Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Aquellos que se incorporan por primera vez al ejercicio de las funciones de Concejal
encuentran al principio algunas dificultades al no conocer en profundidad el funcionamiento de un
Ayuntamiento y también debido a la diversidad y especialidad de tareas y competencias que
corresponde ejercer al municipio para satisfacer las necesidades de sus vecinos.
Desde las elecciones locales del año 2007 la Diputación Provincial de Valladolid, a través
del Servicio de Asesoramiento Local, viene elaborando la “Guía del Concejal”, en la idea de facilitar
a los nuevos cargos municipales un instrumento práctico que responda de forma clara y sencilla a
las cuestiones que plantea la gestión municipal, sin necesidad de tener conocimientos jurídicos.
Considerando que ha resultado útil hasta ahora y ha sido bien valorada por sus
destinatarios, tras las recientes elecciones municipales de 2015 se facilita de nuevo la “Guía del
Concejal” a los cargos electos que llegan por primera vez a los ayuntamientos, tras revisarla y
completarla de acuerdo con los cambios normativos que se han producido durante estos años.
Se mantiene la estructura de la “Guía del Concejal” de los años anteriores, con una división
de la gestión municipal en las materias de mayor importancia: organización y funcionamiento,
urbanismo, contratación, etc. Cada una de estas materias está organizada en fichas, una por cada
tema, para hacer más fácil y sistemática la búsqueda de las diferentes cuestiones. Se completa con
un índice por materias y fichas y una relación de abreviaturas utilizadas.
La Diputación Provincial, asumiendo una vez más como función esencial el apoyo y la
asistencia a los municipios de su Provincia, confía en que la “Guía del Concejal” facilite la actuación
de los alcaldes y concejales de la Provincia de Valladolid en el ejercicio de sus tareas de gobierno
municipal, algo que en última instancia contribuirá a una mayor satisfacción de las necesidades de
sus vecinos.
Mayo de 2015
LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
CONTENIDO
PRESENTACIÓN........................................................................................................................................ 1
CONTENIDO ............................................................................................................................................. 3
6. EL PRESUPUESTO.............................................................................................................................. 47
7. LIQUIDACIÓN.................................................................................................................................... 51
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
IV. BIENES ............................................................................................................................................. 85
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
PRINCIPALES ABREVIATURAS UTILIZADAS
CE ........ Constitución Española de 1978.
EBEP. ........ Estatuto Básico del Empleado Público (Ley 7/2007, de 12 de abril).
IVTNU ....... . Impuesto sobre el incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.
LBRL. ........ Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local (Ley 7/1985, de 2 de abril).
LOEPySF ... Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (Ley 12/2012,
de 27 de abril).
LOREG. ... Ley Orgánica del Régimen Electoral General (Ley Orgánica, 5/1985, de 19 de junio).
LPAP. ........ Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas (Ley 33/2003, de 3 de noviembre).
LRJPAC. .... Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común (Ley 30/1992 de 26 de noviembre).
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
RBEL. ........ Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales (Real Decreto 1372/1986, de 13 de
junio).
RPGRC. .... Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión
de los residuos de construcción y demolición.
RRFAL. ..... Reglamento del Régimen de las Retribuciones de los Funcionarios de Administración
Local (Real Decreto 861/1986, de 25 de abril).
RRJH. ........ Reglamento de Régimen jurídico de los Funcionarios de la Administración Local con
Habilitación de carácter Nacional (Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre).
RSSOC. ..... Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones
mínimas de Seguridad y Salud en las Obras de Construcción.
TRLCSP. .... Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre).
TRLGSS. .... Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio).
TRLHL. ...... Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales (Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de marzo).
TRLS. ... Texto Refundido de la Ley del Suelo (Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio).
TRRL. ....... Texto Refundido de Régimen Local (Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril).
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
I. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
1. TOMA DE POSESIÓN DE LOS CONCEJALES Y DEL ALCALDE
1. SESIÓN CONSTITUTIVA
La sesión constitutiva del Ayuntamiento tiene lugar a los veinte días de celebrarse las
elecciones.
En este caso, al no haber todavía Alcalde, preside la sesión una Mesa de Edad formada por
los concejales electos de mayor y menor edad, actuando como Secretario el de la Corporación.
Los concejales toman posesión en la sesión constitutiva del Ayuntamiento y tras prestar el
juramento o promesa correspondiente. A partir de este momento tienen todos los derechos y
obligaciones que la ley fija para este cargo.
Antes de la toma de posesión los concejales deberán presentar declaración sobre causas de
posible incompatibilidad y sobre cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar
ingresos económicos. También deberán presentar declaración de bienes patrimoniales y de la
participación en sociedades de todo tipo, con información de las sociedades por ellos participadas
y en su caso de las liquidaciones de los impuestos sobre la Renta, Patrimonio y Sociedades, en los
modelos aprobados por el Pleno.
Pueden ser candidatos todos los concejales que encabecen las correspondientes listas.
(En los municipios que tengan una población inferior a 250 habitantes pueden ser
candidatos todos los concejales).
Una vez que se determinan los candidatos, los concejales eligen al Alcalde, mediante
votación secreta, es decir, con una papeleta que depositan en una urna o bolsa.
Si ningún candidato consigue la mayoría absoluta de los votos será proclamado Alcalde el
Concejal que encabece la lista que haya tenido más votos en las elecciones (en los
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
municipios que tengan una población inferior a 250 habitantes, se proclamará Alcalde el
Concejal que haya tenido más votos). En caso de empate se resolverá por sorteo. Quien
resulte proclamado Alcalde tomará posesión ante el Pleno, prestando igualmente el
juramento o promesa.
Los concejales pierden su condición por una serie de causas que son las siguientes: sentencia
judicial, fallecimiento, por ser declarado incapaz por sentencia judicial, por encontrarse en
situación de incompatibilidad, por pérdida de la nacionalidad española, por renuncia (que debe
presentar por escrito y de la que debe tomar conocimiento el Pleno) y por finalización de
mandato.
En el caso de finalización del mandato le sustituyen los nuevos concejales salidos de las
elecciones. En los demás casos (renuncia, fallecimiento, incapacidad), debe sustituirle el candidato
de su misma lista según el orden de colocación o el suplente excepto en los municipios con
población inferior a 250 habitantes en los que la vacante se atribuye al candidato siguiente que
más votos haya obtenido.
El Alcalde cesará si pierde la condición de Concejal por alguna de las causas ya señaladas.
En estos casos, la elección de nuevo Alcalde debe hacerse en diez días, desde que
quede vacante el puesto.
10
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Cuestión de confianza: esta la propone el propio Alcalde, para determinados asuntos
(Reglamento Orgánico, ordenanzas fiscales, Presupuesto y algunos acuerdos sobre
planeamiento) que se encuentren aplazados porque se han llevado a Pleno y no han
sido aprobados. La cuestión de confianza se vincula en el orden del día al acuerdo de
alguno de estos asuntos y si el Pleno sigue sin aprobarlos, el Alcalde cesará
automáticamente y continuará sólo en funciones hasta que se elija nuevo Alcalde por
el procedimiento normal (el de la sesión constitutiva). En el caso de que la cuestión
de confianza se vincule a la aprobación del Presupuesto, no se produce el cese
automático del Alcalde. En este caso si no se consigue el acuerdo pero en un mes no
se presenta una moción de censura se entiende aprobado el Presupuesto.
Tanto la moción de censura como la cuestión de confianza, están reguladas de forma muy
detallada en la legislación electoral.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
11
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
2. ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO
Nota: Se estudian únicamente los órganos del Ayuntamiento de régimen común. Queda
fuera por tanto, el estudio de los órganos del Concejo abierto que se estudia en ficha aparte y de
los grandes municipios (municipios de más de 250.000 habitantes, capitales de provincia con más
de 175.000 habitantes y otros recogidos por la ley).
1. ALCALDE
Entre sus competencias están convocar y presidir las sesiones del Pleno y de los demás
órganos municipales, conceder las licencias, contrataciones y concesiones de toda clase que no
superen el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto (los previstos en los capítulos I a
V en el presupuesto de ingresos), la jefatura de personal, disponer gastos, concertar operaciones
de crédito que no superen determinados límites, y otras más que le atribuye expresamente la ley.
El Alcalde puede delegar sus funciones (salvo las que la ley considera indelegables) en la
Junta de Gobierno Local, en los Tenientes de Alcalde o en cualquier Concejal.
2. TENIENTES DE ALCALDE
Los nombra el Alcalde, dando cuenta al Pleno en la primera sesión que se celebre. El
nombramiento debe publicarse en el “Boletín Oficial de la Provincia” aunque produce efectos
desde el día siguiente al de la firma de la Resolución de nombramiento por el Alcalde.
No obstante, si el Alcalde se ausenta del término municipal por más de veinticuatro horas sin
haber hecho la delegación o cuando por causa imprevista le hubiere resultado imposible otorgarla,
le sustituirá en la totalidad de sus funciones el Teniente de Alcalde.
3. EL PLENO
13
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Tiene atribuidas las competencias de mayor trascendencia como son entre otras, el cambio
de nombre del municipio, los acuerdos en materia de tributos, la alteración de la calificación
jurídica de los bienes de dominio público, las contrataciones y concesiones de toda clase cuando
superen el 10 por 100 de los recursos ordinarios, la votación de la moción de censura y la cuestión
de confianza y las demás que expresamente establecen las leyes.
Debe destacarse como una de las funciones de mayor importancia de las atribuidas al Pleno,
la de control y fiscalización de los órganos de gobierno municipales.
Puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde o Junta de Gobierno Local, salvo
las declaradas expresamente por la ley como indelegables.
El Pleno, como órgano colegiado tiene unas reglas muy específicas de funcionamiento que se
explican en ficha aparte.
La Junta asiste al Alcalde en el ejercicio de sus funciones y ejerce además las competencias
que le delegue el Alcalde o el Pleno.
5. COMISIONES INFORMATIVAS
Son órganos de estudio, informe y consulta de los asuntos que se someten al Pleno. También
deben hacer el seguimiento de la gestión del Alcalde, de la Junta de Gobierno Local y de los
concejales con delegaciones. Deben existir obligatoriamente en los municipios de más de 5.000
habitantes y en los de menos existirán cuando lo acuerde el Pleno o cuando lo recoja el
Reglamento Orgánico.
Todos los grupos políticos de la Corporación tienen derecho a participar en las comisiones,
en proporción al número de concejales que tengan en el Pleno.
Una Comisión Informativa que debe existir en todos los municipios es la COMISIÓN ESPECIAL
DE CUENTAS, a la que le corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas,
presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporación.
14
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
6. CONCEJALES DELEGADOS
El Alcalde puede delegar en cualquier Concejal alguna de sus competencias (excepto las que
la ley recoge como indelegables). Estas delegaciones pueden referirse a un área (urbanismo,
personal, hacienda), a materias dentro de cada área o a asuntos concretos.
Entre las facultades del Concejal delegado puede estar dirigir las actuaciones en esa área o
materia y, si el Alcalde lo estima oportuno, y lo recoge expresamente en el acuerdo de delegación,
adoptar acuerdos.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
ROF : Arts. 40 a 53
15
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
3. CONCEJO ABIERTO
Aquellos que tengan menos de 250 habitantes y en los que se den circunstancias
(situación geográfica, asentamiento de la población) que lo hagan conveniente. En este
caso debe acordarlo la Comunidad Autónoma a petición del municipio, entidad local
menor o los vecinos.
La Asamblea vecinal tiene las competencias propias del Pleno de los ayuntamientos.
Todas las competencias del Pleno que sean delegables, se entenderán delegadas en el
Alcalde.
3. FUNCIONAMIENTO
Debe garantizarse el conocimiento de los vecinos de la convocatoria y orden del día de las
asambleas vecinales, bien mediante pregón o de cualquier otra forma tradicional. No es necesaria
la comunicación escrita.
Para que esté válidamente constituida la Asamblea vecinal, tendrán que asistir un tercio de
sus miembros, siendo necesaria la presencia del Alcalde y del Secretario o de quienes legalmente
les sustituyan.
Los borradores de las actas se publicarán en el tablón de anuncios, dentro de las cuarenta y
ocho horas de su celebración.
