de Trinidad, el Municipio de
Trinidad y la ciudad de Trinidad, tiene una identidad gentilicia cuyo referente cultural está
relacionado con el grupo étnico y cultura Mojeño-trinitaria, y la economía y cultura
ganadera.
- 67 -
En relación al referente Mojeño-trinitario, la identidad gentilicia se reproduce y fortalece a

partir de la identidad y cultura del grupo étnico expresada principalmente por el Cabildo de
Trinidad, que juega un rol importante en la reproducción también de la identidad y cultura
del grupo étnico en todo el departamento. En este contexto, son las fiestas,
particularmente la fiesta de la “Santísima Trinidad”, las que coadyuvan la reproducción
étnica y cultural de los Mojeño-trinitarios.
El Cabildo Indigenal de Trinidad, es más que un área o asentamiento ubicado en la zona

sur de Trinidad, y más que las autoridades indígenas que aparecen liderizando las
diferentes festividades, y grupos de música y baile. Fue creado durante el período
reduccional, y se mantiene como el gobierno indígena de los mojeño-trinitarios de la Ex
Misión de Trinidad. Su estructura incluye: el Cabildo Mayor, con el Corregidor como
máxima autoridad, el Capitán Grande, Primer Cacique, Segundo Cacique, Tercer
Cacique, Primer Alcalde, Segundo Alcalde, Tercer Alcalde, Juez de Justicia, Juez de Paz,
Albacea, Fiscales, Comisarios. Elegidos tres meses antes del Año Nuevo, por las 8
parcialidades o “wokrekono”, a través de sus representantes o “Mayordomos”. Y el
Cabildo Menor, constituido por los maestros de capilla, sacristanes; y las Abadesas que
tienen una estructura organizativa propia con su Corregidora, Cacique y otros cargos
similares al del Cabildo Mayor (Cabildo Indigenal; 2001).
Como asentamiento, el Cabildo Indigenal incluía para el año 2000, un total de 474
personas en 57 viviendas, que agrupan 75 familias la mayoría trinitarias, viviendo en un
espacio de 8.000 m2, cada lote de un tamaño máximo de 75 m2 (Lehm; 2000).
El Cabildo Indigenal de Trinidad, organiza los trabajos, resuelve los problemas entre
comunarios o vecinos, y fundamentalmente organiza las grandes festividades, que son el
contexto en el que se reproduce la identidad. Sin embargo, a diferencia de las
comunidades rurales, el Cabildo Indigenal de Trinidad no dispone de áreas de uso de los
recursos, y sus habitantes acceden a ellos de diferentes maneras. Así, las familias de
reciente inmigración conservan el acceso a recursos naturales en áreas de sus
comunidades de origen; las de mediana antigüedad acceden a los recursos a través de las
redes de parentesco con familiares del área rural, finalmente una proporción importante de
antiguos inmigrantes solamente acceden a los recursos a través de su compra en el
mercado y entre éstos, unas pocas familias poseen tanto el terreno urbano en Trinidad como
parcelas ubicadas sobre la carretera Trinidad - Santa Cruz (Lehm; 2000).
- 68 -
Si, en la comunidad rural, la reciprocidad entre las familias coadyuva a la cohesión étnica
y cultural, en el Cabildo esta función la cumplen las fiestas, que se cumplen con mayor
rigor y frecuencia, con el aporte en productos y recursos naturales de algunas
comunidades, y el aporte monetario y en trabajo de los habitantes de la zona del Cabildo
(Lehm; 2000). En su sistema cultural: la forma de realizar las fiestas y el sistema de
organización son elementos indisociables, pues la forma como realizan sus fiestas está
basado en el complejo sistema de cargos y funciones del Cabildo Indigenal. El valor que
sustenta la importancia de la fiesta es el de la hospitalidad, que implica dar de beber
chicha y comida a todos los visitantes, organizar los conjuntos de música, de baile y el
jocheo de toros, que moviliza todo el complejo sistema organizativo del Cabildo Indigenal
(Lehm; 2000).
2.5.3. PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL
2.5.3.1. ORGANIZACIONES
TERRITORIALES DE BASE
El Municipio de Trinidad se constituye sobre la base de la sección capital de la provincia
Cercado, se divide en distritos urbanos y rurales, los mismos que en la actualidad son 12
distritos, estando el distrito 1 o del área central urbana, sin representación en el Comité de
Vigilancia.
Para el 1999, el PDM registra un total de 44 juntas vecinales distribuidas en 8 distritos

urbanos; 6 comunidades distribuidas en 3 distritos, y una de ellas clasificada como junta
vecinal (PDM; 1999:4). Para el censo 2001, se registran 68 Juntas Vecinales y 9
Comunidades. Y en la actualidad, el Municipio de Trinidad contempla 11 distritos
organizados, que agrupan 86 comunidades y barrios, representados en el Comité de
Vigilancia en 89 organizaciones vecinales y comunales, dado que la comunidad de
Casarabe participa a través de 4 juntas vecinales.
Es así, que el crecimiento poblacional de la ciudad de Trinidad, sumado a los procesos

organizativos de los barrios, configuran un escenario un tanto inestable, que da lugar a la
fusión y aparición de barrios y juntas vecinales.
- 69 -
En la actualidad, existen varias situaciones y temas, que tienen que ver con el
ordenamiento del municipio y de la participación en la gestión municipal, y que constituyen
temas a resolver:
 la inclusión en la gestión municipal de comunidades que no están dentro de la

jurisdicción del municipio, tal el caso de: Santa Maria del Pilar o San Renato, San
Mateo, y Los Puentes;
 1 comunidad rural (Puerto Almacén) organizada en junta vecinal y ubicada dentro

del perímetro urbano de la ciudad de Trinidad;
 4 juntas vecinales rurales de la comunidad Casarabe, que sufriendo los impactos

del proceso de urbanización, presenta problemas en su articulación, con el
debilitamiento de las organizaciones tradicionales comunales.
2.5.3.2. CABILDOS INDIGENALES Y
TERRITORIOS INDÍGENAS
La división política administrativa no se adecua a los espacios socio-económicos y
culturales, y la ley asume que la categoría de "pueblo indígena" tiene necesariamente una
acepción rural, y al asumir que en los centros urbanos rigen exclusivamente las "juntas de
vecinos", la Ley de Participación Popular introduce un factor disociativo en las
comunidades (Lehm; 2004).
En este contexto el caso de los Cabildos Indigenales, principalmente el de Trinidad, que

siendo una organización originaria y gobierno comunal indígena, en el área urbana son
subsumidos por las organizaciones de vecinos, y en el área rural subsumidos en el
Directorio de OTB. Esta situación es resultado, de la concepción que la categoría de
"pueblo indígena" tiene necesariamente una acepción rural, ignorando la presencia
urbana de indígenas y de los Cabildos Indigenales, tal el caso del Cabildo Indigenal de
Trinidad. Bajo esta visión, se asume que en los centros urbanos rigen exclusivamente las
"juntas de vecinos", introduciendo un factor disociativo que debilita las organizaciones,
pueblos, y comunidades; de manera que en muchos casos, las Directivas de OTBs han
debilitado o desaparecido las organizaciones comunales tradicionales, contribuyendo a la
desarticulación y reducción de las capacidades de reproducción étnica y cultural de los
pueblos, incluso de la participación en el desarrollo comunal y municipal. Tales los casos
de los Cabildos Indigenales particularmente de Trinidad y Casarabe. En estos casos, el
- 70 -
desafío es incluir a los Cabildos u organizaciones originarias, junto a los Comités de

Vigilancia, en los mecanismos y procesos de planificación y gestión municipal.
Por otra parte, y en el mismo contexto, la comunidad indígena Ibiato forma parte de la
TCO Sirionó, que de acuerdo a la Ley de Participación Popular y de Municipalidades,
debe constituirse en Distrito Indígena y en una unidad de gestión territorial. Si bien la base
territorial de los distritos municipales indígenas es la TCO, en este como en otros casos
de TCOs del Beni, la TCO Sirionó esta incluida en dos municipios, Trinidad y San Javier;
igual que las 2 comunidades de esta TCO. Con este problema, la organización y pueblo
siriono inició gestiones para la constitución de un distrito indígena que abarque la
integridad de su territorio dentro de una sola sección municipal (CIDDEBENI, 1996),
chocando con el inconveniente de un trámite de re-definición de límites interseccionales,
que es jurisdicción de la comisión de límites creada por el gobierno y una disposición del
poder legislativo. Al respecto el Gobierno Municipal de Trinidad, en su Resolución
Municipal No. 040/96 del 19 de julio de 1996, reconoce en su totalidad al Territorio
Indígena Sirionó como distrito municipal indígena del municipio de Trinidad (CIDDEBENI,
1996).
La Ley de Municipalidades en su artículo 164, otorga a los Gobiernos Municipales la

potestad de organizar administrativamente el territorio del Municipio en distritos
municipales, en el marco del proceso participativo de planificación y de ordenamiento
municipal. Por otra parte, en su artículo 165, define entre los objetivos de la distritación
municipal, el de respetar la unidad socio-cultural de las OTBs, y de apoyar la unificación
de los espacios territoriales históricos, en los cuales se encuentran habitando
comunidades indígenas y pueblos originarios.
Por otra parte, el 1991 se ratifica el Convenio Internacional 169 de la Organización

Internacional del Trabajo mediante Ley 1257, que refiere el derecho de propiedad y
posesión en relación a “las tierras tradicionalmente ocupadas” principalmente con la
finalidad de facilitar la participación en la utilización, administración y conservación de los
recursos naturales. De igual manera, que las Reformas a la Constitución Política del
Estado de 1994, en su Artículo 1 y 171, reconoce a Bolivia como “libre, independiente,
soberana, multiétnica y pluricultural” y hace referencia expresa a “sus tierras comunitarias
de origen” garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su
identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones”.
- 71 -
En este contexto, y dada la presencia originaria de pueblos, territorios, y organizaciones

indígenas, la municipalización y particularmente la Ley y práctica de participación
municipal. Es así que resulta importante considerar que las jurisdicciones seccionales no
siempre son compatibles con las áreas y territorios indígenas, como el caso de la TCO
Sirionó que es parte de 2 municipios, lo que supone un riesgo de mayor fragmentación de
sus territorios.
En este caso, el desafío es de garantizar a través de la gestión municipal, la gestión

territorial indígena de manera integral como una TCO y pueblo indígena, lo que
necesariamente pasa por un acuerdo intermunicipal sobre la base del reconocimiento de
la necesidad de promover conjuntamente, la consolidación y desarrollo del territorio y
pueblo siriono.
2.5.4. CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN
2.5.4.1. POBLACIÓN ACTUAL DEL
MUNICIPIO
El Censo 2001, arroja una población total del Municipio de Trinidad que alcanza a los
79.963 habitantes, 5,23% rural, y 94,47% urbano; de ellos, el 50,35% son hombres, y el
49,65% mujeres. Constituyendo los menores de 19 años, el 49,05% de la población.
Desagregando por área, tenemos una mayoría de hombres que alcanzan el 56,95% de la
población rural; y una mayoría de mujeres en el área urbana, que alcanza al 50,04%:
Cuadro 19: Estructura de la población del Municipio Censo 2001
Grupos de edad RURAL URBANO TOTAL
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
0 a 5 años 478 425 903 5.771 5.362 11.133 12.036
6 a 18 años 805 635 1.440 12.914 12.834 25.748 27.188
19 a 39 años 736 538 1.274 12336 12490 24.826 26.100
40 a 64 años 382 234 616 5577 5725 11.302 11.918
- 72 -
65 años y más 118 72 190 1144 1387 2.531 2.721
TOTAL 2.519 1.904 4.423 37.742 37.798 75.540 79.963
Fuente: INE; Censo 2001
Si tomamos la población total de hombres y de mujeres del municipio, en la ciudad están

concentradas el 95,20% de las mujeres, y el 93,74% de los hombres. Así como el
Municipio concentra el 22,06% de la población total del Beni:
Según las proyecciones del INE, basadas en los resultados del Censo 2001, para el 2007
el Municipio de Trinidad estaría alcanzando una población aproximada de 92.885
personas:
Cuadro 20: Proyecciones de población, por sexo, según municipio al 2010
2007
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Total Hombres Mujeres
BENI 422.434 219.944 202.490
Sección Capital - Trinidad 92.885 46.730 46.155
Fuente: INE
2.5.4.2. POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE
TRINIDAD
La ciudad de Trinidad registra para el 2001, un total de 75.261 hogares particulares, de
manera que comparando con los resultados del Censo realizado el 1992, la población de
hogares ha aumentado en más de 60.000 hogares:
Cuadro 21: Ciudad de Trinidad: Hogares Particulares
Censo 1992 Censo 2001
10.473 hogares particulares 75.261 hogares particulares
Fuente INE
- 73 -
Considerando los datos levantados por el INE en el Censo 2001, existiría una mayor
concentración de población urbana en los barrios: Germán Busch, Plataforma, 4 de
febrero:
Cuadro 22: Población por junta vecinal
Código de zona Población Total Hombres Mujeres

Juntas
Numero % Numero % Numero %
Trinidad 2001 75.540 37.742 50,0% 37.798 50,0%
Central 3.113 4,12 1.639 52,7% 1.474 47,3%
Fatima 3.663 4,85 1.812 49,5% 1.851 50,5%
Conavi - Belen 4.448 5,89 2.128 47,8% 2.320 52,2%
Moxos - Pompeya 4.837 6,40 2.470 51,1% 2.367 48,9%
Pailon - Villa Corina - 25 de
5.011 6,63 2.497 49,8% 2.514 50,2%
diciembre
San Juan - 30 de agosto 4.716 6,24 2.280 48,3% 2.436 51,7%
German Bush - Plataforma - 4
5.448 7,21 2.668 49,0% 2.780 51,0%
de febrero
San José - 24 de septiembre 3.227 4,27 1.538 47,7% 1.689 52,3%
El Carmen 4.087 5,41 2.016 49,3% 2.071 50,7%
Zona industrial - Los Tocos - 13
4.056 5,37 2.036 50,2% 2.020 49,8%
de abril - Los Profesionales
Nueva Trinidad 4.528 5,99 2.334 51,5% 2.194 48,5%
San Vicente 4.472 5,92 2.223 49,7% 2.249 50,3%
Los Batos - San Antonio 4.321 5,72 2.057 47,6% 2.264 52,4%
27 de Mayo - Santa Cruz Sur 4.771 6,32 2.478 51,9% 2.293 48,1%
Villa Jimena - Pedro Marban -
4.570 6,05 2.302 50,4% 2.268 49,6%
Mangalito - El Triunfo
Palermo - Las Brisas - El
Carmen - Villa Vecinal - Bello 5.018 6,64 2.463 49,1% 2.555 50,9%
Horizonte
Urb. Magdalena - Urb. Bertha II
5.254 6,96 2.801 53,3% 2.453 46,7%
- Urb. Maca - Chaparral
2.5.4.3. PRINCIPALES INDICADORES Y
TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS
El Censo 2001, arroja los siguientes indicadores, que expresan las tendencias que a
continuación analizamos.
Cuadro 23: Indicadores y tendencias demográficas
- 74 -
Tasa de
crecimiento 1992 -
Tasa anual de
mortalidad Tasa Tasa
infantil Global Migración
2001
Municipios TOTAL Hombre Mujeres fecundidad Neta
Departamento (hijos por
(por mil
Provincia mujer)
nacidos (por mil)
vivos)
Beni 362.521 188.898 173.623 2,9 60,0 5,4 -8,4
Cercado Trinidad 79.963 40.261 39.702 2,9 53,6 3,9 -5,7
Riberalta 75.977 39.033 36.944 4,0 66,6 5,8 -10
Vaca Díez
Guayaramerin 40.444 20.715 19.729 2,4 55,3 5,2 -16,6
Ballivian San Borja 34.363 18.073 16.290 3,8 53,5 6,1 -4,0
Fuente: INE
a. Concentración de la población en el área urbana:
Tres provincias concentran el 74% de la población total del departamento: Cercado, Vaca
Díez y Ballivián, principalmente debido a que más del 60% de la población del Beni se
encuentra en centros urbanos, comparado con solo el 27% en el año 1950. Además, se
ha visto una dispersión de la población urbana entre varias ciudades medianas y menos
concentración en la capital.
En el Municipio de Trinidad también se registra una tendencia a la concentración de la

población en el área urbana; de hecho la ciudad de Trinidad ha crecido del 1950 de
10.600 habitantes a 75.540 habitantes en el año 2001; un incremento de 6 veces su
población inicial (García; 2006). Comparando los censos 1992 y 2001, tenemos que la
concentración urbana de la población se incrementa del 94,05% al 94,47%.
Los niveles de concentración de la población urbana, se reflejan en la evolución de la

densidad en la ciudad de Trinidad. Al respecto considerando una superficie urbanizada de
2694 hectáreas en la ciudad de Trinidad, la densidad poblacional es de 28 habitantes por
hectárea o 2800 por kilómetro cuadrado. En el anterior censo, 9 años antes, el área
urbanizada de Trinidad abarcaba apenas la tercera parte (730 hectáreas) del área actual,
y la densidad poblacional fue más que el doble (78 habitantes por hectárea) (Fuente:
García; 2006).
b. Concentración urbana de mujeres
Si bien la mayor proporción de población del municipio son hombres, la mayor proporción
de las mujeres están en la ciudad (95,20% de las mujeres, y 93,74% de los hombres). Sin
- 75 -
embargo a la mayor concentración de mujeres en el área urbana, se registra también un

incremento de la concentración de hombres en el área urbana.
Estudios sobre la situación de las mujeres en el Beni nos señalan, que el incremento
relativo de la población femenina en las ciudades puede atribuirse a: 1) el mercado laboral
urbano marcado por la segregación sexual de las ocupaciones, es decir hombres y
mujeres se enrolan en actividades que expresan la prolongación de la división tradicional
del trabajo, donde los trabajos masculinos son estacionales. 2) la recesión que afecta a
las actividades en las que se enrolan los hombres. 3) una mayor disposición de las
mujeres a trabajar por salarios más bajos (Lehm; 2004).
c. Disminución de la población de mujeres
De la población del departamento, el 52,10% son hombres y el 47.9% mujeres,

característica que se repite en todas las provincias del Departamento. En el Municipio de
Trinidad, para el 1992 las mujeres eran la mayoría poblacional, y esta relación se revierte
el 2001, cuando se registra una mayoría de hombres.
Al respecto, estudios realizados en comunidades indígenas, muestran en todos los casos

un predominio de la población masculina sobre la femenina, a partir de una mayor
natalidad de hombres y emigración definitiva de mujeres; y la retrospectiva histórica sobre
estos pueblos muestra, que si bien esta relación proporcional favorable al sector
masculino persiste en casi todos los períodos, sólo en momentos de franco incremento
demográfico, la diferencia favorece al sector femenino (Lehm; 2000).
d. Disminución de la población de menores
Entre 1976 y 1992, la edad promedio de la población del Beni bordeaba los 21 años, para
2001, aumentó a 23 años. El Municipio de Trinidad tiene una población de 0 a 18 años
que para el 1992 alcanzaba al 53,37%, y el 2001 se reduce al 49,05%. Esta categoría
poblacional se reduce más en el área urbana que en el área rural:
Cuadro 24: Estructura de la población Censo 1992
RURAL URBANO
Grupos de edad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total TOTAL
0 a 5 años 408 385 793 5.202 5.072 10.274 11.067
6 a 18 años 629 514 1.143 10.242 10.079 20.321 21.464
19 a 39 años 679 399 1.078 8.524 8939 17.463 18.541
40 a 64 años 265 168 433 3.520 3777 7.297 7.730
- 76 -
65 años y más 105 73 178 862 1111 1.973 2.151

TOTAL 2.086 1.539 3.625 28.350 28.978 57.328 60.953
Cuadro 25: Estructura de la población Censo 2001
RURAL URBANO
Grupos de edad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total TOTAL
0 a 5 años 478 425 903 5.771 5.362 11.133 12.036
6 a 18 años 805 635 1.440 12.914 12.834 25.748 27.188
19 a 39 años 736 538 1.274 12336 12490 24.826 26.100
40 a 64 años 382 234 616 5577 5725 11.302 11.918
65 años y más 118 72 190 1144 1387 2.531 2.721
TOTAL 2.519 1.904 4.423 37.742 37.798 75.540 79.963
De hecho la pirámide poblacional urbana nos muestra esta reducción, que se expresa en
una base más pequeña, característica de una menor natalidad y emigración de mujeres
con sus niños:
Figura 13: Pirámide poblacional urbana
- 77 -
Ciudad de Trinidad 1992 Ciudad de Trinidad 2001
70 y más
65 hasta 69 70 hasta 74
60 hasta 64
50 hasta 54
50 hasta 54
45 hasta 49
40 hasta 44
40 hasta 44
35 hasta 39
30 hasta 34
30 hasta 34
25 hasta 29
15 hasta 19
5 hasta 9
0 hasta 4 0 hasta 4
-6.000 -4.000 -2.000 0 2.000 4.000 6.000 -6.000 -4.000 -2.000 0 2.000 4.000 6.000
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Fuente: elaboración propia en base al Censo 2001; INE
e. Tasa de Crecimiento Poblacional y Balance Migratorio
Entre los periodos intercensales 1976 – 1992 y 1992 – 2001, la tasa de crecimiento anual
del Beni ha disminuido del 3,16% a 2,94%. Para el Municipio de Trinidad, la tasa anual de
crecimiento intercensal 1992-2001 es de 2,93%, menor a la tasa departamental; y a otros
municipios del Beni.
Uno de los factores que inciden en esta tendencia, al margen de la disminución de la

población de mujeres, es la tasa negativa de migración. Al respecto, estudios
comparativos del desarrollo del Beni y Santa Cruz, nos muestra que el Beni tiene una tasa
neta positiva de emigración con respecto a Santa Cruz; es decir que Santa Cruz recibe
más inmigrantes benianos que los que envían al Beni. Según el último censo nacional
57.318 personas nacidas en el Beni declararon su residencia habitual en Santa Cruz, la
mayoría en el capital. No solo representa un incremento numérico de 48 mil personas
desde 1976, sino es un porcentaje creciente de la población.
En 1976 solo 5% de la población beniana vivía en Santa Cruz (9134 personas). En 2001,
los benianos residentes en Santa Cruz componían 16% de la población de benianos. Y
solamente 9602 personas nacidas en Santa Cruz declararon su residencia habitual en el
Beni (García; 2005). Según un estudio sobre los profesionales del Beni (Bogado 2002),
hay más de 1000 profesionales benianos viviendo en Santa Cruz.
- 78 -
Por otra parte, estudios sobre comunidades indígenas del Beni (Lehm; 2004), nos
permiten comparar indicadores de reproducción de indígenas urbanos y rurales, y
observamos que entre los urbanos existen indicadores peores; así como las causas de
muerte, enfermedades prevenibles:
Cuadro 26: Indicadores reproductivos de las poblaciones según comunidad
Indicadores Cabildo Pto. San Lorenzo

Tasa Bruta de natalidad 4 40 52
Tasa General de Fecundidad 5 204 412
Número promedio de embarazos 5 7
Promedio de hijos actualmente vivos 3 5
Tasa Bruta de mortalidad 12 7
Fuente: Lehm; 2000. Censos comunales y Encuesta a mujeres mayores de 12 años
Cuadro 27: Causas de muerte más frecuentes según comunidad
Comunidad Causas más frecuentes

Cabildo Indigenal Pasmo o tétano, enfermedades desconocidas, enfermedades
diarréicas y enfermedades broncopulmonares
Puerto San Lorenzo Hechizo, enfermedades diarréicas, pasmo o tétano.
Fuente: Lehm; 2000. Censos comunales y Encuesta a mujeres mayores de 12 años
2.5.5. EDUCACIÓN
2.5.5.1. SERVICIO MUNICIPAL DE
EDUCACIÓN
f. Subsistema de educación fiscal Escolarizada: Primaria y

Secundaria
La educación pública escolarizada del municipio, esta organizada en redes y núcleos que
incluyen para el 2006, un total de 70 unidades educativas fiscales y de convenio. Por otra
parte, el siguiente cuadro nos permite visualizar, la ausencia de unidades educativas
secundarias en varios distritos, y una mayor concentración de estas unidades educativas
en el área central urbana de Trinidad:
4
Resultante de dividir el total de nacimientos ocurridos en el periodo 1998 - 1999, sobre el número de
habitantes y multiplicada por 1000
5
El total de nacidos en el periodo 1998 - 1999 sobre la población femenina entre 14 y 44 años por 1000
- 79 -
Cuadro 28: Subsistema fiscal de educación escolarizada del Municipio de Trinidad
Unidad Educativa NIVEL Distrito

Rafael Segerhs Rep. Argentina Inicial
Inicial,
18 de Noviembre Juan Francisco Velarde
Primaria
Inicial,
Elvra Monasterio Gonzalo Suarez
Primaria
Inicial,
Primaria
La Paz Nicolas Suarez (Inicial;
Primaria;
Secundaria)
Liceo Mario Saielly Horacio Rivero Eguez Secundaria 1
Ninfa Basadre Hormando Ortiz Secundaria
Otto
Jesús Rioja Aponte Nacional 6 de agosto Secundaria
Aguilera
Panamericano Fiscal Secundaria
Inicial,
13 de Abril
Primaria
Inicial, 2
25 de Diciembre Raul Monje Roca
Primaria
Inicial,
Rosario de Pompeya 4 de Febrero
Primaria
Inicial,
Corina Hurtado Antonio Jose de Sucre
Primaria
Inicial,
Elsa Henrich de Melgar 3
Primaria
Inicial;
José Chavez Suarez Samuel Muñoz Hurtado Primaria,
Secundaria
Inicial,
Mangalito
Primaria
Inicial,
Orlando Monasterio
Primaria
Inicial,
15 de Agosto
Primaria
Inicial;
San Vicente Ademar Bravo Primaria,
Secundaria
Inicial;
San Antonio Juan Ardaya Primaria, 4
Secundaria
Inicial;
Pedro Ignacio Muiba Jose Santos Noco Primaria,
Secundaria
Inicial;
Carlos Rivero Eguez Nuestra Sra de Fatima Ignacio Ortiz Primaria,
Secundaria
Inicial,
Juán Lorenzo Campero Celestino Zambrana
Primaria 5
- 80 -
Inicial,
Acción Social
Primaria
Inicial,
Carmen Moreno
Primaria
Inicial,
José Natusch Velazco Juana Azurduy de Padilla
Primaria
Inicial;
Emilio Campos Primaria,
Secundaria
Inicial;
Fe y Alegría Inmaculada Fe y Alegria Sta Maria Primaria,
Secundaria
6
Inicial;
Manuel Gaspar Céspedes Nueva Trinidad Primaria,
Secundaria
Inicial,
Mary Ribera
Primaria 7
Inicial,
Hugo Banzer Suárez
Primaria
Inicial,
Villa Magdalena
Primaria
Inicial;
Joaquín Hurtado Chávez Primaria,
Secundaria
8
Inicial;
La Palmera Primaria,
Secundaria
La Salle Fiscal Secundaria
Inicial;
Loma Suarez Primaria,
Secundaria
Puerto Ballivián Primaria 9
San Renato Primaria
Los Puentes Primaria
Mangalito Río Mamoré Primaria
Puerto Geralda Primaria
San Mateo Primaria
Inicial; 10
Puerto Varador Primaria,
Secundaria
El Cerrito Primaria
San Juán de Aguas Dulces Primaria
Primaria,
2 de Agosto
Secundaria
Inicial; 11
Carlos Loaiza Beltrán Primaria,
Secundaria
Santa Maria Primaria
Marcella Primaria
Primaria, 12
Puerto Almacén
Secundaria
Fuente: SEDUCA 2006
- 81 -
De acuerdo a la Dirección Distrital de Educación, las unidades educativas fiscales,

incluyen 930 docentes, entre ellos 28 universitarios, y un total de 223 trabajadores
administrativos:
Cuadro 29: Servicio de docencia según red/núcleo educativo y nivel de formación
Núcleo Normalista Egresado T. A. Interino Otros Total

