CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CORTE SUPREMA -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE PALACIO DE JUSTICIA,

Secretario De Sala - Suprema:NAUPARI
SALDIVAR Ana Maria (FAU20159981216)
Fecha: 15/11/2016 14:56:35,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial: CORTE
SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL -
CERTIFICACIÓN DEL CONTENIDO

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

CASACIÓN LABORAL N° 1051-2015

LA LIBERTAD
Pago de beneficios sociales
PROCESO ORDINARIO NLPT

Sumilla.- Estando a que las Administradora

Técnica de Riego – ATDR, forma parte del
Instituto Nacional de Recursos Naturales –
INRENA conforme al Decreto Supremo N° 046-
2001-AG queda establecido que el régimen laboral
de la actora es de la actividad privada regulado
por el Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo N° 728 Ley de Productividad y
Competitividad Laboral aprobado por Decreto
Supremo N° 003-97-TR .

Lima, ocho de noviembre de dos mil dieciséis

VISTA, la causa número mil cincuenta y uno, guión dos mil quince, guión LA
LIBERTAD, en audiencia pública de la fecha; y producida la votación con
arreglo a ley, se ha emitido la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO

Se trata del recurso de casación interpuesto por la parte demandante, Ruth
Melly Chávez Pedrazas, mediante escrito de fecha veintiocho de noviembre de
dos mil catorce, que corre en fojas trescientos diecinueve a trescientos
cincuenta, contra la Sentencia de Vista contenida en la resolución número
nueve de fecha siete de noviembre de dos mil catorce, que corre en fojas ciento
noventa y cinco a doscientos treinta y uno, que confirmó en parte la Sentencia
apelada contenida en la resolución número cinco de fecha seis de junio de dos
mil catorce, que corre en fojas ciento treinta y dos a ciento cincuenta y dos, que
declaró fundada en parte la demanda; en el proceso ordinario seguido contra el
Ministerio de Agricultura y otro, sobre pago de beneficios sociales.

CAUSAL DEL RECURSO

Por resolución de fecha diecinueve de julio de dos mil dieciséis, que corre en
fojas quinientos cincuenta y seis a quinientos sesenta del cuaderno de
casación, se declaró procedente el recurso interpuesto por las causales de
infracciones normativas siguientes: a) artículos 27° y 30° del Decreto
Supremo N° 066-2002-AG; b) Décimo Primera Disposici ón Complementaria
del Decreto Ley N° 25902, Ley Orgánica del Minister io de Agricultura; c)
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artículos 23° y 33° del Decreto Supremo N° 046-2001 -AG; y d) Segunda

Disposición Complementaria del Decreto Supremo N° 0 14-2008-AG;
correspondiendo a este Colegiado Supremo emitir pronunciamiento de fondo
sobre dichas causales.
CONSIDERANDO:

Primero.- La actora interpuso demanda de fecha veintitrés de octubre de dos

mil doce, que corre en fojas cuatro a veintiocho subsanada a fojas treinta y
cuatro a treinta y cinco, solicitando el pago de beneficios laborales que
comprende las gratificaciones, vacaciones, compensación por tiempo de
servicios – CTS, horas extras, asignación familiar, bonificación por escolaridad,
más intereses legales, se ordena la remisión de copia certificada de la sentencia
a la Oficina Nacional de Normalización Previsional - ONP, se expida el
certificado de trabajo y el reconocimiento y pago de honorarios profesionales a
favor de su abogado.

Segundo.- Con la sentencia de fecha seis de junio de dos mil dos mil
catorce, que corre en fojas ciento treinta y dos a ciento cincuenta y dos, el
Cuarto Juzgado Laboral permanente de la Corte Superior de Justicia de La
Libertad, declaró fundada en parte la demanda; y mediante sentencia de Vista
de fecha siete de noviembre de dos mil catorce, que corre en fojas ciento
noventa y cinco a doscientos treinta, la Primera Sala Especializada Laboral de
la mencionada Corte Superior confirmó en parte la sentencia apelada, por
considerar que desde mil novecientos noventa y siete al ocho de julio de dos mil
diez la actora estuvo bajo el régimen laboral público, determinó que las
Administraciones Técnicas de Riego – ATDR no formaron parte de la estructura
orgánica del Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA sino del
Ministerio de Agricultura, y por tanto la Dirección Regional de Agricultura
pertenecía al régimen público y recién a partir de la emisión del Decreto
Supremo N° 006-2010, publicado en el diario oficial “El Peruano” pasaron al
régimen laboral privado.
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Tercero.- La infracción normativa podemos conceptualizarla como la afectación