17
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
NOTA: Las entidades locales menores (pedanías) también pueden funcionar en Concejo
abierto, bien porque tradicionalmente lo vienen aplicando o bien porque lo autorice la Comunidad
Autónoma.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
LBRL: Art. 29
18
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
4. FUNCIONAMIENTO DEL PLENO
1.1.- Ordinarias:
Son aquellas que se celebran en la fecha previamente establecida por el propio Pleno.
(Ej.: último viernes de cada trimestre natural).
Es obligatorio celebrar, como mínimo, una cada tres meses en los municipios con
población hasta 5.000 habitantes, una cada dos meses en los municipios con población entre
5.001 y 20.000 habitantes y una al mes en los municipios de más de 20.000 habitantes.
1.2.- Extraordinarias:
Tanto las sesiones ordinarias como las extraordinarias deben convocarse y notificarse
con una antelación mínima de 2 días hábiles. (Ej.: si se convoca y notifica un viernes, la sesión
puede celebrarse el martes, pero no antes, porque el domingo no es día hábil).
Las convoca el Alcalde cuando la urgencia del asunto no permite convocar una sesión
extraordinaria con la antelación mínima de dos días hábiles. En este caso, en el primer punto
del orden del día, el Pleno debe acordar por mayoría simple si existe o no urgencia. Si el
Pleno decidiera que no hay urgencia acto seguido se levantará la sesión.
La convocatoria de las sesiones la hace el Alcalde, con la antelación ya señalada. El orden del
día de la sesión lo fija el Alcalde asistido por el Secretario. En el orden del día de las sesiones
ordinarias debe incluirse siempre el punto de “ruegos y preguntas”.
La convocatoria, el orden del día y el borrador del acta de la sesión anterior se notifica a
todos los concejales en su domicilio, con la misma antelación.
Para que estén válidamente constituidas se requiere la asistencia de un tercio del número
legal de miembros de la Corporación, que nunca podrá ser inferior a tres.
19
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
En general, salvo en contadas ocasiones, las sesiones son públicas (puede asistir público a las
mismas).
Toda sesión debe respetar el principio de unidad de acto y se procurará que termine el
mismo día en que comienza.
El primer punto del orden del día es la aprobación del acta de la sesión anterior. Aquí debe
tenerse en cuenta que el acta es un resumen que hace el Secretario sobre el desarrollo de la
sesión anterior. Por ello los concejales pueden solicitar rectificaciones cuando consideren que algo
no ha quedado bien reflejado pero en ningún caso se podrán modificar los acuerdos tomados que
son válidos y ejecutivos desde la fecha de celebración del Pleno anterior.
A continuación se debate sobre el resto de los asuntos incluidos en el orden del día, y en ese
mismo orden, aunque en determinados casos el Alcalde puede alterar el orden.
En los ayuntamientos donde no existan comisiones informativas (sólo son obligatorias en los
de más de 5.000 habitantes) se someterá al Pleno una propuesta de acuerdo del Alcalde.
También puede presentarse al Pleno una proposición, es decir, una propuesta que se ha
incluido en el orden del día pero no ha sido previamente informada por la Comisión Informativa.
En este caso el Pleno deberá ratificar por mayoría simple su inclusión en el orden del día antes de
tomar acuerdo alguno sobre el asunto.
Terminado el examen y adoptados los acuerdos sobre los asuntos del orden del día, cuando
se trate de sesiones ordinarias, el Alcalde o alguno de los portavoces de los grupos municipales
podrán presentar mociones, es decir, propuestas sobre asuntos no incluidos en el orden del día
que se considera conveniente tratar por razones de urgencia. No obstante lo anterior, los
tribunales de justicia están admitiendo también el derecho de los concejales no adscritos a
presentar mociones. El Pleno deberá acordar la conveniencia o necesidad de tratar el asunto por
mayoría absoluta.
20
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
En las sesiones ordinarias siempre se dará la posibilidad a los concejales de plantear ruegos
(solicitudes de actuación) y preguntas (formulación de cualquier cuestión) a los órganos de
gobierno.
Los ruegos y preguntas junto con las mociones constituyen la fase de control del Pleno sobre
los demás órganos.
5. VOTACIONES
Nominal: Se realiza mediante llamamiento por orden alfabético de apellidos (el Alcalde
va en último lugar) y cada miembro de la Corporación responde al ser llamado “si”,
“no” o “me abstengo”. Necesita ser solicitada por un grupo municipal y aprobada por
el Pleno por mayoría simple.
Mayoría simple: Es la regla general para adoptar acuerdos. Hay mayoría simple cuando
los votos afirmativos son más que los negativos.
Mayoría absoluta: Cuando los votos afirmativos son más de la mitad del número legal
de miembros de la corporación (por ejemplo, cuando el Pleno tiene 7 miembros habrá
mayoría absoluta cuando votan a favor 4). Es necesaria esta mayoría en determinados
supuestos previstos en las leyes.
Se considerará que se abstienen los concejales que salgan del Salón de Plenos al iniciarse el
debate de un asunto y no estuviesen presentes en el momento de iniciarse la votación. (Hay que
tener en cuenta que durante la votación no se puede entrar ni salir del Salón).
En caso de empate, y siempre que se trate de un asunto que sólo necesite mayoría simple,
se efectuará nueva votación y si continúa el empate, decidirá el voto de calidad del Alcalde.
Por cada sesión el Secretario elaborará un acta, con un contenido mínimo que marca la ley.
21
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
LEGISLACION APLICABLE:
22
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
5. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONCEJALES
2. DERECHOS
Derecho a asistir a las sesiones del Pleno o de otros órganos de los que forme parte
(como las Comisiones Informativas).
Este derecho engloba a su vez a otros como son: derecho a ser convocado en su
domicilio con antelación suficiente a la sesión de que se trate, derecho a que se
acompañe a la convocatoria, el orden del día y el borrador del acta de la sesión anterior,
derecho a tener a su disposición la documentación de los asuntos incluidos en el orden
del día desde el día de la convocatoria, derecho a intervenir en los debates y a votar sobre
los asuntos del orden del día, derecho a solicitar que un asunto quede sobre la mesa o sea
retirado, derecho a solicitar la inclusión de un asunto urgente, derecho a solicitar (junto
con un número de concejales que suponga una cuarta parte del número legal de
miembros de la Corporación) la celebración de una sesión extraordinaria.
23
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Derecho a ausentarse de su puesto de trabajo para asistir a las sesiones de Pleno, o de
Comisión o atender las delegaciones que desempeñe.
3. DEBERES
Se harán en los modelos aprobados por el Pleno del Ayuntamiento, y se inscribirán en los
Registros de Intereses constituidos en el Ayuntamiento.
Los concejales también tienen que aportar anualmente al Registro de Intereses una copia
de la última declaración tributaria del IRPF, y, en su caso, del Impuesto sobre Sociedades.
Deber de asistir al Pleno y a las sesiones de los demás órganos colegiados del
Ayuntamiento, salvo que tengan una justa causa que lo impida y que deberán comunicar
con antelación al Presidente de la Corporación.
Deber de comunicar las ausencias al Alcalde. Las ausencias del término municipal que
excedan de ocho días, deberán ser puestas en conocimiento del Alcalde por escrito o
personalmente, concretando la duración posible de las mismas.
24
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
4. RESPONSABILIDAD
Los concejales y alcaldes en las actuaciones que realicen en ejercicio de su cargo podrán
incurrir en responsabilidad penal (por comisión de un delito o falta recogido en el Código
Penal) o civil (la derivada del delito). Estas responsabilidades se exigirán ante los
Tribunales de Justicia competentes.
Son responsables de los acuerdos del Ayuntamiento, los concejales o el Alcalde cuando
hayan votado a favor del asunto de que se trate.
LEGISLACION APLICABLE:
LBRL: Arts. 73 a 78
ROF: Arts. 6 a 22 y 30 a 34
25
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
6. DERECHOS ECONÓMICOS DE LOS CONCEJALES
Tanto los concejales como el Alcalde pueden recibir retribuciones económicas por el
ejercicio de su cargo, cuando se den las circunstancias siguientes:
1. DEDICACIÓN EXCLUSIVA
Se trata de aquellos casos en que el ejercicio de las funciones propias del cargo requiere de
tanto tiempo, que no permite simultanearlo con la profesión u oficio habitual.
El desempeño del cargo con retribución exclusiva supondrá que no se puede ejercer ningún
otro tipo de actividad, ni percibir otras retribuciones con cargo a presupuestos públicos.
2. DEDICACIÓN PARCIAL
Los acuerdos sobre dedicación parcial se adoptan por los mismos órganos que en el caso de
la dedicación exclusiva. Aquí el Pleno, además de determinar los cargos que tienen dedicación
parcial y su cuantía, debe señalar el tiempo mínimo de atención al cargo, para percibir las
retribuciones.
3. ASISTENCIAS
Son cantidades que pueden percibir los concejales por su asistencia a los órganos colegiados
de los que formen parte.
27
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
No pueden percibir estas cantidades los miembros de la Corporación que tengan dedicación
exclusiva o dedicación parcial.
4. INDEMNIZACIONES
Las pueden recibir todos los miembros de la Corporación, tengan o no dedicación exclusiva o
parcial. Se trata de una compensación por los perjuicios económicos que les ocasione el ejercicio
del cargo (gastos de desplazamiento, alojamiento, etc.).
El Pleno debe fijar los criterios para percibir estas indemnizaciones, dentro de los criterios
generales marcados para el personal de las administraciones públicas.
Para percibir estas cantidades será requisito necesario que por el Concejal o Alcalde se
justifique la realización del gasto.
Los concejales que perciban retribuciones por dedicación parcial o exclusiva, tendrán
derecho a la prestación por desempleo cuando se produzca el cese involuntario y definitivo en el
cargo de concejal o cuando, aun manteniendo el cargo, se pierda con carácter involuntario y
definitivo la dedicación exclusiva o parcial.
LEGISLACIÓN APLICABLE
LBRL: Art. 75
ROF: Art. 13
28
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
7. PETICIONES DE INFORMACIÓN SOBRE ASUNTOS MUNICIPALES
Se trata de una cuestión regulada actualmente por la Ley de transparencia. Con la regulación
anterior se distinguía entre expedientes terminados y no terminados, de tal modo que si el
ciudadano no tenía la condición de interesado en un procedimiento, sólo podía acceder a
expedientes terminados a la fecha de su solicitud. Esta distinción está ya superada, y actualmente,
con la Ley de transparencia, todas las personas (sean físicas, jurídicas, interesados o no
interesados) tienen derecho a acceder a la información pública, entendiéndose por tal los
contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en el
Ayuntamiento. La Ley prevé unos supuestos tasados en los que es posible limitar el acceso a la
información, pero son supuestos muy excepcionales y que afectan a materias como la seguridad
nacional, defensa, relaciones exteriores y seguridad pública.
En esta materia, sigue siendo de aplicación la normativa de régimen local que prevé unos
supuestos en los que el Concejal necesita la autorización expresa del Alcalde y otros en los que no
necesita estar autorizado expresamente.
a) Cuando el Concejal tenga una delegación del Alcalde para un área, materia o asunto, y
la información se refiera a esa área, materia o asunto.
29
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
c) Cuando se trate de acuerdos o resoluciones ya dictados por cualquier órgano
municipal.
d) Cuando sea información o documentación que es de libre acceso para los ciudadanos.
Este supuesto consideramos conveniente matizarlo, puesto que en la actualidad,
prácticamente toda la información obrante en el Ayuntamiento es de libre acceso a los
ciudadanos, entendemos que los supuestos en los que no es necesaria la autorización
expresa del Alcalde serán los mencionados en los apartados a), b) y c) anteriores, pero
para el resto, estaremos ante los supuestos de autorización expresa que vamos a
exponer a continuación.
Estarían aquí todos los supuestos no incluidos entre los anteriores, en los que el Concejal
considera necesaria la información para el desarrollo de su función. Aquí, lo decisivo para que el
Alcalde autorice el acceso a la documentación es que esta resulte necesaria para el desarrollo de
las funciones propias del Concejal, y debe tenerse en cuenta que este, como miembro del Pleno,
tiene atribuido el control de la gestión del Alcalde y de los demás órganos del Ayuntamiento.