Pompeya 87 26 8 6 - 127
Mcal. José Ballivián 99 21 10 3 14 * 147
La Santa Cruz 66 10 4 5 3* 68
13 de junio 66 10 4 5 3* 88
Cipriano Barace 88 31 9 17 - 145
El Carmen 51 21 3 6 4* 85
Simón Bolívar 96 15 5 15 1* 132
Núcleo Casarabe 2 4 12 - - 18
Núcleo Rómulo Suárez 14 - - 6 - 20
Núcleo Puerto Almacén 15 - 3 9 - 27
Total 605 155 50 92 28 * 930
FUENTE: Dirección Distrital de Educación 2005
Cuadro 30: Administrativos de unidades educativas municipio de Trinidad
Administrativos de Unidades Educativas Totales

Directores (as) 64
Secretaria (as) 61
Regente 28
Niñera 12
Portera (o) 58
Total general 223
FUENTE: PROME 2005
Junto a las redes fiscales, se incluyen 13 unidades educativas de la Red Privada:
- 82 -
Cuadro 31: Unidades educativas de la Red Privada
Beni
Andrés Bello
Adventista Trinidad
La Salle
Cristiano Boliviano Japones
Madre Seton
Panamericano
Christa Mc Auliffe
Cuadrangular
Cristo Rey
Leonardo da Vinci
Virgen de Loreto
Agua de Vida
Fuente: PROME 2005
g. Subsistema de Educación Fiscal Alternativa
Ley de Reforma Educativa recoge la larga experiencia nacional en este campo, y define
tres componentes: Educación de adultos, Educación especial, Educación permanente.
Posteriormente la Estrategia Boliviana de Reducción de la pobreza y de la Ley Diálogo
Nacional 2000, fortalecen los marcos referenciales de la Educación Alternativa,
reconociendo como sus principales beneficiarios a la población pobre del país, y como
agentes económico a las organizaciones y asociaciones de pequeños productores
urbanos y rurales.
En este contexto, el Municipio de Trinidad cuenta con 21 Centros de Educación

Alternativa, clasificados en Educación Primaria de Adultos (EPA), que incluye a la
población mayor de 15 años; Educación Secundaria de Adultos (ESA), que incluye a
mayores de 18 años; Educación Técnica de Adultos (ETA), que incluyen a mayores de 15
años; Educación Juvenil Alternativa (EJA), que incluye a adolescentes y jóvenes desde
los 7 a los 19 años; Educación Permanente, dirigida a la familia en general; y Educación
Especial, que incluye a hombres y mujeres cualquiera sea su edad, con capacidades
diferentes. En este contexto, los centros ofertan las siguientes especialidades:
- 83 -
Cuadro 32: Especialidades ofertadas por los Centros de Educación Alternativa
CENTROS OFERTAS ESPECIALIDADES

Porcelana fría; Pintura en tela, Dibujo infantil;
Gil Coimbra Abierta
Dibujo artístico
Música, manejo de instrumentos de viento,
Edelmira Vda de Lambert Abierta
cuerda, órgano, acordeón, danza
Escuela de Deportes Abierta fútbol, básquet, natación, voleibol, gimnasia,
desarrollo infantil, apoyo escolar, formación
DII - APOYO
Ipeno Imutu adultos (ciudadanía), educación comunitaria
ESCOLAR
(rescate de valores),
San Vicente II EPA - ESA Bachillerato humanístico, repostería,
Casarabe EPA - ESA - ETA Bachillerato humanístico, carpintería, costura
Santísima Trinidad EPA - ESA - ETA Bachillerato humanístico, belleza,
Centro Integrado bachillerato humanístico, carpintería, electricidad,
EPA - ESA - ETA
Industrial 6 de Agosto hojalatería
bachillerato humanístico, corte y confección,
EPA - ESA - ETA belleza, repostería, pintura en tela, bordado a
Nazaria Ignacia March
- DII maquina, tejidos, bordado en cinta, desarrollo
integral infantil
bachillerato humanístico, electricidad domiciliaria,

carpintería, soldadura eléctrica, tornearía
EPA - ESA - ETA mecánica, mecánica básica, automotriz, belleza
San José
- EJA - DII integral, alimentación nutrición, corte y
confección, tejido, pintura en tela, dibujo técnico,
informática, desarrollo integral infantil
educación inicial, primaria, integración a

IDEPSO BENI Especial secundaria, apoyo a la integración de la
capacitación laboral,
educación inicial, primaria, integración a
Trinidad Especial secundaria, apoyo a la integración de la
capacitación laboral,
lecto escritura en braile, estimulación temprana,
orientación y movilidad, técnica vocacional
APRECIA Especial
(macramè, reciclado de periódico, manualidades),
apoyo a la integración
electricidad domiciliaria, industrial, costura, corte
San Francisco de Asis ETA
y confección, macrame, carpintería, repostería,
Sagrado Corazón de
ETA corte y confección, peluquería
Jesús
peluquería, belleza, corte y confección, bordado,
La Santa Cruz ETA
pintura en tela, repostería
Primaria, humanidades, electricidad domiciliaria,
1ro de Mayo
Secundaria orientación laboral,
Primaria,
Simón Bolivar humanidades,
Secundaria
Primaria,
Celia Monasterio Claure Bachillerato
Secundaria
- 84 -
Primaria, bachillerato, orientación laboral, serigrafía, corte y

Elvira Céspedes
Secundaria confección
Pacífico Feletti Superior educación superior
Fuente: Subsistema de Educación Alternativa; 2006
Los 21 centros de educación especial y alternativa, cuentan para la gestión 2006, con un
total de 51 administrativos, y 204 docentes:
Cuadro 33: Administrativos y docentes de centros de educación especial y alternativa
CENTRO EDUCATIVO ADMINISTRATIVOS DOCENTES
PERMANENTE
SECRETARIO
TOTAL DOC.
ASIST. ADM.
TOTAL ADM
AUX. AULA
DIRECTOR
PORTERO
ESPECIAL
EPA-ESA
ESA-ETA
EPA-ETA
OTROS
EPA
ESA
ETA
EJA
San Francisco de Asis 1 1 4 4
IDEPSO BENI 1 1 4 4
Trinidad 1 1 2 4 10 10
APRECIA 0 4 4
1ro de Mayo 1 1 1 1 4 11 11
Simón Bolivar 1 1 1 3 12 12
Celia Monasterio Claure 1 1 1 1 4 20 20
Nazaria Ignacia March 1 1 1 3 2 10 1 13
Sagrado Corazón de Jesús 0 2 2
Santa Cruz 1 1 6 6
Gil Coimbra 1 1 4 4
Casarabe 1 1 2 2 2 6
Santísima Trinidad 1 1 2 1 7 2 10
Centro Integrado 1 1 1 3 2 4 3 9
Industrial 6 de Agosto
San José 1 3 1 5 7 15 11 1 34
San Vicente II 1 1 1 1 4 4 6 1 11
Edelmira Vda De Lambert 1 1 2 9 9
Ipeno Imutu 1 2 1 4 8 6 6
Elvira Céspedes 1 1 1 1 4 19 19
Escuela de Deporte 0 7 7
Pacífico Feletti 0 3 3
TOTALES 15 14 5 9 2 6 51 18 34 63 1 0 1 63 18 6 204
Fuente: Subsistema de Educación Alternativa; 2006
2.5.5.2. INDICADORES DE EDUCACIÓN

En 1994 se promulgó la Ley de Reforma Educativa (Nº 1565), complementada con varios
decretos y que tuvo el acompañamiento de la Ley de Participación Popular, y permitieron
- 85 -
el desarrollo de la educación principalmente en el área rural, con importantes

implicaciones en la inversión pública municipal en un mejoramiento de los indicadores de
acceso, principalmente del nivel primario, el involucramiento de la sociedad en el proceso
educativo, y reconocimiento formal aunque no en los hechos, de la diversidad cultural y
lingüística en la educación.
La implementación del Programa de Reforma Educativa ha permitido la puesta en marcha

de una forma de gestión educativa local que promueve la participación conjunta de tres
actores: gobierno municipal, dirección distrital y junta escolar. Todos ellos conforman el
Comité Municipal de Educación, cuya participación se concretiza en el Programa
Municipal de Educación (PROME). Sin embargo, pese a todos los avances, no se
presentan mayores avances en el nivel secundario, continúan la desigualdad urbano-rural,
en la educación de la población indígena, y el mejoramiento de la calidad y la eficiencia
del sistema. Lo que se expresa en los siguientes indicadores:
a. Cobertura y Matrícula
Para finales del 2005, el sistema escolarizado fiscal y de convenio, presenta una
cobertura educativa del 94%, mayor en mujeres que en hombres, tal como se observa en
el cuadro siguiente:
Cuadro 34: Cobertura Escolar del Sistema Fiscal 2005
Población en Edad Escolar Cobertura
V M T V% M% T%
16.988 17.015 34.003 94 95 94
FUENTE: Dirección Distrital – INE
Pese a la importante cobertura general, si analizamos la evolución de la matricula fiscal a

lo largo de los últimos años, veremos un débil e irregular crecimiento de la matrícula, y la
particular disminución de la matrícula secundaria:
- 86 -
Figura 14: Evolución de la matrícula fiscal según nivel y año
Evolución de la Matrícula Fiscal según nivel y año
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
Fuente: elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación
Si desagregamos la evolución de la matrícula secundaria por sexo, veremos una

proporcionalmente mayor reducción de la matrícula secundaria en mujeres:
Figura 15: Alumnos inscritos en el sistema fiscal nivel secundario
Alumnos Inscritos en el Sistema Fiscal: Nivel

Secundario
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Hombres Mujeres
Fuente: elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación
El débil incremento de la matricula principalmente secundaria, se traduce en el incremento

de la matrícula en los centros de Educación Alternativa; que, considerando los datos del
- 87 -
1er semestre del 2006, veremos un crecimiento importante, particularmente en los ESA y
EJA:
Figura 16: Evolución de la matrícula en educación alternativa
Evolución de la Matricula
Educación Alternativa
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2004 2005 2006
EPA ESA EJA ETA ESP
Fuente: elaboración propia; Datos del Subsistema de Educación Alternativa; 2006
Si bien es importante que los Centros de Educación Alternativa estén captando parte de la
población que no ingresa o abandona la educación escolarizada secundaria, no deja de
preocupar el menor incremento proporcional de la matrícula en Alternativa en relación a la
disminución en la Escolarizada. Lo que indica, la existencia de factores que hacen difícil
una mayor inserción de la población en edad escolar en el sistema de educación tanto
escolarizado como alternativo.
b. Abandono y Término Escolar
Al igual que los indicadores de cobertura y matrícula, los indicadores y tasas de abandono
y término nos señalan mayores problemas en la educación secundaria. Sobre esto último,
es importante señalar que la matricula secundaria de mujeres es menor que la de
hombres, igual que las tasas de término secundarias que muestran un deterioro en
hombres. Es así que, el 2001, la tasa de término de 4to de secundaria alcanza solo al
33,20%, con una menor tasa en hombres. Y para el 2004, esta tasa continúa siendo
menor, y se mantiene la menor tasa de término de hombres:
- 88 -
Cuadro 35: Dependencia pública: Tasa de término por sexo
Gestión 2001 Hombres Mujeres Total

Término 6° Primaria 82,50% 83,90% 83,20%
Término 4° Secundaria 30,80% 36,00% 33,20%
Gestión 2004 Hombres Mujeres Total

Término 4° Secundaria 44,90% 45,90% 45,40%
Fuente: Dirección de Análisis (Ministerio de Educación)
Paralelo a ello, las tasas generales de abandono secundario son mayores:
Cuadro 36: Tasas de abandono escolar
Tasa de abandono en el nivel primario Tasa de abandono del nivel secundario
3.6 % 8.6 %
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2004
c. Nivel de escolaridad y de instrucción alcanzado
Pese a los relativos avances en la cobertura y acceso a la educación, el Municipio de

Trinidad registra inequidad entre hombres y mujeres, en relación al nivel de instrucción
más alto alcanzado:
- 89 -
Cuadro 37: Población de 19 años o más, por nivel de instrucción más alto alcanzado
NINGUN NIVEL PRIMARIA
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
2.013 4,95 692 3,41 1.321 6,47 13.194 32,42 5.818 28,70 7.376 36,11
SECUNDARIA SUPERIOR
15.176 37,29 8.134 40,13 7.042 34,47 8.208 20,17 4.656 22,97 3.552 17,39
OTROS SIN ESPECIFICAR
1.921 4,72 885 4,37 1.036 5,07 187 0,46 85 0,42 102 0,50
Fuente: INE; en base al Censo 2001
Por otra parte, esta inequidad también es un fenómeno de otros municipios del
departamento, aunque comparativamente el Municipio de Trinidad registre un mayor nivel
general de instrucción alcanzado:
- 90 -
Figura 17: Años de escolaridad según municipios – Censo 2001
Años de escolaridad según Municipios Censo 2001
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Trinidad Riberalta Guayaramerín San Borja
Años de escolaridad (hombres) (2001) Años de escolaridad (mujeres) (2001)

Años de escolaridad (total) (2001)
Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección de Análisis (Ministerio de Educación)
En este sentido una mejor situación del Municipio de Trinidad, situación que no se
presenta igual cuando tomamos de manera diferenciada los niveles primario y secundario.
Al respecto, el siguiente gráfico nos muestra, que el Municipio de Trinidad presenta

mayores avances en el nivel secundario y superior, pero el resto de municipios nos
superan en la proporción de población que ha alcanzado el nivel primario:
- 91 -
Figura 18: Porcentaje de personas según máximo de nivel de instrucción alcanzado
Porcentaje de personas según máximo nivel de instrucción

alcanzado Censo 2001
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Trinidad Riberalta Guayaramerín San Borja
Ningún nivel Inicial Primaria Secundaria Superior Otros
Fuente: elaboración propia. Datos de la Dirección de Análisis (Ministerio de Educación)
Y aunque no tenemos datos desagregados por área urbana y rural, es posible que
tampoco exista equidad entre hombres y mujeres, y los avances de educación secundaria
sean menores que los arrojados globalmente.
Aquí hay que considerar, que el difícil acceso al nivel secundario, obliga a que las familias
deben dividirse, las madres a emigrar junto a sus hijos, o los hijos o hijas emigrar y vivir
en internados o en casas particulares (Lehm; 2004). En este sentido, un aumento del nivel
de escolaridad alcanzado por la población, responde a la concentración urbana de la
población y las mayores oportunidades de acceso que se tienen en la capital del
departamento.
En la instrucción superior, el 20,17% de la población mayor a 19 años a alcanzado un

nivel de instrucción superior, y de ellos son hombres el 56,73% y el 43,27% son mujeres
(INE, 2001:63-67). Lo anterior está relacionado con la presencia de establecimientos de
formación superior asentados en la ciudad de Trinidad. La Universidad Técnica del Beni y
la UNIVALLE han logrado “capturar” a más del 70% de bachilleres que buscan seguir
carreras universitarias (INE, CNPV 92-01). Sumado a lo anterior, las oportunidades de
acceso a la educación alternativa, que en el municipio de Trinidad está constituida por 14
centros con una matrícula de 3.506 estudiantes (Fuente: PROME 2005).
- 92 -
d. Alfabetismo
Según el Censo Nacional 2001, en el Beni la tasa de alfabetismo alcanza al 91,12% (INE,
2001), pero la tasa de alfabetismo para el área urbana se ha incremento 2,41% respecto
de 1992 y en el área rural solo en 6,33% respecto a 1992.
En el Municipio de Trinidad, el Censo 2001 registra, una mejoría del nivel de alfabetismo,
mayor para el área rural (urbana 2,31%; rural 3,27%), a la vez que mantiene la menor
tasa de alfabetismo de mujeres, tanto en el área urbana como rural:
Cuadro 38: Tasa de Alfabetismo de la población de 15 años o más
CENSO 1992
TOTAL AREA URBANA AREA RURAL
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
% % % % % % % % %
93,11 95,88 90,37 93,63 96,39 90,99 84,32 89,25 76,02
CENSO 2001
TOTAL AREA URBANA AREA RURAL
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
% % % % % % % % %
95,54 97,36 93,7 95,94 97,75 94,16 87,59 91,17 82,11
Fuente: INE
Si comparamos los niveles de analfabetismo de municipios del Beni, con igual presencia
de centros urbanos importantes, tenemos que el Municipio de Trinidad tiene un menor
porcentaje de población analfabeta:
- 93 -
Cuadro 39: Tasas de analfabetismo
Municipio Tasa de Tasa de Tasa de

analfabetismo analfabetismo analfabetismo (total)
(hombres) (2001) (mujeres) (2001) (2001)
Trinidad 3,0% 7,3% 5,2%
Riberalta 5,1% 11,5% 8,2%
Puerto Guayaramerín 3,9% 8,5% 6,2%
San Borja 15,5% 26,2% 20,5%
Fuente: INE; indicadores de género 2001
2.5.6. SALUD
2.5.6.1. SERVICIO MUNICIPAL DE SALUD

El modelo de gestión del Sistema Nacional de Salud, establece el ámbito municipal,
correspondiente al Directorio Local de Salud DILOS, presidido por el Alcalde Municipal, y
constituido por el SEDES, el Gobierno Municipal, y el Comité de Vigilancia, quienes
administran las cuentas municipales de salud y tienen en sus manos la gestión de salud y
la Gerencia de Red.
En este sentido, bajo la dependencia de DILOS se sitúa la Red de Salud, administrada

por el Gerente de Red. Por otra parte, la Ley de Participación Popular transfiere la
infraestructura física de los servicios públicos de salud a los gobiernos municipales.
a. Servicio de Salud Municipal
El Municipio de Trinidad tiene constituido un DILOS y administra los servicios de salud del
municipio, a través de la Red 1 de Salud, que incluye también, a los municipios de: Loreto,
San Javier, y San Andrés. Pese a que la Red 1 incluye a varios municipios. Hasta la fecha
no se ha formalizado una Mancomunidad de Salud, ni institucionalizado un DILOS
Mancomunado.
Sumado a lo anterior, la Red 1 aún no cuentan con un sistema de registro de la atención,

que permita asumir colectivamente las prestaciones, de manera que las diferentes
Alcaldías asumen las prestaciones que son atendidas por los establecimientos ubicados
- 94 -
en su jurisdicción, y como resultado, los establecimientos de salud de la ciudad de

Trinidad, y por tanto la Alcaldía de Trinidad, asume un gasto desproporcional, resultante
de una creciente demanda de atención de población no solo del área rural del propio
municipio, y de los municipios incluidos en la Red 1, sino de población del resto del
departamento. Lo que puede observarse en el siguiente gráfico, que nos muestra el
incremento de la población atendida en los establecimientos de Trinidad, así como una
población que en los primeros meses de la presente gestión 2006, casi supera el total de
años anteriores:
Figura 19: Población atendida según número y tipo de prestaciones
Población atendida según número y tipo de prestaciones y año
Año 2004 Año 2005 Año 2006

25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Casos ITS
Mujeres Post
Embarazadas
Menores de 1
Menores de 5
Sintomaticos
institucional
respiratorios
Parto
Parto
años
año
Fuente: elaboración propia. Datos de la Red 1; 2006
En este contexto, el Servicio Municipal de Salud de Trinidad, al interior de la Red 1 y sus 4

municipios, incluye y aporta, con los siguientes establecimientos fiscales y privados, con
los que coordina y ejecuta los diferentes servicios:
- 95 -
Cuadro 40: Establecimientos de Salud
Nº ESTABLECIMIENTO TIPO SUBSECTOR AREA

1 HOSP. MATERNO INFANTIL
2 HOSP.GERMÁN BUSCH HOSPITALES DE
3 HOSPITAL OBRERO REFERENCIA
4 HOSPITAL COSSMIL
5 CENTRAL TRINIDAD
6 SAN JOSE
7 SAN VICENTE
URBANA
8 PEDRO MARBAN
9 POMPEYA
CENTROS DE PUBLICO
10 PLATAFORMA
SALUD (M.S.)
11 CIPRIANO BARACE
12 NUEVA TRINIDAD
13 12 DE ABRIL
14 VILLA VECINAL
15 CENTRO CASARABE RURAL
16 Puerto Almacén
17 Loma Suarez PUESTOS DE
RURAL
18 Puerto Barador SALUD
19 Ibiato
UNIVERSIDAD
20 SEGURO SOCIAL UNIVERSITARIO
FISCAL
21 CAJA PETROLERA
22 CAJA CORDES
PRIVADO
23 CAJA CAMINOS
24 CAJA BANCA PRIVADA POLICLINICA URBANA
25 COSSMIL FFAA
26 CARITAS BENI IGLESIA
27 CIES ONG
COMPLEJO DE SALUD UNIVERSIDAD
28
UNIVERSITARIO FISCAL
FUENTE: RED 1; 2006
Frente a una creciente demanda de atención, solo se cuenta con un reducido personal:
- 96 -
Cuadro 41: Personal de salud en el municipio de Trinidad
PERSONAL AÑO 2006

Número
Médicos 62
Odontólogos 11
Enfermeras Licenciadas 26
Enfermeras Auxiliares 129
TOTAL 228
FUENTE: RED 1; 2006
b. Programas y Seguros
El Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), Ley 2426, nació el 21 de noviembre de

2002 y reemplazó al seguro básico de salud y al seguro de maternidad y niñez. En la
actual gestión gubernamental del gobierno del Presidente Evo Morales, se plantea su
reconstitución en un Seguro Universal, y como fase previa, su ampliación.
Es así, que a partir de la presente gestión 2006, y en base a la ley 3250 del 6 de
diciembre del 2005, se amplia el SUMI a todas las mujeres de entre 5 a 60 años,
incluyendo nuevas prestaciones dirigidas a la prevención del cáncer. Paralelo a ello, se
amplia la cobertura del seguro, a la población entre los 5 a los 21 años.
El Seguro Médico Gratuito del Adulto Mayor, o Seguro de Vejez, se instituye por la Ley
Nº 1886, que en su artículo séptimo, amplia las prestaciones de protección a la tercera
edad instituyéndose el Seguro Médico Gratuito de Vejez, extendiéndose su campo de
aplicación a todos los ciudadanos bolivianos de 60 a más años que no cuenten con
ningún tipo de seguro de salud, con radicatoria permanente en el territorio nacional. Su
financiamiento a cargo del TGN y los Municipios así como el régimen de prestaciones que
serán otorgadas por todos los entes gestores del sistema Boliviano de Seguridad Social.
Los programas en los que participa el servicio de salud del municipio, son:
1. Programa de atención a la salud y nutrición del menor de 5 años, que incluye:
- Vacunaciones infantiles ampliadas
- Promoción y recuperación nutricional
- Atención de enfermedades que constituyen las principales causas de muerte

incluyendo diarreas e infecciones respiratorias agudas
- 97 -
2. Programa de atención de la salud de la mujer, que incluye:
- Control prenatal periódico, atención del parto y del postparto
- Prevención y atención de las complicaciones del embarazo
3. Programa de planificación familiar y atención de endemias, que incluye:
- Información, educación y servicios de planificación familiar
- Diagnóstico y tratamiento de la tuberculosis
- Diagnóstico y tratamiento de las enfermedades de transmisión sexual,

exceptuando el tratamiento del SIDA
- Diagnóstico y tratamiento de la malaria
- Diagnóstico y tratamiento del cólera
4. Programa Nacional Banco de Sangre: que incluye a nivel departamental un

componente de promoción de la donación de sangre, de garantía de calidad, desarrollo de
la red nacional de servicios de sangre, y un programa de capacitación y educación
continua en medicina transfusional.
En relación a la cobertura de los diferentes programas y servicios que son atendidos por
el Municipio, se tiene un importante incremento:
Cuadro 42: Cobertura de Salud Municipal
Gestión 2004 Gestión 2005
Nº población Nº población Comparación

Indicadores atendida atendida 2005-2004
1era dosis Pentav. Menores de 1 año 1.334 2.578 1.244
3era dosis Pentav. Menores de 1 año 2.031 2.022 -9
Dosis única BGC. Menores de 1 año 1.616 2.914 1.298
Dosis única FA. Niños de 12 a 23 meses 1.103 2.424 1.321
Casos de diarrea. Menores de 5 años X 1000 NV 10.228 9.114 -1.114
Casos de Neumonía. Menores de 5 años 943 1.562 619
3era dosis de Hierro. Niños menores de 5 años 1.723 1.808 85
- 98 -
1era dosis de Vitamina A. Menores de 5 años 5.201 4.925 -276
2da dosis de Vitamina A. Menores de 5 años 2.056 2.361 305
Embarazadas con 4to control prenatal 1.752 1.725 -27
Embarazadas que recibieron 90 tabletas de hierro 912 2.232 1.320
2da dosis TT. 1.703 4.621 2.918
Control Post Parto 743 1.680 937
Puerperas que recibieron dosis unica de vitamina A 1.631 2.517 886
Puerperas que recibieron 90 tabletas de hierro 572 3.082 2.510
Orientación en planificación familiar 6.757 10.566 3.809
Cobertura Parto institucional 2.473 2.784 311
Captación de sintomaticos respiratorios 242 457 215
Nº de casos nuevos de TBP BK 13 65 52
Leishmaniasis 48 20 -28
Casos ITS 405 2.464 2.059
Fuente: Servicio departamental de salud del Beni. Red de salud 01: Trinidad. 2006
Para el caso específico del SUMI, entre el 2004-2005 se ha alcanzado un total de

población cubierta de 348.274:
Cuadro 43: Población cubierta con el SUMI
Servicios Total
Banco de Sangre y Transfusiones 58
Laboratorio 59.881
Mujer Embarazada 59.904
Neonatología 8.023
Odontología Mujer y Niño 6.821
Odontología Mujer y Niño 1.706
Odontología de la Madre 5.436
Pediatría 206.445
Total 348.274
Fuente: Dirección SUMI. 2006
- 99 -
2.5.6.2. INDICADORES DE SALUD