a las normas jurídicas en que incurre la Sala Superior al emitir una resolución,
originando con ello que la parte que se considere afectada por la misma, pueda
interponer el respectivo recurso de casación. Respecto de los alcances del
concepto de infracción normativa quedan comprendidas en la misma las
causales que anteriormente contemplaba el artículo 386° del Código Procesal
Civil, relativas a la interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación de
una norma de derecho material, incluyendo además otro tipo de normas como
son las de carácter adjetivo.

Cuarto.- Respecto a la causal de infracción normativa de los artículos 27° y

30° del Decreto Supremo N° 066-2002-AG tenemos que establecen lo
siguiente:

Artículo 27.- Atribuciones y funciones de la Oficina de Apoyo a Oficinas

Desconcentradas:

“La Oficina de Apoyo a Oficinas Desconcentradas, es el órgano encargado de

asegurar la adecuada coordinación técnica y la optimización del soporte
administrativo de los órganos desconcentrados de las Intendencias del INRENA,
en el marco de las políticas y objetivos institucionales; así como de promover
una vinculación adecuada con los Gobiernos Regionales y Locales. Está a
cargo de un funcionario de confianza con la categoría de Gerente de
Coordinación Regional y depende jerárquicamente de la Gerencia General.

Las funciones de la Oficina de Apoyo a Oficinas Desconcentradas son las

siguientes:

a) Establecer los mecanismos más eficientes que permitan una coordinación

adecuada entre las Intendencias del INRENA y sus órganos desconcentrados,
así como entre ellos.

b) Diseñar, Establecer y Realizar el seguimiento a la aplicación de normas y

procedimientos orientados a la eficiente operatividad de las dependencias
desconcentradas de las Intendencias del INRENA, en coordinación estrecha
con las Intendencias respectivas.
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c) Integrar y proporcionar información relevante sobre las actividades

desarrolladas por el INRENA en las regiones en forma oportuna.

d) Las demás que le asigne la Dirección Institucional y las que le corresponda

de acuerdo a la legislación vigente”.

Artículo 30.- Oficinas Desconcentradas de Recursos Hídricos

“La Intendencia de Recursos Hídricos cuenta con presencia a nivel local en todo
el país a través de Oficinas Desconcentradas a cargo de un Administrador
Técnico, que se constituyen en virtud a las cuencas hidrográficas del país,
mantienen una coordinación permanente con el representante del INRENA a
nivel regional y dependen jerárquica, técnica y funcionalmente del Intendente de
Recursos Hídricos quien propone su designación mediante Resolución
Jefatural”.

Quinto.- Sobre la infracción normativa por inaplicación, en principio debemos

decir que se entiende por inaplicación de una norma de derecho material
cuando el órgano jurisdiccional deja de aplicar al caso concreto normas
sustanciales que resultan pertinentes para la solución de la controversia, las
cuales habrían determinado que la decisión adoptada en la Sentencia fuese
diferente a la acogida.

Sexto.- En principio debemos señalar que la actora inició sus labores para la
entidad demandada como responsable Administrativa Contable de la
Administración Técnica del Distrito de Riego Moche – Virú Chao (Actualmente
denominada Administración Local de Agua Moche Virú Chao) bajo la
suscripción de contratos de Locación de Servicios o Servicios Personales del
periodo comprendido a partir del uno de septiembre de mil novecientos noventa
y siete al treinta y uno de diciembre de dos mil ocho, luego a través de
Contratos Administrativos de Servicios – CAS, a partir del uno de enero de dos
mil nueve al treinta y uno de diciembre de dos mil once.