Los tribunales al resolver recursos sobre estas cuestiones han interpretado de forma amplia
(y favorable a los concejales) lo que se entendía por asuntos relacionados con su función.
Los libros de actas o los libros de resoluciones del Presidente se deben consultar en el
Archivo o en la Secretaría. Los expedientes que corresponden a los asuntos del orden del día de un
órgano se consultarán en el lugar donde se hayan dejado para ello, a partir de la convocatoria. En
ningún caso los expedientes, libros o documentación podrán salir de la Casa Consistorial.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
LRJPAC: Arts. 35 y 38
LBRL: Art. 77
LTAIP: Arts. 12 y ss
30
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
II. HACIENDAS LOCALES Y PRESUPUESTO
31
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
1. RECURSOS DE LOS MUNICIPIOS
Los municipios para poder hacer frente a sus gastos cuentan con una serie de recursos (de
ingresos) que a continuación se enumeran. Estos recursos se clasifican en tributarios que son
aquellos que de forma obligatoria se exigen a los particulares y no tributarios.
1. RECURSOS NO TRIBUTARIOS
Subvenciones.
Precios públicos.
Operaciones de crédito.
Multas y sanciones.
2. RECURSOS TRIBUTARIOS
33
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
3. LAS ORDENANZAS FISCALES
Para poder exigir tributos, a excepción de los obtenidos por IBI, IAE e IVTM, los
ayuntamientos deben adoptar acuerdo expreso y aprobar simultáneamente la correspondiente
ordenanza fiscal que regule el tributo.
Respecto del IBI, IAE e IVTM, si los ayuntamientos quieren señalar la cuota tributaria de
estos impuestos deberán también aprobar las correspondientes ordenanzas fiscales, en caso
contrario se aplicará el impuesto de acuerdo con los elementos fijados por la Ley.
Estas ordenanzas fiscales se aprobarán por el Pleno de la Corporación, por mayoría simple,
será necesario una exposición pública por plazo mínimo de 30 días para que los interesados
realicen las sugerencias y reclamaciones que estimen oportunas. Para ello se exponen en el Tablón
de anuncios y en el “Boletín Oficial de la Provincia” y si no hay reclamaciones se entienden
aprobadas definitivamente y solamente será necesario para su entrada en vigor la publicación
íntegra de la ordenanza fiscal en el “Boletín Oficial de la Provincia”.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
LGS: Art. 2
34
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
2. LOS RECURSOS NO TRIBUTARIOS
Se considerará que son patrimonio, los bienes de su propiedad, así como los derechos reales
o personales de los que sean titulares y que se puedan valorar económicamente, siempre que
unos y otros no se hallen afectos al uso o servicio público.
3. SUBVENCIONES
Que es toda entrega de dinero realizada por cualquier Administración a favor del municipio,
siempre que la entrega se realice sin contraprestación, y que se sujete al cumplimiento de un
determinado objetivo que sea de utilidad pública o de interés social y cuya realización debe
justificar en un momento posterior.
Las subvenciones no podrán destinarse a atenciones distintas de aquellas para las que
fueron otorgadas.
4. PRECIOS PÚBLICOS
Que los ayuntamientos pueden establecer cuando prestan servicios o realizan actividades
que también realizan o prestan los particulares en el término municipal, como por ejemplo la
prestación del servicio de guardería infantil, cuando existe en el municipio una guardería infantil
privada.
Están obligados al pago aquellos que se beneficien de los servicios o actividades que se
prestan.
35
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
El importe de los precios públicos deberá cubrir, como mínimo, el coste del servicio o de la
actividad realizada. No obstante, cuando existan razones sociales, benéficas, culturales o de
interés público que así lo aconsejen, se podrán fijar precios públicos por debajo de límite anterior.
5. OPERACIONES DE CRÉDITO
Los ayuntamientos pueden concertar operaciones de crédito a largo plazo para financiar
gastos de inversión y en supuestos extraordinarios y urgentes para financiar gasto corriente. Para
atender necesidades transitorias de tesorería, podrán concertar operaciones de crédito a corto
plazo, las cuales no podrán tener una duración superior a un año. En ambos supuestos es
necesario que se cumplan una serie de requisitos determinados por la ley.
6. MULTAS Y SANCIONES
Son los ingresos que se obtienen como consecuencia de las sanciones que pueden imponer
los ayuntamientos en materia urbanística, tributaria, medioambiental, de tráfico.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
LGS: Art. 2
36
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
3. IMPUESTOS OBLIGATORIOS
Este impuesto grava el valor de los bienes inmuebles, sean rústicos o urbanos. El pago lo
tiene que realizar el que tenga una concesión administrativa, un derecho de superficie, un
usufructo o el propietario, por este orden.
Existen una serie de bienes que no se sujetan al impuesto, por ejemplo, los caminos, las
carreteras, los bienes inmuebles propiedad del Ayuntamiento que sean de dominio público afectos
a un uso público, etc.
Están exentos del pago del impuesto, entre otros bienes, aquellos que sean propiedad de la
Iglesia Católica, de la Cruz Roja, de la Federación de Entidades Religiosas Evangélicas de España,
etc. Los bienes propiedad del Estado o de las comunidades autónomas directamente destinados a
la seguridad ciudadana o a prestar servicios educativos o penitenciarios, así como aquellos
afectados a la defensa nacional, los bienes comunales, los terrenos ocupados por la líneas de
ferrocarril, etc.
Mediante ordenanza fiscal los ayuntamientos pueden por razones de eficacia y economía
eximir del pago a inmuebles de escasa cuantía económica.
La ley establece una serie de bonificaciones y los ayuntamientos pueden acordar establecer
las bonificaciones que la ley les permite, las cuales se tendrán que regular a través de una
ordenanza fiscal.
El IBI se gestiona a través del Catastro Inmobiliario, que es un Registro de bienes inmuebles
cuya conservación, renovación, revisión y demás funciones las realiza, el “Centro de Gestión
Catastral y Cooperación Tributaria” que depende del Ministerio de Economía y Hacienda. Con los
datos del Catastro se forma anualmente para cada término municipal el padrón del IBI, que es un
censo o listado en el que figuran los bienes inmuebles, sujetos pasivos, valores catastrales,...Los
ayuntamientos gestionan el Impuesto a partir de este padrón.
El tipo de gravamen mínimo y supletorio es de 0,4 % para bienes inmuebles urbanos y 0,3%
para bienes inmuebles rústicos. Los ayuntamientos, a través de ordenanza fiscal, pueden
aumentar la cuota a pagar mediante el incremento de los tipos fijados, hasta un 1,10 para bienes
inmuebles urbanos y 0,90 para bienes inmuebles rústicos.
37
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Se consideran, a los efectos de este impuesto, "actividades empresariales", las ganaderas
cuando tengan carácter independiente, las mineras, industriales, comerciales y las de servicios. No
tienen tal consideración, las actividades agrícolas, las ganaderas dependientes, las forestales y las
pesqueras. Además, estas actividades económicas, deben ejercerse con carácter profesional, lo
que supone ser el titular de una empresa o negocio.
Están exentos del pago del impuesto, entre otros, el Estado, las comunidades autónomas, las
entidades locales, la Cruz Roja, las personas físicas, las empresas que inicien su actividad durante
los dos primeros años y aquellas cuyo volumen de negocio no supere el 1.000.000 de euros.
La ley establece una serie de bonificaciones, a las cooperativas, a las empresas de nueva
creación durante los cinco primeros años y los ayuntamientos pueden acordar establecer las
bonificaciones que la ley les permite, las cuales se tendrán que regular a través de una ordenanza
fiscal.
El impuesto se gestiona a través de la matrícula del impuesto, que es un censo o listado que
recoge las actividades gravadas, los sujetos obligados al pago, las cuotas mínimas y en su caso el
recargo provincial, que se forma anualmente para cada término municipal por el Ministerio de
Economía y Hacienda. Los ayuntamientos pueden aumentar la cuota a pagar mediante la
aprobación de una ordenanza fiscal, dentro de los límites señalados en la ley.
El Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica grava la titularidad de los vehículos aptos
para circular por las vías públicas, cualesquiera que sean su clase y categoría. Se considera
vehículo apto para la circulación, aquel que hubiere sido matriculado en los registros públicos
correspondientes y mientras no haya causado baja en los mismos. Están obligadas al pago las
personas a cuyo nombre consta oficialmente el vehículo.
Están exentos del pago del impuesto los vehículos del Estado, de las comunidades
autónomas, de las entidades locales adscritos a la defensa o a la seguridad ciudadana,
ambulancias, y otros.
Los ayuntamientos pueden acordar y regular mediante ordenanza fiscal, una bonificación de
la cuota de los vehículos en función de la clase de carburante que consuman o características de
su motor, o con una antigüedad determinada.
La cuota se fija de acuerdo con una tabla de tarifas, establecida por la ley, según la potencia
y clase del vehículo. Los ayuntamientos pueden aumentar la cuota a pagar mediante la aprobación
de una ordenanza fiscal, dentro de los límites señalados en la ley.
38
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
LEGISLACIÓN APLICABLE:
TRLHL: Arts. 60 a 99
39
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
4. IMPUESTOS POTESTATIVOS
Este Impuesto grava la realización, dentro del término municipal, de cualquier construcción,
instalación u obra para la que se exija obtención de la correspondiente licencia de obras o
urbanística, se haya obtenido o no dicha licencia, o para la que se exija la presentación de una
declaración responsable, siempre que su expedición corresponda al Ayuntamiento.
Este impuesto grava el incremento de valor que experimentan los terrenos de naturaleza
urbana, que se ponga de manifiesto como consecuencia de la transmisión de la propiedad de los
mismos o por la constitución o transmisión de otros derechos sobre los referidos terrenos.
41
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Están exentos los derechos de servidumbre, la transmisión de bienes del Patrimonio
Histórico Español, los incrementos del valor de bienes estatales, autonómicos o locales, de
instituciones benéficas, de la Cruz Roja Española, etc.
Para determinar la cuota a pagar se tiene en cuenta el incremento de valor de los terrenos y
el periodo de tiempo que haya transcurrido desde la última transmisión.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
42
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
5. TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES
1. TASAS
Para determinar el importe de estas tasas, se tendrá en cuenta el valor que tendría en el
mercado la utilización o el aprovechamiento de ese bien.
43
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Documentos que expidan a instancia de parte.
Distribución de agua.
El importe máximo de las tasas, por la prestación del servicio, no puede exceder del coste
real del servicio que se presta.
La determinación de la cuota a pagar por cada sujeto puede consistir en una cantidad fija, en
la que resulte de aplicar una tarifa o se pueden utilizar ambos procedimientos.
Las entidades locales no podrán exigir tasas por la prestación de los siguientes servicios:
Abastecimiento de agua en fuentes públicas.
Alumbrado de vías públicas.
Vigilancia pública en general.
Protección civil.
Limpieza de la vía pública.
Enseñanza en los niveles de educación obligatoria.
2. CONTRIBUCIONES ESPECIALES
44
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Las cantidades recaudadas por contribuciones especiales sólo podrán destinarse a sufragar
los gastos de la obra o del servicio por cuya razón se hubiesen exigido.
Como máximo a los particulares se les puede repercutir el 90% del coste real y efectivo que
el Ayuntamiento soporte, por lo que habrá que restar las subvenciones que se obtengan.
El pago se producirá una vez que la obra se haya realizado o que el servicio haya comenzado
a prestarse.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
TRLHL: Arts.20 a 37
45
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
6. EL PRESUPUESTO
1. CONCEPTO
El Presupuesto, es aquel documento, que recoge los gastos que como máximo puede realizar
el Ayuntamiento y los ingresos que prevea obtener durante el correspondiente año, e incluye las
normas que regulan su gestión denominadas “Bases de Ejecución”.
2. TRAMITACIÓN
El Presupuesto será formado por el Alcalde y habrá de unirse entre otra, la siguiente
documentación: Una memoria que explique su contenido, la liquidación del presupuesto del año
anterior, las inversiones que se pretenden realizar en el ejercicio, etc, así como aquellos informes
que sean necesarios, en particular el de Intervención en el que se informará, entre otros aspectos,
sobre el cumplimiento de las tres reglas fiscales (ver ficha 8) y sobre la coherencia de los datos
económicos.