Comparando la gestión 2004 y 2005, se percibe un mejoramiento de la salud reflejado en
una mayor esperanza de vida al nacer, y la disminución de las tasas de mortalidad infantil,
así como un incremento de la población atendida por los diferentes programas:
Cuadro 44: Esperanza de Vida al Nacer
60 años 65,2 años
Cuadro 45: Tasa global de Mortalidad Infantil
67 X mil 53.6 X mil
Al respecto, el Beni tiene una tasa de mortalidad infantil más alta que el Municipio de
Trinidad, que para el 2001 alcanza a 60 X mil.
a. Atención de Parto
El Censo 1992 registra una cobertura de parto institucionalizado del 41% y el Censo 2001
una cobertura que sube al 65,7%.
De los partos reportados el 2001, como atendidos institucionalmente, 16 fueron atendidos

en el área rural, y 662 en el área urbana.
b. Atención a la salud de niños
En relación a la mortalidad infantil, el Censo 1992 registra una tasa de 71 por mil nacidos
vivos; mientras que para el Censo 2001 esta tasa ha bajado a 54. En relación a las
posibles causas de la mortalidad infantil, se registra una tasa de diarreas de 564,54 niños
menores de 5 años por 1.000 niños (Fuente: SEDES citando a SNIS 2000). Por otra parte
y a nivel del servicio de vacunación general de niños menores de 1 año, se registra un
importante número de niños vacunados fuera del servicio, lo que nos estarían señalando
la importancia de los servicios de salud móviles:
- 100 -
Cuadro 46: Niños rurales vacunados: Pentavalente 3ra dosis
Localidad Vacunados dentro del servicio Vacunados fuera del servicio Total
Loma Suárez 5 6 11
Casarabe 23 6 29
Puerto Almacén 7 33 40
Total 35 45 80
Fuente: SEDES
En relación a la situación de salud entre el 2003 y 2004, el municipio se registra como no

de los que presentaron mayores problemas de Dengue, tendencia que se mantiene,
expresada en los datos sobre el incremento del índice de viviendas infectadas del 41 al
77%, según una evaluación realizada en el mes de enero de 2004. En octubre de 2004
este índice era de 23.7% (Fuente: Boletín Epidemiológico OPS, Vol. 23 No. 2, junio 2002).
2.5.7. POBLACIONES VULNERABLES.
2.5.7.1. NIVEL DE POBREZA Y
DESARROLLO HUMANO
El 2001, el Índice de Desarrollo Humano* del Beni es de 0,627, quinto lugar entre los
departamentos del país; y aunque entre 1992 y 2001 este Índice se ha incrementado, ha
bajado de un cuarto a un quinto lugar, lo que señala que la brecha entre departamentos
aumenta. En este contexto, el municipio de Trinidad presenta logros sociales importantes
en educación y menores en salud, pero un ingreso medio relativamente más bajo, lo que
expresa el estancamiento económico del municipio:
*
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide el adelanto medio de un país en lo que respecta a la capacidad
humana básica. El IDH indica si las personas tienen una vida larga y saludable, poseen educación y
conocimientos y disfrutan de un nivel de vida decoroso (PNUD, 2003ª).
- 101 -
Esperanza de vida al Cuadro 47: Municipio de Trinidad: Índice de desarrollo humano
años y mas de edad)
cion neta combinada

Tasa de alfabetismo
Indice de esparanza
Consumo per cápita
Indice de educación
de adultos (% de 15
Indice del consumo
desarrollo humano
Tasa de matricula-
Valor del indice de

Años promedio de
(PPA en $us/año)
(ajustado al PIB
inicial, primaria,
Desigual-dad
escolaridad
secundaria
per cápita)
de vida
nacer
IDH
66.4 95.5 9.5 81 1415 0,217 0,69 0,84 0,54 0,688
Tasa
Difer
anual
encia
Ranking Clasific Poblac de
Valor del entre Porcentaj
municipal . Ranking ión migra
IDH 2001 Pobreza ranki e de
del IDH C/desi municipal censa ción
c/desigual- por NBI ng población
c/desigua gual- del NBI da neta
dad del rural
l-dad dad 2001 recien
IDH y
te (X
NBI
1000)
0,671 11 -1 58.5 38 -28 79.963 - 5.75 5.5 %
Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2004, en los municipios.
De acuerdo al mismo informe, tal tipo de escenario, conlleva el desafío de diseñar

estrategias de desarrollo dirigidas a resolver los problemas que impiden que la economía
aproveche las potencialidades y capacidades sociales existentes, y se plantean las
siguientes metas del milenio:
- 102 -
Cuadro 48: Municipio de Trinidad: Indicadores alineados a las Metas del Milenio
Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Objetivo 5 Objetivo 6 Objetivo 7 Garantizar

Educación Equidad Reducir Mejorar Combatir sostenibilidad medio
Reducir
primaria de género mortalidad salud VH/SIDA y ambiente
pobreza
universal niñez materna enfermeda-
extrema y
des graves
hambre
Meta 1 Meta 3 Meta 4 Meta 5 Meta 6 Meta 8 Meta 10 Meta 11

Reducir a Concluir Eliminar Reducir Reducir ¾ Reducir Reducir a Mejorar la
la mitad nivel disparidad 2/3 mortalidad enfermeda- la mitad vida de
pobreza primaria de género mortalidad materna des graves personas lugares
extrema de la sin precarios
niñez acceso a
agua
sostenible
Incidencia Tasa de Brecha Tasa de Tasa de Cobertura Abasteci- Cobertura

pobreza término tasa de mortalidad cobertura de vacuna miento de de sanea-
extrema 8vo de término infantil de partos Pentava- agua miento
primaria 8vo de 2001 (por atendidos lente sostenible básico
2001 primaria mil) institucio- 2001 (1) 2001 ( 2)
(Muj/Hom) nalmente
2001
33.7% 83.30% 2.7% 54 79.7% 99.2% 57.4% 4.6%
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2004
Desde otro enfoque, el mapa de pobreza elaborado por el INE y UDAPE en base al
Censo 2001, registra en el Beni el 76% de población pobre por necesidades básicas
insatisfechas, constituyéndose en el 2do departamento que concentra mayor porcentaje
de pobres después de Potosí. Sumando a ello, la reducción de pobres entre 1992 y 2001
a nivel nacional ha sido de un 11,9%, pero en el Beni de un 5%, y en el Municipio, aunque
con un porcentaje menor de pobres (58,5%), la disminución ha sido de 2,8%, menos que
en otros municipios del Beni:
- 103 -
Cuadro 49: Necesidades Básicas Insatisfechas
Departamento Población Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de

Municipio censada 2001 Población Pobre Población Pobre Reducción de
por por Pobres
Necesidades Necesidades
Básicas Básicas
Insatisfechas Insatisfechas
1992 2001
BOLIVIA 8.274.325 70,9% 58,6% 12,30%
BENI 362.521 81,0% 76,0% 4,98%
Trinidad 79.963 61,3% 58,5% 2,81%
Riberalta 75.977 86,5% 81,5% 5,01%
Guayaramerín 40.444 69,2% 58,6% 10,60%
Fuente: INE - (UDAPE)
Según categoría de pobreza, el Municipio de Trinidad tiene mayores avances que en

relación al departamento, ya que se tiene un mejor porcentaje de población de hogares
particulares con necesidades básicas satisfechas (Beni: 6,5%; Municipio:15,78%); Menor
porcentaje de población en el umbral de pobreza** (Beni: 17,5%; Municipio: 25,71%);
Menor porcentaje de población en un nivel considerado de indigencia**** (Beni: 25,7%;
Municipio: 17,76%. Menor proporción de población en la categoría de pobreza
moderada***,(Beni: 48,8% Municipio: 40,11%); y un menor porcentaje de población en
condición de marginalidad***** (Beni: 1,6%, Municipio: 0,63%) (INE, UDAPE, 2002:92):
**
“Población en el Umbral de Pobreza, es la que presenta condiciones de vida aceptables y se encuentra
alrededor o levemente por encima de las normas” (INE/UDAPE, 2002
****
“Población en situación de Indigencia, es la presenta inadecuación muy por debajo de las normas”
(INE/UDAPE, 2002).
***
“Población en pobreza moderada, es la que presenta condiciones de vida ligeramente por debajo de las
normas de pobreza” (INE/UDAPE, 2002).
*****
Población en condiciones de Marginalidad, es la que carece de servicios de agua y saneamiento, reside
en viviendas precarias tiene muy bajos niveles educativos y severo déficit en la atención de salud”
(INE/UDAPE, 2002
- 104 -
Cuadro 50: Población por categorías de Pobreza 2001
Población por categorías de Pobreza 2001

Población No pobre Población Pobre
viviendas particulares
Total Población en
Sección Municipal
Total Población
Total Población
Población en el
Población con
Población No
Necesidades
Satisfechas
Porcentaje
Umbral de
Moderada
No Pobre
Indigente
Provincia
Marginal
Pobreza
Básicas
Pobre
Pobre
Beni 345.310 22.276 60.562 82.838 24,0% 168.386 88.719 5.367 262.472
Municipio:
75.261 11.879 19.353 31.232 41,5% 30.188 13.366 475 44.029
Trinidad
Fuente INE
Si bien no contamos con datos desagregados de la proporción de pobres según área

urbana y rural del municipio, a nivel del departamento se registra un mayor porcentaje de
pobres en el área urbana de 66,8% y en el área rural de 96,1%; por lo que suponemos la
pobreza del municipio registra similar inequidad, lo que se percibe por la importancia que
los vecinos del municipio otorgan, a los problemas sociales que les afectan como
comunidades y barrios:
Cuadro 51: Grupos de problemas sentidos por la población, según % de comunidades que los
señalan
Grupos de Problemas Porcentaje
Falta de empleo rural, de asistencia técnica, e inestabilidad de los caminos 32,38
Inexistencia de agua potable, o agua de mala calidad 12,38
Atención insuficiente de la salud 8,57
Falta de seguridad jurídica para las tierras comunales y lotes familiares 9,52
Otros: disminución de recursos naturales y de áreas para la agricultura, agua 26,67

en las fuentes permanentes, saqueo de recursos naturales
- 105 -
Cuadro 52: Grupos de problemas sentidos por la población, según % de Barrios que los señalan
Grupos de Problemas Porcentaje
Inexistencia y deterioro de espacios recreativos y áreas verdes 10,7
Ausencia de acceso y mala calidad del agua potable 9,4
Malas condiciones ambientales y de servicios 7,9
Ausencia de fuentes de empleo e ingresos 5,1
Inseguridad ciudadana 4,8
Problemas relativos al acceso y calidad del servicio de educación 2,8
Problemas relativos al acceso y calidad del servicio de salud 2,0
Fuente: Talleres distritales; 2006
En el marco del escenario de desarrollo humano y satisfacción de necesidades básicas,

es importante destacar la persistencia del rezago rural y la inequidad de género. De
acuerdo con el PNUD, el Índice de Desarrollo de Género (IDG) en el Beni es de 6,15,
menor que el nacional (0,630) y es uno de los departamentos que ha tenido menor
incremento en su IDG respecto a 1992. Comparando el IDG con el IDH, existe en el
Municipio de Trinidad, inequidad entre hombres y mujeres, particularmente en relación al
nivel de escolaridad y máximo nivel de educación alcanzado, así como respecto a los
ingresos. La población en general y particularmente las mujeres, han podido acceder a los
servicios de salud, no solo debido a los programas y seguros de atención a la salud, sino
a que la población se concentra cada vez más en la ciudad, igual que los servicios de
salud.
Por otra parte, y pese a la reducción del número de pobres, se registra un 53,94% de
hogares que tienen vivienda propia, y de ellos solo el 30,91% goza de una vivienda de
calidad:
- 106 -
Cuadro 53: Características de la Vivienda de los Hogares: Censo 2001
Provincia Total Tamaño Calidad de la Vivienda

promedio del
Municipio Hogares
Hogar Baja Media Alta
Beni 65.481 5,36 37,02 44,39 18,59
Trinidad 15.588 4,92 16,56 52,53 30,91
Fuente: INE
Comparando con otros municipios del Beni, no se señala una mejor situación,
particularmente en la cobertura de agua y saneamiento básico:
Cuadro 54: Acceso a los servicios básicos y equipamiento de vivienda
DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y
Se abastecen de agua por
Tienen baño y desague a
por cañería para cocinar

Utilizan gas de garrafa o
Tienen energía eléctrica
MUNICIPIO
Tienen baño, water o

TOTAL HOGARES
cañería de red
Alcantarillado
letrina
BOLIVIA 1.977.665 62,27 64,38 63,28 47,42 58,37
DEPARTAMENTO BENI 65.481 35,08 54,61 82,03 1,49 41,52
SECCIÓN CAPITAL - Trinidad 15.588 48,79 82,39 89,54 1,51 77,26
PRIMERA SECCIÓN - Riberalta 13.558 14,85 46,26 87,71 1,18 38,65
SEGUNDA SECCIÓN - Guayaramerín 7.815 63,11 67,14 92,37 1,73 53,47
Fuente: INE
Al mismo tiempo que, los censos 1992 y 2001 sobre las viviendas de hogares particulares
urbanos de Trinidad, registran un mejoramiento relativo al material del que están
construidas las paredes y piso, así como del acceso a un baño; sin embargo se ha
incrementado las paredes de madera, los techos de paja, caña, palma, y similares; lo que
muestra el difícil acceso a materiales de construcción mejores, y sobre todo una mayor
- 107 -
presión de la población sobre los recursos naturales particularmente utilizados como

material de construcción:
Cuadro 55: Viviendas urbanas, según material de construcción más utilizado
Pared
Total Ladrillo, bloque Caña,
hogares Adobe, Tabique,
Censo cemento, Piedra Madera palma, Otro
tapial quinche
hormigón tronco
Nº %
Trinidad 1992 10.473 62,2 13,4 0,1 5,5 5,2 13,5

Trinidad 2001 14.799 69,9 2,7 12,0 0,1 8,9 3,5 2,8
Techo
Total
Censo Calamina Teja (cemento, Loza de Paja, caña,
hogares Otro
o plancha arcilla) hormigón palma, barro
Nº %
Trinidad 1992 10.473 19,8 75,4 0,9 1,6 2,3

Trinidad 2001 14.799 17,0 76,0 1,3 2,6 3,0
Piso
Total Machim-
Censo
hogares Tierra Tablón bre Alfombra
Cemento
Mosaico,
Ladrillo Otro
madera tapizon cerámica
parquet
Nº %
Trinidad 1992 10.473 54,9 0,9 0,0 0,0 13,6 16,3 13,4 0,8
Trinidad 2001 14.799 46,8 0,4 0,1 0,1 17,6 21,2 13,2 0,4
Cuadro 56: Viviendas urbanas, acceso a un baño
Tienen baño No tienen baño
Total Total hogares con baño

Censo Total hogares sin baño
hogares privado
Nº % Nº %
Trinidad 1992 10.473 5.118 48,9 2.347 22,4
Trinidad 2001 14.799 8.025 54,2 1.373 9,3

Fuente: INE
- 108 -
2.5.7.2. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y
DOMÉSTICA
Una de las políticas de género más importantes implementadas en el país se expresa en

la Ley 1674 contra la Violencia en la Familia o Doméstica aprobada en 1995. A través de
esta ley, el Estado reconoce la violencia intrafamiliar como un fenómeno de orden público,
asume la responsabilidad de proteger la vida, la seguridad, la integridad física, psicológica
y moral de cada miembro del grupo familiar. Como consecuencia, en 1996 se crea el
Programa de los Servicios Legales Integrales, con financiamiento, asesoramiento técnico
e impulso directo de la Ex – Secretaría de Asuntos de Género (S.A.G.). En 1996 se crean
las Defensorías Municipales de la Niñez y Adolescencia en aplicación de la Ley 1702,
como entidades técnicas de los Gobiernos Municipales, para la prevención, promoción,
defensa, protección y para hacer cumplir los derechos de los niños, niñas y adolescentes,
establecidos en el Código Niño, Niña y Adolescente. Asimismo, la Red de Prevención y
Atención de la Violencia Intrafamiliar conformada por Instituciones privadas, públicas,
Organizaciones de la sociedad civil.
Particularmente la Red, expresa un importante esfuerzo de articulación interinstitucional

tanto estatal y civil, que ha podido superar algunas deficiencias a través de un convenio
entre el Vicariato Apostólico del Beni y el Gobierno Municipal que garantiza la estabilidad
funcionaria. Sin embargo, para su funcionamiento, tropieza con diversos problemas entre
ellos, una extrema ausencia de recursos necesarios tanto para prevenir como para
sancionar la violencia contra las mujeres y los niñ@s, ya que se requieren equipos
interdisciplinarios, ambientes que garanticen la privacidad para la atención de casos,
transporte para acudir al llamado de auxilio de las víctimas, así como refugios
temporales. La experiencia de trabajo de las instituciones, interrelacionadas a través de la
Red, ha permitido formular planteamientos y propuestas, como la de ampliar la cobertura
al área rural ya que se desconoce la situación al respecto; profundizar la difusión y la
capacitación sobre los derechos de las mujeres en todos los sectores sociales, así como
establecer medios que faciliten las denuncias de hechos de violencia familiar (p.e. líneas
telefónicas gratuitas) (Lehm; 2004).
El análisis del registro de casos atendidos por el SLIM de Trinidad, entre 1995 y 2002
sugiere un irregular incremento hasta el año 2000 y un decremento sistemático en 2001 y
2002. En la medida, que a pesar de los esfuerzos realizados muchas mujeres desconocen
- 109 -
la existencia de estos servicios, no es posible garantizar que una reducción en el registro

esté implicando necesariamente la disminución de los hechos de violencia. Con estas
consideraciones, los datos estadísticos de los casos de violencia atendidos en los
Servicios Legales Integrales de Trinidad en cuanto al Estado Civil de la víctima, señalan
que desde enero del 1995 a septiembre del 2003, fueron registrados 291 casos de
violencia por solteras; 1.185 por casadas; 1.325 por convivientes o concubinas; 155 por
divorciadas; 132 fueron denuncias de mujeres separadas; 144 por exconvivientes, y 88
fueron por viudas; teniendo un total de 3.320 casos de denuncias realizadas por mujeres.
En cuanto a la edad de la víctima, se tiene los siguientes datos: de 16 a 20 años de edad,
288 denuncias presentadas; de 21 a 25 años de edad, 540 denuncias; de 26 a 30 años de
edad, 609 casos; de 31 a 35 años de edad, 532 casos; de 36 a 40 años de edad, 516
denuncias; de 41 a 45 años de edad 299 casos; de 46 a 50 años de edad 268 casos, y de
51 años y más, 258 denuncias; haciendo un total de 3.310 denuncias (Lehm; 2004).
Cuadro 57: Trinidad: Casos denunciados de violencia intrafamiliar (2000- 2003)
Año TOTAL Agr. Físicia Agr. Agresión física Agresión

Psicológica y psicológica sexual
2000 926 554 370 2
2001 748 436 274 37 1
2002 1115 589 522 4
TOTAL 2789 1579 1166 37 7
(Lehm; 2004, citando a Brigada de Protección a la Familia, Trinidad 2003.
Si tomamos en cuenta que en el año 2000 a nivel de todo el país fueron denunciados
35.046 casos de violencia (PNUD, 2003:51) y que los casos anotados en el cuadro
anterior se refieren exclusivamente a Trinidad puede observarse una alta incidencia de la
violencia.
Al margen de lo anterior, los datos publicados por el INE, en base a los registros de los
establecimientos de salud, nos muestra para el departamento del Beni, una lenta
reducción de la violencia entre el 2000 al 2004:
Cuadro 58: Casos de violencia doméstica, atendidos en establecimientos de salud
CASO BENI
2000 276
- 110 -
V. I. Femenina 242
Menores de 14 años 22
Mayores de 14 años 220
V. I. Masculina 34
2001 177
V. I. Femenina 150
V. I. Masculina 27
2002 202
V. I. Femenina 172
V. I. Masculina 30
2003 151
V. I. Femenina 135
V. I. Masculina 16
(p)
2004 157
V. I. Femenina 127
V. I. Masculina 30
Fuente: INE
Al respecto, y en el objetivo de efectivizar la lucha contra la violencia doméstica e

intrafamiliar, una aproximación a los ámbitos comunales y vecinales, permite constatar
que existen estructuras institucionales que generalmente juegan roles de gobierno interno
y representación hacia afuera, frecuentemente con mecanismos formales e informales
factibles de ser perfeccionados para un adecuado procesamiento de las situaciones que
afectan a las mujeres. Por ejemplo, los cabildos y corregimientos, y los clubes de madres.
- 111 -
Paralelo a ello, y en relación a grupos vulnerables, las diversas entidades y programas

son en su mayoría dirigidos y dependientes del nivel departamental, aunque de manera
poco institucionalizada, son apoyadas por el Municipio de Trinidad. Entre estas entidades
y programas, estarían los Albergues y Guarderías Infantiles; los centros de atención a los
niños trabajadores de la calle y personas con discapacidad; así como los establecimientos
de protección y atención a las personas de la tercera edad. Conjunto de entidades y
capacidades, que demandan el apoyo formal y relación institucionalizada con el Municipio
de Trinidad.
2.5.7.3. INSEGURIDAD CIUDADANA Y
RIESGOS
Una de las necesidades humanas en deterioro, es la de seguridad y sobrevivencia, dado

el débil desarrollo humano y persistencia de la pobreza, junto al crecimiento del número y
diversidad de la población, así como los procesos de modernización. Esto conlleva a
alteraciones en las normas de convivencia, poniendo en situación de riesgo a la población
en general, pero en particular a sectores específicos que se constituyen en sectores
vulnerables.
En este contexto, y como lo perciben los vecinos, se presentan diversos factores que
inciden en el incremento de la inseguridad ciudadana, relativos a la ausencia de
oportunidades de trabajo, profesionalización, desarrollo cultural, y distracción sana,
particularmente para los adolescentes y jóvenes. Barrios sin luz, y con áreas amontadas
que se transforman en refugios de delincuentes. Calles y avenidas sin aceras y en mal
estado, así como el tránsito de vehículos pesados en áreas de asentamiento y de tránsito
poblacional. Paralelo a la proliferación de cantinas, prostíbulos, lugares de expendio de
drogas, y establecimientos similares que ofertan diversiones no siempre saludables y
generalmente pasivas. Junto a estos factores, la insuficiente presencia policial, y
debilidades institucionales para la aplicación de normas, control y protección de barrios,
comunidades, grupos vulnerables.
En este sentido, la inseguridad ciudadana se constituye en uno de los problemas

fundamentales del desarrollo humano y socio cultural del municipio, aunque es percibido
por los barrios de manera diferenciada, como se observa en el siguiente cuadro, en el que
no figuran todos los barrios de Trinidad:
- 112 -
Cuadro 59: Problemas de inseguridad ciudadana percibidos por los barrios de Trinidad
DISTRITO DESCRIPCIÓN
 Lotes amontados, refugio de los pitilleros
Distrito 2
 Presencia de flotas sin área de parqueo
Fatima Central; 13 de Abril; Arroyo
 Inexistencia de centro o reten policial
Chico; 21 de junio; 23 de mayo Santa
Maria; Conavi; Belen; Los Penocos  Intransitabilidad de calles causan accidentes
 La salida a la circunvalación ocasiona accidentes
 Existen cantinas cerca de escuelas
 La parada de camiones a Pto Almacén y las calles
oscuras son refugios de pandilleros
Distrito 3
 Avenida Moxos con mucho tráfico y movilidades
Pailón; San Juán; 18 de agosto;
corren mucho; igual que calle asfaltada que no tienen
Plataforma
aceras ni pretiles
Pompeya; Villa Corina; 25 de
 Hay mas de 350 niños escolares que tienen que
diciembre
cruzar la circunvalación para ir a la escuela
Moxos; 4 de febrero; Pantanal;
Germán Busch  Ocurren muchos accidentes en esquina de calles:
Venecia; 30 de agosto Lázaro Ribera y las Londras; salida a la calle
Rogaguado
 Inoperancia del módulo policial, e insuficiente
presencia policial en los barrios
Distrito 4
San Vicente; San Antonio; Sta Cruz
Sur; Pedro Marbán; Virgen de Loreto
 Existen muchos robos, violaciones y asaltos
Villa Monasterio; 6 de agosto;
 No existe reten policial en el barrio
Machetero; Villa Marín
 Muchas cantinas en la zona
Pedro Ignacio Muiba; El Triunfo
20 de febrero; Villa Ximena  En los parques transitan los delincuentes
1ero de Mayo; Mangalito
27 de mayo; Santa María
Distrito 5  Camiones de alto tonelajes parquean en calles
Fatima; San José; 24 de septiembre  Congestionamiento vial en horas pico
Distrito 6
 Zona roja, plazuela es área de pitilleras, calles
21 de septiembre; 26 de enero
oscuras, no hay policías
Cipriano Barace; Villa Conchita
 No hay acceso para cruzar calles, los chicos no
6 de septiembre; la Merced; Cotoca
pueden llegar al colegio
El Progreso; 21 de enero
- 113 -
Distrito 7
 Tráfico de vehículos de alto tonelaje (arroceros)
Bello Horizonte ; Los Tocos
son un riesgo de accidentes
12 de abril; Florida; Nuevo Amanecer
 Calles oscuras y áreas amontadas son refugio de
Villa Vecinal; Villa Lolita;
delincuentes
Profesionales; 6 de junio; Sandunga
Tahuichi; Bello Horizonte norte  La policía no llega al barrio
 Existe peligros de accidentes en la circunvalación,