Séptimo.- Estando a la causal denunciada, debemos señalar que a través del

Decreto Supremo N° 066-2002.-AG, se aprobó el Regla mento de Organización
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y Funciones del Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, organismo

público descentralizado del Ministerio de Agricultura, siendo que dentro de su
estructura orgánica se encuentran los órganos de apoyo, que comprende entre
otras, a la Oficina de Apoyo a Oficinas Desconcentradas; y, los órganos de línea
que comprende a la Intendencia de Recursos Hídricos,

Octavo.- Que, en sus artículos 27° y 30° el citado Decret o Supremo N° 066-
2002-AG materia de la presente causal, se establecen las atribuciones y
funciones de la Oficina de Apoyo a Oficinas Desconcentradas la cual ésta a
cargo de un funcionario de confianza con la categoría de Gerente de
Coordinación Regional y dependiente jerárquicamente de la Gerencia General.
Y respecto a la Intendencia de Recursos Hídricos, se encuentra a cargo de un
Administrador Técnico con presencia a nivel local en todo el país, el cual en
concordancia con el artículo 30° de la citada norma tiene dependencia
jerárquica del Intendente de Recursos Hídricos, quien es el encargado de
proponer su designación.

Noveno.- Conforme se ha señalado, la actora ha venido laborando en la

Administración Técnica del Distrito de Riego Moche – Virú Chao (Actualmente
denominada Administración Local de Agua Moche Virú Chao), por tanto forma
parte de las Administradoras Técnicas de Riego – ATDR, y estando a que la
misma se encuentra comprendida dentro de la estructura del Instituto Nacional
de Recursos Naturales – INRENA, en atención a lo previsto por el artículo 33°
del Decreto Supremo N° 046-2001-AG, queda estableci do que el régimen
laboral de la actora es de la actividad privada regulado por el Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo N° 728 Ley de Prod uctividad y Competitividad
Laboral aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR, razón por la cual la
causal denunciada deviene en fundada.
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Décimo.- Respecto a la causal de infracción normativa de la Décimo Primera

Disposición Complementaria del Decreto Ley N° 25902 , Ley Orgánica del
Ministerio de Agricultura tenemos que establece lo siguiente:

“El Personal de los Organismos Públicos Descentralizados creados con esta

disposición legal estará comprendido dentro del Régimen Laboral de la
Actividad Privada regido por la Ley Nº 4916 y en el Sistema Nacional de
Pensiones del Decreto Ley Nº 19990, sin excepción alguna a partir del primer
día de enero de 1993”.

Décimo Primero.- Al respecto debemos señalar que la interpretación errónea

se presenta cuando el juzgador ha elegido de manera correcta la norma que es
aplicable al caso específico; sin embargo, al momento de aplicarla a los hechos
acreditados en el proceso le atribuye un sentido distinto al que le corresponde.

Décimo Segundo.- Respecto a la presente causal, debemos señalar que

mediante Ley N° 28076, publicada en el diario ofici al “El Peruano” el veintiséis
de septiembre de dos mil tres, se creó como Organismo Público
Descentralizado del Ministerio de Agricultura, con personaría jurídica de
derecho público interno y autonomía técnica, administrativa, económica y
financiera, entre otros al Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA.
Asimismo, respecto al régimen laboral del personal de los órganos creados, se
tiene que en su Décima Primera Disposición Complementaria se ha establecido
que se encuentran comprendidos dentro del Régimen Laboral de la Actividad
Privada.

De conformidad con los fundamentos que anteceden se advierte que la

instancia de mérito ha incurrido en infracción normativa, motivo por el cual
deviene en fundada.

Décimo Tercero.- Respecto a la causal de infracción normativa de los

artículos 23° y 33° del Decreto Supremo N° 046-2001 -AG, tenemos que
establecen lo siguiente:
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Artículo 23.- Autoridades locales de Aguas

“La Dirección General de Aguas y Suelos cuenta con presencia a nivel local en
todo el país, a través de las Administraciones Técnicas de Distrito de Riego, las
cuales se constituyen en virtud a las cuencas hidrográficas del país.

Estas instancias están a cargo de un Administrador Técnico cuya función es

administrar los recurso agua y suelo en concordancia con las realidades
hidrológicas, agrológicas y climáticas en el ámbito de su competencia y con
arreglo a la legislación vigente.