El Presupuesto será aprobado inicialmente por el Pleno por mayoría simple, a continuación
se expondrá al público por plazo de quince días, previo anuncio en el “Boletín Oficial de la
Provincia”, durante los cuales los interesados podrán examinarlo y presentar reclamaciones.
Antes del 31 de diciembre del año anterior el Presupuesto debe estar aprobado
definitivamente (por tanto, el Presupuesto del año 2016, debe estar aprobado definitivamente
como tarde el 31 de diciembre de 2015), en caso contrario se considerará automáticamente
prorrogado el Presupuesto del año anterior.
Un resumen del Presupuesto será insertado en el “Boletín Oficial de la Provincia”, una vez
que sea aprobado definitivamente y se remitirá una copia a la Administración General del Estado y
a la Comunidad Autónoma. Una vez publicado, el Presupuesto entra en vigor en el ejercicio
correspondiente. Una copia del Presupuesto deberá hallarse siempre a disposición del público, a
efectos informativos, desde su aprobación definitiva hasta la finalización del ejercicio.
3. GESTIÓN
Para realizar un gasto, en primer lugar, se ha de comprobar que existe crédito suficiente en
la partida correspondiente del presupuesto. A continuación, el órgano competente (Alcalde o
47
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Pleno) autorizará la realización del gasto por un importe cierto o aproximado, comprometiéndose
posteriormente con un tercero (contratista...) a realizar el gasto previamente autorizado por un
importe exacto; el reconocimiento de ese gasto es la fase siguiente, en la que se declara la
existencia de una deuda del Ayuntamiento a favor de un tercero derivado de un gasto
anteriormente autorizado y comprometido. En último lugar, se ordena el pago del gasto que se ha
realizado.
Tras la orden de pago, el Ayuntamiento, de acuerdo con el plan de pagos que haya
establecido, procederá al abono de sus deudas por cualquiera de los medios de pago establecidos
(cheque, transferencia bancaria...) siendo necesario para ello la firma de los tres claveros, (Alcalde,
Tesorero e Interventor).
Las facturas se presentarán vía electrónica, salvo aquellas de cuantía inferior a 5.000,00
euros cuando así lo haya acordado el Ayuntamiento. Tampoco están obligadas las personas físicas
a facturar de forma electrónica.
Para realizar gastos que no puedan esperar hasta el año siguiente y que no
estén previstos inicialmente en el presupuesto.
48
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
ESTRUCTURA ECONÓMICA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
LEGISLACIÓN APLICABLE:
TRLHL: Arts.20 a 37
49
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
7. LIQUIDACIÓN
Los remanentes de créditos.- Que son aquellos saldos que no han sido utilizados y
que desaparecerán en el momento de cierre del presupuesto, salvo que estuvieran
afectados al cumplimiento de una concreta obligación (por ejemplo, la realización de
un gasto que está subvencionado) en cuyo caso se incorporarán al nuevo
presupuesto.
51
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
El remante de tesorería refleja la situación financiera del Ayuntamiento a lo largo de
su historia. Si este remanente de tesorería es positivo, será un recurso para financiar
gastos en el nuevo presupuesto, previa modificación del mismo. Si es negativo, el
Ayuntamiento deberá optar por: reducir gastos del nuevo presupuesto o concertar
un crédito o aprobar el siguiente presupuesto con más ingresos que gastos.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
LES: Art. 36
LOEPySF: 21 y 32
52
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
8. EL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
La ley que desarrolla este principio introduce otro principio, también fundamental en la
actuación económico-financiera de las administraciones públicas, el de “Sostenibilidad Financiera”
que significa la capacidad de cumplir con los compromisos de gasto sin incumplir los límites de
déficit (hay que tener más ingresos que gastos, excluidos los prestamos), deuda pública (se limita
el volumen de préstamos que se pueden concertar) y de morosidad de deuda comercial (hay que
pagar las facturas en plazo).
Estos principios se llevan a efecto a través del cumplimiento de las denominadas “reglas
fiscales” y que en caso de incumplimiento dará lugar a que se pongan en marcha distintos
mecanismos para volver a la senda de su cumplimiento, que entre otros incluirá la necesidad de
elaborar un plan económico financiero. Estas reglas fiscales son:
Si los gastos son superiores a los ingresos la Corporación incumple esta regla y estará en una
situación de déficit o desequilibrio presupuestario.
Si los ingresos son superiores a los gastos la Corporación se encontrará en una situación de
superávit presupuestario.
53
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Al gasto computable que haya resultado de la liquidación del último ejercicio en que esta
regla se haya cumplido, se le aplica la “tasa de referencia de crecimiento del PIB a medio plazo”
(que se determina por acuerdo del Consejo de Ministros) y el resultado será, en principio, lo
máximo que se puede gastar por la Corporación en el ejercicio siguiente. El gasto en inversiones
financieramente sostenibles no computará para el cálculo de la regla del gasto.
3.- El cumplimiento de la deuda pública: Con carácter general el volumen total de la deuda
pública de todas las administraciones no puede superar el 60% del PIB nacional. En el ámbito local
la traducción de este porcentaje implica que cuando el endeudamiento de una corporación
supere el 75% de los ingresos corrientes liquidados (capítulos I a V del presupuesto de ingresos,
una vez realizados los ajustes correspondientes) tendrá que pedir autorización para concertar una
nueva operación, que no podrá superar el 110 % de los Ingresos corrientes liquidados.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
CE: 135
LOEPySF: 3,4,11,12,13 y 21
54
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
9. LA CUENTA GENERAL, EL CONTROL Y EL SUMINISTRO DE
INFORMACIÓN
1. LA CUENTA GENERAL
1.1.- Concepto
Los ayuntamientos, una vez que ha finalizado el ejercicio económico formarán la cuenta
general, que nos va a poner de manifiesto la gestión realizada, en el aspecto patrimonial,
económico, financiero y presupuestario.
1.2.- Tramitación
Los estados y las cuentas serán rendidas por el Presidente de la Corporación antes del 15 de
mayo del ejercicio siguiente al que corresponda. La Cuenta General, que será formada por la
Intervención, se someterá a informe de la Comisión Especial de Cuentas, antes del 1 de junio. A
continuación, previo anuncio en el “Boletín Oficial de la Provincia”, se expondrá al público por
plazo de quince días, durante los cuales y ocho más los interesados podrán presentar
reclamaciones, reparos u observaciones. Si se presentan, una vez examinados y realizadas las
comprobaciones necesarias, se emitirá un nuevo informe.
1.3.- Efectos
El incumplimiento de esta obligación podrá dar lugar a la retención de las cantidades que le
corresponda recibir al Ayuntamiento mensualmente de participación en tributos del Estado.
2. EL CONTROL
2.1.- Interno
55
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
El Interventor remitirá al Pleno, por conducto del Alcalde, información sobre la ejecución de
los presupuestos y de los cobros y pagos realizados, con la periodicidad que el Pleno establezca.
2.2.-Externo
3. SUMINISTRO DE INFORMACIÓN
Como consecuencia del principio de transparencia las entidades locales se han visto
obligadas a remitir de forma telemática, al Ministerio de Hacienda y Administraciones públicas,
información económico financiera.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
LES: 36
TRLHL: Arts.20 a 37
56
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
CALENDARIO DE SUMINISTRO MÍNIMO DE INFORMACIÓN ECONÓMICO-
FINANCIERA EN MUNICIPIOS DE MENOS DE 5.000 HABITANTES
57
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
II. URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE
59
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
1. CLASIFICACIÓN DEL SUELO
Todos los terrenos del término municipal están incluidos en alguna de las clases de suelo
previstas por la ley y que son:
1. SUELO URBANO
Son aquellos terrenos que formando parte del núcleo de población, cuentan con acceso
rodado, abastecimiento de aguas, evacuación de aguas y suministro de energía eléctrica, así como
aquellos terrenos que ya están consolidados por la edificación. Se distinguen dos modalidades:
Suelo urbano consolidado.- Formado por los solares y demás terrenos aptos para su uso
inmediato. Poseen la condición de solar las superficies de suelo legalmente divididas,
aptas para su uso inmediato, que cuenten con accesos por vía urbana y disposición de
servicios a pie de parcela.
Suelo urbano no consolidado.- Formado por los demás terrenos, que sin tener la
condición de solar, se puedan clasificar como suelo urbano aunque no sean aptos para su
uso inmediato por necesitar actuaciones de urbanización, de reforma u obtención de
dotaciones urbanísticas.
2. SUELO URBANIZABLE
Son aquellos terrenos cuya transformación urbanística está justificada o aquellos terrenos
colindantes con el suelo urbano de un núcleo de población.
3. SUELO RÚSTICO
Tendrán tal consideración los terrenos que deban ser preservados de su urbanización, se
distinguen siguientes modalidades de suelo rústico:
Suelo rústico Común.
Suelo rústico de Entorno Urbano.
Suelo rústico de Asentamiento Tradicional.
Suelo rústico de Protección Agropecuaria.
Suelo rústico con Protección de Infraestructuras.
Suelo rústico con Protección Cultural.
Suelo rústico con Protección Natural.
Suelo rústico con Protección Especial.
Suelo rústico de actividades extractivas.
Suelo rústico de asentamiento irregular.
61
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
En los municipios sin planeamiento, todos los terrenos del término municipal se clasifican en
suelo urbano (consolidado) y suelo rústico. Tendrán la condición de suelo urbano los terrenos que
formen parte del núcleo de población y cuenten con acceso público integrado en la malla urbana,
abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía eléctrica.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
LUCYL: Arts. 10 a 16 y 30 a 32
62
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
2. EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
1. EL PLANEAMIENTO GENERAL
Tiene como finalidad, la ordenación de todo el término municipal, para ello se establecen los
siguientes instrumentos:
1.1. El Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), para los municipios con cierta
complejidad urbanística. Son obligatorios, entre otros, para los municipios con población
igual o superior a 20.000 habitantes.
Su objeto es:
1.2. Las Normas Urbanísticas Municipales (NUM), para el resto de los municipios, su
finalidad es la misma que la de los PGOU, siendo su contenido similar, aunque más
sencillo, por estar pensadas para municipios pequeños. Es obligatoria su elaboración
para los municipios de más de 500 habitantes.
2. EL PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
Tienen como finalidad el desarrollo de una parte concreta de las previsiones que se recogen
en los PGOU y las NUM.
2.1. Estudios de Detalle (ED), su objeto es desarrollar el suelo urbano. Su objeto en suelo
urbano consolidado es modificar la ordenación detallada ya establecida en el PGOU o
63
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
NUM, o simplemente completarla y, en sectores del suelo urbano no consolidado,
establecer la ordenación detallada o bien modificar o completar la establecida por el
PGOU o NUM.
3. EL PLANEMIENTO SUPRAMUNICIPAL
3.1. Las Normas Urbanísticas de Coordinación (NUC), que pueden elaborarse cuando sea
necesario coordinar o armonizar las determinaciones del planeamiento urbanístico de los
municipios de su ámbito.
3.2. Las Normas Urbanísticas Territoriales (NUT), que pueden elaborarse para los
municipios que no tienen planeamiento propio.
La documentación que integra los planes puede ser elaborada por los ayuntamientos o por
los particulares, aunque la aprobación la tiene que realizar la Administración.
64
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
León”, en la página web del Ayuntamiento o en su defecto en la página web de la Diputación
Provincial y en uno de los periódicos de mayor difusión en la provincia.
Tras la información pública y una vez emitidos los informes correspondientes si hay que
realizar cambios sustanciales, será necesario abrir un nuevo período de información pública.
La aprobación inicial corresponde al Pleno por mayoría absoluta, se incluye una aprobación
provisional que se realiza tras la exposición pública y que también corresponde al Pleno por
mayoría absoluta; a continuación se remitirá a la Administración Autonómica, para su aprobación
definitiva, publicándose dicho acuerdo.
La aprobación provisional (en los supuestos legales en que exista) corresponde al Pleno por
mayoría simple.
65
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
5. LOS PROYECTOS DE DELIMITACIÓN DE SUELO
Es el instrumento más sencillo, que delimita el suelo urbano a través del perímetro del casco
urbano y la delimitación del suelo rústico lo hace por exclusión. Algunos proyectos de delimitación
de suelo recogen ordenanzas de edificación del suelo urbano, donde se recogen alturas, parcela
mínima, etc. Hoy ya no se pueden aprobar pero, en los municipios donde existan, son susceptibles
de modificación con independencia de cuál sea el porcentaje de superficie de suelo urbano que se
pretenda incrementar.