Distrito 8
los niños transitan al colegio
El Carmen; Villa Magdalena; Chaparal;
 No hay corredor o aceras para caminar
30 de julio; Maná; El Palmar; Villa
Universitaria; Libertad  Falta de iluminación nocturna y áreas amontadas
son refugio de delincuentes
Fuente: Talleres distritales. PDM 2006
En este sentido, podemos identificar áreas y sitios específicos, en los que se concentran
factores que ponen en riesgo la seguridad ciudadana:
Figura 20: Inseguridad ciudadana en la ciudad de Trinidad
Inseguridad Ciudadana en la Ciudad de Trinidad

% de Barrios que señalan el Riesgo
Barrios con mal estado de las calles,

5% falta de aceras, pretiles y puentes,
3%
falta de señalización
10% Barrios con áreas que están siendo
utilizadas para reuniones de
delincuentes, áreas sin luz
Barrios sin puestos policiales,
inoperancia de la policía, y
ocurrencia de robos y asaltos
50%
Barrios que sufren la circulación y
parqueo de vehículos pesados en
sus calles
32% Barrios con proliferación de bares y
cantinas
Fuente: elaboración propia en base a los datos de talleres Distritales. PDM 2006
Aquí es importante resaltar, la inexistencia o insuficiencia de oportunidades de recreación

sana y desarrollo cultural, que a criterio de los vecinos es un factor causal de la
delincuencia, lo que nos parece una percepción correcta en el sentido que, se deterioran
los valores culturales, sociales, y morales, que hacen a una convivencia pacífica y
tolerante.
- 114 -
Uno de los fenómenos que se incrementa en el Municipio de Trinidad, son el robo de

vehículos y los accidentes de tráfico, como se puede observar en el siguiente cuadro en el
que se registran los hechos a nivel departamental:
Cuadro 60: Robo de vehículos, según departamento, 1995 - 2004
VEHÍCULOS ROBADOS
DEPARTAMENTO
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
BOLIVIA 1.227 1.561 2.021 2.351 2.830 3.118 3.965 4.797 4.912 4.327
La Paz 315 468 520 1.240 1.540 1.550 1.677 1.797 611 679
Cochabamba 113 212 616 233 539 268 678 607 1.450 1.343
Santa Cruz 663 758 598 695 594 1.207 1.327 1.871 1.829 1.421
Beni 69 25 68 64 5 3 71 189 467 373
Pando 8 11 13 26 30 52 56 113 84
Fuente: POLICÍA NACIONAL
Los datos registrados nos muestran, no solo un incremento de los robos de vehículos
entre los años 2002 al 2004, sino mayor número relativo de casos en comparación con
Departamentos más urbanizados y poblados como La Paz. En este sentido, la
importancia de tratar este tema a niveles departamentales, y en coordinación entre
municipios donde operan las redes delincuenciales ligadas al tráfico de movilidades, que
desde el conocimiento vecinal, esta ligado a la frontera con Brasil por la zona de San
Ramón y San Joaquín, y a la carretera y mercado de Santa Cruz.
En relación a los accidentes de tránsito y la seguridad ciudadana, tenemos un número de

casos que se incrementa con los años:
- 115 -
Cuadro 61: Personas heridas y muertas en accidentes de tránsito, por año, según departamento,
2000 - 2004
DEPARTAMENTO 2000 2001 2002 2003 2004
PERSONAS HERIDAS
GRAVES Y LEVES 5.356 7.067 8.868 9.639 10.499
La Paz 3.047 3.491 4.187 4.779 5.174
Cochabamba 302 973 714 666 1.083
Santa Cruz 1.392 767 1.396 1.541 1.281
Beni 63 238 441 442 475
PERSONAS MUERTAS 681 796 766 898 819
La Paz 371 357 343 492 397
Cochabamba 29 98 51 70 45
Santa Cruz 197 72 121 133 127
Beni 5 6 25 14 17
Según el cuadro anterior, los accidentes de tránsito ocurridos en el departamento del

Beni, no siempre tienen consecuencias mortales, y aunque la ocurrencia es menor a otros
departamentos, desconocemos la relación de accidentes con el parque automotor, por lo
que no podemos desestimar la importancia de este factor de riesgo.
En el contexto de las grandes necesidades de seguridad y sobrevivencia humana, y pese

a que a nivel departamental existe una red interinstitucional de seguridad ciudadana, que
a lo largo de los años ha incrementado la atención a los ciudadanos, y se fortalece con los
- 116 -
aportes también municipales, el hecho es que en nuestro departamento y municipio, los

servicios de seguridad ciudadana aún son débiles y sus recursos insuficientes:
Cuadro 62: Bolivia: servicios de seguridad ciudadana, según auxilio prestado y departamento,
2000 - 2004
SERVICIO 2000 2001 2002 2003 2004(p)

Santa Cruz 3.767 3.983 2.812 2.723 3.618
Auxilio a personas heridas y/o lesionadas 1.724 1.999 1.568 1.658 1.799
Auxilio a personas enfermas 609 547 234 351 925
Partos atendidos 499 576 120 111 82
Auxilio a personas extraviadas 114 233 396 123 233
Salvamento de personas 18 21 23 67 58
Incendios 628 401 320 281 353
Inundaciones 49 51 60 55 61
Derrumbes 26 35 44 58 47
Casos de explosivos 100 120 47 19 60
Beni 552 621 479 698 639
Auxilio a personas heridas y/o lesionadas 279 369 266 474 471
Auxilio a personas enfermas 194 162 107 95 50
Partos atendidos 21 36 32 42 30
Auxilio a personas extraviadas 20 21 36 43 36
Salvamento de personas 6 8 9 11 9
Incendios 7 10 12 15 21
Inundaciones 18 5 10 13 12
Derrumbes 5 6 7 5 10
Casos de explosivos 2 4
En relación a la presencia de drogas en el departamento, que se registra como una de las

mayores preocupaciones de los vecinos, tenemos uno de los más elevados:
Cuadro 63: Bolivia: incautación de droga, según tipo de droga y departamento, 2000 -2004
DEPARTAMENTO 2000 2001 2002 2003 2004
TOTAL DROGA (Grs) 9.343.867,45 11.669.115,10 13.856.988,59 21.409.429,81 36.919.396,92

Chuquisaca 41.383,45 1.873.879,80 1.113.399,85 551.983,10 1.062.943,56
- 117 -
La Paz 816.884,06 1.699.178,39 1.620.450,36 5.901.503,17 14.468.089,24

Cochabamba 3.306.386,58 4.491.182,06 7.013.328,44 5.305.115,23 5.669.161,15
Oruro 50.733,79 37.835,30 255.767,39 791.779,67 538.331,23
Potosí 460,00 95.958,80 3.951,06 276.621,20 148.159,47
Tarija 308.864,58 91.298,37 158.992,00 176.940,16 646.403,66
Santa Cruz 4.420.862,99 2.989.946,76 2.890.072,52 7.760.440,99 3.851.018,53
Beni 168.452,00 328.369,63 692.935,97 482.988,29 10.468.660,08
Pando 229.840,00 61.466,00 108.091,00 162.058,00 66.630,00
Fuente: FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Por otra parte, no solo la seguridad ciudadana significa una necesidad humana en
deterioro, sino los factores de riesgo, que afectan la necesidad de seguridad y
sobrevivencia humana, aunque generalmente afectan en primera instancia al medio
ambiente y los recursos naturales. Al respecto, se han recogido diversas preocupaciones
sobre riesgos percibidos en las comunidades y barrios:
Figura 21: Principales riesgos ambientales identificados en las comunidades del Municipio
Principales riesgos ambientales:

% de Comunidades afectadas
20%
33%
Inundacion
Sequia
Incendios (quema)
47%
Fuente: Talleres Distritales; PDM 2006
El Municipio de Trinidad, cuenta con importante capacidad institucional, que para su

accionar cotidiano y de operaciones de emergencia, se articula a las redes
departamentales. En este marco, hay que resaltar la importante presencia de entidades
especializadas, como el caso de las unidades operativas de las FFAA y Policía Nacional,
así como de organizaciones civiles, como el caso del Grupo SAR.
- 118 -

POTENCIALIDADES
La situación del desarrollo humano y socio cultural del Municipio, se caracteriza por una
creciente población sin capital económico y social, que llega a Trinidad, con múltiples
necesidades insatisfechas y demandas; a la par de una cada vez mayor población,
principalmente mujeres y jóvenes, que teniendo capital económico y social, y con deseos
de superación, emigra del municipio. A ello se suma, la creciente afluencia de población
de municipios vecinos y provincias del departamento, que demanda servicios de
educación y salud en la ciudad de Trinidad. En medio de una persistente pobreza rural,
una ciudad que no tiene las suficientes capacidades para brindar empleo, fuentes de
ingresos, salud, educación, adecuadas condiciones de vida, seguridad, y oportunidades
de desarrollo personal. Así como entidades y recursos institucionales de servicios al
desarrollo humano y socio cultural, interviniendo de manera descoordinado, en un
derroche de esfuerzos y recursos.
Como consecuencia: se incrementa la población pobre, y los barrios sin condiciones

adecuadas de vida. Aumenta la demanda de servicios básicos y sociales urbanos, y baja
su calidad; a la par que se deterioran los recursos y servicios rurales por su abandono; se
debilitan los referentes de la identidad y la cohesión social. Se incrementa la emigración
definitiva principalmente de mujeres y menores de 18 años, y crece la emigración rural-
urbana de hombres adultos. Junto a ello, aumenta la delincuencia, violencia, e
inseguridad ciudadana; a la par que se refuerzan las relaciones clientelares, que actúan
como fuerza desintegradora, incubando corrupción, coartando la creatividad, y la
participación constructiva de la población en la vida democrática y el desarrollo municipal.
En el contexto de los problemas mencionados, los siguientes factores causales y efectos,

además de potencialidades y limitaciones en cada uno de los aspectos del desarrollo
humano y socio cultural:
Cuadro 64: Problemas, Potencialidades y Limitaciones del desarrollo humano y sociocultural
Problemas Causas Efectos Potencialidades Limitaciones

(Fortalezas( (Debilidades)
- 119 -
Problemas Causas Efectos Potencialidades Limitaciones

(Fortalezas( (Debilidades)
POBLACIÓN
Concentración Balance Disminución de la Mayor % de Menor
urbana y migratorio tasa de crecimiento población joven nacimiento de
disminución de la negativo poblacional mujeres y
población de Mayor Vaciamiento rural disminución de
mujeres y menores emigración de Incremento de la la tasa glogal
de 19 años mujeres y niños población y nuevos de fecundidad
barrios urbanos
- 120 -
SALUD
Insuficientes Ausencia de Disminución de la Sistema de Municipios
recursos acuerdos que calidad de los gestión de salud vecinos no
institucionales para garanticen una servicios de salud constituido interesados en
cubrir creciente relación de urbanos Recursos Mancomunidad
demanda de mutua Debilitamiento y locales de salud de Salud
servicios y conveniencia abandono de los Organismos de Escasos
atención de salud entre municipios establecimientos y apoyo a salud conocimientos
Debilitados servicios de salud y malos hábitos
recursos de locales (1er nivel) de salud de la
salud primarios Pérdida de dinero población
e insuficiente del municipio
cobertura de
salud rurales
EDUCACIÓN
Débiles avances Dispersión de Se reduce la Sistema de Poca
en la cobertura, recursos y asistencia y tasa de educación disposición de
acceso y capacidades término de establecido articulación de
mejoramiento de la institucionales secundaria Importante esfuerzos y
educación Educación Educación que no cobertura de recursos entre
secundaria, secundaria sin sirve para la educación los
alternativa y equipamiento y juventud enfrentar Existencia de involucrados en
educación personal las necesidades de apoyo la formación de
intercultural docente inserción en la económico y recursos
bilingüe especializado producción y fuentes de humanos
Insuficientes desarrollo financiamiento.
maestros Existencia de
bilingues, y amplia oferta
material para la formativa
educación desaprovechada
intercultural Existencia de
Pobreza de la profesores
población bilingues y
bachilleres
- 121 -
SEGURIDAD CIUDADANA, RIESGOS, Y GRUPOS VULNERABLES

Proliferación de Debilidades Incremento de la Red organizada Valores y
áreas, institucionales violencia e Legislación prácticas de
establecimientos, y para la inseguridad existente dominación
actividades que aplicación de ciudadana áreas y factores Juventud sin
generan mayor normas y Instituciones, de inseguridad oportunidades
violencia e protección programas y ciudadana de estudio,
inseguridad Insuficientes proyectos poco identificados por profesionalizaci
ciudadana sistemas y sostenibles la población ón, trabajo,
mecanismos de Población desarrollo
difusión, y vulnerable cultural y
equipamiento desprotegida distracción
institucional
Pobreza, y
asentamientos
con condiciones
adecuadas para
la delincuencia
Familias que no Extrema Familias sin Existencia de Disminución de

acceden a una pobreza vivienda y/o lote tierras los recursos
vivienda con Lotes caros y Viviendas precarias comunales naturales de
condiciones especulación de materiales Lotes urbanos materiales de
básicas de vida Asentamientos improvisados, sin abandonados o construcción
sin servicios letrinas, agua cuyos
básicos potable, luz propietarios no
Lentitud en domiciliaria pagan sus
saneamiento de Inseguridad jurídica impuestos
tierras y catastro sobre lotes,
urbano viviendas, áreas de
asentamiento
DESARROLLO CULTURAL
- 122 -
Debilitamiento de Debilitamiento Reducción de la Diversidad de Creciente

la cohesión social, de los creatividad hacia un agrupaciones número y
identidad, y referentes descanso sano juveniles diversidad de la
participación culturales de la Debilitamiento de la Diversidad de población,
constructiva de la identidad participación instituciones y Debilitamiento
población Intolerancia constructiva de la agrupaciones del referente
étnica y población en los culturales y mojeño y
menosprecio procesos de artísticas cultura
hacia la cultura, desarrollo y Capacidades ganadera
historia, y democráticos productivas, Desconocimien
derechos artísticas y to e insuficiente
indígenas culturales de la difusión sobre
población riqueza
histórico y
cultural
DEPORTE Y RECREACIÓN
Aumento del Escasas áreas Debilitamiento de la Diversidad de Incremento de
descanso pasivo, e verdes y de interacción y agrupaciones las ofertas y
incremento de la recreación, o relacionamiento deportivas posibilidades
delincuencia deterioro de personal y colectivo Comunidades y de descanso
equipamientos Debilitamiento de la barrios disponen pasivo
deportivos autoestima de áreas, o
Cultura campos y
destructiva de lo polideportivos
publico con diversas
Insuficiente insuficiencias
incentivo a las Existencia de
agrupaciones y organizaciones
expresiones y clubes
deportivas deportivos
En este contexto, las problemáticas o temáticas de importancia estratégica son:
a) Debilitamiento del capital social:
 A nivel de lo público e institucional, la problemática engloba un conjunto de

factores que determinan el debilitamiento de las capacidades institucionales y la
desarticulación de esfuerzos, a partir que las instituciones que intervienen en
áreas y temáticas similares, bloqueando toda iniciativa de esfuerzo compartido, lo
que genera una dispersión de demandas institucionales y recursos financieros,
permanente insuficiencia de los recursos económicos y capacidades
institucionales, una creciente insuficiencia de cobertura de los diferentes servicios,
y disminución de su calidad. En este contexto, algunas instituciones se ven más
desfavorecidas que otras, y el desarrollo municipal bloqueado por la ineficiencia de
las intervenciones, con instituciones y población sin las capacidades ni las
- 123 -
condiciones para promover el desarrollo y la reducción de la pobreza. Esta

situación genera mayor número de población marginada, mayores flujos de
emigración, creciente violencia e inseguridad ciudadana, dispersión y derroche de
recursos financieros y capacidades institucionales, sub utilización de los recursos
humanos.
 A nivel de la sociedad civil, el crecimiento poblacional, la diversidad étnico, cultural

y social de esta creciente población, avance de la modernidad y agentes de
aculturación, creciente pobreza y marginalidad, y persistente de una cultura
clientelar, se traducen en el debilitamiento de la identidad y la cohesión social, que
se expresa en la pérdida del sentido constructivo de la participación, pérdida de los
objetivos y la acción colectiva, incremento de la delincuencia, violencia, e
inseguridad ciudadana; incubando corrupción y coartando la creatividad.
b) Desigualdades en el desarrollo humano y socio cultural:
 Problemática y temática que refiere, la persistencia de inequidades urbano-rural,

tanto en relación a la inversión, atención, como en la calidad de los servicios; lo
que resulta en un mayor desarrollo humano urbano, influyendo en la tendencia al
vaciamiento rural y concentración poblacional urbana, y en la emigración
definitiva. Esta situación, coloca a grupos poblacionales específicos, en condición
de mayor vulnerabilidad, tal el caso de la población de mujeres y menores de 18
años; y en particular, rural y de emigrantes en la ciudad.
 Problemática y temática que incluye, el menor desarrollo humano ligado a la

población de adolescentes y jóvenes, lo que tiene que ver con mayores avances
en la cobertura y calidad de los servicios de salud y educación dirigidos a la
población de adolescentes y jóvenes, como es el caso de los seguros y
programas de salud, y el caso de la educación secundaria. Así como menores
ofertas de desarrollo personal, recreación y ocio, en un contexto de pobreza y
ausencia de fuentes de empleo e ingresos. Esta situación genera el incremento
de la población de adolescentes y jóvenes que no ingresan a los establecimientos
de educación escolarizada, y/o que abandonan los estudios, que tampoco tiene
los recursos para ingresar a los centros de educación alternativa y otros centros
con ofertas que no exigen título de bachiller; población que no teniendo
posibilidades para desarrollar sus aptitudes culturales y deportivas, o para cuidar
de su salud, o para un descanso sano y activo, caen en la delincuencia,
- 124 -
drogadicción, o en la desesperanza. Todo ello, se constituye en un factor que

incrementa la emigración y la inseguridad ciudadana, así como en el
estancamiento económico y del desarrollo humano y socio cultural.
 Problemática que se refiere, a las desiguales oportunidades para hombres y

mujeres, principalmente relativo a la educación, profesionalización, y fuentes de
empleo e ingresos. Lo que se expresa en un menor nivel de escolaridad
alcanzado por mujeres, peores condiciones personales para la inserción en la
producción, en un contexto de una economía fuertemente masculina y desiguales
ingresos por igual trabajo. Esta situación influye, en la mayor emigración de
mujeres, y en la situación de vulnerabilidad de este sector poblacional, que
concentrado en la ciudad y en una sociedad fuertemente patriarcal, asume la
sobrevivencia propia y de sus hijos.
Problemática que incluye, la persistencia de grandes desigualdades sociales referidas a

las condiciones de vida, que se expresa en una creciente población de extrema pobreza,
en barrios y comunidades sin servicios básicos ni propiedad sobre sus áreas y
asentamientos comunales y familiares, en el importante número de familias sin vivienda o
con viviendas sin condiciones adecuadas de vida.
2.6. ASPECTOS ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS
2.6.1. CARACTERIZACIÓN
La economía del municipio trinitario es básicamente primaria, sostenida principalmente en

la ganadería extensiva, y con una creciente importancia de actividades terciarias como el
comercio, el transporte y la administración pública.
La zona de Trinidad, a pesar de ser la que tiene relativamente mayores vías de

comunicación al interior del Beni, mantiene una condición básica de centro aislado, como
parte del conjunto de pequeños centros urbanos aislados que caracteriza al departamento
del Beni.
La escasa producción local está dirigida al mercado interno del país, y casi
exclusivamente al mercado cruceño. No se han desarrollado condiciones ni capacidades
de exportación como en otras economías locales de la región (Riberalta: castaña;
Rurrenabaque: turismo).
- 125 -
Al mismo tiempo, Trinidad recibe el mayor flujo migratorio interno de la región, impulsado
principalmente por la crisis de las economías rurales tradicionales y del debilitamiento
creciente de algunas economías locales en el departamento.
Sin embargo, una parte importante de este flujo migratorio llega a Trinidad sólo como una
etapa temporal de su búsqueda de mejores opciones de vida, para luego seguir hacia
otros destinos mayores como Santa Cruz o el exterior. Su estancia temporal es absorbida
por ocupaciones de bajo rendimiento y sobresaturadas como el transporte (mototaxi) y
comercio. La característica de esta migración es que llega con poco capital económico y
social, significa una presión creciente sobre servicios públicos y no realiza estrategias de
largo plazo en la zona (en cuanto a capacitación, endeudamiento, etc.).
En ese contexto, la zona de Trinidad está tendiendo crecientemente a refuncionalizarse

como apéndice de la economía de Santa Cruz, en términos de flujos comerciales,
financieros y humanos. No se ha desarrollado un sector (o algunos), que motorice y lidere
una dinámica local hacia un crecimiento económico autosustentado, aprovechando las
potencialidades existentes.
2.6.2. PERSPECTIVA HISTÓRICA
La zona de Trinidad emerge históricamente como una de las principales reducciones

jesuíticas en Moxos a finales del siglo XVII. Su organización inicial se caracteriza, por
tanto, como una economía natural, casi cerrada, subsidiada y totalmente dirigida por los
jesuitas, y cuya producción excedentaria es destinada a los mercados “internos”
controlados por la orden.
Ello facilita un crecimiento significativo, equilibrado sectorialmente (artesanías, ganadería,

agricultura), pero altamente dependiente de la conducción de los misioneros. Por ello, la
salida de los jesuitas de toda la región a finales del siglo XVIII (por la expulsión decretada
por la corona española), genera un vacío y debilitamiento profundos, que se expresa
luego en una desarticulación de la organización económica existente, algunas rebeliones
indígenas y la salida (escape) de muchos de ellos hacia el interior rural de la región,
mediante los movimientos de “búsqueda de la loma santa”.
Luego de un período caracterizado por el desorden y el saqueo, la economía local se

reorganiza a partir de la dinámica generada por la explotación de la goma en el norte
amazónico. Trinidad se convierte en un centro proveedor de servicios como punto
- 126 -
intermedio entre Santa Cruz y la zona gomera. Se desarrollan principalmente actividades

comerciales, de transporte fluvial y de administración pública, orientadas en gran medida
a servir a la pujante actividad gomera en el norte.
En las décadas de los 30s y 40s, en el marco del decaimiento de la actividad gomera, se
vuelcan hacia la zona central del Beni algunos capitales emergentes de la industria
gomera, conformándose grandes haciendas de tipo patriarcal, con una economía natural
que incluía actividades de ganadería (cría en base al ganado cerril diseminado en la
región), agricultura, agroindustria semi-artesanal (producción de azúcar morena, chivé,
almidón, tejidos, conservas y mermeladas, etc.) y artesanías diversas, con una producción
destinada a su propio autoconsumo y también al abastecimiento de los pequeños centros
poblados, particularmente Trinidad.
Esta situación se basaba en la situación de marcado aislamiento de Trinidad y demás

centros poblados en la región, así como de las propias haciendas, constituyendo a estos
en mercados cautivos, lo que favorecía el desarrollo de diversas actividades productivas
para consumo interno. En Trinidad fueron conocidas en esa etapa varias haciendas que
habían logrado desarrollar una importante capacidad productiva de tipo agroindustrial (la
Casa Suárez, la Casa Méndez Roca, etc.).
Esta etapa concluye a principios de los años 50s, cuando coinciden tres factores
fundamentales: a) la reforma agraria (en el contexto de la Revolución Nacional), que en el
Beni da lugar a la conformación de la ganadería hacendataria “moderna”, ocupando y
alambrando crecientemente las pampas; b) la conformación y expansión de la minería
nacionalizada, haciendo de la COMIBOL un mercado importante (cautivo y subsidiado)
para la carne vacuna del Beni; y c) la disponibilidad de aviones en desuso de la 2da.
guerra mundial, que abrieron tecnológicamente la posibilidad de sacar carne del Beni por
vía aérea.
A partir de esta situación, la economía trinitaria se estructura en torno a la ganadería

extensiva, con un carácter altamente especializado, de tipo de economía de enclave. Se
expanden las ventas de carne faenada, pero se afecta sustancialmente a la producción
agrícola, agroindustrial y artesanal, ya que se abre los pequeños mercados a la
producción nacional y externa. En ese contexto, los efectos multiplicadores de la inversión
ganadera son muy bajos, y la propia inversión es reducida ya que esta actividad se
concentra en la ocupación de pampas y el encierre de ganado cerril para su cría
extensiva.
- 127 -
Junto con la ganadería, la actividad económica y el empleo en Trinidad se concentran

también en la administración pública, como capital de Departamento, incluyendo la
presencia a partir de 1967 de la universidad pública.
Este período ocupa alrededor de tres décadas, hasta la segunda mitad de los años 80s,
etapa en la que se presentan nuevos factores que cambian significativamente la
orientación de la economía en la región de Trinidad: a) la aplicación de una política
económica neoliberal, que significó, entre otras cosas, la virtual desaparición de
COMIBOL y de la minería nacionalizada, y con ello, el cierre de ese mercado cautivo para
la carne vacuna del Beni; b) la conclusión de la carretera pavimentada Trinidad-Santa
Cruz, que comunica al pequeño mercado trinitario con el gran polo económico cruceño,
que entre otros efectos facilita las ventas de ganado vacuno menor en pie, por vía
terrestre, hacia el mercado urbano de Santa Cruz.
Esta nueva situación acarrea también, sin embargo, un impacto negativo al ser la
economía trinitaria copada con productos de la región cruceña, tanto de bienes como de
servicios, afectando críticamente a algunos sectores productivos como avicultores,
agricultores, productores de bebidas, mueblerías y otros, además de muchos servicios.
Un reciente estudio muestra que en el intercambio a través de esta carretera, de la región

de Trinidad sólo sale ganado vacuno en pie, cuero y carne de saurio, un poco de pescado
y, últimamente, arroz en chala. De Santa Cruz, sin embargo, ingresan una gran cantidad
de productos agrícolas y avícolas, verduras, frutas, alimentos no procesados y
procesados, alimentos balanceados para animales, bebidas de diverso tipo, materiales de
construcción, y otros, además de toda la gama de productos importados canalizados por
empresas comerciales asentadas en Santa Cruz (ver García y otros, 2006).
Esa es la situación actual de la economía local: una creciente reducción de los sectores
productivos competitivos, que tienden a concentrarse en la venta de ganado menor en pie
y pescado, la exportación en pequeña escala de cueros y carne de lagarto, y el reciente
boom de la producción arrocera, que está mayormente en manos de empresarios
cruceños y extranjeros. Lo demás sectores productivos locales se encuentran
desprotegidos, deben lidiar con esfuerzo para enfrentar un mercado reducido (debido a la
escasa población y el bajo nivel de ingresos) y, muchos de ellos, una desigual
competencia con productores de Santa Cruz.
- 128 -
2.6.3. SITUACIÓN MACROECONÓMICA
2.6.3.1. MERCADO LABORAL