Los Administradores Técnicos de Distrito de Riego dependen jerárquicamente

del Director de la Región Agraria a la que pertenecen; en tanto que técnica y
funcionalmente dependen del Director General de Aguas y Suelos quien
propone su designación mediante Resolución Suprema. Estos funcionarios
mantienen además una coordinación permanente con las Unidades Regionales
del INRENA con el fin de apoyar las acciones que en materia de recursos
naturales se realicen en el ámbito de su competencia”.

Artículo 33.- Régimen laboral

“El personal del INRENA está comprendido dentro del régimen laboral de la
actividad privada, regido por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº
728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 003-97-TR y leyes conexas, ciñéndose al régimen del Sistema
Nacional de Pensiones (SNP) Ley Nº 19990, sin excepción alguna a partir del 1
de enero de 1993”.

Décimo Cuarto.- Al respecto debemos decir que a través de la referida norma

se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional
de Recursos Naturales – INRENA, que del análisis del organigrama que
comprende también dicha norma se advierte que la Dirección General de Aguas
y Suelo – DGAS se encuentra dentro de su estructura orgánica, y además
cuenta con presencia a nivel local en todo el país a través de las
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Administradores Técnicas de Riego – ATDR, con lo cual queda una vez más
establecido el régimen laboral privado de la accionante.

Décimo Quinto.- Respecto a la causal de infracción normativa de la

Segunda Disposición Complementaria del Decreto Supremo N° 014-2008-
AG tenemos que establece lo siguiente:

“Los empleados públicos de las entidades absorbidas que sean incorporados a

las entidades absorbentes, mantendrán su régimen laboral actual”.

Décimo Sexto.- Al respecto debemos señalar que de conformidad con la Ley

N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, se decretó la
fusión de la Intendencia de Recursos Hídricos del Instituto Nacional de
Recursos Naturales – INRENA, en la Autoridad Nacional del Agua – ANA,
estableciendo un plazo para su culminación; también debemos señalar que
dicho procedimiento no afecta de manera alguna el régimen laboral privado
establecido para la accionante puesto que en la Segunda Disposición
Complementaria se ha señalado que el personal de la entidad absorbida
(INRENA) conservará su régimen laboral actual.

Décimo Séptimo.- De lo expuesto y habiéndose establecido que el régimen

laboral de la accionante es el de la actividad privada, se tiene que la instancia
de mérito ha incurrido en infracción normativa, por lo que la presente causal
también es fundada.

Por estas consideraciones:

FALLO:
Declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la demandante
Ruth Melly Chávez Pedrazas, mediante escrito de fecha veintiocho de
noviembre de dos ml catorce que corre en fojas trescientos diecinueve a
trescientos cincuenta; en consecuencia CASARON la Sentencia de Vista en
consecuencia NULA la resolución de fecha siete de noviembre de dos mil
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catorce, que corre en fojas ciento noventa y cinco a doscientos treinta y uno; y
actuando en sede de instancia CONFIRMARON la sentencia de fecha seis de
junio de dos mil catorce, que corre en fojas ciento treinta y dos a ciento
cuarenta y dos, que declaró fundada en parte la demanda de folios cuatro y
siguientes; y, ORDENA el pago de la suma de ciento setenta y ocho mil ciento
diecinueve y 68/100 Nuevos Soles (S/. 178,119.68) por los conceptos de
Gratificaciones, Compensación por Tiempo de Servicios, Vacaciones,
Asignación Escolar y Familiar, respecto al periodo setiembre de mil novecientos
noventa y siete al ocho de julio de dos mil diez, con lo demás que contiene; y,
ORDENARON la publicación del texto de la presente sentencia en el Diario
Oficial “El Peruano”, conforme a ley; en el proceso seguido contra el Ministerio
de Agricultura y otro, sobre pago de beneficios sociales; interviniendo como
ponente el señor juez supremo Arévalo Vela y los devolvieron.
S.S.

AREVALO VELA

YRIVARREN FALLAQUE

ARIAS LAZARTE

DE LA ROSA BEDRIÑANA

MALCA GUAYLUPO

JLLM