En los municipios que no cuenten con planeamiento general, o que solamente exista
proyecto de delimitación de suelo serán de aplicación estas normas subsidiarias con ámbito
provincial, que se aprobaron por la Comunidad Autónoma y que continúan vigentes en su ámbito
en tanto en cuanto se apruebe otro instrumento de planeamiento.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
RUCYL: Título II
66
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
3. LA GESTIÓN URBANÍSTICA
Física, porque se altera la realidad física de las fincas a través del proyecto de
urbanización.
En suelo urbano no consolidado y urbanizable, bastará con que esté aprobado el PGOU o
las NUM siempre que contengan la ordenación urbanística con el suficiente grado de
detalle, en caso contrario, será necesario para el suelo urbano no consolidado que se
apruebe un ED y para el urbanizable que se apruebe un PP.
67
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
La delimitación de la unidad de actuación la hace el instrumento de planeamiento que se
pretende ejecutar, el que contiene la ordenación detallada, delimitación que deberá
permitir el cumplimiento de los deberes urbanísticos de cesión y distribución de beneficios
y cargas.
La gestión en esta clase de suelo se realiza mediante las denominadas actuaciones aisladas o
no integradas. El objeto es completar la urbanización de las parcelas de suelo urbano consolidado,
mediante la pavimentación de vías públicas o estableciendo en su caso la red de saneamiento o el
alumbrado público, o aquellos otros servicios de los que carezca, con la finalidad de que alcancen
la condición de solar.
Este objetivo puede ser realizado por el Ayuntamiento, que realizará las actuaciones
necesarias para que los terrenos alcancen la condición de solar, pudiendo financiar la actuación a
través de contribuciones especiales; o bien por los particulares, solicitando las correspondientes
licencias urbanísticas, en las que se establecerán las condiciones necesarias para que las parcelas
alcancen la condición de solar.
68
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Sistema de compensación, es el sistema tradicional, de carácter privado, donde los
propietarios aportan los terrenos y realizan a su costa la urbanización, constituidos en
“junta de compensación”.
3.2. El proyecto de actuación. Es aquel instrumento de gestión urbanística que tiene por
objeto establecer las bases técnicas y económicas de las actuaciones integradas y recoge por sí
mismo o complementado con el proyecto de reparcelación y urbanización, los objetivos y
resultados de la gestión urbanística. Lo normal es que el proyecto de actuación contenga la
reparcelación, concretando así lo máximo posible las bases técnicas y económicas. El proyecto de
actuación, contendrá:
El sistema de actuación.
La identificación del urbanizador.
La relación de propietarios.
La reparcelación de las fincas, indicando las que se ceden al Ayuntamiento y las que se
adjudiquen a cada propietario.
La definición de las obras de urbanización.
Los gastos de urbanización.
Los plazos de ejecución.
Las garantías que aseguren la actuación.
Los compromisos.
Si se tramita de forma separada, que es lo habitual, una vez que se haya elaborado el
documento se tiene que aprobar inicialmente por el Alcalde y se abrirá un periodo de información
pública de un mes como mínimo, que se realizará mediante la publicación de anuncios en el
“Boletín Oficial de Castilla y León” y se notificará a los propietarios. En la aprobación definitiva del
proyecto de actuación se resolverán las alegaciones y se indicarán los cambios que correspondan
respecto, del aprobado inicialmente. Corresponde también al Alcalde la aprobación definitiva, no
obstante la aprobación definitiva no será necesaria cuando no se presenten alegaciones o
alternativas durante la exposición pública y no se introduzcan cambios tras la aprobación inicial.
69
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Este acuerdo será publicado en el “Boletín Oficial de Castilla y León” y se notificará a los
propietarios. Posteriormente se remitirá al Registro de la Propiedad.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
70
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
4. LA LICENCIA URBANÍSTICA Y LA DECLARACIÓN RESPONSABLE DE
USOS Y OBRAS
Determinados usos del suelo se sujetan a licencia urbanística, a través de esta licencia el
Ayuntamiento realiza un control previo de ese acto de uso del suelo para comprobar que se ajusta
a la Ley. Como novedad, hay otros usos del suelo que solamente se sujetan a una declaración
responsable de usos y obras del promotor. En estos casos el Ayuntamiento puede realizar un
control posterior de las obras que se hayan realizado.
No obstante, existen una serie de actos que no requieren licencia urbanística, por ejemplo
determinadas obras públicas, las amparadas por orden de ejecución, las realizadas por el
Ayuntamiento en su término municipal, aunque deberán ajustarse a la normativa urbanística.
71
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
técnico, la solicitud se acompañará de una memoria descriptiva de las obras a realizar); si se
solicita licencia de parcelación, planos a escala y superficies; si son licencias de primera ocupación
un certificado final de obra realizado por técnico competente. Si la documentación presentada es
insuficiente se requerirá al solicitante para que la subsane dándole un plazo de diez días.
Cuando las obras para las que se solicita licencia se vayan a realizar en suelo rústico se
tendrán en cuenta las reglas especiales que la ley recoge. Además de los usos propios del suelo
rústico, puede autorizarse la realización de otros usos excepcionales, atendiendo a su interés
público y a su conformidad con la naturaleza rústica de los terrenos.
72
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
A través de este documento, su solicitante manifiesta bajo su responsabilidad, que las obras
que va a realizar cumplen con la normativa y que posee la documentación técnica exigible que así
lo acredita.
Una vez que se presenta este documento se podrán realizar las obras que se declaran,
siempre que no sean contrarias a la normativa urbanística.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
73
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
5. LAS ORDENES DE EJECUCION Y LA RUINA
Las órdenes de ejecución deben detallar con precisión las obras y actuaciones a realizar, el
presupuesto y el plazo para su cumplimiento. Deberán dictarse previa audiencia de los
propietarios afectados, siendo necesario informe de los servicios técnicos y jurídicos municipales
o, en su defecto de la Diputación Provincial. El competente para dictar la orden de ejecución es el
Alcalde.
2. LA RUINA
75
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Ayuntamiento, bajo su responsabilidad y previo informe técnico, puede ordenar el desalojo del
mismo y adoptar las medidas que sean necesarias.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
76
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
6. LA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA
Los ayuntamientos tienen que velar por el cumplimiento de la normativa urbanística, por
ello pueden realizar actividades de inspección, pueden adoptar medidas de restauración de la
legalidad y pueden imponer sanciones.
Ante cualquier vulneración urbanística el Ayuntamiento está obligado a adoptar las medidas
de protección y restauración de la legalidad y a imponer las sanciones correspondientes. La
competencia le corresponde al Alcalde.
La resolución del procedimiento iniciado, en el que habrá que oír a los interesados, será
alguna de las siguientes (con independencia de las sanciones que se puedan imponer):
Debe procederse como en el caso anterior, si bien se requerirá a los responsables para que
se ajusten a la licencia, en el plazo que se establezca. La paralización puede limitarse a las partes
afectadas.
77
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Si no se puede legalizar la obra, se ordenará su demolición y la reposición de los bienes
a su situación anterior.
Debe procederse como en el caso anterior, si bien se requerirá a los responsables para que
se ajusten a la licencia, en el plazo de tres a doce meses.
El plazo para ejercitar estas medidas es de diez, ocho o cuatro años, dependiendo de la
naturaleza de la vulneración urbanística, excepto que afecte a terrenos de dominio público o a
espacios libres públicos que pueden ejercitarse en cualquier momento.
2. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
La comisión de una infracción urbanística dará lugar a la imposición de una sanción, para ello
habrá de tramitarse el oportuno expediente conforme al procedimiento sancionador establecido.
78
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Son infracciones urbanísticas leve: las acciones u omisiones que vulneren lo establecido en
la normativa urbanística y que no puedan ser calificadas como muy graves o graves, incluidas al
menos las siguientes: la realización de actos que requieran licencia urbanística no amparados por
la misma ni por orden de ejecución, cuando sean conformes con el planeamiento urbanístico; la
ejecución de actos de uso del suelo amparados por licencia urbanística u orden de ejecución pero
que no se ajusten a las condiciones establecidas en las mismas, cuando sean compatibles con el
planeamiento urbanístico; el incumplimiento de las obligaciones señaladas en materia de
urbanismo a las entidades prestadoras de servicios; el incumplimiento de las normas sobre
inspección técnica de construcciones; las acciones u omisiones que impidan o dificulten la
inspección urbanística; el incumplimiento de las órdenes de paralización de actos de uso del suelo
en ejecución o de las obligaciones subsiguientes del promotor; el incumplimiento de las normas
sobre publicidad privada en materia de urbanismo.
El plazo de prescripción, es decir el tiempo del que dispone el Ayuntamiento para abrir el
procedimiento sancionador, es para las infracciones muy graves de diez años, para las graves de
ocho años y para las leves de cuatro años, iniciándose el cómputo de dichos plazos, en general, en
la fecha en la que se haya cometido la infracción o, si la misma es desconocida o no puede ser
acreditada, en la fecha en que la inspección urbanística detecte signos físicos externos que
permitan conocer los hechos constitutivos de la infracción.
Además de la sanción, los responsables deberán resarcir los daños e indemnizar los
perjuicios causados por las mismas.
Son responsables de las infracciones urbanísticas las personas que las cometan, incluyendo,
según los casos, a los propietarios, promotores, constructores, técnicos, entidades prestadoras de
servicios, intermediarios de parcelaciones y los urbanizadores, así como los Alcaldes y miembros
de la corporación, si votaron a favor de la licencia, y los técnicos municipales, si elaboraron
informes favorables a éstas.
79
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
La iniciación del expediente sancionador le corresponde al Alcalde, se notificará a los
responsables para que puedan formular recusación contra el Instructor y Secretario del mismo.
También se notificará el pliego de cargos con la finalidad de que los presuntos responsables
contesten a los hechos que se les imputan y propongan la práctica de las pruebas que estimen
convenientes. Transcurrida la fase de prueba el instructor realizará la propuesta de resolución que
notificará a los interesados concediéndoles un plazo de diez días para formular alegaciones y
presentar los documentos que estimen pertinentes. A continuación se elevará el expediente al
Alcalde para su resolución final, resolución que será notificada a los responsables.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
80
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
7. LAS ACTIVIDADES MOLESTAS, INSALUBRES, NOCIVAS O PELIGROSAS
Primer establecimiento.
Traspasos o cambios de titularidad de locales cuando varía la actividad que en ellos viniera
desarrollándose.
Al que se someten todas las actividades e instalaciones que sean susceptibles de ocasionar
molestias o alterar las condiciones de salubridad, causar daños al medio ambiente o riesgos en
personas o bienes, y que no estuvieran sujetas al régimen de autorización ambiental. El
procedimiento para otorgar la licencia ambiental constará de los siguientes pasos:
81
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
La solicitud de licencia ambiental, junto con la documentación correspondiente entre la
que se incluye el proyecto básico, deberá dirigirse al Ayuntamiento.
Salvo que proceda denegar la licencia ambiental por razones de competencia municipal,
basadas en el planeamiento urbanístico, en las ordenanzas municipales, o por el
incumplimiento de otros requisitos previos, el Ayuntamiento someterá el expediente a
información pública durante diez días mediante la inserción de un anuncio en el “Boletín
Oficial de la Provincia” y en el tablón de edictos del Ayuntamiento.
Una vez que se ha obtenido la licencia ambiental, para poder ejercer la actividad, deberá
comunicarse al Ayuntamiento la puesta en marcha de la actividad de que se trate mediante una
declaración responsable en la que se señalará la fecha de inicio de la actividad, el cumplimiento de
las condiciones fijadas, en su caso, así como que dispone de toda la documentación que recoge la
ley. Esta documentación deberá ser puesta a disposición del Ayuntamiento cuando así se requiera.
3. COMUNICACIÓN
82
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
previa comunicación de la actividad al Ayuntamiento, acompañada de una memoria y una
descripción de las instalaciones.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
83
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
IV. BIENES
85
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
1. CLASES DE BIENES DE LOS MUNICIPIOS
Los ayuntamientos, al igual que las personas físicas, necesitan, para el cumplimiento de sus
fines y para atender a sus necesidades, de un conjunto de bienes y derechos, que constituyen su
patrimonio.