Debido a factores de crecimiento natural de la población y la presencia de migraciones, la
fuerza laboral del municipio trinitario se incrementa aceleradamente, generando fuertes
demandas de empleo. Entre 1992 y 2001, la Población Económicamente Activa (PEA) de
Trinidad se incrementó a una tasa acumulativa anual del 4,34 por ciento, mucho mayor
que la tasa de crecimiento poblacional que ya de por sí es elevada (2,98 por ciento).
La PEA de Trinidad en el 2001 fue 4 puntos porcentuales mayor respecto de la población

total que en 1992, debido a factores migratorios y cambios en la estructura de la
población, ya que en general la población en edad de trabajar (los mayores de 10 años)
constituye en el 2001 un porcentaje 4 puntos mayor que en 1992 (ver Cuadro No. 65).
Cuadro 65: Población en
Municipio de Trinidad 1992 2001 TC
Población Total (PT) 57.278 75.488 2,98%
Población en Edad de Trabajar (ET) 40.338 55.797 3,50%
Población Económicamente Activa (PEA) 19.242 28.764 4,34%
FUENTE: Elaboración propia en base a datos censales
De esa manera, durante el período 1992-2001, la PEA de Trinidad se incrementó en más

de 9,5 mil personas, para las cuales debían abrirse nuevas oportunidades de empleo en
una economía con limitadas posibilidades de crecimiento en las condiciones presentes.
Cuadro 66: Incrementos demográficos entre Censos
Período 1992-2001 Total Hombres Mujeres

Incremento PET 15.459 8.027 7.432
Incremento PEA 9.522 5.340 4.182
Incremento PEI 5.937 2.687 3.250
FUENTE: Elaboración propia en base a datos censales
- 129 -
Ello ha dado lugar, precisamente, a la expansión de actividades laborales de baja

productividad pero altamente flexibles y que requieren reducida inversión (baja relación
Capital-Trabajo, K/T), como son precisamente el transporte de mototaxi y comercio
minorista, entre otras.
De acuerdo a datos censales del 2001, el 32 por ciento de la población ocupada de 10 ó

más años de edad en el municipio de Trinidad corresponde a “trabajadores por cuenta
propia”, lo que caracteriza precisamente a oficios como los mencionados anteriormente.
Este dato sube al 34 por ciento al considerar sólo las mujeres (ver Cuadro No 66).
Debido a lo anterior, la situación laboral en Trinidad muestra bajos índices de desempleo

abierto (según el Censo del 2001 apenas abrían 788 desocupados en Trinidad), pero
existen de hecho elevados niveles de subempleo y de empleos temporales que no
resuelven estructuralmente la situación laboral de muchos integrantes de la PEA en el
municipio.
Cuadro 67: Categoría ocupacional del jefe(a) del hogar.
Sector de actividad del jefe(a) del hogar 100,00%
Sector primario 8,24%
Sector secundario 24,06%
Sector terciario 67,70%
En la actualidad, esta situación es aun más difícil, debido al crecimiento poblacional

acelerado en el Municipio de Trinidad. Las proyecciones al 2006 muestran una PEA
superior a las 35 mil personas, lo que significa un incremento anual absoluto de más de
mil quinientos nuevos integrantes de la fuerza laboral para los cuales deben abrirse
nuevos espacios de trabajo, además de mantener los ya existentes y generar empleo
para los desocupados del presente.
Esto constituye un gran desafío para quienes tienen en sus manos la conducción de las
políticas de desarrollo en el Municipio, y tienen implicaciones a todo nivel, incluyendo las
condiciones de pobreza, la situación socio-política y la seguridad ciudadana.
- 130 -
Cuadro 68:
PT PET PEA
Proyectado 2006 87.431 66.280 35.574
Incremento anual 2.606 2.322 1.544
Esta fuerte presión sobre el mercado laboral, en el contexto de una economía debilitada y
crecientemente subsidiaria, genera las conocidas tendencias de migración hacia fuera,
tanto dentro como fuera del país. Centenares de trinitarios y otros benianos asentados
temporalmente en Trinidad pugnan mensualmente por lograr viajar hacia países de
Europa y Asia (España, Italia, Francia y Japón parecen ser los destinos preferidos), en
una desesperada búsqueda de opciones laborales.
Según datos del Censo 2001, en ese año residían en la ciudad de Santa Cruz 15,6 mil
habitantes que habían nacido en la provincia Cercado del Beni (en Trinidad, mayormente),
y además 5,5 mil habitantes de esa ciudad declararon que 5 años antes residían en la
provincia Cercado del Beni. Considerando que para entonces la población total de esta
provincia beniana era de 82,6 mil habitantes, se aprecia la alta incidencia migratoria hacia
la capital cruceña, tendencia que parece haberse incrementado en los últimos cinco años.
2.6.3.2. SITUACIÓN EMPRESARIAL

Existe en general una marcada debilidad a nivel empresarial en la economía trinitaria, la
cual está caracterizada mayormente por el predominio de unidades productivas
pequeñas, mayormente dedicadas a actividades de servicios, y con un alto nivel de
informalidad.
La mayor parte del empleo está más bien cubierto por emprendimientos personales e
informales, como por ejemplo el comercio minorista (la Federación de Gremiales señala
- 131 -
que sus miembros son más de 1.300, además de otros 400 no afiliados), y el sector de
mototaxistas, cuya federación agrupa también a 1.300 miembros, más otros 600 no
afiliados.
De acuerdo a un levantamiento censal de unidades económicas en Trinidad, realizado en

el 2005 por Fundempresa y la Alcaldía, se registraron un total de 874 unidades, de las
cuales más de la mitad están dedicadas a actividades de comercio y sólo el 2 por ciento
corresponde a empresas productoras de bienes.
Cuadro 69: Unidades económicas en Trinidad
Servicios 854
Comercio 457
Talleres 129
Otros servicios 69
Alimentos y bebidas 101
Alojamiento, entretenimiento 35
Comunicación y transporte 63
Industrias en general 20
TOTAL 874
FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Censo realizado por Fundempresa. 2005
Por otro lado, en la oficina regional de FUNDEMPRESA apenas si están registradas 132
empresas correspondientes a Trinidad, de las cuales casi el 90 por ciento son de tipo
unipersonal, y apenas 15 corresponden a SRLs (Sociedades de Responsabilidad
Limitada), lo que expresa el carácter predominantemente familiar de los emprendimientos
empresariales en el Municipio.
- 132 -
Cuadro 70: Empresas registradas en FUNDEMPRESA
Tipo de empresa Número
SRL 15
Unipersonal 117
TOTAL 132
FUENTE: Registros de Fundempresa. 2006
2.6.3.3. MERCADO FINANCIERO

A pesar del aumento de las entidades bancarias en la región, el movimiento financiero a
través de ellas se ha mantenido sin variaciones sustanciales durante los últimos años. Sin
embargo, ha mejorado la situación relativa respecto al conjunto del país, debido
principalmente al debilitamiento de la situación financiera nacional.
Las captaciones de fondos del público en las agencias bancarias locales (vía cuentas
corrientes, de ahorro y a plazo fijo) se han mantenido en torno a los 20 millones de
dólares, habiendo alcanzado un máximo de 23 millones de $us. en diciembre del 2001 y
del 2003. A su vez, las captaciones totales en Bolivia, se han reducido de 3,2 mil millones
de $us. en diciembre de 1999, a menos de 2,7 mil millones a septiembre del 2005. Debido
a ello, las captaciones de fondos en el Beni que representaban 0,6 por ciento de las
captaciones nacionales en 1999, superan en la actualidad el 0,8 por ciento, manteniendo
la región sin embargo una participación muy pequeña en el movimiento bancario del país.
Cuadro 71: Indicadores del movimiento financiero bancario en Trinidad
A fecha: Captac. Coloc. Beni Col/Cap Col/Cap Beni/Bolivia Beni/Bolivia

Beni (mill. $us.) BENI BOLIVIA CAP. COL.
(mill. $us)
dic-99 19,5 25,8 1,32 1,22 0,60% 0,66%
dic-00 20,1 27,4 1,36 1,11 0,63% 0,78%
dic-01 23,0 22,3 0,97 0,96 0,75% 0,76%
dic-02 22,0 22,4 1,02 1,00 0,82% 0,84%
- 133 -
dic-03 23,0 24,2 1,05 0,99 0,88% 0,94%
dic-04 20,2 22,9 1,14 0,99 0,83% 0,95%
sep-05 21,6 30,9 1,43 0,96 0,81% 1,21%
FUENTE: Elaboración propia en base a informes trimestrales de la Superintendencia de Bancos y

Entidades Financieras
Por otra parte, luego de haber mostrado un proceso de reducción a partir del año 2001,
las colocaciones de fondos al público vía bancaria (créditos) han superado recientemente
(septiembre 2005) los 30 millones de dólares, lo cual representa el 1,21 por ciento de las
colocaciones bancarias en todo el país. Esto significa casi el doble de la participación
porcentual respecto a 1999, pero aun se mantiene en niveles muy bajos, casi marginales,
en relación al movimiento financiero de Bolivia, lo cual refleja el bajo dinamismo de la
economía regional.
Más de la mitad (53%) de las colocaciones bancarias en la región, a septiembre del 2005,
corresponde al Banco Ganadero, entidad que ha realizado las mayores operaciones de
crédito, las que a diciembre del 2002 representaban el 73 por ciento de todas las
colocaciones en el mercado financiero local. Se observa, sin embargo, una participación
creciente del Banco Los Andes, que ha comenzado a operar recientemente en la región.
Cuadro 72:
Entidad bancarias CAPTACIONES COLOCACIONES
dic-02 % sep-05 % dic-02 % sep-05 %
Banco Nacional de Bolivia 3.160 14% 2.444 10% 2.723 12% 3.521 11%
Banco Unión 7.186 33% 7.047 30% 697 3% 563 2%
Banco Mercantil 6.006 27% 6.039 26% 2.576 12% 4.661 15%
Banco Ganadero 5.653 26% 6.656 29% 16.401 73% 16.333 53%
Banco Los Andes 1.138 5% 5.836 19%
TOTAL 22.005 100% 23.324 100% 22.398 100% 30.914 100%
- 134 -
Existen, además, dos elementos o tendencias importantes en el movimiento financiero

local: por una parte, existe un elevado y creciente flujo de remesas financieras del
exterior, de los benianos migrantes hacia sus familiares en Trinidad, lo que sin duda
constituye un “colchón” significativo de recursos que de alguna manera aliviana o esconde
los problemas de empleo y subsistencia en la población del municipio.
Por otra parte, existe una tendencia creciente de la población local trinitaria que dispone
de cierta liquidez, a realizar inversiones de tipo inmobiliario en la ciudad de Santa Cruz,
propiciando así una fuga de los escasos capitales de la empobrecida economía trinitaria.
Esto tiene que ver con la percepción de la gente de que invertir en Santa Cruz es más
rentable, de que allí hay más posibilidades y mejores condiciones en el sector inmobiliario
(compra de terrenos, casas y departamentos) y que en Trinidad no existen atractivos para
ese tipo de inversiones orientadas a “proteger” los ahorros.
2.6.4. SITUACIÓN ECONÓMICA SECTORIAL
2.6.4.1. ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LA
ECONOMÍA LOCAL
En general, la situación de la economía en el Municipio de Trinidad a nivel de su

estructura productiva puede caracterizarse por los siguientes elementos centrales:
 Una tendencia al debilitamiento general de la estructura productiva del municipio,

con bajos niveles de inversión privada y la reducción e incluso desaparición de
diversos sectores productivos orientados al mercado local (avicultura, agricultura,
fruticultura, porcinocultura, lechería y otros), ante la creciente competencia con
productos de otras regiones que ingresan por la carretera TDD-SCZ
 Una tendencia hacia la tercerización e informalidad de la economía local (presencia

creciente de sectores de servicios e informales), con bajo nivel de productividad,
bajos requerimientos de inversión y tendencia a la sobresaturación (mototaxis,
comerciantes minoristas, servicios de gastronomía y bebidas, puntos de
comunicación)
- 135 -
 Una tendencia hacia un carácter crecientemente primario de la estructura

productiva local en cuanto a los pocos y cada vez menos productos de exportación
extraregional (ganado, pescado, madera), que se sacan sin mayor valor agregado,
y a la vez fracasan o se debilitan las empresas de procesamiento industrial
 Un carácter crecientemente subsidiario de la economía local en cuanto al

financiamiento y propiedad patrimonial, respecto a los sectores más dinámicos y
expansivos de la economía de Santa Cruz, y también respecto a las remesas de
trinitari@s emigrados al exterior.
2.6.4.2. CARACTERIZACIÓN Y
PROBLEMÁTICA DE LOS SECTORES
PRODUCTIVOS
a. Sector ganadero
Los integrantes de este sector productivo se encuentran agrupados en la Asociación de

Ganaderos de la Provincia Cercado, la cual cuenta con aproximadamente 101 afiliados
regulares, pero sus dirigentes estiman que en la provincia existe un total de 400
productores, y que el hato ganadero total es de alrededor de 220 mil cabezas de ganado.
Según información de FEGABENI, en la provincia Cercado (gestión 2005-2006) existiría

un total de 550 unidades productivas, con un hato ganadero total estimado de cerca de
260 mil cabezas de ganado vacuno. Según esta misma fuente, para el Municipio de
Trinidad se tiene un registro de 84,7 mil cabezas de ganado, que significa poco más del 3
por ciento del hato ganadero total del Beni.
Cuadro 73: Hato ganadero en Trinidad y la Prov. Cercado
DIVISION TERRITORIAL Hato Porcentaje Unidades

Ganadero Productivas
Municipio de Trinidad 84.709 32,60% 179
Municipio de San Javier 175.105 67,40% 371
TOTAL Prov. Cercado 259.814 100,00% 550
FUENTE: Federación de Ganaderos del Beni y Pando (FEGABENI)
- 136 -
Los ganaderos de la provincia Cercado producen un total aproximado de 40 mil cabezas

por año (alrededor del 15 por ciento de extracción anual), de las cuales la mitad se
destina al mercado local de Trinidad a través de los mataderos, friales y mercados, y la
otra mitad sale como ganado en pie para su comercialización en Santa Cruz. Ello significa
un ingreso bruto de 8 a 9 millones de dólares americanos por año, de acuerdo a los
precios vigentes al productor (considerando sólo los ganaderos del municipio, representa
quizás un ingreso de 3 a 4 millones anuales).
En Trinidad se consumen diariamente un promedio de 60 cabezas de ganado vacuno, de

las cuales se estima que el 80 por ciento proviene de los ganaderos de ASOCERCADO.
Se estima también que, además de ello, se venden diariamente en Trinidad unas 10-15
cabezas de ganado de manera ilegal, y que la mitad de ellas provienen del abigeato.
Existe mucha inestabilidad en los precios de la carne al productor, y también un alto

margen entre este y el precio al consumidor final en Trinidad. En la actualidad los
ganaderos reciben Bs. 9,00 por kilo en los mataderos de Trinidad, mientras que el precio
al consumidor es de Bs. 14,00 a 18,00, según el tipo. En Santa Cruz los mataderos pagan
entre Bs. 10,80 y 11,20 por kilo, para reses con un promedio de 180-200 kg. Llevar
ganado a Santa Cruz cuesta Bs. 108 por cabeza.
Los mataderos reciben en pago por el faeneo los menudos de la res, pero además desde
hace algún tiempo atrás le cobran Bs. 50 al ganadero por cada res faeneada, bajo el
concepto de “tasa de cobranza”, que estaría cubriendo el riesgo de que los mañazos no le
paguen a los mataderos. Sin embargo, en los hechos significa un cobro por faeneo, que
afecta los ingresos de los ganaderos.
Adicionalmente, los mataderos se quedan con el cuero de la res, y le pagan un precio

muy bajo a los ganaderos, de Bs. 30, aunque a veces se paga menos o simplemente no
se paga. Se sabe que por ese mismo cuero se paga en San Ignacio $us. 12, y en los
mataderos de Santa Cruz pagan $us. 30 o más.
Hace algunos años se desarrolló una experiencia interesante relacionada con el tema del
precio de la carne, como fue la conformación de un Comité Interinstitucional de la Carne,
en el que participaban FEGABENI, ASOCERCADO, Alcaldía, Comité de Vigilancia, y
otros. Su objetivo era intentar regular y estabilizar el precio local de la carne al productor y
- 137 -
al consumidor. La experiencia fue positiva y bastante exitosa, pero apenas funcionó por
aproximadamente 6 meses.
Una característica de esta provincia, por la cercanía al mayor centro urbano del Beni y a
las carreteras en la zona, es que las propiedades se han dividido reiteradamente,
habiendo en la actualidad un predominio de pequeñas propiedades. Es decir, hay muchas
propiedades y la mayor parte de ellas con poco ganado.
Esa situación hace más complicado y difícil los trabajos de apoyo técnico y sanitario en la
provincia, particularmente en el caso de la lucha contra la fiebre aftosa, ya que se debe
llegar a muchos lugares y el hato ganadero se encuentra disperso en muchas
propiedades.
En el caso de Trinidad, la Asociación de Ganaderos señala que este es el único Gobierno

Municipal que no participa ni apoya el programa de lucha contra la fiebre aftosa, y es por
ello que acá no se ha conformado el Comité Provincial de Erradicación de Fiebre Aftosa –
COPEFA, como señala la Ley. En ese contexto, ASOCERCADO está asumiendo dicho
trabajo a fondo y sin mucho apoyo, debiendo atender necesariamente a todos los
ganaderos de la provincia, que son muchos, pequeños y dispersos, incluyendo
comunidades, campesinos, etc., pues el programa exige que no quede ninguna cabeza
sin vacunar. En la provincia Cercado han llegado a vacunar cerca de 200 mil cabezas de
ganado vacuno.
Ha habido una gran respuesta y participación de las comunidades en el programa de

fiebre aftosa. De hecho, hubo una gran preocupación cuando hace unos 7 años se
presentó un brote de aftosa en la zona del Cerrito e Ibiato, que requería priorizar esta
zona en los trabajos de vacunación.
No existe en el Municipio un matadero-frigorífico moderno, que permita el procesamiento

adecuado de la carne vacuna. Hace años, la Federación de Ganaderos del Beni
estableció el matadero FRIGASA tendiendo hacia ese objetivo, pero no logró
consolidarse, tuvo crecientes dificultades financieras y finalmente quedó en propiedad del
PL-480 (entidad de financiamiento norteamericana). Este organismo lo entregó
recientemente en comodato al Gobierno Municipal de Trinidad, quien a su vez lo ha
entregado en calidad de alquiler a un privado, desde el año 2005.
Según referencias de ASOCERCADO, hace algunos años atrás (cuando aun no estaba
concluida la carretera), hubo una iniciativa de llevar carne faeneada a Santa Cruz,
- 138 -
mediante camiones frigoríficos, pero aparentemente esto fracasó debido a que las
autoridades de ese Departamento (quizás el SEDAG) habrían establecido y aplicado un
impuesto o tasa por la internación de carne a ese mercado.
Los problemas del sector ganadero, priorizados por ASOCERCADO son:
 No existe participación e involucramiento del Gobierno Municipal de Trinidad en el

Programa de Erradicación de la Fiebre Aftosa, y no se ha creado ni funciona el
COPESA. Toda la responsabilidad y el trabajo lo realiza ASOCERCADO
 Los ganaderos no reciben el precio real por el cuero de las reses que venden a
través de los mataderos de Trinidad, ya que sólo perciben un monto de Bs. 30 o
menos, y muchas veces nada. Esto significa una pérdida o ingreso no percibido por
un bien que tiene un precio de mercado bien establecido.
 Existe mucho “abigeato hormiga” en el Municipio de Trinidad y la provincia

Cercado; se roban frecuentemente una o pocas reses, y como es en poca escala
no hay una respuesta policial efectiva frente a los responsables. Muchas de estas
reses robadas son luego vendidas como carne en pequeños lugares de venta en
barrios alejados de la ciudad.
 Se mantiene un elevado margen de comercialización (diferencia entre precio al

productor y al consumidor), y la población trinitaria piensa que los ganaderos son
los beneficiarios cuando sube el precio final. En general, los ganaderos de la
provincia (que en su mayoría son pequeños y comunitarios) reciben un bajo precio
por la carne.
 Existen dificultades en el transporte de ganado desde la zona norte de la provincia

(zona San Javier y alrededores) hacia el mercado cruceño, debido a que tienen que
atravesar la ciudad, con las dificultades que ello acarrea.
 Existen diversos emprendimientos ganaderos pequeños (sobretodo lecheros) en

las comunidades campesinas e indígenas del municipio y la provincia, pero tienen
muchas dificultades y no cuentan con un apoyo que los haga sostenible.
 Existe una rápida expansión de los cultivos de arroz en pampas y humedales, que
involucran a las propiedades ganaderas del municipio y la provincia, y no se
conocen cuáles serán sus impactos sobre estos ecosistemas y por tanto sobre la
productividad ganadera de la región.
- 139 -
b. Sector lechero
Los integrantes de este sector productivo están agrupados en la Asociación de

Productores de Leche – ADEPLE, y la Asociación de Pequeños Productores de Leche de
las provincias Cercado y Marbán – CERMA. Son aproximadamente 140 miembros que
viven en Trinidad, aunque solo 51 de ellos tienen sus módulos productivos en el municipio
de Trinidad y son responsables por la producción del 60 por ciento de la leche que se
consume en esta ciudad. Tienen un hato total de alrededor de tres mil vacas de aptitud
lechera, y cerca de mil vacas en producción (en ordeño).
La producción diaria total estaría fluctuando entre 5,2 mil y 12,0 mil litros, según la época
(la máxima en época de lluvias, y la mínima en época seca). Su producción media por
vaca, considerando 10 meses de producción, es de 2 litros por día. Tomando en cuanta
los doce meses del año, su producción media es aproximadamente 1,5 litros por día.
Su costo de producción se encuentra en un rango de Bs. 1,40 y 1,80 por litro. Ellos
venden el litro a Bs. 2,00 en la carretera al intermediario. Este a su vez lo vende a Bs.
2,50, y se estima que su costo de transporte es normalmente de Bs. 0,15 a 0,20 por litro.
Como se observa, los productores ganan apenas Bs. 0,20 por litro, después de hacer
inversiones y de más de un año de trabajo, mientras que el intermediario gana Bs. 0,50
por litro sin nada de ello.
Un problema fundamental parece ser la falta de mercado seguro y suficiente para los
productores primarios. La planta procesadora PIL Beni compra leche en cantidades
pequeñas y muchos lecheros se quedan con parte de su producción sin poderla vender
Además de ello, el consumo per capita de leche en Trinidad es el más bajo de Bolivia;
apenas 28 a 30 litros per capita por año. Existe, por tanto, un amplio margen para el
incremento de la demanda local de leche y productos lácteos, desarrollando una
estrategia adecuada de promoción y mercadeo.
No han existido inversiones significativas ni mejora tecnológica en los últimos años; la

lechería en el área de influencia de Trinidad parece haberse estancado y de hecho varios
lecheros han reducido su hato o simplemente se han salido de la actividad
También hay un serio problema de calidad en los productos de la planta procesadora PIL
Beni, que los hace poco competitivos frente a la competencia, principalmente de los
productos PIL Santa Cruz
- 140 -
Hace ya varios años han penetrado los productos PIL Santa Cruz al mercado de Trinidad,
y esto se ha intensificado desde el presente año, en que ya ha instalado una agencia
oficial en la ciudad y ha incrementado los volúmenes de venta
A partir de las facilidades de tiempo y costo que representa la carretera Trinidad-Santa

Cruz, los productos PIL Santa Cruz absorben porciones crecientes del mercado trinitario,
y son cada vez más preferidos por los consumidores locales en base a una competencia
desigual en precio, calidad y durabilidad respecto a los productos PIL Beni.
Ello se debe en parte a que las Empresas PIL del país concentran gran parte de sus
innovaciones y crecimiento en las plantas del eje central (La Paz, Cochabamba, Santa
Cruz), permitiéndoles importantes mejoras en calidad y precio, mientras que las plantas
pequeñas como en Trinidad se mantienen sin realizar inversiones de significación.
Tampoco los productores lecheros realizan mejoras de impacto en infraestructura,

genética o en cultivos y nutrientes adicionales para incrementar sus rendimientos, ni
tampoco ninguno de ellos ha realizado inversiones en equipo moderno como ordeñadores
automáticos, por ejemplo.
A fines de los años 1990s, la Prefectura financió la elaboración de un proyecto grande de

apoyo y desarrollo del sector lechero a través de ADEPLE, que incluía una planta
procesadora más varios centros de acopio en torno a las tres principales carreteras del
área (TDD-Loreto, TDD-Santa Cruz y TDD-San Javier). Este proyecto habría tenido
comprometido financiamiento del PASA, pero no se llegó a concretar debido a disputas
internas entre los lecheros y la oposición de Inprolac (actual PIL), por no tener
competencia.
También habría existido un financiamiento inicial de $us. 20 mil por parte de la Prefectura
como apoyo al fortalecimiento institucional de ADEPLE, lo cual sin embargo no tuvo
continuidad ni impactos significativos en el desenvolvimiento del sector.
c. Sector agricultura
(i) Agricultura campesina tradicional
En las nueve comunidades del Municipio de Trinidad existen un total aproximado de 500
pequeñas parcelas campesino-indígenas en producción agrícola, con una superficie
cultivada de poco más de 350 hectáreas. En ellas se cultiva mayormente arroz, maíz,
yuca, plátano, frejol y algunas frutas y hortalizas.
- 141 -
Los cultivos en comunidades se realizan en superficies pequeñas (entre 0,5 y 2,0

hectáreas por parcela) y bajo sistemas tradicionales de producción. En muchos casos, las
zonas comunales bajo cultivo son pequeñas áreas boscosas rodeadas de sabanas
naturales (“islas de monte”), en las que existen suelos poco profundos y con problemas de
drenaje, lo que los hace fácilmente susceptibles al empobrecimiento y degradación.
Además, debido a la escasa superficie boscosa, las parcelas para cultivo disponibles por
cada comunario son pequeñas, y ello induce una excesiva presión sobre los suelos sin los
necesarios procesos de rotación y de descanso.
A ello se añade la extracción permanente de leña de los bosques comunales, tanto para
uso doméstico como para la venta en Trinidad (para uso doméstico, en tejerías y
cerámicas y en panaderías), como una de las pocas fuentes de ingreso monetario para
los campesinos. El resultado de todo ello, es una creciente degradación de los bosques
que afecta el conjunto de la biodiversidad en el área.
Cuadro 74: Actividad agrícola en las comunidades del Municipio de Trinidad
Comunidad Principales cultivos Tamaño Número total Total

promedio de de chacos en superficie
los chacos (ha) cultivo cultivada
(ha)
1 Casarabe arroz, caña, yuca, plátano 1,00 10 10
2 Cerrito arroz, maíz, yuca, plátano, 0,60 - 1,00 31 22

frejol
3 Ibiato arroz, maíz, plátano, yuca 0,93 75 70
4 Loma Suárez yuca, plátano, arroz, maíz, 1,00 - 1,60 110 67

hortalizas
5 Puerto Almacén arroz, maíz, yuca, plátano, 0,50 18 9

guineo, fréjol y caña
6 Puerto Ballivián yuca, plátano, arroz, maíz, 0,60 37 22

caña, tomate, joco, papaya,
frejol
- 142 -
7 Puerto Barador yuca, plátano, arroz, maiz 0,50 - 1,00 120 80
8 Puerto Geralda maíz, arroz, plátano, yuca 0,50 - 1,00 57 32
9 San Juan de Aguas arroz, maíz, frejol, plátano, 1,00 - 2,00 39 47

Dulces yuca, caña y verduras
TOTAL 497 359
FUENTE: Talleres comunales dentro el proceso de ajuste del PDM. 2006
Esta producción se destina en gran medida al autoconsumo de las familias campesinas, y

se comercializa algunos excedentes en el mercado local como una fuente de ingresos
monetarios para cubrir requerimientos básicos. Sin embargo, los rendimientos agrícolas
son cada vez menores, debido al empobrecimiento de los suelos mencionado
anteriormente, y también a la presencia creciente de plagas que afectan a los principales
cultivos.
Cuadro 75: Principales plagas que afectan los cultivos en el Municipio
Cultivos Plagas
Yuca Sepes, jochi colorao, taitetú, mosca de la agalla, gusano
Plátano Sigatoka, picudo negro, loro, tojo
Arroz Petilla, gusano, pájaros, ratón
Maíz Gusano cogollero, mono, ceboí
FUENTE: Talleres comunales dentro el proceso de ajuste del PDM. 2006
Por otro lado, el mercado de Trinidad está siendo crecientemente abastecido por
productos agrícolas que provienen de fuera de la región, aprovechando las facilidades
que otorga la carretera pavimentada Trinidad-Santa Cruz. Ingresan plátanos del Chapare,
verduras y hortalizas de Santa Cruz y Cochabamba, frutas y yuca de la zona de
Guarayos.
Según un estudio realizado recientemente (García y otros, 2005), en un muestreo de dos

semanas ingresaron a Trinidad desde Santa Cruz más de 4,5 mil quintales de verduras,
- 143 -
frutas y hortalizas, lo que significaría cerca de 120 mil quintales anuales de productos
agrícolas que ingresan desde Santa Cruz para consumo del mercado trinitario,
desplazando crecientemente a los productores campesinos del municipio. Además de
esto, ingresa una gran cantidad de plátano por vía fluvial desde la región del Chapare.
(ii) Agricultura moderna de arroz en humedales
En los dos últimos años, se ha producido un boom del cultivo mecanizado de arroz en
humedales en el área de influencia de Trinidad. En zonas que nunca antes se
consideraron como agrícolas (pampas inundables, curichis, yomomos), en la gestión
2004-2005 ya se cultivaron 7.961 ha de arroz, y en la gestión 2005-2006 la superficie
cultivada de arroz subió hasta 41.622 ha, en el área cercana a las carreteras Trinidad-
Puente San Pablo, Trinidad-San Javier y Trinidad-Sachojere (Tababary, 2006).
Este actividad fue realizada por un total de 144 agricultores (censados por el SEDAG),
gran parte de los cuales son inversionistas de otras regiones que alquilan tierras a los
ganaderos y comunarios de la zona. Estos productores obtienen un rendimiento promedio
en torno a los 3 mil kilos por hectárea (15 fanegas), que es significativamente superior al
promedio nacional de 2,2 mil kg/ha.
El cultivo mecanizado de arroz en los humedales cercanos a Trinidad constituye un hecho

de gran significación en la agricultura regional y nacional, ya que en la campaña 2005-
2006 representaría más del 30 por ciento de la superficie cultivada de arroz del país, y
más del 37 por ciento del volumen cosechado a nivel nacional.
Esta experiencia productiva tiene, sin embargo, varias debilidades y problemas que deben
tomarse en consideración, como los siguientes:
 la mayor parte de los inversionistas son de fuera de la región, así como la

tecnología y la mayoría de los insumos y maquinaria utilizados
 los cultivos se realizan en tierras de propiedad de ganaderos y comunarios locales,

que sólo se limitan a alquilar los humedales de sus predios por pocos años, sin
involucrarse empresarialmente en los emprendimientos agrícolas
 pueden presentarse problemas de deterioro ambiental, debido principalmente al

uso de agroquímicos y a los impactos sobre los sistemas naturales de drenaje
- 144 -
 ha habido un crecimiento explosivo en cantidad producida de arroz, pero no en su

calidad, debido al poco uso de semilla certificada
 gran parte de la producción de arroz sale en bruto, sin ningún tipo de

procesamiento y de valor agregado
 la región no se está beneficiando con ningún aporte fiscal en contrapartida por el

uso de recursos y ecosistemas naturales de la zona
 los pocos productores locales no cuentan con apoyo estatal para consolidar un
sector agrícola empresarial beniano
d. Sector piscicultor
La piscicultura ha emergido como una actividad productiva en los últimos 10 años, debido
principalmente a la reducción de la oferta de pescado de cuerpos naturales de agua, y la
creciente demanda del producto. La actividad pesquera en el área de Trinidad se ha
concentrado en pocas especies, realizando una fuerte presión sobre sus poblaciones
naturales, que obliga a viajes cada vez más largos y costosos, por lo cual la piscicultura
aparece como una opción para aumentar la oferta de estas especies (pacú, surubí,
tambaquí).
En el Municipio de Trinidad existen dos tipos de unidades productivas dedicadas a la

piscicultura: agrupaciones comunales que han establecido pozas de cultivo con algún
apoyo estatal o privado, y empresarios particulares que están incursionando en esta
actividad.
Los emprendimientos comunales se encuentran ubicados en las comunidades de Loma

Suárez, Puerto Ballivián y Puerto Almacén, y en el barrio de Villa Monasterio. Cuentan
con tres pozas de producción piscícola de las que se estima una cosecha anual de más
de 5 mil kilos de pescado Pacú. También se encuentran en proyecto el establecimiento de
pozas piscícolas en las comunidades de Barador, Puerto Geralda y San Juan de Aguas
Dulces, una poza adicional en Loma Suárez, además de sistemas experimentales de
piscicultura en jaulas en Puerto Ballivián y Loma Suárez.
Estos emprendimientos comunales se encuentran en diversos grados de desarrollo,

varios de ellos ya han realizado ventas de pescado y realizado ferias que promueven el
consumo de su producción piscícola. Cuentan con el apoyo del Gobierno Municipal, de
HOYAM Moxos y de la Universidad Autónoma del Beni. Requieren, sin embargo, un
- 145 -
esfuerzo adicional de apoyo para lograr su consolidación y sostenibilidad, principalmente

en cuanto a sistemas de comercialización y administración.
Por otro lado, las iniciativas particulares en piscicultura se encuentran agrupadas a través
de la Cámara de Acuicultores del Beni, que agrupa a 150 asociados inscritos, de los
cuales 35 se encuentran activos en la actualidad, con una producción total estimada de
150 toneladas anuales de pescado Pacú. De estos, 9 piscicultores corresponden al
Municipio de Trinidad, con una producción prevista de 45 toneladas de carne de pescado
por año.
e. Sector avicultor
Este sector productivo es quizás el más afectado por los factores adversos que ha
acarreado la carretera a Santa Cruz, debido al ingreso masivo de pollos y huevos que
inundan el mercado trinitario. Estos productos provienen de grandes empresas avícolas
de Santa Cruz, con elevados niveles de producción y economías de escala que les hace
posible vender a bajos precios, en todo el mercado nacional. Estos productos ingresan al
mercado trinitario sin ninguna restricción y ahogan a los emprendimientos locales, que
son de pequeña escala y deben soportar además altos costos de alimento balanceado
que no se produce localmente.
En un muestreo realizado del flujo de bienes por la carretera Trinidad-Santa Cruz, en un

período de 7 días (17-23 agosto 2005) ingresaron de Santa Cruz hacia Trinidad 8.500
pollos parrilleros y 64.800 huevos de gallina (García y otros, 2005). Asumiendo una
proyección lineal, ello significa un estimado anual de 442 mil pollos y 3,37 millones de
huevos que ingresarían a Trinidad desde la región cruceña.
Esta situación se hace más grave en situaciones en que se presenta una sobreoferta en
el mercado nacional, y la producción excedentaria se introduce a precios muy bajos al
pequeño mercado de Trinidad, haciendo quebrar a los productores locales que
difícilmente tienen capital suficiente para absorber esos momentos de crisis.
Esta situación se debe en parte a la ausencia de políticas a nivel departamental y

municipal que protejan de alguna manera a la industria local, particularmente de sectores
tan vulnerables como el avícola.
En su momento, hace unos 20 años, la Asociación de Productores Avícolas llegó a

aglutinar a 56 afiliados, existían en producción simultánea más de diez empresas avícolas
- 146 -
y se llegó a producir aproximadamente 5.000 pollos por mes, aunque la capacidad

productiva era mucho mayor. La capacidad de producción promedio de cada avicultor
estaba alrededor de 4.000 pollos en 4 galpones, con un ciclo productivo de 60 días,
tiempo que tardaba la cría del pollo hasta su venta.
Los pollitos BB eran traídos de la ciudad de Cochabamba en avión, mientras que el

alimento balanceado se lo transportaban en embarcaciones desde esa misma ciudad; no
había condiciones para el transporte terrestre. Los requerimientos de alimento balanceado
eran aproximadamente de 200 quintales por mes para 4.000 pollos.
En la actualidad, sin embargo, no existe ni una sola empresa de este sector que opere
regularmente, y sólo uno de ellos produce pollos parrilleros esporádicamente. Todos los
productores han quebrado por la competencia de afuera del departamento, y por los altos
costos unitarios de la avicultura en Trinidad.
Según los antiguos avicultores del medio, los altos costo de producción de los criaderos
locales se deben principalmente a los siguientes factores:
 La falta de un matadero con las condiciones requeridas, y el alto costo del pelado
de pollos ya que todo se ha estado haciendo en forma artesanal.
 La falta de créditos para inversiones en infraestructura y servicios básicos

adecuados; el costo del agua y la energía resultan muy elevados.
 La falta de una procesadora de alimentos en el lugar, el transporte de alimentos

resulta caro.
 La falta de políticas que promuevan y protejan la producción local.
f. Sector hotelero
Los propietarios de establecimientos hoteleros están agrupados en la Cámara Hotelera

del Beni, y mantienen una permanente relación institucional con la Dirección de Turismo
de la Prefectura, donde se mantienen permanentemente actualizados los datos
estadísticos del sector y del movimiento de turistas que visitan la región.
También esta Dirección se encarga de la categorización de las unidades hoteleras, de

acuerdo a sus condiciones técnicas y a la normativa vigente. La categorización vigente
fue realizada en el año 2003, respecto a la cual los miembros de la Cámara Hotelera
manifiestan ciertas observaciones respecto a los criterios utilizados.
- 147 -
El sector hotelero registrado en Trinidad está conformado por 32 establecimientos, con

una capacidad instalada total de 1.026 camas y 504 habitaciones (datos a diciembre
2005). Esta situación muestra una aun baja oferta hotelera en el municipio de Trinidad,
considerando su dimensión poblacional y su condición de capital de departamento.
Cuadro 76: Capacidad instalada sector hotelero Trinidad – diciembre 2005
Total establecimientos 32
Total Habitaciones 504
Total Camas 1.026
FUENTE: Dirección de Turismo. Prefectura del Beni
La gran parte de la oferta hotelera en Trinidad está conformada por residenciales de 1 y 2

estrellas, y por alojamientos de categoría A y B, existiendo sólo un hotel de 4 estrellas, lo
que refleja el bajo nivel de inversión realizado en el sector. Incluso en el año 1999 existían
2 hoteles categorizados de 4 estrellas, habiéndose reducido la oferta para este segmento
de mayores ingresos del mercado turístico en Trinidad.
Esto refleja un escaso dinamismo en el sector hotelero y de movimiento turístico en el

Municipio, habiéndose realizado pocas inversiones significativas en el mismo.
Cuadro 77: Clasificación de los establecimientos hoteleros en Trinidad. Diciembre 2005
Tipo de Establecimiento 4 estrellas 3 2 estrellas 1 estrella TOTAL

estrellas
Hoteles 1 3 3 7
Residenciales 1 2 2 4 9
Hostales 1 2 3
Alojamientos Cat. A 6
Alojamientos Cat. B 6
Floteles 1
- 148 -
TOTAL 32
Este sector se ha mantenido sin un crecimiento significativo, ya que en el año 1999

existían 26 establecimientos en total, pero con un mayor número de hoteles y
residenciales. La disponibilidad total de camas se ha incrementado significativamente,
aumentando en más del 50 por ciento en ese período. Sin embargo, el 72 por ciento de
esta oferta en camas del sector hotelero en Trinidad corresponde a Alojamientos,
Residenciales y Hostales, y menos del 25 por ciento a los Hoteles donde se supone que
existen mejores condiciones para servicios turísticos
Cuadro 78: Evolución de la capacidad hotelera en Trinidad. 1999 y 2005
Tipo de Establecimiento 1999 2005
Hoteles 11 7
Residenciales 12 9
Hostales 3
Alojamientos 3 12
Floteles 1
TOTAL 26 32
Nro. Total de camas 680 1.026
FUENTE: Diagnóstico Municipal Consolidado de la Santísima Trinidad (datos 1999) -

Dirección de Turismo. Prefectura del Beni (datos 2005)
En cuanto a la ocupación efectiva de los servicios hoteleros en Trinidad, en la gestión

2005 hubo un total de cerca de 32 mil alojados o ingresos, que representan de igual
manera el 32 por ciento de todos los ingresos en los establecimientos hoteleros del Beni.
En Trinidad, sin embargo, apenas el 11 por ciento de las personas que ingresaron fueron
extranjeros, mientras que a nivel departamental ese porcentaje es del 25 por ciento, lo
cual muestra el aun poco movimiento turístico internacional en la capital del Beni (apenas
- 149 -
3,6 mil ingresos de extranjeros en el 2005, frente a más de 17,6 mil registrados en
Rurrenabaque).
Cuadro 79: Movimiento hotelero en Trinidad – Gestión 2005
TRINIDAD BENI
Total Ingresos 31.849 99.934
- Nacionales 28.206 74.483
- Extranjeros 3.643 25.451
Total Pernoctes 39.369
Una de las dificultades señaladas por los representantes de este sector, es acerca de las
cargas fiscales que deben cubrir. Además de pagar los impuestos nacionales, el sector
hotelero soporta las siguientes obligaciones fiscales a nivel municipal: a) la Patente
Municipal, que debe pagarse anualmente; b) el Impuesto Catastral a los Inmuebles, que
en el caso de los hoteles por ley se paga sólo el 50 por ciento; c) el Permiso de
Funcionamiento, que se paga cada dos años; y d) el Permiso de Saneamiento Ambiental
que se realiza cada año.
Todas las empresas de alojamiento envían partes diarios a cuatro diferentes entidades,
como ser la Dirección de Turismo, Migración, la PTJ y UMOPAR. Ello permite mantener
estadísticas actualizadas y el control de seguridad ciudadana, pero significa un esfuerzo
significativo en cuanto a materiales de papelería y sobretodo el tiempo de cada
establecimiento en llevar diariamente sus partes a cuatro entidades diferentes.
Además de las empresas de alojamiento registradas oficialmente y que cancelan todas

sus obligaciones fiscales y dan factura (los 32 establecimientos señalados más arriba),
existen otros alojamientos clandestinos que no cumplen nada de ello. Ello significa una
competencia desleal, problemas de seguridad y de mala imagen turística de Trinidad.
Los miembros de la Cámara Hotelera también reclaman que existen algunos alojamientos
de propiedad de entidades privadas sin fines de lucro, vinculadas a la Iglesia (Caritas y la
Pastoral –ExSalle), que funcionan de hecho como centros de alojamiento y no sólo para
- 150 -
sectores populares, sin otorgar factura y a precios muy bajos (subvencionados) que
significan competencia desleal a las empresas formales del sector. No incluyen entre ellos
a EPARU, pues consideran que éste aloja sólo a personas de muy bajos ingresos para
fines educativos, etc.
Un factor crítico señalado por los dueños de hoteles es el tema del costo de la energía
eléctrica, pues consideran que se les aplica una tarifa muy elevada (categoría general o
comercial, aparentemente), que hay problemas con la medición del consumo y que se
paga mucho por alumbrado público y recojo de basura.
Los miembros de la Cámara Hotelera consideran que existe un problema creciente de

excesivo ruido en la ciudad, y particularmente en la zona central, en las cercanías de los
hoteles. Ello está aparejado con la apertura permanente e indiscriminada de cantinas y
bares, así como la presencia de licorerías y la creciente práctica de compartir, beber y
escuchar música ruidosa en la misma calle. Particularmente la Av. 6 de agosto está
invadida de adolescentes y jóvenes bebiendo y haciendo ruido, y otras calles como la
avenida al aeropuerto, por la plaza del excombatiente.
g. Sector de la construcción
La Cámara de la Construcción del Beni aglutina actualmente 41 empresas constructoras

inscritas, de las cuales existen 21 empresas habilitadas y 10 empresas trabajando a nivel
local. En general, estas empresas dependen casi exclusivamente de los contratos y obras
realizadas por la prefectura y el gobierno Municipal, debido a los bajos niveles de
inversión privada en el sector.
Según los empresarios, la construcción de viviendas particulares en Trinidad en su

mayoría es de tipo informal y realizada por maestros constructores no registrados en la
cámara; sólo esporádicamente las empresas registradas realizan algunos trabajos de
construcción de viviendas particulares.
En cuanto al sector laboral, la Federación de Trabajadores de Construcción del Beni

aglutina albañiles, electricistas, carpinteros, plomeros y tejeros. Existen alrededor de 6 mil
afiliados en todo el departamento, de los cuales aproximadamente el 60% están en
Trinidad.
- 151 -
Existen 16 sindicatos afiliados a esta federación en Trinidad, en los que se incluye los
trabajadores de rubros afines a la construcción como: albañilería, plomería, carpintería,
tejería y electricidad.
La Federación extiende carnet de afiliado y certificado de “Mano de Obra Calificada” a

todos sus socios. También realiza capacitación eventual sobre temas como costos,
presupuestos, dibujo técnico y otros.
La Federación cuenta con un listado de precios unitarios referenciales avalado por la

Sociedad de Ingenieros y el Colegio de Arquitectos. Sin embargo, no tienen ninguna
fuerza legal para hacerlo cumplir, y también existe gente que trabaja por menos de la
tarifa fijada por el sindicato, debido a las deficiencias de empleo que existen en Trinidad.
Los problemas del sector priorizados por la Federación son:
 El trabajo en la construcción es temporal. La mayoría de los asociados no trabajan

más de 6 meses al año. Muchos afiliados trabajan de moto-taxistas, pero sin moto
propia. El objetivo operativo de la federación es que sus afiliados puedan completar
los 12 meses laborales
 Anteriormente plantearon a la HAM participar organizadamente como sector en los

trabajos de mejoramiento de barrios pero no se ha concretado. Consideran que la
Alcaldía es una de las mayores fuentes de empleo para su sector.
 Los afiliados no pueden entrar en licitaciones de obras por no contar con la garantía
mínima de $us. 1.000. La HAM da contratos pero sin el 20% de anticipo, solo se
paga sobre el avance de la obra. Ellos no pueden sacar materiales de ferretería a
crédito contra el compromiso de un contrato con la HAM.
 Para obras grandes, las empresas locales se asocian con empresas de otras
partes. Traen trabajadores de otras ciudades. Por ejemplo, la construcción de la
escuela San Vicente fue adjudicada a una empresa cruceña que trajo a sus
trabajadores.
 El PROPAIS tampoco benefició a la Federación por ser directamente con las

Juntas Vecinales. No es claro quién garantizaba la calidad de las obras.
 En Santa Cruz, los sindicatos son más celosos y no dejan que entren trabajadores
de afuera. Presionan a las instituciones para que empleen mano de obra
sindicalizada.
- 152 -
 Existe un bajo índice de construcción de viviendas y la mayor parte de ellas se

realizan de manera ilegal, debido en parte a las dificultades burocráticas en la
tramitación exigida por el plan regulador.
 Existe divisionismo en todas las organizaciones de trabajadores de construcción

desde el año 2000, e incluso había dos federaciones.
 No existe seguro social para los trabajadores de construcción.
h. Sector de mototaxistas
Esta Federación cuenta en la actualidad con 12 sindicatos, que agrupan a un total de

1.300 mototaxistas afiliados, pero existen además 6 sindicatos que no son parte de la
Federación y que incluyen a alrededor de 600 miembros. Según sus dirigentes, el parque
automotor de mototaxistas organizados es de alrededor de dos mil unidades; los no
organizados pueden sumar un total de 600 a 800 vehículos.
Este sector ha estado creciendo permanentemente en los últimos años; de hecho, tres de
sus sindicatos con cerca de 300 integrantes se han conformado recién en la gestión 2006.
En la gestión 2005 y primeros meses del 2006, sólo a través de la Federación, se han
adquirido 780 motocicletas a crédito, lo que indica el ritmo de crecimiento de este sector, y
el volumen de inversión total que ello significa.
En el último tiempo se están facilitando las condiciones crediticias para obtener motos, por
parte de las casas comerciales. Mediante acuerdos con la federación o sindicatos, se
entregan motos sin cuota inicial, con garantía grupal y del sindicato, a un plazo de 2,5 a
3,0 años e interés del 22 al 30 por ciento anual, debiendo el beneficiario realizar un pago
diario de Bs. 28, de los cuales Bs. 25 es para el pago de las cuotas y Bs. 3 para un fondo
de reservas para repuestos. La casa proveedora le otorga además servicio técnico por el
tiempo que dura el plazo de pago. Para este objeto, se forman grupos de entre 10 y 25
personas para sacar motos a crédito con este sistema.
Actualmente sigue aumentando la cantidad de mototaxistas, debido a la falta de empleo, a

la migración de gente de provincias y el campo, y a los cambios políticos que ocasionan
despidos de funcionarios públicos. También es frecuente que gente que tiene alguna
actividad se dedica también parcialmente a hacer mototaxi para obtener algún ingreso
adicional. Los dirigentes de la Federación consideran que ya están saturados, como
sector, y por ello es cada vez menos rentable el oficio.
- 153 -
Debido a la fuerte competencia en el sector, hay mototaxistas que cobran menos de la

tarifa establecida con el objeto de lograr pasajeros, y ello incide en la situación general de
ellos, haciendo aun más difícil alcanzar un nivel de ingresos básicos.
Consideran que para poder subsistir, los mototaxistas deben generar un ingreso promedio
diario de por lo menos Bs. 80, de modo de destinar Bs. 30 para pagar su deuda, Bs. 20
para combustible y Bs. 30 para subsistir, equiparando con lo que gana un trabajador
jornalero. Considerando sólo dos mil mototaxistas activos y un promedio de 300 días de
trabajo por año, este sector estaría generando un ingreso bruto de 5 a 6 millones de
dólares anuales.
Según los dirigentes del sector, para poder obtener un ingreso de 80 a 100 Bolivianos por
día tienen que trabajar de Hrs. 05:00 a 23:00, y deben andar por día un total de 200 a 250
km. Además, los costos son cada vez mayores ya que los repuestos en la actualidad
duran menos que antes, y las motos tienen mayor uso, y por ello deben reponerlos con
mayor frecuencia.
i. Sector de tejeros
(i) Sector de cerámica artesanal
Existen dos organizaciones de tejeros artesanales en Trinidad. La Asociación de Tejeros