Con carácter general forman parte de dicho patrimonio todos los bienes, derechos y
acciones que les pertenezcan con independencia de la manera en que hayan sido adquiridos por el
Ayuntamiento.
No se entenderán incluidos en este patrimonio el dinero, los valores, los créditos y los demás
recursos financieros.
4.1.- Clasificación general.- Los bienes de los municipios se clasifican en bienes de dominio
público o demaniales y de dominio privado, o patrimoniales. Además, existe un tercer
tipo de bienes con unos caracteres específicos que son los bienes comunales.
4.2.- Bienes demaniales.- Son aquéllos que se encuentran destinados al uso general o al
servicio público. Son bienes de uso público local, los caminos y carreteras, plazas, calles,
paseos, parques, aguas, fuentes, canales, puentes y demás obras públicas de
aprovechamiento o utilización generales cuya conservación y cuidado sea obligación del
municipio.
4.3.- Bienes comunales.- Son aquéllos cuyo aprovechamiento corresponde al común de los
vecinos. Tienen consideración de bienes de dominio público y solo pueden pertenecer a
los municipios o las entidades locales menores (las denominadas tradicionalmente
pedanías).
87
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
4.4.- Bienes patrimoniales.- Son el resto de bienes, es decir, aquéllos que no estén
destinados a un uso público ni afectados a algún servicio público y que puedan constituir
fuente de ingresos para la Entidad Local. Dentro de los mismos se encuentran, con
características específicas, las parcelas sobrantes (porciones de terreno no susceptibles
de un uso adecuado) y los efectos no utilizables (bienes deteriorados, depreciados o en
deficiente estado de conservación).
LEGISLACIÓN APLICABLE:
LPAP: Art. 3
LRBRL: Art. 79
TRRL: Arts. 74 y 76
RBEL: Arts. 2, 3, 4, 6 y 7.
88
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
2. EL INVENTARIO DE BIENES
1. CONCEPTO
Es el catálogo o relación de todos los bienes y derechos de cualquier clase que pertenezcan
al municipio. En él se harán constar los detalles o circunstancias del mismo, como clase, forma de
adquisición, superficie, utilización, etc.
Los ayuntamientos, al igual que el resto de las administraciones públicas, están obligadas a
inventariar los bienes y derechos que integran su patrimonio, haciendo constar, con el suficiente
detalle, las menciones necesarias para su identificación y las que resulten precisas para reflejar su
situación jurídica y el destino o uso a que están siendo dedicadas.
La importancia de este documento es doble. Por una parte, sirve de medio de defensa frente
a ataques a bienes municipales, pues sirve de elemento de prueba de la propiedad municipal de
dicho bien. Por otra parte, para llevar a cabo determinados negocios que afectan a bienes
municipales, como por ejemplo la venta de un bien patrimonial, es requisito indispensable que el
mismo se encuentre incluido en el inventario municipal.
89
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
5. APROBACIÓN DEL INVENTARIO DE BIENES Y REMISIÓN A OTRAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Los ayuntamientos tienen el deber de conservar y proteger sus bienes y de ello deriva la
obligatoriedad de inscribir sus bienes inmuebles y derechos reales sobre los mismos en el Registro
de la Propiedad, como medio de identificación y defensa frente a terceros. Los bienes se inscriben
mediante el correspondiente título inscribible (normalmente escritura pública o título judicial) y
cuando este falte será suficiente a tal efecto, certificación que, con relación al inventario de bienes
aprobado por la respectiva corporación, expida el Secretario con el visto bueno del Alcalde.
Respecto a qué bienes inmuebles son inscribibles, lo son todos y por tanto los bienes
patrimoniales y los derechos reales sobre los mismos, y también los de dominio público y los
comunales.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
TRRL: Arts. 85 y 86
90
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
3. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO: AFECTACION, DESAFECTACIÓN Y
MUTACIONES DEMANIALES
1. CONCEPTOS GENERALES
La alteración de la calificación jurídica de un bien, es decir, que un bien pase de ser bien
patrimonial a bien de dominio público o viceversa, puede hacerse de diversas maneras que se
exponen a continuación:
Supuestos específicos.
91
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Desafectación de bienes comunales.- Procede la desafectación de este tipo de
bienes cuando por su naturaleza u otras causas no hayan sido objeto de disfrute
como bien comunal durante más de diez años, aunque en alguno de ellos se haya
producido acto aislado de aprovechamiento. Se requiere información pública
durante un mes, aprobación en Pleno por mayoría absoluta del número legal de
miembros y aprobación por la Diputación Provincial, al haberle delegado esta
competencia la Comunidad Autónoma de Castilla y León.
3. LA MUTACIÓN DEMANIAL
Significa un cambio de uso o destino de un bien sin alterar su carácter de bien demanial. Si el
cambio se produce dentro de la misma Administración se denomina mutación interna. Si el bien
pasa a manos de Administración distinta, mutación demanial externa.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
LRBRL: Art. 81
TRRL: Art. 78
RBEL: Arts. 7, 8 y 100
92
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
4. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO: USO Y APROVECHAMIENTO
1. PRINCIPIOS GENERALES
El uso y aprovechamiento de los bienes demaniales con carácter general estará sujeto a las
siguientes normas:
Deben ser adecuados y suficientes para servir al uso general o al servicio público a que
estén destinados.
Deben aplicarse efectivamente al uso general o al servicio público, sin más excepciones
que las derivadas de razones de interés público debidamente justificadas.
2. TIPOS DE USO
Uso común, que corresponde por igual a todos los ciudadanos, de modo que el uso de
unos no impida el de los demás, y se estimará:
Uso privativo, el constituido por la ocupación de una porción del dominio público, de
modo que limite o excluya la utilización por los demás interesados (por ejemplo, la
instalación de un kiosco en la vía pública).
La utilización de los bienes de dominio público destinados a un servicio público se regirá por
las normas reguladoras de este último.
El uso común general de estos bienes se ejercerá libremente, con arreglo a la naturaleza
de los mismos, a los actos de afectación y apertura al uso público y a las leyes,
reglamentos y demás disposiciones generales.
93
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
El uso común especial normal de los bienes de dominio público se sujetará a autorización
o licencia del Ayuntamiento. Como regla general estas licencias o autorizaciones se
otorgarán directamente a los peticionarios que reúnan las condiciones requeridas.
Las autorizaciones o licencias como regla general podrán ser dejadas sin efecto
unilateralmente por el Ayuntamiento concedente en cualquier momento por razones de
interés público.
El uso privativo y el uso anormal de los mismos bienes de dominio público estará sujeto a
concesión administrativa que se otorgará previa licitación, en el que existirá un
procedimiento en el que el Ayuntamiento, previa fijación de unos criterios seleccionará a
la persona que vaya a ser la titular de dicho uso.
En ningún caso podrá otorgarse concesión o licencia alguna por tiempo indefinido. El
plazo de duración máximo de las concesiones será de 75 años, salvo que la normativa
especial señale otro menor. La duración máxima de las licencias o autorizaciones no
puede ser superior a cuatro años.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
94
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
5. BIENES PATRIMONIALES: ADQUISICIÓN, USO Y APROVECHAMIENTO
1. ADQUISICIÓN
Los ayuntamientos tienen capacidad plena para adquirir y poseer bienes de todas clases. Las
maneras de adquirir pueden ser variadas y así pueden hacerlo mediante precio, mediante
expropiación, siendo beneficiarias de una herencia o donación, y por cualquier otro medio
legalmente previsto.
2. USO Y APROVECHAMIENTO
El uso y aprovechamiento de los bienes patrimoniales con carácter general estará sujeto a
las siguientes normas:
La gestión y administración de estos bienes se ajustará a los principios de eficiencia y
economía.
Eficacia y rentabilidad en la explotación.
Los contratos para la explotación de los bienes y derechos patrimoniales se adjudicarán por
concurso, es decir teniendo en cuenta no solo el precio ofrecido sino también otras condiciones
determinadas previamente por el Ayuntamiento. Cuando el bien tenga peculiaridades, o exista
limitación de la demanda, o urgencia resultante de acontecimientos imprevisibles o singularidad
de la operación, se puede acudir a la adjudicación directa. Las circunstancias determinantes de la
adjudicación directa deberán estar suficientemente justificadas.
También es posible la cesión de uso gratuita de este tipo de bienes a Entidades privadas sin
ánimo de lucro (por ejemplo, a la Cruz Roja) o a Instituciones públicas. Pensemos en las cesiones
de uso gratuitas que hacen las entidades locales a Asociaciones vecinales para el desempeño de
sus fines.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
LPAP: Arts. 7, 15, 106.1 y 107.1
RBEL: Arts. 10 y 92
95
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
6. BIENES PATRIMONIALES: ENAJENACIÓN, LAS PARCELAS SOBRANTES,
EL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO
1. ENAJENACIÓN
1.2. Modalidades.
Venta.- Se trata de una enajenación mediante precio. Se deberá llevar a cabo con
carácter general a través de subasta en la que resultará adjudicatario el que mejor
precio ofrezca.
97
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Que la diferencia del valor entre los bienes que se trata de permutar no sea
superior al 40% del que lo tenga mayor.
Cesión Gratuita.- Los municipios pueden ceder gratuitamente a entidades privadas sin
ánimo de lucro o a Instituciones Públicas, bienes inmuebles patrimoniales para fines de
utilidad pública o de interés social que redunden en beneficio de los habitantes del
término municipal, debiendo quedar justificado dicho extremo. Si en el acuerdo de
cesión no se establece ninguna otra cosa, se entiende que el fin por el cual ha sido
otorgado el bien ha de cumplirse en el término máximo de cinco años, y se ha de
mantener su destino en los treinta años siguientes. En caso de incumplimiento el bien
volvería a la Entidad Local.
Son una categoría específica de bienes patrimoniales, definidas como aquellas porciones de
terrenos que no son susceptibles de un uso adecuado por su reducida extensión, forma irregular o
emplazamiento. Requieren expediente para declararlas como tales en el que se acrediten estas
circunstancias y en el que tendrá que existir una exposición pública de un mes y acuerdo favorable
adoptado por la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación.
Dentro de las parcelas sobrantes nos encontramos con una modalidad que se denomina
sobrantes de vía pública, que son porciones de terreno que no son susceptibles de uso adecuado
como calle por su forma irregular, extensión o emplazamiento. En este caso, a través de los
trámites antes descritos, se desafecta dicha porción de vía pública perdiendo la condición de bien
demanial y se declara a su vez parcela sobrante.
Las parcelas sobrantes tienen un régimen peculiar en cuanto a la enajenación pues deben
venderse directamente a los propietarios colindantes o ser permutadas con terrenos de los
mismos.
Los bienes integrantes de este patrimonio, incluidos los ingresos procedentes de su venta,
deben destinarse a fines de interés social previstos en el planeamiento municipal y en la propia
normativa. Entre dichos fines destaca la construcción de viviendas de protección pública.
98
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Está permitida la transmisión a terceros de este tipo de bienes siempre que se respeten los
fines sociales aludidos. Como regla general deberá efectuarse por precio mediante venta o
permuta, utilizando la forma del concurso. Sólo de manera excepcional se permite la cesión
gratuita o la venta o permuta de manera directa.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
TRRL: Arts.79 a 81
TRLS: Art. 39
99
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
7. BIENES COMUNALES
1. CONCEPTO
Son aquellos bienes cuyo aprovechamiento corresponde al común de los vecinos. Tienen
consideración de bienes de dominio público y solo pueden pertenecer a los municipios o a las
entidades locales menores (las denominadas tradicionalmente pedanías). Aunque tienen la
consideración de bienes de dominio público se sujetan a un régimen peculiar.
2. USO Y APROVECHAMIENTO
Procede la desafectación de este tipo de bienes cuando por la naturaleza u otras causas no
hayan sido objeto de uso comunal durante más de diez años, aunque en alguno de ellos se haya
producido acto aislado de aprovechamiento. Se requiere información pública durante un mes,
aprobación en Pleno por mayoría absoluta del número legal de miembros y aprobación por la
Diputación Provincial, al actuar en estos supuestos en ejercicio de facultades delegadas por la
Comunidad Autónoma. Una vez desafectados, si son calificados como patrimoniales, deberán ser
arrendados a quienes se comprometan a su aprovechamiento agrícola, teniendo preferencia los
vecinos.