“El Rodeo” cuenta con 46 miembros, de los cuales 41 son propietarios de sus lugares y 5
son alquilantes. Estos están asentados en una zona baja, que se inunda en época de
lluvias, y por ello sólo trabajan durante 8 meses, pero en contrapartida disponen de tierra
en sus mismos lugares. Por su parte, la Asociación de Tejeros “San Juan” cuenta con 84
miembros, y están asentados en una zona alta, que no se inunda, y que les permite
trabajar los 12 meses del año, pero sin embargo tienen que comprar la tierra de otros
lugares.
Los miembros de la asociación El Rodeo tienen un total de46 hornos, con una capacidad
de producción de 667.000 ladrillos por quema, lo que significa una capacidad estimada
total de alrededor de 5,3 millones de piezas por año, considerando una quema por mes y
8 meses de trabajo en el sector que ocupan los miembros de esta asociación (debido a
problemas de inundación temporal en esa zona).
Por su parte, los miembros de la asociación San Juan disponen de un total de 84 hornos
de diverso tamaño, lo que representa una capacidad estimada total de producción de 13,6
- 154 -
millones de ladrillos por año, considerando que este sector puede trabajar todos los
meses del año.
Este sector se dedica casi exclusivamente a la producción de ladrillos tubulares, para lo

cual tienen capacidad competitiva. Otros productos, y sobretodo las tejas coloniales, son
casi exclusivamente producidos por la Cerámica Ojara.
Cuadro 80: Capacidad estimada de producción de tejeros artesanales
Capacidad de los Hornos Asoc. El Rodeo (8 meses) Asoc. San Juan (12 meses)
(ladrillos x quema)
No. Hornos Cap. Prod. No. Hornos Cap. Prod.
12.000 - 15.000 42 4.536.000 76 12.312.000
15.000 - 20.000 2 324.000
20.000 - 30.000 4 800.000 6 972.000
TOTAL 46 5.336.000 84 13.608.000
FUENTE: Elaboración propia en base a entrevistas con dirigentes. 2006
Para producir una quema de 20 mil ladrillos, los tejeros usan en promedio los siguientes
insumos: 60 carretadas de leña, 5 kilogramos de soda cáustica, 50 cubos de tierra (que
en algunos casos deben comprar) y alrededor de 60 cubos de agua, que también algunos
deben comprar en ciertos meses del año. Ellos también utilizan hules para cubrir los
productos en proceso. El precio de venta de sus productos es de Bs. 480-500 el millar de
ladrillos.
Los tejeros representan una demanda significativa de leña en la zona, por un total
estimado de más de 60 mil carretadas al año, lo cual constituye un factor significativo de
movimiento económico para los campesinos y transportistas del municipio, pero también
una presión permanente sobre los bosques.
Los directivos de las asociaciones indican que se ha incrementado el número de tejeros

en los últimos años, particularmente con personas migrantes del interior del país (Potosí,
sobretodo). También señalan que han aumentado las ventas de ladrillo en los últimos dos
años.
(ii) Sector de cerámica industrial
- 155 -
Existe en Trinidad una importante capacidad instalada industrial de producción cerámica

para construcción, que se concentra en la actualidad en una sola empresa: la Cerámica
Ojara. Esta empresa tendría una capacidad de producción superior a las 600 mil unidades
por mes, mayormente de teja colonial que es su producto de mayor venta. Genera
alrededor de 50 empleos directos y ocupa más de 15 mil carretadas de leña por año.
En años anteriores funcionaron otras dos empresas menores de cerámica que dejaron de
operar por diversos problemas. Una de ellas era la denominada Casa Tijaraipo, que es
operada por adolescentes y jóvenes en proceso de rehabilitación, y llegó a producir más
de 65 mil piezas en la gestión 2005, pero en la actualidad se encuentra paralizada.
Cuenta con maquinaria con capacidad de producir 1.300 piezas por hora y un horno
industrial con capacidad de 10 mil piezas semanales.
j. Sector de carretoneros
Los carretoneros son trabajadores que se dedican al transporte urbano menor, mediante
la utilización de fuerza animal de tiro (caballos). Cubren un importante nicho del mercado
de transporte en Trinidad, particularmente en materiales de construcción y muebles.
Representan un espacio social intermedio o de transición entre las formas de vida y
trabajo urbana y rural-tradicional.
El Sindicato de Carretoneros “1ro. de mayo” tiene 32 miembros regulares, y un total de 40

afiliados. Existe también otro sindicato de carretoneros en la zona de la Av. Cipriano
Barace y Circunvalación, que suman una cantidad parecida. Antes eran un solo sindicato
con alrededor de 80 miembros.
Los miembros del Sindicato “1ro. de mayo” están asentados principalmente en las
siguientes zonas de la ciudad: Mangalito, Pantanal, Pompeya, Villa Corina y 13 de abril.
Los miembros de este sindicato tienen todos en promedio un carretón, con uno a dos
caballos cada uno. Existen algunas familias en que varios de sus miembros son
carretoneros, y hay casos que llegan a tener hasta tres carretones y unos 10 animales. Se
estima que en total los miembros de este sindicato tienen unos 80 caballos.
En las condiciones existentes en Trinidad en la actualidad respecto a este sector, el precio

de un caballo es de $us. 100 a 150, un carretón nuevo cuesta Bs. 1.200, y un apero en las
condiciones que ellos lo usan cuesta Bs. 150. Esto quiere decir que cada carretonero
tiene un patrimonio de aproximadamente $us. 300.
- 156 -
En general, sólo trabaja una persona por carretón, pero los acompaña a veces un
ayudante a tiempo parcial, mayormente jóvenes o niños que estudian medio día. Casi
todos los carretoneros se dedican exclusivamente a esta actividad como medio de vida,
aunque algunos pocos lo hacen sólo en la época de agua, y se van a trabajar al campo en
tiempo seco.
Uno de sus mayores problemas es que ninguno de ellos dispone de un lugar o potrero
para hacer pastar a sus animales, y por ello los sueltan a comer por las noches, en sus
respectivos barrios. Debido a ello, frecuentemente la Policía Montada captura los caballos
por estar en vías públicas. Recientemente, poco antes del carnaval, les decomisaron
alrededor de 40 caballos, y tardaron más de un día en recuperarlos, debiendo además
pagar una multa de Bs. 30 (los afiliados al sindicato) y Bs. 60 los no afiliados.
Según su información, los ingresos que generan son muy bajos y fluctúan entre Bs. 10 y
Bs. 80 por día; esto último excepcionalmente cuando les hablan para acarrear arena,
jumbacá y otros materiales de construcción. Mayormente obtienen un ingreso diario entre
Bs. 20 y 40.
Cada carretonero tiene que sacar del Municipio una Patente anual, por la que pagan Bs.
25. Esto lo cumplen sólo los afiliados al sindicato y no los demás. Igualmente, todos ellos
tienen marcas registradas de sus caballos en la Policía Montada, por las cuales pagaron
Bs. 15, una sola vez.
Existe una persona particular que tiene alrededor de 10 carretones, con unos 3 caballos
por cada uno, y los entrega a trabajar a otras personas cobrándoles Bs. 15 diarios de
renta. El no está afiliado ni registrado en el Municipio. Los arrendatarios sobreexplotan y
maltratan a los caballos por ganar algo, y además el dueño tiene amarrados a los caballos
todas la noches, por lo cual éstos están flacos y en malas condiciones físicas.
Los dirigentes de este sindicato indican que en los últimos años ha ido aumentando el
número de carretoneros, debido a la falta de oportunidades de empleo en Trinidad, pero
también en particular por la reducción de muchos trabajos de arrieros de ganado (debido
a los cambios en el sector) que ha inducido a algunos de ellos a trabajar como
carretoneros.
- 157 -

POTENCIALIDADES
2.6.5.1. PROBLEMÁTICA GENERAL DE LA
ECONOMÍA LOCAL
 La economía de la microregión de Trinidad muestra un proceso general de

debilitamiento estructural, que se expresa en bajas tasa de inversión privada, un
aparente estancamiento o retroceso en los niveles de competitividad, una tendencia
notoria al debilitamiento y subsidiarización de diversos sectores productivos y los
persistentes problemas de empleo y pobreza que enfrentan muchos de sus
pobladores.
 Parece haberse debilitado el proceso de formación de capital en la economía del

municipio, con bajos niveles de inversión privada y una creciente fuga de
excedentes principalmente hacia Santa Cruz (sobretodo en inversiones
inmobiliarias). Las principales inversiones mayores son de tipo subsidiario
(empresas que operan en otros distritos, principalmente Santa Cruz, que buscan
ampliar o extender sus actividades bajo una visión de enclave, sin asentarse en la
región).
 Uno de los elementos más críticos y expresivos de esta situación global es el

estancamiento, debilitamiento o incluso desaparición de algunos sectores
productivos en la economía del Municipio, en los últimos 10 a 15 años, a partir
principalmente de los efectos no controlados de la carretera a Santa Cruz y los
cambios en el modelo económico del país (reducción de empresas del Estado,
liberalización de los precios). Esto puede apreciarse particularmente en situaciones
como las siguientes:
 El sector ganadero de carne en el municipio está sometido crecientemente

a la venta de ganado menor en pie, en condiciones de intercambio desventajoso
y perdiendo cada vez más componentes de la cadena productiva, sin poder
modernizar sus condiciones de producción. Todo ello coloca a este fundamental
sector económico trinitario en una situación de creciente desventaja competitiva
- 158 -
frente a la rápida expansión y modernización de la ganadería en la región

cruceña.
 El sector avícola prácticamente ha desaparecido en la economía local por

el ingreso masivo de productos desde Santa Cruz, los altos costos de la
producción local (por el alimento balanceado y pollitos BB que deben traerse de
fuera) y la falta de políticas de apoyo al sector.
 El sector ganadero de leche, a pesar de propuestas e iniciativas para su

expansión y mejoramiento, se ha mantenido en condiciones de baja
productividad y rentabilidad e incluso ha sufrido un deterioro en sus condiciones
de competitividad, observándose una creciente presencia de productos lácteos
de fuera de la región
 Se han debilitado o cerrado diversas empresas de transformación industrial

y agroindustrial, que en su momento representaron iniciativas importantes para
mejorar las condiciones de competitividad de la economía local, tales como:
matadero-frigorífico, fábrica de alimento balanceado, planta procesadora de
pescado, fábrica de alambre y otros
 La economía del Municipio de Trinidad tiende a terciarizarse, es decir, que la mayor

parte de las fuentes de empleo están vinculadas a actividades de servicios privados
(no relacionados directamente con la producción de bienes) y a la administración
pública. En ese contexto, los influjos de capital que generan mayor empleo han
estado últimamente más bien vinculados a sectores informales y familiares
(sobretodo comerciantes minoristas, mototaxistas, puntos de comunicación y
pequeños servicios de bebida y comida), los cuales parecen estar sobresaturados
en la actualidad, y se han convertido en actividades casi de subsistencia.
 A diferencia de algunos otros centros urbanos del Beni, Trinidad parece haber
reforzado su condición de centro aislado respecto al resto de la economía regional,
y sus flujos comerciales, financieros y de recursos humanos se concentran cada
vez más en una sola dirección en torno al polo económico de Santa Cruz. La
economía local está mayormente orientada al mercado local; las ventas a
mercados extraregionales son mínimas, y sólo incluye ganado menor en pie,
cueros y cantidades menores de pescado. La exportación es mínima, casi
inexistente, y se reduce a cueros y carne de lagarto.
- 159 -
 Si bien en los últimos 2 a 3 años han emergido sectores nuevos, principalmente el

arrocero y algunos rubros comerciales, estos están caracterizados por una
mayoritaria presencia de empresarios de fuera de la región, y aparecen aun como
incipientes, inestables y no sostenibles, y con bajos impactos en las condiciones
globales de empleo.
 En el contexto de las características anotadas, Trinidad soporta graves problemas

de desempleo y subempleo, que son agravados por los flujos migratorios del
campo y de provincia hacia la capital beniana.
2.6.5.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS DE LA
ECONOMÍA LOCAL
 El alto precio e insuficiencia de los servicios básicos, principalmente de la energía

eléctrica, pero también las restricciones respecto al agua, alcantarillado y otros.
 Las deficiencias en infraestructura caminera, que afecta sobretodo a ciertos

sectores productivos, principalmente agropecuarios (caso del arroz, del ganado, del
turismo).
 El deterioro creciente de la base de recursos naturales en el Municipio, que tiende a

reducir la capacidad productiva de una economía eminentemente primaria.
 La ausencia o precariedad de un sistema de ferias urbanas y rurales que facilite el

mercadeo de la producción local.
 La ausencia o debilidad del espíritu de innovación y riesgo de parte del

empresariado local, particularmente de sus sectores productivos más importantes.
 La debilidad y restricciones del sistema bancario-financiero en la región, que

mantiene limitaciones en la oferta de créditos a los pequeños productores.
 Las deficiencias y dificultades en los mecanismos de funcionamiento del mercado

de trabajo en el Municipio, lo que agrava los problemas de desempleo y
subempleo.
 La debilidad de las políticas de desarrollo económico en el Municipio, y de los roles

de promoción económica por parte del Gobierno Municipal.
- 160 -
 La falta de coordinación y apoyo entre entidades públicas, en temas relacionados

con el desarrollo económico del Municipio.
 La debilidad del andamiaje institucional de las organizaciones representativas de

los sectores productivos.
2.6.5.3. DEBILIDADES Y LIMITACIONES
PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
 Dificultades y pesadez en el sistema de titulación de la propiedad urbana y rural
 Agencias financieras con excesiva dependencia en el proceso de toma decisiones

para la otorgación de créditos
 Baja oferta crediticia de apoyo a los emprendimientos productivos de sectores

emergentes en la economía local
 Restricciones del sistema bancario hacia pequeñas empresarios y hacia el sector

artesanal e informal
 Insuficiencia de obras complementarias a la carretera Trinidad-Santa Cruz, en el

tramo beniano, que favorezcan a los productores locales
 Ausencia de políticas y sistemas de control de los productos que se internan desde

Santa Cruz
 Ausencia de políticas públicas que protejan al sector productivo local frente a la

competencia de fuera
 Tendencia a invertir mayormente en actividades terciarias e informales
 Aparente saturación de oportunidades para pequeños emprendimientos de

servicios
 Fuga de recursos humanos capacitados por falta de oportunidades de trabajo local
 Falta de liderazgo y coordinación institucional sobre temas de formación técnica
 Inexistencia de un PLUS y POT Municipal
 Una parte significativa de la matriz energética local basada en el uso de la leña
- 161 -
 Falta de control y educación a usuarios de la vida silvestre en Trinidad (cazadores y

pescadores)
 Elevado flujo de inmigrantes en el mercado de trabajo local, con escaso capital

económico y social
 Instancias de formación superior, técnica y laboral poco relacionadas con el

mercado de empleo en el municipio
 La enseñanza superior no esta orientada a generar un espíritu emprendedor
 Inestabilidad y alta rotación en el mercado laboral del sector ganadero
 Aplicación de tarifas elevadas de electricidad para sectores productivos
 Alto costo de insumos, particularmente de alimento balanceado, por falta de

producción local
 Debilidades empresariales y de equipamiento en el sector construcción, por bajo

nivel de actividad
 Deficiencias en el sistema de procesamiento y conservación de arroz
 Ausencia de un parque de equipos agrícolas disponibles en el Municipio
 Desconocimiento de impacto ambiental del cultivo de arroz en el Municipio
 Debilidades del sistema de comercialización y procesamiento de pescado en el

municipio
 Insuficientes caminos vecinales en la región, y alto costo de mantenimiento
 Funcionamiento irregular de ferias sectoriales, y bajo nivel de uso de centros de

exposición y remate
 Debilidad institucional del Gobierno Municipal en relación al desarrollo económico
 Escasa presencia de entidades privadas de promoción a sectores productivos
 Debilidad institucional de las organizaciones de productores y pocos roles de

asistencia técnica
 Tendencia al conflicto entre entidades públicas y de servicios en la región
 Confusión de competencias entre Municipio, Prefectura y Gbno. Nal., sobretodo a

partir del IDH
- 162 -
2.6.5.4. POTENCIALIDADES Y
OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO
 Existen capitales generados en la región que pueden aumentar la inversión privada

local (excedentes económicos)
 Disponibilidad de recursos financieros provenientes de transferencias de benianos

migrantes en el exterior
 Sistema bancario-financiero establecido en Trinidad, incluyendo sistema de

microcrédito
 Volumen significativo de captación financiera a nivel local (alrededor de 25 millones

de dólares)
 Incremento de sistemas de crédito de casas comerciales
 Oportunidades de inversión privada en sectores emergentes (arrocero, piscicultura,

turismo, uso de vida silvestre)
 Mercado local significativo para bienes de consumo alimentario
 Base de recursos naturales disponible con fines productivos en el municipio; los

daños ocasionados no son de gran magnitud (proceso de deterioro es aún
reversible)
 Existe una base importante de recursos naturales para desarrollar una ganadería
moderna (carne, leche y reproductores)
 Condiciones naturales que permiten producción arrocera de alto rendimiento y

existencia de experiencias iniciales exitosas
 Existe una ganadería predominantemente pequeña y mediana, lo cual induce a

aplicar sistemas de tecnología mejorada
 Posibilidad de incrementar valor agregado a productos locales (fortalecimiento de

cadenas productivas)
 Existencia de habilidades y conocimiento local en sistemas de producción

agropecuaria (agricultura y ganadería)
- 163 -
 Alto potencial turístico en el Municipio por las condiciones naturales y culturales, y

por la mejora de infraestructura básica
 Demanda elevada de servicios de mantenimiento para el parque automotor genera

oportunidades de inversión
 Existencia de diversos centros de formación técnica y de mano de obra calificada
 Presencia consolidada de centros de generación y transferencia de tecnología
 Existencia de la carrera de turismo como apoyo para el desarrollo del sector

turístico
 Presencia y experiencia acumulada por el SENASAG en Trinidad
 Facilidades y bajo costo de transporte por carretera hacia Santa Cruz
 Proyectos en curso para la solución global de los problemas de energía eléctrica,

agua y alcantarillado
 Existencia de tarifas diferenciadas en energía eléctrica, que permitiría aplicar

políticas que favorezcan a los emprendimientos productivos
 Principales rutas viales de conexión a Trinidad cuentan con diseños técnicos y con
proyectos en marcha
 Existencia de infraestructura y experiencias iniciales en sistema de mercados,

ferias sectoriales y centros de exposición y remate
 Existencia de organizaciones de los sectores productivos, establecidas de forma

democrática
 Voluntad política de priorizar el desarrollo económico por parte del Gobierno

Municipal
 Mayor disponibilidad de recursos públicos para incidir en los procesos económicos
 Existencia de PDDES y planes sectoriales nacionales y departamentales
 Existencia de PDM anterior y ajustado
 Experiencias recientes de convenios de cooperación interinstitucional
- 164 -
Cuadro 81: Árbol de problemas aspectos económicos y productivos
Bajo dinamismo de la economía local:

lento crecimiento y no modernización
Debilitamiento del aparato Creciente tercerización de las Creciente carácter subsidiario de

productivo local actividades productivas la economía local
- Bajo nivel de inversión privada en el - Inversión privada atomizada, en - Creciente presencia de inversiones de
Municipio pequeña escala y de corto plazo fuera de la región
- Debilitamiento de sectores - Abastecimiento de bienes cada vez - Fuga de capitales locales hacia
productores de alimentos más desde fuera mercado inmobiliario de SCZ
- Persistencia de deficiencias y alto - Creciente déficit de empleos en el - Pérdida de componentes de cadenas
costo de servicios básicos mercado local productivas en sectores principales
- Deterioro de base de recursos - Desinformación y dispersión del - Dependencia creciente de insumos y
naturales del Municipio mercado de trabajo servicios técnicos de abastecedores
- Precariedad del sistema de ferias y - Deficiencias del sistema de formación de SCZ
sistemas de mercadeo técnica y de MO - Creciente control externo de
- Restricciones del sistema financiero propiedades rurales
local
Atraso tecnológico y persistencia de Desequilibrio y deterioro competitivo Difícil “ambiente de negocios” para
sistemas tradicionales (resistencia a la con polo de SCZ (“rol perverso” de la emprendedores sin apoyo (débil rol
modernización) carretera) promotor del Municipio)
- 165 -
2.7. ASPECTOS FINANCIEROS DEL MUNICIPIO DE

TRINIDAD
2.7.1. ANÁLISIS DE INGRESOS Y GASTOS MUNICIPALES
2.7.1.1. INGRESOS MUNICIPALES

La asignación de los recursos ingresados se determina de acuerdo a la Ley Nº 2296 de
Gastos Municipales del 20 de diciembre de 2001. A partir de la Gestión 2005, también
se determinan de acuerdo a la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 del 17 de mayo de 2005
(IDH) y en el Decreto Supremo Nº 28421 del 21 de octubre de 2005, referido a la
distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH.
Las fuentes de ingresos más importantes para el municipio de Trinidad, de donde

emergen los recursos destinados a inversión pública, se resumen a cuatro fuentes de
financiamiento dos de ellas vinculadas a los hidrocarburos.
Durante las gestiones 2000 y 2005 las fuentes principales que generaron ingresos, las
constituyeron los ingresos propios, por impuestos municipales, por venta de bienes y
servicios municipales (en 26% del total ingresado durante ese periodo), los ingresos de
Participación Popular por Coparticipación, (en 25% del total ingresado durante ese
periodo) y un 7% de los recursos HIPC II; en la gestión (2005) también una de las
fuentes significativas de los ingresos municipales pasa ha ser el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), gracias a la nueva Ley de hidrocarburos y al D. S. Nº 28421,
referido a su distribución.
La disponibilidad de fondos en la gestión 2001 alcanzó a 69,7 millones de Bolivianos,

una cifra elevada con relación a los ingresos registrados en las gestiones 2000, 2002 y
2003, esto debido a la implementación del convenio de Plan de Readecuación
Financiera (PRF), cuyo objetivo general es contribuir a la modernización institucional y
el mejoramiento de la gestión de los municipios Bolivianos, para hacer sostenible y
eficiente su gestión financiera. Con el compromiso del FNDR de analizar la situación
financiera de los municipios.
Para la gestión 2004 el Municipio de Trinidad obtuvo como ingresos percibidos un total
de 69.5 millones de Bolivianos, de los cuales 33,2 millones corresponden a ingresos
166
provenientes de donaciones de países y organismos internacionales, transferencias y a

la obtención de un préstamo del exterior, crédito español para el proyecto de
equipamiento del Hospital Germán Busch, que aproximadamente representa el 48 por
ciento de los ingresos totales de dicha gestión.
Por último para la gestión 2005 se registra, un significativo incremento en los recursos
provenientes de ingresos propios y coparticipación tributaria (Participación Popular),
aproximadamente 2.8 millones de Bolivianos adicionales en comparación a la gestión
2004. Comparativamente, entre estas dos gestiones (2004 y 2005) se refleja un
crecimiento total del orden del 26 por ciento, incluyendo los ingresos provenientes del
HIPIC II y por el IDH, recaudados a partir de la gestión 2005 (Cuadro Nº 1).
Para simplificar los ingresos totales de la Honorable Alcaldía Municipal de Trinidad,

provienen de las siguientes fuentes:
Ingresos corrientes, comprenden los ingresos provenientes de los impuestos a la

propiedad de bienes inmuebles, vehículos, a las transferencias, tasa, derechos,
patentes y otros ingresos propios.
Ingresos por coparticipación tributaria, determinados de acuerdo a la Ley 1551 de

Participación Popular.
Ingresos HIPIC II, determinados de acuerdo a la Ley 2235 del Dialogo Nacional 2000
del 31 de julio de 2001, sobre políticas de estrategias destinadas a la reducción de la
pobreza.
Ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos, determinados de acuerdo a la

Ley de Hidrocarburos Nº 3058 del 17 de mayo de 2005 (IDH) y en el Decreto Supremo
Nº 28421 del 21 de octubre de 2005, referido a la distribución del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos – IDH.
Ingresos por financiamientos no reembolsables, consiste en transferencias, las

mismas que provienen de la Prefectura del Departamento, Fondo Productivo de
Inversión Social. Y también las donaciones que provienen de organismos de
cooperación internacional (UNICEF) y gobiernos de otros países.
Ingresos por créditos, provenientes de otros países y principalmente del Fondo

Nacional de Desarrollo Regional.
Otras Fuentes de Financiamiento del Municipio de Trinidad:
167
 Transferencia de Recursos Específicos; son recursos transferidos por la

fluctuación en las subidas de precios en los hidrocarburos, una vez presentado
el informe consolidado y de disponibilidad de saldos por la superintendencia de
hidrocarburos.
 Transferencia de Créditos Externos; son recursos de créditos externos asumidos

por el T.G.N. y transfiere a los municipios de acuerdo a sus necesidades y a
proyectos presentados y priorizados.
 Transferencia de Donaciones Externas; son recursos de donaciones externas

directas al T.G.N. y son transferidos a los municipios de acuerdo a sus
necesidades y a proyectos presentados y priorizados.
 Donación Externa; son recursos de donaciones externas que van directamente

al municipio sin que intervenga el TGN.
 Préstamo TGN; son recursos prestados en calidad de créditos internos por el

TGN., a través de programas como el Plan de Readecuación Financiera PFR.,
para cubrir el financiamiento de determinados proyectos dentro del municipio.
 Préstamo de Recursos Específicos; son recursos prestados en calidad de

créditos internos por el TGN. de una bolsa de recursos de saldos de gestiones
anteriores y de ingresos propios adicionales, a través de órganos estatales como
el FNDR. y otros para la ejecución de determinados proyectos en el municipio.
2.7.1.2. GASTOS MUNICIPALES

En cuanto a la ejecución de recursos para gastos de funcionamiento está indicado en
la Ley Nº 2296 del 20 de diciembre de 2001 (Ley de Gastos Municipales) que dice, se
establece como porcentaje máximo para gastos de funcionamiento el 25% que para
fines de cálculo, se aplica sobre el total de ingresos de las siguientes fuentes de
financiamiento: Recursos de Coparticipación Tributaria (Participación Popular),
Recursos Propios Municipales y Recursos HIPIC II; de los que solo se pueden utilizar
los ingresos propios municipales y los recursos de coparticipación para gastos de
funcionamiento.
Los gastos de funcionamiento durante el periodo comprendido entre el 2000 y 2005,

están reflejados en el cuadro, de acuerdo a las categorías programáticas por objeto del
gasto, estos gastos de funcionamiento incluyen los gastos ejecutados para el concejo
168
municipal y el ejecutivo municipal. También se muestra el porcentaje del gasto de

funcionamiento ejecutado en el periodo 2000 – 2005 por categoría programática.
Cuadro 82: Ejecución Presupuestaria de Gastos de Funcionamiento 2000 – 2005 (En miles de
Bolivianos)
RECURSOS REC. PARTIC. TOTAL

DESCRIPCIÓN
PROPIOS POPULAR GENERAL
SERVICIOS PERSONALES 22,148 12,358 34,506
SERVICIOS NO PERSONALES 4,395 1,187 5,582
MATERIALES Y SUMINISTROS 2,408 473 2,881
ACTIVOS REALES 89 0 89
ACTIVOS FINANCIEROS 12,318 0 12,318
TRANSFERENCIAS 224 53 277
IMPUESTOS, REGALÍAS Y TASAS 10 1 11
OTROS GASTOS 1,021 9 1,030
Total Gasto Funcionamiento 42,613 14,081 56,694
Cuadro 83: Porcentaje de Ejecución Presupuestaria de Gastos de Funcionamiento por

Categoría Programática 2000 - 2005
DESCRIPCIÓN %
SERVICIOS PERSONALES 60.85%
SERVICIOS NO PERSONALES 9.85%
MATERIALES Y SUMINISTROS 5.08%
ACTIVOS REALES 0.16%
ACTIVOS FINANCIEROS 21.73%
TRANSFERENCIAS 0.49%
IMPUESTOS, REGALÍAS Y TASAS 0.02%
OTROS GASTOS 1.82%
Total % Gasto de Funcionamiento 100%
169
Se han distribuido un total de 56.7 millones de Bolivianos del total de recursos

recaudados disponibles en gastos de funcionamiento; esto significa que
aproximadamente el 18 por ciento de la disponibilidad ha sido asignada a los gastos de
funcionamiento del municipio.
La estructura programática de Inversión Pública del periodo 2000 – 2005 se establece

en 4 grandes Programas y 19 Subprogramas; entre los cuales se han distribuido un
total de 210,7 millones de Bolivianos del total de recursos recaudados disponibles para
inversión.
La mayor cantidad de recursos han sido asignados a los programas de Infraestructura

en el Área Urbana y Rural, en Salud, en Educación y Fomento al Deporte, Alumbrado
Público y Fortalecimiento Institucional.
Cuadro 84: Ejecución de inversión pública por programa (expresado en Bs)
TOTAL
Nº PROGRAMAS DE INVERSIÓN
GENERAL
1 Programa de Saneamiento Básico 244,072
2 Programa de Limpieza Urbana 5,305,414
3 Programa de Alumbrado Público 19,817,308
4 Control, Regulación e Infraestructura de Mercados 3,052,581
5 Preservación del Medio Ambiente 631,963
6 Promoción y Difusión de Cultura y Turismo 3,310,484
7 Programa de Infraestructura Urbana y Rural 73,957,819
8 Programa de Catastro Urbano y Rural 404,980
9 Programa de Infraestructura de Cementerio 1,529,814
10 Programa de Salud 53,128,856
11 Programa de Educación y Fomento al Deporte 36,915,617
12 Apoyo a la Micro - Empresa 8,602
13 Promoción del Desarrollo Rural 358,775
14 Prevención de Riesgos y Desastres Naturales 115,353
15 Promoción y Fomento a Políticas de Género 386,485
16 Defensoría y Protección de la Niñez y Adolescencia 1,366,822
170
17 Programa de Seguridad Ciudadana 346,657
18 Promoción y Fomento a la Producción Agropecuaria 292,714
19 Fortalecimiento Institucional 9,512,831
Total Gastos Inversión Periodo 2000-2005 en Bs. 210,687,147
La inversión pública en la gestión 2004 alcanzó su máximo nivel llegando a ejecutar en

proyectos un monto de 58,3 millones de Bolivianos, una cifra mayor con relación a la
inversión registrada en las gestiones comprendidas en el periodo 2000 - 2005, esto
debido a la implementación e inversión de más y nuevos proyectos en el programa de
salud, que significó el 53% de la inversión en dicha gestión.
Para la gestión 2005 el Municipio de Trinidad ha tenido como inversión ejecutada un

total de 37.5 millones de Bolivianos, comparativamente, entre estas dos gestiones
(2004 y 2005) se refleja una reducción total en la inversión del orden del (– 35.7 por
ciento). El número de proyectos ejecutados por cada uno de los programas ver en
Cuadro Nº 2.
2.7.1.3. INDICADORES FINANCIEROS
DEL MUNICIPIO
Entre los indicadores financieros, proporcionados a los municipios por el ministerio de

hacienda a través de la Unidad de Programación Fiscal, se registran los siguientes:
Cuadro 85: Indicadores Financieros Municipales
Cód. INDICADORES DETALLE
VP Valor Presente* El VP es de 299.27% debido al elevado nivel de

créditos comprometidos por el municipio, el VP no
debe ser mayor al 200%
SD Servicio de la Deuda* El SD es de 29.09% debido al elevado nivel de

créditos comprometidos por el municipio, el SD no
debe ser mayor al 20%
TCD Tipo Cambio del Dólar Se emplea debido a que los pasivos no monetarios se
actualizan de acuerdo a la variación del dólar con
relación a la moneda nación.
UFVs Unidad de Fomento a la Se emplea con el objeto de reflejar en los estados

Vivienda financieros, el efecto de la variación del poder
adquisitivo y actualizar los activos fijos de acuerdo a
171
la variación de la UFVs.
Tasa del PIB Real, 4.11% Se emplea con el objeto de reflejar su incidencia en la
proyección de los ingresos.
Tasa de Inflación, 4.10% Se emplea con el objeto de reflejar su incidencia en la

proyección de los ingresos.
* El Valor Presente y el Servicio de la Deuda, para el municipio de Trinidad son valores para la
gestión 2005, no han sido actualizados por motivo de que los estados financieros del municipio
no se han presentado ante la Unidad de Programación Fiscal para su respectivo análisis y
determinación de los mismos.
2.7.1.4. ANÁLISIS DE RESULTADOS
FINANCIEROS PRESUPUESTARIOS DEL
PDM 2000 - 2005

De los ingresos programados para el PDM 2000 – 2004 se cumplió una recaudación
del 63% por ingresos de coparticipación tributaria, una recaudación del 63% de los
ingresos propios y en un 220% de los ingresos por créditos y transferencias, del total
programado para cada una de las fuentes de financiamiento; es preciso mencionar que
a partir de la gestión 2001 se captaron recursos no programados de $us. 2.9 millones,
correspondiente a recursos HIPC II, gracias a la Ley Nº 2235 del diálogo 2000.
Figura 22: Recursos programados y recaudados
20.000 220%
15.000
63% 63%
10.000
5.000
0
PROGRAMADO RECAUDADO
HIPC II PARTICIPACIÓN POPULAR
RECURSOS PROPIOS Créditos y Financiamientos
En cuanto a los gastos de funcionamiento se presenta una ejecución menor a lo

programado, esta diferencia representa sólo un 74% de gastos ejecutados sobre el
172
gasto de funcionamiento programado, a partir del 20 de diciembre de 2001, se

establece como porcentaje máximo el 25% para gastos de funcionamiento en la Ley Nº
2296 de Gastos Municipales.
Los gastos de inversión que han sido ejecutados presentan una ejecución mayor en
relación a los gastos de inversión programados, esta diferencia representa un 2% más
de gasto ejecutado sobre el gasto de inversión programado, también se presentan
gastos de inversión realizados que no estaban previstos en un monto equivalente a 3.2
millones de dólares, esto se debe a que se ejecutó mayor monto de recursos en la
mayoría de los subprogramas, la ejecución de proyectos no programados y la
implementación de nuevos subprogramas.
2.7.1.5. LAS INVERSIONES POR
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Los recursos planeados para el quinquenio alcanzan a $us. 40.562.584; de donde el

65% corresponde a recursos municipales provenientes de ingresos corrientes, por
coparticipación tributaria, por impuesto directo a los hidrocarburos y por el HIPC II. El
resto (9%) proviene de fuentes de financiamiento no reembolsable estatales y no
estatales (FPS, UNICEF y otros niveles estatales), créditos provenientes
principalmente del Fondo de Desarrollo Regional (17%) y de transferencias realizadas
por la administración Departamental (9%).
2.7.2. ANÁLISIS FINANCIERO DEL MUNICIPIO
2.7.2.1. SITUACIÓN DE
ENDEUDAMIENTO
2.7.2.1.1. DEUDA TOTAL CONTRAÍDA POR EL MUNICIPIO

La deuda pública contraída hasta la fecha, por el Municipio de Trinidad es de 9.8
millones de dólares, distribuidos de la siguiente manera, 8 millones de dólares
corresponden a la obtención de préstamos internos (de los que $us. 3 millones
173
corresponden a préstamos contraídos con el FNDR, $us. 4.5 millones corresponden al

PRF y $us. 0.5 millones corresponden al SENASIR por duda social contraída en
gestiones pasadas) y los restantes 1.8 millones de dólares corresponden a la obtención
del préstamo del exterior.
2.7.2.1.2. VARIACIÓN DEL ENDEUDAMIENTO

La deuda pública contraída por el Municipio ha experimentado diversas variaciones
principalmente por la obtención de diferentes préstamos, la deuda pública tiene la
siguiente variación:
Cuadro 67: Detalle de la deuda de la alcaldía municipal de trinidad (en miles de $us.)
Concepto Variación del endeudamiento
2000 2001 2002 2003 2004 2005
DEUDA SOCIAL 0 0 469 411 381 352
Servicio Nacional Sistema Reparto 0 0 469 411 381 352

(SENASIR)
DEUDA INVERSIÓN 1,299 2,092 2,055 6,328 7,860 7,638
FNDR (Pavimentación y drenaje 60 1,299 330 293 257 220 183

cuadras)
FNDR (Provi. y colocado postes luminarias) 0 364 364 341 317 292
FNDR (Construir plaza Fátima de Trinidad) 0 192 192 179 166 153
FNDR (Enlad. calles de urb. Cipriano 0 1,206 1,206 1,063 918 771
Barace)
PRF (Plan de Readecuación Finan. Minist. 0 0 0 4,488 4,488 4,488

Hac.)
Préstamo Crédito Español (Equip. H. G. 0 0 0 0 1,751 1,751

Busch)
TOTAL 1,299 2,092 2,524 6,739 8,241 7,990
% de Variación por año 61% 21% 167% 22% -3%
2.7.2.1.3. DEUDA PÚBLICA PENDIENTE SEGÚN ACREEDOR

La deuda pública pendiente del municipio de Trinidad según acreedor, se presenta en
el cuadro siguiente:
174
Cuadro 68: Deuda pendiente según acreedor (en miles de dólares americanos)
DESCRIPCIÓN Total Deuda AMORTIZ. DEUDA

Comprometida DEUDA PENDIENTE
(2000-2005)
Fondo Nacional de Desarrollo Regional 3,061 1,888 1,174
FNDR (Pavimentación y drenaje 60 cuadras) 1,299 1,153 147
FNDR (Provi. Y Colocado Postes Luminarias) 364 97 267
FNDR (Construir Plaza Fátima de Trinidad) 192 52 140
FNDR (Enlad. Calles de Urb. Cipriano Barace) 1,206 586 620
Banco Mundial (Ministerio de Hacienda) 4,488 641 3,847
PRF (Plan de Readecuación Finan. Minist. 4,488 641 3,847

Hac.)
Servicio Nacional del Sistema de Reparto 469 147 323
SENASIR 469 147 323
Obtención Préstamo del Gob. Español 1,751 0 1,751
Préstamo Crédito Español (Equip. H. G. Busch) 1,751 0 1,751
TOTAL DEUDA 9,769 2,676 7,095
2.7.2.1.4. OBLIGACIONES EXISTENTES DE ACUERDO A LA
DEUDA
Las obligaciones existentes depende de acuerdo a cada acreedor de los préstamos

contraídos, en el caso del FNDR y el Ministerio de Hacienda las exigencias son cumplir
con los desembolsos de acuerdo a cronograma principalmente semestrales, para el
caso del SENASIR las exigencias son cumplir con los desembolsos de acuerdo a
cronograma principalmente mensuales; en todos los casos si existiera incumplimiento
con el desembolso en la fecha programada se realiza un débito automático, previa
autorización del Ministerio de Hacienda al Banco Central de Bolivia.
El Plan de Readecuación Financiera, suscrito entre el Ministerio de Hacienda y el

Municipio de Trinidad, con la finalidad de aliviar en el tema financiero de la Alcaldía y
de adecuarse a los límites de endeudamiento establecidos en las normas básicas del
175
sistema de crédito público; para lo cual captó un crédito del Banco Mundial y la CAF,
para cubrir la deuda contraída de los siguientes proyectos: Aseo Urbano, Provisión de
Grava y Provisión y Colocado de Puentes Alcantarillas y también la deuda contraída
con la CNS. El PRF no se viene cumpliendo al cien por ciento debido a que los
compromisos de desembolsos por amortizaciones de las gestiones 2004 y 2005,
principalmente del crédito destinado al financiamiento del convenio del PRF no se han
efectuado, con el compromiso de hacerlos efectivos a partir de la gestión 2006,
manteniéndose el periodo de pago del crédito establecido en el cronograma de
desembolsos.
2.7.2.2. PLAN OPERATIVO ANUAL

2006
El monto total de ingresos presupuestados para la gestión 2006, es de Bs.
63.017.066.- provenientes de 5 fuentes de financiamientos, recursos propios, recursos
de coparticipación tributaria, IDH, HIPIC II y transferencias del FPS.
El monto total de los recursos presupuestados están distribuidos de la siguiente

manera:
 Gastos de funcionamiento Bs. 9.611.808.-
 Gastos de Inversión Bs. 53.405.258.-
Los gastos corrientes se distribuyen para funcionamiento de la Alcaldía Municipal y del

Concejo Municipal, los gastos de inversión se distribuyen en diferentes programas y
proyectos.
2.7.3. PROYECCIONES DE INGRESOS DEL MUNICIPIO,

PERIODO 2007 AL 2011
a. Proyección de ingresos por tipo de fuente de financiamiento
La proyección de los ingresos por fuente de financiamiento se la realizó de la siguiente

manera:
 Ingresos por coparticipación tributaria, la proyección de estos ingresos se la

realiza con una tasa promedio del 6% calculada de los porcentajes
176
correspondientes al incremento de los recursos ingresados durante el periodo

2000 – 2005.
 Ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos, los recursos proyectados

por IDH, para los siguientes cinco años se mantienen de acuerdo al monto del
presupuesto aprobado por inversión pública para el Gobierno Municipal de
Trinidad para la gestión 2006 de acuerdo a decreto.
 Ingresos HIPIC II, los recursos proyectados por HIPC II, para los siguientes
cinco años se mantienen de acuerdo al monto del presupuesto aprobado por
inversión pública para el Gobierno Municipal de Trinidad para la gestión 2006 de
acuerdo a Ley del Dialogo 2000, de alivio a la deuda externa y reducción de la
pobreza, se incluye un promedio de Bs. 861.674.- para cada año, provenientes
del Fondo Solidario para cubrir el déficit de ítemes del personal docente del
Servicio de Educación Escolar pública y del personal médico y paramédico del
Servicio de Salud Pública.
b. Ingresos Propios Municipales
La proyección de estos ingresos se la realiza de la siguiente manera:
 Incremento de Recursos No Tributarios, se actualiza permanentemente la tabla

de valores por patentes, tasas, establecimiento de multas y la actualización
constante del padrón de actividades económicas, estas medidas representan
incrementar las recaudaciones en un porcentaje equivalente al crecimiento del
PIB e inflación, esta proyección incluye los ingresos por: venta de bienes de la
administración pública, venta de servicios de la administración pública y otros
ingresos (evaluación PRF).
 Para los impuestos a la propiedad de los inmuebles urbanos, se utilizó una tasa
porcentual del 40% para la gestión 2007 con relación a los ingresos recaudados
en la gestión 2005 y una tasa de incremento anual del 10% para las gestiones
del 2008 al 2011 con relación a los ingresos calculados para la gestión 2007,
este análisis está basado en el trabajo realizado conjuntamente con el equipo
municipal encargado de la recaudación de los impuestos a la propiedad de
inmuebles urbanos.
177
 Para la proyección de los impuestos a la propiedad de los inmuebles rurales, se

empleó una tasa porcentual del 20%, basada en la significativa disminución de
éste ingreso en la gestión 2005, se toma este porcentaje por el trabajo de
verificación de medidas de los inmuebles que se viene ejecutando, para
determinar el monto de impuesto correspondiente a pagar y por que se dan
algunas medidas de presión por parte del gobierno a los propietarios de
inmuebles rurales.
 Para la proyección de los impuestos a la propiedad de vehículos automotores,

se empleó una tasa porcentual del 15% para la gestión 2007 con relación a los
recursos ingresados en la gestión 2005 y una tasa de incremento anual del 10%
para las gestiones del 2008 al 2011 con relación a los ingresos calculados para
la gestión 2007, este análisis está basado en el trabajo realizado conjuntamente
con el equipo municipal encargado de la recaudación de los impuestos a la
propiedad de inmuebles urbanos.
c. Ingresos por financiamientos no reembolsables
Para la proyección de estos ingresos se procedió de la siguiente manera:
 La proyección de los ingresos percibidos por donaciones de UNICEF, para los

siguientes cinco años se mantiene de acuerdo al monto captado por el Gobierno
Municipal de Trinidad en la gestión 2005.
 La proyección de los ingresos percibidos por transferencias del FPS, para los
siguientes cinco años se mantiene de acuerdo al presupuesto aprobado por
inversión pública para el Gobierno Municipal de Trinidad para la gestión 2006, la
captación de estos recursos depende de la capacidad que tenga el Municipio
para la ejecución de proyectos productivos y sociales, también de las gestiones
y convenios que realice la HAM, por lo que estos ingresos pueden variar de una
gestión a otra.
 La transferencia de la prefectura, es un plan del gobierno departamental, que

consiste en distribuir cada año hasta cumplir la gestión prefectural, el 40% del
total de los recursos captados por el IDH correspondientes a la prefectura del
Beni, entre 20 secciones municipales incluyendo el Isiboro - Sécure, para los
siguientes cinco años se mantiene el monto calculado de acuerdo al
presupuesto para la Prefectura del Beni aprobado por inversión pública para la
178
gestión 2006. Para el cálculo de este monto se toman los criterios del 40% para
distribuirlo de acuerdo a la población (del Departamento y del Municipio),
distribución del 40% de acuerdo al índice de pobreza de cada una de las
secciones municipales del Beni y en el tema de la equidad se distribuye el 20%
en partes iguales entre 20 secciones municipales.
2.7.3.1. MONTOS COMPROMETIDOS
PARA CUBRIR LA DEUDA
Los montos comprometidos para cubrir la deuda contraída por el municipio en

gestiones anteriores se presenta como deuda social que corresponde al SENASIR y
como deuda de inversión correspondiente a diferentes proyectos.
2.7.3.2. MONTOS DISPONIBLES PARA
GASTOS CORRIENTES
Los montos disponibles para gastos corrientes en los próximos cinco años se
determinaron según el porcentaje (25%) establecido por Ley para los ingresos por
coparticipación tributaria (participación popular) y por ingresos propios municipales
(Cuadro Nº 10).
2.7.3.3. MONTO DISPONIBLE PARA
INVERSIÓN PÚBLICA
Los montos disponibles de recursos para Inversión Pública considerando todas las
fuentes de financiamiento, en el marco de las normativas vigentes, constituyen el 75
por ciento del total disponible por Recursos Propios y Coparticipación Tributaria
(Participación Popular), el 100 por ciento de los recursos por IDH y de la cuenta
especial diálogo 2000 – HIPC II, calculados para el Municipio de Trinidad para los
próximos cinco años, el siguiente cuadro, refleja la disponibilidad de recursos para
inversión pública durante las gestiones 2007 al 2011.
179
Cuadro 69: Proyección de los recursos para al plan de inversiones (en miles de dólares americanos)
AÑO INGRESOS Gastos Servicio de TOTAL

Corrientes para
la Deuda
Copart. Recursos IDH HIPC II Total Inversión
Tributaria Propios (1)
A b c d e = a+b+c+d f = (a+b+d)*25% g h = e-f-g
2007 2.371 2.532 2.168 447 7.518 1.337 886 5.294
2008 2.507 2.752 2.168 447 7.874 1.426 877 5.570
2009 2.650 2.995 2.168 447 8.261 1.523 868 5.870
2010 2.801 3.264 2.168 447 8.681 1.628 852 6.201
2011 2.962 3.562 2.168 447 9.139 1.743 650 6.746
TOTAL 13.290 15.105 10.841 2.237 41.473 7.658 4.133 29.682
(1) Incluye deuda de inversión contraída antes del 2007; no incluye deuda social.
180
2.7.3.4. CAPACIDAD DE
ENDEUDAMIENTO DEL MUNICIPIO
El cuado Nº 11, refleja la capacidad de endeudamiento del municipio para los próximos
cinco años, teniendo en cuenta lo establecido por Ley que el nivel máximo de
endeudamiento de los Gobiernos Municipales debe ser el menor entre:
 Una capacidad de endeudamiento total equivalente al 200% de los ingresos de la

institución con respecto a la gestión anterior.
 Una capacidad de pago del servicio de la deuda total equivalente al 20% de los
ingresos de la institución con respecto a la gestión anterior.
Se estiman las siguientes fuentes de financiamiento para créditos, aunque la más

probable es el FNDR.:
 Fondo Nacional de Desarrollo Regional
 Fondo Productivo Social (FPS)
 Ministerio de Hacienda
 Ministerio Educación Cultura y Deporte
 Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE)
 Banco Mundial (Ministerio de Hacienda)
 BID (Ministerio de Hacienda)
2.7.3.5. ESTIMACIÓN DE FONDOS
DISPONIBLES DE OTROS NIVELES
ESTATALES
La estimación de fondos disponibles de recursos de otros niveles estatales provenientes

de diferentes fuentes de financiamiento, presentadas en el cuadro siguiente que refleja la
disponibilidad de recursos para inversiones concurrentes en las gestiones 2007 al 2011.
- 181 -
Cuadro 70: Fondos disponibles de otros niveles estatales (en miles de dólares americanos)
Año Año Año Año Año

DESCRIPCIÓN
2007 2008 2009 2010 2011
Unidades Familiares 7 7 7 7 7
De las Fuerzas Armadas 5 5 5 5 5
Ministerio Educación Cultura y Deporte 75 75 75 75 75
Prefectura del Beni 4 4 4 4 4
TOTAL FONDOS DISPONIBLES 91 91 91 91 91
2.7.3.6. DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DE
ACUERDO A NORMAS VIGENTES
a. Recursos para gastos de Funcionamiento
La distribución del total de recursos ($us. 7.7 millones) disponibles para el gasto de
funcionamiento del Municipio durante los próximos cinco años se la realiza de la siguiente
manera:
 Programación de $us. 272 mil, de recursos disponibles para cubrir los pagos del
servicio de la deuda pública social contraída por el municipio de Trinidad.
 El saldo resultante de $us. 7.4 millones, es el monto disponible para la

programación de los gastos administrativos destinados a financiar las actividades
recurrentes de la Municipalidad; entendiéndose como tales los siguientes gastos:
 Servicios Personales
 Servicios No Personales
 Obligaciones Sociales
 Impuestos
- 182 -
 Transferencias Corrientes
 Compra de Materiales y Suministros
 Pasivos generados o el costo financiero por contratación de créditos

originados en gasto de funcionamiento.
b. Recursos para gastos de inversión
La programación del total de los recursos ($us. 33.8 millones) disponibles para el gasto de
inversión pública en el Municipio durante los próximos cinco años se distribuye de la
siguiente manera:
 Se realiza la programación de 4.1 millones de dólares, recursos disponibles para el

pago del servicio de la deuda de inversión pública, como amortizaciones e interese
sobre el saldo de los créditos contraídos por el Municipio.
 La programación del gasto del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) en los
próximos 5 años, debe estar financiada con el 10% de los recursos de
Coparticipación Tributaria, para el financiamiento de insumos, servicios no
personales y medicamentos esenciales vinculados exclusivamente con las
prestaciones del Seguro Universal Materno Infantil. El importe asignado al Seguro
Universal Materno Infantil (SUMI), es de $us. 1.3 millones, en conformidad al gasto
establecido en el artículo 3° de la Ley N° 2426 y el artículo 12° del D.S. N° 26874
Reglamento de Prestaciones y Gestión del Seguro Universal Materno Infantil.
 Deben asignarse los recursos para el Fondo de Control Social, según lo dispuesto
por el artículo 151° de la Ley Nº 2028. El monto disponible es de $us. 66 mil; la
programación para el Control Social del Comité de Vigilancia del Municipio de
Trinidad respecto a los recursos de Coparticipación Tributaria, debe efectuarse por
el 0.5% de acuerdo al parámetro de 25.000 a 100.000 habitantes.
El saldo resultante de la distribución es de 28.3 millones de dólares, monto disponible

para la programación de recursos para inversión pública en el municipio de Trinidad en
diferentes programas y proyectos, sin considerar las fuentes de financiamiento por
transferencias, créditos y donaciones.
- 183 -

PDM TDD 2007-2011 PDF

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

PDM TDD 2007-2011 PDF

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011

Provincia Cercado, Sección Capital

2.5.7. Poblaciones vulnerables. ....................................................................... - 101 -

Si bien el proceso se inicia en noviembre 2005, por problemas institucionales analizados

Una primera etapa incluyó el proceso de organización del equipó técnico

Una cuarta etapa consiste en la elaboración de la estrategia municipal de desarrollo y

serie de programas de intervención, lineamientos sectoriales y proyectos estratégicos

Involucramiento de los actores en el proceso:

La metodología de elaboración y ajuste al PDM tuvo la aceptación por parte de las

Promoción del proceso:

Coordinación con la Ejecutiva Municipal:

Se han realizado diversas actividades de coordinación. La metodología y cronograma del

Documentos del PDM:

El documento el PDM consta de cuatro tomos

Tomo I: El Diagnóstico Municipal consolidado ajustado y actualizado

Tomo II: La Estrategia de Desarrollo Municipal

Tomo III: Fichas técnicas de los proyectos estratégicos

Tomo IV: Anexos

2. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD

2.1. ASPECTOS FÍSICO-ESPACIALES

2.1.1. UBICACIÓN Y LÍMITES

Trinidad, sección capital de la provincia Cercado, se encuentra situada en la parte Sur

Figura 1: Mapa ubicación del municipio de Trinidad

Fuente: INE / MDSP / COSUDE / CID

 Al norte con el Municipio de San Javier de la misma provincia Cercado

 Al sur con los municipios de San Andrés y Loreto de la provincia Marban.

2.1.2. VINCULACIÓN VIAL CON OTROS CENTROS URBANOS

La vinculación de la Capital Beniana con el resto del departamento y del país es el

Con varios proyectos de mejoramiento de caminos en marcha, Trinidad se convierte en un

Cuadro 1: Distancia desde Trinidad a otros centros urbanos nacionales y departamentales

Trinidad a Santa Cruz de la Sierra 550

El municipio de Trinidad es relativamente plano, así como es la ciudad de Trinidad. El

Cuadro 2: Precipitación promedio mensual

Mes Precipitación (mm)

Según el PLUS Departamental el municipio presenta los siguientes tipos de vegetación:

Cuadro 3: Tipos de vegetación en el municipio de Trinidad

Tipo de vegetación Superficie porcentaje

Pastizal 66382 37%

Pastizal arbolado 45907 26%

Bosque de Llanura 23112 13%

Bosque de Galería 36090 20%

Área con cultivos y bosque secundario 7269 4%

Lagunas y cuerpos de agua 1079 1%

Total general 179838 100%

Figura 2: Mapa vegetación del Municipio

2.1.6. FAUNA SILVESTRE

Cuadro 4: Especies de Fauna silvestre encontradas en áreas forestales del municipio

Mamíferos Nombre Científico Aves Nombre Científico

Taitetú Tayassu tajacu pava coto colorado Penolope jacquacu

Tejon Nasua nasua pava mutun Mitu spp

mono martin Cebus libidinosus pava pintada Crax fasciolata

Chichilos Saimiri sciureus pava guaracachi Ortalis motmot

jochi calucha Dasyprocta variegata Paraba roja Ara spp

Manechi Alouatta seniculus pava campanilla Pipile pipile

Troperos Tayassu pecari Tapacares Anhima cornuta

Anta Tapirus terrestres Arguila arpia Harpia harpya

Huazo Mazama americana

oso bandera Myrmecophaga tridactyla

oso hormiguero Tamandua tetradáctila

Marimono Ateles paniscus

Ardilla roja Sciuridae spp Reptiles

Zorro Cerdocyon thous Tortuga galápago Podocnemis unifilis

gato montes Leopardus pardales peta amarilla Chelonoides denticulata