101
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
LEGISLACIÓN APLICABLE:
RBEL: 94 y ss
102
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
8. DEFENSA DE LOS MUNICIPIOS RESPECTO DE SUS BIENES
1. CONSIDERACIONES GENERALES
Las entidades locales están obligadas a proteger y defender su patrimonio. A tal fin,
ejercerán las potestades y acciones judiciales que sean procedentes para ello, por lo que disponen
de las facultades y prerrogativas que a continuación se explican.
2. INVESTIGACIÓN DE BIENES
Los ayuntamientos tienen la facultad de investigar la situación de los bienes y derechos que
presumiblemente formen parte de su patrimonio, siempre que ésta no conste, a fin de determinar
la titularidad de los mismos cuando ésta no les conste de modo cierto.
Para el ejercicio de esta facultad es necesario tramitar expediente administrativo con los
trámites recogidos en la normativa.
3. DESLINDE
4. RECUPERACIÓN DE OFICIO
103
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
5. DESAHUCIO
6. POTESTAD SANCIONADORA
Para la defensa de sus bienes los ayuntamientos podrán ejercer las correspondientes
acciones ante los Juzgados y Tribunales de Justicia.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
104
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
V. CONTRATOS
105
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
1. TIPOS DE CONTRATOS QUE PUEDEN CELEBRAR LOS
AYUNTAMIENTOS. LOS PRINCIPIOS Y REQUISITOS GENERALES DE LA
CONTRATACIÓN.
NOTA: A la fecha de confeccionar esta guía, está ya elaborado un borrador de Anteproyecto de Ley
de Contratos, para adaptar nuestra legislación a las nuevas directivas europeas en materia de
contratación públicas aprobadas en el año 2014. El plazo para adaptar nuestra normativa de
contratos a la normativa europea es el mes de abril del año 2016. Por lo tanto, es previsible que en
esta nueva legislatura entre en vigor una nueva Ley de contratos y que se produzcan
modificaciones en esta materia.
Con carácter general los ayuntamientos pueden celebrar todo tipo de contratos, siempre
que no sean contrarios al interés público y a la buena gestión municipal. Sin perjuicio de la anterior
regla, de la normativa actual se puede extraer una clasificación de los diferentes contratos que es
la siguiente:
De obras.- Tienen por objeto la realización de obras de todo tipo, incluyéndose por
tanto las de nueva planta (por ejemplo, la construcción de un edificio, el alcantarillado
de una calle), las de reforma y reparación, las de mantenimiento y las de demolición.
De gestión de servicio público.- Los servicios que prestan los ayuntamientos pueden
llevarse a cabo directamente por los mismos o a través de terceros contratados. Este
tipo de contratos, por ejemplo para la recogida de basuras o el abastecimiento del agua
potable, se denominan de gestión de servicio público.
107
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
De servicios.- Tienen por objeto la elaboración de informes, proyectos, dirección de
obras, así como contratos de carácter técnico o comercial, como los de mantenimiento y
limpieza de instalaciones y dependencias municipales, etc.
De concesión de obra pública.- Tienen por objeto la realización de obras que luego van
a ser explotadas por el mismo contratista. De escasa aplicación en los municipios de
población reducida ya que se suele utilizar para grandes obras de ingeniería civil como
por ejemplo la construcción de autopistas de peaje.
Los contratos de colaboración entre el sector público y privado.- Sirven para ejecutar
actuaciones complejas como construcción de grandes obras o la gestión integral del
mantenimiento de instalaciones complejas además de para financiarlas. Son de escasa
aplicación en los pequeños municipios.
Contratos privados.- Son los celebrados por entidades que no tienen la consideración de
administraciones públicas y también, los celebrados por una Administración Pública para
contratar servicios financieros, servicios de creación e interpretación artística y literaria o
espectáculos, y la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos. Los
contratos de compraventa, arrendamiento, permuta y donación han sido excluidos de la
regulación de la ley. Los contratos privados se rigen en parte por derecho administrativo
(preparación y adjudicación), y en parte por derecho privado (efectos y extinción).
Contratos sujetos a regulación armonizada.- No son un tipo de contratos, sino que son
aquellos contratos de obras o de servicios que por sus altas cuantías tienen que someterse a
determinadas especialidades en su tramitación, como son entre otras, la publicación del
anuncio de contratación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Por su alta cuantía serán de
escasa aplicación en los pequeños municipios.
Los contratos que celebren los ayuntamientos se ajustarán a los principios de libertad de
acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, igualdad y no
discriminación. Eso significa que, salvo excepciones, las contrataciones deben de anunciarse
públicamente, admitir a varios posibles candidatos a la adjudicación y adjudicar finalmente a aquel
que haga la mejor proposición en los términos previstos por el propio Ayuntamiento.
108
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Son requisitos para la celebración de los contratos, los siguientes:
Que se lleve a cabo por el órgano competente del Ayuntamiento, que a su vez aprobará el
gasto.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
109
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
2. LA COMPETENCIA PARA CONTRATAR. LOS PROCEDIMIENTOS DE
SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. LOS CRITERIOS DE VALORACIÓN.
ESPECIAL REFERENCIA AL CONTRATO MENOR.
Los órganos competentes para contratar dentro de los ayuntamientos son el Alcalde y el
Pleno. En aquéllos en los que exista Junta de Gobierno Local la misma podrá ser competente por
delegación de los anteriores.
Por su parte, corresponden al Pleno las contrataciones que superen los límites establecidos
para el Alcalde, tanto en lo relativo a su importe financiero como respecto a los límites
temporales.
2. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
La adjudicación de los contratos podrá llevarse a cabo por procedimiento abierto, restringido
o negociado.
111
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
En algunas ocasiones, es necesario que la valoración de las ofertas las realice previamente
un comité de expertos.
Existen otros dos procedimientos de adjudicación de los contratos que son: el diálogo
competitivo que sirve para adjudicar contratos particularmente complejos (como los contratos de
colaboración entre el sector público y el sector privado), y el concurso de proyectos que es el
procedimiento encaminado a la adjudicación de contratos para la obtención de planos o
proyectos.
La normativa permite acudir a esta figura del contrato menor, que se define exclusivamente
por la cuantía prevista en la normativa, y que tiene como especialidad la simplificación de la
tramitación pues solo se exigirá la aprobación del gasto y la existencia de una factura. Tratándose
de obras, además será necesario el presupuesto de las mismas sin perjuicio de que deba existir el
correspondiente proyecto si las normas específicas así lo requieren. Los contratos menores
pueden adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad y que cuente con la
habilitación necesaria para realizar la prestación.
La cuantía de estos contratos no puede exceder de 50.000 euros en los contratos de obras y
de 18.000 euros cuando se trate de otros contratos, sin tener en cuenta el IVA en ambos importes.
Estos contratos menores no pueden tener una duración superior a un año, y no pueden
prorrogarse ni revisarse los precios fijados.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
TRLCSP: Arts. 111, 138, 143 y ss., 157 y ss., 162 y ss., 169 y ss. y Disposición adicional segunda.
112
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
3. EL CONTRATO DE OBRAS: RELEVANCIA, CLASES Y ESPECIALIDADES EN
SU TRAMITACIÓN Y MODIFICACIÓN
Dentro de los contratos típicos el contrato de obras reviste gran importancia dentro de los
municipios pues un porcentaje muy elevado de su actividad sigue centrándose en las
infraestructuras, como pueden ser las pavimentaciones de calles, alumbrado público,
abastecimiento y saneamiento de aguas, etc.
2. CLASES
2.1.- Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación, que son definidas así:
Obras de primer establecimiento: las que dan lugar a la creación de un bien inmueble.
2.2.- Obras de reparación simple, restauración o rehabilitación, que son definidas así:
Obras de restauración: aquellas obras que tienen por objeto reparar una construcción
conservando su estética, funcionalidad y respetando su valor histórico.
Obras de rehabilitación: aquellas obras que tienen por objeto reparar una
construcción, conservando su estética y su valor histórico, pero dotándola de una
nueva funcionalidad.
2.3.- Obras de conservación y mantenimiento: son aquéllas que tienen por objeto
enmendar el menoscabo que se produce en el tiempo por el natural uso del bien.
2.4.- Obras de demolición: son las que tienen por objeto el derribo o la destrucción de un
bien inmueble.
113
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
3. ESPECIALIDADES EN LA TRAMITACIÓN
El proyecto debe integrarse por los documentos necesarios para la ejecución de la obra
(planos; prescripciones técnicas; presupuesto; programa de trabajo, etc.). Aprobado el proyecto,
se ha de llevar a cabo el replanteo de la obra, que consiste en la comprobación y certificación, por
un técnico, de la realidad física o geométrica en que se va a realizar la obra y acreditar la
disponibilidad de los terrenos para su normal ejecución. En definitiva mediante el replanteo se
comprueba que la obra se puede llevar a cabo sobre el terreno sobre el que está prevista y que se
dispone de dicho terreno para dicha finalidad.
Asimismo, es destacable el sistema de pago del precio del contrato que permite pagos
mensuales previa comprobación por el Ayuntamiento de la parte de obra ejecutada
(certificaciones de obra). Estos pagos mensuales son a cuenta de la liquidación que se haga al
terminar la obra, de la que se descontarán.
Por último, se permite la ejecución de las obras por la propia Administración, a través de los
servicios de la misma, con sus medios personales o reales o con la colaboración de empresarios
particulares, cuando concurran diversas circunstancias (disposición de servicios técnicos o
industriales; si son obras de emergencia; si no es posible la fijación previa del precio; obras de
conservación, etc.) y no se supere determinada cuantía.
En principio los contratos sólo pueden ser modificados cuando así se haya previsto en los
pliegos o en el anuncio de licitación, regla general que tiene unas excepciones, entre las que
destacan que la necesidad de modificación venga determinada por error u omisión del proyecto,
inadecuación del proyecto por causas objetivas tales como geológicas, hídricas, arqueológicas o
114
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
medioambientales o por fuerza mayor o caso fortuito. Será necesaria la previa tramitación de
expediente.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
TRLCSP: Arts. 24, 105, 106, 107, 121, 122, 123,124, 125, 126, 229 y ss., 235,236, 237, 238
y 239.
RSSOC: Arts. 4, 5 y 7
RD 105/2008: Arts. 4 y 5.
115
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
VI. PERSONAL DE LOS AYUNTAMIENTOS
117
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
1. PERSONAL DE LOS AYUNTAMIENTOS. CLASES
1. CONCEPTO
Nos referimos a las personas físicas que prestan sus servicios profesionales en el
Ayuntamiento, a cambio de una retribución, y que, de acuerdo con el principio de división del
trabajo y con el sistema de organización que se haya establecido, cumplen determinadas
funciones, bajo la dirección y los criterios que marquen los distintos órganos municipales, y hacen
posible que se cumplan los fines propios del municipio.
2. CLASES
2.1. Funcionarios:
Son aquellos que no están ligados a la Administración por un contrato sino por
una relación de servicios que viene determinada por las leyes, que son las que definen el
acceso a la condición de funcionario, las situaciones en que puede encontrarse, el conjunto de
derechos y deberes que le corresponden, sus retribuciones, etc., es decir, lo que se ha llamado
“Estatuto del Funcionario”.
Funcionarios interinos: Son aquellos que, por razones de necesidad y urgencia, han
sido nombrados para desempeñar un puesto de trabajo, porque no era posible el
desempeño por funcionario de carrera. Su vinculación con la Administración es
temporal, de forma que permanecerán en el puesto de trabajo, mientras no sea
ocupado por un funcionario de carrera y mientras se mantenga la necesidad y la
urgencia de que alguien realice las funciones propias del puesto. Se seleccionan por un
procedimiento más sencillo pero respetando en todo caso los principios de mérito y
capacidad.
119
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Trabajadores” y otras leyes de derecho laboral que son las mismas que se aplican a
los trabajadores de las empresas. Estas normas no entran a regular determinadas
cuestiones, y las dejan abiertas a la regulación de los convenios colectivos,
negociados entre representantes de la Administración y representantes de los
trabajadores.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
EBEP
120
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
2. FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER NACIONAL:
CONCEPTO, CLASIFICACIÓN Y FUNCIONES
1. CONCEPTO
En todas las corporaciones locales tiene que haber obligatoriamente uno o varios
funcionarios con habilitación nacional.
Secretarías de clase tercera: Los ayuntamientos cuyo municipio tenga una población
inferior a 5.001 habitantes y cuyo presupuesto no sea superior a 3.000.000 de euros.
121
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Características especiales de los puestos de Secretaría clase tercera: Estos puestos están
desempeñados por Secretarios-Interventores que realizan a la vez la función de Secretaría y la de
Intervención.
Como son puestos que, en algunos casos, corresponden a municipios pequeños y con
pocos medios económicos, está permitido que varios municipios se agrupen para
sostener en común el puesto de Secretario-Interventor. En este caso deben acordar
entre todos el porcentaje de jornada semanal que el Secretario dedica a cada
Ayuntamiento, lo que determinará los porcentajes en que cada Ayuntamiento
contribuya a pagar los gastos que genera el puesto de trabajo.
3. FUNCIONES
1.1. De la Secretaría:
Función de fe pública:
Preparación de los asuntos que vayan a incluirse en el orden del día de las
sesiones, la asistencia al Alcalde para realizar la convocatoria y la notificación de
ésta a todos los miembros del órgano colegiado (plenos, comisiones
informativas, etc).
Custodiar toda la documentación de los asuntos del orden del día y tenerla a
disposición de los concejales miembros del órgano colegiado, desde el momento
de la convocatoria para que puedan examinarla.
Certificar de todos los acuerdos adoptados por los órganos del Ayuntamiento, y
de los antecedentes, libros y documentos.
122
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Elaborar informe previo a la toma de un acuerdo que exija mayoría especial
(mayoría absoluta).
1.2. De la Intervención:
1.3. De la Tesorería:
LEGISLACIÓN APLICABLE:
RRJH: Arts. 1 a 6
RPPFHN: Art. 2
123
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
3. FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER NACIONAL.
SELECCIÓN Y PROVISIÓN
1. SELECCIÓN
2. SISTEMAS DE PROVISIÓN
Son los sistemas establecidos por la ley para adjudicar puestos de trabajo vacantes a los
funcionarios. Los funcionarios con habilitación de carácter nacional tienen unos sistemas
especiales de provisión:
Es el sistema normal. Se adjudican los puestos a los funcionarios que lo soliciten, y que
tengan mayores meritos.
Méritos generales: los méritos que haya determinado para cada funcionario el
Ministerio de Administraciones Públicas según determinados criterios.
125
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
hubieran incluido en la convocatoria de concurso ordinario. En este concurso sólo se
valoran los méritos generales y los autonómicos.
La ley regula otras formas de provisión, para cubrir temporalmente el puesto vacante, hasta
tanto se convoca el concurso. En todos estos casos el presupuesto de hecho es que el puesto de
trabajo a cubrir se encuentre vacante (no haya ningún funcionario titular) o el funcionario titular
esté ausente (por baja, excedencia, comisión de servicios, etc).
LEGISLACIÓN APLICABLE:
RPPFHN: Art. 10 a 39
126
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
4. OTROS FUNCIONARIOS DE LOS AYUNTAMIENTOS
1. CONCEPTO
Nos ocupamos ahora de los funcionarios del Ayuntamiento que no están incluidos dentro de
los funcionarios con habilitación nacional.
Debe tenerse en cuenta que en los municipios muy pequeños, a veces únicamente existe la
figura del Secretario-Interventor (obligatoria) y no existe ninguno de los funcionarios a los que nos
vamos a referir a continuación.
2. CLASES
Podemos dividirlos en dos grandes grupos, que la ley llama escalas: Escala de Administración
General y Escala de Administración Especial.
Se incluye aquí a los funcionarios que realizan tareas burocráticas (de tipo administrativo,
propio de oficinas municipales). Se dividen en varios grupos llamados subescalas:
Realizan tareas que son objeto de una carrera, profesión u oficio. Dentro de ella, la
Subescala Técnica es la que tiene atribuidas funciones que son objeto de una carrera y para las
que es necesario tener determinados títulos académicos (arquitecto, informático, ingeniero, etc.)
y la Subescala de Servicios Especiales, realiza funciones que no necesitan títulos, pero si una
capacidad o aptitud especial: bombero, policía local, etc.
3. SELECCIÓN
127
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
personal eventual. El tribunal se forma con personal del Ayuntamiento y, si no resultan personas
suficientes, se puede pedir apoyo a la Diputación o a la Comunidad Autónoma para que designen
vocales de entre su personal. En todo caso uno de los miembros del tribunal debe estar nombrado
a propuesta de la Comunidad Autónoma.
4. PROVISIÓN
Ya hemos indicado que los sistemas de provisión son los que adjudican los puestos vacantes
a los funcionarios.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
EBEP
128
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
5. RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. RETRIBUCIONES BÁSICAS
Estas están marcadas por la ley de forma igual para todos los funcionarios (tanto de la
Administración del Estado, como de las comunidades autónomas, o de las entidades locales). Su
cuantía se recoge en la Ley de Presupuestos de cada año y los ayuntamientos no pueden variar
nada sobre ellas. Se distinguen dos tipos:
Sueldo: Se corresponde con una cantidad que marca la Ley de Presupuestos de cada año,
para cada grupo de funcionarios (hay que tener en cuenta que existen seis grupos de
funcionarios: A1, A2, B, C1, C2 y E. Los funcionarios se integran en uno de esos grupos
dependiendo de la titulación que se les haya exigido para el ingreso).
Trienios: También es una cantidad igual para cada grupo, fijada por la Ley de
Presupuestos. Se cobra esa cantidad por cada tres años de servicios dentro del mismo
grupo, de forma que los funcionarios van acumulando trienios. A partir de mayo de 2007
los funcionarios interinos también cobran trienios.
129
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Grupo C1 ............................. 26,31 euros
Grupo C2 ............................. 17,90 euros
Grupo E ................................ 13,47 euros
Pagas extraordinarias: Son de dos al año por un importe cada una de ellas de una
mensualidad del sueldo, trienios, complemento de destino y complemento específico.
2. RETRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS
También vienen fijadas en sus aspectos generales por la normativa, aunque los
ayuntamientos tienen que tomar acuerdo sobre algunos aspectos concretos.
130
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Complemento de productividad: Está previsto para retribuir el especial rendimiento, el
interés y la iniciativa con que el funcionario desempeña su trabajo y valora el grado de
consecución de objetivos.
A diferencia de los demás complementos, este no tiene carácter periódico (el recibirlo o
no, dependerá de que se den las circunstancias anteriores) y el hecho de recibirlo en un
momento determinado, no origina ningún derecho del funcionario a recibirlo en otros
momentos posteriores.
3. ÓRGANOS COMPETENTES
Ya hemos dicho que sobre las retribuciones básicas no tiene que tomar ningún acuerdo el
Ayuntamiento porque vienen fijadas por la Ley de Presupuestos.
Respecto de las retribuciones complementarias, los órganos competentes son los siguientes:
Complemento de destino: Es el Pleno quien fija el nivel de complemento de destino
que corresponde a cada puesto de trabajo, teniendo en cuenta los límites máximo y
mínimo fijados por la ley.
Complemento específico: Es el Pleno el órgano competente para acordar qué puestos
de trabajo tienen asignado complemento específico y su cuantía.
Complemento de productividad: Es el Pleno quien fija en los presupuestos del
Ayuntamiento la cantidad global destinada a complemento de productividad y el
Alcalde es quien distribuye después estas cantidades entre los funcionarios,
atendiendo a los criterios que hemos señalado.
Gratificaciones: Igual que en el complemento de productividad.
4. ESPECIALIDADES
Los funcionarios también cobrarán indemnizaciones por los gastos que tengan que
realizar en el cumplimiento de sus funciones (desplazamientos y alojamientos) con los
criterios y en la cuantía prevista para los funcionarios de la Administración del Estado.
131
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Cuando un funcionario desempeña un puesto con un determinado nivel de
complemento de destino durante dos años seguidos o tres con interrupción, el nivel de
ese puesto pasa a su grado personal, y cuando cambie de puesto, tiene derecho como
mínimo al nivel de complemento de destino correspondiente a su grado personal
aunque el puesto que desempeñe tenga un nivel de complemento de destino inferior.
NOTA: Una vez fijadas las retribuciones del puesto de trabajo (con los acuerdos de Pleno a
que hemos hecho referencia), éstas serán las que deben cobrar los funcionarios que en cada
momento ocupen ese puesto de trabajo. Cualquier modificación de las retribuciones
requerirá nuevo acuerdo de Pleno, con valoración del puesto de trabajo y motivación.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
EBEP
LBRL: Art. 93
RRFAL
132
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
VII. LA PROVINCIA: LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL.
133
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
1. LA PROVINCIA, LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL Y LOS MUNICIPIOS
La Provincia es una Entidad Local formada por la agrupación de municipios que tiene plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines e intereses, cuya existencia está prevista y
garantizada en la Constitución Española.
La Diputación tiene una serie de competencias para alcanzar la finalidad general de asegurar
en todo el territorio provincial la prestación de los servicios municipales y el equilibrio entre los
municipios. Para ello coordina dichos servicios, asiste económica, jurídica y técnicamente a los
municipios, y coopera en el fomento del desarrollo económico y social del territorio provincial.
Incluso presta directamente servicios públicos, cuando éstos tengan relevancia comarcal o
supramunicipal.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
CE: Art. 141
135
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
2. LA ASISTENCIA Y ASESORAMIENTO A LAS ENTIDADES LOCALES, LOS
PLANES PROVINCIALES DE COOPERACIÓN Y OTRAS LÍNEAS DE
ACTUACIÓN
Una de las principales funciones de la Diputación Provincial es prestar asistencia de todo tipo
a las entidades locales y en especial a los municipios de menor capacidad económica y de gestión.
El asesoramiento es integral y así se presta la asistencia jurídica, informática, técnica, medio
ambiental, urbanística, contable... Podemos resaltar las siguientes actividades que se prestan por
la Diputación:
137
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Asistencia en juicio a los pequeños municipios a través de Convenio de colaboración con
el Colegio de Abogados.
Medición de ruidos.
La financiación corre a cargo, por un lado, de la propia Diputación, y, por otro, de las
aportaciones municipales fijadas en cada caso con arreglo a su capacidad económica, pudiendo
hacerse efectivos con cargo a sus propios ingresos o por créditos de la Diputación Provincial (a
través de la Caja de Crédito Municipal), o de la cooperación económica a estos planes de la
Comunidad Autónoma y el Estado.
Además del Plan provincial de cooperación, algunas de las principales líneas de ayudas
financiadas por la Diputación, son las siguientes:
Ayudas a la formación de inventarios municipales.
Ayudas para reparación de iglesias.
Ayudas para centros escolares de titularidad municipal.
138
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015
Realización de análisis de agua para los ayuntamientos.
Servicio de detección y reparación de fugas en las redes municipales.
Plan de Transporte Provincial: amplía y mejora el sistema de transporte público de
viajeros entre núcleos rurales.
Subvenciones en materia de cultura y deportes, como para la construcción y
mantenimiento de instalaciones deportivas, centros culturales municipales, contratación
de monitores deportivos, etc.
Ayudas a la formación de inventarios municipales.
Ayudas para reparación de iglesias.
Ayudas para centros escolares de titularidad municipal.
Realización de análisis de agua para los ayuntamientos.
Servicio de detección y reparación de fugas en las redes municipales.
Plan de Transporte Provincial: amplía y mejora el sistema de transporte público de
viajeros entre núcleos rurales.
Subvenciones en materia de cultura y deportes, como para la construcción y
mantenimiento de instalaciones deportivas, centros culturales municipales, contratación
de monitores deportivos, etc.
Subvenciones en materia de nuevas tecnologías, adquisición de equipos informáticos y
ofimáticos, etc.
LEGISLACIÓN APLICABLE:
LBRL: Arts.31 y 36
TRRL: Arts. 30 a 33
139
Guía del Concejal Servicio de Asesoramiento Local Diputación de Valladolid Mayo 2015